时间：2022-03-19 16:21:06
驻市委宣传部纪检组
关于驻宣传部纪检组规范化建设的报告
派驻市委宣传部纪检组为及时调整适应机构改革对工作提出的新目标、新要求，结合本组实际，在配硬件、抓制度、建档案、管队伍等方面下功夫，不断强化纪检工作的规范化、程序化和制度化，现将相关工作向您汇报如下。
配硬件，完善办公设备。根据工作需要，驻在部门为派驻纪检组配足配齐办公设备硬件，优化履职环境，实现“四有”。一有办公室用房。纪检组共配置办公用房5间， 其中办公室2间，案情分析室（谈心谈话室）1间，档案室1间、机要室1间。新添置诸如台式办公电脑、便携式笔记本电脑和打印机、照相机、录音笔等必要的办公、办案设备。二有保密柜。在原有档案保密柜的基础上，优化配置了4组专用文件柜。三有投诉专用渠道。为方便群众投诉，在市委宣传部和市文广局设置举报信箱，并公开举报电话。四有经费保障。因我派驻组今年的工作经费大部分用于阵地规范化建设，市委宣传部积极帮助解决纪检组工作经费问题，如添置其他办公设备、办案车辆使用等提供保障。
抓制度，健全工作机制。根据工作需要，纪检组及时建立完善了一批制度，初步形成内控外联的“三项机制”。一是建立联系工作机制。建立纪检组与综合监督单位之间的落实“两个责任”情况通报、重要情况告知、参加或列席重要会议、廉政情况征求意见和廉政谈话、信访案件线索报送、监督检查、业务指导和联席会议、工作联络等制度，形成较为完备的双方联络、协调工作机制。二是建立内部管理制度。建立了学习、会议、纪检保密工作、谈话安全工作、纪检组工作纪律等制度，形成纪检组问责追责实施细则，坚决防止“灯下黑”。三是建立业务工作机制。建立了信访举报工作、反映党员干部问题线索处置、纪律审查工作、档案管理等制度，形成纪检业务工作机制。
建档案，提高监督水平。为全面准确地掌握监督范围内干部的具体情况，纪检组按照“一人一档、动态管理”的原则，收集2个综合监督单位近60名科级干部（含非领导职务）个人信息、个人有关事项报告、述责述廉等材料进行分类、归档，建立个人廉政档案，有效提高监督管理，工作更为精准、规范、全面。
带队伍，提升综合素质。一是按照“打铁必须自身硬”要求，纪检组加强对纪检干部的管理，从立规矩、讲规矩、守规矩的角度出发，通过加强对政治理论和业务工作的学习，不断提高纪检干部的综合素质和业务水平，确保更加科学、规范地开展执纪审查、信访举报、公文处理等纪检工作。二是加强对综合监督单位的管理。对2家综合监督单位及下属事业单位进行明察暗访、专项督查等定期、不定期的监督检查。派驻以来纪检组对贯彻落实中央八项规定精神、“吃空饷”督查清理、党风廉政建设等开展专项督查6次，初步实现监督点面的全覆盖。同时，纪检组通过开展与单位班子成员、科级干部的谈心谈话、任前廉政谈话等方式进行交流，增强党员干部履行“两个责任”、强化勤政廉政的意识。
重氛围，打造廉政文化。结合派驻工作需要和驻在部门特点，积极开展廉政文化打造。以中华传统文化和本土水、竹、石文化元素为基础，融入廉政文化内容，以“百廉图”、“长江万里图”、“石志之坚”、“三江合廉”四个主题形象墙为载体，生动形象的展示了勤政之始、廉洁为本，起到了积极良好的宣传、教育作用。截止目前，除作为区县纪检组长培训班现场教学点外，已经接受了十余单位的参观学习，得到了一致好评。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央、省、市纪委全会精神，进一步巩固和拓展“讲学习、善创新、求实效”主题实践活动成果，以“激情干事、科学干事、创新干事、团结干事、干净干事”为要求，以强化“学习意识、创新意识、实干意识、感恩意识、自律意识”为主题，全面加强纪检监察自身建设，造就一支符合“三严、四对、五模范”要求的纪检监察队伍，为打造“廉洁”提供坚实有力的组织保障和人才支撑。
二、参加对象
主题实践活动的对象主要为委局机关和派驻（出）机构全体纪检监察干部。各镇街、区级机关纪检监察组织和干部参照执行。
三、主要内容
按照围绕中心、人人参与、开拓创新、务求实效的原则，丰富主题实践活动内容，优化队伍建设长效机制，确保反腐倡廉各项任务的落实，服务、保障和推动科学发展。
（一）以“三个一批”为要求，进一步提升纪检监察干部学习力
按照“坚持一批、丰富一批、自选一批”的要求，以“学用双内行”为目标，创建学习型组织，争当学习型干部。
1.着眼长效，坚持一批学习制度。始终把思想政治理论学习放在首位，健全理论中心组学习制度，每年理论中心组（扩大）学习会集中学习不少于12次，累积时间不少于10天。举行委局机关和派驻（出）机构纪检监察干部读书会，举办“萧然清风”论坛，邀请上级领导、专家学者、先进人物等进行专题讲座和纪检监察干部交流发言，不断提升纪检监察干部履职能力。开展党支部、派驻（出）机构主题学习日活动，委局机关党支部和派驻（出）机构都要分别制定年度学习计划，每两周至少安排一次集中学习，并坚持述学评学考学，将学习情况与年度考核相结合，确保学习实效。定期在内网通报杭州市“干部学习新干线”学习进度。
2.着眼深化，丰富一批学习载体。深化全员教育制度，以建党90周年为契机，开展“九个一”活动，即进行一次红色教育，开展一次党支部和党员“双承诺”，唱响一首红色歌曲，观看一部红色影片，重读一部红色名著，熟悉一段红色党史，重走一次红色之旅，踏访一个革命历史遗迹、进行一次结对走访等红色活动，弘扬主旋律，唱响正气歌。健全分类教育培训制度，积极安排纪检监察干部参加各类业务培训班、挂职锻炼和学习研修，鼓励干部参加各类学历、学位进修，培养业务能手；分类组建纪检监察业务人才库，举办委局机关和派驻（出）机构中青年干部座谈会。扩展量化教育培训模式，充分利用“网上纪检监察之家”信息管理系统网络平台，设置共享资源、学习园地、清风论坛等功能模块，建立网上题库，组织委局机关和派驻（出）机构业务骨干充实完善网上学习资源、业务题库，进一步建立健全以“一周一题、一月一测、一季一论、一年一总结”的常态化学习机制。
3.着眼贴近，自选一批学习活动。开展主题调研活动，紧紧围绕“十二五”发展形势、中心工作大局、年重点工作任务和各自工作职责，对服务和保障科学发展的突出问题，影响和制约反腐倡廉建设等重大课题进行深入调查研究，全年委局领导和各室、派驻（出）机构应形成1—2篇调研课题。开展自荐读好书活动，结合世界读书日活动，委局机关和派驻（出）机构全体纪检监察干部每人推荐2—3本书，推荐率高的列入委局读书目录。各室和派驻（出）机构全面开通工作和学习微博，倡导每位纪检监察干部“日学一小时，周写千字文，月读一本书”。鼓励各室、派驻（出）机构或个人开通微博，收集社情民意，引导社会舆情，促进思想交流。开展分项机关廉政文化建设活动，由机关党支部着手，分别组建理论研究、文体等若干兴趣小组活动，制定活动计划并组织实施，以活跃机关氛围，培养健康生活情趣，提升纪检监察队伍凝聚力。
（二）以“品牌工程”为载体，进一步提升纪检监察干部创新力
在做好基础工作的同时，敢于结合实际，突破传统思维、定势思维、顺势思维、线性思维等的障碍，突出特色亮点，以改革的精神、创新的思路、发展的办法来深入推进反腐倡廉建设。
1.举办“十一五”反腐倡廉建设成就展。全面挖掘、深入总结在“十一五”期间反腐倡廉建设的特色、亮点，通过邀请中央、省、市、区各级信息、媒体、权威网络进行报道和汇编五年来工作制度等多种形式，形成推介反腐倡廉建设成就的强大声势，进一步提升“廉洁”的知名度和美誉度。
2.打造“一室（派驻机构、镇街）一品牌”。坚持具体、管用、有效的原则，深化创新创优项目评选活动。一是再拓展。对近年来，特别是去年创新创优项目进行一次再梳理，将这些好的做法进行再提炼、再推广，尊重和发扬基层的首创精神。二是再挖掘。开展第二届创新创优项目评选活动，各室、派驻（出）机构、区级机关、镇街等要及时发现、总结和推荐1—2篇创新经验材料，内容包括背景、经验做法和体会、取得的成效等，由区纪委常委会研究评审，并对思路理念好、工作实绩显、推广价值高的创新做法进行表彰、宣传。三是再宣传。制定宣传计划，整合各类先进、示范点和卓有成效做法等资源，通过分批分阶段、主题集中报道等方式，全方位提高纪检监察品牌的影响力和辐射力。
3.开展“工作点子方法命名”活动。以“问责、问效、问绩”为主题，征集加强纪检监察工作和推进反腐倡廉建设的新思路、新方法、新对策、新机制，重点可围绕创新工作思路、打造特色亮点、健全工作机制、优化工作流程、提高工作效能、加强队伍建设、丰富机关生活等方面提出合理化、操作性强的意见和建议，要求委局机关和派驻（出）机构每位纪检监察干部提出1-2个点子或工作方法，区纪委常委会研究评选确定为优秀工作法的，以其设想人命名该工作办法，调动发挥纪检监察干部的创造性和责任感。
4.组织先进纪检监察工作者评选。结合“闪光言行”展示评选活动，评选近五年来若干名全区纪检监察系统先进工作者，经区纪委常委会评定后，给予表彰、宣传，并要求全体纪检监察干部以先进为榜样，进一步提升工作标准，发挥最大潜能，营造你追我赶、创先争优的工作氛围。
（三）以“干事对账”为抓手，进一步提升纪检监察干部执行力
以工作要求目标化、工作任务项目化、重点工作体系化为基本模式，进一步加强机关作风和效能建设，切实增加工作针对性，提高工作效率，推动工作落实。
1.强化岗位职责。按照职责清晰、快捷高效的原则，进一步建立健全岗位责任、服务承诺、限时办结、首问责任、AB岗工作、重大事项（重要情况）报告等内部管理各项制度和举报、案件检查、案件审理、廉政建设、执法监察、效能监察、干部人事等相关制度和流程，委局机关各室和派驻（出）机构要根据人员变动情况，进一步梳理明确职责分工和程序步骤，并在区纪委内网等一定范围予以公布，以形成规范有序的纪检监察工作格局，形成推动工作的整体合力。
