时间：2022-07-09 22:50:00
实施全省“十百千万”干部下基层驻农村、在党员中开展“理想、责任、能力、形象”教育活动是当前的重要政治任务。在活动中，我被列为首批19名驻村干部之一派驻，这是镇委对我的信任和关心，也是镇委对我的考验，我一定不负重托，努力工作，认真完成各项工作任务，不辜负组织对我的信任。
自12月20日全镇召开实施全省“十百千万”干部下基层驻农村、在党员中开展“理想、责任、能力、形象”教育活动动员会后，我与其他驻点干部一起参加了全市召开的组织干部下基层驻农村和开展“理想、责任，能力、形象”教育活动动员大会和培训班的学习，通过动员会议、集中培训和认真思考，我明确了组织干部下基层驻农村和开展“理想、责任，能力、形象”教育活动的重大意义，思想政治素质有了显著提高。
一、实施全省“十百千万”干部下基层驻农村和开展“理想、责任、能力、形象”教育活动具有远大的战略意义
实施全省“十百千万”干部下基层驻农村和开展“理想、责任、能力、形象”教育活动是深入贯彻党的十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设，巩固党的执政基础，深入推进固本强基工程的重大决策，是把学习实践“三个代表”重要思想引向深入的新举措。结合我镇的实际，我认识到，开展两项活动是建设生态科技镇、率先基本实现社会主义现代化的重要保证。改革开放以来，我镇基层党组织和广大党员，为我镇的改革发展和稳定做出了巨大贡献。但面对上级的要求，基层组织和党员队伍还存在一些不适应的地方。有的农村基层党组织战斗力不强，不能发挥应有的作用，影响了党的路线方针政策在农村基层的贯彻落实。抓紧解决基层党组织和党员干部队伍中存在的问题，使基层党组织政治更加坚定、组织更加坚强、作风更加务实、制度更加完善;使广大党员坚定共产主义理想、增强执政为民责任、提高促进发展能力、塑造干净干事形象。组织干部下基层驻农村、开展“理想、责任、能力、形象”教育，正是为了达到这样的目的而采取的重大部署，具有很强的针对性和重大的现实意义。
二、实施全省“十百千万”干部下基层驻农村和开展“理想、责任、能力、形象”教育活动具有重大的现实意义
活动开始后，我回到进行了调查，广泛听取了干部群众的意见，初步掌握了广大群众反映强烈的问题。我的体会是，实施全省“十百千万”干部下基层驻农村就要发扬党的优良传统和作风，干部下基层要“身下”兼“心下”，要深入基层进行调查研究，倾听群众的心声，与群众同吃、同住、同劳动，做老百姓贴心的好朋友，赢得群众的信赖。同时，要进一步接受发展是硬道理、全心全意为人民服务、解放思想、艰苦奋斗的再教育，在思想作风上要有新的提高。
通过学习，我进一步领会了实施全省“十百千万”干部下基层驻农村的意义，明白了“下去做什么?”的问题。在以后的工作中，我将在镇委的领导和指导下，着力抓好以下几件事情：第一，认真搞好调查研究。找准存在的突出问题，找准工作着力点和突破口。作为整改的重点，提出了整改的具体措施和办法。做到近期打算与长远目标相结合;第二，协助当地党组织整顿好软弱涣散的基层领导班子，班子整改与个人整改相结合。同时要督促落实好村干部基本待遇，调动好他们的工作积极性;第三，抓好基层矛盾纠纷的排查调处工作，对群众反映强烈的突出问题，协调有关职能部门开展专项整治，积极化解群众矛盾和纠纷，维护农村社会稳定;第四，围绕中心，服务大局。建立责任制，健全规章制度，把任务落实到人，形成“人人肩上有重担，项项任务有人抓”的工作格局。把党在农村的各项方针政策贯彻落实好，把上级党委和政府部署的各项任务完成好。
去年以来，中组部在全国组织系统启动了“万名组织部长下基层”活动，这一活动的深入开展对于体察基层实情、密切党群关系、改进部门作风、服务科学发展有着重要的意义和作用。作为组织部副部长，结合全县开展的第二批、第三批学习实践科学发展观活动，经过一年中多次赴水阜乡长川村、砂岗村和其他有关部门乡镇下基层搞调研、送温暖、作检查等具体实践体验，看到了一些现实，听到了一些情况，也触及了我的思想，对此，我也有一些切身的体会和感触，如何更好地开展好“万名组织部长下基层”活动这一问题我一直在琢磨和思考，现就这一问题谈一些自己肤浅的体会和看法。要想真正把组织部长下基层活动组织好、开展好，使活动取得实实在在的成效，我认为就应始终坚持做到“五个结合”。
一要做到组织活动与实践活动相结合
开展“万名组织部长下基层”活动，组织部门是下基层活动的主办单位，组织部长是下基层活动的主角，既是活动本身的实施者、参与者、实践者，又是本部门具体活动的领导者、组织者和策划者。因此，在制定下基层活动的具体方案时，既要不折不扣地全面贯彻落实好中组部
去年以来，中组部在全国组织系统启动了“万名组织部长下基层”活动，这一活动的深入开展对于体察基层实情、密切党群关系、改进部门作风、服务科学发展有着重要的意义和作用。作为组织部副部长，结合全县开展的第二批、第三批学习实践科学发展观活动，经过一年中多次赴水阜乡长川村、砂岗村和其他有关部门乡镇下基层搞调研、送温暖、作检查等具体实践体验，看到了一些现实，听到了一些情况，也触及了我的思想，对此，我也有一些切身的体会和感触，如何更好地开展好“万名组织部长下基层”活动这一问题我一直在琢磨和思考，现就这一问题谈一些自己肤浅的体会和看法。要想真正把组织部长下基层活动组织好、开展好，使活动取得实实在在的成效，我认为就应始终坚持做到“五个结合”。
一要做到组织活动与实践活动相结合
开展“万名组织部长下基层”活动，组织部门是下基层活动的主办单位，组织部长是下基层活动的主角，既是活动本身的实施者、参与者、实践者，又是本部门具体活动的领导者、组织者和策划者。因此，在制定下基层活动的具体方案时，既要不折不扣地全面贯彻落实好中组部
在日常工作之中，基层公务员有一些基本的礼仪规范必须遵守，这就是工作礼仪。就时间而论，工作礼仪适用于基层公务员的一切上班时间之内。就地点而论，工作礼仪则适用于基层公务员的一切办公地点之内。也就是说，在一切工作场合，作为一般性守则的工作礼仪，是任何基层公务员均应恪守不怠的。具体而言，注重服饰美、强调语言美、提倡交际美、推崇行为美等四点，是基层公务员所应遵守的工作礼仪的基本内容。一、注重服饰美一般来说，公务员的服装应当合乎身份，庄重、朴素、大方。在工作中，基层公务员的打扮穿着是不宜完全自行其事的。因为基层公务员的服饰直接关系到人民群众对其所产生的第一印象的好坏，并且在一定程度上体现着其自身的教养与素质，所以对它不能不有所规范。注重服饰美，便是工作礼仪对基层公务员服饰所做的具体规范。进而言之，所谓基层公务员的服饰美，则又分为下述三点要求。（一）服饰素雅基层公务员在工作中所选择的服饰，一定要合乎身份，素雅大方。切不可令其有悖于常规的审美标准，进而有损基层公务员队伍的名声。1.色彩少。基层公务员在工作场合所选择的服饰，其色彩宜少不宜多，其图案宜简不宜繁。切勿令其色彩鲜艳抢眼，令其图案繁杂不堪。2.质地好。在经费允许的条件下，基层公务员的服饰应尽量选用质地精良者。如其正装一般应选用纯毛、纯棉或高比例含毛、含棉面料，而忌用劣质低档的面料。3.款式雅。基层公务员的服饰，应以其款式的素雅庄重为基本特征。若其款式过于前卫、招摇，则与基层公务员自身的身份不符。4.做工精。基层公务员的服饰虽不必选择名牌货、高档货，但对其具体做工应予以重视。若其做工欠佳，则必定会有损于基层公务员的整体形象。5.搭配准。搭配准，在此特指基层公务员的服饰应注重搭配之道。从某种意义上讲，一个人的服饰之美关键在于和谐，而服饰的和谐则又主要有赖于精心的搭配。（二）服饰庄重在讲究美观的同时，基层公务员在选择服饰时也不应对雅致有所偏废。基层公务员如果要打算做到服饰高雅脱俗，一方面应以其朴素大方取胜，另一方面则应要求其文明得体。具体来说，主要应注意避免以下五忌。1.忌过分炫耀。基层公务员在工作之中所佩戴的饰物，应当以少为妙。不提倡基层公务员在工作场合佩戴高档的珠宝首饰，或是过多数量的金银首饰，不然便有张扬招摇之嫌。2.忌过分。在工作中，基层公务员的着装不应过分暴露自己的躯体。不露胸、不露肩、不露背、不露腰、不露腿等“五不露”，便是对基层公务员着装的基本要求。此外，不使内衣外露，也不应被疏忽。3.忌过分透视。基层公务员在正式场合的着装，不允许过于单薄透明。在任何时候，都不允许基层公务员的内衣透视在外，甚至令人一目了然。4.忌过分短小。基层公务员的衣着，不应以短小见长。在任何正规场合，背心、短裤、超短裙、露脐装等过分短小的服装，都难登大雅之堂。5.忌过分紧身。选择过分紧身的服装，意在显示着装者的身材，而基层公务员在工作之中显然是不适合这样的。（三）服饰整洁服饰整洁，是对常人的基本要求，每一名基层公务员自然也不可对此掉以轻心。基层公务员的服饰整洁，具体上应注意如下几方面。1.忌肮脏。在任何情况下，基层公务员都没有理由听任本人的服饰肮脏不堪。具体而言，既不应令其存在异物，又不应令其存在异味。2.忌残破。基层公务员在服饰一旦出现残破，即应及时对其修补或更换。听任自己衣着褴褛、服饰缺损，甚至以此为荣，是缺乏理智的表现。3.忌折皱。一般来说，基层公务员的衣着以平整为美。若其出现众多的折皱，即应及时更换，或熨烫平整之后再穿，否则便难有服饰整洁可言。4.忌乱穿。基层公务员在穿衣服、戴首饰时，必须遵守其既有的规范性做法。不能随心所欲地将其乱穿、乱戴。二、强调语言美语言，是基层公务员不可缺少的基本工具之一。