时间：2022-10-30 06:24:59
关键词：公共管理硕士 行政法 教学任务
公共管理硕士(MPA)经过近十年的发展，已形成了相对稳定的课程体系和教学模式。行政法学始终被列为MPA专业学位教育指导委员会指定的核心课程之一。这反映了在建立现代法治国家过程中，人们更加清醒地认识到行政法学对提高公务员整体法律素质的重要性，亦体现了当代公共管理理论和实践的发展趋势。从MPA学员的来源看，尤以政府的公务员居多。他们大多有较为丰富的实践经验，且大多还是不同领域的业务骨干或领导，在一定程度上代表着中国当下和未来的管理水平。如何将现代的行政法理论与知识传授给这些学员，已经不仅仅是个普通的教学问题，而是直接影响着中国未来发展之大问题。
一、公共管理硕士的培养必须有行政法治教育
公共管理硕士的培养目标即为政府部门或非政府公共机构培养高层次、应用型专门人才。在现代社会，随着社会经济的不断进步和科技的迅速发展，各种社会问题越来越复杂化，政府的职能面临着前所未有的挑战。为解决此困境。很多国家通过培养公共管理硕士，提高公务员整体素质，来应对管理工作日益“科学化”和“专业化”。而我国随着社会主义市场经济体制的建立，与此相对应的政治体制也在进行改革。依法治国、建设社会主义法治国家的治国方略已写入宪法。国家的法治化首先在于政府的法治化，而政府的法治化关键在于政府职能的转变。这亦是市场经济之必然要求。政府职能的定位随之发生转变(不再是我国计划经济体制下无所不能的政府，也不是西方国家管得最少的政府就是最好的政府)。国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》中指出，我国现阶段对法治政府的定位是经济调节、市场监督、社会管理、公共服务。新的政府定位需要新的人才培养和储备，即能够提供公共管理的优秀公务员及其他社会组织的管理人员。
在这个意义上，公共管理硕士的培养具有重要的意义，它要解决政府职能转变中“人”的因素。行政法教学在整个公共管理硕士培养过程中又具有其它任何学科无法取代的重要地位。这是由行政法学的性质所决定的。行政法，简单地说，就是关于行政的法。而法学体系中的行政法被认为是公法，也就是说，行政法中的行政，指的是公行政，包括国家行政和社会行政。行政涉及的范围广、程度深，与广大民众关系密切。人类从摇篮到坟墓的一生都离不开行政。由此决定了行政权在国家权力中的突出地位，也导致了行政权较之于立法权和司法权更容易扩张和膨胀，现代国家中行政法的数量不断增多，全然在控制和规范行政权。在我们这样具有悠久专制思想和文化的国家建立现代法治国家，最大的难题莫过于行政的法治化。而行政的法治化关键还在于行政人员是否具有法治意识和观念。公共管理硕士培养的要么是在岗的公务员，要么是准公务员，因此，行政法学进入公共管理硕士的课堂具有更为重要的实践意义。依法治国。旨在治官、治吏，约束公权力。普通的平民百姓固然需要学法、懂法，具有法治观念和权利意识，通过法律途径维护和实现自己的权利和利益，为权利而斗争，对国家和社会权力起到一定的监督和制约作用。然而，这一方式是间接的，对法治的实现来说，毕竟公民还必须借助于国家或社会权力才能实现自身的权利和利益。相反，国家权力则可直接依靠自身的国家强制力直接实现权力目的，所以更具扩张、腐败、侵权的可能性。因而，我们说，行政法治教育在公职人员、公共管理人员中进行更具有实践意义和价值。
二、针对公共管理硕士的特点，行政法教学中应注意的问题
正因为公共管理硕士自身的独特性，所以在面向公共管理硕士的教学中，切不可把之混同于普通学员。在行政法教学过程中应注意以下环节与问题。
(一)从基本原理着手，循循善诱，使学员树立行政法的观念与意识。所谓基本原理是指该法中带有普遍指导意义的基本准则。立法时，基本原理一般会以基本原则的形式出现在法典中并起指导作用。在有法典的情况下，只要把基本原则讲清楚，基本原理也就自然可以掌握。行政法不同于一般的部门法，它没有统一的行政法典，内容广泛，包罗万象。如公安行政法，工商行政法、海关行政法、农业行政法、税务行政法、交通行政法。教育行政法、卫生行政法、城建行政法、环保行政法、金融行政法、民政行政法等。实际上，有多少行政管理领域就有多少行政法。这些可称为部门行政法。行政法作为一门课程不可能全部都涉猎这些不同的管理领域，而只能讲授基本原则和原理。不同的部门行政法都共同构筑于行政法的基本原理之上。任何一个部门行政法都离不开执法主体、权力来源、行政行为的种类与适用的条件、作出这种行为所需的程序及对该行政行为的监督机制等几方面。可见虽然不同的行政部门有不同的管理特点，但万变不离其宗，只要学好行政法基本原理，就能一通百通。学生只要掌握了行政法的基本原理，以后不论接触哪个部门行政法。都能适应其工作的需要。再者，观念、意识是人的行动、行为的引导、指向，只有在观念、意识和思想上接受和认同之后，人类才能将其积极地、富有成效地付之于行动和实践当中。公共管理硕士培养过程中，行政法课程的首要目的就是让所有学员树立起法律意识、法治观念，尤其是行政法治的观念和意识，认识到法律、法治不只是法院、法官、人大代表、立法委员的事情，更是行政人员的必要素质和技能。尽管行政较之于立法和司法具有也必须具备更多的自由裁量权和灵活性，但这种自由裁量权和灵活性必须在符合法律的前提下，受法律的规范和控制，否则，这一灵活的权力将是人类的灾祸，将给人类造成更大的威胁和损害。所以，在我国这样一个有着悠久而根深蒂固的行政专制历史传统的国度里，培养和树立行政法治观念是首要、迫切而艰巨的任务。
(二)注意立法变化，及时更新教学内容。行政法的具体内容处于不断的更新变动之中。教师必须随时注意最新颁布的法律法规、法律解释和立法动态，及时调整和更新讲授内容。行政法虽是一个部门法，但调整的是行政关系，涉及国家对社会全方位的管理、调控与服务。其涉及的社会关系，种类之多，范围之广，内容之复杂。是其他部门法所无法比拟的。国家要按照自己的意图从社会的整体利益出发去管理社会，使之达到一种理想的符合公共利益的状态，需要不断地制定颁布法律法规以完善管理。同时，一个新的规定出台后，必然引起社会关系发生新的变化，产生新的社会现象和社会矛盾。当这种新的社会矛盾积累到一定的程度，足以妨碍国家的行政管理时。国家又会进行新的立法以解决这些矛盾，这就是行政法之所以不断变动的主要原因。从立法的状况来看。不仅国家权力机关、地方权力机关有关行政的立法在不断进行，中央 和地方行政机关的行政立法也在不断起草和公布。我国的行政法过去以分散的对某个部门、领域的行政关系单独调整为主，因而制定的是大量的各种各样的法律法规，而一些综合的法律规范较少。从国外的经验来看。一个国家的行政法制逐步走向成熟时，就会出现比较综合性的管理规范。比如行政处罚，我国过去的行政处罚没有统一的规定，各行各业的行政处罚五花八门。无论是在处罚的设定，处罚的形式、条件、内容及处罚的程序等都差别较大，这种巨大的差异往往破坏了行政处罚的实际效果，失去了处罚的警戒作用而使之成为某些执法者作为整人或敛财的工具。形势的发展要求以一些共同的规则来统一各行各业的行政处罚。这就导致了行政处罚法的产生。目前我国的行政立法在不断加强。近年通过的重要法律有《行政许可法》、《治安管理处罚法》、《公务员法》等，正在起草或讨论修改的有行政程序法、行政强制法等。同时，全国人大常委会、国务院、最高人民法院等的法律解释也时有颁布。一些落后于形势不切实际的法律法规也不断被废止。面向公共管理硕士，作为―个行政法的教师如果不经常注意这些信息或动向，讲课内容不仅跟不上形势的需要，而且有可能向学生传授了被废止的法律内容而误导学生。因此。教师不仅要根据新的法律法规及时更新讲课内容，还要有些超前的眼光，向学生传递最新的立法动态，引导学生思考新的法律问题，开拓学生的目光和思维。
(三)以案例阐述理论，引导学生积极参与。仅从理论到理论，特别容易枯燥，尤其像行政法这种应用性很强的法学课程。它要求教师在面向公共管理硕士教学中，尽可能地多运用生活中的案例，以案例阐释法理。一般而言，任何一门课程的讲授都不应该脱离现实而空讲抽象枯燥的理论。但在学科的设置上基础理论与应用法学的确有所不同。基础理论侧重于法学的基本理论，国家与法的起源、发展和一般规律、原则等，与现实生活有联系但远不如应用法学更直接。行政法作为应用学科，与任何单位或个人都有紧密的联系。因此，行政法的实际例子俯拾即是。比如某校桃子树繁多，每到春天收获季节，往往硕果累累，令人垂涎。有一年学校某部门为了防止有人私摘桃子，竟打出告示：摘果一个罚款十元。针对这种现象，笔者上课时就可将此规定拿给学生讨论，让学生根据行政法的原理分析学校是否有权规定对私摘桃子的行为进行行政处罚。这虽然是一个很简单的事例，但涉及很多行政法的原理，如行政处罚的设定、行政处罚的主体、处罚的对象、处罚的形式、处罚的救济等，都可联系起来进行探讨。又如在学校中，学生与学校之间是一种什么样的关系，学校对学生进行管理，行使的是什么权力，学校能否作为行政主体，如果学生对学校的某种管理行为不服，能否把学校作为行政诉讼的被告推上法庭等，这些都是我们身边的实际问题，学生对此会很感兴趣。把日常生活的实际例子融合到教学当中，既可提高学生的学习兴趣和积极性，又可巩固所学的基础知识。采取案例教学的方式，也需要掌握一定的限度。讲案例首先要介绍案情，或者用投影字幕等打出来让学生看清楚，引导学生围绕焦点问题进行思考，需要给一定的时间，如果案例讲得太多就必然会影响到讲课的进度。因此，需要注意几点：第一，所讲案例必须精选，其中无关紧要的一些过程可省略以节省时间。第二，案例要紧扣讲课内容，为了说明某个问题选用案例是为了帮助理解。不要为了讲案例而讲案例。第三，为了把握时间，对学生的讨论要适可而止，见好就收。
