时间：2022-10-01 15:47:07
一、指导思想
贯彻落实党的十七大精神，深化卫生监督体制改革，加强卫生监督体系建设，加强卫生监督队伍管理，规范卫生行政执法行为，着力提高卫生监督执法的能力和水平，推进卫生依法行政；围绕社会和群众关心的问题，强化以职业卫生、放射卫生、学校卫生、食品卫生、传染病防治监督为重点的公共卫生监管职责，以及医疗服务和采供血监督等医疗执法监督工作，进一步加大执法力度，维护人民群众的健康权益。
二、重点目标
（一）进一步开展卫生法律法规宣传教育活动，提高群众遵纪守法意识和卫生防病意识。
（二）强化日常卫生监督，大力开展清洁城乡行动，县城卫生监督检查覆盖面达到100%，乡镇卫生监督检查覆盖面达100%。
（三）搞好各项专项整治，重点是食品添加剂、餐饮单位炮制鲜榨饮料、学校卫生、职业卫生、食品卫生、饮用水卫生、打击非法行医、重要节日、重大接待活动等的专项整治工作，确保卫生安全。
（四）继续开展食品卫生、公共场所监督量化分级管理，以点带面，促进卫生条件的改善。
（五）加大违法案件的查处力度，教育和引导广大生产经营者合法经营，保护人民群众身体健康和生命安全。
（六）深入开展学习实践科学发展观活动，推进全县卫生执法监督工作顺利开展。
（七）积极推进灾后恢复重建，改善全县卫生执法监督工作条件。
（八）完成驻片区卫生监督执法室建设工作。
（九）继续开展效能建设、作风整顿、信访等工作，即做到严格执法，又做到文明执法，树立良好的卫生执法形象。
三、主要工作措施
（一）深化改革，不断完善卫生监督体系
贯彻落实《关于卫生监督体系建设的若干规定》和《关于卫生监督体系建设的实施意见》，改善卫生监督工作条件，完善保障措施和运行机制，推进卫生监督内设机构规范化。一是推行派驻制度，全力推进派驻制度顺利实施。竹园、青溪、关庄、沙洲等四个中心镇设置派驻机构，加强对卫生监督协管员的培训和管理，确保工作质量和执法水平，达到强化基层卫生执法监督工作的目的。二是进一步完善乡镇卫生执法监督协管制度，增强基层卫生执法监督巡查力度。
（二）强化培训，提高卫生监督队伍素质
贯彻落实《XX—2011年全国卫生监督员教育培训规划》，继续采取“走出去，请进来”的培训方式，切实加强人才培养。一是制定培训计划。制定近三年的人才培训方案，找准薄弱环节，把住实际需要，分清轻重缓急，制定切实可行的培训计划，做到有的放矢。二是借助外力强化培训。要利用浙江援建人员的有利时机，开展专题培训，强化交流学习，学习他们的先进管理经验、执法理念，做到学有所成、学以致用，集众家所长为我所用，不断提高自己的执法水平。三是学习新知识。逐步丰富卫生监督员相关的基础业务知识，提高卫生监督队伍的整体素质，适应新形势发展的需要。
（三）严格管理，规范卫生监督执法行为
加强效能建设和行风建设。着力解决群众反映集中的热点、难点问题，落实整改措施，对照问题找差距，端正工作作风，广泛接受社会监督。进一步规范卫生监督队伍管理，提高卫生监督队伍依法行政的能力和水平，大力开展卫生监督专项稽查，推进卫生行政执法责任制。牢固树立服务意识、公仆意识，树立卫生执法新形象。
（四）深入开展食品卫生监督工作
一是强化日常监督检查，县卫生执法监督大队监督员和乡镇协管员要通力配合，大力加强巡查，完善一户一档工作，做到辖区内的家底清、情况明。督促各餐饮业单位改善流程布局，避免食品制作存放过程交叉污染，增设卫生设施，使之具备基本的“三防”设施、“保洁”设施、“消毒”设施，满足食品加工需求；指导督促各餐饮业单位建立食品采购索证登记，健全食品卫生管理制度。食品采购索证登记管理达到100%。二是加强旅游黄金周、节假日食品安全保障工作。重点强化对旅游景区内的餐饮单位和农家乐的监督检查，为我县旅游事业的发展保驾护航。三是加强食品添加剂的专项整治，严厉打击非食用物质和滥用食品添加剂的行为，健全食品添加剂使用管理制度。强化对餐饮业、食堂违法添加非食用物质和滥用食品添加剂监督的长效机制，确保食品卫生安全。
（五）加强学校食堂卫生监督工作
一是要强化学校新改扩建的预防性卫生审查，从建设选址、设计布局等入手，全程跟踪，确保建设达到卫生标准。二是全面推进学校食堂建设，提前介入，强化指导服务，规范流程布局，完善设施设备。三是强化人员管理，杜绝无证上岗和带病上岗，不断提高其卫生知识和安全意识。四是强化制度建设，健全食品采购索证登记、食品留样登记、食品试尝等制度，严禁制作销售凉菜、亚硝酸盐制品及伪劣变质原材料加工的不合格食品，健全学校食品卫生管理领导组织机构，做到有人抓、有人管，责任落实，责任到位。五是加强学校传染病、公共卫生监督与预防工作，重点检查晨检及病因追踪调查工作的落实，加强学生的健康教育，在课程安排内有健康教育课，提高广大师生的健康意识。
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（六）加强饮用水卫生监督，防止介水传染病的发生
进一步加强对全县集中式供水站和学校自备水的监督检查，督促所有供水单位划定水源保护区，设立严禁事项告示牌，改进供水工艺，增添消毒设施，加强饮用水的消毒工作，督促所有从业人员必须持有效健康证和卫生法律知识培训合格证上岗。进一步落实工作汇报和通报制度，上下联动，部门协作配合，保证饮用水卫生安全。
（七）加强医疗执业监管，保障医疗安全
进一步加强医疗机构行业监管。全面贯彻执行《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《医疗废物管理条例》及《消毒管理办法》等有关法律法规，依法对医疗、保健、疾病预防控制机构的执业行为进行监管，严厉查处各种违法违规行为。重点打击医疗机构内的非法行医，使用非专业技术人员以及外包人员联合欺骗群众的欺诈行为。强化消毒隔离制度，规范医疗废物处理，对消毒监测不合格及违法处置医疗废物的医疗机构依法进行查处，确保患者安全。
（八）加强职业卫生监督，防范职业病发生
一是继续深入贯彻《职业病防治法》。在2011年上半年工作的基础上，继续做好职业病防治知识的宣传工作。采取新闻媒体报道、现场咨询、发放宣传材料、深入企业宣传、培训交流、悬挂宣传横幅、摆放宣传看牌等多种形式充分宣传《职业病防治法》，提高企业负责人的法律意识和劳动者的自我保护意识。
二是搞好职业健康监护，保障职工身体健康。继续做好职业健康监护工作，尤其要加强对水泥、采矿等重点行业的劳动者健康监护工作。杜绝职业病病人的发生。
三是做好突发职业中毒事故应急工作。深入中小企业危险化学品专项整治工作，从源头上防止突发职业中毒事故的发生。建立突发职业中毒事故应急队伍，提高快速反应能力，将职业中毒事故的危害控制在最低限度。
（九）加强公共场所和化妆品卫生监督
对所管片区内的美容美发店，旅馆等公共场所进行监督检查。加强对化妆品零售或批发市场、美容美发单位经营和使用不符合卫生要求的化妆品进行专项整治，打击假冒伪劣化妆品，规范化妆品市场，保护消费者健康权益。
（十）加大重大典型违法案件的查处力度。进一步推进专项行动，明确职能，加强领导，落实责任，完善日常监督措施，建立长效监管机制。严格责任追究制，强化办案手段和能力，依法查办大案要案，加大正面宣传和典型案件曝光力度，起到震慑效果，形成高压态势，树立卫生执法权威，教育和引导医疗机构、涉及健康相关产品生产经营单位依法管理、规范管理、合法经营、守法经营。
（十一）着力推进预防性卫生审查
为确保灾后重建顺利推进，卫生监督提前介入，积极开展灾后重建预防性卫生审查，消除环境污染、人为因素等带来的对人群健康影响潜在危害，最大程度的保护人群卫生健康。一是制定《预防性卫生审查方案》，并向县政府和有关部门进行报告和通报，明确食品生产经营、公共场所、生活饮用水、中小学校、医疗机构等有关单位在新建、改、扩建时必须按照有关法律法规进行预防性卫生审查。二是切实开展预防性卫生审查工作。依据法律、法规、卫生标准，对需要进行预防性卫生审查和卫生许可的建设项目进行全程卫生监督和指导。
（十二）严格卫生许可，抓好源头把关工作
认真贯彻执行《行政许可法》、《食品卫生法》等各项卫生法律法规，严把卫生许可关。在灾后重建期间，要进一步加强源头控制，针对灾后经营户的具体情况，加大卫生监督服务与指导，对经资料审查、现场卫生审查符合许可条件的进行许可办证，及时为广大经营单位提供高效、快捷、优质的服务，对不符合卫生许可条件的，坚决不予许可，指导督促其限期整改，并将情况给相关部门予以通报。
（十三）强化宣传教育，提高卫生防疫意识
一是广泛宣传生活饮用水、食品卫生知识，不断提高灾民卫生防病意识，改变其不良卫生习惯，自觉加强健康防护。二是认真开展从业人员卫生法律法规知识培训。三是撰写卫生执法信息，及时将工作开展情况向上级部门和有关单位进行了宣传报道。
（十四）继续开展效能建设、作风整顿、信访等工作，即做到严格执法，又做到文明执法，树立良好的卫生执法形象。
（十五）抓好党务工作。不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，继续抓好文明单位创建工作，保持“市级文明单位和卫生先进”荣誉称号。认真落实党风廉政建设责任制的各项规定，切实加强机关效能建设，为单位健康稳定发展保驾护航。
（十六）抓好方针目标管理工作。在办公室内部严格按照“年目标、月计划、周安排、日必做”的要求开展工作的同时，加强对各科室方针目标的动态监控和考核，确保全大队各项目标的落实和工作效率的提高。
（十七）抓好综合工作管理。做好收发、文印等各项工作，发挥各自的作用，为单位工作提供有力支撑。做好办公自动化工作。抓好办公车辆管理。以安全为重点，严格执行单位车辆管理有关制度，严格控制维修费、耗油费等各项支出，确保费用支出降低。加强考勤制度管理，严格上下班纪律，并将此纳入人员年度考核的依据。加大信访事件的督办力度，积极探讨信访工作的新思路、新办法。积极实施网上办公，畅通工作流程，提高工作效率。加强社会治安综合治理、维稳、计划生育工作的全面完成，全年做到无安全生产事故、上访、刑事治安案件和违反计划生育事件发生。加强团队精神教育，形成互相支持、相互配合、努力拼搏的良好局面，推进卫生执法监督工作再上新台阶。
一、全面推进我县卫生监督体制改革，建立卫生监督执法机构
（一）深化卫生监督执法体制改革，加快推进我县卫生监督执法体制改革步伐，完善执法运作机制，建立新的行政执法工作模式，在今年要实现卫生监督与疾病控制职能分开、政事分开、工作分开，确保依法行政、依法履行职责。
（二）构建和完善县乡村三级卫生监督网，加强农村卫生监督工作。要把卫生监督工作向乡村延伸，选取1/3以上乡镇作为试点，在乡镇卫生院派驻或委托卫生监督执法人员，加强对农村卫生监督和卫生机构的监管，保证农民健康安全。
（三）深入开展调查研究与督促检查，及时发现与研究改革中出现的问题和新情况，及时交流和推广经验。
（四）切实抓好《行政许可法》的贯彻实施。做好行政许可项目、行政许可规定和实施主体的清理工作，规范许可证的发放和管理。
（五）贯彻实施《广西壮族自治区行政执法程序规定》、《广西壮族自治区卫生行政部门实施执法责任制暂行规定》及自治区、梧州市行政执法责任制实施办法等法律，继续推行执法责任制。
二、认真做好新形势下的食品卫生安全工作
根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》和中央编办所明确的卫生部门的食品安全监管职责，切实转变观念，提高责任感和使命感，重点做好食品流通环节和餐饮业、食堂等消费环节的卫生许可和卫生监督，负责食品生产加工环节的卫生许可，并严厉查处上述领域内的各种违法行为。