基层公务员要想做好自己的本职工作，就不能不要求自己做到语言美。在具体工作中使用语言时，基层公务员既要重视自己“说什么”，又要重视自己“如何说”。这就是说，语言的具体内容与表达方式这两方面的问题，均应为基层公务员所关注。不然的话，就不可能真正做到语言美。（一）语言文明语言文明，在此主要是要求基层公务员在选择、使用语言时，要文明当先，以体现出自身的良好的文化修养。其具体要求有三：1.讲普通话。作为一个地域广大的多民族国家，我国的各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，但是《中华人民共和国宪法》明文规定：“国家推广全国通用的普通话。”基层公务员在这一点上必须身体力行。应当强调的是，基层公务员使用普通话进行交际，不但反映着其较高的文明程度，而且也有助于其对外交流。因此，除面对外国友人、少数民族人士或个别不懂普通话的人员之外，基层公务员最好都要讲普通话，尽量不讲方言、土语。2.用文雅词。在日常谈中，基层公务员要努力做到用词文雅。用词文雅，并非是要求基层公务员在交谈时咬文嚼字，脱离群众，而是重点要求其自觉回避使用不雅之词。即不允许基层公务员在日常谈中，尤其是在公务谈中动辄讲脏话、讲粗话，更不能讲黑话、讲黄话、讲怪话。3.检点语气。语气，即人们讲话时的口气。它直接表现着讲话者的心态，是语言的有机组成部分之一。与外人交谈时，特别是在面对人民群众之际，基层公务员务必要检点自己的语气，令其显得热情、亲切、和蔼、友善、耐心。在任何情况下，语气急躁、生硬、狂妄、嘲讽、轻慢，都绝不允许。（二）语言礼貌语言礼貌，是基层公务员所应具备的基本礼仪修养。具体而言，它是要求基层公务员在日常谈中主动使用约定俗成的礼貌用语，以示对交往对象的尊重友好之意。一般而言，基层公务员所须使用的基本礼貌用语主要有如下五种。1.问候语。它的代表性用语是“你好”。不论是接待来宾、路遇他人，还是接听电话，基层公务员均应主动问候他人，否则便会显得傲慢无礼，目中无人。2.请托语。它的代表性用语是“请”。要求他人帮助、托付他人代劳，或者恳求他人协助时，基层公务员照例应当使用这一专用语。缺少了它，便会给人以命令之感，使人难于接受。3.感谢语。它的代表性用语是“谢谢”。使用感谢语，意在向交往对象表达本人的感激之意。获得帮助、得到支持、赢得理解、感到善意，或者婉拒他人时，基层公务员均应使用此语向交往对象主动致谢。4.道歉语。它的代表性用语是“抱歉”或“对不起”。在工作中，由于某种原因而带给他人不便，或妨碍、打扰对方，以及未能充分满足对方的需求时，基层公务员一般均应及时运用此语向交往对象表示自己由衷的歉意，以求得到对方的谅解。5.道别语。它的代表性用语是“再见”。与他人告别时，主动运用此语，既是一种交际惯例，同时也是对交往对象尊重与惜别之意的一种常规性表示。三、提倡交际美基层公务员所从事的具体工作往往有别，但从其本质上来看，都免不了要与他人打交道。因此，在实际工作中，基层公务员必须力求交际美，即妥善地协调自己的各种人际关系，高度地重视自己的每一位交往对象，以内求团结，外求发展。（一）内部交际基层公务员必须首先处理好自己在本单位、本部门的各种内部人际关系，因为它是自己所须正视的种种交际的基础之所在。进行内部交际时，基层公务员应当讲究团结，严于律己，宽以待人，并且善于协调各种不同性质的内部人际关系。1.与上级的交往。基层公务员在实际工作中，不能不处理好自己与上级的关系。要做好这一点，基本要诀有三：一是要服从上级的领导，恪守本分；二是要维护上级的威信，体谅上级；三是要对上级认真尊重，支持上级。2.与下级的交往。与下级进行交往时，基层公务员切切不可居高临下，虚张声势。处理好与下级之间的关系，基层公务员至少需要注意以下三个方面的问题。一是要善于“礼贤下士”，尊重下级的人格；二是要善于体谅下级，重视双方的沟通；三是要善于关心下级，支持下级的工作。3.与平级的交往。处理与平级同事的人际关系，也不容基层公务员有丝毫的忽略。与平级同事打交道时，基层公务员对以下三点应当予以充分重视：一是要相互团结，不允许制造分裂；二是要相互配合，不允许彼此拆台；三是要相互勉励，不允许讽刺挖苦。（二）外部交际不论因公还是因私，基层公务员都有大量机会与外界人士进行交往应酬。与外界人士交往或相处时，基层公务员既要与人为善，广结善缘，努力扩大自己的交际面，又要不忘维护政府形象与个人形象，注意检点自己的举止行为，使之不失自己的身份。进行下列两种常见的外部交往时，尤须基层公务员处处好自为之。1.与群众的交往。同人民群众直接打交道时，基层公务员既要不忘自己的身份，又不能过分强调自己的身份；既要具备强烈的为群众服务的意识，又不能时时以施舍者的身份自居。为人民群众服务时，一是要待人热诚，不允许对群众冷言冷语；二是要主动服务，不允许对群众漠不关心；三是要不厌其烦，不允许对群众缺乏耐心；四是要一视同仁，不允许对群众亲疏有别。2.与社会的交往。许多时候，基层公务员都离不开与社会各界人士的交往。与社会各界人士交道时，基层公务员须做好下列五点：一是要掌握分寸，防止表现失当；二是要公私有别，防止假公济私；三是要远离财色，防止腐败变质；四是要正视权力，防止权钱交易；五是要广交朋友，防止拉帮结派。四、推崇行为美在实际工作中，每一名基层公务员必须努力做到勤于政务，爱岗敬业，忠于职守，一心一意地做好本职工作，使自己的所作所为与国家公务员的光荣称号相称。这就是所谓行为美。就基层公务员而论，要真正做到行为美，主要需要注意如下两点。（一）忠于职守每一名基层公务员，平时在实际工作中都必须以忠于职守为天职。没有忠于职守，便难言其爱岗敬业。忠于职守，其实是爱岗敬业的主要表现形式。具体而言，基层公务员的爱岗敬业，需要在下述三个主要方面得以体现。1.具有岗位意识。所谓具有岗位意识，主要是要求基层公务员既热爱本职工作，又严守工作岗位。在工作岗位上不可一心二用，甚至脱岗，而是要干一行爱一行，全心全意地做好本职工作。2.具有责任意识。所谓责任意识，是岗位意识的自然引申，它指的是基层公务员在实际工作里应具有高度的责任心，遇事不但要区分职责，更要主动负责，尽职尽责，不允许得过且过，敷衍了事，缺乏基本的工作责任心。3.具有时间意识。具有时间意识，是基层公务员岗位意识与责任意识的直接的体现。其具体含义，是要求基层公务员在实际工作中要做到心到身到，自觉遵守法定的作息时间，每天准时上下班，不准迟到早退，不得旷工、怠工、磨洋工。（二）钻研业务基层公务员的爱岗敬业，不仅要表现为干一行爱一行，而且还要表现为干一行通一行。因此，基层公务员在实际工作中一定要努力钻研业务，努力精通业务，以便适应时展的需要，更好地为人民群众服务，更好地为祖国的社会主义现代化建设服务。要求基层公务员钻研业务，当前特别应当强调下列三点。1.精通专业技术。要做好本职工作，就要求基层公务员首先精通自己所应掌握的专业技术，争当专业尖子或技术能手。2.掌握现代知识。随着时代的发展，基层公务员在精通专业技术的同时，还有必要开阔视野，努力学习现代科学技术的基本知识，并特别注意外语、法律与计算机知识的学习。3.重视知识更新。古人云：“学无止境”，现代科学技术的一大特征，便是知识更新加速。因此，在钻研业务的同时，基层公务员还须注意知识更新，努力学习新知识、新技术，不当“落伍者”。
我们召开这次全市关心下一代基层工作会议，主要是学习先进，交流经验，进一步推动基层关工委工作和“五好”关工委争先创优活动深入开展。上午，大家参观了区几个基层关工委工作的现场，刚才又听取了他们的经验介绍，感到区近几年关工委工作做得很扎实，成效显著，基层工作有特色、有亮点。对他们的经验，大家要认真学习借鉴，并结合各自实际，制定相应措施，加大工作力度，创出自己的特色和品牌。
一、关于全市基层工作的基本情况
从全市基层工作的发展情况看，整个形势是比较好的，具体表现在以下几个方面：
（一）各级党政领导对关心下一代工作更加重视和支持。近几年来，各级党政领导认真贯彻中央和省、市委领导同志对关心下一代工作的重要指示和批示精神，进一步加强了对关工委工作的领导。各县市区党委、政府把关心下一代工作普遍做到了“四纳入”，即纳入党政议事日程，纳入精神文明建设规划，纳入党政目标责任制考核体系，工作经费纳入财政预算，在日常工作中，党政主要领导和分管领导对关工委的工作计划、调研建议等及时作出批示，从指导思想上予以明确，从工作条件上给予关心，从媒体宣传上给予支持。大多数县市区委通过召开专题会议，出台文件研究部署基层关心下一代工作，对基层关工委班子配备、队伍建设、办公场所、活动经费等问题作出具体规定，较好地解决了基层工作的薄弱环节和难点问题。各级党委、政府的高度重视和关心支持，为基层关工委工作的顺利开展，提供了有力保证。
（二）关工委组织网络进一步健全和完善。各级关工委在党委、政府的支持下，以配齐领导班子，壮大“五老”队伍为重点，积极推进关工委组织网络建设。目前，乡镇关工委已全部建立，市、县两级党政机关和事业单位建立关工委的达到93%，中小学和村级分别达到98%和92%；规模以上企业和民营企业关工委组织建设也有了新进展。与此相适应，“五老”队伍不断壮大，全市7万余名“五老”志愿者工作在基层第一线。为提高“五老”队伍的整体水平，市县两级对“五老”进行了学习培训。广大“五老”尽心尽力、无私奉献的精神，赢得了广大青少年的信任和社会的认可，成为关心教育下一代的一支重要力量。
