时间：2022-07-06 18:38:07
在法院执行实践中，对执行依据没有明确债务是否属于被执行人夫妻共同债务，在执行程序中如被执行人名下无财产可供执行，能否追加被执行人的夫或妻为被执行主体？该类案件在人民法院执行过程中为数不少，尤其在基层法院中更是常见。长期以来，由于相关法律规定的缺失和理解的分歧，各法院的处理方式也不尽相同。其中一种做法是，要求申请执行人另行提起民事诉讼，通过审判程序确定债务为夫妻共同债务后，再追加债务人的配偶为被执行人。另一种做法是，由执行机构根据申请执行人的申请，通过执行听证程序直接裁定追加被执行人的配偶为被执行主体。
两种不同的做法实际上反映出了法院在处理夫妻一方以个人名义发生的债务的清偿问题上存在不同的利益保护侧重点：前者只有在执行依据明确夫妻共同债务的情形下才追加执行，更倾向于保护非举债的配偶方的个体利益；后者则更侧重保护交易安全和债权人的利益，通过执行听证认定夫妻共同债务，直接追加执行，提高执行效率，减少了债权人的讼累。
笔者以为，由执行机构直接对夫妻共同债务进行追加执行，不仅具有法理和法律上依据，同时也更符合节省司法成本、侧重保护第三人合法权益和交易安全的立法潮流，体现了民事执行的效率优先价值。
一、夫妻共同债务追加执行的基础
（一）理论基础
1、执行力的扩张理论
民事执行的依据是生效法律文书，其中大多数是法院作出的裁判文书。当事人以生效的法律文书为依据向法院申请执行，法院依据该法律文书的内容行使权力，实施执行和履行义务。因此执行主体原则上应当限定在执行依据明确的主体范围之内，然而基于民事执行的效率原则，维护权利人的合法权益，降低司法成本及减少当事人的诉累的考虑，生效法律文书效力的主观范围会产生一定的扩张性。这种扩张可分为既判力主观范围的扩张和执行力主观范围的扩张两个方面。
执行力主观范围的扩张是指执行依据在法律规定的前提下，在一定程度或者一定范围内对于那些生效法律文书主文没有明确的主体产生赋予力和规范力。这些主体可以不需要经过实体审理程序，被追加为赋予承担被执行人的应尽的义务。执行力的主观范围扩张为没有实体权利义务裁判权的执行机构和人员裁决变更或者追加执行当事人奠定了基础，即执行力主观范围的扩张是民事执行过程中变更或者追加当事人的程序法理基础。
执行效力主观范围的扩张除了程序法的原因（如诉讼系属后当事人的继受人等可以直接追加为被执行人），实体法的原因同样会导致执行效力主观范围的扩张。从实体法的角度，如果案外人与执行名气确定的义务主体之间存在法定的连带责任关系，即使作为执行根据的生效法律文书没有明确案外人担连带责任，但只要法律明确规定执行依据中的债务人应当与案外人向债权人承担连带责任，案外人就有义务与债务人向债权人承担连带责任。由于连带责任的不可分割性，案外人即使没有被纳入裁判程序，也可在执行程序中将其纳入程序，责令其承担民事责任。因此，法定连带责任的不可分割性是执行承担的实体性原因之一。而根据《婚姻法》及相关司法解释的规定，夫妻在婚姻关系存续期间所发生的债务，除债权人与债务人明确约定为个人债务外，为夫妻共同债务。因此只要是夫妻共同债务，在民事执行程序中，执行机构有权追加依法追加其配偶为被执行人并依法强制执行其财产。
2、责任财产的恒定性
责任财产的恒定性是指生效法律文书在确定债务人财产责任的同时，其实也明确了承担该裁决义务的责任财产。就法院裁判而言，其对责任财产的判断具有对世的效力，未经法定的程序与方式，责任财产的属性不会发生变化。在法院判决的债务被清偿前，除非该财产依法失去责任财产的属性（该财产已经不是责任财产）均得用于清偿债务。因此，即使责任财产的所有权主体发生变化（如被继承或者被赠与），只要其没有失去责任财产的属性；同时裁决确定的债权没有实现，就应当被用于清偿债务。责任财产的新的所有权主体拒绝以该责任财产清偿债务的，执行机构可直接裁决变更或者追加该新主体为执行当事人。因此，无论是夫妻任何一方以个人名义所欠的债务，如果债务的性质是夫妻共同债务，其共同财产就是责任财产，不论该责任财产在夫妻哪一方的名下，都可以依法强制执行。从责任财产的恒定性的角度分析，只要所欠债务是夫妻共同债务，执行机关有权追加被执行人的配偶，并依法执行被执行人的财产。
（二）法律基础
1、执行机构的执行裁决权
在传统观念中，执行权与审判权是截然分开的，执行机构只能有“纯净”的执行权，对当事人实体争议的判断只能是审判机构的“业务”。事实上，社会生活是复杂多变的，在执行工作中会面临着很多新情况新问题，把执行权与审判权完全分开，执行机构不应具有一定程度可以对当事人实体争议进行裁判的权力不能很好地解决实际生活中面临的诸多法律问题，因而不具有科学性。所以，《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第83条赋予了人民法院执行机构一定程度的裁决权，即执行机构有权根据申请执行人的申请对是否追加被执行主体作出审查和判断，在程序上也是由执行机构对追加被执行主体作出裁定。因此执行裁决权决定了执行机构在民事执行程序中有权对夫妻共同债务予以认定和判断。
2、夫妻共同债务推定制度
最高人民法院关于适用《婚姻法》解释（二）第18条、第24条规定，夫妻对婚姻关系存续期间的共同债务承担连带清偿责任。债权人就夫妻一方以个人名义所负债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理。只有两种情形例外：（1）债权人与债务人明确约定为个人债务，且债务人或债务人的配偶对此能够证明的，应当由债务人本人承担清偿责任；（2）夫妻双方实行约定财产制的，如果债权人事先知道该约定，并与夫妻中的一方建立债权债务关系的，应当认定为个人债务，用债务人的个人财产清偿。根据此规定，可以发现：（1）夫妻对共同债务的连带清偿责任是一种法定的连带清偿责任，这种连带清偿责任不论执行依据是否明确都是存在的；（2）在涉及到债权人利益的情形下，法律对婚姻债务的性质采取的是“共同债务推定”的标准，即原则上都应认定为夫妻共同债务，只有在法定例外情形下才能认定为个人债务。因此，在执行程序中，有关执行依据确定为夫妻一方的债务，除了法律规定的例外情形外，都可以推定为夫妻共同债务，由夫妻双方负连带清偿责任，并与夫妻之间是否已离婚或对夫妻共同除财产作出分割，以及离婚后另一方是否再婚无关。执行机构可以在执行程序中应执行申请人的申请，追加夫妻另一方为被执行人。
（三）现实基础
民事执行程序的价值目标在于以低廉的成本高效地实现生效法律文书的内容，使生效法律文书确定的债权人权利由法定状态转变为现实状态，维护权利人的合法权益。民事执行程序偏向效率价值。为了高效地实现生效法律文书的内容，除了要求执行机构及其人员迅速地采取执行措施并穷尽一切执行措施迫使债务人履行义务，还应当赋予执行机构在一定范围内追加执行当事人的权力，使应当承担义务的主体加入执行程序履行义务，尽快实现生效法律文书的内容，实现民事执行的效率优先价值。
此外，生效法律文书确定了当事人之间的实体权力义务关系，尤其是明确了财产权益纠纷案件中责任财产的范围，必须确保其权威性，维护其稳定性。如果一旦当事人所变化，就简单地将案件推回裁判程序，必然造成不必要的司法资源浪费。如果在符合法律和法理的范围内，由执行机构通过一定的正当程序，直接变更或追加执行当事人，必然有利于一次性解决纠纷，节省社会成本、避免司法资源的浪费，同时维护法律的稳定性和权威性。
二、程序构建——夫妻共同债务追加执行程序及其救济
1、夫妻共同债务追加执行程序的启动
（1）追加程序的启动方式
夫妻共同债务追加执行程序的启动方式应当为“依申请启动”。因为该程序处理的是民事私权，申请执行人如果明知夫妻共同债务追加执行的情形存在，而不要求追加执行，表明其放弃了对被执行人配偶追究的权利，人民法院应尊重申请执行人对私权的处分。
（2）申请追加的主体
夫妻共同债务追加执行的实质是省略了申请执行人对被执行人配偶依法应取得的执行依据。另外被执行人配偶在其后的执行异议之诉中须以申请执行人为被告，因此，仅得以申请执行人为申请的主体而不允许以被执行人为申请的主体。
2、执行机构的审查
（1）审查的组织和审查的形式。由于夫妻共同债务追加执行对有关利害关系人的权利义务关系影响重大，在对申请执行人的追加申请进行审查时应当由3名以上奇数的执行法官组成合议庭进行。至于审查的形式，原则上采用书面审查即可，但在必要时应当询问有关利害关系人的意见。因为夫妻共同债务追加执行追求的就是执行效率价值和程序效益，况且夫妻共同债务追加执行的裁定并不具有终局的效力，有关利害关系人可以对之提起许可执行之诉或执行异议之诉，所以不需要采取审理或者类似审理的听证程序进行。
（2）审查的方式。由于申请执行人的申请，被执行人配偶被追加为被执行主体时，执行机构依据的是实体法或程序法的规定。但申请执行人的主张是否成立，则需要执行机构进行审查，并在审查时要允许被执行人及其配偶对之提出抗辩。否则，虽然夫妻共同债务追加执行并不具有终局的效力，但仍会因其不当适用甚至滥用而造成对有关当事人权益的侵害。故笔者认为夫妻共同债务追加执行须由执行机构进行实质审查。
（3）审查后的处理。第一，裁定驳回申请执行人的追加申请。经审查，如果执行机构认为申请执行人的追加理由不符合夫妻共同债务追加执行的适用情形，或者提供的证据不足以证明适用情形的存在，则执行机构应当以裁定的形式驳回申请执行人的申请。裁定作出经送达当事人后即发生法律效力，不允许申请执行人提请复议，申请执行人对之不服的，则可提起许可执行之诉。第二，裁定追加被执行人配偶为被执行主体。经审查，如果执行机构认为申请执行人提出的追加申请符合法定的情形，且证据确实充分，则应当作出追加被执行人配偶为被执行主体的裁定。裁定作出经送达当事人后即发生法律效力，不允许被执行人配偶提请复议，被执行人配偶对之不服的，则可提起执行异议之诉。
3、夫妻共同债务追加执行的救济程序
虽然夫妻共同债务的追加执行提高了执行效率，体现了程序效益价值，但是由于在作出夫妻共同债务追加执行的裁定时可能对有关利害关系人的实体或者程序权益造成不当侵害，因此有必要从程序上赋予可能受到不当侵害的利害关系人以救济的权利。从最高人民法院执行局编写的《执行文书样式》中关于当事人、利害关系人异议裁定文书样式的规定可以看出，最高人民法院执行局认为夫妻共同债务追加执行裁决是程序性裁决，对人民法院的夫妻共同债务追加执行裁决不服的，应根据我国民事诉讼法第二百零二条的规定，提请执行复议。
但笔者以为，虽然在执行复议程序中也有攻击防御等程序以保障有关利害关系人的权利，但是这些程序不如审判程序中的攻击防御等程序更能保护有关利害关系人的权利，容易造成对执行案件当事人和案外人权利的侵害。同时，对夫妻共同债务追加执行要先对是否为夫妻共同债务进行认定，这本身就是对有关当事人实体权利义务进行的判断，这种裁决应是实体性裁决，应该适用民事诉讼法第二百零四条的规定，通过诉讼的方式进行解决。具体讲，可以采取许可执行之诉和执行异议之诉来解决。
a、许可执行之诉
（1）许可执行之诉的概念和性质。在一般情况下，许可执行之诉是指依据执行力的扩张，申请执行人申请追加执行依据所确定的债务人以外的第三人为被执行主体而被执行机构驳回时，申请执行人以该第三人为被告向执行法院提起的诉讼。其性质有三种观点：给付之诉说、确认之诉说、形成之诉说。笔者认为，许可之诉的性质应为给付之诉。申请追加执行的实质是省略了申请执行人对第三人依法理应取得的执行依据，而许可执行之诉的实质是在申请执行人的追加申请被裁定驳回时，赋予申请执行人提讼的权利以“复圆”被省略的诉讼。故此，从本质上讲，许可执行之诉是申请执行人要求第三人对其承担清偿义务的给付之诉。
（2）许可执行之诉的程序。
第一，诉讼当事人。在申请执行人申请要求将被执行人配偶追加为被执行主体而被执行机构裁定驳回时，许可执行之诉的当事人应以申请执行人为原告，以被执行人配偶为被告，以被执行人为无独立请求权的第三人。第二，管辖法院和适用程序。许可执行之诉应当由执行法院管辖，审理机构应为审判机构，适用程序与一般的诉讼案件相同。第三，期限。期限的设定是为了督促申请执行人尽快提讼，从而使法律关系处于稳定的状态。我国台湾地区“强制执行法”第14条之一第2款规定，申请执行人依据执行力的扩张提起追加申请而被执行机构裁定驳回时，申请执行人应于裁定送达后10内向执行法院提起许可执行之诉。笔者认为，可以借鉴该规定，规定申请执行人应在收到驳回申请裁定之日起10内向执行法院提起许可执行之诉，否则不得并丧失申请对被执行人配偶进行强制执行的权利。第四，法律后果。申请执行人提起许可执行之诉并获得胜诉的确定判决后，被执行人配偶不得声明不服，也不得再提起执行异议之诉。如果申请执行人败诉，则不得再以被执行人配偶为被告另行诉讼。
b、执行异议之诉
（1）执行异议之诉的概念和性质。在执行过程中，第三人以执行行为已经侵害或将要侵害其合法权益为由而向执行法院提讼，此为通常意义上的执行异议之诉。其性质有三种主张：给付之诉、确认之诉、形成之诉。笔者认为，在夫妻共同债务追加执行的程序中，设置执行异议之诉的目的在于赋予被执行人配偶有主张执行依据中的债务非为夫妻共同债务的权利，故异议之诉的性质应为确认之诉。
申请执行人李小平。
被执行人新余市帕克兰啤酒有限公司。
法定代表人李根红，该公司董事长兼总经理。
