时间：2022-11-14 14:55:50
关健词:计划;市场;管理
对于现代企业来说计划生产具有重要的地位,它不仅能决定企业的资金周转率,还能决定一个企业的成功与失败。
谈到计划,首先让人想到“计划经济”,是国家性的指令性计划,它强调在国家范围内的统一性,而我们今天所说的计划是市场经济时代的生产经营计划,它的前提是市场本身,企业根据市场的需求来编制自己的生产计划,市场经济条件下的计划特征具有目的性、先行性、普遍性、前瞻性、经济性,计划分为长期计划、中期计划、短期计划,在化工企业的经营活动中,具体表现为投资与发展规划、年度经营预算、生产经营计划。
计划生产与经营对于一个化工企业来说更为重要。由于化工产品本身性质,从它的原材料的运输、生产、存储到销售每一个环节都关系到企业本身的生存与发展,所以更要求计划的科学性和合理性,如果制定的生产经营计划(年度经营预算)不符合企业的实际生产经营活动.那么会影响到企业的盈利与否,这样的生产经营计划是失败的。
化工企业在制定生产经营计划(年度经营预算)时要充分分析企业自身的生产能力与资源的配置能力,要充分研究外部环境对企业的影响,要充分剖析产品的市场竞争能力。企业依据“以销定产”或“以产定销”的原则制定的生产经营计划都不符合企业的经营实际,都是有偏差的。简单的“以销定产”会使企业的市场开拓能力逐渐弱化,企业的生产能力将不能充分发挥:而简单的“以产定销”又忽视了市场的竞争现实,会造成产品与资金的积压。在我们企业,把“以销定产”与“以产定销”相结合,归纳为“以销定产,以产促销”,以此为原则制定的计划不但能够充分发挥企业的生产能力,又能够根据市场需求而生产与销售适销对路的产品,同时又给予营销部门一定程度的开发市场的压力和动力。
(1)业务计划:按月份统计各品种的销售数量和金额,未来市场经济景气状况及趋势分析、未来本产业受国际景气的影响分析、未来本产业的成长分析、本产业国内外市场的量和值的分析、企业各产品在国内外主要市场的主要竞争者分析、企业以往3～5年度销售量和值的历史资料分析、各产品在国内外主要市场的占有率分析、未来的经营策略、各产品未来销售的成长率分析、各产品未来销售价格的决定依据及说明;(2)营销预算:各产品年度预算销售量和值的预测、各产品的行销区域及其量和值的分析;(3)生产计划:按月份统计各品种的生产数量、按月依销售预算确定产能利用率和排定生产计划、按月编制原料计划及其采购计划;(4)生产成本预算:原料成本预算、直接人工及制造费用预算及其分摊比例;(5)费用预算:直接人工预算、制造费用预算、销售费用预算、管理及开发费用预算。参酌以往年度资料、业务计划与销售预算,依“费用归属表”按月份进行编列; (6)研究发展预算:依据产品策略拟订年度研究发展专案,按各专案支出性质分别估列预算:(7)营业外收支预算:营业外收入和营业外支出;(8)资本支出预算 固定资产的购置预算及长期股权投资预算,由财务部门负责各项资本支出的汇总及折旧费用的分摊。
编制生产经营计划(年度经营预算)之前需要做大量的准备工作,要进行广泛的调查研究,收集相关资料,具体内容包括 国内外市场的经济技术情报及市场预测资料:上期计划中产品销售额、产销率、成本和利润水平;产品的市场占有率、特点、价格水平、销售前景;上期计划执行中所采取的营销策略,计划期可供选择的营销策略;企业发展规划,长期经济协议;上期计划执行情况及产品库存情况;计划期各种产品的市场需求意向;计划期的工艺和设备技术状况;物流能力、产品试制、物资供应、资源调配等等。同时,要学习和研究国家有关的方针政策,认真总结上期计划执行的经验和教训,研究在生产经营计划中贯彻企业经营方针的具体措施。
从上面的介绍中,可以得到这样的认识,一个完整的生产经营计划(年度经营预算)具备指导与我们企业相类似的企业生产经营工作的能力,如果这样的生产经营计划能够得到有效执行,则表明我们的生产经营工作在计划有序地进行,计划管理工作有秩序且规范。
如果生产经营计划管理工作得不到应有的重视,或者制定的生产经营计划盲目且缺乏科学性与合理性,或者制定的生产经营计划执行不力,那么会造成以下一种或几种后果:(1)计划管理部门形同虚设,计划管理职能得不到充分而有效地发挥;(2)生产经营计划丧失了权威性,企业执行计划的随意性较强,生产经营活动不按计划进行;(3)企业生产能力不能充分发挥,造成资源浪费;(4)无视市场实际情况,大量生产实际上已滞销的产品,造成严重的产品积压;(5)无视成本实际情况,在产品无效益或边际效益的情况下仍然组织生产,造成企业亏损;(6)无视原材料资源配置能力,造成计划执行过程中遭遇严重的原材料配置瓶颈,致使计划不能完成;(7)无视工艺技术及设备技术的现实,强制安排工艺技术不成熟的产品计划或设备技术达不到生产要求的产品计划,造成产品质量不合格或生产装置及其设备频繁故障;(8)在重复“以销定产”的原则下,营销部门的开拓市场的激情将越来越低,将会固守已有市场止步不前或导致市场逐步萎缩;(9)由于编制计划的前期准备不充分,制定的营销策略无法适应市场,不是造成产品积压就是造成产品脱销,不能保证企业的正常效益。
鉴于此,化工企业的生产经营计划要采取企业主管领导负责制,编制的生产经营计划要经过各有关所属单位、部门的联合评审,本着民主集中决策的原则确定最终的生产经营计划,然后经企业主管领导签字批准方能生效。要制定完善的生产经营计划管理制度,规范生产经营计划的运行,要对生产经营计划的执行过程进行监督,对生产经营计划的执行结果进行考核。
综上所述,市场经济条件下计划管理更加重要,对于化工企业的生产经营工作及生存与发展更加是重中之重,企业的每一个经营工作者或管理者都有维护计划权威性、确保计划科学合理性、保障计划有效执行的责任和义务。
参考文献:
作者：吴可杰姜近勇单位：南京大学经济系
线性规划理论广泛应用于军事、经济、工业、农业等国民经济的各个部门，除了这种方法能解决各个部门提出的生产力布局、作业计划、原料配制、产品搭配等实际问题外，还因为线性规划模型本身，以及它们的解题方法和应用分析，能够比较容易地为一般没有较深数学基础的经营管理人员所理解和掌握，特别是借助于电子计算机的专用程序，不仅能加快运算速度，而且能解决上百.上千个变量的复杂模型;线性规划不仅能求得问题的最优解，而且还可以提供经济分析的数据资料。在线性规划的应用分析中所涉及到的一个重要概念是影子价格，它是数学规划理论与经济分析相结合的产物。影子价格通常反映资源最佳利用状况，是对资源的边际收益或衣品的边际成本的一种估价。利用线性规划和影子价格可以为区域经济规划提供有用的数量信息。本文试图用数学语言来说明线性规划和影子价格，并讨论它们的经济意义以及在区域经济规划中的应用。
一、线性规划模型的一般形式是:在约束为:（式略）这是一对具有特殊性的配对的规划模型，我们可以把一个问题称为“原问题”，另一个问题称为“对偶问题”。下表总结出了从一个已知的原问题转换为对偶问题的规律，这些规律是假设已经有了一般模型的方程式，然后根据这些规律建立它的对偶模型(见表)。对偶问题与原问题是一个问题的两个方面，对偶问题可以从不同角度提供观察问题的另一种方法，有时还可以简化运算。在利用单纯形法解原问题时，同时就可以得到其对偶问题的解。反之，求得对偶问题的解，同时也就可得到原问题的解。它们之间的一个重要关系即是:若原问题与对偶问题均属可解，且原问题最优解为（式略）即:刘.偶问题与原问题的目标函数最优值相等。所谓影子价格，就是指由于线性规划模型中约束条件右端项B的某一分量(比如bi，i二l，2，…，n)增加一个单位而引起的目条件下，’原问题与对偶问题的目标函数最优值是相等的，即:（式略）如果bi增加一单位，则目标函数最优值就会相应增加y，’单位，而yj件即为对偶问题最优解Y’的第i个分量。由此可见，第i项约束条件的影子价格就是其对偶问题最优解的第宜个分量。而且从上式还可以看出，只要对偶问题的最优解不变，其影子价格也就保持常数值不变。影子价格与商品价值没有任何联系，它纯粹是一种计算价格。根据国民经济既定的计划目标及一定时期资源的可供给量和消费需求，可以建立一系列线性规划模型，计算出各种资源的影子价格，然后在影子价格的基础上形成计划价格作为经济调节的工具，以保证资源的利用最大限度地符合计划目标。这样制定的价格在苏联称为“最优计划价格”，这种价格理论突出资源的有限性，从而强调资源的节约和合理配置。苏联最优计划价格理论的主要代表人物有康托洛维奇、诺沃日洛夫、赞多连柯等，他们对最优计划价格理论进行了逐步深入的研究。’1966年11月，苏联科学院经济数学研究所所长费多连柯在其所作的报告中对最优计划价格的形成过程进行了详细的说明。他假定国民经济分为企业、部门、中央三个层次，具体的价格形成过程为:1.企业将其生产能力与投入系数以实物形式报到部一级，进行汇总，形成综合指标。2.部门将综合指标报送中央，经再一次汇总，得到部门间的生产和消费的约束条件，根据国民经济发展的最优性标准妥在中央一级求解线性规划，决定各部门的资源消耗与产品产量，并根据资源的影子价格确定相应的资源与产品价格。3.资源与产品的价格下达到部门、企业，部门与企业在利润最大化的目标下决定自己的生产计划，再次报送上去，到达中央层次汇总。4.中央将自己的原始计划与部门报来的计划进行对比调整，供过于求的资源价格要降低，反之则提高。然后再次下达价格。如此经过多次调整后，一定能找到一组资源影子价格及据此确定的资源和产品价格卜使资源得到最优利用，社会需要得到最大常‘足。费多连柯认为，借助电子计算机，能使这种多次反复的计算在较短时间内完成。
二、区域经济规划是社会主义建设中;一个长期的、具有战略意义的工作。合理.的区域经济规划是高速度发展我国社会主义经济、加速实现四化的需要。它有利于充分利用各地区的自然资源、劳动力资源等生产要素，促进其经济的发展;有利于加强各地区之间的协作，建立其不同水平各具特点的国民经济休系;有利于促进工农、城乡联系，逐步消除工农之间、城乡之间的本质差别;此外，对于提进少数民族地区、山区和边远地区的经济发展、对于巩固和加强国防建设也具有重要意义。进行区域经济规划，要从国家关斗“长远规划的总体设想这一全局出发，根据各地区的自然资源和经济条件，确定其工业发展的方向，结构、资源的综合利用、工业的合理布局以及其它各项设施的合理配置。因地制宜、发挥地区优势是区域经济规划首先要解决的问题。地区之间，由于自然和社会因素的差别，经济发展不平衡是一种正常现象。在我国社会主义建设中，曾一度片面追求平衡、追求“大而全”“小而全”的经挤体系，造成地区经济结构不合理，社会经济效益非常差。例如，为了扭转北煤南运的局面，曾在江南贫煤区发展煤炭工业，其结果不仅耗费大量投资，而且问题也没得到解决。如果各地区都能发挥自己的优势，扬长避短，择优发展，宜粮则粮，宜牧则牧，宜钢则钢，宜纺则纺，我国经济实力就会有很大提高，生产力布局就会得到很大改善。利用线性规划.可以帮助我们确定不同地区的经济发展方向。假设甲乙两地分别拥有资金j0千元，甲地每千元投资生产某种原材料，年产量可达300吨，而投资加工这种原材料，则年加工成品量为100件;乙地每千元投资用于生产这种原材料，年产量只有10。吨，而投资用于加工这种原材料，则年加工成品量可达300件。甲地每百吨原材料的净产值为3万元，乙地为2万元;甲地每百件加工成品的净产值为2万元，乙地为4万元。怎样确定两地的经济发展方向才合理呢?对两个不同经济区，分别建立两个独立的线性规划模型‘以文，、x:分别代表甲地原材料和加工成品的计划产量，（式略）分别代表乙地原材料和加工成品的计划产量。用Z、Z”分别攀表甲乙两地的净产值。甲地的规划模型为:在约束为:（式略）求解可得出甲地规划模型的最优解为二二30百吨，x:=。百件，最大净产值为Z二9。万元。‘乙地规划模型的最优解为（式略）“加百件，最大净产值为Z’二120万元、这就是说，甲地专门生产原材料，乙地专门加工原材料，、两地的净产值都达到最大值。又由于甲地资金的影子价格为W=9，乙地资金的影子价格为W’二12，如果要追加投资的话，应优先考虑向乙地投资，即向专门加工原材料的地区投资。当然，扩大加工工业的生产规模，必须要保证原材料的供应。•但是，在上面的线性规划模型中，目标函数中的净产值系数是根据资源和产品的现行价格确定的。而我国现行的价格体系，由于过去长期忽视价值规律的作用以及其它历史原因，存在着相当紊乱的现象，不少商品的价格既不反映价值，也不反映供求关系，其中，特别是矿产品、原材料和能源价格偏低。按现行价格计算，生产原材料和能源收益不大，甚至亏损，而生产加工业品则利润很大。例如，开采铁矿的资金盈利率只有5%，煤矿则更低，炼钢、炼铁也很低，而轧钢的资金盈利率有的品种达20%~30%，有的甚至高达如%~70%。由于原材料和能源价格偏低，一方面难以调动原材料和能源开发区努力增产的.积极性，原材料和能源开发区缺少活力。另一方面造成原材料和能源消耗高的加工部门相对膨胀，这些部门利用廉价的资源获得高额的利润，而.且由于原材料和能源太便宜，加工部门不重视原材料和能源消耗管理，浪费严重。这种情况势必造成原材料和能源供求不平衡、严重短缺，影响整个国民经济。就能源来说，由于燃料动力供应不足，全国有l/4的企业开工不足，有20%~30%的设备能力不能充分发挥作用，一年大约要损失工业产值750亿元。因此，不改革现行不合理的价格体系，就不能正确评价各地区的经济效益，促进地区经济合理发展。即使借助于某种科学的方法做出地区经济规划，也还是不切实际的。在上面‘的例子中，由于原材料价格偏低，造成甲地(资源开发区)比乙地(加工工业区)的资金影子价格低，同样的投资在甲地不如乙地的收益大，势必造成投资向乙地转移。如果将原材料价格提高，使其净产值达到每百吨4万元，则甲地与乙地的资金影子价格相等，都为12，这时如果追加投资，两地的机会就是相同的。又假设乙地只使用甲地生产的原材料，其供应量为10(百吨)，且原材料消耗系数为0.5，则乙地线性规划模型的约束条件变为:（式略）解新的规划模型，可以得到原材料的影子价格为6粤，远远高于甲地百吨原材料的净产值。