时间：2022-03-06 10:22:27
美国人口普查表上只有10个问题，主要涉及4月1日当天有多少人居住在表格所述地址的房中，他们的姓名、性别、出生年月、电话及族裔等问题。
人口普查对美国民众而言具有重要意义：联邦政府将根据普查数据确定每年逾4000亿美元的公共经费将如何分配；州政府、地方政府则根据人口普查信息为众多项目作规划并划拨资金，确定警察和消防部门的地点；社区机构则依据人口普查信息来制定社会服务计划、社区活动项目等。此外，人口普查也会对美国的政治版图产生较大影响。正因为如此，美国商务部人口普查局进行了大量细致入微的准备工作，以期获得尽可能详细、准确的美国人口数据。
准备充分
美国人口普查局自2008年秋季就开始招聘人口普查初期的工作人员。2009年春季，普查工作人员开始更新全国范围内的地址列表。2009年秋季开始招聘人口普查工作量高峰期所需的普查员。人口普查员一般是居民所在社区的人员，大部分为临时雇用，这在短期也提高了美国的非农就业人口数量。
为增加民众对普查的认识，在正式普查开始前及持续期间，美国人口普查局耗资14亿多美元，在报纸、广播、电视以及网络上投放了大量广告，并制作了手册传单、纪念品手提袋等，还派员工到各种集会上去摆摊宣传。据报道，此次普查成为美国历史上最昂贵的一次普查，仅是针对一些历来对普查不够重视的少数族裔地区展开宣传就花费两到三亿美元。
此外，今年1月至4月，美国人口普查局还出动了13辆人口普查宣传车，分头在全美进行旅行宣传活动，让更多人了解参与普查给自己和社区带来的益处。其中的“全国车”（National Vehicle）旅行全国各地，另外12辆车重点覆盖人口普查局划分的12个地区，深入当地社区。各辆车的命名各有意义，例如“全国车”命名为“请寄回”，提醒民众把填好的普查问卷及时寄回；洛杉矶地区普查车命名为“保密”，强调参加普查的安全性；亚特兰大地区普查车命名为“代表”，表示参加普查是支持民主、保证每人都能被代表的重要途径；达拉斯地区普查车命名为“十”，意指此次普查问卷是历来最简单的，只有10个问题，约需十分钟便可完成。
覆盖全面
美国宪法规定，人口普查统计的是“居民人口”，而不只是美国公民。只要是住在美国的居民，不管身份如何，哪怕是来美国访亲探友的，只要超过半年，都被要求完成表格并放入邮资已付的信封寄回。唯一例外是外国驻美大使及使馆内的工作人员。
人口普查局负责普查项目的助理局长丹尼尔・温伯格说，所有居民，无论其身份如何，都包括在人口统计中，“每个人都必须被计算在内”。从4月下旬开始，人口普查局派出大约70万名人口普查员到未交普查表的人家登门拜访，以确保这些人被统计在内。
人口普查局会采取特殊措施来统计没有固定地址或居住在郊外住宅区、疗养院、监狱、收容所、拖车场、临时房屋以及其他聚居地或非标准住宅内的人员。有些工作人员会在晚间工作，前往无家可归者可能聚集的地方进行统计。
为确保偏远地区居民的人口普查信息准确无误，人口普查局还特别制定了一些调查程序。例如，在遥远的阿拉斯加，人口普查必须在春天冰雪消融之前完成。冰雪消融之后，很多居民都会离家狩猎或开展其他春日活动。届时，统计人员也就无法与其取得联系了。此外，人口普查局还与美国国防部及美国海岸警卫队进行合作，对军事基地和舰艇上的生活区进行调查。所有的远洋船只、近海船只和五大湖船只都要参与被称为“人口普查海员点查”的活动。人口普查局的计划还涵盖了驻扎在海外的军事人员、联邦政府雇员及其随从人员。
细致入微
为了提高应答率，美国人口普查局采取了多种体贴入微的便民措施。首先，普查表设计的问题非常少，只有10个问题，有媒体称之为“史上最简短的人口普查表”。
普查表使用6种语言，另外还提供60种语言的协助。温伯格表示，“与英语不是第一语言的人取得联系是一个挑战。但不论多困难，我们都要努力去联系所有人。”
此外，人口普查局表示将尽全力保护调查问卷应答者的身份，搜集和整理信息的普查局工作人员“庄严宣誓为这些信息保密”，“即使是美国《爱国者法》也不能这些保护”。
不过，尽管如此，许多没有合法证件而居住在美国的移民还是害怕同联邦当局打交道。为解决这类问题，美国人口普查局一方面努力通过广告，与社会活动人士、少数族裔教会领袖以及其他得到移民信任的各方合作，与不愿意接受普查的人取得联系；另一方面派出数十万普查员深入社区逐门逐户访问，以查漏补缺。
这些普查员由人口普查局各地的办公室临时雇用。由于美国失业率居高不下，此类临时岗位颇为吃香，申请者众多。美国人口普查局依据申请者能否在社区工作及每周能工作多长时间、测试分数、语言技巧、是否有相关经验等因素确定雇佣哪些人。此外，普查员还需要通过美国联邦调查局的背景审查，包括针对犯罪纪录的指纹审查。其中，指纹识别是2010年人口普查员录用的新要求。
20__年11月1日零时起，我国第六次人口普查工作正式启动，十年一度的人口普查时间紧，任务重，是一项重大的国情国力调查，涉及3亿多户家庭，13亿多人口，国人关注，世界瞩目。在这次人口普查工作中，时任__x镇党委副书记、副镇长的__x分管镇人口普查工作。在此次人口普查中，__x同志保持一贯工作作风，本着高度负责的态度，发挥忘我的精神，以最大的工作热情和激情，不畏艰辛，不畏困苦，全身心的投入到普查工作中，认真做好了人力、物力、财力的调配，精心组织，科学谋划，采取措施，合理安排，确保人口普查工作有条不紊地进行。在他的指挥与部署下，__x镇人口普查工作顺利开展，并取得了较好的成绩。
一、精心组织，合理安排
这次人口普查现场摸底、登记涉及面广，工作量大，时间紧，要求高，涉及每家每户每一个人，是一项庞大的社会系统工程。作为乡镇一级的人口普查负责人是最重要，最基础的环节，是普查能否获得准确数据的关键所在。因此他深感任务艰巨，责任重大。面对如此繁重的普查工作，没有精心的组织、合理的安排，普查工作是没有办法顺利开展的。为此，他首先做好了普查指导员与普查员选调的组织协调工作，把政治素质好、工作责任心强、熟悉当地情况、身体健康的人员选调到队伍里，确保普查质量，为开展普查工作做好准备。同时成立人口普查临时办公室，科学合理划分普查区域，把100名普查工作者分成了十四个组，每个组又划分成多个小组，一级对一级负责，层层抓落实，把目标责任和工作要求落到每一个人头上。其次他自己积极学习相关政策和工作指导守则，切实加强组织协调，认真细致地做好普查各项工作，为普查工作顺利、 有序开展打下了坚实的基础。自普查工作开始以后，他充分考虑各阶段的工作特点，根据各阶段所要完成的任务，把责任落实到每个岗位上，落实到每个人上，调动了大家的工作热情，确保工作顺利推进。
二、勤勤恳恳，勇于承担重任
作为一名乡镇基层人口普查负责人，他对工作严格要求，身体力行。充分利用休息时间加强人口普查相关知识的学习。一方面针对__x镇的实际情况，定期安排普查指导员召开业务知识研讨会，及时解决大家在普查中遇到的业务问题和其它疑难问题。特别是工作中的难题，群策群力，带领大家排除困难，解决好实际问题。另一方面他以身作则，在此次人口普查中，发挥带头作用，牺牲作息时间，记得当时正值国庆期间，但__x镇100名普查指导员、普查员只休息了两天就投入到了轰轰烈烈的普查工作中，在为期100多天的普查工作中，真正做到了“5+2,”“白加黑”。由于农村的特殊环境，白天农民老表下地干活，入户基本找不到人，只能利用中午休息时间和晚上的时间，挨家挨户上门登记，所幸，__x镇普查工作整个团队合心合力，没有怨言。确保__x镇人口普查工作顺利开展。
三、任劳任怨，工作一丝不苟
在此次普查工作中，他始终以高度的工作责任心和工作热情，严格执行《统计法》和《第六次全国人口普查条例》，恪守统计职业道德，严谨求实，认真践行全心全意为人民服务的宗旨。在普查期间，他每天做到早来晚走，为的就是做好今天的工作和安排好明天的工作。坚守在人口普查工作的第一线，无论填表、审核、改错，还是查遗补漏工作都做到细致入微。
四、坚持以人为本，尽力发挥个人专长
人口普查是一项涉及全社会的工作。仅靠自己一个人强不算强，只有大家强才是真正强。因此，__x同志积极做好各项组织协调的工作，坚持以身作则，做活全体工作人员的思想工作，充分调动全镇普查人员的积极性，合理使用各种人才，做到普查办人员人人动起来，人人干工作，确保我镇人口普查高标准、严要求、高质量开展好各项业务工作。
