时间：2022-06-25 12:23:00
社区主任助理
时光荏苒，转眼间，在邱家七吉社区工作已经有整整三年了。回顾这三年的工作，留下的不仅仅是记忆，还有的是对工作、对生活的思考与努力。在这三年里，在市委组织部的指导下，在街道与社区两级领导的关心、培养下，认真学习，开展各项工作，在学习与工作中不断提升自我、完善自我。现将这一年时间的思想及工作情况总结如下：
一、加强理论学习，不断提高自身的理论水平和业务素质。
认真学习理论知识，努力提高自身业务水平，增强自己的理论素养，在社区两委干部的言传身教下，我对农村工作的方式、方法有了新的认识、新的收获，今后我将继续保持深入学习理论知识，强化提高业务知识，使自己时时刻刻都在充电状态，很好的融入到了工作之中。
二、注重实践，履行职责，认真做好各项服务基层的工作
工作中严格要求自己，珍惜工作机会，不断锤炼自己，以日常工作为中心，协助我社区两委班子做好各项工作，保质保量地完成了各项工作：
1、做好社区四务公开工作。将社区的党务、自治事务、服务、财务等四项内容定期进行公开。明确规定公开重点内容，社区的领导班子成员、社区联系服务党员、群众情况、社区管理政策完成情况、重大决策事项、财务状况、公益事业一事一议情况、任期规划等群众关心的热点、重点问题必须进行公开。按照公开内容的性质，把公开分为定期公开和即时公开两种公开时限。每月9日为居务公开定期公开时间；将规章制度、居民公约等作为长工期公开的内容，采取制度上墙的方式进行长期公开；动态性、阶段性和常规性的工作，利用公开栏进行适时公开；临时性的工作，采取张贴公告形式进行即时公开。并且规范资料管理。建立公开资料档案，对所公开的内容和相关资料进行整理、分类、归档保存，以备监督和查询。
2、做好社区新农保工作。为了让社区居民都能够享受新农保正常，我配合社区做好新农保的宣传工作，通过在宣传栏张贴新农保政策，在服务大厅为前来咨询新农保政策的居民进行详细解释，使得社区居民了解新农保，积极参加新农保，让2011年参加新农保的社区居民继续参保，以保证他们能够享受到国家的新农保政策，去年我社区顺利完成了上级下达的新农保参保任务。
3、做好社区社会保障与救助窗口的业务工作。主要帮助社区贫困居民申请低保、五保、困难群众临时救助等救助。让社区生活困难居民都能够享受到国家的优惠政策。同时，协助社区领导在重大节日期间对于社区生活困难党员、老党员进行走访慰问，给他们送去组织的温暖和关怀。
4、做好社区群众工作。按照上级领导的要求，开展包社区、联农户活动，对于社区居民进行包靠帮助。我包靠社区的20户居民，每月都会抽出时间到包靠户家中进行走访，了解包靠户的家庭情况、生活情况及需求诉求情况，经过走访了解到这些户中有些有困难和需求，我及时的将信息反馈给社区领导，尽量帮助居民解决他们所反映的问题。
5、坚持不懈的做好远程教育组织管理工作。作为社区远程教育管理员，每月定期组织社区党员收看齐鲁先锋网的节目，让社区党员及时了解党和国家的大政方针，学习为人民服务的典型人物事迹，学习先进的社区管理经验，同时我自己通过学习，自身为社区居民服务的能力也得到了提高。
6、做好社区的图书管理工作。作为社区图书管理员，我定期整理社区图书室的图书，帮助社区居民以及附近学校学生办理图书借阅卡，及时开放图书阅览室，以满足社区居民对于各方面知识的需求。
三、 以身作则，创先争优
在工作中，以身作则，端正态度、放低姿态，真心的融入群众中去，融入到农村这个大环境。也只有真正地融入到了群众中去，才会发现农村其实也是一个很好的学习知识的大舞台。在村官同事中，以身作则，我始终认为在同样的时间内，做出更多的成绩，那就是自己价值的所在。
问：哪些部门负责招考大学生“村官”?
答：中央有关部门已经决定，从2008年开始，连续用5年时间，选聘10万名高校毕业生到村任职，每年选聘两万名。这次《长效机制意见》提出，选聘工作每年集中开展一次，原则上由省(区、市)一级组织、人力资源和社会保障部门、团委统一组织实施或省、市两级组织、人力资源和社会保障部门、团委共同组织实施。各地根据中央有关部门分配的选聘名额，严格按照规定的程序和条件进行选聘。同时，也可结合实际，自行选聘一定数量的大学生“村官”。各地自行选聘的大学生“村官”。也要严格选聘条件和程序，确保选聘质量。自行选聘的大学生“村官”所需工作、生活补贴费用由地方财政支付。
问：报考大学生“村官”的高校毕业生需要具备什么条件?选聘主要有哪些程序?
答：中央有关部门规定，选聘对象为30岁以下应届和往届毕业的全日制普通高校专科以上学历的毕业生，重点是应届毕业和毕业1至2年的本科生、研究生，原则上为中共党员(含预备党员)，非中共党员的优秀团干部、优秀学生干部也可选聘。另外，参加人力资源和社会保障部、团中央等部门组织的到农村基层服务的“三支一扶”、“志愿服务西部计划”等活动期满的高校毕业生，本人自愿且具备选聘条件的，经组织推荐可作为选聘对象。各省(区、市)此前已经选聘到村的大学生“村官”，本人自愿，通过组织考察推荐，可转为选聘对象。这次出台的《长效机制意见》强调，主要选聘具有大学本科以上学历、是中共党员或担任过学生干部的优秀高校毕业生。选聘工作坚持公开、平等、竞争、择优的原则，严格按照中央有关部门确定的选聘条件和公告、个人报名、资格审查、考试考察、体检、公示等基本程序进行。
问：对大学生“村官”的工作、生活补贴有哪些规定?
答：中央有关部门规定，大学生“村官”的工作、生活补贴比照本地乡镇新录用公务员试用期满后工资水平确定，中央财政补贴按照西部地区人均每年1.5万元、中部地区人均每年1万元、东部地区人均每年5000元的标准拨付，不足部分由地方财政承担。同时，中央财政给大学生“村官”按人均2000元的标准发放一次性安置费。《长效机制意见》提出，大学生“村官”的工作、生活补贴。由中央财政补助资金和地方财政补助资金共同支付。
问：如何使大学生“村官”在农村有事干、干得好?
答：选聘高校毕业生到农村工作，关键是要让他们在农村干事创业、发挥作用。《长效机制意见》提出，基层党委、政府要帮助大学生“村官”开展工作，主动给他们压担子、交任务。一要明确岗位职责。乡镇党委和村“两委”要给大学生“村官”安排具体工作任务，例如，宣传贯彻党的路线、方针、政策及上级党组织有关安排部署，组织实施社会主义新农村建设的有关任务，做好本村产业发展规划，领办创办专业合作组织、经济实体和科技示范园，配合完成社会治安、计划生育、管理档案、文字材料起草和远程教育终端接收站点的教学组织管理、设备网络维护，村务重大事项讨论等工作。还可结合实际，承担村团组织的工作。二要实行结对帮带。乡镇党委要为每个大学生“村官”确定1名乡镇干部和1名村干部进行结对联系帮带，面对面进行帮助指导，提高大学生“村官”的能力素质，了解掌握思想工作状况，做好心理疏导，帮助解决实际困难。县级组织、人力资源和社会保障部门要经常走访了解大学生“村官”的工作生活情况，研究解决实际问题。三要注重实践锻炼。鼓励他们在农村创业，帮助确定合适的项目和任务，并通过适当政策倾斜和市场机制办法，为他们提供支持。县、乡两级组织召开有关会议。可安排优秀大学生“村官”代表列席参加。把综合素质好、议事能力强的大学生“村官”推荐为各级党代会代表、人大代表、政协委员和团代会、妇代会代表人选。四要搭建信息交流平台。中央有关部门依托互联网和农村党员干部现代远程教育网建立大学生“村官”网络交流平台，加强与大学生“村官”的联系交流。各地可通过政务网站、报纸、电视、广播设立大学生“村官”信息专栏、网站、专用信箱、热线电话等，为大学生“村官”提供多种信息交流平台，及时收集、受理大学生“村官”反映的问题。共青团、妇联等组织积极开展优秀大学生“村官”巡回报告、经验交流等活动，推广宣传干事创业的先进典型和创业经验。五要强化管理考核。县级组织、人力资源和社会保障部门、团委负责大学生“村官”的考核，乡镇党委具体组织实施。考核分为年度考核和聘期考核，考核结果报县委组织部备案，作为大学生“村官”享受续聘、奖惩、考试加分等优惠政策的重要依据。
问：《长效机制意见》对大学生“村官”培训工作提出了哪些要求?
答：加强对大学生“村官”的培训，将对帮助他们尽快适应农村环境，进入工作角色起到十分重要的作用。《长效机制意见》规定，各地要把大学生“村官”纳入整个干部教育培训规划，建立健全岗位培训制度，制定年度培训计划。市、县两级组织实施好培训工作。每位大学生“村官”都要进行岗前培训。每年至少安排一次岗位培训，累计时间不少于7天。在培训内容上，突出政治理论和思想道德教育、党的路线方针政策、涉农法律法规、市场经济知识和农村经营管理知识等方面的内容。在培训渠道上，依托各级党校、行政学院、高等学校、干部学院、团校等进行培训。在培训方式上，采取优秀大学生“村官”介绍体会、乡村干部传授经验、组织大学生“村官”实地考察学习等方式。另外，教育、科技、农业、人力资源和社会保障、扶贫等部门也要积极组织专项培训。高等学校也要结合大学生“村官”特点和工作需要，开展继续教育和研究生同等学力教育。
问：大学生“村官”任期结束后的出路有哪些?
答：《长效机制意见》提出，要建立大学生“村官”正常流动制度。一是鼓励大学生“村官”担任村干部。对表现优秀、党员群众认可、担任村“两委”主要负责人的大学生“村官”，鼓励他们长期在农村基层干部岗位上建功立业。留任村党支部书记和村委会主任的，可以继续享受中央财政补贴。二是推荐大学生“村官”参加公务员考试。对于表现优秀、聘期考核合格的大学生“村官”，可以享受公务员报考的优惠政策。各级党政机关要注重从具有基层工作经历的优秀大学生“村官”中招考公务员，并明确录用比例；乡镇机关补充公务员，要逐步提高从大学生“村官”中考录的比例；选调生主要从具有2年以上基层工作经历的大学生“村官”及其他到基层工作的高校毕业生中招考。三是扶持大学生“村官”自主创业。各地将结合实际，建设和完善一批投资小、见效快的大学生“村官”创业园和创业孵化基地，认真落实高校毕业生创业的各项优惠、扶持政策。重点帮助和支持那些有创业意愿、创业能力、创业优势的大学生“村官”。强化大学生“村官”创业指导服务，积极开展信息咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导等工作。各级共青团组织将大学生“村官”创业纳入促进青年创业就业总体部署。高等院校积极开展创业教育和实践活动。四是引导大学生“村官”另行择业。对于聘期考核称职，不再留村工作或不参加公务员招考的，帮助和支持他们另行择业，择业前可免费参加一期职业培训。对于素质能力不适应岗位要求、不能正常开展工作的，或年度考核连续两年不称职的，将予以解聘，引导另行择业。鼓励和引导事业单位、国有企业、非公有制企业等用人单位，优先聘用(招用)具有两年以上农村基层工作经历的大学生“村官”。五是支持大学生“村官”继续学习深造。聘用期间工作表现良好、考核合格的，报考硕士研究生可享受初试总分加10分和在同等条件下优先录取的优惠政策等。
问：大学生“村官”是否就是公务员?
