时间：2022-11-27 07:54:23
一、农业人口流动的现状分析
改革开放之初，随着农村家庭联产承包责任制的普遍推行，农村富余劳动力呈日益增多之势。城市经济的发展和基础设施建设的步伐加快，大批“三资”企业和个体、私营企业兴办对劳动力的需求，经济特区建设的启动以及人口管理制度较改革开放前的松动等诸因素都极大的刺激了我国农业人口的流动。
1、农业人口流动为我国基础建设和城市发展作出了巨大的贡献
据统计我国改革开放20多年来，农业人口流动已达1.5亿，其中主要是跨省的流动，庞大的农业流动人口大军构成的农民工，成为各个城市各类重体力、艰苦行业的劳动主体。比如建筑业，市政道路、地下设施建设等。
农业流动人口在城市从事一些城里人不愿从事的工作，为城市的建设和经济发展付出了艰辛的劳动。可以说，每一个城市的建设和发展都凝聚着农民工的辛勤汗水，每一个艰苦的、危险的行业都有农民工的身影。这种劳动力“无限供给”的趋势，低廉的劳动报酬和农业流动人口渴望摆脱贫苦的心态，使他们成为任劳人怨的一个特殊群体。
2、农业流动人口缓解了农村的贫困状况
农业流动人口在创造巨大社会财富的同时，所获取的报酬对于他们已经走出的贫困农村而言是可观的。据调查，相当一部分农村家庭除了靠老人或者妻子维持最基本的农业劳动收益并照料家庭外，主要的经济来源，尤其是子女上学、盖房、婚丧嫁娶等绝大部分依靠家庭成员外出务工的收益。为数不少的外出打工者（男人或女人），依靠自己在城市的收益，使乡下的家人过上了较别人富裕的生活。
3、农业人口流动促进了我国社会结构的变化
就城市而言，农业流动人口是一个典型的经济和社会双重因素的底层群体。从整个社会的角度看，数以亿计的农业流动人口已经成为一个相当规模的，身份和社会地位十分独特的社会群体。他们在增加农村收入的同时，也在城市的信息碰撞。产业化劳动中提高了素质（虽然这在很大程度上是被动的）。
有研究报告表明，农村青年认为进城打工最大的收获是开阔了眼界，增长了见识。另一方面，一部分稍微在城市里站住脚根的农民工，为了彻底改变他们子女的命运，便携家带口力图在城市里安顿下来。许多人都有过在城乡结合部、建筑工地、集贸市场、垃圾场边、废弃的房屋、铁道边的临时棚屋的栖身的经历。他们力求以最低廉的费用千方百计在城市里立住脚。其中相当一部分人已经成为城市人口新的构成的一部分。
4、农业人口流动目前存在的问题
应该说，我国农业人口流动目前仍然处于一种无序状态，近几年来由于国家政策的引导和部分保护措施的出台，农业人口流动开始向有序的方向发展，但这个过程并非短期可以完成的。目前农业人口流动主要存在三个方面的问题。
一是农业流动人口自身存在的问题。主要自身素质较为低下，自我保护意识差。农业流动人口由于文化素质整体较低，他们所从事的绝大部分仍然是技能要求低的重体力劳动。
在务工的过程中有普遍缺乏对自身权益的有效的自我保护。由于利益的驱动，在各类刑事犯罪中往往占有相当的比例。又由于卫生习惯和经济条件的原因，对城市的卫生和环境管理常常带来不良影响，尤其是造成城乡结合部社会管理的难度加大。
二是对社会结构调整提出的问题。我国这样一个人口大国，正面临着就业高需求，高失业率的问题。市场经济的发展，必然带来人口流动加快，由此呈现出劳动力“无限供给”的趋势。在市场对资源配置起基础性作用的背景下，宏观调控如何体现，社会结构如何调整？总体上显得乏力和滞后。大部分城市面对农业人口流动问题仍处于被动应对和整治的状况。另一方面，农业流动人口如何融入城市生活，分享社会进步成果？农业流动人口和城市居民的关系协调等都需要我们在理论和实践上加以研究和解决。
三是法律保护和社会保障方面的问题。这是农业人口流动当前面临的最突出的问题。比如：最低工资标准、劳动收益保证、社会救济、劳动保护、就业培训、子女教育、住房问题、医疗问题、基本养老、工伤等等。都有待研究并以法律形式予以规范。应该看到，农业流动人口依然处在我国社会阶层的最底层，这支庞大的劳动大军仍游离于现代职业体系之外。
5、农业人口流动对我国制度变革和完善提出了迫切要求
农业流动人口虽然已成为城市运转不可缺少的劳动大军，但同时又与长期形成的制度发生着多方面的碰撞。僵硬的户籍制度将他们排斥在城市之外。教育医疗等基本保障制度不能以城市居民的同等待遇接纳他们。他们的居住地常常被列为清查、整治的重点。
从经济学的角度看，社会流动是市场经济发展的必然趋势和结果，并且是社会进步所追寻的目的之一。制度的调整和完善必须与之相适应。当前面临的问题是市场的闸门打开了，流动的潮流形成了。利与弊，得与失，期盼与担忧，限制与诉求同时交织在一起，使我们有些盲然和困惑。
二、农业人口流动的对策思考
农业人口流动的是社会资源优化配置、社会结构合理调整、推进我国现代化进程的内在要求。妥善面对和正确把握农业人口流动，解决农业人口流动中存在的一系列问题，又是维持社会稳定、缓解社会矛盾、缩小城乡差别、积极“三农”问题、构建社会主义和谐社会的一项重要任务。能否妥善解决好包括农业流动人口在内的社会底层面临的问题，应该是检验社会和谐如否的重要标尺之一。笔者认为，当前和今后一个时期，农业流动人口问题应该重视和解决以下几个问题。
1、加深继续推进农业人口流动的认识
虽然目前农业人口流动已经给一些城市的就业和城市管理社会管理造成了较大的压力，但是继续推进农业人口流动是加快我国现代化进程和改变解决“三农”问题的必然要求。
据统计，在我国的国内生产总值中，农业增加值的比重已经降到14%，按照正常情况这时出事农业生产的人员比重应当相应地降到30%—35%，但目前我国这一比重仍高达49%，这给我国实现向现代社会结构的转型带来了困难。因此有专家认为要特别注重城镇化和减少农业从业人员比重的问题。争取在未来的15年内在转移1亿多农业富余劳动力。
所以继续鼓励和支持农村富余劳动力在城乡之间双向流动，是实现社会和谐的基本途径。各级政府，特别是城市政府应该从宏观着眼，进一步加深和统一对这一问题的认识。主动应对，循序渐进，将其纳入城市的总体视野中谋篇布局。
2、逐步建立农业流动人口与城市居民享有同等权益和机会的制度
进入城市的农业流动人口。一开始就是以一种不平等的社会成分进入城市的，群众虽然居住和工作在城市，但在制度上他们不是城市社会生活的一员，而被称为“农民工”。他们更象产生中的“临时过客”，在城市生活中他们无疑是下等人，其基本权利经常得不到应有的保障。
应当全面取消城乡分割的户籍管理制度。给农民以平等的公民权，根本改革涉及多方面的“城乡分治，一国两策”的局面，使农村人口的职业转移与居住变迁社会地位变迁同步进行。
清除对农民工进城务工的歧视性政策，包括户口、身份、工作岗位、子女上学、社会保障等方面的限制。使农民工依法享有产生居民同等的权利，承担应尽的义务。
逐步建立城乡统一、开放繁荣劳动力市场，形成城乡劳动者平等的就业制度，逐步建立城乡统一的社会保障体系。在这个进程中考虑城市现有的承受能力，采取渐进的方式是比要的，但是必须在城市居民和农民工之间体现社会的公平正义，从他们最急需解决的问题和困难入手积极推进。
3、拓展空间引导有序
遵循市场对人力资源配置的规律，运用宏观调控手段，不断拓展农业富余劳动力的就业空间，当前应引导农业人口既流向特大城市，又流向中小城市。在农村积极推进农业专业化生产和产业化经营、大力发展特色农业的同时，要加快发展非农产业以吸纳就业，同时进一步推进城镇化进程，尤其是小城镇建设，以更多地转移农业劳动力。
需要指出的是，推进上述工作我们在指导思想上都应把握：适应我国经济发展新阶段的要求，实行工业反脯农业，城市支援农村的方针，合理调整国民收入分配格局，更多地支援农业和农村发展。这不仅是中央政府的责任，地方各级政府都应以此为己任。
引导有序，重在引导。各地和各大、中城市应该建立起用工预测和公布制度，及时收集和公布本地区用工需求信息，并逐步建立起全国各主要城市用工需求信息预测报告。如同天气预报、股市行情，通过媒体，每日公布，以供城乡择业群体参考。在统一城乡劳动力市场的基础上，城乡政府应该联手为农业流动人口提供服务。
同时应加快培育为农业流动人口提供专业化服务的民间中介机构，与劳动力市场形成链接。只有当城乡政府共同重视并从培育市场、搞好服务的角度出发不断完善各项制度和措施，农业人口的有序流动才可能真正实现。
4、重视培训调整管理培育组织
重视农业流动人口的职业技能培训，已经提到议事日程，各地进行了一些有益的尝试，取得了初步的成效。但同时也反映出学用脱节、流于形式、培训责任不明确、培训经费难落实、效率不高等问题。
笔者认为，应该明确对农业富余人员的职业技能培训的责任在政府，提高他们的职业技能和能力、帮助他们顺利实现角色转换，首先应该是城乡各级政府共同的责任和义务。在一省或一市的城乡基层政府之间，有必要建立起对这一事宜的协调机制，共同研究和处理相关问题。培训经费应该以政府承担为主，首轮培训费应列入财政预算，再次培训由个人承担，困难者给予补助。
调整现有的城市的现有流动人口管理方式和工作格局，将由公安部门管理改为由劳动和社会保障部门承担，变管理为服务，行使提供信息、职业服务、组织培训等职能。加强对保障农民工权益相关事宜的研究和处理，切实保障农民工的合法权益。建立健全劳动合同，严格处理拖欠和克扣工资、生产生活条件恶劣、工伤赔付不合理等问题。取消针对农民工设置的各类不合理的办证、收费的规定。
应该研究解决代表农民工利益的组织角色的缺位问题。笔者认为，在农业人口流入的城市培育代表农民工利益的群众组织。引导农民工建立遵守国家法律、接受党的领导、代表和维护群体利益，为这一群体服务的非营利性群众组织是必要的。这样一个群众组织在为这个群体服务的过程中能够更多、更直接的了解他们的愿望和需求，和可以及时知晓和明晰法律、法规、政策和相关的制度，从而发挥组织协调的作用。
可以在城乡政府和农民工这一特殊群体之间起到纽带和桥梁作用。同时政府也可以将一些相关的工作委托给这一组织，以达到更好的效果。帮助进入城市的农业流动人口更顺畅地实现角色的转换。同时应该赋于这一组织应有的政治地位和社会作用。:
我国工会组织长期以来在维护职工权益、服务于失业人员再就业方面作了大良有益的工作。但是，考虑到我国城市化进程中农业人口这一突出的社会状况和农业流动人口这个群体的特殊性以及“角色转换”的特殊要求，培育这样的群众组织的必要性就显现出来了。这一群众组织目前可以归口各级劳动和社会保障部门管理与协调，随着相关法律、法规的完善逐步脱勾。从宏观的角度看，解决了代表流入城市的农业流动人口利益的组织角色缺位问题，也有利于解决与之相关的其他问题。这也是现代公共管理的内在要求和必然趋势。
总之，我国农业人口流动是当前社会发展中应该深入研究的一个重要问题。事关我国现代化进程和社会主义和谐社会的构建，必须根据国情、着眼长远、注重学习和借鉴，形成科学的应对之策。（作者：武汉市人大常委会办公厅干部市人大代表）（来源:中国农村研究网）
主要参考文献：
1、《中共中央关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》〈2003年10月14日〉
2、《中国社会分层》李培林等著[〈社会科学文献出版社〉2004年9月]
人们最初关心中国人口问题主要是关心它的数量问题，因为中国是世界上人口最多的国家，快速增长的人口给中国的社会经济发展带来了巨大压力，影响了社会经济发展的速度，妨碍了人民生活水平的提高。因此，在某种程度上说，中国的人口政策在实际操作过程中偏重人口数量的控制。这种偏重是无可非议的，因为即使在今天中国人口的总和生育率已经下降到更替水平的情况下，由于人口基数庞大，加之人口发展的惯性，使中国仍面临着巨大的人口数量压力。然而，正当人们讨论如何控制中国的人口数量，为每年新增加的1000多万人口对中国社会经济的影响而担忧时，中国的人口年龄结构也正在悄然地老化。它使中国又面临另一个挑战：人口老化问题。
中国不仅是世界上人口数量最多的国家，也是老年人口数量最多的国家。1998年底，中国的总人口已经达到12.48亿，60岁及以上的老年人口已经占总人口的9.7％左右。与其他已经成为老年型国家的人口老化历程相比，中国的人口老化具有两个突出的特点：一是人口老化速度和老年人口的绝对数增长快；二是人口老化超前于经济发展水平而提前出现。以第四次人口普查的数据为基础按中位方案所进行的中国人口预测的结果表明，中国人口的年龄结构正在迅速地老化，年龄结构正在由成年型转变为老年型，但各个时期的老化速度有很大的差异。中国的人口老化过程大致可分为三个阶段：第一阶段为1990～2000年，中国人口由成年型向老年型转变；第二阶段为2000～2020年，这时中国将变成典型的老年型人口的国家；第三阶段为2020～2050年，这一阶段将是中国人口老化的严重阶段。令人担忧的是，在中国人口总体老化的同时，老年人口内部也在不断老化。据人口学家预测，下世纪上半叶高龄老人每年平均增长速度是51‰，而65岁以上老年人每年平均增长速度为29‰，总人口在达到峰值前每年平均增长速度可能只有7‰。毫无疑问，高龄老人是增长速度最快的人群，而老龄工作的重点和难点在高龄老人，因为大多数60～70岁的老年人尚有生活自理?芰Γ??0岁以上的老年人最需要照料，带病生存甚至卧床不起的概率最高。庞大的“中老年”和“老老年”人口无疑会给家庭和社会带来沉重的负担。
如果分地区考察人口年龄结构的老化问题，这一问题则更为迫切。中国人口年龄结构老化总的格局是农村地区快于城市地区，汉族地区快于少数民族地区，东部地区快于中部和西部地区。到1998年底，已经有近一半的省区60岁及以上老年人口占本地区总人口的比例已经超过或基本接近10%，率先成为中国首批老年型省区。从中国人口老化的地区差异上看，中国人口目前已经自东向西开始老化，而且速度将越来越快，在不久的将来，这一“灰色浪潮”就将席卷全国。从这一点上看，中国的人口并非到2000年前后才突然地成为老年型人口，老年人口问题也并非到下个世纪的某一天才突然严重起来。人口老化本身是个动态的过程，它对社会经济的影响也是动态的。就中国的整体情况而言，目前人口老化的社会经济影响还没有显性化，但就局部地区的情况而言，形势已经相当严峻。如1993年上海人口开始负增长，目前上海最主要的人口问题并非生育水平问题，人们更关心的是人口结构问题，尤其是人口的老化问题。
正如人们关心人口数量一样，人们之所以关心人口年龄结构的老化问题，从根本上说是出自对人口与发展之间关系的关注。第二次世界大战以前，人们考虑的主要是人口总量变动与发展之间的关系，而对人口结构特别是年龄结构的变动与发展之间的关系没有予以充分的重视。第二次世界大战后，随着科学技术的高速发展和人口老化的出现，人们逐渐认识到人口年龄结构变动比人口总量变动对发展的影响更大，因为人口年龄结构的老化同人口数量的增长一样，会给整个社会经济发展带来巨大的影响，而且这种变化对社会经济的影响远比人口数量的增长给社会经济带来的影响要复杂得多。如果我们只考察人口总量和社会经济发展之间的关系，实际上是将所有不同年龄的人都视为具有相同特征的“同质”的人，这样的考察方法会抹煞不同年龄的人不同的社会经济含义。事实上，不同年龄的人具有不同的社会经济特征，是“异质”的人。中国目前约有1.2亿老年人口和3.2亿未成年人口，从数量上看，同作为?讶丝诘睦夏耆丝诤臀闯赡耆丝冢??叩母旱J肭崾胫兀?荒苛巳弧5?绻?颐强悸堑秸饬礁霾煌?炅渥榈牟煌?纳缁峋?锰卣鳎?颐蔷突岱⑾郑?夏耆丝诤臀闯赡耆丝诓⒉皇羌虻サ?:3的关系，中国赡养其目前的1亿老年人口也并不一定比抚养其?骋谖闯赡耆丝诩虻ァR虼耍?疾炷炅浣峁沟谋浠?肷缁峋?梅⒄怪?涞墓叵凳且恢指?畈愦蔚难芯浚??崾刮颐悄芨?既返匕盐杖丝诒涠?蜕缁峋?梅⒄怪?涞墓叵怠?nbsp;世界及中国人口年龄结构正在老化的事实，要求人口学界、经济学界和社会学界对人口老化的原因、过程、特征、社会经济后果进行分析研究，并在扎实的理论研究的基础上，寻求解决人口老化所带来的后果问题的对策。国外对人口老化问题的大量研究始于第二次世界大战以后。1956年，联合国出版的《人口老化及其社会经济后果》总结了以往对人口老化问题研究的成果，标志着对人口老化问题的研究进入了一个新的时期。此后，由于西方国家人口老化问题日益严重，加之人口理论的发展和研究方法的进步，使人口老化问题的研究不断深入，有关人口老化问题的文献也在不断地丰富。同国外关于人口老化的研究相比，中国在这方面的研究起步更晚，这主要是因为中国人口学研究的复兴是从70年代末期才开始，当时中国的人口年龄结构才刚刚进入成年型，人们关注的重点不在人口老化上，即人口老化问题不是人口学领域优先考虑的课题。只是随着中国人口学研究的深入发展和人口老化速度加快的客观事实才使越来越多的学者开始关心人口老化问题。
近几年来，中国很多部门和机构对人口老化问题进行了一些研究，积累了一批文献和数据。然而，当我们仔细回顾这些数据和文献后，我们会发现，对中国人口老化问题的研究目前多偏重于考察人口老化的人口学效应和社会学效应，也就是说对中国人口老化的现状、特征、原因、过程，以及人口老化的人口学和社会学的后果的论述较多。但弱点是，对现实情况的描述多，而理论上的创新少。
随着中国人口年龄结构老化这一不可避免的客观现实的到来，对人口老化与社会经济发展之间的关系的研究已经迫在眉睫，搞清这种关系对于制定中国下一世纪的社会经济发展战略具有非常重要的意义。对正处在社会主义市场经济建设阶段的中国来说，正确认识中国人口老化发生的原因、运动的过程、发展的趋势以及将会产生的社会经济后果至关重要。中国在制定下一世纪的产业政策、分配政策、交换政策、消费政策和社会保障政策时，必须考虑到未来中国人口老化的客观事实。只有这样，才能使中国的社会经济全面、稳定、协调、健康地发展。
二、几个基本概念的界定
（一）老年人、未成年人和成年人的年龄界线
