时间：2023-02-24 07:56:32
【关键词】土地资源管理和利用 高速公路 存量土地 增量土地
一、研究背景
近几十年来，社会经济快速发展，巨大的需求压力引致高速公路不断扩张，一方面重工程大建设占用了大量的土地资源，高速公路的迅速扩张与稀缺的土地资源之间的矛盾与日俱增，另一方面高速公路建成后营运期间，部分土地利用粗放、土地闲置情况也较为普遍，与此同时，高速公路运营亏损不断加剧。因此急需我们重新思考更为合理的高速公路土地管理和利用模式，创新出一条高速公路建设和管理的可持续发展道路，在高速公路建设期合理安排新增用地，营运期加强盘活高速公路存量土地的基础上，使有限的土地资源得到充分、持续的利用，建立“资源节约型、环境友好型”的高速公路土地管理和利用模式。
根据广东省关于深化改革的精神，为推进土地资源综合开发利用，有关部门对部分高速公路项目闲置土地情况进行调研和检查，发现部分项目土地管理和利用方面存在以下问题：一是存在部分闲置土地，造成土地资源浪费，土地利用不集约；二是在项目建设成本中土地取得成本日益上涨，给原本紧张的资金环境带来更大的压力，项目亏损现象普遍。因此，迫切需要建立起高速公路项目土地资源管理台帐，做好闲置土地摸查和登记工作，探索高速公路存量土地资源盘活利用的思路，积极开发高速公路周边增量土地，提高土地利用效率，降低项目亏损额度，创新出一条高速公路建设和管理的可持续发展道路。下面以江罗高速为例，就高速公路土地资源管理和利用展开一些设想和思考。
二、项目概括
江门至罗定高速公路（以下简称“江罗高速”）是广东省高速公路网规划第四横线的一部分，第四横线高速公路福建漳州至广西玉林，起自福建漳州，经饶平、潮州、揭东、江门、新兴、罗定等地，至广西岑溪，全长约767公里，是东西向的一条重要通道。江罗高速属广东省四横高速公路西段，起于佛开高速共和枢纽互通，途经江门市鹤山市、新会区、开平市，佛山市高明区，云浮市新兴县、云安县、罗定市，终于罗定市华石镇莫村立交，与建设中的罗阳及云罗高速公路相接，路线全长约144.5km，用地面积约1.8万亩，批复概算171.09亿元。全线桥隧长约38.9km（其长隧道2座），占线路总长的26.9%；设互通立交16处，管理中心1处、服务区4处、生活区3处、收费站12处、养护工区4。主要工程特点是隧道、高边坡多，高填深挖和高墩高柱突出，地质条件差（如溶洞等）、地形较为复杂，水保环保要求高。
三、基础数据来源
本文基础数据包括测绘数据和工程设计数据两大类。测绘数据主要以第二次全国土地利用现状调查数据为基础，由具有甲级资质的测绘单位提供。工程设计类数据由具有甲级资质的设计单位提供，本项目当前为在建项目，存量土地及增量土地主要来源于设计单位和测绘单位提供的基础数据。
四、土地利用情况
本项目途经山区，地形以丘陵、山地为主，总用地面积17874亩，按土地利用现状类型分，农用地16679亩，建设用地580亩，未利用地615亩。按工程类型分，路基工程用地10993亩，占总用地面积的61.50%；互通立交工程用地4347亩，占总用地面积的24.32%，桥梁工程用地1280，占总用地面积的7.16%，其他各类工程用地占7.02%。各类工程用地情况如下表所示：
五、存量土地资源 开发潜力分析
经调查，本项目存量土地约481亩，主要为互通立交围成的中心闭合区域及路基两边零散闲置绿地（地块信息详见附表）。存量土地资源可由建设主体自主盘活利用，或通过作价出资、合作开发的形式注入省市合作的开发主体加以利用。
存量土地可出租给个人或单位从事苗圃、景观树、农作物种植，或鱼类养殖等经济价值较高，且对交通运输依赖性强的现代农业生产活动；或可结合省“三旧”改造、现代服务业等相关政策实施改建、扩建，引领绿色发展。存量土地租金可结合当地农用地出租价格及出租地块拟生产类型予以确定，租金收入用于筹集高速公路项目建设资金或弥补高速公路运营资金缺口。
假设存量土地年租金按0.5万元/亩计算（根据当地农用地平均年租金预测），本项目通过盘活481亩存量土地，预计每年可获取土地增值收益约240万元。
六、增量土地资源 开发潜力分析
参照《广东省人民政府印发关于完善珠三角城际轨道交通沿线土地综合开发机制意见的通知》（粤府函[2012]16 号）“允许各市在各站点、各线路和以站点为中心、半径800 米范围内外尚未划拨、出让的国有土地，以及其他适合开发建设的土地应作为开发备选用地”，可以采用省市联合开发的模式，将本项目重要节点（包括互通立交、收费站、停车区、服务区、管理中心、养护工区、物流园及客货运站场等）周边一定范围及其他适合区域纳入增量土地开发备选地。
经分析，本项目重要节点有互通立交16处，管理中心1处、服务区4处、生活区3处、收费站12处、养护工区4处，考虑到收费站基本位于互通立交用地范围内，不予重复计算，则本项目可纳入增量土地开发备选地共有28处。假设以35亩/公里/处（即以高速公路重要节点半径1公里范围内开发35亩土地）为计算单位确定增量土地开发规模，则本项目增量土地预计有980亩。
假设沿线市土地储备机构按10万元/亩（根据当地土地一级开发平均成本预测）将以上增量土地列入储备土地一级开发成本，待增量土地出让后将开发成本划拨返回建设主体，预计可获取土地增值收益9800万元。
七、高速公路土地资源管理和利用新思路
通过对广东省内部分高速公路土地资源利用现状的观察，以及对江罗高速土地资源管理和利用的深入分析，笔者认为实现高速公路集约用地，扭亏为盈的可持续发展道路可从以下几方面入手：
1.严格高速公路前期规划设计占地规模及用地审批手续，从源头控制高速公路用地，防止或减少土地浪费；
2.深入挖掘高速公路存量土地，多途经实现存量土地经济效益，弥补高速公路建设和营运亏损；
新中国成立以来。黄河流域黄土高原地区一直是我国水土保持工作的重点，在该地区先后开展了多措施大规模的水土流失防治工作。水土保持由单一治理措施发展为工程、生物和耕作措施相结合，并进一步突出沟道坝系建设的综合治理，由分散治理发展为集中连片、规模治理，在战略创新、体制机制创新、科技创新的探索和实践中不断完善和发展，建立了具有黄河特色的水土保持综合防护体系。在减少入黄泥沙，维持黄河健康生命。改善生态环境，保障国家生态安全，促进区域经济社会发展，建设新农村等方面发挥了重要作用。
黄河水土保持工作在实践中不断探索、不断创新，在不同时期创造和积累了与时俱进、具有明显时代特征的示范样板和成功经验，对不同时期的水土保持生态建设工作起到了积极的推动作用，走出了一条“以小流域为单元，全面规划，综合治理”的符合黄河流域水土流失规律的成功治理道路。
20世纪70年代后期至80年代后期，是水土流失治理从初期的单项措施逐渐过渡到小流域综合治理的发展阶段。70年代，为了解决水土流失区群众的吃饭问题，主要采取了兴修梯田、坝地、小片水地等工程措施，同时积极推广了水坠法筑坝、机械修梯田、飞播造林种草等新技术。自80年代以来，水土流失治理速度明显加快，突出的特点是试点小流域、“四大片”综合治理、治沟骨干工程等中央专款项目深入发展，为大规模开展小流域综合治理积累了宝贵的经验。至80年代末，以小流域为单元，沟、坡、水、田、林、路统一规划，工程、植物和保土耕作三大措施优化配置，“生态、经济、社会”三大效益兼顾、统筹协调发展的综合治理技术体系初步确立，并在实践中一直发挥着积极的作用，标志我国水土保持工作进入以小流域为单元综合治理的新阶段。进入21世纪，为满足流域生态保护和经济社会可持续发展要求，按照集中连片、大规模进行水土流失防治的思路，在黄河流域地区启动实施了大型水土保持项目区建设，实现了黄河流域水土流失防治由分散治理向集中治理和规模治理的转变，实现了经济、社会和环境协调、可持续发展。截至目前，黄河流域累计初步治理水土流失面积22.56万平方千米。其中，建设基本农田555.47万公顷，造林1558.55万公顷，种草367.02万公顷，封禁治理141.99万公顷，建设骨干坝5399座，中小型淤地坝8.5万座，平均每年减少入黄泥沙3.5～4.5亿吨，对防治水土流失、群众脱贫致富和区域经济发展作出了巨大贡献。
黄河之患，源于泥沙，泥沙之害，首在粗沙。针对黄河泥沙的特点，黄河水土保持工作在实践中不断调整工作思路和布局，工作重点逐步由43万平方千米的水土流失区。转向19.1万平方千米的多沙区，进而集中到7.86万平方千米的多沙粗沙区，突出重点，以点带面，整体推进黄土高原水土流失治理工作不断取得新的成效。特别是2004年以来。基于几代治黄科技人员对黄河粗泥沙危害认识的不断深化，黄委党组明确提出了“树立强烈的粗泥沙意识，构筑控制黄河粗泥沙三道防线”的战略构想，在前人研究的基础上，组织完成了粒径大于0.1毫米、粗沙输沙模数每平方公里每年1400吨的黄河中游粗泥沙集中来源区(范围为1.88万平方公里)的研究界定工作，确立了黄河水土保持“先粗后细”、构筑黄河粗泥沙“第一道防线”的治理新思路，为新时期黄河水土保持工作实现跨越式发展指明了方向。
根据上述思路，黄河水土保持工作进一步调整了主攻方向和布局，实现了战略转变，以1.88万平方公里的粗泥沙集中来源区为重点，突出沟道坝系建设，集中力量，集中投资，对该区所涉及的皇甫川、窟野河、孤山川、秃尾河、佳芦河、无定河、清水川等9条支流进行重点治理。进一步突出了治理重点，提高了治理精度，快速减少了入黄泥沙。目前，正在加紧开展粗泥沙集中来源区拦沙工程前期工作，以最大限度减少进入黄河的粗泥沙，辐射、带动全流域水土保持工作快速、持续发展。
“先粗后细”治理思路的确立，是新时期黄河水土保持工作思路的升华，对于构筑黄河粗泥沙“第一道防线”，维持黄河健康生命具有重大而深远的意义。
黄河水土保持工作从单项措施、分散治理到以小流域为单元不同类型区分类指导的综合、规模治理；从小流域治理到大示范区、大项目区建设；从单坝建设到以流域为单元突出沟道坝系建设：从防护性治理到治理开发相结合；从单纯依靠行政手段到行政、法律手段并重，依法治理；从人工治理为主到人工治理与自然修复相结合，人与自然和谐发展，防治措施日趋完善，走出了一条具有黄河特色的水土保持成功之路。
在治理方略上――以支流为骨架、县域为单位、小流域为单元，坚持生态、社会和经济效益相统一，工程、生物和耕作措施有机结合。
在治理布局上――因地制宜，分区施治，形成了不同类型区各具特色的水土保持防护体系；从以小流域为单元的治理开发，向集中连片的大规模重点支流治理及大示范区、高科技示范园建设发展。
[关键词]农民；思想政治教育；基本经验
农民思想政治教育是中国共产党思想政治教育工作的有机组成部分。建党80多年来，分别以、邓小平、和同志为核心的四代中央领导集体，根据其所处历史条件和社会发展阶段所肩负的历史使命，先后倡导和推动了一系列重大的农民思想政治教育运动，并取得了显著的成效。农民思想政治教育工作从理论到实践、从地方到全国都积累了丰富的经验，形成了一整套正确的理论原则和经验总结。认真总结、概括我党关于农民思想政治教育的基本经验，对于在新农村建设条件下开创农民思想政治教育新局面，具有重大现实意义和深远历史意义。
一、坚持以马克思主义理论武装农民为基本着力点
坚持以马克思主义理论武装农民是中国共产党农民思想政治教育的一条威功经验和基本规律。这也是农民思想政治教育的根本要求。马克思主义理论反映了客观的自然规律和社会历史发展的规律，是被实践证明了的科学的世界观和方法论的统一，是指导人们正确行动的实践哲学。在对农民进行思想政治教育的过程中，要坚持以马克思主义理论为指导，用马克思主义科学的世界观、人生观和价值观武装广大农民，并通过多种渠道、通俗易懂的方式宣传马克思主义，提高农民对自然、自我和社会的辩证认识，提高他们认识世界和改造世界的能力。
新民主主义革命胜利的一条重要绍验，就是通过对农民进行马克思主义理论教育特别是阶级斗争理论教育，来启发其阶级觉悟，强化其阶级意识，进而引导农民阶级形成了摧毁“旧世界”的自觉性、积极性和创造性，为中国革命取得彻底的胜利奠定了广泛而深厚的群众基础。相反，“”的出现及造成严重后果的其中一条教训就是违背了马克思主义基本原理，割裂了思想和马列主义的关系，肢解了思想的科学体系，混淆了唯物主义反映论和唯心主义先验论的界限，从而，毒害了一大批有革命热情、但理论识别能力相对缺乏的农民群众，严重危害了党的农民思想政治教育工作。1978年12月召开的党的十一届三中全会及时而全面地纠正了“”及其此前的“左”倾错误，批判了“两个凡是”的错误方针，重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线。恢复了我党坚持“实事求是，一切从实际出发”来进行思想政治教育的优良传统，要求用共产主义教育广大农村干部和群众，强调“逐步提高农民的政治、思想觉悟，使人人争做有理想、有道德、有文化、守纪律，爱祖国、爱社会主义、爱党、爱集体的社会主义农民，团结一致，为实现全面开创社会主义现代化建设的新局面，奋发工作”，在这种思想的指引下，农村开展了蓬蓬勃勃的经济改革和经济建设，农村的社会主义阵地得到加强。十三届四中全会以来，我党在探索农民思想政治教育的实践过程中，以马列主义和思想为指导，高举邓小平理论伟大旗帜，组织农民学习邓小平的“南方谈话”和邓小平建设有中国特色社会主义的理论，学习党中央的文件精神，宣传党在农村的各项基本政策，帮助农民解放思想、更新观念，把握我国社会主义本质和发展方向，树立正确的理想信念，调动了农民参与建设和发展社会主义市场经济的积极性。十六大以来，我党针对部分农民群众存在诸如改革创新意识不强、理想信念淡化、精神支柱动摇、精神状态低迷等不良倾向。积极加强邓小平理论、“三个代表“重要思想和科学发展观的教育，生动开展党的路线、方针、政策的宣传，使广大农民群众真切感受到党是立党为公、执政为民的党，增强了农民群众对党的依赖感和信任感。
