时间：2022-07-30 22:46:13
近年来，唐山市县两级档案部门紧紧围绕档案馆“五位一体”功能和“两个体系”建设要求，始终将档案馆建设作为档案工作可持续发展的根基，以新馆建设为突破口，努力推进全市各级档案馆由传统型向现代服务公共型转型。目前，唐山市十四个县（市）区已有七个建成达到国家建筑规范标准的新档案馆，1.3万平方米的唐山市新档案馆建设也已纳入市民中心整体规划，现已完成设计方案，报市规划委员会研究。全市县级以上国家档案馆总面积达46846平方米，比2005年底新增建设面积29379平方米，馆库面积实现翻番。
一、各级党委、政府鼎力支持，为档案新馆建设提供有力保障
唐山市各级党委、政府高度重视国家县级档案馆建设，2006年，省政府办公厅《关于加强县级国家档案馆建设的意见》下发后，迁安市、丰南区、原唐海县、路北区、开平区、古冶区、滦南县政府先后将新档案馆建设纳入当地城市发展规划，并作为当地城市文化设施发展建设的重要内容，加大了政策支持和经费保障力度，投入专项资金，建设了新档案馆，解决了档案馆建设发展的瓶颈问题。其中：迁安市政府把档案馆建设列为大文化设施来抓，投入资金4000万元，建设了总面积7422平方米的新档案馆；丰南区投资2200万元，建设了总建筑面积5900平方米的新档案馆；路北区投资500万元，建设了建筑面积4700平方米的新档案馆；开平区、原唐海县、滦南县、古冶区分别投入专项资金，建设了符合国家《档案馆建设标准》的新档案馆。七个新建档案馆建筑面积合计32972平方米，有效地改善了档案资料安全保管的条件，为我市档案事业的发展奠定了基础。
2005年下半年迁安市开始谋划新档案馆建设，2006年4月当时的国家档案局局长毛福民亲自为迁安市档案新馆奠基，2007年8月，国家档案局局长杨冬权到迁安检查指导工作时，实地察看了建设中的档案馆，称赞“迁安档案馆为我国北方县级最大的馆”。原唐海县政府将档案馆新馆建设规划方案列入唐海县政府2007年为民办实事十件要事之一，联合建设了县档案馆、县文化馆、县图书馆以及县一中艺术中心，统称唐海县文化大厦，其中档案馆建筑面积5500平方米。文化大厦的建设得到原唐海县政府的有力支持，建设仅一年多的时间，档案馆即投入使用。路北区新馆落成后，区政府责成档案局、财政局、机关事务管理局联合组成考察组，通过广泛咨询、多方考察及对有关技术和厂家多方比较，配备了省内同级馆中最先进的综合智能化库房安全管理设备，包括七氟丙烷气体灭火系统、防盗报警、温湿度自动调解、消毒灭菌、防漏报警系统。还配备了大型液晶显示屏和HED显示屏。装备了72列密集架。总投资约200万元。丰南区档案新馆内部各种设备、设施设置，在已晋升为“国家一级档案馆”的基础上，又投入资金178.9万元，安装了档案库房安全保护智能化综合管理系统，现已投入使用。
2013年4月，滦南县档案馆投入使用后，一改档案馆库破旧落后局面，极大的改善了档案保管条件。随后，县委、县政府两办下发文件，全面启动档案接收工作，在加班加点，夜以继日连续奋战近7个月的时间，累计接收档案10.8484万卷、3.5523万件。
目前，唐山市已建成的七个新档案馆全部投入使用，新档案馆的建设推进，极大地提升了县级档案馆公共服务能力和水平，成为新时期唐山市档案工作发展的一个重要增长点。
二、档案部门锲而不舍，多方努力促新馆建成
唐山市、县两级档案部门将县级档案馆库建设作为加快档案事业科学发展的重要平台，将其确定为当前和今后一个时期的重点工作目标，积极争取各级党委、政府的重视和支持。一是唐山市档案局班子成员多次主动就档案馆建设情况与县区主管领导沟通，积极宣传发挥档案馆“五位一体”功能的现实意义和历史意义，督促各县（市）区政府把档案馆建设摆上工作议程。二是各县（市）区档案部门主动写报告，积极向主管领导汇报，千方百计争取新档案馆的建成。丰南区档案局自2006年初就向区政府写出了近万字的新馆规划，得到主管副区长的肯定。随后，档案局积极争取城建、规划、设计部门支持，完成了《丰南区国家档案馆新馆建设设计方案》，在2007年初的区委二届三次全委扩大会议上向区主要领导进行了汇报，得到了初步认可。同年9月，经区长办公会议研究决定区图书、档案两馆合建，列入新城区建设总体规划。直到2008年初区长办公会议研究通过，新档案馆才正式开始建设。三是各县（市）区在新馆建设期间，投入大量人力、物力，促成新档案馆早日建成。2007年，原唐海县决定联合建设唐海县文化大厦。唐海县档案局按照县政府有关批示意见，牵头负责项目前期手续跑办和项目建设实施。为此，唐海县档案局主要领导亲自跑办手续，安排专人同项目管理单位共同工作，积极与各职能部门沟通协调，做了大量的工作，有力的保证了项目手续跑办工作的顺利进行，仅两个半月的时间项目建设所需要的全部手续均办理完毕。新馆建设期间，为了按时间、按质量、按要求、保安全地完成大厦工程，档案局与施工方、监理方共同制定了严格的安全施工措施，自2008年8月开工，到2009年底，仅一年零四个月，原唐海县文化大厦正式交付使用。滦南县档案部门在新档案馆建设期间，努力争取财政支持，为新档案馆配备了密集架、防磁柜、消毒柜、数据采集器、条形码打印机等档案装具，新档案馆搬迁后，立即开展了全面的档案接收工作。
三、科学谋划档案馆建设各项任务，确保新馆启用后发挥预期功能
在唐山市七个县（市）区新档案馆建设期间，档案部门逐步把工作重心从新馆建设转移到档案业务建设上来，按照国家档案局提出的档案馆“五位一体”功能要求，加快档案馆配套设施和基础业务建设。
一是提前做好档案资源大规模接收的准备工作。七家档案新馆在设计之初就已考虑到区域各类档案资源集中保管的需要，在规模上也能满足今后一个时期的长久保管需求。迁安市、丰南区、开平区、滦南县、原唐海县在新档案馆建设期间，提前规划档案进馆范围，做好进馆档案的排查摸底工作，加强对进馆档案的规范化指导，为新档案馆建成后的档案接收工作打好基础。迁安市新档案馆建成后，陆续接收了一批各门类民生档案，现在新馆利用一座库房建立了“迁安市民生档案馆”，馆藏民生档案8万多卷。路北区在新档案馆投入使用后，基本完成了婚姻、计划生育、公证、企业改制等档案的收集。并已经完成了婚姻、计生、公证档案的数字化扫描工作。与政府局域网挂接后，全部提供在线利用。
二是注重做好档案馆陈列和展览的前期准备工作，陈列展览场所是档案馆的门面，是体现档案馆开放性、陈列性和文化性的重要平台。迁安市、丰南区、原唐海县、古冶区在新档案馆建成后，抓紧筹划陈列展览工作，提前做好展厅布局和装饰，确定永久性陈列和固定展览的主题和大纲，抓紧收集有关展览素材，充分展示了区域发展历程，特别是近年来城乡面貌发生的翻天覆地变化、辉煌成就及美好远景规划，努力将档案馆爱国主义教育基地打造历史与现代文明展示的中心。
三是紧紧抓住档案馆测评和纳入文明城市考核的契机，全面推动档案馆各项事业的发展。我市迁安市档案馆、丰南区档案馆在新馆投入使用后，进一步完善馆内设施设备、陆续接收档案资料进馆、完善档案信息化基础设施功能、各项基础工作扎实推进，目前，丰南区档案馆已率先通过国家一级档案馆评审验收。滦南县档案馆借滦南县创建全省文明县城之机，加强新档案馆建设，加强馆内各项基础设施设备建设，全面提升档案馆社会服务能力，积极争创国家二级档案馆。
四、新档案馆设计理念先进，服务功能日趋完善
一、*年工作总结
1.历史文化名城保护有新进展
*年3月份，市人大审议通过了《*历史文化名城保护条例》，这是*市制定的首个全面保护历史文化名城的法规，对*市的历史文化名城保护意义重大。通过认真学习，市文物局明确了《保护条例》赋予文物行政部门的职责，确定了相关的管理程序和管理规定，统一了各区县的审批标准，为今后依法加强对历史文化名城的管理和保护奠定了坚实的基础。在名城保护法制建设逐步完善的同时，市文物局严格行政审批，依法控制和掌握历史文化保护街区、文物保护范围和建设控制地带、世界遗产缓冲区内的建设项目，有效地保护了文物保护单位周边的环境。同时，积极配合有关部门和区县政府推进前门东侧路、三眼井、玉河等历史文化保护街区试点工作。经过认真调查研究，初步形成了历史文化街区和四合院保护的思路，即：“既要积极探索维护古都风貌、改善群众居住条件的新方式、新方法，同时又不企求短期内解决这个问题，而是把当前和长远结合起来考虑。对于有争议的地方不轻易采取行动，等条件具备了再行处置。”
2.文物修缮和保护重点工程顺利推进
列入*年市政府“实事”和折子工程的项目已经全部完成。天坛祈年殿、颐和园佛香阁、北海琼岛古建群修缮工程相继启动，西什库教堂抢险修缮工程已经完成。列入市政府《“人文奥运”倒排期折子工程》的项目进展顺利，目前故宫已完成无障碍设施改造的前期论证并安装了部分设施，奥运村龙王庙及石刻保护方案已经制定完成，*年可全面实施。“人文奥运文物保护计划”*年度项目顺利推进，安排的22个修缮项目已经全部启动，地坛方泽坛、焦庄户地道战遗址等5项工程已经完工。年内还有两件重大的文物保护事件。一是戒台寺山体保护和加固工程，这是几十年来困扰戒台寺保护的根本性问题。经过反复调研，向市政府汇报后，下决心对山体进行加固，关闭周边采石场，确保文物绝对安全，工程投入近6000万，戒台寺的安全问题已从根本上得到解决。二是国子监全部腾退收回并成立孔庙、国子监管理处。*年，国子监内的少儿图书馆全部迁出，交由文物局管理。首博也全部迁出，对孔庙、国子监进行百年以来最全面的修缮。据初步计算，自*年以来，全市已经修复和整改的文物项目超过200项，是前50年修缮总和的几倍，充分表明了*文物工作近年的巨大发展和进步。
地下文物保护工作取得丰硕成果。配合奥运场馆建设，先期对五棵松篮球馆、国家体育场、新奥公司体育场配套工程、国家体育馆、奥林匹克会议中心、数字*大厦、奥运村工程、奥运一期工程等8处奥运场馆进行了考古勘探、发掘工作。勘探面积达110余万平方米，发掘清理古墓葬450余处，出土了大批珍贵文物，圆满完成了保护、抢救文物的任务，为奥运场馆的顺利开工建设铺平了道路。配合南水北调中线*段工程，对沿线地下文物进行了考古勘探，文物勘探面积达到127万平方米，超过原定勘探面积60.8万平方米的108%；发现文物分布面积14000平方米，超过原定发掘面积9900平方米的41%。
3.文物安全工作有新举措
近年来，市文物局逐步加大安全工作力度，采取有效措施解决安全隐患。年初对全市市级以上文物保护单位的安全状况进行了深入调查，形成了《关于*市文物保护单位安全检查工作的情况报告》，对全市文物安全工作提出了明确的意见和建议。为加强和改进古建筑消防安全工作，积极协调有关部门，为四城区居住在文物保护单位内的9600余户居民配发了灭火器。作为*年安全工作的一项重要举措，同时也作为列入市政府*年“实事”的一项重要工作，市文物局安排专项经费1700万元，解决了戒台寺、太庙、鼓楼等10处文物保护单位长期存在的消防安全隐患。
*年，在市委、市政府的领导和推动下，市文物局积极转变工作思路，依法对16家市级以上文物保护单位中的28个使用单位发出责令限期整改通知书，要求他们在规定时间内对占用的文物采取措施进行保护和整改。此举引起社会各界的积极响应和充分肯定，各使用单位也相继采取措施进行整改。此项举措开创了文物保护和执法的新方式，贯彻和体现了依法行政的精神。
年内继续加大巡视检查力度，对60处全国重点文物保护单位进行了两次巡视检查，对83处市级文物保护单位进行了抽查，共查出问题和隐患200余处，已责令有关部门进行了整改。全年共查处违法违章案件20起，行政罚款10.5万元。根据国家文物局要求，对八达岭、戒台寺、天坛、圆明园等30余处文物保护单位进行了执法专项检查，对7家国家文物局指定抽查的单位进行了重点检查。组织完成了我市长城保护执法检查工作并形成了长城保护状况的报告。年内还对十三陵保护区内公共墓地建设情况进行了调查。各区县、各局属博物馆也都采取有力措施排查安全隐患、落实安全责任、狠抓安全整改。经过各方努力，全市文物的安全状况有了明显改善。
4.博物馆事业呈现新面貌
*年，*地区博物馆事业取得了丰硕的成果。年内完成了多座博物馆的新建和改建工作，并在社会上产生巨大影响。在各级领导和社会各界的高度关注下，作为*市文化基础设施建设重点工程的首都博物馆新馆于12月15日起正式试运行并于19日举行了落成开幕仪式，贾庆林主席、陈至立委员、刘淇书记及任继愈先生亲自为新馆落成揭幕。首博新馆建设历时四年，凝聚了无数建设者和设计者的辛劳和汗水。试运行以来，首博新馆以先进的功能、丰富的展陈、完善的设施、一流的服务赢得了国家领导人，市委、市政府领导，社会著名专家，博物馆同行，广大市民及国际友人的高度赞扬，成为当今国际国内一流博物馆的代表。另外，作为中国电影诞辰一百周年纪念的献礼，中国电影博物馆也将于年底建设完成并对外开放。首博新馆、中国电影博物馆的相继落成，对*博物馆事业的发展具有里程碑式的意义，标志着全市博物馆水平又迈上了一个新台阶。此外，在中国人民抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利60周年之际，中国人民抗日战争纪念馆、平西纪念馆、平北纪念馆、焦庄户地道战遗址纪念馆等一批抗战纪念馆陆续完成改陈，举办了新的大型展览，产生了极大的社会影响和政治影响。年内宣南文化馆、百工坊等博物馆也相继落成，中国警察博物馆、国家博物馆扩建工程也都在积极推进。