“老年人”是指达到或超过老年年龄界线的人，这里的关键在于老年年龄界线，因为确定这一界线是统计老年人口的前提条件。在不同的时期、不同的国家或地区对老年年龄界线的定义是不同的。1900年桑巴德在其《人口年龄分类和死亡率研究》一书中将人口按年龄划分成不同的类型，实际上，他是将50岁作为老年年龄的下线；1956年，联合国发表的《人口老化及其社会经济后果》中将65岁定义为老年年龄的下线；而1982年在维也纳召开的“世界老龄问题大会”又将老年年龄界线定义为60岁。国际上之所以将老年年龄界线从1956年的65岁增改为60岁，这是因为1956年联合国发表的报告主要是针对发达国家出现的人口老化问题，而当时发展中国家还谈不上人口老化问题，将65岁定义为老年年龄界线是根据当时发达国家人均预期寿命的情况而设定的。而到了80年代初，人口老化已经不仅是发达国家的问题，发展中国家同样面临人口老化问题，而发展中国家的人均预期寿命比发达国家的人均预期寿命低得多。因此，考虑到全世界的人均预期寿命的情况，将老年年龄的界线定义为60岁。随着社会经济水平的发展和人们预期寿命的不断延长，老年年龄的标准应是不断变化的。一般说来，发达国家老年年龄的起点应高于发展中国家老年年龄的起点。中国属于发展中国家，尽管人均预期寿命高于发展中国家的平均水平，但还是比发达国家的人均预期寿命水平低很多，因此，将60岁作为中国老年年龄的界线是合理的选择。
不同的时期和不同的国家或地区，对未成年人的年龄界线也是不同的，界线范围在15～20岁不等。一般说来，发达国家未成年人的年龄界线高于发展中国家未成年人的年龄界线。国际上一般将15岁定义为未成年人界线，即0～14岁的人口均为未成年人口。
在给出老年人和未成年人的年龄界线后，我们就很容易确定成年人的年龄界线了，即成年人的年龄界线是15～59岁。（二）人口年龄结构的年轻型、成年型和老年型的划分
同老年人、未成年人和成年人的年龄界线的定义一样，人口年龄结构类型的划分也是因时期和地区而有所不同的。1956年，在联合国发表的《人口老化及其社会经济后果》中，将人口年龄结构的类型划分如下：
年轻型成年型老年型65岁及以上
老年人口的比例4％以下4%～7％7％以上
而后，随着世界人口特别是发达国家人口的进一步老化，国外又提出一些新的划分方法。例如，1975年美国人口咨询局的划分方法如下：
年龄结构类型年轻型成年型老年型0～14岁人口40％以上30%～40％30％以下
65岁及以上人口5％以下5%～10％10％以上
老少比15％以下15%～30％30％以上
年龄中位数20岁以下20～30岁30岁以上
而1982年在维也纳召开的“世界老龄问题大会”将老年年龄界线定义为60岁后，各国又采用了如下的划分方法：
年轻型成年型老年型
60岁及60岁以
上老年人口的比例5％以下5-10％10％以上
对人口年龄结构的年轻型、成年型和老年型的划分是主观的，而不是客观的。随着社会经济水平的发展和人们预期寿命的不断延长，特别是随着老年年龄标准的不断变化，对人口年龄结构类型的划分也是要相应改变的。一般说来，对老年型人口的定义通常以60及60岁以上老年人口的比例在10%以上，或65岁及以上老年人口的比例在7%以上的人口称为老年型人口。（三）人口老化和人口老化问题
对一个国家或地区的人口来说，由于人口的出生、死亡和迁移等多种因素的作用，人口的年龄结构是在不断变化的，即未成年人口、成年人口和老年人口在总人口中的比例构成是不断变化的。在总人口中，如果老年人口的比例不断提高，而其他年龄组人口的比例不断下降，我们就称这一动态过程为人口老化；反之，如果老年人口的比例不断下降，而其他年龄组人口的比例不断上升，我们就称这一动态过程为人口年轻化。对一个国家或地区来说，人口可能出现老化，也可能出现年轻化，人口的老化与年轻化是可逆的；而对个人来说，从他或她一出生就开始进入了老化的过程，这是不可逆的。人口老化问题是指在总人口中，老年人口的比例不断提高，而其他年龄组人口的比例不断下降的动态过程给社会经济带来的调整问题。由于在人口老化的过程中，各个年龄组的人口都在发生变动，所以人口老化问题不仅有老年人口给社会经济带来的调整问题，而且有成年人和未成年人给社会经济带来的调整问题，而老年人口问题是指老年人口这一特殊的群体给社会经济带来的问题。一个国家或地区的人口不论是老龄化还是年轻化，都会存在老年人口问题，即存在老年人口问题不一定存在人口老化问题，而存在人口老化问题则一定存在老年人口问题。 三、关于人口老化研究的主要观点综述
国外早期对于人口老化问题的研究多数是对老年人口特征的探讨，主要是回答老年人口面临的实际问题。然而，对实际问题的研究离不开一些基本的理论假设。不同的学者在特定的条件下提出不同的理论假设，而这些理论假设又为后人所演变发展，进而形成了一些人口老化理论。国外对人口老化问题的大量研究始于第二次世界大战以后。1956年，联合国出版的《人口老化及其社会经济后果》总结了以往对人口老化问题研究的成果，标志着对人口老化问题的研究进入了一个新的时期。此后，由于西方国家人口老化问题日益严重，加之人口理论的发展和研究方法的进步，使人口老化问题的研究不断深入，人口老化问题的文献也在不断地丰富。1969年，在二十四届联大上，马耳他率先提出了老龄问题，呼吁国际社会和各国政府关注老年人口迅速增长的趋势及随之出现的一些问题。
国外关于人口老化问题的研究和老年事业的经验为研究中国人口老化问题提供了借鉴的成果。但中国的人口有其自己的特殊性，中国人口老化问题的背景既有别于其他的发展中国家，更与发达国家的情况不同。因此，国外的经验虽然可以借鉴，但终究难以适应中国的国情。我们的问题要靠我们自己去解决，中国人口老化的科学研究要靠我们自己去探索。
1982年，在奥地利维也纳召开的老龄问题世界大会揭开了中国的老年事业的序幕。随着中国人口学研究的深入发展和人口老化速度加起快的客观事实使越来越多的学者开始关心人口老化问题。近些年来，中国相关部门和机构对人口老化问题进行了一些研究，积累了一批文献和数据。其中比较有代表性的著作有北京大学人口所张纯元主编的《中国老年人口研究》、中国社会科学院人口所田雪原等主编的《中国老年人口》、《中国老年人口经济》、《中国老年人口社会》、吉林大学人口研究所曲海波的《中国人口老龄化问题研究》、武汉大学人口所徐云鹏等主编的《人口老化和老年人口问题研究》、中国社会科学院经济所熊必俊主编的《老年学与老龄问题》、中国人民大学杜鹏的《中国人口老龄化过程研究》、中国人口信息研究中心于学军的《中国人口老化的经济学研究》，复旦大学王爱珠的《老年经济学》，天津学者的《1988年中国九大城市老年人状况抽样调查》和上海学者的《上海农村养老保险制度改革》等。这些著作从不同的角度对中国人口老化问题进行了全面的研究。此外，大量的有关调查数据为人口老化问题的研究提供了准确的依据，如中国社会科学人口所组织的“中国1987年60岁以上老年人口抽样调查资料”、1992年中国老龄科学研究中心组织的“中国老年人供养体系调查数据”等。所有这些文献和数据都为进一步研究中国人口老化问题打下了良好的基础。
（一）关于下世纪上半叶中国人口老化趋势的预测
人口老化的理论和实际证明，人口老化的速度和程度主要取决于人口的生育水平和死亡水平，但在人口老化的不同阶段，生育水平和死亡水平对人口老化的作用是不同的。在人口老化的前期，生育水平占主导作用；而在人口老化的后期，死亡水平占主导作用。无论如何，生育水平和死亡水平是人口预测的两个最重要的参数。基于中国70年代和80年代生育水平下降的趋势，当初人们在进行人口预测时，普遍倾向于中国人口生育水平会急速下降的乐观估计，估计到2000年，中国的总和生育率会下降到1.8，甚至于1.5的低水平。很普遍的一种预测方案的参数假定是：总和生育率从1981年的2.63到2000年的1.8，随后不变直到2050年；人口平均出生预期寿命从1981年的67.88岁上升到2050年的80.20岁。事实上，近年来，中国的生育率并未沿70年代末的趋势继续大幅度地下降，而是在80年代出现了波动徘徊的局面。1980年中国的总和生育率曾下降到2.24的较低水平，而后回升到1982年的2.86的较高水平；1985年再度下降到2.20，1987年又回升到2.59；1987年以后至今，总和生育率的下降的速度较快。对国家计生委规统司1992年10月进行的“38万人口抽样调查”的结果，国内外争议较大，大多数人认为此结果偏低，极少数人则认为实际的结果可能会??汀H嗣嵌阅壳白芎蜕??实乃?街谒捣诅。?偷牡偷?.3左右，高的高到2.3左右。因此，无论是学术界还是实际工作部门对此莫衷一是，无所适从，给人口规划和社会经济发展计划工作造成了一定的困难，也造成了学术界的混乱。
综合考察国家计生委规统司1992年10月作的“38万人口抽样调查”的结果和1993年国家计生委对河北、湖北等地的抽查结果（见“当前计划生育工作中的喜与忧：由几则信息引发的思考”，国家计划生育委员会办公厅，《计划生育情况》增刊（9）期）以及国家统计局1990～1998年人口变动抽样调查数据的结果，我们认为，目前中国的总和生育率在1.9左右是合理的估计。就中国的全国平均水平而言，中国的生育率水平不大可能降低并长期保持在西班牙、西德，甚至日本现在这样低的生育率水平。因为即使像美国这样发达的国家，其育龄妇女的总和生育率仍然为2.1，而且一个国家或地区的总和生育率长期处在一个较低的水平上同样会带来许多问题。这一点，我们可以从发达国家的经验教训中得到一定的启示。比如，人口老化程度过高，劳动力短缺，社会保障负担过重等问题。因此，2020年倘若中国的总和生育率果真能低到1.5的低水平，政府则应采取干预政策，抑制总和生育率的进一步下降。
1973～1975年“全国人口三年肿瘤死亡回顾调查”资料表明：当时中国的男性的平均出生预期寿命为63.6岁，女性为66.3岁（中国计划生育年鉴1993）。1982年中国第三次人口普查时，中国男性的平均出生预期寿命为66.4岁，女性为69.4岁，男女合计为67.9岁（姚新武，尹华1994）。1985年，国家统计局人口抽样调查资料则表明，当时中国人口平均出生预期寿为68.9岁，其中男性为67.0岁，女性为71．0岁（中国计划生育年鉴1993）。1998年，中国人口平均出生预期寿命上升到71岁，其中男性为69岁，女性为73岁。目前，中国的平均出生预期寿命已经远远超过了世界和发展中国家的平均水平，但与发达国家相比，中国的平均出生预期寿命尚有一定的差距。1998年，世界人口平均出生预期寿命为66岁，其中男性为64岁，女性为68岁。不包括中国在内的发展中国家的人口平均出生预期寿命为61岁，其中男性为59岁，女性为62岁；而发达国家人口平均出生预期寿命为75岁，其中男性为71岁，女性为79岁（PRB1994）。
从1973～1975年到1982年，中国的平均出生预期寿命提高了近3岁，平均每年提高近0.5岁。从1982年到1985年的3年间，中国的平均出生预期寿命提高了1岁，平均每年提高0.33岁左右。而从1985年到1998年的13年间，中国的平均出生预期寿命提高了2岁多，平均每年提高近0.16岁。毫无疑问，随着中国社会经济发展水平的提高，特别是卫生和营养保健状况的不断改善，中国的平均出生预期寿命还会有所提高。但是，平均出生预期寿命的提高的速度是“边际递减”的，即当平均出生预期寿命较低时，一定的社会经济条件的改善会使平均出生预期寿命有较大幅度的提高。而当平均出生预期寿命较高时，相似的社会经济条件只能使平均出生预期寿命有相对较小幅度的提高，在达到一定阶段后，平均出生预期寿命甚至可能出现停滞不前的状态。中国人口的平均出生预期寿命的提高的历程证明了这一点：从每年提高0.5岁下降到每年提高0.33岁，进而又下降到每年提高0.16岁。
需要注意的是，尽管中国人口的人均出生预期寿命会逐渐提高，但随着人口年龄结构的老化，人口粗死亡率会逐渐提高，每年老年人口死亡的绝对数会逐渐增多。目前，中国每年60岁及以上老年人口死亡人数为550万左右，而到2030年，这一数字将上升为1130万左右（世界银行1993）。
我们可以看到：中外单位或学者对中国未来老年人口数量的规模的发展预测是非常接近的。这主要是因为中国下世纪前半期老年人口数量的规模的发展取决于现存人口的死亡率和预期寿命，而与今后出生的人口数量没有关系。在上述的各种预测中，联合国的预测略低一些，而在宋健等人的《人口预测和人口控制》中，对下世纪老年人的预测又相对较高，但无论如何，从以上的各种预测结果中，我们可以作这样的判断，即到2000年，中国60岁及以上的老年人口将达到1.3亿左右，65岁及以上的老年人口将达到0.9亿左右。
需要说明的是，预测毕竟是预测，任何自认为是以合情合理的假设条件为依据的预测都难以断言其所预测的内容会成为现实。对发展中的中国来说尤其如此，正如我们所看到的，中国经济的发展和人口的变动受政府政策的影响较大，我们不能肯定中国政府在某个时刻不会改变其经济政策和人口政策。倘若如此，结果会迥然不同。更重要的是，中国目前尚缺乏权威、精确的人口和经济方面的统计数据，这为我们的预测在一开始就造成了障碍。因此，我们的预测大致只能说明一般的趋势，而不能将其视为对未来的客观描述。（二）对人口老化问题研究主要观点
中国人民大学邬沧萍认为，从中国人口老龄化的特点看，中国人口老龄化是在经济不发达的背景下发生的，中国未来人口老龄化的发展并非名列世界前茅。中国老年人口有40年的高速增长期，人口老龄化速度将超过一些发达国家。中国人口转变快，但人口增长尚未得到完全控制，中国人口老龄化进程受人口政策的影响甚大。经过多年的潜心研究，邬沧萍提出的最新观点是：中国的人口老龄化问题主要是老年人口的数量问题，而非老年人口在总人口的比例高低，因为无论比例多高或多低都是相对的，而数量是绝对的。据此，他指出，人们要从新的视角审视计划生育在老龄化过程中的作用。中国社会科学院田雪原认为老年人口学研究的重点在于老年人口变动，而老年人口变动同人口年龄结构老龄化紧紧连在一起。在对中国人口老龄化的原因和过程进行分析之后，他认为中国人口老龄化的特点表现在：一是人口老龄化的速度比较快，达到的水平比较高；二是老龄化发展在时间上具有阶段和累进的性质；三是老龄化在空间分布上不平衡。北京大学袁方对中国人口老龄化过程中老年人在家庭和社会中的地位和作用进行了深入研究。认为人口老龄化将对社会经济发展产生重大影响，解决中国老龄问题要依靠国家、社会、集体和家庭相结合的方式。
中国老龄科学研究中心徐勤认为人口转变速度将决定人口老龄化强度。人口转变是人类历史发展的客观必然，任何人口随着社会的发展或迟或早总要发生，只是由于各人口出生率和死亡率的变化速度不同，导致人口转变的速度不同，从而人口老龄化的强度也不同。一些发展中国家比发达国家人口转变速度快得多，因而在人口转变的后期将出现老年人口比重急剧增长的时期。中国人民大学乔晓春通过对人口老化模型研究认为，在分析人口老化影响因素时不能只看到出生率、死亡率，而看不到现实人口年龄结构对人口老化的巨大作用。从现实看，年龄结构对人口老化的作用可能比出生率和死亡率的作用还要大（虽然历史上年龄结构最终也是由出生率和死亡率决定的）。过去往往只重视出生率、死亡率对人口老化的影响，而忽视了现实存在着的年龄结构的作用。
史菁的研究认为，运用稳定人口模型研究中国人口老龄化过程是不恰当的，因为中国人口处于急剧转变之中。以往根据稳定人口理论分析得出的结论是：死亡率在人口老龄化过程中对老年人口比例的增长的作用是不重要的，可以忽略，在人口老化过程中起主要作用的是生育率的下降。然而通过对9个方案人口动态模似的结果分析，史菁却得到了这样的结论：死亡率下降的影响是不可忽略的，它的作用与生育率下降的作用同样重要。由于生育率的下降并不是促使人口老化的唯一因素，中国的人口老化不能简单地归因于计划生育政策。
曲海波以中国1964年人口年龄结构为基础，运用人口预测方法对中国人口老龄化的影响因素进行了分析，结论是生育率的下降是中国人口老龄化的根本原因，死亡率下降并没有使中国人口老龄化，反而使其年轻化。他还认为人口年龄结构发展的惯性也是年龄结构变化的一个原因。
杜鹏在《中国人口老龄化过程研究》一书中认为，对中国人口老龄化过程进一步研究的必要性和可能性表现在：（1）对中国人口老龄化的发展过程重新加以认识，这对认识中国人口老龄化的趋势和特点以及制定今后的人口政策、社会福利制度等都有着重要的意义。1990年第四次人口普查的数据资料为这方面的深入研究提供了可能性，它除了能使我们分析过去40年中国人口年龄结构的变化之外，以1990年人口数据为基础所作的人口预测也使我们得以对未来的人口老龄化趋势重新进行估计。（2）中国人口年龄结构变化和人口老龄化的主要影响因素是生育率、死亡率和年龄结构，但是这些因素在过去40年的人口发展中各起了多大作用还没有从数量上加以全面分析；这些因素在不同时期的作用是否一样？差异有多大？这些问题都有待进行量化分析才能回答。我们可以利用第四次人口普查数据用比较预测方法对过去40年和未来40年的人口年龄结构变动影响因素进行比较分析来回答上述问题。（3）在人口老龄化过程中，老年人口本身也在不断地更替，新进入老年人口的队伍逐渐取代了原有的老年人口。因此，即使在两个不同时期老年人口占总人口的比例并未改变，甚至老年人口数也一样的情况下，都不能避免老年人口自身的更替。由于这种更替的存在人口老龄化过程并不只是总人口的老龄化过程，在这一过程中，老年人口自身也在不断老龄化。对这一特点的了解是随着老年人口的迅速增加和人口老龄化程度的加剧而出现的，但还未被广泛认识（杜鹏1994）。
