时间：2022-04-16 09:33:08
【关键词】 产业发展；战略性新兴产业；匹配战略
一、我国战略性新兴产业发展中存在的主要问题
1．发展主体的逐利性导致的短视行为。企业是发展战略性新兴产业最重要的主体，必须依靠企业的商业化运作才能将这些产业变成现实，但企业“通常并没有打算要促进公共的利益，也不知道他自己促进了这种利益至何种程度。他所盘算的也只是他自己的利益。”因为外部性、公共物品、垄断、信息不对称及分配不平等原因存在“市场失灵”，加上我国市场体系不健全、市场主体欠发育和市场分割的现状，企业、部门等发展主体极易产生一系列的短视行为。
2．“利益割据”。与企业一样，其他主体参与的目的也往往是满足其利益需要。既为利益，互相之间就难免有矛盾甚至冲突，所以相关各方利益割据现象普遍存在，有的甚至还很严重。2009年以来，战略性新兴产业迅速进入相关各方的视野，尤其是新能源产业，被注入极大热情。许多地方政府加速出台发展规划，密集推出扶持政策。2009年12月，江西省出台了全国第一个省级战略性新兴产业规划。2010年2月，辽宁省提出《辽宁省新兴产业指导目录》。同年3月，山东省正式提出使战略性新兴产业年均增幅在20%以上的目标。同年4月，湖北省提出了“战略性新兴产业主要技术领域目录”。虽然各种规划、政策相继出台，但正如一些学者所分析的那样，“由于涉及多技术、多业务、多部门和多地区的分工协作，价值链分布交错而伸长，战略性新兴产业内部的利益之争正悄然升温。
3．形式主义。一是一些战略性新兴产业貌似节能环保型，实则未必。一种产品是否做到节能环保，不仅要看它的使用过程，还要看它在制造过程，以及生产这种产品所需要的生产技术本身；二是一些地区为了节能环保而节能环保，忽略了我们发展战略性新兴产业的初衷是实现以人为本的科学发展，如果像美国生态经济学家Herman Daly说的那样，人类活动要符合稳态经济模型，要取得繁荣，就必须使生产与消费过程中的物质流量最小化，生产能力应保持在最低可能的水平以避免环境破坏和资源枯竭。这样的战略性新兴产业根本就不是真正的战略性新兴产业，只是一些落后产业的死灰复燃；三是某些地区、行业、部门等不顾自身实际大搞战略性新兴产业，结果得不偿失。
4．产业发展不协调。资源有限且在使用上具有排他性，所以必须统筹战略性新兴产业与相关产业的发展。一些地方为了发展战略性新兴产业，利用其虹吸效应，把过多的资源集中在战略性新兴产业上，致使其他产业得不到有效的资源支撑，发展不良甚至萎缩。比如产业间的智力外流，即非战略性新兴产业的从业人员盲目地向战略性新兴产业靠拢、转移，或者盲目的按战略性新兴产业的要求生搬硬套地发展自身产业，造成浪费。这其中当然有市场的原因，但也有政府的原因。人力资源是第一资源，产业的智力外流不仅损害了智力流出产业的发展，最终也不利于智力流入产业的发展。
5．风险性较高。风险就是不确定性。战略性新兴产业正处在产业成长初期，面临着技术、产权、市场、战略、政策等方面众多的不确定性，这些严重影响了参与主体的积极性。
二、解决我国战略性新兴产业发展中存在问题的对策
1．加强国家和政府的科学调控。这里的科学调控是指在市场失灵的地方如立法、政策制定、产权划分等领域适当的发挥政府的作用，不越位、不缺位、不错位。既不能无端干涉参与者尤其是企业的正常经济活动，也不能对参与者的短视行为置若罔闻，更不能“该管的地方不管，不该管的地方瞎管”。不仅要为战略性新兴产业的发展创造良好的体制环境、制度环境、政策环境、法律环境，还要理顺政府、企业、产业、部门等相互间的利益关系，严防“利益割据”，使参与各方真正做到以人为本，优势互补。
2．加强对战略性新兴产业的研究。2010年9月，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》已确定把节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车作为我国战略性新兴产业发展的重点方向。我们应当参考、借鉴发达国家战略性新兴的产业的发展实践，摸清其不同发展阶段的发展规律、发展经验和发展问题，同时结合不同地区不同产业不同阶段的发展实际，做到洋为中用。此外，还要研究怎样协调战略性新兴产业与其他产业的发展，怎么处理战略性新兴产业与社会事业的关系等等。尤其要注意的是，不同产业的价值链的构成不同，同一环节在各行业中的位置和权重也不同。企业在竞争中的优势，尤其是能够长期保持的优势就来自这些“战略环节”，产业的优势同样源于该产业价值链的“战略环节”，抓住了这些“战略环节”，也就抓住了整个价值链。但是，具有较大规模的企业则可以通过价值链上的战略环节在相关行业中进行扩散和移植，从而提高其竞争优势。所以要研究清楚不同战略新兴产业各自价值链中的核心环节是什么。
3．选好匹配战略。在发展战略性新兴产业过程与其他国家、其他地区、其他行业比是应该的，但不能盲目地乱比，应根据自身资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力、发展阶段和发展状况，统筹考虑未来发展趋势、经济布局、国土利用和城镇化格局、资源禀赋等实际条件有组织有计划的发展战略性新兴产业，尤其要注意从整个产业链出发判断是否符合相关要求，切不可一哄而上。虽然竞争优势＝生产要素＋需求条件＋相关支持性产业＋企业战略＋机会，但并非所有的机会都是机会，只有那些符合自身条件尤其是自身优势的机会才是真正的机会。还需引起注意的是，可得性、独占性是战略性的重要因素，如果某种战略性新兴产业对发展主体而言可望而不可得，或者不具备一定程度的独占性，抑或较容易被别人替代、模仿，那么，这种产业就不是该发展主体的战略性产业。
4．协调不同产业的发展，促进产业集聚。战略性新兴产业不但产业关联度大而且产业链长，如果孤军深入，则很容易被其他产业围猎，也容易导致本产业链价值缩水，难以为继。只有各相关产业密切配合、优势互补，形成合理的产业集聚，才能为战略性新兴产业的发展创造必需的产业环境；才有形成外部经济，降低战略性新兴产业的发展成本；才能推动战略性新兴技术、项目的传播扩散，促进产业技术创新；才能实现产业化分工协作，推进产业整体优化升级。
5．降低不确定性，减少风险。提高制度安排、政策制定、法律法规等的前瞻性，保持其稳定性和连续性，减少战略性新兴产业发展的风险。比如产权问题，就有学者认为，“我国当前矿藏开采中的资源严重浪费现象，是矿藏资源的价格被扭曲，没有真实反映资源的真实价值，如承包权太短、资源产权不明确、政策时常变化、地租过低等，致使人们采取竭泽而渔的方式开采。我国能源中使用的低效率，与我国长期对能源价格的高度控制密切相关。各地对水资源的大量浪费或使用中的低效率，是水资源的定价过低，没有反映其真实稀缺程度的结果。”所以，一定要把相关的责权界定清楚。
发展战略性新兴产业是我国实现产业升级、经济增长方式转变和科学发展的可行之路和重要途径，只要我们加强理论研究，大力支持发展，就一定能实现低碳经济和可持续发展。
参考文献
近期，国务院常务会议讨论通过了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（以下简称《战略新兴产业规划》），对节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业和新能源汽车产业等七大产业明确了发展方向，并提出了20项重大工程。在此，专门对七大产业的发展机遇进行如下梳理与解读。
节能环保
清洁生产和低碳技术
在《战略新兴产业规划》中，节能环保产业位列七大产业之首， 国务院对其未来的发展要求是：突破能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术，发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和新产品，推行清洁生产和低碳技术，加快形成支柱产业。
事实上，近期节能环保产业政策利好不断。目前，《“十二五”节能环保产业发展规划》已报国务院审批，《规划》明确了环保技术和装备、环保产品和环境服务的重点发展领域。同时，环保部也已完成《环境服务业“十二五”发展规划》征求意见稿，草案提出的“十二五”发展目标是，环境服务业产值年均增长率达到40%，服务业在环保产业中的占比达到30%。
据环保部统计，到2010年底，全国环保产业产值超过1万亿元，占当年GDP比重的2%左右，预测到“十二五”末期，环保产值将达到2万亿元以上。
中国节能协会常务副秘书长宋忠奎认为，当前国家对于节能环保产业推出的财政扶持力度，无疑会拉大地方和企业的投资，投资规模有望翻倍。“十二五”期间，我国将加大对节能环保产业的监督检查力度，合同能源管理模式有望从节能领域引入到环保领域，从而促进产业的良性有序发展。
海通证券今年五月的一份策略报告认为，节能环保位列七大战略性新兴产业之首，四大支柱性产业之一，是产业结构调整和社会平衡持续发展的共同要求。仅就环保产业废气领域而言，预计废气治理“十二五”期间市场需求容量超过2300亿元，其中除尘需求300亿、烟气脱硫需求1000亿、火电厂脱硝市场需求在1000亿。
此前不久，国家发展改革委召开了《全国循环经济发展“十二五”规划》专家论证会，《规划》提出了构建循环型工业、农业、服务业以及社会层面循环经济体系。
新一代信息技术
宽带建设是重中之重
《战略新兴产业规划》给新一代信息技术产业发展描绘的蓝图是：加快建设下一代信息网络，突破超高速光纤与无线通信、先进半导体和新型显示等新一代信息技术，增强国际竞争力。
这已不是第一次从国务院会议高度强调新一代信息技术发展的重要性。早在去年底，国务院常务会议就研究部署加快发展我国下一代互联网产业；而在今年5月初召开的国务院常务会议，再次研究部署推进信息化发展、保障信息安全工作，其中重点提出实施“宽带中国”工程，包括加快信息网络宽带化升级，推进城镇光纤到户，实现行政村宽带普遍服务。加快部署下一代互联网，重点研发下一代互联网关键芯片、设备、软件和系统，推动产业化。
电信广电专家、前中国科学院秘书长侯自强认为，信息技术之所以频频受到国家战略的关注和重视，是因为其在战略性新兴产业发展中发挥着重要的基础和支柱作用。“无论是智能电网的建设、还是生物新药的合成，都离不开信息技术的支撑。”他指出，“在所有新一代信息技术产业发展中，宽带建设仍是重中之重。”
据了解，国家发改委等八部委正紧锣密鼓地抓紧调研，研究起草“宽带中国”战略实施方案，预计下半年提交国务院，9月对外公布。而按照工信部制定的“宽带建设”目标，计划到2015年，城市宽带速率将达到20M，农村的宽带速率将提升到4M，东部发达地区的省会城市家庭达到100兆。此外在推进加快普及光纤入户工作中，国务院常务会议也曾明确提出要鼓励民间投资参与电信建设。
生物产业
产业体系构建加快
《战略新兴产业规划》对于生物产业未来的发展要求是：生物产业要面向人民健康、农业发展、资源环境保护等重大需求，强化生物资源利用等共性关键技术和工艺设备开发，加快构建现代生物产业体系。
据悉，继战略新兴产业总规划通过后，生物产业分项“十二五”规划近期也将下发，“十二五”期间生物产业产值预计将翻番。而根据此前科技部已印发的《生物技术“十二五”发展规划》，未来生物产业主要包括生物医药、生物农业、生物制造、生物能源和生物环保几大领域，其中生物医药和生物农业已逐渐成熟，而另外三大领域也正在快速兴起。
其中对于战略性新兴产业规划中提到的生物资源利用共性关键技术，主要是指：未来将主要支持研发非粮生物乙醇、生物柴油、生物燃气、生物制氢等生物能源产品制造过程中的共性关键技术和专用设备，以工业和城市生活废弃物为原料，建立生物能源产品的规模化生产技术示范。
而在生物制药方面，包括创新药物、现代中药、医疗器械和生物医学工程等，都将获重点支持。未来对于创新类疫苗、单克隆抗体、基因工程药物等创新类制药领域的扶持力度有望进一步加强，上述领域未来将获得更多的税收优惠、政府扶持基金和技术支持。
