时间：2022-03-05 00:35:18
一、指导思想
全面贯彻省委十届六次全会精神，积极动员妇联干部参与驻村帮扶工作，围绕落实实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫的要求，认真梳理帮扶思路，坚持问题导向、需求导向，改革帮扶机制，拓展帮扶群体，深化帮扶内容，创新帮扶载体，最大限度地帮助困难妇女儿童，为建成富裕美丽幸福和谐新夯实基础。
二、工作安排
（一）帮扶对象：县镇村（5个镇36个村）
（二）帮扶任务：以扶贫攻坚为主要目标，通过选派干部驻村帮扶，办实事、解民忧、推动发展，扎实落实四个一要求，确保同步全面建成小康社会。
（三）帮扶形式：建立1+1+N(帮扶工作组+机关妇委会（妇代会）、对口联系部门、辖区内企业等)的联动工作机制，做好一个摸底、两个对接、多点帮扶（即：摸清困难妇女儿童数量、与对口帮扶部门和贫困村做好对接、工作组联系2个以上帮扶点实行多点帮扶）。
三、工作内容
（一）积极发动群众。积极宣传党和国家各项强农惠农政策、法律法规，积极了解掌握群众思想动态，积极帮助群众转变观念、增强群众法制意识、发展意识。
（二）建立帮扶台账。通过深入细致的调研，及时找准和发现问题，收集民意和掌握干部群众发展意见，填写帮扶台账。
（三）制定帮扶计划。把经济发展作为首要任务，立足联系村实际，摸清当地产业、基础设施、人居环境等基本情况，坚持实事求是、因地制宜，按照规划到村、帮扶到户原则，帮助村两委科学制定并组织实施工作规划。
（四）发展项目，落实发展资金。因地制宜助推驻点村特色产业发展，培育致富带头人。组织开展职业技能培训，增强致富能力，拓宽就业渠道，增加经济收益。
（五）加强组织建设。协助上级党委、政府选好配强村两委班子，采取思想上帮、方法上教、行为上带、制度上管等方式，加大对农村党组织、村委会班子和党员干部队伍建设，提高村级民主管理的科学化、制度化、规范化水平，确保党组织、村委会班子达到五好要求。
（六）注重民生工作。帮助解决贫困村上学难、行路难、就业难、养老难等问题，主动关心农村空巢老人、留守妇女儿童、伤残群众，积极为返乡农民工创业就业提供服务。深入排查农村矛盾纠纷问题，加大调处化解力度，维护农村社会和谐稳定。
四、保障措施
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实《县农村扶贫开发建档立卡工作实施方案》，以产业增效、贫困对象脱贫致富为目标，科学识别我镇贫困人口，逐户落实扶持措施，进一步加强扶贫开发工作的针对性和实效性，保障贫困人口基本生活，提高贫困对象的收入水平和自我发展能力，切实加快扶贫开发步伐，为我镇更好更快地实现消除贫困目标奠定坚实的基础。
二、基本原则
1、坚持实事求是、科学识别原则。坚持实事求是，一切从实际情况出发。以严谨的态度和科学的方法，对我镇申请贫户进行人均纯收入逐户进行登记调查，并做好测算，为贫困人口识别工作做好基础性工作。
2、坚持应保尽保、适进适退原则。加强领导，建立健全组织机构和监管机制。让贫困人口的识别工作做到应保尽保、适进适退的良好局面。形成科学的动态识别机制。
3、坚持集中决策、公平公开公正原则。发扬我党优良传统，坚持集体决策，做到识别对象准确无误。任何参与贫困人口识别工作的个人或集体（小组）都要自觉接受人民群众的监督，提高工作透明度，确实保障群众的知情权、参与权与监督权。让贫困人口识别工作在公平、公开、公正的氛围下进行。
三、贫困户建档立卡方法和步骤
(一)工作方法
1、标准与范围。以2013年农民人均纯收入2809元(相当于2011年2650元不变价)的省农村扶贫标准为识别标准，在全镇农村人口范围内开展贫困人口识别。
2、建档立卡规模。县分配我镇县建档立卡规模为4210人。
3、识别方法。采取规模控制，逐级分解。依据各村经济发展状况，参照统计部门掌握的贫困监测数据，确定各村委会建档立卡规模。贫困户识别以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。
4、逐户调查登记。《扶贫手册》包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容。登记的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日-2013年12月31日。届时组织干部入户调查填写。
(二)工作步骤和时间安排
第一步:规模分解。按照县里分解到本镇建档立卡规模，将贫困人口规模分解到各行政村(见附表1)。此项工作在2014年5月20日前完成。
第二步:宣传发动。各村（居）委会要严格贯彻落实扶贫办、镇委镇政府有关农村扶贫开发建档立卡工作的部署和要求，召开由各村民小组长、村民代表参加的宣传发动会议，并成立本村扶贫开发建档立卡工作领导小组。
第三步：初评提名。各村民小组要根据本村农户申请情况，召开初评提名会议，确定初评提名名单，上报村委会。
第四步：初选对象。在镇政府的组织下，各行政村按照分解到村的贫困人口建档规模，在2013年贫困人口调查统计的基础上，依各村民小组初评提名的名单召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单，由村委会核实后进行第一次公示，经公示无异议后报镇政府审核。
第五步:公示公告。镇政府组织干部对各村上报的初选名单逐户进行调查审核，确定全镇贫困户名单，在各行政村进行第二次公示，经公示无异议后报县扶贫办复审，复审结束后在各行政村公告。以上工作在2014年6月10日前完成。
第六步：结对帮扶。统筹安排有关帮扶资源，按照“统一识别、突出重点、先难后易”的原则，研究提出对贫困户结对帮扶方案，明确结对帮扶关系、帮扶责任人和帮扶措施。
第七步:制定计划。在镇政府指导下，由村委会、驻村干部制定对贫困户的帮扶计划。此项工作在2014年7月10日前完成。
第八步:填册。在县扶贫办指导下，由镇政府组织村委会、驻村干部等对已确定的贫困户填写《扶贫手册》。此项工作在2014年7月20日前完成。
第九步:数据录入。在县扶贫办指导下，镇政府组织人手将《扶贫手册》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。《扶贫手册》由国务院扶贫办统一监制，县扶贫办统一印发，贫困户、村委会各执一册。此项工作在2014年8月10日前完成。