于学军认为，无论采取那种方案对中国未来的人口发展趋势进行预测，都会得出一个共同的结论：中国在下个世纪将面临人口老化的巨大挑战。面对下一世纪人口年龄结构老化的挑战，我们既不能采取不承认的态度，视而不见或有意回避，也不能一提人口年龄结构老化就“谈虎色变”，盲目悲观，凡是不尊重客观规律的态度都是不可取的。我们应以科学的态度对待人口年龄结构老化问题，以积极的态度迎接人口年龄结构老化的挑战，积极采取对策，充分利用人口老化前期总抚养比较低的有利形势，大力发展社会经济，建立起完善的社会保障制度。同时，我们又要认真研究人口年龄结构老化的消极后果，尽量避免或减缓人口年龄结构老化对中国社会经济的消极影响。因此，从战略的高度认识中国的人口年龄结构老化问题，从宏观上看清人口年龄结构老化的趋势，及早地制定人口发展和经济发展相协调的总体战略规划，统筹兼顾，综合治理十分必要。特别要注意的是，各个年龄组的人口群体是抚养和被抚养的关系，所以，在考察人口老化的过程和解决老年人口问题时，要全面系统地考察整个人口年龄结构的变化趋势。老年人口是整个人口的一部分，老年人口的比例变化必然引起其他年龄组人口的变化。因此，老年人口不是孤立的群体，必须与未成年人口和劳动力人口联系起来进行综合考察。在制定政策时，要考虑到不同年龄组人口群体的不同需求和作用（于学军，1995年）。
以上列举了部分对中国人口老龄化问题进行研究分析的代表性文献，这些研究对认识中国人口老龄化的影响因素和在分析中所要注意的问题都有重要的发现和建议，为以后的中国人口老龄化过程研究奠定了基础。但是由于中国人口老龄化还处于起步阶段，对其过程及影响的认识需要有一个不断深化的过程；此外，人口发展往往并不能按已有的人口预测的方式变化，随着新的人口数据的取得和人口老龄化分析技术的发展，使我们有可能对中国人口老龄化的过程和特点重新进行认识，对人口老龄化的影响因素进行量化分析，从而在已有研究成果的基础上进一步深入研究。（三）人口老化对社会经济的积极影响和消极影响始于60年代中后期的中国人口老化过程，是人口转变过程中的必然产物。如上所述，人们之所以关心中国人口老化的过程，是因为会产生所谓的人口老化问题，而人口老化是会否构成人口老化问题，以及人口老化给社会经济的发展带来的影响是积极的还是消极的，可能是人们最为关心的。在过去的20多年中，中国的学者从不同角度对人口老化可能产生的影响进行了深入的研究，并产生了一些学术上的争鸣，其中比较有代表性的是中国人口信息研究中心的马赢通和中国人民大学人口研究所的乔晓春之间的交流。
马赢通（1987）指出，多年来，人口老化被作为社会经济发展中的消极因素来论述，研究的重点是探求人口老化的对策。这无论对认识未来人口与社会经济发展的前景，还是对深入开展计划生育，控制人口增长都是不利的。他认为，从各方面的相关分析看，人口老化是好事而决不是坏事。人口老化是人口发展的必经阶段，主观上抗拒是无济于事的，人们在其面前的选择，不存在任何形式的超脱。只有按规律办事，促进其发展，才能促进社会经济的发展。马赢通指出，如果不实行计划生育，必然形成少儿人口远大于现时少儿人口和老年人口同时上升的“两头沉”的现象，而人口老化过程起到了减轻一头负担的作用。因此，只有通过计划生育降低生育水平，加速人口老化，才能促进社会经济发展，这无论在理论上还是实践上都将有利于中国四化建设的全局。
乔晓春（1988）不同意马赢通的上述观点。他指出，人口老化并不是指老年人口数量的增加。老年人口数量的增加与近年来的计划生育没有关系，但人口老化系数的变化与计划生育确实有关系。这一点是任何人也回避不了的。他认为，人口老化、计划生育、社会经济发展之间的关系是：出生人口数量减少及老年人口数量增加会导致人口老化；由于作为人口老化系数分子的老年人口数量是相对确定值，而出生人口为未定值，控制人口增长只能使出生人口减少，从而加速人口老化；计划生育有利于社会经济发展，虽然人口老化也是由于计划生育引起的，但从逻辑关系上看，不能直接推出加速人口老化会促进社会经济发展。乔晓春进一步指出，出生人口的减少直接促进了社会经济发展，同时也导致了人口老化，但由此并不能引出人口老化与社会经济发展之间的直接关系，人口老化与促进社会经济发展之间没有直接的和必然的联系。
马赢通和乔晓春之间的学术交流是在“百花齐放，百家争鸣“方针下的讨论，既交流了学术思想，也深化了学术研究。笔者认为，马赢通和乔晓春分别从不同的角度，探讨了既有区别、又有联系的两个问题：老年人口问题和人口老化问题。他们之间的辩论没有使用同一个概念和标准，讨论的结果自然不会达成共识。
在随后的十多年间，中国的学者没有间断对这一问题的探讨。田雪原（1987）认为，中国人口从属年龄比的大幅度降低，为国民经济发展提供了人口方面的有利条件，未来二、三十年是人口年龄结构变动的“黄金时代”，总的来说利大于弊。曲海波（1988）指出，人口老化是社会经济发展的产物。反过来，人口老化又对社会经济的运行产生相应的影响。人口既是生产者又是消费者，人口作为生产者是有条件的，而作为消费者是无条件的。人口老化是人口年龄结构变化的一种表现形式，必然涉及经济发展的各个方面，从而使社会经济的各个领域发生这样或那样的变化。于学军在《中国人口老化的经济学研究》（1995）一书中认为，伴随中国人口转变过程中出现的人口老化是必然的，但是人口老化是否构成人口老化问题，以至于整个国家的人口问题要看它的发展程度和速度是否对社会经济的发展造成影响而定。因此，人口老化给社会经济的发展带来的影响是积极的还是消极的，要区分不同的阶段来看。从长期的趋势上看，中国的人口老化给社会经济的发展带来的消极影响多于积极的影响。但如果分阶段看这一问题的话，我们会发现，中国的人口老化问题大致以下世纪20年代为过渡期，在此之前，由于人口年龄结构的变动会给中国的社会经济发展提供许多有利的条件，这一阶段是利大于弊；而在此之后，由于人口老化速度加快，程度加深，许多“利”将逐渐转化为“弊”，这一阶段是弊大于利。需要说明的是，利与弊不是绝对的，在一定条件下，利与弊是可以互相转化的。只要我们能利用这二、三十年的有利时机，在大力发展国民经济的同时，注意人口老化的动向，采取相应的对策，及时调整社会经济结构，建立和完善社会保障制度，我们就可能将人口老化给社会经济发展的消极影响限制在最小的范围内。:
三、未来中国人口老化的研究
我们对中国人口老化原因和过程的研究已经比较充分了。过去，我们的研究主要以宏观为主，视野主要局限于人口学和社会学领域；今后，我们应进行一些微观的理论研究和实证研究，并将我们的视野放远于更多的交叉学科之中。我们应将人口老化问题提高到可持续发展的战略高度，从多角度审视人口老化问题。我们都预感到人口老化会对中国的社会关系、经济发展、文化传统、价值观念、道德规范等各方面产生影响，人们想知道这些影响是什么？为什么会产生这些影响？在这些影响中，哪些是积极的，哪些是消极的？如何引导积极的影响而减缓消极的影响？只有把这些问题说清楚，让人们意识到人口老化问题不仅是老年人口问题，而是与每一个人都息息相关的问题时，人们才会关注和重视人口老化问题。
在进行人口老化问题研究时，我们应该借鉴发达国家或地区的研究成果，因为他们已经进入老龄化社会几十年甚至几百年，为解决老龄化问题进行了大量的研究和探索，有严格的理论基础和丰富的实践经验。理解和掌握这些理论和经验会使我们少走弯路，节省很多时间。但遗憾的是，对他们成熟的理论和经验，我们知道的还很少。
参考文献
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杜亚军.1988.人口年龄结构的变动与就业问题.人口研究，(3)
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论文关键词：历史文化保护区；更新；人口问题
目前，北京旧城内有30片历史文化保护区，总占地面积16．1平方千米，居住人口约30余万人．由于历史的原因，保护区内危房多，设施差，老百姓居住的条件仍停留在50年前的水平．在保护区更新的难题最突出的是人口问题．保护区内多数房屋面积狭小，基础设施陈旧，私搭乱建严重，存在着大量的结构隐患和消防问题，此外，保护区内产权方式复杂，有公产、私产、军产、集体、宗教等多种产权形式，这种现象阻碍了单位个人购房、修房的积极性．这些都与保护区内人口密度过大、人口构成不合理等因素有关．因此，解决人口问题是保护区更新的关键．人口问题包括人口疏散、人口结构调整等方面，以及应采取的方法和步骤．妥善解决保护区人口问题关系到加快保护区更新的进程，改善老百姓的居住环境，同时对于调整城市功能、实现总体规划目标、建构和谐社会均具有重大的现实意义．
1国内外相关经验
1．1关于吸引资金的 经济 优惠政策
20世纪60年代以来，欧美各国对历史街区的保护与更新采用了多种经济优惠政策．在美国，利用开发权转移的方式进行更新，即开发商在历史街区所建项目的亏损，可由城市其它土地上的项目予以补偿．在德国，旧城更新项目依据《特别城市更新法》获得政府资助，更新中无盈利开支费用60％由州政府负担，40％由地方政府负担．在日本，1968年设立了日本观光资源保护财团，基金经审批后可用于历史街区的保护与更新．
1．2关于居民自助参与1日城更新
20世纪60年代以来，西方国家出现被称为“社区建筑”的自下而上的由居民参与对居住区进行改造的做法．公共参与是历史街区保护与更新的重要环节．法国地方议会确立保护区后要进行三项重要工作：发表公告、公众调查、公众投票表决．日本民间成立了<全国历史街区保护联盟>，通过调查向行政当局反映民意。为政策决策提供依据．美国社区保护遍及各州，基层社区和居民积极参与保护活动以达到改善居住状况，争取环境公平与提高社区品质的目的．
1．3关于人口外迁
日本东京周边地价较低，人们为了更经济，纷纷迁居到城市，形成了城里人的外流，减轻了市区拆迁的压力，这是东京旧城风貌得以保留的最根本原因．西安调整城市结构，在建设11个组团疏散市中心过于密集的人口；苏州古城区1986年开始在古城的西面和东面开辟新区，经过近l0年努力。苏州古城人口已减少了10万人．这些方法都要依赖便利快捷的 交通 ．
2北京旧城四城区保护区更新实践
近年来北京旧城四城区在探索保护区更新方式和疏散人口的对策方面取得了丰富的经验，现将典型个例简述如下：
2．1东城区
东城区以交道口“微循环”改造为试点，该地区占地1．47平方千米，共1940个院落，其中平房院1600多个．自2003年起，采用“引入社会投资人，群众自愿，街道组织，产权人实施”的方式，对50多个院落进行了改造．在危改过程中，社会稳定，“微循环”渐进的更新方式得到了各方的好评．
在资金来源方面，主要是引入社会投资人，包括开发商、私有 企业 等．区政府搭建平台。提供相关服务，解决可能遇到的问题，吸引社会资金．在决定哪个院落可以改方面，采取“群众自愿”的原则．居民的安置以货币补偿为主，也有定向提供经济适用房、购买二手平房或租房等措施．“街道组织”主要体现在街道办事处入户进行摸底调查。了解不愿搬迁的居民的诉求，进行协商，争取做到全院同意．在产权方面，微循环改造的起步阶段的对象主要是居住在院落中的直管公房承租户，但私房院落、单位自管房经产权人(单位)同意，也可以提出改造申请．可以通过“招、拍、挂”等方式对产权进行公开拍卖，完成产权转换，可以吸引更多资金，形成良性循环．
2．2西城区
西城区保护区更新以什刹海烟袋斜街为试点，该地区现有居住院落140个，950户，总建筑面积5．7万平方米，其中私房197户，建筑面积0．48万平方米；公房753户，建筑面积1．5万平方米，人均居住面积5～10平方米居多．对于保护区人口的去留，一是政府采用降低人口密度、鼓励外迁的政策。用货币补偿、异地安置的方法．外迁居民货币补偿参照文市政府87号文执行，外迁居民需要异地安置的，安排购买经济适用房。
对困难户采取廉租房政策．二是落实保护和修缮责任，愿意留住的现住房人，必须接受保护和修缮规划的要求。按保护和修缮原则进行保护修缮，独院落私房产权人应根据保护规划要求，拆除院内违法建设，按规定进行房屋修缮或更新，非独立院落私房产权人应当服从整体院落的保护更新要求参与保护与更新，私房产权人如修缮资金不足，可申请协助办理银行贷款．
烟袋斜街地区保护更新的成功经验是以深入调研为基础，更新速度快、风貌保护得好．
2．3崇文区
崇文区前门地区危改试点已实施三年，目前仍处在外迁人口阶段．该地区占地105公顷，现有居民20417户，人口61600人，人口密度4．38万人／平方千米．前门地区人口稠密，房屋危旧，文保单位多．针对这些问题，该地区在危改过程中提出了“人房分离”的模式，即采用货币补偿的方法，将保护区的人口全部外迁．人口全部迁出后，以便对建筑进行认定和维修．房屋拆迁补偿标准和办法为：房屋拆迁补偿款=(5400k+1000)元乘以房屋建筑面积+重置成新价，k=1。3(容积率修正系数)；建筑面积=使用面积乘1．33；居民在奖励期内搬迁可奖励5．5万元；签订协议后在三环至四环购买住房的给予一万元奖励，在四环至五环购买住房的给予二万元奖励，在五环以外购买住房的给予3万元奖励；对于外迁居民，全市7个经济适用房项目可提供定向供应．
崇文区“人户分离”成功的方面在于调整了城市用地性质，为区域经济 发展 注入了活力．
2．4宣武区
目前宣武区正重点进行大栅栏地区的改造，大栅栏改造建设项目是2008年奥运人文项目和北京25片历史文化保护区之一．该地区占地79公顷，居民约4万人，2003年12月8日，大栅栏改造建设项目正式启动．现已完成了一期月亮湾地区环境整治工程，该项目占地2．2公顷，需拆迁居民107户、单位40家，预计总投资约3亿元，其中拆迁费用约2．2亿元(居民拆迁费0．3亿元，单位拆迁费1．9亿元)，目前，区政府已投入8500万元，居民拆迁率完成了75％，政府投入巨资，是危改工作顺利完成的关键．
3存在的问题
根据各区的情况，保护区外迁人口面临着如下几方面的问题：
1)速度慢．保护区绝大多数居民赞成改造。但难以做到人口疏散．主要表现在两个方面：一是政府能够把握的房源较少，现在有房源大多房价过高居民即使得到拆迁补偿也买不起；二是即使部分居民想外迁，但又怕外迁居住生活条件不完善，存在子女就学、老人就医等问题，因此对外迁产生抗拒心理．
2)整院实施难．东城、西城均采取“居民自愿的方式更新，一个院落内70％居民同意外迁少数居民不愿外迁而延缓整个院子改造的情况非常普遍，即使院内有一户居民不愿外迁，整院的更新也难以实施．
3)资金紧．对保护区居民实行搬迁，重新安置需要的资金量非常大，而且，由以房地产开发为主的改造模式改变为政府组织动作，势必要求政府先期加大投入，用于居民拆迁补偿、外迁专项住房建设政府财政压力加大，如前门、大栅栏地区居民外迁的资金缺口高达数十亿元人民币．
4)无“法”依．由于保护区外迁人口无 法律 依据，对于“钉子户”办法不多．另外，对保护区的土地转让政策、拆迁补偿政策、居民安置政策、税费减免政策等，还没有完整统一和可操作的明确规定．
5)市场乱．相关政策的发展和市场发展不配套．比如在货币补助环节上，一些开发商出高价外迁院落居民，开发商自行决定每一户的补偿安置情况，政府部门不清楚，居民相互之间也不清楚．如此既不向居民公开，也得不到社会监督，容易出现补偿安置标准不一的情况，导致了市场价格的混乱．
6)非物质文化的保护问题，即原有居民的保留问题．尽管北京市也专门出台了<关于鼓励单位和个人购买北京旧城历史文化保护区四合院等房屋的试行规定>，制定了相关优惠政策，鼓励单位和个人购买四合院，但基于原有居民的经济条件有限，很难承担改造修缮后四合院的购买费用，所以回迁率很低，这在保持旧城传统文化的无形资产方面很不利．
4措施与建议
4．1统筹兼顾处理好重点与一般的关系、“点”与“面”的关系
所谓“点”上的工程指以前门、大栅栏地区为代表的奥运人文项目，其范围大，任务急，政府需加大资金投入力度，尽快外迁保护区的居民，推动保护区更新工作的顺利实施．目前，其他保护区多属于“面”上的项目，可采用交道口“微循环”的模式，渐进更新．在具体的措施上，应灵活对待，对于院内少数不愿外迁的居民，可集中在一个区域，建普通四合院，在满足基本居住条件的前提下，就地安置；或可考虑将原有院落重新划分，其改造的资金缺口主要由投资人补偿，此项工作需政府、开发商、居民共同协商解决．见图1、图2．
4．2加快平房产权私有化的进程，活跃“二级市场”交易
“政府引导，社会改造”是保护区更新的长久之计，为此应理顺现有平房的产权关系，推动平房产权私有化的进程，鼓励平房上市交易，使平房、四合院出售，购买，转让，租赁等行为规范化、合法化，让社会资金通畅流入．鼓励有条件的业主修缮房屋，对于公益性、非盈利性的项目政府予以补贴．同时研究军产、单位产权房屋的私有化政策．
4．3划定专项用地，建设 经济 适用房
建议政府在四环周围划定专项用地，为保护区外迁居民提供生活方便、 交通 便利的经济适用房，用补偿政策和较好的居住环境吸引保护区居民外迁．经济适用房宜选择小面积户型以适应保护区人口外迁需要。保护区居民享受经济适用房优先购置权，政府可对低收入家庭予以一定的补偿，用市场经济的杠杆引导保护区居民的外迁．
4．4配套相关法规，规范市场环节
建议政府制定保护区人口外迁的相关法规，对于影响城市重点工程的“钉子户”，应采取有效的办法，制定相应的 法律 标准，以便拆迁工作有法律支持，对于人口外迁过程中住户提出的不合理要求应有明确的法律界定．同时，政府应规范保护区外迁人口的补偿标准，避免补偿差距过大的现象，使保护区人口外迁工作顺利实旌．
4．5制定优惠政策。吸引社会资金
可根据具体情况，制定相关优惠政策，吸引社会资金进入保护区，缓解保护区人口外迁和房屋更新的奖金压力．对于保护区保护与更新中非盈利项目，政府可采取优惠措施，如减免税收、低息贷款、政府补贴、开发权转移、区外项目优惠、保护区外土地容积率补偿等措施，鼓励社会资金参与保护区的保护与更新．