*年，各博物馆纷纷采取多种手段宣传博物馆、开展多种活动吸引观众，为提高广大市民的科学文化知识、发展*市旅游事业发挥了重要作用。市文物局利用“5·18”国际博物馆日开展了系列宣传活动；自“八·一”建军节开始市属博物馆对全国、武警的义务兵免票参观；为中小学生制作并发送了数万份博物馆参观护照；编印发放了3万份“*地区博物馆指南”；编制发售了6万份*地区博物馆通票。在十余座博物馆中推出观众可参观的科普互动展并赴澳门特别行政区展出，书记还在中山公园参观了我局所属博物馆制作的互动展。年底前，还将为*市民免费提供8万份“*地区博物馆地图”，推出多项临时展览，并充分利用电子网络的优势，与新浪等网络合作，推出网上互动展览。许多博物馆还将展览送到学校、军营、监狱，受到了热烈欢迎。
5.文博基础性工作得到进一步加强
*年，市文物局大力开展文博基础工作。全国重点文物保护单位保护规划的制定工作全面启动，目前已经制定完成了《周口店*人遗址保护规划》、《故宫总体保护规划大纲》、《北大红楼保护规划》、《恭王府保护规划》和《*大学海淀校区保护规划》。区县级文物保护单位保护范围和建控地带的划定工作陆续展开，其中西城区已经划定完成；市级以上文物保护单位保护范围和建控地带的划定进展顺利，长城*段的划定工作已经开始。年内还完成了1-4批全国重点文物保护单位“四有”档案的制订工作，完成了第六批53项全国重点文物保护单位申报项目的编制和上报，完成了故宫保护范围及缓冲区的划定和上报，完成了《国家重点工程南水北调中线*段考古规划报告》的修改和上报。启动了第三次文物普查资料的整理和核查工作；启动了全市四合院调查资料的研究、整理工作；启动了市属博物馆及区县属文物收藏单位文物清库、建帐和建档工作；启动了17座博物馆的多语种服务工作，开始制作多语种导览机和宣传册。开展了*地区博物馆保管员、讲解员、科普人员的培训工作，完成了全市文物藏品腐蚀调查，完成了《*文物地图集》、《博物馆译丛》、《*文物精萃大系—古建卷》的编写工作，编辑出版了《文物工作实用手册》。《*市“*”时期文物、博物馆事业发展规划》已经起草完成，该规划将对全市“*”时期文物、博物馆事业的全面发展起到指导和推动作用。年内还制定了《*市不可移动文物认定标准暂行办法》和《*市不可移动文物等级参照标准暂行办法》，对区县的文物保护工作起到了积极的指导和推动作用。
6.文物市场继续迅猛发展
截止到*年底，全市经国家文物局批准的文物拍卖公司已经达到44家，经我局审批的文物商店达到18家。全市各大拍卖公司举行大小拍卖会共计137场次(不含专场)，拍卖标的71285件套，拍卖成交额91.6亿元人民币。我局参与组织、筹办的第八届中国古玩艺术品博览会也创下了历届博览会最高销售额，达到4.35亿元人民币，共有境内外165家古董商参加了展会，其中海外回流文物占21%。市文物局抓住近年来文物市场异常活跃的大好机遇，积极研究相关政策，进一步加大对文物艺术品流通市场的引导和扶植力度。年内对全市文物艺术品流通领域现状进行了调研，在调查研究的基础上，制定了《*市推进古玩艺术品交易业发展实施方案》，用以指导全市文物市场更加健康、快速发展，巩固*作为全国古玩艺术品交易中心的地位。
7.思想政治工作和反腐倡廉工作成效明显，文博队伍素质进一步提高
扎实开展保持共产党员先进性教育活动，教育成效明显。在局党组的领导下，圆满完成了历时五个月的保持共产党员先进性教育活动。在先进性教育活动中，坚持重在联系实际，坚持高标准、严要求，积极引导广大学员在真学、真懂、真信、真用上下功夫，扎实推进教育活动各个阶段各项工作。教育活动开展以来，机关及局属18个党总支、党支部都以高度的政治责任感和使命感，扎实有效地开展三个阶段的各项教育活动，认真制定整改方案，全体党员以饱满的政治热情，自觉投入教育活动中去，确保了教育活动的有序开展，取得显著成效。通过先进性教育活动，党员素质得到明显提高，基层组织的战斗堡垒作用得到进一步增强，促进*文物事业各项工作取得了新的进展。在此期间，共起草文件、材料56份，简报22期。
围绕《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，切实推进党风廉政建设和反腐败工作。狠抓政务公开、厂(馆)务公开，“三重一大”等制度的落实，对文物修缮工程实行全程审计。认真推进“阳光工程”，对首都博物馆展陈制作招投标环节进行全程监督，确保了新馆工程的顺利进行。
加大培训力度，全面提高干部队伍的整体素质，加强文博队伍建设。先后举办了《公务员法》培训班、党政领导干部落实科学发展观培训班、全市博物馆科普培训班、区县文委文物保护管理培训班，举办了《*历史文化名城保护条例》和《*城市总体规划》讲座、“四五”普法培训和考试。通过学习和培训，广大干部职工的业务水平和依法行政能力有了显著提高。全面实施人才战略，以首博新馆开馆为契机，大力引进高级人才。制定了《*市文物局“*”人才规划》，从高校和研究院引进各种紧缺人才和高素质人才，接收博士生2名、硕士研究生6名、本科生23名。人才队伍结构明显改善，高级人才所占比重逐步上升。
二、目前工作中存在的问题和难点
一是文物建筑的保护和抢救难度较大。由于历史原因，*市仍有相当一部分有重要价值的文物保护单位长期被居民和单位不合理使用，如大高玄殿、段祺瑞执政府旧址、万寿寺东路等，得不到有效的保护，存在严重的安全隐患。
二是文物法律、法规体系有待进一步完善。虽然我市已经基本建立了文物、博物馆的法律、法规体系，但由于文物、博物馆事业在社会转型期出现理念不统一，认识不明确，致使已制定的法律法规中，有些规定含糊，不易准确把握。在文物保护管理模式从计划经济向市场经济转变的过程中，现有的法律法规仍带有浓重的计划经济色彩，有些规定落后于社会发展的要求，一些新出现的问题在管理中找不到法律依据，有些规定缺乏可操作性。*作为首都，文物领域内的许多新事物都率先在*兴起，如何依法处理这些问题，时常引起国际、国内的关注，有些在全国不具有普遍性的问题，在*已成为急需依法解决的问题，目前我市在文物保护方面对有*特色的法制建设还需要进一步加强。
三是文物基础性工作有待进一步加强。近几年来，通过狠抓落实，全市文物基础性工作取得了丰硕的成果。但在工程的管理上、在文物基础数据的掌握上仍有待进一步加强和规范。
三、*年工作要点
随着*年奥运会的临近，全市的文物保护工作进入到一个关键阶段。*年是文物工作至关重要的一年，全市文物工作者一定要用“*”重要思想统领文物事业的发展，认真贯彻“保护为主、抢救第一、加强管理、合理利用”的文物工作方针，按照“新*、新奥运”的战略构想，全面落实市委、市政府的工作部署和*年全市文物工作会的工作任务，努力进取，扎实工作，全面推进文物事业的发展。
*年全市文物工作的重点是：
1.创新历史文化名城保护的思路，争取在历史街区改造和风貌保护上有新突破。全面贯彻落实《*城市总体规划》和《*历史文化名城保护条例》，配合有关部门和城区政府，认真总结和借鉴以往危旧房改造的经验，探索并创新历史街区改造和整治的模式。重点是在前门地区、大栅栏地区、玉河和三眼井地区等试点的基础上，总结出一套历史街区改造和整治的新办法，形成一套比较成熟的模式并在今后历史街区改造和整治的过程中全面推广开来。
2.加大文物建筑保护和修缮的力度，确保有“亮点”工程。通过“3.3亿”工程和“人文奥运文物保护计划”的实施，*市有一大批年久失修的文物保护单位得到修缮并向社会开放，但是，全市仍有一些高等级、有重大社会影响的文物保护单位和文物建筑被不合理使用，得不到妥善的保护和利用。在条件成熟的情况下，要加强对以孚王府、宁郡王府、万寿寺东路为代表的有重大价值的文物保护单位的保护和修缮。*年要继续推进“人文奥运文物保护计划”的实施，加大文物修缮的力度，启动太庙大殿区、十三陵泰陵、司马台长城、周口店山顶洞遗址等文物保护单位的大修及保护工程，完成天坛祈年殿、颐和园佛香阁和北海琼岛古建群等世界文化遗产的修缮工作。
3.抓住重点，大力推进文物基础性工作。*年要基本完成市级以上文物保护单位保护范围和建控地带的划定工作，开展市级及区级文物保护单位“四有”档案备案工作。根据《*市实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》的要求，各区县要公布一批区县级文物保护单位，要完成一批区县级文物保护单位保护范围和建控地带的划定。在对全市四合院进行调查的基础上，启动有保护价值的建筑的标准制定和调查的前期准备工作。认真推进对*市境内长城的踏查工作。按计划推进市属博物馆及区县国有文物收藏单位文物清库、建帐和建档工作。配合有关部门做好《*市博物馆条例》、《周口店*人遗址保护管理办法》的修改调研工作。
4.加强博物馆事业的发展，全面提高*地区博物馆的水平。进一步整合全市博物馆资源，对*地区博物馆有计划地实施改造。认真抓好首博新馆试运行工作，积极征求领导、专家及社会各界的意见，完善各项设施和功能及服务，完善首博新馆运转方式和管理模式，高标准、严要求，将其真正建设成为全国乃至世界设施一流、管理先进的博物馆。按计划推进孔庙、国子监博物馆的修缮和展陈。以*年奥运会为目标，积极开展奥运培训，编辑宣传材料，认真策划奥运期间的展览和文化活动。督促全市博物馆开展环境整治和展览筹备工作，提高服务接待能力。精心组织“5·18国际博物馆日”系列活动。深入开展和推动全市博物馆科普互动项目的研发工作和纪念品的设计开发工作。开展博物馆立法调研和博物馆工作改革调研。
5.加强法制建设，加大文物安全工作力度，确保全市文物安全。进一步推进和深化依法行政，全面落实《*市实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》和《*市历史文化名城保护条例》，建立健全各项审批制度，完善审批程序，按照法律所赋予的职责严格依法审批。加强法制建设，开展故宫缓冲区立法的调研，完成起草工作，开展《*市周口店*人遗址保护管理办法》的修改工作，做好《*市博物馆条例》修改调研工作。继续深入开展文物保护各项法律、法规的宣传和培训工作。加大对文物安全技防投入的力度，对德胜门、东南城角楼、中山会馆等18处市级以上文物保护单位进行消防安全改造，消除安全隐患。健全和完善文物安全市区两级执法体系和监管机制，加强巡视检查，加大对不合理使用文物建筑的单位的监管和检查的力度。积极协调公安、规划、环保和城市建设等部门，依法加大对全市范围内文物违法、违章案件的查处力度。
6.配合城市基本建设，认真做好地下文物保护工作。配合城市道路改造、基础设施建设、奥运场馆建设等工程，做好先期地下文物考古勘探和发掘工作。重点做好规划市区的城市考古调查、勘探和清理发掘工作。继续配合南水北调中线*段工程做好沿线地下文物的保护工作，确保工程顺利进展。落实金陵遗址的考古清理发掘的成果研究。做好毛家湾瓷器的研究和整理工作。
一、第一批古籍上报工作顺利完成
组织专业技术人员参加重庆市古籍普查培训，邀请市古籍保护中心专家亲临现场指导，今年一至三月共完成古籍录入49件，上报国家一级、二级、三级古籍共30件。其中可望进入国家级保护名录的1件，市级保护名录的6件。
二、少儿爱心图书接力活动受到表彰
我区的少儿爱心图书接力活动截止到目前，已向服务学校送书二批，共1200册，借阅图书6000多人次，借阅8000多册次，取得了良好的服务效果。这批爱心图书到来极大地弥补了学校图书室藏书不足的困难，满足了山区 学生想看书、看好书的愿望，得到了家长和教师的一致好评和认可。在本月召开的全市文化馆图书馆工作会上，我馆被市文广局表彰为先进集体。
三、地方文献征集工作全面启动
四、培训工作有序开展
在闭馆期间，我馆在抓新馆筹备的时间，不放松图书馆的其它工作，各种培训有序开展。我馆视觉艺术高端研讨班于3月初正式开课。研讨班由我馆负责人Xx主讲，现有学员20人，开课时间为每周二晚，历时50天，计划20个学时，完成影像美学、色彩学等课程的培训和研讨，并致力于在研讨班课程期间创作一批优秀的书、影、画作品，为我区今年的“文化周”、“文化节”等重大文化活动作准备。本季度已经集中培训了6个学时。
由我馆负责人主讲的文化讲座《Xx古镇的人文观察》，也接到Xx镇的邀请，将以多媒体的形式，全面、生动地为Xx干部、职工和居民深入讲解Xx的历史和文化。
五、搬迁筹备有序推进
1、我馆拟定了《开馆筹备工作方案》、《开馆庆典工作方案》、《图书馆设施设备配置方案》、《图书馆工作人员招聘方案》等多项文件，并上报有关领导及部门。我们在第一季度出刊了信息简报6期，及时向领导汇报工作，对新馆建设进行每周一次现场检查，目前土建工程和内装工程都已经通过了竣工验收。
2、为了更好的做好新馆建设和管理工作，由文广局副局长Xx、财政局副局长Xx带队，财政局教科文科科长Xx、资金计划科科长Xx、政府采购中心中任Xx和我馆负责人Xx、Xx等组成的考察组一行十人到我市Xx、Xx等区图书馆考察。考察工作历时五天，通过考察、学习，考察组成员们普遍认为取得了很好的效果，开阔了眼界，理清了思路，明确了目标。
3、为了贯彻落实区文广新局关于图书馆工作专题会议精神。我馆召开了新馆开馆筹备工作动员会。会议对新馆建设情况、功能分布计划、部室设置、新编制条件下的岗位计划、图书馆工作方向、品牌服务、阶段性工作目标、近期工作安排等等方面进行了一一落实。