李小平与新余市帕克兰啤酒有限公司拖欠货款纠纷一案，江西省分宜县人民法院于2002年9月16日作出（2002）分民初字第60号民事判决，判令新余市帕克兰啤酒有限公司支付李小平货款30522.56元及货款利息（从2001年11月1日起按银行同期贷款利率计算至支付完毕时止）。由于新余市帕克兰啤酒有限公司一直未履行生效法律文书所确定的义务，2002年12月26日，李小平向江西省分宜县人民法院申请执行，该院于次日本院立案执行。
[执行]
经执行查明，新余市帕克兰啤酒有限公司系2000年初对原新余市啤酒厂进行改制，租赁原新余市啤酒厂的啤酒生产线及厂房设备设立的，因经营不善于2002年初停业，后由吉安燕京啤酒厂整体收购。其法定代表人李根红外出务工，至今下落不明，公司债权债务未得到有效清理。现在，新余市帕克兰啤酒有限公司已停产且无财产可供执行。另查明，新余市帕克兰啤酒有限公司出资人李根红、严朋、李小平、周朝晖、朱晓航、夏侯志、谢建华在开办时注册资金为120万，而实际出资仅12.1万元。其中，李根红应出资30万元，严朋、李小平、周朝晖、朱晓航、夏侯志、谢建华六人各应出资15万元，而实际出资上，李根红为3万元，注册资金不实27万元；严朋为2万元，注册资金不实13万元；李小平为1.8万元，注册资金不实13.2万元；周朝晖为1.5万元，注册资金不实13.5万元；朱晓航为1.2万元，注册资金不实13.8万元；谢建华为1. 4万元，注册资金不实13.6万元。
据此，江西省分宜县人民法院依照最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（以下简称《执行规定》）第80条之规定，于2003年6月4日作出民事裁定：追加李根红、严朋、李小平、周朝晖、朱晓航、夏侯志、谢建华为本案的被执行人，在注册资金不实的范围内对申请执行人李小平承担责任。
同月17日，该院依法向被执行人严朋、周朝晖、朱晓航、夏侯志、谢建华送达（2003）分执字第09号民事裁定书，责令五被执行人（李根红下落不明）在2003年6月20日前自动履行法律文书所确定的法律义务，但被执行人一直未按民事裁定所规定的时间履行法律义务。同月24日该院作出（2003）分执字第09—1号民事裁定，裁定对被执行人李根红、严朋、李小平、周朝晖、朱晓航、夏侯志、谢建华进行强制执行，于同年7月2日传唤被执行人严朋、周朝晖、朱晓航、夏侯志、谢建华到庭执行，此五人仍拒不履行生效法律文书所确定的法律义务，该院遂依照《中华人民共和国民事诉讼法》第102条第1款第6项及第104条之规定，决定对被执行人严朋、周朝晖、朱晓航、夏侯志、谢建华采取司法拘留十五天的强制措施。但被执行人仍未能履行生效法律文书所确定的法律义务。
2003年11月18日，被执行人严朋、周朝晖、朱晓航、夏侯志、谢建华向江西省分宜县人民法院及新余市中级人民法院提出新余市帕克兰啤酒有限公司成立是政府行为，注册资金是李根红具体操办的执行异议，要求撤销江西省分宜县人民法院（2003）分执字第09号民事裁定。该案经新余市中级人民法院提级执行，后委托新余市渝水区人民法院进行交叉执行。2005年1月份，新余市渝水区人民法院对该案部分执结，剩余部分仍正在执行中。
[评析]
本案中，被执行人新余市帕克兰啤酒有限公司的七位出资人在开办时注册资金不实，被追加为本案中的被执行人。虽然该案现仍在执行过程中，但分宜县人民法院在执行查明新余市帕克兰啤酒有限公司的七位出资人在开办时注册资金不实时，将七人追加为本案的被执行人的程序合法，适用法律正确。通过该案，我们了解到，被执行人的开办单位在开办时投入的注册资金不实或抽逃注册资金的，可以变更或追加为本案的被执行人，在注册资金不实或抽逃注册资金范围内承担责任。那么，在代位执行中，被执行人到期债权涉及到的第三人，若其开办单位开办时投入的注册资金不实或抽逃注册资金的，人民法院是否也可以进行变更或追加呢？
对于这个问题，最高人民法院《关于适用若干问题的意见》（以下简称《民诉意见》）和《执行规定》都未作明确具体的规定，在执行实务中颇有争议，主要存在以下三种不同观点：
第一种意见认为，在执行对第三人的到期债权过程中，如发现第三人的开办单位对其开办时投入的注册资金不实或抽逃注册资金的，人民法院可以变更或追加该开办单位为被执行人。理由是：在代位执行过程中，第三人直接向申请执行人履行债务，第三人已经变成本案的被执行人。
《民诉意见》第300条规定：“被执行人不能清偿债务，但对第三人享有到期债权的，人民法院可依申请执行人的申请，通知该第三人向申请执行人履行债务。”《执行规定》第61条规定：“被执行人不能清偿债务，但对本案以外的第三人享有到期债权的，人民法院可以依申请执行人或被执行人的申请，向第三人发出履行到期债务的通知。”也就是说，在代位执行中，人民法院向第三人发出对申请执行人履行债务的通知，由第三人向申请执行人履行债务，而不得向被执行人履行债务，此时，第三人已取代被执行人的地位，成为本案的被执行人，其理应适用《民诉意见》和《执行规定》等有关法律中对被执行的有关规定。
但有一个例外，《执行规定》第68条规定：“在对第三人作出强制执行裁定后，第三人确无财产可供执行的，不得就第三人对他人享有的到期债权强制执行。”即法律仅就第三人对他人享有的到期债权不得进行复代位执行作出了禁止性规定，其他如变更、追加等则未加以禁止，故仍然应该适用。如《执行规定》第65条规定：“第三人在履行通知指定的期限内没有提出异议，而又不履行的，执行法院有权裁定对其强制执行。此裁定同时送达第三人和被执行人。”在代位执行中，人民法院可以对第三人适用对被执行人采取强制措施。因此，在代位执行中，第三人无力清偿到期债务的，如发现第三人的开办单位开办时投入的注册资金不实或抽逃注册资金的，人民法院可以变更或追加第三人的开办单位为被执行人。
第二种意见认为，在执行对第三人的到期债权过程中，如发现第三人的开办单位对其开办时投入的注册资金不实或抽逃注册资金的，人民法院不可以继续变更或追加该开办单位为被执行人，但第三人的开办单位应当在注册资金不实或抽逃注册资金的范围内承担责任。理由是：执行中的第三人并非本案的诉讼参与人，其只是由于与被执行人之间存在债权债务关系而被牵扯到本案当中来，在执行中处于案外人的地位。只有当被执行人现有财产不足以清偿债务，部分无法执行或根本无财产可供执行时，其对享有的第三人的到期债权又怠于行使或虽已经行使债权但未达到执行目的时，经申请执行人或被执行人申请，由案外第三人代替被执行人直接向申请执行人履行债务，成为本案真正的被执行者。但是，对第三人代位执行并不能意味着消除了被执行人清偿债务的义务，《民诉意见》第300条规定：“被执行人不能清偿债务，但对第三人享有到期债权的，人民法院可依申请执行人的申请，通知该第三人向申请执行人履行债务。”只有被执行人的财产不足以清偿债务或无财产可以清偿债务时，人民法院可以代位执行其对第三人享有的到期债权，一旦发现被执行人有可供执行的财产，如隐匿的财产被发现，或执行过程中合法取得的财产等时，人民法院应当立即中止对第三人财产的代位执行，由被执行人对债务进行清偿，待清偿结束后，依法裁定终结代位执行程序。但是，在第三人的现有财产不足以清偿其对被执行人的到期债务时，而其开办单位又存在开办时投入注册资金不实或抽逃注册资金的行为的，人民法院可以决定由第三人的开办单位在注册资金不实或抽逃注册资金范围内承担责任，但不能变更或追加其为被执行人。因为在代位执行中，第三人不同于被执行人，其并未经过变更或追加成为被执行人，其上级主管部门或开办单位就更不存在被变更或追加为被执行人的可能。
第三种意见认为，在执行对第三人的到期债权过程中，如发现第三人的开办单位对其开办时投入的注册资金不实或抽逃注册资金的，人民法院不可以继续变更或追加该开办单位为被执行人。理由是：《民诉意见》第300条规定：“被执行人不能清偿债务，但对第三人享有到期债权的，人民法院可依申请执行人的申请，通知该第三人向申请执行人履行债务。”《执行规定》第61条规定：“被执行人不能清偿债务，但对本案以外的第三人享有到期债权的，人民法院可以依申请执行人或被执行人的申请，向第三人发出履行到期债务的通知。”《执行规定》第68条规定：“在对第三人作出强制执行裁定后，第三人确无财产可供执行的，不得就第三人对他人享有的到期债权强制执行。”在代位执行中，对执行被执行人到期债权贯彻的立法精神是有限原则，绝对禁止复代位执行，即代位执行只能针对被执行人享有到期债权的第三人，而不得针对第三人的到期债权再进行复代位执行，即对所谓的“第四人”、“第五人”进行“复复代位”执行。即使第三人确无可供执行的财产，而开办单位又存在开办时投入注册资金不实或抽逃注册资金的行为。
《执行规定》第80条规定：“被执行人无财产清偿债务，如果其开办单位对其开办时投入的注册资金不实或抽逃注册资金，可以裁定变更或追加其开办单位为被执行人，在注册资金不实或抽逃注册资金的范围内，对申请执行人承担责任。”该条明确规定，只有被执行人的开办单位才存在执行中承担责任的情形，而不是第三人的开办单位。我们不能先将第三人变更为被执行人，再在变更其为被执行人后再变更或追加其开办单位为被执行人，这样无限制的复变更，只会导致执行程序紊乱，最终难以实现代位执行的目的。因为在代位执行中，虽然第三人直接向申请执行人履行债务，但第三人的法律地位仍然是案外第三人，而非被执行人，其与申请执行人之间并不存在直接的法律关系，而是由于被执行人与其存在债权债务关系而间接进入执行程序，是被执行人到期债权关系的延伸。
笔者同意第三种观点，在执行对第三人到期债权过程中，如发现第三人的开办单位对其开办时投入的注册资金不实或抽逃注册资金的，人民法院不可以继续变更或追加其为被执行人。理由主要有以下四个方面：
第一，代位执行的目的就是为了最大限度地保护债权人的利益。《民诉意见》第300条和《执行规定》第61-69条对代位执行作出了原则性的规定。所谓代位执行，又称对被执行人到期债权的执行，是指被执行人不能清偿债务，但对案外第三人享有到期债权的，人民法院依申请执行人或被执行人的申请，决定由案件第三人直接向申请执行人履行债务的一种特殊的执行制度。在代位执行中，被执行人不能清偿债务，但对本案以外的第三人享有到期债权的，为了保护债权人的利益，人民法院依申请决定由第三人在其应向被执行人偿还债务范围内直接向申请执行人履行债务，但这并非是将第三人追加为被执行人，第三人不是被执行人。
第二，代位执行的发生是被执行人的现有财产不能清偿债务，而又怠于行使对第三人的到期债权，致使其应当增加的财产无法增加，从而危及申请执行人债权的实现，经申请执行人或被执行人申请人民法院决定由第三人直接向申请执行人履行债务。在代位执行中，申请执行人可以自己的名义代位行使被执行人对第三人享有的债权，由第三人直接向申请执行人履行其对被执行人的到期债务，申请执行人从而直接实现自己的债权利益，但是第三人毕竟不能等同于被执行人，其法律地位仍然是第三人。
第三，在代位执行中，申请执行人与被执行人及第三者之间的债权债务关系并不因代位执行而发生变化，申请执行人与被执行人之间，被执行人与第三人之间仍然是独立的债权债务关系，申请执行人仍然是被执行人的债权人，而非第三人的债权人，第三人只是直接向申请执行人履行债务，其法律地位并未由此而变更为被执行人，被执行人只有在申请执行人债权得以全部满足后，才消除其履行债务的义务。而且人民法院一经发现被执行人有可供执行的其他财产，包括隐匿后被发现的财产，或执行以后取得的合法财产等，仍然应当执行被执行人的财产，只有当被执行人的财产不足以清偿债务时，再代位执行第三人的财产。
第四，在代位执行中，《执行规定》严格禁止复代位执行，对执行被执行人到期债权贯彻的是有限原则。《执行规定》第68条的规定：“在对第三人作出强制执行裁定后，第三人确无财产可供执行的，不得就第三人对他人享有的到期债权强制执行。”《执行规定》第80条规定的是，被执行人的开办单位存在开办时注册资金不实或抽逃注册资金的，可以裁定变更或追加其开办单位为被执行人，在注册资金不实或抽逃注册资金的范围内承担责任，并非第三人。因此，在执行过程中发现第三人确无可供执行的财产，即使发现第三人对他人享有到期债权的，也不得再对第三人的债务人进行复代位执行，因为我们不能无限制地扩张法律，更不能无限制地进行复变更，即先将第三人变更为被执行人，再在其变更为被执行人后变更或追加其开办单位为被执行人。因为如此这般无限制地依此类推第三人，出现所谓的“第四人”、“第五人”，不但会增加执行难度，导致执行程序紊乱，而且最终无法实现代位执行的真正目的。
第一条为保证广播电视节目信号安全、优质、高效播出与传输，维护广播电视用户合法权益，规范广播电视设备器材入网认定管理，制定本办法。
第二条国家对拟进入广播电台、电视台、广播电视传输覆盖网和监测、监控网的有关设备器材实行入网认定准入制度。
第三条国家广播电影电视总局（以下简称广电总局）负责全国广播电视设备器材入网认定（以下简称入网认定）管理工作。地方各级广播电视行政部门依照本办法负责本行政区域内的入网认定管理工作。
第四条广播电台、电视台、广播电视传输覆盖网和监测、监控网运营单位不得使用未获得广电总局颁发的有效入网认定证书的广播电视设备器材。
第五条广电总局指定入网认定适用技术标准，统一印制、颁发入网认定证书。
第二章申请和认定
第六条入网认定遵循企业自愿申请原则。
第七条申请入网认定的单位应当具有完善的质量保证体系和售后服务措施。
第八条下列广播电视设备器材应当进行入网认定：
（一）有线电视系统前端设备器材；
（二）有线电视干线传输设备器材；
（三）用户分配网络的各种设备器材；
（四）广播电视中心节目制作和播出设备器材；