（一）东部欠发达地区的界定20世纪80年代以来，中国东部沿海地区经济发展很快，发展速度和经济总量都处于领先地位，成为全国的经济发达地区。但是，东部沿海各省份内部，经济发展是不平衡的，每个省份都有经济相对落后地区。这些相对落后地区，可以界定为东部欠发达地区。这些地区包括山东的西部地区、江苏的北部地区，河北、福建、浙江和广东的部分地区。这些地区的主要经济指标低于东部发达地区的平均水平，部分地区甚至低于全国平均水平。东部欠发达地区分布呈“岛状”散布于东部地区。东部欠发达地区，其特征和成因都与中西部欠发达地区不同。较低的经济发展水平与较好的区位条件形成巨大反差，是东部欠发达地区与中西部欠发达地区最显著的不同。
（二）东部欠发达地区的经济发展与人口问题的特点东部欠发达地区，位于东部沿海，开发历史较长，是重要的农业生产区，人口密度较大。东部欠发达地区经济发展相对滞后的原因是多种因素长期作用的结果。首先，地理环境和经济基础是最主要的因素。这些地区或者长期是单一农业区，或者自然环境不利于经济发展，经济的发展水平长期落后于其他地区。其次“，极化效应”的影响。这些地区位于发达地区的直接腹地，长期成为发达地区的农产品供应地，劳动、资金等要素流向发达地区。再次，不平衡发展政策的实施。国家和东部各省，都实施了不平衡的发展政策，优先支持部分条件较好的经济发达地区发展。东部欠发达地区在经济发展中产生了人口问题，这些问题不同于西部地区，也不同于东部发达地区，具有自己的独特性。首先，这些地区历史上长期处于中国发展的中心地区范围内，人口密度普遍较大，人口压力比较大。其次，这些地区与发达地区的地理上临近性，使人口的流动率非常高。再次，相对较高的医疗卫生条件和悠久传统文化的影响，使这些地区的人口老龄化和人口性别比问题比较突出。
二、东部欠发达地区存在的主要人口问题
（一）人口数量和人口质量问题
1.人口数量方面的问题。东部欠发达地区，尽管在东部属于欠发达地区，但是经济发展在全国仍然处于中游及以上水平，具备人口较快增长的物质条件。从文化方面分析，这些地区受传统文化的影响比较深，多子多福等传统观念较为流行。如山东西部地区、江苏北部地区，历史上是中国经济文化的中心地区，历来就是人口稠密地区。人口的快速增加，带来了几方面的问题：一是人口的大量增加，对就业带来冲击。剩余劳动力较多，对社会安定形成隐患。二是适龄儿童的增加，超过中小学的承受能力，形成中小学生的入学压力。三是增加的人口，加大了社保、医疗的财政压力，降低了收入增长的速度。
2.人口质量方面的问题。东部欠发达地区，经济发展水平相对较低，政府的人均教育投入远低于发达地区。这些地区的中小学的硬件设施相对落后，师资水平相对较低。高等教育与发达地区相比，落后现象尤其突出。较好的高等学校大都集中在发达地区，而落后地区高等学校数量少、质量低。这导致东部欠发达地区，义务阶段教育水平较低，高等教育入学率也较低。反映在人口质量方面，人均受教育年限、人均科技成果等指标都显著低于发达地区。如德州市，根据“六普”资料显示，德州市15岁及以上文盲人口占3.20%，大专以上受教育程度人员占常住人口的5.1%，平均每百人只有5个大学生。东部欠发达地区人口质量方面的问题成为制约经济发展的重要因素。人口的文化结构的现有水平及变化趋势是由接受高等教育人口变化决定，而这些地区的高等教育入学率相对较低。这不利于东部欠发达地区劳动力素质的提高，成为经济发展的制约因素。
（二）人口性别比和老龄化问题
1.人口性别比问题。东部欠发达地区受传统文化影响较深，对男孩具有较强的偏好。这导致这些地区普遍存在着人口出生性别比不正常的问题。影响出生性别比的原因是复杂的，主要包括生育文化、生育政策、社会经济发展水平、父母自身因素等等。如德州市连续八年的性别比均高于正常值。出生性别比问题，影响社会稳定和婚姻家庭关系的稳定，影响正常的人口再生产，造成严重的社会问题。
2.人口老龄化问题。人口老龄化是一个人口学概念，表示老年人在全部人口中比重增加的过程。东部欠发达地区的人口老龄化问题较为严重。拥有较西部地区的好的医疗卫生条件和大量青壮年劳动力向发达地区的转移，是两个主要原因。如德州市2010年全市60岁以上人口占总人口的14.5%，比2000年“五普”时提高了近一倍。人口老龄化产生两个问题：一是劳动力短期供给相对减少，长期供给绝对萎缩；二是养老保障需要的扩张。这会引发劳动力市场和社会保障市场的非均衡，给经济社会造成压力。
（三）人口流动产生的问题
1.人口输出产生的问题。东部欠发达地区，由于“极化效应”，大量青壮年劳动力流动到发达地区。人口的大量输出造成两个问题。一是由于人口的大量输出，使原住地的城市劳动力供给减少，阻碍了当地的产业发展。二是由于大量年轻劳动力的输出，造成了很多的“空巢老人”和“留守儿童”。由于这类人生活困难多，精神慰藉很少，增加了社会负担，影响了经济社会发展。
2.人口输入产生的问题。东部欠发达地区，在大量青壮年流向发达地区的同时，也存在着人口输入产生的问题。部分农村青壮年劳动力到本地城市务工经商形成流入人口。西部和东北地区青壮年劳动力流动到这些地区务工经商形成流入人口。
三、解决东部欠发达地区人口问题的对策
（一）完善计划生育政策，解决人口数量问题
1.稳定完善计划生育政策。东部欠发达地区面临人口数量增加的问题，也面临人口老龄化的问题。可持续发展要求一个地区的人口规模与自然资源数量和环境容量相适应。要有效地稳定低生育水平，提高人口质量和生活质量。积极推进人口与计划生育政策的微调，如实行“单独两孩”政策，解决人口老龄化问题。
2.增强人口管理部门的调控能力。人口问题的解决是一项庞大的系统工程。宏观调控从宏观全局出发，以科学发展观为指导，遵循以人为本的思想，完善计划生育、人口资源开发、人口迁移流动、社会性别平等、人口老龄化、家庭福利等政策体系，形成人口规模与人口结构的均衡发展点，在现在人口与未来人口间寻求发展的可持续性，以达到缓解进而基本解决人口问题的效果。
（二）增加公共投入，解决人口质量问
1.实施科教发展战略。东部欠发达地区的人口质量问题，必须依靠实施科教发展战略才能解决。加大教育投资力度，发展高等教育，实现教育事业的优先发展。遵循人口素质与经济发展相适应的规律，加大对科研机构和高校教育的投入。普及基础教育，在“普九”的基础上推进“普高”（普及高中）。坚持义务教育均衡发展、平等发展。充分利用城市的教育资源，增强城市对农村的辐射强度。
2.积极引进人才服务地方经济发展。建立并健全人才管理机制。首先，采取积极有效措施，吸引高素质人才。其次，学校的工作重心、管理重心应从行政人员转向教师。最后，进一步完善人才引进、使用的保障政策，形成一支数量充裕、结构合理、素质较高、与社会经济发展相适应的人才队伍，通过人力资源积累和人力资本提升实现经济实力的提升。
（三）健全社会保障制度，解决人口老龄化问题
1.完善养老保险制度。人口老龄化的经济正效应来自于消费支出的经济拉动。只有通过完善养老保险制度，使老年人个人可支配收入正常提高，消费支出正常增长，才能实现这一效应。探索城乡统筹的一体化养老制度，促进区域城乡老年保障事业统筹发展。要逐步发展和完善遗属保险、护理保险、以房养老等新型社会保障制度。
2.完善老年医疗保障体系。医疗是老年人最主要的支出，进一步完善老年医疗保障体系，最大程度地满足老年人的医疗需求。完善老年医疗保障体系，必须解决两大难题：
（1）老年医疗保险基金短缺问题。
（2）进一步解决基层医疗资源不足的问题。
（四）实施综合措施，解决人口性别比失调问
1.不断深化婚育新风进万家活动，增强广大群众实行计划生育的自觉性，提高生殖健康知识水平，丰富群众性人口文化活动，形成“计划生育、男女平等、优生优育”等婚育新观念和家庭和美、邻里和睦、社会和谐的良好风尚。稳定低生育水平、解决人口性别比问题、促进社会文明进步。
2.增强社会保障制度，切实开展“关爱女孩”活动。为进一步做好性别比治理工作，要在全社会做好“关爱女孩”活动。积极探索建立长效机制，营造浓厚的“关爱女孩”氛围。建立“关爱女孩行动”宣教协调机制，营造利于女孩成长的社会氛围。建立“关爱女孩行动”利益导向机制。采取各种措施，帮助独女户、双女户家庭发展经济。
（五）解决人口流动产生的问题
1.保障农村留守人群利益。鼓励县内农民就近就地就业，积极引导外出务工农民回乡创业，全面加强县内职业教育培训工作。施惠及农村留守人群利益的工程。构建维护农村留守人群权益的网络。构建社会援助网络，构建治安防范网络，构建矛盾调解网络，最大程度维护留守人群的根本利益。
关键词:流动人口;子女;社会融入
一般而言,流动人口子女大体有两类:一是流动人口留守子女,即为留守在家里,远离进城务工的流动人口家长的子女;二是流动人口随迁子女,顾名思义,就是跟随着进城务工的流动人口家长的子女。本课题研究对象所指正是后者。对流动人口随迁子女城市融入问题的研究,可以说是在对流动人口社会融合研究的大背景下拉开帷幕的。改革开放以来,我国全球化速度加快,城市化进程提升,史无前例的人口流动需求也不断得到强化。在人口流动中,“流动困惑”随之而来:“由于流出地与流入地在经济结构、户籍制度以及社会、文化、行为习惯、生活方式等方面的巨大差异,流动人口往往停留在流而不迁的状态,难以成为流入地的永久居民,从而形成与流入地户籍人口相对应的两类人群:常驻的‘外来人’和候鸟式的‘迁徙人’”[1]。随着人口流动大潮的到来,由此引起的流动人口子女城市融入问题表现愈加突出。对此,国内外理论界和实务界都曾做过探索,大致可从以下两方面做一梳理:
一、国外研究现状述评
最早的社会融入研究是从西方社会融合理论开始的,用来理解和解释西方移民在社会的经济成就、行为适应、文化融合、身份认同的过程和结果。综观诸多理论流派,以“融合论”、“多元文化论”和“区隔融合论”较具代表性。
(一)融合论
该理论最早可追溯到二十世纪初美国芝加哥大学的社会学派。该学派代表人物Park和Burgess认为,融合就是“个体或群体互相渗透、相互融合的过程;在这个过程中,通过共享历史和经验,相互获得对方的记忆、情感、态度,最终整合于一个共同的文化生活之中”[2]。该理论把融合过程和内容系统地划分为四种互动:经济竞争、政治冲突、社会调节和文化融合。可是,这种不分种族、民族差异,也不分移民社会经济背景的做法一味地认为,随着在流入地居住时间的延长、语言的适应、经济的整合、文化的认同,移民终将融入美国主流社会。这样的论断显然不能完全符合事实。而且,融合是一个长期、世代、累积的过程,“既包括个体自觉的行为,也包括自发的日常生活的决定;融合过程是不同层面多个因素共同作用的产物”[3]。所以这种理论后来遭到广泛质疑。
(二)多元文化论
多元文化论源于二十世纪四五十年代的美国。起初,其仅仅是一种政治主张,目的是为对抗长期以来占据统治地位的、具有明显种族歧视的、以欧裔白人为中心的“同化论”。后来,这一主张就逐渐应用到了国际移民领域,此时的多元文化论就开始强调,“当移入地文化具有更大的包容性时,新移民会倾向于维持原有的文化价值,同时他们也会在新的定居地重新塑造其身份认同、价值观念,从而有助于形成多元化的社会和经济秩序”[4]。
(三)区隔融合论
其实,区隔融合论是对上述传统融合论的补充和发展。该理论考虑到了不同民族、种族以及流入地所处的不同社会经济背景,进而认为,“移民的人文资本(比如,教育、技能、文化)及他们在流入地最早遭遇的对待与融合模式之间存在互动。流入地公共政策和社会成员表现出来的敌意、漠不关心或诚心接纳对融合的过程及结果产生至关重要的作用”[5]。因此,出于成人所处角色、进城目的、生活经历等的不同,子女在流入地的文化融合、行为适应、身份认同的路径和机制都与亲代存在很大差别;其社会融入问题难以完全从父母的融合经验中找到答案。
以上三种理论从各自不同的宏观历史背景解释了各自时代移民的融合现状、过程和结果。尽管我国现实情境与国外存在差异,我国流动人口与国际移民在社会经济背景和流入城市的客观环境也不尽相同,但有一点是相似的,即在流入地,他们均属弱势群体。因此,对解决以流动人口子女城市融入为代表的流动人口社会融入问题具有很好的借鉴意义。
二、国内研究现状述评
流动人口子女的社会融入是流动人口社会融入的关键抓手。而对于其研究现状可以概括为两句话:从研究对象上看,对流动人口“本体”关注较多,对其子女关注较少;从研究内容上看,对流动人口生存现状关注较多,对其社会融入的发展问题关注较少。综观当前国内理论和实务界,在流动人口社会融入的研究上,笔者认为主要可以概括为两方面:
(一)身份融入的研究
流动人口的社会融入,首先表现在身份的融入,即流动人口的称呼、地位和作用逐渐被社会确定并认可下来。近些年,学界开始关注流动人口,特别是对以农民工为代表的流动人口的身份问题,亦产生不少学术成果。较具代表性的有:郑杭生教授的《当代中国社会结构和社会关系研究》;陆学艺研究员的《“三农论”—当代中国农业、农村、农民研究》、《改革中的农村与农民:对大寨、刘庄、华西等13个村庄的实地调查》、《中国农村现代化道路研究》、《当代中国社会流动》;李培林先生的《村落的终结—羊城村的故事》;陈文科先生的《中国农民问题》等。在此推动下,2004年9月,中国工会第十四次全国代表大会明确指出:“一大批进城务工人员成为工人阶层的新成员”[6]。这表明我们正式承认农民工的工人阶级属性及其在工人阶级中的重要地位,对农民工来说无疑是种鼓舞。以农民工为代表的流动人口的社会融入迈出了可喜的一步。尽管如此,这仅仅是其社会融入的一个起步阶段。
(二)融入认知理论的研究
事实上,我国的流动人口主要是以农民工一类的弱势群体为代表。近年来,学界针对其社会融入的研究理论,为数的确不多。在诸如“再社会化说”、“新二元关系说”以及“融合递进说”等假说推动下,产生了较为典型的两种融入认知论:“两段论”和“两化论”:
1.“两段论”
该理论认为,我国流动人口城市社会融入可分社会适应和社会融入两个阶段。“社会适应”是农民工为改变生存状态而单向努力的过程。在这一阶段,农民工文化程度、生活习惯、卫生礼仪等内在的自身条件是关键影响因素,外部环境在这一时期作用有限,并不对其社会适应产生实质性影响。“‘社会融入’是农民工与迁入地社会实现较好融合的过程及状态,这是农民工群体在城市社会生存下来后所面临的如何发展的问题”[7]。在这一阶段,外部环境就成为了流动人口社会融入的关键因素,而自身条件就处于次要位置了。“农民工具备了一定的基础,谋求在城市中永久居住和生活,必然要考虑到子女教育、医疗 、养老等问题。而这些问题的解决,仅依靠农民工自身努力是难以有所改善的,环境必须回应才有助于消除农民工融入的障碍”[8]。
2.“两化论”
该理论认为,“基于我国城乡人口转移‘先从农民到农民工’,然后‘再从农民工到市民’,因此需要用‘农民非农化理论+农民工市民化理论’的‘两步转移理论’来解释我国农民工的城市社会融入问题”[9]。目前来看,“农民非农化”阶段,即从农村到城市转移的过程已无障碍,而“农民工市民化”阶段,即从农民工到城市产业工人和市民的职业和身份变化过程,目前进展举步维艰。本课题所研究的也正是这一阶段的问题。该理论因此主张应从具体的制度创建上来消除“农民工市民化”阶段的障碍。为此,“应当从农村退出、城市进入和城市融合三个环节进行。在农村退出环节,需要解决的核心问题是耕地流转制度与机制的创新、农地征用制度与机制的创新;在城市进入环节,需要解决的主要问题包括户籍制度的转型、城乡一体化就业制度的变革、农民(工)人力资本的投资与积累、农民(工)社会资本的投资与积累以及农民工城市安居工程的构建;在城市融合环节,需要解决的核心问题是农民工生存保障的社会化和生存环境的市民化”[10]。
结合以上理论,笔者认为,流动人口子女的城市社会融入主要体现为身份融入、心理融入和文化融入三个层面。身份融入是起点,心理融入是升华,文化融入是核心。而教育在其中起到了贯通上下的作用。因此,流动人口子女的城市教育融入是流动人口社会融入的基本途径,也是流动人口社会融入的重要内容。
课题:本文是省社科联2012年度辽宁经济社会发展立项课题《流动人口子女社会融合问题研究》(课题编号:20121s1ktzi__jc-10)的阶段性研究成果。
注释:
[1][9]杨菊华.从隔离、选择融入到融合:流动人口社会融入问题的理论思考[J].人口研究,2009年第1期.
[2]Park,R.E.and E.W.Burgess.1921.Introduction to the Science of Society(2nded). Chicago: University of Chicago Press.
[3]Alba,Richard,Victor Nee.2003.Remaking the American Mainstream:Assimilation and Contemporary Immi-gration.Boston:Harvard University Press.
[4]周敏.唐人街—深具社会经济潜质的华人社区[M].北京:商务印书馆,1995.
[5]Portes,Alejandro,and Min Zhou.1993.The New Second Generation:Segmented Assimilation and Its Variants.Annals of the American Academy of Political and Social Sciences530:74-96.
[6]中国工会第十四次全国代表大会上的报告:《以”三个代表”重要思想为指导团结动员广大职工在全面建设小康社会中充分发挥工人阶级主力军作用》,,2003-9-22.