4、不断细化、优化了新馆办公家俱、自动化设备等采购方案，对馆内固定资产进行初步清查，避免重复采购。方案历经6稿，采购总额从原来的近500万元调整到了350万元。目前已经送财政局审核，将于近期进入政府采购程序。
六、工作方向更加明确
一、指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，进一步加强档案法制建设，加强档案馆建设，加快档案信息化建设，加大档案工作为海南社会、经济建设服务的力度，充分发挥档案资源在“富民强省”和全面建设小康社会中的作用，积极推进档案事业与国民经济和社会事业的协调发展。努力建设一个与我省国民经济和社会发展相适应的，具有海南特色的档案事业体系。
二、奋斗目标
——全面提高依法治档的水平。修订不适应社会主义市场经济需要的档案法规、规章，制定与《档案法》及其实施办法和《海南省档案管理办法》相配套的档案行政规章和规范性文件。抓好有关法规的贯彻实施和档案行政执法检查工作。
——加强国家档案馆的基础业务和现代化建设。搞好科学管理，进一步拓展档案馆功能，充分发挥档案馆档案信息中心的作用，把档案馆建成保管党和国家重要档案的基地和爱国主义教育的基地，建成为改革开放和现代化建设事业提供档案信息服务的中心。
——加强档案事业宏观管理的力度，加快改革创新的步伐，全面抓好机关、团体、企业、事业单位的档案工作，夯实基础，积极推行文档一体化管理方法，为改革开放和现代化建设提供优质服务。
——加快档案信息化建设步伐，努力构建全省档案目录中心、电子文件利用中心和数字档案馆，使档案部门也在海南“信息智能岛”的宏伟目标中发挥应有的作用，做出自己的贡献。
——加强电子文件归档和电子档案管理，在有条件的单位实行电子文件即时归档。海口、三亚、琼海、儋州等市、县档案馆要积极试行电子档案的接收、整理、保管和利用等工作，为其它地区积累经验和提供做法。
——适应知识经济时代的发展需要，以岗位培训和继续教育为重点，全面推行持证上岗制度，为我省档案事业的持续和快速发展提供技术支持和人才保证。
——加强与国外、境外档案部门的交流与合作，学习借鉴外国档案工作的先进技术和经验，促进海南档案事业的发展。
三、工作任务
㈠档案法制建设
⒈加强档案立法建设。制订《海南省重点工程档案管理办法》、《海南省档案中介服务管理办法》、《海南省档案行政执法检查标准》、《海南省照片档案管理规定》、《海南省电子文件归档与管理细则》、《海南省机关数字化档案室建设标准》和《海南省机关档案数字化规程》等地方行政规章和规范性文件。进一步加强档案法制普及宣传工作，增强社会档案法制意识，为档案法制建立奠定广泛而坚实的社会基础。
⒉根据国家颁布的档案法规和档案行政规章，对海南省现行的档案业务标准及规定进行调研论证，适时进行修订，促进我省档案标准体系建设。
⒊加强档案执法监督检查。县级以上档案行政管理部门普遍实行档案行政执法责任制,建立档案行政执法和重大档案违法案件的监督报告制度。依法治档，查处档案违法案件的行政处罚率、复议正确率和当年结案率均达到95%以上。
⒋加强档案行政执法主体和队伍建设。县以上档案部门全部取得档案行政执法主体资格，省档案局拥有行政执法员10名以上，市档案局4名以上，县档案局3名以上，持证执法率达100％。省直机关建立档案执法监督员网络，总人数达80人以上，市、县直机关相应建立档案执法监督员网络，加强对档案违法案件和行政执法情况的监督报告。
㈡档案馆工作
档案馆是档案事业的核心部分。“十一五”期间，切实地把档案馆建设成为名副其实的保管党和国家档案资料的基地、爱国主义教育基地和档案信息服务中心。
1、增加投入，大力改善档案馆基础设施
“十一五”期间，全省档案馆建设的总体目标，就是要以全省经济快速增长为契机，大力推进档案馆基础设施建设，通过新建、改建和扩建等办法，建设一批选址得当，功能齐全、结构合理，符合《档案馆建筑设计规范》要求，面向社会开放的新档案馆；改建扩建一批简陋破旧、面积狭小、功能不全、设施落后的旧档案馆。以档案安全保管为核心，确保到期档案全部进馆，并满足今后20至50年形成档案的进馆需要。配备能满足档案安全保管需要的装具、设施和设备。力争到2010年，全省市县国家综合档案馆全面消除无专用馆库、馆库面积不足和危旧馆舍的新建和扩建改建任务。经济发达的市县，努力把档案馆建设成为具有档案保管，信息传播，社会教育，文化交流，服务公众等主要功能的当地文化标志性建筑。根据我省市县档案馆馆藏量以及职能设置的实际情况，地级市档案馆建筑面积应不少于3000m2，县（市）档案馆建筑面积应不少于1500m2。鼓励有条件的市、县和历史文化名城参照上一档的标准建设，以利于档案馆事业的长远发展。
2、全面加强档案馆基础业务建设
⑴开拓档案工作新领域。已公开现行文件利用中心，就是由省、市、县综合档案馆对辖区所属机关、单位的当前已公开现行文件实行集中统一管理，经过分类整理，面对社会提供利用服务。搞好这项工作，一是减少文件流转时间，增加文件利用时效，提高社会效率；二是利用的场所固定专一，可以减少利用费用，节约社会成本；三是利用程序公开，有利促进社会政务透明，提高政务公开的透明度，是一项服务社会，服务现代化建设事业，快捷高效的举措。“十一五”期间，在省档案馆和海口市档案馆带动下，探索经验，逐步实施。
⑵继续接收档案进馆，不断丰富馆藏。各级各类档案馆要继续完成建省办经济特区以来到期进馆档案的接收工作，还要适时地调整接收各种门类、各种载体的档案进馆；要落实人员搞好零散档案的接收、征集工作，广泛收集民间有价值的零散资料，不断地丰富馆藏，使档案馆日益成为信息内容丰富、种类齐全的资料库。同时，要认真做好撤销和合并单位、破产企业的档案进馆工作。
⑶抓紧开展积存零散、破损档案的整理抢救工作。据统计，全省各级各类档案馆（室）有约800多米长、折合约8.8万卷的积存零散档案资料，有约4.7万多卷破损、纸质变脆易损的档案。这些档案必须抓紧进行鉴定、整理和裱糊抢救。省档案馆要采取集中突击的方法，组织队伍，争取时间，鉴定、整理和抢救馆藏的零散档案和纸质变脆易损的档案。各档案馆（室）也要根据自身实际，把整理抢救工作列入年度计划，争取政府支持，积极组织人力进行抢救整理。
⑷努力做好档案信息开发利用工作。当前，档案工作正处于大转型时期，档案工作从封闭走向开放，各级档案局（馆）要充分开发公共服务这项功能。一要增强服务意识，加大档案信息开发力度。根据党和政府一个时期的工作中心和工作重点，不失时机地调整档案工作的服务领域。突出做好为各级党委和政府的科学决策服务，为改革开放和现代化建设第一线服务，为社会稳定服务，为广大人民群众服务。二要坚持走围绕中心工作，实行馆室联合、长短结合、编研并举的档案信息开发路子，做好日常提供利用工作。三要充分发挥档案馆的文化功能和教育功能，把档案馆建设成为爱国主义教育基地。省档案馆建设成为爱国主义教育示范基地，50％的市、县级档案馆建设成为爱国主义教育基地，充分发挥各级综合档案馆在社会主义精神文明建设中的作用。
⑸搞好安全防范。档案安全，责任重于泰山。我省地处热带，高温多雨，湿度大，易产生霉变虫蛀。因此，要严格按照国家档案局《库房环境条件标准》，监控库房的温度、湿度和火情隐患状况，保证各种门类、各种载体档案的保护条件达到《标准》要求。有条件的市县要建起火灾自动报警系统和防盗自动报警系统，建立起中心监控室，实现24小时监控防灾的自动化。
㈢档案室工作
⒈加强机关、团体、企业、事业单位档案基础建设。将档案工作作为机关工作的有机组成部分，列入工作计划，明确分管领导，建立档案机构，配备档案人员，健全规章制度，增强全员档案意识，配置适宜档案保存的专门库房和必要的设施、设备。以目标管理为抓手，创建规范化综合档案室,提高档案管理水平。
⒉推进改革，提高档案管理水平。继续推进立卷改革，施行《海南省归档文件整理规则实施细则》，规范归档文件的整理方法，实现全省各级机关单位文件归档率达95%以上。适应办公自动化的要求，90%的省直机关、60%的市直机关、50%的县级机关实现计算机辅助归档、编目和检索自动化，保证档案利用便捷。实施《海南省机关数字化档案室建设标准》和《海南省机关档案数字化规程》，在抓好数字化档案室建设试点的基础上，推进省直机关数字化档案室建设，全面提升机关档案工作现代化管理水平。
⒊加强对各门类应归档文件的控制，提高档案价值鉴定工作的质量。根据国家档案局“十一五”规划期间修订的《国家档案局关于机关档案保管期限的规定》，结合本省实际制订《海南省机关档案保管期限的规定》，审核各机关制定的本单位档案保管期限表，确保机关进馆档案的质量。
⒋加强企业档案工作。探索和建立适应现代企业制度要求的档案管理模式，根据企业改制中出现的新问题，及时研究制定相应的制度、措施。加强对非公有制企业档案工作的引导和服务，开展民营企业档案工作试点，召开民营企业档案工作会议，推动民营企业的档案工作。开展新领域档案工作的探索和实践，召开海南省第二次企业档案工作会议，推动海南省企业档案工作的全面发展。
⒌加强城市社区和农业、农村档案工作。促进城市社区和农业、农村档案工作建立自律机制，基本完成全省行政村和城市社区建档工作，加强档案的收集、管理和开发利用工作。
⒍加强经济开发区和驻外机构的档案工作。开展开发区档案综合管理工作，省级开发区全部完成建档，强化开发区内企事业单位的档案工作。要开展对驻外企业档案工作的业务指导，逐步提高我省驻外机构档案工作水平。
⒎加强科学技术档案工作。研究适应体制改革需求的省科技项目档案和科研课题档案管理机制与模式。加强重点建设项目档案管理工作，制定《海南省重点建设项目档案登记管理办法》，完善重点建设项目档案专项验收项目、程序的修订。加强重点工程三亚大隆水库、大广坝二期工程、洋浦港三期工程档案管理工作。
㈣档案信息化建设
坚持统筹规划、统一标准、分级建设、安全保密的原则，加快我省档案信息化基础设施建设，加强电子文件归档和电子档案的规范化管理，推动馆藏档案的数字化和数据库建设，建设数字档案馆，开展公众网上查询档案信息服务，加快档案信息化标准体系、安全保障体系和人才队伍建设。以政务外网建设为基础，加快档案信息资源数据库建设，实现电子文件的实时管理与利用，实现档案信息资源数字化，档案信息利用服务网络化，档案管理工作自动化，信息管理法制化。2010年以前要达到以下目标：
⒈各级国家综合档案馆和专业（部门）档案馆，全面完成档案基础目录数据库建设，在此基础上构建全省档案目录中心；
⒉依托海南省党政综合信息网络平台，建立电子文件归档和电子档案管理的标准规范体系，设立为各级党政机关服务的文档数据中心，使文档数据中心成为本级党委、政府信息资源库的重要组成部分。近期内首先在海南党政内网上构建海南省电子文件利用中心，为省直机关各用户提供电子文件查询、利用服务，实现电子文件信息资源共享；
⒊对现有各级档案网站进行改造升级，市县档案馆主页全部实行独立域名管理,并上载开放档案目录,全面提升全省档案工作信息网络的质量和水平；
⒋在我省电子政务平台上构建文档一体化管理系统，建立各种载体档案和相关电子档案同步的接收平台；
⒌在海南省党政综合信息网络及海南省政府门户网站的统一平台下进行“三网一库”（内部局域网、行业广域网、社会公众网、档案数据库）建设，基本建成海南省数字档案馆和海口市数字档案馆，使社会公众获得“一站式”的已公开的现行文件和开放档案查询、利用服务。
㈤档案科技、人才与教育工作
加强档案科技工作规划，组织对档案科技项目的研究。组织力量开发著录数据库的转换系统，确保档案管理系统更新后著录数据库的顺利转换。不断完善“琼兰档案管理系统”功能，满足各类档案的管理需求。推进电子档案标准体系建设。从电子政务着手，推进文档一体化、档案数字化和档案信息网络化，推进电子文件归档与管理。加大科研成果的转化与推广应用力度，不断提高档案工作的科技含量。
会同省人事劳动等部门制定实施档案职业资格考试制度，依法对新上岗档案人员开展档案知识业务培训，实行持证上岗。筹建海南省档案干部培训基地，依托本省大专院校进行档案教育，提高档案人员学历层次和业务水平。进一步加强档案干部队伍建设，创造有利于优秀人才培养和使用的机制与环境，在“十一五”期间，争取引进2名以上档案专业高级人才。加强档案工作人员的思想建设和作风建设，培养和建设一支忠于职守，适应档案事业发展需要的高素质、复合型档案干部队伍。
积极开展对外交流与合作，学习发达国家档案现代化管理方法和经验，加强与各省市区的业务联系，积极开展档案学术交流，学习各地区的档案先进管理经验，促进我省档案事业的发展。
四、实施项目
㈠市县国家综合档案馆基建补助项目
建设内容：采取三级共同投资方式，由中央财政和地方财政共同投资，支持市县新建、改建、扩建国家综合档案馆，对全省无档案馆舍或已成为危房的国家综合档案馆进行扶助建设。在2010年以前，全部完成6个市县国家综合档案馆的新馆建设，实现全省消除无专用档案馆库楼的目标。同时，对面积狭小，建筑质量差，年久失修，不符合《档案馆建筑设计规范》的档案馆舍进行改建和扩建，全面改善和提升市县档案馆库档案保管的条件。“十一五”期间，拟新建6个市、县级国家档案馆、改建扩建11个县级国家档案馆。
投资方式：由中央、省和市县地方财政共同投资
实施时间：2006年——2010年
㈡档案信息化建设工程