（三）搞好调研，增强了指导工作的实效性。为搞好基层建设，按照上级关工委的要求，我们在调查研究、结合基层实际的基础上，于2013年7月份及时出台了争创五好关工委和五好“五老”志愿者的意见，12月份以市委名义在庆云县召开了全市关心下一代基层工作会议，市委副书记袁秀和作了重要讲话，对基层关工委工作进一步做出部署。去年以来，市关工委由负责同志带队，组织市级三家新闻媒体进行了两次关心下一代工作行活动。通过调研采风，比较全面地掌握了基层工作的现状、好的典型、存在的问题等，为指导工作提供了重要依据。各县市区关工委也把调研做为推动工作的重要措施，在调研中把贯彻落实上级领导和关工委的指示精神与检查督促基层工作相结合，与解决实际问题相结合，与总结经验、推广典型相结合，与研究探索基层工作规律相结合，从而提高了调研效果，为明确工作思路，制定相应措施，切实抓好三年基层工作年打下了坚实的基础。
（四）基层开展的各项活动扎实活跃。一是通过组织“五老”报告团、邀请英模人物作报告等，深入学校、企业、农村、机关，广泛开展“学雷锋、心向党、讲品德、见行动”活动，不断增强青少年的民族自信心、自豪感和爱党爱国意识。开展“知我家乡，爱我中华”、“勿忘国耻，振兴中华”、社会主义荣辱观等教育活动，在广大青少年中唱响了“共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好”的主旋律。二是“三项活动”在进学校的基础上，逐步向社区、农村、高校、企业延伸，覆盖面不断扩大，内容不断升华提高。各级关工委对“三项活动”的规范化、常态化和活动方式进行了探索创新。在市关工委制定下发的评选“三项活动”示范学校方案的基础上，各县市区把每项活动评选内容、标准、办法等进行了量化细化，为推动活动深入开展建立了长效机制。三是在参与创新社会管理方面发挥了应有作用。市、县两级关工委都认真开展了两届“关爱明天、普法先行”——青少年普法教育活动，对先进集体和个人进行了表彰。今年，又下发了开展“零犯罪学校”和“全国青少年普法教育示范区”创建活动意见。各级关工委和中小学都在积极组织创建活动。和市法院探索试行的未成年人轻罪犯罪记录消灭制度实施以来，共有158人申请消灭犯罪记录，已为60人颁发了前科消灭证书，帮助他们顺利就学就业。该制度受到上级有关部门的肯定，并被《刑法修正案（八）》吸收，以立法的形式得以确立。各级关工委组织已发证的2000余名“五老”网吧义务监督员，配合相关部门坚持在寒暑假期、周日、晚间积极开展监督整治工作，促进了未成年人健康上网、安全上网。各级关工委联合有关单位和爱心企业开展了捐资助学、对困难家庭子女帮扶、关心留守儿童等活动。特别是与妇联一起，在全市留守儿童较集中的社区、学校建立了264处留守儿童快乐成长活动站，受到了上级表扬，被评为全国首批农村留守儿童关爱服务体系示范市。
（五）基层工作规范化程度进一步提高。经过多年来的不懈努力，各地基层关工委工作制度建设得到加强，工作规范化、制度化不断提高。目前，多数基层关工委都制定有工作计划，建立了学习培训、工作会议、工作检查、评比表彰等制度。同时，加强了对基层骨干的培训，采取上下联动，多种形式开展培训活动。有些地方还建立了关爱联系制度，要求“五老”成员都有自己的联系单位和对象，定期进行检查并登记建档，较好地发挥了“五老”人员的特长。
二、关于基层工作的体会
从近几年全市关工委基层工作取得的成绩看，主要体会有五点：一是做好基层关工委工作必须紧紧依靠各级党政领导。可以这样说，没有各级党委政府的关心和支持，基层工作将无从谈起，开创基层工作新局面更是一句空话。二是做好基层关工委工作必须和有关部门通力合作。由于我们加强了与政法委、市文明办、老干部局、教育局、司法局和工青妇等部门以及电台、电视台、报刊、网络等媒体的联系，密切配合，齐抓共管，合力的形成大大增强了工作的实效。三是做好基层关工委工作各级关工委必须主动作为。主动作为，关工委工作才能取得成绩，有为才能有位。实践证明，只要我们以自身的努力和成绩赢得党政领导的肯定和重视，就能有效解决工作中的困难和问题，推动工作的开展。四是做好基层关工委工作必须发扬广大“五老”的无私奉献精神。大力弘扬“五老”精神，充分发挥“五老”优势，既是做好基层关工委工作的关键，也是促进和保证青少年健康成长的重要力量。五是做好基层关工委工作必须加强各级关工委的自身建设。自身建设是建设学习型、创新型、务实型关工委班子的前提，是增强“五老”队伍活力、提高政治和工作水平的基本保证，不抓自身建设任何组织或团队都不会有战斗力和凝聚力。
三、关于进一步加强基层工作问题
今年是三年基层工作年的最后一年，各级关工委要按照上级要求，统一思想认识，从实际出发，进一步加强工作力度和具体指导，确保基层工作年取得更大效果。
（一）继续深入开展社会主义核心价值体系教育活动。基层关工委领导同志和“五老”骨干要带头学好党的十文件，把学习贯彻党的十精神与学习贯彻中央和省、市委领导同志的批示精神结合起来，深刻领会好加强青少年教育，培育一代新人的重要论述，坚持用社会主义核心价值体系教育、引领青少年。要组织“五老”深入学校、农村、社区、企业、机关，以理想信念为中心，深入开展社会主义核心价值体系教育活动。要按照上级关工委的要求，继续开展好“学雷锋、心向党、讲品德、见行动”主题教育，以学雷锋为切入点，不断把感恩党、感恩社会、感恩伟大祖国引向深入。要把讲品德具体化，在广大青少年中提倡“在家做个好孩子、在校做个好学生、在单位做个好职工、在社会做个好公民”，把社会主义核心价值体系教育开展得更生动活泼、更有成效。
（二）努力把“三项活动”在基层推向更高层次。开展“三项活动”是我省关心下一代工作的特色和品牌，要按照省关工委的要求，把这项活动不动摇、不懈怠地搞下去，继续在“拓展、提高、创新、扎实、持久”这十个字上下功夫。要加强对“三项活动”的理论研究，通过深入实际调研，既要拿出有说服力、指导性强的理论成果，又要总结探索在新形势下开展“三项活动”的新内容、新形势和新方法。省关工委制定的“三项活动”总体目标和规划，各级关工委要认真组织实施，建立健全工作制度，细化量化落实方案。对省关工委印发的“三项活动”评选表彰意见和市关工委评选“三项活动”示范学校的意见，各级关工委既要认真执行，又要根据基层的情况，进行充实完善。下半年，市关工委将组织力量进行“三项活动”示范学校的评选和表彰。要将“三项活动”延伸至幼儿园、高校、民营企业，在更大范围内促进青少年健康成长。要继续发挥好感恩教育、诗文诵读、才艺培养辅导团的作用，不断提高“三项活动”的质量和水平。
（三）在“五好”关工委争先创优活动中夺取优异成绩。中关工委提出的三年基层工作年活动，今年是最后一年也是最重要的巩固提高之年。各级关工委要切实把工作重心放在社区、农村、学校、企业等基层单位，按照“五好”关工委的标准，通过抓班子、抓队伍、抓制度、抓创新、抓活动，把基层关工委工作带上去，活跃起来。特别要强调的是，对少数学校、农村、规模以上企业、机关事业单位尚未建立健全关工委组织以及没有体现以老同志为主体的基层关工委，各县市区都要认真排查一次，抓紧于上半年建立健全起来，真正实现关工委组织的纵到底、横到边。要把班子和队伍建设放在首位，动员更多的有威望、有能力、身体较好的老同志从事这项工作。要抓好制度建设，帮助基层关工委制定好工作计划，建立健全学习培训、工作会议、评比检查、表彰奖励、档案管理等项制度，提高工作的规范化、制度化水平。要把高校和民营企业关工委工作作为基层工作的新重点，尽快实现新突破。要进一步加强关工委自身建设，充分发挥“五老”队伍的作用。建设学习型、创新型、务实型关工委，是新时期、新形势下关心下一代工作的必然要求，是各级关工委长期的重要任务。各级关工委要加强理论学习，创新工作机制，深入调查研究，务求取得新的成效。要把扩大“五老”队伍数量和提高“五老”队伍水平有机结合起来，抓好学习培训，更好地适应工作任务的需要。上半年要加强对“五好”关工委争创活动的指导和检查，提高“五好”关工委的覆盖面。下一步要着重总结好基层建设年的经验和一批基层工作先进典型，抓好“双千双百双十佳”表彰活动并做好向全国、省关工委召开基层工作年总结表彰会典型的推荐工作。
另外，有必要提出的是，各级关工委要重视档案管理工作，这既是完整反映工作情况的需要，也是留存历史、以资借鉴的需要。因此，对制定的工作计划、召开的会议材料、开展的重要活动，以及影像资料等，都要及时整理归档；对“五老”人员要登记造册，做到底子清楚、统计准确。总之，要有专人负责做好这项工作，力防事过境迁不了了之，留下遗憾。
（四）积极参与社会管理创新，营造青少年健康成长的社会环境。社会管理涵盖的面宽内容广泛，我们要结合关工委工作的职责和优势，着重做好以下工作。一是继续开展好第二届“关爱明天、普法先行”活动，认真组织好“全国青少年普法教育示范区”创建工作。二是维护青少年权益。组织“五老”参与网吧义务监督，净化文化环境，参与校园周边环境治安治理，关注青少年的人身安全、交通安全和校车安全等。三是配合有关部门一起关注留守儿童和贫困、失学青少年，积极开展结对帮扶、捐资助学和“家长”活动，尽力为他们多办实事。四是在青少年中广泛开展文明礼仪教育，通过邀请文明礼仪专家授课、举办文明礼仪知识竞赛、“文明青少年”评比表彰等形式，帮助他们养成良好行为习惯，全面提升思想道德素质和文明礼仪素养。五是继续抓好“一年一村一青年”培训活动，帮助青年解决学习工作就业问题。
社会治理，重点在基层，难点在基层，活力也在基层。下面是小编给大家带来的党建基层治理座谈会上的讲话。希望大家喜欢!
