时间：2022-11-30 02:24:06
第二条机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假（以下简称年休假）。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。
第三条职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。
国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。
第四条职工有下列情形之一的，不享受当年的年休假：
（一）职工依法享受寒暑假，其休假天数多于年休假天数的；
（二）职工请事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的；
（三）累计工作满1年不满10年的职工，请病假累计2个月以上的；
（四）累计工作满10年不满20年的职工，请病假累计3个月以上的；
（五）累计工作满20年以上的职工，请病假累计4个月以上的。
第五条单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。
年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨1个年度安排。
单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。
第六条县级以上地方人民政府人事部门、劳动保障部门应当依据职权对单位执行本条例的情况主动进行监督检查。
工会组织依法维护职工的年休假权利。
第七条单位不安排职工休年休假又不依照本条例规定给予年休假工资报酬的，由县级以上地方人民政府人事部门或者劳动保障部门依据职权责令限期改正；对逾期不改正的，除责令该单位支付年休假工资报酬外，单位还应当按照年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金；对拒不支付年休假工资报酬、赔偿金的，属于公务员和参照公务员法管理的人员所在单位的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处分；属于其他单位的，由劳动保障部门、人事部门或者职工申请人民法院强制执行。
第八条职工与单位因年休假发生的争议，依照国家有关法律、行政法规的规定处理。
第一条 《国务院关于职工探亲待遇的规定》（以下简称《探亲规定》）所称的父母，包括自幼抚养职工长大，现在仍与职工保持一定联系的亲属。
第二条 不能利用公休假日与家属团聚在家居住一夜和休息半个白天的职工，应享受《探亲规定》待遇。
第三条 由原单位照发工资的在校学习的职工，与不在校学习的职工一样享受《探亲规定》的待遇，但应该利用寒暑假期探亲。
第四条 学徒工、熟练工、见习生，在学习、见习期间不享受探亲假待遇。学习、见习在上半年期满的，下半年可以享受探亲假；下半年期满的，从下一年度开始享受探亲假。
第五条 符合探望配偶条件的职工，因工作需要当年不能探望配偶时，其不实行探亲制度的配偶可以到职工工作地点探望，职工所在单位应按规定报销其一次往返路费。一年探望一次在三十天以内的，住房费（住旅社或招待所）亦由职工所在单位报销，到期应动员其回家。如不能按期返回，其超出时间的住房费由职工本人交纳。职工本人当年不再享受探望配偶的待遇。
第六条 女职工到配偶工作地点生育，在生育休假期间，超过五十六天（双生、难产七十天，按我省规定二十五周岁以上实行计划生育者增加产假四周）产假以后，又与配偶继续团聚三十天的，视为探亲假，可准予报销一次往返路费，但两人都不再享受当年的探望配偶待遇。
第七条 职工配偶是军队干部的，军队干部已经利用年休假期与其团聚过，职工又因有特殊情况需要再到部队探望时，经所在单位领导批准，可酌情给予探亲假。假期最多不超过三十天，计时标准工资照发，往返路费由本人自理。军队干部因工作需要当年不能利用年休假期到职工所在地团聚时，职工可以按照《探亲规定》享受探望配偶的待遇。在同一年内，如果职工已经享受了探望配偶的待遇，而军队干部又利用年休假期回来与其团聚时，职工原领的路费应该退回。
第八条 男女双方都符合探亲条件的未婚职工，利用探亲假期前往一方的父母所在地结婚时，双方均可享受探亲假待遇，并按其各自原来探望父、母时所需的往返路费报销，超过的部分由本人自理。符合探亲条件的未婚职工，利用探亲假期前往未婚夫（妻）所在地结婚的，去的一方可享受二十天的探亲假期，路费报销按上述原则处理。
第九条 符合探望父、母条件的已婚职工（《探亲规定》公布之前结婚的，自公布之日起向后推算；《探亲规定》公布之后结婚的，自结婚当月起向后推算），每四周年给假一次，在这四年中的任何一年，经过单位领导批准即可探亲。
第十条 符合探望配偶、父母条件的职工，其配偶与父亲或母亲同居一地的，职工在探望配偶时，即可同时探望其父亲或者母亲，因此，不能再享受探望父母的待遇。
第十一条 符合《探亲规定》条件的职工实行公休假日集中轮休的，应该利用轮休的假期探亲，假日不够探亲假天数的应予补足，并按规定报销一次往返路费。铁道部、交通部的所属单位职工探亲办法，可按各自主管部的具体规定执行。
第十二条 职工在探亲期间，因病超过了假期，必须有公社以上医疗单位证明，经所在单位行政领导批准，可按病假处理。
第十三条 职工在探亲往返旅途中，遇到意外交通事故，例如坍方、洪水冲毁道路等，造成交通停顿，以致不能按期返回工作岗位的，在持有当地交通机关证明，向所在单位行政领导提出申请并经批准后，其超过日期可作为探亲的路程假处理。
第十四条 职工在一年内因请事假与亲属团聚累计超过探亲规定天数的，可以报销一次往返路费，不再享受当年探亲假待遇。旷工在家与亲属团聚累计超过探亲规定天数的，取消其当年享受探亲假的待遇。
第十五条 探亲假期原则上不得提前或分期使用。各单位要合理安排职工的探亲假期，务求不要妨碍生产和工作的正常进行，并且不得因此而增加人员编制。
第十六条 各单位对职工探亲要建立严格的审批、登记、请假、销假制度。对无故超假的，要按旷工处理。职工在调离本单位时，应在有关介绍信上注明何时已经享受过何种探亲待遇。
第十七条 职工在规定的探亲假期和路程假期内的工资发放：实行日工资制的，应将总假期内的法定节日、公休假日扣除后计发工资；实行提成工资制或计件工资制的，应按本人工资等级的标准工资额计发工资。
第十八条 有关探亲路费的具体开支办法按财政部门的规定办理。
第十九条 县（区）以上集体所有制企业、事业单位职工的探亲待遇，经济条件允许的，可参照本实施细则执行。经济条件不允许的，省属单位，由省主管部门确定；地、市、县（区）属单位，由其主管部门拟订具体办法，报行署、市人民政府批准执行。
