时间：2022-06-25 09:50:14
——赴XX学习城市管理工作的考察报告
为深入学习先进地区发展经验，更新观念，改革创新，实现城市建设工作跨越式发展，打造宜居宜业生态城区。X年X月X日至X月X日，由X带领相关负责同志，赴X考察学习城市管理工作。通过本次考察学习，对城市管理、城市街道景观、城市游园及农贸市场建设管理有了更加具体的认识，深刻体会到先进地区敢创新、善创新的精神，为我区在城市管理等方面提供了丰富的经验指导。
一、先进经验
(一)城市管理改革创新。习近平总书记提出，城市管理要像绣花一样精细。越是超大城市，管理越要精细。一是精细化管理制度先行。X市注重对城市实施精细化管理，X年X月X日，出台了首部囊括市政设施管理、环境卫生管理、市容秩序管理、城市照明管理、广告招牌管理、固废处置管理、行政执法管理、数字化城市管理、网络理政平台、安全生产等城市管理行业10大业务范畴的《X市城市管理精细化标准》，将城市纳入管理系统化、科学化管理。二是持续推进城管体制改革。X市城管委提请市政府成立扬尘污染治理工作领导小组、治理非法张贴书写广告工作领导小组，“中优”区域“两拆一增”工作联席会议、景观照明管理工作领导小组等机构，办公室均设在市城管委，健全组织构架、完善工作体系，解决了一批城市管理组织领导方面的历史遗留问题。试点推进住建部等六部委关于集中行使X个方面X项行政处罚权工作，完成规划、建设、房管X支执法队伍的接收整合和“三定”方案调整，新组建市城管执法支队X个，住建领域执法队伍和执法事项实现集中综合设置。X区政府实行城市管理“一把笤帚扫到底”，执行“街长制”，管理条块结合，以块为主，将人、事都下放基层，城管局只保留一支督查队伍，发展数字化城市管理新模式。
(二)城市改造因地制宜。
一是老旧小区微改造暖人心。自从X年，XX的城市更新工作从“大拆大建”转向“微改造”后，老旧小区改造成为其中一大“主角”。老旧小区微改造工作自2015开始启动，2016年确定试点，2017年大面积展开。XX市政府共投入X亿元，推进X个老旧小区微改造项目，涉及用地X公顷，惠及群众X万人。老旧小区微改造将改造化粪池、水电气等X个项目列入“基本项”，将加装电梯等X个项目列入“优化提升项”。XX市X区X小区的微改造在拆违、植绿、河渠治理、车位设置、加装电梯和小区景观提升上下功夫，改造中坚持以群众需求为中心，成立了由社区书记、居委会主任、物业公司负责人、居民代表共同组成的X小区微改造建设管理委员会，多次深入居民家中开展入户调查，并建立小区微改造业主群，广泛收集意见X余条，解疑释惑X余条。微改造完成后，社区党员义务监督队、志愿者服务队、社区居民积极参与共建共治，不断提升小区文明整洁平安有序的良好环境。在参观XX老旧小区改造过程中，社区人员分享了他们的做法，区里的老旧小区改造指标分配到街道后，由各社区根据小区情况进行申报，前提是小区居民改造意愿强烈、成立有规范的居民自治组织(如业委会)、制定有小区自治管理办法或居民公约、维修基金按要求收缴到位等，街道根据各小区申报情况统筹安排进行改造。改造完毕后，街道和社区对各小区日常自治管理情况进行监管和考核，并在管理补贴及后续投入上给予不同的倾斜。这些做法，不仅提升了小区的改造效果，更确保了政府的投入长态长效，提高了居民的满意度，为我们的工作提供了借鉴和启发。目前，不少小区的微改造已成果初现。街坊们纷纷点赞，微改造是党和政府为老百姓做了件大好事、大实事。
二是背街小巷改造融文化。考察组先后参观学习了X背街小巷提升。X区、X区政府以周边居民需求为导向，将文化创意融入背街小巷、小游园改造之中，不仅使改造后的背街小巷成为“网红”街道，也改善了居民的生活环境。三是小游园建设显特色。近年来，XX市聚力建设美丽宜居“公园城市”，计划在三到五年时间，建设X个城市公园。XX市中心城区小游园、微绿地在设计时充分考虑市民的可进入、可参与性，项目方案设计面向社会公开有偿征集，广泛吸取社会创意，满足了“一园一特色”的建设主题。
(三)社区治理党建引领。在X小区微改造过程中，始终坚持以党建为引领，发动党员、居民、楼栋长等社会力量共同参与社区治理，形成了“1+N+X”党建引领网格化基层治理组织架构。在X背街小巷改造过程中，社区党委统一领导，辖区党员带头参与改造工作，机关党组织和在职党员创新开展“互联网+党员双报到”工作，精准对接群众需求，参与基层共建共治。X社区建设“红领安居家园”示范小区，成立X社区三方协同治理党支部，形成居委会、经合社、物业公司“三方红联盟”，在党建引领下三方协同治理小区。在党建引领社区治理工作中，多方联动，开展共建共治共享也是一个重点和方向。在X的打造过程中，就是充分发动各方力量，让党员、群众、志愿者、专业规划设计师、建设部门、驻区单位等一起来设计、改造、维护、服务，花小钱办大事，打造出了一条有温度、有内涵，有品味，又符合群众需求的特色小巷。在X社区，为搭建以居民为主体的社区参与、决策及行动平台，鼓励社区内生力量积极参与公共决策，社区引进了X社会组织发展中心，设立共建共治共享基金，培育和发展社区品牌公益项目，并发掘和培育群众领袖和社会组织，共同参与社区治理。X街道打造社会组织服务中心，以培育人才、平台、项目驱动系统为载体，运用社会组织培育七步法，全面提升社区、社工、社会组织、社区志愿者、社会企业“五社联动”工作机制，推动社区治理和服务创新。
(四)垃圾分类成效显著。X年X月，X市被确定为全国垃圾分类首批试点城市之一，经过X年的发展，垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置“一竿子到底”的垃圾分类“杭州模式”基本确立。在此基础上，所考察的XX市武侯区积极构建立体环境卫生管理体系，先后制定《XX公厕精细化管理服务指引》《XX环卫精细化作业规范导则》和《XX环卫作业安全手册》，完善垃圾分类投放、分类运输、分类处理体系，采取“政府主导+社会参与+群众发动”的运作模式开展分类工作。扩大餐厨垃圾收运处置一体化范围，加强街道其他分散收运主体的备案监管，全区生活垃圾无害化处置率达到100%。在700条街道全面推行“街长制”管理，引入民间街长，构建了“多元参与、齐抓共管、常态长效”的治理格局。在对小区进行垃圾管理中，政府在引导小区物业管理的基础上，引入社会力量参与投资运营，收到良好效果。
(五)农贸市场优化升级。一是政府支持明晰化。本次考察的X区X市场、X管委会X市场和X市场在农贸市场建设和提升改造过程中，政府分别在土地使用、经营运转上都给予政策扶持。基本上由政府引导或主导，市场化运营，通过招投标，政府给予中标市场经营方部分奖励资金。对于列入民生工程的农贸市场建设和提升改造，土地性质放宽要求。二是资金投入多元化。在农贸市场建设中，X市和X市农贸市场采取多元化投资市场。市场经营方为建设改造投资主体，杭州市利用银行投资为市场智能化建设注入部分资金，X市的街道办事处在社区内提供市场经营用地，引入社会资本全额投资，政府给予政策支持、奖励。三是市场管理智能化。X市X市场和XX区的XX市场硬件设施超市化，智能化管理最为先进。在智能软件投入上尤其值得学习，引入的智能化管理系统既可以查询商户各种信息，也能对食品安全进行溯源。
二、工作建议
(一)城市管理工作。一是建议实行“街长制”，进一步完善体制机制，制定可行性的实施方案。建立城管委联席会议制度，采取“1+N”多部门联动，提升综合执法力量。建议将区城管局执法人员下沉办事处，区城管局预留一支执法队伍，负责日常工作协调、监督管理，遇到重大突发事件，各办事处与区预留执法队伍共同处置，全员上阵，形成“上下一盘棋、齐抓共管”的大城管格局，扭转以往城管局“单打独斗”的局面。二是增加城管编制，提高城管队员待遇。城市管理人员严重不足，编制空缺较大，需增加编制。在执法人员待遇方面，现协管人员每月实发工资X元，建议给予协管人员每月工资增发X至X元，以便更好地为我区城市管理工作发挥积极作用。三是配备城市管理装备。按照中央、省、市城市管理执法体制改革要求和住建部、财政部要求以及《城市管理执法办法》的规定，XX年底县(市)区统一规范配备制式服装。目前，我市其他县区制式服装已配备到位，区城管局执法人员只配备了夏装，未配备春秋季、冬季服装，建议将城市管理执法制式服装全套予以配备。
(二)城市建设工作。一是小区改造显功能。成立社区微改造居民自治委员会征询居民意见，充分考虑群众需求，通过对老旧小区实施植绿、车位设置、安装电梯、设置小区公共场所休闲健身设施等内容，切实提升微改造的实效，给老百姓带来更多获得感、幸福感、安全感。同时，小区微改造要做好历史文化建筑保护。对涉及历史街区、历史风貌区、历史建筑的老旧小区，编制改造方案时明确，要按照规定，严格做好改造范围内历史建筑和文脉肌理的保护。二是背街小巷增特色。作为“一五”时期国家重点兴建的工业基地，我区工业文化遗产及资源丰富，建议在进行背街小巷整治中，根据人流密集程度和周边小区文化背景，植入相应的文化元素，增强街区特色，美化居民生活环境。三是小游园建设提品质。按照XX书记的指示要求，我区坚持“规划有园、协力建园、便民用园”，着力打造“15分钟生态休闲圈”，在建设中提升小游园品质。借鉴武侯区小游园管理经验，在小游园的日常养护管理方面，建议以政府购买服务的形式，增加社会化队伍进行日常养护，加强日常考核，对达不到要求扣除相应养护费用。四是步行街建设高起点。参照上海市幸福里步行街建设模式，打造我区XX市场步行街。