同时。公共管理硕士大多为在职学习。都具有一定的知识储备和实践经验，教学过程中一定要以其为主体，组织教学活动。在具体的课堂教学中要注意以下三个方面：第一，学生不只是教学活动的被动参与者，更应当是教学活动的设计者与实践者。活动要能够充分调动学生的主动性和积极性。就必须让学生亲身参与教学活动的每一个环节。从课程的定位到课程内容的选择。均应以学生的需求为牵引。笔者在教学中的许多问题设计都是由学生提出并提供资料的，如2004年长沙市围绕摩托车通行问题引发的两讼引起了媒体的广泛关注，恰好在学的两名学生直接或间接参与了事件的处理。将这类案件直接引入教学并以此为契机分析讨论交通管理中的相关行政法问题取得了非常好的效果。又如2003年湖南省公安厅的两位同学将其工作中遇到的机动车号牌是否应当公开拍卖的问题提交课堂，老师为此专门组织了一次模拟听证会，也受到了普遍的欢迎。考试环节也可以通过学生更多的参与来促进教学内容的吸收。如通过指定特定事件或主题让学生收集准备资料，课堂现场出题的方式进行考核，更进一步地促使学生关注和思考教学内容，近年来已成为MPA行政法教学中常用的考试方式之一。第二。应当让学生全身心地投入。教师并不回答学生应当如何去解决面临的问题，甚至不应当提出问题，而是引导学生发现问题并向学生提供解决该问题的有关线索(例如需要搜集哪一类资料，从何处获取有关的信息资料，以及现实中专家解决类似问题的探索过程等)。在这一过程中，教师应当更清晰地梳理和提供发生问题的情境，更加注意学生的个性发展。这显然对教师的理论分析及知识整合能力都提出了更高的要求。第三，学生的参与应当是开放的。MPA学生有各自的学科专业背景，来自不同的工作岗位，客观上具有多元的观察问题的视角，通过不同观点的交锋，可以补充、修正、加深每个学生包括教师对当前问题的理解。学习的讨论与交流既可以在一定的场合内进行，又可以通过网络进行，讨论人员既可以是学员、任课教师，又可以是对问题感兴趣的其他人，包括在该领域有一定研究的学者或实际工作者。
(四)要关注国外行政法教学资源，做到“外为中用”。要善于进行横向比较，使学生加深对我国行政法的认识。国外的行政法学研究起步较早，在我国多数人还不知行政法学为何物时，国外学者已作了大量的研究。如法国，被称为行政法的母国，虽然实行的是资本主义制度，但有关行政法的应用和研究方面积累了不少经验，我国行政立法和法学研究方面大量借鉴了外国的行政法理论和实践，并从中探求适合我国国情的东西。虽然行政法学是以我国的行政法学理论和实践为主，不可能花太多的时间去讲太多国外的高深理论，但在讲课当中适当插入一些外国的知识会收到不同的效果，也可使学生扩大知识面。比如讲行政诉讼制度时，让学生知道法国是在行政系统设立专门的行政法院审理行政案件，与我国在普通法院内设立专门的行政审判庭审理行政案件就有很大的不同。在讲行政复议制度时，也让学生知道复议在不同的国家或地区有不同的称谓，我国台湾就不叫行政复议而称诉愿。在讲行政征收与行政征用时。也应让学生知道这两个概念在国外会有根本不同的内涵。我国的行政处罚法规定行政机关在作出处罚前有告知的义务，相对人有陈述和申辩的权利，而日本国的行政法也有类似的苦情处理制度。总之，穿插地讲一些外国的行政法律制度和知识，既可扩大学生知识面，又可启发学生的思维。
行政管理是实践性、应用性很强的学科，行政管理专业的主干课程应涉及行政学、管理学、政治学、法学、社会学、经济学六个领域，主干课程包括行政学原理、政治学原理、管理学原理、经济学原理、法学概论、社会学概论、微观经济学、宏观经济学、管理心理学、组织行为学、行政法与行政诉讼法、公共政策分析、行政组织学、政府经济学、市政学等。高校行政管理专业的一个重要职责就是向公务员队伍输送源源不断的专业对口的候选人，对口专业，是指一个人所学到的相关专业知识，在现实生活中找到了相对应的工作，从而使自己的专业知识得到了充分的发挥和利用。因此行政管理专业的毕业生参加公务员的角逐理应占有得天独厚的优势，然而，当前行管理专业毕业生进入党政部门、事业单位的道路越来越狭窄，与行政管理专业培养目标存在着比较大的矛盾。
二、行政管理硕士研究生考公务员难的原因
（一）学生自身。
大多数行政管理专业的研究生，当初选择报考行政管理专业，都认为只要能考上，就距离公务员不远了，总认为自己走上一条通往公务员的捷径。其实当他们考进来以后，距离与现实的差距，又让他们不知所措。得知到2012年，中央机关和省公务员录用公务员，除部分特殊职位外，将全部从具有两年以上基层工作经历的人员中考录。今后将继续做好从优秀村干部中招录乡镇公务员工作，探索从工人、农民等生产一线人员中考录公务员办法。让一心想考公务员的行政管理专业的研究生不知所措。于是大多数行政管理专业的研究生另辟蹊径，为了以后更好的就业，他们到处出去找兼职做，到附近的一些大专院校做兼职教师，到培训机构做培训等等，无心专研学业。他们普遍有种焦虑和浮躁的情绪。
（二）家庭期望。
家庭给压力，父母都希望望子成龙，望女成凤。他们以为考上行政管理专业研究生就以为孩子以后肯定在官场施展才华，光宗耀祖。但是，行政管理专业的研究生要想“当官”也必须要参加公务员考试。残酷的现实，让行政管理专业的研究生，再次经历千军万马过独木桥的“胜景”，考公务员并没有其他专业的研究生有优势，甚至处于劣势。在我国的公务员考试方面，行政管理专业并没有额外的照顾，考试的科目也没有什么太强的行政管理专业色彩。复试很多单位的招聘职务都有很强的专业要求，因为公务员考试招聘的都是主任科员以下的非领导职务，对你的实际操作能力要求很高，所以一般都需要中文系、计算机系、法律系或人力资源管理专业的学生，而行政管理专业的学生由于培养定位如何管理好社会事物，如何领导好行政机关，这样专业的学生显然是不适应非领导职务的具体要求的。
（三）学校教育。
学生专业能力和素质主要是在学校培养成的，因此学校对学生的影响是巨大的。高校对行政管理研究生教育普遍存在下列问题：
一是学校行政管理专业研究生课程设置不合理。比如。许多给研究生开的课也就是把本科时的课程重温一遍，而且学校行政管理专业研究的也没有自己的侧重点(比如管理，法学，技术)。
二是师资队伍比较薄弱。大多数老师都是偏向纯理论的研究。随着近几年行政管理专业硕士研究生的扩招，有些导师所带的学生过多，以至导师无暇照顾到每个学生的学习和科研情况。
三是重理论轻实践。行政管理是一门应用型的科学，目的是培养学生的实践能力。而各高校的行政管理研究生教育“一言堂”的现象依然存在，课堂上的案例分析，课后的实习锻炼都比较少。有些课即便分了专题，让学生自由组合制作PPT，课上由学生自己发言，然而所收获的效果却并不明显。这种课程设置“必然产生重理论、轻实践，课程针对性、实用性不强，这样所培育出的行政管理专业人才，其知识结构不可能平衡，也给学生走上社会后的‘生存与发展’带来困难。”
（四）社会环境。
一是一些用人单位，用人单位的人才消费观发生了变化。许多单位从成本效益出发，宁愿选优秀的行政管理专业本科生，也不愿选行政管理专业研究生。多单位又不依学生能力素质为标准来决定录用，反而因年龄因素横加要求，致使许多大龄研究生就业相当被动。此外，用人单位对性别的歧视也相当明显，有的单位在招聘会上打出专要男生的条件，令许多女研究生望而却步。
二是由于研究生的扩招，社会对行政管理专业研究生的需求量少于其供给量。2010年研究生招生计划安排534000人硕士生47.2万人。2011年全国硕士研究生计划招生51万人。当然行政管理专业研究生数量也一直增长趋势，据统计2010年招收行政管理专业研究生的单位共有136所，2011年预计招生4100人。现在实行公务员考试制度之后，所有专业进入国家机关都是在一个起跑线上，大家都可以报考，行政管理专业的学生并没有什么优势，甚至通过近几年对国家招录公务员情况的观察，发现国家机关对行政管理专业的需求量很少。比如2007年12月进行的国家公务员考试各招考单位招考人数共计1377人，招考岗位共计6691，其中明确标明招考行政管理专业的岗位只有82个共240人，占岗位数的1.2%，占招考总人数的1.7%。
三、对策
（一）个人。
行政管理研究生，是经过考试，选拔，筛选等一系列程序的具备很强专业知识的人才。对其本人而言，要对未来充满信心，坚定“天生我才必有用”的信念是国家的栋梁，民族的希望，将来一定能够找到合适的工作并在自己的岗位上发光发热，为社会和国家的发展贡献自己的一份力量。行政管理专业研究生在校期间要努力学习，不仅对专业理论知识掌握扎实，而且要锻炼自己各方面能力，明确定位和设定中长期目标，对自身的有效充实和提高，使得自身就业能力得到有效地培养和提升。
（二）家庭。
家庭成员不但不要给行政管理专业研究生压力，而且更应该给他们减压，营造良好的家庭环境，给他们更多的支持和鼓励。理解和支持他们，考公务员并不是唯一最好的出路。他们要选择他们感兴趣的职业，不论是自己创业还是到公司做一位普通的员工，家庭成员都要给予理解和帮助。
（三）学校。
学校对行政管理硕士研究生的课程设置要合理，有侧重点。其次是加大师资结构调整，发挥导师的知识魅力和人格魅力，帮助学生提高科研能力和实践能力。实践性是行政管理学的生命力和效用性的基础，如果行政管理不能从实践中发掘课题和解决课题，行政管理学就失去了现实意义。因此，学校可以与企事业机关建立合作机制，学校有针对性地为单位培养人才，实现双赢。同时学校应该进一步重视行政管理硕士研究生的就业指导，并将就业信息准确、高效、及时地传达给学生，做好学生从学校过度到社会的“桥梁”。
（四）社会。
行政管理硕士研究生考公务员问题的解决需要寻求社会多元力量的支持。首先，用人单位要多给行政管理专业硕士研究生就业的机会，使其潜能得到充分的发挥。其次，政府应加大对行政管理专业硕士研究生的扶持力度。比如，“三支一扶”政策要惠及行政管理专业的硕士生，在国家公务员考试和省级公务员考试中，适当增加设置对行政管理专业研究生适合的岗位，等可实施的具体措施，进而减轻其压力。如：安徽省现设13个省辖市和4个地区行政公署，9个县级市和56个县。部分市县的政治、经济发展水平较许多东部沿海省份低，行政管理专门人才较欠缺且总体素质低，特别是基层行政管理部门、皖南山区及皖北偏远地区行政管理专门人才奇缺。我们认为可以根据人才合理流动的市场规律和各地区的实际情况，建立合理调配制度，单独建立人事档案，考核机制，聘用制，鼓励行政管理专业的研究生到县市工作。
（作者单位：安徽大学管理学院）
注释：
豍赵丽，王雪军．浅谈我校行政管理专业建设的若干问题.吉林工程技术师范学院马克思主义教研部.