2.优化工作流程。加快“网上纪检监察之家”建设，实施流程化管理，办文、办会、办事，周工作动态、月工作计划、季工作交流实现全过程电子化流转，各分管领导要及时对分管工作进行指导，确保日常工作“日事日清、日事日毕”，各项工作严格按照时间节点完成。同时，要进一步降低行政成本，严格按照年度预算开支，经费报销严格按财政局规定标准执行。提倡低碳、节俭，尽量少用一次性办公用品，从严控制接待、会议等各项经费，精简文件和简报，进一步深化节约型机关建设。
3.实行“干事对账”。深入实施项目化管理，抓好各项工作的督查和落实。在“网上纪检监察之家”的OA办公平台上增设“干事对账”模块，下设“派账”、“记账”、“核账”、“查账”等功能模块，由各分管领导负责在“派账”模块处将委局年度11项重点工作和区委、区政府、区纪委常委会重大决策部署、任务分解落实到各室、派驻（出）机构，明确各项任务的启动时间、完成时间和具体责任人；各室（派驻机构）具体工作任务承担者为单位，在“记账”模块上对各项工作完成情况进行及时记录、总结，定期填写进度和完成情况，提交核账；各室（派驻机构）负责人对记账填报数据进行检查核实，签署意见后正式；最后由分管领导、副书记、书记充分利用“电子痕迹”追溯功能，实时查看和监督各项工作的进度和落实情况。
4.完善绩效考核办法。在去年加强目标管理、创建满意科室的基础上，进一步完善目标管理和绩效考核，结合第三方评价，通过发放征求意见表等形式，广泛征求委局机关全体纪检监察干部和区委组织部、区人事局、区直机关党工委等相关部门的意见建议，进一步科学设置考评内容，合理量化考评指标。严格按照考评流程，并邀请外部监督力量对考评程序进行全程监督。严格加分扣分，在各室提供原始资料的基础上，经由各室主任和分管领导签字审核后，统一再由考评小组汇总把关，最后提交区纪委常委会审定并落实结果奖惩，切实发挥考评“指挥棒”、“助推器”、“展示台”的作用，增加社会各界对纪检监察工作的了解，提升纪检监察干部队伍整体形象。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。委局机关和派驻（出）机构全体干部职工要高度重视主题实践活动的重要意义，认真学习贯彻区委常委、纪委书记郎文荣在读书会讲话精神，自觉地把思想和行动统一到主题实践活动的各项部署中去，摆上议事日程，放在突出位置，抓好活动落实。在委局深化“讲学习、善创新、求实效”主题实践活动领导小组领导下，委局机关各常委、副局长为分管室的第一责任人，派驻（出）纪工委书记（纪检组长）为派驻（出）机构开展活动的第一责任人，各室主任为室开展活动的直接责任人，分别负责所在单位、所在室活动的具体开展，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
2008年以来，舞阳县纪委、监察局对所属乡镇和派驻纪检组织承办的案件实行“乡案县协审”的审理模式，即对所辖乡镇和派驻纪检监察组织立案调查的党政纪案件，经立案单位审理小组初审后，将案件卷宗移送县纪委审理室，审理室采用“五步审理法”，选调案件审理人才库人员统一协审，并提出审核意见，下达案件协审建议意见书后，主要做法是：
建立制度，规范运作。自2008年4月开始，所有乡镇、派驻纪检监察组织调查结束的案件全部交由县纪委直接审理。县纪委从主要领导到分管领导，对于协审工作给予高度重视，多次召开会议进行研究，提出具体意见，制定实施具体的工作办法。为进一步规范全县基层纪委（纪检组）自办案件的办理程序，结合工作实践中出现的问题，县纪委专门研究乡镇基层案件怎么审的问题，并最终确定实施协审办法，先后研究制定印发了《办案工作程序（试行）》、《关于实行错案责任追究的暂行规定》、《基层纪委（纪检组）自办案件协审暂行办法》等文件，对报审程序、报审时限、工作纪律等各方面做了明确要求，为乡案县审提供了较完善的政策依据。
选贤任能，配强队伍。针对案件审理政策性、业务性和知识性强的特点，我们坚持按照政治上可靠、责任心强、综合素质高的原则选配审理干部。同时为建立协审工作的长效机制，确定相对固定的协审人员队伍，确保工作规范化运行，我们通过对全县各单位推荐审理人员情况进行全面分析，将各单位具有两年以上工作经验、一定专业特长的同志，纳入协审人员队伍，建立案件审理人才库。审理乡镇基层纪委移交的案件时，由县纪委审理室主审，遇到专业性强、重大疑难案件时，由县纪委分管领导从审理人才库中选定1-2名同志为协审人员，主审人员和协审人员组成审理小组，在规定时间内对案件进行集中审理。
五步审理，确保质量。在严格按照办案“24字方针”要求，严把事实认定、办案手续、定性量纪等关口的同时，及时总结经验，适应形势变化，创新工作方法，探索实行初审、细审、助审、核审、议审“五步审理法”，即第一步初审。案件调查单位移交案卷时，首先进行形式审阅，对符合移送条件的，办理正式交接手续；对不符合移送条件的，要求补送相关材料。第二步细审。对已接收案件，由主审人对调查报告、错误事实材料、证据材料等进行审核，并做好阅卷笔录。第三步助审。根据案情需要和违纪者意愿采取自我量纪、陪审员陪审、公开助辩其中一种形式进行协审。对主要错误事实没有异议的案件采取自我量纪制度。协审人员与报审单位沟通后，通知违纪者依据党政纪有关规定对照自己所犯错误事实、性质、危害程度和责任，进行自我申辩，自我认定应受处分的格次，并填写《违纪人员自我量纪处分登记表》。协审部门将违纪者自我量纪情况如实记录，在案件处理时作为参考；对重要案件或违纪者对错误事实提出异议的案件采取陪审员制度。遇到重要案件或违纪者对错误事实提出异议的案件时，审理室从案件审理人才库中指定人员作为陪审员。陪审员对错误事实、情节认定、量纪等问题提出建议或意见，协审人员梳理讨论后，提交常委会或监察局长办公会决定。第四步核审。必要时将审理报告和主要证据材料报分管领导作进一步审核把关。第五步议审。将审理报告提交纪委常委会议或局长办公会议集体审议，作出处理决定。五步审理法的实施，进一步有效避免了对案件定性量纪产生的偏差，确保同等性质的案件，在量纪上保持“三个平衡”，即在各乡镇、派驻纪检监察组织之间保持平衡，与以往相同案件处理相比保持平衡，进而实现了案件处理全区域平衡。
乡卷县管，统一存档。长期以来，各乡镇、派驻纪检监察组织案卷管理不规范，所办案卷归属哪一级档案，没有明确的要求，致使很多基层纪检组织的案卷没有得到妥善移交和保管，出现了遗失。针对这一现象，县纪委审理室，要求基层纪检组织办理的案件材料全部由县纪委审理室统一指导装订、统一编号，或将案卷直接移交县纪委审理室统一归档管理，确保归档率达100%。
实行“乡案县协审”审理模式以来，县纪委4年共协审案件301起，无错案或申诉案件的发生，办案质量、效率明显提升，收到了较好的效果：
提高了办案质量。按照办案“24字方针”的基本要求，对协审的案件严格审核、监督和业务指导，4年来共向立案单位提出补充调查意见38件次，要求完备手续56件次，改变量纪建议17件，修改处分文稿149篇，截止目前，未出现一起错案和申诉案件，达到了“乡案县审”正确率100%的要求。
提高了基层审理人员业务素质。通过实行“乡案县协审”，基层纪检干部学到了案件审理工作中一些好的做法和经验，及时发现了案件查办中存在的各种问题，增长了案件审理业务知识，促进了基层纪检干部业务素质的不断提高。
有效改变查审不分现象。强化县纪委对案件审理的审核把关，有利于克服过去基层纪检干部既查案又审理，查审不分的弊端，做到查审分离，监督到位。
保证了处分决定执行到位。县纪委全面掌握了全县各类案件的处理情况，对所有查处对象的处分执行情况进行跟踪管理，确保了处分决定落实到位；
规范了审理程序。县纪委对办案手续、程序的合法合规性进行把关，发现手续不健全、程序不合法或不合规的，一律退回补办相关手续，从而使审理程序得到进一步规范。
第一，做好案件审理工作必须注重制度创新。没有创新，工作就没有生机，就不能适应不断变化的新形势，就不会有大的突破。只有始终坚持与时俱进，开拓创新，才能不断为人们所认为的“枯燥无味”的案件审理工作注入生机和活力。某区纪委在案件审理工作中客观面对困难和问题 积极想办法，谋思路，将“乡案县审”带来的工作量增大、基层干部业务脱节的问题，以创新求突破，创造性实施了助审制度，将看起来沉重的“乡案县审”工作开展的红红火火，富有成效，做法值得借鉴。
“在派驻监督工作中收集到的材料，每一份都很珍贵，为我们之后开展政治生态分析，对被监督单位领导班子和班子成员精准‘画像’提供了依据。”黄浦区纪委监委有关负责人表示，下一步，将对各被监督单位的共性问题进行梳理分析，督促其从相关制度规定上予以完善。为厘清执纪监督工作思路,明确工作重点，进一步形成执纪监督工作合力， 2月28日，市纪委副书记、监委副主任方萍组织召开执纪监督工作分片座谈会，讨论《市纪委监委2018年执纪监督工作要点》，研究分析县区和派驻机构驻在单位政治生态情况。
就如何深入开展好执纪监督工作，会议给出了“七字诀”：教、会、谈、询、查、交、改。
1.抓好“教”。认真抓好党员干部的思想政治教育，积极开展以案说纪、典型案例剖析等为内容的警示教育。
2.参好“会”。主动参加监督单位的党委（党组）会、民主生活会、述职述廉会等会议，就履行党风廉政主体责任和“一岗双责”、加强干部教育管理、增强廉洁自律意识等提出要求。
3.搞好“谈”。坚持党内谈话制度，认真开展例行的谈心谈话、任前廉政谈话、提醒谈话、警示谈话、诫勉谈话，及时咬耳扯袖。
4.用好“询”。认真学习并遵照执行《谈话函询工作实施办法（试行）》，深入开展谈话函询。
5.抓好“查”。通过开展专项检查、专项治理、日常考核、年终考核、干部考察考核等活动来实施常态监督；采取对问题线索进行审查，抽查核实函询情况和个人有关事项报告情况、党风廉政意见回复等方式来实施重点监督。
