时间：2022-05-16 20:31:11
摘 要：针对一些国企在领导干部选拔任用上存在管理监督制度缺失、流程不规范、集权管理等问题，提出健全完善管理监督体系、规范工作流程、权力制约、完善考察考核机制等措施，切实防止国有企业领导干部带病提拔。
关键词：有效防止；国企领导；带病提拔
针对当前一些国企在领导干部选拔任用上存在制度不健全、程序不规范等问题，提出相应建议措施，有效从源头上预防、过程上严管、后果上严惩，切实防止干部带病提拔，积极推进干部选拔任用工作的科学化、民主化和制度化。
当前一些国企在领导干部选拔任用上存在的主要问题：一是管理监督制度不完善或缺失，有的企业领导干部的选拔任用参照党政干部选拔任用的标准和程序来执行，不能体现企业的特点和需求，并缺乏能上能下、能进能出机制。二是选拔任用工作流程不规范或在实际工作中简化流程、不严格按程序做。三是采用的是集权管理方式，“一把手”任用干部权力过重，一个干部只要获得一把手提名，进入干部任用程序，一般都是“一路绿灯”，不能做到公平公正。 四是干部选拔任用的考察机制缺乏科学性，缺少领导干部行贿受贿档案和违纪信息库，考察的方式方法有较大的局限性，掌握情况不全面。五是对任用干部的把关和审查不严，尤其是对重点岗位、关键岗位，常常流于形式；责任追究弱化，不能有效追究“带病提拔”的责任人。六是常常注重生产经营业务能力，而忽视政治修养，政治敏感性差。七是没有对拟提拔领导干部进行任前审计。八是基层党组织的政治核心地位弱化，在参与企业干部的任用和监督监管方面无法做到有效的实施，不能有效落实“党管干部”的原则，在干部提拔上话语权弱化。九是国企业纪委地位弱化，不能有效对领导人员进行监督，监督大多流于形式。
针对以上问题提出对策和措施：一是健全完善国企领导干部管理监督制度体系。如：针对不同部门、行业及岗位，建立健全企业内部管理制度、监督制约制度、任职回避制度、公务回避制度、任前告知制度、任中审计制度、干部职务任期制度及免职、辞职、降职等制度。二是规范国企领导干部选拔任用工作流程、经常性考察流程、经济责任审计工作流程等。严格按照拟任职提名、档案预审、个人有关事项核实、举报查核等流程，并全程如实记录动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各个环节的主要工作和重要情况，明确责任主体。三是建立健全从权力运行、权力保障到权力制约的机制。加强对“一把手”用人权的制约和监督，尤其是对“一把手”在提拔干部上要有科学有效的权力限制。四是健全完善考察考核企业领导人员机制。形成科学的考察机制，如推行差额考察，按照高于1：2的比例进行差额推荐和差额考察；改进考察方式方法，将干部考察延伸到干部的“生活圈”、“社交圈”，同时加强日常考核和分析研判，着力在动议之初就把“带病”人选排除在外；考察过程中，要认真分析和调查了解少数人提出的不同意见和反映的问题；实行干部考察工作责任制，考察结束后，考察组成员要在考察材料上署名，对考察材料负责；建立领导干部行贿受贿档案，对被选拔人员进行廉政考评，干部选拔任用先查行贿受贿档案。五是加大对拟提拔干部的把关和审查。如果拟提拔的领导干部在上级的审查中发现了问题，做到抓早、抓小、抓苗头，做到防患于未然。尤其是对重点岗位要重点查，严肃查办发生在工程项目、物资采购和矿产资源开发等领域的问题。完善领导干部选拔任用责任追究机制，建立 “带病提拔”等问题倒查机制。对于“带病提拔”的干部，要对其选拔任用过程进行追溯调查，严肃追究有关人员责任，真正做到“谁推荐谁负责、谁考察谁负责、谁拍板谁负责”。 六是选人用人是否坚持四项基本原则，主管组织人事工作的领导者自己必须是政治上的健康者，必须有坚持四项基本原则的高度自觉，必须具备灵敏的政治嗅觉。七是进行任前审计。对拟提拔领导干部进行任前审计，主要对在较多单位掌管财、物和项目审批等事项工作岗位上的拟提拔人选，或在拟提拔过程中群众反映有关问题且属于审计监督职责范围内的事项，由组织（人事）部门委托审计机关进行的审计。审计部门向组织（人事）部门报送的任前审计结果报告，应符合审计准则，增强审计报告的针对性和实效性。注重运用审计成果，对审计中发现的问题，由组织（人事）部门提出要求，将审计情况纳入干部考核和干部选拔任用的考察范围。八是发挥国企党组织在选人用人中的主导作用。坚持党管干部、党管人才的原则，确保党在企业中的政治核心地位。落实和扩大党管干部的权力，把好任用关，严格按照德才兼备的原则通过多种机制选拔推荐干部。不仅要重视企业干部的经营管理能力和企业家素质，更要重视“德才兼备”，将人才衡量标准合理、合适、适度地体现政治忠诚度。落实党组织确定用人标准、研究推荐人选、严格组织考察、完善评价体系、加强监督管理的主要职责，在选任原则、标准、程序和方法等方面，体现党组织的主导作用；在选拔任用的动议、提名、酝酿、考察和使用等各个环节，体现党组织把好导向关、资格关、规则关、政策关、调整关等关口的作用。九是发挥国企纪委对管理干部的监督作用，构建立体式监督网络、全过程监督体系、科学化监督平台，加强对权力运行的监督制约。落实监督权，进而管好干部，加强防范，规避风险，规范行为。充分利用现代信息技术，深化数据分析，及时发现企业领导人员工作中存在的漏洞和薄弱环节，主动地采取应对措施。另外要在自查的基础上，开展实际检查、交叉检查及与企业监察部门联合检查，加强对领导人员权力的监督。将上级监督、同级监督、下级监督有机结合起来，构建起权力运行立体式监督网络，形成监督合力。不断加大巡视工作力度，高度重视巡视成果运用。凡提必核，对拟提任干部在考察期间集中报告个人有关事项，纪委对拟提任干部的历史申报资料进行全面核查。优化表决方式，采用电子表决器进行表决，当场显示表决结果。运用“制度加科技”的思路和方法，推行网上审批、电子监察的模式真正做到权力运行大小有界、公开透明、全程受控、网上留痕。
关键词：数字鸿沟 信息社会 信息化指数 信息化测评
贫富分化一直是人类社会发展面临的重要课题。伴随全球信息化与经济全球化相互交织、加速发展，人类开始进入信息时代。作为经济与社会发展水平及其差距在信息时代的客观反映，数字鸿沟日益引起全球关注则顺理成章。从数字鸿沟问题浮出水面的那一刻起，对于如何测算数字鸿沟就成了人们关注的热点、争论的焦点。由于视角不同、关注重点不同，各方专家及研究机构会采用不同的测算方法，而方法不一导致结果不同，甚至会出现截然相反的结论。本文重点介绍了目前几个代表性机构使用的主要测算方法，如绝对差距法、相对差距法、时间差距法、综合指数法等，并在综合分析现有各类方法优劣势的基础上，提出了一种新的测算方法――相对差距综合指数法。
一、美国电信和信息管理局（NTIA）：绝对差距与相对差距法
1995-2000年，美国国家电信和信息管理局（NTIA）连续了4份名为《在网络中落伍》的报告，被公认为是数字鸿沟问题的始作俑者和开山名篇。第一份报告《在网络中落伍：对美国农村和城镇信息穷困群体的调查》发表于1995年7月，是首份城市化进程中关于家庭电脑和调制解调器占有率的报告。第二份报告《在网络中落伍：数字鸿沟的新数据》发表于1997年7月，提供了美国家庭电话和电脑占有率方面的最新数据资料，但主要集中在家庭互联网联接率方面。第三份报告《在网络中落伍：定义数字鸿沟》发表于1999年7月，更进一步明确了数字鸿沟的概念，反映了互联网联接和使用方面的最新情况。第四份报告《在网络中落伍：走向数字包容》发表于2000年10月，重点转向数字经济对居民的影响。
从上述几份报告看，NTIA在对数字鸿沟进行测算时，大体上采用两种方法：相对差距法和绝对差距法。其中第三份报告《在网络中落伍：定义数字鸿沟》最具有代表性。
在描述数字鸿沟现状和说明数字鸿沟程度时，重点使用的是相对差距法。如第3份报告以1998年数据为基础的测算结果：
――大学毕业者拥有电脑的比率是只上过小学者的8倍，其在家上网的比率是后者的16倍。
――城镇地区高收入家庭互联网普及率是农村低收入家庭的20倍。
――白人低收入家庭孩子的上网几率是同等收入黑人家庭孩子的3倍，是同等收入水平的西裔家庭的4倍。
――富裕的亚洲太平洋岛民后裔家庭拥有电脑的比率是贫困黑人家庭的13倍，互联网普及率是后者的34倍。
――白人双亲家庭中的孩子上网比率约是单亲家庭孩子的2倍，黑人双亲家庭孩子上网比率是单亲家庭孩子的4倍。
同时我们也可以看到，NTIA的主要考察变量有3个，即：电话、电脑、互联网的普及率。重点考察对象是收入、教育程度、地区、种族、年龄和家庭结构。
在进行趋势分析时，重点使用的是绝对差距法。如1999年的报告显示：
――1994年，黑人与白人家庭电话拥有率差距为10.6个百分点，1998年差距降到7.9个百分点，降幅为25.5%。这些变化多数发生在1998年。1997-1998年，黑人家庭与白人家庭之间的差距下降了20.2%(1997年和1998年的差距分别为9.9个百分点和7.9个百分点)。
――1994-1998年，白人和黑人家庭间在电脑方面的差距增长了39.2%（从16.8个百分点增加到23.4个百分点）。
――1997-1998年，只有小学文化程度者与大学以上文化程度者之间在电脑使用方面的差距扩大了7.8%(差距从56.4个百分点增加到60.8个百分点)。在互联网方面的差距扩大了25%（从36.6个百分点增加到45.8个百分点）。
――1997-1998年，最高收入与最低收入人群在互联网使用方面的差距增加了29%（差距从42个百分点扩大到52.2个百分点）。
NTIA方法的特点：⑴最早关注数字鸿沟问题，数据充实、完整。⑵利用绝对差距、相对差距及其变化，分别描述不同人群间在主要信息技术应用方面存在的差距，比较直观，易于理解。
NTIA方法的缺点：⑴没有提出一个反映整体数字鸿沟状况的综合指标，很难形成一个整体印象。⑵在进行历史比较分析时，绝对差距和相对差距法有一个致命的弱点，即在技术扩散的早期和中期，这两种方法测算的结果差别很大，甚至可以得出相反的结论。从相对差距上看，数字鸿沟可能是缩小的；从绝对差距上看，数字鸿沟反而是扩大的。
二、帕沃・西切尔（Pavle Sicherl）：时间差距法
2002年，斯洛文尼亚鲁布尔雅那大学法律系的经济学教授、社会经济指标研究中心创始人帕沃・西切尔提出了一个新的统计方法――时间差距法，用于分析欧美之间互联网普及率之间的差距。2004年，西切尔发表了《数字鸿沟新视点》一文，进一步完善了应用时间差距法分析数字鸿沟的理论。
西切尔以互联网普及率为例，根据有关资料对西欧与北美之间数字鸿沟进行了测算，发现运用不同的统计方法会得出不同结论（参见表1）。
从表1可以看出，1995-2005年，北美地区互联网普及率每年都比西欧地区高，但西欧地区互联网普及率的年均增长速度却快得多。但这并没有揭示出所有的变化规律。于是，西切尔又用3种方法对两个地区的差距进行了测算（参见表2）。
绝对差距法：即两个地区互联网普及率的绝对差距，用两者之差表示。不同时间两者的绝对差距有所变化，呈现先期扩大后期减小的特点。1995年为83点，2000年扩大到272点，到2005年又缩小到191点。
相对差距法：即两个地区互联网普及率的相对差距，用一个地区高出另一个地区的百分点表示。由于西欧地区的年增长速度快于北美地区，所以相对差距呈现下降趋势。1995年北美地区高出西欧375%，到2005年则只高出36%。
时间差距法：即两个地区互联网普及率的时间差距，用达到特定水平时（或在特点时间点发展水平间）的时间差来表示。测算结果表明，欧美间互联网普及率的时间差距在逐年扩大。1998年西欧落后于北美3年左右，到2005年差距扩大到4.2年。
西切尔看到了不同测算方法的不同结果，所以主张用新的视角来考察数字鸿沟及其变化，并对时间差距法情有独钟。
西切尔还介绍了时间差距法的3种不同用途：
一是利用时间差距法计算比较对象间的时间差距。在一对一比较、一对多比较时均可适用。比如，只要知道2005年欧盟各国的互联网普及率，即可计算出其时斯洛文尼亚与各国间的时间差距。
二是利用时间差距法可以列出时间矩阵，计算出比较对象间达到特定水平时的时间及其差距。如互联网普及率达到500‰时，北美时间大约是2000年2月，西欧时间是2004年6月，两者相差4.36年（参见表3）。
三是利用时间差距法可以计算并比较不同对象跨越每一台阶所用时间的多少及其差距。如互联网普及率从400‰增加到500‰时，北美用了1.18年，西欧用了1.62年，后者多用了0.44年（参见表4）。
除进行互联网普及率差距比较外，时间差距法同样也适用于对电话、计算机等其他信息技术普及水平间的比较分析。
时间差距法的特点：⑴时间差距法提供了观察数字鸿沟变化的新视角，即用时间差来反映不同对象间信息技术利用水平的差距。⑵时间差距法非常直观，易于理解和接受，具有较强的实用价值。⑶时间差距法既可以进行静态横向比较，也可进行对象间的纵向动态比较。
时间差距法的缺点：⑴时间差距法主要用于单一指标（如互联网普及率）的测算，而对多种信息技术综合应用水平间的整体比较则不适用。⑵时间差距法适用于两个对象间的相对比较，而对于多组对象比较（如多地区、多个年龄分组、多个收入水平分组）时的数字鸿沟的整体测算就无能为力了。⑶时间差距法测算结果实际上反映的是在弱势群体信息技术应用达到某一水平时，其比较对象（强势群体）提前到达的时间量，并不能真实反映弱势群体落后的时间量。因此，从“A与B的时间差距为N年”的测算结果，并不能真正得出“A落后于B约N年”的结论，更不代表“A需要N年就可以赶上B”。⑷由于技术扩散具有“先慢、后快、再慢”的规律，而先行者（强势群体）将率先加速，因此，在技术扩散的早期、中期，利用时间差距法测算的结果往往是差距在不断扩大。这通常又与使用其他方法（如相对差距法）的测算结果及推论完全相反。因此，这一方法不适合单独使用，而需要与其他方法结合使用。帕沃・西切尔自己也承认时间差距法只是提供了一种新的视角，并不能取代原有的测算分析方法。⑸时间差距法适用于不同对象间的比较分析，但无法测算单个考察对象的数字鸿沟现状及变化趋势。例如，它可
以测量西欧与北美之间的时间差距，但不能回答西欧和北美各自的数字分化程度分别是多大。
三、法比奥拉・里卡帝尼、莫罗・法里奥：相对集中度指数