豎付继娟，张正堂.人与岗位匹配的国内外研究综述.中国人力资源开发.2004.(7)．
豏胡丽华.经管类研究生《西方经济学》课程的设置与改革.高教论坛.2007.(04)．
豐陈路芳，谭玉龙．杨建亮.对提高民族地区高校行政管理专业就业竞争力的思考——以广西民族大学行政管理专业为调查对象.高教论坛.，2009，(08)．
考研科目分为公共课与专业课两类。考研公共课科目：政治；英语（部分考生公共课包含数学科目）。
硕士研究生招生全国统考科目为思想政治理论、英语一、英语二、俄语、日语、数学一、数学二、数学三、教育学专业基础综合、心理学专业基础综合、历史学基础、西医综合、中医综合。
硕士研究生招生考试的全国联考科目为数学（农）、化学（农）、植物生理学与生物化学、动物生理学与生物化学、计算机学科专业基础综合、管理类联考综合能力、法硕联考专业基础（非法学）、法硕联考综合（非法学）、法硕联考专业基础（法学）、法硕联考综合（法学）（其中：教育学专业基础综合、心理学专业基础综合、历史学基础、数学（农）、化学（农）、植物生理学与生物化学、动物生理学与生物化学、计算机学科专业基础综合试题由招生单位自主选择使用）。
硕士研究生招生初试一般设置四个单元考试科目，即思想政治理论、外国语、业务课一和业务课二，满分分别为100分、100分、150分、150分。
教育学、历史学、医学门类初试设置三个单元考试科目，即思想政治理论、外国语、专业基础综合，满分分别为100分、100分、300分。
体育硕士、应用心理硕士、文物与博物馆硕士、药学硕士、中药学硕士、临床医学硕士、口腔医学硕士、公共卫生硕士、护理硕士初试设置三个单元考试科目，即思想政治理论、外国语、专业基础综合，满分分别为100分、100分、300分。
会计硕士、图书情报硕士、工商管理硕士、公共管理硕士、旅游管理硕士、工程管理硕士和审计硕士初试设置两个单元考试科目，即外国语、管理类联考综合能力，满分分别为100分，200分。
金融硕士、应用统计硕士、税务硕士、国际商务硕士、保险硕士、资产评估硕士初试设置经济类综合能力考试科目，供试点学校选考，满分为150分。 科目 总分 题型 分值 政治 100分 单选、多选 50分 分析题 50分 英语 100分 完形填空 10分 阅读理解 60分 写作 30分 数学 150分 单项选择题 32分 填空题 24分 解答题（包括证明题） 94分注：考试所需材料
（1）2013年12月25日至2014年1月6日，考生可凭网报用户名和密码登录研招网下载打印《准考证》。《准考证》正反两面在使用期间不得涂改。
（2）考生凭下载打印的《准考证》及有效身份证件（限"居民身份证"、"军官证"、"文职干部证"、"军校学员证"）参加初试。
关键词：业务流程再造模型；研究生教育；质量管理
中图分类号：G649.2；G643 文献标识码：A
DOI：10.3963/j.issn.16716477.2015.05.030
随着我国高等教育的快速发展，我国高校硕士研究生的招生规模也日益扩大，由表1可以看出，1994年全国高校硕士研究生录取人数为4.2万人，而到了2014年全国高校硕士研究生录取人数已达80.2万人，在短短20年时间里，录取人数就增加了将近20倍。面对着这样大规模硕士研究生扩生扩张的情况，提高高校硕士研究生教育质量管理已经成为了高等教育改革的重点。业务流程再造理论是企业界主要的管理理论之一，由于它能够对现有业务流程进行改造和优化，并且能够让流程产出产品增值的特点，目前正在被各大企业所广泛应用。满足顾客的需求、实现流程增值是业务流程再造理论的核心思想。高校硕士研究生教育质量管理也追求管理效率，寄希望用最小的成本来培养出更优秀、更多的人才，将业务流程再造理论引入到高校硕士研究生教育质量管理中，是对现有研究生教育质量管理理论的进一步丰富和补充，为现有研究生教育质量管理提供了新的理论视角。
一、业务流程再造概念与研究生教育质量管理流程再造目标
（一）业务流程再造（BPR）的概念
Hammer博士（美国管理大师）于1990年在国际著名期刊《哈佛商业评论》中发表了《再造：不是自动化，而是重新开始》的文章，该文首先提出了业务流程再造（BPR）的概念，此后有大量的学者从事相关研究。从目前来看，虽然已经有很多学者对业务流程再造（BPR）的定义进行了概况，但总的来说，业务流程再造（BPR）是指基于企业的发展规划、发展战略以及顾客需求出发，利用信息技术等手段，以企业流程为中心来重新再造、重新设计、重新思考企业的业务流程及组织结构，以便能够最大限度地提高企业的发展速度、产品质量、顾客满意度、经营生产成本、柔度等性能指标。业务流程再造（BPR）可分为信息技术应用、组织结构改革、人事管理改革和管理系统改革四个层面。
（二）研究生教育质量管理流程再造的目标
从企业管理的角度来看，流程是一种能够有效联系部门、任务、人员、岗位等多种因素协同作业的组织形式，这种组织形式或是水平，亦或者是横向。业务流程再造（BPR）在研究生教育质量管理中应用的目标在于用灵活的流程来提高研究生的综合素质和综合能力，降低研究生教育质量管理成本。学生能力是研究生教育质量管理的主要体现内容，可以基于用人单位的满意度、学校自身的满意度、学生个人的满意度三者来予以衡量，以便能够培养出高素质、高水平的硕士研究生。
二、西方发达国家高校研究生教育质量管理模式的类型及其启示
西方发达国家高校早在20世纪70年代就已经将业务流程再造模型引入到研究生教育质量管理中，远远早于我国，目前已经形成了四种主要的质量管理模式。
一是学术管理主导模式，以日本、德国、意大利为代表。其主要决策机构是由众多教授组成的评议会，评议会对高校研究生教育管理很多事务都有审议决策权，不仅是教学管理，还包括重大的行政事项，而校长是评议会的主席，他的主要工作就是对评议会的决议进行执行，但有权对评议会作出的违背法律的决议进行否决，行政系统与教授评议会相互渗透、适当分离，起主导作用的是学术管理。
二是学术管理系统（以教授评议会为代表）和行政管理系统（以校长为首）协调运行的模式，以美国为代表。但学校的关于研究生教学事务一直都是由教授评议会来控制，学术机构和行政机构互不干涉、相互独立，若遇到需要协商解决的事务则通过定期召开相关会议来协调。
三是行政管理与学术管理相互制衡的模式，以英国为代表。其也是行政管理系统与教授行会适度影响的模式，教授行会主要负责对于各系部和院系研究生教育事务的管理，权力集中在基层单位，为一个纯粹由教授组成的管理机构，拥有制订研究生教育质量管理政策的全部权力，而行政权力机构是以理事会为代表，主要职责是批准教师聘任、维修设备、制订计划、筹措经费等。理事会与教授行会既互相影响、相互渗透，又保持相互独立。
四是行政管理主导模式，以法国为代表。校长在法国高校的管理职权较大，主持生活委员会、科学委员会、校务委员会三个机构的工作，校长的行为和决定基本不会受到教授的制约。值得注意的是，虽然法国高校研究生教育质量管理起主导作用的是行政管理系统，但是学术管理系统在研究生教育质量管理的重大事项上有着极为重要的建议权，它们可以就学校的研究生培养经费分配原则、培养成果、培养方向、研究生教育管理政策等向校务委员会提出建议，并且行政管理系统与学术管理系统各司其职、分工明确。
以上四种管理模式是国外高校研究生教育质量管理的主要模式，其共同点可以归纳为：第一，为了将行政管理和学术管理的作用有效发挥出来，高等学校内部都实行委员会负责制与个人负责制相结合的体制；第二，高等学校内部都存在着行政管理与学术管理的二元结构，以及维持学术管理与行政管理运行的两个系统；第三，为了减少学术管理与行政管理二者之间的冲突，高等学校都对行政管理机构和学术管理机构的协调互补极为重视，这三点可供我国高校研究生教育质量管理机制创新所借鉴。
三、我国高校硕士研究生教育质量管理中业务流程再造模型的构建
本文以业务流程再造理论为导向，结合我国研究生教育的特点，构建了我国高校硕士研究生教育质量管理的业务流程再造模型，如图1所示。
（一） 环境因素
高校硕士研究生教育质量管理的业务流程再造离不开综合评估各种环境要素。众所周知，目前的国际环境具有竞争、开放的特点，为了能够进一步增强硕士研究生适应国际竞争的能力，迫切需要进一步提高其教育质量管理。因此，高校所制定的硕士研究生教育质量管理战略务必要与外部环境相协调，将那些符合环境发展的环节加入到流程再造过程中；与此同时，还应该将那些多余的、无关的、落后的步骤去除。
（二）内部管理体系改革
高校硕士研究生教育质量管理的关键环节就是要大力加强内部管理体系改革，这也是业务流程再造中的首要任务。第一，与企业管理相比，高校硕士研究生教育质量管理也追求管理效率，希望能够用最小的成本来培养出更优秀、更多的人才。而以业务流程再造理论为导向，则需要重新审视现有管理体系整个过程的合理性，而这就离不开内部管理体系改革。第二，内部管理体系的改革是离不开质量考评指标的合理设置，质量考评指标应该要具有较强的创新性和综合性，而不只是简单地描述，高校硕士研究生教育质量管理的考评原则主要包括四个方面，分别是以旅游者价值为动态性原则、可操作性原则、全面性原则、可行性原则，具体申述如下：
1.动态性原则。高校硕士研究生教育质量管K理水平的提高绝不是短期内即可完成的，而是一个长期的过程。因此，它不是只在某一个时间点上体现出来，而是更多地注重未来的发展能力和市场表现。值得注意的是，高校硕士研究生教育质量管理的考评指标应该要将研究生教育的动态变化性予以反映出来，要基于相应的发展情况来合理删除或者添加响应的考评指标。只有这样，才能够让质量考评具有现实意义和参考意义。
2.可操作性原则。硕士研究生教育质量管理水平是高校教学水平的主要体现形式之一，为了便于评价，务必要用可测量的指标或者有形的指标（显性指标）来测量硕士研究生教育质量管理水平，再选用可靠、科学的评价方法，以便让整个评价具有较强的实践性、可操作性。与此同时，要最大限度地结合定性指标和定量指标，且指标涵义务必要保持清晰，在评价过程中要尽量多采用定量指标，实在不能采用定量指标时才采用定性指标。为了确保能够公正、公平地进行评价，考评指标在设计时务必要听取经验丰富的专家学者的意见，且要努力明确各项考评指标的等级标准、考评方法、考评内容。
3.全面性原则。质量考评指标务必要体现出全面性的特点，要能够将预期目标完整地、全面地体现，所以，要对高校硕士研究生教育质量管理的内涵予以全面认识，并对各个相关的影响因素予以准确把握，只有这样，才能够便于制定出全面、完备的质量考评指标体系。