党的发展历程表明，什么时候坚持用马克思主义理论指导农民思想政治教育工作，什么时候农民思想政治教育工作就能取得巨大成效，达到预期目的。而什么时候忽略或放弃马克思主义理论的指导，什么时候农民思想政治教育工作就会遇到巨大困难或挫折。
二、坚持以服务党和国家的中心工作为基本准则
无论是革命战争年代还是和平建设时期，农民思想政治教育都要围绕党在每一个时期的中心工作来进行，为党的中心工作服务，这也是中国共产党从80多年农民思想政治教育实践中得出的一条成功的经验。
新民主主义革命时期，党的中心工作是武装斗争，根本任务是领导人民帝国主义、封建主义和官僚资本主义在中国的反动统治，实现民族独立和人民解放，夺取新民主主义革命的胜利，农民思想政治教育围绕着这一根本任务和新民主主义革命时期的总路线，积极提高农民的思想觉悟和战斗精神，动员农民参加革命，进行武装斗争，为建立社会主义政权发挥了重要作用。新中国成立之初，党的工作重心逐渐转移到“实现革命转变、实行社会主义改造、开展社会主义建设”等任务上来，党的农民思想政治教育工作自觉地服从于党在社会主义初级阶段的总路线和社会主义建设的总任务，将工作重心转移到社会主义教育上来，对农民进行集体主义和工农联盟教育，部分地清除了农民的小农意识和私有观念。“”期间，”以阶级斗争为纲”思想成了各项工作的总指导，党的农民思想政治教育工作也不得不服从于“无产阶级下继续革命”这一总路线的需要，致使思想政治教育工作的地位被严重扭曲，在社会主义现代化建设上，它不但没有起到应有的积极作用，反而在一定程度上起着消极作用，在这个时期，农民思想政治教育工作成了“空头政治”。十一届三中全会实现了党的思想路线、政治路线和组织路线的全面拨乱反正。党的工作重心转移到经济建设上来，与此相适应，党的农民思想政治教育工作也将重心转移到以社会主义现代化建设为中心的正确轨道上来，围绕着使广大农民尽快富裕起来这一中心工作来开展思想政治教育，主动帮助广大农民学习理解党在农村的各项方针政策，培养辛勤劳动、共同致富的思想观念。十三届四中全会特别是邓小平”南方谈话”之后。党的农民思想政治教育工作服从干社会主义市场经济建设的需要，注意对农民进行社会主义市场经济观念的教育、社会主义公共道德的教育、社会主义法制的教育，着力培育农民的市场参与意识、市场竞争意识、市场风险意识和市场约束意识，引导农民和农业走向市场，实现农民和农业与市场的充分结合，促进农民致富和农村经济发展。十六大以
来，党的农民思想政治教育工作更加自觉地适应建立社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会的需要，紧密结合建设全面小康社会的目标，围绕建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村而展开。由此可见，十一届三中全会以后，党的农民思想政治教育工作服从于社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，服务于党的建设的新的伟大工程的战略目标和总体要求，把支持改革开放、促进经济建设、建立完善的社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会作为立足点，将农民思想政治教育同改革开放和经济建设的重大措施结合起来，使农民思想政治教育与同改革开放和经济建设相互促进，为巩固党在农村的执政地位、保持党同农民群众的密切联系提供了强有力的思想保障。
事实证明，当农民思想政治教育主动面向和自觉服务于党和国家的中心工作时，就会取得重大成就，大有作为。而当农民思想政治教育忽视和脱离党和国家中心任务时，就会无所作为，甚至会造成重大损失。
三、坚持以解决农民的实际问题为基本出发点
农民是历史的创造者，是推动历史发展的最重要的力量。农民问题的实质就是农民的切身利益问题。农民最大的问题，就是农民切身利益问题是否得到保障，是否得到解决，是否得到发展的问题。因此，解决农民的实际问题，充分调动广大农民群众的积极性、主动性、创造性，是中国共产党农民思想政治教育的重点所在、根本所在，也是做好农民思想政治教育的内在动力。
新民主主义革命时期，农民问题的核心是土地问题，广大农民最大的愿望就是获得土地。因此，党一成立，就在其《第一个纲领》和《第一次对于时局的主张》中提出“没收地主土地分给贫苦农民”的主张；第一次革命国内战争时期，党将彻底解决土地问题确定为当时的主要任务之一，并提出了“无代价的没收地主租与农民的土地，经过土地委员会，将此等土地交诸耕种的农民”的主张；土地革命战争时期，党在1928年12月制定的《井冈山土地法》中，第一次用法律的形式肯定了农民分配土地的神圣权利，并在1929年4月制定的《兴国土地法》中基本确立了“没收地主土地归农民所有”的思想；抗日战争时期，为建立抗日民族统一战线，党确立了以“减租减息”为中心内容的土地政策，解放战争时期，党在1947年9月制定的《中国土地法大纲》中规定“废除封建性和半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度”：建国初期，党在《法》中规定：“废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制”。由此可见，新民主主义革命时期，以为核心的中国共产党人，把解决农民的土地问题作为解决农民问题的中心工作来抓，并在的伟大实践中逐步完善了解决农民土地问题的路线、方针和政策。这些路线、方针和政策调动了广大农民从事革命的积极性，推动了革命的胜利进行。进入社会主义社会，特别是改革开放以后，中国共产党从广大农民急于脱贫致富的实际出发，实行了家庭联产承包责任制、统分结合的双层经营体制和社会化服务体系等一系列体现农民群众根本利益的政策，促进了农业和农村经济的发展，实现了农村剩余劳动力的逐步转移，改善了广大农民群众的生活水平，调动了广大农民群众建设社会主义的积极性。但是，随著生产力的进一步发展，经济体制改革的不断深入，土地产权主体不清、产权残缺、农户承包经营权的不稳定性等弊端也逐步显露出来，阻碍甚至严重抑制农村经济健康、持续发展。针对这种情况，党开始在坚持土地集体所有的基础上，进行农村土地制度改革。特别是党的十六大以后，党制定了建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入的全面建设小康社会的重要任务，进一步调动广大农民群众建设社会主义新农村的热情，进一步巩固了党的执政基础。
中国共产党80多年的历史表明：党在农村能够最大限度地赢得农民群众支持的一个重要原因，就是十分重视解决农民的实际问题。因此，新农村建设条件下的农民思想政治教育工作，要发扬我党农民思想政治教育的成功经验，从解决农民的实际问题出发，做到听民声、察民情，走八农民的世界，倾听他们的疾苦、体会他们的困惑：要交民友、连民心，深入群众内部，与他们多沟通、多交流：排民忧、解民难，要从农民群众的最盼、最需出发，想农民之所想，干农民之所盼，真正实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。
四、坚持以提高农民文化素质为基本方向
农民文化素质的高低，直接影响到农民对思想政治教育的接受和认可程度。农民的文化素质越高，接受、理解党的路线方针政策的能力越强，思想政治教育的作用越能够充分发挥出来。注重提高农民的文化素质也是中国共产党农民思想政治教育的基本经验之一。
大革命时期，党通过农民协会组织农民参加夜校、识字班，通过讲演、新剧和壁报等多种形式提高农民的文化素质。土地革命战争时期，根据地开设了夜校、半日学校和业余补习学校等各种各样的工农业余文化教育组织，这对于中央苏区扫除文盲，提高广大农民的文化水平起了重要作用。抗日战争时期，陕甘宁边区开展的“冬学”教育，对于提高广大农民群众的文化水平，更准确地理解和把握中共中央的精神和指示，更好地在党的领导下开展活动起了重要作用，同时也为边区输送了大批的干部。建国后，为了提高广大农民群众对党在过渡时期总路线的理解程度，党组织宣传员向农民宣讲总路线课程，并采取讨论、演讲、广播、板报、墙报、山歌、快板等多种生动活泼的形式进行宣传，使群众既学文化知识又关注政治，提高了农民的政治觉悟，逐步理解了总路线的精神实质，保证了农业合作化的顺利进行。十一届三中全会以后，加强农村精神文明建设成为农民思想政治教育的主题，党在农村普遍开展“五讲四美三热爱”等文明创建活动，注重提高农民的思想道德素质和科学文化素质，促进农村的物质文明建设和精神文明建设的协调发展。十四大以后，党通过发展农村教育，设置农业科技咨询点、畜牧咨询服务点、“庄稼医院”，举办培训班，建立科技示范户等方式宣传科学思想、传授科学方法、普及科技知识，帮助农民掌握科学、信任科学；同时通过送电影下乡，送戏下乡，建立阅览室，文艺汇演、书画展览、体育比赛等群众喜闻乐见的文化活动，推动农村群众性文化活动的开展，较好地满足了农民日益增长的物质文化生活需求。党的十六大以后，党充分利用“文化、卫生、科技、法律、计生五下乡”、“万村书架”、“村民书柜”等有效载体，建立农村文化室、农村业余文化队等阵地，开展农民教育培训和农村文化活动，积极向广大农民群众宣传“三个代表”重要思想、科学发展观和党在农村的路线方针政策，普及科技、法律知识，使农民的政策理解水
平、科学文化水平大大提高。
历史经验表明，在农民占绝大多数的中国，提高农民的文化素质对于社会主义革命、社会主义建设和和谐社会建设具有重要意义。当前，农民思想政治教育要加大对马克思主义先进文化的传播，加强对农民的马克思主义理论教育、社会主义道德教育以及先进科学文化教育，加强对农民的政策法规、科技服务、文化知识和医疗卫生等基本常识的教育，引导农民学习知识。掌握技术，增强本领，为社会主义新农村建设提供精神动力和智力支持。
五、坚持以加强农村党员干部的教育为基本要求
“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”也就是说党制定的正确的路线、方针、政策在农村能否实现，以及实现的程度如何，关键在于党的干部。农村党员干部是党联系农民群众的纽带、桥梁和骨干，他们是农民思想政治教育的主体，肩负着直接联系、宣传、组织、团结广大农民群众，把党的路线方针政策落实到农民群众中去的重要责任，因此，他们的自身素质能力如何，直接影响党及党的路线方针政策在农民群众中的感召力和号召力，直接影响党对农民进行思想政治教育的效果。
关键词：创新、水土保持、水土流失、科学发展观、云南
前言
水土流失是当今社会一个重要的环境问题，尤其是对于一些干旱地区来说。因此，必须重视治理水土流失问题，加强水土保持各方面工作的力度。当前，开展水土保持工作，一般利用工程措施以及植物措施。其中，植物措施不仅对于涵养水源、保持水土，改善生态环境有着重要作用，还可以增加一定的经济效益。水土保持工作的植物措施包括水源涵养林、固沙造林等水土保护林的营造、水土保持草的种植等。在本文中，探讨了如何加快创新促进云南地区的水土保持工作实现科学可持续的发展。
一、我国云南省丽江水土流失的现状及其原因
在我国云南省丽江一带，水土流失极其严重，由于该地方具有着比较特殊的地理环境以及气候环境，同时长期以来人们对水土资源的不合理开发与利用，导致其目前水土流失的状况越来越严重，其分布广泛、面积大，防治任务艰巨。同时，随着城市化、工业化、现代化进程越来越快的发展，人口、资源、环境矛盾愈加突出，新的水土流失不断产生，这给水土保持提出了严峻挑战。
根据《2004年中国水土保持公报》可知，全国土壤侵蚀量高达16.22亿吨，等同在12.5万平方千米的土地上有1厘米厚的表层土壤流失，尤其在云南省丽江地区一带的土壤侵蚀最为严重，它们的土壤侵蚀量正在不断的增加。通过相关调查可知，我国云南省水土流失具有面广量大的特点，包括了山区、丘陵区、农村、城市、沿海地区等等都存在着一定的水土流失问题。