（五）广播电视信号无线发射与传输设备器材；
（六）广播电视信号加解扰、加解密设备器材；
（七）卫星广播设备器材；
（八）广播电视系统专用电源产品；
（九）广播电视监测、监控设备器材；
（十）其他法律、行政法规规定应进行入网认定的设备器材。
第九条申请入网认定，应向广电总局提出申请并提交下列材料：
（一）入网认定申请书；
（二）有效质量体系认证证书的复印件或符合GB／T19000（ISO9000）系列标准的企业质量保证体系的有关文件；
（三）产品的技术资料，包括产品使用说明书、功能介绍、性能指标、原理框图及设备外观照片、产品的企业标准以及企业标准和相关国家标准或行业标准区别的说明等；
（四）企业法人营业执照复印件。委托机构申请的，并应提供委托书和机构的有效证明复印件；
（五）实行生产许可证管理的产品，生产企业应当出示生产许可证复印件；
（六）有关商标注册的证明复印件。申请时尚未公布国家标准、行业标准的广播电视设备器材新产品，申请单位除提交上述申请材料外，还应提供相应的技术方案。提交的申请文件和资料，要求字迹工整、装订整齐，一律使用A4纸，图片也应贴在A4纸上。入网认定申请书一律用中文填写。外文的文件资料，应具有中文对照文字。
第十条申请材料不齐全或不符合法定形式的，广电总局应当在收到申请材料之日起五个工作日以内一次告知申请人需要补正的全部材料。
第十一条广电总局或委托地（市）级以上广播电视行政部门对受理的申请单位进行质量保证体系审核，审核合格的，对其入网认定产品进行抽样、封样。封样产品送广电总局指定的检测机构进行检测。对已获得质量体系认证证书的申请单位，经广电总局确认，在申请入网认定时可以免予质量保证体系审核。对已获得质量体系认证证书并在产品质量监督抽查中合格的申请单位，在申请入网认定时，经广电总局确认，可由该单位送样检测。
第十二条检测机构收到封样产品后，对照抽样凭证进行核查，并依据相关标准进行检测，一个月内出具检测报告（按检测标准要求测试时间需超过一个月的除外）。对申请时尚未公布国家标准、行业标准的广播电视设备器材新产品，经检测合格的，申请单位应当进行入网试验检验或在广电总局规定的试验系统中进行试验检验，试验检验时间不得少于三个月。试验检验完成后，应当向广电总局提交有效的试验检验报告。
第十三条广电总局对抽样凭证以及检测、检验报告等进行全面审查，根据行政许可法的规定作出决定。对符合条件的，颁发入网认定证书；对符合条件但申请时尚未公布国家标准、行业标准的，颁发广播电视入网认定试用证书。对不符合条件的，做出不予认定决定并书面通知申请单位。不符合条件的申请单位三个月后方可重新提出入网认定申请。
第十四条入网认定证书的有效期为三年，入网认定试用证书的有效期为一年。入网认定证书有效期届满申请换证的，应在有效期满前三个月提出申请，并按本办法的规定重新办理。广电总局发放新的入网认定证书时，应收回并注销原入网认定证书。已获入网认定证书的单位，企业名称、法定代表人等发生改变，但产品本身、产品名称、产品型号和企业质量保证体系未改变的，应凭原入网认定证书并持有关证明材料向广电总局申请办理变更手续；产品本身、产品名称、产品型号以及企业质量保证体系发生改变的，应重新办理入网认定申请。
第十五条入网认定证书不得伪造、涂改、出租、出借、倒卖和转让。生产单位可在获得入网认定证书的广播电视设备器材外包装上标注入网认定证书编号和有效期、产品名称、型号、产地等符合国家有关规定的中文标识的质量标志。
第三章监督管理
第十六条广电总局定期向社会公布获得入网认定证书的广播电视设备器材目录。广电总局对获得入网认定证书的广播电视设备器材进行质量跟踪、抽查检测，并向社会公布抽查结果。
第十七条检测机构承担的入网认定检测业务应当与其取得的检测资格、检测能力和检测范围相符。指定检测机构的检测资格、检测能力不再适合进行入网认定检测的，广电总局根据情况取消、变更检测指定。检测机构对检测结果负责，检测样品一律返回申请单位。检测机构应当依法保守秘密。
第十八条省级广播电视行政部门每年年底前对本行政区域内获得入网认定证书的广播电视设备器材生产企业和产品进行年度检查，并于次年一月底前，将年度检查情况汇总报广电总局。
第十九条获得入网认定证书的生产企业，应当保证产品质量不低于通过入网认定时的水平。
第四章罚则
第二十条广播电台、电视台、广播电视传输覆盖网和监测、监控网运营单位违反本办法，擅自使用未获得入网认定证书的设备器材的，由县级以上广播电视行政部门依法查处；对由此造成播出安全事故或经济损失的，应追究有关责任人的责任，对由此导致重大播出安全事故、严重影响广播电视用户权益的，同时追究单位负责人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条已获得入网认定证书的单位有下列情况之一的，由县级以上广播电视行政部门予以警告，并由广电总局向社会公告：
（一）产品质量明显下降，不能保持认定时质量水平的；
（二）质量保证体系及管理水平不能达到认定时水平的；
（三）发生产品设计、工艺有较大改变等情况，不事先申报，仍在产品销售中使用原认定证书的；
（四）不落实售后服务的。
第二十二条已获得入网认定证书的单位有下列情况之一的，由县级以上广播电视行政部门予以警告，可处1万元以上3万元以下罚款，并由广电总局向社会公告；造成经济损失的，责令其赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）产品质量严重下降，用户反映较大，发生严重质量事故或造成严重后果的；
（二）涂改、出租、出借、倒卖和转让入网认定证书的。
第二十三条违反本办法，伪造、盗用入网认定证书的，由县级以上广播电视行政部门予以警告，责令其停止违法行为，处1万元以上3万元以下罚款，并由广电总局向社会公告。自公告之日起，三年内不受理其入网认定申请；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第一条为加强农村房地产的管理，依法确认房地产权属，保障房地产权利人的合法权益，根据《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条本市市辖区范围内的农村房地产权登记,适用本规定。
第三条本规定所称农村房地产权是指依法取得的农民集体所有的建设用地使用权及其上盖房屋的所有权。
第四条*市房地产行政主管部门负责本规定的组织实施。
建设、规划、公安等行政主管部门，应当按各自的职责协同实施本规定。
第五条房屋所有权与该房屋合法占用的农民集体所有土地使用权应当同时登记。
第六条依法核准登记的农村房地产权受法律保护，任何单位和个人不得违法扣留、涂改和销毁房地产权证书。
第二章申请
第七条农村房地产权登记，应当由农村房地产权利人（以下简称权利人）申请；共有的房地产，由各权利人共同申请。第八条权利人可以委托人申请登记。
由人办理申请登记的，应当向房地产行政主管部门提交权利人的授权委托书。
第九条权利人应当以真实名称申请登记。权利人是法人或者其他组织的，应当使用现用名称；是自然人的，应当以身份证件载明的姓名申请登记。
已领取农村房地产权证书的权利人，其名称依法变更的，应当申请更名登记。
第十条权利人应当在下列规定的期限内向房地产行政主管部门申请房地产权属登记：
（一）新建的农民公寓式房屋，自房屋竣工验收合格之日起30日内，由村民委员会统一申请初始登记；
（二）新建的农民非公寓式房屋，自房屋竣工验收合格之日起30日内，由权利人申请初始登记；
（三）扩建、加建、改建的房屋，自房屋竣工验收合格之日起30日内，由权利人申请变更登记；
（四）经确认权属的房地产发生继承、赠与及其他合法转移的，权利人自有关合同签订之日或者有关法律文件生效之日起30日内，申请转移登记。
第十一条权利人居住在香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的，申请期限为6个月；居住在国外的，申请期限为1年。
权利人因不可抗力或者其他正当理由不能在规定的期限内申请登记的，在障碍消除5日后，顺延登记期限。
第十二条申请人申请农村房地产权登记应当提供下列文件：
（一）申请书；
（二）身份证件、户籍证明或法人、其他组织的资格证明；
（三）用地、规划批准文件、房屋竣工验收合格证明或者农村房地产赠与、继承、转移合同书或批准文件等权属来源证明；
（四）房地产测绘图；
（五）法律、法规规定的其他文件资料。
第十三条房地产行政主管部门收齐申请人的申请登记文件之日，为受理申请日。
第十四条未经依法批准或者超过规定的面积占用农民集体所有的土地建设房屋的，应当依照城市规划管理和土地管理的有关规定经过处理后，允许保留使用的，方可申请农村房地产权登记。
第三章登记
第十五条房地产行政主管部门按下列规定程序办理农村房地产权登记：
（一）受理申请；
（二）地籍房产调查；
（三）权属审核；
（四）注册登记；
（五）核、换发房地产权证书；
（六）立卷归档。
第十六条办理农村房地产权初始登记，房地产行政主管部门应对权属审核结果公告，公告期为15日；公告期满无异议的，方可核发农村房地产权证书。
第十七条使用农民集体所有的建设用地建设的房屋，核发集体土地的农村房地产权证；房屋共有的，核发集体土地的房地产权共有证。
第十八条农村房地产权证书灭失的，权利人应当向房地产行政主管部门报失并申请补发，经在房地产行政主管部门指定的报纸刊登灭失声明30日内无异议的，房地产行政主管部门应当予以补发。
第十九条房地产行政主管部门按下列规定予以确认权属：
（一）1986年12月31日以前，本村村民经镇人民政府批准使用农民集体所有的土地建设房屋的，可以确认农民集体所有土地使用权和房屋所有权；
（二）1987年1月1日至1990年3月31日，本村村民经镇人民政府批准使用农民集体所有的土地建设房屋，用地面积符合当时国家规定标准的，予以确认农民集体所有土地使用权和房屋所有权；
（三）1990年4月1日至1998年12月31日，本村村民经镇人民政府批准使用农民集体所有的土地建设房屋，用地面积符合当时国家规定标准的，予以确认农民集体所有土地使用权，所建房屋具有城市规划管理部门核发的规划批准文件，予以确认房屋所有权；
（四）村民委员会或农民集体经济组织经依法批准使用本集体所有的土地建设房屋的，予以确认农民集体所有土地使用权和房屋所有权，但1990年4月1日之后建设房屋的，还应持有城市规划管理部门核发的规划批准文件，予以确认房屋所有权；
（五）1999年1月1日后，权利人按本规定第十二条规定提供用地、规划批准文件、房屋竣工验收合格证明等文件资料的，予以确认农民集体所有土地使用权和房屋所有权。第二十条房地产行政主管部门应当在下列规定的期限内对房地产权登记申请进行审查，对符合规定的予以核准登记：
（一）对申请房地产权初始登记的，应自受理申请日起60日内核发农村房地产权证；
（二）对申请房地产权变更登记的，应自受理申请日起30日内核发农村房地产权证；
（三）对申请更名登记、补发农村房地产权证书的，应自受理申请日起15日内核发农村房地产权证。
对不符合本规定的申请，房地产行政主管部门不予登记，并在上述规定的期限内书面通知申请人。第二十一条有下列情形之一的，房地产行政主管部门应当作出暂缓登记的决定，并自作出决定之日起15日内书面通知申请人：
（一）产权纠纷未解决的；
（二）违法用地、违法建设未经处理的；
（三）法律、法规规定暂缓登记的。
暂缓登记事由消失后，经申请人提交有效的书面证明，房地产行政主管部门应当予以核准登记。
第四章法律责任
第二十二条有下列情形之一的，由房地产行政主管部门决定撤销全部或者部份登记事项：
（一）当事人在申请登记时隐瞒真实情况或者伪造有关证件、文件，采取非法手段获准登记的；
（二）房地产行政主管部门因工作疏忽导致核准登记不当的。
撤销登记的决定应当自作出决定之日起15日内书面通知当事人。
第二十三条当事人利用非法手段获得房地产权核准登记的，除由房地产行政主管部门撤销核准登记外，可并处二千元以上一万元以下的罚款。造成他人损失的，应当负赔偿责任。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条房地产行政主管部门及其工作人员无正当理由不受理登记申请、不按期办理登记申请或者工作疏忽，核准登记不当，造成权利人损失的，登记机关应当依法承担赔偿责任。
第二十五条房地产行政主管部门工作人员、的，应当追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章附则
第二十六条农民集体所有的土地依法转为国有土地涉及房地产权登记的，依照《广东省城镇房地产权登记条例》办理房地产权登记。
第二十七条农民集体土地所有权的登记，按国家、省的有关规定办理。
第二条 本条例所称土地权属纠纷是指法人与法人之间、法人与个人之间、个人与个人之间发生的土地所有权或者使用权纠纷。
第三条 各级人民政府依法负责本行政区域内发生的土地权属纠纷的调解和处理（以下简称调处）工作。
第四条 人民政府调处土地权属纠纷，必须坚持以事实为依据，以法律为准绳，尊重历史，照顾现实，充分协商，妥善调处。
农村集体土地权属纠纷，依照《中华人民共和国土地管理法》第八条和有关法律、法规调处。
第五条 土地权属纠纷实行地域管辖、分级调处：
（一）个人与个人之间、个人与法人之间的土地使用权纠纷由乡（镇）或县级人民政府调处。
（二）法人与法人之间的土地权属纠纷，由争议土地所在地的县级人民政府或市以上人民政府调处。
