时间：2022-02-16 11:39:34
XX县现有非公企业752家，其中从业人员50人以上的74家，规模以上的66家，符合单独建立党组织条件的38家。目前，全县共建立规模以上非公有制企业党组织27个（其中：党委1个、党支部24个、联合支部2个），符合条件应建未建的11家，仅有个别党员的20家，没有党员的8家。
二、进展情况：
按照省、市委组织部关于加强非公企业党建工作的要求，年初以来，我们先后多次召开会议进行贯彻、落实、调度，尤其是对规模以上企业，进行了拉网式排查摸底，在全面了解掌握企业规模、党员等基本状况的基础上，按照先易后难的原则排出组建计划，明确时间进度，加大调度力度和考核措施，确保组建工作月月有进展、季季见成效。2007年1月份以来，全县非公企业新建党组织12家，其中规模以上的8家，还有11家符合条件的正在积极组建之中，5月底前将全部组建到位。
三、存在问题
从全县整体情况来看，目前，非公企业党建主要还是组建难的问题。
1、企业自身原因造成组建难。我县部分非公有制企业属于技术含量不高的劳动密集型企业，农村劳动力经过简单的学习培训便可以上岗。这些从农民转化而来的员工，有的还是半工半农，普遍以追求经济利益为最大动机，人员流动性很大。部分企业生产经营不稳定。一些规模不大、生产经营不稳定、经济效益不好的企业，员工流动性大，党员流动性也大。有些企业一直处于半停产状态，有时一连几月不能开工，工人不能长期上班。这些原因在一定程度上影响党组织的建立。
2、企业主或资方不理解造成组建难。非公有制企业主由于各自经历不同，觉悟程度不同，对开展党建工作存在着不同的理解和认识,有的认为只要遵守国家法律法规、依法纳税就行了，企业主有权支配一切，对党建工作缺乏正确的认识，认为组建党组织只会给企业添麻烦，还要花费时间、人力、物力来应付，不愿意建立党组织。如我县XX镇XX有限公司，现有5名党员，镇党委多次做工作，业主一直不配合。
3、党员原因造成组建难。从从业人员思想状况上看，党员普遍存在“雇员”心态，认为自己是在为别人打工和普通打工仔没有什么区别，不愿暴露自己的身份；另一方面由于接转党关系手续繁琐，由于自己工作不稳定在不同企业之间流动频繁，干脆不转组织关系或将组织关系装在自己的口袋里不愿显现党员身份，在一定程度上存在着“口袋党员”、“挂名党员”和“隐蔽党员”现象。
四、下一步打算:
按照市委组织部要求，针对我县实际问题，下一步我们准备重点抓好以下几项工作：
1、加大调度力度，解决部分单位工作没有落到实处的问题。切实加强对非公企业党建工作的领导，强化各镇党委抓非公企业党建工作的意识和责任，加强与工商和私营个体协会的协调配合，认真贯彻年检“双报”制度，建立规模以上非公企业基本情况数据库，实施动态维护，努力做到“五清”（企业经营状况清、职工人数清、组织设置清、党员数量清、业主身份清），对未单独建立党组织的规模以上非公企业，逐一明确组建措施、组建时间和工作责任人，抓好督促检查，定期调度并通报情况，对于工作不力的，及时督促整改，确保完成市组提出十七大召开之前非公企业党组织组建率实现90%以上的目标。
近年来，县委把加强非公有制企业党建工作作为一件大事来抓，认真贯彻落实全省非公有制企业党建工作座谈会议精神，按照“无组织抓组建，有组织抓规范，已规范抓创新，软弱涣散抓整顿”的工作思路，坚持以强化管理为基础，以发挥作用为核心，以规范提升为重点，以培育典型为抓手，创新举措，完善机制，丰富载体，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，为非公企业提供了坚强有力的组织保证和人才支撑，推动了非公企业健康、快速发展。在去年5月份召开的全省非公有制企业党建工作座谈会上，我县抓非公有制企业党建工作的做法和经验在全省进行了书面交流。总结经验，成功的做法主要有五点：
一是多方联动，形成齐抓共管格局。县委把加强非公有制企业党建工作纳入全县基层党建组织责任体系，经常召开会议研究非公有制企业党建工作，推行目标责任制，初步形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面。学习借鉴深圳经验，在全市率先成立了非公经济组织党工委，靠实了抓非公有制企业党建工作责任。非公党工委成立后，积极开展走访调研活动，全面了解掌握全县非公企业党组织组建情况和党员情况，建立了全县非公有制企业党组织和党员名册，摸清了底子，找准了非公有制企业党建存在的突出问题，理清了工作思路。加大宣传，发挥典型示范引导作用，对非公有制企业党建工作先进典型进行表彰和宣传，营造了良好的工作氛围。
二是建管并重，提升组织建设水平。县委紧紧抓住非公有制企业党组织建设中的组建、管理等基础环节，强化措施，狠抓落实，有力促进了非公有制企业党组织的规范化建设。本着应建必建的原则，针对非公有制企业的不同情况，因企制宜、一企一策，采取延续组建、单独组建和联合组建等办法灵活组建党组织，做到“成熟一个、建立一个，巩固一个、提高一个”。目前，全县共组建非公有制企业党组织12个，其中：党委2个，党支部9个，联合支部1个。注重加强对非公有制企业党组织和党员的管理，逐步走向了制度化、规范化。
三是注重选育，加强领导班子建设。坚持把选好配强党组织领导班子作为加强非公有制企业党建的关键，采取多种措施，切实加强了非公企业党组织领导班子建设。通过内选、兼任、委派等办法，配齐配强了党组织书记。采取举办培训班、外出考察学习等形式，加强对非公企业党组织书记和党务干部的培训，有效增强了党务干部的业务能力。选派党建工作指导员，深入各企业帮助开展党建工作，充分发挥了企业党组织在生产经营中的作用，为企业的发展壮大提供了坚强的政治保证。
四是培引结合，建立人才保障体系。把加强非公企业人才队伍建设纳入全县人才建设体系，着力为非公企业健康发展提供人才支撑。认真做好党员发展工作，及时把企业职工中的优秀分子吸收到党内来，今年共在非公有制企业中培养入党积极分子35名，发展党员23名。注重加强对党员的学习教育，党员素质得到明显提高，党员普遍成为了企业的高层、中层管理人员和业务技术骨干。推进人才强企战略，落实优惠政策引进高技能人才，促使人才要素向企业聚集，提高了企业的自主创新能力。
五是创新载体，促进企业健康发展。在全县非公有制企业中广泛开展了以“争当生产模范、争当技术骨干、争当营销能手，树党员形象”为主要内容的“三争一树”党性实践活动，积极开展“党员示范岗”、“党员责任区”创建活动，党员的党性观念、责任意识显著增强。组织企业有能力的党员与困难党员或职工结成帮带对子，通过送、帮、带、促等多种措施，使贫困党员职工切实感受到了党的温暖。引导党员树立为企业发展服务的理念，组织党员开展“为企业发展献计献策大讨论”活动，党员千方百计为企业发展出主意、想办法，提出合理化建议，促进了企业的健康发展。加强对非公有制企业党建典型的培育力度，采取年初争创、年中督查、年度考评等措施，开展了“党建综合示范非公企业”创建活动，豫华公司、陇丰公司被县委命名为“党建综合示范非公企业”，发挥了典型的示范带动作用和辐射带动作用。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县非公有制企业党建工作与中央和省市委的要求，与广大党员群众的愿望相比，还有一定差距。主要表现有四难：一是组织组建难。一方面，少数企业主对在非公有制企业开展党建工作思想认识不到位，对党组织的作用认识不足，对建立党组织缺乏热情，担心党组织开展活动，占用时间、人力、财力，影响企业正常生产经营，增加成本支出；部分新建企业的私营企业主，由于企业生产经营不稳定，生存和竞争压力大，对待党建工作持有多一事不如少一事的心态。得不到业主的支持，很难在企业建立起党组织。另一方面，不少企业规模小，尤其是商场、超市中人员流动性大，给党组织组建也带来很大难度。二是发展党员难。由于非公有制企业人员流动性大，入党积极分子难培养，导致党员发展对象源头不足；非公有制企业员工社会关系和过去表现难掌握，组织考察把关难度大，发展质量难保证。预备党员转正也存在着一定的难度，流动性大，对预备党员的表现难掌握，跟踪考察操作难。在个体工商户中发展党员责任主体不明确。三是党员管理难。非公有制企业党员由于其特殊的经济地位，部分党员雇佣思想严重，党性意识淡化，不愿意暴露自己的身份，甘愿做“地下党员”、“隐性党员”，有时转组织关系怕麻烦，成为了“口袋党员”。有的党员在非公企业工作时间不长，认为一旦转了组织关系，再流动就困难了。总之，非公有制企业党员顾虑重重，给党员的教育管理带来很大难度。四是作用发挥难。由于非公有制企业的出资人是私人老板，企业的人、财、物、权均属业主，要让业主心甘情愿地让党组织发挥监督、领导、维护作用，现行的利益机制和制约机制显得薄弱，致使一些非公有制企业党组织对自身的地位和职责及发挥作用的途径、方式认识不清，对党员发挥作用的具体标准和要求不明确，找不准工作结合点。有的非公有制企业党组织的活动经费、时间、场所等缺少保证，个别企业由于条件所限，活动场所难以提供。
二、明确任务，强化措施，大力提升非公有制企业党建工作水平
同志在全国组织工作会议上强调，“要紧紧围绕促进非公有制经济健康发展加强新经济组织党的建设，巩固规模以上非公有制企业建立党组织成果，扩大规模以下非公有制企业党组织工作覆盖面，积极探索非公有制企业党组织发挥作用的有效途径和方法”。在全省非公有制企业党建工作座谈会上，侯长安部长指出，加强非公有制企业党建工作，是巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，全面提高党的执政能力的现实需要；是推动科学发展，促进社会和谐，实现全省经济社会又好又快发展的现实需要；是落实省委“保证抓党建”部署，加强党的先进性建设，提升基层党建工作整体水平的现实需要。今年，市上还要召开全市非公有制企业党建工作座谈会，我们要高度重视，扎实工作，全面提升非公有制企业党建工作水平，为全市召开的非公有制企业党建工作座谈会做好准备。要做好我县的非公有制企业党建工作，解决好上面的“四难”问题，任务十分艰巨，还需要坚持不懈的努力，要做到以下几点：
（一）创新党建理念，找准非公党建工作的结合点。要从非公有制企业的实际出发，改变以往就党建抓党建的做法，将工作定位在沟通政企关系、协调劳资关系、密切党群关系上，扎实推进非公有制企业的发展；将工作重点放在为员工做好事、办实事、解难事上，让非公有制企业党组织成为员工中的政治核心；把工作重心放在为党员提供教育、管理和服务上，使非公有制企业党组织成为党员的力量源泉、活动之家、服务中心；着力发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，克服党的工作行政化倾向，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，找准党的工作与非公有制企业发展、党员发展要求、员工发展愿望的结合点，坚持求同存异，扬长避短，综合运用法律、经济等手段开展工作。