正是因为有了像__x同志这样具有奉献精神、默默无闻的普查工作者，以他那高度的责任意识，严谨的科学精神，扎实的工作作风，才使我们__x镇人口普查的工作顺利向前迈进。他用自己勤劳和汗水，打造了一个通力合作的团队，保质保量保时地完成了人口普查各阶段工作任务，向上级、向人民交上了一份合格的答卷！
20__年6月18日
为贯彻落实全县第六次人口普查工作会议精神，确保我镇人普工作有条不紊地进行，以下是收录的一些范文，希望能为大家提供帮助。
一、统一思想，明确任务，集中精力，认真做好我镇第六次人口普查工作
㈠人口普查的意义。人口是一个国家、一个地区最基本的国情国力，关系到政治、经济、社会发展全局，人口问题是制约全面协调可持续发展的问题，是全面建设小康社会所面临的突出矛盾与问题。开展人口普查，是摸清人口的基本情况，掌握未来发展趋势的一项重要基础性工作。
㈡第六次人口普查的目的。普查的主要目的是查清年第五次全国人口普查以来我国人口在数量、结构、地区分布、受教育程度、迁移流动和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实施可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的人口信息。
㈢第六次人口普查的任务。主要有以下四个方面:一是核准人口总量，二是查清人口结构，三是查实人口迁移流动状况，四是搞好普查资料的开发应用。
二、人口普查的标准时间、对象和内容
㈠人口普查的标准时间是年11月1日零时。
㈡人口普查的对象是在全镇境内居住的自然人。
㈢人口普查以户为单位，在现住地进行登记。不在户口登记地居住的，户口登记地要采集相应信息。
㈣登记户分为家庭户和集体户。以家庭成员关系为主的人口，居住一处共同生活的作为一个家庭户;单身居住独自生活的，也作为一个家庭户。相互之间没有家庭成员关系，集体居住共同生活的人口，作为集体户。
㈤人口普查表分为《普查表短表》和《普查表长表》两种形式。《普查表长表》抽取百分之十的户填报;《普查表短表》由其余的户填报。
㈥年11月1日至年10月31日期间有死亡人口的户，同时填报《死亡人口调查表》。
㈦人口普查主要调查人口和住户的基本情况，内容包括:性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。
㈧中国人民武装警察部队，由武警机关负责普查登记，普查表移交当地人民政府指定的普查机构;在武警部队营院内居住的家属、保姆等，由武警机关负责普查，普查表移交当地人民政府指定的普查机构。
㈨驻外使、领馆人员，各驻外单位人员以及派往国外的专家、职工、劳务人员、留学生(包括公费和自费)、实习生、进修人员等，由其出国前居住的家庭户或者集体户申报登记。
㈩依法服刑、被劳教的人，由当地公安机关和监狱、劳教机关进行普查，普查表移交县人口普查办公室。
三、人口普查工作的方法步骤
为确保本次人口普查的顺利开展，根据县人普办工作安排，我镇此次人口普查分四个时间段组织实施。
㈠9月份，9月10日前按照县普查办安排，组织完成我镇普查业务人员培训;9月15日前完成全镇普查小区划分及电子地图;9月20日完成全镇所有村(居)委会普查两员培训;9月30日前完成普查小区户主摸底名册编制、普查长表抽样及小区纸质地图绘制。
㈡10月份，10月1日至25日完成普查草表填写工作;10日前汇总户主摸底名册指标数据，并上报县普查办;26日开始审核普查短(长)草表。10月份为普查宣传月，要张贴一定数量的标语、宣传画(普查宣传标语口号)。
㈢11月份，5日前完成普查草表的审核及核对工作;10日前完成快速汇总并上报县普查办;11日至23日完成普查光电表的抄写。
㈣12月份，12月2日送审普查表;12月底上报普查小区纸质地图、普查前阶段工作总结。
四、构建完善普查网络，为全面完成第六次人口普查任务提供组织保障。
人口普查涉及到各个单位，需要建立一个横向到各个单位、纵向到村的普查体系。到目前，我镇已经成立了以镇党委书记、镇长同志为组长的“镇第六次人口普查领导小组”，专门设立了镇人口普查办公室，人员、物资、场所均已落实到位。按照“切块”原则、地域原则、不重不漏原则，以村民委员会和社区居民委员会所辖地域为基础将全镇划分为14个普查区，每个普查区以村民小组为单位划分若干个普查小区，实现了所有普查小区连接起来完整覆盖全普查区，所有普查区连接起来覆盖全镇。村民委员会和社区居民委员会分别负责各普查区人口普查的领导、组织和具体实施。
五、认真履行职责，严肃工作纪律，确保第六次人口普查取得实效。
人口普查工作是一项十分复杂的系统工程。全镇各村(居)、各单位要按照“全镇统一领导、各区分工协作、各方共同参与”的原则，坚持科学普查、依法普查。指导员、普查员、人普办要严格按照工作职责开展工作，遵守工作纪律，严守保密规定，保护被调查人的隐私，牢固树立质量第一的意识，自始自终保证普查信息真实准确完整。各普查区应当动员、支持群众如实申报人口普查项目，不得授意、指使、强迫群众不如实申报;不得伪造、篡改普查表和汇总内容;不得对如实申报普查项目的群众打击报复;不得以各种形式和借口干扰人口普查工作。
我镇将此次人普工作纳入年度镇村干部考核内容。对认真执行普查方案制度，忠于职守，坚持原则，在人口普查工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。对弄虚作假、违反规定的，年度考核会被扣分或给予行政处分、纪律处分;情节严重的，依据《中华人民共和国统计法》、《人口普查条例》和《统计违法违纪行为处分规定》给予处罚。
bj市社区全国第六次人口普查工作摸底与户口整顿工作已于年9月15日结束，经过t普查区各位普查员的努力人普前期工作告一段落，现在将本段时间来的人普工作进行阶段性总结，力求及时发现问题，以便在以后的工作中及时改正。
t普查区共有9个普查小区，涵盖居民住宅区、辖区单位、地下室公共空间、商业门店等类别，共有住宅楼14栋、辖区单位3个、地下室1个和若干商业门店。社区拥有9为人口普查员和3名指导员，并有来自社区居委会的大力帮助。下面从三个方面进行总结：
第一、做好普查前期工作。首先，人普工作的摸底与整顿工作是于8月15日正式开展的，在这之前，我们认真做好了人口普查员的专业培训工作，针对本次人口普查任务重、填制表格多的特点进行重点培训，力求做到普查员心知肚明、心里有底，知道问什么、怎么问、怎么填、填什么。争取让各位普查员入户既能工作、拿表就能上手，首先让普查员明白这活怎么干、如何才能达标，只有知道了怎么干是对的，才能做到怎么做才是好的。其次，主抓人普宣传工作。人口普查入户工作是重点，都知道入户工作不容易做，因此我们重视人口普查的宣传工作，在社区我们悬挂横幅8条、张贴人口宣传画及公告10组，及时配合电视媒体等新闻媒介做好社区的人口宣传工作，做到入户时住户即知为何而来，轻松上门，轻松普查，配合默契。
第二、入户工作是重点。在入户前，指导员要求各位普查员应当严格遵守第六次全国人口普查的相关要求，严格遵守相关程序进行入户普查。要求各位普查员做到持证上岗、着人口普查统一服装入户，配合具体情况，要求普查员携带手电等应急物品。我们要求各位普查员不得轻易判断住户是否为空房户，应当及时通过邻里了解、电表走字、留条待查等方式，及时摸清情况、查清问题。对于普查中出现的特殊情况，要求各位普查员及时向指导员说明，并向上级及时反馈信息，做到有问题及时解决、有困难马上帮助。在入户中我们要求普查员认真配合派出所的户口整顿工作，积极支持社区民警的相关工作认真负起责任查出问题。
第三、做好汇总统计工作。本次人口普查的特点是普查要求精度高、项目明细多。这就要求各位普查员在普查时要认真体会要求、领会上级文件精神，避免在填报表格时发生错误。我们要求各位普查员要注意好区分各种不同人员的情况，认真体会，反复核对项下内容，同时要求普查员注意好以下几方面逻辑关系即同一表格项下的逻辑关系、不同表格项下的逻辑对应关系，同时查缺补漏认真检查防止错登、漏登、重登等填制表格时容易发生的错误出现。
本次人口普查摸底期间也存在着一些问题，概括起来有：
第一、普查员培训工作尚不完备。本次人口普查的普查培训工作虽然充实，但基于本次人普的特点，在普查员填表时经常发生错误，可见前期培训工作还是需要加大力度。