这就说明，整个社会增加一单位原材料对加工部门净产值的贡献要比对原材料生产部犷1净产值的贡献大。这样必然会刺激原材料的消耗，压抑原材料的生产，造成原材料短缺。如果提高原材料的价格，使乙地加工成品的净产值降为每百件:喜万元，这时原材料的影于价格为3万元，与甲地百吨原「材料的净产值相等。这样就有利于促进原材料生产和消费的平衡。因此，我国现行不合理的价格体系哑待改革，原材料、能源、矿产品等资源的价格巫待提高。对于资源定价间题，由于影子价格既能反映资源的效能，又能反映资源的稀缺程度，因此要达到合理地利用有限资源，更好地反映社会经济效益，利用影子价格作为我国资源定价的主要依据是可行的。而且从整个国民经济来看，资源的影子价格体系确实客观存在，找到这样的价格体系应该是价格改革的追求目标。还有人将影子价格推广到用各种方法计算出来的非自然形成价格以及由国际市场引进的价格都可以称为影子价格。我国实行对外开放政策以来，进出口贸易大幅度增长，以国际市场价格作为可外贸货物这一类资源的影子价格，也可以帮助我们制定合理的资源价格。线性规划应用于区域经济规划的另一个重要方面是合理分配有限的资源，即是使有限的资源发挥最大经济效益。假定某一地区有m个生产部门，利用‘n种有限资源生产，知道各部门单位产品的净产值和投入产出系数，得出一个线性规划问题。求解这个线性规划，不仅能知道现有条件一F各种资源的最优分配，而且可以确定各种资源的影子价格，为计划投资提供信息。影子价格可以反映规划中各种资源的相对稀缺性，影子价格越高，说明这种资源越短缺，增加其投入能带来更多的社会总产品。影子价格为零的资源为过剩资源，追加这种资源只会造成浪费。假设某一地区轻纺工业部门生产甲产品(单位为千米)的最大生产能力为]。0，冶金工业部门生产乙产品(单位为吨)的最大生产能力为40。，两种产品都要消耗资源A，其消耗系数分别为0.01和0.03，而资源A的可供量为10。又设在合理的价格体系下甲产品每千米的净产值为5(百元)，乙产品每吨的净产值为2(百元)。为了求资源A的最优分配方案和确定投资的轻重缓急，可以把上述问题化为求净产值最大的线性规划模型。设x，、xZ为甲、乙两种产品的产量，在约束为:（式略）用单纯形法求得最优解为:（式略）并得到甲产品、乙产品和资源A的影子价格分别为:（式略）以上结果给出了甲产品和乙产品的最优产量，给出了资源A分配的最优比例:10单位资源A供应轻纺工业部门1单位(100x0.01)，供应冶金工业部门9单位(300X0.03)。同样，根据影子价格，资源A的影子价格最大，说明增加资源A的投入可以较大地提高净产值，其次是产品甲，产品乙的影子价格为零，说明增加产品乙的产量，并不会提高净产值，而只会造成浪费。因此，本地区应优先考虑向生产资源A的工业部门投资，一其次向轻纺工业部门投资，暂停向冶金工业部门投资。进一步还可以通过比较资源的影子价格和市场价格来判断资源投入是否有利。在生产已达最优结构时，如果某一资源的影子价格高于其市场价格，继续投入这种资源就可以增加收益。假定上例中资源A的影子价格高于其市场价格，则应再购进资源A扩大生产规模。相反，如果影子价格低于其市场价格，将资源A投入生产就意味着亏损，这时应卖出一部分资源，其收益要比将资源A用来生产大。‘问题是在某地区某资源的影子价格低于其市场价格，而在另一地区完全有可能高于其市场价格。这样，通过物资的调配后，整个社会从宏观上讲就会有更好的效益。可见，应用线性规划和影子价格，可以使资源达到最合理的分配，纯收益达到最大。
三、在我们前面所分析的例子中，出现了这样的问题:在生产资源A的工业部门、轻纺工业部门以及冶金工业部门中，优先向生产资源A的工业部门投资，其次向轻纺工业部门投资，那么投资数额为多少最合理?又如果资源A的影子价格高于市场价格，则购进多少资源A扩大生产规模为最优?反之，如果资源A的影子价格低于市场价格，则应卖出多少资源A才能保证有最大收益?要解决这些问题，可用灵敏度分析加以精确计算。灵敏度分析就是当线性规划模型的参数变动时，分析其对最优解结果的敏感程度和范围。因为在实际工作中经常存在着许多不确定性因素，模型中某些参数会随着情况变动而产生波动，因此就必须对这些参数变化所引起的结果有比较精确的估计。灵敏度分析包括三个方面:一是涉及到约束条件方程中hi值变化的分析;二是涉及到目标函数中系数C;值变化的分析;三是涉及到约束条件中技术性系数aij变化的分析。在我们前面有关影子价格问题的讨论中，所涉及到的都是约束条件方程中bi值变化的问题。以资源A的影子价格与市场价格的比较为例。假设资源A的影子价格高于其市场价格，我们要确定资源A的最优购进数量。首先，利用灵敏度分析计算出在资源A的影子价格(也即对偶问题的最优解)不变的情况下，资源A约束右端项的变动界限。即资源A的约束在这一界限内，其影子价格不变。然后，让资源A的约束右端项突破这一界限的上限，在新的约束下，求资源A的影子价格。如果这一影子价格低于市场价格，则原约束右端项的变动上限与现有资源A的数量之差，就是应购进的资源A数量。如果资源A的影子价格仍然高于市场价格，则重复以上步骤。直至求出资源A的最优购进数量为止。
［关键词］ 苏联社会主义 经济体制 生产力观念 发展变化
社会主义社会生产力观念的演变经历了一个较长的历史过程。马克思、恩格斯、列宁、斯大林、、邓小平、等马克思主义者对科学社会主义生产力理论都进行了不懈地探索，对“什么是社会主义生产力” 、“怎样发展社会主义生产力”等问题作出了自己的回答。苏联时期，列宁、斯大林等人在对社会主义生产力观念的认识上，一方面在马克思、恩格斯已有认识的基础上，深化了对“什么是社会主义生产力”的认识，一方面更加注重在实践中对“怎样发展社会主义生产力”的问题进行努力探索。他们正是围绕着在欧洲落后国家“怎样发展社会主义生产力”这一主题，全面展开对社会主义生产力理论地探索和实践。和苏联时期社会主义经济体制经历了列宁战时共产主义、新经济政策阶段、斯大林的计划经济体制阶段的发展过程相对应，他们对社会主义生产力观念的认识也经历了从否定价值规律到初步肯定价值规律，最后又否定价值规律的发展过程。本文拟对这一历史演变作一简要阐述。
一、列宁：战时共产主义与“新经济政策”
1.战时共产主义。
十月革命胜利，列宁缔造了第一个社会主义国家，将社会主义理论变成了现实。对于什么是社会主义生产力、怎样发展社会主义生产力的认识，列宁首先是全盘继承马克思和恩格斯的产品经济设想，认为社会主义经济的本质属性不是商品经济，而是产品经济，因此，社会主义社会的生产力发展就要建立在消灭市场和商品生产的基础上，采用计划经济模式。他认为，只有实行大规模的社会化的计划经济，同时把所有土地、工厂、工具的所有权交给工人阶级，才能消灭剥削，促进社会主义生产力的发展。在《十九世纪末俄国的土地问题》一文中，列宁指出：“社会主义就是消灭商品关系。”［1］P112他强调，要通过建立消费合作社、实行普遍的义务制和对生产分配的无所不包的统计与监督来向社会主义过渡。“俄共将力求尽量迅速地实行最激进的措施，为消灭货币作准备” ，并用“有计划的……产品分配来代替贸易”。 ［2］P749―750为此，他明确提出取消商品货币和市场机制，实行计划经济。
列宁对社会主义生产力的这种认识，导致了高度集中和食物化的、完全排斥商品货币关系和市场的战时共产主义模式。战时共产主义政策主要包括：（1）对大型和中小型工业企业一律实行国有化，由苏维埃政权实行严格监督。（2）国民经济管理高度集中，国家对工矿企业实行食物供应制，生产资料由国家无偿供应，产品全部交国家，由国家直接分配。（3）日用消费品实行配售制，禁止私人贸易。（4）实行余粮征集制，把农民的余粮全部征收到国家手中，由政府垄断粮食贸易，禁止私人进行交易。（5）实行普及于一切阶级的劳动义务制，贯彻“不劳动不得食”的原则。
战时共产主义政策的实质在于，用强制手段实行国有化，强调中央集权，彻底废除私有制和商品货币关系，以求通过非商品化、全盘公有化的方式实现社会主义生产力的发展。这一政策，对于最大限度地动员社会资源，赢得战争的胜利，起到了重要作用。但是，它也存在很多弊端，最重要的一个弊端在于，取消了商品和货币关系后，否定了价值规律作用，无法形成对个人生产积极性的刺激，这样，人们就失去了基于对个人利益的关心而导致的对生产的关心，最终降低了劳动者生产的积极性。这种生产关系超越了当时生产力发展的程度，使得生产力与生产关系之间关系日益紧张。
战争结束后，这种模式的弊端立即暴露出来了，人民的生产积极性大为挫伤，国家经济困难加剧。面对着理论与现实的矛盾，列宁勇敢地选择了创新，提出了利用商品货币关系和市场机制、利用个人对经济利益的关心、利用国家资本主义和经济核算等一系列中介环节建设社会主义经济、发展社会主义生产力的政策主张，实现了从战时共产主义向新经济政策的转变。
2.新经济政策。
1921年提出来的新经济政策是在总结战时共产主义政策的经验教训的基础上提出来的。列宁及时总结了十月革命之后急于消灭商品经济的深刻教训，首先深刻地揭示了社会主义时期商品生产和商品交换的客观必然性。在1921年5月制定的《关于新经济政策问题的决议草案》中，列宁提出：“应当把商品交换提到首要地位，把它作为新经济政策的主要杠杆。如果不在工业和农业之间实行系统的商品交换或产品交换，无产阶级和农民在从资本主义到社会主义的过渡时期就不可能建立正确的关系，就不可能建立十分巩固的经济联盟。”［3］P424面对着经济建设中的困难，列宁指出：“应该把商品交换提到首要地位，把它作为新经济政策的主要杠杆。”［3］P424新经济政策与战时共产主义政策的不同在于，在无产阶级的国家掌握国民经济命脉的条件下，重视利用商品货币关系，利用市场，建立城乡经济联系，发展经济。
从战时共产主义向新经济政策转变的主要标志是用粮食税收制代替余粮征集制。新经济政策采用粮食税收制，以此代替余粮征集制，允许农民在按照规定纳税之后，余粮全部由农民自己支配。这样，大大激发了农民种粮的积极性，促使农业生产得以迅速恢复和发展，农民生活水平也迅速改善和提高。这种转变的关键，是在对待商品与货币的态度上的不同。新经济政策的实质是承认实行商品经济，在社会主义经济中保留货币关系和市场机制。列宁希望通过市场和商品交换使小农经济和资本主义经济活跃起来，再通过国家资本主义把它们引向社会主义道路。
新经济政策的主要内容是：以恢复和发展大工业为中心，奠定社会主义物质基础；以商品交换为中介，加强城乡之间的经济交流；以合作社为中介，将小农经济逐步引向社会主义经济；改革国家机关，发展文教事业，实行对外开发。这一政策的核心就是重新认识并利用价值规律。
新经济政策的成功，说明了在生产力落后的国家建设社会主义必须利用商品和货币关系，必须利用一切有利于社会主义生产力发展的资本主义的东西来发展社会主义。列宁新经济政策思想是其晚年对发展社会主义生产力作出的重大贡献，是对马克思主义经典理论的重大突破，也是对科学社会主义理论的重大发展。在实践中，它为摆脱当时社会主义经济生活的困境，起了巨大的指导作用，也为以后的社会主义建设创造了条件。列宁在回顾这段历史时说：经过一段不很长的试验时期终于使我们相信，我们决不能用“轻视商业的‘感情的社会主义’” ［4］P580代替商品货币关系。
二、斯大林：高度集中的计划经济
斯大林时期，苏联通过农业集体化和实施国民经济发展计划，逐步建立起高度集中的计划经济体制。斯大林认为，“延缓速度就是落后。而落后是要挨打的”［5］P37 。因此，他认为只有建立高度集中统一的计划经济体制，才能迅速地在全社会调动一切人力、物力、财力，加快建设社会主义，在比较短的时间内赢得与资本主义竞争的胜利。在这种高度集中的计划经济体制下，决策权高度集中，资源配置主要依靠自上而下的命令或指令性计划推动，商品货币关系和市场机制受到严重抑制。
在对待价值规律的态度上，斯大林否定了在社会主义中价值规律仍然起着主要作用。一方面，他否认价值规律对社会主义生产的调节作用，认为价值规律的作用只能限定在流通领域，并且认为工资、价格、成本等只是一个“外壳”，只是经济核算的工具，不具有市场调节功能。因此，尽管商品、货币、利润和价格在形式上还存在，居民的消费选择和职业选择也相对自由，存在着消费品市场，但是价值规律作用的范围非常有限，作用强度也非常弱。另一方面，他不承认生产资料是商品，商品生产和商品流通只限于消费资料。因此，价值规律作用就只能在非常狭小的范围内存在。
在资源配置手段上，斯大林排斥了市场机制的作用。斯大林把计划经济等同于社会主义，市场经济等同于资本主义，认为计划与市场是对立的。它的经济体制是以产品经济观为基础的、高度集中的指令性计划经济，并把计划经济被看作是社会主义经济制度的本质规定性，而把市场机制看作是社会主义的异己物而加以限制。
在经济发展模式上，斯大林时代走的粗放型增长模式。这种模式表现在经济结构上，在处理工农业之间的关系上，就是工业主导、重工业优先；在处理轻重工业之间关系上，强调以重工业特别是军事工业为优先；在处理速度和效益关系上，强调速度第一；在处理生产和消费关系上，强调生产第一，消费服从生产；在经济发展战略上，片面强调社会总产品数量的增长，忽视经济效益的提高。
由此可见，斯大林对于社会主义生产力观念的认识是：采用一种高度集中的计划经济模式，即通过指令性计划集中配置资源、组织生产来达到促进社会生产力的发展。斯大林对社会主义生产力发展途径的认识，作为传统的社会主义计划经济的理论与现实模式，直接影响到当时世界上大多数社会主义国家经济建设的实践，在很长的时间内占据着主导地位。
从总体上看，苏联时期社会主义经济体制，经历了从战时共产主义到新经济政策，再到斯大林计划经济体制的发展过程；与此相对应的是社会主义生产力观念的演进，也经历了从否定价值规律到逐步认识并利用价值规律，再到否定价值规律的发展过程。
参考文献：
［1］列宁选集（第15卷）［M］.北京:人民出版社1995年版.