(三)社区治理工作。学习借鉴XX、XX做法，以老旧小区改造为契机，探索建立以党建为引领、社区居民为主体、相关单位协同共治的社区治理模式。一是建议在老旧小区改造选点过程中，由办事处、社区综合考量各种因素，从群众意愿集中，具备自治条件的小区入手，先易后难，成熟一个改造一个，形成示范效应，使小区改造的过程成为凝聚人心、推动自治的过程。二是建议在拟改造小区建立由社区党委、居委会、党员代表、居民代表、相关单位负责人共同组成的小区事务共建共管委员会或议事会，负责征集梳理居民对小区改造的意见建议，民主决策改造项目和具体方案，让居民全程参与改造提升工作，并牵头制定居民公约及居民自治制度，培养居民的主角意识和参与意识。三是建议对改造后居民自治成效显著的小区给予一定政策倾斜和奖补支持，确保自治工作常态长效。四是建议通过政府购买，引进社会专业力量，孵化培育社区社会组织，搭建居民自我管理、自我教育、自我服务平台。同时在社区党委统领下，加强与驻区单位、物业公司、业委会、政府职能部门、社会团体等多元融合，提升社区治理和服务创新工作水平。
(四)垃圾分类工作。一是试点先行。按照市城管委下达的我区X户居民生活垃圾分类试点任务，确定X作为生活垃圾分类试点小区，推动生活垃圾分类试点工作的开展。二是部门联动。生活垃圾分类工作是一项系统的社会工程，需建立政府主导、多部门联动、社会化企业参与的运行机制。建议成立由财政、住建、环卫、相关办事处为主要成员的领导小组，由区政府领导牵头，共同推进此项工作的实施。三是竞争择优。按照平等竞争、择优录用的原则，引进具备资质的2-3家社会企业参与我区的生活垃圾分类试点工作，实行公司化运行。试点期间，生活垃圾分类领导小组加大对运营企业的考核力度，确保工作实效，为生活垃圾分类工作的全面启动奠定基础。
(五)农贸市场改造工作。X年，我区按照“先易后难”原则对X市场实施了改造提升，2020年仍有X个市场面临改造，这X个市场相较而言，土地性质不符、规划手续不明，且大多位于城中村、旧城改造、交通枢纽、河渠河堤拆迁范围之内，如果过大投入资金实施改造，一旦拆迁会造成资金损失或浪费。建议采取“以改为主、新建为辅，改造与新建并重”的思路，改造一批、建设一批，同时将不具备改造条件的市场，由所在辖区办事处根据地块开发利用情况，能提升改造的进行提改，不具备条件的由所在办事处提拱地块开发依据上报，按时间节点“并”“合”“改”“关”。
一是对于按标准提升改造市场的给予政策支持，列入民生工程或在资金给予奖补，或在市场用地上放宽标准给予扶持。对手续相对完善的XX市场、XX市场实施全面的改造提升。由区市场发展中心牵头，相关办事处负责，按照《XX市农贸市场基本管理规范》实施高标准、高规格的改造提升，在全区打造诚信农贸市场。以便民、为民为主导，增强超市化元素，逐步向超市型农贸市场转变。
二是按市政府农贸市场提升改造要求，对不具备提升改造条件的农贸市场由所在辖区办事处在未拆迁之前实施软件提升，区市场发展中心牵头指导，辖区办事处根据实际情况在管理精细化、规范化上进行整顿，或在小区周边引导新建一批生鲜超市，分解弱化市场功能，逐步消化或待整体开发时给予关停或取缔。XX市场拆除后，群众要求重建诉求强烈，可考虑XX渠改造后原址建设便民生鲜超市，以解决群众需求。
伴随着解放战争进入战略反攻阶段，我们党开始密集出台关于城市接管和旧职员接管的方针、政策。总体而言，1948―1949年间“自上而下，按照系统，原封不动，整套接受”是我们党对待旧职员的基本策略，但具体到每个系统、不同类型的旧职员，其接管方针和政策又存在着一定差异。大体来讲，“破结构”与“分散人”是我们党针对政务系统旧职员的接管政策；“保结构与思想政治教育”，是我们党对企业系统旧职员的接管政策；“就地留用与团结改造”，则是我们党对文教系统旧职员的接管政策；而对军事系统旧职员的接管政策，则可以概括为“思想政治教育与充分利用”。
中国共产党；旧职员；接管政策
[关键词]
[中图分类号] K266 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）05-0012-04
“所谓旧职员，主要是指新中国成立前各科层制机构中（机关、学校、公司等）留存的职员群体”。[1]从阶级属性来看，他们从属于小资产阶级的范畴，非独立，依附性决定了其性格中不可避免地“携带”着显著的“软弱性”与“动摇性”因子。他们通常不是独领的政治家，而是渐进的改良者，向往秩序，要求安定，行事谨慎，政治态度较为温和是其典型特征。作为接受过良好教育、大多拥有稳定职业的社会中间阶层，他们通常有着令普通人羡慕的社会地位。他们拥有人身自由，处于社会中端，影响高端、制约低端，是推动社会进步，经济发展与现代化进程的重要力量，对维护社会稳定具有重要作用。实际上，我们党很早就意识到了旧职员的重要性，并出台过一系列针对该群体的方针、政策。然而，由于长期以来对该群体在性质认识上存在的偏差，使得在处理与该群体的关系时，共产党犯了一些“左”的错误。
1947年8月，刘邓大军千里挺进大别山，以此为标志，人民进入了战略反攻时期。1948―1949年中央密集出台关于知识分子，包括旧职员的文件，而辽沈、淮海、平津三大战役的结束，则更是促使共产党开始关注革命胜利之后的政权巩固，尤其是城市管理及建设问题。尽管我们党对城市管理及建设重要性问题的认识愈来愈深刻，然而人才，尤其是城市建设和管理人才的匮乏，是共产党面临的一个极为重要的难题。“攻城易，而守城难”，能否在城市站稳脚跟，治理好城市，从美国、莫斯科、香港再到台湾，几乎全球人士的眼光同时聚焦在了共产党身上，因此，共产党在“必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市”[2]的同时，迫切需要积极依靠旧政权留下的官僚机构为己服务，参与管理与建设大城市的工作。
由此，在1948年接收新解放区的过程中，我们党逐渐探索出了一条“包下来”的总方针，并最终形成了较为系统的接收城市和管理城市的经验。而对于旧职员，总体而言，共产党对其采取了“自上而下，按照系统，原封不动，整套接受”的办法，但具体到每个系统、不同类型的旧职员，其接管方针和政策又存在着一定差异。以下将按旧职员的从业性质，将其大致分为政务、企业、文教、军队四个系统，对我们党的接管政策做一简要分析。
（一）警察、法院、监狱等特殊部门旧职员的接管要求以及改造方法。市政公用机关、卫生机关等部门的旧职员尽量予以留用，对监狱、法庭、军队、警察等原反动政府的政治机构，要彻底打破，对服务于以上机构的公务人员，应对其进行改造，尔后分别加以任用。[3]改造的重要途径之一即是送去政治训练班集中培训。至于资格太高或是年老体衰者，可进入人民政府开办之“特别训练班”。其他职员，可派往华大军大或人民革命大学进修学习，对那些不太适宜送入军大、华大者，则可进入市政府或华北政府特别开办之训练班学习。[4]
至于训练结束后的去向，中央规定除必须回到原单位工作者外，其余人员皆应根据组织需要听从统一安排。主要有以下几种：其一，北京、天津、河北等城市相互对调；其二，赴江南任职；其三，分赴各个县城。对于受训之后暂时无法安置的人员，中央要求应服从命令，等待分配，等待期间职员可以领取基本必须的生活费用。[5]
对于供职于国民政府司法机关的工作人员，如原来的推事、书记官、检察官、法院院长等，因其“思想上充满了反革命反人民的法律观念”，故必须一律停止原职；而法警、执达吏等欺压、敲诈人民者，应立即收缴其武装，并将其遣散；对于那些非劣迹昭著、非反革命的职员，若想继续参加新政府管理之下的司法工作，必须接受思想改造，尔后对其进行甄别录用。而对于那些留用的技术人员，应立即对其进行宣传教育，解释共产党领导的人民民主制度下的司法政策与国民政府专制统治时期司法政策的根本区别，制定并宣布新民主主义司法工作人员应遵循的简明守则。[6]
对于不愿接受教育和改造的旧律师，一律不准其继续执行业务。对于那些贪污腐化、声名狼藉、作恶多端的律师，理应处分或令其改业。而那些有意愿继续留在新政权律师系统工作的旧职员，则必须参加新政府统一组织的培训教育活动，受训机构为人民政府所办法学研究机关、政法学校或司法训练班，培训内容主要有马克思列宁主义、思想、人民民主、为人民服务的政策法令及司法制度与司法作风等，目的是帮助广大旧职员抛弃一切欧美日本、等反动组织之旧的国家观、社会观以及法律观，从而树立起新的国家观、社会观以及法律观。受训期满经司法行政机关审查合格者，方能得到律师从业执照。[7]
（二）旧职员的薪资问题。关于旧职员的薪资水平，中央规定，与企业实行薪水制不同，在行政、司法、军事、警察等机关，除警察须特定待遇俗纪猓其他必须实行供给制。因此，对留用以上部分的旧职员而言，其薪资水平原则上与共产党方面的工作人员保持同等水平。但因供给制而致使家庭生活困难者，对其家属给予一定津贴，水平等同我方人员家属待遇。对于家中存有积蓄，不要津贴者，可不给或少给津贴。针对原领取高薪具有特殊才能且为我方必须任用的技术人员，须给以高薪，继续任用。原职原薪的口号不可提出，因“照原薪发给一月或者二月薪水，是可以做的”，但鉴于目前困难的经济形势，长期为之，实属困难。[8]
与“打破原有机构”，“分散原工作人员”的基本思想不同，针对企业的旧职员，共产党采取了“必须严格地注意到不要打乱企业组织的原来的机构”[9]，以确保企业“迅速恢复秩序，继续生产”[10]的策略。具体来讲，中央出台的一系列文件对接管企业时划分旧职员成分的注意事项、企业的人事管理制度改革、官僚资本企业的接管方法、接管民族工商业和私营企业的注意事项以及企业职员的改造教育问题做了详细规定。