2002年，在伦敦召开的一次会议上，意大利国家统计学会高级研究员法比奥拉.里卡帝尼和通信部统计办公室主任莫罗.法里奥联合提交了一份题为《数字鸿沟测算》的报告（这份报告是经济合作与发展组织工作组一个相关研究项目的部分初步成果。该项目的目标就是建立一套通用的跨国数字鸿沟比较指标体系。）。报告中提出了一个能够用于测算国家间及一国内部数字鸿沟程度的指数――相对集中度指数（基尼系数）。报告称这一指数既可以用于静态分析，也可用于动态分析，并对经合组织29个国家间的数字鸿沟及意大利一国内部家庭和企业间不同方面的数字鸿沟进行了测算。
相对集中度指数计算公式为：
其中，R代表相对集中度指数（即数字鸿沟指数），k代表分组数，Pi代表第i组某一变量值占总量比重，Qi代表第i组人口占总人口比重。
为方便比较分析，对测算值分别乘以100，这样R值就介于0-100之间。R值越大，说明水平差距越大；R值越小，说明水平越接近。
根据上述方法，报告测算了1997-1999年3年中经济合作与发展组织29个国家间在服务器、互联网主机、个人电脑、移动电话、固定电话方面的数字鸿沟指数，并与人均GDP相对集中度进行了对比分析（参见表5）。
表5列出的测算结果表明，在被考察的5类信息技术产品中，所有考察对象的数字鸿沟指数都呈下降趋势；不同信息技术产品间的不均衡状况差别很大，服务器方面的差距最大，固定电话方面的差距最小；到1999年，有3个指标的数字鸿沟指数大于人均GDP的差别指数，而移动电话、固定电话间的差别明显小于收入差别。
利用上述方法，报告还对1999年意大利国家内部的不同类型的数字鸿沟指数进行了测算（参见表6）。
相对集中度指数法的特点：⑴提供了一个利用基尼系数反映数字鸿沟的方法。利用这一方法，可以分别测算不同分组间在各个新技术应用方面存在的发展不均衡情况。⑵该方法既可以测算不同国家间的数字鸿沟，也可测算一国内部的数字鸿沟。⑶该方法可以进行静态分析，也可通过年度数据测算结果及其变化进行动态分析。
相对集中度指数法的不足之处：⑴不直观，含义不明晰。用相对集中度指数表示数字鸿沟指数，其测算结果并不能让人得出数字鸿沟到底有多大、会有什么影响的直接印象。在传统经济学理论中，基尼系数的最经典应用是测算收入分配不平等状况，其大小对经济发展、社会稳定程度的影响已经得到经验验证并被广泛接受。而信息技术应用方面，基尼系数的大小有什么样的经济、社会含义并不清楚。因此，这一方法测算结果的实际含义并不明确。⑵该方法仅提供了测算特定对象间某一类新技术应用方面差距的结果，而无法反映多种信息技术方面数字鸿沟的整体情况，即缺乏一个综合性合成指数。⑶相对集中度指数适用于多组对象间数字鸿沟测算，但两个对象间的直接比较就显得无能为力了。
四、托比阿斯・休星和汉尼斯・塞尔霍夫：DDIX――数字鸿沟综合指数
恩皮里卡（Empirica）是德国波恩一家从事国际行为研究和咨询的私营企业，主要研究领域是信息技术概念、应用及信息社会（网址：省略/empirica/index_en.php）。2002年，该公司两位研究人员托比阿斯・休星（Tobias Husing）和汉尼斯・塞尔霍夫(Hannes Selhofer)向欧洲会议提交了一份报告――《DDIX――一种测量ICT应用不公平状况的方法》[1]，提出了一个测量数字鸿沟的综合指数，即DDIX（Digital Divide Index）。这可能是国际上进行数字鸿沟综合测度的首份报告。报告不仅介绍了测算方法，而且对1997-2000年欧盟15国间的数字鸿沟状况进行了测算。2004年，休星和塞尔霍夫又联名了延续性报告《DIDIX：一种测量信息扩散不平等状况的数字鸿沟指数》[2]，在进一步完善测算方法的基础上，对2000-2002年欧盟及15个成员国的数字鸿沟进行了测算。
DDIX用弱势人群占平均水平比重来代表数字鸿沟指数。从性别、年龄、受教育程度、收入差别四个方面分别考察，计算结果各占1/4权重。弱势群体的区分如下：
――性别弱势群体：女性（2000年占欧盟总人口的52%）。
――年龄弱势群体：50岁及以上人口（占总人口40%）。
――教育弱势群体：受正规学校教育年限在15年及以下人口（占总人口30%）。
――收入弱势群体：低收入人口组（占总人口25%）。
主要考察指标集中在计算机和互联网应用方面的差距，各占50%权重（其中互联网应用又分成总体和在家上网两类，权重分别为30%和20%）。
具体计算公式如下：
(i=1,…4;N=4)
即数字鸿沟总指数。Di是指分类数字鸿沟指数，如性别差距、年龄差距、收入差距、教育差距等方面的指数。
Di的计算公式如下：
(j=1,2,3)
其中，Wj为第j变量（如计算机普及率、互联网普及率等）的权重。Pij为第i类弱势群体（如女性）在第j变量（如互联网普及率）的指标值。Pj为总人口的指标值（如整体互联网普及率）。
从理论上看，DDIX值应在0-100之间。DDIX越大，表明弱势群体信息技术应用水平越接近于总体平均水平，也就是说数字鸿沟越小。
2002年欧盟15国数字鸿沟指数算参见表7。
从表7可以看出，2002年欧盟15国中弱势群体与平均水平间的差距还是比较明显的。造成这种差距的因素首推收入，然后依次是教育和年龄，性别间的差距相对最小。
DDIX法的优点：⑴率先提出了可以反映一国（或经济联合体）数字鸿沟整体状况的综合指数法。通过一个指数就可以进行整体测量，减少了歧义性。⑵具有较好的普遍适用性，既可以进行横向比较，也可以进行纵向比较。⑶采用弱势群体与平均水平对比测算，较好地解决了多组比较时的统一标准选择难题。
DDIX法的缺点：⑴DDIX取值于弱势群体占平均水平的比重，其本身不是一个直接反映差距大小的概念，因此直观性较差。既然是数字鸿沟指数，理应是数值越大数字鸿沟就应该越大，而DDIX的真实含义却是相反。⑵使用弱势群体与平均水平比较计算，得出的结果并不能完全反映弱势群体与强势群体间的真实差距。如果说在处理多组比较时还算可取的话，那对于两组比较（如城乡差距、性别差距）时就显然低估了实际差距。⑶DDIX法适用于多对象间的比较分析，但不适宜进行两个国家间的数字鸿沟比较。比如，即使知道了A、B两国各自的互联网普及率，由于人口基数不一样，却很难得到两国间互联网普及率的平均水平。尽管从理论上说，如果知道了两国的人口数，可以进行推算，但过于间接，显然不合理。如果再考虑到电话、计算机等多种因素，难度就更大。⑷选择考察指标时，仅关注计算机、互联网使用情况，而忽略了固定电话、移动电话等现代通讯技术应用，显得有些单一。另外，在确定弱势群体的范围及指标权重赋值时存在一定的主观性。
五、一种新方法：相对差距综合指数法
从2005年起，国家信息中心信息化研究部每年《中国数字鸿沟报告》。在2007年的年度报告中，使用了一种新的测算数字鸿沟综合指数的方法，即相对差距综合指数法。这一方法符合以下基本要求：一是理论通用，可进行国际、国内、静态、动态的比较分析；二是内涵直观，计算结果含义清晰，便于直观理解；三是数据完整，全部采用有公信力的统计数据，避免使用主观判断数据带来的不确定性。报告利用这种方法对中国当前数字鸿沟总水平、结构特征及演变趋势变化进行测算及评估，并以中国与芬兰为例对中外数字鸿沟现状及趋势进行了测算分析。
相对差距综合指数法是用来衡量一个国家或地区数字鸿沟大小的一种测算方法，其核心指标是数字鸿沟指数（DDI）。其计算方法和含义如下。
⒈数字鸿沟指数计算公式
计算公式：
DDI代表一国或地区数字鸿沟总指数。DDI介于0-1之间，DDI越大，说明数字鸿沟越大；DDI越小，说明数字鸿沟越小。一般来讲，DDI小于0.3，表示数字鸿沟不明显；DDI介于0.3-0.5之间，表示存在明显的数字鸿沟；DDI介于0.5-0.7之间，表示存在显著的数字鸿沟；DDI在0.7以上，表示存在巨大的数字鸿沟。这一判断标准也适用于对下述值和的评估。
代表要重点考察的数字鸿沟种类及其指数。在计算中国数字鸿沟时，本报告选取城乡数字鸿沟、地区数字鸿沟、性别数字鸿沟作为考察对象，主要是因为这几类数字鸿沟相对比较重要，且具有可比性，基础数据也相对完整。
代表权重。一般来讲权重的设定应以其重要性来确定。考虑到难以判断到底哪一类因素更为重要，为不影响历史分析，在实际测算中赋予各类数字鸿沟相同的权重。由于反映的是相对差距及其变化，只要对历年计算采用相同的标准就不会影响结果分析。
⒉分类数字鸿沟的测算
计算公式：
代表某一类数字鸿沟指数的大小，如城乡数字鸿沟指数、性别数字鸿沟指数等。值介于0-1之间。越大，说明数字鸿沟越大；越小，说明数字鸿沟越小。=0，表明在某一方面发展水平完全平均，不存在数字鸿沟。
代表主要考察指标的种类及其相对差距指数。结合国际上通常采用的主要指标，本文重点以互联网普及率、计算机家庭普及率、移动电话普及率和固定电话普及率作为重点考察指标，并分别计算其相对差距。
代表权重。本报告中互联网、计算机普及率各占1/3权重，固定电话、移动电话普及率各占1/6权重。
⒊最终指标相对差距的计算
计算公式：
代表观察对象与比较对象间在主要考察指标方面相对差距的大小。值介于0-1之间。值越大，说明相对差距越大；值越小，说明相对差距越小。=0，表明观察对象与比较对象间在某一方面不存在差别。=1，说明观察对象在某一方面没有取得任何成就。
代表观察对象某一考察指标在特定时期的实际数值。一般情况下，为使相对差距指数值介于0-1之间，观察对象一般设为“弱势”群体一方，如城乡比较时的乡村一方、性别数字鸿沟间的女性一方等。在进行国际间数字鸿沟比较时，由于设定中国为观察对象，最终指标相对差距指数及数字鸿沟指数可能为负值（表明中国在某些方面超过比较对象）。
代表参照对象某一考察指标特定时期的实际数值。
以互联网普及率相对差距的计算为例，2005年我国城市居民互联网普及率为16.9%，农村居民互联网普及率为2.6%，则城乡互联网相对差距为1-2.6/16.9=0.846。这意味着在互联网普及应用方面农村比城市落后了84.6%。
实际测算结果表明，2006年中国数字鸿沟总指数为0.51，表明仍然存在显著的数字鸿沟。从变化趋势看，中国数字鸿沟总指数继续呈下降趋势。2002-2006年，中国数字鸿沟缩小了近15%。从结构上看，城乡数字鸿沟最显著，地区数字鸿沟次之，性别数字鸿沟相对较小。2002-2006年中国数字鸿沟总指数变化参见图1。
报告对中国与芬兰之间数字鸿沟进行的测算表明，中芬数字鸿沟明显，但总体上呈不断缩小趋势。2000年中芬数字鸿沟指数为0.91，以后逐年减小，到2006年缩小到0.69，6年间缩小了26%（参见表8）。
比较分析还发现，与经济发展水平间的差距相比，中芬之间在数字鸿沟方面的差距要小一些，而缩小的速度也快得多。根据世界银行提供的资料[3]，计算结果表明，2000年中芬收入差距指数（GDI-GNI Divide Index）为0.97，到2004年缩小到0.96，缩小幅度仅为1.03%；同期数字鸿沟指数从0.91缩小到0.74，缩小幅度为18.7%。2000-2004年，中芬之间数字鸿沟的缩小速度约为收入差距缩小速度的18倍。这充分反映出近几年中国的信息化战略发挥了重要作用，取得了明显的成效。
实际应用结果表明，相对差距综合指数法具有较强的通用性和实用性。同时，这一方法也具有开放性特征：根据关注重点的变化和数据的可获得性，可以增加相应的考核指标和对象数量；通过对结构性变化的深入分析，可以进行客观、真实的政策评估，进而提出有针对性的对策建议。
参考文献：
1.Selhofer H，Hü sing T. The Digital Divide Index-A measure of social inequalities in the adoption of ICT[R/OL]. [2008-11-03]. 省略/publikationen/documents/Huesing_Selhofer_DDIX_2002.pdf
2.Tobias H, Hannes S. DIDIX: A Digital Divide Index for Measuring Inequality in IT Diffusion[J]. IT & SOCIETY, 2004,1(7):21-38
3.World Bank. Information and Communications for Development 2006: Global Trends and Policies[R]. World Bank,2006
作者简介：
［关键词］岩土工程；勘察；钻孔
岩土勘察设计关乎勘察行为的质量，而勘察质量和建筑项目整体的建设设计、作业效率、投入使用等均有关联。岩土勘察选用适宜的勘察工艺，这样勘察结果也会有所保障。但在实际应用中，常会由于多种因素导致设计方案质量不高。
1岩土工程勘察设计常见问题
1.1技术
岩土项目的勘察工作影响后续的建筑建设方案的设计，勘察数据的准确性关乎建筑架构的稳定性及后期运营周期，与建设质量有直接联系。而技术常是导致误差出现的主要因素，故需确保定位准确，以化解实地问题，避免干扰项目推进速度。而在城建规模持续扩大的启示下，岩土勘察的对象更加复杂，地质结构及界面条件、实地取样等均会干扰最终的勘察结果，形成的勘察报告质量也随之变化。结合现今勘察设计方案中选定的技术来说，勘察工艺比较传统且单调，导致岩土勘察结果的精确度及专业度均有待提升，特别是为工程设计提供的数据不足，并且还存在简化勘察步骤，设计方案不具精细化的特点，使分析数据不深入。勘察仪器的精密性还需提升，可能仅对表层地质情况进行分析，导致部分掩埋物及更深地层的实况难以精确判断，精确度可能达不到现代建筑标准。由此，对深层岩体风化及整体设计无详细的数据支撑，同时勘察工艺实施程序设计不合理，无法还原实地的地层情况。
1.2管理
岩土项目勘察内容多且工程量大，与工程建设领域其他环节的数据分析相比，在人力资源、设施仪器及材料等有更多的需求，所以造成勘察设计管理难度较好。而岩土项目是建筑工程中的基础性环节，技术人员应正确认识勘察的应用价值，并为岩土勘察设计制订完善的管理系统，使勘察设计方案得以顺利执行。而实际应用时，会出现众多问题，如为提高勘察推进速度，缩减勘察程序，缺少详细的操作标准，导致仪器使用失误，形成建设风险，由此生成的勘察报告也得不到全面保障。在大型建筑项目中，岩土勘察的功能极易被弱化，管理问题使准备环节缺少完善性。
1.3人员
技术人员的个人能力有限，使勘察设计方案中多用常规方式，仪器升级不及时，难以体现技术特点。如在实地取样和原位检测中，常见的勘察技术一般会因为技术人员专业能力达不到施展标准，使最终的勘察结果质量受到限制。同时技术选用的随意性也是降低岩体项目质量的原因之一。
2岩土工程勘察设计问题对策
2.1创新技术