第二十条 本实施细则自国务院1981年3月14日公布《探亲规定》之日起执行。职工在今年3月14日以前探亲满十二天假期的，按原规定办理；在3月14日以前探亲，但在国务院《探亲规定》公布时探亲天数尚未满十二天的，以及在3月14日以后探亲的，均按新规定办理。其中探亲假期不足规定天数的，原则上推到明年补足。符合原规定探亲条件的，1980年因工作、生产需要未能享受探亲待遇的职工，今年可按原规定补足十二天假期。
关键词：带薪休假；影响；对策
中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）08-0312-01
1 国际带薪年休假制度
带薪年休假，也称带薪休假，指工作一定年限的员工每年可以享受保留工作和工资的假期。带薪休假制度，就是指规定什么样的人在什么样的情况下可以享受保留工资和工作的假期的法律、法规或制度。带薪休假制度在国外已实行多年，在许多国际公约中也有规定，例如国际劳工大会通过的第52号公约――《1936年带薪年假公约》规定，职工连续工作1年后休假至少应有6个工作日，未成年工和学徒为12个工作日，放弃或取消年休假的劳动合同一般应视为无效。1970年通过的132号公约修改了上述规定，该公约虽然允许各国主管当局规定获得假期资格的服务期限，但又明确规定，服务期6个月者有权享受年休假;服务期1年者，年休假不应少于3个工作周。公约还规定，由于疾病、受伤、怀孕等无法控制的原因致使雇佣人员缺勤，应计为服务期的一部分;公共例假和传统节日，不论是否与年休假同时发生，均不得计为年休假的一部分。
2 我国带薪年休假实施的好处
2.1 是“以人为本”的具体实践
很多人认为《职工带薪年休假条例》的颁布实施,对整个社会来说，首先是“以人为本理念和科学发展观”的一次生动而具体的实践。因为带薪年休假制度是保障劳动者享有休息权的重要途径之一，实行带薪年休假制度，不仅是对劳动者休息权的充分尊重，更是社会进步的重要标志。带薪休假不仅是《劳动法》赋予职工的权利，它保护劳动者的身体健康，使职工得到更好的休息，精力充沛地投入工作，同时，能刺激消费、激活经济，对社会、对企业、对个人都是很有好处的。
2.2 能缓解社会运转、生态方面的压力
我国 “五一”、“十一”和春节的七天长假制度，对推动旅游事业的发展，扩大内需、拉动消费起到了积极作用，应当充分予以肯定。但是，“黄金周”的副作用也显而易见。首先，交通运力与游客数量失衡。其次，景点容量与游客数量失衡。比较有名的旅游景点在“黄金周”期间往往人满为患，使旅游质量下降，游客投诉增加，而且容易造成环境的破坏。第三，旅馆、饮食服务行业容量与游客数量失衡。要改变这种不均衡的状态，比较适宜的解决之道是改变休假制度，削减假日人流峰值。因此劳动法中的带薪年休假制度可以允许职工在工作达到一定年限后有带薪年休假，一方面能避开出游高峰期，使劳动者能闲适从容地回家或出行、使旅游设施、运输能力、旅馆等服务能力大致趋于均衡；另一方面，大家轮流休假，不至于使工作陷于停顿，尤其是可以保障服务业和政府部门更好地提供服务。
3 带薪年休假制度存在的问题
3.1 带薪年休假制度的推行与执行情况能否真正落到实处
首先，就像之前劳动法所规定的带薪休假，只是规定了一个大框架，但具体细则却迟迟没有，导致在很多中小企业和私营企业中，维护职工休息权的意识比较淡薄,甚至可以说根本没有。而企业中的职工由于近年来就业压力逐渐增大和更看重现金报酬，在竞争如此激烈的劳动力市场中，求职不易，保职也不易，能找到一份称心如意的工作更不易。一旦带薪休假，万一因此丢了饭碗，没了工作，就得不偿失了。因此许多人宁愿选择加班拿补贴，也不愿意为了休假而冒丢工作的危险。
第二，虽然政府已经出台了《职工带薪年休假条例》，但是，在这一制度当中，没有包括像农民工之类的弱势群体，因为他们进城务工大多实行“小时工”、“日工资”的劳务薪酬，还有很多在企事业单位中的临时工，也没有得到具体的规定，因为他们是一些流动性非常强的人员，需要经常更换工作、务工地点，对于工作时间的计算不好界定，要达一年几乎是不可能的。
3.2 如何对带薪年休假制度的实施过程进行监管
长期以来,带薪年休假制度之所以成为“写在纸上的权利”,在很大程度上是因为触及了企业主的利益――职工带薪年休假必然增加企业的经营成本和支出。即使有法律规定的情况下,部分企业主们也会上有政策下有对策，这时候政府国家就应该采取相应的措施来保障这一制度的实行。
4 对策
4.1 加强宣传
通过宣传，一方面要让员工了解带薪年休假是个人的一
项基本权利，每个职工都应该按法律规定享受此政策，并且还要向员工详细介绍具体的细则，使其对自己应该享有的带薪休假的资格条件、时间长短、薪金标准等事项了然于心。
另一方面，也要让企业管理者深刻地认识到带薪休假对于员工身心放松有很大的好处，使员工能在休假之后以更饱满的热情投入到工作中，并且能加强他们的归属感，进而为企业创造出更多的价值。这个可以通过倡导企业建立“以人为本”的企业文化，使企业意识到建立“以人为本”的企业文化对企业长期健康发展具有必要性和紧迫性，并通过一些评选活动，引导企业树立“以人为本”的企业文化。
4.2 要加强对带薪休假制度实施的监管和对违反规定行为的惩处
(1)监察企业是否按照国家法律法规落实带薪休假的制度。
《中国青年报》一次公众调查显示, 67.2%的人不无悲观地认为,即使正式实施,在自己单位也不能得到很好的执行。在这种情况下,就必须以国家强制力来保证和推动政策的执行，各级政府应经常进行核查或抽查，特别要加大对企业违反带薪年休假规定的处罚力度。对单位不安排职工休年休假又不依照规定给予年休假工资报酬的,有关部门要严格依照条例的规定责令用工单位限期改正,给予处罚,并向职工加付赔偿金。中华全国总工会民主管理部部长郭军就曾说过：“有些单位之所以不实行带薪休假,不是因为他们不懂法,而是因为他们违法的机会成本太低。如果加大违法成本,把日工资标准定得高些,并提高不安排休假应当支付劳动者的补偿金标准,企业不但会主动执行,还会督促劳动者休假。”
(2)加强工商、税务等部门的联动。
工商、税务等部门可以联动,把执行这项制度作为考核企业诚信的一个方面,将它和企业整体利益、长远利益挂起钩,让企业变不想执行为主动执行、积极执行。
4.3 对自觉遵守带薪休假制度的企业予以政策优惠
除了严厉惩罚那些违反该制度的企业外，对于那些自觉遵守带薪休假法律条例的企业，政府应该有一定的政策倾向，比如减少税收、颁发荣誉证书等，这样不仅鼓励了这些企业继续遵守法律，还能起到榜样的作用，使其他企业看到守法的好处，调动他们的积极性，同时也能够以这些企业作为标杆，自觉履行带薪休假制度，以促使这一政策高效、普遍得到实施。
参考文献
［1］滕悦．中俄两国劳动法若干问题比较研究［J］．经济师， 2007，（7）.