（二）创新设置模式，建立优势互补的管理网络。非公有制企业类型多、分布广、规模不等、情况千差万别，加强这一领域的党建工作，必须健全组织体系、完善管理制度，要按照条块结合、内外结合、组织覆盖与工作覆盖结合的思路，探索实行新的设置、管理模式。一是单独设置。对有3名以上正式党员且各方面条件具备的非公有制企业，在车间、班组、工程项目部等都单独组建党组织，实行单位管理。二是联合设置。对因党员人数不足3名不能单独组建党组织的非公有制企业，按照属地就近或业务相近的原则，联合组建党组织，把分散在各单位的党员纳入管理范围，实行属地管理。三是行业设置。对行业特点明显的新社会组织，依托行业协会、社会中介组织、规模产业链条等建立党组织，实行行业管理。
（三）创新活动载体，打造发挥作用的广阔平台。在活动方式上，要坚持“小型、业余、分散、务实”的原则；在活动方法上，要做到原则性和灵活性相结合；在活动安排上，坚持工作时间与业余时间相结合，以业余为主。一是围绕服务企业发展谋划活动。定期组织职工党员代表与企业领导面对面交流、心贴心沟通，广泛开展“为企业发展建言献策”活动，为企业领导决策科学化、民主化服务。二是围绕企业的急、难、险、重任务安排活动。把企业的中心工作作为党组织工作的重心，把生产经营中的难点作为党组织工作的重点，做到关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，党员带头学习技术、带头研究创新、带头建功立业。三是围绕各类争先创优组织活动。积极组织非公企业党组织开展“六个好”非公企业综合示范点创建、“四好”非公企业领导班子创建和“三争一树”、“党员责任区”、“党员示范岗”等党性实践活动，通过各类争先创优活动的开展，提升非公有制企业党建工作整体水平。四是围绕建设和谐企业设计活动。坚持以人为本，通过建立党组织和党员联系职工、定期走访制度，开展送温暖等活动，帮助职工解决实际困难，建立健全互帮互助机制，促进社会和谐。五是围绕塑造企业形象筹划活动。以企业文化建设为主线，树立“尊重人、关心人”的理念，从物质、精神等各个层面去满足职工不同层次的要求。同时，把党建工作与打造企业团队精神融合起来，把企业文化建设与增强企业凝聚力融合起来，充分调动广大职工的积极性。
（四）建立健全制度，构建长效的工作机制。一是完善工作制度。建立健全基层党委抓非公有制企业党建工作目标责任制度、领导干部联系非公有制企业党建工作制度、定期会商研讨非公有制企业党建制度等，切实增强非公有制企业党建工作的领导责任。二是完善考核奖惩激励机制。把开展非公有制企业党建工作情况，列为各级党组织和领导干部政绩考核的重要内容，每年进行考核，并予以表彰。把是否支持企业党组织开展工作，作为企业主参评劳动模范、先进个人，参选人大代表、政协委员的重要条件。在评选文明企业时，要把企业党组织发挥作用情况作为重要指标。三是完善党群资源整合联动机制。要充分发挥好工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用，大力推进“党建带工建、带团建、带妇建”工作，建立组织建设联动、工作部署联动、宣传发动联动、作用发挥联动、督促检查联动的五联机制，进一步提高非公有制企业党建工作的整体水平。
三、强化责任，部门联动，激发非公有制企业党建工作活力
加强非公有制企业党建工作，是一项长期而又复杂的任务，要充分发挥各部门、各单位优势，既要讲究策略、注意方法，又要积极作为、稳步推进，推动我县非公有制企业党建工作全面开展。
一要切实提高认识。一方面党务工作者是非公有制企业党建工作的具体组织者和推动者，要强化大局意识和服务意识，进一步理清思路，突出重点，把非公有制企业党建工作作为党的建设工作的薄弱环节来抓。另一方面，业主是非公有制企业党建工作的参与者和实施者，要有责任意识和工作热情，力争在党建工作中取得新突破，打造新亮点。
二要加强协调指导。县委组织部要牵头抓总，负责宏观指导，县非公党工委和5个基层非公党工委要具体负责，有关部门要相互协作，相互配合，在全县形成各司其职，各负其责，群策群力抓非公有制企业党建的工作格局。县非公党工委各组成部门要结合工作实际，切实沉下去，调查研究，解决突出问题，既要对非公有制企业的生产发展负责，更要对非公有制企业党建工作负责。
三要坚持示范推进。“没有重点难以突破，没有总结难以提高”。抓典型、育典型，以点带面，整体推进是我们在实践中总结出来的行之有效的工作方法。目前，我们围绕非公有制企业党建工作开展了丰富多彩的活动，但是总感到活动载体不突出，效果不明显，还没有总结探索出有影响力的工作经验。各单位要认真总结探索，充分发挥新闻媒体的作用，把好的经验做法宣传出去。要通过召开经验交流会、现场会、座谈会等方式，及时总结经验，查找和改进工作中的问题和不足，推动全县非公有制企业党建工作平衡开展。
一、指导思想：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在巩固原有非公有制企业团建的基础上，继续深入推动非公有制企业的团建工作，加强非公有制企业团的组织形式、运行机制、动员方式、联系途径、工作保障等团建要素的创新与整合，充分发挥团员青年的主体作用，推动非公企业团组织实现整体活跃。
二、总体目标：
今年年底，符合独立建团，建团比例要达到70％；不具备独立建团条件的非公企业，通过多种建团方式，建团比例要达到20％；符合建团条件且已建立党组织的非公企业建团率达到要100%；已经建团的非公企业“五有”（有一个好班子，特别是一个好的带头人；有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍；有围绕党的中心工作并适合团员青年特点的活动；有一套行之有效的工作制度；有保证工作正常开展的必要经费和阵地。）的比例要达到50%以上。
三、落实措施，扎实推进非公企业团建工作
（一）认真调查摸底，加强基础工作。
1、一是要摸清底数（10月9－17日）。
制定本辖区非公有制企业团建工作方案。各街道（镇）团委要积极与组织、经管等相关部门联系，争取街道（镇）党（工）委的配合与支持，对本辖区规模以上企业的相关情况进行摸底统计，准确把握企业发展和团员青年群体分布的实际情况，做到“四个摸清”，即摸清企业数量和具体单位名称；摸清企业中团员青年的人数；摸清企业管理者对建团的态度；摸清建团后工作开展情况，没有建立团组织的非公企业要确定一名团建工作负责人，做好摸底工作。
二要建立信息库（10月20日－31日）。
认真填写团区委下发的非公有制企业团建情况调查表，根据调查摸底的情况，建立相应上建立本辖区规模以上非公有制企业信息数据库（包括：非公有制企业名称、类别、经营范围、企业规模、职工队伍、团组织机构、团员青年人数、团干部配备、推优入党数、活动开展等基本情况的数据统计工作），实施动态管理，确保情况明、底数清。
三要按户建立台帐，制定工作计划（10月20日－31日）。对于未建立团青组织的规模以上非公有制企业，要按户建立台帐，逐户进行分析，根据组建难易程度制定工作计划，抓好落实。
2、加大组建力度（10月9日－11月底）。要进一步理清思路，突出重点，有计划、有步骤地推进非公企业团建工作，采取单独、联合、挂靠等形式，因地制宜、灵活多样地设置团的组织。对规模较大、团员青年数量较多的企业，一般要独立建团；对规模较小、团员青年数量较少、暂不具备独立建团条件的企业，可以按照地域相邻、行业相近的原则建立联合团组织，也可以挂靠其它团组织或依托协会建团；对暂不具备建团条件的非公企业，可以先行建立青年社团或青年联谊会等组织，待条件成熟后，再建立团的组织。
（二）要因地制宜开展活动，充分发挥共青团的作用。
指导非公企业团组织要立足企业实际，紧密结合党的工作和企业生产、发展的需要，积极开展青年文明号、青年岗位能手、青年创新创效活动。组织青年员工为企业发展提合理化建议，参与技术革新，承担急、难、险、重任务；要围绕企业文化建设和青年实际需求，大力开展各类团员青年喜闻乐见的读书求知、文体娱乐和交友联谊活动，丰富团员青年的业余文化生活，进一步增强企业凝聚力；要围绕企业形象提升，积极组织青年员工开展志愿者行动、维权帮困等活动，塑造企业良好的社会形象。
在活动方式上，坚持“集中、统一”与“小型、分散”相结合，以业余为主；在活动内容上，坚持团组织开展活动与企业生产经营相结合，与企业管理相结合，与维护青年利益相结合；在工作方法上，坚持规范性与灵活性相结合，活动突出青年色彩，把团活动与工会活动、妇联活动以及青年自己组成兴趣小组有机的融合在一起，使之富有朝气、富有活力、富有实效。
要积极做好“双推”工作，充分发挥好共青团作为党组织的助手和后备军作用。团区委决定今年11月份为全区非公企业团建活动月，在基层开展活动的基础上，统一组织举办全区非公企业团员青年文化艺术节活动，上下联动，营造氛围。
四、建立健全领导体制和工作机制
（一）成立裕华区非公企业建团工作领导小组，建立团干部联系点制度。全区各街道（镇）团委书记为领导小组成员，负责本辖区非公企业团建具体工作。
（二）建立信息反馈上报制度。建立街道（镇）至下而上定期反馈上报制度，各街道（镇）团委从2010年10月起，于每月底将当月非公团建工作进展情况和下月工作推进计划上报团区委办公室，没有按要求达到工作目标的，要说明原因，团区委每月进行专题分析并通报各镇（办）工作开展情况。
（三）选树典型，广泛宣传（12月底）。在评选五四红旗团委、先进团委、五四红旗团（总）支部、先进团（总）支部、青年文明号、青年岗位能手、优秀团员、优秀团干部等荣誉时，增加企业的分配比例和表彰名额。积极发掘本辖区企业建团工作的先进典型，及时总结建团经验。对非公有制企业团建工作成绩突出的集体和个人，团区委将予以表彰。
五、非公企业建团工作要求
（一）高度重视 迅速行动
企业建团工作是团区委的重点工作之一，意义重大。各街道（镇）团委要高度重视，精心组织，集中时间做好每阶段重点工作，抓好落实，特别是做细做实基础性工作，如期完成本辖区企业建团工作任务。
（二）讲究方法 注重实效
各街道（镇）团委要因地制宜，采取不同的方式建团，扩大全区团组织对非公有制企业的有效覆盖。在建团过程中要动作迅速，讲求效率。在深入调研的基础上，帮助和指导企业搞好团建，并总结好工作中好的经验和做法，及时推广，做到整体推进。
加强非公有制企业党的建设和工会建设，是新形势下基层组织建设的一个新课题，也是一项十分重要而紧迫的任务。市委组织部和市总工会召开这次会议，主要就是要进一步统一全市上下的思想认识，明确工作思路，形成工作合力，全面提高我市非公有制企业党的建设和工会建设的工作水平。今天会议的交流发言和书面交流，从不同的角度介绍了各自的特色做法和经验，集中反映了我市近几年来党工共建工作的成果，希望各地、各部门认真学习借鉴。下面，我就进一步做好全市非公有制企业党的建设和工会建设再强调几点意见。
一、统一思想认识，进一步增强做好非公有制企业党的建设和工会建设的责任感和紧迫感 近年来，随着非公有制经济的快速发展，我市各级党组织和工会组织都把加强非公有制企业党建和工建工作摆上了重要位置，采取了一系列行之有效的措施，取得了明显的成效。目前，全市非公有制企业中，党组织的应建已建率达到了9xxxx以上；工会组建和会员入会“两个大多数”的目标也已实现。非公有制企业的党、工组织在充分履行职能、积极开展工作、团结广大职工群众、促进企业健康发展等方面也发挥了积极的作用。但同时我们也必须看到，与我市非公有制经济迅猛发展的势头相比，我们的党建和工建工作仍存在不少问题和薄弱环节,尤其从党建工作来看：一是党的力量相对薄弱，全市外商投资企业和私营企业中没有党员的分别占企业总数的6xxxx和8xxxx；二是组织设置相对滞后，全市仍有6xxxx外商投资企业和1xxxx私营企业应建未建党组织，与上级的组建要求还存在一定差距；三是党员比例相对偏低，全市外商投资企业和私营企业中的党员数只占职工数的1.xxxx和1.xxxx。由此可见，加强非公有制企业的党建和工建工作任务还相当艰巨繁重，需要各级各有关部门进一步加大工作力度，不断研究新情况，解决新问题，取得新进展。