第二、本次人口普查核查表格过多。根据本次人口普查的要求，普查员不得自行绘制表格，应当携带统一制定的表格。但是，依照要求，一般地普查员在入户时应当携带户籍人口核对数据资料表（表1）、人户分离与应落未落户口人员登记表（表2）、暂住人口登记表（表4）和户主姓名底册等四种表格，按照每种表格3张的携带分量则普查员入户时需要携带12张表格，这无疑增加了普查员的工作量，而依照普查要求每位普查员负责80到100户那么对某一位普查员来说无疑这将给工作带来难度。固然项下越细对于掌握我国的人口情况越是有利，但是项下的精细程度与实际入户工作难度之间是一种矛盾的关系，精度越高对普查员的要求越高，如果普查员不能达到此要求那么这些表格的精度无疑将是空谈，如何对表格进行精简是需要考虑的一个现实操作问题，是需要认真考究的。
第三、填报进度问题。本次人普前期要求一周一报进度、后期要求一日一报进度。在实际操作中由于客观情况复杂，各位普查员都将表格放在自己手边，以便于及时发现住户及时填报相关内容，这就给进度填报增加困难度，很多时候汇总工作人员手边普查小区表格不齐，无法填报进度而上级又要求进度报送，彼此之间的矛盾可见一般。
第四、表格本身的填制问题。按照要求本次普查应当按照建筑物顺序进行表格填制，但是很多时候不是说入户户在，于是普查员只能跳过此户寻求他户，这个现实问题就对普查要求提出了挑战。而在户主姓名底册的填制上，由于区分了家庭户和集体户的概念，于是在普查时时就出现了很多留行待填的情况，这个问题需要人普主管部门关注一下。
以上是本次t普查区人口普查的阶段性总结，我们将及时沟通，总结不足与矛盾，纠正工作中的错误，更好地完成第六次全国人口普查的工作任务。
尊敬的各位领导：
下午好！
今年是全国第六次人口普查年，人口普查是一项重大的国情国力调查，意义深远，且时间性、法定性很强。我们枫林镇在这次人口普查工作中，按照县委县政府的要求和统一部署，在县统计局的精心指导下，主要做到了“三高三到位”：
一是高起点认识，领导到位。这次人口普查与以往历次普查相比，难度要大，人口迁移流动频繁，人户分离现象普遍，经济社会多元化日益明显，经济活跃带动行业职业变化加速，公众个人隐私保护意识增强，居民配合程度下降，普查外部环境已经发生了重大变化，搞准普查数据的难度加大了。为了切实抓好我镇普查工作，先后召开了镇级会议五次，村级会议六次，成立了普查工作专班，制定了工作计划。党委书记坐阵指挥，双副主抓，分管农业的同志专抓，各村积极贯彻落实会议精神和要求，筹备本普查区人普机构，相继成立了普查小组，村支部书记担任小组组长，村主任主管普查工作和村会计具体抓业务，为人口普查工作的顺利开展提供了有力的组织保障。
二是高速度落实，人员到位。人口普查涉及范围广、技术要求高、工作难度大，从基层机构组建、区域划分制图、户口整顿、普查员选任、普查物资准备等大量准备工作，还有普查前期最关键的人员培训和户主姓名底册摸底工作等任务相当繁重，时间相当紧迫。为了确保人普正常开展，镇政府组建了9人的普查工作专班，其中三名是年轻的大学生，6名是业务熟练经验丰富的机关干部。全镇抽调普查指导员22人，都是住村镇干部担任。各村也积极想办法，在一些退休教师、退休村干部和高中毕业生中物色普查员，按照一个小区落实一名普查员全镇共选调普查员108人。
在落实人员经费上做到灵活多变，除镇级实行实报实销外，各级负担各级负责，督促各普查小区普查员补助按照每人不低于300元的标准，灵活解决到位。全镇采取六种普查员补助方式发放补助经费达23.5万元。
在普查宣传上注重宣传多样性，我们通过采取刷写醒目标语、拉挂大型横幅、制作显眼喷绘、举办宣传专栏、编写普查简报、利用电视播放等一系列宣传形式，有效的推动了普查工作的全面开展。
三是高质量完成，责任到位。人口普查涉及千家万户，登记范围广，登记要求严，务必一个环节紧扣一个环节，环环相扣，我们主要落实了三抓:抓业务培训。利用镇党校和各村党员活动室，组织培训学习，业务不懂不上岗，问题含糊不落笔；抓督办检查。镇组建了纪委牵头和党政办、普查办联合组成的督导组，采取听汇报、查资料、现场问情况、座谈走访等方法，不定期地对各普查小区进行检查督办，发现问题及时纠正。抓数据质量。数据质量是普查工作的生命线，关系到普查工作的成败。开展第六次人口普查的目的就是要摸清人口数量、结构等数据，为了确保人口登记的原则和统一口径，做到不漏登、不重登、不错登。镇人普查办针对派出所户籍人口、计生人口数据进行科学分析，根据枫林实际提出了建设性建议被采纳后，镇连夜组织50余名镇机关干部分布各村突击三天核实人口，赢得了时间，取保了数据质量。
在此次人口普查工作中，我们能够顺利开展得益于机关部门的通力配合，得益于镇干部的全力督导，得益于普查办的业务指导，全员参与，全力以赴，全镇目前已完成长短表格的录入工作。但是，我们还有许多工作与上级的要求比相差一定距离，我们在今后的工作中，不断改进，共同努力。
1、人口普查对象与第六次全国人口普查的对象相同，是指普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民，不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员。
2、一是准备阶段（2019年10月—2020年10月）。主要工作是：组建各级普查机构，制定普查方案和工作计划，进行普查试点，落实普查经费和物资，开展普查宣传，选聘培训普查指导员和普查员，普查区域划分和制图，进行户口整顿，开展摸底等。这些工作都将在2020年10月31日前全部完成，以确保普查登记工作的如期进行。
3、二是普查登记阶段（2020年11月—12月）。主要工作是：普查员入户登记，进行比对复查，开展数据质量抽查等。这是整个普查工作中最为关键的环节，也是工作量最大、动员力量最多、直接决定普查数据质量的重要阶段。
4、三是数据汇总和发布阶段（2020年12月—2022年12月）。主要工作是：数据处理、评估、汇总，发布主要数据公报，普查资料开发利用等。
5、人口问题是关乎国家经济、社会发展的基础性问题，人口态势的发展变化影响国家经济社会发展，也与个人和家庭生活息息相关。所以，开展人口基础信息采集意义深远，不仅为国也为家。普查对象应严格按照《中华人民共和国统计法》和《全国人口普查条例》的规定，真实、准确、完整、及时地提供人口普查所需的资料，如实回答相关问题，不提供虚假信息，不隐瞒、伪造有关情况。希望社会公众能够热情支持人口普查工作，积极配合普查员开展调查。
（来源：文章屋网 ）
北京市多位普查员在接受本刊采访时表示,人口普查的难点有二,一个是超生人口,另一个是流动人口。“前者主要担心钱(被罚款),后者则主要担心身份(因外地人的身份招来麻烦)。”
围绕这两个问题,普查一方与被普查一方玩起了攻守游戏。
外地人的顾虑
外地人口的顾虑,与其在历史上所受的非本地待遇有关。
家住西城区展览路街道的齐东升,在上世纪90年代初来京。在他的记忆里,外地人经常与暂住证、联防队员及罚款联系在一起。“曾经有很长一段时间,我很害怕半夜里有人敲门,那十有八九是联防队员来查暂住证。”有一次,他抱着头在村口蹲了一个晚上,直到一个朋友过来帮他交了罚款。
后来,《收容遣送条例》被废除,外地人在北京长舒了一口气。但有关控制外地人进京的言论一直不绝于耳。今年1月份,北京市律协通知,要求在北京律师事务所实习的人员,需向律协提交其档案存放于北京市所属人才机构的证明。由于这些人才机构只向有北京户籍的人员开放,此举被普遍解读为限制外地律师进京。
在2005年北京“两会”上,北京市政协委员张惟英提出建立“人口准入制度”,以控制外来人口的无序进京,这一提案在部分外地人中引起不小的反弹。
“在北京生活,一些外地人始终有点战战兢兢。”中国人民大学社会学系教授周孝正说:“这影响了他们对人口普查的配合。”
石景山区人口普查员马新告诉记者,在所有拒绝自己入户调查的家庭中,至少有60%是外地人口家庭。“因为他们觉得人口普查对他们没有任何好处,却可能埋下很多风险。”
周孝正说,一些外地人对人口普查的排斥,还有另外一个原因,就是他们不能充分分享由于政策的完善所带来的各种好处。“人口普查的一个作用,是促进各种政策的完善,但既然这种完善与他们没有关系,他们也就对配合普查没有动力。”齐东升说,在北京,外地人与本地人按照同一个标准缴纳养老金和住房公积金,但他们还无法享受北京的退休金,也无缘购买北京的“两限房”。
等待“大赦”