业内人士认为，接下来随着生物科技水平提高和医疗支付能力提高，生物制药行业有望获得高速增长，“生物制药已成为医药工业的新增长点。”
在生物农业方面，农业科技创新及应用的重点则包括以种业为代表的生物育种等。据了解，此前国务院已《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，提出建立商业化育种体系，未来将鼓励发展“育繁推一体化”种子企业，对其给予一定税收优惠，重点扶持一批优势企业做大做强，推动大型种业公司兼并重组。
华泰证券认为，随着生产经营许可证的到期，未来将有大量种业公司因无法重新获得申请资格将被强制退出。到2015年，整个行业企业数量将缩减为现在的1/4～1/3，种子行业将迎来加速整合时期。
高端装备制造
关键词：产业升级；比较优势；竞争优势，战略性新兴产业
中图分类号：F062.9 文献标识码：A 文章编号：1000-176X(2010)08-0040-08
一、导论
随着经济的不断发展，要素禀赋结构的急剧变化与传统比较优势的消逝将严重影响中国的产业发展及整体经济的快速发展。中国产业由传统劳动密集型向技术、知识密集型的转型已经不可阻挡，这一转变的成败直接关系着中国长期的经济稳定发展。更严重地，后金融危机时代的政策后遗症及“中等收入国家陷阱”问题加剧了中国经济问题的复杂性。产业转型、升级不仅是企业走出危机实现生存之路，更是关系中国经济长期稳定发展的一项重要任务。
无论是经济增长方式，还是工业化进程中的产业布局和结构，我国都存在着过分依赖资源、资本、环境的投入，充分利用但又比较倚重低价劳动力资源和土地资源，而自主创新技术和人力资本的作用不足等问题。特别是沿海地区的外向型、外源型的产业结构在这次金融危机中，遇到了前所未有的困境也充满着不确定性和变化。我国现有的经济发展模式不具有可持续性。与此同时。世界范围内低碳产业成为关注的重点问题。就在这纷繁芜杂的讨论中，人们似乎认为，低碳经济已经到来，中国已经步入产业升级之路，应当抛弃传统产业，主导发展高新产业，本文认为这一认识有待进一步商榷。
低碳产业提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。自2003年英国率先提出“低碳产业”的概念后，低碳产业已逐渐成为世界经济的发展潮流，世界经济历经工业化、信息化之后，正在走向“低碳化”。低碳产业是以低消耗、低排放为基础的经济发展模式，是继农业革命、工业革命、信息革命之后，世界经济形态新出现的革命浪潮，即低碳革命。发展低碳产业符合科学发展观的要求，也是实践科学发展观的需要和必然要求。我们应当深刻意识“中国经济依然处于初级阶段”的这一基本判断。如果盲目发展低碳产业，中国将很大程度上丧失自己的竞争优势，不能保持稳定的高速发展。本文以产业升级为目标，以非平衡发展理论为基础，得出“依托战略性新兴产业进行螺旋交替上升的产业升级与经济发展之路”的结论。在此基础上，分析中国产业升级及战略性新兴产业选择中应当注意的问题。
二、产业升级实现途径的理论发展与争议
1 产业升级实现途径的微观视角：线性与非线性升级方式
从升级类型来看，产业升级可以分为线性升级和非线性升级。①线性升级包括产业内升级或产业间升级。Humphrey和schmitz从全球价值链视角提出了产业升级的四种方式：工艺升级、产品升级、功能升级、跨产业升级，其中前三者属于产业内升级。从全球化的视角鸟瞰产业价值链包括产品的设计、生产、营销、分销及对最终消费者的支持服务。全球价值链指在全球范围内为实现某种商品或服务的价值而连接生产、销售直至回收处理等全过程的跨企业网络组织，包括所有参与者及其价值、利润的分配，Gereffi同时将产业升级的概念引入全球价值链分析模式。在此基础上，HIlrrlphrey和schnlitz从全球价值链的视角提出了由低级到高级的四层产业升级分类(如表1所示)，即流程升级、产品升级、功能升级和跨产业升级。其中，跨产业升级，把从某个特定环节中获得的能力应用于新的领域或转向一个新的价值链，也称为链升级，企业的产业升级就直接表现为企业在一个价值链中顺着价值阶梯逐步提升的过程(如图1所示)。
无论是Humphrey和SchInitz提到的产业升级，还是EmBt提出的产业升级都是产业线性升级。但产业升级可能是非线性，产业在升级过程可能产生分岔，即表现为产业内升级与产业间升级的交叉进行。非线性产业升级，又可以分为产业内升级优先分岔和产业间升级优先分岔。产业内升级优先分岔，就是优先实行产业内升级，当产业内升级达到一个高的水平后，再跳入到另一个产业，实现产业间升级。当一个国家产业内升级达到较高水平时，在产业间升级中就可以跳入到一个较高的位置。产业间升级优先分岔则是指，优先实现产业间升级，在实现产业间升级后，再实现产业内升级。
关于中国经济的非线性升级与线性升级的讨论中，国内学者张其仔与赵西三曾做过讨论。张其仔认为，中国的产业升级主要是通过产业间优先升级路径取得的，产业间优先升级为区域产业发展提供了更多的选择，后进国家又不会面临升级路径的信息不足问题。因此，他认为发展中国家可以采取跟随战略，沿着发达国家的产业升级路线实现产业间优先升级路径。赵西三认为，产业间优先升级路径的实质是基于StephenRedding的“动态比较优势”理论，即一个国家可以发展在未来某个阶段有比较优势的产业，实现所谓“产业赶超”。赵西三坚持认为发展中国家应该按照比较优势的原则调整产业和产品技术结构，产业升级的前提是要素禀赋结构的升级。
2 产业升级的发展战略：平衡与非平衡发展理论的纷争
究其本质，产业升级属于发展战略范畴，是发展经济学重要的组成部分。经济发展战略研究传统中，一直伴随着两类发展理论的争论，即平衡发展理论与非平衡发展理论。对这两类发展模式的认识，是进行产业升级实践的基础。对发展战略理论的错误认识可能引导国家(或地区)在制定经济发展战略时选择违背现实要素禀赋结构发展战略。
平衡发展理论以哈罗德一多马新古典经济增长模型为理论基础发展起来的。平衡发展理论认为，由于各经济要素间的相互依赖性和互补性，一味地侧重某一个部门或地区的投资影响了相关部门和地区的发展，由于落后的部门和地区的阻碍作用，所有的部门和地区都不会得到发展。因此所有的经济部门和地区应该齐头并进，共同发展。平衡发展理论以罗森斯坦・罗丹(Rosenstein-Rodan)的“大推进理论”及罗格纳・纳克斯(Ragnar Nurkse)的“贫困恶性循环理论”为典型代表。
Rosenstein-Rodan提出了“大推进理论”，并在1943年论文中做了进一步阐述。“大推进理论”认为通过平衡发展，同时创建各种企业，规模经济效益才能实现，产生正外部效应。“大推进理论”的理论基础是要素配置总是存在的最优比例，单一的要素安排难以达到福利最大化状态。“贫困恶性循环”理论是Nurkse针对发展中国家提出的。纳克斯认为，发展中国家之
所以存在长期的贫困，不是因为这些国家的资源不足，而是因为这些国家的经济存在着一个相互作用和反作用，并使穷国维持贫困状态的“多种力量的循环集”。在这个多种力量的循环集中，最重要的障碍是经济落后国家资本积累的循环集。资本的供给为储蓄能力和愿望所左右；资本的需求则受投资刺激支配。这两方面的原因使资本形成陷人了两个难解的“贫困恶性循环”之中。纳克斯因此得出一个著名的命题：“一国穷是因为它穷”。
图2给出了“贫困恶性循环”理论的概略框架。从供给方面看，低收入带来低储蓄能力，低储蓄能力使得资本形成不足，资本形成不足难以提高生产率，低生产率又造成低收入；不断循环，形成一个“低收入导致低储蓄能力引致低资本形成进而达到低生产率再到低收入”的链条。从需求方面看，低收入带来低购买力，低购买力使得投资引诱不足，投资引诱不足难以提高生产率，低生产率又造成低收入；不断循环，形成一个“低收入推动低购买力引起投资引诱不足导致低资本形成达到低生产率再到低产出与低收入”的恶性循环。“贫困恶性循环”理论核心是资本缺乏，导致“贫困恶性循环”，资本形成不足，阻碍了经济的发展。为此，要打破“贫困恶性循环”，就必须大力储蓄和投资，促进资本的形成。
非平衡发展理论是根据地区和产业经济发展不平衡的实际情况，主张国家应将有限的资源有选择地集中配置在某些产业部门和地区，首先使这些部门和地区得到发展，然后通过投资的诱导机制和产业间、地区间的联系效应与驱动效应，带动其他产业部门和地区的发展，从而实现整个经济的增长。主要思想：由于资金短缺等方面的原因，发展中国家不可能在所有的产业部门同时进行投资，而应当选择合适的重点产业进行投资，然后通过关联效应和诱发性投资等作用，带动其他产业的发展，最后达到经济发展和产业结构升级的目标。
如果我们仔细观察确实可以发现各部门(产业)在不同时点确实呈现几近相等的平均发展速度。但是，事实上，发展本身实质上是由某些产业或者部门主导，从供给上先向前一步，从而带动产业增长的。从静止图像上看到的平衡增长现象，是由一个个先后发展动态的图像复合而成。如果某一追随产业发展超过其目标，将引发其他产业进一步的发展。这一轮流“坐庄”的发展模式，与各行业“齐头并进”相比，更能给“诱导性”投资决策留有充分余地，可以得到资源节约，是一种真正意义上的经济决策。新古典经济学认为，由于价格机制与利润动机的存在，非平衡发展并不是一种发展均衡，难以实现经济发展中的结构失衡。对非平衡发展理论的另外一些学者担心，“市场力量”不能充分迅速的发挥作用，“调整机制”由于现实中种种障碍不能实现，主张从一开始就应当实行平衡发展策略。
3 产业升级的现实选择：两类发展模式的综合运用
平衡发展理论强调了最终消费对于经济增长的作用，论证了经济整体发展的重要性和必要性，通过对发展中国家经济发展机制的分析，揭示了经济起飞阶段的复杂性和困难性。但是，平衡发展理论在理论上也受到了较多的批评，在实践中表现出其一定的局限性，忽视了发展中国家的要素尤其是资本要素有限的前提。在要素受限下，经济中各部门并非一定呈现互补性，替代与竞争有时才是问题所在，没有把握发展中国家发展问题的实质。发展中国家面对的主要问题是储蓄率不足，资本供给缺乏弹性，而不是该理论认为的“市场狭小限制投资”问题。
非平衡发展理论正是在对平衡发展理论的批评中成长起来的，因而非平衡发展理论有效的解决了平衡发展理论的缺陷。该理论描述了实际的经济发展机制，在一定程度上揭示了经济发展的平衡与不平衡的内在关系。非平衡发展理论将经济发展的过程描述为是由一系列的不平衡所组成的，即由不平衡到平衡再到不平衡这样一个动态的运动过程。值得一提的是，非平衡发展理论与平衡发展理论之间并不是完全孤立的，在一定程度上相通的。非平衡发展理论实质上是将不平衡增长作为达到平衡增长的手段。经济增长和发展的平衡与不平衡之间具有一种内在的辩证的关系。非平衡发展战略并不否认实现平衡增长的必要性，并仍将其作为经济发展的一个重要目标。同样，平衡发展战略也不否认采取不平衡增长的必要性。在对平衡增长机制的分析和对“供给创造需求”这一论题的阐述中，纳克斯等人就强调了供给超过需求的必要性。并且，平衡发展战略和非平衡发展战略都强调了整体经济的各个组成部分之间的内在联系和相互依存的重要性。
因此，在产业升级的过程中应当将平衡发展与非平衡发展结合起来，以非平衡发展为基础，以平衡发展为目标。强调非平衡发展，但是，在一定条件下也要兼顾平衡发展的需求，最终实现产业升级。
三、产业升级中战略性新兴产业选择及其影响因素