第十步:联网运行。县扶贫办负责将录入数据在本县内试运行，并在2014年10月上旬完成。
第十一步:数据更新。每年年底对贫困户信息进行及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困户动态调整。此工作由镇政府组织村委会和驻村干部在次年1月底前完成。
四、贫困村建档立卡方法和步骤
(一)工作方法
1、标准。贫困村识别原则上按照“一高一低一无”的标准进行。即行政村贫困发生率高于全县贫困发生率，行政村2013年全村农民人均纯收入低于全县平均水平，行政村无固定性集体经济收入(或者固定性收入低)。
2,规模。按照省政府原则确定给我县2011年一2020年贫困村整村推进规划实施方案的行政村识别规模为4个村。
3、做法。按照贫困村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、镇政府审核、县扶贫开发领导组审定”的流程进行。
4、登记内容。《贫困村登记表》包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容。登记的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日一2013年12月31日。
(二)工作步骤和时间安排
第一步:规模分解。县扶贫办确定给我镇4个贫困村。
第二步:初选对象。各村要向群众宣传好申请条件和工作流程。在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请，报镇政府审核，形成贫困村初选名单。
第三步:公示公告。镇政府对贫困村初选名单进行公示，经公示无异议后报县扶贫办，经县扶贫开发领导组审定后进行公告。以上工作在2014年6月10日前完成。
第四步:结对帮扶。落实结对帮扶措施。
第五步:制定计划。在镇政府指导下，由村委会、驻村干部和帮扶单位结合贫困村需求和实际，制定帮扶计划。以上工作在2014年7月10前完成。
第六步:填写登记表。由镇政府组织村委会、驻村干部和帮扶单位对已确定的贫困村填写《贫困村登记表》。
第七步:数据录入。镇政府组织有关人员将《贫困村登记表》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。以上工作在2014年8月10日前完成。
第八步:网络运行。全县网络运行在2014年10月上旬完成，并于10底前将数据报送到省。
第九步:数据更新。贫困村信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统实现贫困村信息动态管理。由镇政府组织帮扶单位、村委会和驻村干部在次年1月底前完成。
五、保障措施
坚持扶贫开发到村到户与区域发展相结合，扶贫措施与贫困识别结果相衔接位、规模控制，资金分配与扶贫瞄准及成效相挂钩，按照“县为单、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对贫困户、贫困村进行识别并建档立卡，并将其作为扶贫开发工作考核的重要内容。
(一)加强组织领导。成立镇农村扶贫对象识别和建档立卡工作领导小组，由镇长任组长，下设办公室，并从个中心办抽调人员，成立农村扶贫对象识别和建档立卡工作办公室，具体负责扶贫对象识别和建档立卡工作的组织、协调、考核等工作。各村委会要成立领导小组，加强指导协调，确保本村扶贫对象建档立卡工作的顺利实施。
(二)强化宣传培训。按照上级统一部署，召开会议，把建档立卡工作的目的和意义、识别标准、识别程序、结对帮扶等相关政策宣传到每个农户，做到家喻户晓，确保群众的知情权和参与权。要认真组织各类业务培训，确保建档立卡工作规范有序、数据真实。
(三)明确责任分工。要按照上级要求，做到领导到位、人员到位、宣传到位、组织到位、程序到位、落实到位，按时完成本级承担的建档立卡工作任务。
(四)规范操作程序。贫困户和贫困村的识别工作要严格按照工作流程进行，贫困户识别要做到“两公示一公告”，贫困村识别要做到“一公示一公告”，要有相关记录和档案资料，要全程公开，接受监督，确保结果公正。严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户，杜绝平均分配。
根据青委办〔2014〕125号、129号和青双联办〔2014〕2号文件精神及__县干部驻村帮扶工作会议要求，经局党组研究决定，全体干部职工在2015—2017年综合治贫工作中深入开展进村入户结对帮扶工作。结合我局实际，现制定如下工作方案。
以党的十、十八届三中全会精神为引领，紧紧抓住中央实施精准扶贫的重大机遇，围绕智力扶贫、经济扶贫、产业失贫三大重点，按照“村有挂帮单位、户有帮扶责任人”的要求，坚持分类指导、分类施策，切实做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，努力促进帮扶村社经济持续健康发展，为全面建成小康社会奠定坚实发展基础。
干部职工要通过深系村、帮扶户，调查研究，摸清联系村、社基本情况、急需解决的主要问题，进行驻村帮扶，确保贫困村基础设施、村容村貌和生态环境明显改善，公共服务水平显著提高，经济发展明显加快，农民收入持续增加，如期实现脱贫致富目标。
局机关成立综合治贫工作领导小组，组成人员名单如下：
略
领导小组下设驻村帮扶工作队，由__同志任队长，__同志为队员，负责帮扶日常工作。驻村帮扶工作队主要职责：宣传帮扶政策；编制扶贫规划；协调落实项目；协助当地党委、政府抓好村级班子建设；开展结对帮扶。
求，制作一张便民利民“连心卡”，将结对帮扶人员姓名、工作单位、职务、联系电话、服务内容和负责联系的村等印制在便民“连心卡”上，发放到每家农户。让群众可以随时联系帮扶干部，让帮扶干部用真心、献爱心、聚民心、出点子、指路子，全力帮助困难群众解决生产生活、就医、就学、就业等生产生活实际困难和问题。
开展机关党支部同帮扶村党组织结对共建，党员干部集中到帮扶村报到活动，建立干部职工帮扶贫困户制度，以贫困户为基本单元落实帮扶责任人，开展一帮一或者一帮几等方式开展帮扶，其中县级干部帮扶3户，科级干部帮扶2户，一般干部帮扶1户（具体名单附后）。进村入户帮扶时，帮扶对象要在党员志愿服务记录卡上签字认可。驻村队员每月在帮扶村的驻村时间不少于10天，确保帮扶工作正常开展。