同学们，同志们：
为期六天的岗前培训将要结束，不久你们将投身新农村建设第一线，实现从大学生到农村基层干部的角色转变。在此，我代表区委、区政府，对大家圆满完成学习培训任务，即将走上新的工作岗位表示热烈的祝贺！对你们开始新的事业起点，致以最美好的祝愿！
去年3月，中组部等12部委联合下发意见，决定从20xx年起，用5年时间选聘10万名大学生到村任职。9月份，省委、省政府全面启动“一村一社区一名大学生”工程。今年，省、市联合启动选聘高校毕业生到村任职工作。经过报名与资格初审、笔记、面试、考察、体检等程序，我区聘用了56名，加上去年选聘的10名，目前我区70个行政村共选聘了66名大学生村官，基本上实现一村一名大学生村官的目标。
刚才，**同志代表08年选聘的大学生村官，作了很好的发言。从她们的发言和平时了解的情况，可以看到，我区大学生村官工作开局良好、成效比较明显，大学生村官适应情况比较好，进入角色比较快，逐步融入了农村，在各自的工作岗位上发挥了较好的作用，他们的做法和经验值得大家学习和借鉴。今年选聘的两名大学生村官代表，也作了很好的发言。从你们身上，体现了当代青年的蓬勃朝气，也看到了同学们投身新农村建设的豪情和勇气。下面，我就做好大学生村官选聘工作讲三点意见。
一、进一步深化思想认识，坚定做好选聘高校毕业生到村任职工作的信心
选聘大学生到村任职是党中央作出的一项重大战略决策。党的十七届三中全会再次强调，要引导高校毕业生到村任职，实施一村一名大学生计划。去年11月7日，胡锦涛总书记在首届“中国十佳大学生村官”的来信上作出重要批示，对大学生村官的创业激情和奉献精神给予充分肯定。今年2月，习近平副主席在中南海主持召开大学生村官代表座谈会，并发表重要讲话对大学生村官寄予厚望；春节期间，李源潮部长在江苏省仪征市亲切看望慰问了大学生村官。3月，市委张雷书记亲切看望了我区的大学生村官，并在全市的大学生村官工作推进会上作了重要讲话。这一系列举措，充分体现了中央和省市对大学生村官的真正重视、真情关怀、真心爱护。我们一定要深刻认识这项工作的战略意义和现实意义，切实增强做好这项工作的责任感和使命感，把它作为干部队伍建设和人才队伍建设的一项经常性工作进一步抓实抓细抓好。
第一，选聘优秀大学生担任村官是推进农村改革发展的迫切需要。农村的改革、建设、发展需要新观念、新思维、新方法，大学生村官掌握现代知识、充满青春活力、富有开拓精神，可以给农村带来比较先进的思想和理念，为新农村建设注入新鲜血液和动力。尤其是市场经济的思想，与城市相比，农村适应市场经济的能力有待加强和提高，大学生村官可以将市场经济的意识带到农村，让农民也用市场经济思维推动农村的建设和发展。比如：加大招商引资的力度，加强资源开发、利用和整合，运用资本市场等，能够加快农村改革开放的步伐，推动传统农业向现代农业、传统农村向现代社会、传统农民向现代农民的历史性转变。
第二，选聘优秀大学生担任村官是为建设高素质干部队伍提供源头活水的根本大计。农村是了解国情、熟悉社会的大课堂，是培养锻炼人才的重要阵地。目前，不少年轻干部直接从校门到机关门，缺乏基层锻炼和艰苦环境磨炼，难以具备全面的领导素质；而一些从基层成长起来的干部，由于缺乏现代科学文化知识的系统学习，也不利于他们走上更高层次的领导岗位。选聘高校毕业生到村任职，就是按照干部成长规律，从最基层抓起，从源头上优化党政干部素质和结构，在基层一线和艰苦复杂环境中培养优秀后备力量，为传承党的事业培育合格接班人，努力形成人才到基层锻炼、干部从基层选拔的党政干部培养链。
第三，选聘优秀大学生担任村官是为加强农村基层组织建设增添生机活力的有效途径。基层党组织处在改革发展稳定的第一线，是我们集中力量办大事的最基本的政治保证和组织保证。近年来，我们大力加强“能人”型村干部队伍建设，着力提高农村基层党员干部“双带”能力，增强了基层党组织的创造力凝聚力战斗力。但我们也清醒地看到，还有相当一部分村级组织不能适应新农村建设的要求，不同程度地存在着班子结构不合理、素质不适应形势发展要求、思想不够解放、观念有待提高 等问题。通过选派大学生到村任职，扩大选人视野，拓宽用人渠道，可以解决农村基层组织建设后继乏人的问题，达到优化村级领导班子年龄、文化和知识结构，不断提升村干部队伍整体素质和能力，使党在农村的执政基础更加巩固。
二、进一步加强实践锻炼，在推进农村改革发展中更好地肩负起大学生村官的神圣使命
在推进农村改革发展、建设社会主义新农村的伟大征程中，大学生村官肩负的使命光荣而神圣，面临的任务艰巨而繁重。借此机会，我再给大学生村官提几点希望：
首先要立足成长成才，强化“三个意识”。一要强化服从意识，积极对待分配。俗话说：“五个手指伸出来还不一般齐”。就我区来说，由于受区位、交通、资源等因素的影响，镇与镇之间、街道与街道之间、村与村之间，发展不够平衡。这次培训结束后，一部分同志将要到条件相对较差的乡村任职，思想情绪上可能会有波动。既来之，则安之。越是条件差，越是困难多，越能培养我们吃苦耐劳、坚忍不拔的品格和作风。因此，我们应当保持一颗平常心，正确对待、坚决服从组织安排，高兴地到艰苦的地方去，踏踏实实搞服务，兢兢业业干工作。二要强化扎根意识，真正安心基层。从有关统计数据来看，到农村担任“村官”，是相当一部分大学生在就业压力和优惠政策引力下作出的选择，个别同志可能还会有把“村官”当作“跳板”或者“镀金”的想法。需要提醒大家的是，新农村建设需要的是乐于“扎根”农村的大学生“村官”。所谓 “扎根”，就是要求大家先当“村民”后当“村官”，要把自己作为农民的一分子，虚心向农民学习，真心与农民交友，尽快从思想、行动上完成角色转化，最终在“村官”这个舞台上实现从“无为”到“有为”，从“有为”到“有位”的人生奋斗历程。三要强化群众意识，尽快融入群众。只有深入群众，才能了解群众、服务群众。要不断强化群众意识，真心融入群众，与村民保持密切联系，这是我们发挥自身优势、有效开展工作的基本前提。大家要充分利用在村里的时间，加强与群众的沟通了解，尽快和群众打成一片，并运用自己所学、所知、所能，积极为群众排忧解难，做群众的“贴心人”。
其次要牢记组织重托，树立“四个形象”。一要树立积极进取、勇于开拓的形象。为激励大学生村干部扎根农村、建功立业，区委组织部、区人事局等部门研究制定了《**市**区到村任职高校毕业生管理实施办法》，从教育培训、培养使用、生活保障、跟踪管理、考核奖惩等方面做了具体明确的规定，形成了一整套的激励机制，为大家到农村安心工作解除了后顾之忧。希望大家进一步解放思想、振奋精神，敢想敢干、勇往直前，在农村广阔天地里干出一番事业。二要树立真抓实干、求真务实的形象。求真务实、真抓实干是我们一贯倡导的工作作风。无论是想问题，还是办事情，大家都要始终坚持从实际出发。要善于做好“结合”文章，自觉把上级的路线方针政策与所任职村的实际结合起来，把所学知识与工作岗位结合起来，把自己的专业特长与所任职村的产业特色结合起来，脚踏实地，埋头苦干，不搞纸上谈兵，不搞形式主义，多作调查研究，做到摸实情、讲实话、办实事。三要树立乐于吃苦、甘于奉献的形象。农村条件艰苦，农村工作辛苦。大家到农村工作，难免会遇到交通不便、条件艰苦等诸多困难。大家不要因此而影响心情、削减激情、衰退热情。要牢固树立奉献农村、服务群众的思想，主动到环境恶劣、条件艰苦的地方磨练意志、锤炼品格；主动到任务繁重、难度较大的地方锻炼能力、服务群众；主动到群众意见最多、困难最大的地方化解矛盾、维护稳定，在工作中积累经验，增长才干。四要树立谦虚谨慎、廉洁自律的形象。要严格遵章守纪，树立大学生村干部的良好形象。在日常工作生活中，要自觉做到不吃请、不收礼、不扰民，不增加农民负担，不利用职权谋私利，不做有损于自身形象的事情，自觉抵制各种不正之风。在各种复杂的社会关系和诱惑面前，要始终保持清醒的头脑，稳得住心神，抗得住诱惑，守得住清贫，耐得住寂寞，自觉做到自重、自省、自警、自励。
三、进一步健全长效机制，确保大学生村官下得去、待得住、干得好、流得动
选聘高校毕业生到村任职工作是一项战略工程，这就要求我们要进一步总结经验、加强领导，着力构建针对性强的培训机制、全程跟踪的培养机制、科学规范的管理机制、统筹协调的工作机制，逐步建立结构合理、素质优良、充满活力的大学生村官队伍。
第一，统筹协调，形成齐抓共管的格局。对大学生村官的培养需要各方面的支持和配合。要建立和完善区、镇街和村三级联动联管责任体系。组织、宣传、人事、财政、劳动、农委、共青团、妇联等部门，要在大学生村官的教育、培养、管理包括创业扶持等方面发挥自身的职能优势，履行好部门职责。特别是组织部门要发挥牵头抓总的作用，协调好相关部门，进一步形成工作合力。
第二，以人为本，构建服务保障体系。要积极创造条件，为大学生村官提供良好的工作条件和生活环境，特别是要注重人文关怀和心理疏导，让她们充分感受到组织的关心和温暖。要按照相关文件规定，不折不扣地抓好各项待遇的落实。特别是，财政和人事部门要确保配套资金和人员工资按时足额发放到位。
第三，结对帮带，完善实践锻炼机制。要进一步完善结对帮带制度，从思想上“引”、经验上“传”、工作上“帮”、形象上“带”，帮助他们缩短适应周期，尽快融入农村农民，适应农村工作。要进一步健全实践锻炼机制，结合大学生专业特长，把他们安排到最能发挥作用的岗位上，多压胆子，多交任务，让他们运用所学知识为发展农村经济、改变农村面貌多做工作，多办实事，在具体实践中经受锻炼、干事创业。
第四，制定措施，鼓励扶持自主创业。各镇街、各部门要把推动大学生村官创业，作为加强大学生村官培养管理的重要措施和关键环节来抓。要积极协调有关部门，制定出台具体优惠政策，构建大学生村官创业绿色通道。要聘请相关专家，成立大学生村官创业指导组，为大学生村官创业提供有效的创业辅导。要多方筹措资金，设立大学生创业基金，在一定程度上解决大学生村官创业的资金瓶颈。
第五，强化考核，建立竞争择优机制。要进一步完善大学生村官日常考核、年度考核、聘期考核制度，建立健全以工作实绩为核心、德才素质为基础的考核评价体系。要抓好考核结果的运用，对工作业绩突出、党员群众认可的，要适时提拔担任村党组织书记或推荐参加村委会主任竞选；对服务期满、考核合格的，要通过定向招录、招聘，选拔补充到基层党政机关或事业单位，也可以续聘。
为社会主义新农村建设提供优秀青年骨干
北京市教委、农委提供的数据显示，2006年北京地区普通高校的毕业生总数约为17万人，再创历史新高，大学毕业生的就业形势仍很严峻。而另一方面，北京市现有近4000个行政村，整体上缺乏具有较高素质的综合管理人员，对各方面的人才也十分渴求。
为优化农村基层干部队伍结构，满足首都社会主义新农村建设的需要，北京市委组织部、市委教育工委等10部门日前联合下发《关于引导和鼓励高校毕业生到农村基层就业创业实现村村有大学生目标的实施方案》，提出要在3年内确保实现“村村有大学生”的目标。
根据《实施方案》，北京市计划3年内招聘8000名高校毕业生到远郊区县工作。首批2000名“大学生村官”面向2006届全国普通高校北京生源毕业生和列入国家统一招生计划（不含定向、委培）的北京地区普通高校非北京生源本科以上（含本科）学历应届毕业生，报名条件最突出的一条是：热爱农村基层工作，具有吃苦耐劳、无私奉献的精神和一定的组织协调能力，具有较强的组织纪律观念。
北京市委教育工委常务副书记张建明表示，招聘大学生去农村做“村官”，是为了加快社会主义新农村建设，建立引导和鼓励高校毕业生到农村基层就业的良性机制，为乡镇和村两级管理人才队伍培养后备力量。张建明说，我们希望通过构建人才培养、选拔、使用、管理四位一体的机制，把引导和鼓励大学生到基层就业与服务首都社会主义新农村建设有机结合起来，作为首都引导和鼓励大学生到基层就业的示范工程和首都社会主义新农村建设的人才支持工程，为首都社会主义新农村建设提供留得注用得上、有作为的青年骨干。
多项优惠政策和保障措施吸引大学生当“村官”
记者从北京市教委、农委等部门了解到，在工资待遇方面，被聘任为村党支部书记助理、村委会主任助理的高校本科毕业生，第一年平均每人每月2000元，第二年为2500元，第三年为3000元，并按照国家和北京市有关政策，由政府为其缴纳各类社会保险。
被聘“大学生村官”将与各区县有关乡镇政府签订3年的劳动合同，合同期满根据工作需要和本人意愿，还可续聘。非北京生源北京高校毕业生，聘用两年连续考核合格的，经北京市人事局批准，可转为北京户口。被聘“大学生村官”在校期间已经通过北京市国家公务员公共科目笔试的，笔试合格证书有效期可延长至其3年合同期满后的6个月。
年合同期满考核合格的“大学生村官”，具有北京市国家公务员公共科目笔试合格证书的，如北京市用人单位需要，经面试合格，可优先录用为北京市国家公务员。若工作满两年，经考核合格报考研究生的，入学考试总分加10分，并在同等条件下优先录取；3年合同期满并做出突出贡献的，可推荐免试入学。