（一）规范食品卫生许可工作。认真贯彻国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》精神，正确履行食品卫生监督职责，进一步规范卫生许可证工作，主要在食品生产经营卫生条件、从业人员健康状况、各类食品及相关产品是否符合卫生要求方面加强卫生许可工作，对食品生产经营企业卫生许可证进行清理，严格卫生准入，对整改后仍不符合卫生条件的要吊销其卫生许可证。要把许可工作与许可的监管工作有机结合起来，建立食品卫生长效监管制度。按计划完成食品卫生许可年审工作。
（二）加强餐饮业、食堂等食品消费环节的监管工作。餐饮业、食堂处于整个食物链下游，是容易发生食物中毒和食源性疾病的地方，要着重加强监管，从经营场所、工具设备、食品采购、运输、加工、储存、出售、从业人员等各方面建立严格准入制度，把好入口关。加强对餐饮业、食堂从业人员健康管理的监督检查，积极开展卫生基础知识、操作要领、食品污染控制、法律法规及卫生标准等方面的培训和指导。积极配合县人民政府及有关部门做好重大节日、重要活动期间的卫生监督工作。
（三）全面实行食品卫生监督量化分级管理制度，严格按照卫生部《食品卫生监督量化分级管理制度》的规定和要求，全面实行食品卫生监督量化分级管理制度，把食品卫生监督量化分级管理制度与企业诚信体系建设结合起来，强化企业自律行为，大力推进餐饮业的食品卫生管理制度化、标准化、法制化。力争在2005年县城餐饮业要有四分之一分别达到A级和B级水平，并创建1条食品卫生安全诚信示范街，食品卫生信誉度要有明显提高，对食品卫生信誉度被评D级的单位，坚决不予许可或次年不予验证，严格准入制度，把好入口关。
（四）继续做好食品卫生专项整治工作。重点抓好米、面、油、肉制品、奶制品、调味品及儿童食品等消费环节的监督检查，打击超范围、超剂量使用食品添加剂和使用非食品原料生产加工食品的行为；对商场、超市销售散装食品进行规范，提高散装食品的可溯源性；对食品生产经营单位的证照进行专项整治，对证照不全的单位予以处罚；加大对不合格产品和违法企业的曝光力度，严厉查处售假冒伪劣食品的违法行为，坚决取缔食品非法加工黑窝点；加大对餐饮具消毒的监管力度。对典型案件做到查处一起，曝光一起。
（五）积极预防食物中毒事故的发生。要认真做好学校、餐饮业等单位食物中毒事故的防治工作，检查卫生许可证持证情况和生产场所卫生设施、原料采购索证，原料卫生质量、餐饮具消毒保洁等情况，及时发现食品卫生安全隐患，进一步完善餐饮业、食堂等消费环节的重大食品卫生和食源性疾病事件调查的报告和处理机制，做好食源性疾病和食物中毒的预防控制工作，提高食物中毒等突发公共卫生事件的应急处置能力。
三、着力加强医疗卫生执法工作
（一）集中开展打击非法行医的专项整治活动。严肃查处未经许可擅自开展诊疗活动，医疗机构出租科室、聘用非卫生技术人员行医等违法违规行为，进一步整顿和规范医疗服务市场秩序。
（二）加强对医疗废物管理的执法监督。对各医疗卫生机构的医疗废物处置情况进行全面的检查，发现有医疗垃圾混入生活垃圾，一次性医疗用品用后未经毁形、未进行定点回收处理等违法违规行为，要依法予以严肃查处，严禁医疗废弃物非法流向社会污染环境，危害公众健康。
（三）继续深入开展传染病防治执法检查。主要对传染病疫情报告制度执行情况、菌毒种安全管理、医疗机构消毒隔离制度执行等情况进行重点监督检查，及时发现问题并限期整改。严肃查处违法行为，确保《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》的贯彻落实。
四、深入开展职业病防治监督执法工作
（一）依据《职业病防治法》、《危险化学品安全管理条例》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等法律法规和国家职业卫生标准，加强职业卫生监督管理，建立健全预防控制职业病危害的长效管理机制。
（二）加强职业维权监督执法工作。对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业病的预防、保健，并查处违法行为；对承担职业健康检查、职业病诊断的职业卫生技术服务进行监督管理；规范职业病的检查和救治；做好化学品毒性鉴定管理工作。积极推广用人单位职业卫生管理规范；充分发挥行业和企业在职业病防治方面的示范作用，加大宣传普法的力度，提高劳动者的自我防护意识，防止发生重大职业病危害事件。
（三）进一步加强对新、改、扩建建设项目职业卫生“三同时”的监管力度，严把危害源头关；对建设项目进行职业病危害预评价审核，对职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收，对于工艺落后、严重劳动者健康的项目不予通过审查验收。
（四）开展职业危害项目的监测工作，对监测不合格的单位，下达监督意见书，要求其限期整改，对逾期不改的单位，将依据有关法律、法规进行处罚。版权所有
（五）进一步加强对放射性职业病危害的监督工作，要认真贯彻落实卫生部《关于进一步做好放射性职业病危害防治工作的通知》精神，切实做好职责范围内的监督工作，加强放射工作人员的培训和放射工作人员证的发放工作，开展放射性职业卫生监督执法检查，切实做好放射性职业病危害的源头控制工作。
五、切实做好公共场所等其他卫生监督工作
（一）认真开展对公共场所卫生和公共场所集中式空调通风系统的卫生监督检查工作，对不符合卫生要求的公共场所和集中式空调通风系统，要采取有效措施，限期进行整改。
（二）开展针对生活饮用水卫生安全的专项监督检查。要重点检查集中式供水单位执行《生活饮用水卫生监督管理办法》情况指导其做好饮用水的卫生安全保障工作。
（三）根据卫生部和自治区2005年健康相关产品、职业卫生、放射卫生和公共场所卫生监督抽检计划，有计划组织开展食品、化妆品、涉及饮用水卫生安全产品、消毒产品等健康相关产品及公共场所的卫生监督抽检和检查工作。卫生行政部门根据市场监督情况和社会关心的热点问题，对重点食品及节日食品的抽检结果，通过新闻媒体或网站向社会抽检公告，以达到扶优治劣，引导群众不明确、安全消费的目的。
六、开展卫生法制培训、宣传教育工作
（一）深入开展“四五”普法第五单元的普法工作，加大对《职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗废物管理条例》、《行政许可法》等卫生法律、法规的宣传力度。
卫生协管工作计划范文一为了贯彻落实卫生部《关于卫生监督体系建设的实施意见》，进一步加强卫生监督基层网络建设，推进卫生监督进社区、进乡村，夯实卫生监督工作基础，规范卫生监督协管工作，进一步完善食品、卫生监督体制，加强机构能力建设，努力提高监督执法水平;认真履行监督执法职能，依法严厉打击各种危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为，切实维护人民群众的合法健康权益。
工作目标：以规范和指导社区卫生服务站和村卫生室卫生监督协管工作为核心，因地制宜，充分利用现有公共卫生资源，提高卫生监督执法能力和公共卫生监管水平。
在卫生院公共卫生中设置卫生监督协管工作。
一、具体职责
1.及时掌握协管范围内职业卫生、传染病防治一般情况。
2.开展卫生法律、法规及卫生知识的宣传工作。
3.实施日常性卫生检查。
4.各卫生室要积极配合监督协管人员工作。
5.对辖区内突发公共卫生事件及时上报，并积极配合卫生监督所处理突发公共卫生事件。
6.受理辖区内相关案件的投诉、举报，经调查核实后，及时向县卫生监督所报告，协助卫生监督员开展相关卫生监督执法工作。
7.发现辖区内的非法行医案件，及时向县卫生监督所报告，协助卫生监督员做好非法行医案件的查处工作。
8.完成上级卫生监督部门指定或交办的其它各项工作任务。
9.卫生室卫生监督具体职责：
(1)依法及时报告传染病疫情等突发公共卫生事件。
(2)做好卫生法制及卫生知识的宣传工作
(3)掌握辖区托幼机构、供水单位、餐饮机构基本资料
二、增强监管能力 加强队伍管理
1.健全卫生行政执法责任制和责任追究制。健全卫生监督协管工作制度，规范督查行为，建立督查信息通报机制。开展卫生监督协管员着装和执法行为的督查，树立卫生监督文明执法的良好形象;开展行政许可和行政执法的专项检查，切实增强卫生监督工作效能。实行报告制度。
2.加强队伍培训，规范行政行为。开展卫生监督协管系列知识讲座。注重抓好业务知识培训，提高卫生监督协管员的综合水平和能力;加强对卫生监督协管员政治素质、服务意识、管理水平等方面的培训，切实增强服务经济建设大局、服务人民群众的意识。
3.强化社区、村管理。实行信息员联系制度，充分发挥督查机构的监管作用。
三、突出监督重点 加大监督力度
1.加强食品卫生监督
(1)积极开展食品安全乡创建工作，构建科学、高效、协调的餐饮卫生监管机制，完善监督执法网络体系，深入推行量化分级管理、监督结果公示、卫生管理员制度、规范行政许可等措施，实现我乡餐饮单位食品卫生状况根本好转;加强食品检验检测体系建设，建立食品安全风险评估、预警机制，有效防范食品安全事故;不断完善食品安全信息交流和应急处置管理体系，增强公众食品安全信任度;确保不发生重大食物中毒事件。
(2)进一步提高餐饮业食品卫生水平，积极推广《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，以强化原料进货索证为重点，在餐饮业和集体食堂全面推广原料进货台帐制度，重点查处非法采购使用劣质食用油、添加剂和不合格调味品的行为。
(3)结合社会主义新农村建设，开展公共卫生管理进农村活动，督促落实旅游点、农村家宴、建筑工地食堂的卫生质量安全措施。
(4)开展节假日食品卫生检查，做好假日、各种重要活动和会议的卫生保障工作，确保重要活动和会议食品安全。
(5)开展食品卫生专项整治行动，查处、曝光一批食品卫生典型违法行为。
2.加强医疗执业监督执法工作
继续加大对医疗服务市场的监督执法力度，深入开展打击非法行医工作，切实维护群众健康权益。进一步理顺关系、明确职责，完善医疗执业监督制度，加强日常监督执法，健全并落实医疗执业监督的长效机制。注重投诉举报，狠抓严重危害人民群众身体健康的非法行医大要案、典型案件的查处，严格责任追究。加大正面宣传和典型案件的曝光力度，增强医疗机构及其从业人员的法制意识。
3.加大传染病防治监督力度，做好生活饮用水和重点公共场所卫生监督管理
(1)组织开展生活饮用水卫生监督检查。加强自建集中式供水、和农村学校饮用水卫生监督，有重点的开展生活饮用水卫生监督执法工作，提高饮用水卫生监督检测水平。
(2)加强重点公共场所卫生监督执法工作，做好公共场所量化分级管理试点。
(3)结合传染病防治工作重点，组织开展传染病疫情报告、医疗废物处置等监督检查，贯彻《艾滋病防治条例》，全面提高传染病防治监督工作水平。
四、加强职业卫生和放射卫生监督管理
根据本地重点职业病危害因素、重点职业病危害人群、重点职业病危害企业(行业)等情况，开展职业卫生监督检查，加强职业健康监护监督工作，扩大对重点职业病危害劳动者的监护覆盖面，督促落实职业监护、建设项目职业病危害评价制度等工作。开展放射卫生的监督检查。