但在“另外一块硬骨头”――超生人口的普查上,却呈现出另外一个逻辑:拒绝普查其实并非超生家庭的本意,他们更希望借助普查为超生的罚款进行适应的讨价还价。
家住海淀区学院路街道的古美丽正有此意。作为两个孩子的母亲,她说,自己在过去的4年多一直没有给第二个孩子上户口的一个原因,就是在等待第六次人口普查这个“契机”。
这个“契机”的含义,就是对于超生人口的“大赦”――不收罚款或者少收罚款,这样,她已经4岁多的女儿就可以趁机“洗白”。
超生人口“大赦”,在中国之前的人口普查中有先例。据北京大学人口研究所教授陆杰华介绍,在第四次人口普查期间,当时还没有社会抚养费的概念,许多地方的实际做法是只要在普查期间如实申报的家庭,一般免缴超生费;第五次人口普查期间,对于如实申报的家庭,一般只需缴纳部分社会抚养费,即可落户。
古美丽从媒体上看到消息:在人口普查期间,北京市将以“较低的标准”收取超生人口社会抚养费。
社会抚养费被一些人俗称为“超生罚款”,是指为补偿政府在公共事业上的经费投入,对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。按照国务院2002年颁布实施的《社会抚养费征收管理办法》的有关规定,社会抚养费的征收以当地年人均可支配收入为计征标准,“结合当事人的实际收入水平,和不符合法律、法规规定生育子女的情节,确定征收数额。”
《北京市社会抚养费征收管理办法》第五条规定,该市违法生育第二个子女社会抚养费的征收标准,为年人均可支配收入的3-10倍。而根据北京市统计局的统计,北京市2009年城镇年人均可支配收入为26738元。这样算下来,北京市社会抚养费的缴费标准在80214元~267380元之间。
但北京市海淀区人口计生委的一位负责人在接受本刊采访时表示,社会抚养费的收取,有时候会超出这个标准,其中有一些“随行就市”的因素,这也为“讨价还价”埋下伏笔。
价格博弈
古美丽也就社会抚养费一事咨询了学院路计生办,几经交涉,对方告之须要缴纳社会抚养费27万元左右。
这一标准,处于北京市社会抚养费的高位。北京市海淀区计生委的一位负责人在电话中告诉本刊,该区社会抚养费的征收标准,最低有十几万元,最高已达30多万元。“其中最主要的参考标准是其家庭的财产状况。”
古美丽也认为,计生办给出的这个标准,可能主要参考了她家中有多套住房的事实。古美丽告诉本刊,在其与学院路计生办接触的过程中,对方早已把自己的财产状况摸了个一清二楚,“其中有关房产的信息掌握得特别详细。”
计生办的有关人员告诉她,这一标准,其实对于像她这样的家庭已是“较低的标准”。“他们说,普查过后不可能再有这样的行情。”
可这一“超生罚款”还是有些出乎古美丽的预料。她和丈夫商量,是不是可以把孩子的户口落在丈夫的户口所在地杭州。但由此带来的一个问题是,孩子如果在北京上学,就可能得缴纳不菲的“赞助费”。
而落户一事已经迫在眉睫。因为按照北京市的有关规定,其学区的划分以属地为依据,属地说的就是户口所在地。
古美丽最后决定再找学院路计生办谈一谈。按照双方接触的情形,她认为对方给自己的这个标准,还有讨价还价的余地。
明洪武4年安徽祁门人汪寄佛的“户帖”,被称为世界上现存最早的“户口本”,距今已有600多年。
“户帖制”是明初户籍管理制度。洪武3年(1370年)11月,明太祖派军队协助地方进行了一次对全国人口的“点闸对比”,给每户编制户帖,帖上首印着“钦奉圣旨”,下面依次填写户主及全家成员姓名、籍贯、性别、年龄等,后面还备“事产”一项,记载其户的产业基本情况。令人叫绝的是还有“户别”一项,可不像现在笼统注明是“农业户”或“非农户”,而是要详细写清楚属于“军户”、“民户”还是“匠户”等。
这与近世所谓“人口普查”最为接近,比1790年美国和1801年英国举办的国情普查早400余年。英国学者卡尔津看到这样体制完备、内容翔实的“户帖”后,连声惊叹:“这是全球最先推行全国人口普查的明证和榜样!”
这位卡尔津老兄可能还不知道,值得他惊叹的事还有很多。中国早在公元前2200年的原始社会时,就已出现“人口普查”的萌芽。《史记》记载“禹平水土,定九州,计民数”,说的是大禹为治水而进行人口调查。当时登记的人口为1355万人,相当于新中国第五次人口普查时北京市总人口。不过很多学者认为这一数据并不准确,因为当时中国还有很多地方并没有统一。
被公认为中国最早、最为精确的人口数据,来自西汉平帝元始5年(公元5年)的“人口普查”。据《汉书・地理志》记载,当时全国共有居民12222062户,59594978人,相当于2000年的安徽省总人口。
中国古人也很早就认识到“人口普查”对于富国强民的好处。春秋时期齐国宰相管仲说:“不明于计数而欲举大事,犹无舟楫而经于水,险也。”因此他除明确提出“春曰书比、夏曰日程、秋曰大稽,与民数得亡”(注:即春天登记,夏天核实,秋天普查,登记人口的出生与死亡。)的常态人口统计以外,还非常注意查明人口素质:每个农民能够提供多少人的口粮,有专门技能的男人、女人有多少,努力劳动为人表率的有多少,不务正业寻欢作乐的有多少,甚至鳏夫、寡妇、病人等有多少,都要一一登记在册。
与他相仿的是秦国宰相商鞅。他将全国总人口按壮男、壮女、官吏、商人、读书人、残疾人等13类分别统计,这就是历史上著名的“强国知十三数”。正是因为他们明国情知国力,针对人口素质、结构等制订出一系列正确的政策措施,从而使齐国和秦国都成为当时最强盛的国家。
如何来防止“人口普查”中的瞒报和伪报行为呢?咱们的古人也想出了很多办法。隋初实行“输籍法”和“大索貌阅”,堂兄弟以下必须分立户籍,政府要按户籍上登记的年龄、相貌与本人核对,如所报不实,被问责官员要受罚流放远方。还把户籍制和科举制结合起来,照地域人口来分配考试名额。想多出状元举子秀才吗?那就老老实实上报人口吧!这一招不可谓不聪明,也起到了积极效果。
不过相对最人性化也最行之有效的方法,当属清朝时的“摊丁入亩”制度。康熙、雍正帝先后下诏把丁税并入田赋,以后增加人口永不加赋,使长期因逃税而隐瞒的人口逐步报实。正因为实施这一政策,再加上“康乾盛世”时稳定繁荣的社会局面,乾隆6年(1741年)人口总数达14341万人,这是中国人口第一次突破1亿。
国家和人一样,必需适时“清点”自己。目前我国正在进行第六次人口普查,相信届时统计出的人口数据,不仅反映了我国10年来社会经济的蓬勃发展、国民素质的提升,更为我国政府以后出台一系列关乎国计民生的方针政策提供更科学的依据。■
Census is very important for every country, it can tell the changes of the population and help the government to carry out some policies. In America, the government counts the population every ten years and the latest census was in 2010. The results of the census show some changes in this country. First, the growth of the population is very slow. It is obvious that the more rich, the less children people want to have, because they want to focus their energy on the career and when they have time, they would rather enjoy the personal hour. Second, the number of immigrants is increasing, which will become the majority of American population. What’s more, the immigrants give birth to children more than the local people do, so it has been predicted that in the future, the gene of blond hair and blue eyes will disappear.