（三）跨行政区域的土地权属纠纷，由双方共同的上一级人民政府调处。
第六条 在土地权属纠纷未解决前，任何一方不得改变争议范围内的土地现状，不得破坏土地上的附着物、生长物或挖掘地下的矿产和埋藏物。
第七条 申请调处土地权属纠纷必须符合以下条件：
（一）申请人与土地权属纠纷有直接利害关系的；
（二）有明确的请求调处对象、具体的调处请求和事实根据；
（三）符合人民政府调处的范围。
第八条 申请调处土地权属纠纷的当事人应向人民政府递交申请书。申请书应当载明下列事项，并按当事人另一方人数提交副本：
（一）争议双方当事人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；
（二）调处土地权属纠纷的请求和所根据的事实、理由；
（三）证据和证据来源、证人姓名和住所。
第九条 当事人对自己的请求负有举证责任。当事人申请调处土地权属纠纷，应根据不同情况提交下列相应的有关证据材料：
（一）县级以上人民政府核发的土地证书；
（二）县级以上人民政府及其主管部门依法批准征用、划拨土地的文件、附图和有关的补偿协议书、补偿清单；依法出让土地使用权的出让合同书和交付地价款的凭证；规划部门批准规划用地的文件及红线图；
（三）乡（镇）人民政府依法批准农民建房用地的文件；
（四）土地资源详查工作中，按规定形成的土地权属界线核定书及附图；
（五）生效的人民政府的调解书、处理决定和人民法院的裁定书、判决书以及有关土地权属协议书；
（六）法律规定可以作为证据的有关文件、资料。
第十条 人民政府在接到申请书之日起15日内，凡符合受理条件的，应当受理，并通知申请当事人；不符合受理条件的，应当书面通知申请当事人，并说明不受理的理由。
第十一条 人民政府应当在受理申请书之日起5日内将申请书的副本发送给另一方当事人。另一方当事人收到申请书副本之日起20日内，向人民政府提交有关争议的证据材料。
另一方当事人未提交有关争议证据材料的，不影响调处程序的进行。
第十二条 申请当事人可以放弃或者变更申请请求。另一方当事人可以承认或者反驳申请请求，可以提出反请求。
第十三条 人民政府对双方当事人所提供的证据材料，应当进行调查核实，才能作为认定事实的根据。
第十四条 人民政府受理的土地权属纠纷案件，能够调解的，应当根据自愿和合法的原则，在查明事实、分清是非的基础上进行调解，促使当事人互相谅解，达成协议。
调解不成的，应及时作出处理决定。
第十五条 双方当事人对土地权属纠纷达成协议的，双方应在协议书及有关界线图上签名盖章。任何一方未经对方和有权调处的人民政府同意，不得修改协议内容和界线图。
第十六条 人民政府受理土地权属纠纷案应在受理之日起6个月内作出处理决定。特殊情况需要延长的，应向上一级人民政府报告。
第十七条 土地权属纠纷的处理决定应加盖人民政府的印章并写明：
（一）案由、申请请求、双方当事人提出的事实和理由；
（二）处理认定的事实、理由和适用的法律；
（三）处理决定。
第十八条 当事人对人民政府处理决定不服的，可在接到处理决定之日起30日内，向上一级人民政府申请复议，对复议决定不服的，可依法向人民法院起诉；也可在接到处理决定之日起30日内直接向人民法院起诉。
逾期不申请复议、不起诉又不履行处理决定的，由作出处理决定的人民政府申请人民法院强制执行。
第十九条 人民政府应当根据生效的调解书、处理决定或人民法院的裁定书、判决书等组织测定土地权属界址、界线、拐点坐标及埋设界桩，办理土地登记。双方当事人必须遵守和执行。
实地测量土地权属界址、界线、拐点坐标及埋设界桩的费用，由当事人双方负责。
第二十条 违反第六条规定者，由负责调处的人民政府没收其非法所得或责令其恢复原状；当事人一方给另一方造成经济损失的，还应承担民事赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第二十一条 当事人伪造、毁灭重要证据或以暴力威胁、贿买方法阻止证人作证或者指使、贿买、胁迫他人作伪证，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任；未构成犯罪的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理。
第二十二条 土地权属纠纷解决后，仍故意损毁、移动界桩者，由负责调处的人民政府责令其恢复界桩，并处以5000元以上10000元以下罚款；当事人造成其他经济损失的，还应承担民事赔偿责任。
第二十三条 以土地权属纠纷为借口，挑起事端，造成经济损失的策划者，应承担民事赔偿责任；造成人员伤亡或财产重大损失，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第一条 标的物：委托芯片名称_________（icno._________），甲方同意由乙方代寻适合之代工厂，就标的物进行集成电路试制。
第二条 功能规格确认
一、甲方完成本设计案之各项设计及验证后，应将本产品之布图（layout）交由乙方进行集成电路制作之委托事宜。
二、甲方的布图（layout）资料，概以甲方填写之tapeoutform为依据，进行光罩制作。乙方不对甲方之布局图（layout）作任何计算机软件辅助验证。
三、标的物之样品验证系以乙方委托之晶圆代工厂标准的晶圆特性测试（wat）值为准，甲方不得作特殊要求。
四、如甲方能证明该样品系因乙方委托之代工厂制程上之误失，致不符合参数规格范围，虽通过代工厂标准的晶圆特性测试，仍视为不良品。
第三条 样品试制进度
一、甲方须于委托制作申请单中注明申请梯次，若有一方要求变更制作梯次，需经双方事前书面同意后始可变更。
二、原案若有因不可归责乙方之事由或不可抗力之情事，致无法如期交货，乙方应于事由发生时，尽速通知甲方，由双方另行议定交货期限。
第四条 样品之确认
一、样品之确认以第二条之第二及三款之规定为依据，甲方不得对电气特性提出额外的样品确认标准，若因甲方之布局图（layout）与tapeoutform不符，而致试制样品与甲方规格不符，因此所生损失概由甲方负责。
二、甲方应于收到标的物试制样品后肆拾伍日之内完成样品之测试。若该样品与甲方于委托制作申请单及tapeoutform中指定不符，且甲方能证明失败之样品是缘由制程之缺失所造成，甲方应于肆拾伍日之测试期限内以书面向乙方提出异议。如甲方未于此肆拾伍日之期限内向乙方提出异议，则视为样品已为甲方所确认。
三、乙方应于收到甲方所提之异议书拾伍个工作日内，将该异议交由第三公正单位评定。若甲方所提出之异议经评定，其系可归责予乙方时，乙方应要求代工厂重新制作样品。新样品之测试与确认，仍依本合约第二条第二、三及四款规定行之。除本项规定重新制作之外，甲方对乙方不得为任何其它赔偿之请求。
四、如新样品仍与甲方指定之规格不符，则甲方得要求终止合约。惟甲方不得向乙方索回已付予乙方之费用，且不得就本合约对乙方为任何损害赔偿请求，乙方亦不得向甲方请求任何除已付费用外之补偿。
第五条 试制费用试制费用依乙方订定之计费标准为准。
第六条 付款方式
一、甲方填送委托制作申请单、委托制作集成电路合约书及tapeoutform电子文件，连同拟下线的布局档案资料传送至乙方，并由乙方寄送芯片制作缴款通知函予甲方。
二、甲方收到芯片制作缴款通知函一个月内应以即期支票支付费用予乙方，乙方于收到费用后始制寄发票寄予甲方。甲方需于付款后始能领取该标的物。
第七条 专利权或著作权甲方保证所委托之设计案布图（layout）资料绝无任何违反专利权或著作权法之相关规定，或侵害他人智能财产权之情事，若有涉及侵害他人权利之情形，概由甲方负责，如造成乙方损害，并应赔偿之。
第八条 所有权与使用权与本设计案有关之光罩及制程资料之所有权与使用权均归属乙方。甲方为制作光罩需要、同意乙方将布局图资料交由乙方委托之代工厂，但乙方应责成代工厂严守保密责任。
第九条 保密甲方所提供本设计案之布局图（layout）及光罩均为甲方机密资料，非经甲方书面同意，乙方及其所委托之代工厂不得将该资料泄漏予任何第三者，亦不得将相关之资料、文件，挪作与履行本合约义务无关之其它用途，或提供给任何第三者使用。
第十条 不可抗力本合约因天灾、战争或其它非可归责于双方当事人之事由，致无法履行时，一方应于事由发生时通知他方，并本诚实信用原则，协助他方将损害减到最低。
第十一条 合约有效期限
一、本合约自签约日起生效，至签约日起满二年自动失效，期满后经双方同意得另以书面续约。
二、本合约于合约期限届至前可因下列事由终止之：
（一）双方书面同意
（二）甲方依第四条第四款规定终止合约
（三）如甲方有受破产宣告、清算、重整等事由，或其负责人犯法定刑为三年以上有期徒刑之罪，乙方得不经预告终止之
（四）甲方所交付之布局图有侵害他人智能财产权之情事时，乙方得不经预告终止之。
第十二条 合意管辖因本合约所生争议，双方合意以_________法院为第一审管辖法院。
第十三条 本合约若有未尽事宜，悉依_________有关法令规定定之。
第十四条 本合约附件为合约之一部，与本合约有同一效力。
第十五条 本合约之修订、变更或增删，非经双方书面同意不得为之。
第十六条 本合约壹式贰份，甲乙双方各执壹份为凭，印花税各自负担。
甲方（盖章）：_______乙方（盖章）：_______
负责人（签字）：_____代理人（签字）：_____
地址：_______________地址：_______________
_______年____月____日_______年____月____日
附件：
委托芯片制作申请表（94年度）
委
托
机
构
资
料
收据抬头：____________________________________
统一编号：__________________传真：_____________
负 责 人：__________________电话：_____________
联 络 人：__________________电话：_____________
联络地址：____________________________________
e-mail ：____________________________________
工 程 师：__________________电话：_____________
e-mail ：____________________________________
委托机构签章：
订
单
：
委
托
内
容
请注意
1.申请者填写委托内容前，请详阅「产研界芯片制作申请须知与说明(＿＿年度)。
2.委托芯片制作案数超过8个时，请再填一张「产研界委托制作芯片申请表。
3.包装：请列出包装材料及数量，例：28s/b x 8。不需包装者免填。
4.追加晶粒：以单位计算。
申请梯次：__________________使用制程：__________________
欲申请芯片制作(请依下线优先级)：
1. 芯片名称：________，面积：____x____mm2，包装：____，追加晶粒：____
2. 芯片名称：________，面积：____x____mm2，包装：____，追加晶粒：____
3. 芯片名称：________，面积：____x____mm2，包装：____，追加晶粒：____
4. 芯片名称：________，面积：____x____mm2，包装：____，追加晶粒：____
缴
交
资
料
1.产研界委托芯片制作申请表：本页
2.产研界委托制作集成电路合约书：一式二页
3.布局文件资料：缴送方式( )磁带，( )磁盘，( )光盘片，( )ftp，
ftp no. : ____
请注意：产研界/学校自费下线布局文件及缴交注意事项
网址： ____
4.接脚图(请使用____提供之接脚图，不需包装者免交。)
领
取
晶
片
领取方式：
自取 代领 邮寄
签名：________________
付款
此栏由本中心填写：
ic编号：
报价单及缴款通知函
第一条为加强对施放气球活动的管理，保障航空飞行和人民生命财产安全，根据《通用航空飞行管制条例》及其他有关规定和施放气球管理工作的实际，制定本办法。
第二条本办法所称气球，包括无人驾驶自由气球和系留气球。
无人驾驶自由气球，是指无动力驱动、无人操纵、轻于空气、总质量大于4千克自由漂移的充气物体。
系留气球，是指系留于地面物体上、直径大于1.8米或者体积容量大于3.2立方米、轻于空气的充气物体。
第三条在中华人民共和国境内从事施放气球活动，应当遵守本办法及国家其他有关规定。
因气象业务从事施放气球活动，按照国务院气象主管机构的有关规定执行。
第四条国务院气象主管机构及飞行管制等部门按照职责分工，负责管理和指导全国的施放气球活动。
地方各级气象主管机构及飞行管制等部门按照职责分工，在当地人民政府的指导和协调下，负责管理本行政区域内的施放气球活动。
第五条从事施放气球活动，应当坚持安全第一的原则，严格执行国家制定的有关技术规范、标准和规程。
第二章施放气球单位的管理
第六条对施放气球单位实行资质认定制度。
未按规定取得《施放气球资质证》的单位不得从事施放气球活动。
第七条申请施放气球的单位应当具备下列条件：
(一)有独立的法人资格；
(二)有固定的工作场所，危险气体的运输、使用和存放必须符合国家有关规定；
(三)有4名以上经省级或者设区的市级气象学会考试合格并取得《施放气球资格证》的作业人员，其中至少有1名具有相关专业中级以上技术职称的人员；