非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。长期以来，外向型经济一直是我市经济发展的强项和亮点，尤其是利用外资和外贸进出口方面连续多年走在了全国的前列。近几年，个体私营经济也取得了迅猛发展，对全市经济增长的贡献份额逐年上升，去年个私经济上缴的税收已占到全市财政收入的2xxxx，非公有制经济在全市经济社会发展中已占有举足轻重的地位。因此，保障非公有制经济持续快速健康发展已成为我们当前的一项重要工作任务。应当说，我市非公有制企业总体发展情况是好的，但也不可否认，仍存在一些不容忽视的问题，有些企业劳资关系紧张，员工权益得不到有效维护；有的业主思想、生活颓废；有的甚至出现偷税漏税、制假售假、环境污染等问题。解决这些问题，很重要的一个方面就是要加强企业党组织建设和工会组织建设。实践表明，加强非公有制企业的党建、工建工作，可以充分发挥共产党员的先锋模范作用，调动广大职工的积极性、主动性和创造性，为企业发展出谋划策，献计献力，争取最佳经济效益；可以充分发挥联系群众的优势，协调企业内部关系，特别是协调化解劳资纠纷和利益分配矛盾，维护业主和员工的合法权益；可以充分发挥党工组织的思想政治工作优势，加强企业文化建设，提高职工队伍素质，不断提升企业的核心竞争力；可以组织职工采取与本企业相适应的形式参与企业民主管理，引导和监督企业依法经营，按章纳税，促进企业健康发展。由此可见，加强非公有制企业党的建设、工会建设势在必行。jzm同志曾指出：“凡是已具备条件的非公有制企业，都应建立党组织，都要在企业职工中发挥政治核心作用。在非公有制企业开展党建工作，要理直气壮，当然工作要耐心细致。”各级各部门对此一定要有深刻理解，要从全局和战略的高度，充分认识加强非公有制企业党建、工建的重要意义，进一步增强工作的责任感和紧迫感，理直气壮，积极稳妥地开展工作，不断开创我市非公有制企业党的建设和工会建设的新局面。
二、勇于创新，进一步加大我市非公有制企业党的建设和工会建设的推进力度
实践充分证明，“党建带工建、工建促党建”是新的历史条件下非公有制企业党的建设和工会建设的有效工作机制。各级各部门在今后的工作中，要进一步正确把握党建和工建的关系，努力找准两者的结合点，形成合力，共同推进，全面提高我市非公有制企业党建和工建工作水平。
1、要坚持党对工会工作的领导，切实发挥“党建带工建”的主导作用。“党建带工建”，这不仅是党对工会组织的领导地位决定的，也是切实加强和改进工会工作的需要。坚持“党建带工建”，一方面，各级党委和组织部门要认真贯彻中央和省、市委有关文件精神，结合本地区实际，进一步加大非公有制企业党建工作的力度，努力做到每一个具备条件的非公有制企业，都要单独或联合建立党的基层组织。不仅要关注已经具备建党条件的非公有制企业，更要关注那些尚不具备条件的非公有制企业，使他们能积极创造条件建立党组织。要根据非公有制企业的特点，积极探索党组织的活动内容、活动方式和工作方法，切实做到有群众的地方就要有党的工作。另一方面，在做好党建工作的同时，要努力带动工会建设，积极为工会开展工作创造条件。非公有制企业中工会组织所处的环境比较特殊，迫切需要党组织在思想政治上加强领导，以保证工会工作沿着正确的方向健康发展。非公有制企业中的党组织要认真履行“依靠、领导、支持”工会工作的政治责任，定期研究工会工作，解决工会工作中的重要问题；要重视工会干部的培养、选拔和使用，帮助工会配强、建好领导班子；要支持工会组织按照法律和章程积极开展工作，尤其要支持工会组织依法履行维护职工群众合法权益的基本职责；要按照有关规定，切实维护在非公有制企业中工作的党组织、工会组织负责人及其他职工的合法权益，把他们的积极性保护好、调动好。
2、要坚持工会群众性组织的优势，积极发挥“工建促党建”的能动作用。工会基层组织是工会活力的源泉，也是基层党组织的依靠力量。由于非公有制企业的组织形式、管理制度、工作机制有许多特殊性，工会组织有其不可替代的优势和作用。工会在党的领导下，以群众性组织的身份开展工作，有利于密切党与职工群众的联系，有利于协调企业内部各方面的关系，有利于党组织在广大职工中发挥政治核心作用。要进一步加大工会组织的组建工作力度。按照《工会法》的要求，面向所有企业，打好工会组建的持久战和攻坚战，突破一批建会“老大难”单位；面向所有职工做好发展会员工作，最大限度地把非公有制企业中的职工群众紧密团结在党组织的周围。对那些暂不具备建立党组织条件的企业，可以先建立工会组织，为党组织的建立创造条件。工会组织要切实发挥作用，不断提高工作水平，让职工群众切身感受到加入工会的益处，这样工会才富有活力，才能吸引职工群众。非公有制企业工会工作相对于国有集体企业而言起步晚、水平低、建制难，工会组织要在组建中规范，在规范中提高。要积极履行《工会法》赋予的职责，努力拓展适应非公有制企业特点的工会工作新思路。要把非公有制企业在工会组建、职工入会、履行职责、促进发展等方面所采取的措施和发挥的作用，作为衡量“工建促党建”工作成效的主要标志。
3、要坚持党的工作与工会工作双向促进，充分发挥党建与工建的互动作用。在非公有制企业中，要全面推进“党建带工建、工建促党建”工作，需要党组织和工会组织在机制创新上下功夫，在活动结合上下功夫，在优势互补上下功夫，努力做到双向联动，相互促进。对于那些具备条件的非公有制企业，党组织负责人和工会主席可由一人担任；非公有制企业中，党的建设和工会建设的制度、经验、做法可以互为借鉴；可以将非公有制企业党的工作和工会工作统一规划、统一部署，共同实施、共同考核，通过创新有效的活动载体，将两者有机地融合起来。比如，将创建先进基层党组织与创建合格职工之家相结合，将实施党组织监督与加强工会民主监督相结合，等等。党建、工建互动作用，关键在于充分发挥党组织、工会组织各自的特色，紧紧围绕党的中心工作和企业的生产经营，依照党章和工会法规定开展活动，这是我们的优势所在。各级各部门都要积极进行探索，把这一优势充分调动好、发挥好，促进党建、工建共同推进，促进非公有制企业健康发展。
三、加强领导，努力开创我市非公有制企业党的建设和工会建设新局面
搞好非公有制企业党工共建工作，关键在于加强领导。各级党委都要把这项工作作为加强和改进党的建设的重要任务列入工作议程，狠抓落实，抓出实效。
1、要逐级明确领导责任。各级党委都要结合实际，把非公有制企业党建和工建工作纳入工作计划，做到工作有位置、有目标、有措施、有实效。要明确领导责任制，一级抓一级，层层抓落实，要进一步理顺非公有制企业领导体制，特别要注意把非公有制企业党建与社区党建相衔接，促进社区党建工作的开展。要切实加强组织部门与工会组织的联系，在研究有关工作时，要充分听取工会组织的意见和建议，更好地反映广大职工群众的愿望和要求，使制定的政策措施更具针对性和科学性。尤其是随着非公有制企业加快发展，工会肩负的社会责任越来越大，面临的困难和矛盾越来越多，这既需要工会组织自身与时俱进、开拓创新做好工作，同时各级党组织也要进一步加强领导，对工会工作给予大力支持，促进工会工作更好开展。
2、要改进方法，分类指导，提高工作实效。各级党委组织部门和工会组织要进一步改进工作方式，针对我市外向型经济和个体私营经济发展的特点，研究新问题，探索新途径，与时俱进，开创新局面。要深入实际，加强分类指导，抓大带小，逐步推进。对工作基础比较薄弱的地区和部门，要加大督查力度，务求取得突破。各地、各部门要结合贯彻这次会议精神，加大督促检查工作的力度，总结经验，找出差距，采取有力措施加以改进和提高。特别是这项工作做得还比较薄弱的地方，要集中一段时间，集中人员精力抓好党组织和工会组织的组建工作。监督检查要形成制度，确保常抓不懈，不断提高工作水平。
以党的十、十八届三中、四中、五中全会精神和系列重要讲话精神为指导，坚持全面从严治党方针，切实加强和改进园区党建工作，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以推进企业“强党建、促发展”为目标，以强化“两个覆盖”为重点，积极探索发挥党组织政治功能和服务功能新途径，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推动园区经济转型升级、社会和谐发展，提供坚强有力的组织保证。
1．健全园区党建领导体制。为确保园区党建工作有组织、有计划开展，成立园区党建工作示范点创建工作领导小组，由区主要负责人任组长，分管企业、党务负责人为副组长，相关职能科室、单位部门负责人为成员，下设领导小组办公室，具体负责园区党建工作具体实施。
2．落实园区党建工作责任。区党工委书记为园区党建工作第一责任人，负责研究部署园区党建重要工作、重大活动，协调解决重点难点问题，党工委其他成员对分管领域党建工作负领导责任，把园区党建工作纳入开发园区建设总体工作布局。
3．完善园区党建工作机制。坚持“条块结合、以块为主”原则，建立健全园区党建工作体系。区党工委统筹负责园区党建工作，企业服务党支部、各党建工作指导员要充分履行职责，加强对园区党建工作的指导，确保园区党建工作抓好抓实。
4．扩大组织覆盖。继续开展“三集中”活动，实现园区非公有制企业党组织全覆盖。其中，有3名以上正式党员、条件成熟的企业，全部单独建立党组织；暂不具备建立党组织条件的非公有制企业，实现党建工作指导员派驻全覆盖，逐步消除规模以下企业特别是小微企业党建工作空白点；非公有制企业工会、共青团等群众组织组建全覆盖。
5．扩大工作覆盖。实施党员源头拓展工程，加大在生产一线职工、专业技术骨干和经营管理人员中发展党员的力度。建立健全党员身份定期排查、劳动人事关系与党员组织关系同步接转、流动党员“一方隶属、多重管理”等制度，提高园区企业党员教育管理服务水平。深化园区企业党群共建机制，落实党建带群团，“一体三翼”创建机制，依托群团组织培养入党积极分子，开展党的工作。
6．选优配强企业党组织书记。注重从生产、经营、管理骨干中推荐非公企业党组织负责人人选，鼓励具备条件的党员出资人担任党组织书记，选派优秀党务工作者担任联合党组织书记，选派机关优秀年轻干部到园区企业挂职从事党建工作。提倡不是企业出资人的党组织书记、副书记通过法定程序兼任工会主席、副主席。
7．壮大党建指导员队伍。着力打造一支素质优良、结构合理、数量充足、专兼职结合的园区非公企业党建工作指导员，以企业服务组、项目推进组工作人员为主体，从机关、单位部门、村选派年轻后备干部担任党建工作指导员，指导企业开展党的工作。推行党务工作者和企业管理层双向交叉、双向兼职。
8．强化党务工作者管理。建立健全目标管理、督查考核、星级评议等制度。加强与企业出资人沟通，切实加大党务工作者激励保障力度，根据区经济发展状况，保证非公党建专项经费适当增长，用于保障非公企业支部活动经费、支部园地建设经费。试行非公企业党建工作指导员、非公企业党组织书记岗位津贴制度。将园区非公企业党组织书记、党建工作指导员以及党员出资人培训，纳入全区党员干部教育培训总体规划。