今年是卫生监督协管工作重要的一年，工作艰巨，任重道远。我们将严格要求自己，使自己的理论水平、思想觉悟和工作能力不断提高和进步;力争在20xx年把卫生监督协管工作做好。
卫生协管工作计划范文二为积极推动医药卫生体制改革，提升卫生监督执法水平，更好地适应社区经济社会发展需要和人民群众健康的需求，全力推动社区卫生监督事业又好又快发展，特制定本计划。
坚持依法行政，加强监督管理，坚持“以人为本”，服务于区域经济社会发展大局，坚持改革发展，进步卫生监督执法能力。切实维护好社会公共卫生安全和医疗服务秩序，保障人民群众健康。
一、进一步推动卫生监督体系建设
以加强体系建设为重点，强化科学管理，健全运行机制，着力构建高效统一的卫生监督体制。
1、加强卫生监督能力建设。进一步理顺卫生监督工作职责，提高行政执法工作效力及卫生执法技术手段。要结合工作实际，展开有针对性的培训(业务知识、操作技能)工作，不断提高卫生监督职员的综合素质和执法能力。依照卫生部《卫生监督员管理办法》，进一步完善卫生监督员管理制度，加强卫生监督队伍规范化建设。加大对卫生监督协管员职业道德和廉洁自律教育的力度，建立一支政治素质好、业务能力强的监督队伍。
2、展开卫生监督稽查工作，推动卫生行政执法责任制。进一步规范卫生行政执法行为，认真实施《卫生监督稽查工作制度》，依照卫生部《卫生监督稽查工作规范》，加强卫生监督稽查工作，规范稽查行为，建立稽查信息通报机制，组织展开行政许可和行政处罚的专项稽查，不断进步稽查工作质量。进一步完善行政执法责任制，加强执法责任制的考核和检查。
3、加强卫生监督信息网络建设。健全社区卫生监督信息系统，建立卫生监督基础数据库，加强卫生监督统计报告工作，及时正确地统计、处理和上报卫生监督信息。
4、完善投诉举报机制，进步应急反应能力。及时处理群众反映和投诉举报信件，努力解决社会关注的热门、难点题目，切实维护群众健康安全。加强突发公共卫生事件应急队伍的建设，健全机制，明确职责，认真做好突发公共卫生事件应急成员的培训、演练，进步对突发公共卫生事件的应急处置能力。
二、加大公共卫生和医疗服务监管力度
加大对辖区内公共场所卫生、饮水卫生、放射卫生、学校卫生、医疗机构、传染病管理的监管力度，增进区域公共卫生状态不断改善，全面加强公共场所、生活饮用水等公共卫生重点领域的监管。
1、加强公共场所卫生监督。继续推动公共场所卫生监督工作，加强公共场所的管理。推进大型餐饮场所和宾馆的控烟工作，推动建立禁烟区域示范单位。在美容美发和旅店等公共场所建立卫生状态公示栏制度。
2、加强生活饮用水及涉水产品卫生监督。严格根据相关法律法规、标准和规范，有重点、针对性地组织实施生活饮用水和产品卫生监督检查工作，确保人民身体健康。
3、加强传染病防治监督。继续做好冬春季呼吸道传染病和夏秋季肠道传染病的防控监督管理，重点加强对人禽流感等呼吸道传染病、手足口病及其他突发公共卫生疫情事件防控措施落实情况的监管。全面进步医疗废物规范处置、安全管理水平。
4、加强职业卫生监督。以职业危害因素申报为基础，全面推动职业卫生监督管理工作，职业病危害项目申报率要到达100%。加强放射防护监督管理，规范放射诊疗机构许可证工作，做好放射工作职员职业健康监护工作。
一、认真做好地方卫生立法和法制宣传教育工作
1、积极做好地方卫生立法的相关工作。根据省人大、省政府地方立法计划，认真做好《**省艾滋病防治条例（草案）》立法相关工作，**年5月下旬，力争省人大常委会三审通过审议并颁布实施。同时，配合省人大、省政府法制办做好《**省儿童计划免疫条例》修订工作和《**省农村合作医疗条例》立法前期调研工作。
2、认真开展卫生法律宣传教育工作。今年是《中华人民共和国职业病防治法》（以下简称《职业病防治法》）实施五周年，各地要以“劳动者健康与企业社会责任”为宣传主题，以农民工和企业法定代表人或负责人为宣传的重点人群，认真开展《职业病防治法》实施五周年宣传活动，企业是职业病防治的责任主体，促使其承担起加强职业病防治工作，保护劳动者职业健康的责任。在全省医疗卫生行业，要以《传染病防治法》、《执业医师法》、《母婴保健法》、《献血法》和《医疗机构管理条例》等法律法规为重点，加强对单位负责人、管理人员和科室主任相关法律法规培训工作；4月中旬，我厅组织开展我省首届医疗法律知识电视大奖赛，不断增强依法执业意识，规范执业行为。11月上旬，各地要紧紧围绕今年食品卫生法宣传周的主题，广泛开展食品卫生法律宣传教育活动，加强对管理相对人相关法律知识培训，重点加强对企业负责人和卫生管理人员的培训工作。
二、继续深化改革，加快卫生监督体系建设
1、继续深化卫生监督体制改革。卫生监督机构是行政执法机构，各级卫生行政部门要认真贯彻落实卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》（卫生部第39号令）和《**省省政府办公厅关于加强卫生监督体系建设的意见》（陕政办发〔**〕76号）精神，加大对卫生监督体系建设的指导以及监督检查，组织实施好中西部地区卫生监督机构能力建设项目，改善执法条件，完善保障措施，组织开展卫生监督体系三年建设评价工作，不断提高卫生行政部门依法行政的能力和水平。
2、加强卫生监督信息建设。各级卫生行政部门和卫生监督监管要贯彻落实《卫生监督信息系统建设指导意见》，推动卫生监督信息网络建设。加强省级卫生监督信息平台建设，建立全省卫生监督基础数据库。加强卫生监督统计报告工作，落实统计报告制度，及时、准确地统计、处理和卫生监督信息。
3、加强卫生监督队伍管理工作。各级卫生行政部门要根据卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》和我省《五年培训规划》的要求，进一步完善卫生监督员相关管理制度，加强对卫生监督员的管理。要严格人员准入，参照国家公务员考试录用管理规定进行考试考核，合格者方可录用并颁发卫生监督证。要定期对在岗人员进行培训和考核，提高卫生监督人员的综合素质和执法能力。开展全省卫生监督先进集体和先进个人表彰工作。
4、加强农村卫生监督网络建设。各级卫生行政部门要根据中共中央国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》的要求，充实农村卫生监督力量，健全农村卫生监督网络，保障农村卫生监督工作经费。县级卫生监督机构负责统筹管理农村卫生监督工作，负责考核管理乡镇聘任的卫生监督人员，加强乡村卫生监督工作，为建设社会主义新农村，维护农民的健康权益提供保障。
5、建立健全卫生行政执法责任制。各级卫生行政部门要进一步完善行政执法评议考核工作实施方案，强化卫生监督稽查工作，逐步健全卫生监督稽查组织机构和工作制度，规范稽查行为，建立稽查信息通报机制，组织开展行政许可和行政处罚的专项稽查，不断深化稽查工作。
三、加大对医疗卫生行业的监督执法工作力度
1、继续深入开展严厉打击非法行医专项行动。各级卫生行政部门要在前两年专项行动五项工作重点的基础上，今年增加三项工作重点：一是查处非法从事医疗美容诊疗活动的行为，二是查处医疗机构超范围执业行为，三是查处医疗机构违法医疗广告的行为。各地要以投诉举报和医疗广告为线索，狠抓严重危害人民群众身体健康的非法行医案件的查处。要进一步理顺关系，明确职责，加强医疗机构审批和规范化管理，完善标本兼治措施，完善医疗服务监督制度建设，加强日常监督执法，建立完善医疗服务监督的长效机制。要加大正面宣传和典型案件的曝光力度，增强医疗机构及其从业人员的法制意识，维护患者的健康权益。
2.加强采供血监督执法工作。各级卫生行政部门要继续开展对采供血机构和医疗机构的血液安全监督检查，通过抽查、暗访、群众举报等方式及时发现问题，加大对重点环节、重点问题的监督检查力度，严厉查处采供血活动中存在的违法违规行为。加强社会监督，逐步规范血液安全监督的内容与方式，积极探索与建立血液安全监管长效机制，保障临床用血安全。
3、积极稳妥地开展大型医院巡查工作。省上积极配合卫生部开展省内大型医院的巡查工作，进一步规范巡查工作规程，有计划、有步骤地开展大型医院巡查工作，督促、指导和推动大型医院认真贯彻落实国家有关医疗管理法律法规和方针政策，帮助医院发现问题、整改提高，提高医疗服务质量，切实解决群众关心的医疗服务问题，发现优秀典型，弘扬高尚医德医风。
四、深入开展食品化妆品消毒产品专项整治工作
1、餐饮业专项整治。对餐饮业和学校食堂的食品原料使用进行专项检查，严厉查处不符合餐饮业原料采购、使用和废弃物处理等方面的违法行为，使餐饮业原料使用情况有根本好转。重点内容是：对使用不合格和来源不明的食用油、食用盐、水产品、畜禽产品、食品添加剂等重点原料进行监督检查，查处其违法违规行为。各地要全面加强日常监督工作，加大对学校食堂监督检查的力度，对发现的问题要责令限期整改，对整改后仍达不到要求的，要依法进行行政处罚。对发现使用废弃食用油脂加工食品，采购使用来源不明、食品标签不符合要求的食品原料、调味品和食品添加剂，以及用工业用盐加工食品等违法行为的，要依法严肃查处，构成犯罪的移交司法机关处理。
2、农村食品专项整治。各地要进一步实施《集贸市场食品卫生管理规范》，规范农村集贸市场的食品经营行为。重点对农村食品生产加工企业和食品市场进行专项监督检查，查处生产和经营不符合卫生要求的定型包装食品，清理农村市场制售假冒伪劣食品等违法行为。重点内容是：农村食品生产加工企业和集贸市场、食品商店经营的无生产日期和保质期限以及标签说明书不符合保健食品管理办法的食品。各地重点整治农村乡镇的食品生产加工企业及集贸市场、批发市场，整顿和规范“农家乐”旅游餐饮单位，保证旅游者的饮食安全。对农村婚丧嫁娶集体聚餐要加强卫生指导，预防食物中毒发生。
3、保健食品专项整治。针对当前保健食品市场存在违法行为，严厉打击制售假冒伪劣保健食品行为，重点对普通食品中使用非食品成分、虚假标识和广告宣传、伪造和盗用批准文号等违法行为进行查处，重点检查食品批发市场、保健品批发零售商场、药品经营企业等单位，进一步规范保健食品生产经营秩序，维护保健食品生产经营企业的合法权益，保护消费者健康。
4、化妆品专项整治。重点对化妆品零售或批发市场、美容美发单位经营和使用不符合卫生要求的化妆品进行专项整治，打击假冒伪劣化妆品，规范化妆品市场，保护消费者健康权益。重点内容是：对许可和备案文号和标签标识夸大宣传方面的问题进行重点整治。主要内容包括：产品的卫生许可证号、国产特殊化妆品批准文号、进口化妆品批准文号或备案号；标签标识说明书是否宣传疗效，是否使用医疗术语，是否注有适应症，是否存在虚假夸大宣传，通过化妆品标签标识说明书专项检查，发现重要案件线索要及时组织查处，并将查处结果向社会通报。
5、消毒产品专项整治。对医院、药店、宾馆、饭店、超市等单位经营使用的皮肤粘膜消毒剂和抗(抑)菌制剂产品标签标识进行专项检查，规范上述单位经营和使用消毒产品的行为。重点内容是：依据卫生部《消毒管理办法》、《消毒产品标签说明书管理规范》，重点整治皮肤粘膜用消毒剂和抗（抑）菌制剂标签说明书虚假夸大、明示或暗示疗效等违规宣传内容。对医院、药店、宾馆、饭店、超市中的皮肤粘膜消毒剂和抗(抑)菌制剂产品进行监督检查。