4.可行性原则。首先，可行性原则是指质量考评指标要有较强的可测性，能够通过实地测量、观察来获得每一条指标所规定的内容，以便能够进一步得到明确的结论。其次，可行性原则还指质量考评指标要有较强的可比性，由于高校硕士研究生教育是在多个不同专业、不同学科的基础上建立起来的，有着各自不同的影响因素和质量目标，若全面采用同一套指标体系评价，就必然会缺乏可比性。
（三）人力资源的保证
在高校硕士研究生教育质量管理中，业务流程再造模型的人力资源主要是指研究生导师、研究生教育管理人员以及研究生课程授课教师。
第一，研究生导师在高校硕士研究生教育质量管理中往往会起到关键性作用，因此，研究生导师要积极更新观念，加强自身修养，要有高度的责任心和使命感，要起到良好的带头作用，要努力成为硕士研究生科学精神培育的催化剂。
第二，为了确保高校硕士研究生教育能够实现稳定、可持续发展，可以选拔一些年轻有为、学术能力强的年轻教师充实研究生导师队伍，给整个研究生导师队伍增加活力。
第三，要进一步加强研究生教育管理人员的管理和培训，以便能够实现高校硕士研究生教育的创新管理、服务管理、科学管理。
第四，创新激励机制、教学激励机制与学术资源分配、岗位聘任、职称晋升等息息相关，也会对研究生课程授课教师在研究生课程教学上所投入的时间和精力发挥着极为重要的导向作用。如果要切实提高高校硕士研究生教育质量，就必须要重视研究生课程教学工作，扩大教学业绩考核结果在奖金分配、职称评定、岗位聘任等方面的作用，将教师教学的热情充分调动起来。高校务必要让研究生课程教学变得“硬”起来，“实”起来，要充分认识到“质”与“量”的关系，不能仅仅只对教师要求教学工作量，更重要的是要真正提高教学质量，实施科研与教学等效评价，形成争上讲台、全员育人的良好氛围。
（四）管理组织结构的改革
一是建立质量评审小组。组建高素质、专业化的质量评审小组对于提高高校硕士研究生教育质量管理是极为重要的，质量评审小组成员主要包括研究生教育管理人员及相应的专家学者，所选出的研究生教育管理人员应该要有较强的沟通能力、协调能力、组织能力；而所选出的专家学者应该要有较强的专业素质，以便能够对研究生教育质量予以合理的评审，二者相互结合，实现行政管理和学术管理的相互结合。
二是设置质量监控岗位。高校可以结合自身的实际情况来设置相应的研究生教育质量监控岗位，这些岗位由学校资深的专家和教授来承担，他们可随机抽取参与答辩的研究生论文，可随机听取研究生的意见，可随机监控各系部、各学院的研究生办学质量等等，这样一来，能够更好地提高高校硕士研究生教育质量。
（五）信息技术的支持平台
众所周知，管理思想的发展离不开信息技术的推动，即便是业务流程再造理论（BPR）也是在信息技术发展过程中逐步形成的，因此，信息技术在研究生教育流程再造中也会发挥出极为重要的作用。从目前来看，通常有三种方式来利用信息技术来进行流程再造，如图2所示。第一种方式为作业程序利用共享数据库来进行简化；第二种方式为利用信息技术来增进各个部门之间的协调；第三种方式是综合以上两种方式。
图2信息技术运用方式与流程再造
笔者认为，第三种方式较为适合于高校硕士研究生教育质量管理流程，高校应该要建立起全方位服务系统（如教学资源管理系统、学生信息管理系统等）来对研究生教育活动、教育资源、教育环境等进行全面的网络化、数字化。与此同时，高校还应该对决策支持系统进行深度开发，建立起能够动态分析的数据库，以便能够为高校硕士研究生教育质量提供准确的决策支持。这样一来，既能够增进各个部门之间的协调，又能够简化流程，还能够为高校硕士研究生教育质量的提高提供良好的支持平台。
总之，目前我国高等院校要想提高硕士研究生的教育质量，就必须深化教学与管理改革，可以借鉴业务流程再造理论并以之为指导来完善管理，以便能最大限度地集中有限的教育资源促进我国研究生教育的发展。
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【关键词】 全日制专业硕士;应用型人才;培养模式;构建;问题;方案
信息化技术已经深入到人类社会生活的方方面面，同时也得到了日新月异的发展，社会对高层次应用型人才的需求已经成为了燃眉之急，虽然我国在几年前施行了全日制专业硕士学位研究生（以下简称专业硕士）的培养模式，此模式在社会适应、工程创造、技术创新等方面取得了一定的成效，适应了现代社会对高层次应用型人才的需求。但是，目前高校培养专业硕士基于原有的惯性思维方式，包括学校特别是培养学生的导师大多普遍采用学术性学位硕士的培养方式培养硕士，这种培养方式不能适应当今社会对应用性人才的需要，必须对专业硕士教育结构进行优化调整。为此，本文针对培养全日制专业硕士培养教育过程中出现的关键问题进行思考和探究，给出了“政、校、企”齐抓共管的联合型教育模式，并探讨了相关的解决思路与方案，为应用型目标下的专业硕士的培养质量的提高提供了借鉴。
一、关键问题分析
专业性硕士的社会认可度低。我国专业硕士培养源于在职工程硕士的培养，由于在职工程硕士在学习时间和精力等方面无法确保，导致其被培养的质量无法保障，所以在社会上认可的程度非常的低，而全日制专业型硕士的培养因受到了培养过程的影响，其培养结果无论是老师、学生还是社会普遍对专业硕的认可度也不是很高。此外，大多高校在研究生招生时学位类型分配上又是按分数进行划分，分数高的优先录取为学术型硕士，剩余的指标才给专业型硕士。虽然全日制专业性硕士研究生的考试模式与学术性硕士考试内容区分不大，但许多专业的大多数专业硕士是从外校调剂而来的，这又使专业硕士的生源质量受到严重的影响。
对专业性硕士的社会认识不到位。设置全日制专硕的初衷是为了满足企业对应用型高层次人才的需求。社会上各单位和各层面，需要的是社会适应能力强、工程创造力高和技术创新力敏锐的高层次应用型人才。但是，在谈到人才培养的具体方面又置身事外，社会认为这是学校的事情，因为学校是培养人才的地方，社会单位仅仅需要直接上岗能干活并从事工作的人员，没有培养人才的使命感和社会责任。其实，在人才培养和成长过程中，社会这个大课堂的锻炼，大学是替代不了的。虽然有些学校采用了“校企”联合的培养模式的尝试，但是专业型硕士的培养还是停留在纸上，并没有具体落实到实处。
对专业性硕士的培养模式有待提高。人们对全日制专业硕士缺乏相应的认识，对于如何培养和指导全日制专业硕士还存在较大思想分歧，诸如在硕士毕业和申请学位的最后环节中，有关学位论文中的理论创新和实践创新如何界定的问题、是做一个实际的系统还是通过做系统来深入的探讨存在的科学问题并给出解决方法等等，这一关键的环节，到目前没有一个成熟的定论和标准。更为遗憾的是很多高校并没有制定相应的专硕培养计划，而是完全参照学术型硕士培养模式来培养专业硕士。即使有些学校给出了专硕的培养方案，但并没有进行深入的探讨社会到底需要什么性质的人才，因为各社会对专业需求的差异性很大，特别是针对应用型人才更是如此，仅仅进行专业硕士培养方案的规则性限制，诸如修多少学分、在企业呆多长时间等等之类的，远远适应不了社会对应用型人才的需求。此外，还存在在选课机制上照搬硬套，教学方式单一，学生实践和实习的场所不到位，缺乏分类培养和应材施教的具体措施。专硕培养的模式还需要高校结合社会的需要，加强探索力度。
实践模式和质量有待提高。应用型专业硕士的培养过程是，学生在学校学到相关的理论知识之后，再加大进入到企业中锻炼的力度，了解企业发展的实际需求，要对企业当前的技术发展和制约发展的瓶颈有直接的感性认识，以问题驱动来参加学习和进行实践活动，这还远远不够，因为一个人才的培养需要全方位过程实践，加之培养过程中所需的各种资源和客观条件要求较高，很多需要实践锻炼的科目根本不能满足。此外，即使有机会到企业，企业认为是实习而已，还担心对企业的生产效率等造成影响，使学生不能真正参与企业的生产等过程中发挥作用，这种所谓的“应用型”学习和培养过程，也只能停留在课本知识和相应的理论基础上，完全不符合应用性质的专业硕士的培养的目标。
对专业性硕士的应用型培养过程缺乏有效落实。校企联合培养教育部早在2009年明确指出“建立健全校内外双导师制、以校内导师指导为主，校外导师参与实践过程、项目研究、课程与论文等多个环节的指导工作。吸收不同学科领域的专家、学者和实践领域有丰富经验的专业人员，共同承担专业学位研究生的培养工作”。但是，由于在制度、实施方案、资金等方面缺乏具体的考核机制和监管措施，在加之仅教育部的一条指导意见，是无法制约非教育部管理的部门的，因此社会力量在教育部的这条指导意见下形同虚设，导致政策流于形式。企业仅仅着眼于眼前，根本体会不到培养学生给他们带来的长远经济效益，因此也就不可能对专硕的培养投入精力。目前的现状是，高校为了完成教育部对专业的应用型目标的培养落实，发动全员教师，通过个人关系寻找合作培养专业硕士的企业，实际的效果是企业基本不予理睬，即使碍于个人情面和关系进行了签约，也只是流于形式，更谈不上具体培养过程的落实到位了。大多高校对专业硕士的培养还是以校内导师培养为主，企业导师挂名的方式进行，在形式上看上去符合国家要求而已。其实学生并没有走出学校、走进企业，没有真正到企业实践学习，更谈不上发现实际问题解决问题的能力的培养了。其实，要落实“应用型培养”这一目标，各个高校无论从财力、物力、监管力、合作力等方面，是根本完成不了的，需要国家进行顶层的设计和规划，并进行推动和实施才有可能达到这一目标的。
二、措施方案探讨
专硕的培养中暴露出来的问题其关键是“应用型”如何实现的问题，其解决途径是如何在培养过程中将高校与企业的联合落到实处的问题，应该受到全社会的关注和重视。为此，本文将从如下几个方面，对落实中的方案给予探讨。
建立三方相互联动的机制。专业硕士的培养需要全方位培养的联动，[1]即要发挥政府、高校、企业三方的共同作用，实施培养中的联动作用。政府要出台有利于培养专业硕士的政策和法规，例如在场地、资金、和协调等方面，给予政策性的扶持等，高校除了完成基本理论的教学之外，要联系企业建立实践基地，企业要从长计议，要积极配合高校搭建实践所需的工作平台。在人才培养的基础上逐步建立和完善企业和高校在利益分配、知识产权等方面的国家政策，激发企业参与专业硕士培养的积极性。在政府的倡导和督促下，建立起政府、高校和企业信息沟通和交流的有效渠道，对培养专业硕士方案达成三方共识。让企业认识到企业既是人才的需求者，也是人才培养的参与者。这样即实现人才培养、科学研究、科技创新的目标，又达到了学校和企业的双赢、共同发展的目的。