6.做好“交”。办好问题线索移送交接手续，根据不同情形做好相应处理。
7.督好“改”。对监督中发现的问题要做到条条要整改、件件有着落。加强对问题整改落实情况的监督检查。
就如何发挥执纪监督部门和派驻机构作用，形成监督合力，会议强调：执纪监督部门和派驻机构要积极发挥各自优势，加强沟通、整合力量，实现同步、同向推进的“监督一体化”模式。
当前，监督已作为纪委监委的第一职责，但实践中有的地方监督作用并没有完全发挥出来。问题的症结之一就在于不会监督，缺乏监督的本领。如何在实践中开展好监督工作，切实发挥好监督作用，笔者认为，要运用好“四盯”法，即对监督对象做到“盯全、盯紧、盯近、盯微”，切实提升监督实效。
“盯全”，即做到监督全覆盖。“盯全”就是从空间上全覆盖，盯住全部的监督对象，也就是盯住人;盯住全部的监督内容，也就是盯住事。要盯住的人主要指的是党员干部和监察法规定的六类监督对象。要通过建立廉政档案、走访、谈话等方式，把每个监督对象的情况搞清楚，做到知己知彼。在盯住人上，要坚持重点论和两点论相统一，既要把“关键少数”作为重点，又要对党员干部和其他监督对象都管理起来、监督起来。盯住的事主要是指坚持党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党、遵守党的纪律等情况和国家公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业及道德操守等情况，把各种情况综合起来就是该地或部门的政治生态总体状况。监督的“事”上的全覆盖不是什么都管，而是要紧紧围绕和依靠党章和监察法开展监督工作。在“盯全”上，涉及的人员多、事情多、范围广，所以要大力加强各监督主体的建设和力量调配，形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视(巡察)监督四个监督全覆盖。
“盯紧”，即做到监督常态化。盯紧就是时间上全覆盖不留空隙，要突出监督的日常性。不能搞“三天打鱼两天晒网”式监督，杜绝“运动式”“一阵风式”的监督，要针对监督内容综合本地或部门政治生态状况，从年度总目标到季度部署，从每月安排到每周开展再到每日实施，列出详细的监督计划，画出日常监督的“施工图”。要对被监督单位政治生态建设、纪律执行情况、重点岗位风险防控、“三公”经费支出、“三重一大”制度落实等关键事项以及脱贫攻坚、扫黑除恶专项斗争、污染防治攻坚战等重点工作落实情况开展经常性检查。要盯紧监督对象履行全面从严治党主体责任、开展党风廉政建设和反腐败工作、落实中央八项规定及其实施细则精神等情况，让监督对象养成经常受监督的习惯。
“盯近”，即做到监督要深入。“盯近”就是要近距离盯，要短兵相接，要深入一线去监督，强调的是要接地气，有效杜绝监督中存在的形式主义、官僚主义，解决不会监督的问题。按照“盯紧”的任务安排，深入党政机关、企事业单位、村组、群众中间或者隐蔽场所、宾馆、饭店、私人会所等特殊地方，走访了解、实地查看，真正地访民意、听民声，找问题、挖线索，寻病根、开良方，亮利剑、出重拳。让监督对象时刻意识到监督就在身边。在“盯近”上，要做到“四个经常性”，执纪监督部门要经常性深入联系地区和部门，派驻机构要经常性深入被监督单位，基层纪委要经常性深入村组和群众，巡视巡察机构要经常性做好对地方和单位的巡视巡察工作。各监督主体之间要厘清责任和关系，建立健全线索移交、定期会商、协作联办、日常联络、督查督办等制度，形成联动监督合力，使党内监督、国家监察有机统一。
“盯微”，即做到监督要盯早盯小。“盯微”是对“盯近”的进一步深化，“盯微”的过程也是发现和找出苗头性问题的过程。做好“盯微”工作，首先要树立一种高度负责的态度，纪检监察工作是政治工作，不仅要有坚定的政治态度，而且要有对工作高度负责的态度来体现政治态度的坚定性，高度负责的工作态度就是在开展监督过程中处处留心，不走马观花、浮光掠影，要脚踏实地、实事求是地开展监督。其次，要坚持问题导向，带着疑问，仔细查阅档案材料，实地观察工作落实情况，认真倾听党员干部和群众心声，并做好记录，学会将看到的、听到的综合分析研判，在分析研判中发现苗头性问题。最后，要用活用好监督执纪“四种形态”，对发现的苗头性问题及时约谈函询、谈话提醒，克服好人主义，防止对问题放任不管，随波逐流。
“盯全”和“盯紧”是制度层面的要求，监察法有明确规定，监督要全覆盖，突出日常性;“盯近”“盯微”是落实层面的要求，是方法措施，而我们目前工作中的短板主要是后两个，需要在实践工作中弥补加强。近距离的检查监督，不仅能发现问题，而且能形成有效震慑。监督“四盯”工作法是开展监督工作的重要方法，我们要在实践中不断深化运用，把学与思、知与行进一步统一起来，切实发挥监督的重要作用，体现监督的实际成效。
既得“拔烂树”，又得“护森林”。过去，纪委给人的印象主要是反腐败、抓大案，党的十八大以来，通过把纪律挺在前面、抓早抓小，执纪监督的重要性逐渐凸显。
监察体制改革后，执纪监督和审查调查分设，从抓“关键少数”向管住全员延伸、从“查违法”向“盯违纪”前移，监督，作为纪委监委的第一职责得以强化。2018年1月，市纪委监委新增5个执纪监督部门，围绕推动执纪监督职责“破题”，积极探索、深入研究，推动党内监督从“宽松软”走向“严紧硬”，作了一系列探索尝试，取得了显著成效。
统一步调，探索创新精准监督
每年第一季度，结合部署当年全面从严治党任务，深入到部门单位，对部门单位制定的（一张）年度主体责任清单进行审核，并对市管干部集中收集一次廉政档案资料、开展一轮“交心交底”廉政谈话，指问题、提建议，签字背书后将主体责任建议清单、廉洁自律清单、发现问题清单交给部门单位；第二、三季度开展一轮例行监督检查，针对发现的突出问题，在面上部署开展一次专项治理，对问题突出单位开展一轮廉政教育和一次约谈；第四季度结合总结报告工作，到部门单位组织开展一轮班子成员向派驻机构述责述廉，并进行一次考核测评，就部门单位政治生态情况向市纪委作一次总结报告。——这是市纪委监委为破解监督步调不一致、执纪标准不统一的问题，根据时间节点有计划有步骤地推进实施的“十个一”工作计划。
新增执纪监督部门成立后，虽然职责上作了具体规定，但是具体怎么干，没有经验可以遵循借鉴。为此，市纪委监委多次专门召开专题座谈会，探索更为科学有效的监督方式。
“通过创设‘十个一’这一‘规定动作’，将廉政谈话、建立廉政档案、述责述廉等党内监督制度有机融合，坚持把监督作为基础性、日常性的重要工作，做到权力行使到哪里，监督就跟进到哪里。各执纪监督部门攥紧拳头，步调一致，增强监督合力，发挥整体的作用。 ”市纪委监委相关负责人介绍。
得益于“十个一”工作方式，截至目前，市纪委监委建立了涵盖全市13个县市区、76个市直部门单位及其下属单位25000余名市级监督监察对象的廉政档案。
通过建立廉政档案，摸清了监督监察对象的“家底”，档案涵盖被监督监察对象的基本情况，以及曾经受过的组织处理、党纪政务处分、谈话资料等情况。“廉政档案为市直部门单位廉政情况‘画像’，便于对部门单位整体政治生态全面掌握，找准病灶，对症施治，从而实现精准动态监督。 ”市纪委监委第九纪检监察室孙立宁介绍。
出去走一圈很容易，但如果只是汇报一通，表扬一顿，有什么效果？在不少执纪监督工作人员看来，执纪监督如若方法不当就易流于形式。既用足用好行之有效的老办法，又勇于打破惯性思维，围绕监督如何更好更准发现问题，市纪委监委创新探索了一系列工作方法。“七问七查”例行监督检查是其中之一。
这一工作方法从如何加强党的政治建设、思想建设、组织建设等7个方面，对26个方面具体问题统一步调进行监督检查，采取进驻检查、随机检查和交叉互查等方式，每年开展一轮监督检查，进一步规范检查的内容、方式和方法步骤，让例行监督检查有了抓手。截至目前，通过开展“七问七查”例行监督检查，已检查部门单位77个，初步发现问题线索16件，面上问题369个。
此外，市纪委监委积极运用自上而下监督、热点跟踪监督、“科技+平台”监督、会议监督、“三重一大”监督、借势借力监督、“交心交底”监督、“一案四查”监督等监督方式，努力在发现问题上下足功夫、积极探索监督方法路径，拓宽监督视野，延伸监督触角，消除监督盲区，实施精准监督。
制度是保障，是工作的规范、提升。工作中，市纪委监委将制度建设贯穿始终，去年以来，制定了包括“交心交底”廉政谈话、“七问七查”例行监督检查、“三重一大”事项监督等履职规范类、管理运行类、保障机制类三大类18项制度，让监督部门在一个标尺下比学赶超、推动工作、干出成绩，同时填补监察体制改革之后的制度建设空白，使监督工作制度化、规范化、常态化。
全面“体检”，推动系统化整改
不出事都是“好同志”，一出事皆成“阶下囚”，这曾是一个普遍存在的现象。市纪委监委执纪监督部门充分发挥“一线监督”“贴身监督”的优势，结合发现的行业性、系统性问题，督促主责部门整改落实、建章立制，做到既管“树木”又护“森林”。
前不久，市纪委监委召集各县市区纪委、“两办”主要负责人召开会议，通报对各县市区开展例行检查的情况，并督促整改落实。
“在对陵城区城管执法局、乐陵市财政局、宁津县发改局、庆云县国土局进行例行检查时，我们发现不少违反有关规定突出问题，违纪人员得到纪律处分，相关问题得到整改，制度得以规范。 ”市纪委监委第八纪律监督室赵彦冰说，此次通过对陵城区、宁津县、乐陵市、庆云县的例行检查共发现137条问题，指导督促查处案件110余件次，还将发现的相关线索交给县（市、区）纪委。
据介绍，今年的例行检查将进一步扩大范围，对市管干部有关部门进行压茬检查，一方面对已经检查过的单位进行“回头看”；另一方面，充分运用积累的监察经验对未检查的部门进行细致检查。