建筑规模在扩大的同时，要求也越多，勘察工作对象复杂性提高，完全通过常规勘察基本无法达到岩土项目施工标准。为此，创新技术应为首要考虑的改进项目，技术人员需基于实况解决技术局限，并注重勘察报告中表述项目的侧重性及意图，使有关人员完全了解到，项目所在区域的地层结构和有关物理学特性，所用的地理信息系统及遥感科技均处于当代前沿，由此实现创新技术应用设计。工程各行管理者应确立勘察行为的标准，从不同维度探究钻探环节，使设计程序流畅、完整。现实钻孔期间，结合地层相关数据，综合应用钻探等多项技术，由此科学形成界面划分规划。勘察设计应当为现场勘察行为提供指导，利用一系列分析，保障数据真实性。勘察设计中，需联合项目设计方，开发出新的技术应用方案，对可能用到的技术实施深度探求，特别是有关承载力以及土层变形方面，确保静荷载板的信息可靠，由此得出，岩土结构承载力和变形系数之间关联性。只有确保勘察得以创新应用，才能获取真正有价值的数据，并为创新予以动力。
2.2增强管理
管理影响勘察行为的标准化程度，更是落实勘察设计的前提，再加上由于工作特点，勘察过程中，管理效果和勘察方案落实、应用仪器步骤等都有关联，由此可见，管理对岩土勘察设计方面的影响十分重要。特别是在岩土项目持续扩大的趋势下，提升项目建设效果，需多方协作，增强对技术、仪器等方面的监督控制。借助改进管控程序，为设计方案执行提供保障。工程管理者在得到基于勘察设计形成的数据报告，深度核查报告信息，对未能按照勘察设计操作的人员，需合理惩处，使勘察结果有据可依。现实情况下，相关人员需对设计及实地数据进行核对，确保全过程无漏洞。项目勘察机构方面，需从内部入手，增强管理力度，高效配置人力资源，便于勘察设计接受缜密的审核，保障设计师与技术人员的工作态度。总体而言，需以不同的视域看待勘察设计内容，特别是技术方案的设计，评估其可操作性。此外，为保障结果的可靠，应安排对比试验，统计建设区域内不佳的地质数据，以从根源处把控勘察过程。
2.3人员培养
勘察方案的设计师个人能力直接关乎岩土项目施工质量，同时技术人员决定方案的执行程度。若要确保勘察成果达到工程建设标准，应当保障所有涉及的人员均具备应有的技术能力及职业素养。为此，适当提高工作实施标准，以形成准确的勘察信息。项目的勘察单位需注重人员培养，基于目前行业运行状态，开发勘察技术组合方案，优化技术执行步骤。为此，定期组织有关的培训活动，巩固理论的同时，更新技术储备，为后续的创新提供夯实的基础。结合勘察设计涉及的地理条件展开全面分析，由此设计出有较高实用性的工作方案，为更好地进入技术交流环节打好基础，使工作者形成创新意识。适时邀请行业专家对当前岩土勘察设计进行评估，以找出其中纰漏，合理调整。另外，设计师应更为熟练地应用信息技术，并主动了解市面上新出的设计程序，保证设计效率与准确性。
3岩土工程勘察设计实例分析
3.1工程地质情况
国道210某公路段的海拔高度差达到200m，坡度在15°~50°，道路两侧的植被分别为灌木和乔木。通过实地测绘和钻探可得，该区域有4个覆盖层，即人工、崩滑堆积、坡洪和残坡积层，其中，人工堆积岩土类型以人工填土为主，厚度在1.7m左右。
3.2边坡滑动面
设计师在勘察设计前，需先掌握边坡滑动面的有关数据，即干扰程度及设计范围，对此，设计师可通过实地观察、地质勘察及理论运算等方式。其中观察法是基于个人的实践经验，所以结果的不确定性较为突显，现代岩土工程显然不能使用。而地质勘察涉及物探以及钻探，基本可适应目前的建设要求。
3.3物探技术
物探技术分成电法、电磁、地震及声波，而技术的选择需结合项目的特点，侧重选择合适的方式。不同物探方式主要适用的对象有所差异。其中，电测法属于出现时间较晚的方式，涉及瞬变电磁及探地雷达等，但经过大量的实践数据分析，其不适应在边坡处理项目中使用。该工程项目的地质情况模型在覆盖层、软弱层及基岩在物理性方面有较大的差异，主要体现在弹性波及电阻率方面。设计师在选用物探技术时，应加以考量。根据总的分析研究可得，道路边坡项目中地质岩体的电性有较大区别，所以确定应用直流电的技术开展物探作业，以合理扩大物探作业的范围，保证实地采集结果的分辨率。
3.4电法勘探
此种勘探方式是基于岩与矿石，两者存在的电性区别，利用细致研究相关数据的波动规律，探究地层情况，由此掌握勘察区域内的电阻率状况，由此计算出区域间的相应数值。涉及到的公式有：此项勘探技术是基于岩土项目的实际要求，形成的一项以电阻率为依据的观测体系。实地勘察时，需在既定的点位及线路上安设多个电极，并和对应的信号转换装置连接，技术人员便可借助自动电测装置收集当地的电阻率。由此可得出，此项勘察技术适用于地下情况复杂的区域。目前，该种勘测方式有多项测量设备，而在在现实岩土项目中，无法全部使用，可用的设备有微分设备及施伦贝格设备。在现实勘察期间，采集的数据可能受到接触不良以及地形等因素的影响，形成断面或变化过大等情况，甚至超过相邻点位的10倍左右，为此应科学修改。此外，在地形起伏问题上，此类情况几乎是不能规避的，特别是边坡项目。如起伏差值过大，会导致勘测电阻率的波动异常，而该种情况可能会导致有价值的异常数据未能反映出来。
3.5钻探技术
此项技术是借助钻机设备直接作用在项目实地，应用此项技术的目的包括4个方面。（1）了解土层的厚度及类型。（2）获取地层的物理性信息。（3）掌握区域内地下水位以及含水量等数据，以确保工排放水系统设计具有实效性。（4）当地其他有关抗震以及沉陷的信息。钻进工艺大致可分成3类。（1）冲击钻进，借力于重力及冲击力进入岩层，其中若土质较为坚硬，应当使用全面冲击的方式。（2）回转钻进，其是借助工具的回转动作，破坏岩土。（3）振动钻进，此项处理技术完全是借助机械力的作用，利用工具把作用力传给地层，让岩层抗剪性持续下降，以实现钻进。对道路边坡项目的勘察设计中，需考虑钻探取芯。根据有关勘察规范要求，钻进环节中，实际误差值不可超过5cm，且取得的岩芯需处于较为完整的状态，完整度应当超过80%，即使处于破碎的状态，完整度也应超过65%。钻孔点位及深度的设计，需考虑地下水位及其稳定程度，岩土项目一般均需测量1层的水位，但若勘察地区的含水层较多，便应适当地增加测量的对象数量。如果勘察设计选用定向钻进的方式，需采用分步测量，以免钻孔角度偏差过大，其中倾角的偏差度不可超过0.1°，而方位角度与设计参数的偏差不能大于3°。该工程中，勘察设计方案中拟使用XY-1的钻机设备，其经济性较佳，其他技术指标也均达到此项目的勘察标准。
4结束语
勘探设计需基于项目实际。为提高设计方案的质量及制订效率，应当持续创新勘探与设计技术，实施全过程管理，勘探机构还应积极培养现有工作者，使信息可及时更新，保障设计方案的先进性。
参考文献
[1]徐高华.岩土工程勘察中常见问题分析和解决对策研究[J].居舍，2020（27）：177–178，184.
[2]李伟，赵俊清，王恒山.岩土工程勘察过程中常见问题及有效解决对策[J].中国金属通报，2020（5）：146–147.
[3]邓灯亮.岩土工程勘察中常见问题分析和解决对策研究[J].中国金属通报，2019（10）：181，183.
[关键词]体制外人员；劳动权益；保障
[中图分类号]C913．7[文献标识码]A [文章编号]1673－291X（2006）04－0145－03
随着经济体制改革的不断深入，庞大的“体制外人员”逐渐成为我国城市就业主力军。这些在城市工作而又不占人员编制的招聘人员，相对“单位人”而言，又称“体制外人员”、“非在编人员”、“招聘人员”、“临时人员”、“非在册人员”、“ 社会人”。“体制外人员”的出现是劳动人事改革的必然现象，但是由于配套改革措施存在一些问题，这一群体的劳动权益还没有受到应有的保护，因此必须从立法、执法、体制、机制等方面采取有效措施，保护“体制外人员”的劳动权益。
一、改善立法状况，健全劳动权益保障法律体系
《劳动法》是一部涉及面比较广泛的法律，但是可操作性比较差，缺乏刚性的处罚规定。在我国所有法律法规中有关时效问题，最低时效也是1年，《劳动法》将劳动争议的申诉时间由国务院原先颁布的《劳动争议处理规定》中的6个月改为60天，时间大大缩短，不利于劳动者维权。
实际生活中，劳动者一般都很珍惜来之不易的工作机会，即使对用人单位在工资、福利、保险、劳动保护上有意见,也不是直接寻求仲裁和诉讼,而是通过行政途径或内部反映的方式寻求保护,以求不和用人单位发生激烈冲突。但是，通过行政途径或内部反映的方式寻求保护，效率较低。60日之内问题如不能解决,劳动者就丧失了寻求劳动争议仲裁委员会和人民法院保护其合法权益的权利。可见，劳动争议仲裁时效缩短对劳动者的自我救济进行了不合理的限制。同时，《劳动法》中规定劳动争议必须先仲裁后，对劳动仲裁部门没裁决的案子，法院不予受理。此条款既同宪法相悖，也限制或变相剥夺了劳动者的诉讼权利。另外，劳动法对劳动违法行为的处罚力度不够，罚款太少，行政处罚形同虚设，没有刑事处罚，使用人单位的违法成本太低，因而违法时肆无忌惮。
要完善劳动权益保障法律体系，应贯彻《立法法》的精神，针对劳动权益保障政策比较庞杂的情况，每两三年进行一次法规清理，对一些补充性、解释性的规章或政策，尽量以法律修正案的形式加以完善，提升其效力层次。对于在执行中因过于原则而缺乏操作性的问题，应适时对其加以补充完善等。尽快修正不符合国际惯例或不符合新形势要求的法规，要加快立法步伐，尽快填补有关法律空白，使政府对劳动权益保障管理和对劳资关系的协调全面纳入法治的轨道。例如，尽快出台适用于各类企业的统一的《劳动合同法》、《工资法》、《社会保险法》、《劳动监察法》；对法律中不尽合理、有违公平精神的条文，予以修改，与民法接轨，如仲裁时效，由60日改为两年。在劳动法中，还应加大处罚力度，给予劳动部门更大的行政执法权，并增加刑事处罚条款，给违法者以刑罚威慑。
二、改进执法手段，建立快速反应机制
“依法治国”的治国方略，落实到现实即各行政部门的管理方式，要由过去的依靠行政手段为主改变为依靠法律手段为主，劳动执法部门在这方面的表现最为典型。劳动行政部门的管理内容大部分都有法律依据，但计划经济体制长期作用的结果，使当前劳动执法机制很难适应市场经济下的劳动管理，劳动行政部门的监察力量有待加强，服务意识有待强化，监察手段有待改进。
劳动执法力量严重不足，使打工者在权益受到侵犯后，很难及时讨回公道。据报道，我国专职劳动保障监察员的总人数大约为1．9万人，与从业人员比例为1∶2．5万。按照设立劳动保障监察机构之初的设想，劳动监察员与从业人员之比是1∶8000。由此可以看出目前劳动保障系统整个监管力量的严重不足[1]。
劳动监察手段比较落后，停留在查处群众电话、来信举报以及专项检查和日常巡查方式。而电话、来信举报有些不合理限制，例如，要求具名制，使劳动者因种种顾虑而不敢举报。匿名举报，则被明确告知不予受理，打击了劳动者举报、揭发违法行为的积极性；网上举报“尚未开通”，“政府网站”在有的地方，例如，郑州市政府2004年对所属各县市区、各局委网站进行了一次全面调查，结果发现，在15个县市区政府网站中，竟有超过三分之一的网站信息至少4年内没有更新[2]。日常巡查依靠只有十几人的监察队是难有大作为的，专项检查则满足于各用人单位自查自纠，上报数字，这对违法单位来讲根本不起任何作用。
劳动行政执法，主要依靠监察队伍，在机构改革过程中，监察队伍不能被削弱，而是要壮大要扩充；要提高监察人员的素质，监察人员必须掌握有关劳动法、社会保险法的一切法律法规和政策，要加强监察人员的角色意识、服务意识，加强对他们的职业道德教育，培养忠于职守、不畏权势、主动热情、保守秘密的职业道德；要多方面拓展举报渠道，建立“劳动110”。应修改劳动违法案件举报办法，取消具名制，打消举报者的思想顾虑；充分利用“政府上网工程”，开通各项保险交纳情况网上查询系统，开通网上举报信箱，开展劳动违法网上论坛，对用人单位的违法行为给以曝光和谴责，并从中收集违法线索；要建立兼职劳动监察员制度，吸收各行各业政治觉悟高、法律意识强、服务热情的有志之士加入兼职队伍，解决监察人员人手不足的困难；建立相关职能部门的会计联机系统，使审计、劳动、税务、财政等部门的有关数字信息联网，杜绝用人单位在报送数字时的弄虚作假行为；建立监察人员工作目标责任制，对其管辖范围内出现半年以上的违法行为而未查处的现象，应追究监察人员及其主管领导的失察责任。通过上述改进，建立对劳动违法案件的快速反应机制。
三、强化工会职能，构建内部制约机制
劳方与资方的关系，从本质上是一种市场经济中的交易和合同关系，所以他们之间的问题，也得靠市场中的平等协商和利益博弈来解决。工会的作用到位，对保护弱势群体才能最迅捷，也最有效。发达资本主义国家的工人阶级虽然在政治、经济上处于被统治被剥削的地位，但在法律上其合法劳动权益受到较好的保护，这固然与他们的完善法制体系有密切关系，但更重要的是工人阶级拥有一个强大的工会组织，资产阶级在他面前不得不让步。
中国有世界上最庞大的工会体系，工会会员总数已超过1．5亿[3]。但是为计划经济设计的我国工会对“体制外人员”采取了“关门主义”政策，对非正式职工入会缺乏主动和工作热情，国有单位的“体制外人员”只能处于无组织状态。我国非公有制经济比较发达，吸纳的工人有一亿人之多，但大部分企业没有建立工会，出于政治的考虑，政府又不允许工人自行建立“打工者协会”、“老乡会”等自治组织，大部分弱势就业者成为“没有娘家的人”，当其劳动权益受侵害时只能够孤军奋战。
另外，我国工会的双重代表性，弱化了作为工人阶级组织的维权职能。中国工会改革必须与时俱进，要坚定不移地开展组建工会工作，保证工人团结权；中国工会要从行政化倾向向群众化转变；要从活动型向参与型、务实型、维权型转变；进行工会制度创新，培育工会职业活动家。工会应当在劳资纠纷、集体协商、民主管理、保护职工权益方面发挥更大的作用。工会在这方面的效能越高，对国家的安定越有利。
四、改进单位和领导干部考核办法，增加法律考核内容
“地方保护主义”来自于片面的政绩观，为追求经济指标，许多地方政府过分强调宽松的“投资环境”，为了地方利益，不惜牺牲法律，致使一些企业在安全生产、劳动保护等条件并不具备的条件下开工生产。一些地方政府和官员，担心保护工人权益会“影响外商投资的积极性”，因而对外企管理抓得不紧，甚至以牺牲工人合法权益为代价来发展外向型经济。有些干部对工人权益被侵犯的现象置若罔闻、姑息迁就，甚至偏袒。当发生劳资纠纷，引起仲裁或诉讼时，一些地方政府和官员甚至利用自己的影响进行干预，某些劳动部门因此在处理一些重大劳资纠纷时，时常处于“待命”状态，等候上级指令来裁决，某些劳动部门干脆采取推诿、拖延等淡化手法，长期以来，形成了不发生恶性或不予以处理的“习惯”做法。