“我想去农村锻炼锻炼，积累社会经验”
记者采访了多位报名当“村官”的大学生，他们表示，去农村当“村官”主要是想锻炼自己，积累工作经验和社会经验。
今年将从吉林司法警官职业学院毕业的张晓娜家住北京城区，她说，到农村去当“村官”对自己是个机会，我今年才21岁，太年轻了，要学的东西很多，到农村去是一个锻炼的机会。虽然自己没在农村呆过，但我觉得自己能适应那里的环境，也做好了吃苦的准备。
关键词：高校大学生村官现状调查对策
选聘高校毕业生到农村任职,是国家着眼于加强三农工作而作出的一项战略决策，对于缓冲大学生就业压力、加强新农村建设和巩固基层政权，起到了双赢的效果。2001年以来，全国近30个省、自治区、直辖市相继进行了大学生村官实践探索。国家于2008年开始实施大学生“村官”政策，计划用5年时间选聘10万名高校毕业生到农村任职。2010年6月，国家将高校毕业生基层培养计划列入重大人才工程，计划到2020年实现“一村一名大学生”的目标。高校作为大学生村官选聘工作的核心环节，其工作质量如何，直接关系到大学生村官政策的实施效果和大学生村官的成长成才。
调研基本情况
2013年12月，课题组以问卷调查的形式开展高校大学生村官选聘工作现状调查研究，主要的调研对象是各高校就业服务中心村官选聘工作负责同志。根据大学生村官政策在高校层面所涉及的基本面，课题组重点从高校的政策认识、工作评价、执行状况、政策配套、项目比较和满意度测评等6个维度设计调查问卷。调查组共发放问卷160份，回收155份，回收有效率96.8%，在155个高校样本中，涵盖了一本、二本、三本和专科等类型，在地域分布上，从东部地区的北京、上海、广东等11个省份抽选了81所高校，占样本总量的52.3%；从中部地区的山西、河南、湖北等6个省份抽选了41所高校，占样本总量的26.5%；从西部地区的四川、广西、内蒙古自治区等8个省份抽选了33所高校，占样本总量的21.3%。（见表1）
高校大学生村官选聘工作现状
60%的受访高校开设有农业相关、或者基层管理服务相关专业。89.7%的高校对“大学生村官”选聘工作十
表1 样本高校抽样情况
地区 抽样个数 比例（%） 省份 抽样个数 比例（%）
东部 81 52.3 北京 20 12.9
辽宁 7 4.5
福建 4 2.6
浙江 3 2.6
山东 10 1.9
河北 8 9.7
广东 3 6.5
江苏 9 5.2
上海 10 3.2
天津 4 1.9
海南 3 5.8
中部 41 26.5 山西 15 1.9
吉林 5 6.5
江西 4 2.6
河南 4 2.6
黑龙江 8 2.6
湖北 5 2.6
西部 33 21.3 重庆 4 4.5
广西 3 3.2
陕西 4 1.9
甘肃 7 1.9
四川 5 5.2
内蒙古 3 1.9
新疆 3 2.6
云南 4 3.2
分重视或比较重视。78.1%的高校对国家和各地区的大学生村官相关政策认识程度高；在对政策了解程度较低的二次调查中，受访者希望加强对大学生村官省市层面和任职单位层面政策的解读。
2.大学生村官政策吸引力调查
调查显示，大部分高校认为现行的“大学生村官政策”吸引力比较好（42.6%）或者一般（40%）；认为现行政策“非常吸引人，能够对大学生起到引导和鼓励作用”的仅有13.5%。高校认为，大学生关注“大学生村官”项目的目的主要是为了“到基层锻炼自我”（72.9%）、“考研、考公务员等相关优惠政策”（66.5%）和“工作不好找”（45.2%），说明目前大学生村官政策对于大学生有一定的吸引力，但引导和激励作用不突出。大学生之所以选择到农村任村官，更多的是出于“就业的压力”及“任职期满后的优惠政策”。大学生村官选聘受地缘因素影响较大，大部分学生选择“家乡所在地”（63.2%）从事大学生村官工作，偏远地区存在“选人难、留人难”的现象。
3.大学生村官政策的评价
在高校对大学生村官面临主要问题的调查中，排在第一位的是“自身定位不明确”，占61.9%，说明高校判断大学生对于村官角色认同感偏弱。“后续发展乏力”，排在第二位，占60.6%；“工作保障机制不健全”排在第三位，占56.8%。这表明经过几年的政策实践，大学生在选择应聘村官的过程中趋于理性，更加注重在实际工作中角色定位及村官职业的后期发展方向，并对于现行的大学生村官工作保障机制政策评价不高。超过半数的高校认为大学生村官政策应该在工作考核、工资待遇、法律保障、社会宣传、培养培训、监督落实等方面尽快完善实施。
4.大学生村官政策的执行情况
在受访高校中，每年大学生村官的选拔数量多在50人以下，仅13所高校每年村官人数超过100人。目前而言，60.6%的高校仅承担1个~2个省份的大学生村官选聘工作，同时承担7个以上省份村官选聘工作的仅为11.6%，且集中在“985工程”“211工程”等重点高校。接近半数高校大学生村官的报名比例占毕业生人数的5%以下，仅有9所高校报名比例能够超过20%。81.9%的高校认为，参与大学生村官项目的毕业生整体素质要高于同届整体水平。
高校认为，开展大学生村官选聘工作的主要困难是“专业设置与农村基层实际需求有差距”（56.1%）、“政策吸引力有限”（49.7%）、“学生参与热情不高”（49.7%）。78.7%的高校认为，大学生不愿参与大学生村官项目的主要原因是“政策的保障力度不够，村官的再次就业存在问题”；41.9%的高校认为“选聘时间太晚，错过了就业黄金期”。（见图1）
图1：高校认为开展大学生村官选聘工作的主要困难
在政策配套方面，21.9%的高校制定了本校大学生村官选聘的工作制度；在后续跟踪与服务方面，有43.9%的高校落实较好，主要涉及“村官间的交流”“培训讲座”等方面。
5.大学生村官政策与其他基层就业项目的比较
调查显示，除大学生村官项目外，在基层就业项目中，开展大学生志愿服务西部计划项目的高校最多，约为27%；三支一扶项目位列第二，约为24%；各省市的选调生项目位列第三，约为19%。基层就业项目的比较中，高校认为，最受学生欢迎的是选调生项目，其次是大学生村官项目，第三位的是西部计划项目，最后是社区工作者项目和农村中小学“特岗计划”项目。这表明，同是基层就业项目，具备稳定就业机遇和后续发展渠道且拥有“国家干部”身份的选调生项目更受大学生的欢迎。在国家政策宣传和配套逐步完善的情况下，大学生村官政策成为大学生基层就业的主要渠道之一。
6.对大学生村官政策的满意度评价
高校对大学生村官政策非常满意的仅占1.9%，多数高校选择比较满意（62.6%）和一般（27.1%）。这一情况与在岗大学生群体对工作状况的满意度评价基本吻合。在对大学生村官培训的建议上，41%的高校认为，应加强处理实际问题能力的培训；30%的高校认为，应提高处理人际关系的能力； 20%的高校认为，文字写作能力在大学生村官的实际工作中应用较多，应该加强这方面的培训。
对策与建议
1.因地制宜是大学生村官选聘工作的关键所在，应建立协同联动的工作机制
大部分高校认为，大学生村官政策对毕业生的吸引力有限，报名比例不高，有相当一部分毕业生关注、选择村官是因为就业困难。调查同时显示，多数高校只承担1省~2省的村官选拔工作，且大学生通常会选择家乡所在地、或者高校所在地从事村官工作。因而，各高校应结合本区域的实际情况开展政策宣讲和就业引导，与各市、县、乡等服务地建立沟通协调机制，实现有效对接；与省、市组织、人事部门进行政策对接，共同选拔符合新农村建设要求的大学生村官；与当地村官办建立协同培养和培训的长效机制，促进大学生村官的成长成才。
2.高校的配套政策和跟踪服务亟待加强，应建立健全培训和引导制度
调查表明，大学生村官政策已经在各级各类高校得到了良好的贯彻执行，每年大学生村官的选拔工作顺利开展，村官素质高于同届毕业生整体水平。但在政策执行过程中，多数高校没有制定相应的配套政策，未形成自身的工作制度和实施细则。在对本校大学生村官的跟踪服务上，高校的主动性不高，且多局限在村官交流和培训讲座方面，不能充分依托学校的学科、人才等优势为大学生村官的成长成才提供足够的保障，没有形成“扶上马，再送一程”的工作局面。针对多数大学生直接从校园到农村，缺少农村生产劳动经历，对农村的政策法规和民俗村情知之甚少的状况，建议各高校对大学生村官做好针对性的岗前培训工作。应建立县、乡、村三级“帮带引导”制度，结对培养；三级领导为大学生村官传授经验、现场指导，使大学生村官在农村实际工作中尽快实现心态和角色适应。建议将大学生村官教育培训工作纳入干部培训计划，统筹安排，强化培训，将培训教育情况作为考核指标计入大学生村官的考核评价档案，作为大学生村官保障政策兑现的重要依据之一。
3.选聘工作存在一定的困难，应建立科学合理的考评体系和激励机制
调查中，多数高校对大学生村官的整体评价不高，认为目前本校大学生村官群体的工作状况一般，不是毕业生就业的最佳选项。应尝试建立科学合理的监督评价体系，明确大学生村官的岗位职责，强化工作纪律，实现规范管理。应推动大学生村官工作的量化管理，建立服务村民和工作业绩档案，督促大学生村官进入角色，努力工作，敬业奉献。在生活和工作中，设身处地地为他们排忧解难，让他们能够安心、放心、舒心地工作，消除由于生活上的不习惯、不适应产生的消极情绪；建立相应的激励和表彰机制，确保大学生村官长期扎根农村工作的持久性和创造性。
4.高校对大学生村官政策存有疑虑，需逐步健全大学生村官保障机制
调查表明，绝大部分高校对村官选聘工作予以了高度重视，且对大学生村官的选聘业务熟练。高校期望，能够加强对大学生村官二、三级政策的宣传和解读。与此同时，部分高校对大学生村官政策的实施存有疑虑，认为目前大学生村官面临着自身定位不明确、保障不健全、发展后续乏力等问题，亟待建立起一套完善的工作体制机制，需要在岗位定性、工资待遇、后续发展等政策优惠上加快落实并实施。高校在大学生村官的选聘工作中也遇到了一些阻力，专业的不对口、政策的不完善、选聘节点的不适宜等不仅影响了毕业生的选择，而且也影响了工作的顺利推进。其中，政策的保障力度、村官的再就业问题、选聘时间的调整成为高校十分期待解决的现实问题。
建立完善大学生选聘的保障制度可以从财政投入支持、引导创业激情、提升政治地位、优惠政策兑现四方面着手。要加大各级财政投入支持力度，对于大学生村官的工资及补贴实行年度递增的政策；参照事业单位有关规定，参照公务员标准，参加相应的社会保险，从政策上保证大学生村官福利待遇的制度化、规范化、常态化；支持鼓励大学生村官在基层创新创业，为他们提供空间和支持，让大学生村官在实际工作中增长才干，施展抱负，体现自我价值；各省组织部门应出台规范性文件，制定灵活的人才发现、培养和使用机制，对于部分政治素质高、工作业绩好、群众公认的大学生村官实行破格提拔，激发大学生村官的发展潜能和内在动力。
5.探讨“定向大学生村官”的可行性与必要性
调查显示，大学生到基层就业的渠道逐步拓宽，呈现多元蓬勃发展的态势。在这样的背景下，大学生村官能否通过政策扶植和完善实现其预期目标和工作初衷，成为高校关心的问题。高校就业负责同志认为，就受欢迎程度而言，相较于大学生村官，选调生项目凭借其政策优势、待遇优势和就业身份的优势，得到了更多毕业生的青睐。为保证大学生村官政策的有效实施及大学生村官队伍的稳定性，可考虑在广大偏远农村招收定向村官，通过高考加分政策培育一批新农村建设者，并针对定向大学生村官开设专门课程，从而解决大学生在校专业设置与农村基层实际需求有差距的根本矛盾，使学生学以致用，在农村的实际工作中找准定位，实现人生价值。
大家好!
今天是一个很晴朗的好天气，我很高兴参加团市委组织的这次大学生座谈会，以及起跑线计划·青年创业基金启动仪式。应该说，与青年朋友座谈，是了解你们的思想、心态和工作的一个很好的机会。团市委组织这项活动很有意义，也对大家很有益处。今后各级组织部门、群团部门应该形成一种机制，把这项活动坚持下来，为青年朋友再次创业、茁壮成长提供更多有益的交流、学习、成长的平台。
刚才听了大家的工作汇报，也听了为大学生村官提供帮助的企业家朋友的发言，体会特别深。从你们身上我们看到的是激情和青春，是一种充满朝气和活力的生活状态。你们有理想、有信念，而且有作为，遇见困难有信心、有办法。多年以前我们也跟你们一样，对社会、对生活充满着期望，充满着热情，正是靠着我们的这种激情，这种人生态度，这种人生价值取向和追求，这种对理想的不懈努力，才能够成就现在我们每个人对社会的贡献和作用。你们的身上具备这种活力。
这次全市大学生村官座谈会是经过市领导同意、由团市委组织召开的，会议的主要任务是总结成绩，交流经验，启动创业计划，推进各项工作。刚才，届选聘生代表从不同侧面作了精彩发言，讲得很好;会上还启动了“起跑线计划”，标志着黄石市青年创业就业基金正式进入运作阶段。在这里，我受建鸣同志的委托，代表市委向在座的44名大学生村官表示亲切的慰问!向为筹备成立青年创业就业基金而慷慨捐资的各位企业家表示衷心的感谢!