（一）关于划分旧职员成分的注意事项。针对划分旧职员成分的工作，我们党提出如下要求：首先，不能过于强调不同职工之间的差别；其次，鼓励、调动旧职员，但不可过多调动他们，尤其是当接管干部的鼓励和调动行为不利于技术和业务工作更好地开展时；最后，对尽管曾做过坏事，甚至身犯较为严重之罪的旧职员，若其具有特殊技术或能力，且为企业必不可缺，我方又无合适人员替代时，应使其在我方合理监督之下，为我服务，准其戴罪立功。[11]
（二）关于企业人事管理制度。中央规定应始终坚持批判地吸收的原则，积极汲取资本主义管理制度的合理、进步之处，如“劳动纪律，厂规，领班和工头（我们许多工厂叫组长）制度，尤其是紧密的考工制度（包括考勤在内）”[12]，不断改进其不合理之处。如：清除那些臭名昭著令多数群众所厌恶，仅仅凭借亲朋好友势力白领薪水之人；降低能力低、水平差，但因与负责人关系好而占据职位，领取高薪之人的级别和薪水；反之，对那些能力强，技术好，但仅因与负责人不和而领取微薄薪水的旧职员，其地位和待遇必须给予相应的提高。[13]
（三）官僚资本企业的接管方法。对于如何接管官僚资本企业，我们党指出：务必保持企业原来组织机构，对于接管而来的银行、电报、邮政、矿山、铁路工厂等，军管会只负责委派军代表监督其工作，至于厂长、局长、监工等职位，则最好由该厂原厂长、局长及工程师等继续担任，但前提是这些人不是破坏分子，没有逃跑，并有意向为人民政府继续服务。[14]
（四）关于职员的教育和改造问题。对于企业系统旧职员的教育和改造，我们党强调，应通过短期培训班或者夜校、上大课的形式进行；教育对象既包括职员，也包括工人；教育重点是政治教育。[15]应将被改造对象调离本企业，使其到指定训练班受训，尔后根据受训情况决定对其应分配工作还是予以开除。一般而言，职员接受完教育后，仍回原单位工作。至于政治训练班，既可由市政府或企业高级机关负责开办，也可由原企业自己开办。[16]
（一）关于学校的接管原则。1948年7月13日，《中央宣传部关于新收复城市大学办学方针的指示》出台，对新收复城市学校（包括中学和大学）的办学方针做了明确规定，即“维持原校加以必要与可能的改良”。[17]相应地，对除了反动分子和破坏分子以外的，“原有教职员凡仍在者应给予原薪原职，使之继续供职，凡逃走者应设法聘回供职”。[18]类似的规定在《华东局关于接管江南城市的指示（草案）》（1949年4月1日）和《中国人民布告》（1949年4月25日）中也有提及。《中国人民布告》（1949年4月25日）明确要求人民要“保护一切公私学校、医院、文化教育机关、体育场所和其他一切公益事业及其工作人员”。[19]1948年11月8日颁布的《我们党中央关于新解放城市中中外报刊通讯社的处理办法》，则对新闻报刊及其从业人员的接管方针做出了具体要求。
（二）关于私I报刊、通讯社的接管办法。对于私营报刊、通讯社，除了鼓励并扶助其中极少数能鼓舞群众革命热情的进步刊物外，其他均不予以鼓励。[20]尽量争取原服务于新闻报刊的编辑与记者，因其本身遭受过官僚资产阶级的剥削与压迫，这使争取他们存在着客观可能性；但与此同时，必须坚持“慎重地甄别留用，有步骤地使用”的策略，这是因为他们中的大多数接受过长期的反动教育，且不同程度参与过反动宣传活动，普遍具有浓厚的糊涂思想。[21]
关于军事系统旧职员的接管政策，主要集中体现在1949年2月16日中央军委所颁发的《中央军委关于对军官的处理方针》（下文简称《方针》）中。在《方针》中，中央军委将军官分为“反动腐化军官”“在政治上靠拢我方且有希望被改造，但无真才实学者”“政治上不反动，且为我军建设所必须的专门型人才”以及“政治上自愿向我党靠拢，在群众中有一定影响，且军事上有较高学识，可服务于我军教育岗位者”四类。针对不同群体，施以不同策略：第一，“反动腐化军官”。对这部分人，政府应充分利用社会力量，如通过发动广大群众对其进行监督的方式来迫使他们接受人民政府的改造并就业。第二，“在政治上靠拢我方且有希望被改造，但无真才实学者”。该群体必须在政府的统一组织之下参加政治教育和培训，尔后，凭借其学习结果获取相应的工作或出路。第三，“政治上不反动，且为我军建设所必须的专门型人才”。考虑到这部分人为我军紧缺型人才，故中央强调应创造条件、采取措施积极吸收他们参加工作，为新政权服务。但前提是必须接受政府组织的政治教育或训练。第四，“政治上自愿向我党靠拢，在群众中有一定影响，且军事上有较高学识，可服务于我军教育岗位者”。客观来讲，这部分军官人数并不多。对这部分人而言，接受政治教育同样是必不可少的重要一环。在接受教育后，可根据实际情况对其分配适当工作。除了极少确有诚意投靠人民政府的高级军官，可考虑给予市政府参议之头衔外，一般自愿投靠人民政府之人，即使经考察确定没问题者，也不应给予参议头衔，而亦应先赴军校接受训练。[22]
我们党对旧职员的政策大多被包含在了对知识分子的政策和城市接管政策当中。基于对客观形势的理性判断和对旧职员重要性的深刻认知，我们党于解放战争进入战略反攻之际开始更加全面、慎重地考虑在不久的将来，战争结束后城市的建设及管理工作。在对待知识分子的一贯政策“团结、利用、改造”基本原则的指引之下，共产党于1948―1949年前后密集出台了关于城市接管和旧职员接管的相关方针、政策。总体而言，“自上而下，按照系统，原封不动，整套接受”是这一时期我们党对待旧职员的基本策略，但具体到每个系统、不同类型的旧职员，其接管方针和政策又存在着一定差异。通过对政务、企业、文教、军队四个系统接管政策的简要梳理和分析，可以发现：
（一）“保护和发展社会生产力”，是共产党出台各项政策、措施的基本前提。经历了抗日战争的洗礼，1948年之时的我们党已日渐成为一个成熟的马克思主义政党。此时的党在出台各项城市接管以及对待旧职员的方针、政策时，时刻围绕保护和发展社会生产力这一重任，很好地处理了革命和建设二者之间的关系，最大限度地减少甚至可以说是避免了新旧政权交替之际可能会对社会生产力造成的极大破坏。
（二）“宽大处理”“认真负责”，是共产党在处理旧职员时，体现出来的一个显著特点。“宽大处理”“认真负责”，不仅可以尽可能少地树立敌人，最大限度地降低因社会转型所带来的剧烈社会动荡和由此可能引发的民众恐慌和心理失衡；而且，有助于团结一切可以团结的力量，最大限度地激发旧职员发挥才干，为新中国的政权稳固和经济建设做出贡献。
（三）“分类处理”，是共产党接管与安置旧职员时坚持的一项基本原则。对待旧职员，新政权并未简单地采取无产阶级革命“打碎一切旧的国家机器”的原则，而是从新中国的国情出发，将“马克思主义的国家学说和无产阶级革命的理论创造性地运用于城市接管工作中”[23]，制定和推行了一系列较为缓和的政策和措施，“实行有分别的摧毁旧政权的政策”。[24]而分类处理旧职员的思想，不仅体现在处置不同系统的旧职员时共产党采取的措施不同，如：对政务系统要“彻底破坏原有机构”，而在企业系统，则“应加以保持”，尔后“进行改良”；即使是在同一系统内部，由于职员职级、政治取向、社会地位等的不同，具体措施也有差异。这体现了共产党人一切从实际出发，具体问题具体分析的优良品质。
（四）“思想政治教育”，是我们党改造旧职员的重要法宝。尽管针对不同系统、不同类型的旧职员，共产党采取了不同的接管措施，然而，接受思想政治教育与训练几乎是所有旧职员必不可少的一项任务。从根本上来讲，这是共产党思想先行，注重政治品格和道德修养的必然结果，更是社会转型期初为执政党的我们党巩固政权的必然要求。
（五）“平均主义”的“包下来”政策，是特殊时期的特殊政策。需要指出的是，在内战犹存，外部环境极为恶劣的情况下，共产党所宣布的“包下来”政策，并非“原封不动”、“原职原薪”，而是“三个人饭五个人均着吃”、“房子挤着住”，“待遇适当降低”，这是特殊时期共产党所采取的特殊政策，它有利于使我们在最大限度地接收与安置旧职员的同时，尽可能减少由此给国家所带来的沉重财政负担。
参考文献
[1]崔丹.上海旧职员对中共政治认同的嬗变历程（1949-1956）[J].党的文献，2016（6）：96.
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[3][9][14]中央关于接收官僚资本企业的指示（1949年1月15日）[A].中央档案馆.中共中央文件选集（第18册）[Z].北京：中共中央党校出版社，1992：33.31.31.
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[17][18]中央宣传部关于新收复城市大学办学方针的指示（1948年7月13日）[A].中央档案馆.中共中央文件选集（第17册）[M].北京：中共中央党校出版社，1992：240.241.
[19]中国人民布告（1949年4月25日）[A].选集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1991：1458.
[20][21]中共中央关于新解放城市中中外报刊通讯社的处理办法（1948年11月8日）[A].中央档案馆.中共中央文件选集（第17册）[M].北京：中共中央党校出版社1992：465.466.