产业升级应当采取非平衡与平衡发展相结合、以非平衡发展为主要途径的发展战略。实践中，非平衡发展则要依托主导产业，形成主导产业带动作用，各产业循环交替上升发展态势。主导产业的概念最初在HirschmaJl的文章中蕴含。Hirschman主张，在资源有限的发展中国家，应采取不均衡的发展战略。他提出了选择主导产业的“产业关联度标准”。产业关联度高的产业对其他产业会产生较强的前向关联、后向关联和旁侧关联。选择这些产业作为政府重点扶持发展的主导产业，可以促进整个产业的发展。ao$iow首次明确提出主导产业系统概念。Rostow的主导增长产业定义强调主导产业对经济的带动作用及创新的力量。2010年，我国提出了“战略性新兴产业”概念，并强调在“十二五规划”中，将大力发展战略性新兴产业。本文认为。战略性新兴产业要以非平衡发展战略(理论)为支撑，有效把握产业发展规律，依托主导产业选择及发展理论，推动产业升级及经济整体发展。在理论界，主导产业的研究占据主流位置，战略性新兴产业的概念还鲜有涉及。战略性新兴产业应当首先是主导产业，而且是前沿的主导产业，是一个动态的概念。
1 战略性新兴产业对产业升级的拉动作用
战略性新兴产业必须是由于创新引进新的生产函数，带动产业结构转换的产业。其不仅具有创新的特征，而且通过关联效应，将新技术扩散到整个产业系统，引起整个产业的技术基础的更新，并在此基础上建立起新的产业间技术经济联系，带动产业结构转换，为经济增长建立新的潜力和可能性，从而推动经济进人新的发展时期。因而扩散效应与创新效应是战略性新兴产业区别于其它产业的最重要的特征。因此，战略性新兴产业的特性可总结如下：创新，依靠科技进步，获得新的生产函数；形成持续高速增长的增长率；具有较强的扩散效应，对其它产业乃至所有产业的增长起着决定性的影响。
(1)战略性新兴产业的扩散作用。扩散效应具体表现在三个方面(如图3所示)：一是回
顾效应，即战略性新兴产业处于高速增长阶段时，根据其技术特点，会对各种要素产生新的投入要求，从而刺激这些投入品的发展。这些投入要素可能是物质的，如原材料和机器，也可能是人力，如高级管理人员、技术人员等，甚至可能是制度方面的，例如铁路的发展刺激了更大规模地从社会动员长期资本的方式和规则。二是旁侧效应，即战略性新兴产业的兴起会引起它周围的一系列变化，其中涉及到按技术等级制度建立起来的有纪律的劳动力队伍，处理法律问题和服务市场关系的专业人员，城市先行资本投资，银行和商业制度，以及建筑业和服务业等。三是前瞻效应，即战略性新兴产业的活动创造了能够引起新的工业活动的基础，为更大范围的经济活动提供了可能性，有时候甚至为下一个重要的战略性新兴产业建立起台阶。
(2)战略性新兴产业产品能够产生新的社会需求。战略性新兴产业是产业升级的引导产业，具有极大的关联及扩散功能，战略性新兴产业在为未来产业发挥前瞻效应的同时，可以为未来产业创造新的需求。产业升级与经济发展是战略性新兴产业发展的目标，产业结构的升级与发展，伴随着结构总量的扩张。斯密的“市场容量限制劳动分工”论断在产业升级中依然发挥着重要作用，只有不断开发社会需求，扩大市场容量，产业升级的目标的才能实现。
(3)战略性新兴产业能够吸收先进的科技成果，创造更高的生产率和更多的附加值。产业升级是有序进行的，能够最大程度地满足需求，更有效地利用资源。要实现这一目标，提升效率是必然的，而科技成果的引入是关键。由于战略性新兴产业是产业升级的“领头羊”，必然要求其具备吸收科技成果的能力，并通过扩散效应，不仅使其本身得以发展，又能通过技术进步改变产业间的投入产出关系，波及其他产业，促进整个经济系统技术升级，达到整体的产业升级目标。
2 产业升级中战略性新兴产业形成路径
战略性新兴产业的形成有多种模式：一是依靠市场机制，不需借助外力的干预与协调，以美国为代表。这一看法与古典经济学倡导的自由经济传统相一致。即，市场的竞争与供给关系足以促进具有竞争能力的产业发展，产业协调问题也可以通过市场供求和价格机制来实现，政府没有必要进行规划并给予其扶持政策，政府在选择战略性新兴产业时并不如市场更具权威性。还有一种以前苏联与东欧等国为代表认为，战略性新兴产业选择完全可以依据国家政策而无需依靠市场机制。第三种模式则认为，战略性新兴产业选择应遵循基本的市场规律，发挥市场自发调节能力的同时，政府积极进行干预，主动弥补市场机制的不足。
如今的发展理论更加倾向于第三种战略性新兴产业形成模式，但是，这一模式本身，也只是提供一种思路与导向，没有给出具体的指导意见。事实上，战略性新兴产业的形成应当依托竞争优势与比较优势才能真正实现产业升级，否者产业升级将是一个空谈。①竞争优势理论是由波特在《国家竞争优势》””中提到的。竞争优势理论认为，产品差异型竞争优势主要来源于企业持续的“创新”活动，主要用来解释要素禀赋结构相似条件下的国际贸易和行业内贸易现象。充分地发挥经济的比较优势是地区创造和维持产业竞争优势的基础。战略性新兴产业的选择应当依托竞争优势理论，发展具有比较优势或者动态比较优势的产业作为战略性产业，从而带动相关产业的整体发展。
3 战略性新兴产业选择的基准
战略性新兴产业选择是进行产业升级的关键环节，关系着整个产业升级以及经济整体的发展。战略性新兴产业有时可以通过市场力量自发形成，有时也需要政府的正确引导与扶持。因此，战略性新兴产业的选择既要考虑市场的调节力量，也要兼顾经济的长期发展目标。如果任由市场发挥，战略性新兴产业对相关产业的扩散作用以及战略性新兴产业相互交替发展的局面将遭遇很多障碍。日本经济学家筱原三代平比较明确地提出了主导产业选择基准，本文认为这一标准对于战略性新兴产业选择仍然具有一定的指导性。筱原三代平认为，“需求收人弹性基准”和“生产率上升率基准”是两个最基本的选择标准。“需求收人弹性基准”从需求的角度着眼，表明了随着经济的增长与发展，商品的社会需求增加的幅度，即说明了市场需求的大小。对正常商品而言，需求收人弹性系数愈大，则市场容量愈大，产业发展的潜力也就愈大。因此，战略性新兴产业应是需求收人弹性系数高的产业。“生产率上升率基准”是指以各产业综合生产率提高的快慢作为选择标准，选取综合生产率提高得快的产业作为战略性新兴产业。因为综合生产率上升较快的产业，也就是技术进步较快的产业，能够促进国民收人的较快增长和经济的快速发展。我国学者周叔莲曾经提出了诸如“瓶颈基准”、“平衡发展基准”、“协调基准”、“货币回笼基准”、“就业与节能基准”、“高附加值基准”、“技术进步基准”、“边际储蓄率基准”等基准。在纷繁的基准标准下，几乎每一个产业都可以成为战略性新兴产业。事实上，战略性新兴产业只要遵循几个原则，结合具体的地区特征灵活应用就足矣。
(1)坚持技术前沿与适宜性的统一。技术前沿是产业升级的必然要求，要选择能代表技术进步与发展方向产业作为战略性新兴产业。但是，仅关注技术前沿性还不够，必须考虑技术基础与要素禀赋特征，有效发挥比较优势与竞争优势，发展战略性新兴产业。
(2)市场容量。市场容量即市场总需求是决定产业发展的根本因素。只有具有广阔市场前景的产业才能得以健康发展。假设一个产业由于政府的指定作为战略性新兴产业发展，但是却没有市场前景，长期以来，这个产业的发展将成为政府以及社会的包袱。因此，战略性新兴产业选择应选择收入弹性大于1的产业进行支持。产业收入弹性大于1则其需求增长率快于人均国民收人增长率，随着国民收人的增长，这些产业在产业结构中占有越来越大的份额。
(3)产业关联效果基准。产业关联效果是指该产业与其他产业联系程度的大小。战略性新兴产业必须具有很大的产业关联度，才能对整个产业体系有足够的带动和推动作用。
(4)产业集群。现代产业社会分工日益深化，带动整个产业发展的已不是单个产业部门，而是几个产业共同起作用，罗斯托称之为“主导部门综合体”。现代经济的发展，不是一个产业部门就能发挥主导作用的。必须是一组部门。因此，战略性新兴产业部门不是孤立的一个部门，而是一组产业部门。
应当说明的是，在具体的战略性新兴产业选择中，以上各种原则是相互渗透、作用的，不能单从一个方面衡量，而应当综合起来作为一个整体来确定战略性新兴产业。
四、中国产业升级的方向：低碳产业或战略性新兴产业
低碳已经成为媒体、官员、企业、学者的每日必谈题目。一时间给我们一种感觉：低碳产业已经进入了我们的生活。中国社会科学院学者张
其仔在博客①中指出：“西方发达国家经济发展方式转变已经进入到第三个阶段：第一个阶段是由粗放型向集约型转变，这个阶段在20世纪70年代初期基本完成。第二个阶段是从污染型向环保型转变。有些人认为这两个阶段应该并在一起，然而，科技进步促进了经济增长，但并不意味着环境的改善，资源节约能力的提高。这个过程在20世纪90年代基本完成。20世纪90年代以后，为解决全球环境问题，西方经济进入第三次转型，那就是低碳化。”
不可否认，低碳产业将是未来转型的一个主要方向，但不代表当前产业升级的目标就是要立即走低碳产业。中国是世界人口最多的国家，有数亿农业劳动者须向非农产业转移。而且，也因为中国劳动人口众多，在生产竞争中可以形成劳动密集的比较优势。通常，劳动密集型产业均是低附加值、效率底下的产业。通过使用高级生产工具，资本密集度越高的产业越发达，这是发展的客观规律。但这一趋势是长期发展的结果，是西方世界经历一定发展阶段，在要素禀赋结构不断变化的基础上才形成的。西方学者普遍认为，将技术、知识密集程度最高的高新技术产业作为战略性产业是最有价值的。西方学者的选择是基于发达经济体的现实背景假设：产业等级较高、技术创新能力较强、区域间要素禀赋结构相近。而技术创新能力的高低正是决定规模经济差异的基础。于是发达国家将战略性产业定为高新技术产业。中国与发达国家在要素禀赋结构存在巨大的差异，因而决不能简单照搬国外的研究结论，指导中国实践。
1 以要素禀赋结构的升级为着力点，实现产业升级
要素禀赋结构是战略性新兴产业选择与产业升级的基础，中国若想实现产业升级，实现对发达国家的赶超，必须首先在要素禀赋结构上实现升级。波特在钻石体系别强调高级人力资本和研发的重要性，这是和其研究的对象主要是发达国家有关。发达国家拥有相对丰富的物资资本，在国际产业分工中，发达国家具有比较优势的是处于新技术前沿的资本密集型产业，或各个产业中的新产品研发区段。在这些产业和产业区段中的生产和研发活动，需要有高人力资本的人才，才能较好地克服新技术开发和新产品市场的不确定性。鉴于中国的产业结构与要素禀赋，必须实行全方位的产业发展战略，然后集中优势力量进行与高新技术产业相关的研究与开发，重在提高创新能力。也就是说，尽管需要有意识地发展资本密集型产业，但劳动密集型产业仍然是中国必须大力发展的产业。而随着技术进步，传统劳动密集型向新型劳动密集型产业转移是中国产业升级的路径特点之一。
2 充分发挥比较优势与竞争优势，优化资源密集型产业发展
只有充分地发挥经济的比较优势，企业和产业的竞争优势才有可能形成。或者说，比较优势是竞争优势的基础与必要性条件。要素禀赋结构告诉我们，中国不可能以不发展工业的方式来解决面临的资源和环境问题，其实也不可能以不发展资源密集型产业的方式来实现经济发展。现代经济发展有其客观规律，工业化的道路具有必然性，而工业化的一定阶段必然要经历资源密集型产业(重化工业)较快增长的过程。只有经历这一阶段，经济发展才能继续推进下去，否则就会产生严重的发展瓶颈现象。
其实，资源密集型产业与浪费资源并不是一回事。“资源密集型”是指这类产业的性质是大规模地实现地球物质的形态转化。而这类产业是否“浪费”，或者不合理地“高消耗”了资源，则取决于工业技术水平。如果工业技术水平低下，资源密集型产业就会是高消耗、高污染产业；而如果工业技术水平高，资源密集型产业完全可以成为低消耗和低污染产业。而且，资源密集型产业的发展可以创造一种创新的激励机制。只有当资源密集型产业仍然有发展的必要，同时资源供应由趋向更为稀缺的条件下，节能和能源替代技术的重大进步才有经济激励的基础。可见，发展资源密集型产业同节能技术和新能源技术的进步具有内在互补性，而不是简单的相互替代性。
3 树立战略性新兴产业动态演化理念，科学有序安排战略性新兴产业
第一条 为贯彻落实市委、市政府新兴产业“445计划”和战略性新兴产业发展规划，加快推进转型发展，根据市及现有政策，结合国家及地方有关政策，特制定推动战略性新兴产业集聚发展的扶持政策。
第二条 政策重点扶持以光通讯和微电子封装为主的传感网产业、以生物新药和现代中药为主的生物医药产业、文化创意和服务外包产业、以遥感测控和光机电一体化为主的远洋装备产业在研发和加速成长期内的重点企业。