充分发挥优质高中的辐射带动作用，按“职责授权、资源统调、多元扶持、分年评估”的原则，通过三年的努力，促进薄弱高中的办学行为规范，教育教学质量和教师专业水平在原有基础有较大的提升，促进我市普通高中均衡、持续、健康发展。
二、帮扶机制
由市教育局确定对口帮扶对象，结对帮扶的学校双方签订帮扶协议，分年度制定帮扶计划，辐射引领薄弱校加快发展，着力提高教育教学质量。由省一、二级达标高中结对帮扶相对薄弱高中，完善达标高中挂校引领机制，充分发挥优质高中的示范辐射作用。
三、帮扶举措
1.学校管理帮扶
(1)参与帮扶的优质校要确定1-2位班子成员，参与受帮扶学校的决策和管理，帮助受帮扶学校完善各项规章制度，规范学校日常管理。
(2)帮助受帮扶学校进行全方位的自我诊断，对照优势找差距，制定改造提升方案，通过植入先进的管理经验和教育理念，实现从“输血”到“造血”的转变。
2.教学教研帮扶
（1）开展骨干教师、学科带头人互访互动，引领薄弱校教师积极投身课程改革，更新教育观念，改革教学方法；一中、六中每学年可派出骨干教师到薄弱校教学任教，教学工作量按农村支教认定。
（2）通过教育信息化手段，深入开展“网络教研”，提高薄弱校教师信息技术应用水平，有效扩大优质教育资源覆盖面。
（3）结对帮扶学校双方打破校际壁垒，采取“师徒挂钩”、老中青教师“传、帮、带”、互送观摩研讨课等多种形式，为对口帮扶学校教师进行业务培训，提高师资水平。
（4）通过建立各学科核心备课小组、实行联动教研活动、联合开展教育教学比赛活动、开展校园文化联谊活动等途径进行多元扶持，激发受帮扶学校教师队伍活力，引导受帮扶学校自我革新。
四、帮扶对象
一中帮扶金桥学校，二中帮扶五中，六中帮扶三中，四中帮扶茂华学校。
五、实施步骤
联动帮扶计划以3年为一个周期。
1.筹备启动阶段（2014年10-12月）
（1）成立市普通高中联动帮扶活动领导小组，制订实施方案。
（2）举行启动仪式，参与帮扶的校际之间签订帮扶协议。
2.组织实施阶段（2014年12月—2017年7月）
（1）各参与帮扶的学校按照协议内容开展帮扶活动，及时总结结对帮扶工作经验，根据结对帮扶工作开展情况调整帮扶内容。
（2）建立和落实帮扶工作宣传、督导、考核、通报、奖励和经验交流制度。
（3）每年由市教育局对参与帮扶的学校双方实行“捆绑”考核，并召开推进会。
（4）2015年11月，由市教育局、市政府教育督导室牵头开展联动帮扶中期评估，形成评估报告。
按照省、州要求，为认真落实党的十九届四中全会关于“坚决打贏脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制”精神，强化返贫预警监测，探索建立稳定脱贫长效机制，持续巩固脱贫攻坚成效，结合我县工作实际，特制定本方案。
一、工作目标
建立健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定人口和边缘人口进行预警监测，全面完成“大排查”发现问题整改工作，常态化开展扶贫对象“回头看”“回头帮”，确保全县所有建档立卡贫困户2020年持续稳定达到脱贫退出标准,有效防止出现新的绝对贫困，确保全面小康路上“不漏一户、不掉一人”，夺取打赢脱贫攻坚战全面胜利，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。
二、监测对象
(一)脱贫监测户:年人均收入低于5000元且有返贫风险的建档立卡已脱贫户。
以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增的已脱贫户。
(二)边缘户:年人均收入低于5000元且有致贫风险的非建档立卡农户。
三、监测内容
重点围绕“两不愁三保障”实现情况，对监测对象的住房、教育、医疗、安全饮水、收入、就业、生活状态等变化情况进行监测。
四、监测方式
根据《州防止致贫返贫监测帮扶管理暂行办法》要求，实行县、乡、村三级联动、形成合力，建立从上到下、自下而上的双向监测、靶向预警的防止返贫监测和帮扶机制，并在省脱贫攻坚大数据平台(以下简称为“大数据平台”)上完善相关信息数据。监测对象不申请，评定工作不宣传，结果不公示。
五、监测步骤
第一步:排。2019年“两摸底”摸排的脱贫监测户和边缘户不纳入排查范围。县攻坚办组织“两不愁三保障”相关行业部门和乡(镇)研究制定相关行业部门初步监测对象的标准。各行业部门和乡(镇)根据标准，将“两不愁三保障”实现情况不够稳定的，以及平时掌握的上访、信访、群众反映较多的家庭困难户作为拟监测对象。县攻坚办汇总后对拟监测对象开展信息比对工作，将比对后审定名单分发到各行业部门和各乡(镇)。
第二步:访。县级攻坚办统筹组织力量对照初步监测名单开展进村入户走访，重点核实“两不愁三保障”稳定实现情况，是否存在返贫、致贫风险。在进村入户过程中，对发现其他家庭生活实际困难的农户，应纳入初步监测对象并入户核实。
第三步:评。根据走访核实的情况，乡(镇)组织村“两委”干部和驻村工作队开展评议，共同研判致贫、返贫风险，将拟监测对象的名单报县级攻坚办审定。
第四步:录。村“两委”或驻村工作队根据审定的名单，入户采集新增边缘户信息，由乡(镇)组织人员在国家系统中录入新增边缘户，标
注新增脱贫监测户。对监测过程发现的新增监测对象，及时按程序在国家系统补录。待省扶贫开发局将国家系统中已标注的脱贫监测户和录入的边缘户导入大数据平台，平台自动汇总后形成全县防止返贫监测台账。
第五步:测。村“两委”或驻村工作队重点围绕“两不愁三保障”实现情况，2020年每月对监测对象进行一次动态监测。对“两不愁三保障”出现缺项的，由村“两委”或驻村工作队及时在大数据平台上标注预警，乡(镇)初审后上传至县攻坚办，县攻坚办审核后确定为预警监测对象，并根据其实际困难反馈至相关行业部门。
第六步:补。各行业部门要根据预警监测对象实际困难情况，会同乡(镇)制定有针对性的帮扶措施，应限时完成补短帮扶。对预警的脱贫监测户，对照2020年脱贫退出的标准，对标补短，全面达标;对预警的边缘户，要及时落实帮扶救助。
第七步:销。完成对标补短和帮扶救助后，各行业部门在大数据平台中提出销号申请;县攻坚办组织核实后，在大数据平台中批准销号。销号后，各行业部门应将相关情况在本行业信息系统内及时更新。
六、时间安排
(一)方案制定。
3月中旬,完成县防止返贫监测和帮扶工作实施方案的制定，以及监测工作动员部署，全面铺开检测各项工作。
(二)评定录入。
4月上旬前，完成新增监测对象的评定工作。4月中旬前，完成新增监测对象的信息录入工作。