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危旧小区改造是关系广大群众切身利益的“民心工程”，是建设现代化滨湖大城市的重要组成部分。近年来，在市委、市政府的重视下，我市危旧小区改造的呼声依然很强烈。为此市政协主席会议决定由余成培、李晓梅副主席牵头，市政协联合瑶海区政协组织部分委员，在去年调研的基础上，继续围绕我市危旧小区改造开展调研。市和区政协调研组听取了市建委、瑶海区政府的情况通报，召开了四个城区危旧房改造办公室负责人座谈会、危旧房改造工程在建项目单位负责人座谈会，实地考察了瑶海区危旧房改造工程，调研组经过研讨，形成以下调研报告。
一、我市危旧小区改造工作的基本情况
近年来，在市委、市政府的重视下，各区和有关部门的共同努力，全市已实施改造危旧房屋建筑面积约70万平方米，近8000户居民住房条件得到了改善。从近几年危旧小区改造的实施情况来看，取得了一定成效，但总体状况仍不容乐观。据20xx年四个城区调研摸底，全市待改造危旧小区共214处，需拆除房屋建筑面积376.7万平方米，拆迁户5.75万户，涉及人口18.9万人。扣除中央驻肥单位和省属单位项目，市属待改造危旧小区仍有155处，需拆除房屋建筑面积301万平方米，拆迁户4.7万户，涉及人口15.83万人。我市的危旧小区，主要分布在老城区、工厂区和城郊结合部，房屋破旧且不成套，户均居住面积狭小且各类设施陈旧不全，居住环境差且安全隐患重，与现代化滨湖城市建设的要求不相符合，与全市跨越式发展的形势不相适应。
造成我市存在较多危旧小区和众多危旧房屋的原因：我市国有集体老企业于50年代、60年代建造的职工生活区，由于使用年限长、建造标准低、长期失修，基本上已成为危旧房；相当一部分直管公房，使用年限较长且多年失修，也成为危旧房；城市经多年扩张以及进行区划调整，市区面积不断扩大，一部分乡镇划入市区，危旧房较多的“城中村”与城市老旧生活小区混杂一起；有一些危旧房是历年积累的棚户区。
我市危旧小区改造工作主要经历了两个阶段：一是20xx年以前，出台了相关政策，通过项目合作、集资、招标、招商等多种方式，推动了无为路生活小区、自行车二厂生活区、钢铁新村、巢三付、航运南村、东区“八百户”等危旧小区的改造，实施改造危旧房屋建筑面积约70万平方米。二是20xx年以来，市政府出台了合政[20xx]50号文件、[20xx]32号文件，进一步推进危旧小区改造工作，全市共有27个项目通过向社会招标（公示）的运作方式落实了开发建设单位，占地1106亩，房屋建筑面积约69万平方米，涉及居民住户约9215户。目前有9个项目已开工建设，有12个项目已动迁或办结拆迁手续，还有6个项目正在办理规划方案的调整及用地和拆迁手续。
二、影响我市危旧房改造工作的主要问题
虽然我市危改工作取得了一定成绩，但仍有一些问题影响着危改工作的推进。
（一）认识问题
一是参与指导和推动危改工作的众多政府部门，对危改工作的重要性、迫切性和艰巨性的认识参差不齐。二是改造范围内房屋产权人认识差异大，多数产权人在满足其合理补偿要求的前提下，能够理解和支持危改工作，但也有少数产权人认为“开发商赚钱，不要白不要”，以不愿改造为由或提出过高附加条件，致使危改项目迟迟不能动迁。
（二）体制问题
近年来，我市的危旧小区改造分别由各区政府、市工投公司及市房产局三方分头实施，由于缺少市级强有力的组织领导机构和工作协调机制，三方实施主体在政策和规划的相互统一、资金和安置用地的切实保障等方面，协调难度很大，不利于危旧小区的成片改造、城市总体规划的实施以及旧城改造目标的实现，负面作用直接影响危改工作的推进。
（三）政策问题
一是合政[20xx]50号文件规定危改项目享受九项优惠政策，在实际运作中或是与其他现行政策有所抵触、或是有关部门认识不统一，存在难落实或不能落实的情况。据座谈会上开发建设单位反映，政策兑现手续繁琐且时间长，尤其是土地出让金先征后返政策的落实，由于种种原因迟迟未能兑现。二是按照原地安置要求，多数危改小区实施改造，只有在较高的容积率下才能自求平衡，但又面临日照要求（2小时日照）、车位要求（1:1配置）与容积率之间难以调和的矛盾。三是现行拆迁货币化补偿标准较低，给拆迁工作带来较大难度。近两年瑶海区住房拆迁货币化补偿，均价高于2700元/每平方米，商业用房拆迁货币化补偿均价在7000元至8000元之间/每平方米，都高于现行政策规定的补偿标准。
（四）拆迁问题
一是危改项目采取的是现状招标、毛地供应方式，拆迁工作由开发建设单位承担，拆迁过程中不可预见因素较多，投资风险较大，开发 建设单位参与危改的积极性不高。二是多数危旧小区原先建筑密度高、户均居住面积小、每户人口多、房屋产权复杂，住户、产权人以及产权单位对安置补偿的要求不尽统一，违章建筑和搭盖很难按照现行规定无偿拆除，安置补偿矛盾非常突出。由于开发建设单位和被拆迁方的利益难以取得一致，拆迁阻力较大，势必加大危改成本、延长改造周期。三是拆迁与土地审批手续在办理程序上存在相互制肘问题，一些已落实开发建设单位的项目因拆迁问题处于停滞状态。
（五）用地问题
一是有的危旧小区内夹杂已经撤队转户的零星土地，按照现行政策规定需要报批征用，使得项目不能及时动工。二是对于原地安置项目，存在着用地范围内出让与划拨土地的分割问题。三是对被拆迁户原房屋性质为商品住房的，在安置时按照划拨用地安置，不尽合理，极易引发矛盾。
三、几点建议
近期，市委、市政府高度重视危改工作，多次召开会议专题研究危旧小区改造问题；市第八次党代会提出了在“十一五”期间危旧小区改造基本结束的总体要求；市委、市政府主要领导多次亲临危旧小区现场实地考察调研，有关领导率队赴沈阳、抚顺、长春、成都等地考察危改工作；成立了由市委书记任组长、市长任副组长、四个城市区和市直相关部门主要领导为成员的市危旧小区改造领导小组；按照市委、市政府的部署要求，各区政府对辖区内危旧小区进行了新一轮调查摸底，市规划部门编制了专项概念性规划，市建委完成了对全市危旧小区改造项目进行整合、打捆、经济分析及异地安置点选择等工作；市建委代拟的《关于进一步加强危旧小区改造工作的意见》和《合肥市危旧小区改造实施方案》，已经市危改专题会议原则同意，修改完善后将予以实施。即将实施的《意见》，对危旧小区进行了界定，提出了“六个统一”的具体做法，对实施主体、责任主体、资金筹措、安置用地保障、政策措施、组织领导和协调机制等重要问题予以明确；《实施方案》提出了具体计划安排，明确了操作程序、安置用房建设标准及资金筹措方式等。较之以往的政策，《意见》和《实施方案》更全面、更有针对性且具有操作性，必将有力地推动我市的危旧小区改造。为使我市的危改政策更加合理完善，更有力地推动危改工作，调研组经过讨论，提出以下几点建议：
1、尽快完善城市拆迁安置政策法规。拆迁安置是危改工作的难点和重点，为了切实维护被拆迁群众利益、操作中更多地体现以人为本、更好地坚持依法行政、多方面加强拆迁安置监管工作，建议尽快出台《合肥市危旧小区改造土地转拍卖管理办法》、《合肥市危旧小区改造房屋拆迁纠纷仲裁程序》、《合肥市危旧小区改造拆迁安置方案听证程序》、《合肥市危旧小区改造拆迁房屋评估办法》、《合肥市危旧小区改造行政强制执行程序》等地方性政策法规，以配合《意见》和《实施方案》更好更快地推动全市的危改工作。建议在瑶海区和庐阳区先行试点，取得成熟经验再全市推广。
2、切实保证危改政策的统一和连续。已落实在建的27个危改项目作为我市危改工作的一部分，市里应给予足够的重视和关心，推动项目尽快建成；市里承诺的优惠政策，应加大落实力度。凡政府部门直接推动、参与操作的危改项目，应注重与《意见》和《实施方案》规定政策的衔接和统一，否则不利于危改工作的推进，很难说服被拆迁群众按照《实施方案》开展动迁。与危改小区联为一体，且有条件实行一并改造的“城中村”，可纳入危改工作计划，按照统一政策实施改造。
3、危改拆迁安置方式以异地安置和货币化补偿为主，辅以原地安置。一是实行异地安置可适当加大安置系数。为鼓励被拆迁群众选择异地安置，可适当加大拆迁异地安置系数。有关部门在群众中深入调研之后，认真加以测算，根据不同区域提出相应安置系数，对被拆迁群众应具有相当的吸引力，让被拆迁群众感到选择异地安置在经济上更合算。二是实行货币化补偿可按照评估价标准。如拆迁户不愿意到安置点，则由相关单位委托中介机构对拆迁户的合法房屋进行评估，评估价参照同等地区的商品房（或二手房价格），按评估价向拆迁户支付货币补偿款，拆迁户自行购房。三是在尊重多数群众意愿和征求各方面意见的情况下，也可对有条件的危改小区实行原地安置。
一、打破常规，积极投身旧城改造
旧城改造是多年来广大干部群众的共同心愿和热切期盼，是建设雁门关外人居环境最优城镇的一项带有根本性意义的工作。整个工作课题新、政策性强、要求高、前无经验。我们建设局作为旧城改造的主要职能单位，作为旧城改造领导组办公室，主要从三个方面积极协助县委、县政府和领导组抓好旧城改造。
1、按照创新工作的要求，积极当好旧城改造的参谋助手
旧城改造不同于正常的建设管理，不仅要发挥职能部门的职能作用，而且要紧跟县委、县政府的工作部署，发挥好领导组办公室的参谋助手作用。对此，我局坚持从三个方面当好参谋助手：一是决策上当好参谋助手。旧城改造提上日程后，为了尽快明晰和形成旧城改造的整体工作思路，根据县委、县政府和领导组的安排，我们下力开展了旧城房屋调查和社会调查工作。旧城房屋调查工作由领导组成员带队，40余名同志参与，分三个组进行了为期一个月的调查，调查涉及用地范围24万平方米，产权户853户，居住户1125户，人口3806人，各类房屋5849间。通过实地丈量、登记、制图、拍照、摄像和征询被拆迁户的意见，形成了整个调查范围的纸质、影像档案，并分类汇总出40多个方面的数据和具体的安置意向，为旧城改造决策提供了基础依据。在此基础上，在县委、政府领导深入调研的同时，我们还把社会各界对旧城改造的意见、反响等，进行了收集、整理、反馈，形成调研性资料30余篇，为县委、县政府和领导组提供了多方位的决策依据。此外，我们组织有关人员，根据各项调研成果和规划数据，认真测算旧城改造一期工程的拆迁帐、补偿帐、投入帐、营销帐，等等，通过大量的调查研究，为县委、县政府和领导组提供了多方位的决策依据，促进形成了我县旧城改造“政府组织，市场运作；整体规划，分步实施；以人为本，依法公开”的总体工作思路。二是工作方法上当好参谋助手。旧城改造难，难就难在了经济社会基础弱，涉及群众多，具体情况复杂；难就难在了政策法规性强，与现状实际反差大。如何破解这些难题？我们积极向县委、县政府和领导组建言献策，提出“依法就是办法，公开就是办法，让利就是办法”的策略方法，并在实际工作中坚持做到学法靠前，提供业务保障。办公室和局内一班人学习城市房屋拆迁和有关法律、法规、规章等10余部，并将这些法规翻印成册，分送领导组成员和有关部门在工作中学习。同时，还将拆迁改造的法规性程序，流程式地摘录出来，明确和理顺拆迁改造法规程序，规范实际运作；坚持做到操作到位，将县委、政府和领导组决定的公开运作程序落到实处。如安置补偿办法的逐户征求意见，公布旧城改造一系列决策性办法、意见，公示规划，公示拆迁人、规划设计、建筑设计等重要情况，充分给予群众知情权、参与权，积极投身和支持旧城改造；坚持做到贴近实际，把县委、政府提出的“拆一补一”的重大决策具体化、规章化。县委、政府提出“拆一补一”的决策思路后，我们对“拆一补一”的具体实施进行了反复论证和数据测算，针对法规规范、房屋等级划分、房屋类别平衡、过渡性措施、疑难问题处置等具体课题，提出了“拆一补一”实施性细化程序，提出了“上房补1、下房补0.8”的具体执行标准，提出了“自行拆迁、材料归己”平衡房屋差别的具体办法，提出了宅基空地有一分补20平方米的处理特殊问题的具体办法，使“拆一补一，以旧换新”的补偿办法既有原则性，又有灵活性，符合实际可操作。三是规划上当好参谋助手。规划是旧城改造的龙头。建设一个什么样的*州古城是全县上下最为关心的问题，也是县委、县政府领导组决策最为慎重的问题。在规划的编制过程中，我局尽力发挥职能部门的专业优势，当好县委、县政府与规划设计部门的桥梁纽带，在规划思路、定位、布局、保护与开发、文化传承、建筑风格、建筑控制以及旧城轮廓再现、景点恢复、旅游线路、各专业规划等方面的论证研讨和确定上起到承接作用，由旧城办具体组织的对三个规划的征求意见和论证达20多次，最大限度地做到了政府、专家和各界群众意见的有机融合，使规划尽量达到科学合理，指导长远，富于地方特色。