[7]朱力.论农民工阶层的城市适应[J].江海学刊,2002(6):82-88.
关键词：历史唯物主义方法论；流动人口；社会保障；研究；指导意义
一、历史唯物主义方法论在概念及特征上的指导意义
历史唯物主义方法论蕴含唯物史观的立场和观点，同自然科学方法、社会科学方法和其他哲学方法相区别，可称为历史唯物主义方法，体现唯物史观的特色。历史唯物主义方法论是唯物主义方法论的一种具体形式，是社会历史领域里的唯物主义方法论。历史唯物主义方法论是一个综合的方法论，是理论研究与评价方法论及群众社会实践方法论的统一，是科学预测和理论建构的方法论。具体而言，历史唯物主义方法论具有下列四个特征，而这四个特征在对流动人口的社会保障问题研究方面有一定程度的指导意义。
（一）历史唯物主义方法论是专门研究社会历史现象的方法论，是“人类社会或社会化了的人类”的新唯物主义立足点
随着社会的发展，在长期的城乡二元结构和户籍壁垒的作用下， 流动人口的流动率逐渐增大，其工作和生活等方面没有获得应有的保障，也不像城市户籍人口一样享受同等的待遇。特别是流动人口的社会保障问题给社会造成的不良影响，已成为亟待解决的社会问题。根据历史唯物主义方法论的观点，流动人口社会保障问题给社会造成影响的现象是值得研究的。
（二）历史唯物主义方法论是揭示社会历史的本质和规律的方法论，它从社会历史的表面现象深入到社会历史的本质，从社会历史的偶然性中找到社会历史现象的客观必然性
历史唯物主义方法论可以揭示社会历史的本质和规律，这就告诉我们，要对流动人口的社会保障问题进行深入研究，需要找到该问题产生的本质和规律，从而不局限于对流动人口社会保障问题表面现象的研究而深入其本质研究，从每一个偶然发生的事件中探究其产生的客观必然性，以期准确找到其解决问题的办法。
（三）历史唯物主义方法论是研究和探析社会主体――人的本质、价值的方法论
流动人口是由各个单个的人组成的群体，属于社会主体的一部分。为什么其社会保障问题特别值得关注和研究主要是由于其本质属性的特殊性决定的。流动人口很大一部分由农民工等低收入弱势群体构成的，既然是弱势群体就比其他群体值得关注，流动人口的社会保障问题解决的好坏直接影响该社会现象的影响程度。所以，要解决好该问题要先从流动人口这一社会主体出发，研究为什么流动人口的社会保障问题要比其他社会主体的严重和能不能从这一社会主体入手来找出解决该问题的方法。比如，很多流动人口由于自身文化素质水平较低，并不了解社会保障的知识，也不了解自己可以享有的社会保障权利，这就需要借助历史唯物主义的指导培养其人文素质。因为历史唯物主义这一学说作为科学的思想学说，真正反映了社会存在与社会意识包括人的意识和素质建设的关系。所以，历史唯物主义方法论就告诉了我们这里的社会主体特别指流动人口的研究价值。
（四）历史唯物主义方法论是科学研究的方法论和人民群众尤其是无产阶级进行实践的方法论
历史唯物主义告诉无产阶级只有自己起来拯救自己，自己起来解放自己，而不能只指望统治阶级的改善政策，才能最终改善艰难处境并实现崇高理想。这是历史唯物主义方法不同于其他纯理论方法的关键所在。作为一种特殊的阶级――农民工，在外漂泊的不安定生活更需要得到社会保障的帮扶和救助，他们除了辛勤地工作，努力靠自己的双手来改变命运，但现实是很多人的社会保障问题却得不到解决。这就告诉我们，历史唯物主义方法论不仅对人民群众是值得借鉴的实践方法，对统治阶级政府也是值得借鉴的实践方法，特别是在解决流动人口社会保障问题方面的实践措施。
二、历史唯物主义方法论在内容体系上的指导意义
（一）辩证决定论方法及其指导意义
历史唯物主义的辩证决定论原理是辩证决定论方法的理论根据，其思想内容阐释了社会历史的本质是自然历史的过程，其内在所固有的社会规律具有辩证性质；社会历史又是具有一定能动性和选择性的人所进行的活动过程。该原理指出社会规律和人的活动及人的选择性、受制约性，能动性及受动性是辩证统一的，需努力把握社会规律；进行正确的主体选择；坚持主体选择与社会规律的统一。
辩证决定论正如历史唯物主义在其特征里告诉我们的道理一样，抓住流动人口社会保障问题产生的本质和规律才能正确地为解决该问题提供有效的方法和措施。这里还强调了人在活动过程中的能动性和选择性，这就是说流动人口在其社会保障问题中的能动性和选择性的重要程度。我们要着力解决流动人口的能动性和受动性、选择性和受制约性的矛盾，这才是解决其社会保障问题的关键。长期被迫处于被动地位的流动人口，不能自主选择对自己有利的社会保障措施，使其选择性受制约，这就找到了解决该问题的关键，即解决长期存在的城乡二元结构及户籍壁垒政策。
（二）历史本体论方法及其指导意义
历史唯物主义方法论是历史唯物主义的基本观点之一，要求唯物主义地看待社会历史，体现社会存在与社会意识的辩证关系。这一原理指导大众如何正确地了解、评价及改造社会，是历史本体论方法。这一方法论内容主要有：区别社会生活的第一性现象与第二性现象；以社会存在说明社会；以改变社会存在为根本来改造社会；唯物而辩证地认识和解决各种思想问题。
历史本体论方法，即历史的唯物论方法告诉我们，要对某种社会现象进行研究，需判别该现象是第一性的还是第二性的，也就是说需区分该种社会现象与人们对它的反映或歪曲等，杜绝假象而认清社会的真实状况。例如，要弄清流动人口社会保障问题的现实状况，并对于所采取的保障性措施实事求是，切实做到解决实际问题。流动人口是社会存在，而它产生的相关问题也是客观存在的，需要得到切实的解决。而社会存在是改造社会的根本，是社会的本原和决定方面，所以要切实改变社会保障问题流动人口自己也要做出努力，不能仅局限于社会意识领域，要利用其主观能动性创造必要的社会物质生活条件，以从根本上改善社会保障存在的问题。
（三）阶级分析方法及其指导意义
阶级分析方法的含义是运用社会基本矛盾学说，在联系生产力的基础上以经济地位等生产关系的差别来宏观分析人们复杂的社会关系，是历史唯物主义阶级观点中关于阶级和阶级斗争的学说。阶级分析方法主要将阶级在经济地位上划分，以阶级对生产力的作用判断其是否进步，将划分两类不同性质社会矛盾的标准操作化，区分对抗阶级矛盾与非对抗性阶级之间的矛盾。
由于农民工是流动人口的主体，所以农民工的阶级分析很重要，只有对农民工的阶级分析清楚才能保障其利益。然而，流动人口的产生也是由于农民脱离农村到城市工作暂住形成的，而很多农民来到城市工作的岗位却与农民的身份有着千差万别，他们不再只是充当农民的角色，大多已成为现代产业的骨干，优秀人才还能成为现代企业的高级技工及管理者。所以，近些年来，对农民工的阶层定位就没那么简单。农民工已不再是原有意义上的农民，他们从农民阶层快速走向社会经济发展的各个岗位，充当着推动我国产业发展的重要角色，但农民工的身份仍明显处于尴尬地位，加上城乡二元结构及户籍壁垒的作用，使农民工在社会保障方面的利益收到威胁。农民工在城市里的“社会保障”演变成了“社会不保障”，其享受利益收到损害，进而损害其生存利益。所以通过阶级分析方法分析农民工阶级的特殊性更有利于我们了解农民工的根本利益，从而对研究社会保障问题使农民工的利益受损方面有一定的帮助。
（四）群众路线方法及其指导意义
历史唯物主义中的一个重要基本观点便是群众观点，其明确地阐明了历史的创造者是以广大劳动群众为主体的人民群众，同时也承认了杰出人物在历史上的作用。在此基础上，正确阐述了群众、阶级、政党和领袖之间的相互关系。我们党的群众路线是群众观点的方法论化，要求做到一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。群众路线的中心是正确处理无产阶级政党同人民群众的关系。
本文多次强调社会主体的重要性，其需研究的社会主体是流动人口，研究的事件是该主体的社会保障问题，而流动人口的利益代表着群众的利益，所以在这里将详细阐述群众路线方法的重要指导意义。一切为了群众是我们党的根本宗旨，是党的全部工作的根本出发点和最终归宿。一切为了群众，就是要以人民利益作为评价的好坏优劣为最高标准，这是一个带根本性和方向性的原则问题。这就告诉我们流动人口在社会保障方面的利益问题是党急需解决并妥善处理的。一切保障性工作都要站在流动人口的利益上考虑问题。对于流动人口社会保障问题，党要依靠群众解决该问题就要组织并鼓励群众为了自己的利益而斗争，也就是流动人口要为自己的社会保障利益而斗争，在实践中做出努力。群众路线是从调查、决策、执行和反馈四个步骤展开的方法。这一方法坚持从人民群众的需要和利益出发，以满足这些需要和利益为归宿。及时地找到流动人口社会保障方面存在的问题并有效解决才是为了人民的利益着想，所以要研究该问题就必须深入群众，在群众中找出问题和解决的办法。因此，在第一个步骤调查中就要找到深入流动人口这一群体找寻社会保障存在的问题，如：流动人口社会保障制度不平等、体系不完善；流动人口的社会福利水平偏低等。做好第一步就要做出决策，找到有效的解决办法，如：加强宣传提高流动人口的社会保障意识；加大政府财政资金对流动人口的社会保障投入力度；实行按劳分配，提高流动人口的收入水平；制定流动人口社会福利优惠政策；加快构建流动人口社会保障体系等。当解决的办法找到后决策也就做出来了，接下来就要进行执行和反馈了。不过历史唯物主义方法论主要帮我们对流动人口社会保障问题的研究提供如何进行研究的方法，执行和反馈步骤由执政部门执行就可以了。
综上所述的历史唯物主义方法论所包含的各种方法，是“一总多分” 的关系。其中，辩证决定论方法是总方法，其他方法是总方法的特殊表现形式和特别补充，共同构成历史唯物主义的方法论内容体系。不管是哪种方法都从不同角度和侧面指导着我们正确认识、评价和改善流动人口社会保障问题，都对我们深入研究流动人口的社会保障问题起到关键作用。
三、历史唯物主义方法论对流动人口社会保障问题的整体指导意义
历史唯物主义方法论是构成马克思主义哲学方法论的重要部分，研究和认识历史唯物主义方法，无论对我们观察分析流动人口的社会保障问题，还是亲自参加社会实践寻求解决流动人口社会保障问题的方法和措施都具有相当深远的意义：
（1）历史唯物主义方法论是指导我们研究评价具体的社会历史和现实问题的有效方法，有利于我们对流动人口社会保障问题作出客观的、全面的、深刻的和科学的评价，深刻而科学的评价有助于为该问题提供有价值的研究信息。
（2）历史唯物主义方法论为我们真正识别和客服现实生活中的教条主义和经验主义提供了一把钥匙。[4]恩格斯具体论述了唯物主义方法的应用，曾指出唯物主义方法不能只被当成现有的公式和标准去应用。同样，要研究并解决流动人口社会保障问题不能把唯物主义方法当成现成的公式或局限于书本上的知识、前人的研究成果和解决类似于该种民生问题的经验，要敢于创新，敢于实践，敢于探究问题，一切从实际出发，实事求是，做到具体问题具体分析。
（3）历史唯物主义有利于我们坚定共产主义的信念，坚定研究新成果的决心，坚定解决流动人口社会保障问题的信心，使我们积极投身社会实践和研究流动人口的社会保障问题。当我们坚持用历史唯物主义方法论研究流动人口社会保障问题时，有利于找到解决该问题的方法，从而有利于保护流动人口的利益和构建具有中国特色的和谐社会。
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【关键词】语文 语言 表达能力 训练
【中图分类号】G633.3 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2014）10-0083-02
人们的会话过程，实际是快速组织语言进行表达的过程。在会话的一瞬间，要迅速地准确地选词组句，把说的意思有系统地表达出来，这就是口头表达的基本能力。这个基本能力的培养，对于初中生来说，具有很现实的和长远的意义。
《初中语文课程标准》指出：“语文课程还应考虑汉语言文字的特点对识字写字、阅读、写作、口语交际和学生思维发展等方面的影响，在教学中尤其要重视培养良好的语感和整体把握的能力。”《课标》进一步规定“阶段目标从识字与写字、阅读、写作、口语交际四个方面提出要求。课程标准还提出了综合性学习的要求，以加强语文课程与其他课程、与生活的联系，促进学生听说读写等语文能力的整体推进和协调发展”，由此可见，会话能力（即口语交际能力），在语文教学中地位不可忽视。
一、把会话能力的训练渗透在教学的全过程
会话，是在双方语言相互交流的条件下，边听边想，边快速组织语言进行的表达。我在长期的语文教学中，常用与学生答问、对话和讨论等方式，对学生进行会话能力的训练。
1.答问的训练
答问训练是在课堂上进行最多的口头表达训练之一。在这个工程中，既要注意学生回答内容的正确性，这是主要的方面，也应注意培养学生答问能力的技巧。例如，如何听准提问的问题。要在听准提问的过程中，学会判断问题的类型：是说明型的（是让自己对提供的材料进行解释、说明），还是分析型的（是让自己对提示的问题，从不同层面、不同角度进行分析），或者是综合型的（急需要说明，也需要分析）。只有让学生学会判断提问问题的类型，才能做到使用最经济的语言恰到好处地回答问题。又如：如何说清提问的问题。要引导学生在回答问题时用观点统帅材料，用材料支持观点。答问要有针对性，条理性，这样，回答问题才有说服力。教师在这个过程中，应该非常注意学生答问能力的训练，经常对学生的答问进行评价。例如，把某个学生答问的步骤和要点在黑板上板书下来，再和全班学生一起对他的答问进行结构分析，检查回答问题的针对性和条理性，这种具体指导对提高学生的答问水平很有帮助。
2.对话的训练
引导学生学会在不同的场合，根据不同的意图进行有效的对话。这种训练更多是在课外通过调查、访问、谈心等活动进行的。为了达到对学生的对话训练目的，我积极指导学生，配合学校团队组织活动和其他学科组织的课外活动，把学生组成各种兴趣小组：如小记者站、环保小组、爱心小组等。把训练的要求和内容告诉学生：
（1）要善于听取对方说话并形成自己的见解。要善于抓住对方说话的中心意思以及判断他说话的真正意图，懂得他的言外之意。这样才能使自己的答话有针对性，更好地进行交流。
（2）要善于向对方提出问题。对话是双方的事，为了更好地了解对方，就要通过对话提出恰当的问题，使对方乐于作答。例如：可以从对方的观点中提出适当的问题发问;可以从侧面发问;也可以从反面提出问题发问。这样，通过对话交流使自己的想法更正确、全面。
（3）会找话题。这是开展交流的第一步。要让学生注意从对方的年龄、职业、爱好等方面，或从谈话的环境、社会上发生的事情等方面找到合适的话题进行交流，这对学生广泛地接触社会，开拓视野，扩大知识面，积累更多的生活经验都是有益处的。
（4）会以理服人，以情感人。我告诉学生：说话的关键是“理”与“情”。“理”对，对方就会接受;“情”切，对方就会受感动，从而增强讲话的说服力。还告诉学生：我们古人就提倡讲话要注意“理、势、利、激、讽。”如苏询在《谏论》中说：“说之术，可为谏法者五：理喻之，势禁之，利诱之，激怒之，隐讽之……。”意思是为使对方接受自己的主张，要以深刻的道理说服对方，讲明形势告诫对方，言明利害关系诱导对方，用言语激起对方的感情，用含蓄的话劝告对方。可见在我国古代就很注意讲话的折服力。
（5）会把话讲得有风趣，提高讲话的艺术性。要求学生在讲话时，根据不同的场合和表达的需要，可有意识地穿插些典故、成语、小故事、警句、谚语等等，使讲话比较轻松而且又风趣，使别人乐于听下去。
在上述训练，我经常要求学生以《记×次谈心活动》为题，把谈心对话的过程记录下来，在全班进行交流会话的经验，这样，对提高学生现实的写作大有帮助。
3.讨论的训练
讨论是对特定的议题发表个人的主张和见解，从不同角度去探讨，最后，把各种见解加以集中归纳。如果有相互对立的见解就会导致争论__这正是深入讨论的表现。在近几年的课堂教学改革中，无论是哪个学科，课堂教改的一个中心表现，就是充分发挥学生学习的主动性和能动性，在教师引导下，通过小组合作、交流、讨论完成教学进程的。在语文教学中，我充分利用这个环节，鼓励学生对老师提出的问题或学生提出的有价值的问题进行讨论，对活跃学生的思考，锻炼即兴表达，都大有帮助。在我的教学中，讨论主要有：课堂讨论、小组讨论、班会讨论和专题讨论等等。讨论的训练，我对学生提出的要求和内容有：
（1）引导学生掌握讨论的要求。例如个人的观点一定要鲜明，要注意事实，并在事实的基础上进行推论，防止诡辩，不要轻易改变个人的主张，更不要任意转换议题。发言前，一定要了解别人的看法，以便提出自己个人的见解;注意不要曲解别人的意思。教师在学生讨论过程中，要因势利导，一定让大家围绕中心议题展开讨论，注意启发更多的人发言。允许保留不同的意见，为深入讨论创造条件，但又要避免无休止的争论，要适时地做出归纳小结，培养学生经常发表意见的习惯。
（2）举行辩论会。辩论是讨论的一种深入、激烈的方式。是双方围绕一个有争议的专题进行争辩，互相陈述己见，指出对方的论点、论据和论证过程中的矛盾，设法以“理”说服对方。这是一种难度较高的训练，我一般在初三年级课程上完后进行组织一两次。在组织时，我首先让学生观看大学生辩论会视频，让学生心里上有准备，模仿;然后帮助学生做好辩论会前的各项准备，在现场辩论中实时加以点拨指导，以保证经过辩论，得出正确答案结论。
二、把讲说能力的训练渗透在学习生活中
讲说是当众进行系统的、有说服力的口头表达，它也是会话，但不完全等同于会话。它是独白式的、陈述式的，而不是相互交流是的。我在教学中，主要采用口头复述、口头作文和课堂现场演讲等方式进行训练。
1.口头复述的训练。口头复述是学生依据某些文字材料或者画面，运用自己的语言进行系统的讲述。口头复述的训练除了结合教材教学让学生复述教材中好的文章、段落进行外，还利用多种方式进行。如看图讲故事;开展每周一讲的活动，如每周抽出半小时，让学生轮流到教台前讲一个小故事，或发表某一方面问题的看法，材料自选，不许照读，不许采取背诵课文形式，避免互相重复，最后评议，选出优秀者。
2.口头作文的训练。口头作文是锻炼学生在公共场合即席讲说能力的好办法。这种即席讲说，实际上是有声的文章，是反应迅速的口头作文。它比书面作文要困难，因为书面作文可以从容构思和措词，可以修改到自认为满意再交。而这种即席讲话则要边想边措词、边表达，还要做到言之有理、言之有序、言之有情。所以，我也很重视这方面的训练：
（1）指导学生“先想后说”。教师出题，让学生先思考几分钟，先写好提纲，然后在当众口头作文。有时组织学生观看图片或参观某个现场，边看边想边说，要求出口成章。口头作文后，教师当场评讲。（2）指导学生“一想、二说、三评、四写”。教师出题以后，让学生先思考，然后把每人思考的内容当众说一遍，大家评议看谁的表达好，互相启发，取长补短;接着马上行动写成书面作文。这样训练书写出来的文章，一般来说，内容更充实一些，语汇更丰富一些，有效的客服了“说”与“写”的矛盾，缩小了“说”与“写”的距离。