协调、强化和共建联合实验室。首先，在高校内加强建立企业实习必须的前期技术的基础实验室。以便培养学生提前掌握企业所需的当前技术，诸如无线光通信技术联合实验室、嵌人式联合实验室、人机交互实验室等，此类实验室以提前培养学生掌握进入企业实习前“偏理论”的技术与方法。其次，在企业建立开展校企项目合作的联合实验室或者联合培养基地。如互联网+联合实验室、虚拟现实联合实验室等，主要开展校企技术难点攻关，培养学生具备该领域新技术以及产品开发的基本能力，为学生的“应用型”培养打下坚实的基础。特别是国有企业、以及发展前景良好、技术领先、科技创新型中小企业，更应该在国家政策的引导下建立校企联合培养基地，使得企业真正承担起“应用型”培养的义务。当然，企业要意识到“应用型”人才的培养的义务，国家法律法规政策的有效和主动引导是关键。
建立校企合作“三环节”循序渐进应用能力培养的机制。专业硕士人才培养，在形式上要抓紧实验、实训到实习三个环节，要始终不渝地坚持双导师制培养模式。[2]实验环节考察学生基本理论和基本知识的掌握，实训环节培养学生理论指导实践的结合体验，实习环节培养学生正真解决工程问题的实践能力。参与联合培养的双方导师，校内导师要致力于培养学而致用的原则，重视理论与实际应用结合的能力的培养，去除学术化作风;企业导师担任解决实际工程问题能力培养的责任，敢于让学生积极参与生产实践，鼓励学生结合技术难题进行科技创新。有关培养方案的制定，应该由校内外导师共同研讨获得，学生的开题、中期考核和毕业论文的撰写等等，都应该由双方共同指导完成。同时，双方导师也要有明确的责任划分，诸如论文的指导实践的理论层次的把握可由高校导师负责完成，而技术攻关和创新实践部分可由企业导师负责把握等等。
建立有利于校企联合培养过程管理的机制。首先要打破专业硕士点只在高校设置的堡垒，建立专硕点联合企业设点的机制，真正实现由学校和企业联合招生，从招生、培养、专业实践、毕业论文等环节着手，进而实现专业硕士全程的校企有效监管。在专业硕士招生复试时，必须由校内导师和企业导师共同参与完成，在培养方案制订上，根据培养目标要求，密切集合企业导师的意见，重点突出理论和实际相结合的原则;[3]在导师遴选上，对校内导师要增强企业实训能力，要求导师定期到企业参观学习，了解当前企业发展的急需问题。对企业导师要注重吸收经验丰富副高职以上的有较强科研能力的一线人员。管理人员应该由高校和企业联合组成，加强对各个环节的监控。毕业论文的撰写要以理论为基础为手段，以实践内容为为目标，可以形式多样，其最终目的是检验学生的企业技术攻关能力和解决实际问题的应用能力。
三、结束语
全日制专硕的培养在我国实施时间太短，过程中出现的问题也属于创新探索中的问题，我们要正确对待。本文对全日制专硕的培养规程中的这些问题进行了探讨和分析，并提出了自己的看法且给出了具体的实施方案。本文是站在笔者高校从事硕士研究生培养管理多年经验、以及结合笔者前期在企业从事工程工作近二十年的基础上的见解和体会，虽未必全面，但相信能对全日制专硕的培养和管理过程的改进，起到抛砖引玉的作用。
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【关键词】全日制专业学位 研究生培养 专业硕士 思想政治教育
我国从2009年开始招收全日制专业硕士，其目的在于满足经济社会发展对高层次、应用型、复合型人才的迫切需求，调整优化研究生人才比例结构，力争与国际接轨。2010年，教育部明确提出，“十二五”期间，全日制专业学位硕士研究生招生规模将与全日制学术型硕士研究生招生比例达到1∶1。 “育人为本，德育为先”，面对规模日益扩大的全日制专业硕士群体，研究其思想政治教育规律，探索出行之有效的思想教育新思路，对全日制专业硕士的培养至关重要。
一、全日制专业学位硕士研究生思想教育的必要性
（一）全日制专业学位硕士研究生的培养特点
全日制专业硕士是指以全日制教学方式，面向产业，为工程领域培养的硕士生，其人才培养目标在于培养与社会接轨的工程技术或管理类高层次人才。在我国专业型与学术型硕士研究生同属于硕士研究生学历层次教育，但其培养特点不尽相同：学术型硕士教育重点培养继续从事科研的学术人才，而专业型硕士面向政府机构、行业单位，为培养特定职业化、高层次专门人才而设置，强调工程能力和理论联系实际的培养。目前，我国研究生培养中学术型研究生仍占主导，专业学位涉及职业领域还较少，在职攻读专业学位比例相对较大。
（二）全日制专业学位硕士研究生思想教育的特殊性
全日制专业硕士思想政治教育的着眼点与其他类型研究生相比，有其特殊性。其特殊性来源于人才培养模式和学生自身――在校时间较少、滞后的社会观念、不同的待遇政策、学生心理预期、生源质量、不清晰的就业前景等。从学生自身的客观情况来讲，专业硕士的主体现在已为“90后”，整个群体具有鲜明的特征，随着社会环境的变化，学生挑选工作时很重“报酬”，不愿做“额外”的工作，重视维护个人权益；另一方面，功利思想和拜金主义也是商品经济发展给人们思想带来的必然冲击，学生们刚刚走入社会，对这些问题没有深入思考，较容易受到社会负面思潮的影响，这也是必然出现的现象。同时，强调“个性”“与众不同”，对主流媒体和声音有自己的思考。
（三）全日制专业学位硕士研究生的思想教育的研究意义
在全日制工程硕士生的培养中，德育工作对研究生综合素质的培养是极为重要的[1]。随着招生规模的逐年扩大，探索全日制专业硕士的思想政治教育的特殊规律，提出有效的工作方法是很必要的。而同时在目前的社会大环境下，研究生在理想和现实的平衡上容易产生心理问题。根据笔者对多个院校师生、用人单位开展的问卷调查得出，在研究生群体中存在着思想共性：思想较为成熟，独立自主性强；偏好直接的现实利益，但抗挫折承受能力弱，情绪容易波动，心理素质比较脆弱[2]；集体观念差，责任感缺失等。全日制专业学位硕士的思想问题也有其自身的特点，给思想教育工作带来了新的挑战，分析学生思想特性，总结规律，探索一套行之有效的教育工作模式，提高专业硕士思想政治教育的实效性，是我们教育工作者亟待解决的问题。
二、全日制专业学位硕士研究生思想教育面临的挑战
（一）高校难以参与全过程的思想教育和管理
按照教育部的要求，专业硕士培养期间，必须保证半年以上的实践教学，因此专业硕士大部分时间在校外参与全职实习。学生在校时间缩短，甚至到外地企业，因此对于高校而言，难以开展全过程的思想教育、监管和评价。虽然可以加大企业的参与力度，但校企之间的相关环节交互不流畅、不透明，传统的管理工作模式已经不能完全适应全日制专业学位硕士的培养模式，影响工作效率和效果，甚至导致管理工作中断。
（二）专业学位硕士研究生的心理问题突出
全日制工程硕士的培养，在培养目标、招生录取、培养模式、实践训练等诸多方面都不同于全日制学术型硕士生和在职工程硕士生[3]；整个社会对全日制专业学位的认识和认可不足，学生对就业前景担忧。另外，在某些研究生政策和待遇制度上，专业学位研究生不能与学术型研究生享受同等权利；教育部门和导师对专业硕士的教育和培养，思想和观念上还未能形成统一认识。因此，专业型研究生中存在的心理问题相对学术型研究生来说更为突出。
（三）高校学生思想教育忽略必要的职业引导
与学术型研究生相比，专业型研究生培养更加重视实践环节，以就业为导向是专业硕士培养的重点目标，但是在日常思想教育中忽视了职业生涯规划的重要性。与非全日制专业学位硕士研究生相比，全日制专业研究生主要是刚毕业的本科毕业生，缺乏实践经验和实践能力，与部门的认识和要求在诸多方面存在着脱节现象。因此，在对这些学生的思想教育过程中加大对职业规划意识的引导和教育显得尤为重要和必要。
（四）专业学位硕士研究生的安全稳定缺乏监管
专业硕士大部分时间在校内外单位参与专业实践和学习交流等各类实践活动，由此产生一系列不可控的安全稳定问题，如饮食卫生和人身财产安全、社会多种意识形态的渗透、同事间的人际关系、工作环境恶劣与情况复杂、工作压力大、学业与实习就业的时间精力分配等。如何针对专业硕士的培养特点，提出安全意识和安全知识的教育思路，是思想教育工作的首要任务。
三、全日制专业学位硕士研究生思想教育的规律与建议
（一）校企合作，将企业纳入思想政治教育阵地
结合专业硕士的培养特色，建立“思想动态反馈”机制，定期举办校外导师、企业人力资源座谈会，听取学生在企业的工作表现和思想动态，了解学生的素质和能力。要求校内外导师在学生出现学业或生活困难时，应及时通知学院，快速、有效地引导和解决问题，将思想教育工作常态化，能够确保学生按时、保质、高效地完成校外实践环节。
（二）宣教结合，培养学生自信心助力全方位成长
考虑到专业硕士长时间在外实践的特点，为了及时掌握学生的思想动态，学院紧抓辅导员、班主任、学生骨干的队伍建设，在社会、导师和学生群体中广泛开展全日制专业硕士的素质水平和实践能力的优势的宣传，加强全日制专业硕士的职业价值观和价值取向的现实性教育，增强学生自信心，树立远大的人生目标。同时，建立企业奖学金等必要激励措施，全方位促进学生成长成才。
（三）优化机制，保障就业诉求与现实环境达到“双赢”
保障和支持全日制专业硕士的就业诉求与现实环境，特别要从他们就业的保障机制、发展的激励机制等方面让专业硕士有可实现愿景的希望，开展就业领航工程，加强职业道德和诚信教育，要求学生具有较强的工作服务意愿、较高的工作热情，具有敬业精神和责任感，正确对待利益问题，只有这样，才能使学生提高学习积极性，提高综合素质，达到用人单位的要求，而且对专业学位的后续优质生源，以及专业学位的良好发展，具有重要的实践意义。
（四）多措并举，运用全媒体多方参与思想政治教育
开拓多样化思想引领媒介，增强人人网、微博、微信等全媒体的推广和利用，加强学生思想教育。加强人文关怀，无论是校内外导师、教育管理者还是用人单位，都要提高教育意识和管理水平，避免对全日制专业硕士的思想教育“放羊式”管理。加强安全教育，发送安全小贴士，引导学生关心集体和他人，学会妥善处理人际关系，提高自我防范能力，遵守实践或实习所在地和单位的各项政策法规及相关制度。
全日制专业硕士是一种全新的培养理念和模式，各项工作处于探索中，在工作方式方法上的创新和发展的空间较大，只要总结经验，找准规律，努力建立起科学、有效的教育管理体系，必将积极推动全日制专业硕士思想政治教育的健康、快速发展。
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关键词： 全日制专业学位硕士研究生 思想政治教育 产学研联合
一、前言
在1991年开展非全日制专业学位硕士研究生培养的基础上，教育部于2009年以面向应届本科毕业生为主，对专业学位硕士研究生进行全日制的培养，国家的目标是到2015年专业学位与科学学位硕士研究生招生人数基本持平，以实现硕士研究生培养结构的历史性转型和战略性调整，推动硕士层次的研究生教育从以培养学术型人才为主的模式向以培养应用型人才为主的模式转变，完善研究生教育培养体系，满足社会迅速发展对高素质成熟型实践型人才的需求。全日制专业学位硕士研究生的培养已有三年，在一些人的怀疑、猜忌中，也在一些人的渴望、支持中不断向前发展。在发展的过程中也涌现出了很多新的问题，对他们的培养、教育、管理成为当前研究生培养教育的重要组成部分。