因此，对地方政府领导干部的考核，必须增加法律考核内容，主要是“依法治国”的观念、劳动法律知识等。同时，在考核指标方面，要克服片面强调经济指标的做法，使政府官员树立既看经济效益又重社会责任的政绩观。
五、加强法制宣传，提高普法成效
用人单位法律意识淡漠，就容易侵犯劳动者权益，劳动者缺乏法律观念，就丧失了维权武器。因此，要从根本上减少劳动纠纷，最大限度地维护劳动者的合法权益，必须增强公民的法律意识，这就要求法律宣传部门要加强法律知识的宣传力度，尤其要突出与劳动者权益密切相关的劳动法律。因此，凡是与劳动者维权有关的部门都应把宣传维权法律作为部门的重要工作内容，工会、妇联、学校、共青团、劳动、人事、卫生、司法、居委会都可以大显身手，向各自的服务对象――工人、妇女、学生、团员、失业人员、干部、居民等宣传相关法律，普法对象不但要有普遍性，还要有重点，像政府和用人单位的领导平时工作忙，没有时间学习法律，组织部门、劳动部门可以行政命令的方式举办劳动法培训班，向单位领导灌输。每次普法漏网的往往是单位领导，劳动法律意识薄弱的也往往是单位领导。
宣传法律应注重宣传实效，实践证明，只要普法内容与人民群众密切相关，只要普法形式灵活多样，只要普法手段丰富多彩，就会取得良好效果。在宣传手段上应充分利用大众传媒作用，报刊、电视电台、因特网、多媒体都是影响大、传播强的工具，在宣传形式上，文学、小品、谈话、讲座、调查报告、案例分析、法庭审判、舆论曝光等都是群众喜闻乐见、效果良好的形式。
总之，“体制外人员”的劳动权益保障是一项复杂的系统工程，既需要用人单位的内部领导重视，工会、妇联真正履行职能，又需要劳动监察部门、新闻舆论的外部监督，既需要我国法律体系的完善，也需要劳动者本人增强法律意识，社会各界共同关注其合法权益，形成内外监督、齐抓共管的局面，使每一类型的劳动者充分享有法律赋予的神圣权利，从而为劳动人事制度改革，为构建和谐社会创造有利的法律环境。
[参考文献]
[1] 欧永红．劳动监察势单力薄[N]．湖南工人报,2004－12－14．
【关键词】岩土工程；勘察；目的；问题；方法
中图分类号： TU71 文献标识码： A
一、前言
地质勘探是我国基础建设工程的重要程序，在施工之前做好地质勘探工作是非常必要的，能够为工程提供合理的勘察条件和技术帮助，发挥重要作用。
二、岩土勘查的目的
在一般的岩土工程当中，对其勘察的目的就是为了全面了解岩土工程在基础地质的主要情况、设计要求、地质勘察的结果、岩土的各项工程参数等方面，而勘察报告质量的好坏则会直接影响到工程的造价以及安全性，所以，它是非常重要的一项内容。而对于其中的岩土参数，它的科学依据不仅只是联系在基础设计的经济性方面、安全性，并且也包括了工程可行性的论证。
三、岩土工程勘察存在问题
1、勘察水平落后
勘察单位实行企业化制度改革后，都是勘察单位自己走市场找勘察任务，经济上也开始自负盈亏。失去了上级单位任务指派和国家的财政支持后，一些勘察单位轻视了勘察工作的重要性，放松了对工程勘察质量的管理和控制，目光狭隘、片面地单纯追求利益最大化。由于勘察任务不再由上级指派，勘察任务量大大减少，要想在激烈的竞争中争取到更多的任务，只能减少预算价，预算价减少后单位获得的利润也随之减少。因此，一些勘察单位为保证利润，只能偷工减料，减少一些必须做的测试工作。另外，在现场勘察中，盲目赶进度，造成钻探取样和测试程序极其不符合行业规范要求。更有甚者，3m才提一次钻，致使分层位置有误差，软弱透镜体、细小裂痕等特殊地质现象被遗漏。还有个别勘察工作人员质量意识非常薄弱，取样时不按照规范要求使用取样器，而是直接地从岩芯管中灌取土样。
2、勘察报告缺乏针对性应对措施
勘察报告没有脱离工程地质勘察报告的框架，只做简单的定性分析，缺少实质性的应对措施和具体的改良建议；勘察报告内容、格式千遍一律，缺乏针对性，对相关情况只做笼统、大概的描述，勘察报告编制深度不足，无法满足设计和施工的需求。
3、忽视对工程所在地区的研究
在很大程度上，岩土勘察成果属于对工程所在地区研究经验的总结和积累。要想准确评价该地区的地基土层，就需要提前把握该地区各地基土层的特点和性质的变化规律。目前岩土勘察工程中，只简单对工程所处位置进行单点勘察研究，缺少工程所在地区的整体研究。致使做出的勘察报告与当地工程实践经验和地区实际相偏离，不能从实际情况出发灵活
运用规范，提出的建议缺乏创新性，造成巨大的经济资源浪费。
例如：以高层建筑地基勘察为例，由于勘察单位不能及时掌握地区实际工程经验，采取箱基加桩基的复合基础形式来取代本可以满足要求的箱基，致使工期大大延长、经济资源被白白浪费。假设一地区有一层具有蠕变特质的含砾黏土层,与水分相交融并进行搅动后，会大大降低土层的强度。但经过原位试验和土工试验的证明，该含砾黏土层具有相对较高的承载力。如果缺乏地区经验，不清楚这试验结果的话，就会对该土层的承载力值产生误判，进而提供不合理的建议，造成不必要的经济损耗。
四、岩土工程地质勘查方法
1、地球物理和地球化学勘查技术互补法
为了快速了解清楚岩土工程的地质情况，综合采用这些技术方法，可以深入到岩土工程复杂的地质当中，在各种区域中预测地质的类型和含量等。在大范围的岩土地质条件下，地球物理勘探利用磁、重、电法的圈定能力具备独特的优势，但如果遇到隐伏的地质，对边界和深入的圈定准确率将大打折扣。因此我们要采用地震勘查技术，准确圈定地质伸出的构造边界，而岩土构造的部分，需要采用穿透力极强的化学勘查技术方法。反过来，岩土地质结构情况不能够全面了解，则要采用地震勘查和地球物理勘查辅助化学勘查技术方法。
2、地质灾害的方法
首先是瞬变电磁法，这种方法的原理是以不接地回线为载体，将一次脉冲电磁场直接传送到地底，然后利用接地电极，观察一次脉冲电磁场间歇期间地底半空间二次漩涡场的变化情况。这种方法具有高分辨力等优点，而且探测的深度大于其他方法，以及探测的效率高等，被广泛应用于岩土工程灾害探测。其次是高密度电阻率法，这种方法主要应用于深度较浅的岩土地下水系，利用岩土体导电性存在差异的特点，勘查的结果颇为有效。再次是视电阻率法，这种方法的原理是判断岩土工程区域的导体性质，然后进行圈定。譬如金属含量较高的岩土工程空气密度高，而空气是一种高阻绝缘体，其他地质多为块状硫化物，具有良好的导电性能，因此电阻率非常低，用视电阻率法，可以根据区域的导电性质，快速判断出各个部位的地质情况。最后是地质雷达、瑞利面波物探法等，利用这些方法，可以在岩土工程地质灾害勘查上，探测深50米的地下溶洞、地下空区、地下管道等区域是否存在地质灾害，都能够起到比较明显的效果。
3、GPS感应系统信息采集方法
GPS是一种全球定位系统，其原理是利用卫星的无线电导航定位功能，导航和定位世界的任何位置，建立三维数据坐标，为我们提供准确的区域位置。首先是建立感应系统，主要由四个部分组成，分别为信号接收器、导航星座、地面通信网络、地面控制中心，该系统是GPS感应系统的心脏部位，连接起异地之间的信号。其次是建立监控系统，分别由基准站、监控中心、现场分控站、流动站、网络中继站等构成，对岩土工程地质勘查进行实时监控，检查是否存在诱发地质灾害的可能性，以便及时采取防范措施。再次是利用GPS采集信息的过程中，需要重点分析矿物物理结构和化学成分的稳定性，同时用波谱仪测量矿物质的光谱曲线，与数据资源库的光谱对比分析，然后准确判断岩土工程的地质情况。
五、岩土工程勘察案例分析
1、桥梁桩基方案
某特大桥为高速公路标准建设的海域通航孔桥，主跨为458m双塔斜拉桥，设计全长1,150m。桥梁基础拟采用钢管复合桩，上部钢管桩桩径2.50m，下部钢筋混凝土桩桩径2.20m；采用现浇混凝土承台、预制混凝土墩身方案；单桩竖向承载力要求大于40,000kN。
2、岩土工程问题
按岩土工程勘察规范勘察等级分级标准，该特大桥勘察等级应属于工程重要性一级、场地环境复杂一级、岩土种类多、地基复杂一级的甲级岩土工程勘察项目。桥梁岩土勘察需要完成桥梁建设场地稳定性、适宜性论证，岩土层分布、工程特性、地基均匀性、水土腐蚀性、特殊性岩土与不良地质的调查和分析评价，岩土试验及岩土参数分析选用，地基基础方案的分析与建议，以及可能的岩土工程问题预测与预防措施建议等。几乎涵盖了桥梁岩土工程勘察与分析评价的各个重要环节，内容繁杂，任务艰巨。
3、岩土工程勘察重点
桥梁桩基方案选择需要解决的各项岩土疑问是勘察研究的重点。从桥梁所处的海域复杂环境、桥梁结构特点（跨度大、净空高、荷载集中），结合桥区岩土层分布特征（基岩埋深大、差异风化强烈），综合分析，该桥梁桩基方案有如下几种可能性选择。
（1）以第四系覆盖层下部密实砂层为桩端持力层，采用岩土利用效率较高的打入式大直径钢管桩方案。该方案主要存在两大疑点，其一，沉桩深度将达70~80m、且需穿越相当厚度的含卵石密实砂层，现有的沉桩工程技术是否能够解决，需要有针对性的实践论证；其二，即使采用合适的桩径沉桩达到了预定深度，单桩承载力可否满足设计要求，也需要通过试验论证。
（2）以基岩全、强风化层为桩端持力层，或打入式钢管桩，或钻孔桩方案。对于打入式钢管桩方案同样面临方案①的质疑。而该方案更大的疑问在于全、强风化岩的工程特性差异明显，工程应用上的不确定因素较多，宜慎重。
（3）以中风化岩为桩端持力层，采用钻孔嵌岩桩方案。该方案简洁可行、未知风险相对较少。当然，鉴于该地区基岩差异风化明显的情况，岩石强度的合理定量研究，对于嵌岩桩的勘察设计，无疑是勘察分析评价的重中之重。
六、结束语
尽管当前岩土勘察工作还存在一些问题，但随着技术的不断发展，也必将不断进步。作为一项基础的工程勘察技术，它涉及的范围广泛、内容复杂，在应用中需要技术人员充分了解地质情况，掌握岩土工程的技术规程，才能保证工程的有序开展。
参考文献
【关键词】换流站;GIS;操作机构;打压超时;气泡
2007年8月25日19：56，江陵换流站5122开关重合闸后，5122开关C相打压超时告警，现场检查发现5122 C相发打压超时故障告警灯亮，操作机构电机电源已断开。运行人员将电机电源合上后，对此报警复归，复归后电机持续打压，90S后液压操作机构弹簧压力未达到要求，电机电源自动断开并发打压超时故障告警。
1.故障检查及处理情况
故障发生后，对5122 C相液压操作机构进行外观检查（图1），发现储能弹簧的位置指示超出弹簧储能范围，位于储能范围的左边，此情况表明弹簧处于释能状态。
图1 液压弹簧储能操作机构
图2 液压弹簧储能操作机构局部照片
检查电机控制回路，发现控制电机启动的71#、72#节点处于闭合状态。打开液压操作机构耦合箱，检查弹簧行程开关，发现行程节点并未到位，故71#、72#节点处于闭合状态。用手盘动电机齿轮感觉阻力较小，对报警复归后重新建压，电机打压声音软弱无力。从上述情况判断电机打压时阻塞泵并未给予液压机构内低压油足够的动力，机构内的高、低压油并未流畅的进行转换，故不能对弹簧进行储能。
拉开5122开关（图2），并断开其操作机构电机电源，将5122开关C相的弹簧能量通过释放螺栓完全释放，合上其操作机构电机电源并对报警进行复归，此时机构开始建压，在建压过程中观察弹簧行程，发现弹簧压缩一段后停止不动，电机打压声音与A、B相相比明显偏弱，齿轮转动较为顺畅。由此看出阻塞泵并未给予液压机构内低压油足够的动力，机构内的高、低压油仍未进行转换。按下机构的两个分闸线圈使切换阀内部的高、低压油连通促使液压油轻微流动，同时在阻塞泵的动力下带动液压油在油路循环。此时电机打压恢复正常，弹簧被压缩，观察弹簧行程开关移动正常，弹簧压力达到后弹片将节点断开，电机正常停止，从屏柜内测量71#、72#节点处于断开状态。但机构油位指示内有较多气泡浮出。
图3 开关处于分闸位置时液压机构内部情况
2.故障原因分析
在GIS液压弹簧储能机构中有两个储油箱，即低压储油箱和高压储油箱，储能活塞S51007的上部蓝色部分为低压储油箱，里面并未储满油，从观察窗可以看到其储油量;下部红色部分为高压油。泵电机S51002驱动阻塞泵S51014，阻塞泵S51014将低压储油箱的液压油抽到高压储油箱中，从而压缩叠片弹簧组件S51008进行储能，逆止阀S51062和泵是一个整体，其作用为防止油从高压部分流回到低压部分（图3）。
S51046-弹簧行程开关;S51048-触头;S51045-弹簧行程开关;S51059-逆止阀;
S51079-过滤器;S51014-油泵;S51062-逆止阀;S51013-排油阀;S51016-止位螺栓;S51008-盘形弹簧;S51204-辅助开关;S51012-工作活塞;S51007-储能活塞;S51011-连接杆;S51004-合闸电磁阀;S51005-分闸电磁阀;S51006-切换阀;S51028-外壳
从故障处理情况可看出液压机构内的油回路中存在气体。此次打压超时故障是由于油回路中的气泡刚好位于阻塞泵（S51014）逆止阀（S51062）处，从而导致油路断开，打压时电机空转，阻塞泵（S51014）未能将低压储油箱的液压油抽到高压储油箱中，从而不能压缩叠片弹簧组件，弹簧行程开关不能到位，故71#、72#节点始终闭合。90S后该开关发打压超时故障告警，电机电源自动断开。
3.预防措施
此次故障具有一定的偶然性，油路中有气体存在是不可避免的，但发生此类故障的情况较少。为了防止此类情况再次发生，建议在开关检修过程中对开关操作机构作出如下处理：（1）断开泵电机电源开关;（2）将弹簧通过释放螺栓释放能量;（3）将机构的补油孔打开;（4）合上泵电机电源开关对叠片弹簧组件进行储能;（5）上述工作完成后回装补油孔密封螺栓。
参考文献
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作者简介：
陈涛（1978―），男，工程师，国网湖北省电力公司检修公司辅助设备专责。
关键词: 工程勘察;问题, 相应措施
岩土工程勘察是工程建设的先导，岩土工程勘察质量对工程建设的工期、造价起着重要的作用。在当前，重设计轻勘察的现象比较普遍。不遵循事物客观规律而盲目进行设计和施工，必将给社会造成损失。笔者结合多年野外一线工作和室内报告审查经验就目前勘察中应注意的而常被勘察人员忽略的问题进行总结和归纳。
1 岩土工程勘察常见问题
( 1) 标高