9．建设园区党建工作服务平台。整合园区党建工作资源，通过多种途径，对为民服务中心进行相应的改造、整合，打造开发区党群服务中心，为园区非公有制企业开展党的活动提供固定活动场所。注重对党群服务中心的日常管理，提升资源使用效率，充分发挥服务功能。
10．建设非公企业党组织活动平台。单独建设党员活动阵地的非公有制企业，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，进一步提升党组织活动场所规范化水平。有条件的规模以上企业，建设党员活动阵地示范点。鼓励其对外开放，辐射区域周边或产业链企业的党
员职工，实现园区内企业场所共用、资源设施共享。11．发挥先锋模范作用。广泛开展党员先锋岗、党员责任区、“党员承诺在园区、我为企业献一策”等活动，鼓励园区非公企业党组织和广大党员积极组建工作突击队、技术攻关组、志愿服务队开展技术创新活动。充分发挥园区生产一线、技术研发部门等关键岗位的党员团队、党员骨干特别是优秀科技人才的核心带动作用，围绕企业产品开发和重大关键技术开展研究和联合攻关，加快园区经济结构调整，实现产业转型升级。
12．深化党建品牌创建。深化非公企业党组织“蓝领驿站”品牌创建。针对劳动密集型企业集聚的生产区和蓝领群体分布较为集中的生活区，积极探索蓝领驿站建设模式，按照区域统筹的理念，在集中整合园区党建资源和企业资源的基础上，为外来务工蓝领营造交流、成长、展示、发挥作用的城市之家。
第一阶段：宣传启动阶段（2016年3月—5月）
采取多种形式，认真组织宣传工作，营造良好氛围，发动广大干部职工积极投入到创建活动中来，力求创建活动在园区企业中产生积极的影响。组织有关单位和企业的干部职工根据创建工作要求，开展创建工作讨论会，集思广益，制定创建工作方案，确定具体的步骤和措施。
第二阶段：创建培育阶段（2016年6月—2016年10月）
围绕打造“蓝领驿站”党建品牌。各有关企业按照制定的创建方案，明确目标，分解责任，落实创建措施，建立管理制度和保障措施，形成规范、科学的工作运行机制，有计划地开展创建工作。制定每月创建工作计划，围绕企业各个时期的中心工作，采取不同的活动载体，发挥党组织和党员的政治核心作用和先锋模范作用。
第三阶段：总结提升阶段（2016年11月-12月）
按照创建工作的标准要求进行自我评价、自我验收，自我总结，并对照存在的问题，及时查漏补缺，总结提升。
1．加强组织领导。园区党建工作示范点创建活动领导小组定期召开党建工作会议，研究解决非公企业党建有关问题，形成党委牵头抓总，工会、共青团、妇联等群团组织协同推进的工作格局。挂钩重点企业的领导班子成员，要加强非公企业党建工作指导，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。
一、指导思想
开展非公有制企业“党组织组建年”活动，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻市第十次党代会精神，以“活力和谐企业”建设为目标，以夯实非公有制企业党建工作基础为重点，采取有力措施，把握政策方法，注重实际实效，不断提高规模以上非公有制企业党组织组建率，进一步提升非公有制企业党建工作水平。
二、主要目标
开展非公有制企业“党组织组建年”活动的主要目标是：在规模以上非公有制企业中，都要积极创造条件建立党组织，力争通过半年多时间的努力，在全市相对固定职工100人以上的和相对固定职工50-99人且营业收入超500万元的企业，于党的十七大召开前都单独建立党组织。
三、工作任务
1、深入开展一次调查摸底。由党委组织部门牵头，经贸、工商、税务、统计、工商联等部门及乡镇(街道)协作、配合，对区域内规模以上非公有制企业进行普查，摸清区域内此类企业的分布、实际规模、发展状况以及党组织和党员队伍情况，逐家进行登记造册，建立详细的党建工作情况档案，实行台帐管理。
2、认真组建一批党组织。各级党委及组织部门要进一步宣传贯彻《公司法》，理直气壮地运用法律手段推进非公有制企业党组织的组建工作。要根据不同企业的实际情况，对未建立党组织的企业，逐家制订详细的组建工作计划，提出具体的措施和办法，扎实推进企业党组织的组建工作。各地要按照三个批次组建的要求，分层次推进组建工作，圆满完成组建任务。基层党组织要积极探索推进组建工作的有效方法和途径，加快党组织的组建进度。
3、积极选派一批党建工作指导员和联络员。各地要对列入党组织组建行列的规模以上企业指派党建工作指导员，实行“一企业一指导员”制度，抓好组建工作。要充分发挥退居二线的党员干部指导企业抓好组建工作的作用。到企业担任指导员的党员干部一般要把组织关系迁入企业。要指派3000名左右的党员干部到职工49人以下的企业担任党建工作联络员，采取一人多联的办法，抓好企业思想政治工作、党员教育管理和入党积极分子的培养工作。
4、发展壮大一支党员队伍。各级党组织要认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”方针，积极做好在企业生产工作一线和企业技术、管理等各类优秀人员中发展党员工作。20**年，全市力争在非公有制企业发展新党员2500名左右，其中生产经营管理骨干占50%左右。非公有制企业工会、共青团组织要充分发挥作用，做好推荐优秀职工、优秀团员的工作，扩大入党积极分子队伍。要认真做好在有组建任务企业中发展党员工作，使这些企业建立党组织后有一支稳定的党员队伍。要深入开展非公有制企业“‘隐型’党员梳理”活动，加大“隐型”党员组织关系的接转力度，增加企业党员的数量。各地可以在人才交流中心专门设置外来人员职业介绍窗口，通过这个窗口把党员介绍到相应企业就业，壮大党员力量。
5、切实做好一批企业主的思想引导工作。各级党委要把有组织有计划地培训规模以上非公有制企业主，作为推动企业党组织组建工作的重要措施。要充分发挥地方党委、政府和统战、工商联等组织优势，加强对企业主的培训，不断提高企业主的思想素质和管理水平。要通过实施领导干部挂钩联系帮助企业解决发展中遇到的难题、组织业主现身说法、组建业主党建联谊会等形式，引导企业主转变观念，积极支持在本企业建立党组织、开展党的工作。组织开展“业主结对、资源整合、帮带组建”活动，确定一批思想重视、热心支持党建工作的企业主，结对一批应建未建企业及企业主，通过整合党建资源，帮助这些企业建立党组织。
四、主要步骤
非公有制企业“党组织组建年”活动的集中时间，从20**年2月开始，至20**年10月底基本结束，分三个阶段实施。
1、宣传发动阶段(2月-3月)。各县(市、区)委要制定下发实施方案，组织召开非公有制企业“党组织组建年”活动动员大会，部署工作任务。在此基础上，运用各种行之有效的宣传手段，深入开展宣传工作，进一步统一思想，提高认识，为全面开展该项活动营造良好的社会舆论氛围。
2、集中实施阶段(2月—10月)。各县(市、区)委根据工作方案，结合本地实际，分三个批次推进组建工作，2月—4月为第一个批次，5月—7月为第二个批次，8月—10月为第三批次。在三个批次过程中，各地要按照非公有制企业“党组织组建年”活动的目标要求，采取有力措施，落实组建任务，认真查摆问题，并进行有针对性地整改。
3、总结经验阶段(10月下旬)。各县(市、区)委要认真总结非公有制企业“党组织组建年”活动的具体做法、经验成效。要通过健全工作制度不断巩固深化非公有制企业“党组织组建年”活动成果。活动基本结束后，召开全市总结表彰会议，对各地在抓组建工作中成绩优秀、表现突出的单位和个人进行表彰。
五、组织保障
1、切实加强领导。各县(市、区)委要建立领导小组和工作机制，主要负责人担任组长。各县(市、区)委常委和政府党员领导干部要建立联系点，认真负责地抓好所联系的乡镇(街道)以及企业的党组织组建工作，确保联系点完成党组织组建任务。各级组织部门要加强指导，做到任务量化、措施细化、目标具体化，确保“任务、进度、质量”三落实。要建立组建工作销号制度，建一个销一个，不建不销。
2、建立“组建进度榜公布和通报”制度。各地要结合实际，统筹规划，制定阶段性工作目标，建立统计报表制度，及时掌握整体工作进度。各地要于每月25日前向市委组织部报送有关组建工作进展情况，市委组织部将及时进行汇总并通报。
一、基本情况
霍城县根据非公企业的实际，在准确掌握非公企业的党员人数、来源和基本情况的基础上，因企制宜，科学设置党的基层组织。坚持“企业发展到哪里，党的组织就建到哪里”的原则，重点在扩大党的工作覆盖面上下功夫，采取就近、方便、灵活的组织设置方式，做到成熟一个组建一个，建立一个巩固一个。
截至20*年*月底，霍城县共有私营企业217家，资产总额60569.4万元，年营业收入24450.5万元，从业人员2330人，党员137人，占从业人员总数的5.9％，共成立了14家非公有制企业组建党支部。其中有规模以上企业3家，均已成立了党支部，资产总额7350万元，年营业收入*500万元，从业人员490人，党员51人。
二、存在问题
通过近几年在非公经济组建党组织和开展党建工作，我们发现，霍城县仍属经济欠发达地区，在非公经济领域开展党建工作仍面临着诸多因素的制约，主要表现在：
一是受市场因素的影响，部分规模以上企业党建工作无法正常开展。由于受国家政策和市场等因素的影响，部分规模以上企业经营出现不稳定现象，从而相应导致企业法人、员工和党组织的不稳定。如我县知名企业原黑老大瓜子前几年经营状况一直不错，在市场上享有很高的知名度，员工有50余人，但从去年起经济效益出现大副下滑，公司倒闭，员工大量流失。
二是规模以下企业，存在工作开展难的问题。我县非公经济组织多属个体工商户，经营方式属家庭作坊式，点多面广，从业多样，经营活动节奏快，存在着零散、流动等不确定性，开业、歇业、停业受市场波动影响很大。企业用工大部分不够固定，工人在企业工作时间短，无法长期稳定，带有很强的随意性，普遍存在着党组织难建、党员难管的问题。
三是非公企业法人对企业成立党组织认识不清。非公企业法人对抓党建工作重视力度不够，总认为搞党建无效益，对企业发展意义不大，部分企业还有抵触情绪。
四是企业改制，对原企业党组织影响较大。如边民互市公司因公司被收购，支部书记办公室被作为其他业务办公室，书记面临下岗，思想有波动，以前党建工作抓得有声有色，但20*年以来党建工作几乎无人过问，存在着党组织难建、党员难管的问题。
三、几点思考
做好经济欠发达地区的非公党建工作应当坚持以“*”重要思想为指导，继续坚持创新党建工作形式，以扩大党的覆盖面充分发挥非公党组织的战斗堡垒作用为目标，按照统筹安排、分类管理、加大培训的原则，创新工作思路、创新管理体制，努力探索出适合本地经济发展要求的非公党建工作新措施。
（一）坚持解放思想，努力实现非公企业主培训工作思路的创新
思想是行动的先导，把加大非公企业主的思想教育工作作为一项重点工作，通过拓宽党校培训工作面，充实培训内容，为非公企业组建党组织打下坚实的思想基础。当前，就经济欠发达地区企业主思想动态而言，应当进一步加强政治理论教育，要把“*”重要思想和党员先进性教育作为非公企业党员培训工作的重中之重。
一是要大力加强宣传教育工作，纠正非公企业主认识上的
偏差，把非公党建工作与企业物质利益结合起来，充分发挥党组织和党员在非公有制企业政治核心作用和先锋作用，形成两个文明建设同步提高的局面。使非公企业主明白,在非公有制企业建立党组织，开展党的活动，把党组织的政治核心作用发挥出来，把党员的先锋模范作用，不仅不会损害企业，反而能更大限度的整合企业内外资源形成合力，推动企业快速、健康地发展。