第三条 受扶持企业的注册地、经营地、纳税地必须在区域内，企业经营正常且对新兴产业发展和地方财力有一定贡献。
第二章 综合性扶持政策
第四条 设立专项资金扶持战略性新兴产业加速产业化。
第五条 鼓励战略性新兴产业做大做强。对注册资本超过1000万元以上的战略性新兴产业企业，按1%的比例给予注册奖励，奖励额最高不超过100万元。
第六条 帮助对科技孵化器和科技企业加速器内的重点企业实行流动资金贷款担保，对孵化器内的研发企业担保额度原则上不超过200万元，对加速器内的成长型企业担保额度原则上不超过500万元。
第七条 对孵化器和加速器内的重点企业实行贷款贴息，贴息额为贷款利息实际发生数额的50%。但总额最多不超过20万元人民币，贴息期为一年。
第八条 对在孵期和加速期内实现销售的企业给予产业化奖励，具体根据企业上缴增值税和所得税在的留存部分确定奖励额度，第一年奖励100%，第二、第三年分别奖励50%。
第九条 鼓励区域内各创司、基金公司投资区内战略性新兴产业企业，按实际投资额的1%给予奖励。
第十条 鼓励企业将产品推向市场，对企业因市场推广需要而参加国内重大展示活动的展位费用实行30%的补贴，同一企业全年的展示补贴不超过10万元。
第三章 对人才引进的扶持政策
第十一条 对非“530”项目但是由两院院士、学者、享受国务院特殊津贴的专家等领军型人才创办的科技企业（本人须持有公司股份），或对提升产业层次、实现转型发展具有引领和推动作用的项目，经评审认定后也可参照享受“530”项目的启动资金补贴。该补贴款项主要用于创业企业仪器设备、办公设施的添置和创业团队人员的生活安置。
第十二条 对“530”企业的领军团队人员实行个人所得税奖励，奖励额度为年度个人所得税缴纳部分的10~20%，期限不超过三年。
第十三条 鼓励企业引进高级技术人才，每引进一名博士生，奖励企业1万元；引进一名硕士生，奖励企业5000元。（凭聘用期为三年以上的用工合同）
第十四条 鼓励企业大力培养高级技工和技术人员，按企业每年培训费的10~20%实行补贴。
第十五条 对能带动产业发展且对地方经济贡献大的战略性新兴产业重点企业的领军人物实行购房补贴，即若在区域内购置住宅商品房，可享受总额不超过30万元的购房补贴，分三年发放。
第四章 对三创载体和公共服务平台的扶持政策
第十六条 对社会资金建设三创载体的项目，按项目实际投资额的1~5%奖励给投资单位。
第十七条 入驻科技企业加速器和生物医药加速器的企业可享受房租补贴。企业租赁生产用房、租用面积1500平方米以内的，第一年，按房租每平方米12元/月全额补贴，第二、三年，按每平方米6元/月的标准给予补贴；租用面积超出1500平方米以上部分，按每平方米6元/月的标准给予补贴，补贴期限为三年。房租采用先收后补的办法，入驻企业向生产用房出租方缴纳租金，财政向入驻企业实施房租补贴。
第十八条 对三创载体内毕业的企业购买域内生产用房的，给予一次性购房补贴，补贴金额为购房款的5%，总额不超过30万元；对以上企业租用域内生产用房的，给予一年的房租金补贴，补贴额为年房租金的20%，总额不超过10万元。
第十九条 鼓励企业在三创载体内建立公共技术服务平台并给予补贴，经认定为市级公共技术服务平台的补贴30万元，认定为省级公共技术服务平台的补贴60万元，认定为国家级公共技术服务平台的补贴100万元。补贴费主要用于对公共服务平台的建设和运行维护。
第二十条 鼓励在孵企业购置仪器设备用于项目研发，每年按企业新增仪器设备价格的10%给予资助，对同一企业每年资助额不超过100万元。
第二十一条 对企业提供大型仪器设备实行研发共享、且收费低于市场价格的，实行差额补贴。同一企业在每年度获得的设备共享使用补贴总额不超过10万元。
第五章 对战略性新兴产业专项扶持政策
第二十二条 对于通过国家GLP（药物非临床研究质量管理规范）、GCP（药品临床试验管理规范）、GMP（药品生产质量管理规范）的生物医药企业，分别给予10万元、20万元、30万元的补贴。对于获得医疗器械生产许可证、医疗器械注册证的生物医药企业分别给予10万元、20万元的奖励。生物医药类企业拿到国家一、二、三期临床批文的，分别给予50万元、80万元、100万元的协议性补贴。获得新药证书（医药产品注册证）的生物医药企业，给予200万元的奖励。
第二十三条 鼓励工业设计企业实行工业设计成果转让，并按所缴税收地方留存部分的50%实行奖励。
第二十四条 对于经国家文化、出版或其他有权部门批准，正式上线运营的原创网络游戏，给予30万元奖励；获国家文化、出版或其他有权部门认定并推广的益智类游戏，给予3万元奖励；对于手机预装、上线运营等原创游戏产品或卡通形象，给予1万元奖励；对于通过正规渠道上市发行的其它自主创新文化创意类产品（书籍、杂志、MTV等），给予1万元奖励。（以上奖励须凭注册运营许可或相关证明材料，获多次奖励的按从高不重复原则给予奖励）。在注册的文化传媒企业制作、申报并在电影院线播映的影视作品，票房超过1500万元或申报并获评全国性文艺大奖的影片，除享受省、市各级奖励外，另外给予10~30万元奖励。
第二十五条 以海关统计或者外汇管理部门的出口结汇数据为准对企业通过海关出口的信息服务外包和IC设计服务收入，按本年度出口数据与上年度相比每新增1美元奖励0.2元人民币。
第二十六条 鼓励软件服务外包企业申请相关的国际认证。对于获得开发能力成熟度模型集成（CMMI）和开发能力成熟度模型（CMM）三级、四级、五级认证的，分别给予5万、10万、20万元的奖励。对于获得人力资源成熟度模型（PCMM）认证、信息安全管理标准（ISO27001/BS7799）认证、IT服务管理（ISO20000）认证、服务提供商环境安全性（SAS70）认证和省信息产业厅“双软”认证的企业，分别给予最高不超过5万元的奖励。当年取得多项国际认证的服务外包企业，可获得最多不超过三项奖励。
第二十七条 鼓励和帮助战略性新兴产业企业研制的产品在域内先试先用，符合政府采购要求的产品优先纳入政府采购计划。
第六章 附 则
第二十八条 对科技含量高、裂变发展快、产业引领作用大的重大战略性新兴产业项目可采用一事一议方式给予特别扶持。
危机催生新产业革命
国际金融危机给世界经济带来了巨大影响,各国都在寻找下一轮经济增长的动力,开始大力关注对国民经济发展和国家安全具有重大影响力的战略性新兴产业的培育。“美国、日本、欧盟等工业化和城市化过程已经基本结束。在经济增长方面,如果再依靠传统模式,通过资源和要素的投入来提高经济增长的速度难度很大。所以,技术革命是提高经济增长速度的深层次的动力。”国家发改委经济研究所财政金融研究室负责人张岸元分析认为。
张岸元举例说,进入新世纪以后,美国经济之所以能持续较快增长的重要原因就是有了互联网的技术,也就是说,IT革命带来了美国经济的快速增长。有学者在分析国际金融危机原因时甚至认为,金融危机之所以在这个始点上爆发,就是因为IT革命引起的新的经济增长的动力在逐步减低,而在这个始点上又没有新的突破,但是与之相应的金融扩张却仍在继续。美国政府在采取拯救金融机构等应急措施的同时,希望通过节能环保等能源领域的革命能带动美国走出这场危机。“从历史上看,每一次走出经济危机靠的都是技术革命。”
全球战略性新兴产业发展的主要特点
据中国科技战略研究院产业科技发展研究所副所长刘峰介绍,进入21世纪,科学技术发展日新月异,呈现出新的趋势。最具有代表性的是纳米、生命、信息、认知科学的融合,推动着人类整体认识能力的飞跃。同时,科技成果产业化周期缩短,造就了新的产业发展和超越机会。
刘峰梳理了当前全球战略性新兴产业发展的主要特点。首先,技术创新和应用是新兴产业的驱动力。电子信息、新能源等战略新兴产业的发展是建立在相应领域的重大科技突破的基础之上。其次,有效的市场需求和产业基础设施对新兴产业发展至关重要。新兴产业一般处于产业生命周期的萌芽期,在基础科学和应用成熟度之间有较大差异,市场上存在许多相互竞争的技术,产品创新速度快,技术风险高,如何形成有效的市场需求,建设完善产业发展需要的基础设施,是其最终能否发展壮大的必备条件。再有,政府强有力的扶持是新兴产业发展的关键。新兴产业在其发展初期,大多为缺少竞争优势的弱势产业,对这些产业进行必要的培育和扶持,是促使它们
快速发展的重要条件。
各国政府对战略性新兴产业的扶持
在刘峰看来,政府的扶持的重点至少包括4个方面:一是相关配套政策体系的建立;二是更多地表现在对这些产业的技术研发、支撑体系建设等创新投入上;三是注重产业链整体技术突破和联动发展;四是引导新兴产业进行合理的空间布局和集聚。张岸元也认为,政府的扶持主要表现在资金支持和政策支持方面。政府的制度、规定和规制在引导技术研发方面发挥着越来越大的作用。政府可以通过规制的调整,在较短时间内人为地创造一个新的市场。而且,通常是通过政府的规制和疏导,调整力量,形成新的游戏规则,人为地创造需求。
各国抢占战略制高点
美国:奥巴马政府十分强调新能源、干细胞、航天航空、宽带网络的技术开发和产业发展,明显看出美国期待着以新能源革命作为整个工业体系新的标志性能源转换的驱动力,发动一场新的经济、技术、环境和社会的总体革命。
日本:把重点放在商业航天市场、信息技术应用、新型汽车、低碳产业、医疗与护理、新能源(太阳能)等新兴行业。还制订了长期的战略方针“技术创新25”并加以实施,成为日本的长期发展战略和科技政策指南。
英国:为了应对目前的经济衰退,启动了一项批量生产电动车、混合燃料车的“绿色振兴计划”,希望经济尽快以“低碳经济模式”从衰退中复苏。
德国:政府批准了总额为5亿欧元的电动汽车研发计划预算,支持包括奔驰公司在内的3家研究伙伴,计划在2011年实现锂电池的产业化生产。
韩国:制定《新增长动力规划及发展战略》,将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力。
中国:高度重视信息网络产业在转变经济发展方式、调整经济结构中的作用,并将之提升到新兴战略性产业“引擎”的高度。
“从历次大的经济周期看,都是以基本资源和能源改变、若干标志性新兴产业兴起为核心特征,最终引发全球各国物质资本、人力资本大的流动,形成新的产业结构和增长模式。所以,金融危机后新兴产业已经成为各国走向经济复兴的选择和重点,必然将改变世界经济增长的轨迹和旧有的格局。”刘峰说。
全球新兴产业发展趋势
谈及全球的战略性新兴产业的发展态势,刘峰预测:“全球战略新兴产业的发展主要集中在电子信息、新能源、生物工程和新医药、新材料等领域。”
信息技术在驱动了上一轮技术革命以后,势头始终不减,新一代宽带网络、智慧地球、云计算、系统级芯片等新技术、新应用极有可能推动信息产业实现新的质的飞跃。信息技术同时还会带动互联网、电子商务、文化创意等多个产业强劲增长,创造新的商业模式。
以核能、风电、太阳能、生物质能为代表的新能源技术将持续突破,下一代核电技术的发展和应用无疑将改变整个能源体系,可再生能源发电成本的下降速度极可能大大超出预测,以智能电网、大规模储能电池为代表的配套技术良好的预期将进一步拉动新能源提高在能源结构中的份额。
新材料是高新技术的基础和先导，应用广泛，成为未来发展最具潜力的产业。
新材料是指那些新出现或已在发展中的、具有传统材料所不具备的优异性能和特殊功能的材料。我国正处于经济转型时期，未来的发展将以节能环保为前提，作为众多产业发展的基石，新材料将被我国重视并得以广泛使用。由于新材料下游行业涉及广泛，所以在“十二五”期间新材料的需求将是巨大的，业内人士预测未来每年对新材料的需求增长20％，这将是未来最具有活力和投资机会的产业之一。
战略新兴产业之新材料产业可细分为十二大类，由于篇幅所限，本文重点介绍三大领域。