二、全日制专业学位硕士研究生的培养目标
全日制专业学位硕士研究生的培养主要是面向企事业单位，是高校培养的企业骨干和中坚力量，其综合素质如何，特别是思想政治素质如何，宏观上与社会主义的前途有紧密关系，更将极大地关系着企业的命运和发展。
全日制专业学位硕士研究生的培养目标不仅仅是掌握某一专业（或职业）领域坚实的基础理论和宽广的专业知识，能够从事专业技术或承担管理工作，更重要的是培养其坚定的政治信念、良好的思想品德、科学严谨和求真务实的科学作风，推动科技发展的创新意识，成为具有良好职业素养的高层次应用型创新型专门人才。
三、全日制专业学位硕士研究生培养工作面临的挑战
全日制专业学位硕士研究生招生规模的迅速扩张，在我国的研究生培养管理方面上引发了很多新的问题，这些问题已经成为影响我国高素质人才培养的主要障碍。通过对我校及相关学校专业型硕士培养状况的调研，我们发现目前全日制专业学位硕士研究生的培养，特别是思想政治教育工作等面临的挑战如下。
1.全日制专业学位硕士研究生具有研究生群体的特征。
从总体上看，广大研究生的思想政治状况是积极、健康、向上的，但不同程度地存在着以下问题。
（1）研究生群体中部分存在共产主义理想信念弱化模糊、政治信仰迷失，受社会不良风气影响大。
（2）虽然研究生党员比例高，但有时没有充分发挥党员的先锋模范作用，支部的战斗力有待加强。
（3）价值取向部分扭曲、学术道德和诚信淡薄、社会责任感缺乏、艰苦奋斗精神淡化、团结协作观念较差、创新意识薄弱。
（4）思想认识多元化，价值观念趋于复杂多样化，较注重个人的得失，部分研究生的个人发展脱离于社会发展，比如对于上海的研究生群体而言，大部分是非上海生源，有些研究生盲目的留沪目标影响到了研究生培养的各个环节，如学校的各项活动、评奖评优指标的竞争等。
（5）心理素质欠佳、心理健康问题等。
2.全日制专业学位硕士研究生学制短、培养比较分散，德育工作开展难度大。
全日制专业学位硕士研究生培养过程包含理论学习和企业实践两个明显的阶段性特征。两年时间内第一年有繁重的学业，第二年开始面临专业实践、毕业和就业，其学习压力并不小于学术型硕士研究生。由于在校时间短，实践过程比较分散、流动性大，思想政治教育工作开展难度增大，呈现复杂化［1］。学生参加集体活动的机会减少，地域因素、时间因素等导致党员发展和管理处于被动状态，这对加强基层党建，提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力提出更高的要求。
3.社会认可度偏低，成为全日制专业学位硕士研究生的心结。
由于学术型硕士研究生培养的历史较长，数量上也远大于专业学位硕士研究生，社会对学术型研究生的认可度高于专业学位研究生，专业型硕士不断遭受“山寨研究生”、“第二学术硕士”、“培养无特色”等质疑，在招生过程中专业型硕士也在一定程度上成了报考学术型硕士研究生的“备胎”。这些因素都无疑在培养过程开始之前就以一种较为隐蔽的方式影响学生的心态和培养质量，成为全日制专业学位硕士研究生的“隐痛”，在培养过程中也影响专业学位硕士研究生的学习动机和学习效果。由于担心专业学位证书没有学术型证书硬，觉得读书的时间比别人少，学的东西似乎会没有别人扎实，担心对找工作落户等造成影响，用人单位会不会也对他们另眼相看，在就业时更有学生面对用人单位会刻意规避关于专业型硕士的问题，因而专业学位研究生承受着前所未有的学习压力和就业压力。部分学生很有可能会心理失衡，处理不当，也是潜在的校园不稳定因素之一。
4.培养过程重科研、轻实践；重学业、轻德育。
和学术型硕士研究生相比，全日制专业学位硕士研究生更加强调学生的实践能力和解决具体问题创新意识的培养，使学生具备很强的工程应用能力。然而由于我国以往硕士研究生培养形成的惯性，从我国大多数培养单位的培养方案来看，课程设置具有明显的偏科学研究痕迹，课程内容太偏重理论，与工程实践联系脱节，对职业道德、创新意识等职业教育的培养相对较少。
5.导师尚未完全适应全日制专业学位硕士研究生教书育人培养体系。
全日制专业学位硕士研究生实行校企双导师制，但目前绝大多数校内导师同时指导学术型硕士研究生和全日制专业学位硕士研究生，这就要求导师在指导这两类研究生时能够自如地“切换”状态［2］，针对不同培养类型的学生采取不同的指导方式，导师也应根据专业学位的特点有针对性地开展指导，但调研结果并不理想。对于校外导师，一些受访的研二学生多表示从未见过校外导师，也有一部学生表示院系安排或调配的校外导师更多只是就业实习时才用得到或者帮着找工作，双导师制流于形式。
四、多项抓手，培养科技创新人才
针对全日制专业学位硕士研究生培养的现况，为尽快实现全日制专业学位硕士研究生的培养目标，提高培养质量，应从多方面开展相关的工作。
1.借鉴学术型硕士研究生党建和思想政治教育工作的优秀宝贵经验。
学术型硕士研究生的培养具有很长的历史，积累了较丰富的思想政治教育工作经验。比如实行党建带团建，以团建促党建，以研究生会为平台开展研究生党建思想政治教育工作，这种三级联动的工作模式，可以充分发挥党团学的战斗堡垒作用；政治学习、思想教育做到紧跟时代步伐，形式多样化；建立健全各项规章制度，等等。对于专业学位硕士研究生而言，由于改革时间短、重视程度不够，积累的针对专业学位研究生的思想政治教育经验十分有限。为此，针对专业学位硕士研究生的特点，可以在借鉴学术型硕士研究生政治思想工作方式和经验的基础上，推动全日制专业学位硕士研究生思想政治工作的发展。
2.充分发挥课堂教学在全日制专业学位硕士研究生思想政治教育工作中的主导作用。
将社会主义核心价值体系融入教育全过程，将思想政治教育融入研究生课程学习的各个环节，积极发掘各类课程尤其是专业课的思想政治教育资源，加强形势与政策教育，加强廉洁诚信教育，引导研究生树立正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观。比如贴近全日制专业学位硕士研究生思想和学习实际，开设《工程技术哲学》、《职业道德与素养》等课程，解决基础知识、基本理论和基本素养的培养问题。
将思想政治理论课教学与社会实践相结合，积极引导全日制专业学位硕士研究生在实践中加深对思想政治理论课教学内容的理解，提高运用马克思主义立场观点方法分析问题和解决问题的能力。比如《自然辩证法》、《科学社会主义理论与实践》等政治理论课程的授课强调与工程实践相结合，可以对全日制专业学位硕士研究生介绍科技发展的前沿内容，围绕专利技术、科技创新与产业转型等进行专题研讨，做到政治课与专业课相互渗透。
3.建立健全组织机构和工作机制，探索思想政治教育工作进企业的产学研联动机制。
全日制专业学位硕士研究生和学术型硕士研究生相比，有更多的时间在企业或实习基地，他们的培养与企业有着密不可分的联系，因此应积极探索校企联合依托产学研联动机制培养全日制专业学位硕士研究生。
（1）建立健全组织机构和工作机制。
在把全日制专业学位硕士研究生思想政治教育工作纳入学校思想政治教育整体规划的基础上，在学生实习实践基地建立相关的组织机构，形成一支由学校和企业组成的专兼结合、优势互补的思想政治教育队伍，构建学校负责、企事业单位参与的全日制专业学位硕士研究生思想政治教育工作管理模式。
（2）建立健全运行机制，保证产学研合作培养机制的有效运行。
一是从建立健全规章制度入手，规范思想政治教育内容，明确各自职责，各有侧重，形成合力。
二是在实施思想政治教育过程中，引入约束机制，探索面向全日制专业学位硕士研究生的党建和思想政治工作质量评价体系与考核方法［3］。
三是积极探索符合研究生特点的组织生活形式，尝试在学科、实验室、课题组、实践基地等建立不同的组织生活形式，使党员教育与研究生的实践需求相结合，提升研究生党员教育的有效性，引导研究生党员在实践环节中加强党性锻炼，发挥先锋模范作用。在对全日制专业学位研究生进行知识和技能的传授、创新能力培养的同时，更要强调在实践单位接受组织的培养教育和考察，加强和促进研究生的思想政治教育。
4.提高校企双导师教书育人作用。
导师不仅是研究生专业学习和研究工作的指导老师，而且是研究生思想政治工作的直接责任人，在教育过程中具有特殊的优势，导师可以通过以身立教、身正为范促进研究生思想品德的健康成长，以良好的思想、道德、学识和人格对研究生的成长发挥着潜移默化的重要影响［4］，起着不可替代的重要作用。为了更好地发挥校企双导师的教书育人作用，在进行思想政治教育的过程中，应当加强对导师的培训，不断提高思想政治工作能力和业务水平；以人为本，增强师生沟通，鼓励全日制专业学位硕士研究生自强不息、积极进取，促进研究生综合素质的提高。充分发挥校企双导师的育人功能，校内导师侧重于加强学术规范、学术道德方面的修养，校外导师着重于加强学生职业道德方面的修养。无论是校内导师还是校外导师都要有严格的选聘制度，学高为师，只有那些治学严谨、道德高尚的人才能担任导师，需要校企联合、共同努力对研究生导师的教书育人工作进行督促和考核。
5.发挥已毕业优秀学长的先锋模范带头作用。
无论是已毕业的非全日制专业学位硕士研究生，还是全日制学术型硕士研究生，都经过了在工作岗位上的历练，他们直接服务于生产第一线，具有一定的职业背景，在职业素养和实践能力方面具有一定的优势或者逐渐从生产第一线摸爬滚打而成长起来。他们在工作岗位上接受了马克思主义理论教育和职业道德规范、遵纪守法的教育，因而思想成熟，辨别是非能力强，这些优秀学长的模范带头作用很容易对他们的专业带来一定的指导，更会对他们的世界观、人生观、价值观产生一定的影响，从而树立走工程科技之路、献身于工程科技事业的志向。
五、结语
著名教育学家、上海大学校长钱伟长先生在谈及人时说才培养目标时说：“我们的学生，首先应该是一个全面发展的人，是一个爱国者，一个辩证唯物主义者，一个有文化艺术修养的人，一个道德品质高尚、心灵美好的人。其次才是一个拥有学科专业知识的人，一个未来的工程师、专家。”全日制专业学位硕士研究生教育发展迅速，对于思想政治教育工作来说，总体目标和学术型硕士研究生是一致的，但其培养有自身的培养和行业特殊性，需要把握全日制专业学位研究生的思想特点，寻找全日制专业学位研究生思想政治教育的规律，做出相应的改革和探索，以促进全日制专业学位硕士研究生思想政治教育工作的可持续发展。
参考文献：
［1］奚社新.论全日制专业学位研究生的思想政治教育［J］.思想教育研究，2011，09，（198）：78-80.
［2］张东海，陈曦.究型大学全日制专业学位研究生培养状况调查研究［J］.高等教育研究，2011，（2）：83-90.