(三)补短帮扶。
6月底前，每月开展一次动态监测，全面完成预
警监测对象的对标补短和帮扶救助。
(四)成效巩固。
7月至12月，每月开展一次动态监测，对新发现的预警监测对象，及时开展对标补短和帮扶救助，立行立改。
七、工作要求
(一)强化组织领导。
各乡(镇)、各部门要将防止返贫监测和帮扶工作作为打赢脱贫攻坚收官之战的重要举措，充分运用大排查成果，结合本地实际，制定本乡(镇)、本部门防止返贫监测和帮扶实施方案，细化完善帮扶措施，建立健全动态帮扶机制和限时办结制度。
(二)认真组织实施。
县攻坚办要加强工作统筹，认真组织相关行业部门和乡(镇)分级分类分层解决问题，及时回访销号，形成稳定脱贫长效机制。各行业部门要制定对标补短和帮扶救助措施并督促指导。各乡(镇)要认真做好监测对象的摸底和动态监测工作，落实预警监测对象的对标补短和帮扶救助。
为认真贯彻落实xx市委市政府“关于开展领导干部三进三帮活动的通知”精神
推动医院创先争优活动的深入开展，以实际行动落实“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求，更好地履行社会责任和义务，现结合医院工作实际，制订医院结对帮扶工作方案如下。
一、指导思想
以深入学习贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会及省委十一届九次全会、市第五次党代会精神，以“进农户，帮增收促致富；进企业，帮发展促转型；进社区，帮创建促和谐。”为举措，进一步推动医院广大党员干部践行党的宗旨，更好地转变作风，服务群众，为构建和谐社会贡献力量。
二、工作目标“进农户，帮增收促致富”的主要任务是，深入帮扶点调查乡情，帮助所在村理清发展思路，制定发展措施，促进和壮大村集体经济促进农民增收致富，并充分发挥医院技术优势，开展卫生支出农；“进企业，帮发展促转型”的主要任务是，深入了解企业发展现状和存在的问题，共同探索企业发展之路，为其解决生产、经营等方面的困难出谋划策；“进社区，帮创建促和谐”的主要任务是，围绕文明社区、平安社区、绿色社区创建活动，集聚和协调资源，支持社区建设，帮助困难群众，促进社区和谐稳定。
三、结对安排乡村帮扶点：涟水县xx镇旗杆村；企业帮扶点：xx市xx饲料有限公司；社区帮扶点：向阳社区及十户贫困户。
四、活动时间
201x年
x月至201x年x月。
五、具体任务
1、组织党员干部进入帮扶点宣传学习中央和省委、市委精神，帮助点上群众认识当前发展形势，准确把“十二五”期间xx发展的主要目标和重大战略，统一思想，增强信心，为共建美丽富庶新xx凝聚力量。
2、帮助理清发展思路，共谋发展良策。按照市委“十二五”规划提出的发展战略和目标任务，结合所在村、企业和社区实际，帮助村干部、企业经营管理者和社区工作者，分析自身发展优势、增和潜力，明确重点，落实措施，共同促进结队帮扶点的健康发展。
3、积极发挥医院优势，帮扶点办实事。在深入调研的基础上，认真梳理所在村、企业和社区干群所急所盼，尽心尽力帮助协调解决，用心用情为其提供优质的个性化服务。充分发挥医院的技术优势，开展专家服务进乡村、进企业、进社区。同时，积极组织党员开展扶贫助康活动。把党的温暖送到最基层。
六、组织领导
为加强“三进三帮”结对帮扶工作的组织领导，确保活动顺利开展，医院成立结对帮扶工作领导小组，充分发挥支部工作优势和组织优势，建立医院、党员干部、帮扶点三方共建的组织形式，明确共建时间及各自责任义务，切实做到目标具体、措施有效。以确保结对双方互动共建、加快发展、壮大实力、实现双赢。
七、工作要求
1、加强领导，明确责任。挂点支部要经常深入联系点指导、督促检查。全体党员干部要树立强烈的社会责任感，踊跃参与，为地方经济发展做出积极贡献。
2、认真组织，精心实施。
一是紧紧围绕市委有关“三进三帮”工作的总体部署，结合帮扶点的实际情况，合理安排内容，切实增强活动的针对性和实效性。
二是坚持把党员干部结对帮扶与支部创先争优活动，以帮扶活动的开展丰富党日活动内容和形式，使得支部党员干部受教育，群众得实惠。
3、要努力探寻结对共建的长效机制，确保各项工作落到实处。
4、要认真总结结队帮扶活动的成功经验，增加帮扶力量，加大工作力度，进一步提升扶贫帮困层次和水平。
一、指导思想
以科学发展观为指导，围绕“送政策、送温暖、送服务”工作全覆盖常态化目标，通过与县乡村困难党员、低保户、“五保”户、农村贫困户等对象结对帮扶，形成挂钩联系、结对帮扶机制，力促帮扶对象脱贫致富。
二、工作原则
1．大力宣传党的惠农、强农政策，积极引导帮扶对象转变观念，转变生产经营方式，坚定脱贫致富的信心。
2．积极开展调查研究工作，掌握民情民意，化解矛盾纠纷，解决帮扶对象反映的实际困难和问题。
3、制定帮扶措施，落实帮扶责任，确保帮扶工作取得实效。
三、工作内容
（1）明确帮扶对象。根据市委文件要求，我局每位干部确定5户帮扶对象。帮扶对象主要为县乡村产业大户、五保户、低保户、困难党员、军烈属、残疾人、留守孩、留守老人、因病返贫和因灾致穷人员、户等。主要任务是结交群众朋友，宣讲政策法规，掌握社情民意，化解矛盾纠纷，维护群众利益，帮助解决困难。
（2）建立联系制度。领导联系乡、单位联系村、干部联系户，原则上五年一轮换，驻村工作队一年一轮换。局主要领导每月至少1次，驻村工作队要访遍所联系村的每户家庭，全局干部要加强与所联系群众的联系走访，至少每半年走访一次、每季度联系一次。坚持每天有人驻点，采取轮休制，工作队员每月驻点时间不少于20天。将干部的姓名、单位、职务、联系电话等信息，制作成“联系牌”，张贴在干部所帮扶对象的住处，方便群众随时联系。干部向所帮扶的对象发放“连心册”，主要由帮扶对象填写干部联系服务的时间、方式、内容、落实情况。
（3）建立推进机制。建立公开承诺、民情家访、责任追究等机制，确保完成帮扶工作，推动村经济社会发展。
四、工作要求
1．提高思想认识。结对帮扶工作是进一步深化群众贴心人活动的重要举措，它有助于社会矛盾的缓和，改善党群干群关系，促进社会和谐。同时也是改进干部作风，掌握社情民意，提升机关工作人员服务能力和服务水平的需要。
2．落实帮扶措施。帮扶干部对所帮扶对象要在生活上给予帮助，帮助联系户解决生活困难问题；在生产上给予支持，支持联系户发展生产，自主创业；在科技上提供咨询，给联系户提供有关科技知识的咨询和服务；在政策和法律法规上进行解读，解读党和政府在农村实行的方针政策，消除群众心中的疑虑，增强群众法律意识和法制观念；在情感上加强联络，通过感情的联络进一步融洽党群、干群关系。