国务院法制办于2007 年11 月5 日公布了《职工带薪年休假规定( 草案)》的征求意见稿》后，仅仅三天时间，参与发表意见的人数就超过了3600人，法制办的工作人员告诉记者，同期在网上征求意见的法规草案还有一些，但是对这些草案参与发表意见的人数并不多，最多的195 人，最少的只有18 人。可见，相比之下带薪休假草案本身的关注度比其他法规草案高出很多。
立法经历
其实，带薪休假早就出现在我国的相关法律条文中了。《宪法》第43 条规定：“国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。”1991 年中共中央、国务院印发《关于职工休假问题的通知》，恢复了休假制度，其中规定，“各级党政机关、人民团体和企事业单位，可根据实际情况适当安排职工休假，最多不得超过两周。”1995 年施行的劳动法第45 条规定，“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作1 年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。”因劳动法公布至今，国务院一直没有出台具体的操作办法，所以带薪休假也就成了水中月、镜中花。
出台时间表
一位劳动法研究专家表示，随着近来最低工资水平提高及一系列保障劳动者权益政策的出台，这次强制年休假细则可能会在明年年初落实，不过在落实之前仍有大量细致工作要做，但也不排除继续“难产”的可能。
国务院法制办工作人员告诉记者，《职工带薪年休假规定( 草案)》的征求意见稿》已经是国务院法制办今年是第十个公开向社会征求意见的法规草案，只要是有核心价值的意见都会被采纳。“收集完了意见后就是具体再修改（草案），然后向法制办领导报告，再上报国务院常务会议。”
外国休假制度
瑞典带薪休假还可领钱
瑞典提倡在职人员自愿脱离工作岗位休假。自愿脱离工作岗位休假12 个月的员工，可以在休假期间领取85% 的失业保险金。
法国休假神圣不可侵犯
法国休年假原则上在每年5 月1 日～ 10 月30 日之间，假如老板要求员工在法定年休期以外的时间休假―― 每年11 月1 日～ 次年4 月30 日，员工有权再享受2 天额外的休假。此外，法国人每年还有11 天的法定假日。
日本人每年至少10 天假
日本规定，出勤率在80% 以上或连续工作6 个月以上者，每年可享受10 天的带薪休假。6 年工龄以上者，每年可以有20天的带薪假期。企业还自己规定有婚丧假、产假、临时停产假、志愿者休假等有薪假日，日本公务员带薪休假时间一般在30天以内。
英国工龄长者可休一个月
英国的法定假日一年仅有9 天。但英国《劳动法》规定，职工有享受带薪休假的权利，假期长短视工作年限而不同，短者3 个星期，多则一个多月。圣诞节和复活节是英国两个大节日，已成英国人集中休假的时段。
美国大部分职工享受带薪休假
员工带薪休假在美国已经司空见惯，并成为许多企业留住人才的重要手段。除了临时工、小时工外，绝大部分正式职工都可以享受带薪休假。
在美国，带薪休假的时间长短主要是根据工龄、职位及职业等因素来确定的，其中工龄是最为重要的因素。劳动者工作年限越长，享受带薪休假的时间也就越长。如美国国际广播局就规定，工作满4 年到13 年者，平均每周可享受3 小时的带薪休假；工作超过13 年者，平均每周可享受4 小时的带薪休假。
关键词：精细化考勤；系统；应用
1 精细化考勤实施背景
长期以来，很多单位沿袭人工方式进行考勤管理，每个单位都有专门负责考勤记录的人员，即便如此，科学准确地管理考勤也绝非易事，特别是对于一个员工总量3万余人，实施行政两级管理的特大型国有企业，考勤管理工作涉及人员、班次、请销假等诸多因素，每日考勤统计工作量及难度巨大。利用计算机管理考勤不仅能使管理人员从繁杂的考勤管理工作中解脱出来，而且能够科学规范的进行考勤管理。2010年，人力资源管理系统在公司推广，经过系统的讨论和差异分析，公司认识到随着中国乃至整个世界信息技术发展的潮流，必须要向精细化的考勤管理平台转型，按统一的标准、统一流程进行规范管理。
2 精细化考勤的主要功能
员工考勤有两个主要的功能：一是员工出勤、缺勤、休假等的原始记录，是对员工违纪等情况进行处理的依据；二是为薪酬管理模块提供计算依据。
精细化考勤管理与粗放式考勤管理的区别就在于对员工考勤过程进行记录，实现员工工作班次和休假定额的管理，对员工休假、缺勤、出勤、加班等信息的维护，通过考勤计算和审批，产生相应的考勤统计信息，实现考勤流程的精细化管理。
3 精细化考勤在系统建设中的应用
3.1 分析系统功能，确定实施方向
组织对精细化考勤管理中的“班次管理”、“排班管理”、“缺勤及休假管理”、“加班管理”、“考勤计算及审批”等功能进行分析，撰写差异分析报告，提交班次、考勤项、假期等各类相关业务的配置说明，并对重点问题确定实施方向：一是转变考勤系统模式，将原来的“出勤则给”的考勤维护方式转变为“缺勤则扣”的模式；二是实施班次工时制度，将员工出勤按小时计算；三是细化请销假审批流程；四是按薪酬管理模块需求设定计算结果输出项。四个重点问题的确认，奠定了精细化考勤在公司成功推广的基础。
3.2 细化管理角色，明确分级负责
角色管理也称权限管理，考勤管理中所提供的角色有“考勤排班”、“考勤员”、“考勤管理”“考勤审批”四项，其中考勤审批与前三个角色互斥，但在实际工作中单一的角色划分不能满足工作的需要，还存在着分级管理的问题，如各基层单位的“计划工作时间”应由公司统一指定，“休假定额”的生成应由二级单位确认等。为此，公司在权限采集时将各个管理角色按“公司级”、“分厂级”、“车间级”进行划分，满足管理需求。在此基础上，对各级用户的管理职责进行明确，如考勤的真实性由审批用户负责；基层单位无权使用批量导入考勤数据的权限；计划工作时间的修改由二级单位人事部门负责监督管理；休假定额由二级单位人事部门依据有关文件管理维护等。权限的分级管理是一个权限下移和规范的过程，基层用户有了更多的权限，但同时也有了更大的责任，考勤数据一经审核无法更改，有效的保证了历史数据的完整性。
3.3 规范工作规则，加强班次管理
计划工作时间，即记录员工的工作计划安排情况。计划工作时间设置过多则不便于管理，太少则不能满足工作需求，科学的设置计划工作时间可以保证员工作息时间合理，以更加饱满的精神状态开展工作，特别是轮班人员的计划工作时间设置问题。公司结合人力资源管理系统计划工作时间的设置要求，重新分析确定了公司的计划工作时间，取消了一些设置陈旧、不利于员工休息计划工作时间，将原来的20个运行方式归并为14个，归并后更加适用于当前企业发展要求。
精细化考勤在SAP人力资源管理系统的应用各不相同，公司更加关注精细化考勤管理每一个环节，对每一个操作力争做到“精细”。如：规定“组织单位的班次计划”只适用于员工每月考勤暂时性不规则或修改量较大时使用，正常情况下无批准不允许在此维护员工班次，并要求员工“值班”或“休假”必须从“替班”及“缺勤及休假”中操作，将员工考勤的每一个状态在系统准确的位置中留下记录，便于查询和管理。
3.4 合理配置系统功能，提高工作效率