根据国家计生委的统计调查，自实行计划生育政策以来，中国妇女生育水平开始持续下降。总和生育率从1970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查数据显示，中国总和生育率下降到1.30，达到低生育率水平，人口快速增长的势头得到基本控制。针对在低生育率水平下，我国21世纪人口问题的核心及人口政策的导向，成为近年来学术界关注的焦点问题。
关于未来人口战略目标的不同观点
就未来人口战略目标而言，目前的主要争论集中在：是否应以减少人口数量为战略目标。对这一问题的探讨，形成了以下不同观点：第一种观点认为中国应以减少人口数量为战略目标。持这种观点的学者有叶文振（2002）、李小平（2004）等人，他们认为在新的百年里继续有效地减少人口数量依然是我国人口政策必须考虑的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意识与人均资源劣势要求减少人口总量；其二，资本有机构成的潜能，要求减少劳动力供给总量；其三，人均收入水平的加速提高，要求缩减人口总量。最后的结论认为，中国应以减少人口数量为战略目标，在100年后将中国人口降到8-10亿并力争更低，200年后降到3-5亿。与第一种观点截然相反，另外一些学者认为，结构问题已经一跃成为21世纪中国人口问题的核心。宋健（2002）认为人口数量问题成为“笼中之虎”，尽管威猛，却尽在掌握之中，中国人口转变的独特性，造就了中国人口结构问题的独特性，随着人口和社会经济的发展，21世纪人口战略目标应该由数量问题转移到结构问题上。持此观点的学者虽然不是很多，但这至少警示人们人口结构问题的严重性。第三种观点认为，统一人口数量与结构、提高人口素质才应成为长期追求的目标。持这种观点的学者们从人口与可持续发展的视角出发，多方位的寻求平衡发展。李建新（2001）驳斥了“一味追求人口数量减少的观点”，认为在追求减少人口数量过程中所引起的加速年龄结构老化则必然会不利于可持续发展，他引用中国人口增长与社会经济发展变迁的历史事实，论证了“人口数量多少并不决定一个国家地区社会经济发展速度和人民生活水平”的命题。蒋正华等人（2000）认为根据中国的国情目前追求最优人口数量是不现实的，当前所做的是将总人口控制在人口最大容量内的前提下，实现人口结构、人口地区分布的合理布局，实现人口与社会经济的可持续发展。学术界在人口战略目标上的激烈辩论，说明中国人口未来长远发展目标的确定是一项异常复杂、困难的任务，需要慎之又慎。
关于有无必要进一步降低生育率的不同观点
在人口总量压力与人口结构压力并存的情形下，能否进一步降低生育率，是学者们关注的另一热点问题。对未来人口目标的不同观点，体现在对于本生育政策的走向问题上有不同的见解，归纳起来有三种意向:1)进一步降低生育率，将总和生育率降到1.5甚至1.0以下，并长期保持下去，从根本上解决中国人口过多与人均资源长期紧张的问题，这样才可能在生活水平和生存环境上追赶发达国家;2)稳定目前低生育率，这是人口总量未来能否停止增长并转向负增长，最终实现现代人口转变的关键;3)提高生育率，稳定总和生育率在更替水平2.0左右，是实现人口与社会经济可持续发展的必要条件和最优的稳定状态。这些意向最终体现在对生育胎次政策的主张上:1)主张继续推行一孩化，从而进一步扩大独生子女家庭的比例(;叶文振，2002;李小平，2004);2)维持目前的生育胎次政策或稳定总和生育率于1.5~1.8左右(马瀛通，林富德，2000);3)调整现行的胎次政策，扩大二胎比例或逐渐向二胎政策过度(李建新，2000，2001；于学军2000)，一方面，对生育率水平特别低的地区（如北京等地生育率已降到1.0以下），应采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面对生育率较高地区，通过生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，这样既达到控制人口增长，又达到调控人口数量的目标。以上学者们对未来生育与政策调整问题基本上属于理论探讨，目前尚无严密的计算和论证，对这些调整可能带来的后果也无系统的论述。关于人口调控的不同观点
从上述的讨论中可看到，无论从我国目前人口数量问题还是结构问题上看，我国的人口是需要进行调控的。但随着市场经济体制的确立并逐步完善，人口控制机制应如何确定，现行的管理体制有无存在的必要或应向什么方向发展，已倍受关注。在人口调控问题的研究中形成了以下观点：第一，只能由政府计划调控，理由有二：其一，由于市场经济对人口调节的时滞性，即使对一个完善的市场经济而言，政府对人口的宏观调控也是必不可少；其二，人口的生产不同于物质资料的生产，通过对两种生产的调节机制进行比较分析，认为人口生产并不受劳动力市场供求规律调节，因此人口控制不应该也不可能由市场调节，只能计划生育。第二种观点认为，今后的人口调控应主要通过竞争、劳动力市场等市场机制的作用引导家庭的生育行为、控制人口数量，持这种观点的学者认为：一方面，随着生育率的下降，社会经济的发展，特别是市场经济体制的建立，我国计划生育政策的边际效应必然出现递减的现象；另一方面，通过对20世纪最后20年来中国妇女生育水平变动的研究，认为近20年来人口发展主要由经济等客观因素所决定，当人口政策符合经济规律的要求时才能起到显著的作用，主张在市场经济条件下，政府应该转变职能，把婚姻、生育之类的私权归还于民。
我国人口问题研究观点述评
我国学术界在上述三方面的人口问题研究中既存在不同的立场和视角，也存在差异显著的推断和论证逻辑。总体来看，各观点均有其合理性与局限性，这主要是由于我国人口转变的特殊性及目前我国人口问题的复杂性决定。
一方面，历史上长时期人口快速增长，导致人口基数庞大。人口基数庞大、增加速度快，对中国资源环境能源形成严重的压力。再加上人口运动的惯性和人口再生产自身规律的作用，人口与生态环境的矛盾还会进一步尖锐化，因此人口数量问题是理论界关注的核心问题之一。
参考文献：
1.李小平.论中国人口的百年战略与对策[D].战略与管理,2004
2.叶文振.数量控制:21世纪中国人口生育政策导向[D].市场与人口分析,2002
3.宋健.结构问题是21世纪中国人口的核心问题[D].市场与人口分析,2002
4.蒋正华.面向21世纪的中国人口与可持续发展[D].中国人口科学,2000
本文正是在这一背景下，对哈尔滨市流动人口管理政策进行了理论上的分析和根据哈尔滨的实际情况进行问题剖析。通过对哈尔滨市与其他发达城市在流动人口管理政策上的横向比较，以及按时间顺序对哈尔滨相关政策的纵向梳理，更清晰地呈现哈尔滨的流动人口管理政策演变过程。在此基础上，本文通过对已出台的哈尔滨市流动人口管理政策进行分析，借鉴国内外在这方面的先进经验，针对目前出现的主要问题，引入新公共管理理论中所提倡的职能分离、下放权力和以市场为导向等理论，为完善哈尔滨市流动人口管理政策提出各方面的对策。旨在通过本文，尝试着对哈尔滨市流动人口管理政策进行一个比较全面的研究，并对现行管理上出现的主要问题进行剖析，从中看出一些政策的不足，从而得出完善相关政策的对策，那么笔者的目的也就达到了。
本文的研究方法主要有区域比较法、历史比较法、内容分析法等，分别对国内和国外的相关管理政策进行研究，得出有益于哈尔滨市借鉴的经验。本文的创新之处在于把对管理政策的研究作为本文的切入点，利用纵横交错的比较对研究内容进行细化。
关键词：哈尔滨市 流动人口 管理政策 管理服务
on the management policy of floating people in harbin
abstract：with the number of floating population in harbin increased year by year, the harbin municipal government and relevant departments face growing pressure management, and the problems are more and more. whether the management of floating population in the policy-making is reasonable, is interrelated that the national decision on building a harmonious society can be effectively implemented in harbin, and is also interrelated the decision whether to harbin's economy can rise as before.
on the basis of the above, the thesis analysis the management policy of floating people in harbin, combine the advanced experience of domestic and overseas, presents the main issues as incentives, creative way to introduce new public management theory with advocating the separation of the functions, decentralization and market-oriented theories, to improve the management policy of floating population in harbin in three areas like perfect the system and improve the legal system, sound organization, deepening the system, adhere to promote harmony and people-oriented.
this paper aimed at trying to have a more comprehensive study on the management policy of floating population in harbin, analyze the main issues of existing managements, and find out some insufficient of the policies, then come to countermeasures to perfect the relevant policies.
the thesis’s research methods are: regional comparison, historical comparison, content analysis and so on. research on domestic and foreign interrelated policies and learn from them. the innovations of the thesis are taking the research on policies as a starting point and using the contrast study to make the contents particular.
keywords: harbin floating people management policy management services
目 录
一、绪论－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－6
（一）研究背景?????????????????????6
1. 流动人口相关概念界定???????????????6
2. 国内主要的流动人口相关管理政策???????????6
（二）研究目的和意义??????????????????7
1. 研究目的?????????????????????7
2. 研究意义?????????????????????7
（三）研究方法、思路和理论依据?????????????7
1. 研究方法?????????????????????7
2. 研究思路?????????????????????7
3. 理论依据?????????????????????7
（四）研究综述?????????????????????8
二、国内外城市化过程中的流动人口管理政策－－－－－－－9
（一）国内城市化进程中流动人口管理政策的演变??????9
1. 北京市流动人口管理政策法规的演变???????????9
2. 上海市流动人口管理政策法规的演变??????????10
（二）国内发达城市流动人口管理的经验借鉴???????11
三、哈尔滨市流动人口管理的先进经验和主要问题分析－－－11
（一）哈尔滨市流动人口管理的先进经验?????????11
（二）哈尔滨市流动人口管理的主要问题?????????11
1. 部分流动人口聚集地的治安和出租屋市场的管理混乱????11
2. 流动人口的计划生育问题??????????????12
3. 流动人口子女的入学问题???????????????12
4. 节前、节后流动人口回家、返工造成的客运压力问题?????12
（三）问题原因的分析?????????????????12
1. 问题原因初步分析?????????????????12
2. 问题原因的深入分析????????????????12
四、完善哈尔滨市流动人口管理政策的对策研究－－－－－－13
（一）完善流动人口聚集地的治安和出租屋市场管理的对策?13
（二）完善流动人口计划生育管理的对策?????????14
（三）解决流动人口子女入学问题的对策?????????14
（四）解决节前、节后客运压力问题的对策????????15
结束语????????－????????????????15
参考文献?????????－?????????????17
致谢?????????－????????????????18
一、绪论
（一）研究背景
随着改革开放的深入，我国出现大量的人口流动现象。城市流动人口的增加，是市场经济发展的必然趋势。目前，农民是我国流动人口的主流。
哈尔滨作为黑龙江省的省会城市，是全省政治、经济、文化的中心。目前，随着流动人口大量涌入，人口总量不断增长且老龄化加快，对城市管理不断提出新的挑战。
1. 流动人口相关概念界定
（1）西方对流动人口概念的界定
关于流动人口这个概念，国外一般称为人口流动或者是人口迁移。相较之中国对于流动人口的定义，还是有较大区别的。
（2）国内对流动人口概念的界定
何为“流动人口”?比较一致的意见是指那些“现居住地不是户籍所在地”(《流动人口计划生育工作管理办法》1998年9月22日国家计划生育委员会令第1号)的人口，即“人户分离”的人口。3、“迁移人口”、“流动人口”、“外来人口”和“暂住人口”
首先，“迁移人口”定义为：发生在国内不同省区或县(市、市辖区)之间的各类改变户口登记常住地的人口移动以及发生在各经济类型地区之间的和各自然类型地区之间的具有人口学意义的改变户口登记常住地的人口移动。
其次，至今“流动人口”在国内还没有一个统一的概念。从行政管理的角度来看，哈尔滨市公安局把流动人口称为暂住人口。
第三，“外来人口”定义为是户籍没有迁到在本地的所有外来人员，也可以定义为户籍迁到本地和户籍没有迁到本地的所有外来人员。
最后，“暂住人口” 是指在常住地市县范围以外的城市暂住三日以上的人口。
2. 国内主要的流动人口相关管理政策
（1）暂住证管理办法
以北京为例，所谓暂住证就是本市对外地来京人员实行暂住登记和暂住证制度。为了保护外地来京人员和容留、雇用外地来京人员单位和个人的合法权益，打击混迹其中的违法犯罪等。这些是政府对流动人口由管理向服务转变的一项体现。
（2）户籍管理制度
建国以来，中国户籍管理制度的变化大致可划分为3个阶段：第一阶段，1958年以前，属自由迁徙期；第二阶段，1958年～1978年，为严格控制期；第三阶段，1978年以后，半开放期。自从1958年1月9日，经全国人大常委会讨论通过，签署一号主席令，颁布了新中国第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套较完善的户口管理制度。这个条例以法律形式严格限制农民进入城市，限制城市间人口流动，在城市与农村之间构筑了一道高墙，城乡分离的“二元经济模式”因此而生成。
（二）研究目的和意义
1. 研究目的
本文希望能通过对哈尔滨市政府出台的相关流动人口政策的研究，总结哈尔滨市流动人口管理的先进经验和存在的问题，为完善哈尔滨市的流动人口管理政策提出一些有建设性的建议。
2. 研究意义
进行哈尔滨市流动人口管理政策的研究有着深远的理论意义和现实意义。本文认为哈尔滨市流动人口管理政策研究这个课题在理论上很具研究价值。对哈尔滨市流动人口管理政策的研究，对于促进我国经济稳定向前具有十分重要的现实意义。
（三）研究方法、思路和理论依据
1. 研究方法
（1）文献研究法
对中国学术期刊网相关文献、专著、政府文件、法律条文等资料进行通览、梳理，了解当前哈尔滨市流动人口管理政策的研究现状，在前人研究的基础上，进行进一步的理论探讨。
（2）比较分析法
就流动人口管理政策这个问题，与哈尔滨情况相近的北京、上海比较（横向比较），分析哈尔滨市流动人口管理中存在的不足之处和值得借鉴的地方；通过罗列、比较、分析哈尔滨1954年至今的主要流动人口管理政策（纵向梳理），对哈尔滨市流动人口管理政策走向进行探索 。
2. 研究思路
（1）对国内外文献资料的收集与消化，界定本文中的流动人口主要是指进城务工的农村剩余劳动力，本文的研究对象是哈尔滨市对进城务工的农民进行管理的相关政策。
（2）通过文献回顾和理论分析，了解该领域的研究现状和方向，确定文章要解决的主要问题是完善哈尔滨市现行的流动人口管理政策；比较国内外各大城市对流动人口管理的相关政策，总结可供哈尔滨借鉴的先进经验；分析并研究它们之间的关系和演变过程，总结政策趋势。
（3）揭示和阐述哈尔滨市流动人口管理面临的主要问题，追溯问题的原因，并对问题进行三个层面的分析，针对每个问题，着重研究政策层面有哪些不足之处。
（4）根据哈尔滨市流动人口管理政策的不足，借鉴国内外在这方面的先进经验，引入新公共管理的相关理论，探讨完善哈尔滨市流动人口管理政策的对策。
3. 理论依据
（1）刘易斯的二元经济结构理论