同志们：
桂花飘香的九月，是收获果实的时节。两个月前我们围绕街道管理体制改革共同交流如何抓好城市基层党建，相信各位这两个月一定过得很充实，心里很踏实。这种充实和踏实来自我们不忘初心，深入持续推动党建工作，来自我们齐心协力持续探索党建引领社区治理，更来自服务进社区，广大群众对我们工作的认同。
×月×日，市委印发《关于深入推进党建引领基层治理的实施意见(试行)》，通过构建党建引领基层治理的基层组织体系、治理体系和服务体系，全面提升基层治理能力，推进我市实现基层治理体系和治理能力现代化。刚才各位同志结合单位实际，都发表了自己的看法，总体感觉各位对如何抓好、贯彻好市委要求也有了一定的思路。下面我就更好地推进此项工作讲三点意见：
一、提高认识，精准把握党建引领基层治理的重要意义
(一)推进党建引领基层治理是发展的需要。×月×日，×书记主持召开市委党的建设工作领导小组会议，明确指出，推进党建引领基层治理，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，健全基层治理体系，提升基层治理能力的迫切需要;是巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，解决基层突出问题，满足人民群众对美好生活向往的迫切需要;是强化基层社会治理的综合性抓手，落实中央、省委部署要求的迫切需要，为我们下步党建工作开展提供了根本遵循。我们要深刻理解“三个迫切需要”的核心要求，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，进一步提升站位，突出重点，细化举措，狠抓落实，着力构建共建共治共享的社会治理格局。
(二)推进党建引领基层治理是现实的要求。习总书记强调，“基层是党的执政根基、力量之源，只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才有战斗力”。基层党组织是党联系群众的桥梁，置身于人民群众之中，与人民群众联系最直接、最经常、最密切，“像沙漠里的胡杨树一样根连着根、心连着心”。只有能够第一时间知道群众在想什么盼什么，通过党建引领，构建自治、法治、德治相结合的社区治理体系，才能疏堵点、解难点，“像吸铁石一样把群众紧紧凝聚在一起”，社区治理体系才能愈加成熟稳固，社区治理能力才能更加精准全面，人民群众才能更加自觉地感党恩、听党话、跟党走，从而不断巩固党的执政根基。
(三)推进党建引领基层治理是人民的期盼。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。党建引领基层治理工作把保障和改善民生、服务凝聚群众、促进社会和谐稳定作为根本目的，明确提出将事关群众生产生活的服务事项最大化、最优化供给到社区，实现政务下沉、公共服务均衡、事务服务便捷、数字服务高效、走访服务常态，以高质量服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。我们抓党建的根本出发点和落脚点就是服务群众，大家要把×居民群众的笑脸作为自己孜孜以求的工作目标，推进党建引领基层治理工作取得实效。
二、突出重点，加快推动党建引领基层治理各项工作
今年以来，市委多次召开党建领导小组会议对党建引领基层治理工作进行专题研究，这是全市下半年和今后一个时期市委、区委要狠抓的一项重要工作，为我们扎实推进今后党建工作指明了方向、提供了遵循。我们一定要按照《意见》明确的重点任务，切实抓好落实。
(一)紧扣核心，强化党建引领。要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，形成党建引领新时代基层社区治理的鲜明特色。以落实区委“河洛党建计划”五大提升工程、“五星支部”创建、“三级联创五化并举”、软弱涣散基层党组织整顿等为抓手，抓两头带中间，推动基层党组织全面进步、全面过硬，不断增强党在基层的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。
(二)突出重心，协调推进“三治”并进。要建立健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，全面提高基层治理水平、服务群众能力、群众生产生活便利化程度。
一要以德治为支撑。持续深入开展党建创新提升活动和“道德银行”志愿者积分激励制度，通过储蓄爱心、传递善行，以善行启发善行，以贤德引领善行，让陌生的邻居熟悉起来、让困难的群众幸福起来、让寂静的楼道热闹起来，营造出见贤思齐、崇德向善的新时代良好社会风尚。同时要进一步挖掘全区各行各业具有代表性的优秀共产党员，推出了一大批立得住、叫得响、传得开的党员榜样，让广大党员群众学有榜样、行有示范。
二要以自治为基础。持续加强党组织领导的基层群众性自治组织建设，建立健全党组织领导、居民委员会负责、各类协商主体共同参与的基层协商工作机制，着力完善基层群众自治机制，运用好“一征三议两公开”“四议两公开”工作法，不断提升群众参与基层治理的积极性、主动性、创造性。同时，要健全社会组织培育孵化机制，发挥社会组织在群众自治中的作用，不断提升社区、社工和社会组织“三社联动”能力，增强基层民主协商活力。
三要以法治为保障。通过完善法筑平安、法治创建、法促和谐、法惠民生“四个机制”，不断提升基层依法治理体系和治理能力的现代化水平。要把法治建设融入社区治理之中，充分发挥自治章程、居民公约等“软法之治”的积极作用，引导辖区广大党员群众增强运用法治思维和法治方式协调利益关系、处理基层事务、化解矛盾纠纷的能力水平。要学习推广“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，把矛盾消除在萌芽和初始状态。
(三)赢得民心，扎实推动服务进社区。基层党组织政治功能寓于服务功能之中，服务功能体现政治功能。只有强化政治功能，才能更好地发挥服务功能;只有强化服务功能，才能使政治功能发挥更充分更有力。从一定意义上讲，政治功能是基层党组织的灵魂，服务功能是基层党组织的根基。我们只有强基固本，才能赢得民心。
一要推进党建阵地亲民化。要以街道、社区党群服务中心，小区邻里中心为主阵地，以零距离提供服务、满足群众需求为出发点，统筹设置各个功能室，围绕群众生产生活需求，科学引入便民项目，切实增强人民群众的获得感和幸福感。同时，要积极借鉴先进地区阵地建设理念，以中弘中央广场社区党群服务中心为示范，持续推进“三去一改”亲民化党群服务中心、邻里中心建设，让群众愿来、爱来，邂逅家门口的“幸福”。
二要推进为民服务专业化。坚持党建引领、“三社联动”，积极推进政府购买社会组织服务，秉承专业事交给专业人来办的理念，在引进或孵化本土化社会组织的基础上，探索引入先进地区枢纽型社会组织开展相关服务，以点带面，提升我区社会组织整体服务水平，满足广大群众个性化的服务需求。同时，要用实为民服务“三张清单”，广泛征求居民需求，推动辖区各类服务资源与社区居民需求的无缝对接，实现社区服务的专业化、规范化和科学化。
三要推进党员走访服务常态化。党员走访服务是指党员认真践行党的宗旨和初心使命，“点对点”的为群众提供精准服务，能够走好服务群众的“最后一步路”。各单位要动员广大党员走街入户听取群众意见，了解掌握群众需求，为群众解决难题。同时，要结合机关党建“百日提升”活动，开展机关党支部与社区党组织结对共建“手拉手”、“双报到双服务”等活动，形成共建共治共享的社会治理格局。
三、强化领导，确保党建引领基层治理工作落细落实
(一)加强协调配合。各单位要深刻理解党建引领基层治理工作的重要性，把党建引领基层治理工作摆上重要议事日程，列入全年党建工作重点任务，通过书记抓、抓书记，构建责任明晰、分工明确的责任体系，形成党(工)委统一领导、部门各司其职、上下协同联动的生动局面。
(二)强化要素保障。要不断推动资源、管理、服务向社区下沉，切实加大优秀社区书记选拔力度和社区党建工作经费、服务群众专项经费及社区工作人员报酬津贴保障力度，让社区干部干活有力气，干事创业有底气。
社会治理，重点在基层，难点在基层，活力也在基层。要聚焦党建引领基层治理工作部署;下面是小编给大家带来的在党建引领基层治理座谈会上的讲话。希望大家喜欢!
同志们：
桂花飘香的九月，是收获果实的时节。两个月前我们围绕街道管理体制改革共同交流如何抓好城市基层党建，相信各位这两个月一定过得很充实，心里很踏实。这种充实和踏实来自我们不忘初心，深入持续推动党建工作，来自我们齐心协力持续探索党建引领社区治理，更来自服务进社区，广大群众对我们工作的认同。
x月x日，市委印发《关于深入推进党建引领基层治理的实施意见(试行)》，通过构建党建引领基层治理的基层组织体系、治理体系和服务体系，全面提升基层治理能力，推进我市实现基层治理体系和治理能力现代化。刚才各位同志结合单位实际，都发表了自己的看法，总体感觉各位对如何抓好、贯彻好市委要求也有了一定的思路。下面我就更好地推进此项工作讲三点意见：
一、提高认识，精准把握党建引领基层治理的重要意义
(一)推进党建引领基层治理是发展的需要。x月x日，x书记主持召开市委党的建设工作领导小组会议，明确指出，推进党建引领基层治理，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，健全基层治理体系，提升基层治理能力的迫切需要;是巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，解决基层突出问题，满足人民群众对美好生活向往的迫切需要;
是强化基层社会治理的综合性抓手，落实中央、省委部署要求的迫切需要，为我们下步党建工作开展提供了根本遵循。我们要深刻理解“三个迫切需要”的核心要求，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，进一步提升站位，突出重点，细化举措，狠抓落实，着力构建共建共治共享的社会治理格局。
(二)推进党建引领基层治理是现实的要求。习总书记强调，“基层是党的执政根基、力量之源，只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才有战斗力”。基层党组织是党联系群众的桥梁，置身于人民群众之中，与人民群众联系最直接、最经常、最密切，“像沙漠里的胡杨树一样根连着根、心连着心”。