人口普查对每个国家都非常重要,它可以显示人口的变化，帮助政府实施一些政策。在美国,政府每十年就统计人口，最新的人口普查是在2010年。人口普查的结果显示在这个国家的一些变化。首先,人口的增长速度非常慢。很明显,越有钱的人,想要孩子的越少,因为他们想要把精力放在事业上,当他们有时间了,他们宁愿享受个人时间。第二,移民的数量越来越多,这将成为美国人口的大多数。更重要的是,移民生的孩子比当地人更多,所以根据预言,在未来,金发和蓝眼睛的基因将会消失。
刚才，北京、山西、浙江、广东、云南五省市作了大会交流发言，讲得很好。他们的许多经验和做法值得大家学习和借鉴。
召开这次主任会议，目的就是要交流各地开展人口普查准备工作的进展情况，总结各地的好经验和好做法，疏理工作中的重点和难点，探讨解决问题的途径和方法，以便大家取长补短，相互促进，使各地人口普查的各项准备工作能够更加深入地开展起来。
这次办公室主任会后，紧接着要进行人口普查方案和各项工作细则的培训。这表明国家的普查方案和各项技术规范制定工作已经全部结束，标志着普查工作的重心由国家到省级的转移已经完成，此次会后将向乡镇街道转移，也标志着人口普查各项准备工作已经进入到非常关键的实战阶段。
下面我讲几点意见：
一、总结经验，肯定成绩，增强信心
自1月22日全国人口普查办公室主任会议以来，各地积极贯彻落实会议提出的各项要求，按照国家的统一部署，按照启动从早、谋划从细、推动从紧、落实从实的要求，做了大量艰苦细致的基础工作，保证了人口普查的各项准备工作扎实有序地开展。综合各地情况看，各地通过组织调研和各项试点，认真研究这次普查中的新情况和新问题，积极探索解决的办法和措施，工作积极主动。在争取政府支持、协调各方力量、筹措普查经费、制定政策保障、组织宣传发动和推进业务学习等方面，见事早，行动快，工作迈出了可喜的一步，取得了新的进展。特别是有不少地方，结合本地实际，重点问题抓得准，难点问题不回避，按照国家统一部署，创造性地开展工作，为人口普查准备阶段下一步工作的全面开展奠定了很好的基础。近期各地的普查准备工作，呈现出了以下几个特点：
（一）各级政府对人口普查的重视程度越来越高。地方党政领导对人口普查的重视程度，是做好普查工作的重要组织保证。各级人口普查办公室及时向当地领导汇报副总理的讲话精神，讲清这次人口普查任务的艰巨性和紧迫性，收到了很好的效果。据了解，天津、宁夏将人口普查写入党委工作要点；北京、黑龙江、吉林、浙江、湖南、海南、重庆、广西、陕西、甘肃等省区市将人口普查写入政府工作报告，列入了政府督办事项。河北、山西、内蒙、辽宁、吉林、安徽、浙江、江西、河南、湖北、湖南、海南、贵州、陕西、宁夏人口普查领导小组组长代表省政府与各地市政府或领导小组成员单位签订了人口普查工作目标责任书。有的地区还层层签订了目标责任书，做到分工明确责任到人，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。为了及时解决普查准备过程中存在的问题，北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、广西、四川、云南、贵州、陕西、青海等省区市已经组织领导小组成员单位或办公室人员组成调查组开展督查，有力推动了人口普查工作的开展。黑龙江省建立了局领导分工负责的工作联系制度，全省13个地市都明确了局领导联系单位。
各省级普查机构的人员配备也比较好，办公地点已基本落实。各省级人口普查办公室工作人员都在20人以上，有的多达近30人。不少省的公安、宣传、计生、财政等部门的同志已经在人口普查办公室正式上班。有的省从省统计局各处室抽调了精兵强将集中办公，广西就提出“强抽人，抽强人”的要求，这些为推动和指导市县普查准备工作提供了人才保障。
（二）落实“两员”报酬和补贴工作取得新进展。落实好“两员”劳动报酬和补贴，是保证普查数据质量的必要条件。尽管“两员”报酬和补贴落实情况与各地财力有关，但各地都下了很大功夫积极争取把这件事办好。这一方面反映了各级政府对人口普查高度重视，也反映了普查办公室的工作力度和与部门沟通协调的能力。北京规定社会招聘人员的劳动报酬不低于当地最低工资标准，借调人员享受原工作单位工资及各种福利待遇，并保留其原有工作岗位。“两员”报酬所需费用由市和区县两级财政共同负担，目前市和区县两级经费均已获得财政部门的批复。重庆市人口普查领导小组下发文件，要求聘用“两员”的劳动报酬不低于当地企业职工最低工资标准的2倍。到4月底，全市40个区县中，有22个区县落实了“两员”报酬。山西省以省政府文件的形式规定，普查员和普查指导员工作期间内每个人的劳动报酬应不低于400元，并由省市县三级按3：4：3的比例给予拨付。辽宁规定登记期间普查员每人按全省人均最低工资每天27元计算，指导员45元，省市县按1：1：1比例负担。湖北省规定招聘的普查员和普查指导员在工作期间每人每月的劳动报酬应不低于450元，各级财政部门予以安 排和落实。安徽省要求各级政府将足额及时发放两员补贴作为一条纪律和原则，不能违背，否则将严肃批评和追究相关人员的责任。目前省人口普查办公室和财政厅组成联合调研组，正在开展“两员”报酬调研。青岛市政府发文规定“两员”报酬人均900元，由市、区、镇三级各负担1/3，市级的1380万元资金已经落实。其他各省也都在积极与财政部门沟通研究解决“两员”报酬问题。
（三）业务工作全面推进。为了把人口普查准备工作做细做扎实，确保普查结果真实可靠，各地都全面开展了业务工作。全国户口整顿工作试点现场会已经召开，工作也正在逐级推进。区域划分和地图绘制国家已经培训到市一级，各地正在抓紧落实。在全国综合试点结束后，有15个省先后开展了省级综合试点，一方面进一步摸清这次普查的难点和问题，以便采取有针对性的措施加以解决，另一方面也熟悉掌握国家统一的方案和工作细则，培养省市两级业务骨干。不少地区加强了业务基础建设。河北省启动了对流动人口摸底和建立出生死亡人口统计台账工作。辽宁与省民政厅联合发文，要求从基层殡仪馆记录中整理出全省死亡人口火化信息，按月统计逐级上报；与省卫生厅联合发文，要求全省出生人口、5岁以下死亡人口的相关信息从基层卫生机构的登记记录中整理出来，按月统计逐级上报。重庆市启动了公安与计生基础数据比对试点，为户口整顿和普查摸底打下了很好的基础。不少地区围绕区域划分、查准查清出生和死亡人口、流入人口登记、拆迁和新建小区人口登记、“两员”选任、普查宣传等多个方面开展了大规模的业务调研活动，形成了一大批具有指导意义的调研报告。很多地区进行了流动人口、人户分离、户口整顿、区域划分、港澳台和外籍人员等专项试点。
为及时掌握各地工作动态和进展，不少地区建立了规范的工作制度。湖南、青海建立了人口普查定期报告制度，要求各市县明确专人、定期上报人口普查工作进展情况。北京、浙江、河南、重庆、陕西下发了人口普查工作考核办法，对人口普查各阶段工作进行规范化、常态化综合考核。浙江省各市县还建立了领导小组成员单位分片联系制度、人口普查工作进度定期报告制度、月度主要工作安排公布制度等。河南省决定建立普查工作台帐，按考核验收结果给予奖惩。北京建立了区县人口普查办公室常务副主任月度例会制度，推动和落实工作。