二是要积极做好团结、教育、引导非公有制企业业主的思想教育工作，把他们团结在党组织周围，提高他们的思想境界和综合素质。教育他们志存高远，胸怀广阔，自尊、自重、自爱，既讲经济效益，又注意社会效益，平等对待员工，尊重和保障员工的合法权益，带领企业不断上档次、上规模、上水平。要从政治上关心他们，使他们时刻牢记自己是一名共产党员，带头是建“*”重要思想的要求，自觉接受党组织的教育管理和监督，认真履行党员义务，成为业主中的先进分子。
三是要把党的建设和企业文化建设结合起来，促进非公有制企业的精神文明建设。企业文化建设是当今企业管理方式变革的大趋势，以人为本的文化竞争将主导未来企业的生存竞争；把党的建设与企业文化建设有机结合起来，从而促进企业的健康发展。
（二）坚持与时俱进，努力推进非公企业党建工作机制的创新
一是完善党建指导员制度，实施动态管理。注重做好对企业的服务工作，通过委派党建指导员到企业指导党建工作，并明确工作职责。指导员要定期走访非公企业，了解非公企业党组织工作情况，指导党建工作，掌握企业发展需求，帮助企业解决问题和困难，使企业感受到了党组织“娘家”的温暖，从而支持党建工作。
二是齐抓共管，形成抓党建工作合力。制定相应政策，提高抓党建工作的非公企业法人的声誉度或其他待遇，调动其积极性。使他们真正从内心支持党组织的工作。把行政措施与经济手段结合起来，让企业业主重视党建工作。党委对非公企业党建工作进行的考核、测评同评选明星企业、文明私营企业挂起钩来，党建工作滞后的、没有达到要求的企业，不能参评先进企业，不得评为先进集体和先进个人，企业业主个人也不能参评各种先进，以此激励企业业主重视党建工作。通过树典型，提高企业业主对党组织作用的认识，要注意发现、培养、树立、表彰非公经济企业“抓党建、促发展”的典型，并及时总结和推广宣传，使企业主学有榜样，从思想上、感情上消除建立党组织怕影响生产，怕监督、怕约束的心理，更好地调动企业主支持党建工作的热情。
三是强化流入党员管理，落实非公企业党建专职负责人，提高其相应待遇。在企业内流入党员达到组建支部要求的，设立流动党员党支部。对流入党员达不到组建支部条件的，将党员按辖区纳入社区党支部管理。将企业中优秀的青年发展到党组织中来，逐步引导企业组建党组织。
(三)强化措施，加大非公经济领域党的组织建设工作力度。
前言
目前，我国虽然在对非公有制党建工作上取得了一些阶段性的成果，但这些成果还不够系统和深入。目前仍有不少的非公有制企业还没有建立健全，更妄谈建设一个理想的党建工作模式，而且党在这些企业中没有发挥到本身应有的作用。在此综合背景下，非公有制企业的党建工作不能囿于传统的做法与思路。必须要进行不断地改革与创新。并且一定要明确非公有制企业党组织的政治核心地位，考虑采用联合设置与单独设置相结合的方式，使组织的设置方式不断地得到创新；同时以“小型、灵活、多样”为基本原则，努力实现企业党建的生产经营相结合，创新工作思路。此外还要通过创新非公有制企业党建工作，来使组织地位得以明确，以此扩大组织的覆盖，令组织作用得到巨大发展。
一、目前非公有制党的建设工作中所存在的问题
非公有制企业党建工作，在党的工作扮演着重要的角色，从当前非公有制企业党建工作的现状看，部分企业唯经济至上，对其重要性认识不足，严重忽视党建工作。在大部分非公有制企业中，将物质动力作为唯一目标而忽视精神动力的倾向较为严重。很多企业主认为：职工来工作的目的就是为了多挣钱，因此只要薪资与奖金没有问题，其他的就都不成问题。“只管发奖，不管思想”，“只问奖金，不闯人心”的思想尤为强烈。而私营企业主作为非公有制企业党建工作的主要对象，有着较大的自由度，且基本不存在制约，自立门户自操心，这些情况都无形之中使党建工作的难度大大的加大了。因此，若想从根本上使非公有制企业党建工作得以加强，就必须从较深的层次对其所存在的根本原因进行剖析，才能找到立竿见影的解决办法。就目前来看，制约非公有制企业党建工作进展的原因有以下三个方面。
1.使非公有制企业党建工作裹足不前的重大原因是业主们观念上的困惑。近些年来，非公有制经济蓬勃发展，各地也相继开展了许多关于非公有制企业党建工作。但是，从各项实践结果、调研数据来看，其工作的开展并不尽如人意。究其根本原因，就是因为长期以来人们处于封闭的传统思想之中，思想陈旧、固步自封。而且在这其中还有部分党建工作者对于工作的认识还存在着多大或小误区，业主们对于党建的认识和觉悟还不到位。
2.体制上的束缚也是当前非公有制企业党建工作无法发展的原因之一。目前我国还没有成立一个对非公有制经济的党组织和党员进行管理的工作机构和部门，相关的法律法规还并不完善。且大部分非公有制企业党建活动的开展受制予各个企业主，其态度直接影响着活动的举办与开展，往往会出现无足够活动时间、无活动组织者、无固定活动场所的“三无”状态，而基层党组织也没有相关的章法可以依凭，不敢理直气壮地进行党建工作的开展，从而在很大的程度上使非公有制企业党建工作的发展受到了制约。
3.实践上的滞后问题也是阻碍当前非公有制企业党建工作的巨大绊脚石。非公有制企业的党建工作是一个全新的领域。几年来，我国的各级党委和各有关部门党组织积极遵循“三个代表”要求，在建立非公有制企业党组织与积极开展各项党的工作方面，都进行了积极的探索，也取得了很多卓越的成效。但是，非公有制经济发展过快过猛等原因，使得非公经济党的建设工作总体还比较滞后，尤其是在各个企业之中，党的力量还依旧薄弱。而且相关的管理经验匮乏，也致使相关的活动在开展时存在着引导不力，领导无方，效果不佳等情况，导致至今的企业党建工作依旧流于形式，无法使预期的目标得以实现。
二、关于非公有制党的建设工作中的思考与建议
1.创新组织定位，当好政治核心
在开展非公有制企业的党建工作时，如何创新企业党组织的定位问题是所要面临的主要问题。 某种意义上来说，组织定位的创新是非公有制企业党建工作开展的关键，也是前提。因为在非公有制的企业中，其产权归业主所有，与国有企业的党直接做决策完全不同，因此若是依旧沿袭公有制的党组织定位显然是不可取的。那么该如何给非公有制企业的党组织进行定位呢？在党章中，已有了较为明确的规定。党章规定非公有制企业党的基层组织的任务，及贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业的健康发展。 根据企业的实际情况来看，在非公有制企业中党组织应是“政治核心”，也应发挥这一作用。在非公有制企业中建立党组织，就是为了巩固这一地位，加强党对企业的相关管理，不能因为其所有权的不同而撼动党的地位。
2.创新活动形式，讲究实际成效
作为党的基本组织而言，若是不能开展一些活动，那么这个组织就只是一个形式，完全没有任何意义。但是该开展什么活动，如何开展，也是一个影响着党组织发展的重要问题，必须也进行创新。非公有制企业作为一种经济组织，其最大的追求就是利益的最大化，它也并没有传统企业与事业单位中那种健全完善的组织管理体系作为依托，这就使得其失去了自主开展活动的基础。再加之其成员都是业主雇佣来进行工作生产的，其工作的时间直接与效益利益进行挂钩，因此也不利于各项活动的开展。若想使非公有制企业党组织活动方式得以创新，总体而言，还是要坚持“业余、多样、小型”的原则来开展、进行党组织活动。坚持此原则，也是近年来各个非公有制企业举办党组织活动经验的总结，同时也是根据其特点而作出的必然选择。
3.创新工作思路，发挥组织作用
若想要使非公有制企业党的建设工作思路得到创新，首先必须要跳出“就党建抓党建”的旧思路，只有把非公有制企业党建工作与企业的发展真正有机互相融合，才能令两者的协调发展与同步推进得以实现。通过多方面的实践证明，只有找准工作的切入点和着力点，才能使两者很好地结合起来。表面上看，非公有制企业以经济效益为中心，而党组织是政治组织，目标是发挥政治的核心作用，两者的活动方向千差万别，仿佛永远没有共同的交汇点。然而并不是这样的，近年来有不少的非公有制企业党组织在实践中对两者的结合进行了深入的探索，证明只要将党建工作的着力点和切入点放在支持企业经营的发展上来，同时将党自身的建设问题与企业在生产经营方面的各项问题结合起来，把党组织的优势与企业发展的优势也相互融合，党建工作与企业发展也是可以实现相互促进，共同发展的。
近年来，我镇紧紧国围绕县委关于加强非公企业党建工作的要求，在县委组织部的直接指导下，始终坚持把发展壮大非公企业党建工作作为加快推进全镇经济快速发展起跳的重要环节来抓，努力扩大我镇工业园区非公企业党建工作覆盖面。目前、我镇进园非公企业中已有10个企业建立党支部，非公企业在职党员总数达153名，流动党员28名。较好的发挥了党员在非公企业中的先锋模范作用，取得了非公企业党的建设与园区经济发展的互动、双赢。我们的具体做法是：
一、创新组织体制，筑牢非公企业党建组织网络
针对我镇工业园区非公企业增多，党员人数增加的特点，我们清醒地认识到，把党建工作的触角延伸到园区，进入到企业，已成为助推园区经济加快发展的催化剂。我们积极探索进园区企业建党路子，不断创新组织体制，筑审非公企业党建组织网络。
一是明确职能重点建。我们首先成立了安宜工业园党总支部，由一名分管园区工作的副镇长担任总支书记。配强配齐总支班子，先各投放上万元用于园区总支软硬件建设。倾力把园区党总支建成全镇非公企业党建工作的“航母”。统领园区内所有非公企业的党建和党员教育管理工作。
二是引导企业主动建。针对园区内部分企业只注重经济效益，误化非公企业党建工作的现状，我们及时和企业进行沟通，通过项目帮办服务，明确帮办责任人办企业的党建指导员，在为企业提供优质服务的同时，宣传加强非公企业党建工作的重要性和必要性，不断提高企业的思想认识，有力推动非公企业党组织建设。润扬管件、宇宝橡塑等企业通过宣传引导，主动支持企业建党工作，并注入足够资金用于党员活动阵地建设。
三是缺乏条件联合建。根据调查，在53家进园企业中，3名以下党员的占33家。我们由园区总支牵头，对端福电子、宏盛彩钢、俊丰车业、聚才空压机等不符合条件的企业实行联合建支。并明确总支一名委员担任联合支部主要负责人。 四是针对实际临时建。对部分短期用工成因特殊情况未能转移组织关系的党员，我们在园区管委会设立了流动党员服务站，让这些党员也能和其它党员一样有一个“家”。
目前，我们通过重点建、主动建、联合建、临时建等多种方式，健全了园区内的党组织网络，形成了园区党总支统一领导，下设12个党支部，层层履行职责的非公业党建工作格局。
二是创新工作机制，夯实园区企业党员教育管理基础
加强党员教育管理是非公企业党建工作的重要一环。近年来，我们在抓非企公企业快速发展的基础上，不断加强非公企业党员教育管理。
一是在制度建立上创新。通过建立非公企业党务工作者联席会议制度，每季度由园区总支牵头，组织园区各企业党组织总结交流企业党建工作开展，研究落实阶段性工作要点，探讨非公企业党员教育工作长效管理机制；通过建立非公企业和职工代表座谈会制度，及时了解企业发展立行质志，了解企业在职党员思想状况，加强对企业在职党员监督，促进企业在职党员自我约束，相互监督；通过建立非企业与机关事业单位部门支部结对共建非公企业党员的素质，镇机关组织、宣传、纪委与工业园区内的航鹰机械、润扬管件、盛银水晶等企业开展结对共建以来，多次深入企业，协助做好企业党建工作，抓好党员教育。润扬管件和盛银水晶党支部连续三年被县、镇许为先进基层党组织。