在大中型项目中，地形起伏大时，标高问题应特别引起重视。在大中型项目中必须采用国家或城市坐标系统以和总平设计、建筑设计坐标系统衔接。同一勘察场地使用同一个引测点, 在勘察报告中说明引测座标系统。如某工程在勘察时地形起伏大，建筑总平设计不同地块±0.000分别对应不同标高，勘察时对标高没有认真核实，张冠李戴，以至于部份勘探孔深度没有满足规范要求，事后重新进行确定深度，补充勘察。
( 2) 勘探孔的布置
勘探孔的布置应根据《岩土工程勘察规范》( GB50021- 2001) 中有关条文进行, 勘察点宜在凹进或凸出的角点、中心点、电梯井或核心筒部位布置。在建筑物结构复杂、场地地质条件复杂、地形地貌变化大的地段应增加钻孔。如某工厂拟建二层生产车间, 根据勘察报告采用天然地基基础, 以可～硬塑粉质粘土为持力层, 当厂房建到第二层时, 就发现楼板开裂。原来是工厂为了节约成本, 占地面积2000m2 的厂房仅布置6 个钻孔, 基槽开挖后又没有进行钎探，后经补充勘察发现，场地内局部地段在持力层可～硬塑粉质粘土下夹有1～2m 淤泥质土层, 建筑物由于不均匀沉降而引起开裂。在勘察过程中, 由于孔距太大, 所施工钻孔均未揭露该层。这样的工程案例在城乡地区出现不少, 应引起高度重视。
( 3) 勘探孔深度
勘探深度应满足《岩土工程勘察规范》( GB50021- 2001) 和设计要求。有些建设单位对岩土工程勘察不够重视, 认为勘察报告只是为了办理报建手续, 主观认为在钻孔数量及钻孔深度能减则减。其实钻孔深度应根据建筑物形状、结构、单柱受力荷载情况等等来确定。如某大厦楼高8 层,采用人工挖孔灌注桩, 以中风化泥岩为持力层。桩基完成后进行抽芯检测, 发现检测的3 根桩其桩端持力层( 中风化泥岩) 有下卧软层( 强风化泥岩) , 见下表:
后查看《岩土工程勘察报告》, 原来建设单位为了节约经费, 把勘察纲要从原要求钻入中风化岩3～5m 改为钻入中风化岩1m。显然是勘察孔深度不够深, 中风化岩有下卧软夹层未能详尽了解, 而上述3 根桩不得不周边加桩。这样一来反而增加经费, 又影响工期。
( 4) 野外编录
野外编录在岩土工程勘察工作中是一个很重要工作环节,是获取场地第一手地质资料重要手段, 对勘察成果的优与劣起着十分重要作用。野外编录要做到“三多”, 即: 多看、多算、多手。
①多看: 野外编录时要看班报表填写是否正确, 看每回次的岩芯牌是否放错位置, 看岩芯是否按先后顺序摆放、看标准贯入试验是否真实、看取样位置是否合理等等。班报表应由经专业培训的人员负责, 记录应真实及时地按钻进回次逐段记录,严禁事后追记。“事后追记”常常会在标准贯入贯深度及击数、取样位置、岩芯牌放置等方面出错。如果班报表填写错了, 岩芯牌位置放错、放乱了就等于道路的路牌出错, 路标指错方向一样, 使人走错路走弯路, 使野外第一手地质资料失真, 严重的会出现工程质量事故。
②多算: 即多算钻进回次采取率、多算基岩RQD。岩芯采取率是反映钻探质量重要指标之一, 是判断岩石风化程度重要依据之一。要想使地质分层准确、岩石风化程度判断准确, 岩芯采取率起到很重要作用。RQD 是反映岩石质量指标, 是国际上通用的鉴别岩石工程性质好坏的方法, 尤其对洞室围岩评价及开挖起着重要作用。
③多手: 地质编录时不能仅观看岩芯, 更重要的是要多动手。多捏: 用手捏下岩芯看其粘性, 多搓: 根据搓条难易程度判断其状态,多掰: 掰断( 碎) 岩芯看其包含物及矿物成份, 多敲: 敲击岩芯听其声等等, 在野外用肉眼认真仔细鉴定, 详细记录其层位及其特征、特性。只有这样才能准确对场地岩( 土) 定准名、分准层。如在某场地的岩土工程勘察, 勘察纲要要求钻入连续中风化岩5m以上。在勘察过程中, 编录员反映该场地地质很复杂、软弱层十分发育, 中风化岩内常夹10~20cm厚强风化岩薄夹层, 很多钻孔深达40m 未见连续中风化岩5m 的持力层。本人感到很奇怪, 该场地的东侧场地刚完成勘察, 地质情况并不复杂, 一墙之隔,其情况变得如此复杂? 到现场后检查发现对中风化岩钻进时, 采用干钻法钻进, 每回次岩芯样中底部均有10～20cm 干钻残渣, 从表面上看, 每回次底部均有10～20cm“强风化软层”, 但如果用手掰开观察, 不难找到答案, 而编录员只看其表面, 划分为“强风化岩”软夹层了。
同时, 分层描述也很重要。如某工程为28 层高层建筑, 采用φ1000mm 钻孔灌注桩进行施工, 以深45m 左右的第⑦层圆砾作为桩基持力层。但其中一根工程桩, 钻到30m 多的深度时进尺十分缓慢, 后采用孔内重锤夯击法解决了问题。其原因是原来有一层密实的硅质透镜体分布, 遗憾的是勘察报告中未提及, 分层描述不仔细。如果在野外编录时如用手掰开岩芯观察, 不难发现该层, 避免出现被动局面。
( 5) 取样
《岩土工程勘察规范》(GB50021- 2001)规范中的4.1.20第2款强制性条文规定：每个场地每个主要岩( 土) 层取样不少于6 件(组)。但目前有一种错误的倾向, 即重视取样的数量而忽视了取样的间距, 没有错开取样, 尤其是在孔少的情况下问题最突出, 几乎是在同一个标高上取样, 造成代表性差。因此, 必须错开取样。同时, 应尽量避免在分层交界处、回次的底部等部位选取岩石试样。
对泥岩、页岩等极软岩、软岩取岩样时应特别注意保持其原有含水量, 以免岩样失水干裂。如某工程中风化岩层, 岩性为白垩系三水组上段泥质粉砂岩, 局部夹薄层钙质泥岩, 裂隙较发育, 岩芯呈短柱状、饼状, 共取岩样10组, 其天然单轴抗压强度见下表：
从上表看出, ZK6、ZK8、ZK32 钻孔试样试验数据明显偏低, 经查看( 加工试样时) 记录及检查副样( 试样试验后的留样) , 原来样品在加工制样前已出现失水干裂, 试样原来结构在试验前已受到不同程度破坏, 导致试样抗压强度偏低。笔者认为: 对于极软岩、软岩的取样, 应在刚从钻具取出岩芯时就应马上用胶袋包装密封、妥善保存, 并及时送往试验室试验, 这样才能保持试样原有含水量, 以免试样失水干裂, 影响试验结果。
( 6) 设计参数取值
设计参数取值的高低对工程质量影响最明显。如某工程为28 层高层建筑, 采用φ800mm 钻孔灌注桩, 以深45m 左右的第⑦层圆砾作为桩基持力层。但在打桩过程中一般进尺较快, 以2.00m/h 的速度进入圆砾层中。其中, 某一根工程桩在进入2.00m 后设计要求加深至2.50m 看看情况如何, 结果8min 进入0.52m, 速度非常快。经补勘查明是存在圆砾持力层, 但从岩芯中可以看出, 该地段细颗粒含量较多, 砾径较小, 同时, 从动探锤击数来看, 只有17～18 击/10cm, 属中密状态, 但勘察报告是按密实考虑, 而且超规范取值。因此, 应根据砾石含量、砾径大小、砾石成分、动探锤击数、均匀性及密实度来综合判定设计参数; 同时还应考虑钻孔灌注桩施工中的孔底沉渣等因素。在这种情况下, 建议桩端极限承载力取值稍低, 而桩侧摩阻力取值稍高一些较为合理。即使考虑钻孔灌注桩在圆砾(卵)石持力层中采用工后注浆技术的, 也应按不注浆取值。
( 7) 地下水腐蚀性评价
在勘察报告审查中发现, 大多数多层建筑很少取水样, 甚至有的高层建筑也没有取水样, 当场地附近没有“三废”污染源时, 水文地质资料可以引用, 但必须有附件;没有的, 应取水样。要求对相邻区工作无经验时必须取水样进行腐蚀性评价。评价时以列表为宜, 将评价标准、实测含量和评价结果列于同一表中。在有污染源时, 必须按(GB50021- 2001)规范12.1.1 要求, 分别对混凝土、混凝土中的钢筋和钢结构进行腐蚀性评价。
同时土的腐蚀性进行评价: 目前多数没有取土样进行腐蚀性评价。笔者认为, 在天然状态下可不取土样进行腐蚀性评价,原因是土溶于水, 故测试项目在《岩土工程勘察规范》(GB50021- 2001) 表12.1.3 中1- 7 项, 土的评价标准应乘以水的1.5 系数;在污染状态下, 必须取土样进行腐蚀性评价。
( 8) 地基均匀性评价
这是《岩土工程勘察规范》(GB50021- 2001)4.1.11.3和《高层建筑勘察规程》(JGJ72- 2004)8.2.1 强制性条文的规定。从审查中发现,大多数勘察报告采用分层评价, 而很少在分层评价的基础上进行综合性的地基均匀性评价, 尤其是对持力层和受力范围内的软弱夹层的均匀性评价, 从而影响了工程质量。如某多层建筑,在主楼地段发生严重的地面不均匀沉降, 经检查发现, 原来在浅部粉质粘土“硬壳层”的持力层中夹有一个厚薄不等的有机质粘土软弱夹层, 由于没有进行地基均匀性评价, 以致没有提出在施工中应注意的问题和防治措施。
( 9) 场地稳定性评价
在审查中发现, 有的勘察报告没有场地稳定性评价方面的内容, 有的在高层建筑勘察报告中没有单列一节, 其内容散落于其它章节中, 有的虽然列了一节但仅是一句话, 即“:场地中发现没有隐藏的河道、沟滨、墓穴、防空洞、孤石等对工程不利的隐患, 因此, 判定场地地基稳定或基本稳定, 适宜于本工程建设。”显然, 这句话的评价力度不足。其实场地稳定性主要涉及有地貌单元类型、区域地质构造、第四系覆盖层厚度、场地不良地质作用或对工程不利的埋藏物。因此, 评价时应综合阐述, 判定其稳定性。若场地中发现有不良地质作用时, 应进行重点评价和提出处理措施的建议。
一、专项效能监察工作准备情况
为确保专项效能监察工作的实效，监察审计部认真制定了安全生产管理专项效能监察实施方案，细化了安全生产管理效能监察对照表，明确了效能监察内容、工作方法和步骤，即：按照集团公司统一要求，对公司安全生产第一责任人、生产副总经理、总工程师和安全监察部、设备部、发电部以及发电一部、发电二部、各检修分公司和相关班组进行检查；对宏大公司的安全生产责任落实情况作为一项重点工作进行监察。工作方法由部门自查和效能监察工作小组深入现场进行检查。工作步骤为自查自纠阶段（5月20日-6月20日），检查阶段（7月1日-8月31日），整改阶段（9月1日-10月20日）。
二、专项效能监察自查自纠工作开展情况
根据工作安排和要求，公司安全生产第一责任人、生产副总经理、总工程师和其他相关领导对照《**热电公司200*年安全生产管理效能监察表》，认真开展了自查。安全监察部、设备部、发电部以及发电一部、发电二部、各检修分公司的部门负责人及班组安全生产第一责任人对所管理职责范围安全生产制度执行情况认真进行自查。自查的重点是各项安全生产管理制度执行落实是否到位，是否按规定认真履行职责，工作是否达到制度规定的要求及取得效果。宏大热电公司也认真组织进行了对安全管理责任落实情况的自查。将自查自纠情况形成书面报告上报了效能监察小组。安全生产管理效能监察小组对此进行了检查和督促，经检查，各级领导干部和各部门都重视做到了自觉认真地开展安全生产管理效能监察自查自纠工作，自查自纠阶段工作情况良好。
三、专项效能监察工作检查阶段工作情况
由监察审计部、安全监察部、设备部、发电部、计划营销部等部门组成的效能监察监督检查工作小组对公司各部门安全生产责任制落实情况及部门自查结果进行了对照检查，主要检查了各部门制度管理中基础资料是否齐全；是否存在管理责任不落实、管理缺位、越位、不到位的问题；部门间工作是否存在相互推诿扯皮、效率低下的问题；检查在执行管理制度过程中是否科学严谨；奖惩适度是否还存在不全面和漏洞。根据检查发现安全生产管理总体情况较好，各级安全责任制落实到位，管理人员能够认真履行职责，严格要求、大胆管理。
四、监察建议
监察小组通过严格、认真检查，也发现了不足之处，通过汇总、分析，提出监察建议:
1、各部门进一步做好各项安全管理制度的完善和归档工作；
2、进一步落实好各级安全责任制，切实做到任务层层分解，责任层层落实，形成自上而下的责任追究机制和自下而上的安全长效机制。
3、个别部门之间工作相互推诿扯皮、效率低下的问题要彻底解决；
4、各部门继续加大对危险点分析预控，加强两票三制、技术监控、点检定修工作；
5、进一步完善奖励激励机制，做到与责权利管理机制相统一，以责论处、奖惩分明。
五、整改提高情况
公司各部门根据效能监察小组发的《监察建议书》，将问题细化分解到专业部门，责任落实到人，及时进行整改。切实做到了各项具体工作有人负责，有人检查，有人监督、有人验收、有人考核，形成了闭环管理，各级管理人员安全生产责任制落实到位，切实提高了各职能部门安全生产管理制度执行力水平。使各项安全生产工作任务目标有序进行。确保整改取得了实效。
1、加强两票管理，规范人员工作行为。针对两票在执行过程中所暴露出的问题，公司重点加强了“两票”的管理工作，先后组织人员认真学习了集团公司与****热电公司《两票使用管理实施细则》，针对两票执行过程中出现问题较多的具体情况专门组织了14次讲课，并对贯彻执行情况进行检查监督，进一步提高了对两票的理解和认识。效能监察小组、公司领导和各级管理干部深入班组，组织学习各类事故通报及集团公司下发的《事故案例培训教材》，监督检查学习情况，切实提高了全体员工对无票作业危害性的认识，落实“两票”管理责任制和各项规章制度，坚决杜绝两票管理低标准、执行随意的问题，把集团公司两票执行“三个100%”落到实处。
2、强化重大危险源管理，提高职工防范意识。按照集团公司新的标准我公司对《重大危险源监督管理实施细则》进行了修订和完善并下发执行，重点对车管中心、机修分场、燃运分场进行了重大危险源监督管理工作的培训讲课，同时加大对各部门重大危险源的管理工作开展情况的监督和检查力度，整理出各部门的重大危险源目录，建立了重大危险源台帐，汇总编制出重大危险源综合报告。并且对重大危险源作出了星级评定，二十五项反措方面，在检查核实的基础上整理完成了“**热电有限责任公司《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求实施导则》检查表填报结果”。
3、技术监控方面，我们召开了各专业技术监控会，参加**分公司召开的技术监控
会，完成了技术监控星级评定工作。
4、春季安全大检查，结合实际，从查领导、查思想、查管理、查规章制度、查隐患着手，对照本岗位职责，重点从防人身伤害、两票三制、重大危险源监控、防止全厂停电、设备治理、节能降耗、提高人员思想认识和安全整改工作的整治等各方面扎实开展工作，对存在的突出问题进行动态、闭环管理，力求取得实效，促进安全管理水平不断提高。
5、在防汛工作上，重点从机构的组织、人员的配备、物资的储备、预案的制定完善与演练、防汛制度的修订方面入手，做好日常防汛工作。突出重点，狠抓薄弱环节，立足防大汛、防洪水、防局部大雨，确保汛期安全生产的“三防一保”。并要求各部门做到防汛物资专用，储备充足、通讯24小时畅通、人员随叫随到，确保安全渡汛。