去年8月份，中央启动“选聘10万名大学毕业生到村任职”以后，通过全省统一选拔考试，共有44名(届20名、届24名)村官被选聘到黄石工作。一年来，首届大学生村官肩负组织的殷切期望，带着深厚感情进村入户、访贫问苦，满怀工作激情深入实际、克服困难，做了大量艰苦细致的工作，取得了明显的工作成效。集中体现在以下四个方面：一是为农村基层组织注入了生机和活力。大家到村任职，给广大农村带来了新观念、新思路、新知识和新技术，改善了农村干部队伍的年龄知识结构，为农村基层组织注入了新鲜血液;二是促进了农村经济发展和农民增收。大家紧紧围绕新农村建设的总体要求，立足村情，发挥特长，带动群众选项目、抓市场、促增收，探索了发展农村经济的新路子;三是促进了农村精神文明建设和社会稳定。大家利用自身优势，积极组织开展各种文体活动，丰富群众的精神文化生活，及时化解矛盾纠纷，维护了农村稳定，促进了乡风文明。四是大学生村官自身能力在实践中得到了锻炼和提高。经过基层实践锻炼，大家开阔了视野，丰富了阅历，提高了素质，增长了才干，用自己的实际行动在农村站稳了脚跟、找准了位置，为今后的人生历练打下了坚实的工作基础。希望同志们坚定信心、再接再厉、扎实工作，不辜负组织的希望和重托。
下面，我就进一步选聘高校毕业生到村任职工作，讲三点意见，供同志们参考。
一、深刻领会和准确把握中央和省市委关于做好选聘高校毕业生到村任职工作的新精神、新要求
选聘高校毕业生到村任职是党中央作出的一项战略决策，对于改善农村基层干部队伍结构、培养新农村建设骨干力量和党政干部后备人才，具有十分重要的意义。党的十七大以来，以xx同志为总书记的党中央十分重视包括选聘生在内的年轻干部工作，特别强调要引导高校毕业生到村任职，实施“一村一名大学生计划”。11月7日，xx同志在首届“中国十佳大学生村官”的来信上作出重要批示，对大学生村官的创业激情和奉献精神给予充分肯定;同年12月22日，xx同志在中南海主持召开大学生村官代表座谈会并发表重要讲话，对大学生村官寄予厚望;农历腊月三十，中组部下发了《关于务必将大学生村官工作和生活补贴按时足额发放到位的紧急通知》;春节期间，李源潮同志在江苏省仪征市亲切看望慰问了大学生村官;开年以来，罗清泉、潘立刚、王建鸣、杨晓波等省市领导同志分别就做好选聘生工作作出了一系列重要指示，充分体现了中央和省市委对大学生村官的真正重视、真情关怀和真心爱护。
中央和省市委关于选聘高校毕业生到村任职的一系列新思想新要求，概括起来主要有以下六个方面：
一是要坚持德才兼备、以德为先的导向标准。选聘高校毕业生到村任职是培养锻炼优秀年轻干部的重要方式之一，选聘培养时既要重能力，更要重品行，最重要的是政治标准，理想信念要坚定，党性观念要强，党纪作风要好;我们对大学生“村官”的培养是很明确的，最低标准是成为对社会有益的人，大学生“村官”有多重的发展方向：第一就是成为党和人民事业的接班人，成为公务员，第二就是成为我们的社会公益事业培养工作人员，第三是成为企业家，也可以成为其他对社会有益的工作者。
二是要坚持重在实践锻炼的培养方针。要有意识地安排大学生村官到情况复杂、条件艰苦的地方去磨练，加强党性锻炼，积累实际经验，全面提高大学生村官的思想政治素质和处理实际问题的能力。
三是要坚持重视基层的干部导向。选聘大学生村官到农村去，到基层一线去，本身就是建立来自基层一线的党政领导人才培养链的重要途径之一;
四是要坚持重在培养的工作思路。对选聘生要加强教育培训，优先安排锻炼，把重在培养的工作思路坚持得更坚决一些，决不能走“重使用、轻培养”的老路。
五是要坚持从严要求的管理原则。把从严治党、从严管理干部的要求落实到培养选聘生的各个环节，在坚持以人为本的前提下，越是选聘生，越要从严要求、从严管理。
六是要遵循选聘生的成长规律。要提高培养选聘生工作的科学化水平，既不错位培养，也不能越位提拔，充分调动各地大学生村官的积极性。
中央和省市委的这些新思路、新要求，是做好新形势下培养锻炼选聘生工作必须遵循的指导原则，希望大家深刻领会、准确把握、融会贯通，把这些精神和要求转化为具体的工作思路和措施。
二、以改革创新精神抓好选聘高校毕业生到村任职工作
选聘大学生到村任职既是一项经常性工作，又是事关长远的战略性任务。各地各部门要结合实际、改革创新，突出重点、抓好落实。
第一，要对选聘生队伍发展作出长远的战略安排。“凡事预则立，不预则废”。现在党政领导干部及其后备干部队伍建设都有中长期规划，充分说明了制订工作规划是做好一项工作的重要前提和基础。现在我们对选聘生队伍发展还没有明确的中长期规划，这个局面必须改变。要使选聘生队伍形成合理结构、充满生机活力，有关县(市)区委和组织部门就必须有全局意识和战略眼光，从事关当地事业的长远发展出发，立足未来5年甚至更长时间对党政领导人才的需要，对选聘大学生到村任职工作作出长期规划和战略安排。市委组织部要统筹抓好这项工作，督促相关县(市)区、乡镇、村抓好落实。要完善大学生村官管理机制，要继续探索如何完善大学生村官激励保障制度。今后团队建设不光停留在组织形式上，我们各级组织部门和群团部门都要发挥自己的职能优势，要让选聘生在基层工作有在家里成长的感觉，这项活动也要形成机制性的管理办法，经常为我们大学生村官和选调生、“三支一扶”的大学生提供相互学习、相互借鉴、相互交流、相互促进的平台。
第二，要以坚定理想信念、加强党性修养和弘扬优良作风为核心，全面提高选聘生的思想政治素质。培养选聘生必须坚持德才兼备、以德为先。现在是选聘生，将来就有可能当领导干部。多年的干部工作实践证明：才不够，可以通过学习培训和实践锻炼不提高;德不行，人品底子差，很难弥补，当了领导很危险。现在选聘生的长处是文化高、眼界宽、知识新、技术好，突出的问题是党性锻炼不够，出问题主要出在德上。有的选聘生政治不坚定、工作怕吃苦、作风不深入，在基层不太习惯，对群众感情不深，说到底还是德出了问题。我们要鼓励和推动选聘生深入实际、深入基层、深入群众，扎实开展调查研究，亲身体验群众甘苦。
第三，要为选聘生创造更多实践锻炼的机会，提高解决实际问题和驾驭复杂局面的能力。现在的选聘生虽然工作在农村，但人是独生子女，刚跨出高校门，缺少解决基层实际问题的经验，缺少艰苦环境的历练。有关县(市)区委和组织部门要完善选聘生在基层工作锻炼的规章制度，有意识地在处理突发事件、抗击重大自然灾害等关键时刻锻炼和考验选聘生，锤炼他们的意志和品质，提高驾驭复杂局面、解决社会矛盾的能力。要完善大学生“村官”培训制度，以解决专业不对口现象和知识结构不对称的矛盾。你们的所学和人民群众的所需是否对称，必须经过人民群众的检验，所以希望你们在人生道路中淡化自己以前所学的专业，增强自己工作中所需要的知识，发挥自己的潜能，要在任何岗位上都能发挥自己的作用，有自己的作为。希望大家在实践过程中要逐步矫正自己的认识，多问需于民，求教于民。任何一个社会群体的人际关系都是复杂的，社交能力是我们自身能力的重要组成部分，你们要在实践过程中要好好把握。
第四，要进一步解放思想、创新机制，形成有利于优秀选聘生脱颖而出的制度环境。做好新形势下选聘生工作，关键是要进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，进一步解放思想、创新机制。我们要进一步克服在选拔使用选聘生工作中的各种障碍，改革创新选聘生选拔任用机制，形成有利于优秀选聘生脱颖而出的制度条件和社会环境。要打通选聘生、选调生、“三支一扶生”、“一村一名大学生”这四支队伍的通道，在招录乡镇公务员、招聘专业技术人员、考研等多种途径上研究出台配套性政策，解决广大选聘生的后顾之忧。组织部是所有年青人之家，是人才之家，你们有什么困难，无论是工作上或者生活上的，都可以找组织部门，团的各级组织也是我们的家，妇联是我们女干部、女大学生村官之家，各部门都会为你们提供力所能及的服务。你们知识积累的阶段已经完成了，农村这个大舞台是你们施展才华最好的时机，也是今后所有有激情、有热情、有理想的知识分子成长的一个有效途径，是你们成长的一个坚实的土壤。今后我们要在党员教育培训、基层干部培训、团的干部培训里面把你们纳入进来，甚至在组织部门的人才工作、教育学习网络、远程教育这三个方面都可以把你们纳入进来。
第五，要坚持从严要求、热情爱护，保证选聘生健康成长。选聘生要走的路很长，面临的诱惑很多，严格要求是最好的爱护。各相关县(市)、乡镇、村要建立选聘生思路状况、工作状况调查分析制度，及时掌握情况、发现问题，有针对性地加强教育管理。要建立选聘生谈心谈话制度。各级党委和组织部门要经常与所管理的选聘生谈心，及时了解他们的所思所想、所忧所盼，在思想上、工作上经常给予指导和帮助。要鼓励选聘生敢于负责、大胆创新，宽容工作中出现的某些失误并帮助总结提高，为他们创造良好的成长环境。
三、把人生航程的坐标定格在为党和人民的事业建功立业上
做好选聘高校毕业生到村任职工作是一项复杂的系统工程，责任重大，使命光荣，工程主体在广大选聘生。希望广大选聘生一定要把自己人生航程的坐标定格在为党和人民的事业建功立业上。
一是要志存高远，目标明确，始终保持良好的精神状态。良好的精神状态是干好工作、成就事业的动力和关键。其中，政治素质是保持良好精神状态的前提和基础，大家在农村工作、在基层创业，要始终坚定自己的理想信念，善于站在全局的角度观察、思考和处理问题，在大是大非面前头脑清醒、旗帜鲜明，与中央和省市委保持高度一致。要忠于职守、克己奉公、艰苦创业，真正做到干一行、爱一行、干好一行，为新农村建设做出自己应有的贡献。
二是要珍惜机遇，从严律己，在实践锻炼中培养优良作风。在国际金融危机冲击下，很多大学生找不到工作，还没有就业。大家抓住机遇考上了选聘生，要珍惜这个难得的就业岗位和建功立业的机会。同志们在农村工作，工作环境相对比较宽松，自己支配的时间较多，但越是这样，越要严格要求自己。为了解决大家在农村工作期间的后顾之忧，各级党委、政府和相关部门对大家给予了深切的关爱和必要的政策倾斜，如认真落实大学生村官的生活补贴和相关待遇，为大学生村官办理社会保险，在机关事业单位招聘等方面实行政策倾斜，等等。大家要把这种关心支持化为工作的动力和激情，沉下心来，勤奋工作，严于律己，始终注意培养和保持良好的工作作风。
三是要善于学习，总结经验，在汲取工作养料中充实提高自己。当今社会是一个学习型的社会，农村工作面临的新形势日新月异、需要研究解决的新问题层出不穷。这就迫切要求我们必须加强学习、善于学习、总结经验，在汲取工作养料中充实提高自己。要学习党的方针政策，明确政治方向;要学习农村法律法规，提高运用法律解决实际问题的能力;要学习新知识、新技术，紧跟时代步伐，更好地为基层群众服务;要学习领导方法，处理好各种矛盾;要虚心向农村群众学习，向基层干部学习。在加强学习的同时，要注意搞好回顾总结，努力把感性的认识通过理性的思考，转化为带有规律性的东西，不断提高自己认识、分析、解决实际问题的能力。首先要熟悉掌握情况，情况熟悉了，我们的工作才好完成。要用马克思主义的立场、观点、方法来分析和解决问题。不吃透情况，我们的马克思主义立场是不可能站稳的，吃透情况、找准问题的过程，也是我们联络人民群众感情的过程，有了这种感情，我们的立场才会站的准、站的稳。
四是要明辨是非，把握细节，在谨言慎行中为人处事。古人说得好，“大行不拘细谨，大礼不辞小让”;但今人也说，“性格决定命运，细节决定成败”。大家既要积极参与村里的大事，更要倍加注重日常学习、生活和工作中的细节。想做大事的人往往很多，但注意把一件件平凡的小事琐事做细做好的人却很少。有些看似很小的琐事，很可能就是老百姓极为关注的大事。大家要善于从大处着眼、细处着手，谨言慎行、注重实干，坚决克服心浮气躁、浅尝辄止的毛病，切忌发生“大事干不了、小事看不见”的现象。大家在村里工作，与群众接触，待人接物、举手投足、一言一行都要十分注意，从做人做事的细节中树立形象、做好工作、取信于民。
一、充分认识深远意义，进一步坚定做好工作的信心和决心
选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项重大战略决策。为推动这一决策的实施，总书记和、李源潮同志曾几十次作出重要指示。市委高度重视选聘工作，市委许宁书记经常过问大学生“村官”工作，多次听取工作汇报，要求加强正面引导，帮助解决困难，严格教育管理，关注健康成长。
党的十七届四中全会明确提出，要建设高素质的基层党组织带头人队伍，其中一项重要举措就是推进选聘高校毕业生到村任职。这更加说明，做好选聘高校毕业生到村任职，意义深远，责任重大。
第一，选聘高校毕业生到村任职，是建设社会主义新农村的现实需要。建设和谐文明的新农村，需要大批有知识、有才能、有志向的人才。在座的各位“村官”，能够积极响应党的号召，到农村去、到基层去、到人民群众需要的地方去，充实农村干部队伍，为农村输送新鲜血液，必将成为社会主义新农村建设的生力军。
第二，选聘高校毕业生到村任职，是培养造就党政后备干部队伍的战略举措。农村是大学生了解国情、熟悉社会的好课堂，是培养锻炼干部的重要阵地。我们选聘大学生到村工作，帮助农村，发展农村，服务农村，这只是一个方面，更重要的是让年轻的大学生了解基层，从参加工作起就建立对农民群众的深厚感情，只有这样将来才能担当大任。