［2］列宁选集（第3卷）［M］.北京:人民出版社1995年版.
［3］列宁选集（第32卷）［M］.北京:人民出版社1995年版.
关键词：30年经济体制改革；改革路径与市场化目标；改革的理论误区；民主化政治体制改革
一、改革取向市场化是我国经济 发展 的 历史 必然
1978年12月召开的中共十一届三中全会指出：“现在我国经济管理体制的一个严重缺点是权力过于集中，应该有领导地大胆下放，让地方和工农业 企业 在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权……”；提出“采取一系列新的重大的经济措施，对经济管理体制和经营管理方法着手认真的改革”。由此，我国开始了经济体制改革。
经济体制改革由国家放权让利以扩大生产单位的经营自主权为发端，改革的初衷并不是要彻底否定计划经济体制本身，只是改革经济管理体制和经营管理方法，只是国家为了调动生产单位和劳动群众的积极性稍作放权让利。但仅仅是这一松动，就不可避免地引发了一场朝着市场化方向发展的全面改革。
农村 改革实际上是以安徽省凤阳县小岗村农民悄悄地进行“分田包产到户”而发动起来的。随后分田包产到户逐步在全国作为家庭土地联产承包经营责任制全面推行。这样，农户作为独立的生产单位，具有了一定的生产自主权利和“交够集体的剩下即为自己的”经济利益，从而调动起农民生产的积极性。在城市，改革以国家对企业放权让利为起点，企业获得了完成国家计划外自主为市场生产产品的相对权利和对实现利润按比例留成的自身利益，职工能够从企业留利中获得工资以外的少许奖金。农村家庭联产承包责任制的推行和企业的计划外生产，使“大一统”的国家计划有了一丝缝隙，市场乘虚而入并不断发育强大。而随着生产资料市场、生活资料市场、 金融 市场和技术信息市场的发育和形成，为私营企业扩大商品生产经营规模提供了条件。日益普遍和紧密。私营经济规模的发展与扩大，各私营企业之间及其与整个社会经济的联系和依存更为普遍和紧密，市场作为连接城乡商品流通的纽带其调节和支配作用不断加强，由此逐步使农村经济从计划经济、 自然 经济、半自然经济向商品经济、市场经济过渡。这就是20世纪70年代末到80年代中期我国农村市场化的演变历程，这在浙江特别是温州演进得最为典型。
城市 中国 家对企业实行“放权让利”的改革，企业初步具有为市场进行计划外生产的自主权和追求自身利益的动力与活力，逐步打破了国家计划一统天下的局面。企业不断追求更多自身利益的内在冲动和国家计划不可能使企业的生产很好地满足社会消费需求的矛盾，日益冲击着计划对企业的约束，迫使国家逐步放弃对企业生产的指令性计划调节，市场对社会的生产和消费的自发调节作用愈益扩大。这样，由国家对企业放权让利以改变经济管理体制和经营管理方法的改革，就不以人的意志为转移地逐步冲破高度集权的计划经济体制的束缚而朝着市场取向发展。
随着企业按市场需求生产，与其作为政府的附属物的经济关系日益冲突，企业应当具有商品生产经营者的经济地位和权益愈益明显，改革由放权让利逐步向企业资产经营承包、进而向自负盈亏发展。随着企业商品生产和商品流通的发育和发展，国有企业的产权制度改革不可避免地提上日程，打破了单一的国家所有制而向股份制或出售转化为私营企业和建立 现代 企业制度深化；同时，城市集体所有制企业的产权改革产生了大批股份合作企业和私营企业，个体投资经营户日益增加且一些发展成为颇具规模的私营企业，对外开放引进外资形成了“三资”企业。原有的由各级政府所掌控的单一的“公有制”形式逐渐演变成多种所有制形式，市场经济的微观基础逐步发育形成。随着企业的商品生产经营者的经济地位的形成和国家对其指令性计划的取消，推动着经济体制改革逐步向国家高度集权的投资、财政、税收、金融、商业、物资、劳动和人事等领域深化，市场调节的作用不断加大。这样，原本只是由国家放权让利以扩大生产单位的经营自主权为初衷的经济管理体制和经营管理方法的改革，不可避免地以市场为取向，引发成一场从计划经济到市场经济的全面改革。
30年来的改革使我国经济社会发生了巨大变化。由国家行政机构掌控的国有制经济比重日益缩小，个体、私营、外资等多种所有制经济的兴起打破了单一的“公有制”结构且比重不断提高，市场力量不断强大，经济社会充满新的生机和活力；产品的生产和交换基本上由市场取代了计划的调节，除一些国有垄断资源和垄断行业的产品外，劳动产品作为商品大体上都由市场定价进行交换；在市场机制的激励下调动起越来越多的社会生产资源不断开发生产的广度和深度，创造了前所未有的社会生产力，物质产品大为丰富，从整体上提高了全社会的生活水平，显著增强了国民经济的综合实力。这些都是市场化取向的经济体制改革所取得的巨大成就。
计划经济体制由政府高度集权从上而下统制社会经济活动和统分社会成员的经济利益，窒息了生产组织的生机和活力，压抑了劳动者的个性和利益追求，阻碍以至破坏了社会生产力的发展，所以必须从根本上进行改革。改革以政府对生产组织的放权让利而启动，随着生产组织和个人的自主权益的不断扩大，他们拥有了自己产品的所有权，彼此之间通过市场交换产品的社会经济关系也就必然发育和形成，由此社会经济形式由计划经济转向商品经济或曰市场经济。从计划经济变革为市场经济，是解放和发展社会生产力的客观要求和历史必然，是人民群众适应生产力发展水平争取自主、自由、平等的经济活动以实现自己和整个社会的物质利益这一推进社会发展进步的历史动力使然，成为支配我国经济体制改革取向市场化的根本性的决定力量和深刻的社会经济根源。
总结 30年来的经济体制改革及其成就，必须明确认识，以市场经济取代计划经济，有其不以人的意志为转移的自然必然性，归根到底由人民群众从事的经济活动的自身发展这一客观力量所决定，人民群众是推进市场化改革的动力和决定力量。应当深刻认识改革市场化取向的自然历史必然性和人民群众的推动和决定作用，坚定不移地坚持改革的市场化方向。
二、走出引导改革偏离市场化方向的理论误区
我国改革30年的巨大成就无可否定，但回顾改革的历程，改革的路径与市场化目标相矛盾，这与我们在改革的指导思想上，对市场经济本身应有的社会关系缺乏正确的理论认识，不无关系。
1，把市场经济仅仅看作是一种资源配置的手段，认为从计划经济体制改革为市场经济体制只是改变资源配置的方式，忽视市场化改革是社会经济关系和权益关系以及从经济基础到上层建筑的全面革新。
一、工商管理的概念
工商管理的产生是国家出于对市场经济秩序的构建与其健康发展的目的,主要是通过对市场经济经营行为的监督管理以及相关执法。通过将强制惩戒与行政教育相结合的方法,达到规范市场经济的目的,为市场经济的发展营造良好的环境。
二、工商管理的职能
(1)对市场经济的监管力度。工商管理部门是由政府依法组织,针对市场经济的自由性,对企业和盈利机构进行监督管理的工作执法部门。工商管理在政府工作中的首要职能就是市场监管,即对社会中的工商企业、外资企业等盈利性机构进行依法监督管理,维护市场的经营秩序,对于企业的违规违纪行为进行依法惩处,调节市场经济各部分的和谐共处。(2)对市场经济发展的服务。工商管理的对象是经济环境中的经济活动,服务于社会主义的市场经济建设,通过提高服务性维护和促进商品经济的良性发展。工商管理可以通过对市场经济的调节,维护市场经济的有序运行,服务广大消费者。
三、线性规划在工商管理中的应用
首先,线性规划可以用于生产计划确定后的优化,主要内容包括:(1)合理利用材料问题:在保证生产正常进行的条件下,以最少的材料达到最大的使用效果。(2)配料问题:在原料供应的数量限制下,如何搭配才能获得最大收益。(3)投资问题:从投资项目中选取最佳组合,使有限的投资得到最大的回报。(4)产品生产计划:合理利用人力、物力、财力等,使获利最大。(5)劳动力安排:用最少的劳动力满足工作的需要。(6)运输问题:对产品的调运方案进行细致制定,减少运费。其次,线性规划支持企业未来的决策。管理者必须分析未来的经济发展趋势,分析未来的消费趋势,并预测同行的产销动向,根据分析结果,确定自身企业的产品价格和促销策略,然后将这些数据进行线性规划,得出企业发展的最佳路线。工商企业的生产计划管理问题分析完全符合线性规划建模的条件,因此可以运用线性规划来分析生产计划方案的优化问题。但是,应用线性规划的方法对企业的生产计划问题进行分析,首先必须满足几点要求:(1)明确目标函数。生产计划的经济分析是一种定量分析方法,以企业利润作为评价目标值,其最终目的是制定可以使企业利润最大化的生产计划决策,因此,企业利润最大化是生产决策分析的目标函数。(2)明确约束条件。企业的生产能力,原材料,设备使用,市场需求状况等诸多限制因素与生产计划分析是密切相关的,这些限制因素就被称为生产分析中目标函数的约束条件。约束条件对于企业生产计划分析的影响很大,不同约束条件下,决策分析的结论也会有很大区别。比如,就企业在市场活动中所处的状态可以分为三种:第一,能力不足状态,企业的生产能力无法满足市场需求;第二,能力过剩状态,即企业生产能力超过市场需求,产品出现剩余;第三,中间状态,即所谓的收支平衡。企业自身的状态是不确定的,在三种状态之间不断变换。(3)明确产品的单间利润。单间利润不仅要考虑到产品的单间收入,还要考虑生产所消耗的各项成本和费用。综上所述,生产计划决策分析的基本方法是以利润最大化为目标,明确未知变量,确定约束条件,然后建立线性规划模型,最终实现效益最大化的生产计划。
四、应注意的问题
(1)设定约束条件和变量的个数。约束条件在线性规划中是必不可少的,需要特别注意的是最优解中非零变量的数目不能超过模型约束条件的数目,如果忽视这一点而将由模型得出的最优解付诸实施,就会带来不良的后果。(2)线性规划模型的静态性。运用线性规划的理论和方法进行工商管理时,其模型具有静态性,但也只是近似,严格来说,模型中涉及到的价格并不是常数。这说明线性规划模型的静态性是近似的,因此,在实际应用中,考虑到问题误差的大小,对问题的界限进行划分是十分必要的。
关键词：炼油；生产计划；重要性；优化
中图分类号：FTE65 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）02-0020-02
炼油生产是利用各种加工装置，经过各种物理和化学变化，将原油转化为不同用途的产品，包括燃料产品和化工原料。随着科学技术的发展和我国市场经济体制的不断完善，炼油企业的生产规模越来越大，复杂性越来越高，市场竞争也越来越激烈。这就要求炼油企业必须对原油、生产方案及产品结构做出及时正确选择，降低生产成本，实现企业经济效益最大化，以在激烈的市场竞争中求得生存与发展。
一、炼油生产计划的重要性
炼油生产计划管理是炼油生产管理的首要环节，炼油生产计划的制定主要是根据产品的市场需求、原料的供应情况、企业的生产能力等，在保证安全生产前提下，利用企业现有生产能力以经济效益最大化为目标，优化组织生产。
二、生产计划的编制方法
炼油企业生产计划的编制方法主要有以下几种：经验编制方法、线性规划方法和流程模拟编制方法。
1.经验方法
计划人员在多年生产实践的基础上，按企业当前原（料）油资源及装置实际运行情况，根据原油及产品市场情况制定计划。
经验方法做出的生产计划准确性及时效性差，受计划编制人员业务水平及主观判断能力影响较大，对当今规模大、复杂性高的大型炼厂而言，手工编制生产计划显然已经无法满足生产要求。
2.线性规划方法
炼油厂生产流程基本符合线性规划模型，通过建立原油及装置相关数据库，采用线性规划与递归（如PIMS软件），以整体效益最大化为原则，可以实现原油品种选择、中间物料流向、产品产量的自动优化，特别适合大型炼厂使用。缺点是不能反映装置机理模型，当装置工艺条件发生重大变化时测算会出现误差。
3.流程模拟方法
通过对炼油厂生产的全流程模拟来编制生产计划（如RSIM软件），准确度高，能准确反映装置操作条件变化影响，但需操作人员具备相当水平的全厂各装置相关知识。其软件涉及变量多、范围广、复杂程度高、运算时间长，多数软件不能进行物料及产品的自动优化，一般用于对单个装置进行优化。
三、生产计划优化应用
生产计划优化主要从加工原油品种、中间物料流向、产品结构调整等三个方面进行，目的是实现经济效益最大化。
1.原油资源的优化
原油成本占炼厂总成本的90%以上，对燃料型炼厂而言，原油成本占总成本的比例更高达95%以上，因此，原油加工品种及加工路线的优化是炼厂提高效益的关键。原油加工品种的选择受装置结构及能力和产品质量要求限制。在原油性质或价格相近时，通过简单的价格或品质对比就能做出正确选择；而当两种原油价格及性质都存在较大差异时，就不能通过价格或品质简单比较的方法确定哪种原油加工效益更好。通过对不同原油组合及结构进行计划排产，测算不同原油的加工成本及产品收入，进而确定最佳原油结构。炼厂年度不同原油结构生产计划优化测算结果见表1。