建设内容：以建设数字档案馆为主要目标，对省、市、县国家档案馆保存的档案进行数字化加工和数据资源整合，建设各类专题数据库，建设全省性、分布式公开档案信息平台和非公开档案内部共享平台，建立档案信息资源深度开发和广泛共享机制，充分发挥档案信息资源的作用。配合国家实施“金档工程”，全面提高海南档案信息化建设水平，使档案事业发展能够适应海南经济建设和社会发展特别是信息资源开发利用、政府信息公开和电子政务建设等各项工作的要求。
投资方式：由中央和省财政共同投资，市县地方财政配套投资
实施时间：2005年——2010年
㈢重点档案抢救与保护项目
建设内容：根据我省各级国家综合档案馆馆藏档案资料纸张老化、字迹褪变等情况，在“十一五”期间，配合国家重点档案抢救与保护专项工作的实施，加大对破损档案的抢救与保护力度，省、市、县每年都要安排出专项配套资金，确保此项工作落到实处。
投资方式：中央财政投资为主，省和市县地方财政配套投资为辅
实施时间：2006年——2010年
五、保障措施
㈠坚持依法管理档案事业，全面、深入贯彻实施《档案法》、《档案法实施办法》以及《海南省档案管理办法》，加大行政执法力度，认真查处违法案件，规范执法程序，提高档案事业法制管理和科学管理水平，促进海南省档案事业的健康、全面发展。
加强档案宣传工作，利用各种媒体大力宣传档案、档案工作、档案工作者和档案事业，强化社会档案意识，扩大社会档案信息服务，培育社会公众档案利用者和利用市场，推动档案馆直接为社会公众服务的进程。
㈡加强队伍建设，抓紧培养人才。各市、县档案馆应有意识引进有利于促进档案管理现代化的科学技术人才，重视培养既懂档案专业又懂现代科学技术的跨世纪复合型人才，同时要加强对现职人员的技术培训，不断提高档案管理人员的素质。省档案局将继续举办档案业务培训班和计算机档案管理技术培训班，分期分批对档案人员进行系统培训。
㈢注意发挥各专业主管部门的作用。《中华人民共和国档案法》规定，各级专业主管机关应加强对本系统、本行业档案工作的领导、指导和监督，切实把二、三级单位档案工作开展起来，并将此项工作与评选全省档案先进集体相结合，作为评选先进的一项重要指标。
㈣各级档案部门要千方百计、想尽办法，做好工作，争取各级党委、政府对档案工作的重视与支持，尤其是争取人事、计划、财政等部门对档案工作的支持，帮助档案部门解决“人、财、物”方面存在的困难，尽快改变档案管理工作的落后面貌，以适应档案事业在新的历史时期发展的要求。
xx局____年构建学习型单位工作总结
____年，××*局认真贯彻落实《××区构建学习型社会领导小组办公室关于开展学习型社区、学习型单位和学习型企业评估工作的通知》精神，紧密结合档案工作实际，严格按照《××××局构建学习型单位工作计划》组织创建活动，为打造××绿色国际港，全面建设小康社会，充分发挥档案保管基地和爱国主义教育基地的作用，为全面提高干部职工综合素质扎实开展构建活动，取得一定成效，现将全年构建工作总结如下：。
一、基本情况
（一）人员机构设置
××*局、××馆属于两块牌子一套编制的单位，全局馆设四科一室。即：业务监督指导科、法制科、档案管理科、编研科和办公室。现有人员为××人，中层以上干部*人，工作人员××人，文化结构为研究生××人，本科生××人，专科生××人，具备专业技术职称__人，其中副高级职称_人，中级职称_人，初级职称__人。
（二）档案馆馆藏情况
××××馆馆藏丰富，门类比较齐全。目前，馆藏各类档案（资料）共______卷册，其中档案______卷，排架长度____米，资料_____册，声像档案____（盘），实物档案___件。馆藏历史档案居多，主要是清代、民国时期和革命历史档案，共计____卷。其中最早档案形成于____年（乾隆__年）。全区共有___个全宗档案进馆保存。
（三）档案基础设施建设及设备情况
近年来，××局馆为创建学习型单位和提高全区档案管理水平，积极争取区委、区政府领导的重视和支持，把××工作列入区国民经济计划，制定了《××区“十五”时期档案事业发展规划》，并把新档案馆建设列入区政府重点建设工程项目。新档案馆于××××年*月*日建成投入使用，新馆的投入使用使其真正成为了全区档案保管、信息利用服务中心和爱国主义教育基地，不仅为创建学习型单位创造了条件，也为促进全区构建学习型××发挥了应有的作用。现在区档案局馆业务功能用房、设施设备比较完备，除档案库房外，有计算机室、查档室、档案裱糊室、消毒室、档案资料图书室和___平方米档案业务培训教室，可容纳___人，有___平方米的展厅和陈列厅，可承办各种大型展览。领导和各科室办公配有电脑，科室还配有打印机，办公基本实现网络化。
（四）主要工作任务
按照《档案法》和《档案法实施办法》的规定。一是加强档案基础业务建设，依法按计划接收档案，定期向社会开放档案，做好档案接待利用服务工作，提高服务水平，加快档案信息化建设，借助网络实现档案信息资源共享，做好档案的编研工作等。二是加强档案法制建设，推进依法行政，定期开展档案行政执法检查，坚持依法治档，开展档案法制宣传，增强档案法制观念，加强档案执法队伍建设，提高依法行政能力，搞好档案业务培训，提高队伍综合素质。三是加强监督指导，开展档案服务。以档案目标管理为手段，全面提升档案服务水平。加强农业农村档案工作监督指导，为“三农”服务。加强对非公有制企业档案的指导和服务，规范房屋拆迁档案管理，服务城市建设。四是发挥档案馆爱国主义教育基地功能作用，开展形式多样的爱国主义教育活动。
二、对创建学习型档案局馆的认识
档案工作与中国的古老文明一样，历史悠久而独具特色。档案工作是一项专业性很强的基础性工作。它涉及经济社会发展的各个方面，包含政治、经济、文化、科技、军事等领域的边缘科学。改革开放以来，经过档案工作者的努力，档案事业得到较快发展，取得了显著成绩，随着经济社会的发展，档案工作进一步与经济社会相融合，在经济社会发展中充满了活力。档案工作者以认真负责、严谨细致、甘于寂寞、乐于奉献的精神，为党和政府中心工作服务、为百姓服务，做了扎实有效的服务工作，取得了明显成效。特别是近两年，档案工作被列入政府工作计划，档案工作与全区经济社会发展相融合，进一步优化了档案事业发展的环境，因此，进一步抓好档案的各项工作既是工作任务，也是政治任务。更是创建学习型单位工作。
创建学习型档案局馆是时展的要求，是经济社会发展的需要。当前，科技进步和知识创新日新月异，科技生产力正在推动着经济社会的发展，改变着人们的生产生活方式，在推进城市化的建设中面临着一些新的情况，出现了一些新的问题，这些新的情况也给档案工作带来了新的挑战，使档案服务工作面临许多新的课题，作为档案行政管理部门和档案工作者，就必须要有超前意识，才能适应时代对档案工作的要求，档案工作才能适应经济社会发展的需要。因此，创建学习型档案局馆是档案局馆工作中的一件大事，与此同时，创建学习型档案局馆也是自身建设的客观需要。档案工作是一项基础工作，档案队伍素质的高低直接影响着档案管理水平的高低和档案事业的发展，面对档案现代化技术的要求，档案工作者就要具备较高的文化水平和专业技能以及实践经验，所以，创建学习型档案局馆是一条必由之路。
三、创建措施
（一）明确目标，制定规划与计划
创建学习型档案局馆的目的是为提高局馆干部的综合素质，挖掘在岗干部职工的潜在能力，提升局馆干部职工的工作水平和创新能力，特别是想通过干部职工之间的相互信任、相互理解、相互学习、相互交流，进一步凝结默默无闻和乐于奉献的精神，使档案文化能在经济社会发展中发挥积极的渗透力、凝聚力和向心力作用，建立起规范科学务实的档案管理机制，为××区“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现代化”提供良好的档案工作服务。
根据创建目标，档案局馆构建学习型社会领导小组办公室制定了《____—____年档案局馆构建学习型组织规划》，并按年度制定了培训计划。为使创建工作顺利进行，____年初制定了《××档案局馆创建学习型单位意见》，并根据《创建学习型单位意见》，结合工作实际，把创建学习型单位工作列入年度工作计划，从而使创建工作达到了有目标、有思路、有措施、有要求。
（二）建立组织，加强管理，促成全员学习机制
____年初，档案局馆按照区构建学习型社会领导小组的有关文件要求，及时成立了创建学习型单位领导小组，具体负责档案局馆学习组织的创建工作。领导小组由党组书记××*同志担任，副组长由两位副局长担任。成员由办公室主任和各科科长组成。领导小组下设办公室，具体负责创建学习型单位的日常工作。领导小组成员实行目标责任制，定期召开会议，研究总结工作，布置学习任务，解决工作中遇到的困难和问题。
（三）搞好宣传动员，营造学习氛围
为使局馆干部职工在思想上树立起“学习工作化，工作学习化”的理念，两年来，局馆采取各种教育形式，宣传学习构建学习型社会的重要意义。一是党组班子率先学，认真研读彼得.圣吉的《第五项修炼》等构建学习型社会有关文件资料；二是观看《学习型组织理论讲座》光盘；三是组织局馆干部职工全员学习有关构建学习型社会各种宣传材料，与此同时还利用橱窗等形式宣传创建学习型组织的重要意义和内容。从而在局馆范围内营造了浓厚的创建学习氛围。
（四）建立学习制度，坚持长效管理
把干部职工的学习制度化、系列化、规范化是档案局馆创建学习型单位的一项重要措施，近两年，档案局馆根据市、区档案工作会议精神和有关专业培训文件精神，结合档案工作实际，制定了一系列学习制度。
一是党组理论中心组学习日制度，局馆理论中心组，每周一上午理论中心组学习，每年至少要召开两次创建学习型组织工作专题会，每季度召开一次档案工作服务创新分析会，并重点研究干部职工的教育培训工作情况。二是建立机关学习日制度，每周五下午为机关干部职工政治业务学习日，每月第三周周三上午是各科室业务知识学习日。三是学习考评制度，局馆理论中心组，各科室、各党小组学习要有计划、有考勤、有记录、有评比。局馆创建工作办公室，不定期检查学习计划的落实情况，作为评先的重要条件。
（五）增加投入，为职工学习创造条件
为保证局馆干部职工教育培训工作的顺利进行，近两年，局馆不断增加教育培训投入，为职工创造学习条件。一是建立局馆局域网，给各科室配上了电脑并接上了宽带网。二是建立档案专业图书室，增加书刊订购量，使干部职工能看到新的专业知识信息，及时了解出版发行新的书刊情况，及时购置专业性强的新书，与此同时还加大了报刊杂志的年度订阅量。目前，专业刊物及报刊杂志近几十种，使干部职工的学习知识信息的来源更加广泛。近两年，局馆为职工学习的投入达十几万元。
（六）加强业务培训，注重综合素质工程建设
一是档案业务培训，为提高全区档案人员政治、业务素质和依法履行档案管理职责的能力，局馆每年都要制定培训计划，开展继续教育活动，聘请市局有关部门领导和专家对全区档案人员进行专业培训。两年来，分别举办了档案员专业知识培训班和执法联络员培训班、建筑档案管理专题培训班、非公企业档案管理培训班等各种培训，培训人数达到____人次（其中执法联络员为___人，基层档案员为___人），做到了持证上岗，使全区档案人员的综合素质得到明显提高。二是组织礼仪知识培训，为提高档案服务水平，做好档案业务监督指导工作，结合工作实际，对干部职工开展了礼仪培训。两年来，局馆组织职工收听、收看了中国人民大学金正昆教授的礼仪讲座，并结合需要制定了职工日常行为规范，参观税务、工商等单位工作人员的工作形象，通过收听收看影音资料和实地学习，进一步增强了职工的文明意识，树立了档案人的良好形象。三是开展局馆内部职工培训。“内强素质，外树形象”是局馆工作的总体思路。为此，局馆在抓好全区档案业务培训和礼仪知识培训的同时，注重抓机关队伍建设，组织了业务知识培训，每年都选派业务骨干参加市局专业培训班，并及时按计划参加区里举办的财会工作人员培训、妇联干部培训、计划生育工作人员培训、保密工作人员培训、文秘信息工作人员培训、交通管理工作人员业务培训和相关法律知识培训等。
（七）发挥爱国主义教育基地作用，举办展览开展宣传教育
××××馆是区爱国主义教育基地，为充分发挥档案馆社会教育功能作用，近两年，档案局馆紧密结合顺义实际，挖掘馆藏档案资源，开展了内容丰富，形式多样的宣传教育活动，两年向社会推出_个展览，主要有《第__届奥林匹克水上公园中标方案展》、《××教育发展成果展》、《保持共产党员先进性教育展览》等，其中《保持共产党员先进性教育展览》参观单位达___多家，党员参观人数达××××*人，受到一致好评，有力配合了全区先进性教育活动的开展。部分展览还分别送到学校、××*等场所进行巡回展出。为让青少年走进档案馆，我们连续三年都组织青少年“暑期夏令营”活动，从小培养青少年的档案意识和学习观念。档案馆还坚持常年对外开放，并对“五一”、“十一”黄金周期间活动做出具体安排，让市民走进档案馆，使档案馆真正成为传播先进文化，发挥社会教育功能的阵地，截止目前，档案馆接待有登记参观市民、群众和青少年学生的人数达_____人次，馆外参观人数约_._万人次。区委书记××*认为，区档案馆能配合全区工作举办展览，展览主题明确。对宣传顺义起到很好作用。特别是在全区开展的未成年人思想道德教育活动中我们按照区委、区政府《关于加强和改进未成年人思想道德实施意见》的要求，与区文明办、区妇联、区教委在全区开展了“征集未成年人思想道德教育示范案例”活动，由区档案馆撰写的“××××××××××××”一文在活动中和、获三等奖，并作为唯一一家爱国主义教育基地的典型在全区大会上演讲，受到与会者的一致好评。与此同时，为纪念邓小平百年诞辰活动，局馆与区电视台合拍了记录片《××××××××》，该片依据档案馆保存的珍贵的档案资料，记录了邓小平同志____年_月在××农村调查时轻车简从，深入生产一线，深入基层，深入群众搞调查，为民办实事的情景和感人事迹，是一部珍贵的历史资料。两年来，档案馆爱国主义教育基地对外交流也不断扩大，____年，新加坡档案代表团和日本企业档案代表团先后来馆参观访问，与他们进行了座谈和交流，他们对档案馆利用档案进行爱国主义教育很赞赏，并用两种文字题写了“把历史档案可入民间，强化国民教育”的题词。