云南省位于我国的西南地区，其主要的流经河流包括了长江、珠江、红河、怒江、沧江等等，总面积几乎达到了40万平方千米。一直以来云南省对于水土保持的工作都予以高度的重视，其工作的中心主要在于对水土流失的预防与监督、综合的治理以及生态的修复、监测等方面，同时经过长期的不懈努力，其取得了一定的成绩。随着我国社会主义市场经济的高速发展，以及现阶段我国整出社会主义和谐社会的建设的初级阶段，为了满足经济发展的要求，为了促进和谐社会的建设，面对着不断更新的社会发展形势，云南省水土保持工作的挑战依然存在：首先，我国为了更加有效的促进水土保持工作的开展，提出了更加高的生态建设要求，在云南省里，目前总的水土流失面积达到了13万平方千米左右，占该省土地总面积的35%。同时，云南省存在着一定程度的土地石漠化的现象，随着水土流失越来越严重的恶化趋势，其土地石漠化的程度也越来越深，范围也越来越广。此外，人们对于资源的不合理开发与利用使得水土流失的防治任务更为艰巨。
其二，在云南省水土保持工作中，其存在着某些方面的问题迫切需要得到解决，包括了水土保持工作的经费投入存在一定的局限性，目前该省的水土流失治理工作所投入的经费比较低，而且资金投入分布不平衡，对于水土流失尤其严重的西南河流一带的区域缺少国家重点防治资金的投入，仅仅依靠现在的治理方式以及投资资金是难以收获预期的水土治理的效果。并且，该省的水土保持工作缺乏足够的监督力度与检测能力，难以满足实际水土保持工作的需要，再加上在水土保持工作中所使用的管理手段与方式比较落后，为该省的水土保持工作带来了极大的局限性，阻碍了该省经济与环境的科学可持续发展。由此可见必须采取有效的创新性措施来促进我国云南省水土保持工作的科学可持续发展。
二、创新云南省丽江水土保持工作
1、创新水土保持工作的思维，拓宽水土保持工作的渠道，激发全体社会成员参与水土保持工作的积极主动性。
思维决定了人的行为，思维决定了出路。目前，该省社会成员在参与水土保持工作的积极性与主动性方面上存在着改善的空间，缺乏有效的生态补偿机制，难以组织群众共同参与治理水土流失的环境问题，在我国资金投入有限的条件下，云南省水土保持工作正面对着巨大的挑战。为了充分发挥社会成员的群众力量，云南省首当其中的是之力改变人们的传统思维观念，促进思维思路方式的创新，从而实现在投资思路以及措施思路的改革创新，从而建立起符合我国以及云南省当地的社会经济发展要求的水土保持运行机制。首先，应当重视协调好云南省各级水土保持委员会的合作，对各方面的有效因素进行综合整理，统一规划共同促进该省的水土保持工作。其二，对云南省水土保持工作的思维思路方式进行调整以及完善。一方面，对该省的自然条件以及优势进行综合整理，进行分类分区的治理与指导。从云南省丽江当地的具体的特殊自然条件以及地理等条件出发，采取有针对性的工作思路来开展科学的综合性整治，采取水土流失治理的有效措施来保护生态植被，促进生态修复以及防止水土流失愈加严重化；其二，立足于保障民生与改善民生这一重点主题，加强体制机制以及法制建设保障，致力于提高水土保持工作的科学技术水平，促进技术进步以及创新，重视做好对水土保持工作的预防监督与监测；第三，紧抓预防监督工作，尤其加强监督生产建设项目的重点领域，例如矿山、化工、水电、公路等等，要求这些生产建设项目必须严格落实好水土保持的工作措施。
2、创新方式，统筹兼顾，把水土流失问题融合到改善民生的落实上。
经济发展和生态环境保护之间具有着密切的相关性，必须妥善合理科学的处理二者之间的关系，始终坚持以人为本的科学理念，合理配置水土资源，已实现最大的保护水土的效应，实现最广泛调动人民群众共同努力做好水土保持工作，紧紧的结合水土流失的治理问题与民生问题的解决。首先，从总体的层面来建立其完善的水土流失综合治理的体系。使用科学的方法来衡量各种水土保持措施对于水土保持工作总目标的价值以及其有效性，正确处理好各种水土保持措施以及影响因素之间的关系，通过小流域的水土流失的治理来促进整个地区的治理，对于工程措施、植物措施以及农业措施都在当地实际的情况下来进行合理的组合配置，从而建立起符合当地发展情况的水土保持方案，真正实现其水土流失综合防护体系的科学可持续发展，实现经济效益以及生态效益、社会效益。其次，应当采取分区治理的模式进行水土保持的工作。第三，始终重视实施生态修复，促进水土流失治理。水土保持工作的关键指导思想是人与自然和谐相处，因此务必在水土保持工作中坚持生态修复，并且把相关的修复措施进行有效的落实。在进行水土保持的工作中，应当从当地的自然资源以及生态环境的实际承载力出发，采用科学的水土保持措施来推进当地生态环境的自我修复。
结语
传统的管理手段和方式落后，管理机制不完善等，制约了云南省水土保持事业的健康、可持续发展。在新形势下，必须从创新思路、创新方式和创新机制等方面进行创新与改革，从而更好地应对挑战，进一步搞好云南省水土保持管理工作。
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一、集团公司二年来的工作进展概况
(一)搭建组织架构，构建审慎运作机制
基本完成公司架构搭建。在市政府和交通局的领导下，按照现代企业制度和公司法的要求，组建公司董事会和监事会，并由董事会聘任公司经营层，公司法人治理结构基本成型。目前集团公司有正式员工##人，下属##公司、##公司等全资、控股公司6家，下设综合管理部、财务资产部、投资发展部、工程项目部四个部门。并向社会公开招聘副总经理、部门经理等高管人员。
构建审慎运作机制。一是建立、完善集团公司董事会、监事会议事规则以及总经理室工作细则等规章制度，建立、健全集团公司重大事项决策程序和监督机制。二是制定颁发《集团公司全资、控股公司管理办法》，对下属全资、控股公司实行严格的财务预决算制度和年度财务外部审计制度；并成立投资资产管理委员会，明确议事规则，规范公司决策流程。三是逐步完善组织体系。根据局党委与常工组文件批复，相继组建党总支与工会联合会，并充分发挥组织作用，加强与下属科室、常荣、##、理货、新港口公司等五个基层组织的沟通与联系。
(二)整合存量资产，优化对外投资结构
集团公司组建初期，对外投资项目##个，累计对外投资##亿元。鉴于交通基础设施项目投资占绝对比重，投资收益明显偏低，集团公司按照“抓优放弱，有进有退”的原则，排队分析对外投资项目，实施分类管理。
加大存量资产整合力度。一是通过股权转让，与##公司、##集团重组##，并将##资产整体转让给＃＃公司。二是按照国有资本“有进有退”的原则，退出原持有＃＃集团＃＃%股权，收回退股资金＃＃万元；挂牌转让＃＃公司，实现股权转让溢价＃＃万元。
积极拓展对外投资项目。完善集团公司产业体系，延伸产业链条，加大对成长性投资项目投资力度。一是联合＃＃公司和＃＃公司，拆资＃＃万元组建＃＃公司，由其对＃＃进行整体开发，扩建＃＃港区。二是对＃＃公司追加投资＃＃万元，增资后持股比例达＃＃%；三是将原中国外轮理货公司＃＃分公司改造成具有独立法人地位的有限公司，并拆资＃＃万元对其增资扩股，占股比例为##%；四是拆资##万元，收购##公司，并对其增资扩股。五是以2.85元/股的净资产价格收购##，年收益达##％。六是加强间隙资金管理，参与##等零风险理财业务。
（三）强化目标管理，确保国资保值增值
强化国有资产绩效管理。与各企业负责人签署绩效考核目标责任书，将其年度经营业绩与其收入挂钩，形成有效的激励约束机制；逐步建立以财务为主导的内控管理制度，切实加强控股公司财务管理。
控股公司业绩稳步增长。##公司1－10月份完成营收##万元,实现利润＃万元，分别较去年同期增长＃＃％和＃＃％；在稳定主营业务的同时，加大业务拓展力度，并于6月份获得省环保厅授予的机动车工况法检测汽车尾气资质，成为我省交通行业首家同时获得公安和环保部门认可的具有该项资质的单位。＃＃公司主动采取措施，应对港口货种结构调整所带来的不利影响，一是开拓新的水尺计量业务，扩大作业量；二是开展内贸集装箱理箱、外贸集装箱装箱业务；1－10月份共完成件外贸杂货理货＃＃艘次＃＃万件＃＃万吨；集装箱理箱＃＃艘次＃＃，拆箱＃＃，理货数字准确率为＃＃%，客户满意率为＃＃%,实现营收＃＃万元，利润＃＃万元，分别为去年同期的＃＃％和＃＃％。＃＃公司积极应对中巴车停放重新布局，调整收费标准，引入＃＃线路车辆，提高场地使用效率；1－10月份实现营收和利润为＃＃万元和＃＃万元，分别较去年同期下降＃＃％和＃＃％。＃＃一完善内部管理机制，开拓主营业务，积极参与我市新增客运出租汽车使用经营权招投标，新增出租汽车＃＃辆；二是集中清理挂靠运营的危险品运输车辆，安装车载GPS全球卫星定位系统，打造＃＃出租车品牌。
(四)创新融资思路，全力筹措建设资金
一是依托市政府与国开行签订的《开发性金融合作协议》和公司现有资产，积极争取信贷资金。截至今年10月底，累计筹集资金＃＃亿元，相继投入＃＃等工程项目共计＃＃亿元。二是为建立信贷资金本息平衡机制，确保后续土地收储开发资金需求，加快推进土地收储开发与注资工作，改善财务状况，增强持续融资能力。加快土地收储开发。一方面根据市政府有关市区经营性用地收储开发文件精神，确立“存量土地平衡利息、增量土地平衡本金”运作思路，相继出让＃＃等地块，实现土地出让毛收益＃＃亿元；收储第＃＃等共计＃＃＃亩地块。另一方面根据《＃＃》，结合未来几年建设资金需求状况，制定200年土地收储、出让计划。同时，根据《＃＃》和市领导对《＃＃》的批示精神，加快推进市区存量土地和＃＃国道及＃＃两侧土地注资工作，目前已完成市区存量注资地块出让办证手续，并对＃＃国道及＃＃两侧土地调研、踏勘，制定增量土地代征拟选地块方案。
（五）完善内控机制，提升企业管理水平
建立完善内控管理机制。一是制定颁发《＃＃》和《集团公司绩效考核管理办法》，把公司员工年度目标完成情况纳入绩效考评机制，打破传统分配体制。二是各部门分解落实工作目标，做到每日看进度、每周听汇报、每月抓落实，在公司内部形成团结、紧张的工作氛围，确保各项工作目标顺利完成。三是下发《集团公司印章管理制度》、《集团公司休假管理办法》和《集团公司考勤管理办法》等管理制度，进一步规范公司内部管理。四是成立招投标专项小组，制定操作程序，规范业务流程，确保项目建设顺利推进。深入开展主题活动。一是以党员先进性教育活动、学习型企业成果展示、野外拓展训练、争先创优等活动为载体，凝心聚力、开拓创新，营造人人都是创建主体，人人都要争先创优的氛围，推动公司三个文明建设的开展；并将活动与提高企业管理水平、建立健全规章制度结合起来，增强活动的针对性和实效性。二是以金和网络为平台，定期编发电子期刊，将其打造成工作的平台、学习的平台、交流的平台。三是制定下发《集团公司鼓励员工继续教育的实施意见》等规范性文件，定期开展财务人员学习交流活动，研讨财务知识，促进学习型企业创建活动深入开展，为企业发展提供持久动力。
二、当前存在的问题
（一）政策投资负担过重，持续发展亟待解决
集团公司成立以来，致力于我市交通基础设施建设资金筹措，所筹资金主要用于＃＃等非经营性项目。截至到今年＃＃月底，集团公司累计负债＃＃亿元，资产负债比率高达＃＃％，随着后续信贷资金的落实，该比率将进一步攀升。另根据市局“十一五”规划，预计“十一五”末集团公司负债将达＃＃＃亿元，主要用于＃＃、＃＃国道建设以及其他交通建设地方政府承担部分；下属全资公司＃＃2007年末负债将达到＃＃亿元，主要用于资本金投入；控股的##公司＃＃亿元(本金＃#亿元、利息##亿元)，主要用于##港口开发。而集团公司目前没有从事相应的经营业务，对外投资总体收益水平偏低，现金流量薄弱，融资渠道单一，融资资源匮乏，上述资金的筹措尚无着落，可持续发展亟待解决。
（二）土地收储推进艰难，利息平衡尚余缺口
根据##文件精神，2005－2007年集团公司共可收储、出让土地##公顷，出让收益将按“存量土地平衡利息”的思路，支付贷款利息以及国开行及商业银行贷款以外的交通建设资金缺口。但是土地收储、出让工作存在周期长、拆迁难、资金回笼慢等问题，而且出让收益尚无法完全平衡利息缺口；在具体的操作过程中需要规划、国土、建设、财政等相关部门的全力支持，操作难度较大，可控性不强。
（三）重点项目推进缓慢，投资主体负重发展
##开发。经测算，##港区规划总投资约#＃亿元，其中前期开发投资约##亿元。建成后将形成8个万吨级深水泊位，21个千吨级泊位，城港联动效应将对##带来巨大的经济效益。目前存在以下问题：一是土地审批难：##用地规划由农田调整为建设用地审批难度大；二是资金筹措难：该公司注册资本仅为##亿元，持续融资能力较差，而三股东增资扩股方案迟迟未能达成一致；三是招商引资难：＃＃招商引资政策尚未明确，如把＃＃、＃＃建设等前期费用分摊到码头招商，将失去招商价格优势。
＃＃对外投资。＃＃公司现已承担＃＃等5条高速公路过境路段投资任务，但由于我省高速公路建设采用“一路一公司”的运作机制，以已建成高速公路项目公司作为其它待建高速公路投资主体。因此，＃＃无法实现其投资收益，且需背负相当的债务。