第三，选聘高校毕业生到村任职，是当代大学生立志成才的重要途径。改革开放以来，我国各条战线上的许多精英都是当年的“下放知青”或“回乡知青”，现在我们各个层次领导干部中，很多人都有长期在农村工作生活的经历。我们把大批高校毕业生推向农村第一线，在基层工作中展示改革创新的时代风貌，这对于你们提高自身素质，更好地锻炼成长，具有积极意义。希望大家认清意义，明确责任，担负起推进新农村建设的历史使命。
年3月，我市在全省率先开展选聘高校毕业生到村任职工作，至今已选聘了3批，今年选聘的800人已经全部到岗工作，全市在职大学生“村官”达到1327人。总的看，我们这项工作起步良好、进展顺利，受到了基层的普遍欢迎和社会各界的广泛赞誉。
一是社会各界思想上形成了共识。市委、市政府高度重视大学生“村官”工作，将大学生“村官”的管理和作用情况，作为农村干部队伍建设的重要内容，纳入县区基层党建目标责任制进行管理和考核，在全社会形成了关心、关注、关爱大学生“村官”的良好氛围。今年10月，市委九届六次全会提出，要加强选聘大学生管理，落实以争做“四员”为基础、鼓励创业为重点、优者重用为方向的管理机制。各县区真正把大学生“村官”作为党政后备人才来培养，作为新农村建设的带头人来使用，严格按照省、市委要求为大学生“村官”落实工作生活补贴、一次性安置费以及各种保险等待遇，赤城县、康保县、张北县等12个县区克服财政困难，积极为选聘大学生落实事业编制，落实全额事业编制和乡镇事业编制人数达117人，占前两批选聘总数的22.2%。在基层，有的乡镇为大学生“村官”购置了床、被褥、炊具等生活必备品，有的村为大学生“村官”配备了摩托车、自行车等交通工具，较好解决了他们的生活问题。刚才，大家的发言中也提到了自己的创业离不开各级、各部门的帮扶，这些都体现了社会各界对大学生“村官”的支持和厚爱。
二是教育管理制度日渐规范。年以来，我市先后出台了《关于选聘大学生到基层任职的实施办法》、《关于选聘大学生到基层任职的管理办法（试行）》、《关于鼓励选聘大学生参与全民创业的意见》等5个文件，对大学生“村官”提出了“四员”的要求，即发挥好“农业技术员、民事调解员、文化宣传员、站点管理员”的作用，各县区根据本地实际，配套建立了联系走访、专题报告、岗位调整、自我管理等制度，实行目标管理，纳入选聘大学生年度考核，这一做法受到了中组部李源潮部长的充分肯定。全市选聘工作基本形成了集选聘、培养、使用、考核、激励于一体的制度体系，成为大学生“下得去、待得住、干得好、流得动”的有力保障。
三是大学生“村官”的积极作用得到有效发挥。从刚才大家的发言中可以看出，大家肩负组织上的殷切期望，怀着为基层服务的满腔热情，带着对农民群众的深厚感情，在农村广阔天地里，充分发挥自身优势，争当农业技术员、民事调解员、文化宣传员、站点管理员。有的带头上项目、做示范，为发展农业、致富农民贡献了力量；有的运用所学知识，主动给农民提供致富信息；有的带头传播科技知识，推动农民学科技、用科技；有的在招商引资、重大项目建设、奥运国庆安保等急难险重岗位上经受了磨炼；有的积极开展文化活动，倡导文明新风，在新农村建设中发挥了独特作用，成为各项工作的生力军。截至目前，全市大学生“村官”有3名当选村党支部书记、1名当选村委会主任，131名通过选举进入村“两委”班子；2名大学生“村官”考上了中国传媒大学、上海市委党校研究生，4名考上了市县公务员，6名考上了事业编制。今年10月，中央政治局委员、国务委员刘延东就我市选聘高校毕业生到村任职工作专门作出批示，对我们鼓励和扶持大学生“村官”干事创业的做法给予肯定，《中国教育报》头版头条对我市的做法进行了报道。
实践充分证明，当代大学生在基层是大有作为的。我们一定要深刻认识这项工作的战略意义，把它作为干部队伍建设和人才队伍建设的一项经常性工作进一步抓实抓细抓好。
二、加强实践锻炼，在推进农村经济社会发展中成长成才
选聘高校毕业生到村任职工作是一项社会系统工程，需要认真做好组织协调、培养管理等方方面面的工作，但归根到底，唱主角的是大学生“村官”自身。市委对大家寄予重托，农民群众对大家寄予厚望，大家一定要抓住机遇，努力拼搏，在新农村建设的伟大实践中建功立业，实现自己的人生价值。一年多的“村官”经历只是一个良好的开端，今后要走的路还很长。在此，提几点希望，与大家共勉。
1、越是身处基层，越要志存高远。与现代城市相比，农村的工作、生活环境还有很大差距，有的大学生因此不愿到农村去，认为到农村没有前途，浪费青春。但从农村实际来看，历史实践证明，农村是一个广阔的社会大舞台，大学生在农村的生产生活实践中不断磨炼自己，提高认识问题、解决问题的能力，这是一种培养和选拔干部的重要途径。、、李源潮等现任党和国家领导人，当年就是下放知青，当过“村官”，现在我们各个层次领导干部中，很多人也都有长期在农村工作生活的经历。作为大学生“村官”，就要理解党组织的期望，把握社会发展的潮流，抓住磨炼成长的机遇，志存高远、放眼未来，做一个既目光高远、胸怀宽广，又脚踏实地、勤学苦干的称职“村官”。
2、越是工作繁忙，越要加强学习。一个人能有多大发展，能为社会作出多大贡献，很大程度上取决于这个人学习抓得紧不紧、知识基础打得牢不牢。大家长期工作在“三农”一线，“上面千条线、下面一根针”，任务繁重而复杂，经济发展、邻里纠纷、社会治安、访贫问苦等工作，都需要大家去做，的的确确非常辛苦。工作越忙越是要加强学习，不能以为自己是大学生，是佼佼者，就不需要再学习了。要树立终身学习的理念，养成自觉学习的习惯，在学中干、在干中学，不断积累新知识，增强新本领，只有这样才能为自己的人生进步奠定根基。当前，我市农村正在开展第三批学习实践科学发展观活动，希望大家要积极投入到学习实践活动中去，认真学习科学发展观的丰富内涵和精神实质，争当学习宣讲的理论宣传员、调研问计的民情收集员、沟通协调的工作联络员和带头实践的便民服务员，努力成为推动学习实践活动的骨干力量。
3、越是贴近群众，越要增进感情。有感情才有责任，有责任才能增进感情。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。保持党同人民群众的血肉联系，是我们党无往不胜的法宝。要将党与群众血肉联系这根血脉绵延不断保持下去，唯一的办法，就是让我们党的干部在基层中锻炼出来，在群众中成长起来。温室里长不出能经风雨的花朵，坐在机关大楼里培养不出与人民群众的深厚感情。大学生“村官”直接与群众打交道，零距离接触群众，没有深厚的感情是做不好群众工作的。大家要珍惜与群众朝夕相处的机会，体察民情、了解民意，在日常交往中增进感情、在基层实践中增长本领、在艰苦环境中磨炼意志，一步一步地成长成才。只有这样成长起来的干部，才能对群众有着深厚的感情；也只有这样成长起来的干部，才能从老一辈手中接过“接力棒”，当好“接班人”。
4、越是天地广阔，越要提升能力。同志曾经指出：“农村是一个广阔的天地，在那里是可以大有作为的”。在农村这个广阔天地里、巨大的舞台上，怎样才能有所作为呢？靠的是能力。大家要着力提高六种能力：一是要懂得农村政策，增强执行政策的能力。做好新形势下的农村工作，必须吃透党在农村的各项政策。大学生“村官”要做到先学一步、学深一点。二是要懂得农民语言，增强交流思想的能力。要善于把深奥的道理变成浅显易懂的农民话语，多讲农民语言，这样同农民交流才能达到思想上贴近，感情上沟通，做起工作来就有成效。三是要懂得农业技术，增强示范引领的能力。要下功夫学习农村实用技术，懂得一技之长，带头创业发展，当好示范。四是要懂得依法办事，增强教育引导的能力。坚持法律面前人人平等，引导农民用法律来保护自己的合法权益。五是要懂得分清主次，增强统筹兼顾的能力。农村工作千头万绪，要善于抓住主要矛盾，突出工作重点，分清轻重缓急。六是要懂得公正处事，增强调处矛盾的能力。出现矛盾纠纷要高度重视，处理问题不偏不倚，不亲不疏，一碗水端平，这样群众才会信赖你、拥护你。
5、越是条件艰苦，越要信念坚定。农村生活清苦、工作艰苦，与大家理想中的生活肯定有一些差距。大家要正确对待理想与现实的这种差距，坚定自己的信念，为自己的选择而无怨无悔。古语说的好，“立大事者，不唯有超世之才，唯有坚韧不拔之志”。希望大家一定要沉得住气，耐得住寂莫，守得住清贫，抗得住诱惑，经得起考验，做到困难面前不后退，压力面前不动摇；一定要做好长期艰苦奋斗的准备，不浮不躁，不要这山望着那山高，不要搞短期行为，不要有急功近利的思想，要做长远打算，以持之以恒、坚韧不拔的精神和意志脚踏实地干工作，在为人民群众的真诚奉献中实现自己的价值。我们虽然是农业大市，但还不是农业强市，农民收入仍然相对较低，致富门路较少，增加农民收入是当前亟待解决的根本问题。大家选择到农村工作，就是要在基层实践中经风雨、长见识、增才干，希望大家越是面临艰苦生活、复杂环境，越要坚定自己的人生选择，越要保持奋发向上的精神风貌，越不能动摇理想信念。
6、越是备受关注，越要注重形象。当前，社会各界对大学生“村官”高看一眼、厚爱一分，农民群众对大家更是敬仰有加、寄予厚望。越是受关注，越是要保持头脑清醒，绝不能骄傲自大。今年全市17000名大学毕业生，目前还有7000多人没有就业，就业压力依然严峻，大家的岗位来之不易，要倍加珍惜。从过去的情况看，有些大学生把“村官”当成跳板，抱有“过渡”心理，扎根农村的思想不牢固；有的只关注“村官”待遇，不履行“村官”责任；有些大学生“村官”好高骛远，急功近利，遇到挫折和失败便灰心丧志。希望大家要始终严格要求自己，规范言行，坚守岗位，服从领导，严守纪律。工作中遇到问题，要多听、多问、多思考，要多和“两委”干部商量。要多献创新发展之策，多做开拓进取之事，走出一条在实践中接受锻炼、增长才干的路子。
三、健全机制，强化服务，确保大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动
选聘高校毕业生到村任职工作是一项战略工程。明年我市还将选聘800名大学生到农村任职。随着这项工作的深入推进，大学生“村官”将会成为一个庞大的群体。各级党委和组织部门要进一步树立战略眼光，总结经验，加强领导，着力健全和完善长效管理机制，努力形成事业留人、待遇留人、感情留人的良好工作局面，逐步建立一支结构合理、素质优良、充满活力、业绩突出的大学生“村官”队伍。
一是组织要更加得力。县区组织部门要切实履行好对大学生“村官”的日常管理和服务职能，督促财政部门及时划转中央、省、市财政补贴资金，落实好地方财政配套资金；要协调劳动人事部门为到村任职大学生在报考公务员和事业单位的政策优惠、工龄认定以及户口档案关系的保留等方面提供优质服务，及时为到村任职大学生办理基本养老、基本医疗等社会保险，并确保各项社会保险待遇按时足额支付；要指导共青团组织充分发挥联系青年的优势，积极搭建青年创业平台，同时协调其他相关部门结合部门职能，积极参与、支持和服务选聘工作。按照市委决定要求，明年我市还将选聘800名大学生到村任职，为了统一管理，明年各县区不能自行选聘高校毕业生到村任职。
二是服务要更加周全。中央和省委已经明确了大学生“村官”的工资和津贴标准，各县区要抓紧研究、测算，不折不扣地抓好落实。今年，全市选聘的800名大学生“村官”已全部到岗工作，目前还没有落实公务员待遇的要协调有关部门，严格按照省、市要求的标准，抓紧时间，简化程序，迅速落实，落实情况要作为年终基层组织建设考核的重要内容。要针对大学生“村官”的岗位职责和工作需要，建立健全岗位培训和跟踪培养制度，依托各县区农村党员干部培训基地，认真抓好岗前培训、岗位培训和经常性培训。今年，市里经过积极争取，专门为大学生“村官”开办了“农业推广硕士班”，各县区要积极鼓励大学生“村官”报名参加，力争在聘期内使大学生“村官”的学历层次得到普遍提升。要建立结对帮带制度，乡村干部要与大学生“村官”结成帮扶对子，及时掌握他们思想工作状况，支持和引导他们发挥作用。当前，要把扶持大学生“村官”创业作为服务的重点，动员组织社会各界和有识之士，积极为大学生“村官”创业提供政策、资金、技术、信息等方面的帮助和扶持。
三是管理要更加规范。对大学生“村官”既要热情关心，又要严格管理。要认真贯彻落实省、市选聘高校毕业生到村任职工作管理办法，并结合实际不断完善具体工作措施。大学生“村官”的管理，市委组织部负责宏观指导，县区委组织部门负责日常管理和服务，乡镇党委具体实施。要按照“四员”的要求进一步健全大学生“村官”日常管理制度，明确岗位职责，确定工作目标，让他们有事可干、有章可循、有责可究。要完善考核办法，认真做好大学生“村官”的年度考核和聘期考核。对优秀的党员大学生“村官”，可以培养为村党组织班子成员；特别优秀的，可以作为农村党组织书记候选人进行重点培养；对发展村集体经济做出重要贡献的，要大张旗鼓地进行奖励。
A面：进农门也要挤破头，大学生村官的报名门槛越来越高。