二是在管理机制上创新。通过对入园企业的调查摸底，及时掌握入园企业党员队住现状。建立相应的党员花名册、党建工作记簿和流动党员登记卡等基础台帐。为规范非企业党员管理奠定基础。一方面对在职党员按照党建要求，一手折党组织的组建，一手抓党组织作用的发挥，不断扩大党的工作覆盖面。增强党的工作影响力。团结凝聚职工群众，维护各方合法权益。另一方面，对流动党员实行动代管理，按照属地管理原则，建立电话联系，活动交流，定期汇报制度，不断强化对流动党员的信息管理和监督管理。努力使外出流动党员在外思想、工作安心、在家生活舒心。
三是在教育形式上创新。充分利用“”，不断加强党员的党性教育，组织企业党员学习和党的方针政策，及时自我剖析，排找不足。树好自我形象永葆党员先进性；用企业发展加强党员爱岗敬业教育。进一步增加主人翁意识。立足本职岗位，发挥自我潜能，创造更多财富；充分利用教育阵地，着力抓好科技文化业务培训，积极引导非公企业党员转变观念。端正态度，增加党的感情，推进企业加快发展。同时，大力选拨和培养后备人才，注重发挥企业工会、共青团作用，努力促进党建带群建的深入开展，进一步增强党对非公企业的影响力。
三、创新活动载体，促进园区企业党员发挥作用
一、指导思想
坚持以党的十七大精神和科学发展观为指导，紧紧围绕加强党的先进性建设这一主线，以加快企业党组织组建、扩大党的工作履盖面为基础，以开展党的活动、充分发挥党组织作用为重点，全面推进非公有制企业党的组织、队伍、阵地、制度和活动载体建设，切实提高非公有制企业党组织在企业中的影响力、凝聚力和战斗力，努力构建非公有制企业党组织建设长效机制，为促进我市非公有制经济又好又快发展提供坚强的组织保证。
二、目标要求
总体要求是要通过“巩固提高年”活动的开展，使我市非公有制企业党建工作达到“扩大组织覆盖、推进管理规范、增强活动影响、体现先进作用”的成效。具体目标是到**年底，全市新建非公有制企业党组织200个，包括一批行业性、区域性党总支，100%的职工党员纳入企业党组织管理；新发展党员500名，招聘引进党员500名，使党员队伍结构有较大改善；新建一批党员活动阵地，并建成30个能辐射周边的企业党员服务中心；全面落实《**市非公有制企业党组织工作规范》，企业党组织普遍建立健全规范化的内部管理制度，企业党务工作者队伍稳定，党内组织生活正常，结合企业发展实际的党员先锋主题实践活动有序展开，党组织和党员的作用明显，在此基础上，创建30个**市级非公有制企业党建示范点，形成良好的示范导向。
三、活动内容
1、理顺体制，抓好覆盖，扩大企业党组织组建成果。建立镇（区）非公有制企业党委，强化对非公有制企业党建的组织领导，调整理顺企业党组织隶属关系，形成关系明确、层次清晰、责任落实、运行协调的基层党组织管理体制。对面广量大的中小企业和新成立企业，具备建支条件的，应同步推进党组织组建；对党员人数少、暂不具备条件的，按照“数量适度、行业相近、地域相邻、便于管理”的原则，积极探索多种党组织组建方式。只要有利于党员管理，有利于活动开展，一个龙头企业，一个专业市场、一个工业区，一个行业协会都可以成为组建党组织的依托。充分发挥“区域性、行业性党总支”的孵化器功能，创新总支管辖下的分支设置和活动方式，进一步放大党总支对小企业的组织覆盖效应。
2、培育“源头”，兼顾引进，加快壮大企业党员队伍。坚持把壮大党员队伍作为推进企业党建的基础工作，认真按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，切实做好企业发展党员工作。注重从源头抓起，以非公有制企业青年骨干为主要对象，以各种新知识、新技术和岗位技能培训为载体，主动把培养入党积极分子的关口前移到对企业青年骨干的培训和培养上。进一步探索完善“双培双荐”机制，坚持“把企业生产技术骨干和管理能手培养成党员，把党员培养成为技术骨干和管理能手；把经营管理层中的优秀党员推荐到党务工作岗位，把优秀党务干部推荐到经营管理岗位”。在发展党员的数量上，适当向规模企业、党建示范点倾斜，力争做到“成熟一个、发展一个，发展一个，带动一批”。注重企业隐性党员的挖掘，继续开展“组织找党员、党员找组织”活动，动员企业隐性党员主动亮明身份，转移组织关系，为组建党组织创造条件。加大企业党员职工招聘力度，建立未就业党员信息采集、党员员工专场招聘和党员员工优先录用机制,开通党员就业绿色通道，积极为企业推荐输送党员员工。
3、整合资源，建好阵地，创造良好的企业党建环境。对党员人数相对较多、业主支持党建工作的企业，应指导在企业内部建好固定的党员教育活动室，配备必要的党员学习、教育、活动设施，规范活动室内部布置。切实加大企业党员服务中心的建设力度，动员有条件的企业，特别是规模较大、党委或总支建制的企业，结合职工工作生活环境改善、企业文化建设，在职工集中活动区域建设党员服务中心，以一流的活动阵地、配套完善的服务优化企业党建环境，打造企业党建品牌。同时，在外来职工集宿区、工业集中区的行政服务场所，积极推进区域性党员服务中心建设，切实加强流动党员和未建支企业党员的管理覆盖。对党员人数少、不具备条件的企业，注重整合资源，充分借助非公有制企业区域性、行业性党总支的活动场所以及周边大企业、街道社区和行政村党员服务中心的教育活动设施，通过联合活动、约定活动等措施，落实好党员参加组织生活的基本场所、联系联络人员和活动方式。上级党组织要充分发挥协调服务作用，积极为区域内小企业的党员参加学习教育提供方便。
4、加强选配，完善激励，建设稳定的企业党务干部队伍。坚持拓宽用人视野，严格按照政治素质好、组织能力强、懂经济、文化高、熟悉党务并善于做思想政治工作的要求，采取外聘、内选、委派等方式，切实加强企业党务干部的配备。对暂不具备条件建立党组织或党建工作基础薄弱的规模企业，继续选派退二线领导干部任专职党建指导员，帮助企业开展党的工作。积极探索企业党务干部任职资格制度，完善党务干部经常化培训机制，建立企业党务干部人才库，注重党务后备人才建设。探索建立非公有制企业党务干部保障激励和关怀机制，提高企业党务干部的政治待遇，保障企业党务干部的经济待遇，落实由上级党组织发放的岗位补贴制度，维护企业党务干部的合法权益。切实改善企业党务干部的工作条件，教育引导非公有制企业在经济上支持党组织活动，按照有关文件规定的职工工资总额的5‰,落实企业党组织活动经费，纳入企业正常的管理费用支出范围，据实在税前扣除；坚持对企业党员上缴的党费实行适度返还，并加大市镇两级财政拔付企业党建专项经费的力度；建立企业党组织负责人“红色家园”阵地和工作例会制度，开展多种形式的学习、交流和共享共建活动；经常性走访慰问企业党务干部，及时为他们释疑解惑。
5、强化管理，深化活动，发挥企业党组织和党员作用。针对企业党员流动性大的难点，注重规模企业已建党组织的跟踪培育、指导和管理，落实有效措施稳定企业党员队伍，确保已建企业党组织不断巩固发展。切实加强企业党组织“五个一”的制度建设，即每个党组织有一个固定的学习场所、有一套规范的上墙制度、有一名专兼职党务干部、有一套组织生活台帐、有一支入党积极分子队伍。普遍建立健全党内“”制度、发展党员制度、民主评议党员制度、流动党员管理制度、党费收缴制度。严格按照中央规定的集中教育培训时间要求，加强企业党员的经常性教育。坚持以“创业发展比争先、富民和谐讲奉献”为先锋主题，紧紧围绕服务企业发展设计活动，围绕企业急难险重任务组织活动，围绕建设和谐企业开展活动，围绕塑造企业形象筹划活动，充分发挥企业党组织引领科学发展的导航器作用、凝聚职工的主心骨作用、培育人才的聚才库作用、维护权益的调节器作用和文化建设的播种机作用。广泛开展“党员定岗设责、公开承诺”、“党员示范车间”、“党员先进班组”、“党员模范岗”、“党员责任区”等主题实践活动，引导党员“亮身份、亮职责、亮业绩”，当好党的方针政策的宣传者、企业发展的促进者、提升素质的带头者、员工形象的示范者。
四、推进措施
一要加强组织领导，落实工作职责。从促进企业又好又快发展、构建和谐社会的高度，充分认识加强非公有制企业党建工作的重要性，切实把开展“巩固提高年”活动摆上各级党委的重要位置，认真加以谋划。各级党员领导干部要继续发挥带头作用，建立健全企业联系点制度，带头深入企业推动党组织组建，指导规范化建设，开展各类先锋主题活动。组织部门要切实发挥牵头作用，发动工会、共青团、经济管理部门和非公有制企业主管单位参与配合，明确职责、落实分工、齐抓共管、合力推进。
二要加强宣传引导，营造良好氛围。坚持上下联动，分级培训，有计划地对非公企业业主进行教育培训，提高业主对企业党建的认识。通过创办党建沙龙、联谊会等载体，构建与业主的沟通联系平台，健全定期活动机制，争取业主对企业党建工作的支持。依托**日报《基石》专版、“七月阳光”电视专栏、“**党建”网站等各种媒体，加强对开展“巩固提高年”活动的重大意义和重要作用的宣传，大力宣传推广活动中涌现出来的典型人物和先进经验，形成良好的社会舆论导向。
随着非公有制企业的蓬勃发展，非公有制企业党建工作也取得有效进展，从中央到地方各级党组织对非公有制企业党建工作重要性认识不断深化，社会各界对此也给予了越来越多的关注，非公有制企业自身也逐渐认识到加强党建工作对企业经营和发展的重要性。不少地方为此积极探索，积累了一些经验，为今后进一步加强非公有制企业党建工作打下了基础。但是，我们应该看到，非公有制企业党建工作在我市发展还不平衡，不仅工作网络的覆盖面还大有拓宽的余地，深度和广度也显不足。
加强非公有制企业党的建设，是确立和巩固社会主义初级阶段基本经济制度，引导非公有制经济健康发展的需要，是加强党同这类性质企业员工的联系，巩固我们党执政的阶级基础和群众基础的需要。非公有制企业要发展壮大是与我党致力于建立社会主义市场经济体制的宏伟目标相吻合的，加强非公有制企业党建工作的根本目的在于促进非公有制企业健康发展，只有把党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势导入并转化为非公有制企业发展的最大资源，才能抢占新一轮经济发展的制高点。
下面，我想就如何搞好非公有制企业党建工作，谈几点意见：
一、关于非公有制企业党组织的定位问题
在非公有制企业中，党组织处于什么地位，应发挥哪些作用？这是当前非公有制企业党建工作中遇到的首要问题。这个问题不解决，就很难对非公有制企业党建工作进行指导和规范。在国有、集体企业中党组织的作用是一种政治核心作用。这是因为在生产资料公有制条件下，企业的资产是国家的，而国家是党领导的，企业实际上也是党领导的，这种产权制度与组织体制的统一性，为国有企业党组织的政治核心地位提供了保障，也为企业党组织作用的发挥创造了条件。而非公有制企业作为一种新型经济组织，与国有企业的本质区别在于企业资产属私人所有，与党和政府不发生经济上的归属关系。因此，在非公有制企业中开展党组织建设是一项探索性工作，缺乏现成的经验与明确的理论指导。近年来，为指导、推动全市非公有制企业党建工作的深入开展，市委和市委组织部对非公有制企业党建工作中出现的新情况、新问题及时进行调查研究，并不断进行总结归纳，提出了一系列有效的措施，形成了一个比较系统的思路。市委先后制定并下发了《关于加强非公有制企业党的建设的若干意见》、《非公有制企业党建工作三年规划（—××年）》等文件，对非公有制企业党组织的地位、作用、任务和组织领导等做了原则规定；前不久，又制定下发了《非公有制企业党的建设工作暂行规定》，对加强非公有制企业党建工作的指导思想，非公有制企业党组织的设置原则、职责，党员的教育管理和发展等问题进一步作了明确规定，为各基层党组织提供了操作性强、更为规范的指导意见。实践证明，党组织在非公有制企业中的作用，应该明确为“模范、凝聚、参与、引导”四个方面。模范作用，就是要求党员根据“三个代表”的要求，围绕企业生产经营，充分发挥先锋模范作用；凝聚作用，就是要求党组织以“凝聚力工程”建设为载体，充分发挥政治优势，协调关系、化解矛盾、凝聚人心；参与作用，就是要求党组织集思广益，对关系国家、企业、职工利益的问题建言献策；引导作用，就是要求党组织积极开展思想政治工作，切实做好非公有制企业主和其他职工的教育引导工作，建设高素质的“四有”职工队伍。这四个方面的作用，是一个长远的目标，也是党组织作用发挥从易到难的四个阶段。我们不能对千差万别的非公有制企业党组织提相同的作用要求，而要根据企业的规模、组织结构、生产状况、经济效益、职工人数和党员的数量等实际情况，对不同情况、不同条件下的党组织，提出发挥不同作用的阶段性任务，避免一刀切。