从测算结果看，通过调整原油品种，在原油整体品质变化不大的情况下，效益可得到显著提升。
2.中间物料流向的优化
炼油过程是一个相当复杂的连续生产过程，产品种类及牌号多、工艺路线较长、同一种原料存在不同的加工路线，一套装置的产品可能是另一套装置的原料，一套装置的原料可能来自不同装置的产出，装置之间联系密切，不同的物料流向其加工成本及产品结构会存在较大差异。根据中间物料性质、装置对原料的适应性、装置结构特点等综合因素，对装置进料性质及进料量按要求进行约束，通过生产计划优化，对中间物料不同流向的进行测算，从中选择最佳方案，实现炼厂各装置的整体最优。炼厂渣油在既可进催化加工也可进焦化加工情况下，催化不同渣油掺炼量月度效益测算结果如表2。
从测算结果看出，催化常渣加工量在40吨/小时时渣油优化结果最好，太低催化渣油加工能力没有得到充分发挥，太高则催化原料过度劣质化，产品分布变差，效益反而变差。
3.产品结构的优化
炼油产品品种较多，产品价格存在很大差异，增产适销对路的高附加值产品是炼厂产品结构调整和提高经济效益重要手段。但是，受工艺流程条件及产品质量标准限制，炼油企业产品不可能全部是高价值产品，而且高价值产品大多生产成本较高。炼油企业的产品结构调整必须考虑企业原油及装置的实际情况，充分发挥企业潜力，对不同生产计划下的产品及成本进行测算，从中选择最优方案下达执行，以此确定产品结构调整方向，提高企业经济效益。
从测算看，生产京V汽油会导致生产成本大幅提高，但产品结构变化后，产值增量大于成本增量，有较好的经济效益，在市场有需求的情况下，应以生产京V汽油为主。
一、自然资源市场化问题的提出
长期以来，我国自然资源的产、供、销几科完全在计划体制的控制下运行资源产品的绝大部分被国家以指令性计划调拨的方式拿走，价格低于国际市场同类产品几成甚至更低。资源产地及其企业使产品进入市场的自和活动余地极小。近年来，市场经济的发展使资源型产品的价格显得越来越不合理。“资源无价、原料低价、制品高价”使加工型产业部门可以因原料低价而毫不费力地取得良好的效益，而资源型产业部门却负担着巨额的行政性亏损。于是，加工型产业部门毫不珍惜廉价的原料，资源型产业部门更无积极性去提高资源产品的产出率，从而造成了我国长期以来经济增长依赖于资源的高投入。据统计，我国能源投入系数在全世界100多个国家中高居首位，资源的浪费十分惊人。另外，资源的计划配给还造成了隐性的浪费：资源产品被国家指令性计划调出产地，而产地的资源加工型产业部门又被迫去资源非产地购回这些产品（例如黑龙江省的原木被源源为断地调外省外，省内造纸等行业每年必须花费大量的人力、物力去省外购买原木），这对于运输部门的压力无疑是巨大的，而且还造成了资源产品的损耗及人、财、物的浪费。
可见，自然资源的计划管理造成了自然资源的严重浪费，是我国高消耗、低效益经济增长和产业结构层次低、转换慢的根本原因。此外，自然资源的计划管理还造成了其他一些消极影响，计划体制使基层单位的领导者没有主动性、创造性和责感，造成企业管理水平低、经济效益差；计划体制损害了市场机制的作用，使公平竞争不能得以体现，严重阻碍了技术的进步；计划体制常使资源产品的消费者不能得到真正的满足，常出需要者无供给而不需要者却又被迫购买的现象；计划体制造成的一系列问题还引发了环境的严重污染，使生态环境日益恶化。
二、自然资源市化与资源节约型产业结构
1.自然资源市化对资源型产业的影响
自然资源进入市场之后，由于需求大于供给，各需求者竞争的结果必然使资源产品的价格上升。摆脱了长期以来计划体制制约的资源型产业部门的经济效益将在短期内显著提高，困扰我国资源型产业部门的“经济危机”将得到缓解。经济状况的改善使资源型产业部门的积极性有所提高，自然资源的产品产出率也随之有所提高。但是为了追求更大的效益，自然资源的开采强度也必然会上升，在我国许多地区的自然资源已处于超强度开采的情况下，如何避免自然资源的过度开采成为自然资源市化所面临的首要问题。
其实，自然资源过度开采的问题在计划体制之下已经存在了，是需求大于供给的必然结果，并非市场经济的产物。计划体制下的过度开采，一方面是由于管理部门为满足加工产业部门对自然资源的需求而对资源产业部门下达超强度开采的指令性计划，另一方面是由于资源产业间门为补帖计划内产品的政策性亏损而自行大开采强度，使企业能够获得以高于计划价格出售的超额产品的收入。其他一些因素，如集体和个人违反政策私自开采等也是造成资源的过度开采的原因。
可见，正是由于计划体制的约束才使自然资源不能在市场机制下达到供需平衡，造成了自然资源的低产出和过度开采。解决自然资源过度开采问题的合理途径是自然资源立法，市场经济是法制经济，只有健全的法制才能使市场经济得到健康发展。自然资源立法中解决问题的最重要方式仍然是经济手段。自然资源立法中主要应解决的问题有：①自然资源产权关系。要改变目前那种“谁开发就归谁”的现象，真正的将自然资源所有权收归国有，使所有权与使用权完全分离；②实行自然资源有偿使用制度。自然资源的使用者要向自然资源所有权的代表――资源管理部门交纳合理数量的税金；③实行自然资源消耗补偿制度。根据自然资源的性抽和数量等收取自然资源消耗费，，以使自然资源的再生和环境的保护得到资金上的保障，这一费用的收取要随着资源开发程度的增加而递增，递增的速度要大于资源开发强度的冲加速度，以避免超强度开发；④对破坏自然资源及无视自然资源法规者进行弄事和经济制裁。
利用经济手段和法律手段避免自然资源的超强度开采无疑比单纯的行政手段要有力得多。资源型产业受到法律的限制和市场中价格升高对面求的限制，必然会把着眼点放在自然资源的产口产出率上，这对于自然资源充分利用和节约是十分必要的。
2.自然资源市场化对加工型产业的影响
我国的许多企业，尤其是国营大中型企业，在长期受到计划体制约束的同进，还受到许多保护，廉价的自然资源产品的供给便是其中之一。在目前原材料价格很低而成品价格相对较高的情况下，许多企业仍存在亏损，一旦自然资源进入市场，资源产品价格上升，这些企业所面临的困境是可想而知的。那么自然资源市场化是否应该暂缓呢？
我国各产业部门所面临的竞争不仅来自国外。市场经济的发展将使我国的经济运行与世界经济接轨，并融入世界性的经济竞争之中。“入关”之后，能够接受保护的产业部门是很少的。大部分产业部门必须直接参与国际市场竞争。加工产业必须要以质优、价廉而取胜。目前廉价的原料来源使企业缺乏提高原料利用率的积极性，于是出现了加工产品成本虽低而原料消耗却很高的奇怪现象。自然资源进入市场是必然的，一旦失去了廉价原料的供应，加工型产品的成本会随之升高，竞争力会被极大地削弱。现在世界上技术进步飞快，自然资源市场化越晚，加工型产业部门所拥有的对市场原料价格的适应期也就越短，所面临的冲击也就越大。如果在与世界市场接轨之后才能放开对然资源的计划管理，脆弱的加工型产业的生存将更加艰难。因此，我们必须尽快扫国际惯例，用市场经济手段管理加工业的原材料价格和产成品价格。
3.自然资源市场化将促进资源节约型产业结构的形成
自然资源市场化可以使资源型产业部门加深对自然资源的开发，可以使加工型产业部门减少对自然资源的需求，还可以使其他产业部门（例如建筑业、交通运输业等）增强珍惜自然资源的意识。这些作用的结果，是自然资源的充分利用。自然资源的有效需求量（供需平衡时的需求量）在经过新旧体制交替时期必然出现的波动之后稳定下来，这一需求量将低于目前自然资源的有效需求量。可见，自然资源市场化对于抑制产业对自然资源的需求，提高其产出率及减少其浪费，均具有十分积极的影响。自然资源市化对于建立资源节约型产业结构上有十分重要的作用。换言之，要建立资源节约型产业结构，必须将自然资源推向市。三、自然资源市场化与产业布局优化
1.自然资源市场化对资源产地的影响
由于资源型产口指令性计划的下降直至取消，使资源的就地加工成为可能。资源型产品经加工后产品技术附加值增加幅度很大，效益明显。例如1吨原油卖价1200元，加工成汽油价格为2800元，加工成睛纶价格就猛升到1.4万元，可见产品加工程度越深，所获效益也就越高，多年以来，一直试图将资源优势转化为经济优势的资源产地将以此为契机大力发展资源加工工业，提高资源产品的深加工能力。
资源产地的加工工工业在与原加工区域的加工工业的竞争中，存在着与原料产地距离近的优势，但多数地区由于长期以来只注重对资源型产品的生产，在加工工业的技术方面处于劣势，在资金等方面也困难重重，于是造成加工产品的质量低下，加工工业投入不足等问题。在“肥水不外流”，这些地区将可能出现地方保护主义倾向。地方保护主义使市场的自由平等竞争受到影响，不利于资源的优化配置和经济的增长。如何避免和消除地方保护主义成为自然资源市场化后所面临的又一个问题。
避免地方保护主义倾向的出现主要可以采取以下措施：①转换政府职能，使政府不能干预企业的正常经营活动；②切实明确产权关系，并以法律的手段保护资源使用者的权利不受地方政府的左右；③以立法的方式保护自由竞争，防止地区性垄断现象的出现。
2.自然资源市场化对资源匮乏地区的影响
我国地域差异上存在这样的现象：较发达的地区一般资源都较匮乏，其优势在于地理位置、经济技术基础和丰富的劳动力。而资源较丰富的中西部地区经济一般都不很发达。自然资源的加工工业一般都集中在经济较发达的地区。大多数经济不发达地区仅能输出资源型产品。
自然资源进入市场之后，资源匮乏区域失去了廉价资源产品的计划供应，被迫加入对资源产品的竞争之中。这些地区将很快意识到资源加工工业并不能充分发挥自身的优势，这些地区的产业发展将着眼于发挥其经济技术、劳动力、地理位置等方面的优势，而不是对资源产品的争夺。这些地区有较大发展前途的产业有劳动密集型产业，高新技术产业及“大进大出”的外贸型产业等。这些地区原有的资源加工产业一方面进行技术改造，着眼于产品的精深，另一方面其产品原料来源由单纯依靠国内转向国内与国际并重，产业发展的弹性极大地增强。
3.自然资源市场化对乡镇企业发展的影响
目前，资源产地的乡镇企业利用其优势发展起了一些资源型和资源粗加工型产业，这些乡镇企业对于地区经济的发展起到了很即的促进作用。但这些乡镇企业由于技术、管理等方面的原因，造成了自然资源的浪费和环境污染等问题。长期以来，由于自然资源立法不完善，使这些问题难以彻底解决。伴随自然资源市场化的一系列自然资源立法和有偿使用、消耗补偿等制度将使乡镇企业失去原有的价格低廉等方面的优势，而其产吕质量差等劣势却会很快地显示出来，这些企业的生存将受到极大威胁。
我国经济较争达地区的乡镇企业大多是建立在丰富的劳动的优势之上的。市场经济对这些企业所起的促进作用要远大于其消极作用。可见，劳动密集型产业才是乡镇企业发展最有利的方面，资本密集型的资源型产业对乡镇企业并不适合。
4.自然资源市场化利于产业布局的优化
自然资源市场化使产业布局受到一定的影响，使资源产地的资源加工业得以发展，并间接促进了资源匮乏地区的高新技术等产业的发展。于是将出现资源产地资源型产业和资源加工型产业并重，资源匮乏地区资源加工型产业和高新技术型、劳动密集型等产业并重的产业格局。市场机制的调节作用将会使区域的产业向着充分发挥区域优势的方向发展。资源的配置在市场作用下进一步体现出效益优先的原则，产业布局将得到进一步优化。
四、结论
1.自然资源市场化可以消除由于计划体制所造成的一系列问题，利于资源节约型产业结构的建立和产业布局的进一步优化，自然资源进入市场不可避免，但不可能实现完全的市场化。那么逢然资源应以何种形式进入市场，在何种程度上实行市场化，国家的宏观调控应在多大程度上对自然资源的配置起作用，哪些资源可以完全放开，哪些资源可以部分放开，哪些资源必须完全置于国家的控制之下。这些问题均需要进一步加以探讨。
2.市场经济是法制经济，健全的自然资源立法将利于消除自然资源市场化后造成的一些消极作用。所以，应尽快制定出全国性的和地区性的法律、法规。这就提出了这样的一个问题，国家应当制定出哪些具有普遍意义的法律、法规，哪些法律、法夫应当由地方政府制定，而这些法律、法规的执行应由哪些部门具体负责。
对于改革开放30年来的变化，他告诉我们一个小故事：在计划经济时期，他在向一位领导汇报有关纺织机械工业年度计划安排需要特殊钢材时，那位领导竟然提出：纺织机械的细纱锭子还要用特殊钢材?妇女老太太手摇纱车的锭子不就行了。如今，时代的不同造就了观念上翻天覆地的变化，改革开放给人们思想上的冲击应该是最为强烈的了。