在人口流动和人口聚集的研究中，刘易斯（w.arthur lewis）在20世纪50年代中期建立了第一个人口流动模式。他认为不发达国家的经济特征是二元结构，经济发展依赖于现代工业部门的扩张，而现代工业部门的扩张需要农业部门提供丰富廉价的劳动力。这样一来就形成了大量农村劳动力流入城市的现象。
（2）乔根森的新二元经济结构理论
1961年，乔根森(dale w.jorgenson)也建立了一个新的二元经济发展模式，在此模式中他认为劳动力的流动在于消费结构的变化。乔根森不承认剩余劳动的存在，他认为人们对粮食的需求是有限的，而对工业品的需求是无限的，当人均粮食产出超过最大人口增长所需的临界水平时，农业的发展就受到限制。这样，农村的劳动力就流向城市，以满足工业发展的需求。
（3）成本收益理论
山东大学的段晓阳硕士对他们的观点进行总结归纳，形成了成本收益模型。成本收益分析模型表明：农村劳动力会比较进城工作的收入与成本，来决定是否进城。他们希望收入尽可能地多而成本尽可能地少。提高农民的专业技能是其顺利找到工作并增加收入的前提，这就要求加大对他们的培训力度，并建立统一的劳动力市场体系，使之成为有目的的行为。
（四）研究综述
目前，国内学者对于流动人口管理政策的研究主要分为以下三个方向：第一，是把研究焦点和精力集中到对流动人口管理的过程中出现的难点和突出点上；第二，通过对哈尔滨流动人口人群进行有效的社会调查。第三，是对哈尔滨市政府出台的个别对流动人口政策的施行情况进行分析。
以上所述的关于哈尔滨流动人口管理政策研究的三个方向，各有侧重点。此外研究方法也不尽相同。
首先，充分运用唯物辩证法和规范分析等定性分析方法，给出市场经济与流动人口的发展趋势及价值判断。
其次，充分运用历史分析法和实证分析法对中国人口“五普”的各种相关数据进行及时梳理和科学开发。
第三，充分运用了层次分析和时间序列分析等分析方法，对流动人口进行了短期、中期和长期的预测及对策分析。
最后，充分运用数理分析和模型分析等定量分析法，给出文字、数据、图表、方程等各种流动人口和人口流动模型。
二、国内外城市化过程中的流动人口管理政策
（一）国内城市化进程中流动人口管理政策的演变
1. 北京市流动人口管理政策法规的演变
北京作为中国的政治、经济、文化中心，对流动人口的管理一直以来都是北京市政府及其有关部门的工作重点。北京市流动人口管理相关政策法规经历了曲折的演变过程。 总体来看,北京市流动人口管理相关政策法规的演变轨迹是程序越来越简化、管理理念正在发生重大转变。从政策法规颁布与废止的时间演变上来看(表1)，北京市流动人口管相关政策的演变可以总结为在以下四点：第一，户口管理由以防范为主转变为以控制为主；第二，居住管理从需要户籍地证明演变为办理居住地暂住证；第三，计划生育管理从重在管理转变为强调服务；第四，就业管理由设定门槛到取消限制。见表1。
2.上海市流动人口管理政策法规的演变
1、上海市对外来人才户口优惠政策的变迁：从《蓝印户口》、《引进人才工作证》到《居住证》制度
上海市对外来常住人口的蓝印户口政策从1994年2月起试行， 1998年进行了修订，2002年4月停止执行。此外，为了加强对外来人才管理，上海市人事局于2000年制定了《上海市引进人才工作证实施办法》。蓝印户口这一政策对繁荣上海房地产市场以及招商引资发挥了积极作用。但是，随着上海经济、社会的发展，蓝印户口的申办条件已显得不相适应。
2、上海市对一般外来务工人员的就业和社会保障政策：《就业证》和《综合保险》
2002年6月，上海市劳动和社会保障局颁布实施《上海市外来人员就业证》制度。此举在于规范本市职业市场，维护企业与职工之间的合法权益，保护用人单位和个人双方依法建立劳动关系，提高并促进人力资源的有效开发；同时，为了保障外来从业人员的合法权益，也维护上海市劳动力市场秩序。
3、外地人进入上海工作的门槛在抬高
随着上海市政府和各相关部门针对外来流动人口管理政策的相继出台，为了顺应上海经济、社会发展变化的相应需求,“筑高门槛,开大城门”成为上海市对外来流动人口管理政策的基本趋势,外地人进入上海的难度在增加。
（二）国内发达城市流动人口管理的经验借鉴
提高农村剩余劳动力的城市化就业率
就业率的提高与经济发展紧密相连，改革开放以来，我国东部沿海城市的经济飞速发展，创造了很多就业岗位。同时也需要中部和西部广大地区经济共同发展，才能加快我国农村劳动力的战略性转移。
优化政策
首先，正在逐步完善城市户籍管理制度，以满足农民进城就业和生活的起码发展要求。其次，对流动人口进行科学管理。
改变观念和决策思路
政府根据不同的市场经济制度选择不同的人力资源配置方式，从而形成不同的社会经济资源配置体系，我国已经建立并正在完善的市场经济制度，并非西方国家市场经济制度的照搬，而是在此基础上的深化和创新，是具有中国特色的市场经济制度。
三、哈尔滨市流动人口管理的先进经验和主要问题分析
（一）哈尔滨市流动人口管理的先进经验
近年来，哈尔滨市流动人口管理工作坚持管理与服务并重，建立健全工作网络，完善管理服务体制，建立流动人口管理服务的长效机制。
总结哈尔滨市流动人口管理服务的实践工作，有以下几点经验值得借鉴：
首先，加强组织领导，健全工作机制
其次，理顺管理机制，构建四个体系
再次，加强和改进政府对流动人口管理
最后，培育典型范例，带动管理服务工作全面发展
（二）哈尔滨市流动人口管理的主要问题
哈尔滨市面对这庞大的流动人口群体，在管理方面还存在很多问题的。
1.部分流动人口聚集地的治安和出租屋市场的管理混乱
哈尔滨市大量流动人口的学历、技能、户籍等背景非常复杂，并出现了外来人口以地缘、业缘关系集中居住形成的居住群落。
除了流动人口聚集地本身的治安管理存在问题，哈尔滨市的出租屋市场也存在着无序性，加大了有关部门对流动人口聚集地管理的难度。
2. 流动人口的计划生育问题
流动人口尽管进入城市后在城市生活和工作，但是仍然保留着旧有的村落文明观念；此外，他们对具体的流动人口计划生育政策并不了解。对此，哈尔滨市通过在流动人口计划生育日常管理工作中推行“三一三”管理机制等措施。但是由于流动人口的流动性大等因素，使得流动人口计划生育形势日趋严峻。
3. 流动人口子女的入学问题
教育部和国家有关部门提出要以迁入地区政府管理为主，通过建立完善的保障进城务工就业农民子女接受义务教育的制度和机制，九年义务教育普及程度达到当地水平。
但是目前，随着来穗务工就业农民不断增加，其子女入学问题日益突出。
4. 节前、节后流动人口回家、返工造成的客运压力问题
哈尔滨做为东北最大的流动人口流入地之一，春运时期肩负着巨大的客运压力。哈尔滨市政府面临的压力不仅仅是客运压力，还有如何管理和服务滞留旅客等问题。这对于哈尔滨市各级政府而言，无疑是一次全新危机事件处理能力的检验。
（三）问题原因的分析
1. 问题原因初步分析
第一，导致部分流动人口聚集地治安比较混乱的原因在于：首先，政府对于流动人口的疏导没做到位。其次，相关部门和用人单位对外来农民工的技能等培训有缺失。最后，公安机关对流动人口聚集地的治安管理和巡查的力度不够。
第二，导致哈尔滨市流动人口政策外生育情况严重的原因在于：首先，政府的相关部门对流动人口的登记、监控制度不完善。其次，对相关计划生育政策的宣传力度不够。
第三，流动人口子女入学的种种问题的原因在于：一是教育资源分布的不均衡。二是流动人口本身的流动性。三是公立学校在接受流动人口子女入学设立的门槛过高。
第四，导致节前、节后流动人口回家、返工造成的客运压力的原因有：首先，流动人口这个群体的数量庞大；其次，政府对企业和流动人口没有做好客流疏导工作。
2. 问题原因的深入分析
针对上述四个哈尔滨市流动人口管理面临的主要问题，本节开始主要对问题进行三个层面、由高到低的分析。将这四个看上去并不相关的问题联系在一起，其实就反映出了哈尔滨市流动人口管理上有待解决的三个层面的问题：
首先，制度性问题
解决流动的农民工问题的根本出路在于尊重市场经济的客观规律，有一个明确的长期规划目标和具体实施步骤。
其次，政策性问题
在流动人口政策外生育的这个问题上，现行的《流动人口计划生育管理办法》规定，导致管理对象的不明确。此外，流动人口政策外生育管理的绩效考核机制仍然不完善。
节前、节后流动人口回家、返工造成的巨大客运压力有多方面的原因，其中涉及到政策性的问题包括以下几个：一是涉及到铁道部、交通部对全国交通网络的建设规划；二是市政府没有进行合理有效的疏导；三是市政府的突发公共危机管理对于处理相关客运压力问题上出现政策缺失。
四、完善哈尔滨市流动人口管理政策的对策研究
以农民工为主体的流动人口对哈尔滨市的经济发展贡献很大，但是流动人口的流动性对形成稳定的职工队伍、对提高产业素质也有不利影响。如何从综合治理而不是简单取消或坚持户籍管理的路径，遏制流动人口流动的盲目性，促进人口稳定流动的可持续性，完善哈尔滨市流动人口管理政策，需要付出长期艰苦的努力。
新公共管理注重政府的政策职能与管理职能的分离，重视人力资源管理，注重将私营部门的管理方式引入公共部门，强调政府服务以顾客或市场为导向，广泛采用授权或分权的方式进行管理，放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。以新公共管理理论为理论基础，以国内外城市流动人口管理服务的先进经验为辅助，针对本文第五章提出的四个主要问题，对完善哈尔滨的流动人口管理政策提出以下四点对策
（一）完善流动人口聚集地的治安和出租屋市场管理的对策
1、转变管理理念
以市场为导向，用“疏导”替代“堵截”。对居住在哈尔滨的无业游民的管理才是当务之急。
2、健全流动人口管理体制中的非正式组织管理
首先，正确认识城市流动人口非正式组织在社会管理体制中的作用；其次，要积极引导城市流动人口社会非正式组织。然而，非正式组织有其天然的缺陷，需要政府社会管理部门积极引导，支持和鼓励。
3、加强出租屋市场的“服务型”管理和 “信息化”管理
首先，出租屋管理只有把服务与管理相结合，寓管理于服务。其次，强化管理者的信息意识和提高管理者的信息管理水平。具体来说，从以下三个方面加强出租屋“信息化”管理工作。(1)统一开发研制出租屋管理信息系统软件。 (2)设立网上登一记、网上申报、网上审批制度。(3)建立网上反馈机制。
（二）完善流动人口计划生育管理的对策
1、政府积极引导下的城市流动生育人口社区化管理
城市流动人口社区化管理的含义是：社区化管理是指在政府统一领导和宏观调控以及有关职能部门的积极配合和指导下，基层社区以社会资源为基础（包括人力、物力、财力），运用社区管理机制和手段，促进社区整合与稳定达到更好的管理好流动人口的目的。社会融合是个体和个体之间、不同群体之间、或不同文化之间互相配合、互相适应的过程，并以构筑良性和谐的社会为目标。
针对上述含义和哈尔滨计划生育工作的实际情况，本文对城市流动人口社区化管理提出的对策主要有：首先社区对城市流动人口自组织吸纳。将城市流动人口自组织吸纳进入社区，是积极引导自组织健康发展，对流动人口中的适育群体进行组织化管理的重要一步。促进城市流动人口与社区其他人口融合，对流动人口进行生育观念方面的积极引导，逐步改变流动人口落后的生育观念；其次社区对城市流动生育人口的服务。
2、完善对流动人口计划生育工作的考核
哈尔滨市己经初步建立了出租屋管理信息系统和流动人口管理信息系统，为流动人口计划生育管理打下了良好的基础，要在此基础上充分实现资源整合和共享。流动人口的一般情况可以在这个信息平台上获取，而不用再做专门的调查，专项考评的内容也可以围绕重点减少到最低限度，用信息平台的数据进行常规考评，包括各种报表、报告和信息系统上的数据。流动人口频繁进出，数量不断增加，不可能经常用那种大规模地毯式的清查活动来考评计划生育工作，而要建立一个科学的常规考评与集中考评相结合的考评机制，这就是:在确立合理的考评指标体系的基础上，信息平台的常规考评和有针对性的抽样调查集中考评相结合，这种模式应该成为流动人口计划生育管理科学考评的发展方向。
（三）解决流动人口子女入学问题的对策
1、改革现行教育体制
确立政府为义务制教育第一责任人，由财政统一解决流动人口子女的义务教育经费问题。文本认为，现行的义务教育管理体制必须改革，政府应该是义务教育的第一责任人，不仅中央政府，同时包括地方政府都有责任向所有的国民提供平等的受教育权利。义务教育属社会公共产品，必须由政府来提供。政府不应该因为经济体制的转轨(人口流动的人户分离，因而造成各地政府职责不明的现象，使国民失去或不能很好地实现其受教育的权利。政府必须确保其所有的学龄儿童少年都能适时入学，接受平等的义务制教育。确立了政府为义务教育第一责任人的地位，同时必须解决现行教育经费的投入问题。
2、以公办学校为主、以民办学校为辅
以公办学校为主，调整现有义务教育的格局，合理配置教育资源；以民办教育为辅，民工子弟学校分阶段逐步淡出，适当发展寄宿学校，从根本上解决流动人口子女九年制义务教育的公平等问题。此外，“民工子弟学校”或“民工学校”的提法与分类，笔者认为这既不科学也不合理，更不符合以人为本的原则。首先，这种名称的叫法就不科学。何谓民工子弟学校？实质上是外来人口子女就读学校。而外来人口并不全部都是外来民工，还包括其他众多职业性质的外来经济活动人口；其次，这种称谓还带有明显的狭隘市民色彩。何谓民工？外来民工是相对于城市市民而言的。这一称谓带有明显的城市排斥性质；第三，民工子弟学校是对流动人口子女的一种“隔离教育”民工学校专招民工子弟入学，实际上使民工子弟成为城市中的另类学生，其学校成为另类学校，排斥于公办学校之外；第四，民工子弟学校与公办学校的办学条件差异，更使这些外来的孩子们遭遇不平等的教育待遇。
（四）解决节前、节后客运压力问题的对策
要妥善解决哈尔滨市节前、节后出现的客运压力问题，最有效的手段就是加快建设哈尔滨至各流动人口流出地的交通网络。由于这涉及到国家宏观战略，本文不做讨论，而主要集中探讨哈尔滨市政府在其中能起到两个积极作用。
第一，对此问题出现的长期性和定期性的特点，哈尔滨市政府应建立一个长效机制来应对。首先，对在客运高峰期出现的常见问题进行分析和总结，对这个特殊时期内要应对的问题有一个清晰的认识；其次，联合哈尔滨市铁路局、哈尔滨市公安局、城管大队等相关部门组成一个临时的管理服务办公室，专门应对客运高峰期出现的各种问题；最后，做好定人定岗。
第二，哈尔滨市政府和各相关部门应该针对节前、节后的客运压力问题，制定专门的政策性文件，为解决该问题提供相关的政策依据，完善哈尔滨市在公共危机处理领域的不足。一是将应急方案规范化、成文化，不用每次一到客流高峰期还要重复以前走过的程序，保证专门的工作办公室一成立，各项工作就能井然有序地开展；二是制定政策要简化程序，处理问题要快速反应。
总之，在哈尔滨社会产业结构和功能都已经开始发生变化的社会转型过程中，社会系统会面临着结构的重构和整合问题，这一问题关系到新的结构是否能有效地满足新的功能需要，关系到新的结构系统的和谐程度和运行效率，所谓结构的重构主要就是利益分配格局机制的改变和调整，系统内部结构在变化之后，面临着重新整合问题，也就是社会关系和人与人之间利益关系的重新协调问题，只有在各种关系重新调适、理顺后，整个社会系统才能达到和谐状态，在这一过程中，作为公共部门的政府，需要积极发挥其整合和协调功能，通过有效的政策干预，推动社会进程。
结束语
从哈尔滨市流动人口管理存在的主要问题可知，传统的管理服务存在的问题比较突出。以新公共管理理论为理论基础，以国内外城市流动人口管理服务的先进经验为辅助，针对本文第五章提出的四个主要问题，对完善哈尔滨的流动人口管理政策提出四点对策。
流动人口管理对策的研究是一项具有现实性、挑战性和创新性的工作，能进行这一方面内容的探讨，本人觉得非常有意义并且十分荣幸。但是自身才疏学浅，能力有限，理论环节和实践环节都有所欠缺。自知本文存在以下不足之处：一是由于自身时间安排问题，在相关政策的收集工作过程中，导师安排的几次实地调研，我只走访了哈尔滨市流动人口管理办公室一个部门，没有收集全部的相关政策，使得论文的研究并不是很全面；二是笔者相关的理论知识不扎实，对于哈尔滨市流动人口管理存在问题的分析不够深入，也不够全面；三是对国外发达国家城市的迁移人口管理政策了解不多，研究不足，相关的借鉴经验也不全面。对于以上的不足之处，希望在以后的工作学习中能够有机会将其进一步完善。
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关键词：口译研究 质量评估
随着我国改革开放的不断深化，涉外事务与活动越来越多，为了有效、顺利地开展各种区域性和全球性的交流，各行各业都需要更多、水平更高的口译服务。与此同时，越来越多的翻译学者也开始注重口译理论的研究。近几年来国内的口译活动和口译研究都有了长足的发展。本文通过对2000―2005年发表在《中国翻译》、《上海科技翻译》和《中国科技翻译》上的十八篇关于口译研究的论文的调查，客观地描述并分析了近几年来中国口译研究
的质量及存在问题，从而为以后的研究发展提供依据。
一、调查方式
“口译研究质量”的调查从口译研究论文的三个方面进行较为客观、详细的分析：理论框架与文献综述、研究问题、研究方法。
此次调查的对象主要是2000―2005年发表在《中国翻译》、《上海科技翻译》和《中国科技翻译》上关于口译研究的论文。登陆中国期刊网，在“检索项”处选择“刊名”，“检索词”分别输入“中国翻译”、“上海科技翻译”和“中国科技翻译”，时间范围设定在2000―2005年并检索。检索完后再把“检索项”和“检索词”分别改为“主题”和“口译”，在结果中检索，选出72篇作为研究对象。限于篇幅，本文对72篇论文进行二次抽样，再抽取十八篇作为本文的调查对象。
我们以这三本期刊为调查对象，主要出于以下原因:
1.它们是翻译类的专业期刊，可以保证有充分的研究对象；
2.它们是核心期刊，发表的论文质量有保证，也具有很高的代表性。
二、主要发现和讨论
本文对18篇论文进行了具体分类:12篇宏观研究类论文；3篇技巧研究类论文；3篇教学训练类论文。对这些论文的各个部分进行详细分析。
(一)理论框架与文献综述
科研论文与学位论文不同，不需要有详尽的理论框架和文献综述。因此，调查发现有50%的论文都没有系统的理论框架和详细的文献综述，都只是在引言部分引述一些理论家的原话或是著作，没有详细阐述理论依据。对于其他学者在同领域的研究大部分也只是一笔带过，没有进行透彻分析。另外50%的论文则有较为详细和系统的理论框架和文献综述，有的甚至将这一部分单独列出。
讨论：虽然学术论文对理论框架和文献综述没有要求，但是在论文中略去这一部分就会显得理论基础不足。零散地引用一些理论家的观点会让读者造成混乱，也使文章显得没有逻辑、章法，所述观点的可信度就会降低。相反，充分的理论陈述和文献综述会让论文结构一目了然，让读者了解文章所做研究的基础和背景，从而使该研究的价值不言而喻，文章也更科学严谨。
（二）研究方法