三、下一步工作设想
“十一五”期间，将是我市交通基础设施建设投资持续快速增长期，也是集团公司发展关键时期，集团公司“十一五”工作指导思想是：以构筑我市交通国有资产经营管理发展平台、交通基础设施投融资平台的总体目标，坚持“政府支持、市场运作、整合资源、经营交通”运作思路，一是依托交通基础设施建设，市场运作，盘活存量，聚集增量，努力实现交通基础设施建设良性循环；二是以资产为纽带，充分发挥国有资本引导作用，介入道路运输、城市客运出租、客货站场、物流等运输市场，通过竞争引导和提高运输行业管理水平；三是建立、完善绩效考核机制，强化存量资产管理，确保国有资产保值增值。
（一）完善法人治理结构，理顺对外投资关系，构建稳健运行机制
按照现代企业制度要求，探索建立现代化企业管理模式，理顺集团与参控股之间关系，打造交通产业管理品牌。一是坚持“管资产、管人、管事”相结合原则，继续建立完善董事会决策制、总经理和高层管理人员聘任制，推行控股、参股企业绩效考核奖惩激励机制，提高国有资产使用效率，形成有利于实现国有资产保值增值目标的激励体系。二是逐步建立健全集团公司内部审计、财务预算管理、对外借款和担保审批制度等以财务为主导的内控机制，定期开展财务学习交流活动，提升财务人员综合素质，试行财务人员轮岗制度，杜绝内控隐患。
（二）落实绩效考核措施，明确重点工作目标，强化国资运营管理
结合05年度经营目标完成情况，修订、完善控股公司负责人绩效考核管理办法，落实重点工作目标。##将加大对招商引资方案研究力度，从土地、税收、园区布局等多方面思考##整体开发方案，力争一期码头招商引资工作有所突破，开工建设一期码头、堤线调整工程；并将##安全管理与维护纳入日常工作。###着重研究省交通控股公司以建成的高速公路项目公司作为其它待建高速公路投资主体的滚动发展思路，思考投资高速公路项目的可行性与回报率。###抓紧完成汽车尾气工况法检测业务其他审批，尽快投入运营；同时，要根据城市路网变化情况，落实检测网点的布局和调整。##将以安装GPS卫星定位系统和新增50辆出租汽车为契机，建立完善企业经营模式和管理机制，落实安全管理措施，创优品牌，做大规模。####努力开拓内外贸水尺计量业务、内外贸装拆箱业务和空箱理箱业务，提高优质服务意识，力争超额完成全年目标。####将关注政府部门对火车站广场的规划调整，发掘社会停车场的潜力，引进新的路线，增加进场车辆数量，同时做好商务房的租赁工作，确保安全生产。
（三）加大经营项目投资，研究交通反哺机制，营造持续发展机制
为支撑企业持续发展，确保市级交通基础设施投融资主体地位，必须发挥交通行业优势，培育优质资产。一是加快###整体开发步伐。以###开发公司为我市沿江港口建设和经营发展平台，在地方政府解决土地征地拆迁前提下，掌握整体开发主动权，细化招商引资方案，落实招商引资工作措施，集团公司将集中资金，加快推进一期开发。二是开发##港区。充分利用市区土地收储和####开发的主动权，一方面收储###两侧属于港口装卸企业的地块，另一方面引进原##港口装卸作业专业单位共同开发新港区。三是加大区域经济对地方交通反哺机制的研究。鉴于集团公司融资压力日益增大，必须发挥交通基础设施对周边地区的地产、商贸、物流等产业具有极大的拉动和辐射作用，依托交通基础设施，汲取港区、高速公路、运河、隧（轨）道等项目的衍生价值，以物流园区、集贸市场、物业开发等地产运作方式强化集团公司投融资平台的稳定性及再生性。因此，要积极探索集团公司与投资项目所在区（市）县共建产业园区运作模式，加强交通基础设施周边的地产运作及产业积聚，提升公司可持续发展能力。
（四）积极开拓融资资源，构建还本付息机制，全力筹措建设资金
2006年是我市交通基础设施建设高峰期，集团公司需筹集资金##亿元，确保##、##等重点工程项目整体协调推进。积极开拓融资资源。继续加大与国开行、建设银行等金融机构协调力度，力争落实国开行新增##项目##亿元贷款和建设银行##亿元银团贷款。同时，积极争取规划、国土部门支持，加快推进土地注资工作，改善财务状况，力争获得商业银行流动资金贷款。构建还本付息机制。以“收储一批、上市一批、储备一批”为原则，结合06年度资金需求状况，落实土地收储与注资工作措施。一是扩大土地收储出让面积。以市政府对2005—2009年土地收储出让计划调整为契机，编排“十一五”交通建设资金需求，扩大交通存量土地分配比重。同时，根据##文件精神，加大##土地研究力度，落实##地块收储实施方案。二是加快土地上市出让速度。加快推进##等地块收储谈判，配合国土部门做好环评等前期工作，尽快形成上市条件挂牌出让。三是加快推进土地注资工作。一方面与国土、规划等部门协调，加快推进市区存量土地注资工作，降低资产负债率；另一方面以##土地指标批复为基础，力争将##国道主线内的交通用地，以及沿线乡镇代征部分地块注入集团公司，为集团公司后续土地收储开发、弥补##和##国道工程资金缺口储备土地资源。
（五）创新内部管理机制，提升全员综合素质，打造优势企业文化
建立完善内部管理机制。根据未来几年发展规划，坚持制度建设和管理创新，完善内部管理机制；着重加强人力资源管理制度建设，逐步建立部门之间横向联系与约束机制，规范运作，倡导良好工作氛围。巩固保持先进教育成果。集团公司将根据保持党员先进性教育活动取得的成果和经验，坚持边学边查边改，把整改贯穿始终，切实解决好存在的各种问题。力戒形式主义，注重实效。要坚持正面教育和自我教育为主，充分发挥党员参加教育的内在动力；坚持发扬党内民主和接受群众监督相结合，营造良好的教育氛围。深入开展学习型企业建设，再掀争先创优高潮。围绕各项业务工作，创新培训机制，优化学习内容，改善学习环境；同时，制定、落实争先创优活动措施，开展各类争先创优评比活动，营造良好学习氛围，为公司发展提供持久动力。畅通沟通，建设队伍。一是畅通沟通渠道，使员工的呼声、想法在企业管理中体现出来，使企业与员工的利益共同点和价值取向趋向统一，有效发挥团队精神。二是加强后备干部培养和选拔力度，把队伍建设作为领导班子的一项主要任务来抓，通过队伍建设，发现一批、培养一批、锻炼一批思想素质高、业务水平好的管理人员，为集团公司后续发展打下坚实的人才基础。融入企业，共同成长。对集团公司二年多来经营思想、工作作风、价值标准、行为规范、规章制度等进行提炼，塑造属于集团公司自身的企业文化，并努力使其成为全体员工的共识，化为员工的自觉行动，最终使其成为保障集团公司持续健康发展的内在动力。
关键词：砂石土资源 允许开采区 集中开采区 备选开采区
中图分类号：F062.1 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）08-069-02
砂石土类矿产开发与区域发展、生态保护和民生改善息息相关。近年来，随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速发展，对建筑原材料特别是砂石土资源的需求不断加大。为进一步优化布局、规范秩序，2015年，国土资源部印发《省级矿产资源总体规划编制技术规程和市县级矿产资源总体规划编制指导意见》（国土资厅发[2015]9号）中，明确提出，划定砂石土资源的允许开采区、集中开采区和备选开采区，强化对砂石土类资源开发的统筹规划，科学合理布局、规模有序开采。
一、砂石土资源“三区”管理的重大意义
（一）推进市县级规划管理改革的需要
2014年11月，国家发改委印发《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》（发改规划[2014]2477号），要求针对目前市县各类空间管制分区数量过多、内容太杂、缺乏统筹、难以衔接等问题，大力推进“多规合一”，按照主体功能区规划要求，以行政边界和自然边界相结合，合理布局城镇、农业、生态三类空间，形成统领市县发展全局的规划蓝图、布局总图。合理划分砂石土资源的允许区、集中区、备选区，有利于实现集中开采，既有利于市县空间开发格局优化，又有利于保障资源供应和民生改善需求。
（二）优化砂石土资源开局的需要
按照《矿产资源开采登记管理办法》（1998年国务院令第241号）和《矿产勘查开采目录》有关规定，对砂石土采矿权的审批发证以市、县级主管部门为主，并且要以招标、拍卖和挂牌的方式出让。截至目前，我国共有砂石土矿采矿权约4.4万个，登记面积约6200平方千米，登记生产规模为58.8亿吨。点多面广、环境扰动大的基本特点。划定“三区”，通过政策引导，可以促进砂石土资源集中开发、集中治理，优化布局，同时最大限度减少对环境的扰动。
（三）优化砂石土资源审批管理改革的需要
矿业权设置方案的编制与实施，对规范砂石土资源开发秩序，优化矿山布局方面发挥了不可替代的作用。但是，地方也反映，由于配号系统程序繁琐、技术复杂等，影响了市县砂石土审批发证审批效率。按照“简政放权、放管结合、优化服务”总体要求，有必要通过划定“三区”管理，强化宏观引导，减少微观控制。
二、砂石土资源“三区”划定思路与方法
（一）加强基础调查，摸清砂石土资源分布情况
以市、县为单元，组织技术力量开展资源普查工作。一是摸清砂石土资源的空间分布基本情况和资源储量，二是摸清砂石土矿开发利用主要矿种、采矿权分布、矿山数量、产能产量等。三是调查研究区域市场需求情况。同时收集、研究相关资料，建立数据库，为划定“三区”方案夯实基础。
（二）允许开采区划定思路与要求
调研发现，目前正在编制的第三轮矿产资源规划有两种思路。一是“反规划”思路。按照法律法规、规划编制技术规程等要求，将自然保护区、地质公园、重要饮用水源地等具有生态环境保护功能的区域，以及在现有经济技术条件下，不能合理利用资源，或者一旦开发会造成严重资源环境破坏浪费的区域划定为禁止开采区（市县可结合实际适当补充），明确本区域禁止开采砂石粘土的区域。按照该思路，禁止开采区以外，即是允许开采区。二是“正规划”思路。在市县范围内，结合资源分布、经济发展等要素，直接圈定允许开采砂石土资源的区域。
（三）集中开采区划定思路与要求
根据资源分布情况，综合考虑产业布局、城镇化发展和基础设施建设等因素，以及环境、林业、土地利用等要求，划定集中开采区，促进规模集约开发。集中开采区的划定，要多部门联合踏勘，共同确定，尽量避让油气、煤炭等重要矿产开采或者资源分布区。同时应当具备一定资源基础（静态服务保障年限为10年或更长）、具有或可以规划一定的深加工配套产业、具有经济合理的运输半径、较强的资源环境承载能力等条件。需要说明的是，各市县资源条件不同，不一定都能合理划出集中开采区。只要符合实际的，集中、规模开发即可。
（四）备选开采区划定思路与要求
主要是为了保障县级以上重大交通、水利、电力等基础设施建设以及通村油路、义教工程、扶贫攻坚等农村公益基础建设需要，划定的满足项目临时需要的备选开采区。备选区划定中，要与其他规划做好衔接，加强前瞻研判，提高备选开采区选址的准确性和有效性。
三、砂石土资源“三区”管理的政策措施
笔者认为，划定“三区”，主要目的是通过制定差别化的分区管理政策，坚持“一矿一策”，逐步关停禁采区内的矿山，严格管理备选开采区内资源开发，积极引导矿山向集中开采区内集聚，促进布局优化，实现资源、环境、经济、安全和社会效益相统一。
（一）逐步关闭规划禁采区内的矿山
一是对于有意愿继续从事砂石土开采的矿山企业，探索储量等值置换等方式向集中开采区聚集，并按照矿山治理、生态修复、土地复垦、打造景观“四位一体”的思路，对废弃、关闭矿山实施生态改造，并与工矿废弃地治理、复垦复耕等政策做好衔接。二是对于违规违法开采的矿山，要坚决予以关闭。三是对于证照齐全又不想转移、转产的企业，到期不再延续，提出关闭方案和补偿措施。
（二）关于允许开采区内的矿山企业
有意愿向集中开采区转移的企业，予以鼓励，按照“宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜水则水、宜建则建”原则，加强原矿区的综合整治。希望在原址继续开展开采活动的，要加强技术改造，促进绿色开发和转型升级。需要注意的是：按照两种不同思路划定的允许开采区内涵不同、管理要求也不相同。一是“反规划”划定的允许开采区。笔者认为，这个范围会相对比较大，允许开采的地方，按照“法无禁止即可为”的思路，是合法的，未必是最合理、最符合规划意图的。在此基础上，推进集中开采区管理。允许开采区是作为“过渡期”考虑，逐步清理允许开采区，最终达到集中开采目的。二是“正规划”划定的允许开采区。这种思路划定的允许开采区，笔者认为，应该类似于集中开采区，是现实条件下，布局最合理、最经济等规划布局。同理，这样的话，“禁止开采区”范围会比较大，包括法定禁止和人为禁止两部分，要制定差别化政策，有序处置里面的矿山企业。
（三）对于备选开采区