一、时间安排
2020年12月1日—12月6日
二、参加人员
2015年以来，镇域内贫困村已轮换的第一书记、驻村工作队员和驻村干部（具体名单见附件1）。
三、回访形式
镇扶贫办统筹组织已轮换第一书记、和驻村工作队员和驻村干部，主要采取座谈交流、个别访谈等形式对原驻村群众进行回访，回访时间不少于3天，回访原驻村贫困户不少于50%。对易地扶贫搬迁户要上门回访，对外出务工户要采取电话回访。
四、主要任务
（一）加强政策宣传，强化感恩教育。采取述职恳谈等方式，突出宣讲关于扶贫工作的重要论述，对扶贫工作的重要指示精神，对广大群众的挂念之情；宣传中、省、市、区关于脱贫攻坚各项方针政策，特别是“两不愁三保障”、饮水安全、产业扶贫、小额信贷等相关政策和帮扶措施及成效；宣讲党的五中全会精神，特别是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的相关政策，教育引导群众感党恩、听党话、跟党走。
（二）注重正向引导，激发内生动力。同在岗第一书记、驻村工作队员、驻村干部和村两委干部一道，到扶贫项目点走一走、看一看，追忆扶贫历程，交流心得体会，鼓励他们持续保持攻坚态势，善始善终、善作善成；与群众一起算好政策账、收入账、实惠账、保障账、社会帮扶账等，增强群众的获得感、认同感、自豪感和成就感；采取“零距离”接触、面对面交流等方式，对脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点人群和特殊困难群体进行思想开导和政策解读，引导他们坚定稳定脱贫、持续奔康的信心决心。
（三）深入分析研判，总结经验做法。与现任驻村干部、村“两委”干部以及党员群众代表座谈交流，重点围绕建强基层战斗堡垒，研究村级建制调整改革后如何进一步加强班子建设、发挥党员作用、充实后备力量等；聚焦持续巩固脱贫成果，共同分析本村当前的帮扶工作短板弱项，特别是脱贫产业、集体经济发展等方面的困难问题，帮助寻找解决办法；全面总结脱贫攻坚以来，本村在驻村帮扶、项目推进、基层治理等方面的好经验、好做法，挖掘自力更生、艰苦奋斗的先进典型。
五、工作要求
（一）强化工作督导，提升回访实效。由镇纪委、镇扶贫办等相关部门组成“大回访”工作督导组进行督查指导，确保“大回访”工作落到实处、取得实效。对逾期未开展“大回访”或在开展过程中走过场、搞形式主义的，要依归依纪追究责任。
通过领导干部遍访贫困村贫困户，确保全乡8个村，48个社，392户贫困户，1567名贫困人口实现结对帮扶全覆盖，做到每个贫困地区都有领导和部门、单位挂包，每一个贫困村都有领导挂联，每一个贫困村都有驻村脱贫工作队，每一户贫困户都有干部职工结对帮扶，切实做到精准对接、精准帮扶。
二、参加干部范围
乡人民政府全体干部、国有林场、乡综合林场干部职工、先念小学、卫生院、信用社、畜牧站党员机关干部，各村村支部村委成员、第一书记、大学生村官、政协人大代表等。
三、结对帮扶对象安排
对2015年识别出的392户贫困户、1567名贫困人口，实现全覆盖。
四、结对帮扶人员安排
（一）领导挂点。县委常委、政法委书记杨勇挂包我乡凤凰村，结对帮扶2户贫困户。
（二）部门包村。结合领导挂联点，县统计局挂包凤凰村，国有林场挂包五福村，乡综合林场挂包青龙村，确保对贫困村的挂包帮全覆盖。
（三）干部帮户。乡机关和企事业单位的干部职工，要在本部门本单位所分配联系的村委会内确定帮扶对象，采取“一帮一”“一帮几”或“支部帮”等形式，结对帮扶所有建档立卡贫困户，确保对贫困户的帮扶全覆盖，具体名单见乡脱贫攻坚结对帮扶人员花名册。
（四）组建驻村工作队。在贫困村整合包村部门、单位及帮户干部、大学生村官等力量，组建驻村脱贫工作队，做到每个贫困村都有驻村脱贫工作队，每户贫困户都有帮扶责任人，推动精准脱贫精准脱贫各项措施落实，各部门各单位要根据工作需要，加大驻村人员选派力度，充实工作力量。
五、主要任务
（一）进村入户开展调查。各级干部要深入挂包点，走访贫困村贫困户，认真做好走访记录，掌握贫困状况，制定脱贫规划。
（二）完善建档立卡资料。认真核对贫困村贫困户信息，全面摸清贫困村贫困户基本情况，准确掌握导致贫困的原因和实际需要，细化完善建档立卡资料和精准脱贫信息动态管理。
（三）宣传脱贫相关政策。广泛宣传各级支农惠农和脱贫开发政策，引导贫困群众转变观念，摆脱意识贫困和思路贫困，克服“等靠要”思想，增强脱贫致富的信心和决心。
（四）研究制定帮扶措施。根据走访了解的情况，各单位要协同党委、政府和有关部门制定贫困村、贫困户脱贫发展规划。同时，各包村部门、单位要制定本部门本单位到村到户帮扶方案，落实各项帮扶措施，推动帮扶项目落地。要跟踪了解挂包点帮扶项目实施情况和贫困村贫困户发展变化情况，调整完善帮扶措施，研究解决群众实际困难，确保帮扶工作见实效。
（五）收集村情民意，化解矛盾纠纷。广泛开展民情恳谈，接待群众来访，听取群众意见，记录民情日记，撰写民情报告，了解所包村发展状况，发现存在问题，提出工作建议。深入细致地做好群众工作，加强教育疏导，引导群众依法合理表达诉求，帮助化解矛盾纠纷，变群众上访为干部下访。
（六）推动基层组织建设。指导贫困村加强基层服务型党组织建设，加大脱贫开发与基层党建“双推进”力度，选优配强村党支部书记和第一书记，培养壮大党员致富带头人队伍，帮助整顿软弱涣散基层党组织，加大乡村综合服务平台建设，打通联系服务群众“最后一公里”，把贫困地区基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
六、时间安排
从2016年开始全面组织开展结对帮扶工作，直到2020年完成贫困户脱贫任务，各帮扶人员每月不少于一次走访贫困户，驻村人员每月驻村不得少于15天，并形成制度。
七、检查考评
1.召开专题会议。挂包帮单位和驻村工作队每月至少召开一次专题会议，认真总结结对帮扶的进展情况，研究部署下步阶段工作安排。
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署精神，以对工作重要讲话重要指示精神为统领，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持以乡镇抓落实的工作机制,把防止返贫监测和帮扶工作作为当前的一项重要任务,围绕“两不愁三保障”、饮水安全和收入等方面,跟踪变化情况、着力促增收、强兜底、救急难,做到及时发现、分类帮扶、动态清零,防止出现规模性返贫,巩固脱贫攻坚成果,确保乡村振兴战略落实落地。