“执纪监督不是找茬、挑刺，而是像‘体检’一样，是为了帮助党员干部减少失误、及时纠偏，凝聚合力干工作。通过及时抓早抓小，‘红脸出汗’，防止他们酿成更大的错误，这其实是对干部的一种保护。 ”赵彦冰说。
去年全年，通过统筹执纪监督部门、派驻机构和县市区纪委监委力量从市直和县市区同步推开集中察访，发现问题线索277条、面上问题128个；市级执纪监督部门自办问题线索100件，督办问题线索949件。
严管即是厚爱，约束亦是激励。执纪监督发现问题不是最终目的，推动整改，建立长效机制，才是真正的目标，不能“割一茬长一茬”。“监督检查发现问题之后，问题较为突出的，可以搞一轮廉政教育、约谈、专项治理，哪个系统问题比较突出就督促哪个系统；对面上苗头性、普遍性突出的问题，我们督促地方党委政府或者部门开展专项治理，封堵制度漏洞，最大限度发挥监督效果，切实管长远、管全面、管根本，达到治本的目的，切实发挥‘护林员’的职能。 ”市纪委监委相关负责人说。
协作联动，构建大监督格局
2018年7月，市纪委监委第九纪检监察室在办理一起省委巡视组交办的问题过程中，发现庆云县某单位问题线索，随即，他们将该问题线索转有关部门调查。查实该单位虚开发票、套取资金违规发放补贴问题，对相关人员严肃处理，给予党内严重警告1人、党内警告2人、诫勉谈话4人。
过去一年，市纪委监委第九纪检监察室、第十纪检监察室指导联合派驻机构开展重要节点集中察访3次，自办问题线索49件，督办问题线索300件，与派驻机构联合办案29件。通过充分发挥执纪监督室的协调、指导、服务、监督作用，形成了执纪监督、派驻监督“一盘棋”。
强化整体监督合力，提高全面监督质量，市纪委监委着力构建大监督格局。“大监督的内涵在于从打通协作联动路径入手，积极探索不同监督之间、执纪监督与审查监督之间相互配合、互相补充的有效方式和工作机制，实现纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督‘四个全覆盖’，提高监督的针对性和精准度。 ”市纪委监委党风政风监督室负责人说。
一直以来，市纪委监委借执纪监督挺直腰杆，借派驻监督找准抓手，发挥执纪监督、派驻监督一体监督优势；巡前沟通、巡中协作、巡后运用，推进派驻监督、巡察监督相互借势借力；以廉政档案为载体，打通执纪监督和审查调查工作的关节，建立执纪监督、审查调查联动机制。此外，还把党内监督同国家监督、群众监督结合起来，同民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，打破“信息壁垒”，构建起各监督主体信息共享和工作协作机制。“通过建立监督协调统筹、监督审查联动、指导融合、协作办案4项保障机制，建立各监督部门单位之间的大监督信息沟通共享常态化机制，逐一打通协作联动的工作环节，形成监督链条，实现监督同步、同向推进。 ”市纪委监委党风政风监督室负责人表示。
政治生态是衡量一个地方、一个系统思想建设、组织建设的重要指标。工作中，市纪委监委把政治生态评价作为推进大监督的一项“龙头”工作，专门成立政治生态建设课题组，建立分析评价指标体系，下设政治思想建设、组织建设、正风反腐、法制建设和服务能力、社会满意度等5个一级指标、28个二级指标、60个三级指标，并赋予相应分值。“通过对各部门采集的一些指标进行量化、评价，看哪些地方总体比较好，哪些部分还有欠缺，有针对性地提出政治生态建设的意见，让他们补齐短板、弱项，有的放矢地开展政治生态建设。 ”市纪委监委相关负责人介绍。
进一步强化日常监督职能的思考
统一思想凝聚共识。一是加强示范引导。持续释放监督工作是首要职责、第一职责的强烈信号，始终坚持定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，推动各层各级监督工作机构和人员形成做好监督检查工作与审查调查工作互为支撑、相辅相成的思想共识，促进监督检查工作与审查调查工作融为一体、形成合力。二是检查督导。党风政风监督室、各监督检查室要加强对各派驻纪检监察组和各县（市、区）开展监督检查工作的调研督导，督促其正确履行监督首责。三是制度传导。一方面，做好对上级纪委相关制度的承接；另一方面，结合工作实际，建立完善各项制度机制，为监督工作深入开展提供保障。
**巡察机构自2017年7月正式组建以来，在区委和上级巡察办领导下，坚持一手抓队伍，一手抓业务，迅速开展巡视巡察各项工作。现将我区巡察工作有关情况简要介绍如下：
一、以“行动”为先驱，在巡察探索中寻求“路径”
党的十八大以来，我区一直致力探索巡察工作，并在不断尝试中，逐渐摸索出一些经验。回顾**巡察历程，一路走来，经历了起步、发展、规范三个阶段。一是分口联动，分片巡查。从2013年起，**区纪委出台分口联动调研和督查工作实施意见，将各部门划分为5个片区，分别成立调研和督查巡查组，并组织实施了对卫生系统的分片巡查。二是聚焦基层，初具规模。2015-2016年，我区将聚焦重点向基层延伸，探索开展“纪委基层行”活动，并在此基础上，重点开展了对乡镇、村居的巡察，给予党政纪处分38人，震慑作用初步显现。三是组建机构，规范巡察。2017年，依照上级决策部署，我区巡察工作走上规范化“快车道”，研究制定出台区委巡察工作5年规划，迅速完成巡察机构设置组建工作，先后4轮明确24名专职巡察干部，率先完成上级对人员到位率达90%以上的要求，并依照《党章》《条例》，规范有序开展巡察和整改工作。到2017年底，顺利完成了乡镇全覆盖巡察目标，并积极落实各项整改任务，实现规范化平稳运行。
二、以“问题”为导向，在经验积累中提升“技巧”
去年10月，我区启动机构成立以来的首轮巡察，并在实践中牢牢抓住“问题”这个核心，提炼总结出一些工作经验。一是建立“主提问”制度。巡察组明确主提问人对专题汇报材料把关，并在汇报现场，将整理的问题，逐一提问、打断追问，直指关键、切中要害。二是问题“清单化”管理。所有被巡单位的汇报材料必须附件清单、见人见事，力促自查自醒，打破 “蜻蜓点水式”的“浮夸”、“绕圈”现象。巡察全程以问题清单管理为“引线”，对所有发现问题，及时整理归并，事无巨细、颗粒归仓，形成完整清单，为报告撰写、问题反馈做好积累。三是档案“可溯式”梳理。以“问题清单”为目录，每个问题都附列资料，做到来源可溯、责任可溯、鉴定可溯、记录可溯，致力破解“一巡了之”、“事过即了”的难题。四是整改“多层次”督查。围绕问题整改督查，充分发挥“监”的全面和“督”的合力。一是巡察组对立行立改问题“渐进式”督查；二是巡察办牵头对整改措施“全面性”督查；三是纪检、组织部门对条线整改“专项类”督查；四是被巡察单位主管部门或者派驻纪检组开展“常态化”督查；五是被巡察部门联系挂钩领导开展“责任制”督查；六是基层驻村巡察干部开展村居整改“点对点”督查。
三、以“强基”为目的，在品质锤炼中锻造“铁军”
队伍建设永远是一项不可忽视的基础性工作，我们从“整体实力”、“个人能力”和“纪律定力”三个维度出发，不断强化巡察队伍建设。一是建设完善四个“库”。建立25人的巡察“组长库”“副组长库”，按照“只进不出”、“一出一进”原则，多次充实完善“人才库”，建立一支106人的专业队伍。同时，建立“专家库”，搜罗各行业系统领域的专家、精英，随时保持“在线”、“待命”，对巡察发现的专业难题给予权威解释与帮助，持续提供专业化保障。二是能力提升四个“字”。我们把2018年作为巡察干部能力建设提升年，提出“亮补比争”四字要求，计划开展能力建设系列活动，通过“自查式”申报、“互动式”讲评、“清单式”培训、“模拟式”竞赛，做到“亮家底、明差距”、“补短板、促提升”、“比业务、激活力”、“争一流、创品牌”，促进巡察干部能力水平高质量发展。三是强化监督四个“双”。所有巡察干部签订问题线索“全报告”和巡察材料“零持有”承诺书，实行监督“双承诺”；公布信访举报电话同时，巡察办设立巡察组作风纪律问题监督电话，实行监督“双轨制”；巡察办对所有巡察人员全面监督，巡察组在驻点期间成立临时党支部，组长为临时党支部书记履行主体责任，任命纪检委员履行监督责任，实行监督“双控制”；巡察反馈时，针对巡察人员作风纪律情况，在被巡察单位同步开展问卷调查，实现监督“双向制”。
四、以“立制”为手段，在巡察过程中严守“规范”
巡察工作纷繁复杂，涉及方方面面，我们坚持以制度建设为保障，形成一些具有特色的经验制度。一是构建“横向协调”的机制。制定出台《关于建立区委巡察工作协调机制的实施意见》，明确相关部门在信息共享、人员抽调、年终考核等方面的职责，构建全面协调工作机制，与相关部门协同配合，推动巡察工作精准发力、同向发力、有效发力。二是树立“规范明确”的标准。根据上级有关文件精神制定我区巡察工作“一规定三规则”，指导巡察工作规范开展。研究制定出台《区委巡察机构信访举报工作暂行办法》，明确相关责任，优化巡察信访举报工作业务流程和规范。三是明确“巡察回避”的原则。根据《巡视工作条例》规定，细化制定出台《区委巡察机构干部回避制度》，明确适用的对象和范围，回避的类型和方式，问责的依据和手段，进一步规范巡察干部履责程序，防控廉政风险，确保巡察工作客观公正。
五、以“创新”为动力，在发展延伸中力争“突破”