6、加强卫生监督量化分级管理工作。各地要全面推广《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，进一步规范卫生许可和监督工作，加大对食品生产、经营企业实施食品卫生监督量化分级管理（卫生信誉度分级管理）工作力度，完善对农村的学校食堂和餐饮单位推行量化分级管理工作。对乳制品、婴儿配方食品、蜜饯三类产品生产企业全面实施卫生信誉度管理。严格实施化妆品、消毒产品、涉水产品生产企业卫生规范，进一步提高化妆品、消毒产品和涉水产品生产企业卫生条件和自身管理水平。省卫生监督所要积极探索化妆品、消毒产品、涉水产品生产企业实施卫生信誉度分级管理工作，并负责组织实施我省**年食品、化妆品、消毒产品和涉水产品的卫生监督抽检工作。
五、加强职业病防治监督和放射防护监督管理工作
1、切实加强职业病防治工作。今年全省要以煤矿、制药行业、农药生产企业为重点，对职业健康监护工作开展情况进行监督检查，重点检查从事接触煤尘、高毒、高温作业的劳动者特别是农民工等的职业健康监护情况，加强对用人单位职业病防治工作指导，对**年10月1日以来的建设项目职业病危害评价工作开展情况进行监督检查。各地要加大监督检查执法力度，对发现的违法行为要严肃依法查处，对典型案例和大案要案予以曝光。省上组织对职业卫生技术服务机构、职业病体检和诊断机构依法开展工作的情况进行监督检查，进一步加强人员培训、制度建设和规范化管理，不断提高服务能力和水平。
2.加强职业卫生技术服务机构管理。省级卫生行政部门要加强对辖区内取得各级各类职业卫生技术服务机构的监督检查，严格规范服务行为，提高服务水平。加强职业病诊断和鉴定管理，规范诊断鉴定活动。
3.加强职业健康监护监督工作。各地要采取措施，进一步扩大对重点职业病危害劳动者群体的监护覆盖面，以监督检查用人单位实施劳动者健康监护为重点，促使企业依法履行保护劳动者健康的义务，加大对职业健康监护的监督检查力度，努力提高广大劳动者的健康权益意识和自我保护意识，严防重大职业病危害事件的发生。同时，继续做好国家职业卫生示范企业评审上报工作，发挥示范企业的示范作用。
4、加强放射防护监督管理工作。各级卫生行政部门要认真贯彻卫生部《放射诊疗管理规定》和《**省放射诊疗许可证发放管理办法》，严格在各自的职责内按照许可工作程序和条件，依法对放射诊疗单位进行审查，严把放射诊疗许可准入关，对审查不合格的，要限期整改，整改后审查合格的，发放《放射诊疗许可证》；对限期整改不合格或拒不整改者，不予发放《放射诊疗许可证》。要加强对放射诊疗单位的日常监督管理工作，开展放射工作人员个人剂量监测的监督检查，健全放射防护档案管理，建立动态的放射防护监管机制。开展对放射防护器材与含放射性产品的重点监督检查，依法查处不合格的防护器材和含放射性产品。
六、加强传染病防治和生活饮用水及重点公共场所的卫生监督管理工作
1、加强传染病防治监督工作。各级卫生行政部门结合传染病防治工作重点，做好对医疗机构和疾病预防控制机构的监督检查工作，检查以传染病疫情报告、预防控制措施、消毒隔离制度和菌（毒）种管理制度执行情况以及医疗废物处置情况等为重点内容，并对医疗机构、疾病预防控制机构、大专院校、科研单位的实验室生物安全管理情况进行监督检查，针对薄弱环节开展执法检查，及时发现隐患并采取有效措施，严肃查处违法违规行为，不断强化上述机构的法律意识和责任意识。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，围绕建设繁荣、魅力、和谐的现代化新的目标，按照“高点定位、高标谋划、高效推进”的要求，以强化能力建设为基础，依法履职、强化监管，着力解决群众关心的突出公共卫生问题，切实保障人民群众健康权益。
二、工作目标和要求
（一）进一步加强卫生监督机构建设，提高监督执法水平
按照市卫生局《关于建立城乡卫生监督协管制度的实施意见》的要求，积极推进卫生监督协管服务工作。2013年年底，社区卫生服务中心、社区卫生服务站全部按要求设立卫生监督协管员，建立完善各项工作制度，并按要求开展工作，充分发挥基层医疗卫生机构的前哨作用。
认真贯彻落实卫生部《2011-2015年全国卫生监督员培训规划》，加强卫生监督队伍建设，统筹规划和规范卫生监督员和卫生监督协管员的培训工作，进一步完善卫生监督人才培养体系，以人才培养促进卫生监督工作的发展，努力培养和造就一支政治素质优、业务能力强、执法水平高的卫生监督员队伍。
（二）强化服务意识，提高服务能力
2013年要把“文明执法，诚实服务，为民办事”作为卫生监督工作的出发点与落脚点，树立“监督就是服务”的工作理念，开展“卫生监督、强基惠民”活动，把强化服务意识，提高为人民服务的能力，把群众是否满意作为衡量卫生监督工作质量的标准。
在卫生行政审批工作中，缩短审批时限，加强许可审批前期指导服务，努力做到卫生行政许可“六个零”即零差错、零失误、零投诉、零收费、零违纪、零距离。做好群众举报投诉调查处理工作，缩短调查处理时限，及时将调查处理情况向举报人反馈，做到使当事人满意。
严格执行《行政许可法》，认真履行职责，严把行政许可关。做好公共场所、生活饮用水集中式供水单位、放射诊疗等单位的卫生行政许可工作。
（三）深入推进卫生监督“三项工程”，建立卫生监督长效监管机制
1、职业卫生推进工程
继续开展职业卫生“六进”宣传活动和《职业病防治法》宣传周活动，深化六进宣传覆盖面。全面推进职业卫生监督“四个一”工程，全面推进职业健康监护工作，2013年年底监督覆盖率及职业健康检查率力争达到90%。
2、医疗市场规范工程
一是继续开展打击非法行医专项整治工作。落实《卫生部、公安部关于进一步加强打击非法行医和非法采供血工作的通知》要求，进一步加大打击非法行医工作力度，加大案件移送力度。开展以“规范口腔诊疗行为，保障群众就医安全”为主题的口腔诊所、门诊部专项整治。二是加强对医疗机构的监督检查，全面推进规范化诊所建设，推广“六统一”模式，2013年年底前规范化诊所建设率要达到90%。
3、生活饮用水卫生安全工程
依据有关法律法规和标准规定，健全制度，规范饮用水供水单位卫生许可工作。加大对二次供水设施、学校饮用水设施及其清洗、消毒等的监督检查力度。继续在集中式供水单位推行量化分级制度，量化分级率力争达100%。开展以“加强农村饮用水监督监测，保障农村饮水卫生安全”为主题的农村生活饮用水卫生安全专项整治，推行农村集中式供水单位卫生行政许可和监管，力争到2013年年底农村集中式供水单位监督覆盖率达到100%，建档率达到100%。
（四）扎实开展其他卫生监督工作
1、加大公共卫生监管力度
认真贯彻《公共场所卫生管理条例》、《公共场所卫生管理条例实施细则》，加强公共场所卫生法律和卫生知识的宣传培训，在住宿业、游泳场所、美容美发场所、沐浴场所推行的卫生监督量化分级管理制度，量化分级率力争达到100%。推行公共场所卫生信息公示制度，在公共场所明显处公示卫生许可证、检测结果、卫生信誉度等级等相关信息。进一步加大集中空调通风系统卫生监督工作力度，对集中空调通风系统开展专项监督检查。积极探索开展公共场所健康危害因素监测工作。加大卫生监督执法力度，严肃查处公共场所违法行为。
2、开展以学校生活饮用水、传染病防控、教学生活环境为主的综合卫生监督，继续推行学校卫生监督量化分级管理制度，提升学校的综合卫生管理水平。对发现问题的学校依法予以查处并责令改进。
3、加强传染病防控监督
开展以“加强传染病防治监督，防范传染病传播流行”为主题的传染病防控专项监督检查，重点检查各类医疗机构传染病疫情报告、疫情防控措施、消毒隔离制度执行情况，疾控机构和采供血机构监督覆盖率力争达到100%。开展对消毒产品生产企业和获得卫生许可批件的消毒产品的监督检查，监督覆盖率力争达到100%。开展对大型超市、商场、药店的卫生用品、消毒剂等消毒产品冒充药品非法宣传疗效的监督检查，对违反《消毒管理办法》、《消毒产品标签说明书管理规范》的产品和经营单位，将依法予以查处。加大对取得工商营业执照的餐饮具集中消毒服务单位的监督检查力度，监督覆盖率达到100%。
4、进一步加强放射卫生监督管理
加强放射诊疗监督检查，巩固放射诊疗1234监管模式，进一步规范放射诊疗行为。结合开展“医疗质量万里行”活动，开展医疗机构放射诊疗专项整治，督促医疗机构严格落实《放射诊疗管理规定》，提高放射诊疗管理水平，保护患者及医护人员健康权益，2013年医疗机构放射诊疗设备检测率达到90%以上。
5、做好健康相关产品抽检工作
按照上级健康相关产品卫生监督抽检工作要求，认真组织实施公共场所、生活饮用水、消毒产品的卫生监督抽检工作，按时上报抽检结果，依法查处违法行为和不合格产品。
三、保障措施
（一）提高认识，加强领导。我所把贯彻落实全区重点工作推进大会确定的各项目标任务作为当前的中心工作来抓，高度重视，精心组织，认真开展学习贯彻落实，将其作为推动建设繁荣、魅力、和谐的现代化新的有力抓手和重要保障，成立相应领导机构，按照意见要求分解任务、落实责任，确保各项目标任务圆满完成。
摘 要：随着卫生监督工作的不断发展,卫生监督文化需要不断探索研究、不断继承创新、不断完善进步,只有这样,才能把卫生监督文化转化为全体卫生监督干部的内在特质与追求目标,转化为良好氛围与智慧力量,不断推进卫生监督工作的创新发展。
关键词：卫生监督 精神文化 建设
开创卫生监督工作的新局面,需要依托卫生监督文化造就知识丰富、情操高尚、意志坚定、素养深厚、人格健全的卫生监督干部。卫生监督文化是卫生监督工作领域的反映和体现，是卫生监督的工作精神、价值观念、制度内涵的集中反映，是卫生监督队伍素质建设的文化基础和精神支柱。
1.精神文化是促进的动力。 以业主为关注焦点、以满意为服务目标、以法规为履职准则、以创新为发展动力。开展“党员示范岗”“四个一” “丹心奉献促和谐”“扶贫帮困”“支部结对共建”等 活动为载体，进一步提炼总结卫生监督工作的价值理念,加强卫生监督干部价值观念的培育和塑造,使公道正派，执法为民,真正成为卫生监督部门和组工卫生监督干部的价值追求和核心品质。不断加强卫生监督干郡的思想政治和职业道德建设,真正用科学先进的理论武装人,正确舆论引导、高尚精神塑造人。把卫生监督部门建设成为最讲党性的公正执法的工作部门。要用马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想来武装和充实卫生监督干部头脑,不断增强卫生监督干部的责任感和使命感,牢固树立:为促进经济快速发展与社会全面进步提供坚强的卫生监督保障和支持作为卫生监督部门的定自理悉共同理想,自觉树立适应时代潮流的人文理念,形成“和谐友爱、拼搏进取”的文明执法、乐于奉献、追求卓越、争创一流、保障健康的核心理念和价值观。
2.制度文化是规范的条件。 制度建设是文化建设的根本环节,只有以健全的制度作基础,文化建设才有坚强的后盾和旺盛的生命力。用文化的思维、理念和视角来建立健全制度规范,把卫生监督部门建设成为最讲秩序的执法工作部门，建设高素质的监督队伍。建立健全与文化建设相适应的规章制度，实现依法治所、科学管理。它体现在各项制度的健全、规范及其有效运转,并在提高管理水平过程中使全体卫生监督干部感受到个人价值的充分实现。要坚持用文化的思维、理念和办法来建立健全有关制度规范,完善卫生监督文化建设与外部管理、自律与他律相互补充和促进的运行机制,不断健全议事制度、执法责任制度、管理制度,并提炼上升到文化的层面,逐步形成符合时代要求、具有卫生监督部门特点的制度体系，使得卫生监督文化以比较完整和规范的形式存在于卫生监督工作之中。坚持“在执法中服务，在服务中执法”；把保民安康作为宗旨；把依法监督作为准则；把廉洁自律作为法宝。实行“所务公开”、“党务公开”、“岗位竞争上岗”、“民主推荐”、“评先评优”、“八项禁令”、“监督员守则”、“道德行为规范。