“从2012年开始，嘉兴市的大学生村官选聘采用择优选聘和公开选聘相结合的方式来进行。择优选聘通过相关高校推荐、组织面谈的方式确定人选，主要面向国内知名的985、211大学；公开选聘采用笔试、面试、体检、考察的方式确定人选。经过去年的牛刀小试之后，这项举措在今年将被沿用。”市委组织部人才工作处的周健告诉记者。
与去年的一个不同之处是，今年择优选聘的比例会更高，而且“在浙全日制普通高校本科及以上学历省级优秀毕业生、系（院）以上优秀学生干部”不再列入择优选聘范围。这也意味着，嘉兴大学生村官的选聘要求将变得更加严苛。
2012年，嘉兴市选聘到村任职高校毕业生78名，其中面向211、985等全国重点院校毕业生和省级优秀毕业生择优选聘的是15名，比例还不到20%，而今年计划选聘150名，择优选聘的人数达到了50名，比例在30%以上。这是一个不小的提升。
不过，招考相关工作人员似乎并不太担心大学生村官报名的人数不够，“可以说，不仅不会缺人，竞争还会很激烈。”
此话并非臆断。2012年，择优选聘的岗位人数只有15名，但共有512人通过初审，其中211、985重点院校毕业生就有186人。而在公开选聘一项上，共有2192名考生报名并通过资格初审，但选聘的人数只有53名。
进农门何以变得如此热？“当初选择当村官，主要是因为就业压力比较大，想先找份工作稳定下来，而且父母也希望我能回家乡就业。”已经当了4年多村官的徐琼芳告诉记者，找份好工作并不容易，当初报名时她对村官的概念还是比较模糊的，但几年干下来觉得这个工作还不错。
更多的考生是将村官当“跳板”。市委组织部人才工作处相关工作人员告诉记者，考生报名热情很高，但部分考生只是把大学生村官的考试作为公务员、事业单位等考试的练兵场，在选聘单位通知其报到后不少人表示放弃，也有个别考生在领取通知书后才表示放弃，导致选聘单位不得不多次安排递补考生的体检、考察，无形中增加了选聘成本。
B面：村官进行时，何处发力？
事实上，大学生村官的地位至今仍有些尴尬。公务员？不是！事业单位？不是！农民？不是。大学生村官成了夹心层。
“做得最多的还是文字工作，还有就是电脑操作，农村干部一般都不怎么会用电脑。”徐琼芳说，这算是大学生村官的一个优势，不过要想和村民真正打成一片，还有很多路要走。
创业成为不少大学生村官不约而同想到的发力点。小徐所在的海宁市盐官镇城北村是远近闻名的奥运蔬菜种植基地，徐琼芳也想一试身手。她包下100多亩地，种菜、跑市场……小徐的创业初获成功，当年就获得了年利润20多万元的好收成。
“有些大学生村官创业做得确实不错，但有些就是捣糨糊了。”因为已经离开村官岗位，小圆并不忌讳谈论这个圈子里的热门话题，“有些大学生村官就是看上面有补贴、有政策、领导喜欢，自己没有仔细进行考察就上马项目了，总体来看失败的居多。”
小圆说，一些大学生村官并不太了解农业、农村，甚至都没怎么下过地，就仓促尝试有关农业方面的创业，这样是做不好的。“打个比方，有的人做养鸡项目，鸡养得皮包骨头，种的蔬菜，也是干瘪瘪的，这样的产品怎么能卖出去？大学生村官创业从某种程度上说变成了形象工程。”
小徐最近也在思考这个问题，因为今年她的蔬菜销售形势不如去年。“最主要还是要有市场，有公司订单。”小徐说，现在自己对大学生创业有了新的认识，“蔬菜还会种，但也在考虑转型，打算做更适合、更了解的项目。”
c面：改行的人一茬又一茬
一边是大学生们纷纷争当村官，另一边却是考上村官的人想出来。这是一座围城。
“当上大学生村官后的第二年，我就开始尝试考公务员，希望能考上。”2009年，小圆大学毕业，来到南湖区大桥镇当了一名村官，当时他抱着雄心壮志，希望在农村干出自己的一番事业，但几年下来，他觉得这不太现实。
保障、待遇、工作环境等，都是小圆不想继续留在村官岗位上的原因。据小圆介绍，自己当村官的那几年，一个月的工资还不到2000元，全年算下来到顶也就3万元。可自己正是需要花钱的年纪，买房子要钱，娶老婆要钱，这样的收入水平让他成了月光族。
“我们的工作性质和基层事业单位工作人员差不多，甚至可能比他们更加繁忙，收入却相差很远。”徐琼芳现在已经进入村里两委班子，收入水平相较刚当村官时有了提高，但她还是想为同行们呼吁一下。
“大学生村官的合同是3年一签，最多签2次。如果6年合同到期，大学生村官还是没能进入村两委班子，是不是就要让他们自身自灭呢？”小徐之所以有这样的担心，是因为她身边有同行正在等待“大限”的到来。
据了解，对合同期满的大学生村官，虽然有“留任村干部、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习”5种出路可供选择，但在记者的调查中，不少大学生村官依旧对自己的前途表示困惑。
嘉兴大学生村官流动的人数就达到了280名。其中留村任职的有131人，进入公务员队伍的有78人（定向考录56人，参加面向社会考录的22人），期满离岗自主创业的有4人，另行择业的有52人（其中被招聘为事业单位人员23人，进入国有企业或金融机构12人），考取研究生1人，自行离岗或主动提出解聘9人，其他5人。
大浪淘沙，每一年都有许多年轻人走向广阔的田野，也有许多人离开。几年下来，有人的路越走越宽，也有人经历着失意与彷徨。大学生村官这段经历给他们带来的是什么？
关键词：新疆；大学生“村官”；调查
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）21-0047-02
2008年以来，新疆先后公开选聘大学生“村官”6 380名，各地州也积极选派4 317名大学生到农村任职，了解其作用发挥的现状，检视问题，完善工作机制和政策措施，是本研究的主要目的。
一、被调查新疆大学生“村官”的基本情况
本次调研采取问卷调查和访谈形式，共发放问卷180份，收回167份，回收率92.8%。同时，课题组还对其中36人进行了访谈。
被调查的大学生“村官”所学专业涵盖了农、理、工、医、经、管等多个学科；男性占18.6%，女性占81.4%（据2011年官方数据，新疆女大学生“村官”占总数的62.7%）；汉族占58.7%，维吾尔族占15.6%，其他民族为25.7%；学历中，中专占3.6%，大学专科占39.5%，大学本科占56.3%，硕士研究生占0.6%；内地院校毕业的占56.9%，新疆院校毕业的占43.1%；中共党员占33.5%，共青团员占59.9%；来自城市家庭的占13.2%、小城镇家庭的占38.3%、农村家庭的占44.9%。
二、新疆大学生“村官”工作存在的问题及主要原因
1.认识不够深入，思想不够稳定。首先，部分基层干部将大学生“村官”计划理解为国家为解决大学毕业生“就业难”的权宜之计，并未上升到建设社会主义新农村、维护国家政治安全、培养党的后备干部等的战略高度，在大学生“村官”的培训、指导、激励、扶持等机制建设上明显被动。再加上一些乡镇从自身出发，随意抽调、截留大学生“村官”从事各种临时性工作，造成部分大学生“村官”实际上脱离了村级工作岗位，分散了大学生“村官”的精力，也让他们缺乏成就感。其次，调查发现有41.9%的大学生“村官”任职之前没有工作经历，51.5%的来自城市、城镇家庭。对新疆农村了解程度较低，工作经验不足，还有一些大学生“村官”临时过渡心理严重，到村任职只是作为暂时就业或带工资复习考公务员的权宜之计，导致责任心和使命感不强，缺乏在农村干事创业的持久热情和坚定决心。
2.学历整体偏低，能力有待提高。新疆大学生“村官”与当地村干部、村民相比，文化素质较高，但与内地大学生“村官”横向相比，还是存在较大差距。以数据为例：江苏扬州2010年选聘的220名大学生“村官”中，“211工程”高校毕业的占26.4%，其中“985”高校占19.5%，还有清华大学、北京大学等名校毕业生，研究生占13.6%，且是报录比例为11.5∶1的竞争上岗的背景。反观新疆，本科学历比例都不高。如伽师县2009年选聘的大学生“村官”中，本科生为17.8%，专科生55.3%，其中少数民族占98.8%。本次调查的167名大学生“村官”中，本科生占56.2%，专科生39.5%，少数民族占41.3%。自身素质相对不高、实践能力不强，已成为其作用发挥的瓶颈，而且大部分“村官”不能熟练运用“双语”，在与不同民族干部和群众交流中存在障碍，再加上有些大学生“村官”只会与村民论“大道理”，工作效果不理想，也影响了大学生“村官”的形象。
3.薪酬待遇偏低，工作动力不足。自2011年起，新疆各地州市大学生“村官”的选聘均由自治区统一组织实施，从而使得大学生“村官”的总体质量明显提高。但由于新疆经济欠发达，各地州经济发展不平衡，存在着工资标准不一、待遇模糊，部分县市由于财政困难和权限制约，无法承诺和兑现国家政策所规定的有关福利和激励政策，以至于出现一些县市选聘的大学生“村官”在工作一两年后又报名参加自治区的选聘，再入自治区大学生“村官”之门的“择良木而栖”的现象。同时，被调查大学生“村官”对工作待遇的期望值较高。以工资期望值为例：现任大学生“村官”期望月工资在2 000元～2999元的占到六成多（61%），且有22.8%的大学生“村官”希望月工资在3 000元以上；二者之和达到八成。而访谈中发现，同样是“村官”，昌吉州各县市工资待遇都相差较大，有的县“村官”工资每月只有1 030元，有的县每月工资达到2 700元。悬殊的差距造成大学生“村官”心理不平衡，影响到工作的积极性。
4.帮扶机制不健全，干事创业平台欠缺。作为大学生“村官”，从大学校园一步踏进相对落后的基层农村，更容易产生不适应和一些消极心态。加之基层对大学生“村官”的帮扶力度有限、创业平台不足等多重因素，面临着想干事但“条件差、限制多”的困境。尤其是，新疆偏远地区的自然条件差、科学技术条件有限、经济基础薄弱，再面临着工作经验不足、“双语”能力不足，干事创业就更加困难。
5.出路渠道不畅通，对前途比较迷惘。目前，大学生“村官”是一种暂时无法纳入中国现行干部和人事制度的新生事物，随着这项工作的全面展开，期满“出路”问题尤为突出。调查显示，此问题已成为新疆大学生“村官”最关心的问题。虽然在2009 年4 月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发的《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》，明确了大学生“村官”任职期满后的“五条出路”，但在具体操作中仍存是“出口”不畅。首先是部分大学生“村官”的就业期望值居高不下。访谈中我们发现，几乎所有的大学生“村官”都打算考公务员，或是希望在事业单位或规模较大的企业再就业，打算创业的少之又少。其次，由于其再就业方面的信息量不足、个人经济能力和社会关系有限等的制约，也局限其再就业或继续学习深造的动力和信心。最后，大学生“村官”期满流动优惠政策的落实程度不足，留任村干部、定向招考公务员和事业单位的名额毕竟有限，继续学业的条件不成熟。
三、解决新疆大学生村官工作存在问题的对策建议
1.建立教育培训机制，全面提升综合素质。针对新疆大学生“村官”的特点，逐步完善全程系统教育培训机制。政府要建立学生“村官”准入制度，从源头提高质量；从励志教育、区情村情、理论政策、“双语”学习等方面强化“村官”岗前培训；各县市要制定全程（3年）教育培训计划，结合“村官”个人职业生涯规划和专业特点特长，实施“一人一计划”培养模式，通过选派大学生“村官”到内地实地参观学习考察、按照个人意愿进行短期培训、根据工作需要特别培养等办法，全面提升新疆大学生“村官”综合素质，为其扎根边疆、奉献才智、建功立业打牢坚实的基础。
2.完善干事创业机制，发挥人才创新优势。基层组织要从培养和用好大学生“村官”的角度出发，鼓励优秀基层干部与大学生村官“结对子”扶持，让大学生“村官”的合理建议、创新理念、正确思路得以实践和落实。同时，以项目申报形式，从资金、政策方面加大对大学生“村官”的创新、创业支持力度； 其次，政府应牵头做好企业、金融机构、高校、科研机构及有关方面参与新农村建设工作，鼓励他们面向基层，设立大学生工作“村官”创业基金，实现资金、信息、技术的顺畅流通，为大学生“村官”提供更多的交流、学习和展示平台，帮助其在农牧民中推广技术经验，解决实际问题，实现个人价值。
3.健全待遇保障机制，稳定思想情绪。新疆地处偏远，农村各方面条件较差，各县市更要认真落实资金保障政策，对已经明确的大学生“村官”的工资、补贴要保证及时足额发放。对贫困县乡村的大学生“村官”，上级管理部门要多方筹措资金，千方百计解决其收入和待遇差距问题，使大学生“村官”在物质上有稳定感，努力消除其待遇上的落差感。在衣食住行和工作环境方面，要尽量关怀，解除其生活工作之忧，让他们感受到基层组织的重视和关怀。只有加强工资待遇保障才能稳住人心，才能让他们更安心地扎根基层，服务于三农。
4.强化管理激励机制，促进干事创业。新疆地域辽阔，各地发展差异大。各县市应结合当地实际，建立健全符合区域特点的大学生“村官”量化考核激励制度，完善考核评价办法，将日常工作目标管理和特色创新工作有机结合，在各类“评优评先”中单列大学生“村官”名额和比例，完善激发大学生“村官”干事创业激情的奖励机制和优胜劣汰的竞争机制。此外，在大学生“村官”服务期间，党组织要加强培养，按照“成熟一个发展一个”的原则，加大发展“村官”党员力度，使其在政治上也有成就感。