（四）宣传逐渐升温。不少地区积极与宣传部门沟通，加强了人口普查宣传工作的组织领导，为人口普查的大规模宣传打下了基础，摸索了经验。湖南省成立了由省委宣传部副部长为主任的人口普查宣传委员会。陕西与省委宣传部联合召开了新闻单位座谈会，明确了新闻单位工作任务，建立了联系沟通制度。浙江召开了由省、市两级普查机构和省级电视、广播、报纸等新闻媒体参加的宣传工作座谈会，对宣传工作进行了研讨和部署。各地还利用春节、“五一”、专项试点或综合试点的契机进行了形式多样的宣传活动。重庆春节期间在重庆电视台14个频道滚动播放人口普查宣传片，专门开通短信平台，每周向市委、市政府有关部门和社会各界发送人口普查宣传短信，及时传递人口普查知识和工作动态。安徽省人口普查办公室和省委宣传部联合召开了春节期间农民工返乡人口普查宣传工作座谈会，并利用电视媒体开展了大规模的宣传，共收集返乡人员信息900万条。“五一”期间，山西在省城主要街道大型电子广告屏上进行人口普查宣传，印制了人口普查宣传单。北京将人口普查网站与22家成员单位网站进行了链接，全市18个区县均已开通人口普查专题网站，并与本区县人口普查领导小组主要成员单位进行网站链接。不少省市县人口普查办公室开通了电话音乐彩铃。
总的看，人口普查准备工作进展比较顺利。上述成绩，充分说明了各级政府对人口普查工作的高度重视和强有力的领导，也是各省区市人口普查办公室做了大量细致工作，付出了巨大艰苦努力的结果。在此，我代表国务院人口普查办公室向大家表示衷心的感谢！
我们也要清醒地看到，就地区来看，各省之间工作不够平衡，一省之内的地区之间进展也不平衡。无论是从确保普查工作的顺利推进还是确保普查数据质量上讲，还存在不少困难和问题。今年1月22日全国人口普查办公室主任会上，我们分析当时存在的五个问题，经过大家3个月的努力，有了明显的改进。当前问题具体表现为：一是有的地方领导特别是市县两级对人口普查认识不到位、重视不够，有的还仅仅停留在发文件阶段，个别地方至今尚未召开领导小组会议研究工作；二是有的地方等靠畏难思想严重，过分强调客观情况，不能主动地开展工作，导致市县还在观望，准备工作滞后；三是有的地方经费落实情况较差，有的虽然有年度预算，但与普查需要相比，经费缺口比较大。特别是区县一级问题较多，有的区县不能保证最基本的经费，更谈不上落实“两员”报酬和补贴。这些都是当前工作中最薄弱的环节，也是很危险的信号，必须切实加以解决。人口普查是一项规模庞大、涉及广泛、环节众多、难度很高的系统工程，必须步调一致，必须环环相扣，必须全国一盘棋。任何地区、任何环节的疏漏，都会影响整个普查大局，关系到普查成败。这次人口普查面临的困难要比第五次人口普查大得多，面临的环境也要复杂得多，而准备工作时间又相对较短，如果在较短的时间内不能按国家统一要求有效地开展工作，不去及时研究和解决各种难点和重点问题，就不能做到全国一盘棋，确保普查成功也只是一句空话。花费这么多的人力和财力，而不能取得人口普查的最终成功，任何人也负不起这个责任。我们必须站在政治高度，以对历史、对国家、对民族负责的态度，严肃看待这个问题。工作进度缓慢的地区，必须要查找原因，拿出措施，增强信心，迎头赶上，既要为普查争取创造相对较好的环境和条件，也要扎实研究各项业务工作，把准备工作做细、做实。
二、全面推进各项准备工作
现在离普查登记只有不到6个月的时间，各项工作都要按照普查进度表倒计时谋划和安排。近一段时间，国家和各地加快了各项准备工作的步伐。从现在起，是人口普查准备工作最紧张、最繁忙的时期，也是保证人口普查成功的关键时期，各地要进一步明确工作任务，扎实有序地推进各项准备工作，迎接普查登记的到来。
（一）工作重心逐级向乡镇街道转移。普查准备工作环环相扣，工作也要梯次转移，各省要把握好时机和节奏，不能贻误战机。普查第一线在乡镇街道、在村居委会，大量的现场调查由他们组织实施。当前重点要抓好乡镇街道的机构、人员、经费的落实，明确乡级的工作任务和要求，制定好各自的工作计划，开展区划制图，做好户口整顿准备等。
（二）加大“两员”报酬落实力度。落实“两员”报酬是各级政府的责任，不能因为这个问题影响普查的质量。解决“两员”报酬问题，各地决不能有等和靠的思想，要按照以往有关文件由地方负担的规定，积极主动地去做工作。当前重点是做好省财政负担一定比例的争取工作，这样才能促进市县财政的落实。各地有不少好办法可相互借鉴。能否落实好“两员”报酬，还要靠各地人口普查领导小组的工作力度，也需要各位主任的努力，不能只是坐等国家。
（三）积极协调人口普查的有关政策。要加快协调人口普查有关政策的进程，包括贫困县补贴和“两员”报酬问题，超生人口的登记问题，补登户口和减轻处罚并不 作为考核依据问题，物业部门配合入户登记问题，冻结行政区划问题等各项工作都要落到实处，要尽快与有关部门联合发文，不能停留在口头协调上。这项工作国家要带头，要抓紧，不能拖。各省也要抓紧，各省情况不一样，规定也不同，一定要结合实际制定好当地的政策。
（四）加强工作的检查指导。前一段时间，不少省区市已经开展“五落实”的督查。这次会后，国务院人口普查领导小组将组织各成员单位组成督查组开展督查，这项工作已向各成员单位作了布置。督查的重点是领导是否重视，组织是否得力，机构是否健全，普查经费（包括‘两员’劳动报酬和补贴）、人员和办公条件是否到位，各项工作责任是否落实，各项质量保证措施是否健全。通过检查，及时查找影响普查工作质量的主要因素，帮助基层解决工作中的实际问题。督查结束后，要将调研中发现的问题尽快向国务院人口普查领导小组汇报。各地要以这次督查为契机，首先做好自查和各项准备，确保这次督查工作收到实效。各地也要开展督查指导工作，以此推动人口普查准备工作的重心向市县乡转移。
（五）搞好户口整顿。户口整顿是人口普查登记重要的基础工作之一，是摸底的重要参考依据，必须抓好。各地在试点中反映，公安部门提供的整顿资料不能满足摸底的需要，或是死亡未销的比重很大，或是户口资料陈旧，更新不及时，人户分离产生的寄挂户口很多，与实际居住不匹配等。对这些问题，要从整个普查大局着眼，正因为有这些问题，才要先进行户口整顿。不能因此而忽视户口整顿对人口普查的参考作用。各地人口普查办公室要主动与公安部门协商，密切合作关系，明确户口整顿提供给基层的资料内容，切实达到户口整顿为人口普查提供支持、也为公安部门掌握户籍人口状况提供服务的目的。
（六）把握难点，研究对策。这次普查的核心是查准总人口，难点在于流动人口大量增加、人户分离现象增多、超生人口依然存在，进门难、找人难、配合难。不同区域情况不一样，难点表现的形式也不同，比如城里可能是人户分离多，城乡结合部可能是外来人口多，乡村可能是外出人口多、超生多，高校和人才中心可能是寄挂户口多，新建小区可能是空房多等等。各地一定要围绕普查的核心，通过试点和深入基层调研等方式，认真分析和把握不同区域的难点，以便针对不同情况采取不同的办法，把问题解决在普查登记之前。各地在试点中都发现了一些问题，也提出了一些有效的措施，如安徽在试点中，普查员对疑似无人住的房子，用看水、电表的方式来确认是否是空房；有的省试点中发现2298户的普查区中有23户外来人口最后也未能登记，原因一是找人难，二是房东不让登。要解决好这部分人的登记，就要紧紧依靠好基层组织，村居委会情况熟悉，做居民思想工作也有好的工作办法。青岛市崂山区人口普查办公室针对拆迁户找人难问题，会同市拆迁办建立了拆迁居民联络制度，掌握拆迁居民的流向和联系信息；山西针对市场经济条件下“两员”选调难，下发了选聘大学生村干部任“两员”的通知，得到了马局长的肯定。有的地区提出“关口前移”，拉长摸底时间，将问题解决在普查登记前，这也很好。要围绕难点，多研究、多动脑子、多向基层请教，就一定能找到办法。
（七）认真做好普查员的选任和培训工作。普查员的素质和工作质量直接关系到普查的成败。很多省在试点的过程中已经发现，在参加培训后，有的人提出不愿担任普查员，个别人甚至不辞而别。这提示我们必须要重视两个方面的问题，一是要把好选任普查员的质量关，二是要搞好普查员的培训工作。