3.环境文化是良好的氛围。大力加强卫生监督文化基础设施和文化载体的建设,努力创造良好的工作、学习等物质环境,积极开展丰富多彩、健康向上的文体活动,以 所训、所精神、箴言警句、读书文摘等内容建立文化长廊、以工会的星星闪光园地营造单位文化氛围，以文化树形象，精神铸灵魂。传播新精神、宣传新思想、吸收新文化,培育出浓厚的文化气息,丰富业余生活,营造有利于卫生监督干部个人发展,同事之间协作进取,卫生监督部门内部民主和谐的人文环境,增强卫生监督干部的身心素质,促进卫生监督干部的全面发展。努力构建人与人之间和睦、和谐、和气相处,真诚相待、工作融洽、良性竞争的良好工作氛围,促进卫生监督部门正气充盈、精神振奋、开拓进取、共同进步的良好风气的形成。
4.行为文化是理念的认识。行为文化体现于卫生监督干部的政治素质、工作质量、责任感、事业心、服务意识和奉献精神之中。建设行为文化,就是要形成具有卫生监督工作系统特色的群体意识和价值观念,并为全体卫生监督干部所自觉遵守。应从卫生监督干部的心理和行为特点入手,注重发挥人格的魅力、品行的修养、知识的学习、文化的熏陶和榜样的力量的作用。通过严密的行为规范,对卫生监督干部的思想、理念、精神进行再塑造,实现自我控制、自我管理、自我发展、自我完善和自我提高,进入“不用扬鞭自奋蹄”的状态,使整个部门的智慧和潜力得到最大限度的发挥。
5.服务文化是形象的展现。卫生监督与服务面临着机遇和挑战，我们在坚持“以事实为依据、以法律为准绳”的原则下，开展说理式执法，以事实来说明，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。改变重许可、轻监督、重执法、轻服务的执法模式，对大学、医院、大型企业等重点行业、重点环节、重点单位的监督采取上门服务、分类指导，把健康知识与卫生法规的培训结合起来，走进企业、走进校园；走进社区、走上街头，以实实在在的行动体现利民、便民、为民原则，服务企业 。
6.传统文化是公正的体现。公道正派是中华传统文化中所推崇的做人哲学和美德,也是卫生监督干部的立身之本,处事之基。不断总结提炼在公道正派实践中形成的卫生监督文化建设成果,深化拓展教育活动成效,构建公道正派的长效机制,把活动转入经常性教育轨道上抓好抓实,营造“公道办事,正派做人”的氛围。把公道正派形象作为卫生监督文化的外延,引导卫生监督干部堂堂正正做人、公道正派执法,使公道正派成为卫生监督部门的一种浩然正气。时时处处以公道之心行公道之事,以正派之风堂堂正正执法,以政治素质支撑正派,以业务素质实现卫生监督公正。始终做到对己清正,对人公正,对内严格,对外平等。
7.真情文化是凝聚的活力。注重平时对卫生监督人员进行点点滴滴的情感沟通和关心爱护；倡导团结奉献、务实高效、艰苦奋斗的精神 ；为职工创造宽松的工作环境以凝聚人心；关心职工疾苦做到情理相待以理顺人心 ；为每一个同志解决实际困难以换取人心 ；实施人性化管理,把卫生监督部门建设成为最讲人情的执法工作部门。坚持以人为本的管理理念,尊重广大党员干部的意见建议,保障好党员的权利,关心他们的成长进步,帮助他们解决各种实际困难和思想困扰,坚持热情待人、热心服务,为党员干部、知识分子、各类人才建设一个温馨的大家庭。拓展“以事业留人,以感情留人,以适当的待遇留人”的优良传统,切实关心卫生监督员的工作、生活、思想情况。牢牢抓住“人”这个文化的创造、运用和发展的主体,树立“尊重人、依靠人、发展人、为了人”的人本管理理念,实施亲情管理、情感管理,以学习培育人、以活动引导人、以机制激励人、以环境陶冶人、以感情凝聚人,切实做到生活上多帮助,工作上多支持,政治上多关心。
卫生监督文化体系的构建,本身就体现着一种动态,是一种探索中的实践,是一种进取中的发展,是一种永无止境的追求。它昭示着一个方向,强调着一个成长性的过程,是一项任重而道远的任务。实现卫生监督工作新发展,需要有先进的卫生监督文化体系作支撑。随着卫生监督工作的不断发展,卫生监督文化需要不断探索研究、不断继承创新、不断完善进步,只有这样,才能把卫生监督文化转化为全体卫生监督干部的内在特质与追求目标,转化为良好氛围与智慧力量,不断推进卫生监督工作的创新发展。
为了进一步加强卫生计生监督协管基层网络建设，推进卫生计生监督协管进社区、进乡村，夯实卫生计生监督协管工作基础，规范卫生计生监督协管工作，进一步完善卫生计生监督协管体制，加强机构能力建设，努力提高监督执法水平，认真履行卫生计生监督协管执法职能，依法严厉打击各种危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为，切实维护人民群众的合法健康权益。结合我县实际，特制定2020年工作计划。
一、工作职责
（1）及时掌握所管辖区内情况。
（2）开展卫生法律、法规及卫生知识的宣传工作。
（3）实施日常性卫生检查。
（4）各卫生室要积极配合卫生监督协管人员工作。
（5）对辖区内突发公共卫生事件及时上报，并积极配合卫生监督所处理突发公共卫生事件。
（6）受理辖区内相关案件的投诉、举报、经调查核实后，及时向县卫生监督所报告，协助卫生监督员开展相关卫生监督执法工作。
（7）发现辖区内的非法行医案件，及时向县卫生监督所报告，协助卫生监督员做好非法行医案件的查处工作。
（8）完成上级卫生监督部门指定或交办的其他各项工作任务。
二、工作任务
（1）及时掌握本辖区学校卫生、生活应用水卫生、医疗卫生的基本情况，建立资料管理档案。努力做到基础档案建立率、日常监督覆盖率、监督情况和群众举报记录报告率到达100%。
（2）协助县卫生监督机构开展本辖区医疗卫生和公共卫生领域日常监督检查，按要求制作现场检查笔录或填写日常监督记录。
（3）按照县卫生监督机构的要求认真对辖区管理相对人进行卫生法律法规和基本卫生知识宣传。一年不得少于2次。
（4）按照县卫生监督机构的要求对本辖区卫生监督相关信息的收集和报送。每月初村卫生室将上一月的《卫生监督协管信息报告登记表》及《卫生监督协管巡查登记表》汇总后，上报所在乡镇卫生监督协管办公室，乡镇卫生监督协管办公室收到汇总后于次月初5个工作日内上报县卫生监督所。按要求收集、报送相关信息，力求做到全面、准确、及时。
（5）及时对本辖区群众的举报投诉进行登记、报告，积极协助县卫生监督机构开展群众举报，突发公共卫生事件基本情况调查。及时处理群众反映和投诉举报信件，努力解决社会关注的热点、难点问题，切实维护好群众健康安全。
（6）协助县卫生监督机构参与本辖区卫生违法案件的初始调查和处理。
（7）积极参与县卫生监督机构在本辖区的卫生专项执法检查行动。
（8）加强队伍培训，规范行政行为。加强协管员的政治素质、服务意识、业务知识、综合水平和能力等方面的培训，切实增强服务人民群众的意识。
（9）强化社区、村级管理。实行信息员联系制度，充分发挥督查效果。
（10） 坚决完成县卫生监督机构交办的其他卫生监督工作。
三、强化卫生监督稽查和信息上报审查工作
是加强卫生监督协管工作稽查。按照上级相关要求，结合本所工作实际，定期不定期开展卫生监督协管员风纪风貌稽查，开展协管巡查、协管文书书写稽查，开展效能和服务调查测评。二是加强信息上报审查，提高信息报送质量。按照《卫生监督协管服务工作指导手册》严格要求，分类建档、按期巡查、按时上报，确保上报信息的及时性和准确性。
四、加大公共卫生和医疗服务监管力度
加大对辖区内生活饮水卫生、学校卫生、医疗机构管理的监督力度，使区域公共卫生状态不断改善，全面加强生活饮用水等公共卫生重点领域的监督。
1.加强生活饮用水卫生监督协管。严格根据相关法律法规、标准和规范，有重点、针对性地组织实施生活饮用水卫生监督检查工作，确保人民身体健康。
大家好！
为了认真总结二*年度我县卫生监督工作，进一步发扬成绩、克服不足，按照省市卫生监督机构及卫生局的统一部署和整体要求，为全面扎实地抓好今年的卫生监督执法工作，更好的发挥卫生监督工作为经济建设服务、为人民健康服务的作用，根据会议安排，我做如下发言。
一、二0*年全县卫生监督工作简要回顾：
（一）、注重宣传，营造良好的卫生监督执法环境。
二*年度，我所采取各种有效形式，累计培训各类从业人员1.2万人次，发放宣传材料12500余份。在“3·15”国际消费者权益保护日，围绕“诚信、维权”主题，联合有关部门单位，开展了宣传咨询活动，并对查出的假冒伪劣食品、保健品、化妆品、一次性医用物品、消杀灭产品等进行了销毁，社会反响较大，评价较好。五月一日，联合县总工会、安监局、劳动与社会保障局进行了《职业病防治法》宣传。十一月份，以“关注农民工的食品安全”为主题进行了《食品卫生法》宣传周系列活动。通过开展一系列宣传培训活动，有效提高了广大群众特别是公共卫生从业人员的诚信意识、自律意识、法制意识、责任意识和服务意识，卫生监督执法工作环境大有改善。
（二）、加大力度，各项卫生监督工作任务全面完成。
加强业务管理与指导，推动乡镇卫生监督工作深入开展。为了加强对全县乡镇卫生监督员的业务指导，明确工作职责，落实工作任务,整体提高全县卫生监督工作的管理水平，按照卫生局安排，我所研究制定了《民勤县乡镇卫生监督员工作职责》、《民勤县乡镇卫生监督员考核细则》和《民勤县乡镇卫生监督员奖惩办法》，并调整任命了部分乡镇卫生监督员。通过年终卫生工作考核评价，认为此项举措明确了责任，细化了分工，调动了积极性，促进了卫生监督工作，对乡镇卫生监督工作的规范、有序开展，产生了积极的效果。
突出重点，抓好日常监督管理与专项整治工作的紧密结合。按照全年工作计划和目标管理的要求，在做好日常监督执法工作的基础上，二*年组织对城乡食品、公共场所从业人员、生活饮用水供水人员进行了健康检查和健康合格证的发放管理工作。全年配合疾控中心共体检各类从业人员2556人，办理健康证2523个，办证率达98.7%，查出“五病”患者33人，调离率100%；新发、换发食品《卫生许可证》909家，复核407家；新发、换发公共场所《卫生许可证》153家，复核28家;协助配合市卫生局发放《放射工作卫生许可证》39家;按照卫生局统一安排，参与医疗机构审核、验收工作，新发、换发《医疗机构执业许可证》99家；新发、换发保健食品、消杀灭产品《卫生许可证》48家，新发、换发生活饮用水供水单位《卫生许可证》14个。
开展专项整治活动，进一步整顿规范市场经济秩序。全年共组织安排各类专项整治11项。包括：高致病性禽流感疫情期间的食品卫生监督管理工作；医疗机构、医疗市场专项整治；奶粉市场专项整治；酒类市场专项整治；一次性卫生用品专项检查工作；打击非法行医、非法采供血液及单采血浆专项整治工作；“清查放射源、让百姓放心”专项行动工作；全县食品安全专项整治工作；餐巾纸（一次性纸巾）专项整治工作；学校卫生安全专项督查；生活饮用水专项督查等。通过开展专项督查整治，有效规范了卫生产业市场经济秩序，打击了假冒伪劣、保护了广大生产经营者及社会群众的卫生健康安全权益。据统计，去年共出动城乡卫生监督人员6200人次，监督检查有关单位、个人2274个，6822户次。共查出存在违法违规行为的单位、个人286家，其中：警告172家，限期改进61家，取缔无证经营33家，立案行政处罚30家，没收销毁伪劣过期食品、保健食品、化妆品、一次性医疗物品、消杀灭产品20个品种2500多公斤，标价3万多元；清理清除非法医疗广告8次，查处没收非法医疗广告单35600余张。通过整治，达到了保护合法、打击非法、净化市场、促进发展的目的。