只有能够第一时间知道群众在想什么盼什么，通过党建引领，构建自治、法治、德治相结合的社区治理体系，才能疏堵点、解难点，“像吸铁石一样把群众紧紧凝聚在一起”，社区治理体系才能愈加成熟稳固，社区治理能力才能更加精准全面，人民群众才能更加自觉地感党恩、听党话、跟党走，从而不断巩固党的执政根基。
(三)推进党建引领基层治理是人民的期盼。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。党建引领基层治理工作把保障和改善民生、服务凝聚群众、促进社会和谐稳定作为根本目的，明确提出将事关群众生产生活的服务事项最大化、最优化供给到社区，实现政务下沉、公共服务均衡、事务服务便捷、数字服务高效、走访服务常态，以高质量服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。我们抓党建的根本出发点和落脚点就是服务群众，大家要把x居民群众的笑脸作为自己孜孜以求的工作目标，推进党建引领基层治理工作取得实效。
二、突出重点，加快推动党建引领基层治理各项工作
今年以来，市委多次召开党建领导小组会议对党建引领基层治理工作进行专题研究，这是全市下半年和今后一个时期市委、区委要狠抓的一项重要工作，为我们扎实推进今后党建工作指明了方向、提供了遵循。我们一定要按照《意见》明确的重点任务，切实抓好落实。
(一)紧扣核心，强化党建引领。要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，形成党建引领新时代基层社区治理的鲜明特色。以落实区委“xx党建计划”五大提升工程、“五星支部”创建、“三级联创五化并举”、软弱涣散基层党组织整顿等为抓手，抓两头带中间，推动基层党组织全面进步、全面过硬，不断增强党在基层的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。
(二)突出重心，协调推进“三治”并进。要建立健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，全面提高基层治理水平、服务群众能力、群众生产生活便利化程度。
一要以德治为支撑。持续深入开展党建创新提升活动和“道德银行”志愿者积分激励制度，通过储蓄爱心、传递善行，以善行启发善行，以贤德引领善行，让陌生的邻居熟悉起来、让困难的群众幸福起来、让寂静的楼道热闹起来，营造出见贤思齐、崇德向善的新时代良好社会风尚。同时要进一步挖掘全区各行各业具有代表性的优秀共产党员，推出了一大批立得住、叫得响、传得开的党员榜样，让广大党员群众学有榜样、行有示范。
二要以自治为基础。持续加强党组织领导的基层群众性自治组织建设，建立健全党组织领导、居民委员会负责、各类协商主体共同参与的基层协商工作机制，着力完善基层群众自治机制，运用好“一征三议两公开”“四议两公开”工作法，不断提升群众参与基层治理的积极性、主动性、创造性。同时，要健全社会组织培育孵化机制，发挥社会组织在群众自治中的作用，不断提升社区、社工和社会组织“三社联动”能力，增强基层民主协商活力。
三要以法治为保障。通过完善法筑平安、法治创建、法促和谐、法惠民生“四个机制”，不断提升基层依法治理体系和治理能力的现代化水平。
要把法治建设融入社区治理之中，充分发挥自治章程、居民公约等“软法之治”的积极作用，引导辖区广大党员群众增强运用法治思维和法治方式协调利益关系、处理基层事务、化解矛盾纠纷的能力水平。要学习推广“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，把矛盾消除在萌芽和初始状态。
(三)赢得民心，扎实推动服务进社区。基层党组织政治功能寓于服务功能之中，服务功能体现政治功能。只有强化政治功能，才能更好地发挥服务功能;只有强化服务功能，才能使政治功能发挥更充分更有力。从一定意义上讲，政治功能是基层党组织的灵魂，服务功能是基层党组织的根基。我们只有强基固本，才能赢得民心。
一要推进党建阵地亲民化。要以街道、社区党群服务中心，小区邻里中心为主阵地，以零距离提供服务、满足群众需求为出发点，统筹设置各个功能室，围绕群众生产生活需求，科学引入便民项目，切实增强人民群众的获得感和幸福感。同时，要积极借鉴先进地区阵地建设理念，以中弘中央广场社区党群服务中心为示范，持续推进“三去一改”亲民化党群服务中心、邻里中心建设，让群众愿来、爱来，邂逅家门口的“幸福”。
二要推进为民服务专业化。坚持党建引领、“三社联动”，积极推进政府购买社会组织服务，秉承专业事交给专业人来办的理念，在引进或孵化本土化社会组织的基础上，探索引入先进地区枢纽型社会组织开展相关服务，以点带面，提升我区社会组织整体服务水平，满足广大群众个性化的服务需求。同时，要用实为民服务“三张清单”，广泛征求居民需求，推动辖区各类服务资源与社区居民需求的无缝对接，实现社区服务的专业化、规范化和科学化。
三要推进党员走访服务常态化。党员走访服务是指党员认真践行党的宗旨和初心使命，“点对点”的为群众提供精准服务，能够走好服务群众的“最后一步路”。各单位要动员广大党员走街入户听取群众意见，了解掌握群众需求，为群众解决难题。同时，要结合机关党建“百日提升”活动，开展机关党支部与社区党组织结对共建“手拉手”、“双报到双服务”等活动，形成共建共治共享的社会治理格局。
三、强化领导，确保党建引领基层治理工作落细落实
(一)加强协调配合。各单位要深刻理解党建引领基层治理工作的重要性，把党建引领基层治理工作摆上重要议事日程，列入全年党建工作重点任务，通过书记抓、抓书记，构建责任明晰、分工明确的责任体系，形成党(工)委统一领导、部门各司其职、上下协同联动的生动局面。
(二)强化要素保障。要不断推动资源、管理、服务向社区下沉，切实加大优秀社区书记选拔力度和社区党建工作经费、服务群众专项经费及社区工作人员报酬津贴保障力度，让社区干部干活有力气，干事创业有底气。
关键词：基层干部；“污名化”现象；破解
中图分类号：D262.3 文献标志码：A 文章编号：10085831（2016）03017806
在基层，干部的真实写照是“上面千条线，下面一根针”，而“巴掌大的权力却要承担天大的责任”就反映出了当前众多基层干部们的真实心理以及工作状态。头顶着上级领导机关的各种问责和一票否决，面对着广大群众各方面之责难以及埋怨，承受着各种媒体及舆论的质疑和巨大压力，很多疲于奔命、焦头烂额的基层干部在被“污名化”的同时，却要直面工资待遇低、晋升空间小、发展压力大、焦虑情绪重等一系列无法回避的现实问题。“基础不牢，地动山摇”，基层党员干部形象被误读，应当引起社会各界的高度重视，否则不仅会压垮一大批基层干部，更会严重损害党的执政基础。
一、基层干部“污名化”的典型表现及危害
（一）“污名化”的概念
社会学家戈夫曼在20世纪60年代提出污名（stigma）这一概念，用以指人身体中的某一种特殊的记号，而带有此种记号的人在道德方面的地位就显得有些不寻常或不光彩。围绕“污名化”这一基本的概念，专家们
往往在各种精神病（如精神分裂症）中开展研究，或在具有高度传染性的，并且致死率也非常高的躯体性疾病（如艾滋病、麻风病等）群体中展开相关研究，以后又渐渐地扩展到了那些乞丐和同性恋甚至是农民工等各个方面的社会领域进行相关研究。近年来对一些领导干部也引入了此方面的相关概念，把这一概念扩展到基层党员领导干部之中，让他们的名声受损，大大损坏了基层干部在群众中的威信，若不加以重视，会严重动摇党的执政之基。
（二）基层干部“污名化”的表现
1.基层干部应有的尊严受损
党的执政基础在基层，工作重心在基层，基层党员干部最直接面对实际问题。一般而言，上级均可用文件来落实文件，而基层党员干部却只有用实绩来落实层层的文件，这本来要求基层党员干部具有相应的权威和尊严，但实际上却是基层党员干部尊严缺失以及权威丧失。当前，中国正处于转型时期，党情、国情、世情日新月异，各方面的任务繁多，改革、发展、稳定之间要处理的关系众多，所有的任务都需要基层干部落实和实现。基层的党员干部需要想尽一切办法满足广大群众多元的利益诉求，若其没有权威和尊严，群众怎么会信服，基层的各种错综复杂的矛盾又如何能处理好？所以，基层党员干部的形象被污名化，很容易制约党的执政之基，所以摸清基层的执政生态显得非常重要。
2.基层干部应有的尊严缺失
其一，不但群众不理解还会非议。有人说中央政策好，基层落实差，基层的党员干部却认为这话不全对，因基层的权力小，能动用的手段有限，但却要落实所有政策，而且要各方配合，其难度可想而知。随着法制中国建设的进一步深入，群众维权意识增强，党的政策服务群众是应有之义，若某些方面做得不好其责任必然落到干部身上。群众遇到任何困难，基层党员干部都是其出气的对象。
其二，责大权小、事多钱少没尊严。除了任务的艰难繁重，许多基层党员干部感到“巧妇难为无米之炊”，由于没有了农业税，县级以下财政统管，基层基本没有了财权，大多数基层要能顺利运转只能依靠上级的转移支付，但这又与诸多的一票否决相联系，这样基层党员干部的尊严不复存在。另外，基层要做好发展这篇文章
面临的困难很多，为了得到一定的资金支持，基层党员干部要看上级部门脸色行事，再加上一些部门的吃拿卡要，更难有所作为，所以上级对下级是没有经费，只有任务，出现问题就只有基层党员干部承担责任，他们谈何尊严，当然这也使得基层党员干部渐渐失去为基层干事创业的动力。
其三，到各部门办事难。有一位基层党员干部说：“我宁愿到县里当虚职，也不想在基层当实职。基层里再大的干部也只有落实任务，而县里某个局随随便便就发号施令。”有些地方往乡镇里下派干部很难，愿意下去的人太少，而另一方面在乡镇工作的干部要求进县市的却越来越多。
其四，基层的工作辛苦与待遇不相匹配。由于在基层工作的人其发展的空间太窄，其收入也极低，当然其自卑感也越来越强烈。由于处于最底层，其压力较为巨大，他们会时常感觉到不公平。
其五，维稳任务重。基层党员干部由于上级的硬任务，本着“谁家的孩子出来谁负责领回”，加上之前执行的上访一票否决制，更使得基层干部花费大量时间和精力，当然对上访只能劝阻，有些更是使用了一些不当方法，老百姓对此也是怨声载道，上级也不满意，基层的党员干部是几头受气，尊严不在。
其六，负面报道过多。信息时代，现在网络媒体在报道基层党员干部时大都认为他们作风不正，吃喝过多，横行乡里，与实际情况并不相符，正由于过度负面报道，使他们的形象尊严
受损。
二、基层干部“污名化”产生的深层次原因与现实的政治生态环境
（一）基层干部“污名化”产生的深层次原因