二、基本原则
坚持事前预防与事后帮扶相结合。提前发现并将符合条件的农户纳入监测范围,协同做好低保、特困供养等农村低收入人口的监测,及时制定计划,采取有效帮扶,防止返贫致贫发生。
坚持政府主导与社会参与相结合。充分发挥镇政府主导作用强化镇政府责任,引导市场、企业协同发力,共同做好防止返贫监测和帮扶工作,有效形成防止返贫的合力。
坚持开发式帮扶和保障性措施相结合。因人因户,分类施策。对有劳动能力的监测对象,采取产业、就业等开发式帮扶,通过劳动增收致富,对无劳动能力的监测对象,进一步强化综合性社会保障措施。
坚持日常监测与定期动态调整相结合。日常开展动态监测预警,实时更新监测台账信息,做到发现及时、响应迅速,帮扶到位。定期组织监测对象动态调整和数据共享,提升监测准确性,确保有针对性的帮扶，实现“动态清零”。
三、监测方法
(一)监测对象和范围。一是全镇建档立卡已脱贫户；二是全镇已消除风险的脱贫不稳定户、边缘易致贫户。三是全镇因病因自然灾害（火灾）因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的户；四是全镇农村低保对象、特困人员（院外）等农村低收入人口；五是全镇人均可支配收入低于2020年底国家扶贫标准1.5倍的农户。由市里分析研判是否存在返贫(致贫)风险,存在风险的认定为监测对象,开展有针对性的帮扶。
(二)监测内容。持续跟踪收入支出情况,监测是否收入大幅缩减或刚性支出较大；“两不愁三保障”、饮水安全是否存隐患；因罹患重病、受自然灾害、出现意外事故导致基本生活现困难等。
(三)监测程序。以全镇38个行政村为单位组织开展，通过农户申报、村干部走访排查、行业部门筛查预警、数据比对等途径，由市乡村振兴主管部门确定监测对象，录入全国扶贫开发信息系统，定期进行风险消除评估，实行动态管理。
1.农户申报。农户根据自身存在返贫或致贫风险情况，向村委会提出纳入监测范围申请。由村“两委”、驻村工作队组成核查小组，属于建档立卡贫困户的需包保部门参与核查。对提出申请的农户家庭基本情况入户核实确认，评估风险等级后填写监测预警对象实地核查走访记录、监测预警对象排查意见表，报送镇扶贫办核准。镇扶贫办对村上报的农户开展实地核查走访,将无疑议户上报市乡村振兴主管部门核定,每半个月报送一次预警人员名单，原则每半个月报送一次，如有突发性、应急性等特殊情况可以立即报送。经核实不符合条件的，由村“两委”、驻村干部向申请人说明原因。
2.村干部走访排查。村干部、驻村干部、驻村工作队开展日常入户走访排查，实时跟踪农户收入支出、“两不愁三保障”、饮水安全存在隐患和因病因灾因意外事故出现生活困难情况,定期开展回访核查并填写监测预警对象实地核查走访记录、监测预警对象排查意见表,经镇扶贫办核准后报县级乡村振兴部门，县级乡村振兴部门组织协调相关行业部门核实确认，原则每半个月报送一次预警人员名单，如有突发性、应急性等特殊情况可以立即报送。
3.行业部门筛查预警。镇住建科、镇劳动保障所、镇水利所、镇民政办、镇农办、镇应急管理科等部门组织工作人员,通过下乡入户或其他手段进行筛查,及时报送存在返贫(致贫)风险的农户的预警信息，对存在可能返贫或致贫的农户，评估风险等级后填写行业部门筛查记录表、监测预警对象排查意见表，报送至县镇扶贫办。
4.数据比对排查。镇扶贫办和市乡村振兴主管部门定期开展数据共享和对接，行业部门每两个月至少与乡村振兴主管部门进行一次数据交换。发现并核实确认在“两不愁三保障”方面存在隐患问题后，反馈乡镇核查。
5.镇级核查。全镇组织镇扶贫干部及包村干部对各村提出的监测情况，以及市乡村振兴主管部门反馈的监测意见，对监测对象进行核查，核查实际情况后，形成返贫(致贫)预警监测意见报告，并于每月填写一次市防止返贫和帮扶工作台账，报送市乡村振兴主管部门。
6.监测对象确定及管理。村“两委”、乡镇和行业部门上报的预警人员名单，经市乡村振兴主管部门汇总后，提请市乡村振兴领导小组办公室审议，审议通过后，纳入监测预警范围，由乡村两级按照名单录入全国扶贫开发信息系统。市乡村振兴领导小组办公室组成巡回督导组，对预警监测工作进行随机抽查审核。对抽查中发现预警级别评定存在疑似问题的农户，反馈乡镇或责任部门进行重新复核，疑似率超过2%的村要对本村所有农户进行全面重新排查。
监测对象实行线下台账和信息系统同步管理。全村建立监测台账,准确记录农户基础信息、筛查走访、风险种类和预警等级、采取的帮扶措施、风险消除情况等内容,所有台账都要实时动态更新。民政部门监测的农村低保对象、农村特困人员由民政部门专项管理,定期交换数据。市乡村振兴主管部门每两月组织开展一次风险消除评估和动态管理,及时将新纳入的监测对象信息录入全国扶贫开发信息系统,已消除风险的在系统中进行标记,实现“动态清零”。监测对象的家庭成员自然变更可即时动态调整。
(四）分级预警。根据县级对纳入监测范围的农户收入水平与结构、家庭成员劳动能力等因素,乡镇采取分级预警,按照预警级别从高到低分为“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三个等级,分别用“红、黄、蓝”三种颜色标示。Ⅰ级红色预警,即完全丧失劳动能力、因病因残因意外事故等刚性支出数额较大或收入大幅缩减,导致基本生活出现严重困难或家庭收入低于国家扶贫标准1.5倍的涉临返贫致贫户或“两不愁三保障”得不到有效保障的农户；Ⅱ级黄色预警,即无劳动力、无创业能力、收入仅靠资金帮扶、产业分红等方式带动，出现返贫（致贫）风险因素，导致基本生活出现困难的极易返贫致贫户。Ⅲ级蓝色预警,即因病因残等部分丧失劳动力、收入不稳定、自主发展动力不足,主要依靠产业项目和帮扶带动，出现返贫（致贫）风险因素，导致基本生活出现困难的容易返贫致贫户。
返贫（致贫)风险因素,主要有因大病、因学、因残、因灾、因突发事件、因产业失败、因就业不稳等种类,监测对象确定预警级别后，分类实施帮扶,并根据风险变化情况实时调整预警级别。对评估已消除风险的，在保持监测的基础上，标记消除风险，取消预警级别。
四、帮扶措施
采取分层分类的方式组织实施帮扶。乡村层面,按照计划实施帮扶,对各项帮扶措施成效进行密切跟踪。对纳入防止返贫监测的对象,采取下列措施分类施策。