(四)有必需的器材和设备；
(五)有健全的安全保障制度和措施。
第八条从事施放气球活动的单位，应当向所在地的设区的市级或者省、自治区、直辖市气象主管机构（以下简称认定机构）提出书面申请，并提供下列申请材料：
(一)《施放气球资质证申请表》；
(二)法人资格证原件及复印件；
(三)人员登记表、有关人员资格证原件及复印件；
(四)施放气球的器材和设备清单；
(五)安全保障责任制度和措施；
(六)法律、法规规定的其他材料。
认定机构应当根据《行政许可法》第三十二条的规定，决定受理或者不予受理申请，并出具书面凭证。不予受理申请的，应当说明理由。
第九条认定机构受理申请后，应当根据需要，指派两名以上工作人员进行现场核查。
第十条申请单位的申请符合法定条件的，认定机构应当自受理申请之日起二十日内作出行政许可决定，自决定之日起十日内向申请单位颁发加盖认定机构印章的《施放气球资质证》。二十日内不能作出决定的，经本级气象主管机构负责人批准，可以延长十日，并将延长期限的理由告知申请人。
认定机构依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请单位依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十一条《施放气球资质证》有效期为3年，并实行年检制度。取得资质的单位，应当在每年的4月底前将上一年度施放气球的情况及《施放气球资质证》等材料报认定机构审验。对年检不合格的单位，限期进行整改，整改期间不得从事施放气球活动。
取得施放气球资质的单位，应当在有效期届满三十日前向原认定机构申请延续。认定机构应当根据该单位的申请，在有效期届满前作出是否准予延续的决定。
第十二条取得施放气球资质的单位，出现下列行为之一的，由认定机构注销其资质证：
(一)有效期届满未延续的；
(二)法人依法终止的；
(三)资质证书依法被撤销的；
(四)出现重大安全责任事故的；
(五)年检不合格的；
(六)违反本办法规定达三次以上的。
第三章施放气球作业的条件与申请
第十三条施放气球活动实行许可制度。
施放气球单位施放无人驾驶自由气球至少提前5天、施放系留气球至少提前3天向施放所在地的设区的市级气象主管机构或者其委托的县级气象主管机构（以下简称许可机构）提出申请，并按要求如实填写《施放气球作业申报表》，提供《施放气球资质证》原件及复印件等材料。
第十四条申请材料不齐全或者不符合有关规定的，许可机构应当当场告知申请单位需要补正的全部内容，并按照《行政许可法》第三十二条第(一)项、第(二)项、第(三)项、第(五)项的规定，决定受理或者不予受理申请，出具书面凭证。不予受理申请的，应当说明理由。
第十五条受理申请的许可机构应当按照职责，对申请单位的资质、施放环境、施放期间的气象条件等条件进行审查。符合规定条件的，许可机构应当自受理申请之日起2日内作出书面行政许可决定。
许可机构依法作出不予行政许可的书面决定，应当说明理由，并告知申请单位依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
取消施放活动的，施放气球单位应当及时向许可机构报告；更改施放时间、地点或者数量的，施放气球单位应当按照本办法规定重新提出申请。
第十六条施放气球活动必须在许可机构批准的范围内进行，可能危及飞行安全的施放气球活动由许可机构会同飞行管制部门批准施放范围。
第十七条施放气球必须符合下列安全要求：
(一)储运气体及充灌、回收气球必须严格遵守消防、危险化学品安全使用管理等有关规定；
(二)施放气球的地点应当与高大建筑物、树木、架空电线、通信线和其他障碍物保持安全的距离，避免碰撞、摩擦和缠绕等；
(三)在施放气球的球体或者附属物上必须设置识别标志；
(四)施放气球必须符合适宜的气象条件；
(五)系留气球升放的高度不得高于地面150米，但是低于距其水平距离50米范围内建筑物顶部的除外；
(六)施放系留气球必须确保系留牢固；
(七)施放系留气球必须加装快速放气装置。
第十八条施放气球必须由经取得《施放气球资格证》的作业人员进行操作。
施放现场应当有专人值守，以预防和处理意外情况。执法人员发现现场无人值守的，可以采取相应措施。
第四章监督管理
第十九条县级以上气象主管机构负责对本行政区域内施放气球活动的监督管理。
施放气球单位应当主动接受气象主管机构的监督管理与安全检查，并按照要求做好有关工作。
利用气球开展各种活动的单位和个人，不得使用无《施放气球资质证》的单位施放气球。
第二十条省级或者设区的市级气象学会负责本行政区域内施放气球作业人员的从业资格认定工作。
省级或者设区的市级气象主管机构应当对本级气象学会开展施放气球作业人员的从业资格认定工作进行指导和监督。
第二十一条县级以上气象主管机构可以对施放气球场所进行实地检查。检查时，检查人员可以查阅或者要求被检查单位报送有关材料；被检查单位应当如实提供有关情况和材料。
第二十二条县级以上气象主管机构应当对下列内容进行监督检查：
(一)施放气球单位是否具有资质证，作业人员是否取得资格证；
(二)施放气球单位是否按照规定程序进行申报并获得批准；
(三)施放气球的时间、地点、种类和数量等是否与所批准的内容相符合；
(四)施放气球单位和作业人员、技术人员是否遵守有关技术规范、标准和规程；
(五)气球的施放是否符合有关安全要求和条件。
第二十三条在施放气球过程中，如发生无人驾驶自由气球非正常运行、系留气球意外脱离系留或者其他安全事故，施放单位应当立即停止施放活动，及时向飞行管制部门、所在地气象主管机构报告，并做好有关事故的处理工作。
第五章罚则
第二十四条申请单位隐瞒有关情况、提供虚假材料申请资质认定或者施放活动许可的，认定机构或者许可机构不予受理或者不予许可，并给予警告。申请单位在一年内不得再次申请资质认定或者施放活动许可。
第二十五条被许可单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质或者施放活动许可的，认定机构或者许可机构按照权限给予警告，可以处3万元以下罚款；已取得资质或者施放活动许可的，撤销其《施放气球资质证》或者施放活动许可决定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处3万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)涂改、伪造、倒卖、出租、出借《施放气球资质证》、《施放气球资格证》或者许可文件的；
(二)向负责监督检查的机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的。
第二十七条违反本办法规定，未取得施放气球资质证从事施放气球活动，由县级以上气象主管机构按照权限责令停止违法行为，处1万元以上3万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条违反本办法规定，有下列行为之一的，由气象主管机构或者有关部门按照职责分工责令改正，给予警告；情节严重的，处1万元以上5万元以下罚款；造成重大事故或者严重后果的，依照刑法关于重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：
(一)未经批准擅自施放的；
(二)未按照批准的申请施放的；
(三)未按照规定设置识别标志的；
(四)未及时报告异常施放动态或者系留气球意外脱离时未按照规定及时报告的；
(五)在规定的禁止区域内施放的。
第二十九条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下罚款；造成重大事故或者严重后果的，依照刑法关于重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：
(一)年检不合格的施放气球单位在整改期间施放气球的；
(二)违反施放气球技术规范和标准的；
(三)未指定专人值守的；
(四)施放系留气球未加装快速放气装置的；
(五)利用气球开展各种活动的单位和个人，使用无《施放气球资质证》的单位施放气球的；
(六）在安全事故发生后隐瞒不报、谎报、故意迟延不报、故意破坏现场，或者拒绝接受调查以及拒绝提供有关情况和资料的；
(七)违反施放气球安全要求的其他行为。
第三十条气象主管机构的工作人员弄虚作假、、、，尚不构成犯罪的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第三十一条本办法所称的“大于”，包括本数；“小于”，不包括本数。
第三十二条本办法规定的时间期限以工作日计算，不含法定节假日。
住所：
负责人：
职务：
被申请人：
法定代表人：
公司地址：
申请事项：请求人民法院依法追加被申请人成为本案被执行人。
事实及理由：
申请人曾依据西安市碑林区公证处（2003）西碑证经字第2332号执行证书，于2003年11月3日向碑林区人民法院申请执行。经该院审查，被执行人陕西A餐饮娱乐有限责任公司、陕西省B装饰实业有限公司均无财产可执行，故以西安市碑林区人民法院（2004）碑执字第209号民事裁定书裁定终结执行并发给申请人债权凭证，示明债权人可以凭此证书随时申请恢复执行。现申请人发现，被执行人陕西A酒店管理咨询有限公司（以下简称 “A公司”）在处置其位于西安市**路*号的建筑物及其附属设备时，其股东陕西**实业集团有限公司（以下简称“**公司”）非法侵占公司的资产折价款，滥用股东权利，对申请人的债权造成了严重损害。
1998年11月，程**将位于西安市**路1号的在建工程折价750万元作为其在被执行人A公司【原AA餐饮娱乐有限责任公司】的注册出资，成为该公司原始股东。2003年1月23日朱**受让程&&的所有股权成为AA餐饮娱乐有限责任公司股东，并将该公司更名为陕西A餐饮娱乐有限责任公司，时任法定代表人。同年3月15日，**公司受让原始股东梁**的所有股权和朱**892万元股权成为该公司控股股东，曾作为实物出资的在建工程也随之转到朱**名下。2004年8月12日，陕西A餐饮娱乐有限责任公司更名为陕西A酒店管理咨询有限公司，股东依然为**公司和朱**.可见，折价750万的在建工程依然作为注册资本金而存在。
从2002年开始，**公司与碑林区北沙坡村村委会在广东雪花新世界联营合同的履行过程中发生了一系列纠纷，根据陕西省高级人民法院（2006）陕民一初字第00002号民事判决书和最高人民法院（2007）民一终字第13号民事判决书，雪花新世界项目中的建筑物被折价由**公司受偿，由碑林区北沙坡村村委会支付折价款15299910元，其中不动产价值1186.871万元，已经支付过230万元。虽然该实物折价款依法由**实业集团有限公司受偿，但它作为A公司注册出资的性质一直没有改变。所以，**公司应立刻将该款项作为注册资本金交付于A公司，已完成全额出资的股东义务。
根据《公司法》第二十八条、第三十六条之规定，股东应当按期足额缴纳公司章程中规定的各自所认缴的出资额，公司成立后，股东不得抽逃出资。而被申请人**公司却在处置A公司财产时滥用股东权利，将230万元作为向阳公司注册资本的折价款据为己有，抽逃出资，恶意逃避债务，侵害债权人的合法权益。基于以上事实和理由，依照最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题规定（试行）中第80条“被执行人无财产清偿债务，如果其开办单位对其开办时投入的注册资金不实或抽逃注册资金，可以裁定变更或追加其开办单位为被执行人，在注册资金不实或抽逃注册资金的范围内，对申请执行人承担责任。”的规定，依法申请追加陕西陕西**实业集团有限公司成为本案被执行人，要求其承担陕西A餐饮娱乐有限责任公司对西安市碑林区农村信用合作社**分社的债务。
此致
XXX人民法院
申请人：
行政复议第三人虽不是行政行为的直接相对人,但复议结果可能对其合法权益产生损害或影响,因此,建立行政复议第三人制度体现了行政机关依法行政的基本要求,是维护利害关系人合法权益、监督行政机关依法行政、保证正确及时地化解决行政争议的需要。
以下是笔者就实际工作中存在的问题,对行政复议第三人易产生不同理解的相关问题进行探讨。
一、第三人能否作为行政复议申请人直接提出行政复议。
目前药品监督管理部门规定,开办零售药店与临近的药店距离不得小于100米。如果药品监督管理部门批准了某药店开办的申请,他的临近药店是否可以作为第三人对此行政许可行为提出行政复议呢?
行政复议申请人,是指认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益,依法向行政复议机关提出行政复议申请的公民、法人或者其他组织。《行政复议法》第十条规定:“依照本法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人”。“同申请复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织,可以作为第三人参加行政复议”。从行政复议法的条款看,没有明确指明第三人能否作为行政复议申请人。但第三人并非绝对对于行政行为没有直接关系,第三人分为原告型第三人和被告型第三人,除了被告型第三人不能提起复议外,原告型第三人有时候也是具体行政行为的直接指向人,只不过没有提起复议而已。
第三人到底能否作为行政复议的申请人?