二、关于党组织与企业主的关系问题
在非公有制企业中，企业主是企业资产的所有者，对企业的资产和运作有绝对的支配和领导权，因此，加强非公有制企业党建工作，在非公有制企业中开展党的活动，就无法回避这个问题。我认为，要处理好两者的关系，首先要培植双方共同的利益目标，即发展经济。因为非公有制经济发展了，对党来说，是发展了社会生产力，增强了综合国力。对企业主来说就能得到更多的利润。所以，企业发展既是企业主的目标，也是党组织的努力方向。两者的最终目的是一致的。第二要建立双方沟通的桥梁。通过相应的激励机制，提高对国家和社会有突出贡献的企业主的政治地位，增加他们在各级人民代表、政协委员中的比例。为他们提供更多的参政机会。第三是非公有制企业党组织既要溶于企业，又要独立于企业，按照规定，独立开展党的活动，不直接干涉企业内部的经营管理。
三、关于建立健全企业党组织的问题
党的基层组织是党的工作和战斗力的基础。哪里有非公有制企业，哪里有群众，哪里就应该有党员，有党的基层组织。从近几年我市的实践来看，在非公有制企业中建立党组织不再是难点，但建立健全党组织仍然是非公有制企业党建工作中的一个重点。对于有名以上正式党员和合适党支部书记人选且生产经营相对稳定的企业，企业主应主动配合党组织在企业尽快建立党组织。对党员不足名的企业，应先按地域相近、行业相通、各方自愿的原则建立联合支部，并逐步创造条件单独建立党组织。工作中，一是要坚持“积极稳妥、因地制宜、确保质量”的原则，努力做到成熟一个，建立一个，巩固一个，力争使每个企业党组织都有活力。二是要坚持有利于加强党的建设，有利于促进企业发展的原则，合理确定企业党组织的隶属关系。同时，还要根据企业的发展情况，及时调整党组织隶属关系，以促进企业党组织的建设。三是要积极探索，努力扩大党的工作覆盖面。对没有党员的非公有制企业，可采取以下两种方法：一种是通过派驻党建工作指导员、联系员等形式开展党的工作。另一种是先在企业中建立工会、共青团等群众组织，通过这些组织的活动来宣传贯彻上级党组织的指示精神，并为组建企业党组织创造条件。
四、关于在非公有制企业发展党员的问题
党员是构成党的基层组织的细胞，没有党员就无所谓党的组织和活动。从全市非公有制企业党员队伍的现状来看，还不尽人意。据统计，目前全市非公有制企业从业人员约万多人，其中党员多人，仅占从业人员总数的。而名以下职工的企业有余个，占企业总数的以上，却很少有党员，企业党员数量少，缺乏影响力。因此，要把发展党员作为党组织建设的一个重要环节来抓。但在工作过程中，要转变传统的就发展抓发展的方法，一是要着眼于改善党员队伍素质结构和分布结构，突出两个重点。即重点对象是生产经营管理一线和重点岗位、关键岗位的骨干，尤其是经营管理层人员，以提高决策管理层中党员比例，为党组织参与决策、发挥政治核心作用打好基础。二是建立健全企业党员发展工作责任制，确定工作目标，落实配套措施，力争近年内使企业发展党员工作有一个大的进展。三是要积极探索实践。要充分考虑到非公有制企业环境的特殊性，员工思想的多维性，动机行为的易变性，在发展党员工作中，要严格党员标准，遵循发展程序，通过建立健全入党前公示等预审制度和入党后跟踪教育制度，来确保新党员质量。
五、关于强化党员教育管理问题
企业党组织要进一步加强党员的教育管理，并把它作为党的组织生活的重要内容。首先，要抓好隐性党员的梳理，切实加强流动党员的管理。要按照及党内有关党员组织关系管理规定，对在企业中有党员身份的职工进行普遍调查，凡在企业工作半年以上的外来党员，应将其组织关系转入企业或企业所在地的基层党组织。属于必须迁入组织关系的，企业党组织要做好其思想工作，帮助迁入组织关系，对应迁入组织关系而故意不迁入的，加大行政措施力度，保证组织关系到位；不能迁入组织关系的，要凭流动党员活动证，参加企业党组织的活动。在党员教育上，要特别注意联系党员的思想实际，以提高党员的综合素质为着力点，坚持以“三个代表”的理论武装党员的头脑，以党规党纪约束党员的行为，以市场经济理论和现代管理、科技知识改善党员的知识结构。在党员管理上，要注意适应市场经济发展的需要，以提高党员管理的有效性为着力点，建立切合非公有制企业自身特点的运行规范，在理顺管理关系，严格管理制度的同时，不断改进方式方法，根据党员的不同特点和岗位性质，科学制定工作目标和任务，并将目标管理与民主评议党员制度、主题活动等结合起来，更好发挥党员的先锋模范作用。
六、关于建立健全党的工作机制问题
非公有制企业党建工作作为基层党建工作的一个新领域，尽管近几年我市进行了积极的探索与实践，取得了一定的成效，但就整个基层党建来说，仍然是一个薄弱环节，因此，要进一步提高非公有制企业党建工作水平，必须象抓村级党组织建设一样，建立切实有效的党建工作机制，加强领导，明确职责，长抓不懈。一是要选好配强企业党组织领导班子。非公有制企业党组织的领导班子的配备，要本着高效、精干、有利于企业生产经营、有利于促进经济效益的提高、有利于开展党建工作的原则，一般可选择经营管理层中党性强、有威信、有能力的党员担任。二是进一步完善工作制度。非公有制企业党组织要按照规定和上级党组织要求，建立健全与企业实际相适应的各项党建工作制度，以促使党组织的工作正常化、规范化。尤其要建立企业党的工作目标管理制度，坚持以实现企业最大的经济效益与社会效益为目标，围绕企业生产经营中心，找准党的建设与生产经营的最佳结合点，真正使党的工作渗透到企业生产经营管理的全过程。三是要努力改进工作方法。非公有制企业在开展工作中，一定要坚持原则性与灵活性相结合，正确处理好各方面关系。同时要根据企业实际，把党建工作与培育企业文化、加强精神文明建设有机结合起来，把引导监督企业依法经营与支持保证企业主搞好生产经营有机结合起来，逐步建立起党组织与企业间“目标同向、作用互补、相互监督、共同发展”的关系，保证和促进企业持续、协调、健康发展。
*市非公企业党建工作的基本经验
改革开放以来，*在全国率先发展个体私营经济和股份合作制经济，到目前，全市有个体工商户22万户，民营企业13万多家，非公有制企业数量、工业产值、上交税收、从业人员分别占全市的99%、96%、75%、80%，创造的出口额占全市外贸出口总额的98%以上。非公有制经济已经成为*事业发展的主要支柱、财政收入的重要来源、吸纳就业的重要渠道、推进城市化的重要基础、经济发展的活力源泉。
适应非公经济发展的需要，*市较早开展了加强非公有制企业党建工作的探索。大体经历了两个阶段：*年以前为外延发展阶段，主要是“扩大党的工作覆盖面”，在条件具备的地方，建立各种形式的党组织，使非公有制企业的党建工作从无到有；*年年初至今为内涵发展阶段，主要是探索解决非公有制企业中的党组织扮演什么角色、起什么作用的问题。
（一）以“敢闯敢干、敢为人先”的*精神狠抓非公企业党建工作
“敢闯敢干、敢为人先”是*精神的集中体现。这种精神既是*经济社会发展的内在动力，也是*加强非公企业党建工作的内在动力。凭着“敢闯敢干，敢为人先”的精神理念，*人不但创造了“*模式”经济奇迹，而且还创造了非公企业党建工作的骄人业绩。他们率先发展私营企业主入党、大胆推荐党政领导干部到非公企业党组织任职，一步到位建立起市、县（市）、镇街三级非公企业党建工作机构，闯过了一个又一个非公企业党建工作的难关，把非公企业党建工作一步一个脚印地不断向前推进。*年，他们又创造性地设计并大力实施了“建设活力和谐企业”的非公企业党建工作的新思路，以此作为非公企业党建工作的总目标、总任务、总载体，从而解开了长期困扰非公企业党建工作的三大难题：“总目标”明确了党组织朝什么方向做的目标定位难题；“总任务”解决了党组织做什么的具体功能难题；“总载体”找到了党组织怎么做的方法途径难题，从而独辟蹊径地构建了一套非公有制企业党建工作的完整体系。这一创新得到了党建专家的充分认可，引起了高端媒体的密切关注，得到了中央组织部的鼓励支持。新华社专门采编了系列报道，中组部组织局会同党建音像出版社专门在*拍摄了“活力和谐企业建设”党建电教片，中央党校党建部主任、世界政党比较研究中心主任王长江教授系统调研后撰写了长篇调研报告，将于近期提交中央高层参阅。
（二）以共同利益的价值取向引领非公企业党建工作
加强非公有制企业党建工作，核心在于发挥党组织的作用，关键是要增强企业抓党建工作的“内源动力”，使党建工作成为企业的内在需求。*市委在调研中发现，非公企业所有制结构的特殊性，决定了企业党组织、企业主和企业员工都有各自的价值取向，这些价值取向表现形式不同，看起来很不协调，有时甚至形成尖锐的矛盾和冲突。但通过深入分析后，他们认识到，企业主追求成本最小化和收入最大化，其实质就是加快企业发展，创造更多的利润；企业职工追求自身福利最大化，就需要与企业主共同努力，把企业做强做大；党组织追求组织建设目标，其落脚点也是推动非公有制经济又快又好发展，三者的价值取向，完全可以在异中求同。企业主、职工和党组织三方价值取向的共同之处，就是企业共同的价值基础。在此基础之上，他们明确提出，党建工作目标必须得到党组织、企业主和企业职工三者的共同认可，必须既符合党组织的要求、又符合企业主的要求、也符合企业职工的要求，必须具有党和国家利益、社会利益、个体利益的一致性。
根据共同价值基础的内在要求，在调研和试点的基础上，*市委提出把建设“活力和谐企业”作为非公有制企业党建工作总目标，同时，把“活力和谐企业”定义为：企业发展充满活力、企业内部关系融洽、企业外部环境友好。从而，有效地解决了各方的思想困惑，把过去非公企业中斗力较劲的三股力拧成了一股绳，形成了抓党建工作的“内源动力”。企业主普遍意识到党建工作是为促进企业发展服务的，是企业必不可少的重要组成部分，思想上的“疙瘩”解开了；党务工作者跳出了“就党建抓党建”的框框，找到了工作着力点，工作起来也得心应手了；职工感受到党组织在维护职工合法权益方面发挥着不可替代的作用，对党组织更加拥护了。现在，*规模以上的非公企业，绝大多数是要求上级党组织来帮助建党组织、要求推荐高素质的党务干部，党员和员工大都积极支持建立党组织、开展党的活动，各级党委政府更是实打实的去促进非公企业党建工作，全市形成了抓非公企业党建工作的浓厚氛围。
（三）以明确具体的功能职责定位非公企业党建工作