一是名目繁多的“一票否决”让乡村干部有时不得不得罪群众。20世纪90年代，农民负担引发的干群矛盾突出，忙于挨家挨户收缴税费的乡村干部犹如风箱中的老鼠两头受气。中央取消农业税后，由农民负担引发的矛盾迎刃而解，但乡村干部并没有轻松下来，因为又多了许多“一票否决”事项。为了不被上级“一票否决”，乡村干部平时就必须对上访者“盯死看牢”。
二是上级的一些不合理工作要求让群众把账算到乡村干部头上。前几年，对村小教学点进行合并调整，这几年又要恢复，乡村干部很无奈，老百姓却骂他们瞎折腾。还有那些面子工程及名目繁多的达标升级活动，让基层干部很难对上级交差，同时很难向老百姓交待。
三是舆论失于偏颇。当前一些媒体记者调查采访不深入，发生问题后，不深入追问原因，而是不分青红皂白地对乡村干部加以指责。乡村干部中固然也有害群之马，但这部分人绝不是主流。
（二）现实的政治生态环境
所谓“政治生态”，从概念上讲是指一个地方政治生活现状以及政治发展环境方面的全面反映，是党风和政风以及社会风气等方面的综合体现，其核心就是党员领导干部的廉政、勤政、善政方面的问题，根本目的是营造风清气正、吏治清明、公平正义的政治环境。“政治生态”折射的是一个地方政治生活的大环境和大趋势。“政治生态”就好比气候，气候宜人就人人都感到舒适；气候恶劣则大家都“苦不堪言”。政治生态环境是指政治组织、政治活动赖以生存和发展的外部各要素的总和。
1.政治生态环境既是多元的，又是多变的，还是多层次的
一是要进一步解放思想，与时俱进。坚持以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步拓宽视野、拓展思维，以发展的要求谋划思路，以创新的理念突破桎梏，以改革的办法破解难题，促进经济社会持续健康快速发展。
二是要着眼于全局，进行重点突破。坚持以完善社会主义市场经济体制为目标，扎实推进体制机制改革创新，加快重要领域和关键环节改革创新，不断增强经济社会加速发展的内生动力和体制活力。
三是要因地制宜，务求实效。要坚持从实际情况出发，努力把创新的思路、改革的力度与社会的可承受程度结合起来，扎实推进科学发展、率先发展、和谐发展。
转型期，基层党员干部从政治生态来讲是相当复杂的，其在官员角色认知方面、权力的观念方面以及治理的理念方面均存在着现代与传统的交织，而且常常会发生强烈的观念冲突。
首先，基层官员角色定位方面的冲突。基层干部一般会被称之为“父母官”，也就是所谓的家长，所以当地事无巨细均要管，管好了应当，若管得不如人意就是其工作没有做到位。反之，这些基层党员干部也有了一定的“特权”，什么事都会包揽。这种意识在基层党员干部和一些群众中根深蒂固，当然一些腐败现象和行为就应运而生。传统和现代的相关内容相互交叉，一些基层党员干部就利用其所谓“家长”的特权，时时摆出作为父母官的姿态，另一方面在积极服务群众时仅仅承担部分责任。同时对群众而言，其主人翁的意识进一步增强，对基层领导干部的监督和约束却更加严厉，很多事又不愿意由基层党员干部作主。此种趋利避害的观念意识，导致其角色定位出现了模糊，最终出现新的冲突。
其次，权力观念方面的冲突。在中国传统社会里，基本都是强调所谓的“官本位”意识，官大一级压死人的理念根深蒂固，领导都是没有错的，是圣者的化身，智商与权力的大小成正比，而现代社会更强调“民本位”，强调大家在人格上是相等的，每个人均有自己的尊严，不能用权利评判智商高低。这就导致了基层党员干部在工作中受到来自上与下的所谓“夹板气”。基层党员干部受上级的压力，在处理各种工作事务时同时也受到社会的责难，而且群众和社会舆论、网络的力量等常常对基层党员干部扑面而来，基层党员干部虽做了大量的工作，但也是群众的“出气筒”，造成了基层干群关系较为紧张。
再次，在治理理念方面存在冲突。传统的社会治理理念强调“国家治理”自上而下，下级服从上级，全党服从中央。所以基层一般都会等着上面做出决策后再执行，而不是代表当地群众的意志提前干工作。而现代社会更强调自下而上的治理，因人们由于对自己身边的情况更为熟悉，做出的决策更切实可行。对于基层党员领导干部而言，在实际工作中一方面要服从上级指示和精神，另一方面又不得不代表人民群众的意志，从而又造成了新的工作冲突。
2.加强政治生态环境建设的意义
以人为本，执政为民。坚持把维护人民群众根本利益作为出发点和落脚点，切实转变政府职能，进一步完善公共服务体系，真正让改革发展的成果惠及全体人民，加快构建社会主义和谐社会。
第一，加强政治生态环境建设是落实党的政策方针的需要。如果没有一个较好的政治生态环境，就不能统一全党的思想认识，党的路线、方针、政策和党的十所确定的战略目标就难以实现，以人为本的科学发展观也就难以落到实处。
第二，加强政治生态环境建设是加强党的执政能力，巩固党的执政地位的需要。任何一个执政党都是在现实条件下执政的，现实的政治生态环境，对执政党的执政地位和执政方式影响巨大。有了良好的政治生态环境，执政党的执政地位就相对巩固，其执政理念和执政方式也容易为社会成员所接受。
第三，加强政治生态环境建设是构建和谐人际关系，提高工作效率的需要。政治生态环境好，人际关系和谐，人们在工作中既容易沟通，也心情舒畅，工作效率自然就能提高。
三、破解基层干部“污名化”的思考
（一）建立客观公正考核基层干部政绩的指标评价体系研究
对于基层党员干部而言，指标体系是目标，有什么样的指标考核体系和标准，就相应的会用什么样的态度去对待。另一方面，基层党员领导的政绩考核标准及评价体系是否科学，直接影响基层领导干部科学的政绩观和态度，这是一个重大的课题，在建立科学的考评基层党员干部的评价体系中要把握以下几点。
其一，要体现经济建设这个中心。社会主义核心价值体系是指导我国发展的，主题就是发展，要求在任何时候都要围绕经济建设这个中心，在政绩的考核过程中要随时把经济的发展放在首要的位置。
其二，要做到以人为本，任何发展，其最终的目的都是要以实现人的全面自由发展为根本目标，所以干部的工作就是要以人民的根本利益为出发点和归宿，要把全心全意谋发展，一心一意满足人民群众的物质文化需求作为首要任务，要让发展的成果惠及所有的人民，所以对基层党员干部的政绩考核就要把提高人民的生存质量和水平放在首要位置，真正体现出公平和正义，让人民群众满意。
其三，要体现出对“五个统筹”要求的落实情况，在看到经济重大成果的同时，更要注重整个社会的进步；不但要关注城市的发展变化，也要关注整个农村的发展；软硬环境均要加强和改善，对发展既要看到当前，也要着眼于长远；在看到经济增长的同时，也要看到广大人民群众是否真正得到了实惠，同时也要看党的建设是否真正取得了实效。
（二）优化领导机关与基层权力生态系统的体制机制
体制机制决定着一个地区发展进步的活力，也决定着一个地区的创造力和竞争力。因此，必须深刻认识到，创新体制机制、优化发展环境，是落实科学发展观、推动率先发展和谐发展的必然要求。同时必须深刻认识到，创新体制机制、优化发展环境，是激发内生动力、提升竞争实力的根本途径。此外，必须深刻认识到，创新体制机制、优化发展环境，是积极应对挑战、解决复杂矛盾问题的现实需要。
（三）进一步加强政治生态环境建设
首先，关注国际形势的发展变化，为政治生态环境建设争取更好的发展空间。国际政治经济对一个国家的政治生态环境建设有重大影响，同样地对一个国家内部的各个地方发展也有重大影响。因此，地方的政治生态环境建设也应关注国际经济发展与政治变化，以便及时地调整自身政治生态环境建设的对策。
其次，要加强制度研究，完善法律设计，为政治生态环境建设提供制度保障。政治生态环境建设，既要靠政治组织及其成员和广大社会成员的自律，也要靠国家与组织的强制性他律。这就必须完善法律制度建设，使得法律制度的设计能够适应政治生态环境建设的需要，能够在优化政治生态环境建设过程中真正发挥实效。
再次，要强化教育，不断提高干部队伍的素质。要通过加强教育，使广大党员干部思想上政治上始终与党中央保持一致，在执行中央、上级决策和本级组织的决策时毫不动摇，在优化政治生态环境过程中，自觉树立大局意识，用自己的言行促使政治生态环境建设实现正效应的最大化。
最后，要不断实现思想创新和理论创新，进一步探索政治生态环境建设的新途径。政治生态环境建设也是随着社会发展和实践深入而不断变化的，在此过程中，总有一些新的问题会不断摆到我们面前。我们必须根据变化了的新情况，不断地实现思想创新和理论创新，用新的思想方式和新的理论观点解决我们在政治生态环境建设过程中所遇到的新问题，只有这样，我们的政治生态环境建设才能常建常新，并能够不断地被调整至较为和谐的状态，我们党的事业才能充满活力，人民群众才能既心情舒畅，又始终处于奋发状态，整个经济社会发展才能处于良好的发展态势之中。只有这样，才能真正实现科学发展、社会和谐、国家富强、人民幸福之目的。
（四）消除基层干部“污名化”现象的民主法治视角
第一，从基层党员干部尊严缺失的现状分析看，要真正解决此问题，其关键的因素就是着力处理好基层党员干部与上级有关部门以及责任范围内的群众的关系协调，因此必须大力支持基层党员干部积极开展工作，赋予相应的权利，同时也要承担相应的责任，完善基层财力的保障，提高基层党员干部的待遇，让他们不断产生和形成工作的成就感 ，另一方面也给予向上流动和提拔的空间，规定上一级干部必须有一定年限的基层工作经历；同时完善现存的人民等相关制度。
第二，要着力处理好上级党委、政府与基层党员干部之间的关系，上级组织尤其要努力厘清不同层级组织之间的权责利益关系，要做到责权一致。不能使基层党员干部感到权力越小责任越大，这就需要从顶层设计开始厘清，尤其是上级部门要首先作出相应的安排。
第三，群众加强监督。由于转型期利益多元，人民监督的理念也是多元的，基层工作的生态将会更加复杂，各方面的矛盾当然也会更为凸显。所以基层党员干部必须要直面群众，迎着压力开展工作，这也是他们做好工作的动力源，从组织的自身建设方面看，只有对基层的党员干部给予了更多相应的权力才能使他们开展工作时能理直气壮地去帮助群众解决困难和问题，工作的底气才足，同时群众的监督是关键，这样才能更好地保障基层党员干部在获得相应的权力时不会滥用，更好地运用权力服务好人民群众。
（五）基层干部如何在“污名化”的旋涡中自保自证清白
基层党员干部自身要不断改进工作作风，提高个人能力，端正工作态度。身在基层，就要深入基层、扎根基层，不抱怨、不埋怨，踏踏实实地把工作干好。
解铃还需系铃人。要化解基层党员干部被“污名化”的尴尬，还要基层党员干部从自身做起， 增加各方面工作的透明度。一方面，在开展工作过程中，基层党员干部既要及时公开工作结果，又要公开过程细节，不怕麻烦、不怕费时，让群众对基层党员干部开展的每一项工作都能够心中有数。
一、主要收获