2018年，我们将牢记总书记“创新是第一动力”的论断，深入推进各项创新工作有序开展，力争做到“酿奇谋”“出奇招”“见奇效”。一是“三步走”探索村居“网格化”巡察。第一步“责任化”驻点。全区7个镇街，91个村居，每个村居安排2名巡察干部（后备）驻点，每月必须开展驻村联络，广泛收集信息，及时发现问题，为选准巡察对象、制定巡察方案打好基础。第二步“网格化”巡察。一方面，按照地理方位的“有形”网格，在巡察镇街时，延伸巡察所属部分村居，起到联动效应。本轮我区巡察3个街道，实现街道“全覆盖”，并“延伸式”巡察9个村居。另一方面，按照各村居特点，建立“无形”网格，根据各村基层党建情况、经济发展情况、违纪问题查处情况、信访举报情况，每轮在常规巡察时，划定一个重点，开展“主题式”巡察。本轮我区成立1个村居巡察组，对3个经济薄弱村开展以“扶贫”工作为重点的巡察，增强针对性，提高进准度。第三步“常态化”监督。一方面，驻村干部作为“不走的巡察组”，严格督促、检查被巡察村居整改落实情况；另一方面，对巡察发现的共性突出问题进行研判，组织实施专项巡察或联合职能部门开展专项检查。二是构建“三位一体”工作体系。建立“信息工作考核制度”，做好经验提炼总结；开展“一组一课题”、“一组一创新”特色工作，把“信息”“课题”“创新”三项工作一体推进，让信息研究成果,寓于巡察工作实践，并进一步促进课题研究，形成巡察工作水平的“螺旋式”上升。
六、关于巡视巡察工作的建议
（一）有效开展巡视巡察的“多方位”联动。市县等基层开展巡察，面临“地方小、关系熟、人情浓”的“熟人社会”监督难题。建议在“联动”上下工夫。一是提级提档，借力而巡。采用提级巡察方式，主要针对下级党委的常委部门和重点部门，让巡察更加顺畅和高效。二是特派特巡，借势而为。上级党委派出巡察“特派员”，代表更高权威，进驻指导本地区巡察。巡察组借势而巡，依靠更坚实，立场更坚定，措施更有力，挖掘更深入。三是交叉互巡，左右互搏。在全市面上进行统筹，针对问题多发的单位部门，采用交叉互巡方式，破除地域干扰、人情限制，促进地区间交流合作。四是立体巡察，内外结合。加强基层巡察与系统巡察的联系，扩大市县巡察和垂直系统内部巡察的“交集”，开展多方面合作，从管理权限上破除人脉限制。
一. 宿舍管理
1. 安全管理：监督检查宿舍公物使用和保管，防止公物收到破坏被盗。监督提醒学生做好防盗措施，保管好个人物品，教官不能擅自拿走学生物品，在政教处授权下教官可以代管学生违规使用物品。
2. 维持宿舍纪律：执行学校内宿管理制度，确保宿舍纪律秩序正常。对违规现象进行检查登记并且纠正，对违纪学生进行适当的批评引导教育。
3. 内务和清洁卫生检查：指导和监督学生整理内务，安排和监督学生清洁宿舍区域每天进行打扫，检查评比通报。
4. 宿舍宣传教育：每天公布违纪现象，及时公布表彰优秀宿舍或个人，不定期进行宿舍管理制度，纪律安全等方面的宣传教育。
5. 进行文明宿舍评比：提供有关数据和资料，参与评比。
6. 周末，假期查寝，做好周末查房工作，做好对熄灯后，宿舍就寝纪律监督工作。
7. 处理宿舍突发事件。
二．协助学校组织大型活动
1.组织学生进行跑操锻炼。
2.组织学生安全，迅速，有序进退场，对做操质量进行监督。
3.参与早操，课间操评分，把检查意见反映给学校领导，对表现较差的班级或个人当场进行指正，可在跑操结束后留下进行教育。
四. 后进生帮教
对严重违纪或多次劝导不改的违纪学生，由政教处安排，以思想教育为主，由教官组织参加体能训练和纪律教育，教官撰写帮教书面汇报材料。
五．其它
1.教官检查登记的所有违纪现象，要及时上报政教处并在学校公布栏进行公布。
2.配合教务科，政教处参与下课期间纪律监督。
3.参与校园巡查，对违纪学生做好登记并做相关的教育。
六.驻校教官工作要求
1.严格控制人员轮换比例，采取切实有效措施维护队伍的稳定，驻校教官人员变动需要得到学校的同意。驻校教官队长更换，应提前一个月书面形式通知校方并得到学校同意，一般人员更换必须先到学校备案登记，未经学校书面许可，严禁用外单位人员顶岗.
2.派驻的教官人员应当遵守学校的规章制度。对学校反馈的情况及时做出反映，与学校进行协调沟通，学校有重大活动时，应积极配合做好集合相关工作。
七.驻校教官工作职责
1.加强学生进，出校园的管理。确保在校生在学校期间出入校
2.先期处置危害师生安全的突发事件并及时报警，协助公安部门开展学校周边环境治理。
3.结合学校安全工作实际，参与学校不定期的校园安全隐患排查，平时注意发现校园安全漏洞，协助学校落实安全措施，确保学校的安全稳定
4.在校园内部开展巡逻，防止校园财政师生生命的财产安全受到不法分子侵害。
5.驻校教官必须穿统一制服，着装整齐，佩证上岗，按规定时间上岗交接班。
6.在执勤中不得擅自离岗位，不得作与工作无关的事，随时注意安全动向，及时处理安全问题，维护好校园的工作秩序。
一、认真学习贯彻市纪委和市局全面推进从严治党会议精神。
3月9日，我所召开了推进全面从严治党工作会议，传达学习了市纪委、市局会议精神。党委成员认真履行“一岗双责”，深入各基层支部挂点再宣传再动员再教育，从而推动支部建设的再进步。召开了各支部、各党小组民主生活会，党员开展批评和自我批评，认真剖析问题，提出整改意见。
二、坚持执法监察，促进公正文明执法
一是针对民警“四大现场”管理进行督查，一季度开展督查6次，既检查大中队民警在岗履职情况，也纠正民警值班过程中存在的问题。调阅指挥中心和管教区大门监控录像19次，督查民警违规情况1人次，及时给予处理；二是参加奖惩审核小组会议3次，对113名戒毒人员的奖惩审批事项进行了监督；三是开展问卷调查2次，发放问卷208份，收回208份，其中在1月30日对大中队“评选五好学员”情况进行了专项测评和调查，在发放78份问卷的同时，分别与随机抽取的10名学员进行谈话，了解到大中队评选“五好学员”的总体情况是公正公平公开的；四是与临解除戒毒人员开展谈话，掌握民警执法情况，一季度谈话41人次；五是每周监听戒毒人员探视电话录音，掌握民警执法情况，目前未发现存在民警执法存在倾向性问题。
三、坚持特殊时段特殊对待，进行专项督查
春节期间认真开展廉情监督工作，做到节前教育提醒、节中监督检查、节后公示反馈。会同政工部门分别于年初二、年初五对节日值班情况进行督查。“两会”期间加大督查力度，着重督查指挥中心、备勤民警值班在岗情况。相关监督检查情况均及时向驻司法局纪检组和局人事警务处进行了报备。
四、认真开展了述职述廉工作
年初组织开展了科级干部述廉工作。全所67名科级干部（含非领导职务）按照述廉的要求，认真撰写了个人述廉报告，述廉率100%，述廉材料归入了个人廉政档案。
五、坚持抓早抓小，落实谈话提醒
根据调阅指挥中心监控录像发现的民警违规问题，对相关民警进行了约谈，指出存在问题，并责令整改。一季度开展履职约谈7人次，提醒谈话1人次。
六、落实党委要求，有针对性开展督查工作
为进一步转变机关干部作风，扎实推进社会主义新农村建设，根据区党委、政府，市委、市政府以及县委、县人民政府的要求，认真做好选派干部驻村担任社会主义新农村建设指导员工作，扎实开展社会主义新农村建设工作，现在工作情况汇报如下：
一、基本情况
全镇选派xx名社会主义新农村建设指导员已全部进驻到全镇xx个村委，其中市下派xx名、县下派xx名，镇下派xx名。各指导员按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极配合所驻村党组织开展工作，开展调查研究，深入村屯走访，摸清情况，帮助所驻村搞好当前生产工作，做好经济发展计划。镇党委、政府积极做好新农村指导员的后勤保障工作，为他们提供工作、生活便利。到目前，市、县联系单位为所联系村做好事125件，投入资金14.2万元。
二、主要工作措施及成效
（一）做到四个明确，推进指导员工作。
一是选派新农村指导员职责明确。
xxx镇辖8个行政村（居委），为确保每个村有1名以上机关事业单位的干部驻村开展工作，实现全覆盖，不重复、不交叉，镇党委于4月17日召开了全镇选派干部驻村担任新农村建设指导员动员大会，对新农村指导员进行全方位培训。通过开展动员和培训会，让选派干部驻村，直接服务农村、服务群众、服务发展，参与建设社会主义和谐明确自己的职责就是：使广大农民群众充分感受到转变干部作风，加强机关行政效能建设带来的新变化，进一步促进城乡和谐，推动社会全面发展，加快xxx社会主义新农村建设步伐。
二是明确选派对象的综合素质和工作能力
xxx镇注重把选派新农村指导员作为培养教育干部，提高干部综合素质的重要措施，作为年轻干部锤炼品格、磨练意志、积累经验、增长才干的重要途径，通过让一批有能力的年轻干部在社会主义新农村建设的主战场上锻炼，深入基层，深入群众，深入实践，勤奋学习，扎实工作，在基层生动的工作中，吸收各方面的知识和营养，在基层艰苦的环境中，得到全身心的锻炼和提高。
三是明确新农村指导员的工作任务
明确新农村指导员要努力当好“五员”，使所驻村实现“五个明显”。当好“五员”：方针政策的宣传员、经济发展的服务员、社情民意的调研员、矛盾纠纷的调解员和基层组织建设的督导员。实现“五个明显”：经济发展明显加快，农民收入明显增长，村容村貌明显改观，各项事业明显进步，基层组织明显加强。全市第一批指导员驻村后，立即着手开展“六个一活动”：开展一次进村入户大调研活动，制定一个好的单位包村发展规划和指导员年度工作计划，实施一项以上村级致富项目，办好一件群众受益面广的实事好事，培育一批新型农民致富能手，结对帮扶一批困难户。
四是明确新农村指导员工作机制
xxx镇注重加强对新农村指导员的管理，制定了管理机制、请销假制度、工作汇报机制、督查制度、考评激励机制等五项工作制度。新农村指导员日常管理由工作队长负责，指导员每月都要写工作汇报，作为年度考评的依据。每个指导员每个月要驻村工作20天以上，每个月书面汇报工作一次。工作队长负责对指导员工作情况进行经常性督查。
（二）当好农民贴心“四员”，为群众办好事实事。