(一)产业帮扶。对具备发展产业条件且有产业发展意愿的监测对象,加强生产经营技能培训,动员龙头企业、专业合作社、创业致富带头人等带动其发展生产。
(二)就业帮扶。对有劳动能力的监测对象,根据培训意愿,组织开展就业技能培训和农村实用技术培训。对有外出务工意愿的,通过有组织劳务输出帮助实现异地就业;对难以外出务工的，动员当地用人单位优先吸纳，帮助实现就地就近就业；对就业困难人员，通过公益性岗位进行安置就业。鼓励监测对象参与农村项目建设，多渠道就业。
（三）综合保障。对无劳动能力的监测对象,进一步强化低保、医疗、养老保险、特困人员救助供养和临时救助等综合性社会保障措施,确保基本生活不出问题。对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、自然灾害等基本生活陷入困境的农户及时给予急难社会救助和受灾人员救助。
(四)扶志扶智。引导监测对象通过生产和就业增收致富,对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，探索给予物质奖励和精神激励。积极开展乡风文明建设,发挥村规民约作用,倡导赡养老人、扶养残疾人。
(五)社会帮扶。及时化解生活生产风险。广泛动员社会、企业力量参与帮扶，各村要有效利用“中国社会扶贫网”、“社会众筹”等平台,积极争取“公益团体、爱心人士、慈养基金”等公益资源支持。
五、工作要求
(一)落实落细责任。我镇要落实主体责任,镇扶贫办要做好监测对象认定、组织实施分类帮扶、风险评估、动态管理等工作,镇住建科、镇劳动保障所、镇水利所、镇民政办、镇农办、镇应急管理科等部门要加强数据共享与比对分析,及时通报出现的安全隐患、支出骤增或收入骤减家庭的预警信息、制定和落实帮扶措施;各村做好日常监测预警、定期开展走访摸排,按时上报预警人员名单,实施具体帮扶。
根据国家卫生部等七部委《关于城市医院支援农村卫生工作的意见》（国卫医发[2002]361号）和《省继续医学教育十一五规划》精神，为加大城市卫生支援农村卫生工作力度，进一步实施我市“万名医生支援农村卫生工程”，促进农村卫生事业发展，提高农村卫生技术人员综合素质，我院现拟定以下实施方案：
一、指导思想和目标
1、指导思想
以党的十六大精神为指导，落实“三个代表”重要思想，坚持以农村为重点的卫生工作方针，构建社会主义和谐社会，推动社会主义新农村建设，发挥我院卫生资源和技术的优势，调动我院医疗卫生人员的积极性，支援农村卫生事业的发展，为提高农村医疗卫生服务能力和水平，为保障农民身体健康和农村经济发展服务。
2、目标
全面提高乡（镇）卫生院卫生队伍的综合素质，提高卫生院卫生医疗机构的管理水平和服务能力，保障新型农村合作医疗制度的开展，适应农民群众日益增长的医疗卫生需求，提高农村健康水平。
二、工作原则
我院卫生支援农村卫生工作必须坚持从实际出发，注重实效，不搞形式主义，不以营利为目的，不增加受援单位的经济负担。坚持以人才培养为重点，全面提高乡（镇）卫生队伍的整体素质，不断提高卫生保健和诊疗水平。
三、组织机构
组长：
副组长：
成员：
办公室：
四、工作方式
1、建立对口支援制度，用五年的时间组织我院各专业人员开展“一帮一”对口支援，支援的重点是乡（镇）卫生院，我院和受援单位签定帮扶协议书（见附件二），明确支援目标、任务、方式、时间，双方的责任和义务。
2、建立医务人员到乡（镇）卫生机构服务制度。我院每年至少要派5名以上的医务人员支援农村卫生工作，每个乡（镇）卫生院至少帮扶一年，5年的时间内要轮遍乡（镇）卫生院。我院医师在晋升主治医师和副主任医师前必须分别到累计服务一年。我院新分配的医学类大学本科毕业生从事临床工作一年未考取执业医师资格者，必须到乡（镇）卫生院服务一年。
五、对口支援的内容
1、行政和业务管理。根据需要，我院将选派有经验、有资历的医务人员协助受援地区卫生院制定各项业务管理制度和行政管理规章制度，加强乡村卫生一体化管理，使工作有章可循；协助制定卫生院发展规划，每季度报送工作简报一期。
2、公共卫生。指导做好疾病预防控制、妇幼卫生保健、食品安全、突发性公共卫生事件的应急处置工作。
3、基本医疗。①我院重点帮助卫生院加强农村常见病、多发病的处置和急诊抢救能力的提高等，改善农村医疗卫生服务条件及能力；②采取“走出去、请进来”的办法，对乡镇卫生院的内、外、妇、儿专业技术人员进行短期培训或长期培训，提高卫生院卫技人员业务水平。③定期选派技术骨干到卫生院协助开展业务带教活动和短期培训，重点加强“三基”、中毒、急症抢救和常见病、多发病及国家配置基本设备操作应用的培训，提高卫生院业务人员整体水平；④每季度开展学术讲座或举办各种业务培训班，安排受援单位的业务骨干进修，开展巡回医疗；⑤建立、健全乡村医生各项制度，强化对村卫生机构和乡村医生的管理；⑥我院将与受援卫生院建立双向转诊制度，减轻农民经济负担。
4、基础设施建设，我院根据本单位的具体情况和受援单位的实际需要，力所能及地帮助受援单位搞好基础设施建设，将适宜的医疗设备赠送给受援单位；协助受援单位做好环境建设规划，改变受援卫生院的院容院貌。
5、根据受援卫生院的需要和我院自身特长，每年帮助对口单位至少开展一项适宜的新技术、新项目。
六、管理与要求
1、我院将“万名医生支援农村卫生工程”列入议事日程，切实加强领导，实行目标管理责任制度，使这项工作做到经常化、制度化。医院成立领导小组，层层落实责任，扎实推进。
2、支援工作要与推动新型农村合作医疗制度相结合，提高新型农村合作医疗的保障水平，减轻农民的医疗费用负担，遏制农民“因病致贫、因病返贫”，使更多的农民得到实惠；提高农民参加新型农村合作医疗的积极性、参与率，提高农民群众的满意率；同时要有效遏制医疗费用不合理增长，提高农村医疗卫生服务利用率，提高药品合理使用率，纠正滥用抗生素、激素行为。
3、我院严格执行对口帮扶服务制度，对在乡（镇）医疗机构服务累计达不到一年者，不聘用主治医师或晋升、聘用副主任医师，对卫生下乡工作中个人成绩突出者，优先晋升职务，优先聘任职务，优先选派进修；对没有到农村服务或服务时间达不到规定要求的，在专业技术职务晋升、聘任方面实行“一票否决”。
4、我院对口帮扶所需的经费列入预算，给予保证。并建立考勤、培训、奖惩、考评鉴定、督导检查方面的工作制度，到农村工作的卫生技术人员工资、奖金由本单位发放，福利待遇不变，并按照《组织部、财政厅关于转发<扶贫开发办关于抽调下派干部生活补贴费用的通知>》文件精神，每人每月补助；在支援农村卫生活动中所需经费由我院给予补助。