这种观念的变革涉及到改革的各个领域，包括企业管理体制的改革、产品计划、价格、物资、劳动、工资分配、人才培养、组织管理等诸多方面。同样，在全国改革开放浪潮中，纺织机械行业的改革也是从政府管理部门简政、放权、让利、给企业松绑开始的。让生产企业有点自，增加企业活力开始的。生产企业有了更多的自，企业有了更多的活力参与到激烈的市场竞争中去。现在看来，只是这几个字的改革方向，可实施起来确实不易，因为隐藏在后边的是利益的博弈。
计划管制
1978年～1992年，纺织机械行业仍然处于高度集中而统一的计划经济管理体制下，当时，以北京中纺上海太平洋集团等几大集团为主的国有企业是纺机行业的主力军。80年代末，纺机行业工业总产值为60亿，国有企业占据70％～80％的比例。吴司长说到：“那时，从一个基本建设项目需要配备的设备，一个技术改造需要的单机，一直到一个专件、部件，一个螺丝钉，都要统一计划，统一生产，统一分配。企业只管生产，丝毫不接触市场，企业生产缺乏动力，缺少积极性。”
吴司长回忆说，计划经济时期，纺织机械工业产品生产，实行“统一规划，合理分工，专业生产，全国成套”的方针。产品需求自下而上的申报，经过政府汇总并经过平衡，再根据建设需求和物资原材料的可能，编制具体计划，直接下达给企业，由企业生产，再由政府统一分配到需求申请单位。在计划的党性、指令性、先进性、科学性的约束下，上上下下，一环扣一环，不得越雷池半步。这种高度集中的统一的计划经济管理体制，政府管得很严很死，从一个基本建设项目需要配备的设备，一个技术改造需要的单机，一直到一个专件、部件，一个螺丝钉，都要统一计划，统一生产，统一分配。企业只管生产，生产的产品也不是商品，更不接触市场，企业生产缺乏动力，缺少积极性。有点积极性也是得靠政治运动。曾记得，一位曾是中央领导后来到了基层企业，通过关系想要几台纺织机械产品，由于不符合申请手续，曾被拒之门外。还曾记得，一位身经百战曾被敌人用钢丝穿过手心、已经退休的老同志想要几台织布机，也因计划编制程序问题而拒绝分配。计划框框高于一切，缺乏人性。由于计划体制的约束，这个阶段的纺织机械工业发展只是按计划生产维持现状。但改革处于酝酿阶段。
“双轨”过渡
十二届三中全会确定了我国实行有计划的商品经济体制，从1992年到1998年这一时期纺织机械行业实行“双轨制”，也成为向市场经济迈进的一个过渡时期。“这一阶段计划没有取消，但明确了计划是商品表现形式，商品是计划的内容。在这个方针指导下，纺织机械工业实行“统一规划，合理分工，专业生产，择优成套”的方针，实行“双轨制”。产品既有指令性部分，又有指导性部分，指令性部分由国家分配；指导性部分由生产企业分配。产品有了商品的属性，企业开始接触市场，企业的主动性和活力开始得到释放。吴司长说到。据历史资料显示，1995年纺织机械工业总产值达到114.4亿元，已是1978年的4.6倍。也正是从92年开始，顺应改革开放的浪潮，纺机行业中出现了合资企业，然而那时的合资也有着其特殊的历史背景，为了以市场换技术，合资企业大多要找国有企业结合，并由国有企业控股，以此引进国外技术。然而时至今日，当初最早的一批合资企业大多以“离婚”而告终，双方各有所图，一个是希望换得市场，一个是希望换得技术，这种同床异梦的合作势必难以长久。这一时期，国有企业仍然为行业的主导力量，而民营企业开始较快发展，他们由原来为国有企业做配套件的企业发展壮大，在具备一定实力后，从配套件向主机发展。
特别在1997～1998年纺织业界的压锭时期，致使产业格局逐步发展改变，国有企业成为压锭的主要对象，而民营企业此时的发展规模逐步超过了国有企业比例。到了1999年，纺机行业总产值200亿，其中一半以上则是由民营企业所创。
市场引导
党的十五届三中全会明确了我国实行社会主义市场经济体制，并且明确了国民经济中，有垄断性行业和竞争性行业。垄断性行业由国家管理，竞争性行业进入市场，在市场竞争中求生存求发展。纺织机械工业属于后者，进而取消了国家计划，纺织机械产品生产按市场需求，变成商品全部进入市场参与竞争。国家从政策上实行宏观调控，企业生产靠市场引导，形成了资源配置市场是基础，一定程度上形成了市场经济。市场成了经济发展的动力，从而促进了生产力的发展，极大的调动了企业的生产积极性。2007年，我国进入了世界纺织机械生产大国行列。
企业进一步深化改革，在产权清晰方面进行了成功的探索，“公司制”的形式得到推广。企业建立的以市场为中心的运行机制，相应建立了管理机制、创新机制、激励机制和约束机制。
1992年，著名企业家黄关从主动到中国纺织机械厂工作，首先以邓小平南巡讲话为指导，以股份制公司改造为契机，企业出现生机，1992年8月，公司改制为股份制上市公司――中国纺织机械股份有限公司。
把企业推向市场，企业也逐步适应市场经济的变化并且建立健全了以市场为中心的运行机制，以提高效率为中心的管理机制，以体现技术进步为中心的创新机制，以调动积极性为中心的激励机制，以相互制衡为中心的约束机制。纺织机械工业生产的管理体制也由行政管理逐步转变为行业管理、部门管理直到现在的行业协会实行行业自律。
台湾机床产业的发展成功离不开台湾当局的政策支持与资金扶植。
早在上世纪50年代，由于岛内当时工业基础极为薄弱，生产所需的机器设备绝大部分依赖从外国进口。为扭转此局面，台湾当局在第一至第二个“四年经济建设计划”时期，组织实施“进口替代”战略和“以农业培养工业，以工业支持农业”的方针，以农业经济所得，逐渐转移于工业。在政策性鼓励及整体经济发展趋势影响下，台湾机械工业逐步成长，依靠自身的力量，制造日常工农业生产所需的纺织、食品加工、皮革、橡胶、水泥、塑料、电器、轻型车辆等民生工业基础机械设备，以提高生产效率，并利用美国援助资金，从海外引进一些机械制造技术，仿制外国机器，取代部分进口的机械设备，既解决设备短缺问题，也由此培养出一批早期的岛内机械技术人才。50年代后期，台湾当局逐渐认识到发展科技的重要性，首次制定了“长期发展科技计划纲领”，开始进入有计划、有目的地发展科技，包括设置发展科学专款，制定科研计划，有目的地系统培养自然科学和工程技术人才，这在一定程度上促进了机械工业的发展。
到60年代，由于实施“进口替代”战略，使台湾的短缺经济很快得到改善，自产的非耐用性机械产品市场迅速饱和，一些工业品生产已经达到极限。此时，日本经济进入高速增长期，美国、西欧正在进行产业结构调整，逐步由劳动密集型向资本技术密集型过渡，出现了资本和技术外移的机会。台湾因具有廉价的劳动力资源而成为日美投资重点区域，这也正好为台湾外向型经济发展提供了良好机遇。
这种状况促使台当局转型实施“出口导向”战略，推动以轻工产品为主的出口工业迅速发展，开辟国际市场，带动了整个经济的快速成长。然而，生产和出口工业产品对外严重依赖外国机械生产设备。在此期间，台湾当局实施第三至第五个“四年经济建设计划”，将机械工业列为发展重点，并指定自1963年成立的金属工业发展中心对各厂施以技术辅导。此外，台当局的产业政策从强调出口导向的加工业向强调发展重化工产业转变，先后制定了《奖励投资条例》和《技术合作条例》，旨在鼓励外来投资，引进外国技术，推动岛内企业与外国厂商技术合作，配合研发重化工业所需的技术设备，提升岛内机械制造水平。
1966年，在高雄设立了第一个加工出口区，通过简化通关手续，减免税捐，欢迎外国人来投资，从海外引进设备和原料，由台湾提供廉价的劳力在这里加工生产，然后直接出口。由于实施成效良好，其后又在高雄楠梓及台中潭子设立另外两个加工出口区。伴随着外国资本的进入，引进外国先进管理经验，台湾逐渐形成以出口为导向、比较开放的经济体制，开展?台湾农工业的扩大出口，结合人才、资金和外援，使食品、建材、纺织、机械及电子产业产生惊人的迅速成长，奠定?未来经济奇迹的起跑点。
1969年，台湾成立“国科会”，制定和实施了“十二年科学发展计划，包括：改善各级学校科学教育，发展基本与应用科学研究，促进科学技术与经济建设的配合，在扩大基础研究、改进科学教育的同时，加强应用科学的研究，增强对引进技术的消化吸收能力。为配合全岛机械工业的发展，1963年台当局与联合国特别基金会及国际劳工局共同制订“金属工业发展计划”，在高雄楠梓设立财团法人金属工业发展中心（1993年改名为金属工业研究发展中心）。5年后，该计划圆满完成，于1968年移交给台当局继续运作，以促进台湾地区金属工业的成长与发展。
进入70年代，由于国际经济环境的变化，使台湾的加工出口经济承受了压力。特别是两次石油危机，对台湾经济产生了前所未有的冲击。为了保持经济增长，提高国际竞争力，台当局提出以“科技升级”带动“工业升级”的发展策略。1974年，台当局推动“十大建设”，包括建设从基隆通往高雄凤山全长373.3公里的南北高速公路、实现西线铁路电气化、建设北回铁路、桃园机场、台、苏澳港等项目；此后，又先后完成了成立中国钢铁公司、兴建年造船能力150万吨的高雄造船厂、高雄炼油厂及第二套轻油裂解厂和林园石化工业区、核能发电等重要建设项目以及加速农村建设方案，为台湾机械工业进一步发展奠定了深厚基础。
政策扶植
1976年，台当局成立“行政院应用技术研究发展小组”，由“经济部”及“国科会”等单位首长组成，作为跨部会的应用科技整合推动及联系协调单位。同年制订“科技专案预算计划”，由“经济部”编列专项科技预算，委托公共研究机构实施基础性产业技术研发，协助民间企业提升技术水平。1978年，台湾召开第一次全台科技会议，制定了《科学技术发展方案》，依此目标调整整体性科技发展，使科技成为带动台湾建设的原动力，同时确定能源、材料、资讯和自动化为科技发展重点领域。1981年，开始实施“经济建设十年计划”，目标是以科技升级为前导，带动产业结构调整和经济升级，推进经济国际化、自由化，增强工业基础力量，发展对外贸易。
70年代后期，台湾克服了第二次能源危机和一度面临的经济衰退，台当局采取限制出口、扩大进口的措施，并调整经济政策，将原制订的第六期“四年经济建设计划”重新改为“六年经济建设计划”，改善台湾工业结构，促进产业升级，形成重工业与轻工业配套更为完整的工业体系。1982年，台湾召开第二次全台科技会议，在技术密集、节约资源、高附加值、大型市场这四项原则下指定战略产业，并根据“两高”（高技术密集和高附加值）、“两大”（市场潜力大、产业关联度大）、“两低”（低污染、低能耗）六项指标，确定机械和资讯电子工业为“策略性产业”，且积极展开辅导工作。
1973年，台当局还在新竹县竹东镇成立财团法人工业技术研究院，其中包括1969年设立的金属工业研究所，统一领导机械及机床科研工作，并借鉴美国“硅谷”经验，在新竹市建立了科学工业园，目的是配合经济发展，构建良好的投资环境和研究环境，以延揽科技人才，引进高科技，促进高科技工业的发展及产业结构升级。1986年，召开第三次全台科技会议，制定过了“科学技术发展10年长程计划，提出科技发展要实现科技与经济建设结合，以及科技发展要具有前瞻性、整合性、连续性、生根性与国际性，确立了未来科技发展的总目标是提高台湾科技水平，促进台湾经济发展，提升人民生活品质，建立自主防务能力。为达此目标，提出了扩大科技研究发展基础、发展高科技工业、积极推动国际科技合作、促进民众对科技之认识、鼓励民间企业从事科技研发、提高研究发展效率等六项科技发展策略。
1977年，台湾“经济部工业局”与金属工业发展中心等共同组成“机械工业调查研究小组”，协助台湾厂家建立管理制度，并拟定《机械工业辅导办法》，辅导岛内机械工业技术发展方向。1982年，台当局开始制定实施《生产自动化八年计划》，该计划的执行为岛内自动化相关技术奠定了良好的基础。
1982年，台当局在工业技术研究院内部扩充组建了机械工业研究所，专门从事机床及机械自动化有关技术的科研开发，推动机械与电子、信息等高级技术相结合，实现机电一体化，如对机床高速主轴的研究试验，导轨形式、运动精度的开发试验，机械手形式及可靠性的试验，以及研究开发超精密机床、卧式加工中心（MC）、FMS（柔性制造系统）等。机械工业研究所有员工1000余人，包括400余名博士、硕士及机、电、液、气、经营管理各方面专家人才，设有由国外专家参加的机械工程顾问委员会和由台湾学术界、工业界、当局主管组成的策略委员会，所有的科研方向和主要项目与台湾机械工业需要和技术发展方向紧密结合，有全局性远近整体发展计划，每年科研项目中有60%为纵向科研项目，由当局拨款，有40%为研究所与企业合作的横向项目，由企业出资，完成后直接由工厂应用（如高速主轴、导轨精度、机械手可靠性试验等），因此科研成果与实际生产需求结合比较紧密、商品化率高，使台湾机械制造业有了长足发展。