一是当好新农村建设宣传员。向农民广泛宣传中央有关新农村建设的优惠政策。据统计，全镇新农村指导员共向发放有关农业、科普宣传资料达5万份。二是当好农业生产的指导员。全镇各驻村指导员到位后，深入走访当地种养大户和经济能人等，积极发挥这些经济能人的传、帮带作用，动员他们加入到新农村建设指导员队伍中，采取讲座、田间传授等教学方式，向农民朋友们传授各种农村实用技术。目前，全镇先后举办各种类种养技术培训班5期，培训农民骨干800多人，为农民提供致富信息30多条。三是当好农村矛盾纠纷的调解员。及时帮助农民调解纠纷，做到小事不出组、大事不出村，共为群众调解各类矛盾、纠纷11起，推动了农村社会和谐稳定。四是当好农民群众的办事员。如驻马列村指导了解到该村福塘村种植了100多亩辣椒，急需技术员指导和帮助销售工作，主动当起了农民的办事员，联系镇农技人员到该村进行辣椒技术栽培讲座，同时联系了老板到该村收购辣椒，解决当地农民急需解决的问题。据统计，全镇指导员共帮助农民办好事实事25件，深受群众好评。
（三）协助党委、政府开展各项中心工作
1、积极做好“两基”迎国检工作。“两基”迎国检是今年一项重要工作，为确保我县“两基”迎国检顺利通过，我们要求各指导员要深入到各村屯完小严格按照两基检查要求做好相关迎检工作，同时还深入到各辍学学生家中做好辍学学生思想工作，动员他们回校读书。
2、积极配合当地计生部门，做好计生服务工作。
计生工作是乡镇一项重要工作，是“一票否决”的工作。为确保计生工作顺利完成任务，全镇指导员发挥驻村的优势，与本乡镇计生部门密切配合，与计生干部一样早晚下到各村屯开展计生工作，不怕苦不怕累。体现了农村指导员“多面手”的能力。
3、协助党委政府做好农村合作医疗工作。为确保农村合作医疗收款达到80%要求，全镇指导员积极参与到农村合作医疗工作，起早贪黑下到各村屯，走家串户，向农民宣传“新农合”政策，收取“新农合”款项。目前全镇“新农合”收款工作已经达到85%以上，排在全县前列。
4、做好“三大纠纷”的调处工作。
积极参与“三大纠纷”调处工作，及时帮助农民调解纠纷，做到小事不出组、大事不出村，共为群众调解各类矛盾、纠纷11起，推动了农村社会和谐稳定。如调处青凌村委何云忠与冯爱民土地纠纷，从而避免了一起打架事件。
5、做好xxx工业园区及项目建设工作。
xxx工业园区位于马列村委，占地xxx亩，是我县重点工业园区，是全县经济发展的重要突破点和新起点。目前已经完成园区规划工作，但园区土地与马列村委有纠纷，为确保工业园区工作的顺利开展，我镇指导员xxx同志（工业园区副主任）深入xx村各农户家中走访，了解群众思想动态，做好群众思想工作。同时还积极配合有关部门做好工业园区立项、规划等工作。
6认真做好“整村推进”扶贫开发迎检工作。
认真协助当地党委政府做好全镇“整村推进”扶贫开发迎检工作。如xx村委指导员，了解到xx村委是2005—2006年“整村推进”扶贫村，工作材料相当多，大都没有及时整理归档。为做好这项工作，该村指导会同政府有关人员按要求及时完成这项工作，取得较高的评价。
7、积极宣传各级党委和政府的方针政策，做好党委、政府与人民群众之间的桥梁。向农民群众宣传各种农业生产优惠政策，水稻浪良补贴，桑蚕生产等优惠政策。
三、下一步工作打算
（一）、全面加强党的基层组织建设，巩固党的执政水平。
一是围绕提高执政能力，加强干部队伍建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部，着力提高广大共产党员特别是党员领导干部的思想政治水平，提高在复杂形势下抵御和化解各种风险的能力。继续扎实开展保持共产党员先进性教育，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用，充分发挥广大共产党员的先锋模范作用。
二是加强基层党组织和党员队伍建设。扎实开展“八桂先锋行”活动，认真贯彻落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》等保持共产党员先进性的四个长效机制文件，巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动的成果，实现党员“长期受教育、永葆先进性”目标。切实抓好党建带工建团建妇建等群团工作，推动工青妇等群团事业全面发展。
三是进一步加强和完善转变干部作风、加强机关行政效能建设。认真按照自治区党委、政府的部署，进一步巩固和完善机关行政效能建设，要通过开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动，促使广大干部牢固树立“清简务本、行必责实”的作风，做到“五个不让”，实现“四个明显”。
四是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。加强思想道德和党纪国法教育，增强干部自律意识和拒腐防变能力。加强对领导干部的监督，坚决查处违纪案件，认真治理重点领域的商业贿赂，大力整顿部门和行业不正之风，认真落实党风廉政建设责任制。
五是进一步做好宣传思想工作。以建设社会主义新农村为重点，繁荣先进文化，建设和谐文化。抓住契机，深入开展理想信念教育。以践行社会主义荣辱观为重点，推进思想道德建设，进一步加强未成年人思想道德建设和中小学生思想政治教育。
六是加大维护社会稳定力度，做好因贫上访人员帮扶工作。要深入推进“平安xxx”创建工作，高度重视解决人民内部矛盾，着力解决农村“三大”纠纷等突出问题，把矛盾和问题化解在萌芽状态，化解在基层。重点做好弱势群众和贫困上访人员的帮扶工作，努力做到生产上帮富，生活上解困，思想上转化。深入推进社会治安防控体系建设，健全和落实预防处置预警、排查、处置工作机制，依法严厉打击严重刑事犯罪、“黄、赌、毒”、“”、非法传销等，确保社会治安进一步好转。
七是深入贯彻落实党管武装部。继续加强基层武装部和各村（社区）民兵营连的建设，组织开展多种形式的国防教育，增强全民的国防观念，切实做到民兵工作的组织、政治、军事三落实。同时做好拥军优属工作，使我镇的拥军优属工作更上一个台阶。
（二）、强力推进招商引资，努力扩大工业化建设进程
下半年，我们一是要进一步服务好xxx厂等项目建设，抓紧投产出效益；完善xxx港功能，挖掘最大社会效益。二是要用“宽领域、大范围、多途径”的思想，力争引进更多工业企业。三是要做好已引进项目的服务工作，进一步优化环境，以商招商，工业经济争取有大突破。四是实行项目负责制，每个企业（项目）有一名领导和两名干部联系，同时扩大和充实招商办人员，解决招商项目建设的服务问题。五是充分发挥镇商会的作用，激活内资，用好内商，以商招商，调动本地商界人士为xxx的各项事业作贡献。
（三）加强农村基础设施建设，加大农业结构调整力度，继续做大做强甘蔗支柱产业。
抓好农田水利、镇村道路等公共基础设施建设。紧紧围绕“农业结构调整，增加农民收入”这一总目标，坚持因地制宜的原则，发展壮大桑蚕业，不断引进新品种、推广新技术，鼓励个体企业、农民以多种形式大搞农副产品深加工，初步建成集“产、供、销”于一体的现代农业新框架，坚持走由传统农业向现代农业转变之路，提高农副产品附加值，确保全镇农民增收目标的实现。
为切实做好第二轮中央生态环境保护督察迎检工作，根据督察相关工作要求，结合我街实际，制定如下方案。
一、成立XX街道配合第二轮中央生态环境保护督察工作协调联络组
XX街道配合第二轮中央生态环境保护督察工作协调联络组，负责中央督察组进驻督察期间相关工作的组织领导和统筹协调；负责与区协调联络组进行衔接、沟通，接受上级协调联络组交办的各项任务；负责调度、指挥六个专项工作小组开展具体工作。
组长：XX
第一副组长：XX
副组长：XX
成员单位：街道机关各办（所）、XX街道派出所、XX街道市场监管所、XX城管执法中队、交警大队十中队、各社区、XX桑德XX智慧城市环境服务有限公司。
二、设立六个专项工作组
街道协调联络组下设综合协调组、信访应急处置组、宣传舆情组、督办问责组、市容环卫组、安保维稳组六个专项工作组，负责开展具体工作。
（一）综合协调组
组长：XX
责任单位：党政办公室、城市管理办公室
联络员：XX
工作职责：
1.负责中央督察组，市、区协调联络组交办事项的协调、调度、反馈；
2.负责筹备安排全街迎接第二轮中央生态环境保护督察相关部署、调度会议；
3.负责汇总并报送各小组工作情况；
4.负责进驻督察的协调、通知、保障工作；
5.根据中央督察组、市、区协调联络组要求，准备有关材料并做好资料的转接、建档和留存工作,负责材料起草工作；
6.负责会议记录、图文资料；
7.负责传达上级中央生态环境保护督察工作会议精神；
8.完成区、街道协调联络组交办的其他工作。
（二）信访应急处置组
组长：XX
责任单位：公共安全办
联络员：XX
工作职责：
1.负责制定信访举报问题办理规程和环境突发事件应急预案；
2.制定信访突发事件应急预案，牵头做好处置应对工作；
3.完成市、区协调联络组交办的其他工作。
（三）宣传舆情组
组长：XX
责任单位：党政办公室、各社区
联络员：XX
工作职责：
1.做好迎接督察相关工作报道、资料留存工作；
2.按照要求做好重要事件节点和新闻宣传报道工作；
3.负责网络舆情监控、收集处置工作；
4.完成区、街道协调联络组交办的其他工作。
（四）督办问责组
组长：XX
责任单位：纪委办公室
联络员：XX
工作职责：
1.负责对省督查组交办重点信访件、暗访组曝光案件和领导交办重点案件开展督办问责工作；
2.完成区、街道协调联络组交办的其他工作。
（五）市容环卫组
组长：XX
责任单位：城市管理办公室、XX城管执法中队、各社区、XX（XX）投资有限公司、XX桑德XX智慧城市环境服务有限公司、XX新水务环保投资建设有限公司。
联络员：XX
工作职责：
1.负责中央督察组进驻期间市容环境质量改善；