食品卫生监督量化分级管理工作全面展开。20*年度我所组织对全县城区餐饮业、学校食堂、生产加工企业、超市、商场、部分食品经营商店进行了量化考核评分，对拟评定为A级、B级的食品单位按规定进行了上报。其中，民勤县腾格里酒业食品有限公司通过了省卫生厅专家组考核验收，被省卫生厅确定为食品卫生信誉度A级单位，并授予“食品卫生A级单位”牌匾，在全省进行了通报表彰。
集中式餐具消毒工作取得进展。为了整体提升我县餐具消毒质量，经积极筹措，多方考察，去年12月初成立了“民勤县寿康集中式餐具消毒公司”，从近几个月的试生产看，该项目的投资运行，为广大群众饮食卫生安全提供了比较有效的保证，受到越来越多的食品消费者的接受和支持，前景看好。
注重各种卫生质量监测，提高卫生监督工作的技术含量。二0*年全年共采样2693份，并委托县疾控中心进行了检验。其中：食品监测：各类食品采样检验452份，合格425份，合格率94.02%；餐具消毒监测：各类餐具采样检验785份，合格557份，合格率70.95%；饮用水监测：生活饮用水采样检验15份，合格15份，合格率100%；公共场所消毒监测：公共用具采样检验237份，合格183份，合格率77.37%；化妆品监测：各类化妆品采样检验20份，合格20份，合格率100%；医疗用品、器械消毒监测：各类医疗用品、器械采样检验1284份，合格1*1份，合格率81%；一次性纸巾（面巾）监测：一次性纸巾（面巾）采样检验73份,合格73份,合格率100%。通过开展监测评价工作，为卫生监督执法工作提供了比较可靠的技术保障和依据，基本做到了查有目标、罚有依据，从而提高了卫生执法的科学性、公正性和权威性。
二、二0*年乡镇卫生监督工作考核概况：
（一）、总体情况：
1、由于采取了一系列得力措施，20*年，乡镇食品、公共场所、化妆品等监管成效比较显著，从业人员体检率、“五病”人员调离率《卫生许可证》办理率、《健康证》办理率和监督覆盖率等有关指标均有所提高，监管频次也由20*年的1~2次/年·单位普遍增加到20*年的2~4次/年·单位。多数乡镇卫生监督员能够认真履行职责，落实监督任务，基本做到了底细清楚，查有记录，监管到位。
2、各单位均建立了传染病登记报告制度，对各类传染病基本能够全面登记和报告，传染病报告率有所提高。
3、医疗机构及医疗市场监督管理卓有成效，经考核，所有乡镇的医疗机构均取得了《医疗机构执业许可证》，未查出非法行医机构和非法行医活动，院内无出租科室、外包科室或超范围开展诊疗活动的现象，无非法采供血液及单采血浆等现象，绝大多数单位的卫生技术人员均取得了执业资格，并能合法执业。
4、大多数单位的医疗废物能够正确分类并基本做到无害化处理，一次性医用物品或医疗器械使用规范，用后能够按规定处理。
5、学校卫生管理工作取得较大进展。各乡镇卫生院对辖区内的中小学生建立了学生健康档案。除大坝卫生院20*年度未进行学生健康体检外，其他卫生院年内均进行了学生健康检查，并且体检工作有记录、有总结。
（二）、存在的主要问题：
1、个别卫生院法定传染病未能及时、全面、准确的报告。
2、大部分卫生院对辖区内医疗机构、公共场所、食品生产经营单位监督检查不够彻底全面，存在监管盲点，同时，监督程序不够规范，管理质量需要进一步提高。如检查时未制做现场检查笔录或下达卫生监督意见书，文书书写不够准确、规范等。
3、职业病监督管理方面，各乡镇普遍对存在职业病危害因素的单位监管不到位，底细不够清楚，无相应的管理制度，防护措施设备未能得到落实。
4、各有关单位虽办理了《放射工作卫生许可证》，但大部分单位的上岗人员未办理《放射工作人员证》，X光室、CT室等场所无明显警示标志。
5、医疗废物的收集、处理、销毁是薄弱环节。由于受设备、技术、人力、场地等因素的影响，个别单位不能将医疗废物按规定分装和销毁，甚至与生活垃圾混放。
6、个别单位对卫生监督工作重视不够，支持不够，甚至消极对待，变相抵触的情况有一定存在。
三、二OO五年卫生监督工作重点：
根据上级要求，对照二*年度工作考核情况，20*年我县的卫生监督工作，要按照“主动、务实、创新”的工作思路，全面贯彻落实各项卫生法律法规，继续加强卫生监督体系建设，以加强食品卫生安全监管和整顿医疗市场，打击非法行医为重点，全面强化各项卫生监督工作，为广大人民群众的饮食卫生、医疗安全和身体健康服务，为经济建设保驾护航。
（一）、加强学习，提高卫生监督执法队伍素质。
加强对全县城乡卫生监督人员的职业道德、法律法规、业务知识及执法能力的学习和培训，县卫生监督所计划在适当时间举办1~2期全县卫生监督员执法技能培训班，以达到有效提高卫生监督员的业务素质，提高卫生监督效率和质量的目的。
（二）、认真贯彻执行《食品卫生法》，确保广大人民群众的食品卫生安全。
加强对各类食品生产经营单位
的经常性卫生监督检查，尤其要加强对城乡结合部、农村和边远地区食品生产、经营单位、摊贩的卫生监督管理工作，加大监督力度，消除监督盲区。严格落实卫生审查和卫生许可证制度，督促做好食品生产经营从业人员的体检及《健康证》发放管理工作，对查出的“五病”患者依法调离。与疾控中心配合，按规范要求，完成食品采样监测、检验及评价任务，并通过适当方式和渠道向社会公布结果。抓好日常监督，各类食品生产经营单位许可证持证率达100%，从业人员健康合格证持证率达98%以上，监督覆盖率达100%，年监督频次达4次/单位以上。
全面实施食品卫生监督量化分级管理工作。按照《甘肃省食品卫生监督量化分级管理工作实施方案》和工作程序，以餐饮业为重点,对全县食品生产经营单位实行量化分级管理，培养典型，扶优扶强，提高我县食品卫生质量和监督管理的整体水平。
加强餐饮业消毒管理，积极推行大力普及先进的消毒方法，提高消毒质量，保证饮食安全。在城区各餐饮单位推行使用安全可靠的消毒餐具；乡镇较大餐饮单位逐步推行使用集中式消毒餐具或强制配备电子消毒柜等设施，以有效切断疾病的传播途径，预防食源性疾病的发生。
继续做好食品专项整治工作，抓好高危食品安全监管。重点加强对肉及肉制品、奶及奶制品、豆制品、冷饮、水产、调味品、散装食品等高危产品的监管，加大对城乡结合部食品加工小作坊、街面流动食品摊贩、农贸市场、农村婚丧家庭宴席的监督管理力度，严厉打击无证非法生产经营制假贩劣等不法行为，坚决取缔非法加工黑窝点，确保食品卫生质量安全。
加大对食品原料、加工工艺、餐具消毒“三防设施”等方面的卫生监督力度。对农贸市场、超市、商场、批发市场、夜市等重点场所要多方位进行全程监督管理。加大食品索证力度，对“三证”（卫生许可证、产品合格证、卫生检验报告证明）不全的食品、半成品、原料等经销行为，按有关规定严肃查处。
加强食物中毒预防和控制工作，提高对食物中毒等突发公共卫生事件的预警及调查处理能力。
（三）、强化传染病防治的监督管理，整顿规范医疗市场秩序，严厉打击非法行医活动。
严把医疗机构准入关和医务人员资格准入关，认真细致地进行《医疗机构执业许可证》、《母婴保健技术服务执业许可证》、《放射工作卫生许可证》、医务人员执业证、资格证等的监督检查，加大整改和处罚力度，坚决打击取缔各类形式的非法行医活动。尤其要重点查处药店非法行医及医疗机构超范围行医现象，同时，对医疗美容服务业要按照《医疗美容服务管理办法》规定，加强督查监管，以规范净化医疗市场，保证群众就医安全。
加大《传染病防治法》学习贯彻及执法力度，加强对各级各类医疗卫生机构和疾控机构的传染病登记、报告、监测、防控、救治工作的监督检查，确保各项防治措施落实到位。
加强医疗机构消毒管理，防止医源性疾病和院内感染事件发生。强化对医疗用品医疗器械消毒质量、医院废弃物处理的监督管理，定期或不定期进行产品消毒质量采样监测，对违反相关法律法规的医疗机构要从严查处。
（四）、因地制宜，积极开展职业病防治监督。
加强对用人单位职业健康监护情况进行监督检查,规范职业病的预防、保健，并查处违法行为；对承担职业病健康检查、诊断的医疗卫生机构进行监督管理，规范职业病的检查和救治；做好对建设项目进行职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收等工作，进一步落实防护设施，规范操作规程。
积极开展《职业病防治法》宣传，督促职业危害单位健全完善各项卫生管理制度，逐步提高企业法人和劳动者的法律意识及卫生保护意识，提高监督覆盖率和频次，配合劳动、安监、环保等部门开展职业病危害的查处和管理工作。
（五）、突出重点，提高学校卫生管理水平。
将学校卫生作为工作重点，切实加强对校园公共卫生建设的监督和指导，坚决取缔校园周边卫生条件不合格的各类饮食场所和流动饮食摊点。
加强学生学习生活环境卫生监督监测。对学生的学习时间、教室、宿舍人均面积、采光、照明、微小气候、课桌椅、黑板、环境噪声等对照相关标准科学监管。要把学校饮用水卫生、食品卫生、学校公共场所卫生等作为重点进行监督监测。
规范学校卫生档案管理。督促学校、托幼机构完成学生、儿童年度体检任务，促进学校卫生、学生健康及学校传染病防治管理工作的规范化和科学化。
（六）、做好其它卫生监督工作。
按照有关法律法规，加强对公共场所、生活饮用水、化妆品、采供血机构、母婴保健机构、血液及血制品、生活饮用水、化妆品、一次性使用卫生用品、消杀产品的卫生监督检查，提高监督覆盖面和监督频次，加大执法力度，严厉打击取缔非法生产经营活动。
（七）、加大卫生监督工作的宣传力度，营造良好的卫生监督执法环境。
采取多种形式开展卫生监督执法宣传报道。一是在《食品卫生法》、《职业病防治法》等卫生法律法规宣传周、日开展系列宣传活动；二是通过适当的渠道和方式，及时向社会公布健康相关产品抽检结果；三是选送稿件，通过有关新闻媒体和报刊杂志宣传我县卫生监督情况，以营造全社会关注、参与、配合、支持卫生监督执法工作的良好氛围。
切实抓好卫生监督协管工作
(XXX 2018年2月5日)
各位领导，同志们：
值此红梅傲雪，喜迎新春之际，我们在这里召开全县卫生监督协管服务培训会，是落实国家6部委《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》（国卫监督发〔2015〕91号）文件精神，妥善做好卫生院卫生监督协管服务职能，移交卫生计生办承担的改革业务推进会。此次会议有历史性的重要意义，标志着我县乡镇卫生计生办将切实承担起辖区内医疗卫生、中医药、公共场所等九大卫生监督协管职能，成为护卫医改、护卫健康、护卫民生的卫生计生综合监督执法员。
其实，我到岗也不足4个月。下面，我同大家一起来探讨一下做好卫生监督工作的体会，并就全面推进2018年全县卫生计生综合监督行政执法工作提二点要求。等下，XXX主任要讲话，委党组书记、主任XXX要作重要讲话，不足之处，以XXX讲的为准。
一、不等不靠、迎难而上，有为有位、有位有为，全面推进全县卫生监督协管服务从起点岀发，有新作为。
卫生监督所往往不被社会认知，并且往往与环卫所混淆。我刚到卫监，才切身感受到卫监所钱少、人少，监督任务大、责任重。一是压力大。近800家监督对象，2017年4月1日取消卫生许可收费，预示着每年要减少40多万元收入，卫生监督如何生存压得人喘不过气？二是责任大。承担着公共场所卫生、生活饮用水卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生、医疗服务、传染病防治、计划生育和中医药服务等九大监督任务。负责执业医师、中医药、人口与计生、母婴保健、传染病防治、献血法、精神卫生等7部法律，66部条例、办法的执法工作。生活饮用水和医废规范化处置如两把“利剑”悬在头上，若监管不到位将追责问责。某省100多名卫生监督员问责、XX水亊件卫监所长撤职，敲响了不作为、慢作为的追责警钟。