1990年7月，台当局又核定通过“产业自动化十年计划”，使岛内自动化工业的发展由建立技术阶段进入到全面推广落实阶段。1991年，台湾召开第四次“全台科技会议”，会议制订了“科学技术发展六年中程计划”，总目标是在中长程计划完成后，使台湾“整体科技水平在亚洲超越韩国、紧逼日本，部分学术和产业技术领域达到先进国家水平而成为西太平洋地区科技重镇”，并就推进资讯产业为主的科技研发作了许多具体的政策规定。1993年6月，台当局召开“全岛产业自动化会议”，从宏观与系统整合的角度强化自动化产业为策略，共修正或新增146项执行方案，以全面推动机械制造业自动化。1995年，为配合“亚太营运中心计划”的实施，台湾正式出台“科技岛”建设方案，用以推动科研与产业的结合，其主要目标是：建立亚太研究重镇、建成亚太高科技制造中心、建立“科技化社会”。
1997年，台湾“经济部技术处”推动的“业界科专计划”成为台湾当局推动科技产业升级与转型的重要举措，以补助企业进行产业技术研发，降低厂商研发风险，提升投入研发意愿为目标，先后实施了“精密机械技术发展五年计划”、“金属加工技术发展与应用五年计划”、“金属加工制程自动化研究五年计划”、“机械业关键零组件技术发展四年计划”、“机械产业关键性材料技术发展五年计划”等，每年都编列“科技专案”预算，委托工业技术研究院、资讯工业策进会、金属工业发展中心等研究机构执行应用性技术研究发展计划，以开发新技术、新产品移转企业界使用，并促进公民营企业加强投入研究发展工作，提升研究开发能力，达到产业技术水准升级及加强国际竞争力的目的。
1993年，台当局与台东精机公司等台中地区几家机床生产企业共同集资成立财团法人台湾精密机械研究发展中心，并且由台东精机做为主导厂商，由9家企业和4所大学、两家研究院（工研院与精密机械发展中心）共同组成机床研发联盟，提出先进线性数控机床整合计划书。研发联盟研发共用性的核心技术，各厂商发展在自己领域的制造技术，带动线性电机的应用技术的普及化。经过数年的合作研发，台湾数控机床界在技术创新方面取得了长足的进步。
台湾工研院下属的机械工业研究所也为岛内机床产业发展提供强有力的支撑，其当时重点研究开发的课题有三个方面：一是FMS/CIM等的机床自动化技术，包括研究开发主轴转速在10000～24000转/分钟以上的高速数控机床及五轴加工机床；二是定位精度3～5微米，换刀时间1～2秒，以电脑为基础的数字控制系统，实现高精密高性能控制，可对12英寸的晶圆芯片及半导体零件从事超精密加工；三是研究开发半导体制造净室、液晶显示器（LED）的超精密制造系统等重大技术，为机床产业及民间企业产品发展需求进行基础科研开发。仅1999年，该所就申请专利205项，取得专利107项，转让技术成果119项。
资金支持
进入21世纪后，台当局继续加大对机床产业的政策和资金支持。2001年1月，台当局组织召开第六次“全台科技会议”，并制定四年科学技术发展计划（2001―2005年），其发展目标及愿景包括：强化知识创新体系，创造产业竞争优势，提升岛内科技水准，持续发展原有高科技产业，带动整体产业转型与升级，10年内知识密集型产业产值占GDP的60%以上，使台湾成为亚太高科技产业研发、制造及服务中心，带动区域性高科技产业聚落形成。
为达到上述目标与愿景，该计划订有策略及247项具体措施，其中包括：加强培育具创造力的科技人才，科技经费的投入预算以每年提升至12%以上的增长率为目标；至2010年，大学以上研究人员数10年内达到10万人，岛内研发经费占GDP之比率为3%，基础研究经费占岛内研发经费比率为15%，制造业研发经费占营业额的比率为2.5%；以知识创新带动经济发展，推动学术界与产业界合作研究；加强技术创新，促进产业升级，在微机电、精密机械等重点技术领域，进行整合集中系统化研究，促进跨领域、跨单位或国际合作研发，强化研发品质与效率，提升产业竞争力；强化科学园区发展，扩大产业聚落的范围，协助厂商强化国际化能力。
同年11月，台湾多个部门共同提出“鼓励产业创新研发”政策建议，鼓励岛内企业、跨国公司与大学在台湾设立研发中心，计划在5年内发展台湾成为亚太地区的产业创新研发中心，推动台湾成为本地企业的创新研发总部，以及跨国企业的区域研发中心，还将建立创新研发基地纳入2002年5月通过的“六年发展重点计划（2002―2007年）”，其目的是使台湾成为亚洲最好的研发地。
2002年5月8日，台当局了“挑战20089：六年台湾发展重点建设计划”。在这“六年计划”提出的目标中，与精密机械与自动化产业发展前景相关的内容有三项：一是以数字化、系统化、无人化和省空间化为其发展目标；二是在台中的南屯、大雅，分别构建“精密机械科技工业区”和“航太精密机械科技工业区”；三是至2007年，精密机械与自动化产业将成为台湾机械领域的主力产业。
在推动产业技术发展措施方面，台经济主管部门继续通过“科技专案计划”，委托或补助财团法人研究机构、公私立大学及民间企业开发前瞻性、关键性及共通性技术，进而将技术扩散给相关企业，包括实施“业界开发产业技术计划”、“鼓励中小企业开发新技术推动计划”、“示范性资讯应用开发计划”、“鼓励岛内企业在台设立研发中心计划”、“研发联盟先期研究推动计划”、“创新服务业界科专计划”、“鼓励岛外企业在台设立研发中心计划”、“主导性新产品开发计划”、“协助中小企业推动研究发展方案”、“关键零组件及产品计划”及“传统工业产品升级辅导计划”等，并对民间企业研发关键性产品进行补贴，资助中小企业自行委托研发，还先后制定“促进企业开发产业技术办法”、“业界开发产业技术计划”、“鼓励中小企业开发新技术推动计划”与“示范性资讯应用开发计划”，奖助民间企业持续从事研究发展。
在技术推广方面，台湾“国科会”还制定有“产学合作研究计划实施要点”及“产学合作研究计划申请注意事项”，推动学术界与企业界直接合作，进行关键技术及雏型产品研发；通过实施“产学合作计划”，补助大专校院结合民间企业从事先导性应用研究；通过实施“协助传统工业技术升级计划”，补助岛内主要研究机构及学术单位辅导传统企业开发所需的新产品或新技术；通过实施“科学工业园区创新技术研究发展计划”，奖助园区厂商开发创新产品的基本与应用研究及特定研究，并积极推动产学合作研究，加速将技术扩散于民间。
为进一步提升台中地区域性机床产业聚落的研发实力，2004年4月，台湾“经济部技术处”正式启动“中部精密机械创新研发社群计划”，以湾的精密机械产业为重点，结合工研院机械工业研究所、金属工业研究发展中心、精密机械发展中心及自行车暨健康科技研究发展中心等四大研究机构，积极推动各项研发社群的成立与运作，并配合知识型服务促进业界创新研发能量，以期达成产业升级转型。社群会员厂商达200余家厂商，参与的会员厂商有友达光电、联电、华邦电子、瀚宇彩晶、台中精机、东台精机、程泰、上银科技、永进、友嘉、史丹利、富强鑫、雷虎科技、野宝、中广、久裕兴业等著名机械工业代表性企业，它们组成新兴高值精密机械、精密模具、精密零组件与健康科技等4个创新研发子社群，带领各领域厂商持续扩增新的研发能量，甚至相互异业结盟，透过不同的产业文化背景开展“脑力激荡”，激发出更多的设计灵感与创意，所促成的创新性研发成果及所衍生的产业投资与价值创造相当丰硕。例如在新兴高值精密机械社群孕育了三年的数位工具子社群，在2007年中以“数位扭力扳手”技术荣获“2007匹兹堡发明展”家庭用新奇品类金牌奖、设计类银牌奖、综合类银牌奖以及“2007日内瓦国际发明展”工具类金牌奖，扬名国际。
以上这些政策措施及资金支持都极有力地促进台湾机床产业的发展和壮大，并间接带动其它如个人电脑、半导体晶圆、集成电路芯片、光电、液晶面板、LED、太阳能电池、风电、汽车等科技产业的兴盛，扩大研发投入、培养创新能力、促进产业向高附加价值部分升级等逐渐成为部分科技企业的自觉行为。在台湾各界有意识地调整科技产业的发展策略后，台当局对科研的投入逐年增长，使岛内科技实力不断提升，科技研发也取得了不错的成绩，并以此为激励，推动其它各项新兴科技产业朝向创新与研发方向发展的计划不断出现，如“生物科技发展计划”、“奈米国家型科技计划”、“晶片系统国家型科技计划”、“电信国家型科技计划”等。
提升产业竞争力
2005年，台湾机床产业与机械零组件产业双双超过新台币1000亿产值，并台当局列为“机械产业闪亮双星”。为推动台湾机械零组件产业抢占国际市场，台湾“经济部工业局”除持续推动原有机械领域相关计划之外，更进一步启动“机械零组件全球竞争力倍增计划”，投入6.3亿元新台币经费及整合相关的人力、资源，以提升台湾机械零组件产品的国际地位，连同机床产业，共同打造10家产值百亿元新台币以上的“旗舰型企业”，使台湾成为全球前三大零组件供应基地，计划到2015年，岛内机床产业及机械零组件产业分别双双创造新台币3400亿元产值，成就“两兆双星”之后下一个“兆元产业”。
为发展台湾成为全球规模最大的泛用型零组件制造供应基地及亚太地区最主要的新兴产业设备关键零件研发设计中心，2008年“经济部工业局”拟定了机械零组件产业的旗舰型企业、整机带动高阶零组件发展及提升附加价值率三大策略，辅导岛内机械零组件大厂提升技术研发以及生产销售能量，希望在线性滑轨、滚珠螺杆、主轴、轴承、行星式齿轮箱、控制器等5至10项关键机械零组件方面成为全球前三大供应基地；并通过垂直整合上中下游产业链、建立测试验证平台等方式，推动机床整机业者带动高端零组件产业的发展及提高自主研发能力。
2005年台湾机床平均每吨售价为40万元新台币，台当局希望通过“加值策略”，到2015年提高至70万元；另外，2005年台湾机械零组件平均每公斤售价为800元新台币，台当局希望到2015年提高至1500元；同时以自主研发技术为基础，全球行销为策略，以提高台湾产机械零组件的附加价值率来作为未来提升全球竞争力的目标，达到未来台湾制造的机械零组件不但是高品质，也具有高价值的目标。
在知识经济年代，全球竞争力的关键在于人才的质与量，因此在推动岛内机械零组件发展的同时，台当局还积极重视培养训练机械领域相关从业人才。“经济部工业局”拟定出“机械蓝领白领人才培训计划”及“专业产业人才扎根计划”两项配套方案，通过培训精进再职机械从业人员素质并结合产学资源，引导学术界着重机械技术领域的研究，宣传机械产业未来前景，吸引学子投身机械产业的行列，解决产业人才数量的不足的困境，进而提升自主研发实力。除了协助解决产业所需的基层劳力、技术人才需求外，台当局也针对国际营销、企业经营的人力需求，积极发起相关的“产学合作”，并在“机械零组件全球竞争力倍增计划”中规划了业界与学界的认养机制，藉此鼓励业界认养人才和学界认养技术，共同为产业扎根。
协助拓展海外市场
2008年下半年，全球金融风暴使台湾机床及机械零组件产业受到很大冲击。为的影响，同年11月，台湾“经济部”举办一系列与岛内机床及机械零组件业者代表面对面沟通的座谈会，就未来台湾机械产业发展以及如何协助机械业者克服全球经济不景气等方面进行意见交流，会中达成几项共识，包括：持续加强对业者技术辅导，进行能符业界所用的人才培育，供应机械业充足的蓝领与白领人力，并鼓励优秀大学生毕业后投入机械领域就业，充实研发设计能力，藉此协助机械业转型与升级，让台湾机械设备除了成为岛内外各项应用产业的最佳支援后盾以外，也将现有机械产品推升到高品级的品质境界；积极拓展出口，进军中国大陆、中东、巴西、俄罗斯等新兴市场；新增租税优惠措施，如制造业及相关技术服务业新增投资得享受5年免税的租税优惠等。
为协助台湾机床产业拓销全球市场，“经济部”除了协助提升产业技术、产品竞争力并新增租税优惠措施以外，自2008年7月至2012年，再投入15亿元经费推动“鲸贸计划”，针对中国大陆内需市场等新兴区域加强拓销，以维持台湾机床业对外贸易长期稳定成长，并提振岛内景气。另外，为协助业者在此不景气时期积极争取订单，还将规划补助及协助岛内机械业者于2009年扩大邀海外买主来台参加岛内举办的展览。
为协助台湾机床拓展中国大陆内需市场，“经济部”积极推动两岸精密机械产业交流，通过台湾区机器工业同业公会及台湾工研院出面组织，于2009年12月1日在台北国际会议中心举办“两岸精密机械产业合作及交流会议”。此次会议共吸引两岸精密机械业界菁英近500人与会，大陆方面派出由中国机械工业联合会会长王瑞祥领队，包括机械科学研究总院、中国纺织机械器材工业协会、中国机械工业集团、凯捷利集团、武汉华中数控、武汉重型机床集团等机构和重量级企业在内共100多人的代表团来台交流。台湾业界包括友嘉实业、东台精机、上银科技、台中精机、程泰机械、庆鸿机电、宝元数控等主要机床生产企业的高层主管都踊跃出席，显见两岸业者对此会议的重视。