*市委赋予非公企业党组织政策导向、思想政治、文化建设、培育人才、整合利益、协调沟通和领导群团等七项功能，并指导非公企业党组织正确履行职责。一是抓企业主这一关键要素，切实加大对业主的引导力度。以“党组织和董事会理论学习联合会议制度”为平台，畅通党组织与企业决策层的沟通渠道，寻找党的方针政策、法规要求与生产经营实际的结合点，使企业在法律法规框架内谋求更大的发展。充分发挥经济管理部门的教育监督管理协调职能，加强对业主的教育引导，为构建“活力和谐企业”创造良好条件。自提出“建设活力和谐企业”目标以来，全市已新增企业党组织920个，286名企业主积极向党组织靠拢。二是抓企业文化建设，积极培育团队精神。开展“和谐与党建”、“我为和谐企业做什么”、“讲奉献、爱员工、筑和谐”等讨论活动，积极培育企业精神；开展精神文明创建活动，主导企业先进文化；抓好企业党校、企业网站、企业报刊和职工活动中心等文化阵地建设；开展知识竞赛、职工运动会等活动，营造团结进取的文化氛围，培养“爱企如家”的团队意识。三是抓人才工作，强化企业智力支撑。积极探索强党与兴企相结合的途径，通过党爱人才、党荐人才、党聚人才，帮助企业最大限度地利用人才资源。协助企业制定人才政策，引导企业完善人才激励措施，并建立党组织班子成员联系企业人才制度，定期安排企业主与人才谈心交心，稳定企业人才队伍；以党校、团校为依托，帮助组织各类知识讲座和业务培训、技术比武、评选“金牌员工”、技术标兵等活动，把党员培养成敢于争先的强手，应用科技的能手，全市党员科技管理骨干占到非公企业党员总数的65%；建立党员优秀人才和非党员优秀人才信息库，实行动态分类管理，并建立企业党组织参与企业干部推荐考察制度和企业后备干部档案，及时向企业和上级党组织推荐优秀人才。四是抓协调利益关系，实现企业劳资和谐。通过大力开展关爱员工活动，积极引导企业开设“节日食堂”、“自助厨房”、“一帮一”结对帮扶、建立帮扶基金等措施，解决员工困难，凝聚人心；通过健全职代会，劳、资、工会三方面工资福利集体协调等制度，构建利益协调机制，妥善协调劳资矛盾和薪酬纠纷，维护员工合法权益；通过建立党组织书记、业主谈心接待日制度、民主恳谈会制度，开展“员工在我心中”等活动，构建员工反映意见机制，为企业提“金点子”，化解员工积怨。五是抓科学发展，增强社会效益。在创造良好的就业环境上着力，开展以关爱民工为主题的“和馨行动”，在劳动用工等方面切实维护民工的合法权益，在子女入学等方面给予更多的人文关怀，让外来民工真正融入*。全市签订集体合同非公企业占已建工会企业的70.6％，员工与企业签订劳动合同率达85％，员工投保率达63%。在加强企业间的合作上着力，按照“行业相近、地域相邻、数量适中、方便工作、促进发展”的原则，开展企业党建联合共建工作，达到了社会治安联防、思想工作联做、公益事业联办、文明企业联建、党员教育联动。在引导企业参与公益事业上着力，引导业主成立了“民营企业慈善基金”，目前基金已达15亿元。在建立以工促农机制上着力，组织规模以上非公企业与贫困农村开展“千企千村共建”活动，培训农村劳动力并将他们吸收为企业员工。在引导企业依法经营上着力，广泛宣传贯彻党和国家的路线方针政策，引导企业树立科学发展观，遵守法律法规，合法经营。
（四）以科学系统的目标任务体系驱动非公企业党建工作
*市委系统设计了非公企业党建工作目标，在“发展充满活力、内部关系融洽、外部环境友好”主要特征下面，提出了具体的子目标和一整套活动载体，推进了非公企业党建工作向纵深发展。一是围绕“企业经济效益好”谋划活动。建立企业党组织与企业决策管理层“共谋发展机制”，不断提高企业管理层领导科学发展的素质和能力；建立“党组织班子与董事会成员双向例会”制度，经常性地加强沟通交流，努力解决企业发展中遇到的困难和问题。二是围绕“人才队伍培养好”设计活动。组织实施“素质提升计划”，提高企业员工的思想素质和业务水平；组织实施“党员人才工程”，建立优秀人才与党员、员工联系制度，不断壮大党员人才队伍；定期组织知识讲座和技能培训，不断提高员工的业务技能；组织党员、员工技术攻关，开展小创造小发明、劳动竞赛、评选技术标兵等活动，提高企业科技创新能力。三是围绕“企业文化氛围好”组织活动。实施“品牌文化战略”，创建“文明企业”，不断提高企业的文明程度。四是围绕“安全生产管理好”安排活动。实现刚性制度约束和柔性管理相融合，建立安全生产长效机制，牵头组织开展“平安企业”创建等活动，最大限度地消除人的不安全行为和物的不安全状态。五是围绕“员工利益维护好”开展活动。牢固树立“关爱员工就是关爱企业”的观念，开展“谈心接待日”活动，及时掌握员工的思想动态；建立“党员调解小分队”，做好思想政治工作；建立员工互助基金，定期组织“送温暖献爱心”活动，解决员工的实际困难。六是围绕“社会责任履行好”筹划活动。组织实施“反哺社会工程”，动员业主参与“慈善一日捐”等社会公益事业，组织开展扶贫帮困活动，提高了企业社会美誉度。
（五）以健全完善的制度机制保障非公企业党建工作
一是建立党建工作网络。在市、区县（市）、镇街三级设立了市委社会工作委员会，挂靠在党委组织部，由组织部分管组织工作的副部长（镇街党委分管副书记）兼任书记，分别配备了专职副书记和5名专职工作人员。市级工委工作经费市财政保证工作所需，区县（市）、镇街工委本级财政每年给予不低于50万元的工作经费，使“两新”组织党建工作有专门机构管，有专门人员抓，有专项经费用。二是完善一系列长效制度。市委市政府联合下发了《关于认真贯彻〈公司法〉，建立非公有制企业党组织活动保障机制若干问题的意见》，对企业党组织活动经费、场所、时间提出了具体要求，明确规定非公企业党组织活动经费，不低于员工年度工资总额千分之八的比例。建立了非公企业党建工作联席会议制度。制定了《中共*市委关于以建设“活力和谐企业”为目标，加强非公有制企业党的先进性建设的意见》、《*市非公有制企业党组织与董事会理论学习联合会议制度（试行）》、《关于组织开展以构建和谐企业为目标推进非公有制企业党建试点工作方案》等规范性文件，使非公企业党建工作做到了有章可循、有规可依，引导非公企业党建工作走向制度化、规范化、科学化。三是建立党务工作者人才库。*市委组织部于2000年8月建立了非公有制企业党务工作者人才库，并在各区县（市）设立分库。党务人才库中选录了500余名高素质的党员干部。党务人才由组织部门召开双选会，采取“双向选择”的方式，向非公企业推荐，在双方同意的基础上，签订聘用合同。四是选聘高素质的党组织书记。*非公企业党组织书记普遍具有素质高、善党务、懂经营、会管理、组织协调能力强的特点。每一个党组织都有一个优秀的书记，一个优秀的领军人物。正泰集团公司党委书记林可夫曾担任*市委宣传部常务副部长，是中央教科所、北京师范大学、浙江大学等国内十几家高校和研究所的兼职教授；德力西集团党委书记郑达东曾担任*市委宣传部副部长；嘉利特.荏原泵业公司党支部书记曾一松曾担任*市人大教科文卫工委主任，这些企业的党组织书记，长期从事党的工作，并且都担任过党的领导干部，具有较强的组织协调能力，对经济工作也十分熟悉。五是落实党组织书记的待遇。市委制定了《重点非公有制企业党组织负责人例会制度》、《*市非公有制企业党组织与董事会理论学习联合会议制度》等制度，使非公企业党组织书记在企业中的地位、职责、待遇、管理等有了遵从的规定和参考。*很大一部分非公企业党组织书记享有企业副职待遇，非董事会成员或总经理班子成员的党组织书记列席董事会会议和总经理会议，党组织班子成员与董事会、监事会、经理层中的党员很多是交叉兼职。公司董事会在重大问题决策时，都要事先征求党组织书记的意见和建议。
*学习考察的启示
这次*之行使学习考察组的每一位同志思想上都受到了强烈的震撼，一致深切地感受到：*市非公企业党建工作的氛围非常浓、力度非常大、工作非常实、整体效果好。*市各级党组织真正形成了“不抓非公企业党建工作是失职，抓不好是不称职”的共识和决心；党政机关真正形成了“服务建设活力和谐企业，齐抓共管非公企业党建”的合力和态势；非公企业界自觉形成了“建好党组织、提升竞争力”的意识和愿望。*市抓非公企业党建工作，形成了科学的领导体制和健全的工作机制，形成了完善的工作网络和得力的专业队伍，形成了有力的投入机制和有效的保障措施。*市非公企业党建工作，没有花拳绣腿，不做表面文章，做的都是企业发展所需、员工党员所盼、和谐社会所求。*市非公企业党建工作，真正起到了内聚人心、外树形象、创造活力、构建和谐、助推发展的其他组织不可替代的作用。在*，非公企业及业主已经离不开党组织，非公企业党员和员工已经充分信任党组织，全社会也已经高度认同党组织。*市非公企业党建工作与非公经济发展、经济社会发展之间，形成了相互支持、相互促进的良性循环。从*市的做法，我们获得了以下启示：
（一）加强“两新”组织党建工作，要找准工作突破点，有明确的目标定位
*市委提出：非公有制企业党组织的工作，就是促进企业发展充满活力、内部关系融洽、外部环境友好。这个目标定位是准确的、科学合理的。它符合企业发展需求，现代企业要想“更上一层楼”，做大做强做长，必须有活力、有潜力、有魅力，党组织帮助企业推进活力和谐建设，正是企业所需要的。建设“活力和谐企业”的目标定位符合党建工作实际，符合企业和员工利益的追求，使党组织开展工作有了各方面都乐意接受的结合点，使党组织能够淋漓尽致地发挥独特优势，体现作为。企业党组织朝着“活力和谐企业”建设方向努力，业主肯定欢迎，职工必定拥护，自身一定有为。重庆也要从“两新”组织的实际出发，制定合适的工作目标，形成科学的工作策略，努力推动全局工作。
（二）加强“两新”组织党建工作，党组织活动必须与“两新”组织健康发展的内在需要结合起来
*非公企业党组织开展工作很讲求针对性和实效性，即针对每一个非公企业发展的关键性问题和所急所难，发挥党组织的整体优势和党员队伍的先锋模范作用，让每一项工作或活动都踩准企业发展的节拍进行，收到实实在在的效果。有的党组织通过协调企业与社会、政府、职工等的关系，为企业发展铺平道路；有的党组织通过开展企业文化等活动，凝聚、联系职工，增强员工对企业和党组织的认同感；有的党组织通过为企业出谋划策，促进企业健康发展。这些都使企业党组织在推动企业健康发展中“大展作为”，增强了党组织的“政治核心地位”，避免党的工作与企业发展“两张皮”。重庆也要借鉴*经验，在找准“两新”组织党组织工作与“两新”组织健康发展的结合点上狠下功夫，一企一策开展适合自己的主题实践活动，增强党组织活动的针对性和实效性，使“两新”组织党组织更有为更有位。
（三）加强“两新”组织党建工作，要建设一支高素质的“两新”组织党务工作者队伍
*市各级党组织认为，非公企业党组织能否有效运转，关键在党组织书记。基于此，*市高度重视非公企业党务干部队伍建设，并把建立一支政治素质好、业务能力强、热心党的工作、有创新和奉献精神的非公企业党务干部队伍作为加强非公企业党建工作的关键问题来抓，通过建立非公企业党务干部人才库，采取内部选拔、公开招聘、组织推荐等多种方式，配置非公企业党务干部。他们还实行选拔党政机关优秀干部到非公企业挂职的制度，挂职期间保留工资等待遇，两年后由干部自行决定回原单位或留在企业。重庆也应大力加强“两新”组织党务工作者队伍建设，切实改变选派党建工作指导员重数量轻质量、多兼职少专职、有选派无考核、要求奉献不讲利益的作法，使指导员队伍真正发挥作用。同时要借鉴*建人才库的作法，运用市场配置手段，把党管干部党管人才的原则落实到“两新”组织中去。