2.负责加大市容市貌整治力度，提升保洁作业频次；
3.完成区、街道协调联络组交办的其他工作。
（六）安保维稳组
组长：XX
责任单位：公共安全办、XX派出所
联络员：XX
工作职责：
1.负责制定上访群众的接访工作预案，处理驻地群众信访问题；
2.做好中央督察组驻地和外出期间的安全保障工作；
3.完成区、街道协调联络组交办的其他工作。
三、工作制度
（一）会议制度。
督察期间，街道协调联络组每周至少召开1次会议，由组长或副组长主持，协调联络组副组长、参加具体保障工作的协调联络组成员、各专项工作组组长和联络员参加，研究部署相关工作。各专项工作组可适时召开碰头会，及时传达上级指示精神，研究推进相关工作。
（二）工作报告制度。
自中央督察组进驻之日起，各专项工作组要协同配合，高效运作，综合协调组要及时调度工作完成情况，重要情况报协调联络组。
（三）值班制度。
中央督察组进驻期间，实行24小时值班制度，每日安排一名带班领导和1名值班员。各专项工作组制定组内值班表，值班人员须按照值班表参加值班，按时到岗、当面交接、坚守岗位，不得随意换班、擅离职守、顶岗值班，确保任务顺畅对接，工作及时交办。
（四）沟通联络制度。
督察期间，各专项工作组确定1人作为本组联络员，负责各组之间工作的联络对接。
（五）请销假制度。
督察期间，所有工作人员原则上不准请假，特殊情况一律向本专项工作组组长请假，并须经协调联络组批准。
四、工作要求
（一）所有人员服从街道统一调度指挥，必须按时到岗、全程保障、保证24小时联络畅通，不得空岗，不得迟到和早退。
（二）各专项工作组实行组长负责制。
中央纪委驻科技部纪检组党支部 （以下简称纪检组党支部）认真落实中央“两学一做”学习教育部署要求，结合纪检组党支部建设的实际，做到规定幼鞴娣痘，自选动作特色化，探索实践了支部建设“五度工作法”。
坚持“高度”。纪检组党支部和纪检组领导班子站在讲政治的高度，将“两学一做”学习教育作为党建工作的重中之重，以上率下，认真抓实抓好。一是认真研究制定纪检组党支部“两学一做”学习教育方案，对每一次学习都精心准备，事先印发活动通知和学习材料，要求每位党员都要认真参加组织活动；二是示范引领，驻科技部纪检组组长按规定以普通党员身份参加了纪检组党支部所有重要学习和活动。
把握“准度”。一是准确把握、党规和系列重要讲话精神的实质，学习领会“四个全面”战略布局的重大意义，增强“四个意识”，主动向以同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐；二是强调问题导向。党支部针对纪检组人员增加、机构扩大、任务加重的实际，将学习教育与纪检组党支部建设和人员教育培训工作有机结合起来，强调作为党的纪律检查部门，对于学习党规和系列重要讲话，对于做合格党员要有更高的要求。从中央、中央纪委对纪检工作、纪检干部的定位要求方面寻找差距和不足，以问题导向推动学习教育不断深化。
保持“力度”。注意通过持续强化支部建设和学习教育工作的力度来保障学习效果，避免力度衰减、“走过场”。一是给自身加压，在重点学好科技部“两学一做”规定学习内容篇目的基础上，重点强化监督执纪问责相关制度文件学习，并随时根据中央和中央纪委的部署增加学习内容，重要会议精神“学习传达不过夜”；二是特别强化驻部纪检组人员纪律、规矩意识，自觉树立纪检干部既是监督者，也是被监督者的意识。要求他人做到的，自己首先做到；要求他人不做的，自己首先不做。将要求体现到平时工作、生活的方方面面，包括日常待人接物以及办公环境的维护。三是保障学习的时间和频度，开展高强度的集中教育培训。每个月至少保证1―2次支部学习，每次保证半天的学习时间。四是坚持“”制度，充分发挥支委会、党小组的作用，及时召开支部大会，学习传达中央、中央纪委重要文件精神和工作部署。一年来召开支部大会学习14次，召开支委会8次，党小组会15次。建立“党小组学习月报制度”，将党小组学习制度化、常态化，每次活动做到有记录、有报道、有总结，实现学习活动规范化。
拓展“广度”。纪检组党支部围绕履行监督执纪问责职责和提高政治素质和业务素质的需要，注意从“广度”上保障学习教育效果。一是认真组织学习党的十八届六中全会精神，学习党规党纪，学习关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作及科技创新方面系列讲话；二是认真组织学习中央纪委七次全会精神及中央纪委领导关于深化综合派驻改革、践行监督执纪“四种形态”重要讲话和指示精神，汇编并组织学习中央纪委网站“学思践悟”专栏文章；三是在强化自身关于《问责条例》学习同时，督促并检查各综合监督部门认真抓好学习贯彻工作；四是按照同志对纪检组提出的熟悉了解驻在部门历史文化和特点的要求，认真组织学习了解驻在部门的相关政策、制度和重要工作，组织全国科技创新大会精神和国家科技计划管理改革精神专题学习会，邀请科技部业务部门负责人作专题报告。
营造“温度”。注意从营造良好工作氛围，打造团结和谐工作集体角度开展“两学一做”学习教育。纪检组人员由来自六个部门及地方的同志组成。纪检组主要领导与每一位新到任的同志开展谈心谈话，在工作和纪律方面提出要求的同时，关心每位同志的学习和生活，帮助解决具体问题。鼓励大家积极参与工会活动，组织开展考察调研等集体活动，增进了解，凝聚共识，强化集体观念和大局观念，营造团结、和谐、奋进的工作氛围，真正形成坚强有力的战斗堡垒。
一、职责履行情况
(一)加强党的纪律建设
一是严明政治纪律。以落实市委、市纪委重大决策部署为抓手，加强对市食药局领导班子遵守政治纪律的监督检查，确保全面从严治党的各项制度措施在市食药局落实到实处。在今年的市委换届选举中，对市食药局代表提名、推荐、上报进行跟踪监督，严把“党风廉政意见回复”关。
二是加强纪律教育。在年初召开的“全市食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议”上做了题为《看齐跟上，切实加强党风廉政建设》的专题讲话，组织各旗区食药局分管局长、纪检组长召开“全市食药监系统纪检工作座谈会”。督促市食药局党组严格按照市委的部署，组织开展“两学一做”专题教育，将“两条例一准则”和《中共共产党地方工作委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例(试行)》及“七一讲话”及时纳入局党组中心组学习和各支部学习内容。搜集十以来发生在食药监管系统的10个违纪案件，向食药局全体党员干部开展“以案明纪”专题党课一次。
三是强化党内监督。督促驻在部门党组认真落实主要负责人“五个不直接”和“一把手末位表态”制度，调整了领导班子分工。并对原有“三重一大”事项决策制度进行了修订，从酝酿、动议、提交会议集体决策、形成决议、记录等各个环节进行了细化，明确了凡局内涉及三重一大事项的会议，必须有纪检组长参加，对制度执行情况进行现场监督。
(二)落实党风廉政建设“两个责任”
一是持续传导压力，落实主体责任。督促市食药局党组及时制定了《市食品药品监督管理局党组2017年党风廉政建设和反****工作要点》，将各项工作任务全部分解落实到班子成员和各科室、二级单位和党支部负责人，签订了“工作目标责任书”。结合廉政谈话，按季度听取班子成员责任落实情况汇报，对汇报情况进行核查，推动班子成员严格落实工作任务。
二是推行责任清单管理。督促配合市食药局党组重新梳理了“两个责任清单”，建立了“主体责任台帐”。纪检组每季度进行一次“核查对账”，对工作开展完成情况进行核查通报。共向局党组发出通报3期，提出整改意见11条，现已全部整改。
三是借鉴“领导干部个人事项报告”的“承诺”方式，对纪检组需要掌握的是否存在小金库、“吃空饷”、“婚丧嫁娶”、以及“三公经费”等情况，要求其负责人提供书面材料并由个人签字，确认其真实性。
四是加强对典型问题通报批评。配合局党组对全市双百行动动员会上，会风会纪不整的单位进行了通报批评。对市食药局21名不按规定参加集体学习的党员给予会议点名批评。
(三)持续纠正“”
一是拓展渠道，发动群众参与监督。在市食药局网站上开设了“纪检组监督举报栏”，在政务大厅发放“纪检组举报便民服务联系卡”。对窗口服务、机关及二级单位人财物管理、党建工作按季度进行查明，对稽查执法、公务接待、认证发证等不定期进行暗访，并将这些措施公开化，督促提醒干部职工遵规守纪。坚持盯住节假日时间节点，通过微信平台提前警示，对驻在部门车辆管理、公务接待、值班值守、领导监督等制度的执行情况，逐人逐项进行检查。在市食药局全体干部职工中开展了“领导班子及二级单位负责人党风廉政建设情况”调查，使包括领导班子在内的干部职工时刻感到来自群众和上级的监督。
二是强化再监督再检查。参加了市食药局所有涉及“三重一大”事项会议，建立了后备干部廉政档案，监督局党组按制度决策、按制度选人用人。按照市纪委的部署，对市食药局开展“严肃查处发生在群众身边的‘’和****问题”和“守纪律、讲规矩、做表率、当标兵”党风廉政宣传月活动进行了全程监督。
(四)执纪审查
一是探索运用“四种形态”，严肃执纪。对一名连续2个季度未按规定与分管科室开展廉政谈话的领导班子成员进行了专门廉政谈话，提出批评;对1名办公室面积超标的二级单位负责人提出批评并责令局党组负责整改;对21名不按规定参加组织生活的党员予以通报批评。在市食药局开展了问题线索大起底，向驻在部门领导班子成员、二级单位和科室负责人发放了《群众反映举报问题登记表》28份。实现了问题线索“零库存”。今年，我组共接收举报1件、累计接受举报5件，已全部办结清理。
二是坚持原则，挺纪在前。对2起违规违纪的意见，予以反对和否决，得到了食药局主要领导和大部分参会同志的支持，起到了红脸出汗、防止违纪的效果。