2、按照务实高效的要求，充分发挥生力军作用
旧城改造系统性强，工作量大。领导组的办公室和拆迁组、规划组、招商组、建管组都设在建设局。除了大规模进行的房屋现状调查和拆迁工作全县抽调力量外，包括房屋调查和实施拆迁在内的各项日常工作责无旁贷地落到了旧城办和建设局内，根据旧城改造紧迫的工作要求，我们必须做到务实高效，发挥生力军作用。房屋调查认真及时地进行了调查方案的制定、培训、主体人员参与和汇总工作；规划工作在做好编制的同时，固定专业人员全程抓好现场监管和服务；招商工作从拟定招商资料、招商信息、组织招商报名、现场考察、公开招标、建筑设计统筹等方面进行了有效的组织；拆迁工作在主体人员参与的同时，加大现场指导和咨询，保证了拆迁工作顺利进行；建设施工管理抽调质监站和业内专业技术特长的7名同志常驻工地，全过程进行监督管理，，协调解决和整改施工具体问题30余个，清退不合格钢筋20余吨。为了严把质量关，我们在加强执法监督的基础上，进一步健全监督机制，领导组建立了定期检查制度，聘请老干部代表、回迁户代表组成社会评议监督组，定期评议、视察工程，收到了良好的工作效果。
3、按照统筹有序的要求，周密做好旧城改造的协调服务
旧城改造工作纷繁冗杂，能否做到周密开展工作是保证旧城改造统筹有序、健康发展的内在要求。为此，我局认真抓了三个方面的服务工作：一是强化基础性工作，特别是调研性、政策性、规范性、操作性的资料工作。先后完成了三个规划编制的基础资料和基本情况收集960万字、图表32份；完成了房屋调查方案、旧城改造房屋拆迁中长期规划和*—2006年度计划、拆迁安置补偿办法、旧城改造管理办法、拆迁安置补偿协议及其它协议性资料、招商商务及技术资料等；完成了旧城改造专报的组织编排、电视台等媒体有关旧城改造的采播资料；完成了各类简介性、汇报性、典型性资料的组织撰写工作，《顺*民意改造旧城、以人为本构建和谐》的汇报总结材料，从民呼我*、决策改造，规划先行、指导改造，让利于民、推动改造，市场运作、借力改造，规范程序、依法改造，全民动员、合力改造等六个方面全面总结我县旧城改造工作，得到了各级领导的好评。《顺*民意改造旧城、公开运作构建和谐》的材料，从民呼我*，决策公开；开门纳谏，规划公开；让利于民，补偿公开；市场运作，招商公开；依法办事，程序公开等5个方面介绍了我县旧城改造的基本做法，得到了各方面的好评。此外，还完成了阶段性工作报告、请示、纪要、简报等，各类资料形成的文字达20余万字，表报达百余种，保证了各项工作的启动和运转。二是强化通联协调工作。重点抓了县委、县政府、领导组与各部门、各办事组织、开发企业、规划设计、建筑设计单位的通联协调；规划设计、建筑设计单位与开发企业的技术方面的通联协调；一些具体问题的调查协调与善后处理；组织迎接各类检查、视察、考察活动20余次。三是强化后勤保障工作。组织完成了近千平米的旧城改造鸟瞰图、建筑效果图的喷绘和广告制作；组织摄制人员拍摄了大量的影像资料；为阶段性任务购置了大量的工作用品，同时加强了旧城改造资金管理与服务，保证了正常工作的运转。
二、服务大局，积极推动重点工程项目建设
今年是我县城建史上重点工程项目最多的一年。开工建设的重点工程建设项目8个，不包括旧城改造基建项目在内，投资额达1.6亿元。作为建设主管部门，我们努力从职能到位、多方面服务的角度，积极搞好项目的前期工作和中、后期监管服务。一是认真组织了县城污水处理工程建设。县城污水处理工程项目是我局前三年集中争取的国债支持项目，总投资4190万元，其中国债投资3500万元，第一批到位资金2200万元，即将到位的第二批资金1300万元。从今年起县里强化污水处理工程建设，专门设立污水厂项目部，建设局会同污水厂在去年规划选址、办理土地征用手续的基础上，今年年初组织了设备招标、土建招标，年内完成了污水厂土建工程和设备购置，完成了污水总管网和旧城支管网的敷设，完成投资额3200万元，工程虽然开工迟，但进度很快，得到了省发改委的好评。二是积极推动县城集中供热工程项目的上马。县委、县政府决定通过市场化的办法尽快上马集中供热工程的决策作出后，成立了领导组，领导组办公室设在建设局，为了推动项目的尽快上马，我局组织力量及时开展了县城中心区段房屋状况的调查，采取走出去、请进来的办法，走访考察了山阴、朔州、忻州等供热企业和省规划院市政设计所，详细了解了供热方式、建设内容、投资及经营等方面的情况，编制了我县县城集中供热实施方案，提出了项目实施的可行性、供热方式的选择、建设内容、规划选址、招商办法等。在此基础上，协助领导组具体开展了规划选址和招商工作，5月9日完成了公开招标，6月24日奠基开工，11月25日建成正式点火，已为西苑小区、交通小区、生产资料小区、通乐小区供热。三是强化对西苑小区的管理服务。拍卖前，我们认真开展了西苑小区国有土地出让的规划设计条件论证工作，对小区建设的规划控制、土地使用性质、土地使用强度、建筑造型与风格、建筑控制、配套设施作了详尽的论证与规划，提出了比较合理的规划设计条件，促进了该宗土地创出我县土地拍卖最高价。开工建设后，我局专门组织了管理服务组和施工组织组两个工作组进入小区，配合工作，开展服务。到目前该小区一期工程已完成1幢商住楼、6幢住宅楼的建设，建筑面积达3.76万平方米，小区公建设施全部完成，在建工程全部竣工验收投入使用。西苑小区因其规划合理、建筑质量高、配套设施好，成为我县真正意义上的第一个高标准小区。四是及时为朔蔚线改线工程、政务信息网络工程提供前期服务。这两项工程虽不是我局组织实施的，但工程上马前，都是由我局组织人员进行实地测量，并提出规划方案的，规划方案做到了图纸、文字、数据翔实，为工程的启动奠定了基础。此外，我们还加强了对劳保大楼、汽车站大楼、工商大楼的监管服务，规划、招标、建设许可全部落实，年内全部开工。
三、强化职能，进一步规范建设管理
规划管理、建设管理和房地产管理是建设行政部门的主要职能。今年，我们在注重常规管理的同时，突出加强了以下工作：一是编制完成了《县域城镇体系规划》、《县城总体规划》和《旧城修建性详细规划》。4月底由省建设厅组织了专家评审，5月份报市政府批准，结束了我县城镇建设没有规划的历史，为旧城改造提供了规划依据和法律保障。二是建立了项目规划论证制度。结合实施三个规划，今年我局建立了以局长为组长，副局长、规划专业人员、建筑设计专业人员参与的规划论证组，对重点项目的规划实施都要进行项目论证，力求项目规划符合总体规划。三是质量安全管理再上台阶。通过进一步引深建设联动管理，对重点工程实行全程监管和派驻常驻代表等措施，使质量安全管理稳步提高，全年未发生一例安全和质量事故，工程通病又有较大改进，在全市联检中夺得第一名，联检组认为我县西苑小区、九龙超市、汽车站大楼等工程已经达到或超过市级工程质量水平。四是全面推行工程监理制。我县过去工程管理水平较低，工程监理一直没有推行，从去年实现零的突破后，今年我们下大力严格把关，对300万元以上的工程全部实行了工程监理，旧城改造一期工程、西苑小区、九龙超市、汽车站大楼、劳保大楼、工商大楼等都实行了工程监理，这是今年工程质量提高的一个重要原因。
四、精心组织，扎实推进清房、清欠工作
清房和清欠工作是国务院和省委、省政府组织开展的两项工作。我局作为县“三项治理”领导组办公室清房组和县清欠领导组办公室，在两个领导组的直接领导下,经过努力，历时二年半时间，乡科级以上干部的清房工作，在前段突击一个月健全完善资料2万余份的基础上，达到了申报率100%，审核率100%，纠正到位率100%，档案规范率100%，顺利地通过了省级验收。一般干部的申报工作也已基本完成。清欠工作在去年的基础上，今年进入攻坚阶段，我们对攻坚任务已采取了程序认定、会议部署、下发督办通知书等措施，领导组拟采取更有效的措施着力解决政府工程176万元的清欠，保证在年底前按要求完成政府工程100%的清欠任务。
五、提高素质，努力加强自身建设
面对今年工作任务繁重的实际和新时期建设工作的要求，我们结合工作实际和“保先”教育活动，着力提高队伍素质，保持先进性。一是围绕“提高素质”主题，开展学习活动。结合旧城改造的工作实际，局里侧重组织干部学习城市房屋拆迁法规，学习规划、建筑施工管理专业知识，努力提高综合素质，适*建设工作需要。通过学习,局领导成为学法用法带头人，其他干部成为业务上的行家里手，促进了依法行政水平的提高。二是引深行风建设，开展“撩旗找差”活动。近年来，我局连续两次被评为“全县两个文明建设红旗单位”和市级“人民满意公务员集体”称号，面对荣誉和实际存在的素质低下、效率低下的反差，我们从行风建设入手，通过开展“撩旗找差”活动，充分认识不足和差距，克服自满情绪，从知识拓展、责任心增强、作风改进、服务质量改善、效率提高等五方面抓整改提高，收到了较好的效果。三是结合旧城改造，开展“诸葛”建言活动。围绕旧城改造课题，我局开展了人人当诸葛，个个提建议的建言献策活动，收到各种具体的建议和意见100余条，许多被县委、县政府和领导组采纳，较好地履行了工作职能。通过不断加强学习和开展各种有益的活动，调动了全局上下特别是职能站室和专业人员的工作积极性，局里的日常工作和旧城改造工作，各位副局长分工明确，各把一口，独挡一面。在大的任务面前，在旧城改造中，全体同志没过过节假日，在紧张的几个月中，大家晚上12点前没有回过家，表现出很高的责任心和工作热情，保证了各项工作的顺利开展。
北京房屋租赁管理办法：20xx年调研起草住房租赁管理条例20xx年会拟安排审议3项法规草案，继续审议《北京市旅游条例》和《气象灾害防治条例》。为治理规范停车秩序，制定《北京市停车管理条例》。
此外，市人大会拟对制定《北京市危险废物污染环境防治条例》、《北京市住房租赁管理条例》进行调研起草。
对制定《北京市非物质文化遗产保护条例》、《北京市既有多层住宅增设电梯办法》、修订《北京市食品安全条例》开展立项论证。
今年拟安排2个执法检查，对《北京市全民健身条例》及其实施情况进行检查并开展专题询问，并对《院前医疗急救服务条例》实施情况进行检查。
对《北京市房屋租赁管理办法》的意见1.第八条不得出租的房屋的第一种为“未依法取得房屋所有权证书或者其他合法权属证明的”应该进一步明确何为“其他合法权属证明”?如果认定购房合同或入住通知书为“合法权属证明”，将对现行的房屋登记制度造成一定冲击，使购房人更觉得办不办房产证无所谓。如果继续坚持建设部《城市房屋租赁管理办法》中的规定：未依法取得房屋所有权证的房屋不得出租，则会对现有很多因房地产商原因办不下房产证的人可能取得的收益造成侵害。因此，笔者建议政府在制定办法时要考虑两方面因素，即放宽没有房产证的房屋不能出租，又要对“其他合法权属证明”有个明确说法和使用时间上的限制。
2.在政府文件中首次出现“商住两用房”一词，但又找不到官方定义，希望政府既然使用此提法，首先应明确何为“商住两用房”，否则，房产证上写着设计用途为“住宅”或“公寓”的业主将房屋出租给开公司的人是否为“未经规划部门批准改变房屋用途”?如果是，已购买所谓的“商住两用房”的购房人怎么办?如果不是，购房居住的购房人的利益谁来保障?