首先要坚持标准，严把选任普查员的质量关。各级政府、各级普查机构要高度重视这项工作，要因地制宜，真正把那些政治觉悟高、责任心强、热心公益事业和身体能胜任工作的人选进“两员”队伍。要切实解决好“两员”的劳动报酬和补贴，消除他们的后顾之忧，尽量创造条件稳定“两员”队伍。要加大宣传的力度，对普查中涌现出的好人好事及时宣传，及时表彰。对那些冒充普查员干扰人口普查工作的，要及时揭露予以打击。
二是要抓好普查员的培训工作。培训是普查准备阶段的重要工作之一。历次普查已经证明，普查员培训的质量有多高，普查数据质量就有多高。各地在对普查员进行培训时，一定要保证培训的时间，保证培训不走样，不能敷衍了事。要保证培训效果，确保普查员真正理解和吃透培训的内容。对普查员的培训，一定要以“应知应会”为目的，力求深入浅出，通俗易懂，着重讲清普查员的职责、工作流程、填写普查表的方法和询问技巧等，也就是说重点放在“做什么”和“怎么做”。同时必须增加为普查对象保密的培训环节。
（八）逐渐加大宣传工作的力度。目前，国务院人口普查领导小组正在与会签《第六次全国人口普查宣传工作方案》，很快就会下发给各省区市。各地一定要结合全国宣传工作方案，因地制宜地规划好本地区的宣传工作，特别是要规划好10月份宣传月的各项活动。下一步要和联合筹备召开全国人口普查宣传工作会议，各地也要做好准备，注意总结本地宣传工作的经验和遇到的问题。从现在起，各地要做好普查方案的宣传工作，包括普查基本知识和做法，重点是让人民群众了解普查与自己的关系、每个人怎样参加普查、如实申报是公民的义务等方面。《全国人口普查条例》通过后，也要及时做好宣传解释工作。
三、认真搞好这次培训
这次培训是国家对省级进行的唯一一次业务培训，直接关系到各省区市能否把这次普查的业务要求逐级贯彻下去，贯彻到普查员，关系到普查员能否按国家的统一要求把人数查准、把人口分布和结构查清。从人口普查组织工作的特征看，培训只能采取逐级进行的方式，就像田径比赛中的接力赛一样，国家对省的培训相当于第一棒与第二棒的交接，只有保证每一棒交接顺利，才能为最终赢得比赛打下基础。而第一与第二棒的交接很重要，不能输在起跑线上。因此，这次培训将直接影响到这次普查的成败，大家一定要充分认识这次培训工作的极端重要性，共同努力把这次培训搞好。
要搞好这次培训，就要做到真学、真懂、真干。
真学，就是一定要珍惜这次培训机会。一方面大家都很忙，能抽出5天时间专心培训很不容易，另一方面这是唯一的国家对省的培训，这次搞不好以后难以弥补。因此，大家一定要安下心来，专注于培训。
真懂，就是要把国家的方案和工作细则这些技术规范真正搞懂并熟练掌握。因为大家还肩负着回去后向市县培训业务骨干的重任，要当老师，要把接力棒传下去。要当好老师，必须先当好 学生，以其昏昏，使人昭昭是不行的。这就要求大家遵守培训纪律，课上认真听讲，不放过任何一个细节；课后认真讨论和思考，不懂就要问，直到掌握怎么做和为什么要这样做。
真干，就是在熟练掌握了国家统一的技术规范后，严格去执行。学懂了不按国家统一的要求去做也不行，大家都按自己的理解和自己认为对和错去执行，就违背了人口普查的基本原则和要求，就难以取得普查的成功。有的省在试点中发现，对公安部门提供的户籍人口，有的普查员自认为没有这个人，就将其删去。这是不允许的。户籍人口是否重复，是否没有人，只能由公安机关按法定程序认定和办理。普查员和普查机构无权认定和随意取舍或删去，必须按公安部门提供的户籍人口一一填写普查表。
这次是培训，不是研讨，国家方案和细则已经确定，原则也不会变，所以培训中不要花更多的时间去争论对和错，因为没有时间反复试点了。而要把功夫花在怎么做和为什么这么做上。掌握怎么做是对所有普查人员包括普查员的基本要求，进一步掌握为什么这么做是对各级普查机构业务人员的必然要求，因为只有这样，大家回去才能进一步领会方案和工作细则的要求，才能更好地指导普查员的登记工作。
今天,我们召开全镇第七次人口普查指导员和普查员业务培训会议,主要目的就是为了贯彻全区第七次人口普查工作推进会议精神,落实市、区人口普查办公室的统一要求,经镇党委政府研究决定,利用两天时间,就第七次人口普查方案、工作细则及普查表格的填写方法等方面进行集中培训。下面，我就搞好这次人口普查“两员”业务培训工作，讲三点意见：
一、充分认识“两员”业务培训的重要性
“两员”业务培训是整个普查准备工作中的一个重要环节,是一项重要的基础性工作。培训质量的高低直接关系到普查工作的质量乃至普查数据的质量,直接影响着这次人口普查工作的成败。人口普查工作的成败,取决于人口普查质量的好坏,人口普查质量的好坏,又取决于这次培训的成功与否。
首先,搞好培训是正确应对人口普查工作的需要。人口普查工作是一项大型的国情国力调查,每十年进行一次,这次是第七次人口普查,11月1日零时是普查的标准时点。现在距离入户登记不到50天了,这次人口普查内容多,涉及面广,政策性强,要求高,难度大。突出表现为一是任务重:见人就登，见户就登，工作任务明显加大。二是难度大:流动人口大,人户分离现象严重,确保不重不漏难度大;争取普查对象配合难,公众保护隐私的意识越来越强,不愿被打扰,担心信息被泄漏,违规生育怕受处罚,也还有少部分群众,就是要跟你唱反腔不配合等使入户登记获取真实、准确、完整的信息难度加大。三是要求高:查准人口数量、查清人口结构、查实人口迁移流动情况,做到区不漏户,户不漏人,人不漏项,项不填错的要求很高。面对这样的复杂形势,搞好培训就格外显得重要。培训工作的质量对整个普查工作的质量,乃至整个数据的质量都起着决定性的影响,我们绝不能掉以轻心。
其次,搞好培训是确保普查方案顺利实施的需要。这次人口普查方案中有许多新的内容,技术性也更强。很多新情况、新问题都是过去不可比拟的。这就要求普查人员具有相应的知识和能力,通过全面系统的培训,提高普查人员对方案的全面理解和准确把握,从而提高业务技能水平,确保这次人口普查数据准、质量高、差错率低,交上一份满意的答卷。
再次,搞好培训是提高人口普查队伍业务素质的需要。实践证明,搞好人口普查工作必须要有一支责任心强、业务熟悉、懂政策的普查队伍。这次普查成功与否,取决于普查质量;而普查质量的好坏,关键取决于我们的普查队伍。参加这次培训的指导员和普查员,是人口普查工作的一线工作员,普查工作中大量的业务工作都需要我们的“两员”亲自、独立的完成,调查全过程的质量控制需要你们去严格把关。所以,这次”两员”业务培训是普查业务准备工作中一项至关重要的工作,它将为组建一支训练有素、精通业务的普查队伍奠定坚实的基础。
二、认真搞好“两员”业务培训工作
通过培训,要使每一个普查人员,对普查目的、普查对象、普查项目、普查时间和期限、普查的组织实施等有一个完整的了解,重点是要搞懂如何画好普查小区的住户平面图,怎样准确填报普查申报表、如何编制好《户主姓名底册》和怎样开展入户登记填写短表或长表,以及怎样审核普查的各种表格,确保普查质量等。
1、严格执行人口普查方案,明确工作主要内容。在整个培训工作中,必须明确以下三个方面的主要内容。一是明确人口普查的主要任务就是查准人口总量,查清人口结构,查实人口迁移流动状况等。二是明确人口普查采取长短表结合,90%的户填报人口基本状况,10%的户既填报人口基本状况,也填报迁移、经济活动、婚姻、生育、健康、住房等较为详细的情况,同时,还要普查登记港澳台和外籍人员状况。三是明确清查摸底、登记复查是普查工作中关键环节。通过绘制好普查小区地图,从地域上保证人口不重不漏;通过摸清普查小区内人口基本情况和房屋情况,重点把握“人头”数,做到“界清、房清、人清”,这是普查员按时完成登记任务的保证,也是保证登记质量的前提。