(五)加强纪检组自身建设
教育引导组员加强学习、熟悉工作、端正作风、以身作则，确保纪检组自身守纪律、讲规矩，工作能力和水平有所提高。圆满完成了市纪委交办的那达慕纪律督查等工作任务。
二、个人思想政治建设和廉洁自律情况
时刻注意用“打铁还需自身硬”来要求自己的一言一行，思想上行动上自觉与党中央保持一致，认真学习系列讲话、十八届三、四、五、六中全会精神以及《中国共产党廉洁自律准则》，积极参加“两学一做”专项教育和市委市纪委组织的各类学习培训。全年完成学习任务110课时以上。在工作和日常生活中，我严格执行中央和市委廉洁从政的各项规定，为组内同志和派驻部门党组同志当好表率。个人现使用办公室16平米，未以任何名义组织过公务接待。在日常工作生活中，我严格按委局有关制度，履行请示报告和请销假手续，自觉净化朋友圈，未参加过任何形式的同学会、老乡会。未利用职务之便为个人或亲友谋取便利。
三、存在的问题和今后工作思路
(一)存在的问题。
一是监督执纪的方式方法仍需提高和改进。特别是在发现问题这个前置环节上，仍然办法不多，效果不强。二是调查研究不够深入，对驻在部门的廉政风险点掌握的不细不全。三是对纪检规章制度的学习不够，理解不透，把握的不尽准确。
市委、市政府：
根据市委、市政府工作安排，我们工作组5人于*月__日至*月__日赴京执行维稳任务。临行前，市委副书记、政法委书记专门召集工作组开会，明确任务，提出要求，在京工作期间，副书记等领导通过电话适时地对我们的工作进行部署，抽调__乡、__局等单位增援我们的工作，同时我们的工作得到了驻京办的大力支持，在市领导的关心支持下，经过全体工作队员的共同努力，此次北京之行的维稳工作取得了一定成绩，现将工作情况汇报如下：
一、工作情况
按照市委、市政府的要求，这次赴北京工作组的任务主要有两个，即劝还滞留北京的我市上访人员，对上访人员的非正常上访行为进行
调查取证。围绕这些任务，我们主要做了以下几方面工作，一是走访中央有关部门了解情况，我们先后走访了国务院办公厅接待处（即国家局接待处）、中纪委、公安部、高检院、最高法院、建设部等单位，一方面，他们了解我市上访人员的上访情况，另一方面向他们说明我们进京的任务，争取他们的支持，配合我们共同做好有关上访人员的说服教育工作。二是做好滞留北京的我市上访人员的劝返工作。今年以来，我市赴北京上访人员有21人。至7月21日，我们到达北京时，仍滞留北京上访的有__*、__*、__*、__*等10人。为了做好他们的劝返工作，上班时间我们就分组分别到中央有关部门接访处守候，晚上就到他们的住地（火车南路上访村）做他们的劝返工作，经过努力，__、__、__等7人先后劝返回瑞，缓解了我市赴京访、非正常上访的工作压力。三是搞好上访人员非正常上访行为的调查取证工作，尽管调查取证工作非常困难，中央有关部门接访处及北京市基层公安部门严明对上访人员的上访行为不出具任何文字材料，但我们还是不气馁，想方设法，通过各种关系，取得他们的支持，获得了一些部门的证明材料。四是加强请示汇报，及时将我们的工作进展情况向市有关领导汇报，为领导决策提高依据。同时，我们还注意加强与省赴京工作组的联系，以争取他们对我市工作尤其我市赴京访工作情况方面的理解和支持，尽量缩小我市赴京访所带来的不利影响。
二、工作体会
这次赴北京的维稳工作，时间虽然不长，确有颇多体会，主要有以下几个方面：
1、中央压力大，地方各级相当重视。主要表现在“三多”。一是基层赴京访的人员多，在中央有关部门接访处几乎都是门庭若市，尤其是在国家局接待处，每天上访的群众少则三、四百人，多则近千人。在整个大厅及门口均挤满了人。二是非正常上访的人员多，有些上访人员因无理要求得不到解决，便采取非正常上访手段，前往中央首长住地、办工地、接待场地上访，被当地公安机关滞留，有时有的派出所滞留这类人员达一、二百人，我市__*、____等前段时期就是这样，因中央有关部门已掌握他们的情况，原则均不予接访，他们便经常纠集在一起，到中央首长驻地游荡，被甘家口、府右街、万寿路等派出所滞留。全国各地对控制赴京访工作亦十分重视，在中央局接待处可以看到每天都有一些各省的车辆停放在接待处门口的大街上，劝访工作人员也比较多，有时夹道围住接访处的通道，不时地询问出入人员是哪地方的，一旦发现本省的上访人员，即控制起来。据我省赴北京接访组负责人反映，前段时间辽宁在全省组织了1000名干部赴北京做劝访工作。
2、上访成本低、上访环境优是促使上访人员不断上访的重要原因。我市的一些上访老户，他们心里很清楚，在北京上访根本解决不了问题，且现在中央有关部门也清楚这些上访老户的问题地方各级已处理到位，因此，对__这些上访老户都已不予接访。那么，这些人为何还不断进京上访呢？他们主观原因只有一个——滞留北京上访，给我市市委、市政府及领导施加压力，以此来达到他们自认为是合理实际上是无理的要求。我们工作组做他们的劝返工作，他们基本上都是那么一二句话，签字答应他们的要求，就回瑞，否则免谈，他们悟出的一个歪理，只要他们滞留北京上访，市里就会有来自上级的压力，就有可能解决他们所谓的“问题”。从客观来讲，上访成本低、环境好也是他们不断上访的重要原因。通过多年的上访，他们总结出了一整套低成本(来源：文秘站 ）上访的经验，坐火车到北京只要买一站（到__）的票，如果搭乘普快，甚至只要买一张1元的站台票就可以挤上火车到北京，一旦在火车上被查到，就拿出上访材料说自己如何冤，现因上访已倾家荡产，哭闹耍懒一起来，搞得列车员毫无办法，接回来的时候吃住行全免，甚至提出要拿钱给他（她），帮其结清在上访村的伙食费、住宿费等费用。所谓上访环境优，在本市各级领导要为他们反映的问题组成一个个调查组帮他们调查，不断地向他们解释，不断地安慰他们外，还要想方设法为他们解决生活上的一些实际困难，且上访越多，解决的困难也越多，上访逐渐成为他们认为是一种有利可图的门道。在北京就有上访村，这里居住着千人以上来自全国各地的上访人员，同病相怜，同样对现实的不满，使他们有了共同的语言，彼此之间相互鼓励，相互支持，相互交流经验，上访在这里得到了最大精神寄托，浓厚的上访氛围，使他们在上访的道路上越陷越深，不能自拔，难以回头。
3、法律法规的不完善是导致无理缠访的根本原因。由于目前条例对无理缠访者无惩诫措施，使得赴京闹访人员肆无忌惮，有的甚至采取非正常手段上访，也得不到任何的惩罚，如上访人员（其中包括我市的老上访户__、__、__等）不时地前往中央首长住地、办公地、重要活动场所围绕上访，被当地公安带离，也只是滞留在派出所 通知所在地驻京办接走，有些上访人员身穿白色衬衣，上面用红墨水（或黑墨水）写满喊冤或状告地方某某字样衣服在中央有关部门门口上访，有关部门也见怪不怪，熟视无睹。
4、工作机制上的上下不协调也是造成一些上访人员赴京无理缠访的一个主要原因。此次工作组北京之行的一个重要任务就是对我市赴京上访人员的非正常乃至非法行为进行调查取证，到中央有关部门及北京市基层几个派出所了解情况，请求他们提供有关书面证明材料，但均没有受到有效的配合，他们几乎口径一致，该通报的情况会向下通报，但有规定不出具上访人上访的有关文字材料，工作机制上的上冷下热现象，使得基层组织面对这些无理闹访人员软的软不得，硬的行不通，束手无策。
三、工作建议
1、改变对赴京访人员的接访方式，由过去的赴京接返上访人员改为劝返上访人员。实践证明，过去对赴京上访人员采取接返方式效果不佳，一方面这些赴京访人员因无理要求得不到解决回来后住一段时期又返京，一方面又加大了接访成本，相反减少了上访人员的上访成本。建议在平常时期，即非重要节日和中央重大活动期间，市委、市政府可派1—2名工作人员常驻北京劝访，能劝返则劝返，劝不返也并未影响我市大局的稳定。对于这一点，中央有关部门的接访人员就显得很开明，中纪委接待处的一位处长就曾对我们工作组说：象__*、__*这类无理缠访人员，你们根本不要理他，更没有必要兴师动众派这么多人来接他，他们到我们中纪委来我们会教育他，他无理取闹我们会叫公安部门处理他，他就是自杀也是他自己负责，你们怕什么，我们中纪委就是管理党员干部作风的最高权力机关，你们工作已经做到了位，你们回去，转告你们市里的主要领导，集中精力把经济搞上去，没有必要因为这一小部分人的利益而影响大家的利益。这位处长的讲话，虽然代表不了中央领导的指示，但可以看出，中央有关部门对赴京访看的比较淡，认为进京访是很正常的，没有必要大惊小怪，更没有强调地方不能出现有在京访人员，因此除特殊时期中央有要求接返赴京访人员外，平常时期不要再派工作组接回上访人员，而是派1—2名工作人员常驻北京劝返上访人员。
2、加大对赴京无理缠访重要人员的惩戒教育力度。目前条例虽然没有明确对上访人员处罚措施，但我市赴京访人员采取非正常手段上访而妨碍社会公共秩序是明显的，且他们在北京已抱成一团，走的是非正常上访渠道，其言语行为违法性愈演愈烈，此风不刹，后果难以想象。因此，必须下定决心抓几个典型，敢冒风险采取超常规的办法和措施对其惩处，以教育其他上访人员通过正常渠道反映解决问题。同时，对于无理缠访的赴京上访人员，市委、市政府及各级领导也没有必要过于迁就，这些人已失去了一个普遍人基本的理智、道德、良心，再多的关心和照顾对他们而言已失去了意义，资金物资的救济反而成为他们上访的资本，也减轻了他们的上访的后顾之忧，对他们的任何帮助，只能助长他们上访的信心和决心，对待他们除了教育，就是惩罚，而非救济。要在全社会尤其在上访人员中形成一种观点，上访北京不仅解决不了问题，而且得不到任何好处，是有风险，要付出代价的。
3、妥善处理好各级部门的关系。我们的工作压力主要来自省级部门，正确处理好与他们关系显得非常重要，要定期向他们汇报工作，包括各个访个案，求得他们的理解和支持，争取把赴京访影响缩小到最低的程度和最小的范围。