办法总比困难多！工作要落实、单位要运转，所以我们要不等不靠、迎难而上、敢于担当，找准切入点，把准发力点，切实履行法律法规赋予的职责，坚持有为才有位、有位要敢为、敢为不乱为的工作思路！乡镇一些大超市、医疗市场、美容美发、保健养生、游医、生活饮用水需要我们去监督执法，人民群众健康权益要去护卫！同志们，给了“舞台”我们要去作为啊！我希望今天这个会不是单纯的业务培训会，更是一个统一认识，加油鼓劲的大会！
卫生计生办主任都是执法的能手。你们经验足、善沟通、会协调，有着丰富的基层工作经验，相信全县卫生监督协管服务今天从新起点岀发，明天必将有新的作为，在推动健康宜丰建设的路上画上浓墨重彩的一笔！
二、抢抓机遇、乘势而上，上争政策、下抓管理，切实认清全县卫生监督协管服务新形式，树新形象。
国家把卫生计生监督工作定位在“依法推动健康中国、健康宜丰建设，保障医药卫生体制改革，促进卫生计生系统法律法规有效实施、维护人民群众健康权益”的高度。
《传染病防治法》69条，《刑法》330条规定，拒不执行卫生生监督部门提岀的整改措施，视情节可对相关责任人追究刑事责任。
县财政加大卫监执法经费支持力度；委党组、付主任对卫生计生监督工作高度重视，把生活饮用水质量纳入科学发展观考核乡镇(场)党委政府的重要指标，在均等化经费分配上大力倾斜！分管宋主任借鉴兄弟县市作法，向委党组力争把医疗机构校验权下放卫监！
这些领导、组织的关心厚爱，就是我们卫生计生监督工作发展的机遇！因此，要以新视角审视卫生计生监督执法工作，以新理念引领卫生计生监督执法事业发展，以新举措推动卫生计生监督执法工作：
——上争政策。向上省市县积极争取对卫生计生监督工作工作经费、争取卫生计生监督专项执法试点指引、建立省市县联合办案联动机制。加大国家“双随机”执法力度和与法院联合办案力度。
——下抓管理。一是强龙头。建立星期一晨会业务学习、案件点评、工作通报制度，制定年度学习计划；激励争先创优意识，鼓励职工参加国家、省、市监督执法技能、优秀案例评选、“微课比赛”等竞赛。落实重奖机制，提升所本级业务水平。二是抓基层。通过开展卫生计生监督法律知识“送课下乡”，坚持“以案代训”，采取县乡两级联合办案，现场开展业务指导等方式，来提升乡镇监督能力和办案力度。三是上派下送。通过从所本级和乡镇卫计办分别选送业务员到省市县跟班学习，争取省市专家到县乡现场带教的方式，来提升县乡两级监督员业务水平。
今年以来，我区认真贯彻落实全市卫生工作会议关于“实施卫生监督力量下沉，构建无缝隙的覆盖城乡的卫生监督体系”指示精神和要求，深刻领会，迅速行动，扎扎实实地做好卫生监督力量下沉工作，取得了阶段性成果，形成了区、街道（镇）、社区（村）三级网络健全、城乡无缝隙覆盖、功能机制完善、运转规范协调的基层公共卫生监督新体制。我们的主要做法是：
一、提高认识，加强对卫生监督力量下沉工作的领导
基层公共卫生是卫生工作的重点，是保障广大群众健康、维护社会稳定的大事，历来受到社会关注和各级政府领导的高度重视。针对社区和农村卫生监督薄弱的实际，我区认真贯彻市政府《关于进一步加强农村公共卫生工作的意见》和市卫生局《关于推进卫生监督力量下沉，加强农村卫生监督工作的实施意见》精神，区政府认真研究制定了《关于进一步加强基层公共卫生工作的意见》，要求卫生部门将卫生监督力量下沉工作作为社区建设提升年活动和社会主义新农村建设的重要内容来抓。为把各级关于卫生监督力量下沉的要求落到实处，区卫生局成立了领导小组，积极探索基层公共卫生监督的工作方法和运行机制，研究基层卫生监督的有效措施和实现途径，努力在公共卫生监督体系网络建设、制度建设等方面取得实质性的突破。我们按照“项目化、指标化、责任化”的“三化”要求，制定了具体形象进度，明确了责任人员，确保了各项工作的顺利推进。4月23日，召开了由各街道镇、各社区村负责人参加的全区卫生监督力量下沉启动会议，会上，聘任了街道镇卫生监督员、社区卫生助理员和村卫生监督助理员，并签定了《卫生监督力量下沉工作目标责任书》；区卫生监督局和各街道镇卫生机构积极主动，在人、财、物等各方面加大对基层卫生监督所建设的支持，明确了基层公共卫生工作的目标任务、主要内容和方式方法，全区卫生监督力量下沉工作得到顺利推进。
二、强化措施，推动卫生监督力量下沉进社区、进农村
一是抓基础，健全区、街道（镇）、社区（村）三级公共卫生网络。我区卫生监督工作面广、量大、点散，监管任务繁重、难度大。建立“条块结合、以块为主”的三级卫生监督网络，延伸卫生监督触角，既是提高突发公共卫生事件应急处理能力的要求，也是公共卫生服务到基层的有效途径。为此，我们把三级网建设作为卫生监督力量下沉的首要任务来抓，建立起了以区卫生监督局为龙头，以街道镇卫生监督所为枢纽，以社区村卫生服务机构为基础的基层公共卫生网络。区卫生监督局作为业务指导中心，强化对基层卫生监督人员的业务培训和指导，提高卫生应急处置能力和水平。按照房屋实用够用、设备适度超前、人员配齐配全的标准建立了5个街道镇卫生监督所，承担本辖区公共卫生管理职能，综合提供公共卫生、健康教育、疾病控制等公共卫生服务，负责协助抓好辖区内的卫生监督执法。社区卫生服务站和村卫生所作为三级公共卫生网络的网底，承担本辖区公共卫生信息收集与报告、健康宣教、卫生监督和疾病控制工作。在社区聘任卫生助理员，主要负责组织、协调、监督和考核评价社区公共卫生服务工作；在农村聘任卫生监督助理员，主要负责辖区公共卫生信息的收集并做好公共卫生服务。
二是抓培训，建设高素质的三级卫生监督队伍。抓好队伍建设是做好基层卫生监督工作的关键，尤其是新充实了乡村两级卫生监督工作人员之后，抓好监督队伍的业务培训迫切而必要。为此，我们把处镇卫生监督员按照区卫生监督员的标准要求来统一管理，狠抓行业作风建设，积极开展宗旨教育、法制教育和职业道德教育，重点学习卫生监督员“五统一”行为规范、“六不准”工作制度等，大力推行办证程序、收费标准、执法依据“三公开”，街道镇卫生监督员的业务水平和综合素质得到明显提高，很快适应了卫生监督工作。健全卫生监督制约机制，由区卫生监督局监督稽查科重点做好对街道镇卫生监督所的监督稽查，推行卫生监督执法责任制、执法过错责任追究制和服务承诺制，树立严格执法、文明执法的良好社会形象。
三是抓服务，大力开展公共卫生进社区、进农村。实施卫生监督力量下沉的目的是进一步拓展服务内涵，主动深入社区农村，为群众提供“零距离”的公共卫生服务。在居民小区、城乡结合部、农村等重点区域，经营者流动性大，设备设施简陋，卫生监督的覆盖率、违法行为的发现率、突发公共卫生事件处理的及时率都无法得到切实保证。卫生监督所的设立，从机制上强化了卫生监督力度，拓展了卫生监督的广度，取得了比较明显的效果。注重服务，群众实惠。群众就近办证，免除了群众的奔波之苦和路途开销，缩短了卫生许可受理、审核和办证的时间，提高了工作效率。目前，各卫生监督所都已经开展了集中查体办证，群众反应良好。重心下移，覆盖到位。区卫生监督局下派5名监督员到卫生监督所任所长，各街道镇配备2名监督员，真正建立起了“关口前移、重心下沉、分级负责、监管有力”的卫生监督工作新机制。实现了卫生监督与基层卫生服务的职能互补。卫生监督机构对基层卫生服务机构进行业务指导，工作中，认真把好人员技术准入关、院内感染防控关、疫苗进货规范关、计划免疫质量关、肠道门诊检索关，并督促做好传染病防治等工作，增强了依法执业意识，有力地保障了群众的公共卫生安全。 1
三、建立长效机制，确保卫生监督力量下沉健康发展
一是加强卫生监督机构能力建设。为保证卫生监督工作顺利开展，区、街道镇加大了对卫生监督机构的经费、设备支持，投资10万余元，配备了必要的执法检测装备和执法取证工具。加强对基层卫生监督人员的业务培训，不断提高现场快速检测能力和卫生监督执法水平。
二是建立一线工作机制。“项目化、指标化、责任化”是泰山区工作的重要特点之一，也是狠抓各项工作落实的有效手段，我们严格按照“三化”要求，对基层卫生监督工作都明确到具体项目、具体责任人、具体完成的时限，实行了一线工作机制，规定每名基层卫生监督员每天都要在第一线，及时发现违法行为并及时进行查处。
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，贯彻落实科学发展观，深化卫生监督体制改革，加强卫生监督体系建设，加强卫生监督队伍管理，规范卫生行政执法行为，着力提高卫生监督执法能力和水平，推进卫生依法行政；紧紧围绕社会和群众关心的热点和难点问题，强化以医疗机构、生活饮用水卫生、公共场所卫生、学校卫生、托幼机构、传染病防治监督等为重点的公共卫生监管职责，进一步加大卫生行政执法力度，切实维护广大人民群众的健康权益。
二、工作目标和措施
认真贯彻落实省市县有关会议精神，紧贴发展大局，着眼民生需求，强化队伍建设，完善体系建设，健全监督体制，增强执法能力，强化监督检查，提高工作水平，为我县经济建设和社会稳定做出积极贡献。
（一）深化改革，不断完善卫生监督体系
贯彻落实《关于卫生监督体系建设的若干规定》和《关于卫生监督体系建设的实施意见》，改善卫生监督工作条件，进一步完善保障措施和运行机制，推进卫生监督内设机构规范化。进一步完善卫生监管体系，提高卫生监督执法水平。推进卫生监督体系管理体制建设，充实执法力量，重点加强乡镇卫生监督协管机构建设，完善被监督单位卫生信息建档，健全卫生监督信息网络及业务系统，推进卫生监督协管服务，将卫生监督工作窗口前移，功能下沉，进一步完善、明晰、细化卫生监督协管员监管职责和工作要求，指导协管员对管辖区域内医疗机构、学校卫生、生活饮用水、公共场所、托幼机构的监督检查工作。
（二）强化培训，提高卫生监督队伍素质
贯彻落实卫生部《2010-2020年卫生人才发展规划》，继续采取“走出去，请进来”的培训方式，切实加强人才培养。一是制定培训计划。制定近三年的人才培训方案，找准薄弱环节，把住实际需要，分清轻重缓急，制定切实可行的培训计划，做到有的放矢。二是加强学习新知识。逐步丰富卫生监督员相关的基础业务知识，提高卫生监督队伍的整体素质。三是我所拟于2014年继续举行卫生监督员内部培训和考核工作。
（三）严格管理，规范卫生监督执法行为
加强效能建设和行风建设。着力解决群众反映集中的热点、难点问题；落实整改措施，对照问题找差距，端正工作作风，广泛接受社会监督。进一步规范卫生监督队伍管理，提高卫生监督队伍依法行政的能力和水平，大力开展卫生监督专项稽查，推进卫生行政执法责任制。牢固树立服务意识、公仆意识，树立卫生执法新形象。
（四）严格卫生许可，抓好源头把关工作
1、严把卫生行政许可准入关，严格按照“一申请、二受理、三审查、四核准”的程序操作，并实行电子监察行政审批业务。在审查工作中一是要认真审查申请单位所提交的资料，二是要认真做好卫生学现场审查。
2、抓好卫生管理人员、从业人员的培训工作，督促从业人员取得有效的健康证。
（五）深入开展日常监督工作，加强公共场所量化分级管理
填写公共场所监管被监督单位信息卡，建立公共场所纸质和电子档案。对辖区内住宿场所、沐浴场所、美容美发场所全年开展经常性卫生监督2次以上，查处无卫生许可证营业、从业人员无有效健康证上岗等违法行为。对取得卫生许可证的住宿场所、沐浴场所和美容美发场所推行公共场所卫生监督量化分级管理制度，重点监督监测室内空气质量和顾客用品用具消毒措施落实情况。