3.出租人、被委托人何来责任要承担第二十六条规定的治安责任，签署什么《出租房屋治安责任保证书》，即使出租人、被委托人签了《出租房屋治安责任保证书》就能保证承租人不出问题了吗?笔者看了此条总觉得有点别扭，好像有什么东西被搞颠倒了，出租人、被委托人的责任是依法纳税，公安机关应负责治安，包括保护出租人房屋的安全，否则出租人纳税做什么用?“不得留宿无合法有效身份证件的人员”先不说此提法值得商榷，至少不应仅对出租人、被委托人单独提出此限制。
北京:公租房门槛还将降低“xx”期间，本市共完成了6562万平方米市属老旧小区综合整治，惠及1678个小区、1.37万栋楼、81.9万户居民，超额完成任务。“十三五”期间，老旧小区改造将怎么做?
北京市住建委委员赵成介绍，从思路上，一是遵循以居民需求为主，愿意改造、想改造的老旧小区就可以先纳入改造。二是将由过去的单项改造为主变为综合改造为主。第三，在改造过程中按照社会契约的原则，由业主共同协商约定相关责任和义务。“今年，我们将分别在东城选择两个、西城选择三个老旧小区，朝阳、海淀、丰台、石景山区各选择一个老旧小区，先行试点，通过试点来观察新举措的实际效果。”
什么是综合改造?赵成告诉记者，综合改造既包括对老楼本体的改造，比如抗震加固、节能改造、小区上下水改造，也包括对老楼楼外破损处的修复和小区环境的综合整治。“特别是有条件的老旧小区，还要增设停车位，增加一些服务居民的配套公共设施，比如老年活动中心。”
同时，在建筑改造的同时，设定好后期物业管理，让老楼不会面临改后“失管”。其中，已经有物业进驻的老旧小区，要经过业主共同决定，确定物业服务标准。没有物业的老旧小区，有条件的，要引入专业的物业公司;条件欠缺的，最起码也有“准物业”来提供基础服务。
重庆一季度GDP同比增长13．9％
市统计局4月20日公布，全市一季度实现GDP963．77亿元，比去年同期增长13．9％，比全国平均水平高3．3个百分点。
（《重庆晚报》4月21日报道 记者 张彬）
重庆党政代表团成果丰硕
最近，市委书记率领40个区县的书记和部分市直机关主要负责人到上海、浙江考察。同时，市长王鸿举也率领代表团去广东、广西和江苏取经。考察进一步促进重庆官员树立了开放意识。在解放思想的同时，重庆一举收获了江苏、浙江、上海、广东等发达地区的1100多亿元的产业投资。
（本刊综合报道）
重庆推动千万农民市民化
重庆市政府最近提出，今年重庆将全面启动统筹城乡综合配套改革。改革的主要目标是，在未来12年之内，将800万至1000万农村富余劳动力市民化。
（《21世纪经济报道》4月26日报道 记者 吴红缨 实习记者 宋超）
、王鸿举会见连战
4月30日，中共中央政治局委员、中共重庆市委书记，市委副书记、市长王鸿举会见了中国荣誉主席连战和夫人一行。、王鸿举代表我市人民，欢迎连战先生一行，并希望通过此次访问，掀开重庆与台湾合作新的一页。连战表示，他期待渝台双方有着更多的合作，特别是争取早日直航，让交流的步伐更快、更稳。
（《重庆日报》5月1日报道 记者 刘长发 张雪峰）
重庆建全国首家农民工学院
4月30日，记者从英国―重庆统筹城乡合作首次例会上获悉，我市2008年十大统筹城乡示范项目已确定。其中已启动建立的“农民工学院”尚属全国首创。
（《重庆时报》5月1日报道 记者 董茜）
主城危旧房3年拆迁5年完成改造
市建委等最近宣布，主城尚有的786万平方米危旧房将在3年内拆迁，5年完成改造。改造后，原址“绿地率”指标将达到50％。
（《重庆晨报》5月5日报道 记者 蒋艳 实习生 周洁）
重庆养老保险缴费基数上调
市劳动和社会保障局最近公告称，随着上年度全市职工收入的增加，参保个人养老保险缴费基数也随之提高，月缴费基数最低1540元，个人参保人员的缴费比例为20％，月应缴纳基本养老保险费为308元。
（《重庆商报》5月9日报道 记者 童江华 实习生 李东）
：重视三农，创新发展
5月8－10日，市委书记一行在涪陵区、丰都县、长寿区调研。强调，京、津、沪三市的农村面积加起来还不足重庆的一半，市情决定，我市更要重视“三农”问题，更要创新思路，抓细抓实，实现新时期“三农”大发展。
（《重庆日报》5月12日报道 记者 陶卫红 何浩）
抗震救灾 重庆社会秩序良好
依据《*县创建卫生城市、文明城市工作方案》要求，参照国家卫生城市、文明城市标准，本着绿洁畅亮美的目标，以城区主干街道市容市貌集中治理为重点，继续实行县四家有关领导分包、职能部门牵头、单位联动工作目标责任制，全民参与，齐抓共管，加大城区环境整治力度，不断完善长效管理机制，进一步提高全民城市意识、卫生意识、文明意识和人民群众生活质量，共建美好家园，构建和谐社会，促进县域经济持续健康高效发展。
二、整治任务
(一)进一步规范门店招牌。1、临街门店招牌，一般要设置在房屋二层窗台下沿与房屋底层外檐之间，横向满墙不留空档，与相邻招牌高低、厚度协调一致。实行一店一牌，提倡采用铝塑板等新型材料，提倡采用轮廓灯和串灯进行亮化美化。对不符合标准要求的门店招牌要一律先行拆除，然后由牵头、包街单位指导商户按标准制做悬挂，也可以发动商户，负责以最低价统一制做悬挂。2、临街较大商场、酒店、宾馆，设置满墙广告及字号招牌，必须具备新颖大方美观标准，同时要求高标准进行亮化美化。3、所有街道不得设置与临街墙面垂直的立体广告招牌，禁止街道路两侧摆放室外招牌。
(二)统一规范沿街大型户外广告。城区所有空间不得随意设置大型室外广告，对繁华街区、临街平房和陈旧房屋及空场空地、围墙外侧，确需刷写、设置大型商业广告的，一律由规划部门本着适度有序的原则统一规划审批，由“双创”办结合公益广告统筹运作。否则，由县规划局责令清除并处以罚款。
(三)禁止悬挂过街横幅。今后一切活动原则上均不得设置过街宣传横幅，否则，由城管监察大队予以清除和处罚。
(四)彻底整治小广告“牛皮癣”。对在城区范围内张贴、喷涂小广告、“牛皮癣”的，由*巡警大队所属安防大队予以查处，对向110举报经查证落实给予100元奖励，对现场抓获并扭送至*机关者，每起给予500元奖励。主要街道现有“牛皮癣”小广告由各牵头、包街单位一周内清除完毕。从6月份开始，对主要街道新张贴、喷涂的小广告、“牛皮癣”统一由市政环卫部门组织专业人员及时予以清除。
(五)临街建筑立面必须保持整洁美观，及时更换破旧门窗，拆除破旧雨蓬，清洁墙体。立面瓷砖严重剥蚀和未贴瓷砖及新建房屋一律使用新型暖色外墙涂料粉刷。临街阳台、房顶不得乱搭乱建、乱拉乱挂、乱堆杂物。临街破旧房屋要限期进行整修改造，否则，将设置大型广告予以美化装饰。
(六)进一步巩固扩大亮化成果。所有临街单位、商场、门店都要进行亮化美化，及时维护亮化设施，并要按时开灯。
(七)继续查禁中心城区小餐饮门店，非中心城区小餐饮门店必须前厅后灶、干净整洁、规范经营，对不符合条件的由卫生部门牵头，坚决予以关闭或取缔。
(八)中心城区不得开设废品收购、煤球制做场所，否则，由工商部门负责予以取缔。
(九)城关镇、城郊乡要加快背街小巷硬化进度，彻底整治卫生死角和脏乱差问题，确保背街小巷道路硬化，无积存垃圾、污水，无乱堆乱放，无乱贴乱画。
三、整治措施
1、继续实行街道分包责任制。按原定分包办法，县领导分包9条主要街道，各牵头单位和分包单位要各司其职，各负其责，按照县“双创”领导小组的统一部署，扎实做好工作。牵头单位要拿出得力人员，组成集中整治办公室，加强统一协调和检查指导。分包单位要切实对县分包领导和牵头单位负责，明确一名副职，抽调精干人员，大胆开展工作，不折不扣完成分包任务，确保在6月底以前基本整治结束，取得明显成效。
2、城市管理各职能部门要由粗放型管理向精细化管理转变，完善奖惩机制和督查考评措施，积极配合包街单位，按照各自职责分工，加大城区市场秩序、环卫秩序、交通秩序等整治力度。要进一步加快城区道路、市场、停车场、公厕和环卫设施配套步伐，建设与管理并重，多管齐下，优化城区环境。广大城区居民和临街单位、门店要积极配合市容市貌集中整治活动，自觉遵守城市管理法规，做好门前“五包”工作，为建设美好家园做出应有贡献。
3、继续办好“共建美好家园”栏目，广泛宣传创建卫生城市、文明城市的有关规定，及时通报“双创”进度，形成舆论氛围，促进“双创”和市容市貌重点整治工作顺利进展。
4、要发动群众积极参与共建美好家园活动，县“双创”办和县移动公司设立群众参与免费短信热线，热线电话为*，欢迎广大居民通过短信方式发送建议和意见，县“双创”办将及时予以整理通报，并责成有关部门进行有效处置，同时还将对参与短信活
（2005年××月××日）
各位领导：
××镇是全县的政治、经济、文化中心，发展任务和发展责任很大，广大群众对发展的目标和要求也很高，××镇的发展也离不开各位领导的关心和支持，下面，我代表××镇政府就2005年的主要项目工作做一简要汇报：
一、总体规划和目标
2005年是××镇的项目建设年，我们将按照“产业调整富民兴镇、工业项目立县强镇、旅游开发拉动活镇、县城改造美化靓镇”的工作思路，努力构建“一环四区”经济发展新格局，争做全县经济龙头大镇、全市经济十强镇之一。今年全镇实现工农业总产值118642.7万元，比上年增长10%，完成财政收入1370.5万元，项目投资完成16642.5万元，引进投资1000万元以上的项目8个，引进资金3亿元，农村人均纯收入达到3000元，努力实现“一环四化”的基础性工作目标。
“一环”：就是在冶河两岸，沿石闫路、平光路、西冶路规划建设环带型经济圈。共涉及36个村，4万余人，今年重点实施“四龙、五虎、十星”工程，新发展年收入万元以上的种、养大户100户，鼓励和树立10个农业典型示范户，壮大大棚蔬菜、食用菌种植、奶牛养殖、芦笋种植四个产业结构调整示范基地，扶持新上3个投资50万元以上的农业加工企业，加大对5个利税在100万元以上企业的服务力度，年均农民纯收入增加220元。