要科学合理制定备选开采区内资源开采动用的规划准入条件和规则。建议各地可以按照“资源开发随着工程项目走”的思路进行管理，在建设项目批准的用地范围内，临时开采砂、石、土等资源用于本工程项目建设的，可不办理采矿许可证，但竣工后不得再开采，并依法履行矿山地质环境治理恢复责任；在项目批准用地范围以外开采砂、石、土等资源的，必须按照法律要求申请办理采矿许可证，同时采挖的砂石土也不能用于商业销售或用于其他工程项目。
（四）对于集中开采区
大力推进集中开采区，是砂石土规划管理的最高层次目标。建议参照工业园区管理模式，可将开采区域和砂石深加工产业作为整体的集中区（或产业园区），可也两者相对独立。政府主要是“筑巢引凤”，做好交通设施、能源设施、通讯平台等基础建设，加强土地利用、投资融资、产业发展等政策支持。新设砂石土开采项目都要在集中开采区内布局。要从山体景观保护、与交通线路、民生设施、已有矿山等保持合理安全距离，以及环境保护、开采方式、安全生产等方面提出准入要求。从价款、税费等方面提出促进砂石土开采及产业向集中开采区聚集的政策措施。可“事前”划定开采规划区块，指导矿业权合理布局。同时，积极发展新型墙体材料等具有市场竞争力的下游产业，引领区域经济发展、优化产业空间布局。
四、砂石土资源“三区”管理工作保障建议
主要是注重加强组织领导，扩大公众参与，实现多方共赢。一是成立以市、县政府牵头，国土、规划、公安、安监、环保、农业、林业、水利等部门及乡（镇）政府共同参与的领导小组，统筹指导相关工作。二是深入宣传砂石土类资源开发空间布局优化的重要意义和政策措施，使相关利益主体主动参与、积极配合，营造良好舆论和工作环境。三是建立目标责任制，明确分工，严格考核。
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*年，全县交通、国土、统计系统和各乡镇、各部门紧紧围绕全县经济社会发展大局，立足本职，扎实工作，奋力拼搏，圆满完成了年初确定的各项任务，为我县实现率先突破发展和建设陕南经济强县的目标做出了重要贡献。在此，我谨向长期奋战在交通、国土、统计战线的全体干部职工和参与、支持上述三项工作的各乡镇、各部门表示衷心的感谢！向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！
刚才，建康、海燕、格项同志分别就2009年度交通、国土和统计普查工作进行了详细安排部署，我完全同意，请大家认真抓好落实。借此机会，我就今年的交通、国土、统计工作再讲几点意见。
一、关于交通工作
道路交通是国民经济的基础产业、先导产业和动脉系统，对经济和社会发展起着重要的支撑带动作用。去年底以来，中、省扩大内需的一系列政策相继出台，将公路建设列为当前和今后一个时期投资的重点，并对中西部地区实行倾斜扶持，这为我们进一步改善交通基础设施、打造顺畅便捷的交通环境带来了机遇。只要我们能紧紧抓住这一机遇，切实加大项目争取力度，加快项目实施进度，加强工程质量监管，我县的交通状况必将得到更大地改善。
一要加强规划管理。要按照“提升干线路、改造县乡路、建好通村路”的思路，进一步吃透省、市交通产业政策，认真做好重大交通项目的规划和论证，充分提高项目前期工作质量，不断提高项目争取成功率。2月份，交通系统组织力量修订了《2009－2013年柞水县县乡公路改（新）建工程规划文件》，对我县今后五年的公路建设项目进行了认真规划，策划项目95个，今后我们将陆续按照这个规划进行县乡公路建设。各乡镇、各部门务必大力协助，积极确保规划项目实施。
二要规范项目管理。要进一步规范农村公路建设市场秩序，明确市场准入标准，严格合同管理，完善和规范招投标程序，在资质审查、符合性审查、评标和开标等环节严格按照程序和规范操作。列入今年建设计划的所有交通项目，都要严格按照《招投标法》和相关规定，采用公开招标或邀请招标方式，择优选择施工单位，确保招标过程公开、公平、公正。要逐项目成立管理机构，明确项目法人和工程质量责任人，认真落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，健全政府监督、行业监管、法人管理、社会监理、企业自检、设计监控六位一体质量保证体系，制定相应的管理办法和实施办法，切实抓好工程建设的薄弱环节和施工细节。
三要加快建设进度。在通村水泥路建设上，要严格按照相关考核奖惩办法对今年的通村水泥路建设任务进行考核，兑现奖惩。县交通部门及相关乡镇政府要加快工程进度，确保今年下达的通村水泥路项目3月底全面完成路基改造和基层铺筑，4月初启动面层建设，9月底前全面完工。通乡油路和通达工程4月底以前必须完成所有前期准备工作并开工建设，10月底前全面完工。县交通部门及各乡镇政府要督促各施工企业按时足额配备管理人员、技术人员、施工机械设备、试验仪器，加快施工进度，确保工程按时完工。
四要严格质量控制。要牢固树立“精心管理”的工程建设理念，不断改进管理方式和施工工艺，将科学规范的公路建设管理方式、方法、手段和程序引入到农村公路建设中来。要进一步落实项目法人、交通技术人员和乡镇质监人员的工程质量监管责任，强化施工现场管理，严格实行质量责任追究制度，健全工程质量管理激励机制。要加强施工监理，坚持独立抽检和平行试验，坚持旁站监理和巡视监理，对关键工程、隐蔽工程要实行全过程、全方位监理，真正做到有效监控，不留盲点。严格把好原材料进场关，坚决杜绝不合格材料进入施工场地。严格把好工序关，每道工序完成后必须经监理人员验收签字后方能认可。
五要保障资金供给。各乡镇和县交通、公路部门要进一步解放思想，拓宽思路，主动出击，多渠道、多方式筹措公路建设资金。要加强与省市主管部门的沟通与对接，摸清上级投资意向，做细做实争取资金的各项准备工作，想方设法争取省市交通公路部门及其它部门的支持。要强化宣传引导，广泛发动人民群众和社会各界参与、支持交通建设，通过企业投资、社会集资、群众投劳等办法，破解公路交通项目、尤其是农村道路建设资金缺口难题。要加强资金监督管理，认真实行帐务公开，切实做到专款专用，发挥资金最大效益。
二、关于国土工作
国土资源是人类赖以生存和发展的基础，国土工作是经济社会可持续发展的一项基础性工作。当前，国际金融危机尚未见底，中省市为扩大内需，拉动经济增长，陆续安排了一系列重大项目。国土部门既肩负着为重大项目建设提供用地保障的任务，又肩负着保护耕地、规范土地管理的神圣职责。要服从服务于全县大局，进一步创新工作思路，努力为县域经济持续快速增长创造良好条件。
一要强化服务保障，服务重点项目建设。要切实做好促进经济增长涉及到的用地服务保障工作，对促进县域经济增长的重点项目、基础设施建设、民生工程要按照急事急办、特事特办的原则，简化程序，减少环节，主动提供优质服务，尽快使项目落实到具体地块上。积极配合有关部门做好扩大内需项目建设用地的选址工作，优先利用存量土地和未利用地，重点作好西康铁路复线、商柞高速公路等重大交通项目和大西沟铁矿800万吨采选等重点工业项目的用地保障。要进一步加强土地市场监管，积极盘活存量土地，加快南关土地市场配置步伐，不断扩大土地资产收益，努力为县内重点项目建设聚集更多资金。
二要严格保护耕地，落实占补平衡。今年市政府下达我县的耕地保有量为23.76万亩，基本农田保护面积21.34万亩，任务相当艰巨。各乡镇和县级相关部门要高度重视，严格执行监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部等3部委颁布的《违反土地管理规定行为处分办法》，进一步建立和完善耕地保护责任目标考核制度，认真落实耕地和基本农田保护责任。严厉打击乱占滥建占用耕地等不法行为，切实强化土地利用规划的权威性。要扎实做好项目建设用地的占补平衡工作，认真落实年内建设用地的占补规划，尽快完成凤凰镇等三乡镇土地整理项目的后续工作，认真组织实施县级土地开发整理项目，力争曹坪等五乡镇土地整理项目年内实施，确保全县耕地占补平衡。
三要加强矿产资源管理，做好重点矿产资源开发项目的服务工作。要深入推进地勘工作，积极争取中省投资的地质勘查基金项目、危机矿山接替资源找矿项目和公益性勘查基金，鼓励引导矿山企业自筹资金在矿区周边和深部进行勘查，大力吸引社会资金进入风险性勘查，为重点矿产资源开发项目可持续发展提供更多的资源。要进一步巩固矿产资源开发治理整顿成果，做好萤石矿资源整合工作，为市重点矿产开发项目提供保障。继续完善矿权市场管理配套制度，培育和规范矿权市场。切实作好矿产资源补偿费征收和矿产企业年检工作，强化矿山执法，严查违法开采和超层越界行为，不断规范矿产资源开发秩序。
四要进一步做好地质灾害防治工作，切实保护人民群众生命财产安全。要认真做好《地质灾害防治条例》的宣传和实施，普及地质灾害防治基本知识，提高广大群众的防灾意识，增强临灾避险能力。切实做好地质灾害防治规划编制和预案制定工作，完善地质灾害预报预警制度，落实地质灾害防治行政、技术和监测责任，落实重点地质灾害点的防治经费和监测责任人，完善群测群防网络。要经常性地开展地质灾害隐患点巡查，对发现的新地质灾害点，必须及时采取措施，开展有效防治。要积极争取中、省地质环境治理项目资金，切实为地质灾害治理提供资金支撑。
五要完成《土地利用总体规划》修编，做好第二次土地调查工作和宅基地换证等工作。今年是第二次土地调查的关键阶段，县国土部门要加快进度，严格质量标准，确保按时完成业务整理任务，及时提交调查成果，确保土地调查数据真实、准确。要在规划实施评价、耕地保护、建设用地、节约集约用地、统筹安排合理利用土地等方面进行重点研究，为全面开展新一轮土地利用总体规划修编工作提供依据。年内要如期完成第二次土地调查、二轮土地利用总体规划修编工作任务。要适时公布实施区片综合地价等征地标准，协调相关部门，建立被征地农民社会保障制度，实行多元安置。改革和完善征地补偿机制，加快集体土地流转步伐，积极推进建立城乡统一的建设用地市场，稳步推进农村土地管理制度改革。要加快推进农村土地确权登记发证，充分运用第二次土地调查成果，进一步细化集体土地权利，显化主体，明确权属。
三、关于统计工作
随着经济社会的发展，统计资料在决策中的基础性作用越来越突出，同时，领导决策对统计普查内容的要求也越来越广泛、深入、精细。我们要紧紧围绕县域经济社会发展大局，立足县情实际，创新工作思路，改进工作方法，以全面翔实的统计普查资料为县委、县政府科学决策提供依据。
一要围绕发展大局，提高服务水平。要紧紧围绕县委、县政府中心工作，开展调查研究和专题分析，努力推出一批情况摸得准、数量关系清、针对性较强、参考价值大的统计精品，为政府科学决策和宏观调控当好参谋。要按照当前和今后一个时期县域经济社会发展的总体部署，搞好年度目标任务、工业经济、农村经济、节能降耗、环境保护等方面的统计监测服务工作。
二要坚持实事求是，提高数据质量。要始终把维护和提高统计数据的科学性、准确性和权威性作为一项中心任务，坚持实事求是，充分运用现代化统计信息网络技术，进一步加强数据的审核监控力度，增强统计数据的时效性和可信度。要以加强国民经济核算为龙头，建立健全科学规范的数据评估方法体系，积极稳妥地推进GDP统一核算工作。要加大统计执法力度，重点惩治虚报瞒报等统计违法行为，确保统计数据质量，维护统计权威。
三要突出自主创新，推进制度改革。要按照科学发展观的要求，紧紧围绕县委、县政府确定的发展目标，针对经济社会发展中的热点和重点问题，积极探索和推进统计方法制度的适应性改革，研究新情况，解决新问题，不断提高统计工作适应需求的能力。要加强和改进能源环境统计中的薄弱环节，建立健全能源消耗的指标体系、监测体系和考核体系，对全县节能降耗工作开展情况进行监测。围绕现代服务业、县域经济发展、自主创新等领域，积极探索新的统计调查方法，提高统计工作的科学性和时效性。
四要全面完成“一垂三统”体制改革。县人劳、编办、统计等部门，要尽快深入各乡镇进行实地考察，尽快下发文件明确各乡镇统计人员。县统计局要制定统一的统计站管理规范制度，下发各乡镇执行。各乡镇政府要严格按照有机构、有编制、有人员、有经费、有场地、有设备和管理制度化、统计人员专业化、统计报表标准化、统计手段现代化、统计工作法制化、统计服务优质化的“六有六化”标准，4月底前将统计工作站建设起来，全面完成乡镇统计工作“一垂三统”管理体制改革任务，确保顺利通过省、市检查验收。
五要认真搞好第二次经济普查。目前，全县第二次经济普查已进入数据处理这一最关键的阶段。各乡镇和相关部门要严格按照县上的统一部署和要求，进一步加强对经济普查工作的领导，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，确保普查经费和人员按时到位，为普查工作顺利开展提供保障。县第二次经济普查办公室要千方百计保证普查数据质量，建立健全并严格执行数据质量控制岗位责任制，对普查过程中的每一环节，都要实行严格的质量控制，确保经济普查数据能客观、真实地反映我县经济社会发展的成果。县统计局要加大统计执法力度，对不支持、不配合普查登记及虚报、瞒报、拒报统计资料的行为，要坚决予以纠正，对典型案例要严肃查处。