公司应用精细化考勤管理平台，将规则性日常工作交由系统自动完成。一是合理配置工时计算规则。公司对所属计划工作时间班次实行工时制，即常白班人员工作一天按7小时计算；五班三运转人员一个班次按8.25小时计算；四班二运转人员白班按8.25小时计算，夜班按11.55小时计算；三班一运转人员一个班次按18.55小时计算，并对于轮班人员有缺勤时，根据假期类型的不同确定不同的计算公式，如轮班人员“年休假”期间，缺勤工时按每天7小时计算，轮班人员休病假，缺勤工时按原轮班工时计算等，通过工时计算规则的设置，实现了考勤工时管理。二是员工加班工资的自动计算。因公司实行工时制度，对于每个工作日的工时有严格的计算公式，当轮班人员在节日期间工作，系统自动按工时计算加班工资，减少了系统数据维护的工作量，提高了数据准确性。三是夜班津贴的自动计算。公司夜班津贴根据不同的单位性质，轮班计划规则自动判断执行标准参与计划。为了更好地匹配考勤与工资的自动核算，共设置考勤计算结果输出项21项，为工资自动运算提供依据。
3.5 编制管理手册，强化系统应用
用户手册是系统应用过程中必要的规范性指导文档，同时也是管理文档，公司在系统推广应用过程中坚持每季度进行一次管理手册更新，并相应有针对性的组织提升培训；在系统应用过程中，明确由业务为中心，关键用户协助开展工作的方式进行，并将各单位系统运行情况纳入经济责任制进行考核管理，强化系统应用。
[关键词] 带薪休假 障碍 策略 发展
一、我国实施带薪休假制度的障碍
带薪休假是西方发达国家已经实行一个半世纪之久的职工休假度。但在我国具体的实施过程中带薪休假制度却仍然面临着诸多因素的制约。
1.带薪休假观念因素的制约
带薪休假制度在世界得到了一定的普及，但是带薪休假制度在我国的推行仍有一定的阻力。从企业内带薪休假制度的实施主体来看，带薪休假制度的阻力来自方面：一是管理者方面，主要是考虑带薪休假制度的实行对企业成本及生产的影响。所以在带薪休假这个问题上，企事业单位都有不少的顾虑。他们宁愿用加工资、发奖金的形式来鼓励员工放弃这一权利。另一方面，则来自被管理者方面。目前，大多数的公众很难去主动争取带薪休假的权利。因为在激烈的市场竞争下，他们一方面害怕休假会使他们丧失工作机会，另一方面他们也愿意用加班发工资的方式来“出售假期”。
2.带薪休假的法律不健全
带薪年休假作为劳动者一项重要的休息权，自从20世纪以来已在世界各国普遍实行。在1950年初，我国也曾试行过假期为每年12天的年休假制度，但限于国家政治经济条件未能坚持贯彻。1991年下发的《关于职工休假问题的通知》以及1995年1月1日实施的《中华人民共和国劳动法》以法律形式确定了我国职工的带薪年休假。
然而从以上的法律、法规中我们不难看出，这些规定是相当笼统的，其中多用“自行规定”、“具体办法由国务院规定”等词句留下了大片的法律空白，如它虽然规定了劳动者拥有这项权利，但没有规定保护到何种程度，也没有明确违反此项规定的惩罚措施等等，而且这些法律法规之间往往缺少协调，更无具体的配套措施及实施办法。
3.带薪休假的监控力度不够
在中国, 《劳动法》的贯彻与实施还没有真正做到有效和有力, 《劳动法》虽然赋予了劳动者带薪休假的权利, 却因缺乏细化规定而留下了大片空白。在现行的法律中也缺少对违反带薪休假权利的处罚规定。行政管理部门也无具体的处罚规定，工会组织在法律法规无具体规定的前提下也无法发挥社会组织的监督职能。因此，在这种情况下, 各个单位制定本单位休假制度的灵活性就比较大, 而关于休假具体条款的规定也不尽相同, 如此一来, 员工与组织就发生了矛盾, 出现了“休假难”这一问题。
二、应对我国带薪休假推行障碍的策略
1.加强宣传，使带薪休假观念深入人心
首先，要帮助员工树立休息权是劳动者基本权利这一意识，要求员工能够维护自己的合法权益，主动争取休假权利。国家可以通过宣传片、电视谈话节目以及印刷宣传册等方式来宣传带薪休假制度，要让劳动者认识到带薪休假是《劳动法》中规定的劳动者的一项重要权利。在国外，如果劳动者的休息权受到侵犯，他们通常会非常主动地捍卫这一权利。而在国内，不少劳动者经常以“工作上挤不出时间”、“领导不休假，自己不好意思休”等为理由主动放弃。其次，要帮助组织树立正确观念，使其认识到休假是舒缓员工压力的直接有效通道。组织可以通过建立员工支持计划服务员工，帮助员工舒缓压力，使他们能够时刻保持高度的工作热情，投身到工作中去，有利于企事业工作效益的提高。
2.加强立法，使带薪休假制度成为一项法律制度
确定带薪年休假享受的期限。我国在制定带薪年休假的实施细则时，可参照国际劳工大会的规定，也可参照其它各国的带薪年休假的规定，结合我国的国情，确立劳动者每年享有的最低的休假时间，以便把我国的带薪休假制度落到实处；劳动者申请的提出和批准，带薪年休假的实现应尊重劳动者的意愿，以劳动者提出的申请期限为准，原则上只要劳动者提出申请，用人单位应予批准。当然用人单位有权对部分劳动者的休假日期予以变更，如处于关键岗位的劳动者申请的享受带薪休假的期间，对用人单位的经营将造成重大影响，在此情况下用人单位亦应有权予以变更；带薪年休假代替、推迟的问题，许多国家的劳动法都明确规定，享受年休假是劳动者一项不容剥夺也不许放弃的重要休息权，以支付经济补偿来代替年休假被认为是违法行为。用人单位有义务根据劳动者要求和生产经营的需要适当安排年休假，一般不允许推迟到下一年享受。
3.加强执法，使带薪休假制度变成一项常规制度
首先，依法休假，逐步落实休假制度，公众的休假应均以法律规定为准，不经法定程序不得随意更改。在通常情况下，不通过行政命令手段影响公众的休假时间安排。以法律保障带薪休假制度的实施，这是促进建立带薪休假福利体系的最关键因素；其次，带薪休假制度的推行应该从政府各部门开始，同时，政府还应该提供财政及税收等方面的支持；再次，加强劳动者保护组织对带薪休假的社会监督，工会是代表劳动者利益的组织，要争取带薪休假这样的权利，工会才有足够强大的实力。有助于保证劳动者带薪休假福利的实现，并在权利被侵犯时对其及时予以救济，也有利于对资方进行实时的监督，并对违反制度的资方进行举报，使之得到惩治。最后，加强违法的处罚，由国务院制定具体的关于带薪休假的行政法规，并且应明文规定：机关、企事业单位不执行带薪休假制度的，劳动人事主管部门对该单位责任人给予行政处分，工商行政管理机关对违法企业给予行政处罚。
三、推行带薪休假制度，促进我国旅游业的飞速发展
1.推行带薪休假制度可以减弱旅游活动的季节性
“黄金周”的出现，使资源保护、接待能力、服务质量、安全管理很难得到保证，各景点在“黄金周”面临巨大的工作压力。旅游企业和景区景点在此期间多处于应急状态，应急之后则又需要漫长的调整期，导致人力和资源的较大浪费。推行带薪休假制度可以使集中的旅游流分散在一年的不同时间，有效地解决了“黄金周”带来的负面影响问题。
实行带薪休假制度,可以减弱旅游活动的季节性,消除由“黄金周”引起的供求矛盾。保持旅游地的合理容量,有利于旅游资源、环境和生态的保护,有利于服务质量的保证和提高,可使旅游者获得最大限度的旅游享受。
2.推行带薪休假制度有利于传统文化的弘扬
2008年1月我国已经开始实施《职工带薪年休假条例》，取消了“五一黄金周制度”,取而代之的是增加中秋节、端午节、清明节为法定假日。《条例》中规定连续工作一年以上的职工有带薪休假的权利。这不但能缓解“黄金周制度”带来的一系列负面影响，而且还有利于民族传统文化的弘扬。近几年以来，由于民族传统的节日没有休假，因而，人们只能休三个黄金周和双休日，传统节日被忽略，这不利于传统文化的弘扬。