“四区”：就是重点抓好以××建材工业园区、××科技工业园区、县城开发区、××旅游区“四区”建设，谋划区域拳头经济。使之成为拉动全县经济增长的新亮点，形成“四区”鼎立经济格局。“四区”共涉及27个村3万余人，可安置劳动就业1.8万人，今年完成固定资产投入1.2亿元，引进项目6个，引进资金2亿元，实现利税5000万元。
二、在建项目进展情况
1、芦笋基地。芦笋基地是我镇今年实施农业产业结构调整的一个重头戏。03年我们重点发展了大棚菜和食用菌，04年重点发展了奶牛养殖，05年重点发展芦笋种植。芦笋是一种多年生宿根草本植物，一次栽植15年受益，是当今国际市场上最畅销的抗癌蔬菜之一，市场前景广阔。芦笋栽培容易，田间管理较为简便，容易推广。每年可采收3至4个月，亩投资1500元，二年后亩高产达2000公斤以上。2004年、2005年春每斤平均售价在4元以上，最高时市场价为25元。去年我镇与××食品有限公司签订回收十年的合同，设立3元/公斤的最低保护价，共种植1000亩，涉及10个村。今年计划再扩增1000亩，形成2000亩芦笋基地，吸引加工企业入驻××。今春，已聘请技术员对种植户的田间管理进行了三次培训，预计五月初首批定单芦笋可收割。
2、××水泥厂三线项目：引进了绿色环保新型干法煅烧技术，总投资5000万元，日产1000吨水泥熟料，年产值4500万元，年利润300万元，税金225万元。现已竣工进入试产阶段。
3、××水泥厂项目：占地150亩，总投资1.5亿，日产2000吨水泥熟料，年产水泥熟料100万吨，年产值1.5亿元，税金800万。现已投资5000万，主要机器设备已全部到位，目前正在进行土建工程。
4、××10万纱锭厂项目：投资1亿元，年产值10个亿，利税1个亿，一期工程5万纱锭，投资6000万元，现在生产车间、宿舍楼正在开工建设，预计5月底竣工。该企业投产后，可提供就业岗位8000个。
5、××服装厂项目：占地36亩，基建投资1400万元，年产值9000万，利税1000万元。现有工人400名，另正在招收工人500名，该厂现已部分投产。
6、××电厂三期工程工程：总投资50亿，年增税源6600万元，在我镇共占地1070亩，其中厂区占地700亩，铁路专线占地370亩。目前，征地和拆迁工作已基本完成，施工单位已入场作业。
7、××11万伏变电站项目：是县城电网改造的一个主要工程，变电站主体已竣工，现正在进行拉线立杆。
8、××绿野仙踪度假村项目：占地1500亩，总投资5000万元，规划设计包括××纪念馆、度假村、古庙开发、园林绿化四部分。目前，已投资1200万元，栽植银杏、法桐等名贵树种9600棵，拓宽项目区环山路560米，建设仿古窑洞8眼，共1000平方米。
三、跑办项目
1、××城中村改造项目：改造区域为富民北街以东、冶河东路以南、益民东路以北、兴山楼以西，面积约70亩。其中包括北街住户92户、西街20户、单位公房4处。规划建设6层住宅楼7栋，面积4.5万平方米，总投资5000万，现在已完成规划设计、图纸设计和入户摸底工作，与××集团有限公司已签定了开发改造意向书。
2、××日报社旧址：规划占地面积70亩，建筑总面积6000平方米，总投资386.2万元，其中旧址房屋建筑109.5万元、纪念馆、纪念碑137万元、广场硬化51.2万元、水电配套设施58.5万元、绿化及其它概算10万元。目前已完成规划设计，××日报社有关领导已六次来镇考察，基本同意修复方案，大型广告宣传牌已经中央办公厅审批，待××签字后由省委制作。
3、××圣地热电联产项目：占地135亩，总投资3.5亿，年销电量242000千千瓦时，年销售收入7744万元，投资利润率5.21%，投资利税率7.85%。目前，项目申请报告书和城市供热规划已编制完成，正在编制环保评估报告。
4、甲鱼酒厂项目：占地40亩，总投资5000万元，年产白酒200吨，可实现利税4000-5000万元。目前，国家知识产权局为甲鱼酒颁发了发明专利证书，注册了“××”牌甲鱼酒商标，窖存3年的10万斤白酒已可以投放市场，正在进行设计包装和办理有关手续。
4、××饮料公司20万吨啤酒生产线：总投资1.5亿元，一期工程10万吨，总投资8000万元，每吨利润780元，年产值2.6亿元，利润7800万元，税金6000万元，目前，已经与××签订了主要设备购置合同，与美国××投资公司签订了合作意向书，美方投资6000万人民币，土建工程和酒糟安装工程已开工。
5、××阀门厂：签订了意向书，现正在帮助企业选址。
6、××西岸开发改造项目：协助城建部门制订改造方案，正与××德房地产公司洽谈改造意向。
7、××旧址修复项目：按照国家国史教育基地的要求，编制订了初步恢复旧址方案。目前，正在进行立项和爱国主义教育基地申报审批工作，已与6个部委联系上，并派人来镇实际考察。
四、主要措施
1、实行项目责任制：镇长全面负责协调全镇项目建设，每个项目都有一名副职挂帅主抓，一套班子负责实施。
2、实行项目重奖制：镇财政将安排10万元专项奖励资金，设立镇长特别奖。对重点工作、重点项目完成较好的部门和个人实行重奖。
3、实行项目督办制：对全镇重点工作、重点项目制定了时间进度表和工作要求，进展情况在镇院显要位置全部上墙公示，挂牌督导。坚持一月一调度，一季一上评议，半年一拉练，年终一考核。
4、实行项目经费补贴制：镇财政安排20万元项目专项办公经费，做到“放权、放钱、放人”三结合，对确定的重点工作、重点项目实行“定任务、定人员、定时间、定经费”工作机制。
关键词: 环境卫生;问题;方法
一、城乡结合部卫生死角及野垃圾场问题
随着城市的不断发展,城乡结合部卫生死角及野垃圾场或多或少存在,就近倾倒和乱倒问题比较突出,有的在山沟,有的在水库边,有的在荒地,有的在平原挖坑填埋,还有的就在市区内坑洼地带和废旧场所将垃圾堆积成山,给城区环境卫生造成极坏影响,并对地下水造成污染,对子孙后代健康贻害无穷,与建设现代化城市的要求不相适应,与城市的文明发展与进步相背离。
解决办法:实行城乡垃圾一体化收运处理,各街道和村(居)按照密度要求建设固定的垃圾收集点,摆放垃圾箱(桶),根据不同情况可以建设小型中转站,交由环卫部门统一运输和处理。实行城乡生活垃圾统一处置,逐步把城乡结合部农村环境卫生纳入公共服务体系,政府加大对垃圾收集点建设和垃圾容器购置投资力度,村村设置垃圾箱或小型中转站,集中收集,集中运输,集中处理,着眼长远,最大限度地减少乱扔乱倒垃圾造成的环境污染,为后代造福。
二、城市环境卫生多头管理,结果造成管理真空
随着城市建设的飞速发展,城市设立开发区、高新区等相继出现,各区域对环境卫生的管理标准不统一,环境卫生管理状况、管理效果也参差不齐。另外有房管部门、小区物业、农贸市场、夜市、广场、停车场、洗车场、绿地,河道等多部门、多头管理环境卫生现象。有的责任单位放任自流、管理不到位或不尽人意,有的对辖区卫生根本不管、不顾,造成部分区域垃圾遍地,塑料袋满天飞等脏乱现象,给城市环境造成不良影响,不利于城市文明建设和经济等各项社会事业的发展。
解决办法:由政府出面,理顺环境卫生管理体制,建立健全城市环境卫生管理和监察网络,化多头管理为统一管理,城市环境卫生行政主管部门出台和下发相关文件,按规定吸收相关单位的环卫保洁资金,统一由环境卫生管理部门实行无缝隙保洁,责任清,任务明,减少漏洞,提高保洁管理水平,力促城市清洁卫生。
三、城市繁华地段的卫生保洁问题
现在许多城市都是白天保洁,夜间卫生无人问津,每个城区都有商业区、繁华路段和人员密集区。随着城市规模的逐步扩大和生活节奏的不断加快,晚间超市、夜市的购物人流甚至比白天还大,购物者利用晚上闲暇选择自己的商品,相应产生的垃圾杂物也在增加,若没人保洁,势必造成垃圾堆积和塑料袋随风飘移,只好等到第二天才能清扫保洁,直接影响城市环境卫生的面貌。
解决办法:对于城市商业区、人流密集地段试行两班倒的保洁方法,白天有人管,晚上有人扫,这就需要增加保洁资金投入,增加保洁员数量。通过加大保洁时间和密度,最终达到清洁城市的目的。
四、垃圾容器陈旧破损影响市容环境问题
城市各区经济发展不平衡,对环卫事业的资金投入也不同。有的区环卫设施新颖完好,有的区垃圾容器陈旧、破损严重,数量不足,甚至产生清运不及时、箱外垃圾长期堆积的现象,造成恶性循环,长此以往,极易影响市容环境和百姓生活,影响招商引资和政治、经济等各项社会事业的发展,影响城市文明形象。
解决办法:垃圾容器属于单位内部并由单位、物业部门管理的,自行出资到环卫指定经销单位购买;属于环卫部门自身管理的,及时更换、更新或维修,对于使用的铁制容器及时油漆冲刷,使垃圾设施及收集点面貌一新,建立巡回保洁清洗队伍,使垃圾容器始终保持干净整洁。对于垃圾容器数量不足的,及时增设垃圾容器,确保覆盖率,保证日产日清。
五、运输粘带和撒漏问题
建筑垃圾和生活垃圾的运输撒漏是城市道路污染的重要问题。造成道路污染的原因有:运输车辆在运输过程中超载、封闭不严或设备破旧造成撒漏;建筑工地出入口因车轮碾压形成粘带等等。另外,夏季垃圾运输车辆的污水撒漏,雨污混合,污水增多,再加上积压车操作压缩后污水排放不及时,运输途中刹车造成大量污水晃出,臭气熏天,造成城区环境二次污染。
解决办法:建立健全建筑垃圾管理的相关行政法规。从严执法,对超载运输和封盖不严加强管理,特别是冬季煤炭运输、散装建筑垃圾等要采用封闭的车辆运输,对污染的路面要求责任单位及时清理,直至恢复原貌。加强对工地出入口监督管理,要求出入口硬化,并及时水洗车胎和冲刷带出的黄泥,确保出入口清洁,减少粘带的发生。加强对夏季生活垃圾运输车辆的管理,要求所有满载车辆就近排放污水后再行运输,把垃圾污水消灭在运输起步之前,最大限度地确保城市道路路面不受污水撒漏的污染。