首先是电子信息新材料领域。电子信息材料指在微电子、光电子技术和新型元器件基础三大类产品领域中所用的材料，主要包括单晶硅为代表的半导体微电子材料；激光晶体为代表的光电子材料；介质陶瓷和热敏陶瓷为代表的电子陶瓷材料；钕铁硼永磁材料为代表的磁性材料；光纤通信材料；磁存睹和光盘存储为主的数据存储材料；压电晶体与薄膜材料；贮氢材料和锂离子嵌入材料为代表的绿色电池材料等。这些基础材料及其产品支撑着通信、计算机、信息家电与网络技术等现代信息产业的发展。
该领域中，投资者可关注天富热电(600509)，公司除主要从事新疆石河子市的基础能源供应外，近几年正大力布局新技术产业，主要包括碳化硅(SIC)外延片项目、碳基材料项目、生物法制丙酮酸项目等高新技术项目。其中碳化硅项目经过3年建设，已完成产业布局，碳化硅主要是制造LED的最核心部件之一。公司成为国内唯一一家碳化硅外延片生产企业，在LED终端需求的爆发式增长预期下，预计未来将逐步释放利润空间。
其次是新能源材料。新能源材料是指实现新能源的转化和利用以及发展新能源技术中所要用到的关键材料，主要包括储氢电极合金材料为代表的镍氢电池材料、锂离子电池材料、燃料电池材料、太阳能电池材料以及铀、氘、氚为代表的反应堆核能材料等。新能源材料同时具有七大新兴产业中的新材料、新能源概念，未来发展前景广阔。投资者可重点关注矿业(000762)，公司主营矿业开采，目前拥有锂储量全国第一、世界第三大的扎布耶盐湖20年开采权，碳酸锂储量约为240万吨。公司还将整合其他的盐湖资源，并有望成为国内乃至全球最大的锂生产商。一旦动力锂电池实现大规模应用，公司有望成为最大受益者。
最后是高性能结构材料领域。结构材料是社会生活和国民经济建设的重要材料，是支撑航空航天、交通运输、电子信息、能源动力及国家重大基础工程建设等领域的重要物质基础，是目前国际上竞争最激烈的高技术新材料领域之一。随着工业化的迅速推进，对工程结构材料的性能提出了越来越高的要求。
高性能结构材料的发展不仅对国家支柱产业起到关键作用，而且还带动一大批传统产业的升级换代。新一代高性能结构材料发展的主要方向，是研制与开发具有高比强度、高比刚度、耐高温、耐磨损、耐腐蚀等性能结构材料。主要分类包括金属类工程结构材料、先进陶瓷材料、高分子合成材料和复合材料。在这一领域中，建议投资者关注中钢吉炭(000928)，公司是中国最大的综合性炭素制品生产企业，目前总产能每年15万吨，产品达到11大类56个品种，公司参股30％的江城碳纤维公司2012年年产能将达到2000吨，成为国内重要碳纤维生产基地，未来公司的盈利有望不断改善。
新材料是新技术和新产业发展的基础，在发达国家已成为一个具有技术和商业竞争力的产业之一，我国对于新材料的发展才刚起步，所以这一产业具备长期的投资价值。
新能源汽车
随着国际油价的飚升，各国对于新能源汽车的建造已紧锣密鼓地展开了。我国已明确指出，节能与新能源汽车代表未来汽车发展方向，这已成为市场新的经济增长点和战略调整的制高点。
在“十二五”规划中，新能源车产业被描述成“国民经济的先导产业”，新能源汽车产业的发展路径趋于明晰。科技部提出和新能原汽车发展目标为，到2012年，国内有10％新生产的汽车是节能与新能源汽车，按届时汽车年产辆为1000万辆计算，我国新能源汽车要达到年产100万辆的规模。再从国家和地方先后出台的对新能源汽车的补贴政策和税费补贴政策中可以看出，政府将为新能源汽车提供巨额财政补贴。
仔细考察这一产业，你会发现，与之相关的产业链很长，由于所处的行业位置差异较大，不同产业链的获益程度相差颇多。专家们大多认为，产业获益的排序基本是电池、电机、电站等零部件和配套部门最优，整车厂商次之，上游的原材料领域再次。
投资者可以看好核心零配件企业和整车生产。首先，新能源汽车产业使用的电机、动力电池等核心部件毛利率接近50％，且市场空间巨大。以电池为例，电池是新能源汽车产业链中最重要也是最有投资价值的一环。与传统汽车相比，新能源汽车的电池性能基本决定了整车的驾驶性能，按每辆新能源混合动力汽车电池成本6万元计算，电池厂商将迎来303亿元的市场份额，从目前的十几亿元到2015年的约325亿元，年均复合增速超过50％。
在电池行业中，锂电池将迅速替代镍氢电池成为主流汽车动力电池，投资者可关注江苏国泰(002091)，该公司是国内生产电解液的龙头企业，锂电池电解液国内市场占有率超过30％，有望凭借锂离子动力电池的大规模应用迎来新的发展机遇。而且从2011年开始，公司新能源业务将从单一的电解液扩展至电解液核心材料六氟磷酸锂和正极材料(锰酸锂、三原材料、磷酸铁锂)，进入跨越式发展阶段。其次是汽车电机行业，投资者可关注卧龙电气(600580)，该公司业务包括电机、铁路牵引变压器、蓄电池以及贸易业务。未来几年随着新能源汽车的发展，汽车电机、变压器业务有望持续保持高景气、高增长，而且公司是唯一一家有两种类型电机享受国家补贴的公司，公司作为少数几家具备高效电机生产能力的企业，有望占有更多市场份额。对新能源汽车补贴政策的明晰也将利好整车生产厂商，5年50万辆的高速成长将带来近千亿的市场规模。在纯电动汽车方面，我国处于国际先进水平。
就客车企业来而言，可关注中通客车(000957)，公司是国家和交通部定点生产客车的骨干企业之一，公司自主研制的混合动力客车应用了国家“863计划”研究成果，公司还生产纯电动客车，代表了目前我国纯电动客车的最先进水平，作为城市公交客车具有良好的市场前景。
关键词：新思路；战略性新兴产业；发展壮大
受后金融危机影响，我国经济发展过程中产业结构落后和经济增长方式不合理问题尤为突出，为了实现国民经济的健康持续发展，必须结合国内国外环境，采取有效措施进行产业结构调整和经济增长方式转变。其中战略性新兴产业科技创新性显著，且发展潜力巨大，成为我国经济结构升级和经济增长方式转变的重要内推力。基于此，结合“十三五”期间我国的基本国情，探析我国战略性新兴产业发展中存在的问题，并以新思路发展壮大新兴产业具有重要意义。
一、我国战略性新兴产业发展中存在的问题
（一）面临日益激烈的国际竞争
近年来，随着我国对外贸易的不断发展，主要发达国家日渐意识到“中国制造”的威胁，对我国发讼的同时，将自身的关注点投向新兴产业领域，其中以中低端市场为其战略重点。比如在2012年时，美、印等国家及地区采取联合措施抵制我国的光伏产品，导致我国大批企业频临破产，对我国战略性新兴产业发展造成极大影响。而智能制造行业则受到日本和德国等国家的影响，面临十分激烈的市场竞争形势。此外，近年来我国比较优势日渐削减，受政策影响我国东南沿海地区出现地价高、招工难、劳动力价格上涨等变化，使得东南部沿海地区在接受产业转移项目过程中受周边国家和地区影响较大。
（二）现有政策落实不到位
在“十二五”期间，国家针对国内外形势，就自主创新、国际合作和对外贸易等内容制定了一系列扶持政策，旨在推动我国经济实现长足发展。但是政策的贯彻落实却不甚理想。究其根源，造成这样结果的原因主要为：1.国家在出台相关政策时，虽然保证了政策合理和意图明确，但是却并未结合我国实际情况制定合理的落实方案，相关监督体系配置不完善，最终导致落实效果不佳；2.国家在制定政策时对政策的方向和扶持额度均作出详细介绍，但是后续配套资金不到位，使得政策落实缺乏基本保障。比如在新兴产业发展规划相关文件中，国家明确规定了专项资金扶持标准，并对实施风险补偿优惠政策，旨在通过资金扶持推动新兴产业健康发展。但是在实际发展过程中，政府和相关企业均面临融资难和融资贵等问题，使得政策贯彻落实成果不佳。
（三）法律法规和行业规则不完善
研究我国战略性新兴产业发展现状不难发现，体制机制的不完善已成为制约其发展的重要因素，比如在药品行业发展中，药品审批、定价及进入医保目录等环节中受体制机制的影响，长期存在周期长、效率低和相关评定标注不合理等问题，直接影响药品行业的有效发展。同时，在医疗健康行业和可再生能源生产领域，市场化进程偏缓，并长期得不到有效解决，使得行业发展障碍较多。此外，现阶段我国信息化水平较高且处于持续增长状态，对原有的产业监管系统造成了巨大挑战，在战略性新兴产业统计过程中，标准不一，口径不同，严重影响行业发展的规范性。
（四）技术、人才、资金支持力度较低
我国制造行业关键技术缺失较为严重，众多产业发展所需的传感器和传感芯片大部分依靠进口，甚至微机电系统芯片国内市场处于空白状态，全部依靠进口，严重制约我国高端行业的发展水平；并且我国很多新兴技术经济性较差，很多领域的创新产品成本造价较高，很难在短期内实现市场化经营，在发展中处于依靠政府补贴的局面。此外，战略性新兴领域的发展对人次提出了较高要求，需要具备多学科交叉的人才，但是我国教育资源及相关的专业设置很难满足上述要求，从而导致我国新兴产业发展中人才支持不足。
二、“十三五”期间我国战略性新兴产业发展壮大的新思路与方法
（一）保证重点领域和关键关节改革创新的有效性
在“十三五”期间，我国战略性新兴产业发展中政府依赖性有所降低，在日后发展中对科学合理的制度需求更加明显，力求通过制度引导实现人才、技术和资金的聚集，从而为新兴产业的进一步发展创造良好的条件。因此在“十三五”期间，我国应采取有效措施保证重点领域和关键关节改革创新的有效性。例如我国应结合新兴产业发展实际，有针对性地制定重点的发展与改革路线图，将改革任务按时间节点进行配置，保证任务完成的有效性。并且在发展过程中认真贯彻落实《关于深化体制机制改革加快实践创新驱动发展战略若干意见》，创设试验区，为重点领域的创新发展积攒有效的经验，并将成功经验辐射全国。此外，针对具体行业，我国应该有针对性地进行创新立法和管理体制，比如在信息技术产业发展中，国家应围绕安全立法、数据产权归属和信息情报等方面开展有效的立法及监管工作，以此加快该领域的改革与创新，而针对药品行业，国家应完善药品注册管理制度，对价格调整和招标采购等工作进行明确规定。
（二）加大政策和规划的落实力度
参考“十二五”期间我国战略性新兴产业的发展情况，再结合现阶段我国发展的综合局势，“十三五”期间是我国战略性新兴产业发展的关键阶段，因此在进一步发展过程中，国家应做好“十二五”期间相关政策落实的监督评估工作，并针对新形势制定合理的政策与规划。例如在“十三五”期间，国家应从如下三个方面加大政策和规划的落实力度：1.在监督评估方面，国家以评估结果为出发点，成立特定的监督小组，对相关部门政策和规划的实施细则进行监督，并且在监督过程中着重评估政策和规划的实效性，对其中不符合实际或成效不显著的政策予以调整或废除；2.保证资金落实力度，在这一过程中充分利用政府资金的指导作用，并引导民间资本流入，以工程承包的形式扶持新兴产业的发展，保证产业发展中资金供给充足；3.成立行业发展监控体系，可通过第三方机构建立行业信息反馈常态机制，对企业的经营过程中内外部局势变化、企业发展障碍和政策执行等情况进行反馈，以此保证国家及时了解新兴产业发展实际情况，有针对性地予以扶持。
（三）完善技术、人才和资金等保障要素
技术、人才和资金是新兴产业发展的重要保障因素，因此在“十三五”期间，国家应制定相应政策，避免三者缺失造成的不良影。例如在新型产业发展过程中，国家应注重技术经济性的提升，在环保装备制造、智能设备制造和轨道交通装备制造等领域中建立完善的产品和服务标准制度，尤其明确产品质量和安全标准，以此消除新技术高端产品发展中的制度障碍。同时，国家应根据新兴产业增长特点提高我国人才培养工作水平，扶持高校加强信息技术、生物和航天工程等专业的培养力度，并且在人才培养中创建“校企联合招生、联合培养”的模式，并选择合适的高校与企业开展试点工作，以此为新兴产业发展奠定人才基础。此外，在资金方面，国家致力于建立完善的财税金融体系，创设产业发展基金，并允许吸纳社会资本，并针对股票发行制定新股发行注册制。
三、结语
综上所述，受当今局势影响，“十三五”期间我国战略性新兴产业的增长速度较“十二五”期间会有所降低，因此国家必须采取有效措施，保证相关规章制度和法律法规制定的标准化与落实的及时性，从而为我国战略性新兴产业发展提供坚实的技术、人才和资金支持。