这次交流会议为期两天，双方就两岸精密机械产业发展与趋势、如何强化两岸在精密机械的研发合作及共同开拓全球新兴精密机械产业商机等议题进行讨论，希望能结合两岸精密机械产业优势，合作开拓全球新兴精密机械产业商机。会议期间还提供与会业者商机对接的机会，让两岸企业直接沟通与洽谈。会后双方发表共识结论，希望两岸优势互补与合作，开拓全球新兴精密机械产业及零组件市场商机；强化两岸精密机械产业供应键体系，发挥两岸产业优势，进军国际；架构两岸精密机械资讯平台，开发新一代工厂自动化解决方案及高端控制软体，提升产业附加价值。两岸代表签署共同合作意愿书，表示今后要定期举办合作及交流活动，持续共同开拓全球精密机械产业及零组件市场商机。
促进机床产业智慧制造
2010年以来，台当局更加重视对产业科技创新的投入，希望减少对海外的“技术依赖”，提出实现科技创新能力在2015年达到发达国家水平的远景规划，同时也制定了研发投入与产出的各项具体目标及推动产业科技自主创新的主要策略。
在2010年11月举行的第30次科技顾问会议上，台湾领导人提出“以科技创新强国，拼产业黄金10年”，规划“智财维新”、“原创与创新”、“产业前瞻与创新”等策略，将科技预算投资在“知识产业化”的经费比例由现行的8%提升到2015年的12%，科专经费应维持一定比例支持中长期以发现为基础的创新前瞻研发活动，在台湾设立“区域性智财权资源枢纽”，重视强化大专校院原创智财的产生及联合智财运用的能量，建构跨校智财联合营运及产学伙伴联盟创新研发平台，成为台湾创新竞争力的推手，发展大学育成新创事业平台，完备创业友善环境与机制（含人才、技术、资金、及育成功能），发掘出台湾具原创性科研成果，将其有效转化为产业创新动力，积极扶植产业转型，以工研院模式桥接业界与学界，强化国际研究社群的合作关系者，引进创业、投资、经营等专业人力，以此作为未来短、中、长程策略目标。
此外，相关部会陆续推动实施“爱台12建设总体计划”、六大新兴产业（生物科技、绿色能源、精致农业、观光旅游、医疗照护、文化创意）、四大智慧型产业（云计算、智慧电动车、智慧绿色建筑、发明专利产业化）等重大方案，希望在现有科技发展基础上，健全科技与产业发展环境，将科技发展的优势与资源馈入产业发展，以掌握关键新兴产业发展契机，并带动新一波的经济荣景。
台湾“经济部”重新修订《产业创新条例》，取代过去的《促进产业升级条例》。在推动机械产业发展方面，新的政策的重点为：以厚植研发实力提升产业竞争能耐、活化创新环境促进产业开创新局为目标，深耕产业科技与扩大新技术应用，促成传统产业升级转型，运用科技创造服务业新价值，推动“业界科专计划”活络企业研发投入，营建特色产业创新基础环境。
具体目标包括：深耕产业科技与扩大新技术应用，藉由科技专案的投入，协助厂商尽快进入，并引发企业后续相关技术的研发与生产投资，同时藉由开发关键性技术、关键零组件，协助业者技术自主，并运用科专能量改进原有产品的功能，或是开发新材料、新制程、扩大科技应用的范围，以提升原有产品的附加价值，创造竞争优势，使得台湾在产业发展所需之关键技术的掌握度逐渐提升，引导岛内产业由“台湾制造”迈向“台湾创新”。
长期以来，我国自然资源的产、供、销几科完全在计划体制的控制下运行资源产品的绝大部分被国家以指令性计划调拨的方式拿走，价格低于国际市场同类产品几成甚至更低。资源产地及其企业 使产品进入市场的自和活动余地极小。近年来，市场 经济 的发展 使资源型产品的价格显得越来越不合理。“资源无价、原料低价、制品高价”使加工型产业部门可以因原料低价而毫不费力地取得良好的效益，而资源型产业部门却负担着巨额的 行政 性亏损。于是，加工型产业部门毫不珍惜廉价的原料，资源型产业部门更无积极性去提高资源产品的产出率，从而造成了我国长期以来经济增长依赖于资源的高投入。据 统计 ，我国能源投入系数在全世界100多个国家中高居首位，资源的浪费十分惊人。另外，资源的计划配给还造成了隐性的浪费：资源产品被国家指令性计划调出产地，而产地的资源加工型产业部门又被迫去资源非产地购回这些产品（例如黑龙江省的原木被源源为断地调外省外，省内造纸等行业每年必须花费大量的 人力 、物力去省外购买原木），这对于 运输 部门的压力无疑是巨大的，而且还造成了资源产品的损耗及人、财、物的浪费。
可见，自然资源的计划 管理 造成了自然资源的严重浪费，是我国高消耗、低效益经济增长和产业结构层次低、转换慢的根本原因。此外，自然资源的计划管理还造成了其他一些消极影响 ，计划体制使基层单位的领导者没有主动性、创造性和责感，造成企业管理水平低、经济效益差；计划体制损害了市场机制的作用，使公平竞争不能得以体现，严重阻碍了技术的进步；计划体制常使资源产品的消费者不能得到真正的满足，常出需要者无供给而不需要者却又被迫购买的现象；计划体制造成的一系列问题还引发了 环境 的严重污染，使生态环境日益恶化。
二、自然资源市化与资源节约型产业结构
1.自然资源市化对资源型产业的影响
自然资源进入市场之后，由于需求大于供给，各需求者竞争的结果必然使资源产品的价格上升。摆脱了长期以来计划体制制约的资源型产业部门的经济效益将在短期内显著提高，困扰我国资源型产业部门的“经济危机”将得到缓解。经济状况的改善使资源型产业部门的积极性有所提高，自然资源的产品产出率也随之有所提高。但是为了追求更大的效益，自然资源的开采强度也必然会上升，在我国许多地区的自然资源已处于超强度开采的情况下，如何避免自然资源的过度开采成为自然资源市化所面临的首要问题。
其实，自然资源过度开采的问题在计划体制之下已经存在了，是需求大于供给的必然结果，并非市场经济的产物。计划体制下的过度开采，一方面是由于管理部门为满足加工产业部门对自然资源的需求而对资源产业部门下达超强度开采的指令性计划，另一方面是由于资源产业间门为补帖计划内产品的政策性亏损而自行大开采强度，使企业能够获得以高于计划价格出售的超额产品的收入。其他一些因素，如集体和个人违反政策私自开采等也是造成资源的过度开采的原因。
可见，正是由于计划体制的约束才使自然资源不能在市场机制下达到供需平衡，造成了自然资源的低产出和过度开采。解决自然资源过度开采问题的合理途径是自然资源立法，市场经济是法制经济，只有健全的法制才能使市场经济得到健康发展。自然资源立法中解决问题的最重要方式仍然是经济手段。自然资源立法中主要应解决的问题有：①自然资源产权关系。要改变目前 那种“谁开发就归谁”的现象，真正的将自然资源所有权收归国有，使所有权与使用权完全分离；②实行自然资源有偿使用制度。自然资源的使用者要向自然资源所有权的代表??资源管理部门交纳合理数量的税金；③实行自然资源消耗补偿制度。根据自然资源的性抽和数量等收取自然资源消耗费，，以使自然资源的再生和环境的保护得到资金上的保障，这一费用的收取要随着资源开发程度的增加而递增，递增的速度要大于资源开发强度的冲加速度，以避免超强度开发；④对破坏自然资源及无视自然资源法规者进行弄事和经济制裁。
利用经济手段和 法律 手段避免自然资源的超强度开采无疑比单纯的行政手段要有力得多。资源型产业受到法律的限制和市场中价格升高对面求的限制，必然会把着眼点放在自然资源的产口产出率上，这对于自然资源充分利用和节约是十分必要的。
2.自然资源市场化对加工型产业的影响
我国的许多企业，尤其是国营大中型企业，在长期受到计划体制约束的同进，还受到许多保护，廉价的自然资源产品的供给便是其中之一。在目前原 材料 价格很低而成品价格相对较高的情况下，许多企业仍存在亏损，一旦自然资源进入市场，资源产品价格上升，这些企业所面临的困境是可想而知的。那么自然资源市场化是否应该暂缓呢？
我国各产业部门所面临的竞争不仅来自国外。市场经济的发展将使我国的经济运行与世界经济接轨，并融入世界性的经济竞争之中。“入关”之后，能够接受保护的产业部门是很少的。大部分产业部门必须直接参与国际市场竞争。加工产业必须要以质优、价廉而取胜。目前廉价的原料来源使企业缺乏提高原料利用率的积极性，于是出现了加工产品 成本 虽低而原料消耗却很高的奇怪现象。自然资源进入市场是必然的，一旦失去了廉价原料的供应，加工型产品的成本会随之升高，竞争力会被极大地削弱。现在世界上技术进步飞快，自然资源市场化越晚，加工型产业部门所拥有的对市场原料价格的适应期也就越短，所面临的冲击也就越大。如果在与世界市场接轨之后才能放开对然资源的计划管理，脆弱的加工型产业的生存将更加艰难。因此，我们必须尽快扫国际惯例，用市场经济手段管理加 工业 的原材料价格和产成品价格。
3.自然资源市场化将促进资源节约型产业结构的形成
自然资源市场化可以使资源型产业部门加深对自然资源的开发，可以使加工型产业部门减少对自然资源的需求，还可以使其他产业部门（例如 建筑 业、 交通 运输业等）增强珍惜自然资源的意识。这些作用的结果，是自然资源的充分利用。自然资源的有效需求量（供需平衡时的需求量）在经过新旧体制交替时期必然出现的波动之后稳定下来，这一需求量将低于目前自然资源的有效需求量。可见，自然资源市场化对于抑制产业对自然资源的需求，提高其产出率及减少其浪费，均具有十分积极的影响。自然资源市化对于建立资源节约型产业结构上有十分重要的作用。换言之，要建立资源节约型产业结构，必须将自然资源推向市。
三、自然 资源市场化与产业布局优化
1.自然资源市场化对资源产地的影响
由于资源型产口指令性计划的下降直至取消，使资源的就地加工成为可能。资源型产品经加工后产品技术附加值增加幅度很大，效益明显。例如1吨原油卖价1200元，加工成汽油价格为2800元，加工成睛纶价格就猛升到1.4万元，可见产品加工程度越深，所获效益也就越高，多年以来，一直试图将资源优势转化为经济 优势的资源产地将以此为契机大力发展 资源加工工业 ，提高资源产品的深加工能力。
资源产地的加工工工业在与原加工区域的加工工业的竞争中，存在着与原料产地距离近的优势，但多数地区由于长期以来只注重对资源型产品的生产，在加工工业的技术方面处于劣势，在资金等方面也困难重重，于是造成加工产品的质量低下，加工工业投入不足等问题 。在“肥水不外流”，这些地区将可能出现地方保护主义倾向。地方保护主义使市场的自由平等竞争受到影响，不利于资源的优化配置和经济的增长。如何避免和消除地方保护主义成为自然资源市场化后所面临的又一个问题。
避免地方保护主义倾向的出现主要可以采取以下措施：①转换政府职能，使政府不能干预企业 的正常经营活动；②切实明确产权关系，并以法律 的手段保护资源使用者的权利不受地方政府的左右；③以立法的方式保护自由竞争，防止地区性垄断现象的出现。
2.自然资源市场化对资源匮乏地区的影响
我国地域差异上存在这样的现象：较发达的地区一般资源都较匮乏，其优势在于 地理 位置、经济技术基础和丰富的劳动力。而资源较丰富的中西部地区经济一般都不很发达。自然资源的加工工业一般都集中在经济较发达的地区。大多数经济不发达地区仅能输出资源型产品。
自然资源进入市场之后，资源匮乏区域失去了廉价资源产品的计划供应，被迫加入对资源产品的竞争之中。这些地区将很快意识到资源加工工业并不能充分发挥自身的优势，这些地区的产业发展将着眼于发挥其经济技术、劳动力、地理位置等方面的优势，而不是对资源产品的争夺。这些地区有较大发展前途的产业有劳动密集型产业，高新技术产业及“大进大出”的外贸型产业等。这些地区原有的资源加工产业一方面进行技术改造，着眼于产品的精深，另一方面其产品原料来源由单纯依靠国内转向国内与国际并重，产业发展的弹性极大地增强。
3.自然资源市场化对乡镇企业发展的影响
目前 ，资源产地的乡镇企业利用其优势发展起了一些资源型和资源粗加工型产业，这些乡镇企业对于地区经济的发展起到了很即的促进作用。但这些乡镇企业由于技术、管理等方面的原因，造成了自然资源的浪费和环境污染等问题。长期以来，由于自然资源立法不完善，使这些问题难以彻底解决。伴随自然资源市场化的一系列自然资源立法和有偿使用、消耗补偿等制度将使乡镇企业失去原有的价格低廉等方面的优势，而其产吕质量差等劣势却会很快地显示出来，这些企业的生存将受到极大威胁。
我国经济较争达地区的乡镇企业大多是建立在丰富的劳动的优势之上的。市场经济对这些企业所起的促进作用要远大于其消极作用。可见，劳动密集型产业才是乡镇企业发展最有利的方面，资本密集型的资源型产业对乡镇企业并不适合。
4.自然资源市场化利于产业布局的优化