2、认真按各项工作细则实施,明确工作组织方式。对人口普查环节多、工作要求高的特点,镇人口普查领导小组办公室在制定普查方案的基础上,制定了区域划分、地址编码和地图绘制工作、摸底工作、长表抽样工作、登记复查工作、港澳台和外籍人口普查登记工作、快速汇总工作、专项编码工作等工作实施方案,从各个方面规范了普查的工作要求,明确了普查工作的组织方式和工作流程。这些不仅是组织、指导普查工作的重要依据,也是对普查实施科学管理的重要依据,是保证人口普查规范运作的基本准则,必须严格执行,认真实施。真正做到在普查工作中统一标准,统一要求,统一时间,统一步骤。
3、保证普查表填报的准确性,明确工作规范要求。人口普查的基本要求就是要把普查表中的项目搞清楚、填准确,这是我们“两员”业务培训的最主要内容,与以往人口普查相比,这次普查表作了较大修改,调整了许多内容,增加了港澳台和外籍人员普查登记。大家不仅要把每一条指标的概念、含义和口径弄清楚,而且也要了解指标之间的相互关系,避免出现逻辑性差错,真正做到规范统一。这次培训,我们请来市人口普查办业务骨干贺大庆同志,他不仅业务精通,而且实战能力强、实躁经验也很丰富,相信他的业务培训,会使大家听得懂,学得会,帮助大家在实际普查中能绘图、会填表,不错漏。
三、对本次培训几点的要求
这次全镇“两员”业务培训会,是一次对普查业务和工作要求的全面讲解和培训,我们将重点放在调查摸底和入户登记上,并就普查员熟悉普查小区、摸底工作如何开展、以及入户登记时要登记的短表长表等内容进行全面解释。大家肩负的任务很重,你们一定要珍惜这次学习培训的机会,要做到学得进,弄得懂,干得好,提高自己的业务水平和素质。
学得进:就是一定要珍惜这次培训机会,认认真真地学。一方面大家都很忙,能抽出时间专心培训很不容易,另一方面这是唯一的培训,这次搞不好以后难以弥补。因此,大家一定要提高思想认识,端正学习态度,安下心来,专注于培训。
弄得懂:就是要把人口普查各个环节的表格的项目,真正搞懂并熟练掌握,直到知道怎么填和为什么要这样做。
干得好:就是在熟练掌握了国家统一的指标规范后,严格去执行,确保每个本普查小区的普查工作能按时保质顺利进行。
以上这些都是我们在培训过程中,要通过培训形成的概念和明确的重点。我相信,有好的组织,有大家的支持,这次业务培训会,一定能够达到培训目的,必将为我镇人口普查工作打下坚实的基础。
为积累户口整顿的实战经验，市人普办组织各区、县（市）人普办副主任和业务骨干全程参加3天的市级试点入户调查工作，还专门组织了一次讨论会，对入户调查的经验与发现的问题进行了总结。
一、试点工作取得的经验
（一）领导高度重视是前提。省人普办、省公安厅领导高度重视本次户口整顿试点工作，多次召开座谈会、工作协调会和意见征求会，具体研究户口整顿试点的有关事项。省人普办、省公安厅；市人普办、市公安局均联合下发了《关于开展户口整顿试点工作的通知》；江干区政府专门为户口整顿试点成立了领导小组，以区政府名义转发了户口整顿试点工作实施方案。
（二）部门协调配合是重点。本次户口整顿试点过程中，省、市、区、街道四级人普办、公安部门密切配合，从方案设计、试点区域选定、调查员和陪调员的选聘、宣传发动、后勤保障等方面精诚合作，各尽其职，使试点工作有条不紊地开展。
（三）宣传发动工作是基础。本次试点的宣传工作采用了张贴公告、悬挂横幅、在户外电子显示屏上播放宣传用语、发放《致调查户一封信》等多种方式进行有效宣传，做到了家喻户晓；在入户调查期间还及时在省、市电视台黄金时段播放户口整顿试点情况的新闻。
（四）精心准备人财物是保障。在省、市公安系统的统一部署下，江干区公安分局从有关部门街道抽调部分协警参与试点工作；采荷街道也克服了任务重、人手少等困难，从相关社区抽调熟悉社区情况的调查员和陪调员，有效地保证了试点工作的顺利开展。公安部门派出精兵强将全力以赴做好后勤保障工作；派出所在短时间内整理和打印了试点区域的分户户籍资料。为便于调查员入户，以取得被调查户的配合，给被调查户准备了礼品；同时为调查员准备了每户10元的津贴，提高了调查员上门的积极性。
（五）业务培训到位是关键。为提高试点业务培训的效果，省人普办、省公安厅花了大量的时间精心设计了户口整顿试点的调查表式，制订了相关指标解释，并分别对普查员、陪调员和各地参加试点的人普办、公安系统的同志进行了业务培训；同时还对调查员上门应注意的调查询问技巧、入户礼仪等开展了细致地培训。
二、试点过程中暴露的问题
（一）《致调查户一封信》中告知调查户上门时间是3月10日～31日，而实际上门调查时间从3月6日下午就已经开始，告知时间与上门调查时间不一致，使小部分住户对此产生了不必要的疑虑。
（二）人在户不在的家庭成员，因其无法出具相关的户籍资料，只能靠申报人的口头陈述，使试点资料的准确性受到一定影响。
（三）户口簿（身份证）上的地址与实际地址有差异。如实际地址已根据民政部门路牌整顿发生变更，但住户的户口簿上仍是原地址；实际居住地址与身份证上的地址不一致。
（四）对在同一门牌号中房屋出租较多的房东，由于各出租房没有单独的编号，容易在调查中出现遗漏。房客与房东的关系一律填“其他”，房客之间的关系无法体现。
（五）极少数调查员缺乏相应的调查询问技巧，出现应该调查的资料没有调查到，如只询问了户籍人数，没有询问实际居住人数。
（六）本次试点中，还有极少数住户对户口整顿的配合程度不高，尤其是外来人员对试点工作存在回避现象。
三、意见和建议
（一）加强宣传。人口普查是政府开展的重大国情国力调查，需要取得调查户的配合、理解和支持，因此我们在宣传工作中要注重宣传的连续性，要突出阶段性特点，要注重对各类人群的宣传。
（二）建议能将试点时采用的“一址一户”登记原则的基础上增加“经济、生活关系在一起的户作为一户”。从试点的实际操作和人口普查前期调研情况看，目前的户口整顿登记口径不利于全面摸清居住在出租房内的实际居住人口。从了解的情况看，在城郊结合部出租房多的户，其一个门牌号码中有30～40个租房户租住，人数多达70～80人左右，房东只将房屋出租，而实际居住有多少人则心中也没有底，若按现行原则进行登记，容易出现漏登现象。
（三）建议在调查表中增加“一年来的出生人口”和“一年来的死亡人口”登记项目。出生人口和死亡人口，是历次人口普查的难点和重点，要全面查准查实的难度又较大，尤其是出生人口的调查。由于统计口径不一致，带来的统计结果也不相同，如计生部门对外来人口中在外地生育而后来杭居住的新生婴儿，不作为我市新生婴儿的登记管理对象；公安部门则是按照申报户籍的时间为口径，对持出生证去户籍登记处申报户籍的新生婴儿，不论其出生时间，只要在该时间段内申报户籍的新生婴儿，均作为出生人口统计；而在人口普查中的出生人口，则是在该时间段内居住在我市的新生婴儿，都属于我市的出生人口登记对象，包括妇女生育的活产数和产后不久就死亡的婴儿数。因此，最好通过户口整顿来基本摸清一年来新生婴儿的出生情况，为人口普查全面展开奠定基础。死亡人口也同样，但在询问时需注意方式和技巧。
（四）建议在户口整顿方案中，对各个部门的工作职责有一个明确的阐述。人口普查是一项政府行为，需各部门的共同参与和配合，单靠某一部门是无法完成这项工作，诸如宣传工作需要宣传部门、新闻媒体共同参与和配合；门路牌整顿、地域划定等工作需要民政部门共同参与和配合等等。在户口整顿方案中缺少一项各个部门的工作职责，一是最终将会产生户口整顿只是一、二个部门的工作，与相关部门关系不大，事不关己，高高挂起；二是参与部门也不清楚本部门有哪些工作职责，应承担哪些工作任务，导致职责不清，任务不明。
（五）建议制作警民联系卡。调查员在入户登记时携带警民联系卡，便于户籍资料与实际存在差异需要更正的住户与公安相关部门进行咨询。