6、针对目前发承包工程较多的实际情况，我们加强了对多种经营的安全管理监督工作，随时纠正不安全行为，规范人员作业行为，使我公司的发承包工程的管理工作有了很大的提高。
【关键词】广告产业；媒体集团化；报业集团；广电集团；传媒经济
【中图分类号】F13.8 G206.3 【文献标识码】A
背景与问题
二十多年来，中国广告产业经历了戏剧化高速发展。论者几无例外地相信，作为一类依附性产业，广告产业经营额增长与国内产品总值等宏观经济指标的增长密不可分（黄升民、邵华东，2006：pp. 423-435）。宋建武与其合作者在对“代表媒体产业发达程度的广告经营额，代表媒介成长经济环境的国内生产总值与社会消费品零售总额”等三个数据进行的分析中发现，从1981年到2003年，广告经营额与GDP、社会消费品零售总额的皮尔森相关系数分别高达0.976和0.986，且统计意义十分显著（宋建武等，2005：pp. 26-31）。对三个指标逐年增长率检验时宋等人还发现，在1982到2003年度区间里，广告经营额与两大宏观指标年均增长率之间的相关系数分别为0.723，0.599，有中等偏高的正相关性。当对年度区间做更细致地划分，将1982到1995年作为第一个观察区间，1996到2003年作为第二个观察区间后，宋等人发现，在第一个区间里，广告经营额与GDP，社会消费品零售总额之间的相关系数分别为0.541, 0.431；而在第二区间里，两相关系数分别为0.753和0.811（宋建武等，2005：pp. 39-40），正面相关性显著提高。“从中我们可以得出这样的结论： 其一，在广告经济由空白点起步时，由于起点低，其增长速度远远大于国民经济的增长速度，其发展更多来自于自身的刚性成长，在这个补足发展阶段，广告经营额的增长与国民经济的增长相关程度不高（指1982到1995区间- 笔者注）；其二，在广告经营发展到一定程度、进入常态之后，也就是在1995年之后，同时，在中国市场经济体系初步建立、商业经济逐步活跃的大背景下，广告经营额的增长情况与国民经济发展情况表现出很强的正相关性，其中社会消费品零售总额的增长与其增长的相关性更强（指1996到2003区间- 笔者注）。” 宋等人做如是说(宋建武等，2005：p. 40)。
从利用宋建武等人提供的数据制作的曲线图中不难看到（宋建武等，2005：p. 37），1982到1995年，广告经营额与其他两项指标增长率间时而紧密，时而大幅度偏离。在1996年前后，二者间距离趋于稳定，且比前一时期接近（图I）。宋建武等人依据广告经营额与两大宏观经济指标增长关系对产业发展所做的划分大体上符合该曲线图的变化。
上述研究为本文提供了一个观察广告产业发展，提出问题的角度：当广告经营额与两大宏观经济指标变化幅度出现显著不同时，就有理由追问其中的原因。仍以上面的图示为例，从中不但可看到了三条曲线运动趋势大体相仿，还可以追问为什么，例如，1984年广告经营额增长率出现明显下跌而另外两项指标却位在上扬？从中不但可看到从1990年起三项指标一起上扬，还可以追问，为什么广告经营额增长在1993年抵达增长率尖峰而另外两大指标的登峰期却晚至广告曲线已垂直下跌1994年？这类追问，如果足够幸运的话，或许能发现广告产业内部因素，广告产业与宏观环境之间更具体的互动关系在产业发展中所起的作用，从而加深对广告产业变迁动力的理解。遵循这样一种提问和思考的方式，本文尝试揭露和解释上图中显示的一个现象：从1998到2001年，广告经营额增长率与其他两条曲线做长达四年的逆向运动，且在2001年空前靠拢，几近重叠，[1]为所观察的1982至2003年区间中绝无仅有。这一时期究竟发生了什么？
思路与假说
范鲁斌把1992年到2002年看作广告产业的“快速发展阶段”，认为传媒集团化是这个阶段中的“十大变革”之一，表现为：（1）报业和电视业的集团化是1998到2001年间媒体市场上发生的重大事件，在2001年，报业和广电集团化均处于高潮期；（2）集团化导致了竞争加剧，令广告市场上“硝烟弥漫”，以致“推动了广告业加速发展” （范鲁斌，2004： pp. 61-62）。其中“推动了广告业加速发展”的陈述让人难免生出疑问，因为2001年广告经营额增长率分明遭遇下滑，而且，是在GDP和社会消费品零售额增长率一起上扬的条件下下滑。
按照简单逆向思维的方法，我们建立起一个工作假说：从1998年到2001年，报业和广播电视业的集团化是广告经营额增长率滑落的主要原因。启示做如此假说的是产业经济学中对与市场结构的一般性分析：市场结构的变化会引起企业行为的变化，而后者又会引起市场绩效的变化(戴伯勋、沈宏达，2001：p.108)。具体到我国媒体集团化问题，集团化多利用行政手段整合分散的媒体，提高产业集中程度，从而改变了地方市场结构，减少竞争，结果是强化媒体在与广告主、广告公司交易中地位，获得超额利润，导致广告产业整体绩效降低。
所谓工作假说是指一种并不完全值得信赖的看法。但为了思考的方便，工作假说可当作探讨的起点，从可能想到的种种角度去检验它，修正它，以求获得一种更经得起追问，也更接近事实的观点。由于无法得到更具体数据，对上述工作假说的检验只能停留在行业和广告经营门类的宏观水平。即便如此，上述假说至少需要从以下几个方面的检验：第一，在广告产业较长的发展过程中，如从1992到2003，媒体广告经营单位- 主要是报纸、电视广告经营单位- 与其他广告经营者的营业额增长率有较显著的正面相关性。这样，正面相关性可被视为基线（baseline）或常态（norm），偏离常态的变化才能构成问题，造成解释的必要。
第二，在所欲特别观察的年度区间，如报业集团化高潮期的1998到2003年，[2]电视集团化高潮期的2000到2003年，报纸、电视广告经营单位与其他广告经营者营业额增长率之间的关系偏离基线。如果这种偏离表现为两者的负相关性，可能说明媒体广告经营与其他门类广告经营者的利益出现不一致。
第三，在所欲特别观察的年度区间，广告产业经营额平均增长率应该低于媒体广告经营单位。果如此，说明媒体市场格局的改变可能伤害到行业整体的利益。
第四，与长期的数据相比较，在所欲特别观察的年度区间，GDP等宏观经济指标增长率与广告经营额增长率相关性减弱，说明宏观指标不足以用来解释后者的变化，应该从其他更具体因素--如媒体集团化-- 中寻找解释。
第五，在所欲特别观察的年度区间，无法发现集团化之外的其他因素可用来全面有效地解释上述数据的变化。
我们从多种来源搜集了相关数据。其别要提到的是范鲁彬在《中国广告25年》搜集、
整理的不同门类广告经营单位的数据。没有这些数据，本文中工作假说的检验和修正会是不可能的。
发现
从第一个角度的检验中我们发现，自1992到2003年，不同门类营业额增长率之间，门类与和行业经营额增长率之间都存在正相关性。其中，专业公司与广告行业经营额增长率之间高度正相关，统计意义十分显著；专业公司与电视、报纸广告经营单位营业额增长高度正相关，统计意义也十分显著。而且，电视、报纸广告单位营业额与广告行业经营额增长率也高度正相关（表I）。换言之，在观察区间内，不同门类营业额增长之间没有冲突，一门类的增长不以他门类或行业总体的不增长，过低增长为代价是行业发展的“常态”。
此外，我们还对前集团化时期-1992到1997年- 的营业额增长率做了相关性分析，专业公司与电视、报纸广告经营单位营业额增长率之间的相关系数分别为0.733和0.821。其中，专业公司与报纸广告经营单位营业额增长高度相关，且统计意义显著。换言之，前集团化时期，专业广告公司与报纸、电视广告经营单位营业额增长率有着和谐的正面相关性。
当从第二个角度即对集团化时期的数据进行检验时，分析结果偏离“基线”。1998到2003年六年间，专业公司与报纸广告经营单位营业额增长率间的皮尔森相关系数为-0.601，中等程度负相关，统计意义不甚显著。2000到2003年四年间，专业公司与电视广告经营单位营业额增长率间的相关性为-0.967，高度负相关，且统计意义十分显著（表II， III）。这似乎表明，媒体和专业公司处于你赢我输的关系之中，电视广告经营者和专业广告公司的关系几近零和游戏。第三个角度的检验发现，[ 3 ]1 9 9 8到2003年间，广告经营总额，专业公司营业额和电视、报纸广告营业额平均增长率为15.21%，14.91%，14.54%和17.00%；2000到2003年，四项指标平均增长率为14.79%，12.55%，14.39%和21.65%。换言之，从1998到2003年报业集团化期间，报业广告营业额增长超出广告产业经营总额和专业公司营业额之增长。在2000到2003年广电集团化期间，电视广告营业额增长超过专业公司营业额增长，但低于广告产业经营总额（表IV）。这些数据表明，在媒体集团高潮期，报纸广告经营明显有出色表现。电视广告经营表现良好。广告经营总额增长差强人意，专业公司营业额增长疲软。
第四个角度的检验显示，1 9 9 8到2003年，广告产业经营总额与两大宏观指标增长率之间相关性不显著。其中，与GDP增长的相关系数为0.526，与社会消费品零售总额的相关系数仅为0.188，唯两系数的统计意义均不显著，仅有参考价值（表V）。然而，同期报纸广告营业额与两大宏观经济指标增长率的相关性提高，相关系数达0.799，统计意义水平0.056，接近显著意义标准(0.05)。但报纸广告较高增长幅度（17%）未能在其与广告产业经营额的相关性中获得体现，二者的相关系数仅为0.389（表VI）。换言之，报纸广告增长对于行业经营额增长未有显著贡献。分析也显示，从2000到2003年，电视广告经营额与GDP和消费品零售总额增长幅度的相关系数为-0.373和-0.546，与广告产业经营总额增长的相关系数为-0.71，但统计意义均不显著（表VII）。
第四角度的检验表明，媒体集团化时期，报业和电视广告对行业经营增长贡献甚小，或许有负面贡献。报业广告增长与两大宏观指标有较显著的正面相关，而电视广告与两大宏观指标增长呈负相关。
四个角度检验勾勒出的这样一幅图景：广告产业增长与两大宏观指标增长之间稳定的正面相关关系被打破（第一角度检验），媒体广告增长超出产业与专业广告公司（第三角度检验），但前者并不总是对产业增长做出明显贡献（第四角度检验），甚至，和产业与专业广告公司增长有负相关关系（第二角度检验）。媒体广告的出色表现无法直接用宏观经济指标或产业增长来加以解释（第四角度检验）。概括言之，由于宏观指标不能解释的因素，媒体广告经营表现出色，但这并未给产业整体发展带来明显益处，甚至伤害了专业广告公司的利益。这些发现支持我们的工作假说。
尚有一些现象未能由工作假说解释。例如，报业广告与电视广告的表现有相当明显的差别。就平均增长率来说，前者的表现超过后者；就对于行业的贡献来说，前者是正面的，后者是负面的；就和宏观指标的关系来说，两者也有正面和负面之别。因此，需要寻找其他可能的解释因素。第五个角度的检验设想了一组或许拥有解释力的因素：第一，由于2000年国家税务局颁布《企业所得税税前扣除办法》，国家药监局颁布有关不得刊播处方药品广告的规定，导致广告主投入的减少，致使行业经营额增长率降低。该因素具有相当的解释力，特别是对2001年广告经营额增长出现的低谷而言（见图I）。然而，它难以解释整个考察区间的数据变化的因素。例如，它可以解释广告行业经营总额增长在2001年的跌落，但无法解释媒体广告营业额在本区间平均增长率不降反升的现象。
第二，由于营销战略的转变，广告投入的份额减少，导致广告经营额增长疲软。该因素的解释力十分有限。假定整合营销中促销、公关等支出中降低了媒体广告部分的投入，本因素的确可解释广告经营总额增长幅度降低，但无法解释门类营业额的变化。在该因素产生影响下，专业广告公司营业额或许降低（减少媒体广告策划，制作和业务），报纸、电视广告营业额降低的可能性会更大（减少了投放业务）。如此，本因素难以解释媒体广告营业额增长率上扬的现象。第三，由于户外、因特网等广告渠道的成长，广告支出分流到新兴领域，导致传统广告部门营业额降低。如这一假定成立，传统媒体广告将成为首当其冲的受害者。该因素的解释与观察到的数据不符。
第四，由于广告制度的动摇，广告投放者直接与媒体广告经营单位交易，导致专业广告公司业务范围缩小，增长变缓，而媒体广告经营者营业额增幅加大。这一因素有一定解释力。然而，执行伊始，广告制就遭遇到此类问题。如果以往这一问题没有导致广告经营额与专业公司营业额增长率跌落，在媒体集团化时期却带来了如此结果，可能说明集团化导致的市场结构变化使广告问题凸现出来。这种理解倘若能够成立，它与工作假说并不矛盾。
第五个角度的检验说明，2000年颁布的《企业所得税税前扣除办法》和不得在媒体刊播处方药品广告的规定可能是有解释力的因素，应加以考虑。
讨论
根据上述发现和分析，可以观察一下1998到2001年的中国广告业究竟发生什么。
从图II去观察，报业集团化伊始，报纸广告几乎没有出现增长。这可能和机构变化后的适应期有关。只有当集团覆盖了足够的市场后，报业广告增长才成为可能。同时期，专业公司营业额增长稳健，行业经营额稳中略降。接着在2000年，报业广告营业额增长一举上扬，幅度约20%。
但由于报业广告的发展并未能给行业整体带来利益，专业公司营业额增长率的明显滑落，乃至行业经营额亦现下滑。此时尚未经历集团化的电视广告领域增长下跌到谷底。也在此时，第一个广电集团的出现。2001年，一组广电集团的出现并没有为电视广告带来福音。相反，该门类增长率滑落到历史最低水平。对此有一种可能的解释：广电集团化类似于报业集团化，需要一定时间才能够显示其竞争能力，但这一解释没有考虑其他共生现象：报业广告、行业经营额增长一起下跌，其中，报业广告增长下跌几乎将2000年所获全数失去。共生现象迫使寻找能够对产业整体产生影响的其他因素，2000年颁布的《企业所得税税前扣除办法》和不得刊播放处方药品广告的规定责在难逃。令人诧异，是年专业广告公司营业额增长呈上升状态。为什么来自管理部门的打击没有造成该门类营业额增长率下落？我们尚没有可信赖的解释方法。
至此，本文开始时提出的问题有了一个答案：1998到2001年，由于媒体集团化对于广告产业结构的改变，在整个产业收入中占有“半壁江山”的专业公司营业额增长受阻，产业经营总额增长率因此逆两大宏观指标增长而滑落；其间，政府税收与广告管理政策的变化减少了广告投入量，使广告产业面临的困难加剧，以致在2001年出现广告经营额增长十分接近两大宏观经济指标增长的罕见现象。