临床医学硕士研究生培养模式改革是一项系统 工程，政府、行业部门、高校、导师、学生作为改革的 主体或者是政策影响的客体都将参与到改革当中， 成为改革过程中的利益相关群体。从协同合作的视 角来讲，推进临床医学硕士研究生培养模式改革就 要形成利益相关者之间良好的互动关系，妥善处理 利益冲突，解决在改革过程中遇到的突出问题。在改 革中，不同群体的责任与作用也各不相同（见表1)。
二、临床医学硕士研究生培养模式改革利益相 关群体间的关系
1.政府与高校的关系政府是高等教育的举办者，而高校是高等院校 教育的执行者或落实者，高校在人才培养中要与政 府的教育方针、教育发展战略及人才培养目标保持一致。目前，各级政府对临床医学硕士研究生培养模 式改革的重视程度不给予试点高校的自主权也不 尽相同，这也形成政策执行的地域差别。此外，培养 模式改革更多由省级行政部门具体管理执行，中央政 府下拨经费等也由省级行政部门拨付，因此部属高 校有时难以享受到地方行政部门给予的政策支持。
2. 行业机构与高校的关系临床医学专业学位研究生培养要和住院医师规 范化培训并轨，这就需要行业的深度参与。医疗市场 的占领是靠掌握先进医疗技术的优秀人才来实现 的，因此，高水平的医院离不开高水平的临床医师， 也需要临床医学硕士研究生。对于行业中的医院来 讲，为了追求最大的经济利益，医院更希望直接吸纳 能够胜任医疗工作岗位的人才，而不想投入过多资 源开展住院医师规范化培训，这就造成了人才使用 和培养脱节的问题。此外，医疗行业还影响着人才 的准入政策，这既包括临床医学硕士研究生在临床 实践一年后报考执业医师的问题，也包括学术型临 床医学研究生职业准入的问题。
3. 附属医院与高校的关系附属医院与医学院校存在着相互依存的关系， 附属医院的发展能为医学院校提供更好的临床实践 条件和师资条件，可以安排更多的专业学位研究生 完成住院医师规范化培训工作。与之对应的是，附属 医院要提高医疗服务水平，增强综合实力，必须依靠 大学的科研优势，大力进行学科建设[1]。但是，一部 分高校对附属医院教学管理缺乏相应的约束力，附 属医院对专业学位研究生的监督和培训工作不够重 视，不能严格执行学校制定的培养方案，直接影响了 培养质量[2]。
4. 培养院校、附属医院同指导教师间的关系临床教师肩负着医疗与育人的双重职能，他们既是医院的临床医生也是高校临床学科的科研工作 者，还是学生的指导教师，具有三重身份。一方面，高 校和医院在职称晋升和评定的过程中，更加看重科 研项目数量和科研成果，导致导师更加注重科研和 学术人才的培养，忽视专业学位研究生培养工作。另 一方面，高校和附属医院在绩效考评等方面对导师 的临床教学工作量和质量缺乏有效评估和监督，专 业学位研究生导师的工作没有得到应有的认可，影响了临床导师的带教积极性和带教质量[3]。
5. 导师与学生的关系①部分导师对专业学位的认识不够清晰的现象 依然存在，他们往往要求临床医学硕士研究生要完 全投入到科研工作中[4]。②医疗与教学相比，医疗活 动带来的经济利益更丰厚，导师难免出现“重医轻 教”的现象。③由于学生要参加各科的临床轮转，导 师直接指导的时间较少，研究生为自己分担临床工 作及科研任务的时间和力量有限，导师带教积极性 不足[5]。④虽然学生在研究生教育过程中愿意接受 住院医师规范化培训以提高临床诊疗水平并获得行 业的资格，但是，研究生在学习、临床实践以及学位 论文工作中更多是处于从属地位，多数情况下要服 从导师的安排。
三、临床医学硕士研究生培养模式改革存在的 问题和矛盾
1.多重管理，部门间的关系不易协调医学教育是教育和卫生系统之下的一个子系 统，从管理体制上来讲，高校隶属于教育系统，附属 医院及基层实践基地则隶属于医疗卫生系统。住院 医师规范化培训、行业准入等政策由卫生行政部门 负责，而涉及到高校管理以及学位制度改革等由教 育部门负责。具体到学校层面上讲，研究生教育由研 究生院管理，住院医师规范化培训归口于继续医学 教育处管理，长学制学生属于教务处管理气在医院 层面，临床训练和轮转考核由附属医院的教学科负 责,具体实施则必须落实到各相关科室[4]。临床医学 硕士研究生培养模式改革势必涉及多重管理体制， 牵扯的部门广，难免涉及各部门之间沟通与协调的 问题。
2. 投入不足与筹资困难临床医学硕士研究生培养模式改革的顺利开展 离不开资金、教学设施和学生宿舍等教育资源，而这 些取决于教育经费和住院医师规范化培训的投入。 在教育经费投入方面，政府对医学教育的投入不断 加大，临床医学硕士研究生生均拨款达到了 2.4万 元/年。但支出涉及到学生生活补助、奖助学金、教师 带教费用、软硬件设施使用费用、水电费等，拨款总 量仍然不足。在住院医师规范化培训经费投入方面， 各地住院医师规范化培训筹资渠道不尽相同，一些地 区以医院自筹经费为主，部分地区以政府资助为主[7]。 总体上讲，住院医师培训缺乏经费支持，难以突破资 金瓶颈。由于住院医师规范化培训缺乏有效的经费 保证,因此这项工作基本上以行政分配工作的形式 进行,医院、培训基地及带教老师对住院医师规范化 培训缺乏积极性,影响了培训的稳定性、可持续性'3. 临床医学专业学位研究生教育与学科建设导 向之间的矛盾临床学科水平包括临床诊疗水平和临床科研水 平两部分，但是，研究型大学具有典型学术性、研究 性和学科性特征' 因而更重视科研水平，加上现有 的学科评价主要是看重学校及医院承担的课题项 目、科研成果、发表高质量论文的数量，这种导向无 疑使高校和医院产生了重科研、轻临床的现象™。临 床医学专业学位研究生无论是在培养模式上还是在 学位授予上，形成了以研究成果为导向、趋同于学术 型学位研究生的趋势。但是，另一方面，临床医学硕 士研究生培养模式改革也不意味着彻底取消专业学 位研究生的科研训练，而是将原来的临床基础性研 究转变为结合临床应用，从临床实践中发现问题，并 将之转化为可探寻的科学问题，在临床实践中寻找 科学证据，其研究成果可运用于医疗服务的实践中。 随着临床医学硕士研究生培养模式改革工作的开 展，如何将专业学位研究生培养目标和学科建设有 机结合，如何处理专业学位研究生临床实践和科学 研究的关系，是摆在高校面前的重大课题。
4. 统一的人才临床能力培养标准和政策执行之 间的矛盾目前，国家卫生计生委正在制定的《住院医师规 范化培养要求》对住院医师标准作了明确规定。各省 级卫生行政部门也在着手制定适合本地实际情况的 住院医师规范化培养标准。但是，我国医学教育地域 间、校际间差异依然存在。不同地区、不同高校在医 疗教学资源等方面存在很大差异，对临床医学硕士 研究生教育改革的重视程度和实施力度也不同。同 样的原因，各单位在执行住院医师规范化培养标准 上必定也有差异，这些差异的存在将直接影响临床 医学硕士研究生实践能力的培养质量。培养能力强、 教学水平高的院校必定要在本地的住院医师规范化 培养要求的基础上进一步优化，提高标准。这就要求 省级行政部门给予高水平的医学院校更大的自主 权，而对一般高校则要求严格执行《住院医师规范化 培养要求》。
5.培养数量与培养质量的矛盾2001-2011年，我国医学本科生招生从9.8万 人增至21.7万人，同期，“211工程”院校临床医学专 业平均招生人数呈下降趋势，非“211工程”院校招 生人数呈明显上升趋势。普通院校过度扩招但基础 教学设施、师资队伍和教学基地建设等未能同步跟 上，生均教育资源大幅度下降，教学质量滑坡严重[11]。 在高等教育大众化以及医学教育精英化的背景下， 短时间内进入临床医学硕士研究生培养渠道的学生 快速增加，这对培养院校尤其是非“211工程”院校 的师资、临床床位等培养条件提出了更高的要求。目 前，培养院校的直属医院大部分为三级以上医疗机 构，而非直属医院的床位数、科室设置、临床带教师 资水平以及教学管理水平较直属医院有一定差距。 这些软硬件条件和培养能力在一定程度上决定了临 床医学硕士研究生的招生数量和培养质量。
四、临床医学硕士研究生培养模式改革的路径.
1.明晰宏观层面各利益相关方责任，稳步推进 培养模式改革中央政府在临床医学专业学位研究生培养模式 改革过程中发挥着主要的宏观调控职能，希望教育、 卫生及相关行政部门要进一步加强合作，进一步加 强与财政及人事部门的沟通协调，完善规范化培养 制度。行业部门则要积极调整行业准入制度，完善人 事改革制度，完善投入保障机制。地方教育、卫生行 政部门要加强合作，结合区域卫生发展规划，共同研 究推动临床医学硕士研究生培养模式改革的政策措 施，给高校更大的自主权，帮助高校解决重点难点问 题，为临床医学硕士研究生培养模式改革营造良好 的政策环境与改革条件。在投入方面，也要明确各方 责任，在医学教育投入严重不足的情况下，应强调政 府在医学教育投入中的主体地位，教育、卫生行政主 管部门要整合资源，共同加大对临床医学硕士研究 生培养模式改革的投入。此外，根据成本分担理论， 附属医院或实践基地、参与住院医师规范化培训的 硕士研究生本着谁受益谁付费的原则，承担一定额 度的规范化培训费用。
2. 统筹医学院校及其附属医院在科学研究、服 务社会和培养人才方面的职能医学院校要充分认识临床医学硕士研究生教育 改革的重要性、紧迫性,扎实推进各项改革试点工 作，理顺科学研究、服务社会和培养人才的关系。高 等医学院校要高度重视附属医院的发展，把附属医 院的教学纳入临床医学硕士研究生培养的整体规 划，完善学校与附属医院之间的管理体制和运行机 制，明确医院的发展根本在于提高临床诊疗水平，为 人民群众提供高质量的医疗服务。临床医学专业学 位研究生的实践能力是人才培养过程中的核心要 素，因此医学院校及附属医院要严格落实培养方案， 完善培养过程和质量监督体系，保证培养质量。
3. 统筹各利益相关方的利益诉求，彻底实现临 床医学硕士研究生分类培养医学院校需要开展科学研究和为行业培养医学 人才，附属医院需要学科发展和提高临床诊疗水平， 导师需要进行科学研究，以满足自己学术发展的需 要。这些都需进一步实施临床医学硕士研究生分类 培养制度。为此，临床医学学术学位研究生培养目标 是培养学术研究人才，满足高校及附属医院科研以 及学科发展的需要，满足导师学术研究的需要。临床 医学硕士专业学位研究生的培养则以实际应用为导 向，以职业需求为目标，在培养目标、课程设置、教学 理念、培养模式、质量标准和师资队伍建设等方面突 出实践性、应用性的特色，满足学校服务社会的需 要，满足医疗行业对人才的需要。
【武清考研时间】
2019年硕士研究生招生考试初试时间为2018年12月22日至12月23日(每天上午8:30-11:30，下午14:00-17:00)。超过3小时的考试科目在12月24日进行(起始时间8:30，截止时间由招生单位确定，不超过14:30)。
考试时间以北京时间为准。不在规定日期举行的硕士研究生入学考试，国家一律不予承认。
【武清考研初试科目】
第三十六条初试方式均为笔试。
12月22日上午思想政治理论、管理类联考综合能力
12月22日下午外国语
12月23日上午业务课一
12月23日下午业务课二
12月24日考试时间超过3小时的考试科目
每科考试时间一般为3小时;建筑设计等特殊科目考试时间最长不超过6小时。详细考试时间、考试科目及有关要求等由考点和招生单位予以公布。
第三十七条初试的组织工作和考务工作由教育部考试中心及各级教育招生考试机构按照相关文件规定执行。
第三十八条单独考试须在省级教育招生考试机构指定的考点组织进行。
第三十九条因试卷错寄、漏寄、邮递故障等非考生本人原因而无法正常考试的考生可参加补考。
补考程序为：招生单位将初步审查同意补考的考生姓名、报考单位、补考科目及补考原因一一写明，报所在省级教育招生考试机构审核批准后，自行安排或协商有关考点在规定时间内组织补考。
各补考科目均由招生单位命题。补考试题的形式和难易程度应与原试题相一致。
补考一般安排在考试结束后1个月内进行，具体时间由相关招生单位确定。
【各科满分】
第三十二条硕士研究生招生初试一般设置四个单元考试科目，即思想政治理论、外国语、业务课一和业务课二，满分分别为100分、100分、150分、150分。