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完善五大功能区域协调发展机制，是重庆确定的25项重点改革专项之一。
目前，全市五大功能区域已经形成了“1+2+8+35”工业园区（开发区）载体。市经信委主任郭坚表示，通过培育战略性新兴产业集群，能够有效促进各区县立足五大功能区域定位，加快调整产业结构，在全市整体发展的同时，实现各区县的差异发展、特色发展、协调发展。
从战略性新兴产业自身看，这些产业均面向全球市场，是重庆扩大开放、获取全球产业话语权的重要渠道。
以集成电路为例。2015年，全国集成电路进口为2313亿美元，为我国第一大进口商品。广阔的国际国内市场，为重庆相关企业进军战略性新兴产业提供了难得的发展机遇。
“这些战略性新兴产业均集资金密集和技术密集于一身，可带来大量的物流、电子商务等服务业发展机遇，进而衍生出许多新的业态及新的商务模式。”郭坚说。
发展战略性新兴产业：基础成熟、市场具备、配套完善
重庆发展战略性新兴产业并不是凭空想象的决定，而是具备一定的基础条件――
平板显示产业领域，京东方新世代液晶面板项目、莱宝触摸屏、富士康高清显示模组等项目已经投产。
页岩气领域，重庆已探明的储量居全国前三，去年页岩气产量12亿立方米，预计今年产能将达到50亿立方米。
此外，重庆拥有这些战略性新兴产业的广阔市场空间和完善服务配套。
重庆作为国家五大中心城市和中西部地区唯一的直辖市，拥有广阔的消费腹地。随着国家“一带一路”、长江经济带战略的加速实施和西部大开发战略的深入推进，重庆的集聚和辐射能力将进一步增强，从而为战略性新兴产业的发展创造良好条件。
战略性新兴产业的发展壮大，也有助于增强重庆现有优势产业集群的竞争力。
“比如集成电路、平板显示屏，将进一步完善重庆智能终端产业集群本地配套体系；机器人、数控机床将与现有汽车、电子等制造业形成良性互动；新材料产业将为工业发展提供更为多样的基础材料保障。”郭坚说。
培育战略性新兴产业：三大重点任务两步推进
立足战略性新兴产业发展规律，结合实际，重庆提出了三个方面的重点任务――
一是通过组织实施一批重大项目，构建起战略性新兴产业的骨架。
二是通过集群化发展，推进战略性新兴产业重点产品的市场运用，完善本地配套能力，做大战略性新兴产业的规模。
三是通过创新驱动，提升本地研发能力，增强战略性新兴产业的可持续发展能力。
“在空间布局上，我们既支持现有产业集聚区加快延展上下游产业链，不断做大规模，也鼓励区县按照五大功能区域发展战略的产业定位要求，积极围绕相关产业招商引资。”郭坚说。
为了加快培育重庆战略性新兴产业，市政府于2014年出台了《关于加快培育十大战略新兴产业集群的意见》，启动了各产业集群规划编制。同时，还初步建立了总规模1万亿元以上的战略性新兴产业项目库。此外，为吸引各方资源向战略性新兴产业领域集中，重庆还设立了800亿元规模的战略性新兴产业投资基金。
【摘 要】 武汉市发展战略性新兴产业既具有科研、产业、人才、区位等诸方面的良好基础，也存在产业引导机制落后、人才激励机
>> 武汉市发展战略性新兴产业的主要思路和策略 战略性新兴产业发展的SWOT分析 基于SWOT分析的蚌埠市战略性新兴产业发展研究 廊坊市战略性新兴产业发展SWOT分析 战略性新兴产业发展的SWOT分析:以生物产业为例 基于SWOT分析的西安战略性新兴产业发展路径探讨 基于SWOT分析法的战略性新兴产业发展研究 广东海洋战略性新兴产业发展的SWOT分析 私募股权对发展战略性新兴产业的金融支持分析 发展战略性新兴产业 中国将发展战略性新兴产业 加快培育发展战略性新兴产业 发展战略性新兴产业思考 大力培育发展战略性新兴产业 长春市培育发展战略性新兴产业研究 蓬莱市培育发展战略性新兴产业问题研究 唐山市战略性新兴产业发展的政策环境分析 关于沈阳市发展战略性新兴产业过程中政府相关问题的思考 我国发展战略性新兴产业的战略谱系初探 民营企业发展战略性新兴产业路径分析 常见问题解答 当前所在位置：
[5]杨文平.仅三成科研机构建在企业要让企业成为创新主体[N].长江日报，2010-04-10（2）.
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关键词：战略性新兴产业；内涵；特征；选择标准
中图分类号：F035.3 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2012）03-0015-03
On the method of strategic burgeoning industry
Yuan Guang-ji
(Northeast Forestry University Harbin China 150030)
Abstract：The outbreak of the financial crisis around the world recognize the importance of the development of strategic burgeoning industry, not only beneficial to the transformation of the mode of economic development, the promotion of the industrial structure restructuring but also be able to drive upgrading of traditional industries, which could get new vitality. This paper introduces the connotation of the strategic burgeoning industry, characteristics, as well as the significance of developing China's strategic burgeoning industry.
Key words：strategic new industries; connotation; characteristics; choose the standard
纵观世界经济发展的历史，历次重大的经济危机都催生了战略性新兴产业，并依托战略性新兴产业使经济走出低谷，走向蓬勃发展的道路。2008年国际金融危机，世界各国经济都受到了猛烈冲击，我国通过实施一揽子计划，制定相关政策措施，使经济呈现回升向好态势。但金融危机的阴霾仍未散去，消除金融危机对我国经济的影响将是一项长期而艰巨的任务。在这种背景下，战略性新兴产业被世界各国赋予了摆脱经济危机、引领科技革命的历史重任，成为新一轮投资发展的重点。我国已明确把发展战略性新兴产业作为经济社会发展的主导力量，把抢占经济科技制高点作为经济社会发展的战略重点。但是，将战略性新兴产业发展作为国家战略提出的时间还不长，因此这方面还有很多问题需要研究。尤其是如何理解战略性新兴产业的科学内涵、特征，确定战略性新兴产业的选择标准和培育准则，值得我们进一步深入探讨。
一、战略性新兴产业的内涵与特征
战略性新兴产业是国际金融危机爆发后，在我国经济领域出现的新词，社会各界对战略性新兴产业的发展倍加关注，但在战略性新兴产业的概念界定上尚无科学权威的统一界定。因此，厘清战略性新兴产业概念，深刻把握其科学内涵，不仅是深入贯彻中央精神的认知前提，也是保证战略性新兴产业持续健康发展的理论基础。
（一）战略性新兴产业的内涵
总理指出：“战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合”[1]。冯赫认为，战略性新兴产业是新兴产业中能够成长为先导产业或支柱产业的那一部分[2]。胡昱认为，战略性新兴产业是以新能源为动力，以新材料为原料，使用智能技术或生物技术的产业，它可成为一个国家未来经济发展的支柱产业，在国民经济中具有战略地位，对经济社会发展与国家安全具有重大和长远的影响[3]。朱瑞博认为，战略性新兴产业是一个国家或地区实现未来经济持续增长的先导产业，对国民经济发展和产业结构调整具有促进和导向作用，拥有广阔的市场前景和引导科技进步的能力，关系整个国家的经济命脉和产业安全[4]。万钢认为，战略性新兴产业不同于传统产业，首先，它在国民经济中具有战略地位，对经济社会发展和国家安全具有重大和长远影响; 其次，这些产业是着眼未来的，它必须具有能够成为一个国家未来经济发展支柱产业的可能性[5]。国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》将战略性新兴产业定义为：以重大技术突破和发展需求为基础，对经济社会的长远发展具有引领带动作用，具有知识技术密集度高、成长潜力大、物质资源消耗少、综合效益好等特点的产业[6]。
综合已有研究成果，笔者认为，战略性新兴产业，是对人类社会进步、国家未来综合实力发展具有根本性重大影响，在国民经济中具有重要的战略地位，并正在快速成长的新产业领域，它以科学技术的重大新突破为基础，能够引发社会新需求，引领产业结构调整和发展方式转变。对其内涵从以下几方面来理解：首先，从需求角度。战略性新兴产业应该是在工业化的进程中，能够代表经济社会发展特征的全局性、关键性、战略性产业，其战略地位对经济社会发展和国家安全具有重要影响，对提升国家综合实力具有重大作用。其前景需要符合先导产业和支柱产业的要求；其次，从可行角度。“新兴产业”是一个相对于“传统产业”的概念，针对于技术的新颖性和市场的可开拓性而言，代表着科学技术产业化的新水平和正处于形成发展初期阶段的产业。它具有潜在的市场需求、良好的产业发展基础和持续的产业竞争力，并且能够促进内部结构优化升级的成长性产业；最后，从构成角度。战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，既代表科技创新方向，又代表产业发展方向。
（二）战略性新兴产业的特征
战略性新兴产业作为产业发展和科技创新的风向标，备受瞩目。我们可以通过以下几个突出的特征，来进一步认识、鉴别战略性新兴产业。
1.战略导向性。首先，战略性新兴产业不仅自身具有很强的发展优势，对经济发展具有重大贡献，而且直接关系经济社会发展全局，对带动经济社会进步、提升综合国力和竞争力具有重要的战略意义。其次，战略性新兴产业的选择具有信号作用和导向作用，它意味着未来的经济发展重心和政府的政策导向，是引导资金投放、人才集聚、技术研发、政策制定的重要依据。最后，战略性新兴产业在产品、市场、就业、技术等方面有巨大的增长潜力，而且这种潜力对经济社会发展的贡献是全局性的，并长期、稳定和可持续的。
2.科技创新性。以科技创新为主要驱动力，以原有技术创新和重大技术突破为基础，具有知识技术密集、物质资源消耗少、综合效益好等特点的产业，其发展应建立在科技创新及其成果应用基础之上。一方面，在科技创新、产品创新、工艺创新以及市场创新等方面，将成为引领战略性新兴产业发展的重要牵引力；另一方面，战略性新兴产业发展又为各种创新的深度应用和产业化提供平台。
3.“高新技术产业”性。（1）多重风险性:战略性新兴产业不同于一般传统性产业，最明显的特点体现在创新层面上。创新的风险主要包括技术、市场、利润的不确定性。各国都在探寻技术的创新。技术创新必须要迎合市场需求，一项产品的研发只有推向市场，被市场所接受并且带来可观的利润才是最终目的。再者，支撑战略性新兴产业发展的政策体系尚不完善，发展中常常会受到旧体制、旧规范的约束。（2）外部性：战略性新兴产业属于知识技术密集型产业，由于知识产品的公共属性，新产品进入市场后内置其中的新知识和新技术随之扩散，并在全社会范围内产生极为可观的经济效益和社会效益。这种现象会将复杂的技术创新变为单纯的技术模仿。而当个人利润小于社会利润时，会削弱企业对创新活动的积极性.