需要说明的是，结合图I和图II去看，从2002到2003年，虽两大宏观经济指标增长乏力，广告经营额开始回扬并稳定拉开和宏观指标的距离。报业广告继2002后在2003年持续增长。专业公司营业额则在2002年探落谷底后于2003年回扬。而电视广告增长率在2002年戏剧化地登峰后，次年又以同样戏剧化的方式下跌。虽然这组现象已经不包含在本文讨论的中心问题- 广告经营额增长与两大宏观指标增长靠拢 之内，对广告产业经营额增长的逆势回扬和电视广告增长率下跌似有必要做一分析。
先看电视广告增长幅度的下跌。虽然报业与电视业都迅速地走向集团化，以改变产业结构来强化市场势力对于两大媒体的意义或许不同。报纸依政府行政体系板块来划分市场。跨地区经营会遭遇强大的行政壁垒。在如此的市场格局中，以地方党报为首的报业集团可能迅速提高地方报业市场集中度，获得市场势力。另一方面，依行政管理体系划分市场也是电视业的现实，但卫星传输技术推动着跨地区乃至全国市场的形成。对于电视产业来说，利用集团化来提高产业集中度的效果相对有限。2002到2003年间，地方的，区域的，全国的市场都面临广电集团之间的竞争，为广告主和专业公司提供更多的选择。
再看广告产业经营额在2003年的上扬。显然，在行业经营额中份额巨大的专业公司和报纸广告营业额的增长对带动行业经营额增长起到重要作用。还须提到的是户外广告营业额的大幅度增长。据范鲁彬记载：“至2002年底，户外广告载体总数已1756,026块，经营单位62,257户，实现广告额998,664万元，较1999年增长72.93%，户外广告已与报业、电广形成三架马车的格局，成为传媒广告市场三大主要竞争对手”（范鲁斌， 2004：p.63）。从本研究的角度去看，由于户外广告的无须经过具有“喉舌”性质的媒体机构，户外广告经营者面对的是不具备集团化势力的交易伙伴，行为更具市场化性质，容易取得较好的市场绩效，虽然，营销策略的变化可能也在户外广告的崛起中扮演着重要角色。
在我们使用的数据中，户外广告、新媒体广告和有线电视广告经营者被划分在一个门类，统称“其他广告经营单位”，因此无法对户外广告、新媒体广告乃至直邮广告的表现做具体分析。但下面的图示似可说明，这些门类的营业额在2002到2003年间开始令人瞩目的增长（图III）。随其对行业整体的影响力在不断增加，媒体集团的市场势力可能遭遇进一步的消解。
结语
至此可以将本研究的工作假说做如是修正：报纸、广播电视媒体的集团化是造成1998到2001年前后广告经营额与GDP、社会消费品零售总额增长率逆向运动的主要成因。集团化改变了广告产业的市场结构，使媒体得以利用行政权力带来的市场势力在广告交易中获利，造成其他广告经营者的损失，并减慢了广告行业的增长，而2000年政府颁布的涉及广告管理的法规加剧了广告行业的困境。
需要说明的是，上述认识是对数据曲线呈现的一种罕见现象的分析结果。它不是，也无意成为对我国媒体集团化的最终评价。媒体集团化倡导者的主要论据之一是中国需要拥有与“国际传媒大鳄”对抗的“航空母舰”，集团化因此常被理解为我国全球化发展战略的一部分（卢嘉杰，2005：pp.23，30-31）。目前还没有足够证据来评判集团化是否逐步接近实现其宏伟目标。
一、招聘岗位、条件和人数
(一)专职辅警(道路交通设施维护)岗位
1.招聘人数：1人
2.招聘条件：
(1)具备良好的政治素养，拥护党的路线、方针、政策;
(2)遵纪守法、品行端正、勤奋刻苦，热爱道路交通管理事业;
(3)男性，年龄在40周岁以下(1976年2月1日以后出生)，身体健康、五官端正，无纹身、无色盲、色弱;
(4)具有高中以上文化程度，道路、桥梁工程类专业，会道路规划设计;
(5)嘉兴市本地户籍(或在嘉兴有固定住所)。
(二)专职辅警(摄影摄像)岗位
1.招聘人数：1人
2.招聘条件：
(1)具备良好的政治素养，拥护党的路线、方针、政策;
(2)遵纪守法、品行端正、勤奋刻苦，热爱道路交通管理事业;
(3)男性，年龄在40周岁以下(1976年2月1日以后出生)，身体健康、五官端正，无纹身、无色盲、色弱;
(4)具有高中以上文化程度，爱好摄影艺术。
(5)有2年以上驾龄，有摄像、照相工作经验，会preniere、edius编辑者优先。
(三)122交通指挥岗位
1.招聘人数：1人
2.招聘条件：
(1)具备良好的政治素养，拥护党的路线、方针、政策;
(2)遵纪守法、品行端正、勤奋刻苦，热爱道路交通管理事业;
(3)男女不限，年龄在40周岁以下(1976年2月1日以后出生)，身体健康、五官端正，无纹身、无色盲、色弱;
(4)具有高中以上文化程度，掌握计算机基本操作技能，会讲普通话，口齿清晰，在嘉兴市本级范围内有固定住所;
(5)熟悉嘉兴市地理环境特点、城市交通路网、地面建筑位置者优先录用。
(四)综合辅警(车管窗口服务)岗位
1.招聘人数：2人
2.招聘条件：
(1)具备良好的政治素养，拥护党的路线、方针、政策;
(2)遵纪守法、品行端正、勤奋刻苦，热爱道路交通管理事业;
(3)男女不限，年龄在40周岁以下(1976年2月1日以后出生)，身体健康、五官端正，无纹身、无色盲、色弱;
(4)具有高中以上文化程度，掌握计算机基本操作技能，会讲普通话，口齿清晰;
(5)嘉兴市本地户籍者优先录用。
(五)路面一线岗位
1.招聘人数：25人
2.招聘条件：
(1)具备良好的政治素养，拥护党的路线、方针、政策;
(2)遵纪守法、品行端正、勤奋刻苦，热爱道路交通管理事业;
(3)男性，年龄在40周岁以下(1976年2月1日以后出生)，身体健康、五官端正，无纹身、无色盲、色弱;
(4)具有高中以上文化程度;
(5)复员退伍军人、大中专院校毕业生、C1(或E)驾驶资格有三年以上安全驾驶经历的、或其它道路交通管理专业特长等方面的人员可适当放宽条件，并优先录用。
二、报名办法
(一)报名时间：即日起至2月29日(双休日除外)，上午8:30—11:30，下午2:30—5:00;
(二)报名地点：嘉兴市中山东路1156号交警支队211办公室;
(三)报名要求：携带本人二代身份证、学校毕业证书、本地户口簿或暂住证(有复员退伍证、驾驶证及相关技术等级证书的一并携带)原件及复印件，一寸免冠照片四张等资料。
三、招聘程序
对符合条件的报名人员首先进行面试，根据面试成绩按1：1.2确定参加体检和政审人员名单，经政审合格后聘用。
四、其他事项
应聘录用的协辅警与嘉兴新世纪人才派遣有限公司依法签订劳务合同，首次签订合同期为三年(其中试用期三个月)。新录用协辅警人均年收入(含养老、基本医疗、失业、公积金等)：专职辅警岗位(道路交通设施维护、摄影摄像)4万元左右、122交通指挥岗位约4.3万元左右、综合辅警岗位(车管窗口服务)3.6万元左右、路面一线岗位5万元左右(另外办理人身意外伤害保险)。
一、招聘岗位和数量
招聘石峰区政务服务中心“一口式”受理窗口人员9名，田心街道社会治理网格化服务工作人员12名，合计21名，具体计划及岗位条件见《岗位计划表》(附件1)。
二、招聘原则和方法
坚持德才兼备、以德为先和民主、公开、竞争、择优的原则，采取考试和考察相结合的方法进行。
三、招聘岗位职责
(一)政务服务中心“一口式”受理、前台接待、后台流转员岗位职责
1、咨询：承担各类公共服务和行政审批事务的政策咨询、接待服务、结果查询，发放告知单，分析办理事项;做好热线电话接听工作，对电话咨询和群众投诉做好相关服务和记录。
2、事务办理：按事项流程规范地受理、办理事项;做好与网格办中心流转人员的交接工作;负责印章的使用和保管;负责受理物料的存档。
3、发证收费：收取、发放各类事务办理中涉及的现金，开具发票;每天与财务人员做好现金交接，做到日清月结;发放各类卡证材料和事项办理结果物;负责对未当场办结的事务进行回复;
4、宣传政策。积极宣传党的路线、方针、政策和法律法规，开展社会治安综合治理和平安创建的宣传。
5、计算机系统维护。负责计算机运行的日常管理维护等工作。
6、完成网格化中心交办的其他工作任务。
(二)社会治理网格化服务工作人员岗位职责
1、采集信息。做好网格内人口、房屋、车辆等基础信息采集工作，掌握单位、企业、门店等信息。
2、巡视排查。开展日常巡查，全面掌握社情民意，排查化解矛盾纠纷，上报社会不稳定因素至社区网格化服务管理站。
3、便民服务。走访重点服务对象，为老弱病残等特殊人群提供便民服务。
4、宣传政策。积极宣传党的路线、方针、政策和法律法规，开展社会治安综合治理和平安创建的宣传。
5、协调工作。区、街道网格化中心受理员需负责区、街道网格化中心信息受理协调处理等工作。
6、计算机系统维护。区、街道网格化中心计算机专员需负责计算机运行的日常管理维护等工作。
7、完成网格化中心交办的其他工作任务。
四、招聘对象范围及资格条件
(一)报名需同时满足以下资格条件
1.政务服务中心“一口式”受理、前台接待、后台流转员报名条件
(1)以下条件需至少满足一条：本人为株洲市或株洲县户籍、直系亲属为株洲市户籍、本人或直系亲属在株洲有房屋、在株洲当地大学毕业未超过1年;
(2)本科及以上学历(应届毕业生需提供学校证明);
(3)遵纪守法，乐于奉献，能吃苦耐劳，具有良好的品行和职业道德;
(4)身体健康，体检合格，能履行招聘岗位职责。
(5)年龄在20周岁至35周岁之间(1983年3月1日至1998年3月1日期间出生)。
(6)、能熟练操作电脑，熟悉office办公软件的使用。
2.社会治理网格化服务工作人员报名条件
(1)本人为石峰区户籍，或者有直系亲属为石峰区户籍。
石峰区机关事业单位、各街道、社区在岗临聘人员任职1年以上者(2017年3月1日前入职)，不受户籍限制。
(2)遵纪守法，乐于奉献，能吃苦耐劳，具有良好的品行和职业道德;
(3)身体健康，体检合格，能履行招聘岗位职责。
(4)年龄在20周岁至45周岁之间(1973年3月1日至1998年3月1日期间出生)。
(5)具备高中、中专及以上学历。
(6)能熟练操作电脑，熟悉office办公软件的使用。
(二)有下列情况之一者，不得报考：
1.曾受过各类刑事处罚的;
2.曾被开除公职的;
3.有违法、违纪行为正在接受审查的;
4.尚未解除党纪、政纪处分的;
5.有违反有关规定不适宜报考的。
(三)、石峰区现有的政务服务大厅临聘人员参加政务服务中心“一口式”受理、前台接待、后台流转员报名，予以适当优先，具体优先措施见(五、招聘程序和步骤)：
(四)以下人员群体报名社会治理网格化服务员，予以适当优先，具体优先措施见(五、招聘程序和步骤)：
1.田心街道、社区下岗职工。
2.退役军人。
3.零就业家庭人员。
4.在石峰区各机关事业单位、街道、社区工作1年以上者(2017年3月1日前入职)。
5.低保或低收入家庭人员。
五、招聘程序和步骤
主要包括发布公告、报名和资格初审、笔试、面试、体检、考察等环节。具体程序和步骤如下：
(一)发布信息
1.在石峰区政府门户网、石峰发布(微信平台)、钻石人力资源公司网站等媒体发布招聘公告。
2.在石峰区各街道、社区、村张贴招聘公告，发布招聘信息。
(二)报名时间、地点及所需材料
1.发布公告时间：2018年3月7日
2.集中报名时间：2018年3月7日至3月17日，仅接受现场报名。
3.报名地点及联系人：株洲钻石人力资源管理服务有限公司(株洲市天元区滨江南路蓝盾景园二期19栋302)
刘经理15570706706
易主管15273319884/28261037
赵部长13762336832(微信同号)。
4.报名材料
(1)提前填写好报名登记表(附件2);
(2)提供本人有效身份证、户口簿(或直系亲属户口薄和结婚证)原件及复印件，提供3张近期同底1寸免冠照片，毕业证原件及复印件、学历的学信网认证报告;
(3)企业下岗人员提供所在企业开具的报考证明或所在社区居委会开具的相关证明，退役士兵提供证明其身份的证件，失业人员提供就业创业(就业失业)证，石峰区临聘人员提供单位同意报考证明，低保或低收入家庭人员提供低保证。
报考人员提供的证书、资料信息必须真实有效，否则取消考试资格，并记录诚信档案。报名不收取任何费用。
(三)资格审查
由株洲钻石人力资源管理服务有限公司负责资格审查，对报名人员按下列程序进行资格审查：
1.毕业证书、年龄、户籍等方面审查。
2.体检审查(在录用名单确认后，同时进行体检)。
资格审查后，岗位招聘人数与该岗位报名人数的比例原则上不得低于1:3，未达到比例的，经请示石峰区网格化工作人员公开招聘工作指导小组同意后，可适当降低开考比例。
符合报名条件者将通过电话、短信、微信等形式告知领取准考证。报考人员需持本人身份证领取准考证，代领准考证者需提供委托书和委托人身份证复印件，逾期未领准考证者视作自动放弃考试。
(四)考试方式
本次招聘采取笔试和面试相结合的考试方式。
1.笔试
(1)笔试采取闭卷的方式进行，内容包括时事政治、判断推理、阅读理解、应用文写作、电脑基础知识、公共管理基础知识和招聘岗位相关的专业知识。笔试时间为120分钟，满分为100分;
(2)笔试时间、地点以准考证上为准;
(3)优先群体，给予笔试成绩直接加分的优先，具体加分情况见加分分类表(附件3)。
2.面试
(1)笔试结束后进行面试，根据应聘同一岗位人员笔试成绩从高到低的顺序，按照招聘计划1:1.5的比例确定参加面试的人选。
(2)面试为专业技能测试和岗位面谈。主要测试电脑实际操作，以及处理岗位职责内问题的能力;满分为100分，取平均分作为该应聘人员的面试成绩。面试评委小组在考生面试结束后当场评分、统分并宣布成绩。
(3)综合成绩=笔试成绩×60%+面试成绩×40%，笔试、面试、综合成绩均采用百分制，保留小数点后两位数，第三位小数按四舍五入处理。综合成绩相同的，以笔试成绩高的优先;笔试成绩相同的，以笔试客观题成绩高的优先。
(4)面试时间、地点另行通知，请关注石峰区政府门户网及株洲钻石人力资源管理服务有限公司微信公众号。
六、体检与考察
(一)根据应聘同一岗位考生综合成绩从高到低，按招聘岗位计划数1:1的比例等额确定体检人员，但综合成绩低于60分者不入围体检。体检在指定医院进行，体检参照株洲钻石人力资源公司标准执行。
(二)体检合格者即确定为考察对象，用人单位将按照相关要求，对考察对象的思想政治、道德品质、业务能力、工作实绩等情况进行考察，并对应聘人员资格条件进行复查。体检或考察不合格者，按应聘同一岗位综合成绩排名从高到低依次等额递补。