四、关于服务保障抓落实工作
交通、国土和统计部门作为政府的重要职能部门，承担着保障服务经济社会稳健发展的重大责任。大家要进一步统一思想，提高认识，扎实履行工作职责，切实抓好工作落实，确保2009年度工作任务圆满完成。
一要夯实工作责任。各乡镇政府和县级相关部门要切实将会议确定的各项任务摆上本乡镇、本部门、本单位的重要议事日程，严格实行主要领导负责制。要进一步细化今年目标任务，逐项明确包抓领导和具体办理人员，做到件件工作有布置、有检查、有考核、有奖惩，充分调动全系统职工的积极性。要严格实行工作问责制，对工作不力、揽功诿过造成全县整体工作进展不平衡的乡镇和部门，进行全县通报，对由此造成重大失误的将严格实行责任追究。
二要加强队伍建设。各乡镇和县级相关部门，要引导和督促干部职工，加强业务知识学习，提高业务工作能力，增强干部职工的工作适应能力。要不断改进工作方式方法，增强工作的主动性和创造性，从根本上改变“门难进，脸难看，事难办”的现象。要通过有针对、有目的的教育学习活动，把干部队伍建设成一支政治强、业务精、服务好、作风实、会干事、干成事的战斗团队。
三要严格督查考核。县政府将把今天会上与各乡镇签订的交通、国土工作目标任务纳入年度目标责任考核内容，实行随时检查，定期督办，年终考核。对工作进度达不到全县统一要求的乡镇及部门，除全县通报批评外，单位主要领导要写出书面检查；对不能按时完成年度任务的，既要按照相关规定实行责任追究，又要与单位和个人年度考评挂钩。
在水土保持生态建设中，我市坚持以小流域为单元，农、林、牧、副、渔统一规划，水、田、林、电、路综合治理，取得了良好的生态效益、社会效益和经济效益。我们在加强水土流失生态治理工作中，全市加强领导，制定规划，增加投入，落实措施。综合利用全市投入到生态建设项目的有限资金，治理思路和方法不断拓宽，通过吸收相关行业的先进经验。在治理工程中实行招标制。对工程质量实行了“业务部门质量监控，受益群众百姓监控，”的双向质量监理制。并体现了“小工程、大监理”，从而保证了建一处，成一处，受益一处。我们在治理水土流失工作中，坚持以坡耕地改造为重点，结合新农村建设，建设一批农村基础设施为基础。治管结合，突出经济效益，建设生达农业，走适合本地区特点的水土保持发展之路。
2010年省上下达目标治理水土流失面积60平方公里，投入治理水土流失项目资金1875万元（泸县1250万元、合江250万元、江阳区187.5万元、龙马潭区187.5万元）。实际完成治理水土流失面积66平方公里，超省上下达计划的110%。通过治理，我市水土流失治理区林草覆盖率达48%，三大效益显著，我市水土流失区生态环境的改善，对调整农村产业结构，起到了十分重要作用。
二、水土保持预防监督
按照制度化、规范化的要求，水土保持“三同时”制度得到了良好的贯彻执行。泸州市境内开发项目水土保持方案编审率、水土保持方案审批率和实施率均比往年有所提高，水土保持设施补偿费征收率达到90%，违法案件查处率也在提高，结案率达到100%，审批、落实水土保持方案报告68件，全年对开发建设项目执法检查95次，征收水土保持补偿费40.55万元。基本遏止了人为水土流失恶化的趋势，为全市水土保持工作的顺利开展营造了良好的大环境。
三、创森创园工作完成情况
2010年是双创工作的关键年，我局担负着双创工作的水系绿化部分。今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市双创办的指导下，我局紧紧依托水土流失治理等项目，结合水系绿化规划，在全市范围内掀起了水系林带绿化建设的高潮，把水系绿化工作有力的向前推进。全市水务系统共完成水系库区绿化面积300.5公顷，为全面完成双创目标打下了基础。
（一）进一步深入规划，制定实施方案。在市水务局创森、创园规划基础上，结合2010年即将实施的水土保持治理项目，着重规划了江河、库区绿化部分，把江河、库区绿化纳入了水土保持治理项目规划，确保创森、创园有具体实施方案和资金保证。
（二）分解工作目标，与县区签订目标责任书。年初市水务局把全市创森、创园水系绿化目标进行了分解细化落实到各县区，并与各县区水务局签订了双创目标责任书，进一步落实了全市水务系统双创工作任务，使双创工作有的放矢。
同时，市水务局将双创重点区江阳、龙马潭、纳溪三区纳入水土保持治理工程规划，打捆上报争取2010年省级小流域治理资金用于双创工作。
（三）水务系统职工认真参与义务植树，为双创作贡献。全市水务系统于2月21日在泰安镇、3月12日在三道桥、3月29日在胡市镇组织了3次大型的植树活动，共栽植了天竺桂、小叶榕、香樟、荔枝、枇杷、竹等植物树苗1500余株，新增绿化面积近15000平方米。
四、主要做法
（一）强化宣传为水土保持工作开展提供良好氛围
水土保持生态建设是一项系统的社会工程，需要全社会的积极参与和支持。为此，我们结合有关宣传和新闻部门运用各种形式广造舆论，大张旗鼓地宣传水土保持生态环境建设的重要意义。充分利用“3.22世界水日”、水利宣传周、《水土保持法》颁布实施纪念日等时机，向市民宣传水土保持生态环境建设的重要意义和紧迫性，通过一系列宣传活动，取得了良好的宣传效果，全社会的生态环境意识和水土保持观念得到了显著提高，为水土保持工作提供了良好的社会氛围。
（二）强化规划龙头作用，为高起点、高标准建设水土保持生态工程奠定基础。主要做法是依靠政府的统筹能力，协调各部门关系，各投其资，各建其功，共同唱好生态这台戏，同时把更多的投资和力量放在小流域工程建设上，突出行业特色。开展治理与加强管护的关系，把治理成果管护工作放在更加突出的位置，综合运用行政、法律、科技和经济的手段，加强对现有治理成果的保护，改变边治理、边破坏，一方治理、多方破坏等重建轻管的现象。在水土保持生态建设工作中，我市紧紧抓住规划这个龙头，依照“水保工程建设与区域经济发展结合，改善生态环境与发展经济结合，水保生态建设与解决市民关心的热点问题结合”的原则，按照《泸州市一2011年水土保持工程生态环境建设规划》，“预防为主，全面规划，综合防治，注重效益”的原则，在认真总结前些年工作成绩和存在问题的基础上，提出了水土保持工程建设与新农村建设紧密结合总体思路，为水土保持工程奠定了坚实的基础。目前，全市水土保持工程生态环境建设规划开始实施，通过各方努力将从根本上解决人为因素造成的水土流失，建立起比较完善的水土保持体系，实现生态环境的总体好转和良性循环。
（三）处理好开发建设与监督执法的关系。加大执法力度，坚决惩处开发建设中破坏生态的违法行为，加强对开发建设行为的监督和管理，为经济社会的全面、协调和可持续发展保好驾、护好航。为使水土保持生态环境建设工程健康发展，我市始终把严格依法行政，加强监督管理工作摆到突出位置来抓，首先，根据国家、省有关法律、法规，结合实际，对制定的一系列规章制度进行全面落实，使全市的水土保持生态环境建设做到了有法可依。严格执行水保“三同时”制度。各级水行政主管部门狠抓了对开发建设项目水土保持方案审批、收费、监督检查“三权”管理，水土保持方案审批已列入政府行政并联审批，使水土保持“三同时”制度得到了全面落实。纳溪区、泸县、被列为全国的水土保持监督能力建设试点县。在执法过程中，我们通过采取执法工作人员“约法三章”等措施，确保行政执法工作的严肃性和规范性。尤其是在水土保持预防监督、水土保持补偿费的征收程序、宣传教育与法律强制合理衔接、点面结合、以点促面等方面，都是经过慎重研究，分别制定不同的管理措施，从而有力地促进了全市水土保持监督执法工作的有序进行和规范发展。
一、统一思想，整顿作风，健全制度，提高能力，打造一支高素质队伍
1.抓好队伍建设。
去年3月，局新班子上任，面对复杂困难的局面，我们以思想建设、作风建设、能力建设、制度建设、廉政建设五个方面狠抓队伍建设。调整班子责任分工、干部轮岗，将想干事、能干事的同志调整提拔到重要岗位，激发了活力，增强了凝聚力和战斗力；强化服务理念，注重廉政文化建设，在每间办公室、会议室均悬挂廉政壁画，每台电脑均安装廉政屏保，全局充满廉政氛围；组织学习《高墙铁窗内的忏悔》，副科以上干部共撰写心得体会75篇，购买《地狱门前》分发给每一位局领导、各处室、下属单位学习；注重国土文化建设，挖掘本局13名廉洁奉公、勤政为民的先进典型，编印《国土人风采》，塑造“依法、规范、高效、廉洁”国土管理部门的新形象。
2.注重制度建设。我局突出针对性、操作性和科学性，制定了58项制度。这些制度共分岗位责任及议事制度、工作制度、行政效能制度、人员管理制度、机要内勤制度和权力监控制度等六大部分，形成了一套决策权、执行权、监督权相互协调又相互制约的权力运行机制。局领导带头，主动将自己的权力置于监督之下，研究出台了《中共国土资源局党组关于贯彻党内监督条例加强局领导内部监督暂行办法》。
3.认真排查廉政风险点，健全岗位防控措施。我局围绕行政审批、土地和矿业权出让、土地发证、大额资金使用、土地交易、地价评估等核心业务和关键岗位，开展了岗位廉政风险点大排查。共排查风险事项277个、廉政风险点1108个，并逐个制定防控措施2256条，有效降低了廉政风险。
4.强化监督。我局从内外两方面加强监督。在外部，着重开展民主评议，去年10月，市纠风办组织开展纠风评议活动，邀请行风评议员、服务对象代表和基层下属单位代表共110人参加，广泛向社会征询意见，据统计，群众评议满意率达95.1%。在内部，我局在重要部门岗位和关键环节实行轮岗，并实施AB岗位制度，加强内部监督，降低廉政风险；成立纪检监察室，专项对党风廉政和行政效能进行监察；针对土地整理中心近几年来大额资金项目建设多和廉政建设隐患问题多的情况，为强化监督，加强党的领导，由局党组成员纪检组长兼任党支部书记。
二、做好三大保障，促进我市经济社会又好又快发展
（一）全力保发展。
1.积极主动服务省市重点项目，为大项目落地拓展空间。落实“有保有压、保促结合”的差别化供地政策，调整供地结构向基础设施、重点产业、民生项目、社会公共事业倾斜。加大土地征收、转用工作力度，对龙昆南延长线、海屯高速公路、海榆中线与绕城公路互通立交、5条断头路贯通工程和8个公交场站等重点项目和基础设施项目，采取提前介入、主动服务的措施，优先保障。2011年是历年来供地最多的一年，完成征收土地7470亩，超额完成年度计划。落实农转用地指标6000亩，感谢省厅追加1710亩，保障了观澜湖、世纪影城、物流园区、起步区、南片区等重大产业项目落地。
2.着力抓好土地收益。面对因国家宏观调控，房地产形势严重下滑的局面，我局积极应对，主动作为，开拓土地一级市场，严管土地二级市场，完成土地出让收益总额52.06亿元；完成储备地11773亩，累计提供融资价值量达500亿元担保。
3.积极实施土地整理项目。南渡江流域30万亩的土地整理项目，去年11月通过了国家财政部和国土资源部评审，建设总规模为32.57万亩，预算总投资33.2亿元，中央财政已下达7亿元。同时，积极实施龙泉镇土地整理项目、龙泉镇基本农田整理项目、新坡镇土地整理项目等3个，建设总规模达4.8万亩，总投资7823万元，预计新增耕地面积1459亩，为今年项目上马的耕地先补后占奠定了基础。
4.转变观念，围绕产业和经济大局促发展。积极协调国土资源部审批修编土地利用总体规划，解决了今后几年我市重大产业、重大园区用地需求，确保美安工业科技城用地得到保障；组织研究国家级开发区增容扩区，规划建设美安工业基地，预计“十二五”期间将建成我市工业用地80平方公里，落实市以上重点项目80个。
（二）着力保民生。
1.确保保障性住房建设的土地供应。我局一方面将保障性住房用地指标在年度土地利用计划中单列下达，并明确这部分指标不得用于其他项目；另一方面将保障性住房用地审批纳入用地审批绿色通道，跟踪服务，主动作为，积极组织完备的用地报批材料，缩短了审批时间。完成保障性住房供地255亩，超额完成8714套保障性住房供应计划目标。2.规范征地补偿安置工作，切实保障群众权益。落实新的征地统一年产值标准、被征地农民养老保险安置制度，更新基准地价，将我市两项征地补偿标准提高约50%，办理被征地农民共303人的农转非安置，积极探索留地安置制度，切实维护失地农民的眼前利益和长远利益。
（三）大力保稳定。
1.加强土地纠纷调处和农宅发证工作。专门成立了土地权属争议调处领导小组，全年立案调处30宗，涉及面积1.23万亩，已完成调查处理25宗，5宗正在协调；农村宅基地地籍调查17.9万宗，登记发证12.17万宗，铲除了土地权属纠纷的根源。
2.重视工作。去年，我局共受理601宗投诉件，办结558宗，办结率达93%，努力解决群众合理诉求，切实维护社会稳定。
三、坚持改革创新，解决发展困难问题