（八）围绕全区中心工作，积极发挥职能作用
两年来，档案局馆紧紧围绕区委提出的“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现代化”的奋斗目标努力开创档案工作新局面，扎扎实实做好各项工作，为全区的经济社会发展提供有效的服务，取得实实在在的效果。一是档案信息开发利用工作取得显著的经济效益和社会效益。____年，由国家国土资源部、监察部等_部委组成的检查组，对某省天竺空港工业区、某省天竺出口加工区批准、征地、建设及区内买地建厂企业用地、开工、建设等情况进行检查，空港工业区如实提供所需档案资料，其中企业档案__卷，公司档案_卷，企业土地基建资料__册，复印相关文件_本，经过检查，检查组对空港工业区严格执行用地规定，完善各种手续的做法十分满意，给予很高评价。二是李桥镇政府利用档案挽回巨额经济损失，____年，李桥镇政府债权中心，通过利用经济合同档案，先后收回企业土地使用租赁费____万元，收回_家企业占用土地___亩，并与_个转制企业达成___万元还款计划，其依据全部来自机关档案室。三是努力提高档案利用服务水平，取得显著成效，两年来，档案馆共接待档案利用人数____人次，利用档案达到_____卷次，分别是前两个年度的_._倍和_._倍。利用较高的主要是土地、婚姻、招工和工作查考等方面。这些档案的利用有力地配合了全区劳动就业、重点工程建设拆迁、城市建设和历史遗留问题的解决，维护了国家和公民个人的合法权益和社会稳定，受到各级领导的充分肯定和群众的欢迎。
四、创建学习型单位，全员参与，不断进取，档案局馆创建学习型单位工作硕果累累
档案局馆通过两年多开展创建学习型组织活动，创建学习型单位工作取得了显著成效。
（一）局馆干部职工的综合素质得到明显提高。一是学习意识普遍提高。创建学习型单位如何创建、怎样学习才能收到良好的学习效果，档案局馆结合工作实际，采取了学而思进、学以致用的方法，使干部职工的学习意识普遍得到增强。两年来，学习学术气氛浓厚，在学历、职称和计算机教育培训中取得了显著效果，有_人取得法律专业研究生证书、有_人取得本科证书，两人取得专科证书。_人取得中级职称证书，__%的同志取得计算机培训b级证书。发表业务文章_篇，并编辑印刷了近几年发表的业务文章《档案文章选编》一书。完成了《高科技农业档案的管理与服务》档案科研课题，经审核得到市局确认。两年来，我们还利用档案史料编写出具有地区特色的编研材料，主要有《民国档案和历史档案史料选编》、《××区优秀教师名录》、〈××区见义勇为英雄人物简介〉等材料。二是开展党员先进性教育，坚定理想信念，工作作风明显转变。开展党员先进性教育既是政治任务也是创建学习型单位的工作任务。在教育活动中，局馆先进性教育领导小组按计划认真落实各阶段学习内容，每个党员按要求写读书笔记，撰写了____字以上的学习体会，组织党员到马坡镇白各庄村和焦庄户地道战纪念馆参观学习，重温入党誓词。我们还结合实际召开了有政协委员和镇村领导参加的征求档案工作意见建议座谈会。在教育活动中，老党员以身作则，新党员积极进取，交流学习体会，写出了有分量的评议材料，针对自身存在的不足，制定了切实可行的整改措施。通过先进性教育，党员干部的精神面貌焕然一新，工作干劲和学习热情明显提高，促进了局馆干部职工工作作风的转变。“甘于寂寞，乐于奉献，严谨细致，服务到位，求真务实、勤政廉政，为民服务的工作作风在局馆的各个工作岗位到处涌现。三是工作效率明显提高，创建学习型档案局馆，档案服务理念在新的更高层次上深入干部职工的心灵，并付诸实际工作中。通过开展创建学习型单位活动，局馆干部职工在档案基础业务建设、档案业务监督指导与服务。爱国主义基地等工作方面都取得了显著成效。档案局馆已连续二次荣获某省市档案系统先进集体和优秀局馆荣誉，卫生绿化等专项工作也多次受到市区表彰，得到各级领导的充分肯定和群众的普遍好评。今年，国家档案局和××市档案局又先后对档案局馆工作进行全面的考核验收，对档案馆各项工作予以了充分肯定，给了我们很大的鼓舞。
（二）特色与创新
_．开展档案特色服务，近两年，为提高农村档案管理服务水平，更好地为农民增收致富服务，我们根据区委、区政府的指示精神，进一步加强对农业农村档案工作的指导，利用档案知识为“三农”服务，引导农民树立学种田意识，帮助农民建立田间档案，帮助农民规范大棚瓜菜生产档案管理，引导农民学会利用档案指导生产。____年_月，我们与区农委、种植服务中心等部门在××××××*村瓜菜生产标准化基地召开“田间档案管理现场会”，推广了××镇政府帮助农民建立田间档案，对生产过程实行全程监控，增强农民科学种田意识的做法和经验，并向__家农户发放了“田间生产档案管理示范户”标牌。今年_月下旬，我们又召开了农村档案工作汇报会，以××××镇为重点的种养殖档案得到及时推广，××*镇还建立了农村富余劳动力档案，通过与企业挂钩的形式，提供就业岗位__个，受到农民欢迎。
_．服务大局，创新拆迁档案管理方法。两年来，档案局馆在创建学习型单位的进程中，结合档案工作实际积极探索创新档案管理服务形式，用档案服务的实效来体现创建学习型单位的成效。两年来，我们围绕全区经济社会发展和城市建设的重点工作，开展有针对。加强了对房屋拆迁档案的管理，服务城市建设。两年来，我们把拆迁档案工作列入区政府“折子”工程。并在空港建设管理服务中心召开拆迁档案管理工作会议，区新城建设管委会、汽车生产基地、××*镇政府等单位主管档案工作的领导参加会议、空港建设管理服务中心介绍了做好房屋拆迁档案管理的工作经验。由于拆迁档案是一项新的工作，我们结合实际进行业务监督指导，做到了一户一档，一企一档，*个村共归档立卷××××卷，使档案知识真正做到为全区经济社会发展和群众服务，也使档案工作真正成为了党和政府工作的重要组成部分。
_．进一步明确档案执法职责，通过学习《档案法》和《档案法实施办法》，改变了过去档案员和执法联络员一人两职的情况，另设了执法联络员，使执法联络员能更好地履行档案监督执法职责，促进了依法治档工作的开展。
（三）档案工作优良传统得到传承和发扬
两年多的创建学习型档案局馆工作，全面提高了干部职工的整体素质，转变了局馆的工作作风，同时也发扬光大了档案工作和档案工作者的认真负责、严谨细致、甘于寂寞和乐于奉献的优良传统，使创建更高层次的学习型档案局馆有了精神支柱。
总之，通过创建“学习型组织”活动，档案局馆的全体干部职工进一步加深了对构建学习化社会的认识，增强了自我学习，自我提高的意识，也进一步健全完善了局馆学习教育培训工作的管理机制和运行机制。为实现局馆档案基础业务、档案法建设、档案信息现代化和档案教育培训的规范化、制度化打下了良好的基础。
一、职责调整
（一）取消已由省、市政府公布取消的行政审批事项。
（二）取消指导各类旅游接待服务设施的涉外定点工作的职责。
（三）划入原市文物事业管理局、市旅游局职责。
（四）加强旅游的综合协调和应急救援职责。
（五）加强文物行政执法督察职责。
二、主要职责
（一）贯彻执行文物、旅游业方面的法律法规和方针政策，维护社会稳定；拟订全市文物、旅游业发展的战略目标、中长期发展规划和重点文物旅游项目规划，并组织实施。
（二）负责全市文物保护工作。申报、保护和管理全市世界文化遗产；协同有关部门负责全市历史文化名城（镇、村）保护和监督管理工作；审核、申报市级以上重点文物保护单位；审核、申报全市重点文物的保护、考古发掘等项目；管理文物保护专项经费并监督使用。
（三）负责全市文物和博物馆工作。负责全市文物、博物馆有关审核、申报工作；协调博物馆间的交流与协作；负责全市文物和博物馆公共服务工作。
（四）检查指导全市文物旅游安全工作。履行文物行政执法督察职责，依法组织查处破坏文物的违法行为，配合有关部门查处文物犯罪的重大案件；负责全市旅游安全的综合协调和监督管理，组织实施旅游应急救援工作。
（五）负责全市旅游市场开发工作。充分发挥文物资源优势，做大做强全市旅游产业；组织全市旅游整体形象的对外宣传和重大推广活动；组织指导重要旅游产品的开发等工作；协调指导全市假日旅游工作；负责全市文物旅游统计及分析工作。
（六）指导全市旅游景区（点)的规划和开发建设工作，负责市级重点旅游项目的开发建设；组织指导全市旅游景区（点)质量等级划分和审核、申报工作。
（七）负责和指导全市文物旅游资源调查、学术科研和相关保护工作。组织文物旅游资源普查和相关保护工作；负责流散文物的征集、文物档案资料收集整理工作。
（八）负责全市文物旅游市场的监督管理。依法管理、监督全市文物流通；负责文物复仿制品管理、文物鉴定工作；承担规范全市旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任；负责全市旅行社的审报和管理；组织实施旅游区、旅游设施、旅游服务、旅游产品等方面的服务标准；组织指导全市宾馆饭店的星级评定工作。
（九）依法对文物旅游从业人员实施管理，制定全市文物旅游行业教育培训规划和人才培养计划并组织实施，指导全市文物旅游行业精神文明建设和诚信体系建设；指导实施旅游从业人员职业资格和等级资格认定。
（十）指导县区文物旅游工作；指导协调全市文物、博物馆社团和旅游协会工作。
（十一）承办市政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市文物旅游局设8个内设机构：
（一）办公室
负责机关政务工作，督促检查机关工作制度的落实；负责机关会议的组织和决定事项的督办；负责文电、机要、档案、、保密、接待、计划生育、精神文明、综合治理、后勤服务、机关财务和资产管理等工作；负责人大议案、建议和政协提案的办理；负责旅行社质量保证金的管理工作；负责全市文物、博物馆事业年报统计工作。
（二）人事教育科
负责机关和所属单位的机构编制、干部人事、劳动工资、培训、专业技术职务评聘等工作；负责离退休人员的服务管理工作；负责组织实施目标责任考核工作；组织实施全市文物、旅游业从业人员的职业资格标准和等级资格认定工作。
（三）监督管理科
负责全市文物旅游企事业单位的行业管理工作，制定全市文物旅游市场管理规定和行业服务标准并指导实施；组织指导全市旅游宾馆饭店星级申报、评定工作；负责全市旅行社和导游人员的管理工作；组织实施各类旅游景区（点）、度假区的服务标准；负责全市旅游行业服务质量、服务技能的检查、交流和评比工作；负责全市旅游行业统计工作；负责行业单位精神文明建设、诚信体系建设；指导文物社团、旅游协会工作；做好优秀旅游城市复核有关工作。
（四）规划发展科
组织全市旅游资源的普查工作，拟订全市文物、旅游业发展战略和规划；负责组织全市旅游业发展总体规划和区域旅游规划编制工作，指导各县区、景区点规划编制、评审工作；负责全市旅游景区（点）质量等级的评定、审核与申报工作；负责全市重点旅游项目库建设，申报、管理全市旅游投资项目；负责全市旅游专项资金的申报、监管工作；监督指导全市文物利用和旅游重点项目开发及基础设施、公共服务体系建设等工作；负责全市文物、旅游项目招商引资工作；指导全市旅游工艺品、纪念品的开发工作。
（五）市场促进科
拟订全市旅游市场开发战略、规划和方案并组织实施；组织调研和收集旅游市场动态信息，负责旅游新闻宣传工作；负责全市旅游整体形象的宣传促销和国际、国内旅游推介活动；拟订全市旅游节庆活动方案，组织协调旅游节庆活动；负责全市旅游宣传品的审定和使用管理工作；负责旅游区域合作与交流工作；负责管理文物旅游网站工作；负责全市乡村旅游开发建设和规范管理工作。
（六）文物保护与考古科
拟订全市文物保护工作规划并组织实施；指导、监督各级文物保护单位管理工作，负责全市文管所建设工作；组织开展文物资源调查；承担文化遗产保护的相关审核、申报工作；管理文物保护专项资金并监督使用；申报管理全市考古发掘项目；负责全市文物业务统计工作；组织、指导建设工程中的考古等文物保护工作。
（七）博物馆与社会文物科
指导全市博物馆工作，承担全市博物馆管理制度规范和业务指导工作；负责审核申报设立博物馆工作；负责全市博物馆藏品的管理、馆际交流协作及公共服务工作；负责博物馆爱国主义教育基地建设；负责审核设立文物商店及销售文物工作；审核申报文物复制品生产资质证；负责文物流通管理工作；承担全市文物外展及交流工作；负责全市博物馆业务统计工作。
（八）督查与安全科
拟订文物旅游安全工作的中长期规划和规范性文件；负责文物旅游安全综合协调和监督管理工作；组织查处文物违法行为，协助配合有关部门查处文物犯罪重大案件；负责全市文物保护单位、景区、博物馆单位安全技术防范工程的申报、审批和验收；负责文物旅游执法督查工作，对文物旅游行政执法队伍建设进行业务指导和专业培训；指导旅游应急救援和保险工作；监管全市文物监管品市场，组织文物司法鉴定工作；负责协调指导全市假日旅游工作。