而推行带薪休假制度，一方面，带薪假期可以使公民有时间来遍访祖国的大好河山，解开“名胜名山”情结，培养旅游者每年出游的习惯。另一方面，人们可以利用带薪假期来放松身心，借此机会来参加形式多样的纪念活动，比如祭孔大典、满清文化节等，同时这又不失为一个全民教育的好机会，可以借此时机向公民介绍中国悠久的历史和灿烂的文化以及关于传统节日的优美传说。
3.推行带薪休假制度有利于贯彻“以人为本”发展观
节假日的设计就应该“以人为本”，应该尊重人的生活规律和文化本身的规律， “黄金周”在人们的生理和心理上，容易造成一种大干大休、大起大伏、大起大落的循环状态，既不利于休息，也不利于劳动。实行带薪休假说明了党和政府坚持了以人为本的科学发展观，兑现了“把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。同时，从“以人为本”的观点来看，实行带薪休假制度后，人们可以根据自己的喜好，将旅游活动安排在方便的时间进行， 推动个人更有选择空间的带薪年休假制度，让公众享有必要的、真正的休息权，不仅是公民权利的体现，更可起到旅游经济健康发展剂的作用。
参考文献：
复杂而完备的条文
国际公务员的社会保障制度基本上取法于欧美国家的社会保障制度。关键是它得建立在已经达到成熟水平的制度基础上，并且须随这种水平的升高而调整。我于1977年到联合国纽约总部工作时已经觉得职员的社会保障措施十分完备。尽管如此，1998年联合国改革紧锣密鼓，机构调整、人员紧缩，职员待遇和保险补助也做了相应调整。当时秘书长安南就说，现在职员辞职的比退休的多，特别是低级官员，因而应使薪给、保险补助、工作条件更加适当才能留住人。由于联合国的薪给原则是参照国家公务员的最高水平，补助原则是参照最佳的国家条件，故联合国大会根据国际公务员委员会的建议将专业一级以上的职员工资提高2.48％，子女家属补助和子女教育补助也做了调整。
联合国职员的社会保障十分复杂，单是养老金制度除细致的条例外就有专门的一本小册子帮助职员掌握其“奥妙”，以免该享受的不去享受。老实说，我看了之后不少地方仍然是不懂。好在有专门的机构帮你核计，从保障职员合法权利着眼，一般是不会出错的，偶有错误，职员还可以申诉。这就是条例和小册子的作用了。根据职员条例，除养老金外，职员社会保障还包括病假、产假、因公死亡负伤染病补偿、个人财产因公蒙受损失补偿，等等。
病假怎么休？
病假似乎是简单的，生了病凭医师证明就可以请假，但这里涉及扣不扣工资的问题，因而就要看生病的职员属于哪一类职员。职员大致上有三类，一是不足一年的定期合同职员，二是一年以上五年以下的定期受聘职员，三是长期或称常规受聘的职员，包括五年以上的定期受聘或连续工作了五年的职员。第一类任职期间每月病假不得超过两个工作日。第二类在连续工作一年的情况下可以有三个月的全薪病假和三个月的半薪病假，条件是在四年受聘期间病假总数不超过18个月，即九个月的全薪病假、九个月的半薪病假。第三类在连续四年的工作期间可以有九个月的全薪病假和九个月的半薪病假。
特别的是病假也包括因公共卫生关系而不能上班的情况，例如职员住处附近发生疫情，因隔离而不能上班，在规定期限内职员工资和报酬不受影响。一年内如未经许可七天因病不上班，以后再不上班，则必须提供医师许可，或从年假中扣除，或作为不付工资的特别假期处理。对于请病假的职员，可以随时要他出示医师证明，如果认为他可以上班，则拒绝他继续请病假，或取消未用完的病假。即便是请了病假的职员，未经秘书长批准，也不得擅自离开工作所在地。
我在总部工作将近七年，医务室主任是位华人，除了为医疗保险或看牙医，麻烦过他按规定出证明外，没有因病假找过他。他是位热心肠人，对病人可说关怀备至，而且为人很风趣。
职员条例中所列的产假、因公死亡负伤染病、因公个人财产蒙受损失等等优待和补偿，基本上和我无关，也无需细说。值得一提的是，女职员产假一般是六周，最长不超过八周。如果医师或接生者计算失误，产妇不负责任，仍然按照实际的分娩日享受全薪假期待遇。产妇休产假不影响她的年假，仍然像工作时期一样计算年假期。
养老金怎么付
养老金制度是联合国职员社会保障制度的核心，列在职员条例第六章《社会保障》的首位，题目是“参加养老基金”。条文有云：“职员可按照联合国职员共同养老基金条例规定参加该基金。”所谓联合国职员共同养老基金是根据联合国大会决议于1949年成立的，原本专门为联合国职员服务，后来由联合国大会决定接受联合国专门机构和其他国际组织参加，现包括联合国在内共有19个成员。基金提供的补助计有退休补助、提前退休补助、延迟退休补助、残疾补助、子女补助、遗孀补助、非直系亲属补助、回原籍安置费等。正如养老金的小册子所说，当职员脱离联合国的职务时，得在这些补助中做出选择，仔细权衡得失，因为一旦选定就难以更改了。当年我对此真是茫然无知，以为养老金不过是退休后领取退休金而已。幸亏朋友帮忙，才略知其中的深浅。
养老金是白送的吗？非也。其实是职员自己积累的。联合国职员条例说，凡聘任期超过一年，或聘任期短而工作已满一年，且无30天的间断的职员，都可成为联合国职员共同养老基金成员。而一旦成为基金的成员，职员本人和雇用他的联合国都要在雇用期间向基金做贡献，直到他离职，不再是基金成员。职员的贡献按月从他工资中扣除，而雇主联合国的贡献是职员贡献的两倍。其数额是按职员工资额提成，所提百分比由保险统计单位核定。我在联合国时（1984年以前）双方的贡献是职员工资的7％和14％，1984年～1988年为7.25％和14.5％，1988年7月至1989年6月为7.5％和15％，等等。职员退休后的补助就是按照不同年份的提成额核算的。
推动景区门票优惠和免费开放
长期以来，阻碍民众出游意愿的因素之一就是景区门票价格偏高。中国社科院旅游研究中心2017年的一份报告显示，截至2014年底，中国共有186家5A级景区，门票平均价格达112元。
对此，规划提出，推动各地推出景区门票减免、赠送等惠民活动。推进博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地等城市资源免费向市民游客开放。推动有条件的景区景点设立公众免费开放日。
随着景区门票减免和优惠措施的推出，未来景区门票有望更加亲民，从而让更多民众能够玩得起。
落实国民休假制度 制定实施细则
出门旅游，需要金钱，也需要休假时间。2017年4月开展的部分城市(60个城市)人力资源社会保障基本情况调查显示，超过50%的职工当年享受了带薪年休假。
为了让更多的人能有时间去休闲旅游，规划提出，推动制定带薪休假制度实施细则或实施计划。鼓励机关、社会团体、企事业单位引导职工灵活安排休假时间。支持各单位结合本地传统节日、地方特色活动安排错峰休假。鼓励有条件的地方和单位根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。
可以预期，国民休假制度的加快落实，更多的人将能有时间去外出旅游，来一场说走就走的旅行不再是一种奢望。
5A级景区全部具备第三卫生间
在外旅游，不少人都遭遇过如厕难，尤其是旅游高峰期，景区厕所尤其是女厕所往往大排长队。而且，由于没有家庭卫生间，带小孩如厕也是一个难题。
如厕难题未来有望得到缓解。规划提出，加速全国旅游厕所建设管理步伐，推进厕所革命深入城乡、普及景区内外，实现数量充足、干净无味、实用免费、管理有效的目标。