4.低碳环保性。近年来，全球气候变暖、气候条件恶劣，在此背景下，低碳经济应运而生。我国积极提倡资源节约和环境友好型社会建设，低碳、环保成为我国战略性新兴产业发展关注的焦点和核心。把低碳、环保作为战略性新兴产业的特征，一方面是人类生存环境压力所迫，另一方面，当前的经济条件、技术条件已初步具备了发展低碳、环保型战略性新兴产业的基础。因此，低碳环保的战略性新兴产业将是未来经济发展的风向标。
5.产业带动性：战略性新兴产业不仅自身具有很强的发展优势，而且同其它产业的关联度高、渗透力强、辐射面宽，对一国的传统产业具有较大的影响和改造作用，能够与其它产业之间相互促进、相互渗透，带动相关产业共同发展。
二、当前发展战略性新兴产业的重要意义
（一）战略性新兴产业是应对金融危机、抢占未来发展制高点、提升国际竞争力的必由之路
当今世界，面对全球金融危机，主要国家都把争夺经济科技制高点作为战略重点，大力关注对国民经济和国家安全具有重大影响的战略性新兴产业的培育，并作为寻找新一轮经济增长的动力。国际经验表明，战略性新兴产业代表了未来产业和科技的发展方向，是一国提高产业竞争力和总体经济实力的关键。针对我国而言，应对国际金融危机虽已取得了阶段性的成果，但金融危机的阴霾尚未散去，全球经济尚未企稳，因此，我们要抓住机遇，积极培育和发展战略性新兴产业，促进产业结构调整及技术升级。只有这样，才能尽快提升我国在国际分工体系中的地位，切实增强我国在经济全球化浪潮中的产业竞争力，从而在国际竞争中取得主动权。
（二）战略性新兴产业是推进产业结构调整、加快经济发展转变、实现经济社会可持续发展的重要引擎
目前我国国内转变经济发展方式的要求日益强烈，改革开放以来，中国创造了国内生产总值年均高增长的世界奇迹。但是，这种依靠高投入、粗放式、外延式的发展道路，严重的制约了经济的进一步发展，因此，转变经济增长方式已刻不容缓。战略性新兴产业主要依靠科技创新驱动发展，注重节约资源，减少对高投入、低产出、低效益发展模式的依赖，实现资源的循环利用。因此，我国迫切需要通过发展战略性新兴产业，走出一条技术含量高、资源消耗低、综合效益好的经济发展道路，从拼资源、拼环境转变为科技创新和管理创新的可持续发展道路，促进经济正向转变、经济结构优化升级，适应国内外经济发展形势的需要，以此实现经济社会的可持续发展。
（三）战略性新兴产业是增强自主创新能力、抢占科技制高点的战略契机
当前主要发达国家重视发展实体经济，提出了“再工业化”、“智慧地球”、“低碳经济”等新的理念，加快培育新能源、新材料、环保等产业，这对我国经济发展造成了巨大的压力和影响。我们只有掌握关键核心技术，才能在世界竞争中占据主动。目前，我国在部分新兴产业领域的研发技术已经与国外同步，甚至超过国外。只要我们抓住这一历史机遇，完全可以在新一轮科技革命中占据主动地位，抢占科技制高点。
（四）战略性新兴产业是推进社会主义现代化建设、全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的必然要求
我国人口众多，人均占有资源量少，生态环境不堪重负。要想实现现代化、全面建设小康社会，就意味着我们要以世界上人均最少的资源、最薄弱的生态环境承载世界上规模最大的人口和规模最大的经济社会活动。为实现这一历史重任，必须通过发展战略性新兴产业来减轻资源、环境、人口的压力，努力实现生产力的跨越式发展。因此，我们必须密切关注世界各国科技发展趋势，争取在新一轮科技革命中掌握主动权。面对金融危机带来的机遇和挑战，我们要有忧患意识，以高度的社会责任感和历史使命感，明确发展重点，采取有效措施，把发展战略性新兴产业摆在经济社会发展的首要位置，为推进现代化建设、全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴提供重要支撑。
三、战略性新兴产业的选择
（一）战略性新兴产业的选择标准
界定和选择战略性新兴产业，是培育和发展战略性新兴产业的基础和前提，关于战略性新兴产业的选择，总理反复强调，产品发展前景好、具有稳定的市场需求，具有良好的技术经济效应，能带动一批产业兴起是选择战略性新兴产业最重要的科学依据[7]。结合学理的讲话，战略性新兴产业的选择标准应包括以下几个方面：一是建立在科技重大突破基础上，符合科技和产业发展方向；二是应具有知识密集度高、创新活跃度高、发展潜力大、带动力强、环境友好、发展迅速等特征；三是具有比较优势，有条件发展成为支柱产业；四是综合效益好，具有较好的经济效益和社会效益；五是对推进我国产业结构转型升级和经济发展方式转变，提升我国产业竞争力和综合国力具有重要支撑作用和全局引领作用。
按照标准，现阶段我国选择培育的战略性新兴产业，可包括四大方面、七大重点产业：第一方面，以解决国民经济发展迫切需求、缓解资源与环境瓶颈制约为重点，优先发展新能源和节能环保产业；第二方面，以加快推进国民经济与社会信息化、促进信息化与工业化融合为重点，大力发展新兴信息产业；第三方面，以提高人民健康水平、促进现代农业发展为重点，加快发展生物产业；第四方面，以促进产业结构转型升级、突破薄弱关键环节为重点，积极发展新材料、高端装备制造、新能源汽车产业。
（二）战略性新兴产业的选择依据
战略性新兴产业是一国经济长远发展的重大战略选择，它既要对当前经济、社会、国家安全发展起到重要支撑作用，更要引领未来经济、社会的可持续发展。因此，笔者认为战略性新兴产业的选择应遵循以下准则：一是国家意志准则，反映一个国家的意志和战略，代表一个国家未来产业重点发展方向和可率先突破领域。二是产业关联准则，应具有很强的带动性，能够带动一批相关及配套产业。三是市场需求准则，具有长期稳定而又广阔的国内外市场需求。四是技术自主准则，掌握行业的关键核心技术，具有良好的经济技术效益。五是资源环境准则，具有对资源消耗低、对环境污染少、绿色低碳的特点。六是就业带动准则，具有强大的劳动力吸纳能力，能创造大量就业机会。
四、结 语
值此关键时期，发展战略性新兴产业是我国产业发展的重大战略抉择，是有效解决我国当前资源约束、激发经济增长的重要手段，是走出金融危机、实现新一轮经济社会繁荣的根本途径。我们一定要站在战略全局的高度，充分认识到发展战略性新兴产业的重要性，切实增强加快培育和发展战略性新兴产业的紧迫感和使命感，把发展战略性新兴产业与调整产业结构、转变发展方式、提升我国的综合竞争力紧密结合起来。
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关键词：战略性；新兴性；产业发展；决策思考
当今世界的竞争，也是产业实力较量。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等7大产业作为我国战略性新兴产业。下文仅就我国战略性新兴产业发展的宏观决策上，从系统辩证角度谈三点思考。
一、在发展观念上，从战略高度系统把握战略性新兴产业的发展规律
战略性新兴产业具有核心技术新、市场需求新、发展模式新等特点，要抛弃传统产业的发展模式，要从战略高度系统认识和遵循产业发展规律。
1．用发展眼光看待动态产业，找准和培育有潜在优势的先导性产业
第一，科学技术本身发展日新月异。战略性新兴产业是从全球产业体系中动态筛选，具有战略影响、新兴涌现、持续扩散的创新驱动型产业。其核心技术是高频演进、动态发展的。
第二，发展战略性新兴产业本质上就是产业创新的过程，这是一个动态的过程。随着形势的发展，市场的需求变化，战略性新兴产业的重点领域也会作出适时进行调整。
第三，我国各区域发展的不平衡性决定了各区域发展战略性新兴产业的差异性。从我国东、中、西部来看，地势由低至高，资源禀赋不同，技术落差大、经济发展水平差别也很大。产业同构表现为产业雷同，产业小而全，小而不优，技术含量小，各地竞相拚资源。区域产业发展战略中，一定要落实产业的科学发展，选准、找准有潜在优势的新兴产业，立足产业链的高端，避免同质化竞争，培育成区域的先导产业。对部分省（市）确定的战略性新兴产业作出对比分析。见下表：
四省（市）确定（或初步确定）的战略性新兴产业对比表省（市）
产业1
产业2
产业3
产业4
产业5
产业6
产业7
产业规划目标（2015年）
湖南
先进装备制造
新材料
文化创意
生物
新能源
信息
节能环保产业
年销售1．5万亿元
湖北
新能源
节能环保
电动汽车
新材料
生物医药
信息
50亿元的企业40家，1万亿元
广东
电子信息
生命健康
新能源
新材料
节能环保
500强项目，万亿元
上海
信息技术
高端装备制造业
生物
新能源
新材料
产值规模实现翻番
2．用多维视角瞄准有市场竞争优势的新兴产业培育成为主导产业
维度一：政府、企业、高校和研发机构。政府、企业、高校和研发机构对发展战略性新兴产业的高度认同感，对要厘清战略性新兴产业的概念、产业范畴与产业目标定位十分重要。发展战略性新兴产业的战略目标要锁定位于：“发展结构优化、技术先进、清从定义上看来理解容易，但实际中区分高新技术产业与战略性新兴产业还是有难度的洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系”（《中央关于制定国民经济社会发展十二五规划建议》）。
维度二：传统产业、高新技术产业、战略性新兴产业。要协调传统产业、高新技术产业、战略性新兴产业之间的关系，发挥产业与产业间的协调与协作。新兴产业从产业特征来讲，是高风险行业，具有技术不确定性和市场风险大、初始投资高等特征。从技术成熟度和产业成熟度角度分析，新兴产业尚处于培育期，或培育期向成长期过渡阶段。新兴产业特别是需要新科技引领的战略性新兴产业的成长，时间跨度可能很长。
维度三：国际、省际。
省际间发展既要有竞争，但要强调协作。主导产业是在区域经济中起主导作用的产业，它是指那些产值占有一定比重，采用了先进技术，增长率高，产业关联度强，对其它产业和整个区域经济发展有较强带动作用的产业。要把战略性新兴产业发展成为主导产业，任务非常艰巨。我国战略性新兴产业还存在着总量规模小、创新能力弱、产业配套能力差、体制机制不完善等突出问题，各区域应抓住国家加快培育和发展战略性新兴产业的机遇，加大引导扶持力度，培育产业竞争新优势，以项目促进企业，企业带动产业，产业集聚产业群，逐步形成主导产业，推动战略性新兴产业跨越式发展。当然不是全国各地都要同时搞战略性新兴产业，因为有些地区明显不具备发展战略性新兴产业的基础。
3．认识产业发展客观现状，尊重产业发展规律，发展战略性新兴产业使之成为现代产业体系中的支柱产业
产业发展有其的一般性规律，战略性新兴产业发展也有自身固有特殊规律性。战略性新兴产业发展面临着各种各样的不确定性。产业技术特征是决定战略性产业成长的关键因素。
战略性新兴产业必须代表科技创新和产业发展的方向，具有增长潜力大、综合效益高、带动性强的特点。充分认识和把握产业发展的客观规律，培育和发展战略性新兴产业。新兴产业发展过程中也有自身的规律。新兴产业的成长，是一个从技术到产品、再到市场应用的过程。因此，我们要科学分析判断新兴产业发展过程中出现的各种问题，顺应规律，把握节奏，打通各个环节间的政策性障碍，释放科技存量和创新能量，促进其又好又快地发展。
战略性新兴产业与传统产业的发展不同，战略性新兴产业依赖于重大科技创新及其产业化，是知识密集型产业。在战略性新兴产业的启动和发展过程中，对初始条件具有高度的敏感性，存在着强烈的网络效应和客户嵌入性。因而，报酬递增规律是战略性新兴产业启动和发展的支配规律。
二、在发展路径上，改变技术发展路径探寻战略性新兴产业发展的突破口
低碳化、生态化是战略性新兴产业发展的最基本要求。
1．明确发展低碳技术（或无碳技术）的技术路线，强化实施项目工程
第一，低碳技术的产业化，低碳技术将成全球经济发展的新“发动机”。信息、生物和现代医药、现代服务业等低能耗、低排放产业，作为低碳经济的重要组成部分，将以更快的速度发展，并作为经济的主体带动经济结构的轻型化、知识化、低碳化、生态化。
第二，物联网、智慧网络将成为战略性主导新兴产业。进入技术革命的转折点后，信息技术创新的势头始终不减，新一代宽带网络、感知网、云计算、系统级芯片等新技术、新应用极有可能推动信息产业实现新的质的飞跃。
第三，要抓好战略性新兴产业的项目工程实施。市场是选择和培育型新产业的基本力量。因此，发展战略性新兴产业，要在低碳技术路线上，切实抓好项目工程的落实。
2．自主创新，实现核心技术的重大突破
从经济发展的历史经验看，经济危机的爆发往往孕育着新一轮重大科技创新和产业化浪潮，但是只有当重大科技创新通过战略性新兴产业的启动和发展转化为经济发展的主导产业之后，才能最终成为经济增长和发展的决定力量。与战略性新兴产业的启动和发展相伴随的，是新的经济增长周期的出现、新的经济发展方式的产生、社会经济结构的转变、制度和政策结构的重大变革。
3．培养新兴产业集群，创新市场
集群（cluster）是指一些相互联系的企业和机构在特定地域的地理集中现象。波特（Michael Porter）指出它是一种介于市场和层次之间的组织形式；由于集群促进了不同维度、不同参与者之间的竞争与合作，有助于经济发展。
面向市场，培育市场需求。在战略性新兴产业的培育过程中，特别要注重发挥市场配置资源的基础性作用，有序竞争的优胜劣汰作用，根据市场的需求建立产业进入和退出的有效机制，推动战略性新兴产业良性发展。
三、在发展方法上，要整合各种资源推进战略性新兴产业的发展