七、督导检查
每个季度由专职副组长写出书面报告，提交院领导小组审核。就工作情况，存在问题及时提出处理意见及时解决。确保此项工作的顺利开展。
今年被列为全镇社会主义新农村建设村点、沿线重点整治村的行政村。
二、目标任务
围绕社会主义新农村建设主题，通过开展驻村帮扶工作，使以村党组织为核心的村级组织建设得到进一步加强，党员干部队伍整体素质进一步提高，民主管理进一步推进，精神文明建设进一步加强，村级经济明显发展，农民收入明显提高，村民综合素质明显提升，农村社会更加和谐。
三、工作措施
镇直单位驻村帮扶工作组在镇党委的正确领导下，紧密依靠村组干部和农村党员，充分调动广大村民的积极性，努力在加强村党组织和党员队伍建设、完善村党组织工作机制、发展村级经济、推进农村和谐社会建设上下功夫、见成效。
（一）帮助建好班子，切实加强以村党组织为核心的村级组织建设。
1、指导、帮助帮扶村深入开展“三级联创”活动，围绕“五个好”目标要求，以“三项创建”活动为抓手，深入开展“基层党建红旗单位”、“五星”村党支部创建等创先争优活动。
2、指导、帮助帮扶村创新村党组织设置和活动方式，积极推行把党组织建在产业协会、产业链、村落社区、新农村建设点上，不断增强党组织直接服务农村经济发展、引导群众致富的功能；积极探索合并村党组织设置和党员活动的有效途径。
3、指导、帮助帮扶村党组织加强自身建设，完善以民主集中制为重点的村党组织领导体制和工作机制，做到制度齐全、活动健全、记录周全。
4、指导、帮助帮扶村建立健全村党组织领导下的村民自治机制，进一步明确村“两委”职责任务和工作程序，建立健全共青团、妇女、民兵、调解等村级配套组织，在全镇农村村小组成立组务管理委员会，实行“组委”负责制，逐步构建起小组高效运行机制，充分发挥新农村建设理事会等群众自治组织作用，不断推进党务公开、村务公开和民主管理，完善“一事一议”制度，探索党员参与、管理、监督党内事务有效途径，不断提高村级民主管理水平。
（二）帮助带强队伍，切实抓好村干部和党员队伍建设。
1、指导、帮助帮扶村建立健全村党组织经费保障机制，进一步抓好村级组织活动场所建设，加大对“缺、旧、破”村级组织活动场所的新建或改造力度，建立村干部基本养老保险、医疗保险和离职补偿等制度，不断提高村干部干事创业积极性。
2、深入学习实践科学发展观，帮助帮扶村抓好村干部教育培训，特别是新任村干部的岗前培训，进一步提高村干部的政治理论素养、群众工作能力和建设社会主义新农村的本领。
3、指导、帮助帮扶村进一步加强村干部队伍管理和监督，切实增强村干部的宗旨意识、群众观念，树立村干部亲民为民、吃苦奉献、廉洁务实的良好形象。
4、指导、帮助帮扶村切实加强农村实用人才队伍建设，建立一支数量充足、素质优良的村级后备干部队伍。
5、指导、帮助帮扶村建立健全农村党员教育管理规章制度，坚持和完善“”、组织生活会等制度，落实党员电化教育各项要求，定期开展民主评议党员和党性分析评议等活动，扎实做好外出流动党员教育管理等工作。
6、指导、帮助帮扶村深入推进“三培两带”活动，加强“三培两带”基地建设，不断提高村组干部和党员队伍带头致富、带领群众共同致富的能力。
7、指导、帮助帮扶村拓宽党员联系群众渠道，开展“无职党员设岗定责”、“党员服务承诺”、“党员形象民主测评”等活动，充分发挥党员干部在农村各项工作中的模范带头作用。
8、指导、帮助帮扶村做好在农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、进城务工人员中发展党员工作。加强教育培养，建立一支数量充足、素质优良、结构合理的入党积极分子队伍。
（三）帮助发展经济，切实改善生产生活条件、增加农民收入。
1、指导、帮助农民群众搞好灾后重建，修复受损生产生活设施，尽快恢复农业生产。
2、按照社会主义新农村建设要求，指导、帮助帮扶村想方设法筹集资金，切实加强基础设施建设，着力改善人居环境和生产生活条件。
3、把发展村级经济、增加村民收入作为帮扶工作的首要任务，指导、帮助帮扶村理清经济发展思路，采取公司加农户、协会带农户、基地联农户等形式，大力推进“一村一品”建设，培育1-2个持续稳步增收的特色主导产业，发展壮大村级集体经济，不断增强帮扶村“造血”功能。
（四）帮助创建文明，积极推进农村和谐社会建设。
1、积极开展“支部结对子、党员手拉手”共建共学活动，探索建立城乡党的基层组织互帮互助机制。组织本单位党员与帮扶村党支部、机关干部与帮扶村贫困户、机关党员与帮扶村党员结对帮扶，帮助帮扶村解决经济社会发展实际困难。积极开展党内关怀活动，每年组织对困难党员、贫困户等进行走访慰问，给予一定的救济和帮助，特别是要注意对创业困难党员的帮扶，建立和完善党内激励、关怀和帮扶机制。
2、指导、帮助帮扶村加强农村思想政治工作，对村民进行党的方针政策、法律知识、思想道德和科技文化教育，提高村民综合素质；以“树立清廉村风”为主题，切实加强农村廉政文化建设；积极调处民间纠纷，维护社会治安稳定；推行新型农村合作医疗制度，为村民提供高质便捷的卫生服务，提高村民生活质量。
3、指导、帮助帮扶村因地制宜开展精神文明创建活动，组织开展丰富多彩的文体活动，大力提倡文明、科学、健康的生活方式，丰富村民精神文化生活，树立良好社会风气，促进帮扶村社会各项事业发展。
四、具体要求
一是要提高思想认识。选派工作组驻村帮扶村建工作是统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的重要举措。镇直帮扶单位要切实提高思想认识，把搞好帮扶村的村建工作作为一项重要政治任务，精心组织，周密部署，狠抓落实。镇直单位驻村帮扶工作组是集村建、新农村建设试点和沿线重点整治村整治、扶贫“三位一体”工作组，要统筹兼顾、协调推进各项工作，既要指导、帮助帮扶村的村建工作，又要帮助做好帮扶村的新农村建设试点和沿线整治村整治工作，帮扶村是扶贫开发工作重点村的，同时要协助抓好扶贫开发工作，帮扶村是农村综合示范点所在村的，还要协助做好农村综合示范点创建工作。
二是要切实履行职责。各帮扶单位要加强对本单位村建帮扶工作的领导，结合本单位和帮扶村实际，制定好村建年度工作计划，并认真组织实施，年度工作结束后要及时上报工作总结。村建帮扶工作组要切实加强自身建设，建立健全工作组工作、学习、考勤、廉政建设等各项制度，整合各类工作资源，加强上下沟通协调，围绕村建帮扶工作目标任务，扎实开展帮扶工作，自觉树立良好形象。