按照规划，到2020年，全国新建、改扩建旅游厕所累计完成10万座;主要旅游景区、旅游度假区、旅游线路、旅游步行街区、乡村旅游点等游客集中区域的旅游厕所全部达到A级标准;旅游厕所地图覆盖所有A级旅游厕所;无水冲、泡沫节水、微生物降解等厕所技术得到广泛应用;4A级以上旅游景区80%以上的旅游厕所实现生态化;所有5A级旅游景区全部具备第三卫生间(家庭卫生间)。
解决旅游最后一公里
不少人喜欢自驾游，但停车难、最后一公里等问题，影响了民众在旅游过程中的体验。
对此，规划提出，加大景区和乡村旅游点停车场建设力度，鼓励在交通干线和旅游景区之间增设停车场并实现景区接驳服务。
同时，规划要求，推进旅游最后一公里建设，畅通旅游交通毛细血管。实现城市中心区、机场、车站、码头等到主要旅游景区、旅游度假区以及景区之间的交通无缝衔接，解决旅游最后一公里问题。
4A级以上景区将实现免费WiFi
根据规划，到十三五期末，全国4A级以上景区、省级旅游度假区全部实现免费WiFi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等智慧旅游服务功能的全覆盖。
休闲与度假(takeaholiday)是两个不同的概念。休闲是人们对闲暇时间的利用方式。休即休憩，闲即闲暇时间。度假是一种相对于消极休闲方式——日常生理休息的一种积极休闲方式。积极的休闲方式是推动休闲产业发展的重要因素。本文意在探讨由积极休闲方式所引发的休闲产业的发展和趋势。
一、休闲度假的特点
与一般的外出旅游不同，休闲度假具有自己的特点：
1.修身养性
让身心放松是度假旅游的基本要求。休闲就是要在一种“无所事事”的境界中达到积极的休息。因此，在紧张工作后到心仪的度假地度假，或游泳、或阅读、或徜徉于海滨、或踯躅于森林草原、或置身于温煦的日光下，使身心完全放松。这种放松，完全有别于日常的工作节奏，是一个身心的调整。
TourismScience旅游科学我国休闲旅游业的现状、特征与发展趋势2.目的地重复
度假旅游具有一个显著的特点，就是游客对其认同的度假地具有持久的兴趣和稳定的忠诚度，甚至对一家自己喜欢的度假酒店也有非常稳定的忠诚度。有的游客一生中的度假地可能只有一个或少数几个地方，一个度假地一生中可能去很多次，因为度假客对度假目的地带来的熟悉感、亲切感非常在意，很关注外出度假感觉和在家里生活感觉的内在联系。因此，度假目的地就会拥有一批稳定的回头客群体，这一群体越庞大，度假地服务的针对性就越强，针对该群体提供服务的人性化程度就越高。重复地到达同一目的地这一特点意味着度假目的地在经营方面须培育和保护游客的忠诚度，努力争取每一个“头回客”，使其变为“回头客”，促进游客对该度假区的品牌忠诚度，成为该度假区的终生客人。
3.消费能级高
从世界旅游发展规律来看，当人们在拥有满足生存需要的收入和足够的闲暇时间后，就会考虑旅游消费，观光旅游便应运而生。随着收入水平提高、闲暇时间增多、文化品味提升，休闲度假旅游在一些发达地区一些高收入人群中逐渐兴起，这种情形决定了休闲度假旅游者的消费能级的增高，且相对于观光旅游而言，在目的地停留的时间比较长，而且会产生重复消费，是很值得开发的市场。
4.一地停留时间长
度假旅游与观光旅游的重要区别，在于度假旅游对目的地的指向比较集中。与观光旅游所追求的“多走多看”的价值心态不同，休闲度假者则往往在一个地方停留较长的时间，而且消费的目的性非常明确。目前国内虽然仍以观光旅游为市场主体，但观光向休闲度假过渡的现象已经出现，休闲游的市场开始逐步形成。例如以前游客到海南岛，主要是观赏椰风、海韵景观，现在逐步转变为投身于椰风、海韵的情境中，并获得放松身心的享受。
5.要求交通便捷
与观光游更加关注经济成本相对比，休闲度假游更加关心时间成本，即追求从客源地到目的地交通上的低时间成本和快捷性。因为度假旅游并不主要关心旅游交通过程中的观赏效应，更关心尽快进入休闲状态，提高度假的质量。因此度假目的地与客源地的距离不应太遥远，一般追求“点对点”的直接交通方式。如西班牙之所以成为欧洲首选的度假地，除了阳光、沙滩营销出色以外，优越的地理位置和便捷的交通也是一个重要因素。
6.自助、半自助方式和以亲友为单位出游方式居多
和观光旅游的组团出行不同，休闲度假游更偏好于自助式旅游或半自助式旅游(仅通过旅行社安排机票、酒店)。在出游单位上，家庭朋友出游的比例明显增高。散客与家庭式的旅游在国际上是从70年代末、80年代初开始兴起的，目前在中国也逐步成为一个重要方式，这就对现有旅游企业的经营提出了更高的要求。
7.层次丰富
度假游客群体的产生是在观光客群体中逐渐成熟转变的，度假游客旅游消费的进一步成熟会产生更高的文化需求，这是因为游客的体验已经不仅是到森林度假区呼吸新鲜空气，或者去温泉度假区洗温泉浴，而是更加追求度假地的文化氛围和内涵。因此，如果度假地经营能够在文化层次上满足游客的多方要求，度假地的度假文化就会逐步成熟，就会成为巩固度假客对目的地忠诚度的驱动力。二、我国休闲业的发展现状与特征
作为一种产业形态，休闲业已经成为第三产业中的重要增长点[7，9-11]。国内目前已有多个城市确定了以发展休闲经济带动第三产业的发展，进而促进国民经济的全面发展。如成都、杭州等著名旅游城市将未来发展定位为“休闲之都”，甚至提出“休闲也是生产力”的论断。目前我国休闲产业有如下的一些特征：
1.发展势头迅猛
据世界旅游组织预测，到2020年中国将成为全球旅游第一大国。中国人通过消费享受休闲的时代正在到来，也正在成为一种趋势。尽管中国目前还属于发展中国家，在旅游消费构成上，休闲度假占整个旅游的比重仅为20%左右，远低于旅游发达国家50%左右的比重，尚未进入真正的“休闲时代”，但休闲经济已具备了相当规模，且呈现出蓬勃发展的势头。尤其是在建设资源节约型、环境友好型和谐社会背景下，休闲度假旅游发展会呈现更快的趋势。
2.发展面临瓶颈制约
不可否认，我国现在发展休闲旅游还存在着很多制约。例如，集中性的节假日制度，对旅游能级的提高起到严重阻碍作用。由于旅游产品生产与消费的同步性，及由此派生的旅游产品的不可储存性，决定了缓解旅游供给与旅游需求时间矛盾冲突的弹性非常有限。旅游消费需求具有很大的弹性和多变性，但节假日时间过度集中，使旅游消费需求在同一时间集中释放，导致旅游客流过分集中，交通运输、旅游接待设施、旅游景区景点承载过量，服务质量下降，游客满意程度也随即下降，旅游消费需求转移，削弱了旅游消费能级的提升。因此，目前的休假制度只适应浅层次的观光旅游，却制约和阻碍了高层次休闲度假旅游的进一步发展。
同时，经济发展总体水平和文化认同也是我国休闲旅游发展的另一制约因素。目前的大众旅游市场的消费指向基本还是“多景点+低团费”模式的产品，这是因为一方面我国多数居民尚处于富裕与非富裕之间，另一方面对“无所事事”境界的休闲度假方式还不能完全认同。
3.市场尚需培育
休闲度假市场还需要多方共同培育。从政府宏观管理角度而言，要促进休闲产业的发展，就要在全社会倡导选择健康、积极的休闲消费和生活方式，制订适合休闲产业发展的产业政策和制度法规。从游客受教育程度讲，休闲方式的选择与受教育程度密切相关，因此通过提高全民受教育水平来倡导健康的休闲文化和休闲消费，同样是促进发展休闲产业的重要途径。当然企业的积极参与更是休闲产业发展的最大动力。