第一:从行政复议法的立法本义来看:本义之一是保护公民、法人或者其他组织的合法权益。通过行政复议,行政复议机关依法撤销或者改变了违法的或者不当的具体行政行为,使公民、法人和其他组织的合法权益得到维护。本义之二是保障和监督行政机关依法行使职权。
第二,从制定行政复议法的宪法理论依据看,宪法规定:“公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利。对于任何国家机关和国家机关工作人员违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。”
第三、《行政复议法》第二条:“公民、法人或其它组织认为具体行政行为侵犯其合法权益可向行政机关提出复议申请。”可以理解为有权提出复议申请的,只能是认为自己的合法权益受到具体行政行为侵犯的公民、法人或者其它组织。只要认为自己的合法权益受到侵犯,就可以依法提出申请。
上述三点的阐述,可以说明,第三人作为利害关系人,认为行政机关的具体行政行为侵犯了他们的合法权益,作为公民、法人或者其他经济组织均有权向复议机关提出申请复议,这充分体现了《行政复议法》的立法宗旨。
二、第三人参加行政复议是权利还是义务。
我国行政复议法第十条第三款规定,同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织,可以作为第三人参加行政复议。该规定明确了第三人的法律性质-行政复议当事人的主体,第三人参加行政复议的路径-主动申请或复议机关通知。但由于规定用的是“可以”,从而在行政复议实践中,对是否必须列第三人参加复议,产生了较大分歧。
比如,药品监督管理部门因为与临近的药店距离原因拒绝了某公民的开办申请,其提出行政复议。那么,行政复议机关是否有必要通知临近的药店作为第三人参加复议呢?
行政复议第三人参加行政复议,是其一项法定权利;对行政复议机关来说,是其一项法定义务。一方面,只要复议机关审查的具体行政行为涉及申请人以外的其他相对人的,该相对人就有申请参加行政复议的权利,行政复议机关必须准予其参加行政复议。另一方面,申请人以外的利害关系人没有申请参加行政复议的,行政复议机关应在法定期限内通知其参加行政复议。当然,接到通知后,其他利害关系人是否参加到行政复议中,仍是其权利,而不是义务。
行政复议第三人参加复议,是法律赋予其一种程序选择权。第三人能否参加行政复议,不是行政复议机关的自由裁量权。未追加第三人参加行政复议应属违反法定程序。
行政复议法第十条第二款规定,同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人和其他组织可以作为第三人参加复议。有人认为,该款是任意性规范。行政复议机关可以根据案件的实际情况决定是否追加其作为第三人参加复议。笔者不赞同此观点,该款是授权性规范,即授予“同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人和其他组织作为第三人参加复议”的权利。是否“作为第三人参加复议”,权利主体具有选择权。而作为复议机关则有保障权利主体实现其“作为第三人参加复议”之义务。
行政诉讼法第二十七条也有类似的规定:“同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织,可以作为第三人申请参加诉讼,或者由人民法院通知参加诉讼。”作为权利主体,可以选择是否作为第三人参加诉讼;但法院则有义务保障权利主体“作为第三人参加诉讼”权利的实现:如果权利主体申请参加诉讼的,应当追加为第三人,并通知其他当事人;如果没有主动申请参加,法院应当主动追加其作为第三人参加诉讼,列为当事人。至于其是否参加诉讼活动,不影响其当事人的诉讼地位。法院如果没有尽到保障义务致使“同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织”不能作为第三人参加诉讼的,属于违法诉讼程序的“遗漏当事人”的情形。
三、行政复议决定书应否送达第三人。
行政复议中的第三人与申请人、被申请人同属于行政复议当事人范畴，是指除申请人、被申请人外，与复议案件有利害关系，为维护自己利益而参与复议程序，承有复议权利与义务的人。作为具体行政行为的利害关系人（包括行政主体、相对人和其他利害关系人），第三人与申请人、被申请人的区别仅在于程序上，申请人是复议程序的发动者，被申请人是申请人复议请求的对象，而第三人则是复议程序启动后申请或被复议机关追加而作为第三人参加复议程序的，因此，第三人作为一种特定的当事人，与申请人、被申请人具有质的共性。 二、行政复议第三人的种类
行政复议中的第三人主要有下列几种：
1、有独立独立请求权的第三人与无独立请求权第三人
这主要是从复议请求角度进行区分的，有独立请求是指第三人的复议请求并非依附于申请人或被申请人，而是排斥申请人和被申请人复议请求的独立的复议请求。有独立请求权第三人主要是一些竞争性许可案件、公平竞争权案件。如行政许可案件中，有三位自然人A、B、C竞争一个执照。行政主体将许可证颁发给A，B不服提起行政复议，要求撤销颁证行为，颁发给自己，在此复议案件中A、C为第三人，A自然倾向于维持颁证行为，支持被申请人的复议请求，为无独立请求权的第三人；C则要求撤销颁证行为，并要求颁发给自己，其主张与被申请人、A、B均冲突，尽管不同于民事诉讼中的第三人概念（程序上，有独立请求权第三人须对原告和被告提起诉讼），这是由于行政诉讼中被告限定为行政机关所致，但这并不影响其诉讼请求的独立性；无独立请求的第三人则是指第三人的复议请求不具有独立性，而是依附于申请人或被申请人的复议请求，该种第三人在复议中处于辅助地位，其复议目的是请求复议机关维护申请人或被申请人的复议请求以保护自己的利益。
2、作为行政主体的第三人与作为行政相对方的第三人
这是根据第三人与具体行政行为的关系角度进行区分的，实践中许多具体行政行为是两个以上行政主体共同作出的，而申请人只针对其中部分行政主体提出复议申请，此时原则上应将所有行政主体均列为被申请人。此时，如申请人拒绝追加的，诉讼中的做法是将应追加的被告作为第三人参加诉讼，在复议中是否也应该追加为第三人？笔者认为，无论是从复议制度救济性质还是监督性质出发，都应追加为复议程序当事人，当然为了尊重申请人对利益冲突方当事人的追究权利，只定为第三人而不是被申请人，身份的区别并不影响复议制度发挥其作用；作为行政主体相对方的第三人则不具有行政主体身份，作为行政管理或服务的对象，其合法权益受到了具体行政行为的影响，现实当中这一类第三人最为常见。
三、行政复议第三人的范围
1、确定行政复议第三人的标准
从上文分析可以看出，鉴于行政复议程序中第三人与申请人、被申请人仅具有形式上的区别，故第三人的范围实质上等同于当事人范围，考察第三人的范围，只需要考察当事人的范围即可。当事人的范围如何确定要受到下列因素的影响：
⑴复议制度的价值取向：主观化还是客观化
所谓主观化复议，是指行政复议程序为救济程序，以保护当事人（尤其是申请人等利害关系人）的主观权益为终极目的，复议决定主要是解决当事人之间的法律争议。体现在制度设计上，主要是对当事人的范围不加限制，同时强化救济途径（减少程序限制如申请期限等），并侧重于赔偿，私益色彩较浓；客观化复议，是指行政复议程序为监督程序，以监督行政权力运作为终极目的，行政复议决定多表现为对被申请具体行政行为的合法性与效力的裁断。体现在制度设计上，主要是对当事人的范围加以严格限制（通过利害关系、申请期限、限于保护特定权益），救济途径较少，对当事人权益的保护附属于对行政权力的监督，有一定的公益色彩。
⑵确定当事人范围的具体标准
①主观利害关系标准
又称主张标准，是指自然人、组织（包括法人、非法人组织）只要主张自己的权益受到了被申请具体行政行为的侵犯，即认为主张人与被申请具体行政行为间存在利害关系，可以以申请人或第三人的身份申请启动或参与行政复议程序，至于该当事人是否与被申请具体行政行为有利害关系，其权益是否真正受到了侵犯，都要等进入程序以后再进行审理。例如《行政复议条例》第二条、《行政复议法》第九条第一款均规定公民、法人或其他组织“认为”具体行政行为侵犯其合法权益的，可以提起行政复议。
②客观利害关系标准
又称实际利害关系标准，实践中应用的利害关系概念均为客观利害关系，是经复议机关审查认定的客观存在的利害关系（包括实际影响），而不仅仅是当事人的主张。自然人、组织只有与具体行政行为有某种法律上的联系（利害关系或法律承认的实际影响），方能成为申请人启动复议程序或作为第三人参加程序，是否具有该种联系构成程序上的先决条件。从哲学上讲，事物是普遍联系（事实上的联系）的，但只有法律上承认的那些联系（法律上的联系以事实上的联系为基础，此外还包括根据一般社会价值和法律规定而拟制的联系）才能成为解决当事人间争议的基础和标的，这种法律上的联系就是利害关系和实际影响。从性质上讲，利害关系和实际影响并不限于行政法实体法，还包括民事、刑事、宪法等实体法上的利害关系和实际影响。利害关系，是指自然人或组织与具体行政行为有法律上的权利义务关系，即具体行政行为（限于行政法律行为和准行政行为，前者如行政许可、行政处罚，后者如行政确认）对自然人或组织的权益有法律上的影响，产生了法律效果。这种法律效果包括：对自然人或组织实体权益（主要是人身权、财产权、相邻权、信赖利益）的直接限制、剥夺或赋予；自然人或组织依与行政相对人间存在的某种法律关系而具有的某种实体权利义务，因具体行政行为而间接被限制、剥夺、赋予或课与、消灭； 对自然人或组织程序上请求权、公平竞争权、参与权、知情权的直接拒绝或剥夺；实际影响，是指具体行政行为（限于行政事实行为，如公务员履行职务时殴打相对人等职务相关行为）对自然人或组织的实体权益有事实上的影响，该种影响并不体现为对权利的剥夺或赋予，对义务的课与或消除（特殊情况下例外，如公务员殴打他人致死即剥夺了他人的生命权），而往往体现为事实上对权利或义务的阻碍或促进。实际影响标准源于2000年3月10日施行的最高人民法院《关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第一条第二款第（六）项关于对自然人和组织的权利义务不产生实际影响的行为不属于受案范围的规定。
③权益标准
自然人或组织要启动或参与行政复议程序，无论是主张标准或利害关系标准，都必须建立在权益基础上，即该当事人主张受侵犯的权益必须是现实存在的、为法律所认可和保护的合法权益。 这些合法权益包括法定权利和尚未上升为法定权利但值得法律保护的利益：实体上的政治权利（游行示威权利）、受教育权、获得物质帮助权、人身权、财产权、经营自主权、相邻权、信赖利益，程序上的请求权、参与权、知情权、公平竞争权等。值得注意的是上述利益不包括不为法律所认可和保护的单纯的反射利益，如因政府拓宽马路而受影响的营业利益，因政府规划而给房地产带来的升值。上述利益必须现实存在，并有被影响的现实可能性。
④职权标准：
主要适用于被申请人以及作为行政主体的第三人的确定上，即被申请具体行政行为的作出者（行政主体）方能成为被申请人，在例外情况下，如果具体行政行为是两个以上行政机关共同作出的，而申请人只对其中部分行政机关提出复议申请，则其他行政机关则作为第三人参加复议程序。
2、第三人的具体范围
第三人是复议程序的参与者，其范围的确定要受到价值取向、立法设计的影响。在价值取向上，我国目前的行政复议制度在价值取向上界于二者之间，以监督为主，附带救济，如《行政复议法》第一条立法宗旨中就规定了监督目的（防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保障和监督行政机关依法行使职权）和救济目的（保护公民、法人和其他组织的合法权益）。这种取向寻求公共利益和私利益的平衡，优点是赋予行政复议制度以较大的发展空间，以较好地适应中国的国情；缺点是两种倾向相互冲突张力过大，导致行政复议制度部分功能紊乱，处于捉肘见襟的境地，例如客观化方面，复议决定主要体现为对行政法律秩序的调整上，适用维持和撤销决定以消除权力运行中的瑕疵，同时，这种行政法律秩序需要稳定以保护公益，故在申请人范围、申请期限、申请范围等方面对当事人的申请加以种种限制，难以全面体现和保护申请人复议请求，与主观化复议要求的尽量减少限制，扩大救济途径以保护当事人主观权利相冲突。而且对当事人范围的严格限制反过来又因程序难以启动而导致复议的监督职能难以发挥。我们认为，解决这一难题的出路在于强化复议程序的救济功能，在当事人问题上应扩大申请人和第三人的范围，由私益复议向公益复议逐步迈进，一方面有利于当事人合法权益的保护，客观上也因复议程序的启动而更好地促进监督职能的发挥，至于由此可能带来的对行政法律秩序稳定性的影响，可以通过赔偿解决。
制度设计上，第三人的适格要件是：
1、具有合法权益
主要适用于行政相对方第三人。如上文所述，目前行政复议程序应保护的权益包括实体上的政治权利（集会、游行、示威权利）、受教育权、获得物质帮助权、人身权、财产权、承包经营权、经营自主权、相邻权、信赖利益，程序上的请求权、参与权、知情权、公平竞争权等，但不包括反射利益。
与行政诉讼相比，行政复议的保护权利范围要大得多，但从强化行政复议救济功能，实现合法、公正、及时、便民原则角度来讲，有必要作进一步的扩大，不仅包括现有的法定权利，还应扩大到一些尚待上升为权利的利益如信赖利益、隐私利益、参与利益、环境利益等等，具体幅度可以根据不同情况加以灵活适用。
转贴于
2、利害关系（实际影响）
主要适用于行政相对方第三人。自然人或组织的上述合法权益受到具体行政行为的侵犯，包括法律上的影响和事实上的影响，即产生了利害关系和实际影响，当然这种侵犯的可能性必须是实际存在的。 这实际上采取了客观利害关系标准，客观利害关系对申请人和第三人构成了一道限制，这在相当程度上符合目前我国行政复议制度的实际情况，但考虑到更好地发挥行政复议制度的监督和救济功能，有必要扩大行政复议的申请人、第三人的范围，特别是在行政诉讼已出现公益化的趋势时，更应该从理论上探讨行政复议申请人、第三人范围如何扩大的问题。