整合是一种管理能力,也是一个构建技术创新能力的过程。新的技术体系的采用，对产业成本构成、基础设施配套、服务体系建设和生产要素集聚等机制的形成具有不可忽视的影响。
1．充分发挥系统资源要素的整体功能作用
战略性新兴产业经济的形成,与一般产业经济的学科发展有其关联性和类同性,但作为以科技为主导的产业经济体系还是有其系统结构的特殊性。如果把战略性新兴产业作为一个独立的经济系统进行结构性分析,就会发现若干要素对它的形成与发展具有明显的制约关系。因此，要充分发挥战略性新兴产业经济的系统要素的整体功能作用,促进产业的发展。
2．高度重视产业链条的整合
遵循技术创新和市场发展的客观规律，培育和实现“基础科学研究—应用科学研究—生产技术创新—实用产业研发”的完整链条，系统整合国家乃至全球的科研、设计和高技术制造能力，探索新兴产业的技术体系和组合机制，才是促进战略性新兴产业发展的科学方式。在我国目前现有技术、品质、资金、规模实力情况下,完全有能力进行全球化的资源整合,实现从单纯追求技术领先,向以合作、合资、兼并重组等方式整合创新资源,打造具有中国特色的技术创新平台。从追求技术诀窍向寻求合作、整合创新资源的方向转变i。
第一，加强企业内部、外部资源的整合。通过全球化搜寻、整合创新资源,采取兼并重组、购买专利、技术外包等多种手段,总揽全球先进技术为我所用。
第二，实施全球创新资源配置和产业链整合战略。战略技术创新是战略性新兴产业形成的直接推动力，随着重大技术的突破，新技术创造出新的需求，产生新的供给。技术和需求相互作用、相互影响共同推动战略产业的形成。主导企业和品牌制造商是整个产业链的组织者和整合者。
整合的目的在于协作与合作。高度重视发展战略性新兴产业的相关战略研究，加强组织领导和统筹协调，优化区域布局，努力形成各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业协调发展格局。
3．破解产业投资“瓶颈”
投资一直是制约新兴产业发展的“瓶颈”。政府在具体的工作中，必须将打破这种“瓶颈”放到议事日程的重要位置，建立新兴产业培育发展持久、有效的投入机制，其关键就在于确保政府引导性资金投入的稳定增长：第一，健全投融资和风险规避机制，构建适合新技术革命内在要求和特征的高技术产业化投融资体系。第二，积极探索新兴战略产业投资基金或股权投资基金，建立具有有机联系的多层次资本市场体系。第三，以政府引导、民间跟进作为新兴产业投融资的主要模式，发挥政府自主创新投入的导向性作用，健全自主创新投入稳定增长机制。
4．求解“体制约束和需求约束”两大难题
第一，创新产业体制
创新出活力。发展新兴产业的方法不能用老的体制、老的办法来发展新兴产业。要围绕产业链完善体制创新建立健全国家科技决策机制和宏观协调机制，集中横向或纵向的优势兵力重点攻关。进一步推进科技宏观管理体制改革，建立健全国家科技决策机制和宏观协调机制，打破创新要素流动的体制机制障碍，将以实施科技重大专项和培育战略性新兴产业为突破口，推进技术创新工程，发挥转制院所技术领军和行业服务作用，围绕产业链部署，完善科技、经济和金融协同推进机制。
第二，捕捉市场需求
市场是产业发展的土壤与根基。市场需求的发现和创造，研发人员、企业与企业家发挥着核心和主体作用。研发人员、企业与企业家要有敏锐的市场意识，随时能捕捉到市场需求。对现实需求一般容易发现和掌握，而对于潜在需求需要高超的智慧和判断能力。潜在需求是指消费者虽然有明确意识的欲望，但由于种种原因还没有明确的显示出来的需求。一旦条件成熟，潜在需求就转化为显现需求，为企业提供无穷的商机。
总之，发展战略性新兴产业要从战略上“抢占先机”，抢占国际市场与区域内市场的先机；战场上“重拳出击”，以发展低碳技术、生态技术为技术路线，找到战略性新兴产业发展的突破口，重拳出击；战术上“打好组合拳”，整合有技术、市场、人才资源，加强产业协作与合作。必须紧紧围绕科学发展，紧紧抓住核心技术与需求市场两个重大突破的实现，把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业，促进我国经济发展方式的根本性转变。
关键词：战略性新兴产业；产业特征；特征分析
作者简介：张目（1968-），男，贵州财经大学金融学院教授、硕士生导师，博士，研究方向：信用风险管理、金融工程、综合评价技术。
中图分类号：F276.44 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.05 文章编号：1672-3309（2013）08-10-02
一、引言
纵观经济发展的历史我们发现，每一次经济危机都会引起新一轮的科技创新。尤其是2008年爆发的金融危机使世界各国认识到发展战略性新兴产业的重要性。美国奥巴马政府签署了《2009年美国复兴于再投资法》，推出了总额7870亿美元的经济刺激方案，强调可再生能源、医疗、航天航空、环境保护的技术开发和产业发展；欧盟将低碳经济看作“新的工业革命”，到2013年以前将投资1050亿欧元发展低碳经济；日本政府颁布了《新国家能源战略》，提出了八个能源战略重点，并不断完善金融财政政策，鼓励新兴产业发展，侧重信息技术的应用、环保型汽车、电力汽车、低碳排放、医疗与护理、文化旅游、太阳能发电等；韩国制定了《新增长动力规划及发展战略》，将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力[1]。
我国政府也高度重视培育发展战略性新兴产业，力争抓住第四次产业革命的战略机遇，掌握产业发展主动权。2010年9月8日，国务院审议并通过了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号），提出了扶持发展战略性新兴产业的一揽子政策措施。2012年5月30日，国务院讨论通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，提出了七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务，注重发挥市场配置资源的基础性作用，优化政策环境，激发市场主体积极性，增强自主发展能力。在此基础之上，本文试图厘清战略性新兴产业的产业特征及其特点，以此为其他学者后续研究提供必要理论支持和方向指引。
二、战略性新兴产业的产业特征
（一）战略性。战略性新兴产业是对某一国家或地区的经济社会发展具有重大战略意义的新兴产业，由于其战略性和创新性的特点使其不仅具有很强的发展优势，还能对经济社会发展做出巨大贡献，而且直接最终关系到经济社会发展全局，对国家安全产生一定的影响，对带动经济社会发展，提高区域性竞争力具有极其重要的促进作用。迈克尔·波特从新兴产业的竞争战略角度认为，“新兴产业是新生的或者获得再生的产业，其形成的原因不一而足，比如技术创新、相对成本关系的变迁、新的需求或者其他经济的或社会的变化”[2]。战略性新兴产业不仅在产品市场、技术市场、劳动力市场等方面有着巨大的增长潜力，而且这种潜力一旦转化为生产力之后将对经济增长的贡献具有长期性和可持续性。另外，战略性新兴产业之间还具有极强的关联性，能够带动一批相关产业发展，形成产业链共同发展，并在快速发展中逐渐成为未来的主导产业和支柱产业。这一概念强调其“对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用”，在经济增长中起着战略性的作用，在与其他国家的竞争中也有着战略性的地位。
（二）不确定性。战略性新兴产业具有新兴产业的典型特征，即不寻常的高风险和不确定性以及研发方面较低的成功率，因此在技术、市场和战略发展等方面都存在极大的不确定性[3]。
1、技术的不确定性。战略性新兴产业所采用的技术代表着当前国际上科技发展前沿，这也就意味着技术可能正处于研究发展的某个阶段，是尚未完全成熟或未完全取得市场应用的，因而具有不确定性；战略性新兴产业发展的核心是技术创新，重大技术创新在研发能否成功、研发成功时间等方面都存在着极大的不确定性。另外，在市场化、商业化方面能否成功也有一定的不确定性。
从产品在原始材料阶段到工程化与规模生产，在这其中的每一阶段都需要相当大的跨越新技术。与现行技术系统之间的不一致性也是一个重要的不确定性因素技术。不确定性还包括设计是否优越、技术上能否超过已有产品的工艺、制造成本能否达到商业化的要求以及进一步改进的潜力如何等。风险或不确定性一般被分为可度量的及不可度量的，可度量的成为狭义风险、不可度量的成为实际风险。在本文中，我们把技术创新的不确定性归为第二类风险。
2、市场的不确定性。战略性新兴产业发展的另一个推动力来自于市场需求的变化，同时，由于市场存在不确定性，这也是战略性新兴产业在其后续发展中所要面临的一个重要阻碍或风险。市场的不确定性首先会表现出，某种新技术被研发出之后，由于在设计之初市场定位不准或此时市场需求已经发生了变化，这时由于市场的不匹配性，导致其产品滞销进而带来高风险。其二，高新技术产品被研发出来后首要问题是激发潜在使用群，让这些潜在者最终成为使用者或客户。然而很多产品要经过一段时间的市场检验才能最终被更多使用者或客户认可，因而辨识早期使用者或客户通常是不容易的。第三，并不是产品技术越先进就能成为产品市场的主导者获取高额利润，一项新技术能否在市场竞争中胜出，除了技术的先进性外，还要受到消费者的更新成本、消费者的收入水平与消费习惯以及市场规模和特征、企业的市场战略规划等，还可能会有一些非市场因素的影响。
3、战略的不确定性。由于是新兴的产业，没有有章可循的战略发展模式，另外企业对竞争对手、市场、顾客等的特点缺乏相应了解，所以多数企业在发展初期还没有成熟的战略模式，通常都是在实践中不断检验自己的战略策略。
（三）外部性。外部性是指一个经济主体的经济活动对另一个经济主体所产生的有害或有益的影响。科技创新具有很强的正外部性，一旦某项技术发明出来要投入生产，就会迅速、广泛的被他人所共享，具有公共物品的性质，并且，一项科研成果的推广和应用可以为其他成果的研究开发和应用开辟道路。创新的人无法获得科技创新所带来的所有好处，私人进行科技创新的意愿就会受到限制，所以，这种正外部性决定了科技创新必须有政府的支持，如需要政策性金融的扶持。
（四）创新性。战略性新兴产业是新兴技术产业迅速发展壮大的结果。科学研究与发展（即R&D）投入巨大，能够迅速引入科技创新和产业创新，是创新应用的深度发展结果和产业化平台的展示，并且，其产业劳动生产率较高。创新性技术是战略性新兴产业发展壮大的根本动力之一。战略性新兴产业多为高技术、高风险和高投入的战略领域，技术创新能力直接决定着战略性新兴产业最终发展的高度。因此，对于在战略性新兴产业的创新性中，科研院所和大学等这些研发中坚力量的研发创新能力，以及产学研、研究机构间的技术交流合作能力都十分重要，相对于其他非战略性新兴产业而言，战略性新兴产业对高新技术的渴求则显示出更高要求，对知识创新及知识转移亦有更高要求。
（五）动态性。战略性新兴产业是一个动态的概念，需要依据外部形势变化和内部经济条件环境的变更进行适当的调整，使其能够适应当前社会经济发展、人力资源变化、科技日新月异等外部条件变化所带来的新要求。战略性新兴产业的选择，既要突出其基本特征，又要根据传统第一、二、三产业和经济社会发展现状，统筹规划产业布局、产业结构、产业规模和发展优先度，对处于不同时期和不同区域的，要有针对性的确定战略性新兴产业。战略性新兴产业一旦确定，就将成为引导外部资金投向、人才集聚及相关政策制定的重要依据[4]。
（六）关联性。产业关联是指产业间以各种投入品和产出品为连接纽带的技术经济联系。主要表现为产业链条长，产业关联度高，对其相关及配套产业的发展能够产生巨大的带动作用，且就业吸纳能力强，能创造大量就业机会[5]。
战略性新兴产业同一般新兴产业一样都具有创新、高成长、高盈利的特点。但不同的是一般新兴产业发展到一定阶段只能依靠自身调整产业结构促进产业结构优化升级，来实现经济增长，对民生、环境的贡献有限。而战略性新兴产业因其对经济社会发展有战略性的作用而得到政府的扶持，对经济社会发展的贡献是长远的。
三、结束语
当前，在危机的倒逼机制作用下，全球将进入空前的技术创新和产业调整时代。战略性新兴产业能对经济社会全局和长远发展起到引领带动作用，不论是西方经济发达国家还是我国政府都认为大力发展战略性新兴产业是抢占新一轮经济和科技发展制高点的新机制。综上所述，我们应该紧紧抓住本世纪最新一轮产业、技术革新的重大机遇，立足于当前我国的发展现状和产业结构，科学规划，紧紧围绕产业结构升级这条主线，以科技创新为核心、以产业结构转型为主线、以经济社会进步为目的，深入研究战略性新兴产业的产业特征和发展规律，积极探索战略性新兴产业的发展模式和发展路径，促进战略性新兴产业健康、合理、积极、有序的发展。
参考文献：
[1]付广军.运用税收政策促进战略性新兴产业发展[J].兰州商学院学报，2011，（02）：1-9.
[2]迈克尔·波特.竞争战略[M].北京：华夏出版社，2012.
[3]李晓华、吕铁.战略性新兴产业的特征与政策导向研究[J].宏观经济研究， 2010，（09）：20-26.
[4]侯延刚.河北省推动战略性新兴产业发展的财政政策研究[D].保定：河北大学， 2011.
[5]刘洪昌.中国战略性新兴产业的选择原则及培育政策取向研究[J].科学学与科学技术管理，2011，（03）：87-92.