1.履行职责，真抓实干，新农村建设工作取得明显成效。下村后，我们在工作队长的带领下，一起深入了解村情民意，全身心地融入到基层的各项工作中去。一是务求实效，认真落实区、镇工作部署，努力推进土地整理、天津大道建设、环境治理等重点工作。目前，我村土地整理工作基本完成，“三场一净一特”（具体写）建设完毕，村内垃圾转运站建设完成投入使用，有效推动了农村发展。二是落实制度，推进基层组织建设。提升基层政策执行的合力，推进民主进程。三是宣讲政策，提到基层对政策的把握能力。充分发挥“宣传员”作用，通过各种方式将区镇发展形势、土地整理的项关政策法规及时传递给基层党员干部群众，推动工作的贯彻落实。四是走访群众，倾听民生，及时了解群众苦难，真正为群众办实事解难题。五是化解矛盾，解决问题，做好群众来访工作，有效维护了本村在整合过程中的稳定。
2.提高认识，深化了对区委下派新农村建设工作队决策的理解。通过一年的工作实践，工作队受到了基层的欢迎，工作也得到了群众的认可。基层的各项工作确实需要一批具有一定工作能力和素质的机关干部深入群众，帮助群众开展工作。下村工作使得下派机关干部有广阔展示才华的空间，因此，区委下派新农村工作队的决策是完全正确的，是一项实实在在的民心工程。
3.锻炼意志，增长才干，在工作中提升了自身素质。农村工作与机关工作相比，工作的对象、程序、内容有很大差别，农村工作更加具体，更加贴近千家万户，也更加艰苦。把自己派到基层不同的环境中学习锻炼，对了解社情民意，熟悉基层情况，增强艰苦创业的优良作风，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力，都具有十分重要的作用，我从中受益匪浅。
二、几点体会和建议
通过一年的实践，关于做好下村工作，有以下几点切身体会和建议，供大家参考，与大家共勉。
1.明确自己的定位和找准工作的切入点，倾心融入是完成好下村工作的关键。入村工作首先要按照区委的要求明确自己的定位，找准自己的位置，并结合实际和重点工作找到工作的切入点。按照工作队的职能，在镇党委的领导下，协助村委会开展工作，以踏实做事不多事、凡事尽职不失职、工作到位不缺位作为工作的重要原则，赢得村干部的信任，让他们感受到工作队是真心来工作，不是旁观者，也不是检查者，使村干部有工作乐于与工作队商量、一起完成。在明确自己的位置后，积极融入**，融入村委会，融入基层的工作。
2.注重学习是做好下村工作的保证。入村伊始，明显感到自身不足，特别是在基层政策法规的掌握上、熟悉基层工作的方法上有明显不足。所以入村以后结合区镇的培训、积极认真地学习有关的政策法规，特别是学习有关涉及土地整合的土地政策、保险政策、学习掌握本村土地补偿协议、公决协议的内容，学习高院关于村民资格认定方面的司法解释及有关农村发展的富民政策等。同时，虚心向干部群众学习，学会做群众工作的方式方法。通过学习增强了干好工作的信心，自己心里有了底儿，也为做好工作、发挥作用提供了保障。
3.转变角色是做好下村工作重要前提。到基层单位工作，意味着职位的转换和环境的变化。一是面对基层工作的艰巨性、复杂性，应当逐渐地去体会和了解，要用耐心、诚心和信心来处理面对的困难和问题。二是在提高工作能力上实现“三个转变”：首先是工作角色的转变。到新的工作岗位，就要严格按照新的工作规则和制度开展工作。逐渐提升如何在积极的投入中发现问题、分析问题和解决问题的能力。其次是工作思路的转变。到新的工作环境、到基层工作，就要围绕基层的工作，及时调整思路，找准坐标。第三是思考方式的转变。基层工作比较务实，基层干部在理解和运用国家方针政策上有一定得差异，所以在工作中想问题、办事情，在严格按国家政策办事的同时更要最大限度得维护群众的利益。
4.扎实工作，将工作引向深入是做好下村工作的根本。一是根据**村的实际和重点工作，通过入户走访党员群众，结合土地整合、维护社会稳定、加大卫生环境治理等工作形成长效的工作机制来协助村委会管理各项工作。二是以扎扎实实地工作、真抓实干，为群众办实事、办好事，赢得村委会和群众的支持和拥护，让他们体会到区委、政府下派干部到基层工作的用意，从而支持工作队的工作，支持区镇党委政府的部署。
新农村建设的任务依然繁重，作为新农村建设工作队队员下村工作依然使命光荣，责任重大，在新的任务、新的起点上，我将继续在基层努力工作，继续不断学习提高，充分运用所总结到的知识和经验，力争圆满出色的完成下村任务，不辜负领导的重托和期望。
根据地委组织部、地区教育实践活动办的要求，今天我们组织召开乡镇、街道党委书记抓基层党建工作述职评议专项会议。市委常委、地区教育实践活动督导组、市党建工作领导小组及教育实践活动领导小组成员、乡镇（街道）党（工）委书记，还有部分村（社区）"两委"正职、"两代表一委员"、农村"四老"人员、十户长（楼栋长）、大学生村官及群众代表参加会议。 地委组织部常务副部长李xx同志亲临会议进行指导。
市委对全面开展基层党（工）委书记抓基层党建工作述职评议考核工作高度重视，按照中央、自治区党委、地委的要求，专门研究下发了《xx市2015年全面开展乡镇、街道（村、社区）、市直党（工）委书记抓基层党建工作述职评议考核实施方案》，对各级党组织做好述职评议工作的内容、方法、步骤进行了详细安排，提出了具体要求。
自治区党委组织部对这次述职评议的要求，是注重工作实绩，问题导向鲜明，有效传导压力，交流推动工作。市委认真贯彻落实自治区党委、地委要求，各基层党委深入基层调查研究，认真思考问题，各基层党委书记亲自审定述职材料。通过开展述职评议，推进了学习提高、深入思考，发现问题、总结经验，理清思路、解决问题，推动落实、促进稳定。可以说，今天的述职大会开得很成功，既是一次总结成绩、查找不足的会议，又是一次开拓思路、创新方法的研讨会，更是一次自我加压、奋勇争先的动员会，达到了自治区党委和地委提出的以党建述职推动各项工作的目的。
第一、建章立制，坚定不移落实党组织书记第一责任人职责
党的十以来，对党的建设提出了许多新思想、新论断、新要求，深刻回答了在新的历史条件下加强党的建设的一系列重大理论和实践问题，贯穿其中的一个核心思想就是党要管党、从严治党。各级党组织书记特别是乡镇、街道党（工）委书记要认真学习领会，主动适应从严治党新常态，把思想认识统一到中央精神和自治区党委、地委的部署上来，把抓好党建作为最大政绩，强化主业意识，落实乡镇和街道党工委书记的责任，积极主动作为，抓具体、抓经常、抓难题，更加有力有效地将党要管党、从严治党的责任扛在肩上、管到份上、落到实处。各乡镇街道党（工）委书记要聚精会神抓党建，把村和社区党建作为一项基础性、根本性、全局性和经常性的工作，沉下心来下功夫、不折不扣抓落实。各级党组织书记要着力推动示范引领，认真履行"第一责任人"职责，切实肩负起"强一方基础、保一方稳定"的重要责任，在真抓落实上下功夫，在善抓落实上下功夫，在长抓落实上下功夫，以履职尽责的实际行动，形成各级党组织书记身体力行、示范带动抓基层党建工作的良好氛围。各党委、工委书记要把握基层党建工作规律，坚持高标准、严要求，注重运用科学方法，深入基层研究，以改革创新和钉钉子精神推进党建工作点面结合、均衡发展、整体推进。要认真谋划和统筹推进基层党建工作，进一步梳理明确乡镇、街道、村、社区党建工作职责，把每个环节的党建工作抓具体、抓深入，推动基层党建工作迈上新台阶，进一步增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，夯实xx市社会稳定和长治久安基层基础。
抓好党建工作，必须抓好责任制，责任制的落实主体就是党组织书记，就是第一责任人。开展市、乡、村三级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，是落实中央提出的"从严治党、思想建党、制度治党"的具体措施，是推动建设基层党组织坚强战斗堡垒的必然要求，是对基层党组织书记履行党建工作"第一责任人"职责的强化和创新。这项制度的建立，有利于增强党建工作第一责任人的责任感、使命感，有利于提高基层党建第一责任人的管党能力和水平，为检验基层党建第一责任人的工作成效提供了新的载体。各党（工）委要把开展基层党建工作述职评议，作为落实基层党建责任制的有力抓手，精心组织实施，并把这项工作常态化、长效化、制度化。乡镇、街道近期内也要集中听取村、社区党组织书记的述职汇报，开展民主评议，上下联动推动xx市各级党组织书记抓基层党建工作的自觉性和主动性。市委组织部要加强指导，确保取得实效。要按照统一程序，紧紧围绕重点工作确定内容，突出问题导向、找准主观原因，严字当头、实字为先，层层压紧、传导压力，述出优劣、评出辣味、考出动力，推动工作到位。今后，市委对乡镇、街道班子的考核尤其是对书记的考核，首先看书记履职抓党建工作的实效，并加大这方面的权重。市委将把述职评议结果纳入领导班子和领导干部年度考核体系，将年度考核与平时考核相结合，用好考核成果，对那些只在其位不谋其政，党建任务落实不好的，将采取约谈、诫勉谈话等方式提出警告和批评，问题突出的要作组织调整，确保责任制落实到位。
第二、凝心聚力，坚定不移落实基层服务型党组织建设要求
加强基层服务型党组织建设，是党中央对基层组织功能的重新定位，也是提升基层组织战斗力、凝聚力的根本途径。我们今后一个时期的工作重点，是按照基层党组织建设新"六有"目标，抓好基层服务型党组织建设。要将抓基层党建工作与保稳定、促发展、惠民生紧密结合起来，把基层党组织的工作重心转移到服务发展、服务稳定、服务民生、服务群众上来，把争取人心、凝聚民心作为党的基层组织建设的出发点和落脚点，通过加强基层组织建设，夯实维护社会稳定、长治久安基础，以大事不出、小事也不出来检验基层党建工作成果。要把服务群众、做好群众工作作为村和社区党建的核心任务贯穿始终，作为基层干部的基本职责，进一步创新服务方式、拓展服务领域，落实服务举措、强化服务功能，提高服务群众的针对性和实效性，提升基层党组织凝聚民心的吸引力。要认真贯彻落实在职党员进社区和党员干部直接联系服务群众制度，每名党员干部都要联系各族群众，与他们交朋友，结亲戚，建立深厚的感情，进一步凝聚民心民力民智。要创新推广特色党建载体，大力推广 "家庭党校"、 服务群众"七个一"经验、深入推进"在职党员进社区"、"四议两公开两监督"、"四讲四送"等好经验好做法。要深入开展第二批"访惠聚"活动，以突出做好群众工作、加强基层组织、推进"去极端化".各工作组要带着深厚感情和使命责任，以"三项重点工作"统领访惠聚工作"六项任务",面对面了解群众所思所想，有针对性地做好宣传教育群众、联系服务群众和团结凝聚群众的工作，用感情影响行动、以真情换真心，架起联系服务群众、凝聚人心民心的"连心桥".