3、提出参加复议申请或被依法追加
主要适用于行政相对方第三人。提出参加复议申请或被依法追加是具体行政行为利害关系人成为第三人的程序要件之一，当然提出参加复议申请要成立，必须是在复议期限内。
4、是具体行政行为的作出者
主要适用于行政主体的第三人。
笔者认为，就具体而言，应注意下列情形下第三人的适格问题：
1、不作为案件的适格问题
此处案件性质是作为与不作为，应当是根据申请人的复议请求而定，因为复议审查方向和最终复议决定都要围绕复议请求作出。对于作为案件，在确定第三人适格问题上应按一般标准来加以确定，但对于不作为案件，应依下列方式审查：首先审查行政机关是否具有职责；其次审查自然人或组织是否具有合法权益；第三是审查基于这种合法权益，自然人或组织对行政机关的行为是否产生一种法律上的请求权来确定是否具有利害关系（实际影响）。
2、信赖利益保护问题
信赖利益，是指自然人或组织基于对已作出的具体行政行为的合法性和效力的信任，直接获得或通过一定行为获得一定权益，形成利益关系，该当事人由此对该具体行政行为产生的一种维持该具体行政行为合法性与效力的期待利益。如变更或撤销，将严重侵犯其信赖利益，即最高人民法院《关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第十三条第（四）项规定的“与撤销或变更具体行政行为有法律上利害关系的”情形。
3、反射利益问题
反射利益是大陆法系国家的理论，是指利益人缺乏法律根据，依法律法规规定或具体行政行为而间接获得的不具请求权之单纯利益，反射利益人与行政行为不具利害关系。在国外，反射利益理论近年来受到较大批评，认为与近代民主法治和责任政府理念相违背，实务中有将反射利益纳入法律保护范围内的趋势。
作为行政相对方的第三人有：
1、具体行政行为的相对人
具有当然的第三人资格。
2、具体行政行为涉及其相邻权的自然人或组织
值得注意的是此处的相邻权人，在相邻关系构成上，并不一定要求相邻权人的不动产与具体行政行为所直接针对的不动产在空间上紧紧相连，只要在一定区域内，具体行政行为影响了其通风、采光、通行等权利，即可认定构成相邻关系，相邻权人具有第三人资格。
3、具体行政行为涉及其公平竞争权的自然人或组织
公平竞争权是宪法平等权的具体体现，其权利人当然具有第三人资格。值得注意的是公平竞争权利人必须是进入行政程序中的当事人，即向行政主体提出申请的人，而不能无限制扩大。
4、治安处罚案件中的受害人
治安处罚案件中，违法行为人即加害人侵害了受害人的合法权益，受害人有权要求主管行政机关追究加害人的法律责任，该种请求权使受害人与追究行为（包括作为与不作为）构成了利害关系。
5、合伙企业
有字号的合伙企业，应以核准登记的字号为第三人，由执行合伙企业事务的合伙人为复议代表人，其他合伙企业提起复议的，合伙人均为第三人。
6、不具法人资格的其他组织
由该组织作为第三人，其主要负责人作为复议代表人。
7、联营、中外合资或合作企业各方当事人
如认为企业或自己的利益受侵害的，可以以自己的名义申请作为第三人参加复议。
8、股份制企业
股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为具体行政行为侵犯其企业经营自主权的，申请参加复议的，以企业为第三人。
9、非国有企业
被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或改变企业隶属关系的，此时该企业或其法定代表人为第三人。
10、有权申请复议的组织终止的
由继受其权利义务的组织为第三人。
11、承包经营权人
农村承包经营权人等土地使用权人对具体行政行为处分其承包经营的土地不服，或认为行政机关变更或废止农业承包合同侵犯其权益的，为适格第三人。
12、近亲属
有权申请复议的自然人死亡，其近亲属有权以自己名义申请参加复议，为第三人，近亲属应包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。
自然人因被限制人身自由而不能复议时，近亲属可以依其口头或书面委托以该自然人名义申请复议，第三人为该自然人。
13、法定代理人
自然人为无民事行为能力或限制行为能力人的，其法定代理人可代为申请参加复议，第三人为该自然人。
作为行政主体的第三人有：
作为行政主体的第三人与被申请人范围一致，不象作为行政相对方的第三人范围涉及较复杂的理论问题，因而相对较为简单，在被申请人范围的确定上，根据《行政复议法》第十条第四款之规定，作出具体行政行为的行政机关是被申请人，即采职权（行政主体）标准，那么作为行政主体的第三人亦遵守该标准。
在依法应追加共同被申请人而申请人拒绝追加时，作为行政主体的第三人范围为：
1、职权行政主体
该职权行政主体为第三人。
2、授权行政主体
包括法律法规规章直接授权主体和行政授权主体，此处讲的授权行政主体，主要是指除行政机关内设机构、派出机构以外的其他组织。如《行政处罚法》第十七条规定的具有管理公共事务职能的组织。
在法律法规或规章授权的情况下，该被授权的组织具有行政主体资格，为第三人。
行政授权情况下，分为两种情况：如行政机关的授权有法律法规或规章依据，则被授权的组织有行政主体资格，为第三人；如行政授权无法律法规或规章依据，则应视为委托，由作出授权的行政机关为第三人。
3、委托行政主体
有权行政机关委托其他机关或组织代为作出具体行政行为时，委托方行政机关为第三人。
实践中经常出现的，职能行政机关将其职责范围内的事务交由下级或其他行政机关办理，但在对外法律文书中均署职能行政机关的名时，此时，应视为委托关系，根据具体行政行为法律文书上署名的行政机关为第三人。
4、派出机关
县级以上地方政府依法设立的派出机关为第三人。
5、派出机构
政府工作部门依法设立的派出机构依法律法规或规章的规定（即授权）以自己名义作出具体行政行为的，派出机构为第三人，包括派出机构超出法律法规规章授权范围实施行政行为的情况。
派出机构如无法律法规或规章授权，以自已名义作出具体行政行为，则以设立该派出机构的政府工作部门为第三人。
政府工作部门在没有法律法规或规章规定的情况下，以行政授权方式授权派出机构行使行政职权的，应视为委托，以政府工作部门为第三人。
6、内设机构
行政机关的内设机构在法律法规或规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为的，以及该内设机构超出法律法规或规章授权作出的具体行政行为，以该内设机构为第三人。
行政机关的内设机构在没有法律法规或规章授权情况下，以自己名义作出具体行政行为的，以行政机关为第三人。
行政机关在没有法律法规或规章规定的情况下，以行政授权授权内设机构行使行政职权的，应视为委托，行政机关为第三人。
7、组建机构
有两种情况：如行政机关组建并赋予行政管理职能的机构具有独立承担法律责任的能力，则有行政主体资格，为第三人；如不具备独立承担法律责任的能力，则以行政机关为第三人。
8、被撤销机关
作出具体行政行为的行政机关如已被撤销，则由继续行使其职权的行政机关为第三人。
9、批准机关
行政程序中，具体行政行为作出往往要经过上级行政机关的内部批准程序，此时被申请人的确定主要是看对外发生效力的具体行政行为法律文书中署名，谁署名，谁就是第三人。
第一条 为保障婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度的实行，防止违反婚姻法的行为。根据国务院批准、民政部一九八六年三月十五日发布的《婚姻登记办法》，结合我省实际情况，制定本细则。
第二条 男女双方自愿结婚、离婚和复婚。都要到当地人民政府婚姻登记机关进行登记。依法履行登记的婚姻当事人的合法权益受法律保护。
第三条 禁止干涉婚姻自由的行为。各机关、企事业等单位均有责任如实为本单位申请结婚的当事人出具婚姻状况证明，不得借故限制和阻挠。
第二章 婚姻登记机关
第四条 婚姻登记机关是依照婚姻法办理婚姻登记的执法机关。在农村是乡、民族乡、镇人民政府。在城市是街道办事处或区人民政府、不设区的市人民政府。
主管婚姻登记工作的领导机关是县级以上人民政府的民政部门。
第五条 各级婚姻登记机关的主要职责是：
（一）宣传并监督婚姻法律、法规、规章的贯彻执行；
（二）依法审查、办理婚姻登记；
（三）会同有关部门处理违法的婚姻案件；
（四）管理婚姻登记档案。
第六条 办理婚姻登记工作的人员，是乡（镇）人民政府和街道办事处民政助理员（市辖区和不设区的市，由民政部门确定专人负责）。婚姻登记机关的登记员，必须经县级以上民政部门专门培训，考试合格后发给《婚姻登记员证书》（该证书由民政厅统一印制，由县、市、市辖区民政部门盖章）方可担任。
第七条 婚姻登记员的主要职责：
（一）积极宣传并正确掌握婚姻政策和有关规定；
（二）依法支持、保护合法的婚姻关系；
（三）负责承办婚姻登记工作；
（四）负责管理婚姻登记档案；
（五）坚持原则，不徇私情，同违法行为作斗争。
第八条 婚姻登记机关办理婚姻登记的时间，应本着方便群众、有利工作的原则。合理安排，公布于众。在城市（包括县城），每周不得少于三天；在农村每月不得少于五天。在重大节日之前，应适当增加登记时间。
第九条 《结婚证》、《离婚证》、《夫妻关系证明书》、《解除夫妻关系证明书》四种法律证书，由省人民政府统一印制；由县、市辖区或不设区的市人民政府加盖印章。《结婚证》、《夫妻关系证明书》须贴男女双方像片，并加盖婚姻登记专用章（钢印）。
第十条 婚姻登记机关颁发《结婚证》、《离婚证》或出具《夫妻关系证明书》、《解除夫妻关系证明书》时，应收取工本费和手续费。其具体标准由省民政厅会同省物价局另行规定。所收费用，交县（市、市辖区）民政局统一管理，主要用于：婚姻证件周转金，支付临时聘用婚姻档案管理人员的报酬，购置婚姻档案室的设备，奖励婚姻登记人员中的先进工作者和培训婚姻登记人员。费用的管理和使用，要建立专帐，坚持按开支范围使用，不得挪作它用。其他任何单位不得利用婚姻登记和出具婚姻关系证明收取费用或押金。
第三章 结婚登记
第十一条 男女双方自愿结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关提出申请，填写《结婚登记申请书》。当事人不会写字的，可以委托他人，但当事人双方必须分别签名、盖章或按指印。
第十二条 申请结婚登记时，男女双方均应持本人的居民身份证或户籍证明、所在单位或村（居）民委员会出具的婚姻状况证明并附当事人三寸合影半身免冠照片三张；离过婚的，还应持离婚证件。
第十三条 出具《婚姻状况证明》的单位和部门：在城镇，党政群机关、企事业单位是行政或劳动人事部门；城镇街道领导的厂、社、店是街道办事处；没有主管部门的厂、社、店和个体劳动者是当事人户口所在地的居民委员会。在农村，是乡、镇人民政府和村民委员会。城、乡其他无法归口的单位，经当地婚姻登记机关核准，也可以出具《婚姻状况证明》。
第十四条 婚姻当事人双方不在同一地区工作，也不和父母同住一地，要求共同到一方父母户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记，婚姻登记机关可作为特殊情况受理。婚姻当事人除需提供《婚姻登记办法》规定的证件外，还需提供当事人父或母所在单位或村（居）民委员会出具的该人与当事人确属父子（女）或母子（女）关系的证明。
第十五条 婚姻登记机关在受理达不到晚婚年龄而未取得《婚姻状况证明》的结婚申请时，经宣传教育后，双方当事人仍然坚持依照法定婚龄结婚的，应尊重公民权利，准予登记。
第十六条 出国留学生要求在国内办理结婚登记的，按民政部、教育部、外交部联合颁布的《关于出国留学生办理婚姻登记的暂行规定》办理。
第十七条 婚姻登记机关对男女双方的结婚申请，要认真进行审查。发现事实不清、证据不足时，应当深入调查，弄清情况，必要时由当事人提供有关证明材料。婚姻登记员要将审查情况填入《结婚登记申请书》的“审查意见”栏内，并签字盖章。《结婚登记申请书》要粘贴申请结婚当事人像片并加盖钢印，作为婚姻档案长期保存。经审查符合《婚姻法》、《婚姻登记办法》和本细则的，应准予登记，发给《结婚证》；不符合规定的不予登记，并向当事人讲明理由，进行教育，同时记入申请书审查处理结果栏内备查。
婚姻登记机关对结婚申请的审理时间，一般不得超过十天。
第十八条 申请结婚的男女双方或一方有下列情形之一的禁止结婚，不予登记：
（一）未到法定结婚年龄的，即男不满二十二周岁，女不满二十周岁的；
（二）男女双方或一方并非完全自愿的；
（三）已有配偶的；
（四）属于直系血亲和三代以内旁系血亲的；
（五）患麻疯病或性病未治愈的。
第十九条 提倡婚前健康检查。是否具备条件开展婚前健康检查的地区，由省卫生厅和民政厅联合提出意见，报省人民政府批准。凡经批准确定开展婚前健康检查的地区，婚姻登记机关在办理结婚登记时，应要求当事人出具《婚姻登记办法》规定的禁止结婚疾病的检查证明。凡尚未经批准开展婚前健康检查的地方，婚姻登记机关不得向申请结婚的当事人硬性索取婚前健康检查证明。
第四章 离婚登记
第二十条 男女双方自愿离婚，并对子女抚养、财产处理达成协议的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请离婚登记。申请时，应持本人居民身份证或户籍证明和结婚证。以及对子女抚养、财产处理的协议书。
第二十一条 婚姻登记机关受理离婚申请，要严格审查下列情况：
（一）证明材料（含单位调解证明信）是否齐全有效；
（二）男女双方是否确属自愿；
（三）感情是否确已破裂；
（四）对子女抚养和财产处理是否达成协议。
经过审查情况属实而又调解无效的，应准予登记，发给《离婚证》，收回《结婚证》。
审查离婚登记的期限，从受理申请之日起，一般不得超过半年。