自然资源市场化使产业布局受到一定的影响，使资源产地的资源加工业得以发展，并间接促进了资源匮乏地区的高新技术等产业的发展。于是将出现资源产地资源型产业和资源加工型产业并重，资源匮乏地区资源加工型产业和高新技术型、劳动密集型等产业并重的产业格局。市场机制的调节作用将会使区域的产业向着充分发挥区域优势的方向发展。资源的配置在市场作用下进一步体现出效益优先的原则，产业布局将得到进一步优化。
四、结论
1.自然资源市场化可以消除由于计划体制所造成的一系列问题，利于资源节约型产业结构的建立和产业布局的进一步优化，自然资源进入市场不可避免，但不可能实现完全的市场化。那么逢然资源应以何种形式进入市场，在何种程度上实行市场化，国家的宏观调控应在多大程度上对自然资源的配置起作用，哪些资源可以完全放开，哪些资源可以部分放开，哪些资源必须完全置于国家的控制之下。这些问题均需要进一步加以探讨。
2.市场经济是法制经济，健全的自然资源立法将利于消除自然资源市场化后造成的一些消极作用。所以，应尽快制定出全国性的和地区性的法律、法规。这就提出了这样的一个问题，国家应当制定出哪些具有普遍意义的法律、法规，哪些法律、法夫应当由地方政府制定，而这些法律、法规的执行应由哪些部门具体负责。
关键词：机械制造生产管理优化
当前，机械行业对于产品的需求越来越趋于个性化与多样化，基于这种需求，小批量多品种的生产模式逐渐演变成为主要的生产模式之一[1]。而这种生产模式的重要特点在于可以灵活的适应机械市场所提出的个性化与多样化的需求，根据这些需求来调整生产计划。然而，这种生产模式在生产经营过程中暴露出些许问题函待解决。所以，如何有效优化企业的生产管理是当前急需解决的重要课题。
一、企业生产管理存在的问题
1.人员综合素质存在缺失
通常来说，机械制造企业较为重视其员工的技能与技术，而对于基层管理人员的能力却不够关注。管理人员大多数都是由那些工龄较长、生产技术优秀的老员工任职，而这些老员工的文化程序不高，大部分都是职高、高中或者初中的学历，其具有较强的现场管理经验，但是却没有现代化的管理理论进行支持，导致其所采用的生产管理方法较为陈旧，生产效率也难以获得质的飞跃，而企业的管理水平自然就难以获得大幅的提升。
2.生产计划与作业计划脱节
机械制造企业特别是集团式企业在生产计划的编制过程中，作为公司级的生产计划下达到下属经营单位而非生产车间，且是纲领性指标计划而非产品计划。再者，对各经营单位的产成品、在产品等情况掌握甚少，所以，公司级生产计划对各经营单位的作业计划不能真正起到生产控制作用，导致计划执行力差，部分经营单位不能按期完成生产计划，不能满足客户需求，影响企业经营生产。
3.生产成本控制差
现阶段，小批量多品种的机械制造企业成本控制的能力较差，由于生产管理信息化与管理措施的缺乏，导致成本核算不精确、不及时，缺少对应的参考价值。与此同时，机械企业生产并未真正从管理方面控制生产成本，成本管理的水平偏低，管理较为粗放，成本难以得到有效控制。
二、优化建议与措施
1.员工职能优化
作为一个机械制造企业，实施正常的管理运作是保障其顺利运作的先决条件，必须要实施相应的管理职能，才可以切实保证企业的正常运转。倘若企业中每一个职能都设置一个机构，并且设置对应的工作人员，必然会导致管理成本的上升，而各个管理人员自身的工作量也不够饱和。因此，企业必须要具有复合职能素质的管理人员，通过加大培训教育的力度，增加锻炼的机会，提升管理人员的综合能力，让这些管理人员能够一专多能[2]。培训的内容不仅要包含专业知识，同时还应当进行管理知识的培训。此外，企业应当构建一个公平、公正的晋升标准，让每一个员工都具有公平的晋升机会，针对优秀的员工要给予其深造的空间，调动员工的能动性。
2.生产计划执行优化
公司级生产计划以市场需求为导向，根据公司订货情况下达生产计划指标，下属经营单位则根据公司级生产计划，自行编制本单位作业计划下发至各生产车间。由于各经营单位的产品、工艺和库存等特殊性和独立性，致使各经营单位计划进度不尽相同。这就要求各经营单位下达作业计划的时候，在保证完成公司级计划指标的前提下，要与设计人员充分沟通，考虑利用库存产品情况，根据库存情况安排作业计划，这样既利用了产成品和在产品，减少了库存积压，既节省了成本投入，又盘活了资金，间接地提高了经济效益。其次，对于作业计划完成情况要及时召开平衡会，制定合理解决方案，保证经营生产正常运行。与其同时，相关负责人应及时进行人员、物资、机器设备、工序的协调组织，加强调控和指挥，解决生产过程中存在的各种问题，使生产处于受控状态，通过协调和组织，提高生产效率，保证计划按期执行。
3.成本控制优化
首先，针对企业来说，必须要制定一套科学合理的考核制度，不但要考虑到产品的质量与数量，并且还要加大生产管理当中的成本控制力度，有效控制生产过程当中的非工艺性损失，针对原材料、工艺水平以及管理水平等实施严格的考核，同时实施对应的激励策略，即根据一定的比例，把降低的生产成本投入中的一部分返还给车间，如此，能够在车间形成良好的激励效应，促进车间不断减少不必要的成本投入，提升企业经济效益。其次，生产设施是否能够正常、长久的运转，是提升生产率的先决条件[3]。要求企业必须加大生产设施管理力度，保障设施能够正常的运转，减少设施设备故障损失。
三、结语
正是由于机械市场需求的多样化和个性化的需求趋势，小批量多品种的机械生产企业已经成为机械行业中主流的生产企业。然而因为这个生产模式的特点，使得企业生产管理难度较大。因此，小批量多品种的机械制造企业应当不断优化自身的生产管理工作，切实落实各项生产管理制度，才能提升企业的经济效益，推动国家经济的发展。
参考文献：
[1]冯军,卞康麟.基于集约化、流程化、精益化的生产管理模式[J].中国电力企业管理.2010(07)：335-336
[2]李长文.基于先进制造技术的机械制造业研究[J].机械制造与自动化.2009(03)：208-209
一、发展计划局主要职责
学习贯彻总书记"*"的重要思想，代表政府对全县国民经济和社会发展战略制订中长期发展规划和年度计划，提出城市化、产业发展及经济结构调整的目标和政策，衔接、平衡主要行业的行业规划；负责与国民经济发展和人民生活关系重大的商品、货源稀缺的商品和自然垄断经营的商品价格管理；贯彻落实国家收费（价格）管理的政策，提出各项收费标准的调整建议；对全社会粮食流通进行管理，制定粮食购销、调拨和储备计划，确保当地粮食市场的供需平衡；依照国家法律、法规政策，开展全社会的统计和国民经济核算工作，贯彻全国统一的基本统计报表制度，统计信息、统计分析和咨询建议工作。
二、工作目标
（一）编制《*县*年国民经济和社会发展计划执行情况、*年国民经济和社会发展计划草案报告》。
（二）制定全县年度固定资产投资计划，前期项目计划和省、市、县重点项目计划，并综合管理县重点项目建设。
（三）抓好粮食订单任务的签订和收购工作。
（四）实现"一符四无"粮仓县。
（五）抓好中心粮库建设。
（六）深化粮食企业改革，完成收储公司改制工作。
（七）贯彻实施《浙江省定价目录》，加大对国家行政机关收费的管理力度。
（八）抓好医疗服务价格和药品价格的管理。
（九）做好收费年度审验及《收费许可证》换证工作，做好行政事业单位的收费公示工作，加强和改进农本调查。
（十）规范基础教育收费和学校收费行为。
（十一）健全和完善涉农价格收费公示工作。
（十二）及时完成各项统计年报和定期报表工作。
（十三）做好统计法律、法规宣传工作，及时查处统计违法行为。
（十四）搞好统计优质服务工作。
三、各科室的主要职责
（一）办公室（改制办）
围绕全局开展的各项工作，协调机关日常事务和政务工作。（1）负责起草局内综合性文件、材料及日常文件，制订局机关管理制度；（2）负责局组织召开会议的会务工作，负责文秘、督查、保密、档案、、宣传、保卫、行政管理、后勤事务、国有资产管理工作；（3）负责组织全局各系统的业务教育培训和信息工作。
抓好人事档案管理、劳动工资、技术职称、职工教育、纪检监察、社会治安综合治理、机关办公楼保卫安全、安全生产、老干部管理，计划生育、改制企业的人员安置、人事档案及组织关系转迁，及时准确填报各类报表等，协助做好来信来访和计划生育工作；（5）认真履行《会计法》规定的各项职责；（6）严格执行有关会计核算、财务管理制度，如实反映经济业务状况，做好会计核算，加强财务情况检查、督促，及时、准确填报各类财务报表；（7）加强机关资产的管理和财务收支管理，进一步抓好增收节支工作。
（二）投资科
（1）制订全县年度固定资产投资计划和投资导向；（2）提出全县基本建设投资项目前期工作计划；（3）负责提出年度县重点建设项目计划并对重点工程进行综合管理；（4）负责国家、省、市、县出资的重大建设项目的申报工作，对建设项目过程的招标、建设进度、工作质量、资金使用以及投资概算进行监督检查，并提出对策和建议；（5）积极向省、市相关部门争取各项补助资金。
（三）综合科
（1）完成年度全县国民经济和社会发展计划报告的编写工作；（2）对全县经济运行进行分析监测，提出经济形势分析报告和预测、预警及对策建议；（3）负责起草综合性、政策性文件，负责申报农业、林业、水利、生态环境等限额以上大中型基本建设项目；（4）提出产业、行业的发展规划和政策。
（四）粮食科
（1）抓好粮油信息的收集、调研，供领导决策参考；（2）协助领导抓好购销企业的经营管理，做好购销储备计划的实施；（3）检查、督促粮油安全储藏及"一符四无"工作，开展粮油仓库设施检查并提出建议、修理意见；（4）及时、准确做好各类粮食报表的统计、报送等工作；（5）积极向省、市相关部门争取各种补助资金。
（五）物价科
（1）宣传贯彻国家、省、市有关商品价格管理的方针、政策、法律、法规，组织实施上级出台的工农业商品价格改革措施；（2）负责对全县范围内的商品和服务价格进行管理，根据价格管理权限，制定和调整工农业商品价格，房地产价格、垄断性经营的价格、公用事业和公益价格、经营价格管理；（3）规范和引导经营者定价行为，负责商品价格、收费的监审、监测工作；（4）开展农副产品成本调查工作。（5）宣传贯彻国家、省、市有关收费管理的方针、政策、法律、法规，组织实施上级出台的收费调整方案；（6）负责全县的行政事业性收费管理，按照管理权限制定收费管理办法，核定收费标准；（7）组织实施行政事业性收费许可证和定期验审制度，监督收费执行情况；（8）开展清费治乱减负工作；（9）积极向省、市相关部门争取各项补助资金。
（六）统计科
（1）及时完成县基本情况综合年报，完成国民经济核算及季度国内生产总值测算工作，完成全县年度统计公报的撰写工作；（2）每月按时编印*国民经济月度资料，负责编印《*统计年鉴》的统稿、编辑等工作，及时向县委、县政府提供国民经济运行信息。（3）组织开展统计法律、法规的宣传工作，检查统计法执行情况，组织年度统计法大检查工作，牵头组织查处统计违法案件；（4）做好统计单位登记的日常工作，按时完成统计单位年检工作，完成统计人员持证上岗及统计人员的业务培训工作；（5）完成农村住户调查和劳动工资报表任务；（6）及时、准确地完成工业、农业、投资、建筑业、批零贸易业、服务业、房地产业、科技等统计年报的定期报表资料的收集、审核、上报工作；（7）完成规模以下工业抽样调查和限额以下批零贸易业抽样调查，规模以上畜牧业的超级汇总工作；（8）配合市调查队做好各项调查工作；（9）及时撰写和提供统计分析；（10）做好乡镇、街道、部门及基层统计人员的业务指导工作；（11）积极向省、市相关部门争取各项补助资金。
四、具体工作要求
（一）全体干部职工必须以江总书记"*"重要思想为指导，认真贯彻党的路线、方针、政策，执行组织的决定，团结一致，奋力拼搏，克服困难，开拓进取。
（二）每位工作人员必须按科室职责和领导安排，积极努力，各尽所能，各负其责，保质按时完成各项工作任务，科室间协同配合，共同完成上级布置的各项任务。
（三）严格遵守劳动纪律，做到按时上下班，不擅自离开岗位，严格遵守法律和各项规章制度。做到秉公办事，清正廉洁，严禁。
五、考核奖惩办法
（一）考核办法：
本办法实行月度、季度、半年、年度考核。具体按《浙江省国家公务员考核实施办法》执行，考核档次分优秀、称职、基本称职、不称职四个档次，工作人员由科室考核，分管领导审核，局长审批。
（二）奖惩办法
1、完成月度各项任务，考核称职的工作人员发月度奖金380元；季度考核均在称职以上（含称职）的工作人员，加发季度奖金240元；半年考核均在称职以上的（含称职），发半年奖；全年考核称职的工作人员年终给予适当奖励。