十八篇论文都采用定性研究的方法，大部分运用本国实例论证国外口译理论或其他理论在口译实践和教学中的可行性，或对这些理论进行“规定性”评估与批评，没有进行实地调查、取样的实证研究。多数学者在口译研究中偏爱基于个人经验、他人经验、二手数据、“引进”数据(或经验)的议论分析、归纳总结和批评建议，以致研究方法重复。
讨论：在近几年国内的口译研究中，实证调查类研究严重短缺，占主导地位的是经验总结性和归纳思辨性研究。重事实、重调查、重描写的思维范式应是现阶段乃至相当长的时间里口译研究的目标取向，这是因为：（1）在我国，源于调查的第一手数据还远远没有积累到建立系统口译理论所需要的数量；（2）基于实证研究的口译理论对口译教学更具现实的指导意义。（刘绍龙，王柳琪，2007：37-40）
（三）研究问题
抽样的十八篇论文中，明确提出研究问题的只有六篇。例如李芳琴在《论口译记忆策略》中提出了一系列问题：“在整个记忆系统中，信息是怎样贮存和提取的？信息处理的核心过程是什么？它对于译员记忆信息时所采用的心理策略有何启发？”并在研究过程中一一进行了解答。其余十二篇论文没有明确提出研究问题，但读者可从大部分文章的结论处作者对自己研究成果的总结中归纳出该研究要解决的问题。
讨论：就现有研究问题的文章来看，问题的相关性和内部效度都较高，起到了明确研究目的、指明研究方向的作用。但有些文章的研究问题提得不够全面、不够新，这也和这些文章所做的文献综述不够系统有着必然联系。没有明确提出研究问题的论文，读者在阅读的过程中就只能从文章题目和结论部分对该篇论文的研究目的和要解决的问题有一个很笼统的了解，不能让读者在仔细研读论文之前就对研究的各个环节、目标、待解决问题有宏观的把握。
三、分析与建议
鉴于我国英语口译研究的上述现状和问题，笔者提出以下一些建议。
1．我国的口译研究多停留在论证外国理论的层面上，今后的研究应该转向自主理论创新的方面。加强多学科之间的联系，使口译研究突破语言学理论的框框，加强和心理学、社会学等学科的结合，体现跨学科的特性，使研究趋于多元化，有利于口译理论的创新。
2．由于客观条件等多种因素的制约，我国的口译研究方法较为单一，多是定性的描述，很少有定量的分析。论文逻辑性不强，论述偏于主观。今后的研究应朝着更客观、更科学的定量研究方向发展。一个精确的数据要比整段的论述更具有说服力。实证研究是我们的弱项，但同时也是国内口译研究和国际接轨的必然选择，因此我们应逐步向这个方向靠拢。
3．从和国际接轨的角度来看，国内的论文写作受到汉语语言形式的影响，多数具有形散意合的特点，逻辑不够清晰，通常都没有明确的研究问题，让读者在阅读时总是一头雾水，直到看到结论部分才明白文章的研究目的。这样的论文很少能在国际性学术刊物上被采纳。而观察国外同类文章，它们都具有逻辑清晰、注重客观数据的特点，这正是国内论文欠缺的地方，也是以后论文写作应当努力的方向。
4．就研究对象而言，调查发现，在近五年的抽样文章中，多是对翻译结果、翻译技巧的描述性或规定性研究，而较少有对翻译过程、翻译心理的剖析。我们认为，把翻译过程作为口译研究的对象要求研究者的研究视野不应局限于译者的翻译素质、翻译质量等方而。翻译的内在过程决定翻译的外在结果。因此，今后的口译研究应更多地着眼于对口译工作者的心理状态和条件、双语转换的内在过程和神经心理机制的探索和研究。其次，以高水平口译工作者和口译学习者为研究对象的差异、对比研究也是未来口译研究需要加强和重视的领域。（刘绍龙，王柳琪，2007：37-40）
结束语
本文对我国近五年的口译研究质量作了初步的抽样调查和描述分析。尽管本研究的调查结果和相关分析可能因抽样样本的局限和误差而不能全面、真实地反映我国近五年口译研究的现状，但却给我们提供了审视我国口译研究质量和论文写作的路径和方法，并为今后的同类研究展示了可供参考的依据。我们期待着我国的口译研究者能高度重视口译的科学研究，并能在口译的研究类型、研究内容、研究对象和研究方法等方面有所突破和创新。
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【摘 要】 《全日制义务教育语文课程标准》中明确指出：“语文课程应培育学生热爱祖国语文的思想感情，指导学生正确地理解和运用祖国语文，丰富语言的积累，培养语感，发展思维，使他们具有适应实际需要的识字写字能力、阅读能力、写作能力、口语交际能力。”培养学生的口语交际能力，不仅是语文课程的内在要求，更是学习、生活及未来工作的需要。
【关键词】 初中语文 口语交际
语文教学的目标任务是培养学生的听、说、读、写能力，然而过去的很长时间内都忽视了听、说能力的培养，教师们在教学的过程中也只注重了对学生读、写能力的培养。这样在无形之中就忽视了对学生交际能力的培养。这并不是表示教师们不知道口语交际能力的中国药性，但是只要有各种升学考试的存在，教师们就不得不违心地引导学生们去抠字句、背解释，而将许多能力的训练挤出了课堂。如今我们必须要认识到提高学生口语表达能力的重要性，提高学生的“说”的能力，并将之作为初中语文教学的主要目标任务之一，让它在语文课堂教学中有一席之地。如今社会上对团队协作能力要求相当高，人际间的各种关系也大大的加强。在进行社会交往的过程中，许多时候需要谈判、辩论、宣传、演讲……因此，学生以后不论从事什么样的工作都需要具备一定的口语交际与表达能力。那么又如何才能够切实有效地提高学生的口语交际能力呢？笔者认为可以通过以下途径来实现。
1 引导学生积极参与课堂讨论
有的学生不主动的回答问题是因为他们觉得教师所提出的问题难度大，综合性太强，自己答不好。面对问题时，教师应该积极的引导学生进行讨论，相互修正和补充，让学生们在别人的回答中得到启示和提高，通过吸取他人的经验来拓展自己的思路，逐渐的获得成功体验，从而提高口语交际能力。例如在教学《范进中举》一课时笔者提出了一个问题：“范举人先走，屠户和邻居跟在后面。屠户见女婿衣裳后襟滚皱了许多，一路低着头替他扯了几十回。屠户为何要这样做？”这个问题需要联系到“胡屠户”这个人物的性格才能够做出正确的解答，有一点难度。当时一位学生没有经过仔细的思考就回答道“因为范进是他的女婿，衣襟有了褶皱显得不好看，感觉没面子，所以胡屠户才会替他扯平衣襟。”这位同学一回答完就立刻引来全班的哄堂大笑，此时，如果教师在继续进行纠正，指责学生的错误，那么这位同学以后就不敢再回答问题了，因此笔者没有对这位学生进行指责也没有及时的纠正，而是鼓励他与旁边的同学进行讨论交流。最后这位同学再次举手回答到：“当范进中举后，胡屠户的态度来了180°的大转弯，与他先前无端地教训、咒骂女婿到现在主动替女婿扯平衣襟、地夸奖女婿如何了得形成了鲜明的对比，无情地暴露了胡屠户爱富欺贫的丑恶灵魂。”这次的回答有了很明显的进步，同时也赢得了同学们的掌声，获得了成功的体验。然后笔者再进行点拨，让学生们认识到回答任何问题，做任何事都应该先听取别人的意见，打开自己的思路，最后形成自己的观点，这样也有助于与他人的交流。
2 从生活实际出发，培养学生的口语交际能力
课堂上的话题越贴近生活，越能够激发学生的兴趣，让他们主动的去锻炼口语交际能力。因此，教师必须要从生活实际中，发现学生所感兴趣的话题，进行提炼，作为培养学生口语交际能力的素材。例如鼓励学生参加各种辩论比赛、演讲比赛，在比赛中培养口语能力。同时也可以安排学生模拟对话主持节日、采访先进人物等活动。演讲和辩论都应该选取那些学生比较感兴趣的话题，例如“中学生早恋”、“赶潮热”、“中学生上网的利与弊”等等。同时也可以在一些特殊的节日即将要到来的时候，展开话题，给学生提供锻炼口语交际的机会。例如清明、端午、新年等。
3 充分利用语文教材口语交际需要言之以理，动之以情，一个看事片面、思想偏激的人是不可能顺利地进行口语交际的
只有以科学的方法来正确分析问题，看问题才能全面周密，说起话来有理有据。语文教材是人类社会优秀文化的结晶，其浓厚的文化思想、政治思想、道德思想深深地引导和震撼着读者的心灵，影响着我们对世界的看法，蕴涵着深邃的思想，是提高师生口语交际能力的载体。如，《泊秦淮》、《春望》、《藤野先生》有忧国忧民的爱国热忱，《白杨礼赞》、《石榴》赞颂我们坚贞不屈的民族气节，《背影》、《散步》歌颂的是永恒的亲情，《小石潭记》、《岳阳楼记》、《记承天寺夜游》既有对自身遭遇的不满和对政治理想不能实现的失落，更有对社会生活的感悟和对人生积极豁达的进取态度，《论美》、《成功》《事物的正确答案不是唯一的》这些议论文本身就引导我们感悟生活，正确认识世界。
总之，加强学生的口语交际能力是培养学生全面发展的一个总要方面，其也是语文教学的一个重要目标之一。培养学生口语交际能力的途径有很多，但是，这却是一个长期的任务，学生的口语交际能力不可能在一朝一夕之间就养成。因此，我们语文教育工作者要根据学生的特点，从多方面出发培养学生的口语交际能力。
一、语言模因的复制传播方式
模因被定义为“通过广义上的‘模仿’过程而被复制的信息单位”[1]。任何信息只要通过广义上的“模仿”被复制并传播出去，那么它就是模因。模仿是模因学的核心概念，是模因复制传播的方式。“模仿”并非简单的复制，它至少包含三种能力：对模仿什么做出决策的能力；从一种观点转换为另一种观点的复杂转换能力；做出相匹配的身体行为的能力[1]。语言模因的学习者作为模仿者，哪些语言模因会被成功地模仿基于两大原因：其一是学习者的感知系统和认知机制决定了哪些语言模因更容易被注意和记住；其二是语言模因本身的特性，如语言单位是否具有足够的表现力、简洁性、新奇性以及相应的适时、适境、适地的特性[2]。因此，那些符合语言学习者认知方式并与语言学习者所处的社会文化语境、语言语境、情境语境相符合的语言模因更容易被选择模仿和复制传播。
Heylighen把模因的复制传播过程分为四个阶段：同化（assimilation）、记忆（retention）、表达（expression）和传播（transmission）[3]。同化是指模因能够成功吸引模仿者的注意。只有那些成功吸引模仿者注意力的模因才有可能成为潜式模因被记忆和存储。记忆阶段是模因进入模仿者的大脑，并在大脑中存储的过程。在大脑中存储的时间越长被表达和传播的几率也就越大。
二、PBL口语教学的话题设置策略
口语教学的实践性较强，其目的在于培养学生在真实的语言和社会情境中的理解和表达能力。PBL以解决实际问题为出发点，主张在真实的情境中建构知识解决问题。实践表明，学生感兴趣的问题会引发更多的思考，关键是怎么提问、提什么问题、引起话题后又如何引导才能刺激学生思维[4]，这是开展有效的口语教学面临的首要任务。如果话题没有“吸引力”，后续的活动将很难开展，更不用提后续思维能力、语言能力的建构。模因论的理论观点为我们提出适合PBL口语教学的话题设置策略提供了启示。
以学习者为中心的口语教学活动话题设置必须能引起学习者的注意，只有当学习者注意到新的语言现象时，同化记忆才有可能产生，语言模因复制传播的前两个步骤才能得以实现。而依据认知规律，学习者倾向于对那些与原有认知体系中相关或类似的新信息产生注意，才能够对新信息和原有的已知信息进行重构，知识的建构才得以完成。因此，话题设置可遵循如下策略。
1.关联策略
关联策略指的是人们的认知倾向于寻求最大关联性，语言学习也是如此。“语言交际是一种认知过程，即人们通过相关的知识来推导进一步的新信息，从而理解话语，认识世界”[5]。模因学观点主张，那些与已经被接受的理论相符合的新观点更容易引起注意并被记住，而我们也更倾向于去传播那些我们认可的事物。因此，话题的设置、问题的提出要以对学习者学习状况、兴趣點以及先前知识和经验的了解为前提，而这些因素又离不开学习者所处的社会语境、文化语境和时代语境。这里提及的相关策略不仅仅涉及学习者认知层面与原有旧的知识体系和认知经验的相关性，也涉及到话题的内容或形式与外部语境的相关性。如讨论“Information Age”的主题时，话题的设置不能停留在空洞笼统地谈论信息时代，内容太过宽泛不具针对性，学生会无从讨论，找不到切入点。我们根据青少年学习者的特点，将话题具体关联到学习者所关注、所熟悉的领域，如引导学习者思考他们所熟悉的手机，以及手机在他们获取信息过程中所扮演的角色和起到的作用。教师可以适当结合当前社会文化语境中的相关新闻报道事件，提供思维切入点，如低头族、自拍、微信、朋友圈等。此类信息联系学习者自身的认知体验，会激发学生关联大脑中已有信息，并对这些信息进行加工处理。此类话题的设置因其契合学习者的先前经验，往往更容易被关注和认可，继而作为潜在模因被同化和记忆，为接下来话题和活动开展、口语交际的实施奠定基础。
2.依附策略
关联性策略在顾及学习者认知规律的同时，难免存在因新信息关联原有已知的旧信息而不够新颖的缺陷。与此同时，新信息须依附那些语言特色和时代特色较为鲜明、辨识度高和新颖的信息，也就是那些成功的强势模因，形成模因复合体（memecomplex），从而成功引起学习者关注，并引发思考和交流。强势模因是指那些能被高频复制、有较高的信息保真度，且在不断复制传播的过程中存活时间长的模因。口语教学中的有些话题在各个学习阶段都有所涉及，这些老话题在与学习者原有信息的关联性方面是毋庸置疑的。然而如何赋予它们新鲜度和持久度，而非老话题、老内容的低层次重复，是值得我们思考的。如讨论“Environment Pollution”，环境污染已非新的社会现象，环境污染事件早已屡见不鲜。因为讨论得比较多，学生大多对这一话题不会表现出太大的兴趣。但是，随着2015年3月柴静的纪录片《穹顶之下》的播出，它在网络媒体迅速传播并把环境问题，尤其是雾霾问题再一次推上风口浪尖。鉴于此，我们可以把环境话题设置为“Under the Dome：air pollution in my hometown”，借助这个全国人民热议的强势模因，话题讨论模式依附柴静演讲的十年前后对比模式，让学生对家乡空气情况的“之前”和“现在”进行比较，并分析原因，提出个人想法和建议。语言上依附强势语言模因，如“雾霾”、“受污染困扰地区”、“监管漏洞”、“公共利益”“举报非法排放”、“环保倡导者”等。由于话题的设置在内容和形式上都依附了强势模因，会引起学生极大的参与兴趣，从而确保讨论和交流的有效进行。
3.情感策略
模因学理论指出，情感本身也是模因。情感模因在社会交互活动中可以在不同个体之间复制和传播（如移情），而不带有任何信息的情感。哪怕他们本身不是模因，但是对模因的复制和传播会起到直接的作用。Heath指出，某些模因之所以能够被复制模仿，就在于他们能激起人们之间共有的情感反应[6]。也就是说，那些能够激发某些情感的模因对模因的选择至关重要，如那些能让我们欢喜、感动亦或是愤怒的文章、音乐、新闻报道等更容易长时间留在我们记忆当中并推荐给别人。而对模因本身来讲，它也就此完成同化、吸收、表达和传播的过程，且更有可能成为一个成功的强势模因。此外，情感激发策略还有利于消除口语教学中学生由于焦虑紧张所产生的逃避畏缩、不敢开口的问题。情感调动到位，在情感的驱动下，学生大都能抛开不良情绪的影响，在情感抒发需要的推动下积极参与到口语话题的讨论中。口语话题的设置就是要遵循这样的情感激发原则，如在谈及“Festivals”这样的话题时，尽量避免将中西节日罗列在一起泛泛而谈。依据关联策略，我们选择中国学生熟悉的“春节”（Spring Festival），关联其原有的认知体系。同时根据依附原则，将春节的“传统大餐”——“央视春晚”作为讨论点，激发学生从国家文化交流和传统文化层面、社会责任感层面、家庭个人情感层面等激发他们对“春晚”的朴素情感，讨论“Should CCTV Spring Festival Gala be canceled or not？”有学生认为“春晚”是国际交流和文化传播的纽带，并已经深入每个中国人的灵魂，成为传统文化的一部分；而有的学生认为，春晚耗费巨大人力物力财力，其节目效果并不比普通的地方台节目更出彩，完全可以用这部分钱回馈社会做些实事。话题触及到了学生的真实体验和情感，随之而来的是思想的碰撞和表达交流的渴望。
模因论视域下的话题设置策略并非各自独立而是相互融合贯通的，体现了PBL话题或项目设置的问题性和情境性，在获取学习者注意、启动其认知机制方面起到很大的作用。话题的设置阶段可以归为模因获取注意，并完成同化和记忆的阶段。只有实现了前期的同化记忆，口语交际的话题或项目才有可能作为潜在模因被学习者所复制，进入表达和传播阶段。
综上所述，那些与学习者已有认知体系关联度高的信息更容易被关注，然而在获得最初的关注之后是否能引发持续的关注，还是关注之后发现确系已知信息而失去关注的必要，那么话题的内容设置就需要它在保证关联度的前提下确保有新信息的加入以便引发后續的持续关注。依附策略则链接了旧信息和新信息，保证了语言信息的可理解性输入，且实现了Krashen（1981）输入假说的i+1模式。情感策略有助于激发学习者的情感，引起共鸣，增强对话题表达和传播的意愿。此外，在话题的设置技巧上，还要把握话题要有一定的挑战性，目标设置不能过高或过低。过高，学习者完成不了，口语活动无法进行，失去了话题设置的初衷；过低，则失去语言和思维建构学习的意义。其次，话题要尽量是开放性的，并带有一定的“非预测性”，毕竟口语话题或项目的设置旨在锻炼语言表达能力和创新性思维能力。客观性强、是非明确的话题不利于话题的拓展和创新性思维的训练。
PBL口语话题的合理设置能激发学习者在后续的口语教学活动中积极探索、有效合作并实现自我多元化的反思。基于模因论指导下的口语教学的话题设置体现了PBL教学理念的精髓：话题的高度和多向的情境化、开放性挑战性问题导向、有利于激发学习者的主动探究和合作，并促进学习者的多元反思。须指出的是，话题的设置和话题的讨论阶段并非完全独立的，口语教学的各个环节是环环相扣的。口语话题的设置是口语教学活动的“触发器”。口语教学活动能否达到预期的目标，互动交流阶段才是语言和能力的“训练场”。反过来说，话题设置能否有效“触发”口语互动交际环节直接决定了语言模因能否成为潜在模因，这是口语教学的首要前提。模因复制传播过程和特点的研究对我们设置具体PBL口语教学话题提供了参考，有助于最大限度地提高口语话题的情境性和问题性。
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参考文献
[1] Blackmore，S.The Meme Machine [M].Oxford： Oxford University Press，1999.
[2] 何自然，陈新仁. 语言模因理论与应用[M].广州：暨南大学出版社，2014.
[3] Krashen，S.P.Second Language Acquisition&Second Language Learning[M].Oxford： Pergamon Press，1981.
[4] 吴祯福.以行动研究法促进教与学的循环[J].中国外语，2005（ 6）.
[5] 赵艳芳.认知语言学概论[M].上海：上海外语教育出版社，2000.