第三、强基固本，坚定不移树立"基层重要"的核心理念
一、现状剖析
津市市现有农村党员4070名，城市社区党员3239名，其中无职党员占总数的93%，占全市党员总数的47%。随着改革开放的不断深入，基层群众的思想观念和价值取向日趋多元，基层党组织和基层政权面临的形势和任务也随之发生变化。对此，不少农村、社区无职党员显得无所适从，找不到发挥作用的支撑点。主要表现为三个不适应：一是基层党员对新形势下外部环境发展变化的不适应。革命战争年代，党员带领群众武装斗争、组织群众生产自救，靠流血牺牲、艰苦奋斗赢得群众的爱戴和拥护。建国初期，百废待兴，党员在社会建设的各个方面都发挥着模范带头作用，群众对党员充满感激和敬意，死心塌地跟党走。改革开放以后，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，生产方式、分配形式日趋多元，整个社会逐利心态导致党员个体的先进性影响和辐射范围相对缩小，使党员表现先进性的渠道相应变窄，作用减少。二是基层党组织应对新形势下党员队伍建设的不适应。一方面，基层党员文化层次偏低，年龄结构偏大，结构不合理，难以在社会生产力和社会文化方面凸现其先进性。另一方面，学历层次较高的青年眼界开阔，不满足于在基层施展作为，大多外出谋生。同时，基层党组织对党员的培养、教育、管理力度跟不上，制度落实不到位，党员对组织生活的理解、参与、拥护程度下滑，导致基层党组织凝聚力、执行力受到削弱，党员先锋模范作用自然难以发挥。三是部分基层党员对新形势下保持先进性内涵的不适应。部分党员把发挥先进性作用简单理解为不拖支部后腿、不违法乱纪，或者是定位在简单、具体工作上，这与市场经济条件下党员应具备的超前理念、先进技术、致富手段和带富能力上有一定差距。也有少数党员受社会不良习气影响，自我放纵，违纪违规，影响了党员群体在群众心目中的形象，削弱了部分党员发挥先进作用的积极性。
二、探索实践
"党群互助组"的核心是党员，主体是群众。主要通过党员发挥参与民主自治、经济建设、公益事业等方面的带头作用，进而带动群众参与基层事务的积极性、主动性。
--创新1+X组建模式。互助组组建采取组织引导、党员带头、群众自愿的方式，以村民小组（居民小区）为单位，党员中心户为骨干，按照地域相近、需求相同、情感相融的原则，由群众自发申请成立。组长经群众民主选举，由"思想政治素质高，群众威望高，有一定组织协调能力，有较强奉献精神"的党员担任。农村采取"1+10"模式，即1名党员就近联系10个左右农户组成1个互助组；社区采取"1+20"模式，即1名党员联系20个左右所在小区、楼栋居民户组成1个互助组。目前全市共组建700多个互助组，近8000名基层群众参与到"党群互助组"中。
--突出四项互助主题。在互助内容上，突出生产互助、生活互助、公益互助、文明互助四项与群众密切相关的内容。党员中心户带领群众学习实用技术，整合组内成员各生产要素和其他资源，促使技术、信息、劳力、生产工具交流互通，促进生产发展，增收致富；组内成员的红白喜事、学生托管、老人照看、庭院清洁等日常生活互助，增进和谐；村（居）公益事业建设和公共事务管理，积极参与，群策群力，提升民主管理意识，增强合力；党员中心户带领组内群众积极参与乡风文明建设，营造文明和谐、健康向上的社会氛围，增加活力。例如：渡口镇天鹅村村民万菊香因丈夫外出打工未归，望着自家的10多亩棉田发愁，互助组组长雷志淼得知情况后，喊来同组成员刘红春、雷志慧、钱兰英等帮她栽种，不到三天，棉花栽完了，丈夫在外打工也安心了。李家铺乡庙基村刘云么早年通过"猪-沼-果"生态种养致富，致富后的他毫不吝啬地向周边群众传授致富经，并牵头组建了李家铺乡果林协会、生猪协会，所在庙基村及周边的土桥等村成为了果林种植专业村，发展了50多个"猪-沼-果"、"猪-沼-鱼（蚌）"生态一体化种养大户，年平均收入可达5万多元。据不完全统计，在"党群互助组"带动下，全市新培植产业大户320家，为群众办理实事好事2万多件。
--实施三大机制保障。一是上下联动管理机制。"党群互助组"以自我管理为主，党员中心户挂牌承诺上岗，实行"三个一"：有一个目标，有一份承诺，有一本台账。基层党组织对"党群互助组"及 "党员中心户"实行备案管理。通过专技培训、考察交流、组织学习、以会代训、组织生活等方式，对互助组组长进行教育培训和交流沟通，不断提高互助能力和水平。目前，全市各基层党组织共开展专项培训700人/次。二是激励帮扶保障机制。对于互助成效明显的互助组，大张旗鼓的表彰、宣传，并给予一定物质奖励。同时，组长作为优秀党员推荐对象，成员作为"星级文明户"、"致富能手"等推荐对象参加全市评选。对于互助组遇到的技术、资金、政策、信息等方面的困难，所在基层党组织积极提供帮助，增强互助组信心。三是考核评议监督机制。将"党群互助组"工作纳入基层党（工）委党建工作考核体系和党组织书记"双述双评"的重要内容。将互助组工作纳入党员"公开承诺"。对党员参与互助组情况实行"党员一月一自评、群众一季一评议、党组织书记半年一点评、党组织全年一考评"，考评结果作为党员评先评优的重要依据。
三、几点成效
一是党员带富激情被有效调动。党群互助组给基层无职党员提供了一个展示自我，发挥作用的平台。通过联户，将党员身份明确化、责任具体化，党员带领群众致富意愿更强。在市委组织部支持下和基层党组织的帮助下，基层党员不断"充电"，自身素质得到加强，党员带领群众致富信心更足。互助组内部互帮、互助、互爱、互敬，组与组之间互学、互比、互赶、互超，党员的先进性在互助组中得到充分发挥，基层党组织的影响力、号召力、凝聚力得到不断加强。
乡镇街道“巴掌大的权力”要担“天大的责任”
在职权上，乡镇、街道可谓“没有子弹的枪”——既缺乏执法权又缺少工作手臂，在职责上却“巴掌大的权力”要担“天大的责任”。省、市、县级政府均可用文件落实文件，乡镇、街道却不行，他们必须通过因地、因人制宜的具体行动，才能将政策落实到田间地头、坊间邻里。
我国地方政府是“压力型体制”，发展指标层层分解，逐级下压。区县级政府常将上级下达的各种目标任务量化分解后，通过责任状形式下达乡镇、街道，责令其按期完成。凡能完成指标者，便有升迁资本，否则怕连现职也难保住。面对如此高压，乡镇、街道不得不想方设法（甚至弄虚作假）去完成指标任务，其他问题只好不闻不问。同时，乡镇还不得不延长工作手臂，搞所谓“强人治村”，因为只有强人才能帮其落实高指标、高任务，至于完成任务过程中强人一点，侵犯公民权利一点，也只好睁一只眼闭一只眼。由此不免出现任务指标完成亮丽、社会问题却不断累积、百姓怨声载道的奇怪现象，严重影响了基层干部的形象。
综上可见，重塑基层干部形象，需要改革条块分割体制，明确划分政府间权力，以便基层能因地制宜地实行具体到位的管理、服务。应根据“权随事走，财由事定”原则，明确哪些属于基层事务，哪些不属于基层事务，属于基层事务，就应赋予其相应的权力和财力。精简政府中间层级，将节省下来的编制、财力充实到一线基层，使其有能力进行具体到位的管理、服务，以免其用“最弱的肩膀”扛“最重的担子”！
同时，还应废除政府承包责任制，切实改革目前指标层层下压、层层加压的压力型体制，放活基层干部，使其从上级下派的各种琐碎、繁重、形式主义的任务指标以及层出不穷的考核评比中彻底解脱出来，以便有较多时间、精力用在基层公共管理、服务上。对基层干部的考核既要体现上级的硬性要求，也要体现民众意志和民主管理。例如，在医疗卫生、文化教育、科技服务、水利设施、环境保护、道路修建、建设规划、弱势群体的基本生活保障等公共服务和公共产品提供方面，考核的依据应主要是民众的参与率和满意率，以保证基层干部可以不“唯上”，把主要精力用在为人民服务上，做出人民真正满意的成绩，赢得人民的爱戴与支持，重建自身形象。
“接地气”才能取得好的治理效果
“止谤莫若自修”，重塑基层干部形象，需要加强基层干部队伍自身建设，提高其素质和能力。
第一，提高基层干部的政治及物质待遇，以吸引优秀人才投身基层治理的第一线。“郡县治，则天下治”，再好的政策也得靠基层干部去落实，没有优秀的基层干部，就不可能有好的治理效果。长期以来，我国基层干部职级偏低，一个乡镇党委书记的工作压力、难度及复杂性怕比一个中央、省、市、县政府主任科员的要大得多，可是他们却处在同一职位序列——科级，而且一个从乡镇开始入职的公务员，按部就班地升到乡镇党委书记常要十几年之久。由于待遇与职级相对应，政治待遇低即意味物质待遇低，以致优秀人才多不愿到基层工作。建议提高基层公务员政治及物质待遇，不妨将县级政权升为副厅级政权，乡镇、街道升为处级，以吸引优秀人才投身基层。优秀人才不愿到基层任职，基层就难有好的治理效果；没有好的治理效果，干部形象当然难以提升。
第二，牢固树立为民“做事”信念。国人一向重名分，一向有官本位情结。不少官员把“做官”而非“做事”作为人生目标；很多民众以官位的高低来衡量官员们社会地位、人生价值的高低，一个人一旦在基层“小吏”的位子待久了，可能会自觉没面子，别人也会觉得他没本事。在如此内外压力下，他们当然不愿长期待在基层，而要热衷形式主义与政绩工程，甚至尔虞我诈，踩着别人的肩膀往上爬。衡量官员人生价值的高低其实不应在官位，而在为民做实事。如果一个人当了大官而未为民做事，那才是真正的耻辱！
第三，基层干部要努力“接地气”。所谓“接地气”，就是指基层干部除了应有普通干部的素质和能力外，还应具备做基层工作所特有的素质和能力。基层工作可能要风餐露宿，需要不怕吃苦；基层工作面对的多是社会的底层，需要更多的爱心；基层工作常要面对不能开除、不能“一票否决”、没工资可扣、无职称可评的农民或市民，需要更多的耐心；基层工作可能会遇到“有吃有穿不求你，不批不斗不怕你，有了问题要找你，解决不了臭骂你，你来硬的要告你”的民众，更要讲究工作方式、方法。总之，基层干部是“接地气”的岗位，只有具备各种“接地气”的素质和能力，才能取得好的治理效果，进而取信于民。
实事求是，力戒被“污名化”
长期以来，我国舆论界对基层干部的宣传与评价陷入两极化：一种是刻意找“高大全”的“典型”，进行美化宣传，不少时候即使所找“典型”一点也不典型，一点也不能感动社会，也要进行大张旗鼓的宣传，这样的宣传不仅不会取得正面效果，听多了反而还令人讨厌。另一种是专挑基层政府的弊端和基层干部中的败类进行铺陈、渲染，完全漠视基层政府和基层干部们的正面作用，把基层政府说成“掠夺性政府”，把基层干部说成“打麻将三更天不睡，喝老酒三五瓶不醉，干工作三五天不累”的“三五”干部，以及“早上是相公，中午是关公，晚上是济公”的“三公”干部等，对基层干部确实存有一定的“污名化”倾向。
以上两种态度都不符合新闻真实性原则。新闻的真实性不仅体现在新闻材料本身的真实，还应体现在材料所反映的社会现象、社会问题的真实。一味说好，通过所谓典型，把基层干部塑造成不食人间烟火的“高大全”，和专门说坏、拿极端事例说事，将基层干部彻底“妖魔化”。即使典型和极端事例本身再真实也不意味着新闻的真实。