第二十二条 男女一方要求离婚或双方要求离婚，但对子女抚养和财产处理未达成协议的，婚姻登记机关不予受理。由当事人向人民法院起诉。
新《婚姻法》颁布以后，未依法办理结婚登记而同居的男女双方要求离婚的，婚姻登记机关不予受理。
男女双方领得《结婚证》后未同居即要求撤销结婚登记的，按照离婚手续办理。
第五章 复婚登记
第二十三条 离婚后，男女双方自愿恢复夫妻关系的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请复婚登记。婚姻登记机关按照结婚登记程序办理登记，发给《结婚证》，收回《离婚证》，并要在《结婚登记申请书》和《结婚证》上注明“复婚”字样。
第六章 现役军人的婚姻登记
第二十四条 现役军人的婚姻登记，在中国人民解放军总政治部未作出新的规定前，仍按总政治部一九八年十二月二十九日发布的《关于军人贯彻执行〈中华人民共和国婚姻法〉的暂行规定》办理。
第二十五条 军队干部、超期服役战士和志愿兵申请结婚，须持所在单位团以上政治机关出具的婚姻状况证明，双方共同到一方所在地的婚姻登记机关办理结婚登记手续，离过婚的还应持离婚证件。
现役军人申请离婚，须持所在部队团以上政治机关出具的证明，双方共同到一方所在地的婚姻登记机关申请离婚登记。
第七章 涉外婚姻登记
第二十六条 中国公民同外国人、华侨同国内公民、港澳同胞同内地公民的婚姻登记。分别按照民政部一九八三年颁布的《中国公民同外国人办理婚姻登记的几项规定》、《华侨同国内公民、港澳同胞同内地公民之间办理婚姻登记的几项规定》办理。
办理涉外婚姻登记的机关是地级市民政局和地区行署、自治州人民政府所在地的市民政局。
第八章 婚姻档案管理
第二十七条 婚姻登记机关要按照档案管理的规定，保管好婚姻登记档案。结婚、离婚、复婚登记的申请书，婚姻状况证明、离婚登记存根，以及其他证明材料和调查材料等，要按时间顺序逐月装订成册，妥善保存。并要在每年的一月底以前，将上一年婚姻登记档案的名册，上报给县、区、不设区的市婚姻档案管理机关备查。
婚姻登记机关可以根据婚姻档案，向丢失《结婚证》、《离婚证》的当事人出具《夫妻关系证明书》或《解除夫妻关系证明书》。上述两种证明书同《结婚证》或《离婚证》具有同等法律效力。
婚姻登记机关也可以根据婚姻登记档案向需要了解情况的公安、司法等机关出具婚姻当事人依法登记结婚、离婚、复婚的证明。
第二十八条 婚姻当事人在丢失婚姻证件以后，因出国、继承财产等原因，需要证明夫妻关系或解除夫妻关系，应持本人户籍证明和所在单位或所在村（居）民委员会出具的《婚姻状况证明》（申请理由注明于《婚姻状况证明》的“备注”栏内）到原婚姻登记机关提出申请。婚姻登记机关经核查婚姻登记档案，证实当事人确曾依法在此办理过婚姻登记，应将当事人申请及核查婚姻登记档案情况报市、市辖区、县民政部门审查批准后，依法出具《夫妻关系证明书》或《解除夫妻关系证明书》。
第九章 对违法的处理
第二十九条 有下列行为之一的单位或个人，由各级民政部门或婚姻登记机关分别给予如下处罚：
（一）依法应准予登记而不给登记或依法不准登记而给予登记的，要给予批评教育，并追究当事人或领导人的责任；
（二）弄虚作假、冒名顶替，骗取《结婚证》或《离婚证》的，一经查明，应即宣布无效，收回《结婚证》或《离婚证》，并酌处罚款；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任；
（三）对干涉婚姻自由、包办婚姻或借婚姻关系索取财物的，视其情节轻重，给予批评教育或行政处分；
（四）婚姻登记人员徇私枉法、索贿受贿的，要追究当事人和有关人员的责任，给予行政处分。
触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十章 附 则
2017年度长沙考区勘察设计工程师等十个资格考试考后资格复审的公告
根据湖南省人力资源和社会保障厅《关于专业技术人员资格考试实行考后资格复审的通知》(湘人社函〔2012〕526号)以及有关考务文件精神，为做好2017年度长沙考区勘察设计工程师等十个资格考试考后资格复审工作，现将有关事项公告如下：
一、资格复审对象
2017年执业药师资格考试成绩合格人员(成绩合格名单预计2月中旬公布)以及2016年度考试成绩合格未及时参加资格复审的人员(即申请人，下同)。
二、资格审查要求
根据原人事部《关于资格考试工作中有关问题的通知》(人办发〔1996〕52号)等有关文件精神，所有资格考试实行网上报名前申请人自我资格审查、所在单位资格初审、考试成绩公布后人社部门组织资格复审。
(一)单位初审材料要求
1、《资格考试报名表》1份，此表用于存入个人专业技术档案，网上报名系统自行下载，用A4纸打印，若有两页请正反打印。
没有打印《资格考试报名表》的，申请人可于2月23日—24日在长沙市考试指导中心2703办公室补打(地址：长沙市芙蓉中路一段669号27楼，电话：0731-82563172、84413618)，统计、房地产估价师考试考生请登录“湖南人事考试网”打印。
2、毕业证件。
3、身份证件。
4、其他申请人需补充的辅证材料。
(二)人社部门复审安排
由于审核场地需用于新春大型人才交流会，经请示省厅同意，长沙考区现场审查时间与省厅统一安排的时间有所不同，申请人须仔细阅读本公告。
1、网上资格复审：
申请人通过网址“cs12333.com”登录“专业技术复审申报系统”后，首先进行个人注册(之前注册用户无需再次注册)，然后如实填写报考信息、选择复审科目、上传本人照片等，确认所有信息无误后点击“申报”即可提交复审。
(1)网上申报时间：2018年2月26日9：00—3月2日12：00止。
(2)复审结果查询：申请人可在2018年3月2日17:00前通过系统查询网审结果。
(3)现场递交《资格考试报名表》：网上复审通过者须于3月5日—3月7日(上午9:00—12:00，下午13:00—17:00)到长沙市劳动西路299号贺龙体育场南门长沙人才市场(地铁一号线在侯家塘站4号出口，公交线路202、123、314、2、4、8、134、137、145、160、402、803、906在仰天湖站下车)提交所在单位初审并签字盖章的《资格考试报名表》1份(请申请人务必在《资格考试报名表》本人签名处备注本人手机号码)。
温馨提示：网审通过人员必须到现场递交《资格考试报名表》才完成资格复审全部手续。
2、现场资格复审：
本次资格复审主要采用网上复审的方式。对2016年度考试成绩合格未及时参加资格复审的人员、2002年之前取得学历(因学信网查询不到2002年之前的学历信息)、不具备上网条件及其他无法实现网上复审的特殊情况实行现场复审。
(1)现场复审时间：2018年3月5日—3月7日(上午9:00—12:00，下午13:00—17:00)。
(2)复审地点：长沙市劳动西路299号贺龙体育场南门长沙人才市场(地铁一号线在侯家塘站4号出口，公交线路202、123、314、2、4、8、134、137、145、160、402、803、906在仰天湖站下车)。
(3)提交材料：
①已经所在单位初审后签字盖章的《资格考试报名表》1份(请申请人务必在《资格考试报名表》本人签名处备注本人手机号码)。
②所在单位签字盖章的从事工作年限的证明材料(模板见附件)。
③持教育部门学历的，出具已经所在单位初审合格的初复审验结果：
国家学信网学历证书电子注册备案表查验页面、或省教育厅中等职业学校毕业证书查询系统查验页面、或湖南省毕业生就业网(hunbys.com)学历认证查验页面、或省教育科学研究院学历学位认证中心(咨询电话：0731-84402928(普通高校)，0731-84402947(职业院校)，地址：长沙市教育街11号)学历认证查验页面;
在海外取得的学历学位，提供国家教育部留学服务中心学历学位认证查验证明材料;
以非全日制学历报考的，还须提交非全日制之前所取得的已经初审合格的全日制学历证书复印件1份。
④根据省人力资源社会保障厅《关于推进技工院校改革创新的若干意见的实施意见》(湘人社发〔2015〕46号)精神，规定“技师学院高级工班、预备技师(技师)班毕业生，按照全日制大专学历享受相应待遇政策”、“高级技工学校、技工学校毕业生按照全日制中专学历享受相应待遇政策”。持技工院校毕业学历的，出具已经所在单位初审合格的初复审验材料：
2005年至2013年技工院校毕业的，提供湖南人力资源社会保障公共服务网技工院校毕业证书查询系统(hn12333.com:81/comm_front/query/technicalSchoolDiplomaQuery.jsp)的查验结果页面;
2015年以后技工院校毕业的，提供人力资源社会保障部全国毕业证书查询系统(jxzs.mohrss.gov.cn/)查验结果页面;
其他年度毕业的，提供省人力资源社会保障厅职业能力建设处学籍认证查验结果。
(三)注意事项
1、教育部门开具学历认证报告需要一定时间，请申请人提前做好准备。
2、资格初审时，由申请人提供身份证、学历学位证、资格证等相关材料原件。所在单位初审时，认为需留存备用备查的，可复印核对后，在复印件上签署“与原件核对一致”，原件退还申请人。
3、申请人按照“哪里报名哪里资格复审”的原则进行资格复审。未在规定时间到指定地点提交复审相关材料的，将不予受理。资格复审时，主要对初复审验结果进行审核，重点对初审单位出具的查询认证情况进一步确认。
4、对照考务文件，符合免考部分科目条件的申请人除提供上述材料外还须提交相应证书、聘书等其他材料的复印件。
5、所有材料复印件须使用A4纸并加盖单位公章，《资格考试报名表》相关栏目还需验证人签名负责，严格执行“谁复审，谁签名，谁负责”的复审管理制度。
6、网上报名成功、缴费成功、准考证打印成功、考试成绩合格等并非资格复审合格(特别提示：不要轻信非法培训机构等“考过即通过”“报考即”的误导)，只有通过初审和复审两级复审的才认定为资格复审通过(如按规定被列入核查或抽查的，还须核查、抽查合格)，方可办理后续手续。
7、因特殊原因未在指定时间内进行资格复审的人员，可在下一年度考试成绩合格人员资格复审时补办一次。仍不补办资格复审的，视为申请人自动放弃，资格考试等部门清理相关数据，不再予以资格复审及发证，后果由申请人自负。
三、相关责任追究
(一)申请人等的责任追究。根据省人力资源社会保障厅《关于专业技术人员资格考试实行考后资格审查的通知》(湘人社函〔2012〕526号)精神，申请人在报考前务必了解相关报考政策，承诺所填信息如身份、学历、资历及专业等的真实、完整、有效，承诺本人完全符合相应考试报考条件。大力强化信用约束，如不符合报考条件或提交虚假信息等，将按照湘人社函〔2012〕526号、人社部第31号令和相关法律法规分别严肃处理。
1、如实填报相关信息但不符合条件，作符合报考条件虚假承诺参加考试的，考试成绩无效，不予发文发证，考试费用不予退还，并依有关规定严肃处理。
2、凡提交虚假材料(假身份证件、无效学历、假资历证件、假专业材料等)参加资格复审的，根据《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》(人社部第31号令)给予相应处理。
3、相关行为构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。对其行为触犯《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一、二、三款的规定的情形的，①伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的。②伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的。③伪造、变造、买卖居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件的。依法追究其伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪;盗窃、抢夺、毁灭国家机关公文、证件、印章罪;伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪;伪造、变造、买卖身份证件罪。
对其行为触犯《中华人民共和国刑法》第二百八十四条之一第一、二、三、四款的规定，①在法律规定的国家考试中，组织作弊的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金;情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。②为他人实施前款犯罪提供作弊器材或者其他帮助的，依照前款的规定处罚。③为实施考试作弊行为，向他人非法出售或者提供第一款规定的考试的试题、答案的，依照第一款的规定处罚。④代替他人或者让他人代替自己参加第一款规定的考试的，处拘役或者管制，并处或者单处罚金。依法追究其组织考试作弊罪;非法出售、提供试题答案罪;代替考试罪。
4、申请人的违法违纪行为记入公民个人诚信档案，并予以通报。
(二)工作人员的责任追究。
1、申请人所在单位及工作人员要加强对申请人相关信息的核对把关，协助弄虚作假的，一经发现，严肃处理。
2、参加资格审查的工作人员不严格掌握报名条件或以不正当手段协助他人通过资格审查的，停止其继续参加当年及以后年度资格审查工作，并视情节轻重给予相应的行政纪律处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
四、其它事项
(一)《资格考试报名表》补打咨询电话：0731-82563172、84413618;
网审技术问题咨询电话：0731-84907869;
资格审核条件咨询电话：0731-84907978、12333。(注:现场审核3月5—3月7日三天期间，市职改办工作人员前往现场复审，申请人如有资格复审方面的疑问请拨打12333进行咨询)