1.研究破解土地资源瓶颈问题，理论创新能力进一步增强。组织精兵强将，对国土资源部支持国际旅游岛建设20条政策进行深入解读，探索推行土地利用总体规划适时评估调整、特色优势产业项目土地差别化管理等，形成了25条贯彻落实政策的实施意见，为我市发展增添了新的活力。同时，完成农村集体建设用地流转、三旧改造试点改革方案、高尔夫用地管理规定等5个专项工作方案。因地适宜进行理论创新，切实有效解决我市经济社会发展中土地资源瓶颈问题。
2.创新工作思路。去年9月3日，我局召开了“创新思路谋发展”理论研讨会。大家从当前工作的实际出发，分析重点和难点，解放了思想，统一了认识，并提出破解难题的思路，即“抓队伍、促工作、助发展、塑形象”。围绕工作思路，撰写理论调研报告30篇，为开创国土资源工作新局面打下了坚实的思想基础。
3.推进强区扩权。我局大力支持市委市政府强区扩权的决定，立足全局和长远，解放思想，克服本位主义，将征地权等17项权力，分两批下放到区政府，我局加强业务的协调指导和审核，使权力放得下、接得住、用得好。
4.开展“两整顿一提高”专项活动。深入开展整顿工作作风，整顿组织纪律，提高执行力的“两整顿一提高”专项活动，机关的精神风貌有新的改观，思想作风有新的转变，工作效率有新的提高，整体工作水平有新的提升，努力把我局打造成为“依法、规范、高效、廉洁”的国土资源队伍，为国土资源管理工作的全面发展奠定坚实的基础。
四、存在主要问题
一是我市经济总量大，土地需求大，农地转用指标明显不足；二是干部成长通道窄小；三是在目前因体制、机制和严峻形势下，国土资源部门工作环境差，压力大，难度大，风险大，工作繁重，工作人员人累心也累。
五、2014年主要工作
（一）坚持以保障经济建设，促进经济发展方式转变为中心，为省市重点项目做好用地保障服务，为我市经济社会发展提供资源保障和优质服务。
（二）早策划、早运作，做好土地招拍挂工作和土地市场管理工作，为我市城市建设和经济社会发展提供资金保障。今年的房地产形势更严峻，我们要扩大宣传，研究策略，积极应对，力争完成全年的任务。
（三）深化行政审批体制改革。采取以下措施：1.简化审批程序；2.减少审批材料；3.分流审批事务；4.优化审批流程；5.创新审批方法；6.建立审批机构；7.健全审批制度。实现有效提高服务水平、审批效率、审批质量和部门形象，降低廉政风险的目标。2012年3月1日，我局行政审批办公室将正式进驻市政府政务中心，将9项与群众联系紧密的审批事项直接驻中心办理，审批效率将提高57%。
（四）高起点、高标准建设土地交易市场，完善土地交易市场的硬件、软件和人才建设，打造全省乃至全国的一大亮点。
【关键词】交通；土建工程；技术质量：控制
1 交通土建施工技术的重要性
交通土建施工技术意义重大，它能大大提高交通工程的质量，增加施工方的效益，保障施工安全。从施工企业的角度来分析，对交通土建施工项目进行管理的主要目的是在节约成本的基础之上按照合同要求的工程期限以及质量标准等有关要求把交通土建施工项目提供给业主，在对交通土建进行施工时需要结合内外部生产要素采取综合管理的方式，这样才可以保证目标的实现。交通土建施工技术管理需要涉及工程实施的具体过程，施工技术管理是根据保障技术的具体工作对工程成本实现有效的控制，因此在施工过程以及施工环节中不可能没有技术标准。特别是在施工环境非常恶劣、结构非常复杂、技术十分困难的条件下组织的交通土建施工。选择的适合实际交通土建施工情况的施工技术可以对经济分析、桥梁结构优化起到关键性的控制作用。
2 交通土建施工技术质量控制存在的问题分析
2.1 交通土建工程管理人员素质比较低
目前，现场管理人员存在着职责不明确、工作不到位、管理不够严格以及责任心不足的现象。随着交通土建施工规模的扩大，管理人员出现严重不足的现象。经过培训之后持证上岗的项目经理不能够达到交通土建施工的要求。从工人岗位中抽调参与管理工作的工作人员，由于文化素质偏低，不能够胜任交通土建工程的管理工作。招聘而来的大中专毕业生由于没有实际的管理经验，对整个交通土建工程施工现场的控制和管理力度不能达到要求。
2.2 没有可操作的工程成本控制依据
在交通土建工程项目成本进行控制时，一定要按照有关的标准。交通土建工程是施工企业的产品， 因为工程的结构、规模以及施工环境都不一样， 各个交通土建工程的成本之间没有可比性。一些交通土建工程项目的成本控制和其他施工工程成本控制的根本不同。许多施工企业对交通土建项目工程目标成本的控制太简单，仅作表面工作， 部分施工企业仅仅是简单地依据经验工程成本减少率确定目标成本，对交通土建工程的施工条件、现场环境、工期以及项目工程成本的利润空间的要求都没有考虑，由于不同交通土建工程之间没有任何的可比性， 结果就导致到下一个项目工程还是这样， 这样目标成本就会永远的停留在目标上。
2.3 交通土建工程方案以及施工图纸不够完善
建设方在项目选项、功能选定及方案论证阶段考虑不周，把握不准，施工已经完成却又要对交通土建工程功能和外观造型进行修改，造成工程停工或是边施工边设计，图纸按建设方意见反复修改，工地跟着不断返工处理，浪费大量人力物力，使得施工管理无法按既定方案进行，造成管理人员思想烦躁工作厌烦。这些都给现场管理工作造成极大麻烦，增加了施工现场管理的难度，对项目管理产生了消极影响。若在施工的整体过程出现对成本的控制管理、管理施工配合方面的问题，都将会对工程成本、施工进度甚至工程的质量等造成影响，最终出现效益降低的不良局面。
2.4 施工组织以及技术手段设备落后
施工组织不合理、不科学，技术手段及所用设备落后。交通土建工程施工管理差，施工组织无序。项目施工设备陈旧老化，存在无法正常运转现象。有的交通土建工程小，设备投入不足，工人作业处于手工原始状态。由于材料供应不及时，施工组织措施不合理，以及设备不能正常使用，造成工期拖延、信誉下降，在一定程度上增加了成本投入，降低了经济效益。
3 控制交通土建施工技术质量的具体措施
3.1 注意对施工人员素质的控制
在对交通土建施工的过程中，一定要保证施工人员要遵守工作纪律以及施工要求，这样就为交通土建工程提供有利的施工条件，而且在进行交通土建的施工过程中需要有强大的技术支持。人是工程的主导，人在整个交通土建工程中发挥的作用是不可替代的。因此在交通土建施工之前，总工程师以及相关的工作人员编写交通土建工程质量意识教育计划；监督单位和施工方要通过思想教育的方式来提高工作人员整体的质量意识，通过开展各种类型的思想教育活动，使施工人员把严格的工程质量意识认真贯彻到实际工作中去。
3.2 建立严格规范的工程标准体系
在交通土建施工中监督部门应该在整个施工过程中建立统一的标准体系。在交通土建施工中运用三级施工质量评定的标准，并绘制交通土建施工中的三级质量检查评估表、全公路工程的质量评估划分表。工程检验及试验、过程记录用表均有交通土建施工监管单位统一制定。监督部门必须要对交通土建工程质量进行的鉴定。监理单位对公路的质量检测应该保证科学公正的进行，监督部门应努力使对交通土建施工中质量的检测结果准确可靠、科学、可信度高，这样就能方便交通土建施工监理单位对整个工程质量进行科学严格的监督管理。
3.3 严把原材料的质量关
在交通土建施工的过程中，工程的好坏与否取决于原材料。因此复测交通土建施工监管的部门必须严把质量关，将假冒伪劣的原材料在源头上加以遏制。原材料好坏将直接影响到高速公路结构的质量及寿命，因此选择好的原材料是工程质量的第一步，也是至关重要的一点。因此监管单位应该严把质量关，统筹建立规范科学准确的三级监测体系。外部的源材料必须要经过监管部门严格检验后才能投入工程使用，在配置高等级混凝土的时候一定要用高等级水泥，并且要尽最大的可能降低水泥在混凝土中所占的比重，配置混凝土的过程中所用的黄砂也必须是优质的天然河砂，并且要经过公路桥梁施工单位的检测后，各项指标都达到相关规范要求时，才能投入使用。配置混凝土的过程中所用的碎石应该用优质天然石料进行人工轧制，碎石的各项指标经监督部门检测后应全部满足相关的规范要求。外加剂的选用方法也是如此。
3.4 科学的配制混凝土
在交通土建施工的过程中，科学的配合比是决定水泥混凝土抗压强度的关键因素，如果在配置混凝土的过程中使用各个组分所用的量不同，则所配置出的混凝土的抗压强度是完全不一样的。因此要配制出满足强度大、耐久性好、尽可能经济的混凝土，就要掌握科学的配制方法以及不同的施工条件合适的配合比。
4 交通土建工程施工的注意事项
为了确保本工程安全、顺利、圆满地完成，一定要制定相应的安全技术措施。要充分做好施工前的准备、组织工作，加强施工管理。施工中应做到分工明确、人员到位、责任到人。施工前，项目部要对施工队进行技术培训、安全教育和技术交底工作，提高施工队伍素质，对施工做到心中有数。所有施工人员要做到持证上岗。严格按照相关规定设置防护，防护人员应经考试合格人员担任，防护备品必须齐全。防护的设施应该包括限制车高以及宽的门洞框、双黄振动带、车辆减速振动带、警示牌以及防撞水箱等等。
5 小结
在交通土建的施工过程中，质量控制目标应该放在第一。监督单位做到在交通土建的施工过程中严把质量关，这样就能保障公路的质量，防止意外事故的发生。在交通土建的施工过程中明确严把工程施工的质量关能够有效地避免或者减少施工人员发生安全事故，保证交通土建施工的正常开展。
【参考文献】
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[2]陶云峰.关于公路路基施工技术存在的若干问题思考[J].山西建筑，2013（13）.
至安康铁路增建二线工程段征地拆迁暨建设环境保障工作以党的十七大及全会精神和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。以服务西康铁路二线工程建设。建设经济强县”为目标，以相关法律法规和政策为依据。促进我县尽早实现“率先突破发展。全面贯彻落实省市西康铁路二线工程建设动员会议精神，广泛宣传动员，坚持高效务实的工作作风和顾全大局创和谐的思想作风，周密化安排，精细化操作，程序化推进，快捷化运作，无障碍化施工，确保至安康铁路增建二线工程在县境内顺利实施，按期建成通车。
二、基本原则
一）坚持依法行政。都必须依照《中华人民共和国土地管理法》国土资源部建设用地审查报批办法》和省市有关法规。要依据批准的设计用地范围一次性征收，保障用地的原则。至安康铁路增建二线工程建设段需要征占的永久性用地和临时用地。按照申报程序和审批权限报批、使用。凡铁路建设用地。按工程建设需要及时供给。临时用地要从严控制，尽量占用未利用土地或非耕地。要认真落实土地复垦措施，切实保护生态环境。安置拆迁户建房用地应严格按照市政府“每户只允许有一处不超过标准的宅基地”规定，合理安排，集约高效用地。
二）坚持服务大局与兼顾群众利益相结合的原则。铁路沿线各镇人民政府和村、组要树立大局意识。动员广大干部和群众全力支持铁路建设。切实维护群众的合法权益，服务、服从铁路建设需要。着力为铁路建设营造良好的征迁和施工环境。相关责任部门和沿线镇人民政府要正确处理好国家重点工程建设与当地广大群众利益的关系。依法征迁，公平补偿，合理安置。
三）坚持依法办事与特事特办相结合的原则。要在法律法规和政策允许的范围内为铁路建设单位提供便捷、优质服务。并依照有关规定减免相关规费。县级相关业务主管部门。简化办事程序。
四）拆迁安置与县三大主导产业发展相结合的原则。安置拆迁户建房要统一规划。要与社会主义新农村建设和乾佑河流域旅游产业开发相结合。相互发展。具有特色。相互促进。
五）坚持政治思想领先与行政推动相结合的原则。扎实做好群众思想动员工作。阻碍铁路建设的要坚决予以打击。加强宣传动员。引导广大群众积极配合支持铁路建设。对无理取闹。
三、征迁范围
至安康铁路增建二线工程建设段征迁范围北起营盘镇小峪口秦岭隧道口。铁路二线勘测定界范围内的所有土地、建筑物、构筑物。南至石瓮镇长腿湾（镇柞交界处）全长30公里。
四、征迁补偿标准
征用土地面积以铁路设计部门勘测定界测绘数据为依据。费用按照有关各方共同确认的实际用地面积和折迁物数量、质量。由建设单位、县国土局及相关部门与产权单位按照“一事一议”办法商议解决。确因补偿标准不明确，不因实际丈量面积增减而增减补偿安置费用；建筑物、构筑物及其它附着物以有关各方共同实地勘丈的数量、质量为依据。依照相关补偿标准据实结算。沿途厂矿企业和养殖场等特殊拆迁物的补偿。处理难度较大的可由建设单位委托有资质的中介机构评估解决。
一）用地分类
1永久用地：铁路线路、车站、隧道进出口用地等。
2大临用地：铁路建设施工弃碴、取土场用地。属偿还用地。
3临时用地：堆料场、拌合场、施工便道、炸药库、工棚用地等。
铁路建设用地的申请报批工作。逐级上报。按省国土资源厅统一要求。
二）补偿标准
1永久性用地补偿标准（含土地补偿费、安置补助费）
退耕还林地被征用后不再享受国家退耕还林政策。
2大临用地：该项目建设工期内一次性补偿标准（含土地补偿费、地面附着物补偿费、林木补偿费）
临时用地范围内耕地的地面附着物补偿标准按永久用地地面附着物补偿标准执行。