机关党的机构按规定设置。
纪检、监察机构按有关规定设置。
四、人员编制
市文物旅游局机关行政编制28名。其中：局长1名，党组书记1名，副局长3名，科级领导职数11名（含监察室主任职数1名）。
五、其他事项
（一）原市文物事业管理局、市旅游局所属的事业单位整建制划归市文物旅游局管理。
（二）撤销市旅游执法大队，组建市文物旅游综合执法大队，正科级建制，全额拨款事业单位。
（三）机构改革过渡期结束后，部门领导职数按局长1名，副局长3名配备。
【论文摘要】开放存取环境下读者可以免费在网络上获取自己需要的信息，减少了对图书馆资源的依赖程度，图书馆作为信息资源中心的角色受到直接的挑战，给图书馆的各项工作带来了很大的冲击。面对信息环境的日益复杂，图书馆要持续发展，保持其竞争力，必须重视藏书发展政策的制定，从理论政策上来指导图书馆馆藏发展，协调与平衡版权资源和开放资源的种类、学科内容等方面的发展，规划馆藏资源建设。
开放存取是在基于传统订阅出版模式以外的另一种选择，它使任何人都可以出于合法目的自由免费地通过网络获取与使用他人的学术成果。这是一种在网络环境下发展起来的新的重要学术交流模式，它的出现为人们利用信息资源提供了一个全新途径。人们可以利用馆藏之外的开放存取的文献资源，对信息享有较为充分的访问、获取和使用权，信息获取的途径丰富多样。用户对图书馆资源的依赖程度无异是减少了。图书馆面临着流失一部分用户的局面，图书馆作为信息资源中心的地位受到挑战，给图书馆的传统模式带来了前所未有的冲击。面对信息环境的改变，图书馆要持续发展，保持其竞争力，赢得市场，赢得用户，就必须行动起来，及时制定与未来生存空间相适应的图书馆发展战略规划。从理论政策上来指导图书馆馆藏发展方向，协调与平衡版权资源和开放资源的种类、学科内窑等方面的发展，规划馆藏资源建设。这对图书馆来说是极其重要的，它是图书馆面向未来可持续发展的纲领性文件，是图书馆未来发展计划的基础。
l开放存取环境改变了馆藏发展的方向
1．1用户获取信息的方式发生了变化
随着计算机和网络通讯技术的迅速发展，分散于不同地理位置的信息资源以数字方式存贮，通过通讯网络相互连接，随之而来的是大量的数字资源的出现，可供选择的资源和获取方式增加了，人们可以借助网络上任意终端不受时间和信息存放地点的影响，免费、及时地获取所需要的信息资源，包括经过同行评议过的期刊文章、参考文献、技术报告、学位论文等全文信息，用于科研教育及其他活动。人们不再仅仅只依赖图书馆和它提供的资源这一方式，他们不像过去那些图书馆有什么书就读什么书，他们不再只对单一的载体所含的信息感兴趣，他们需要的是从繁杂信息中获取解决问题的信息，图书馆作为信息中心的地位受到挑战。
1．2馆藏结构的变化
网络环境下的馆藏已经超越了图书馆的文献资源传统的馆藏局限，延伸到电子出版物、网络出版物、数字化图书及网络免费资源，使得传统高校图书馆的馆藏结构发生了很大变化，形成了实体资源和虚拟资源共存的复合型、多元化馆藏结构模式。与此同时，网络化还打破了传统图书馆之间信息封闭的局面，突破时空的界限，使图书馆进入了一个不受时间、空间制约的全球共享信息资源的新时代，信息传播的速度更快、范围更广、使用效率更高。每个图书馆都在力图寻求能将自己馆藏的文献资源和网络开放存取资源进行最佳结合的途径。
1．3采访任务、藏书管理更加复杂
过去图书馆的藏书管理主要集中在纸质文献的选择、采访、组织、传递、保藏等方面。新的信息环境下，文献资源激剧增长，载体形式复杂多样，越来越多的数据库以及不同的读者要求对不同数据库的访问，日益增长的开放存取资源，使得图书馆的馆藏资源面临着复杂多样的选择，而且选择的标准也与过去完全不同。采访任务日益繁重，采访人员要完成采访任务，需要掌握各种综合知识和专业知识，对采访人员的知识结构与技术水平有了新的更高要求。
1．4服务方式的改变
在开放存取环境下用户尤其是许多科研人员不再依赖于图书馆，直接免费从网上阅读、复制和下载学术信息资源，图书馆的服务面I缶新的变革。
图书馆馆员过去所承担的工作是单一的工作，现在要承担的工作是复杂多样的。同时馆藏目录的查询需要馆员的指导，数字资源的利用，要通过学习才能应用，这就要求图书馆对用户进行培训以便让他们成功获取所需信息。新的信息环境下馆员的角色就是要做知识的领航员，这对馆员素质要求更高，馆员自己也要不断学习新的知识、新技能，以适应新的管理模式。
大学图书馆传统的馆藏政策是以商品化资源为对象，开放存取使大学图书馆能够获得大量的免费信息资源，图书馆馆藏发展发生了变化，面临着许多新的挑战。图书馆必须适应这个变化，跟上时代的潮流，积极行动起来对馆藏、用户、市场进行深入的研究，跟踪了解国际、国内科学技术的发展方向，对馆藏政策做出调整。制定具有前瞻性和开拓性的本馆馆藏发展政策，选择好战略性的重点，明确馆藏发展的目标，确保馆藏沿着科学、有效的方向持续发展。
2研究馆藏发展政策的意义
馆藏发展政策是说明图书馆选择馆藏资源和科学管理原则和标准的文字材料，是为馆藏资源可持续发展而制定的战略发展规划。他不是着眼于当前紧急事务的处理，是图书馆为适应飞速发展的信息时代建立的一个科学合理、多元的馆藏资源体系，最大限度地满足用户需求而制定的宏观指导原则和措施。它是图书馆为达到一定目的在图书馆事务中有意识的干预，一个完善合理的馆藏发展政策将为制订图书馆近期和远期的发展规划提供有力依据。馆藏发展政策向学校的管理和财务部门提供图书馆发展方向、藏书发展目标、经费预算、资金需求、资金增长和发展计划等信息，作为学校投入、发展、建设、绩效考核图书馆有关决策的重要参考。
在馆藏发展过程中总会遇到经费与人员变动的问题。书面的馆藏发展政策能确保馆藏发展的连续性和一致性，不至于因经费短缺和人员的变动而受影响。同时采访人员由于学历和所学专业的不同，在选择和采购资源时会带有个人的倾向，馆藏发展政策提供了一套选择、采集资源及不同主体资源整合的具体标准和规范，使得馆藏发展按照预定方向发展，从而避免了采访人员和决策人员的主观随意性，保证馆藏增长规模、订购来源、不同主体资源平衡发展的一致性。
3馆藏发展政策研究现状
馆藏发展政策国外兴起于上个世纪70年代，我国从9o年代才开始有了关于馆藏发展政策的研究，在这十几年的发展中，我国对于馆藏发展政策的研究从无到有，从主要向国外借鉴学习到自己开展理论研究、实践调查乃至运用到实际工作指导中，从零星研究到比较系统的研究再到重点研究，经历了一个不断完善的发展过程。但目前我国在这方面的研究实践还远未成熟，很多馆藏发展政策制定出来后就被放置一边，不再受到重视，也不再去更新它，馆藏发展政策的研究时常受到冷遇。究其原因则是在于：随着数字资源的兴起，信息环境发生了巨大的变化，人们将注意力更多地集中到数字资源领域，这是一个全新的领域，其发展之快，需要投入大量的人力、物力去研究它。同时由于数字资源有很多的不确定性，人们很难预测未来变化，使得馆藏发展政策的制定遇到困难。制定馆藏发展政策需要很多数据和思考，要有一个专门的管理机构去研究它，然而图书馆却缺乏这样一个机构，人们无暇顾及，也抽不出人力，物力去对馆藏发展政策进行深入的研究。因而馆藏发展政策的在形成和更新时遭遇挫折，出现了停滞不前的现象。尽管有很多的困难，但多教学者仍对馆藏发展政策持肯定的态度。在开放存取的信息环境中，图书馆馆藏没有一个发展目标和行动指南就难以前进，陈旧过时的馆藏发展政策同样将制约图书馆馆藏的发展。
4馆藏发展政策的一种模式
资源建设的质量、管理及用户利用的程度是图书馆赖以存在的基础。馆藏发展政策是对馆藏发展进行整体规划，规范资源建设中的各种行为，平衡不同主体资源的协调发展，使之形成一个科学合理的资源体系。具有前瞻性、可操作性、连续性，它是由一套做决定时用的指导方针组成，大体包括以下几个方面。
4．1馆藏资源发展规划
大学图书馆的主要任务是为学校的教学、科研服务，其馆藏资源的发展应紧紧围绕学校的性质、学校中长期发展规划、学科建设、不同层次用户需求来设定未来发展的方向及发展的目标。
馆藏发展目标包括：数量目标。即在一定时期内馆藏资源增长应达到何种指标。确定信息资源、设备资源、人力资源建设框架。入藏不同载体的信息资源与馆藏总量及学科覆盖的比例。数据库、网络免费资源的采集、选择原则、标准，包括内容对用户的适用性，与本馆现有设备的匹配性。网络技术设备的配置，建立一支为用户服务的专业队伍。
质量目标。对入藏各类信息资源的科学价值、现实使用价值提出明确的标准，规定图书馆的馆藏资源应是不受版权限制的文献资源。对入藏各类信息资源要达到的深度、广度、新颖度提出明确的要求。专业队伍的素质要求，人才引进原则。
馆藏特色化目标。图书馆应该根据本馆的性质，服务任务，本馆用户的需求，馆藏协调组织的安排等，确定本馆的特色馆藏及自建的特色数据库，对标志特色化形成的各项指标做出具体的规定。对目标分析、内容的选择、数据库管理和维护、资金问题、软硬件等技术条件、人员配置等做出具体规定。
4．2确定馆藏信息资源结构体系与保障体系
建立科学合理的馆藏信息资源结构体系。依据本馆的性质，服务任务，用户的需求，对各种信息进行选择。确定以学科体系为基础的核心馆藏范围，明确规定重点收藏、适当收藏、不予收藏的原则范围及预算约束。制定出各学科文献入藏的目标比例。包括文种、不同载体形式的信息购置经费比例。建立科学合理的馆藏结构体系，以保障不同层次用户的各种需求，科学合理的馆藏是图书馆的生命。制定资源采集的原则方针。阐述各类型资源的采集原则、选择标准、评估的原则和方法、供应商的选择原则、采购招标制度。
依据实体馆藏、虚拟馆藏平衡发展的原则制定藏书复本政策。对于藏书品种，应当是指藏书的知识内容，当某种文献的知识内容已覆盖另一种文献，后者则不具备品种价值，只能看作复本。已被收进数据库里的文献，或者开放获取能获得的资源应作复本处理，规定同一出版物以两种以上载体形式出版时的选订原则。印刷出版物、电子出版物、网络出版物、收藏原则与范围及网络信息资源使用的标准和策略。
4．3馆藏信息资源组织管理
馆藏资源的组织管理是通过科学方法和手段将类型多样、数量众多、分布分散的资源经过加工、整理、提炼、优化，使之程序化，从而达到有效利用的目的。建立和采用一套科学合理的信息资源搜集、加工、整理、推送等二系列的标准体系。用传统机读目录格式的扩充来组织整理网络资源，加强对开放存取资源的揭示，开发和引进数据库统一检索平台，实现多个数据库联合查询并进行检索，实现开放存取资源和馆藏资源的有效整合，为用户提供一站式服务。
4．4选择性图书馆业务外包决策
首先要根据本馆的任务、资源，制定图书馆部分业务外包计划。对外包商的财务、人力资源、信誉度、管理控制、服务质量，以及是否熟悉业务、价格水平等进行全面的评估，确定外包商的选择标准，及合作计划，是否长期合作，长期合作的激励机制。明确图书馆与外包商之间的权利与义务，设置目标任务对外包业务进行质量控制及合格验收。
4．5构建信息空间
确定信息空间的目标，建设理念，空间设计，设施规划，服务政策及服务功能，人员配置，合作团队，管理评估。
4．6资源共建共享
明确各图书馆在馆际互借与合作馆藏、资源共享方面的权利和义务。确定数字资源共建共享，分工协作、合理收藏，文献传递、保存、技术加工的原则及实施程序。确定合作藏书的目标、任务、参加合作图书馆入藏文献的范围，应当承担的责任和共同利用，创造“存取”和“拥有”的双赢的良好局面。
4．7馆藏评估原则和方法
制定一个科学合理的馆藏评价体系，这个体系不仅要以现有的实际馆藏为评价对象，还要对图书馆在网络上获得全球信息资源的能力，信息的检索质量(即用户对检索结果的满意程度)进行评价；同时还要对图书馆传统服务与电子服务的绩效进行评价。它应该既包含传统的馆藏评价指标中合理的、仍然基本适用的内容，也能体现在新的信息环境下藏书发展新的理念、新的标准，能对确立新的藏书发展模式起到正确的指导作用。
4．8建立有效的用户和馆员培训制度
构建用户信息素养教育标准，培养用户主动确定所需信息的种类、范围、价值的能力，培养用户构建和完善科学信息策略从而有效获取所需信息的能力，培养用户独立、有效、准确地利用信息自愿创造性地完成任务，从而提高用户信息素养。
一、形成及其相对封闭性
国土规划数字档案馆管理对象是国土档案，即国土资源部门在日常工作活动中形成的具有保存价值的文字、图纸、照片、声像、实物等不同形式和载体的历史记录①。由于档案类型多样，形态差异大，质地多样，管理国土档案存在一定的困难。20世纪90年代，在国家信息化策略推动下，国土规划部门开始档案数字化工作，建立数字档案目录，使用计算机进行检索利用等。进入21世纪初，目录数据库已经完成，全文数据库不断增多，形成了大量的国土档案，相关管理部门开始建设国土档案管理系统，并不断进行改造、升级，形成了比较成熟的国土档案信息管理系统。