5.畅通期满进退机制，解决后顾之忧。本着对个人和事业发展负责的原则，基层组织要超前做好大学生“村官”人才成长的各项规划，拓宽其发展空间，畅通进退渠道。重点做好在大学生“村官”中定向招录公务员、招考事业单位工作人员工作，不断强化“人才到基层锻炼，干部从一线选拔”的鲜明导向。同时，要不断完善优秀大学生“村官”留任村干部（解决事业编制）、自主创业扶持政策、另行择业信息平台建设、继续学习推荐机制等措施，从源头上减少大学生“村官”的“期满流动忧虑”，确保每名大学生“村官”聘期结束后都能有合适的“出路”，真正做到让他们在农村基层工作期间实心、顺心和安心。
总之，新疆的大学生“村官”群体在农牧民培训、农产品营销、政策法规宣传、团结稳定等工作方面正发挥着越来越重要的作用。要让他们耐住寂寞、沉下身子、敢于创新、甘于奉献，把农村看成磨练意志、增长才干、干事创业的广阔天地，勇敢地实现个人及社会价值，党和政府还要给予高度重视，社会各界还要给予更多支持，只有这样大学生“村官”才会在新农村建设中做出更多更大的贡献。
参考文献：
[1] 林洁.建立大学生村官工作的长效机制思考[J].理论探索，2009，（2）：122-124.
大学生现状调查报告：
一、研究背景
大学生村官，是指应届全日制普通高校本科及以上学历毕业生，担任村党支部书记助理、村主任助理或其他职务。xxxx5年7月，中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》;xxxx6年2月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。此后，大学生村官工作进入大范围试验阶段。xxxx市xxxx区在市人事局的筹划下，自xxxx6年实施一村(社区)一名大学生计划(以下统称村(社区)大学生)招考工作，在招考工作始终坚持贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，自xxxx6年-xxxx1年分六个批次共招录大学生村官75人次，社区大学生192人次。
选聘生，是选聘高校毕业生到村任职的简称。又称大学生村官。系是特指从xxxx8年开始由中央组织部牵头，各省委组织部负责实施的一项组织高校毕业生到农村任职的工程。xxxx1年至今，xxxx区共接收选聘生累计37人。从整体发展观察，我区村(社区)大学生及省选聘生工作开展时间还不算长，经验积累有限，加上建设内容复杂，发展迅速，正面临着紧迫的建设形势和任务。
二、村(社区)大学生、省选聘生基本情况分析
(一)从数量上看
xxxx区14个街道，据不完全统计，现村官在岗29人，社区大学生在岗65人，共计94人，有村(社区)大学生任职的街道比例为100%。有省选聘生37人，有选聘生任职的街道比例为85.7%。
(二)从自然情况看
1、年龄及性别结构：村(社区)大学生、省选聘生年龄普遍年轻化，出生年份主要集中在1980年-1990年时间段，尤其以85后为主;女村(社区)大学生55人，占村(社区)大学生比例为58.5%。女省选聘生29人，占省选聘生比例为78.4%。
2、学历状况：村(社区)大学生中专科学历7人，占比例为7.4%;本科学历79人，占比例为84.1%;研究生学历8人，占比例为8.5%。省选聘生中本科学历31人，占选聘生总数83.8%;研究生学历6人，占选聘生总数16.2%。
3、政治面貌：村(社区)大学生中党员26人，所占比例为27.7%。省选聘生中党员32人，占选聘生总数86.5%;预备党员5人，占选聘生总数13.5%。
(三)工作经历
村(社区)大学生、省选聘生大部分是应届毕业生，即使有工作经历的村(社区)大学生、省选聘生工作年限也都很短，村(社区)大学生、省选聘生群体的工作经验都不丰富。
(四)服务期内管理
招聘的前三批村(社区)大学生与xxxx明轮人才派遣有限公司签订劳动合同，确定大学生在基层服务期限为两年。xxxx9年7月份前三批大学生人事关系从明轮派遣公司调入我区人才中心，第四、五、六批村(社区)大学生与我区劳动派遣公司签订劳动合同，服务街道与劳动派遣公司签订劳务派遣协议。省选聘生与区委组织部签订聘用合同，在村(社区)工作期限为两年。聘用期间不允许考取全日制研究生和脱产学习，不得到其他机关、事业单位、企业工作，必须在村(社区)工作，街道及以上机关不得借调使用。
(五)从期满去向看
服务期满，我区与村(社区)大学生办理了续聘(续聘期两年，期满后不再续聘自主择业)、解约、调转等手续。据不完全统计，我区自xxxx6年起共招录村(社区)大学生267人，103人解约，66人进入事业、公务员编制，4人去向不明。省选聘生中12人考取省委组织部选调生，占选聘生总数32.4%;1人考取定向公务员，占选聘生总数2.7%。24人仍在原所在村和社区工作，所占比例为64.9%。
省选聘生期满去向
三、村(社区)大学生、省选聘生工作整体评价
(一)村(社区)大学生、省选聘生队伍适应能力强
xxxx区招录大学生到村(社区)任职，都经历了一段时间的适应期，从开始抱着犹豫不定、试试看的心理，转向安心基层、逐步适应、踏实工作，目前已经基本实现了由学生到基层干部的角色转变，表现除了较强的适应能力。调查结果显示，在被访对象选择非常适应和能够适应的分别为38.6%和58.9%，选择不适应仅占2.5%。在服务期内，大部分大学生都能安心在基层工作，没有提出要调动工作的。特别是家长对他们在村(社区)工作的态度，从不理解到理解、不支持到支持的转变。
(二)村(社区)大学生、省选聘生工作态度积极主动
一是熟悉村(社区)情况快。通过岗前培训，大学生对村产业发展、社区重点工作思路清晰，绝大多数对村(社区)基本数据、地理人文环境已基本熟悉。二是工作任劳任怨。大部分大学生都有一种吃苦精神，工作上服从安排。三是主动深入群众。大部分大学生通过与基层干部群众打交道，深刻体会到，在村(社区)工作必须积极主动地融入到群众中去，脚踏实地，虚心向村(社区)干部和当地群众学习工作经验，因此在工作中能够做到从小事做起，从最基础的工作做起，主动与老百姓打交道，积极参加与困难群众的帮扶工作，具备了基层干部干好工作、干出业绩的基本素质和良好品德。
(三)大学生村官工作成效显著
大部分大学生到村(社区)任书记助理或主任助理后，都能主动参与村委会和居委会的有关工作，参与或列席村(社区)两委会议，参与有关重大事项的决策，积极当好参谋助手，大学生根据本村(社区)的实际情况，结合自身的所学知识和优势特长，开展特色服务活力，为群众多办事、办实事、办好事。大学生的工作得到村(社区)干部和群众的认可和好评。
四、村(社区)大学生、省选聘生工作主要特点
xxxx区村(社区)大学生、省选聘生工作主要特点是四抓：一抓细节，促工作安心。建立例会交流制度，每季度召开一次工作例会，组织大学生学习政治理论，研究实际问题和交流工作心得。编发简报制度，不定期编发大学生工作情况简报，通报大学生在岗履职情况，特色服务活动和工作经验感悟等。二抓实践，促能力提高。建立培训锻炼制度，纳入全区干部培训总体规划，组织大学生参加集中培训、自选培训、干部调训和实践锻炼。三抓帮带，促健康成长。建立街道党工委书记是第一责任人，党工委副书记和组织委员是具体责任人，村(社区)书记是直接责任人的责任机制，建立街道党工委书记传，党工委副书记和组织委员帮，村(社区)书记带的三级联动培养措施，加大对大学生的思想教育、工作指导和生活帮助。四抓规范，促融入村(社区)。建立工作监督制度，采取定期检查和随机抽查相结合的方式，对大学生在岗履职、工作绩效、群众反映情况进行监管。建立考核管理制度，参照公务员年度考核办法进行，考核结果计入个人档案。
五、村(社区)大学生、选聘生面临的主要问题
(一)村(社区)大学生、省选聘生思想不稳定
现阶段村(社区)对大学生的要求存在差异和多样化需求。大学生报考村(社区)比例连年增加，良好的应考形势，给挑选到合格的大学生人才提供了重要条件。但是当前的招录工作，比较偏重于外在表现，如毕业院校、性别、所学专业、表达能力等，而往往忽略招录对象的内在素质和应聘的真正动机。村(社区)大学生、选聘生不愿长期扎根基层，平时不愿花更多的精力去钻研业务，而是忙于各种资格考试的复习和报考公务员的准备，并将其作为报考公务员、研究生的过渡和跳板。
(二)村(社区)大学生、省选聘生身份不明确
《中华人民共和国城市居民委员会组织法 》第八条规定，居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生;根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。居民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。《村民委员会组织法》第十一条规定，村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。因此，大学生一般担任村党支部书记助理或者村委会主任助理，社区书记助理或主任助理，大学生既不属于公务员或者事业单位人员编制，又不是村委会、居委会成员。这种身份上的两难，非常不利于村(社区)大学生、省选聘生作用的发挥，这种模糊的角色困境，是当前制约村(社区)大学生、省选聘生计划推行的一个很重要的因素。大学生的定位尚不明确，由于他们的特殊身份，虽然在村(社区)工作，村(社区)不能以一名普通干部去管理和要求。同时村(社区)民主选举不断完善，不能通过法定程序进入村(社区)两委班子的大学生身份相对尴尬。合同期2年，对村和社区来说时间太短，不会把长期性工作交给选聘生，大学生地位边缘化。
(三)村(社区)大学生、省选聘生发展不均衡
目前大学生到村(社区)任职工作仍处于快速发展时期。如何做到全面、高速增长过程中的均衡稳步发展，避免失误，真正发挥大学生到村(社区)工作的作用，是一项涉及全局、全方位、全过程建设的艰巨任务。第一，招收村(社区)大学生、选聘生中的专科生、本科生、研究生结构，文科、理科、农科结构，应届生、往届生结构，本市、区籍、外省籍结构，省委组织部与区委组织部管大学生等关系问题;第二，锻炼成长过程中的硬件与软件配备问题，岗前培训、在岗培训、岗外短期理论学习与案例培训结合问题，技术培训、管理能力培训问题;第三，不同村(社区)均衡发展问题，先期、中期、后期发展布局问题等，因各村(社区)情况与发展阶段差异，上述问题发生集中度与轻重缓急有所不同，应当在实践中注意分清情况，探索解决方案。
(四)村(社区)大学生、省选聘生出路不明朗
村(社区)大学生、省选聘生政策有单一性，身份上的不明确使得很多想扎根基层的大学生失去了发挥才能的更为广阔的舞台。大学生在村(社区)挂职期满后面临重新择业、后期管理安置的问题。截止目前，大学生到村(社区)任职还是一项权益性安排，从而导致大学生行为的短期化问题凸显。
六、村(社区)大学生、省选聘生政策可持续发展的政策研究
(一)转变择业观念，树立扎根意识
目前，高校毕业生数量增多，很多大学生选择在大中型城市就业，高校毕业生就业难度加大。因此，大学生自身而言，应该把目光瞄准急需人才和极具发展前景的基层。大学生不应该把到村(社区)就这当做是一种暂时的就业方式和跳板，而是应该把它看做一个大好时机;不应该把在村(社区)任职当做是一种资本来炫耀，而应该把它看做是一种责任和使命来对待;不应该把到基层就业看做是一次捞取政治资本的机会，而是应该淡泊名利、甘于寂寞和扎实工作。大学生要尽快调适自己以应对新的环境，快速转换角色，提升自身工作能力。
(二)健全政策机制
要制定相关政策，进一步营造有利于村(社区)大学生、省选聘生参选参政的环境氛围。建立科学的选拔机制，在保证公开、公平、公正的基础上，坚持大学生自觉自愿原则，确保把有志向、有热情、有潜力的大学生选。同时完善村(社区)大学生、省选聘生的向上流动机制，即在公务员和事业单位招考中，加强对优秀大学生的倾斜力度，设置一定比例的职位。在考核录用时，注重考量在村(社区)任职时的工作实绩，激发村(社区)大学生、选聘生任职时勤勉工作、勇创佳绩。
(三)健全物质保障机制
村(社区)大学生、选聘生辛苦工作在一线，他们为工作默默奉献，但是付出与获得不成比例。大学生生活在现实生活中，光靠精神和感情的理解和支持是不够的，还必须满足一定的物质需要，解决后顾之忧。一方面要加大财政支持力度，积极引导和鼓励大学生在基层创业，要以基层经济社会的全面协调科持续发展为基础;另一方面要通过专业技能培训、财政扶持等措施提升大学生能力。三要完善各类保险制度，保证大学生的婚恋需求，提供他们生活保障，为将来的家庭生活提供保障。
同志们、同学们：
今天，我们在这里隆重举行全市十佳大学生“村官”颁奖典礼，表彰近年来我市选聘到农村和社区任职的高校毕业生中涌现出来的优秀大学生“村官”代表。在此，我代表市委，向受到表彰的十名大学生“村官”表示热烈的祝贺!向所有为我市新农村和新型社区建设付出辛勤劳动的大学生“村官”，表示诚挚的问候!