三、休闲业与旅游业的异质化分析
可以看到，我国的休闲度假产业的发展总体上还不够成熟；但也可以发现，休闲度假产业与一般的旅游产业的差异已经逐步显现，这主要表现在以下一些方面：
1.起始点不同
观光旅客的目的在于观光、观赏，感官上的刺激、冲击和震撼是诉求的核心，是以吃、住、行、游、购、娱六要素作为旅游的基本保障。旅游业首先是从吃、住、行、游、购、娱等基本设施的建设和经营开始。所以，当我国在上世纪80年代初期开始发展旅游业的时候，首先是造宾馆、买巴士，以满足基本观光诉求为主要目标。但是，休闲度假业不再仅仅围绕六要素展开，而是在此基础上围绕游客的高层次需求和产业的深度发展展开的，因此休闲度假产业更加重视产品策划、信息交换、资本运作、品牌营销、文化认同、环境优化等环节。
2.展开模式不同
观光旅游更多的是依托自然资源和人文资源展开的，旅游服务的保障系统主要还是围绕游客的基本生活需求展开的。这种模式是一种低效模式，且在这一模式下，旅游业对区域产业结构的影响有限，更多的是通过饭店业、运输业带动第三产业的发展。尤其在目前我国实行黄金周休假制度情况下，这一模式由于带来了时间上呈现的非常不均衡的游客流，可能会对当地经济造成灾难性的破坏。休闲产业则是围绕较高层次的深度旅游展开的，在充分依托当地的自然和人文资源的前提下，更加注重与第一、第二产业的关联程度，以及与第三产业的相关性，因而会对对当地经济发展，特别是对产业能级提升方面产生积极的影响。3.发展路径不同
休闲度假旅游淡化了对资源的依托，强化了对环境的依托，因而更加强调按照可持续旅游的开发形式发展，更加注重贯彻可持续发展战略。虽然观光型旅游业已经非常依赖自然、人文环境的质量，视精心保护生态环境为旅游业发展的生命线，但休闲旅游则更强调与环境保护方面的矛盾冲突最小化。只有这样，休闲度假才能更好满足人们从回归自然中领悟“天人合一”生态伦理的认同需求，和“放逐心情，牧养心灵”的精神需求。
4.产品开发着力点不同
休闲业更加注重多元化、特色化和硬软件的配套发展，以适应不同人群的不同旅游需求。不同人群的旅游动机是不同的，包括观光、休闲、度假、健身、求知、娱乐、猎奇、探险、寻根、考察、商务、实现自我等诸多方面，为了给每位游客以心理满足，休闲产品必定要丰富多彩。而观光产品开发则注重产品程式化上的一致性以实现“批量化”生产中的成本控制，而产品规格统一上的追求便意味着满足多样性需求的削弱。
5.旅游服务更精细
精细化服务是休闲服务的重要特点，要让客人回头，就需要把规范化、个性化和情感化服务有机地结合在每个环节上。6.社会环境安全为上
旅游业本身是一个脆弱的行业，休闲旅游某种程度上比观光旅游更脆弱，例如游客对目的地的选择会非常关注安全和健康因素。所以，一个休闲度假胜地必须是个安全、和谐的地方。
四、休闲度假产业的发展趋势与推进力
IsoAhola(1980)认为，“逃离”压力和现实是休闲产业发展的主要驱动力[2]，休闲业发展的历程证实了这一论断。中国休闲产业发展趋势主要表现在：
1.觉醒于高端，普及于大众
休闲度假首先发端于有闲、有钱阶层，并逐步形成社会认同，且随着社会经济的发展而进入大众化休闲度假阶段。休闲度假的消费需求在发达地区已经成为现实，在其它地区也正在逐步成为旅游消费的时尚。这种消费的大众化趋势，为休闲产业提供了广阔的市场空间。这就需要休闲产业既着眼今天的服务群体，又要为培育未来大众休闲市场做好基础工作。
2.单一产品模式转化为多元产品形式
因为休闲度假需求的产生本身就是市场发育到一定程度的结果，在休闲市场尚未成熟，特别是休闲文化还刚兴起之时，人们的休闲放松往往会集中于某些时髦的产品。如前几年上海涌现出许多水准参差不齐的保龄球馆、溜冰场等，但随着市场的逐渐成熟，这些产品几经大浪淘沙式的筛选，已成为市场细分度和针对性十分明确的产品。随着休闲文化的完善，从众的休闲方式一定会被多元化休闲方式所取代，休闲产品的差异性将成为休闲产业的主要特色。
3.由高端市场向多层次化市场转化
休闲活动虽然起于高端，但休闲文化的认同，一定会使休闲成为大众现象。如果因此而仅满足追求低端市场的大众化需求，也必然给休闲业带来失败。因此，休闲业要围绕高端、中端、低端同时展开。对于相当一部分度假区来说，定位低端市场是可以的；但是对于一些投资较大的度假区，就需要调整模式，主要定位针对中、高端市场。这样会形成一个合理的市场层次，且在这个市场细分层次的驱使下，休闲旅游就会形成比较完善的分工。
4.多元文化的追求
休闲文化是认同与差异的共存。休闲场所，如果与个人文化追求完全一致，则很难达到吸引广大游客的目的；但如果完全不同，则难免在心理认同上产生排斥。因此，国际化与本土化问题，个性化和从众性的问题，在休闲度假这个层面显得更为突出。因此需要研究如何对应游客的个性化需求，提供个性化产品和个性化服务；同时也需要突出当地文化特征，让客人在认同和差异之间得到休闲体验。
5.产业特征边界日益模糊
观光旅游的基本要素是吃、住、行、游、购、娱，尽管围绕这六要素形成的产业形态是不是旅游业的全部内涵这一问题至今尚存争议，但这一观点已基本成为旅游行业的普遍认同的观点。但是，休闲的本质是什么?最直观地讲，休闲就是与日常不一样的生活方式。然而以能否“提供与日常不一样的生活方式”去界定产业，就会使休闲产业的业态边界变得模糊起来，休闲产业的范畴也就变得很宽泛了。
需要进一步说明的是，休闲业的发展是社会进步的必然，但是并非可以认为休闲业的发展是一个自然而然、坐享其成的过程。与任何其他产业一样，休闲产业也需要培育、建设：
第一，要为休闲度假正名。因为在中国的传统文化里，讲到休闲度假就会联想到“好吃懒做”，这与勤奋勤勉的传统文化似有分歧。所以要转换观念，依靠正确的舆论来为休闲度假正名，要培育一种健康的休闲度假观和休闲文化，认识到休闲度假是以人为本的直观体现，和劳动一样，同样是人们自然拥有的权力。
第二，要落实相关的配套制度。当务之急是全面落实带薪休假制度，这不是制度创新的问题，而是需要全面落实的问题。如果全面落实带薪休假制度能够实现，就意味着会生成一个庞大的市场需求。同时，也要考虑一些相应的法规建设，通过法规建设形成合理的机制，来保证良好的市场运转秩序。
第三，要加强产品开发与经营。目前休闲产品开发的普遍化趋势已经产生[12]，但是精品化方向还没有形成。一个好的休闲创意，被模仿的难度一般都不会很大，市场进入的门槛也不会很高，因此休闲产品的雷同化现象非常普遍。但真正要形成有特色的休闲产品，就必须突出主题、突出内涵、突出特色、突出细节，形成差异经营、错位竞争，在市场细分和经营定位上做好功夫。
第四，应从文化认同角度开拓休闲度假市场。休闲具有显著的精神文化特征，不同的文化氛围，会召唤不同的游客群体。通过文化进行市场细分和培育，合理调配大众市场和高端市场的结构，才能使休闲产业进入良性发展状态，并使之成为和谐社会的重要组成部分。
参考文献：
[1]Mannel.R.C.，S.E.IsoAhola.PsychologicalNatureofLeisureandTourismExberience[J].AnnalsofTourismResearch，1987，14：314-331.
[2]IsoAhola，S.E.ThesocialPsychologyofLeisureandRecreation[J].DubugueLA：Wm.C.Brown，1980：22-38.