近10年来，尤其是在《国土资源信息化“十二五”规划》的引导下，数字档案馆基本建成。如武汉市国土规划数字档案管理系统、山东省济宁市国土一张图档案管理系统、安徽省安庆市可视化城建档案管理系统等结合自身工作职能，称谓“不同的数字档案馆”。目前，全国范围内，国土规划数字管理系统不仅能够满足特定区域内国土资源系统档案管理的实际需求，而且能够满足T级档案信息数据的可靠存储和快速检索，对土地、地质矿产、测绘、综合文书、声像等各大类档案数据进行统一集中管理，实现了国土档案数、图、文“一体化管理”。②近年来，国土档案管理系统通过与GIS技术的结合，形成了“空间库、目录库、图文库”三库合一的数字档案馆管理模式，不仅将电子公文流程形成的电子档案、档案数字化后形成的档案进行统一管理，而且具有统一的档案管理平台和档案利用平台，实现了档案利用的电子化、平台化，初步建成了国土规划数字档案馆。这种数字档案馆，通过与规划部门、土地管理部门、测绘部门等的结合，形成了一个开放的数字档案馆生态系统。
应该说，从国土档案到国土档案信息管理系统，再到国土规划数字档案馆生态化，是计算机技术、通信技术、GIS等现代信息技术发展的必然趋势，也是国土规划管理部门不断创新的结果。然而，目前看来，国土规划数字档案馆生态系统是一个相对封闭的系统，主要体现在：以管理为主，利用为辅；以系统内部使用为主，公共使用为辅；以土地规划为主，与其他部门的结合有限；以区域内利用为主，全国范围内的整体使用尚未形成。也就是说，数字档案馆的功能集中在工作人员对档案信息资源的管理，主要是单位内部国土规划部门使用，面向社会公众、面向其他管理机构、面向全国衔接的统一平台尚未建立，导致了国土资源规划数字档案馆档案信息的“管理”与“利用”和“输出”与“输入”存在着不平衡现象。这种现象的产生，一是因为数字档案馆建设的时间不长，其功能的完善需要时间；二是因为从已有的档案管理系统开发成数字档案馆是一个质的飞跃，这在不少单位并没有清晰的概念。
因此，需要充分认识国土规划数字档案馆生态系统的开放性，促进其快速成熟。数字档案馆生态系统是“数字档案馆空间范围内的人与其生存的环境相互作用而形成的统一复合体”，“是用生态系统的概念、理论和方法研究数字档案馆的结构、功能和管理运作”③。据此，国土规划数字档案馆生态系统是一个由人、国土数字档案信息资源、地域环境等要素组成的完整统一体。国土规划数字档案馆作为一个有机的生命体，不仅涉及该生态系统的形态结构，而且存在结构要素及其相互之间的关联，以及工作人员与数字档案馆生存环境之间的相互协调，从而实现数字档案馆档案信息的“管理”与“利用”和“输出”与“输入”之间的平衡。
二、开放性是基本体现
档案馆在社会中是一个独立存在的个体，是社会的一个组成部门，它存在于社会之中，受社会的制约，同时也对社会产生作用，具有社会服务性。档案馆不同于档案室，它保管档案的目的不是为某一单位、某一系统小范围服务，而是为社会各项工作提供服务。它的服务范围大而广，面向社会各个方面，遍及机关、团体、企事业单位和公民个人，④这是自19世纪40年代至今档案开放的基本结论。数字档案馆的本质是档案馆。数字档案馆是利用各种信息技术手段将原有的馆藏档案数字化，并收集、采集、捕获有价值的数字档案信息资源，通过网络技术建立分布式、跨地域的有序的档案信息资源管理系统；该系统以数字档案信息资源为基础，以信息技术、网络技术、数字技术、多媒体技术等为平台，以用户需求为根本，提供各种信息服务。⑤国家档案局的《数字档案馆建设指南》⑥指出，数字档案馆的四项基本业务功能“收集、管理、保存、利用”，一旦缺乏广泛的、本机构以外的“利用”环节，便不能称为数字档案馆。基于这种认识，国土规划数字档案馆理应是服务社会大众的档案馆，是大众利用国土资源信息的开放性的窗口。
1.是自然生态系统基本法则任何一个自然生态系统都是开放的，有输入和输出，而输入的变化总会引起输出的变化。虽然输出并不是立即变化，有时会延迟，但是决不会赶在输入之前。输出是输入的结果，输入是原因和源头，两者呈现一种动态的平衡。⑦信息生态系统中，信息的生产者、传递者、分解者、消费者与外界环境之间的信息交换，构成了一个信息生态循环。⑧数字档案馆生态系统作为人与其生存环境相互作用而形成的统一复合体，与外界环境有着不断的交流，其自身处于不断输入和输出的循环往复之中，通过信息传递和价值转化不断地与外界进行交流，包括机构、人员之间的相互交流与合作，这是自然生态系统的基本法则。
2.是技术发展的必然产物20世纪60年代以来，随着全球范围内“第三次浪潮”的兴起，信息技术对档案工作产生了极大的冲击，对数字档案馆的产生和发展产生了重大的驱动作用。近年来，计算机技术、信息处理技术、信息可视化技术、存储技术、网络技术以及web2.0技术、云计算技术的发展，为数字档案馆的建设和发展提供了技术支撑平台。在一定程度上，数字档案馆是现代信息技术发展的产物，也是集成了众多现代技术的复合系统。国土规划数字档案馆生态系统在建设过程中主要依托3S技术、物联网、ArcGIS、WebService等先进技术，这些先进技术在国土规划数字档案馆开发应用，本身就是一个种开放性的体现。同时，这些技术不断更新、升级，早期的国土档案数字化也不断发展成国土规划数字档案馆生态系统，不仅体现了技术的推动作用，也展示了国土规划数字档案馆的开放性。
3.是落实民生政策的必然要求自2007年党的十七大召开以来，各级政府部门纷纷将民生问题与部门职能相结合，形成了全社会关注民生、重视民生、保障民生、改善民生新局面。国家档案局颁布的《关于加强民生档案工作的意见》提出，要建立覆盖人民群众的档案资源体系和服务人民群众的档案利用体系。显示了我国在推进政治民主化、打造阳光政府、满足公民信息获取过程中所做出的积极努力，也为进一步发挥档案信息资源社会价值、实现档案信息共享迈出了坚定步伐。国土规划数字档案馆保存有国计民生的重要档案信息。例如，征地文书、土地调查、土地登记、违法占地处理材料等，详细地记录了土地开发利用过程的基本情况。这些信息不仅是确定土地权属的依据，也是征地、处理纠纷的依据，还是土地科学规划利用的依据。从这个角度看，落实民生，也必须将国土规划档案馆设计成一个开放的生态系统。
三、进实践应用
国土规划数字档案馆生态系统的开放性符合数字档案馆本质与时展潮流，有着坚实的理论基础，也有着广泛的实践应用。
1.应用视角
(1)多目标不同的使用者，对同一档案信息有不同的使用需求。例如，国土规划数字档案馆的人口信息，可以用作学区规划，也可以用作住房区规划等。档案资源具有多目标的使用特性，从而大幅度地提高了开放国土规划的档案资源的价值。
(2)多内容国土规划数字档案馆含有丰富的专业化档案信息资源，在开放性的视角下，可以将不同来源、不同载体的档案信息资源进行整合。例如，同一主题下不同载体（纸质和声像）档案进行整合，或透过共同的地理坐标系统将各种不同主题的档案资源套叠，以方便对档案信息的深度挖掘，并逐步形成良好的生态环境。
(3)多途径国土规划数字档案馆拥有调查、收集、整理的专业档案，是真实、完整、可靠的档案信息资源，为利用土地的不同机构（尤其是政府机构）和个人提供了保障。例如，有关机构进行土地规划、旅游规划、商居土地投入或个人进行土地置换、拆迁补偿等，就可以通过专业数字档案馆的平台进行咨询利用。通过协调“管”与“用”的关系，形成良好的生态平衡。(4)多范围公路建设选线、垃圾场选址、工业发展区区位规划等空间选址，均需要利用国土规划数字档案馆生态系统的支持，再配合专业的数据库，整合专家系统，出台建设规划方案，分析各种方案的优缺点，从而使决策的过程更加科学化。国土规划数字档案馆整合了庞大的国土及规划专业档案信息，通过该数字档案馆生态系统不断与外界进行信息交换，有利于未来空间发展。
2.应用重点
(1)与政府部门相结合，实现生态系统的区域开放性为政府部门规划服务是国土规划数字档案馆生态系统的基本任务。2014年以来，国家发展改革委、国土资源部、环保部和住建部在28个市县开展了“多规合一”试点。⑨随之，其他市县甚至一些省级行政区也陆续提出。究其实质，“多规合一”就是国土规划数字档案馆与政府部门结合，不同的政府机构利用数字档案馆平台，消除原有的市县规划下的自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等问题，以此来提升政府对于土地空间的管控能力，促进国土空间集约、高效、可持续利用和规划管理。国土规划数字档案馆生态系统开放性应用最早体现在政府规划方面。在国土规划数字档案馆建设以前，由于政府部门之间的“信息壁垒”，各种与规划相关的信息无法及时地传送，冲突时有发生。国土规划数字档案馆拥有精准的土地档案信息等资源，通过信息的及时推送，打破了政府部门之间的“信息壁垒”，实现了国土资源与管理机关与政府其他部门之间的信息共享，进而为政府各部门之间搭建起了“桥梁”，形成了节约型的生态系统。
(2)与“智慧城市”相结合，实现生态系统的整体开放性为“智慧城市”服务是国土规划数字档案馆生态系统功能的拓展。近年来，国土档案管理系统通过与GIS技术的结合，形成了空间库、目录库、图文库三库合一的数字档案馆管理模式。例如，陕西省西安市勘察测绘院建立了规划用地档案管理的GIS系统，科学管理大量征地信息和档案资料⑩；安徽省安庆市城建档案馆通过融合城建档案管理规范、著录规范和GIS技术，研制开发了“可视化城建档案管理系统”；山东省济宁市国土资源局建立的“国土一张图档案管理系统”，实现了国土档案“数、图、文”一体化管理；武汉市国土资源局开发设计了国土规划数字档案馆，初步实现了国土规划数字档案图文一体化查询。随着城镇化进程的加速，我国城市人口激增，交通等问题开始凸显。国土规划数字档案馆为加强城市管理，为“智慧城市”建设提供了框架和基础。“智慧城市”绝不仅仅是实现城市的智能化，还包括人的智慧参与、以人为本、可持续发展等，具有丰富的内涵。国土规划数字档案馆生态系统的整体开放性就是与“智慧城市”建设全面结合，充分展现国土规划数字档案馆生态系统的开放性建设在“智慧城市”建设过程中的重要地位，全面实现档案信息与地理信息、社会信息的融合与共享。例如，与实时路况结合，实现智能交通；与遗产资源结合，实现历史遗产的保护；与旅游资源结合，推动旅游业的发展等。总之，国土规划数字档案馆生态系统与不同行业、系统或空间的结合，创建“互联网+”国土规划数字档案的空间，衍生出基于国土规划数字档案馆生态系统的新平台，从而推动“智慧城市”的发展。
关键词： 香港图书馆管理体系 主要特点 启示
图书馆作为一个公共服务设施，在满足市民文化需求，提升民众素质，传播知识信息方面发挥着重要作用。歌德说：图书馆就像是大宗的资金，默默流出无以数计的利息。［1］在国外，图书馆一向在文化发展中占据着重要地位，处于高校中的大学图书馆是“学习中心”、“大学的心脏”，并认为“没有一个高质量的图书馆，就不会有高质量的大学教育”；世界上最大的图书馆——美国国会图书馆，在国际图书馆界享有盛名，被美国人誉为美国文明的基石，并被认为是美国国会的政策研究中心，具有极高的文化、政治地位。我国高度重视文化建设，各级各类图书馆的建设取得了很大成就，但是“软”管理水平与市民的期望还存在一定的差距，尤其是服务理念、管理组织架构、推广体系等方面有有待完善。我国香港地区的图书馆管理水平体现出浓厚的“服务主义”导向，市民的满意度很高。借鉴香港地区的图书馆管理的成功经验，对于提高内地的图书馆管理水平必将起到事半功倍的效果。本文对香港图书馆管理的主要特点进行了阐述，并提出了进一步提高内地图书馆管理水平的几点启示。
一、香港图书管理的主要特点
（一）以人为本的服务理念。
服务理念决定一个组织对于顾客的服务态度和服务水平，图书馆作为一个公共服务组织具有非营利性的特征。它是社会的器官，并不是为了自身的目的而存在，而是为了实现某种特殊的社会目的，并旨在满足社会、社区或工人的某种特别的需要而存在的。它们本身并不是目的，而是手段。［2］针对图书馆服务，香港市政局订立了市政局公共图书馆服务综合政策和服务标准，旨在在“以人为本”的理念的指导下，保证图书馆的公益性和普遍服务的义务，并确保图书馆的服务质量。从实际的操作来看，香港各类图书馆的服务意识都很强，将读者服务放在至关重要的地位，图书馆的一切工作都围绕“读者服务”展开，保证所有的服务设施和服务措施都服从于给读者创造良好的求知和研究环境。除了一般的阅览、新书展览等服务，图书馆还开通了24小时的借还书服务，读者可在需要的时候随时借还书。咨询服务人员都具有非常专业的知识，随时可以给读者提供指导，协助读者更加有效地利用馆藏资源。人性化的阅览环境张扬管理者细心的态度，文献都是开架借阅，而见不到传统意义上的书库，书架、书桌的高度和摆放位置更加适合采光和取阅书籍。针对盲人等特殊人群也设置了盲道、可升降阅读桌、低位借还书台、弱视人使用的阅读器、盲人使用的电脑等设施。
（二）高效、卓越的管理架构。
香港图书馆最早成立于1962年，经历英殖民地时期的大不列颠式管理文化熏陶，回归后，香港公共图书馆归民政事务总署下设的康乐及文化事务署管理。根据香港特区《图书馆规例》的规定，康乐及文化事务署署长和公共图书馆总馆长奉行首长责任制，其拥有法律规定下很大的权力和责任。署长掌管着公共图书馆的开放时间、按金的厘定、藏件借阅数目和交还图书馆藏件的程序等重大事项的决定权；总馆长的权责则更为突出和明显，诸多条款都有对总馆长权责的表述，很多条款赋予了总馆长特别处置权，［3］如，借书证申领与受理，馆藏损坏确认、损坏程度及赔偿金额都由总馆长掌握。