七、公示
根据综合成绩和体检、考察结果确定拟聘用人选，拟聘用人员名单将在石峰区人民政府门户网、石峰发布(微信平台)公示7个工作日。
八、岗前培训与聘用
公示期满且无异议的，统一参加由用人单位组织的业务培训。培训期间用人单位将对拟聘用人员的思想政治、道德品行、学习态度等方面进行考核。考核不合格者，取消聘用资格。考核合格者，与株洲钻石人力资源公司签订劳动合同，合同期为2年(2年期满后，根据劳动者的现实表现情况与实际工作能力可选择续签劳动合同)。第一次签订劳动合同，试用期为2个月，试用期间不合格者，取消聘用，解除劳动合同。在合同期内被聘用人员违反株洲钻石人力资源管理服务有限公司《劳务派遣员工管理制度》的，解除劳动合同关系。
九、待遇保障
(一)政务服务中心“一口式”受理、前台接待、后台流转员聘用试用期两个月，试用期工资2800元/月;试用期满后基本工资2500元/月，绩效工资1000元/月，合计3500元/月。
(二)街道、社区网格化管理员聘用试用期两个月，试用期工资2400元/月;试用期满后基本工资2000元/月，绩效工资1000元/月，合计3000元/月。
(三)年终考核为优秀等级的工作人员(按网格化工作人员总人数的20%评选)，给予3000元/人/年的奖励。
(四)缴纳“五险一金”：工伤保险、养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险和公积金。
十、纪律监督
整个招聘工作将严格按照有关纪律规定，做到信息公开、过程公开、结果公开，自觉接受社会及有关部门的监督。对违反纪律的工作人员和报考人员，视其情节轻重，按有关规定追究责任。
十一、招聘及监督电话
(一)咨询电话：赵经理13762336832。
易主管15273319884/28261037。
刘经理15570706706/(微信同号)。
(二)监督电话：22629957(监察局)。
(三)工作时间：周一至周五9:00—12:00，13:30—17:30。
十二、附则
(一)本方案未尽事宜，由株洲钻石人力资源管理服务有限公司负责解释。
(二)附件：
总结公司系统年党风廉政建设和纪检监察工作，部署年工作任务，这次会议的任务是高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观,认真学习贯彻中纪委第七次全会、中央企业纪检监察工作会议、省纪委第二次全会和集团公司年纪检监察工作会议精神，为推动公司又好又快发展提供政治保障。
刚才，省纪委监察厅三室主任——同志亲临会场给予了工作指导，提出了工作要求，公司党组书记、总经理——同志作了讲话，大家要深刻领会，抓好学习贯彻。
下面，我代表公司党组纪检组向会议作工作报告。
一、年主要工作情况
年，在省纪委、集团公司党组、纪检组和公司党组的正确领导下，公司系统党风廉政建设及纪检监察工作围绕中心、服务大局，认真履行职责、加大防治力度，为公司全面完成全年各项经营目标任务做出了贡献。
(一)围绕适应公司发展，建立健全高效运作的纪检监察工作体系。
年，我们把建立健全与公司发展相适应的纪检监察工作机制作为履行职责、服务全局的总体要求，狠抓“四个环节”的基础工作，推动纪检监察工作有序开展。
一是迅速宣贯上级精神。在及时传达贯彻集团公司年纪检监察工作会议精神的基础上，月份公司召开了年纪检监察工作会议，明确提出“1234”工作思路，下达了年纪检监察工作目标及计划，为全面铺开工作奠定基础。月份，公司系统迅速传达集团公司治理商业贿赂专项工作视频会议，全面部署治理商业贿赂专项工作。分别组织召开公司系统治理商业贿赂专项工作汇报会、效能监察工作座谈会和监察审计工作座谈会，进一步突出工作重点，提高工作实效。
二是健全工作机制。公司系统全面推行了党风廉政建设责任制，建立了公司党组(基层党委)统一领导、党政齐抓共管、纪委组织实施、相关部门密切配合的工作机制。坚持基层单位半年自查、公司年终检查考评的运作模式，将考核结果与“四好”班子、优秀发电企业、文明单位以及纪检监察工作先进单位评选挂钩，不断推进党风廉政建设。
三是加强制度建设。根据年初拟定的纪检监察工作应备制度目录，先后下发了《公司党风廉政责任制实施办法》、《公司系统领导人员三项谈话制度》、《公司系统领导人员报告个人重大事项的规定》、《公司纪检监察专项工作巡视制度》、《公司招标工作监督程序》、《公司工程建设管理监督程序》等个文件，逐步完善纪检监察工作制度。系统各单位依照《关于规范公司系统纪检监察有关工作的规定》，健全和完善需要配齐的工作制度，如可门、闽东、棉花滩、古田溪、万安溪等单位建立健全了11项的廉政制度，从程序、机制上保证工作规范进行。公司监察审计部还建立了工作通报和点评制度，每两个月对基层单位近期工作开展情况进行指导和点评，实行闭环管理。创办、编辑了《监察工作动态》9期，交流信息条；进一步完善了纪检监察网页，推广经验做法，提升工作水平。
四是强化队伍建设。公司下发了《各单位纪检监察机构及专兼职人员设置标准》，其中要求个单位必须单独设立纪检监察机构；个单位的纪检监察机构合署办公，配齐专职干部；个单位设兼职干部，进一步加强纪检监察机构设置和队伍建设。根据公司系统纪检监察人员情况，设立“办案骨干”、“招投标监督骨干”人才库。举办一期“纪检监察基本知识”培训班，组织人参加集团公司纪检业务培训。
(二)围绕构建惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制。
公司认真贯彻落实《实施纲要》，把执行党风廉政建设责任制和构建惩防体系作为全年的重点工作，抓好“三落实”，着力推进惩防体系建设。
在落实思想教育，培育廉洁文化方面。一是坚持主题教育。通过开展“学见行动”、“践行八荣八耻”、学习贯彻《文选》以及党的十六届六中全会精神等主题活动，促进广大党员干部进一步坚定理想信念、加强道德修养、强化党纪意识。据统计，全年公司系统开展反腐倡廉主题教育活动96场次，接受教育多人次。二是坚持日常教育与特殊时期教育相结合。通过《领导人员廉洁从业实施细则》学习与测试、领导做反腐倡廉专题报告、邀请专家作廉政讲座、观看反腐倡廉电教片、推行廉洁承诺制、过组织生活会、开办专栏等形式开展日常廉政教育。在“两节”期间还专项开展禁止收送“红包”反对奢侈浪费的活动，取得良好的效果。各单位也通过建立与完善内部纪检监察网页、编辑电子报刊等形式，切实加强了企业廉政教育阵地建设。如漳平电厂制作企业有线电视廉政节目、金湖公司开展廉政幻灯片展播等活动。三是在全系统范围内开展了以“艰苦奋斗、廉洁从业”为主题的廉洁文化建设年活动，积极推动廉洁文化进机关、进车间、进家庭，初步构建起具有华电福建特色的廉洁文化体系。系统各单位积极响应，共开展各类廉洁文化特色活动78场次。如池潭电厂举办廉政书画比赛，安砂电厂制作廉洁文化走廊，厦门电厂开展家庭助廉活动，城关公司开展廉洁从业宣传周等活动。
在落实制度建设，强化规范执规方面。一是制定《关于建立健全惩治和预防腐败体系的实施意见》和《构建惩防体系任务分解表》，并将《意见》细分为40项，分解到个职能部门，确保各项任务的完成；制定《公司党风廉政建设责任制实施办法》，把党风廉政建设责任制考核内容分为个大项个小项，更好地适应了公司发展的需要。二是按照公司《三项责任制考核办法》，与所属各单位、机关各部室签订责任书份。公司系统各单位与下级部门签订党风廉政建设责任书份，签订遵纪守法承诺书份，做到层层分解责任。三是公司系统各单位认真执行《三项谈话制度》，谈话约人次；同时共有个厂处级领导干部报告了个人重大事项。公司系统共收到人次上交礼品礼金折合人民币约元，拒收礼品礼金折合人民币约7300元。四是系统各单位采取有效措施抓好责任制落实。如邵武公司为加强领导干部的廉洁自律工作，长期坚持在领导干部中推行《廉洁自律笔记本》；湄州湾电厂党委委员实行分片挂包责任制；南靖电厂坚持每月一次对全厂各部门执行制度情况进行监察；高砂公司通过“双零双挂一联系”活动强化责任制落实。
在落实监督制约，注重源头治理方面。一是认真学习贯彻落实《集团公司领导人员廉洁从业若干规定》，加强对领导干部权利行使的监督，加强对重点敏感岗位和企业经营重要部位的监督，年没有发生党员干部和职工违法及严重违纪行为。二是抓好检查监督。月份，公司成立三个检查组对各单位一年来落实党风廉政建设责任制执行情况进行现场检查，考核评出个优秀等次、个良好等次、个中等等次。三是强化源头治理和过程监督。公司监察审计部全年共参加了可门、安砂、闽东等单位个项目招标的监督工作。各单位监察部门也能认真推行廉政合同制度和厂务公开制度，全过程监督和公开本单位的招投标工作。据统计，公司系统全年共审查合同数量份，审查招投标项目数574项。四是各单位围绕容易发生腐败问题的经营领域进行监督。如永安电厂长期以“六式”动态法进行监督；漳平电厂构建“重点监督、管理监督、过程监督、源头监督、责任监督”立体监督方式；古田溪电厂推行常态巡视监督机制；金湖公司建立企业重点工作业务流程管理监察机制。五是发挥审计监督作用。系统各单位积极开展了基建工程跟踪审计、内控制度专项审计、技改大修实施情况专项审计等。年公司下达、督促整改审计意见条，完成了所属单位2位领导人员任期经济责任的审计。六是继续发挥举报的监督主渠道作用。公司年收到举报件，基层各单位收到举报件，举报属实的均按照相关规定进行了处理。
(三)围绕纠正不正当交易行为，认真开展治理商业贿赂专项工作。
公司党组以规范企业经营管理为目标，突出过程控制、检查督导和整改提高等“五个步骤”，积极推动治理商业贿赂专项工作的深入开展，专项工作取得了阶段性成果。
一是加强组织领导。，公司及时成立治理商业贿赂专项工作领导机构、制定了专项工作实施方案、不正当交易行为自查自纠工作方案。个基层单位均相应成立专项工作机构，制定工作方案，并把目标层层分解，层层落实。
二是突出营造氛围。系统各单位开展了形式多样的专项工作宣传教育活动。如举办特岗人员签名拒贿活动、举办治理商业贿赂和预防渎职犯罪讲座、开展治理商业贿赂法律知识学习会等形式,进一步加强了反商业贿赂宣传教育。公司创建并编辑了8期《专项工作简报》、设立专项工作网页。各单位在公司媒体上发表治理商业贿赂稿件共147篇，在《集团公司治理商业贿赂专项工作简报》共上稿16篇，名列集团公司系统各单位前三名。
三是严格过程控制。公司组成专项工作调研组，先后赴厦门、华安、南靖、可门等电厂，深入基层开展调查摸底工作。公司调研组配合集团公司检查组，赴永安、古田溪、漳平等电厂进行专项工作检查。公司召开党组扩大会议进一步部署专项治理工作公司召开系统治理商业贿赂专项工作情况汇报会，推进治理商业贿赂工作。
四是强化自查自纠。系统各单位紧紧围绕“工程建设和招投标、燃料和设备物资采购、产权交易和资产重组、关联交易”四大领域以及个自查自纠重点环节开展工作，采取了自查、互查、核查相结合的方式查找问题。公司在自查自纠的每一个阶段均拟定一个工作细则，指导、促进基层单位做好自查自纠。各企业结合实际情况，发放自查表和调查表份，参与自查自纠的重点岗位人员人，自查出问题个，制定整改和预控措施条。
五是对症进行整改。公司各部门本着标本兼治、综合治理的原则，针对查摆出的问题和制度上存在的缺陷，先后下发了公司《工程建设造价管理办法》、《技改、检修项目招标管理规定》、《工程建设管理监督程序》、《基建项目财务管理办法》等文件。据统计，系统各单位通过开展治理商业贿赂工作，新建制度个，修订完善制度个。
(四)围绕提高企业经营管理水平，努力发挥效能监察工作作用
系统各单位认真按照上级的要求和部署，抓好年度效能监察的选题立项、制定方案、组织实施、落实整改、总结归档等工作，有步骤、分阶段地开展效能监察，进一步改善企业管理，提高企业效能。
一是在系统内全面开展不良资产管理效能监察。各单位通过监督检查不良资产管理制度是否健全、落实；监督检查不良资产处置工作是否规范、有效；监督检查不良资产过错责任是否认定、追究等，进一步加强公司系统不良资产的监督管理。如：古田溪、永安、漳平等厂建立健全《资金管理》、《账销案存资产管理办法》、《不良资产过错责任认定追究办法》等预防不良资产产生的制度。公司监察审计部还配合集团公司不良资产管理效能监察检查组对古田溪、永安、漳平等电厂进行检查，并对整改情况进行跟踪，进一步推动不良资产管理后续工作的深入开展。
二是在系统内广泛开展“精细管理、稳健经营、项目发展”效能监察。分三个方面九个子项细化效能监察项目，着重在燃料、检修技改、群众关心的热点问题上，在财务、物资、经济合同和在建工程项目管理等方面认真开展效能监察。如华安、贡川等厂着力于检修技改、物资管理方面开展效能监察工作，进一步打造精细管理等。全年各单位效能监察共选题立项个，挽回经济损失万元，提出监察建议条，做出监察决定个。
总结分析年的党风廉政建设和纪检监察工作，我们取得的主要成效可归纳为：一是公司党组和系统各级党委、纪委高度重视、组织到位、执行有力，全面完成了集团公司党风廉政建设责任制，进入了集团公司优秀等次行列，促进了公司健康发展。二是公司系统纪检监察工作的系统性、规范性得到加强。各单位普遍梳理和修订了纪检监察工作制度，使企业内控制度更加完善；普遍建立健全纪检监察机构及人员设置，初步形成了高效工作体系。三是逐步构建了廉洁文化体系和“四大机制”(即自律机制、防范机制、监督机制、工作机制)，实施常态管理，营造了廉洁从业氛围，树立了公司廉洁形象。但是还存在一些问题和薄弱环节：一是规章制度的执行力还不完全到位，监督管理尚存在薄弱环节；二是个别单位执行党风廉政建设责任制的自觉性还不够；个别党员干部遵纪守法、廉洁自律的意识还不够牢靠；三是个别单位开展效能监察、招标监督等工作还不够规范。
二、年主要工作任务
年是公司实施“十一五”规划的重要一年，也是公司系统全面实现构建惩防体系阶段性目标的关键之年。随着电力市场化运作的推进，公司面临“全面履行三大责任、全面提升三大业绩”的新形势、新任务以及内部经济成分、组织形式、运作关系、用工制度和分配方式多样化等新的情况、新的问题，这都给党风廉政建设和纪检监察工作带来新的挑战。中央纪委第七次全会和hjt总书记的讲话不仅为深化公司党风廉政建设指明了方向，也把领导干部作风建设提到了前所未有的高度；集团公司党组对“四个安全”工作的高度重视，曹总、迟组长在集团公司年纪检监察工作会议上的一系列重要讲话，以及公司党组书记、总经理黄宪培在纪检监察工作会议上的讲话，对公司党风廉政建设和纪检监察工作提出了新的要求。这些都是我们理直气壮开展纪检监察工作的依据。