三）耕地开垦费标准：依照陕政办发〔〕146号文件规定。统筹安排。旱地8元/平方米。占用基本农田的按10元/平方米标准收取。由省国土资源厅统一收取。实行耕地占补平衡。具体标准为：水浇地10元/平方米。
四）砍移林地林木补偿标准（含5%林木管理费）乔木林4000元/亩；经济林6000元/亩。
按省财政厅、林业厅《省森林植被恢复费征收使用管理实施办法》陕财办综发〔2003〕19号）规定标准执行。森林植被恢复费。
五）耕地内成片果园、经济林补偿标准：
六）房前屋后、耕地内零星树木。果园。达不到栽植密度标准的以零星树木标准补偿）苗圃。竹园补偿标准（树木栽植密度超过标准的以苗圃地补偿。
七）药材补偿标准：
黄姜2000元/亩；
板兰根、丹参、黄芪、桔根、黄芩2500元/亩；
金银花、五味子3000元/亩；
天麻、猪苓30元/平方米。
八）建筑物、构筑物补偿费（含根基和回填补偿费）
丈量建筑物以房屋四周滴水为基准。拆迁房屋补偿费含房屋内的一切生活设施。
九）拆迁正房过渡费补助标准：按每户每月500元标准计。付6个月搬迁及过渡费。
十）拆迁协议达成后。商定期限内提前拆迁完毕。按户以拆迁房屋数量、质量奖励3000元—5000元。经验收合格的拆迁户。
十一）下列情形不予补偿
1违法建筑无条件拆除不予补偿。抢种、抢栽的农作物、树木不予补偿。
2拆迁户未按时限拆迁的不得领取拆迁过渡费。因漫天要价、拒不拆迁的由当地镇人民政府提出申请。所需费用从该户拆迁费中扣减。由司法机关依法。
3荒坡、荒滩、河滩（除已拍卖或开发的荒坡、荒滩、河滩）不予补偿。
五、时间安排
一）宣传动员阶段
县两路办、国土局组织宣传车巡回铁路沿线宣传。利用广播、电视宣传铁路建设有关法律法规及政策。县政府召开征迁动员大会。落实责任，张贴公告。明确职责。同县直有关部门和沿线镇人民政府签订目标责任书。
二）组织征迁阶段
1申请用地：铁路建设单位向县国土局提出用地申请。提供相应文件、图件资料等。注明公路桩号、土地类别及面积。
2勘测定界：会同镇、村、组以村民小组为界实地勘测。登记造册。由县国土局与省国土资源厅联系。确定地类；县两路办会同镇、村、组和建设单位共同丈量建筑物及构筑物。
3签订协议：通知村组限期铲青让地。县国土局与被征地村组签订统征协议。
4分户勘丈：相关镇人民政府牵头。以勘测定界面积、地类。登记造册，村、组积极实施。分户勘丈土地面积。建立和完善数据资料。
5拆迁让地：被征地村组、拆迁户在商定时限内拆迁让地。拆迁让地的同时。积极稳妥地做好安置工作。所在镇人民政府和县城建局、国土局、两路办、交通局、公路段会同村组为拆迁户建房定点、放线。
六、安置办法
坚持先安置后拆迁与边安置边拆迁相结合的原则。原则实行每户不得超过133平方米的宅基地进行安置。安置用地由县国土局统一征收。安置工作要提前选点，以各户原正房以外墙体丈量的实际占地面积为依据。安置新建房占地面积不得超过原房占地面积；突击分户的滥建抢建的一律不予安置；拆迁户的宅基地土地不予补偿。尽早改造，实行先安置，后拆迁或边安置拆迁，不得顾此失彼，支持铁路建设与安置拆迁户建房工作要积极稳妥，同步进行。安置拆迁户建房要统一规划，统一建筑风格，既要有利于群众的生产、生活，又要与我县乾佑河旅游开发相结合，设计风格要适度超前，充分体现山城的特色。要把拆迁户的安置与建设社会主义新农村、农家乐、度假村紧密结合起来，达到带动旅游产业发展，群众得到实惠的目的安置拆迁户建房，需以村民小组为单位，按照拆迁验收顺序，先拆者优先选择，从前至后，由各户以序号选择建房地点。
七、资金管理
征地拆迁补偿资金实行行政首长负责。坚持“专款专用。专帐管理”原则，一条线管理。帐户设在县国土局。专户储存。实行分期拨款，逐级兑付。拨付征地资金时，由县国土局填写资金审批表，注明资金的用途、金额，县财政局填注意见，主管县长审核、县长签字后将资金拨付到国土局，再由县国土局向有关镇人民政府拨付，由所在镇人民政府如实足额及时兑付到村、组、农户手中。拨付拆迁安置资金时，由县两路办填写资金审批表报县国土局、财政局填注意见，主管县长、县长签字后，资金由县国土局拨付到县两路办，县两路办向有关镇人民政府拨付，由所在镇政府如实足额及时兑付到村、组、农户手中，不得截留或拖延，不得改变用途挪作它用。
八、工作职责
至安康铁路增建二线工程段征迁暨环境保障工作由县两路建设指挥部统一领导。县计划局负责项目管理和协调；县国土局负责征地及地上树木、药材、农作物的补偿迁移及其环境保障工作；县两路办负责拆迁安置及其环境保障工作。具体组织和实施。相关职能部门分工负责实施。各相关镇人民政府积极配合。
一）县计划局职责
负责西康铁路二线建设项目管理协调工作。并向上级项目管理协调部门汇报工作。做好上下对口部门的业务衔接。
二）县两路办职责
1指挥部的领导下。积极完成县委、县政府交办的各项工作任务。定期向县委、县政府汇报拆迁工作进展情况。
2协调、督促、解决涉及铁路建设的有关事项。负责与建设单位、沿线施工单位的业务联系。做好县级各职能部门与施工单位的业务联系和协调工作。
3负责征占土地地上或地下建筑物、构筑物、设施等勘丈、登记、结算、拆迁、补偿等组织工作。
4负责拆迁资金的管理、兑付、使用。
5负责铁路建设有关法律法规的宣传工作。
6协调各相关镇人民政府做好折迁户的安置工作。
7负责做好拆迁安置工作中发生的矛盾纠纷的调解工作。
三）县国土局职责
1负责永久性用地统征及青苗、附着物清点、勘丈、登记工作。
2负责组织征地前的听证会工作。
3负责永久性用地勘测定界及报批工作。
4负责施工单位临时用地的选址。临时用地协议的签订工作。
5负责永久性用地征地补偿费、临时用地补偿费、临时用地复垦保证金等款项的兑付工作。
6配合县两路办、镇、村、组完成拆迁安置用地的选址工作。负责拆迁安置用地征用及审批工作。
7负责做好征地及“一事一议”工作过程中发生的矛盾纠纷的调解工作。
四）铁路沿线镇人民政府职责
1搞好宣传动员。开好村组干部会、群众动员会。统一思想，耐心细致地做好群众思想工作。宣传政策。达成共识，确保征地拆迁工作顺利进展。
2协助县两路办、国土局搞好征地拆迁的勘丈、登记工作。
3负责本镇征迁资金的管理、分配、兑付及监督工作。
4负责村组群众让地、砍树、建筑物迁移工作。
5负责辖区内拆迁户的安置工作。按期完成安置任务。
6负责村组土地调整方案的制定、报批和组织实施工作。
7做好群众与施工单位矛盾纠纷的调解工作。
中图分类号：S157 文献标识码：A
［摘要］以小赤田小流域坡耕地水土流失综合治理工程为例，通过调查分析，坡耕地水土流失综合治理工程不仅能有效防治坡耕地造成的水土流失，增强耕地抗御自然灾害的能力；同时，能促进区域产业结构的调整，改善群众生产生活条件，促进社会经济发展。结果表明，建设成集中规模化的梯田工程，配套建设高标准、高质量的水利、道路等配套措施的坡耕地水土流失综合治理工程成效显著，意义重大，为云南大规模开展坡耕地水土流失综合治理提供科学依据。
坡耕地是水土流失的主要策源地之一，云南省有9632万亩耕地，其中有坡耕地6149万亩， 25°以上的陡坡耕地就有1138万亩，坡耕地水土流失占全省水土流失面积的比例近30%。且坡耕地主要集中分布在贫困地区和少数民族聚居的地方，严重制约着边疆地区社会经济的发展。本文通过对已实施的坡耕地水土流失治理工程研究分析，建设集中规模化的梯田工程，配套高标准、高质量的水利、道路等工程的坡耕地水土流失综合治理工程，对治理坡耕地水土流失，改善生态环境，促进社会经济，保障耕地可持续发展具有十分重要的意义。
1 流域概况
小赤田小流域位于云南省西北地区，属保山市昌宁县。流域所在地属亚热带季风低中山气候，区域多年平均降水量1259mm，多年平均气温14.9℃，日照时数2069h，年平均太阳辐射可达262kcal/cm2。
流域土地总面积483.63hm2，坡耕地427.43hm2，占流域总面积的88.4%，基本呈一面坡分布，地面坡度集中在8～15°，土壤以黄壤和红壤为主，土层平均厚度1.1m。流域西北部上游有水平水库，总库容154.3万m3，距项目区约6km。流域内水土流失面积438.37hm2，占流域总面积的90.5%，坡耕地上的水土流失占水土流失总面积的97.5%，流域内水土流失较为严重。项目区共涉及6个自然村，总人口2015人，均为农业人口，农业人均耕地3.18亩/人，粮食总产量109.7万kg，农业人均纯收入2287元/人。区内蓄水塘渗漏严重，不能正常蓄水，输水管部分老化漏水、阻塞，70%以上的管线不能使用。
项目区灌溉基础设施不完善，设施老化，年久失修，灌溉用水利用率较低，大部分区域属“靠天吃饭”。同时，区内交通条件较差，均为土路，路面狭窄，雨季难于通行。各项农业基础设施不完善，水利化、机械化程度较低，使流域内耕地产出率低，群众生产生活条件较差。
2 治理思路及措施设计
2.1坡耕地治理思路
控制水土流失，改善灌溉条件及交通条件，是坡耕地水土流失综合治理的宗旨。坚持因地制宜，以人为本、服务民生、把生态建设与社会经发展相结合，采取“田、水、路、林”统一规划，是坡耕地水土流失综合治理主要思路。
2.2措施设计
根据流域内土地利用及土层情况，坡耕地坡度小于25度，土层较厚，适宜坡改梯的地块，全部进行坡改梯；结合群众意愿，在坡度较大的地块布设经果林；对土层较薄，基岩出露地表的地块布设水保林。设计工程区面上采取坡改梯工程401.82hm2、经果林17.35hm2、水保林8.16hm2（见表1），水土流失治理率为97.5%。
表1 措施设计表
根据项目区水源情况，经需水量预测，以水平水库作为主要灌溉水源，采取渠道引水，修缮蓄水塘、新建蓄水池，由管道引自田间，布设取水桩，农户用软管连接灌溉的方式。同时，以项目区现有公路为依托，以机耕道路为主线，纵、横向布置作业便道。道路排水及引水工程相结合，统一规划设计，使水资源利用最大化。
3 坡耕地水土流失治理成效分析
3.1有效控制水土流失，改善生态环境
坡改梯是水土保持基本的工程措施，通过坡耕地修成梯地，改变微地形增加土壤入渗量，减少坡面径流对地面的冲刷，全面提高流域内蓄水保土能力，从而达到水土流失治理的效果。据相关资料，坡耕地修成梯地后，可拦蓄70%～90%的径流，减少90%～100%的泥沙[1]，土壤有机质增加1.5倍以上。小赤田小流域坡改梯工程建成后将年减侵蚀量0.9万t，年蓄水效益39万m3，土壤侵蚀模数由原来的2759t/km2.a降到657t/km2.a[2]，土壤保肥能力得到有效提高。工程实施后，流域下游河水清澈，泥沙淤积明显较少，有效地控制了水土流失，全面提高流域内蓄水保土能力，生态环境得到有效改善。分析表明集中规模化、高标准的坡改梯工程，不仅坡耕地水土流失得到有效的治理，同时，对改善流域生态环境起到较好的作用。3.2改善农业基础设施，降低农民劳动强度
小赤田小流域完成坡改梯工程的实施，使项目区灌溉率达到95%以上，作业便道密度达到4m/亩以上，农业基础设施得到有效改善，提高了土地生产能力和机械化程度，大大降低农民劳动强度。近年来云南省遭受百年大旱，耕地大副减产甚至绝收，各项水利设施发挥了关键性作用，耐旱时间成一倍以上的提高，抗御自然灾害的能力明显增强。
云南省地处山区、半山区，坡耕地的大量存在，水利设施不完善，是制约农村经济发展主要原因之一。坡耕地水土流失综合治理工程能有效提高耕地产出率，改善水利化、机械化程度，提高耕地抗御自然灾害的能力，保证山区、半山区耕地的可持续发展。
3.3产业结构调整，促进经济发展
促进区域产业结构调整，为打造当地香料烟基地和蔗糖基地起到积极的推动作用。坡耕地改梯地后，土壤水肥得到有效改善，“跑水、跑土、跑肥”的“三跑”地，变成了“保水、保土、保肥”的“三保”地；灌溉设施及田间道路的实施，提高耕地水利化和机械化程度，进一步促进项目区产业结构调整。经调查，项目未实施前，仅能种植玉米一季，项目实施后，坡地改成梯地，各项灌溉、道路设施的修建，把种植玉米改种甘蔗或一年种植两季（冬春两季香料烟，夏秋两季种植玉米）。按照每亩坡耕地能改0.8亩（经验值）梯地计算，由表4可知，每亩坡耕地修成梯地后，通过产业结构的调整，选择种植甘蔗每公顷增收21278元，选择种植玉米和香料烟每公顷增收34414元。项目区增加经济收入683.96～1106.2万元（见表2），农民经济收入明显得到提高。
表2 经济效益调查表
4 结语
因地制宜，以人为本、服务民生、把生态建设与社会经发展相结合，采取“田、水、路、林”统一规划，以梯田建设为重点，以田间道路为骨架，灌溉及道路工程相配套的治理模式，建设成集中规模化的梯田工程，配套高标准、高质量的水利、道路等配套措施的坡耕地水土流失综合治理工程，能有效的治理坡耕地水土流失，改善土壤结构，保护生态环境，提高耕地抗御自然灾害的能力，促进产业结构调整，提高农民经济收入，改善农民生产生活条件。同时，对推进新农村建设、保障粮食安全、促进边疆经济发展、保障耕地可持续发展具有十分重要的意义。
[参考文献]