香港特区图书馆管理实行总馆—分馆制，图书馆委员会下辖图书馆总馆。图书馆总馆分为五个层面的图书馆1个中央图书馆，5个主要图书馆，28个分区图书馆，32个小型图书馆，以及10个流动图书馆。［4］总馆承担香港公共图书馆的发展规划，负责馆藏资源的采买和分配，管理各馆的人事和财政经费，并组建网络、工作人员培训和重大活动安排，但并不运用行政权力干涉各馆的具体原作事宜。分馆负责具体的图书馆读者服务工作，他们相互合作，借书证、读者证可以通行使用，不受阻碍，并可进行通借通还，为香港市民借阅提供方便。分馆图书馆之间并不存在行政隶属关系，它们都由总馆统一管理，其沟通联系都是通过图书馆集成管理网络系统连接，为相关特区市民提供服务。近期香港图书馆制定了一个新的发展策略引导图书馆的健康发展，其中的一个重要内容是将香港图书馆总馆发展为全香港的文献保存、进修、咨询和文化交流机构，满足市民的多层次、多样化文化需求。
（三）运作高效的推广体系。
【关键词】图书馆；公共文化服务体系；三维立体式
1.前言
所谓的“公共文化服务体系”就是根据公民基本的文化权利构建的公共文化管制体系、公共文化设施体系、公益性文化服务体系以及公共文化网络体系等。它体现了“文化权利”的理念，保障了公民获得知识的基本文化权利。在公共的文化服务体系中，图书馆是重要的组成部分，担负着传播知识、确保公民平等获取知识等文化权利，因此建设图书馆公共文化服务体系更能充分地体现图书馆的功能和职责，保障公民的基本文化权益。
2.构建三维立体式图书馆公共文化服务体系的意义
2.1 体现政府文化行政职能的转换
在全国文化体制大改革的背景下，建立一个健全的公共文化服务体系体现了政府文化行政职能的转换，这种选择也符合社会主义市场经济的发展要求。当前文化改革的目的是，对公共文化服务方式进行不断的创新，与时代接轨，进一步完善政府公共文化服务的职能系统，进而提升公共服务的整体水平，全面满足人民群众不断变化的文化需求，也体现了人民的意志。
2.2 体现图书馆事业发展的结果
当前提出的三维立体式图书馆文化服务体系是图书馆事业发展过程的先进产物，也是一种图书馆文化服务的模式。纵观国内外先进的图书馆文化服务体系建构经验，香港与日本有总馆和分馆并存的“一字型”模式；上海的核心图书馆系统则建立了纵连市与区、县公共图书馆，横连学校、科研企业等单位图书馆的 “十字型”交叉管理模式；而本文提出的三维立体式图书馆服务模式是指：把各个文化系统的公共性图书馆、高校的图书馆以及企业单位的图书馆通过网络联系起来，建立起公共图书馆、高校图书馆与企业单位图书馆三维立体式的服务体系。这样的创想可以最大程度满足社会各界人士对公共文化资源的需求，最终提升政府、社会以及人民大众的满意度，体现了图书馆事业发展的必然结果。
3.三维立体式图书馆公共文化服务体系的特征与运行模式
3.1 三维立体式图书馆公共文化服务体系的特征
（1）公共性。主要体现在图书馆是面对社会各界开放，而图书馆的职能中，也承担着文化传播、社会整体教育以及信息服务等职责。而三维立体式的图书馆是对传统图书馆服务模式的改良，它的效能更强大、结构更合理，网络功能更完善，同时运行更有效率，这切切实实能够保证公共服务的效率，惠及全民，充分体现公共性。（2）系统性。从图书馆服务的范围来看，三维立体式图书馆涵盖的社会层面较为齐全；从图书馆服务的结构内容和效果上看，三位一体的图书馆公共文化服务体系表现出比较明显的系统性、整体性。（3）统筹性。三维立体式图书馆服务模式的基础是各级的图书馆集结，社会性的公共图书馆、高校图书馆、单位企业图书馆连结成一个整体，由政府统一统筹管理，其各方面的管理和服务逐渐趋于规范化，确保人民群众的文化权利具有均等性。
3.2 三维立体式图书馆公共文化服务体系运行模式
原有的各个图书馆系统都是独立运行的，而且高校图书馆、单位企业图书馆一般不对外开放，即是呈现“三权分立”状态。当前的三维立体式结构则要打破这种格局，把三者有机地连结起来，由国家机构统一行使行政管理职能，统一统筹规划公共图书资源和信息资源等。形成一种既集中又分散、有协调合作又分工规划的有机体，真正形成以人民群众为核心的图书馆公共文化服务体系，令图书馆文化服务能够惠及全社会。
4.加强建构三维立体式的图书馆公共文化服务体系的策略
4.1 政府部门制定切实可行的建构计划和完善相关立法
由于三维立体式图书馆工程涉及的社会范围比较广，而且自身的系统改造相对比较庞大、复杂，政府部门作为整个工程的组织者、领导者，其决策发挥着决定性的作用。因此，政府部门首先要制定切实可行的建构计划，包括具体的项目明细规划、行政管理要点、经费的规划、运行的模式建构等。在这样详细规划的基础上，各级单位在配合工程的时候积极性和依从性都会提高；此外，还要完善相关的立法，即是针对三维立体式图书馆公共文化服务体系进行职责、功能等方面的立法，便于其明确自身的社会角色和基础功能。
4.2 建立核心的技术支撑
对于这样一项大工程的改造，必须要有高新的技术作为支撑，否则很难获得完美的效果。现代社会是一个信息科技的社会，图书馆的角色功能中越来越强调准确、快速地传播信息与文化知识。传统的图书馆建造技术已经不能满足当前三维立体式图书馆工程的需求了，这就表明，现阶段必须要研发或者引进新的技术作为支撑。包括创建知识仓库与文献保护抢救、文献的采访与数据标引、参考咨询与资源共享以及图书馆人力资源建设与知识信息交流，都需要不断运用现代高新技术；此外，要重视网络技术和信息技术，加强与计算机企业、软件工程企业网络技术企业的合作，扩大资源的共享，充分体现三维立体式的图书馆的信息服务功能。因此，技术是三维立体式图书馆开发中比较具有战略意义的一个部分，只有掌握了高新技术，才能在现代高水平的科学文化环境下把握文化发展的主导权。
参考文献
[1] 王德炎,杨英强.同志关于“公共服务均等化”思想研究及对策建议[J].思想研究,2010(1).
[2] 柯平等.公共文化服务体系中的图书馆与社会合作实证研究[J].图书情报工作,2009(9).
[3] 郭桂英.公共图书馆在公共文化服务体系建设中的创新与发展[J].河北科技图苑,2008(9).
（一）贯彻执行党和国家关于文化、文物工作的方针、政策和法规，制订全区文化、文物事业的长期规划，经批准后组织实施。
（二）研究、指导全区文化、文物事业管理体制改革，推进文化系统人事管理、分配制度的改革。
（三）综合管理文化艺术事业，指导文学艺术的创作与生产，组织、协调全区性重大文化艺术活动。
（四）综合管理全区社会文化事业，加强图书馆、群艺馆、文化馆（站）、博物馆、影剧院等建设，指导开展群众文化活动，协同开展少年儿童和民族文化工作。
（五）综合管理文物事业，依法对全区社会文物和考古发掘的管理，加强对博物馆业务的指导，督促各街道做好文物管理和保护工作。
（六）全面管理文化、文物市场，制定文化、文物市场发展规划，负责文化、文物市场的行政执法管理，加强文化市场的监督和稽查工作。
（七）规划文化、文物设施建设布局，指导直属单位搞好基建工程的管理工作；研究制订、贯彻文化产业政策，促进文化产业的形成与发展；统筹管理文化系统事业经费，监督、指导文化企事业单位的财务、计划管理。
（八）指导和管理直属企事业单位。指导文化行业的协会、学会等社团组织的活动。
（九）承办区委、区政府交办的其它事项。
今后凡涉及政府部门审批事项取消的，以区政府文件为准。
二、内设机构
（一）综合科
综合协调、管理局机关政务工作，承担文秘、、财务、会务、后勤等工作。研究制订、贯彻文化产业政策，促进文化产业的形成与发展；统筹管理文化系统事业经费，监督、指导文化企事业单位的财务、计划管理。负责指导乡镇、街道文化市场行政执法和行政复议工作。
（二）文化文物管理科
研究指导全区企业文化、校园文化、社区文化等社会文化事业的建设；研究制订全区文化艺术发展长远规划。贯彻落实文物保护的有关法律法规，研究制定全区文物保护的长远规划；依法对全区社会文物管理，负责调查、推荐上报国家级和省级重点文物保护单位，督促各乡镇、街道做好文物管理和保护工作；负责全区各重点文保单位的保护维修计划和具体实施；加强对全区文物考古发掘进行管理，配合*部门打击各种文物犯罪活动。调研、制订文化和文物市场发展规划。负责全区娱乐市场、演出市场、书刊市场、文物市场、电影市场、艺术品市场、艺术培训市场和其它文化经营活动的审批和管理，负责音像制品批发单位设立的审核和放映、零售、出租单位的设立的审批，负责音像制品批发、放映、零售、出租的管理。
三、人员编制
核定区文化局编制行政编制2名（从原教育文化体育局划入），全额事业编制2名。领导职数：局长1名，副局长1名；科（股）级职数2名。
纪检、监察机构设置按有关规定执行。
四、下属事业单位设置
1.撤销原区教育文化体育局下属事业单位区文化市场管理办公室（全额事业编制3名），设立区文化市场行政执法大队，为区文化局下属事业单位，核定全额事业编制4名。
主要职能：负责全区娱乐市场、演出市场、书刊市场、电影市场、艺术品市场，音像制品批发、放映、零售、出租和其它文化经营活动的指导、监督、检查和行政执法。
（一）充分认识博物馆免费开放的重要意义
党的十七大报告指出：“要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。”博物馆是人类文明记忆、传承、创新的重要阵地，是公共文化服务体系的重要组成部分。实行免费开放，吸引更多的公众走进博物馆，不仅是博物馆自身社会责任的体现，也是目前国际博物馆界的发展趋势，更是构建公共文化服务体系，促进文化大发展大繁荣的重要举措。
近年来浙江、湖北、江西、天津等地部分博物馆、纪念馆率先向社会免费开放，引起较大的社会反响，产生了广泛的社会效益。这充分说明博物馆免费开放符合广大人民群众的热切期盼，有利于实现和保障人民群众基本文化权益。同时，免费开放也为博物馆提供了新的发展机遇。希望全国各级文化部门和博物馆、纪念馆抓住这一机遇，推动博物馆事业上新台阶，更好地履行公共服务的职责。
（二）做好免费开放的各项准备和保障工作
各级文化、文物行政部门要组织本辖区内博物馆、纪念馆认真学习领会《通知》精神，明确博物馆免费开放的原则、范围和实施步骤，指导博物馆制定免费开放的工作计划和实施方案。各试点省（区）博物馆和各省省级综合博物馆要积极借鉴国内已免费开放的博物馆的经验，认真研究免费开放给博物馆事业带来的新情况、新问题和新要求，采取有效措施并认真实施，切实保障免费开放的平稳、安全、规范和有序。各省文物行政部门于2008年2月29日前，将免费开放试点工作计划和实施方案报送国家文物局备案审核。争取3月份正式实施向社会免费开放。
要针对免费开放后观众数量和结构的重大变化，按照寓管理于服务的方针，积极改革传统管理模式，健全服务制度，强化人员培训，规范服务行为；要改善文物安全保护和服务设施条件，制定突发事件的应急预案，完善应急处理机制；要科学测算博物馆的接待能力，加强人流疏导，防止人流高峰时段因观众过于集中造成的安全隐患和参观效果下降；要利用各种媒体向社会公示免费开放的有关政策措施、服务项目、开放时间、文明参观须知等内容，方便公众了解和监督，引导观众有序、文明参观，保证免费开放工作的顺利实施，不断提高博物馆运行和服务的水平。
（三）强化博物馆的社会教育职能
免费开放后，各博物馆要加强调查研究，准确把握和适应社会文化生活的新特点和人民群众的新期待，努力提高办展的质量和水平。要不断探索创新办展的内容、形式和手段，把专业性和知识性、学术性和趣味性、科学性和观赏性有机结合起来，善于运用科技手段增强博物馆文化的表现力，充分展示中华文明的丰富内涵和独特魅力；要加强馆际资源整合，精心举办各种专题展览、巡回展览，以吸引观众走进博物馆，使博物馆的展示服务工作更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。
在充分发挥博物馆社会教育功能、满足人民文化鉴赏需求方面，要高度重视对青少年的服务，建立将博物馆纳入国民教育体系的长效机制。根据青少年群体的特点，结合博物馆资源，制定有针对性的教育计划，开展有针对性的教育活动，组织有针对性的参观与讲解，以达到寓教于乐的最佳参观学习效果。要充分运用信息网络技术，延伸博物馆的传播和服务功能。认真组织实施“数字博物馆计划”，借助远程教育网络，使博物馆文化辐射广大城镇、农村和边远地区；省级以上博物馆和有条件的地市县级博物馆要利用网站，提升教育传播和知识普及的能力和水平，为人们提供健康精神文化生活的新空间。同时，各地博物馆要有组织、有计划地开展各种形式的“博物馆进校园、进社区”活动。积极探索博物馆文化传播的新途径，积极开发多层次的博物馆纪念品，让观众把博物馆文化带回家，使历史文化传播更广泛、更深入、更持久，同时又可以使博物馆增加经济效益。
（四）全面推动博物馆体制机制的改革创新
免费开放为博物馆的科学发展提供了新的机遇，同时也对博物馆的内部管理体制和运行机制等提出了新的要求。各级文化部门和博物馆一方面要以开放的思维，积极创造有利条件，最大限度地动员社会各方面力量支持、参与博物馆建设，发动社会捐赠建立博物馆基金，培育“博物馆之友”、兼职讲解员、博物馆志愿者队伍等，支持博物馆事业的发展。另一方面要紧紧把握增强活力、改善服务这个重点，贯彻落实中央关于文化体制改革的精神，加大力度、加快进度，推动博物馆体制改革在面上展开、向纵深发展。各馆要以深化人事制度、分配制度改革为突破点，并通过优化博物馆组织结构，合理配置内部资源，完善激励机制，创新博物馆管理体制和运营机制等，更好地服务群众、服务社会。