组织开展本次全市十佳大学生“村官”评选表彰活动，主要目的就是为了深入学习贯彻十七届四中全会精神，进一步做好高校毕业生到村和社区工作，表彰先进，激励优秀大学生“村官”走在前列、展示风采，发挥引领作用，营造干事创业、争先创优的浓厚氛围，激发全市大学生“村官”的主动性、积极性和创造性。今天受表彰的大学生“村官”，是我市大学生“村官”中的优秀代表，他们有的励志基层工作，热忱服务群众，逐步成为计生、宣传、调解、群团等工作的“多面手”，为基层工作注入了活力;有的勇于求索创新，善于发挥自身优势，开动脑筋，主动为群众传授致富经验和致富信息，提升了群众的致富理念和能力;有的积极投身创业实践，边学边干，在创业之路上迈出了可喜的第一步，以实际行动推进农村、社区的创业创新。在他们身上，我们看到了一个主动投入、虚心学习，逐步融入农村和社区的新生的大学生“村官”群体;一个乐于奉献基层，勇于干事创业的务实的大学生“村官”群体;一个思维活跃、勤于思考，逐步成长、成熟的活跃的大学生“村官”群体。他们的事迹令人鼓舞，催人奋进，值得充分肯定和发扬。颁奖仪式结束后，获奖的大学生“村官”还要讲述他们的“村官”故事，在座的大多数是在校大学生，相信大家一定能从他们的事迹中有所思、有所悟、有所得。借此机会，我对深入推进大学生“村官”工作再简要讲三点意见：
一、在农村、社区这个广阔天地里，大学生完全可以干出一番精彩的事业。
2006年以来，我市先后选聘了一千多名高校毕业生到农村和社区工作，参加竞聘人员越来越多，报名数和选聘数之比也越来越高，今年选聘工作岗位竞争率平均达到26:1，最高的达42:1(08年还是8.5比1)，说明高校毕业生到农村、社区工作越来越得到社会和高校毕业生本人及家庭的认同。同时，组织上也在积极创造条件，拓宽大学生“村官”的培养链，设法为大学生“村官”创造更多的发展机会。比如，加大培养选拔力度，引导通过参加村(社区)换届选举进入“两委”班子，进入基层群团组织，并推荐为镇(街道)后备干部进行重点培养;明确从大学生“村官”中招考公务员的优惠政策，注重从具有基层工作经历的优秀大学生“村官”中招考公务员;落实创业扶持政策，激励大学生“村官”带头创业、带领创业，为想创业的大学生“村官”扶上马再送一程;支持大学生“村官”继续学习深造，为其另行择业给予引导和优先推荐，等等。可以说，我们已经或正在为大学生“村官”搭建一个人生舞台，这是个广阔舞台，正处于很大的机遇期，社会主义新农村和新型社区建设迫切需要一大批拥有现代知识素养、乐于奉献基层的年轻人，关键就看大家如何抓住机遇，在这个大舞台上演绎青春、干出一番精彩事业了。事实上，今天受表彰的大学生“村官”的先进事迹，充分表明了大学生到农村、社区工作是有价值的，是大有可为的，是成长成才的正确选择，更充分印证了大学生“村官”之路是一条充满信心和希望的阳光大道。
二、希望大家脚踏实地、干事创业，在基层实践中彰显青春风采。
大学生“村官”要下得去、待得住、干得好、流得动，就必须立足基层、干事创业。“干事”就是要立足基层，服务农村，勤恳踏实做好本职工作;“创业”就是要参与创业实践，带头创业、带领创业，带动创业。实践证明，大学生“村官”只有立足基层、干事创业，才能有实力、有底气去支持、引导、组织和带领群众增收致富;才能密切与群众的联系，赢得基层群众、干部的信任和支持。而且，立足基层、干事创业也是大学生“村官”丰富阅历、锻炼自我、加快成长的必然需要。我相信，只要大家肯干、实干、会干，充分发挥脑子活、理念新、点子多的优势，多献创新发展之策，多做增收致富之事，帮助解决群众的困难和问题，干出群众期盼之事，就能在群众心中立住身影，事业也就会越干越顺;只要大家克服浮躁心理，以更加严格的标准，规范自己言行，砥砺个人品质，不断改进自己的不足，真正融入到基层的工作和生活中去，就一定能够成长成才。希望今天受表彰的同志充分发挥模范带头作用，珍惜荣誉，再接再厉，再创佳绩。希望全市大学生“村官”以先进为榜样，认真刻苦学习，勤奋努力工作，真正赢得基层干部和群众的认可，在基层这个广阔天地成长成才。
三、大学生“村官”工作任重道远，我们要为大学生“村官”的成长成才营造良好环境。
选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项重大战略决策。中央领导同志对选聘高校毕业生到农村和社区工作高度重视，先后多次作出重要批示，并指出要建立长效工作机制，确保大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动，真正成长为社会主义新农村、新型社区建设的骨干力量。最近，在学习贯彻党的十七届四中全会精神时,李源潮部长再次强调，要切实做好选聘高校毕业生到村任职工作，努力培养一大批新农村建设骨干力量和党政干部后备人才。这些都充分体现了中央领导同志对大学生“村官”工作的关心与重视，对大学生“村官”在基层干事创业、成长成才的殷切期望。我们一定要深刻认识这项工作的战略意义和现实意义，作为干部队伍建设和人才队伍建设的一项经常性工作进一步抓实抓细抓好。全市各级党委、政府和各有关部门要进一步总结经验、加强领导，着力构建竞争择优的选聘机制、切实有效的培训机制、全程跟踪的培养机制、科学规范的管理机制、统筹协调的工作机制，逐步建立一支规模适度、结构合理、素质优良、充满活力的大学生“村官”队伍。当前，尤其要加强对大学生“村官”的培养和使用，结合新农村建设、新型社区建设和基层组织建设的重大活动和重要工作，给他们交任务、压胆子，使他们在实践中积累经验，施展才干，提高本领。同时，要注重发挥典型引领作用，以本次十佳大学生“村官”评选表彰活动为契机，大张旗鼓宣传好的做法、好的经验，引导和激励更多的大学生“村官”干事创业、争先创优，推动大学生“村官”工作深入开展。:
同志们、同学们，基层一线是了解国情、增长本领的最好课堂，是磨练意志、汲取力量的火热熔炉，是施展才华、开拓创业的广阔天地。衷心祝愿大学生“村官”们在奉献服务基层、实现自身价值的同时积累受益终身的才干，在今后漫长的人生道路上越走越好!
最后，祝大家学习好、工作好、身体好!
关键词：村民自治；大学生村官；后备干部
中图分类号：D69379 文献标识码：A 文章编号：1008－7168（2012）04－0044－06
一、问题提出
体制解体以后，我国农村基层治理形成了“乡政村治”的治理模式，国家行政性权力上收至乡镇一级，在村一级设立村民委员会，实行村民自治。村民自治最早由1982年《中华人民共和国宪法》确定，1987年《中华人民共和国村民委员会组织法（试行稿）》颁布实施，1998年修订后的《中华人民共和国村民委员会组织法》（后文中均简称《村民委员会组织法》）正式颁布实施。自此，村民自治进入实质性的发展阶段，“海选”在村委会选举中被普遍采用，选票成为村干部产生的唯一合法性来源，村委会选举成为村民自治的核心内容。
我们在长期的村委会选举观察中发现，在市场化的背景下，农村精英流出村庄，村干部老龄化现象严重，后继无人。当前农村适合当干部的人越来越少，很多当选干部实际上并不是村干部的合适人选，村委会选举只能是“矬子里拔将军”，在有些地方的农村甚至无人可选。这些因素最终导致村级干部队伍文化结构、年龄结构严重不合理，甚至出现恶人、赖人当选的现象，严重损害了村民自治。我们认为，村委会选举只是基层治理的一个方面，村级干部队伍建设也理应是村民自治的重要内容。为了加强村级组织建设，改善农村治理，中央和地方在推进以民主选举为核心的村民自治的同时，也采取了一系列措施培养农村在职及后备干部，形成了一系列工作模式，近年来最为引人注目的无非是大学生村官模式，被称为新时期的“上山下乡”，并逐步形成了两种主要模式，一是中央组织部门主导的大学生村官模式，二是地方组织部门主导的大学生村官模式。
大学生村官引起了学界的广泛关注和讨论，但缺少在村民自治的制度背景下，对大学生村官制度实施绩效的整体分析。本文试图在村民自治的背景下探讨大学生村官制度的实施绩效，对以上两种大学生村官模式的主要做法、实施绩效以及存在的问题进行比较分析。通过比较，揭示现行大学生村官制度的主要思路，总结经验，找出问题的症结所在。最终通过对村民自治和大学生村官制度的关联分析，揭示大学生村官制度的合理性及其限制，并寻求进一步完善的方案。
二、中央组织部门主导的大学生村官成长模式 近年来，大学生村官受到社会各界的追捧，被称为新时期的“知青下乡”。大学生村官计划主要由中央组织部主导，各级组织人事部门负责落实。中央组织部门主导的大学生村干部模式不是培训在职或者后备干部，而是直接将应届大学毕业生（包括研究生）输送到农村任职，一般担任村支书/主任助理或者副职。
（一）主要做法。2005年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》。2006年2月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。从此，大学生“村官”工作在全国各地大规模推展开来。北京市提出以选聘高校毕业生担任村党支部书记/主任助理为主要形式的“村村有大学生计划”，准备在3年内向农村输送8000名大学生，2006年，该市首批大学生村官走马上任。
2008年3月，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到农村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到农村任职工作，决定用5年时间选聘10万名高校毕业生到农村任职，大学生村官工作全面启动。我们在河南农村调查时发现，几乎村村都有一名大学生村官，我们在走访村民时竟然被村民误以为是新来的大学生村官，可见，大学生村官在农村已经不是新鲜事物。
2010年，中央组织部明确2008年至2012年中央财政补助的到村任职高校毕业生选聘名额由10万名增至20万名。同时，中央组织部、教育部等13个部门明确了大学生村官任职期满后的5条出路，即留任村干部、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习等。
大学生村官制度在推行的过程中引起社会各界的广泛关注，党和国家领导人也多次做出批示，认为其“具有长远战略意义”。大学生村官计划上升为党和国家的一项重要决策，被写进党的十七届三中全会决议和2009年中央一号文件。大学生村官的工资由省市县财政负责发放，属专项全额拨款事业编制，享受全额拨款事业单位工资待遇，并按照有关政策规定参加当地的各项社会保险，办理人身意外伤害保险。各地在推行过程中还制定了相关的配套政策，为大学生村官提供良好的工作和生活条件。