[3]JamesAFitzsimmons，MonaJ.Fitzsimmons.NewServiceDevelopment[M].SagePublications，Inc.，2000.
一、在政治上严格要求自己，认真学习和领会党的xx大和xx届三中、四中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，把自己的思想统一到局的决策上来。廉洁自律，克己奉公，自觉树立人事干部“公道正派”的良好形象。
二、扎扎实实做好工资统计工作。部署并完成了全局职工xx年7月调整工资标准和10月正常晋升工资档次以及离退休人员增加离退休费工作，填写个人调标晋档审批表600多份存档;上报xx年各种工资、干部年报;完成xx年劳动年审、残疾人就业年审;下达各局属各单位xx年工资计划;清理清退在用合同工临时工;及时维护人事工资管理信息系统。将手中负责的工资统计工作全面、清楚、毫无差错地交给处内接管的同志。
三、大胆加强船员管理工作。本人3月份具体负责船员管理后，积极走访海事局、各船员培训单位，搞清楚各种办事程序，仔细学习船员管理的有关法律法规、政策性文件，深入船员中了解、熟悉情况，很快进入角色。加强船员管理的基础工作，进一步完善船员信息数据库，不断提高船员管理水平和工作效率。加强船员证书管理，整理船员各类证书，及时办理36本到期船员服务簿的年审，建立船员证书数据库，实现船员证书管理的信息化、规范化。清理船员假期，严格船员假期管理，周密安排、认真组织船员休假。为安排更多人员休假，压缩船舶靠泊码头人员的编制，由原来的26人减少到22人，船返港后，及时安排人员休假，全年共安排休假72人次，休去假期近5000天。严格把关，切实做好四条船海上生产人员的调配工作。在从控制出海人员编制的原则下，全年完成四条船19个航次的出海人员调配工作。
四、踏踏实实当好助手。作为副手，在摆正自己位置的基础上，献计献策，尽心尽力，协助处长做好处里的各项工作，当好局领导的参谋。协助制定《岗位管理实施办法》及细则，起动并完成我局今年的岗位管理改革工作。
五、10月份以来，根据局领导的安排，本人主持人事处的工作。在局领导的领导下，团结和带领全处人员，克服人员减少的困难，理顺管理关系，保证了人事处各项工作的正常运转。本人具体做的工作主要为：完成了局机关及附属单位改革人员调整分流工作;完成了局机关及附属单位、船队人员的专业技术职务、工人技术等级职务的重新聘任工作;人员的调整分流工作;修改、完善我处质量管理体系文件，并顺利通过换证审核;制定我局xx年毕业生需求计划、学历培训计划;布置xx年年度考核工作。
根据局领导的布置，月份以来。自己人事处的工作。局领导的领导下，团结和带领全处人员，克服人员减少的困难，理顺管理关系，保证了人事处各项工作的正常运转。自己具体做的工作主要为：完成了局机关及附属单位改革人员调整分流工作；完成了局机关及附属单位、船队人员的专业技术职务、工人技术等级职务的重新聘任工作；人员的调整分流工作；修改、完善我处质量管理体系文件，并顺利通过换证审核；制定我局年毕业生需求计划、学历培训计划；布置年年度考核工作。
认真学习和领会党的大和届全会精神，政治上严格要求自己。努力实践“重要思想，树立和落实科学发展观，把自己的思想统一到局的决策上来。廉洁自律，克己奉公，自觉树立人事干部“公道正派”良好形象。
填写个人调标晋档审批表600多份存档；上报年各种工资、干部年报；完成年劳动年审、残疾人就业年审；下达各局属各单位年工资计划；清理清退在用合同工临时工；及时维护人事工资管理信息系统。将手中负责的工资统计工作全面、清楚、毫无过失地交给处内接管的同志。扎扎实实做好工资统计工作。布置并完成了全局职工年月调整工资规范和月正常晋升工资档次以及离退休人员增加离退休费工作。
积极走访海事局、各船员培训单位，大胆加强船员管理工作。自己月份具体负责船员管理后。搞清楚各种办事顺序，仔细学习船员管理的有关法律法规、政策性文件，深入船员中了解、熟悉情况，很快进入角色。加强船员管理的基础工作，进一步完善船员信息数据库，不时提高船员管理水平和工作效率。加强船员证书管理，整理船员各类证书，及时操持36本到期船员服务簿的年审，建立船员证书数据库，实现船员证书管理的信息化、规范化。清理船员假期，严格船员假期管理，周密布置、认真组织船员休假。为安排更多人员休假，压缩船舶靠泊码头人员的编制，由原来的26人减少到22人，船返港后，及时安排人员休假，全年共安排休假72人次，休去假期近5000天。严格把关，切实做好四条船海上生产人员的调配工作。从控制出海人员编制的原则下，全年完成四条船19个航次的出海人员调配工作。
摆正自己位置的基础上，踏踏实实当好助手。作为副手。献计献策，尽心尽力，协助处长做好处里的各项工作，当好局领导的顾问。协助制定《岗位管理实施方法》及细则，起动并完成我局今年的岗位管理改革工作。
2007年过去了，十七大为我们提出了更高的要求：
一、在政治上严格要求自己，认真学习和领会党的十六大和十六届三中、四中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，把自己的思想统一到局的决策上来。廉洁自律，克己奉公，自觉树立人事干部“公道正派”的良好形象。
二、扎扎实实做好工资统计工作。部署并完成了全局职工2007年7月调整工资标准和10月正常晋升工资档次以及离退休人员增加离退休费工作，填写个人调标晋档审批表60××份存档；上报2007年各种工资、干部年报；完成2007年劳动年审、残疾人就业年审；下达各局属各单位2003年工资计划；清理清退在用合同工临时工；及时维护人事工资管理信息系统。将手中负责的工资统计工作全面、清楚、毫无差错地交给处内接管的同志。
三、大胆加强船员管理工作。本人3月份具体负责船员管理后，积极走访海事局、各船员培训单位，搞清楚各种办事程序，仔细学习船员管理的有关法律法规、政策性文件，深入船员中了解、熟悉情况，很快进入角色。加强船员管理的基础工作，进一步完善船员信息数据库，不断提高船员管理水平和工作效率。加强船员证书管理，整理船员各类证书，及时办理36本到期船员服务簿的年审，建立船员证书数据库，实现船员证书管理的信息化、规范化。清理船员假期，严格船员假期管理，周密安排、认真组织船员休假。为安排更多人员休假，压缩船舶靠泊码头人员的编制，由原来的2××减少到2××，船返港后，及时安排人员休假，全年共安排休假7××次，休去假期近5000天。严格把关，切实做好四条船海上生产人员的调配工作。在从控制出海人员编制的原则下，全年完成四条船1××航次的出海人员调配工作。
四、踏踏实实当好助手。作为副手，在摆正自己位置的基础上，献计献策，尽心尽力，协助处长做好处里的各项工作，当好局领导的参谋。协助制定《岗位管理实施办法》及细则，起动并完成我局今年的岗位管理改革工作。五、10月份以来，根据局领导的安排，本人主持人事处的工作。在局领导的领导下，团结和带领全处人员，克服人员减少的困难，理顺管理关系，保证了人事处各项工作的正常运转。本人具体做的工作主要为：完成了局机关及附属单位改革人员调整分流工作；完成了局机关及附属单位、船队人员的专业技术职务、工人技术等级职务的重新聘任工作；人员的调整分流工作；修改、完善我处质量管理体系文件，并顺利通过换证审核；制定我局2008年毕业生需求计划、学历培训计划；布置2007年年度考核工作。