（六）加强学校卫生监督工作
根据学校特点，重点对学校、托幼机构生活饮用水卫生的监督检查。督促指导学校、托幼机构按照卫生部、教育部相关文件精神，建立和完善传染病防控制度，落实各项防控措施，重点检查晨检及病因追踪调查工作的落实，加强学生的健康教育，课程安排有健康教育课，提高广大师生的健康意识。加强校舍、教学设施、生活设施、卫生保健室配备等基本卫生条件的建设管理，对影响学生健康的学校、托幼机构教室建筑、环境噪声、室内微小气候、采光、照明以及黑板、课桌椅等教学卫生环境开展监督检查。会同教育部门进一步加强学校卫生检查，探索总结好的经验和做法，建立长效监管机制。
（七）加强饮用水卫生监督工作
进一步加强对全县集中供水单位的监督检查，一是开展经常性监督检查每年2次（枯水期、丰水期各一次），监督覆盖率达100%。主要检查集中式供水单位卫生许可证持证情况，人员持健康证明情况，卫生管理机构、管理制度制订及落实情况、制水工艺流程、涉水产品索票索证情况等。对县城集中式供水单位实行每次重大节会活动前监管。二是开展水质检测，县城集中式供水单位出厂水、末梢水每月抽检一次，乡镇集中式供水单位每年抽检二次。三是对集中式饮用水单位违反《生活饮用水卫生监督管理办法》、《传染病防治法》的行为，及时提出整改意见或作出相应的行政处罚。
（八）加强持证医疗机构依法执业检查
1、依法执业监管。加大对全县232家持证医疗机构的依法执业监督检查力度，力争检查频次达到2次/年，检查覆盖率达100%。重点检查医疗机构内卫生技术人员的执业资格及注册情况，以及各医疗机构的执业行为进行监督检查，包括超范围执业、使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作，严肃查处医疗机构出租、承包科室的行为等等。按照《广东省卫生厅关于医疗机构不良执业行为的试行管理办法》（粤卫[2011]1号）的文件精神，完善好各医疗机构的不良执业行为记分情况，规范医疗机构执业行为，保障医疗服务质量与医疗安全。
2、加强医疗卫生行业自律意识。加强医疗机构依法依规执业监督，增强医疗卫生技术人员守法执业意识，根据基层医疗机构实际情况，拟1月份与乡镇村卫生站签订《医疗安全告知书》及《承诺书》，以推动医疗机构自觉改进服务，提高医疗质量，切实保障群众医疗安全。
3、医疗机构校验工作。根据卫生部制定的《医疗机构校验管理办法(试行)》的有关规定及要求，拟9-11月份对我县持证医疗机构一年一次的考核校验工作，实行现场校验制,同时建立医疗机构信息登记制度和管理档案,及时记录医疗机构执业行为状况和校验结论，做到检查与指导相结合，根据存在问题及时提出指导意见，并追踪落实整改情况。
4、加强对基层医务人员医疗卫生法律及业务知识学习培训。 进一步加大对医务人员的培训力度，拟5月份组织开展医疗质量和安全、医德医风教育、法律法规、合理用药、医源性感染、诊疗技能和医患沟通等等相关方面的培训。培训后对医疗卫生技术人员进行医疗卫生法律及业务知识考核，增强医疗卫生技术人员的安全责任意识、诊疗水平和急救水平，提升医疗服务水平。建立健全医疗服务监管体系，规范医疗服务行为。
5、加大卫生监督执法宣传，建立 “黑名单”及曝光制度。探索建立医疗机构行业信用体系，促进医疗机构诚信守法，规范执业，同时建立“黑名单”及曝光制度。通过新闻媒体、横幅标语、宣传栏、宣传手册、张贴告示等形式进行宣传，广泛深入宣传卫生法律法规知识，宣传卫生监督动态。建立卫生行政处罚大案要案公告栏，对大案要案查处要加大曝光力度，扩大社会影响，震慑违法行为，努力为卫生执法工作创造良好的社会氛围，树立卫生监督队伍的良好社会形象。
（九）继续深入开展打击非法行医专项整治工作
1、严厉打击非法行医行为。严厉打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”；严历打击无任何医疗资格的游医、假医，及严重危害人民群众身体健康和生命安全的非法行医活动；严历打击隐藏在居民家属区及“走街串巷”的无证非法行医活动。
2、严肃查处医疗机构出租、承包科室的行为。重点查处医疗机构将科室或房屋出租、承包给非本医疗机构人员或者其他机构，打着医疗机构的幌子利用欺诈手段开展诊疗活动的行为。严肃查处医疗机构超范围执业、使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作等不良行为。
3、严肃查处利用B超非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠手术的行为。重点查处医疗机构和计划生育技术服务机构的工作人员非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别终止妊娠手术的行为。
4、严厉打击药店内“前店后诊所”的无证行医行为，依法取缔“药店内坐堂行医”或以“义诊”、“医疗保健咨询”等名义非法开展的医疗活动。
5、严肃查处非法从事性病、妇（男）科诊疗活动和其它未经审批擅自从事性病诊疗的违法行为。
（十）加强传染病防治监督执法、消毒效果监测及医疗废物处置工作
1、继续抓好《传染病防治法》的宣传贯彻，利用多种方式，广泛宣传政府和有关部门在传染病防治中的法律职责、公民应当履行的权利和义务，增强全社会依法防治传染病的观念。全面开展传染病疫情报告监督检查。重点检查疾病预防控制机构、医疗保健机构疫情网络报告情况，严肃查处隐瞒、缓报疫情，造成传染病扩散传播的典型案件。加强传染病疫情管理预防监督检查工作，特别是冬春交替期间，可能出现的“非典、甲流、手足口病”的流行，强化各医疗机构、学校及公共场所有相关的管理制度和应急方案，加强对相关人员的知识培训，增强意识。
2、拟在7-8月份联合县疾病预防控制中心开展对全县医疗机构的消毒效果监测工作。监测各医疗机构的消毒剂、消毒器械、紫外线辐照强度、治疗室、主要功能室空气是否符合《消毒技术规范》的要求。拟建议县疾病预防控制中心，对腔镜诊疗设备和牙科器械消毒措施和手术室使用中的消毒液进行监督检测，做好消毒剂和一次性医疗用品监督工作。严肃查处违反《消毒管理办法》有关规定的医疗单位。
3、检查各医疗机构的废物管理制度的建立及医疗废物的处置途径等情况。医疗废物处理是否符合《广东省医疗废物管理条例》相关规定；监督检查县城区域内各医疗机构将医疗废物交由梅州市金川医疗废物处置有限公司统一回收处理。并按实际情况将医疗废物集中处置单位扩大统一回收范围。
[关键词] 卫生监督；发展方向；思考
[中图分类号] D922.16 [文献标识码] C [文章编号] 1673-7210（2012）08（c）-0145-02
Thinking of development orientation of primary health supervision institutions
WU Xuanzhen1 ZHONG Yanping2
1.Health Supervision Station of Futian District in Shenzhen City, Guangdong Province, Shenzhen 518040, China; 2.Department of Preventative Screenings, the People's Hospital of Futian District in Shenzhen City, Guangdong Province, Shenzhen 518033, China
[Abstract] Along with the deepening of the reform of the medical system, health supervision function is adjusted ceaselessly, health supervision institution development faces the choice of direction. The authors according to the practice of work put forward primary health supervision institution shall, in order to protect the area residents health and rights as the goal, clear three key tasks of grasping the focus, innovation supervisory mode, strengthening law enforcement performance, and put forward the five aspects of the main security measures, with more excellent performance, to establish a new image of health supervision team.
[Key words] Health supervision; Development direction; Thinking卫生监督体制改革以卫生部2000年1月《关于卫生监督体制改革的意见》为启动标志，实施至今已有12年[1]。卫生监督机构队伍建设日渐规范，为卫生事业的改革发展发挥了重要作用。期间卫生监督机构职能遇到多次调整[2-3]，基层卫生监督管理人员对机构今后发展颇感困惑，本文拟就此展开讨论，认为基层医疗机构应当明确“一个中心目标、三项重点任务、五点主要措施”的发展思路。
1 一个中心目标
以科学发展观为指导，以保障民生为己任，紧密围绕辖区党委政府的卫生中心工作，在卫生行政部门的领导下，依法行政，科学执法，巩固执法效果，提升执法效能，坚持“监督就是服务，在服务中监督”理念，高效监管和优质服务并重，全面提升服务质量、监督水平和管理绩效，切实保障辖区居民的健康权益。
2 三项重点任务
2.1 把握工作重心，提升监督执法力度
2.1.1 严格规范重点领域 严把市场准入关，确保新办证、换证依法依规依程序；以医疗（计生）卫生、职业卫生、公共场所卫生监督为重点，全力保障辖区卫生市场秩序规范；定期对辖区内的卫生监督形势进行分析总结，及时调整监督工作方案。
2.1.2 严密监控重点区域 对服务对象密集、违法行为多发的片区，加强执法力度，不定期地开展巡查暗访工作，按照区域密度调配人力，合理、有效地发挥岗位效能，提高监督力度和执法威慑力。
2.1.3 严厉打击重点对象 建立监督对象“黑名单”，对违法行为多发对象增加监督频次，采取相应的监督措施，加大打击力度；对卫生安全隐患较大、群众反映强烈或社会关注热点的监督对象，采取“定点”监督，更及时、细致、规范查处；增强预警意识，做到早发现、早监督、早处理。
2.2 创新监督模式，优化监督模式和执法效能
2.2.1 探索部门监管协作机制 不断完善公共卫生应急处置机制，整合现有公共卫生资源，逐步形成统一领导、反应迅速、分工协作、运转高效的应急体系；建立多部门参与的协作机制，充分发挥各部门联动作用，形成合力打击违法行为。
2.2.2 推进信息化执法工作 加大政府投入，启用卫生监督执法信息系统，提升执法的信息化程度。完善执法硬件配备，实现移动办公，在执法现场出具电子化执法文书，规范执法文书的书写，提高执法效率。