第三十三条教育学、历史学、医学门类初试设置三个单元考试科目，即思想政治理论、外国语、专业基础综合，满分分别为100分、100分、300分。
体育、应用心理、文物与博物馆、药学、中药学、临床医学、口腔医学、中医、公共卫生、护理等专业学位硕士初试设置三个单元考试科目，即思想政治理论、外国语、专业基础综合，满分分别为100分、100分、300分。
会计、图书情报、工商管理、公共管理、旅游管理、工程管理和审计等专业学位硕士初试设置两个单元考试科目，即外国语、管理类联考综合能力，满分分别为100分、200分。
金融、应用统计、税务、国际商务、保险、资产评估等专业学位硕士初试第三单元业务课一设置经济类综合能力考试科目，供试点学校选考，满分为150分。
第三十四条硕士研究生招生考试的全国统考科目为思想政治理论、英语一、英语二、俄语、日语、数学一、数学二、数学三、教育学专业基础综合、心理学专业基础综合、历史学基础、临床医学综合能力(中医)、临床医学综合能力(西医);全国联考科目为数学(农)、化学(农)、植物生理学与生物化学、动物生理学与生物化学、计算机学科专业基础综合、管理类联考综合能力、法硕联考专业基础(非法学)、法硕联考综合(非法学)、法硕联考专业基础(法学)、法硕联考综合(法学)。其中，教育学专业基础综合、心理学专业基础综合、历史学基础、数学(农)、化学(农)、植物生理学与生物化学、动物生理学与生物化学、计算机学科专业基础综合试题由招生单位自主选择使用;口腔医学专业学位既可选用统一命题的临床医学综合能力，也可由招生单位自主命题。
医学学术学位硕士研究生初试业务课科目由招生单位按一级学科自主命题。
第三十五条招生单位必须按教育部的有关规定确定考试科目并使用相关试题。
附：
2019年全国硕士研究生招生工作管理规定
【卢湾考研时间】
2019年硕士研究生招生考试初试时间为2018年12月22日至12月23日(每天上午8:30-11:30，下午14:00-17:00)。超过3小时的考试科目在12月24日进行(起始时间8:30，截止时间由招生单位确定，不超过14:30)。
考试时间以北京时间为准。不在规定日期举行的硕士研究生入学考试，国家一律不予承认。
【卢湾考研初试科目】
第三十六条初试方式均为笔试。
12月22日上午思想政治理论、管理类联考综合能力
12月22日下午外国语
12月23日上午业务课一
12月23日下午业务课二
12月24日考试时间超过3小时的考试科目
每科考试时间一般为3小时;建筑设计等特殊科目考试时间最长不超过6小时。详细考试时间、考试科目及有关要求等由考点和招生单位予以公布。
第三十七条初试的组织工作和考务工作由教育部考试中心及各级教育招生考试机构按照相关文件规定执行。
第三十八条单独考试须在省级教育招生考试机构指定的考点组织进行。
第三十九条因试卷错寄、漏寄、邮递故障等非考生本人原因而无法正常考试的考生可参加补考。
补考程序为：招生单位将初步审查同意补考的考生姓名、报考单位、补考科目及补考原因一一写明，报所在省级教育招生考试机构审核批准后，自行安排或协商有关考点在规定时间内组织补考。
各补考科目均由招生单位命题。补考试题的形式和难易程度应与原试题相一致。
补考一般安排在考试结束后1个月内进行，具体时间由相关招生单位确定。
【各科满分】
第三十二条硕士研究生招生初试一般设置四个单元考试科目，即思想政治理论、外国语、业务课一和业务课二，满分分别为100分、100分、150分、150分。
第三十三条教育学、历史学、医学门类初试设置三个单元考试科目，即思想政治理论、外国语、专业基础综合，满分分别为100分、100分、300分。
体育、应用心理、文物与博物馆、药学、中药学、临床医学、口腔医学、中医、公共卫生、护理等专业学位硕士初试设置三个单元考试科目，即思想政治理论、外国语、专业基础综合，满分分别为100分、100分、300分。
会计、图书情报、工商管理、公共管理、旅游管理、工程管理和审计等专业学位硕士初试设置两个单元考试科目，即外国语、管理类联考综合能力，满分分别为100分、200分。
金融、应用统计、税务、国际商务、保险、资产评估等专业学位硕士初试第三单元业务课一设置经济类综合能力考试科目，供试点学校选考，满分为150分。
第三十四条硕士研究生招生考试的全国统考科目为思想政治理论、英语一、英语二、俄语、日语、数学一、数学二、数学三、教育学专业基础综合、心理学专业基础综合、历史学基础、临床医学综合能力(中医)、临床医学综合能力(西医);全国联考科目为数学(农)、化学(农)、植物生理学与生物化学、动物生理学与生物化学、计算机学科专业基础综合、管理类联考综合能力、法硕联考专业基础(非法学)、法硕联考综合(非法学)、法硕联考专业基础(法学)、法硕联考综合(法学)。其中，教育学专业基础综合、心理学专业基础综合、历史学基础、数学(农)、化学(农)、植物生理学与生物化学、动物生理学与生物化学、计算机学科专业基础综合试题由招生单位自主选择使用;口腔医学专业学位既可选用统一命题的临床医学综合能力，也可由招生单位自主命题。
医学学术学位硕士研究生初试业务课科目由招生单位按一级学科自主命题。
第三十五条招生单位必须按教育部的有关规定确定考试科目并使用相关试题。
附：
2019年全国硕士研究生招生工作管理规定
【黄浦考研时间】
2019年硕士研究生招生考试初试时间为2018年12月22日至12月23日(每天上午8:30-11:30，下午14:00-17:00)。超过3小时的考试科目在12月24日进行(起始时间8:30，截止时间由招生单位确定，不超过14:30)。
考试时间以北京时间为准。不在规定日期举行的硕士研究生入学考试，国家一律不予承认。
【黄浦考研初试科目】
第三十六条初试方式均为笔试。
12月22日上午思想政治理论、管理类联考综合能力
12月22日下午外国语
12月23日上午业务课一
12月23日下午业务课二
12月24日考试时间超过3小时的考试科目
每科考试时间一般为3小时;建筑设计等特殊科目考试时间最长不超过6小时。详细考试时间、考试科目及有关要求等由考点和招生单位予以公布。
第三十七条初试的组织工作和考务工作由教育部考试中心及各级教育招生考试机构按照相关文件规定执行。
第三十八条单独考试须在省级教育招生考试机构指定的考点组织进行。
第三十九条因试卷错寄、漏寄、邮递故障等非考生本人原因而无法正常考试的考生可参加补考。
补考程序为：招生单位将初步审查同意补考的考生姓名、报考单位、补考科目及补考原因一一写明，报所在省级教育招生考试机构审核批准后，自行安排或协商有关考点在规定时间内组织补考。
各补考科目均由招生单位命题。补考试题的形式和难易程度应与原试题相一致。
补考一般安排在考试结束后1个月内进行，具体时间由相关招生单位确定。
【各科满分】
第三十二条硕士研究生招生初试一般设置四个单元考试科目，即思想政治理论、外国语、业务课一和业务课二，满分分别为100分、100分、150分、150分。
第三十三条教育学、历史学、医学门类初试设置三个单元考试科目，即思想政治理论、外国语、专业基础综合，满分分别为100分、100分、300分。
体育、应用心理、文物与博物馆、药学、中药学、临床医学、口腔医学、中医、公共卫生、护理等专业学位硕士初试设置三个单元考试科目，即思想政治理论、外国语、专业基础综合，满分分别为100分、100分、300分。
会计、图书情报、工商管理、公共管理、旅游管理、工程管理和审计等专业学位硕士初试设置两个单元考试科目，即外国语、管理类联考综合能力，满分分别为100分、200分。
金融、应用统计、税务、国际商务、保险、资产评估等专业学位硕士初试第三单元业务课一设置经济类综合能力考试科目，供试点学校选考，满分为150分。
第三十四条硕士研究生招生考试的全国统考科目为思想政治理论、英语一、英语二、俄语、日语、数学一、数学二、数学三、教育学专业基础综合、心理学专业基础综合、历史学基础、临床医学综合能力(中医)、临床医学综合能力(西医);全国联考科目为数学(农)、化学(农)、植物生理学与生物化学、动物生理学与生物化学、计算机学科专业基础综合、管理类联考综合能力、法硕联考专业基础(非法学)、法硕联考综合(非法学)、法硕联考专业基础(法学)、法硕联考综合(法学)。其中，教育学专业基础综合、心理学专业基础综合、历史学基础、数学(农)、化学(农)、植物生理学与生物化学、动物生理学与生物化学、计算机学科专业基础综合试题由招生单位自主选择使用;口腔医学专业学位既可选用统一命题的临床医学综合能力，也可由招生单位自主命题。
医学学术学位硕士研究生初试业务课科目由招生单位按一级学科自主命题。
第三十五条招生单位必须按教育部的有关规定确定考试科目并使用相关试题。
附：
2019年全国硕士研究生招生工作管理规定
【红桥考研时间】
2019年硕士研究生招生考试初试时间为2018年12月22日至12月23日(每天上午8:30-11:30，下午14:00-17:00)。超过3小时的考试科目在12月24日进行(起始时间8:30，截止时间由招生单位确定，不超过14:30)。
考试时间以北京时间为准。不在规定日期举行的硕士研究生入学考试，国家一律不予承认。
【红桥考研初试科目】
第三十六条初试方式均为笔试。
12月22日上午思想政治理论、管理类联考综合能力
12月22日下午外国语
12月23日上午业务课一
12月23日下午业务课二
12月24日考试时间超过3小时的考试科目
每科考试时间一般为3小时;建筑设计等特殊科目考试时间最长不超过6小时。详细考试时间、考试科目及有关要求等由考点和招生单位予以公布。
第三十七条初试的组织工作和考务工作由教育部考试中心及各级教育招生考试机构按照相关文件规定执行。
第三十八条单独考试须在省级教育招生考试机构指定的考点组织进行。
第三十九条因试卷错寄、漏寄、邮递故障等非考生本人原因而无法正常考试的考生可参加补考。
补考程序为：招生单位将初步审查同意补考的考生姓名、报考单位、补考科目及补考原因一一写明，报所在省级教育招生考试机构审核批准后，自行安排或协商有关考点在规定时间内组织补考。
各补考科目均由招生单位命题。补考试题的形式和难易程度应与原试题相一致。
补考一般安排在考试结束后1个月内进行，具体时间由相关招生单位确定。
【各科满分】
第三十二条硕士研究生招生初试一般设置四个单元考试科目，即思想政治理论、外国语、业务课一和业务课二，满分分别为100分、100分、150分、150分。
第三十三条教育学、历史学、医学门类初试设置三个单元考试科目，即思想政治理论、外国语、专业基础综合，满分分别为100分、100分、300分。
体育、应用心理、文物与博物馆、药学、中药学、临床医学、口腔医学、中医、公共卫生、护理等专业学位硕士初试设置三个单元考试科目，即思想政治理论、外国语、专业基础综合，满分分别为100分、100分、300分。
会计、图书情报、工商管理、公共管理、旅游管理、工程管理和审计等专业学位硕士初试设置两个单元考试科目，即外国语、管理类联考综合能力，满分分别为100分、200分。
金融、应用统计、税务、国际商务、保险、资产评估等专业学位硕士初试第三单元业务课一设置经济类综合能力考试科目，供试点学校选考，满分为150分。
第三十四条硕士研究生招生考试的全国统考科目为思想政治理论、英语一、英语二、俄语、日语、数学一、数学二、数学三、教育学专业基础综合、心理学专业基础综合、历史学基础、临床医学综合能力(中医)、临床医学综合能力(西医);全国联考科目为数学(农)、化学(农)、植物生理学与生物化学、动物生理学与生物化学、计算机学科专业基础综合、管理类联考综合能力、法硕联考专业基础(非法学)、法硕联考综合(非法学)、法硕联考专业基础(法学)、法硕联考综合(法学)。其中，教育学专业基础综合、心理学专业基础综合、历史学基础、数学(农)、化学(农)、植物生理学与生物化学、动物生理学与生物化学、计算机学科专业基础综合试题由招生单位自主选择使用;口腔医学专业学位既可选用统一命题的临床医学综合能力，也可由招生单位自主命题。
医学学术学位硕士研究生初试业务课科目由招生单位按一级学科自主命题。
第三十五条招生单位必须按教育部的有关规定确定考试科目并使用相关试题。
附：
2019年全国硕士研究生招生工作管理规定