六、加大环境卫生监察管理力度
城市环境卫生管理保洁的不平衡,乱扔乱倒形成的卫生死角,运输的撒漏等方面城市环卫问题时常可见,为了加强对城市环境卫生的管理,提升城市文明形象,各级领导对城市环境卫生都要十分重视。城市环卫管理必须加大监督检查力度,这就要求组织专业的环卫监察队伍,对城区进行日查、周查和月查,并及时提交检查汇总报告。
解决办法:环卫监督检查的内容要根据市容环境卫生管理标准、作业规范和考核办法,对城区环境卫生进行全面监督、检查、考核。每周对城区环卫考核情况进行汇总反馈,督促整改和提高。每月对城区考核情况汇总报环卫行政主管部门。考核中还根据工作实际和大市区的发展要求,提出各城区加强环卫管理的局部意见和建议,发挥参谋、助手作用。在考核中,监察队伍与城区环卫单位要建立良好的沟通互动关系,对发现的阶段性需要解决的重点难点问题能够及时下发,得到及时处理,并及时反馈整改情况。本着为市民服务、不断净化美化城市环境的原则,根据不同季节,重点加强对不同内容的监管,冬季对清理积雪、煤灰污染,夏季加强对建筑垃圾运输撒漏、垃圾箱(桶)污染、垃圾车污水撒漏、雨季流黄等方面的监管,对污水撒漏和垃圾死角、野垃圾场等环境问题及时拍下影像资料,及时反馈,督促整改,以取得良好的成效。
【关键词】旧城改造；文化；建筑设计 创新
旧城改造需要兼顾传承历史、演绎现在与展望未来，建筑师正面临着延续文化脉络和建筑创新两大时代使命。本文总结了武汉天地建筑设计中，如何因地制宜，成功实现了融文化传统与现代时尚于一体的设计思路，并由此引发了对旧城改造中的文化保留与建筑设计的思考。
2010年上海世博会的主题是“城市，让生活更美好”。呼应这个主题，此届世博会特地增加了城市最佳实践区板块，汇集国内外几十个最佳城市实践区案例，鲜活展示了多姿多彩的城市生活。虽然不同城市的建筑风格让人印象深刻，但更让人惊叹的却是那些旧城改造的成功案例，例如伦敦是如何成功地从一个传统典型的工业城市转变为创意城市的。伦敦工业时代的厂房与现代建筑符号的和谐融合，赋予了建筑兼具历史与现代的新时尚美感，使伦敦显现出相当独特的建筑特色。国内目前也恰逢旧城改造的热潮中，对建筑师而言，需要兼顾传承历史、演绎现在与展望未来，这既赋予了建筑师巨大的发挥空间，同时也成为了建筑设计的一个巨大挑战――延续旧城文化脉络的同时，创新赋予建筑新的风貌。
下面就以本人参与的一个项目――武汉天地的建筑设计作为案例，详细分析如何在旧城改造中同时兼顾文化保留与建筑设计的创新。该项目的设计方案是由美国Wood+Zapata建筑事务所完成的，该公司也是上海新天地的主创，他们对武汉天地的设计思路虽然与上海新天地基本类似，但也有其独特之处。
上海新天地坐落在传统的市中心，处于淮海路、黄陂南路、马当路合围之中，区内存有一大片上海传统的石库门建筑，其中还有“一大”会址等著名人文建筑，极富上海历史文化风貌特色。近一个世纪历史的石库门里弄建筑群在这一区域保存得相当完好，最多曾有9000多处。从十九世纪中叶开始出现的石库门建筑有着深深的历史痕迹，既是中西合璧的产物，同时更代表了上海“海派文化”的特质。但就普遍意义而言，石库门的空间结构和建筑形态早已不适合上海城市发展的需要，同时也不太适合现代人的居住观念，被大规模“拆建”是必然的。但是作为一种建筑形态和历史印迹，却需要保留一些精品案例，使其成为上海的“艺术品”和代表符号。上海新天地敏锐挖掘到这个诉求，最终在保留了石库门建筑群外表的同时，对每座建筑内部按照二十一世纪现代都市人的生活方式完全重建，使得该区域内的建筑群出现了时光倒流般的效果，历史与现代神奇融合在同一栋建筑中，在周围现代建筑的掩映下显得相当独特和富有历史底蕴。
虽然同为“天地”系列，但武汉天地所处环境和地段与上海新天地有很大不同。武汉天地所在的武汉永清街片区虽然同样存有一定的历史遗存，如现有一些上世纪二、三十年代的西式建筑，但大多数年久失修，且零散分布在街区内，而区域内其它后期加改建民宅则不具有石库门建筑那样鲜明的建筑保留价值。不仅如此，就商业开发而言，永清街显然也缺乏如“一大”会址之类的热点元素。综合来看，无论是历史建筑沉淀、文化底蕴还是商业氛围，永清街都难以与上海新天地相媲美。但该区域也有其优势――毗邻长江滨江绿化带和汉口江滩风貌区，属于长江二桥新开发区域，项目规划有较大设计发挥空间，地块内现存有部分树木年代较为久远且树型比较优美，有保留价值。
正因为存在以上不同，武汉天地如果简单的复制上海经验，即保留建筑外皮，仅改造内部结构和功能作为设计思路并不可取，但对历史建筑的保留、传承和改建这一设计理念却应该沿袭。有介于此，Wood+Zapata对武汉天地在如何保留和改造历史建筑方案给出了不同思路：不仅在内部赋予它们时尚空间和功能，而且在外立面上保留一定历史感的同时增添了更多的现代元素，这与上海新天地基本保留建筑外表的做法就有了差异。这正是因地制宜、新旧融合的设计思路。
但在实施过程中，武汉天地遇到了很大挑战。上海新天地胜在本身就有“一大”会址和石库门建筑群的先天优势，建筑设计剔粗取精实施起来比较容易。武汉永清片区在大幅改造原有建筑的情况下，需使得新旧两部分自然融合，最终能形成风格协调的街区，就需要在设计和施工方面大胆尝试创新。以下三方面内容是在工程项目实施中，实现设计概念的一些心得体会：
1 新旧如何融合。
在具有文化底蕴的城市旧城改造中，经常会遇到是否需要“修旧如旧”的问题。但事实上所谓的“修旧如旧”用于文物保护尚可，但用于旧城改造却并不恰当。但另一方面，将此类具有一定文化底蕴的老建筑完全改旧如新，则也会丧失它原来的历史文化韵味，得不偿失。在实践中采用了“新旧融合”，最大挖掘其商业价值及赋予新的功能，以使之与时代同步更新。如在武汉新天地中1#保留建筑，按历史建筑保护原则建议原地保留，包括立面及主体结构。然而，根据房屋检测及结构工程师的报告，使用该建筑原结构无法满足目前抗震要求且布局不合理，其北立面具有汉口租界的建筑特色，采用了当时特有的砖砌筑成清水墙，但目前无法找到替代的材料，且此立面的结构状况较其他立面保存较好，而南立面则仅为普通外粉刷。故经与各方政府部门协调最终保留北立面，拆除内部结构，将南立面重新砌筑并与保留部分统一风格，如此亦使原内部空间得到优化及最大利用，成为域内经典建筑之一。
2 拆弃与利用的统一。
区域内部分建筑作为一个整体没有保留价值，但一些标志性及符号性的建筑构件或基础材料，完全可以重新加以利用，同时使新建部分与原有部分的建筑风格更为统一。在设计之初的实地勘察中，我们就特别留意并在设计过程中予以充分考虑。如牛奶公司的大门牌楼，因其造型及时代印痕等方面的原因加以保存；而在改造过程中除对墙面上的铭牌进行保护外，对除去一些后加粉刷层所存留的语录墙面亦加以特别处理，使整个街区呈现出不同历史时期的痕迹，引人深思及感怀。而区域内所拆除的旧红砖、栏杆（花瓶栏杆/铸铁栏杆）、木料、石材踏步及特别仿制的铸铁雨水管、木门窗均在新的建筑中加以不同程度利用，使整体建筑风格与该区域旧有建筑更为协调，历史文脉的传承更为自然。
3 技术保障措施。
----测绘：为了对旧建筑有全面的了解，特组织有经验的建筑测绘及结构检测单位对旧建筑进行全面的测绘工作。测绘工作分为两部分，建筑测绘和结构检测。通过建筑测绘将建筑的平立剖面及细部节点作详细的测量，一方面为今后的改造工作提供资料，另外在新天地的设计过程中作为本地文化特征来体现。通过结构检测，来确定目前旧建筑的主要结构部件是否能够满足新的使用要求。
----改造：根据房屋质量检测报告，部分考虑要保留原建筑的外墙的外观太差，墙体砌筑砂浆饱满度普遍较差，墙体存在裂缝及局部开洞破坏。检测结果砌体强度过低，承载力不能满足自身承重要求。对此类须保留原建筑物的外墙，需进行特别加固，并按国家级当地相关规范在内部增设圈梁及构造柱等相关要求。而原来的结构是根据住宅功能来设计的，经过几十年的使用，已经岌岌可危。结构检测通过周密的科学分析，目前的主要结构构件已经超过了使用年限，就更加无法满足新的商业功能要求，所以必须替换。
----修复：如1#保留建筑，一层采用水刷石墙面，二层及二层以上对原清水砖墙进行修复，对于破损和风化较大的墙面，需凿掉风化的部位，用拆下的旧砖切面后再粘贴上去。对于破损和风化较小的地方（5mm以内），清除风化的部位，用拆下的旧砖磨成粉和入粘结剂修补；注意外墙应尽量保留原貌。保留原墙面线条及檐沟，局部破损用水泥砂浆调成相近的颜色进行修复，并恢复二、三十年代有浅浮雕花饰的实体女儿墙。
最终，武汉天地呈现出“新旧融合”的形态----旧建筑和新建筑和谐的结合在一起，旧建筑呈现出当年的建筑风采，而新建筑也带有历史的韵味，整体建筑结构却是全新的体系。柱廊、拱券、砖雕这些文化遗留得到原汁原味的保留，并在新建筑中进一步充分利用。而以保留建筑为脉络，地块中新建了一些玻璃天棚与室外亭榭，并将旧建筑改造为咖啡馆、餐厅和商店等商业空间，通过对室外过渡空间的精心设计，使新老建筑协调一致，但又表现得更为现代和时尚，再配以特别保留的数十株高大梧桐树及原牛奶公司牌楼等环境因子，使建成后的武汉天地，最终呈现出“时光倒流”怀旧风貌与现代时尚的奇妙结合。
武汉天地片区内的旧城改造是成功的，不仅打造了一个集餐饮、零售、娱乐、文化、办公于一体的区域商业中心，而且已成为武汉旅游、娱乐的新地标，开阔、舒适的商业空间形成人们对小资生活的一种标签及向往。该项目的成功直接提升了区域内住宅、办公的品质和品味，形成了一个综合商业区域，产生的联动效应和聚集效应也促使临近地块提升了原有规划定位，武汉市政府甚至也有意加强周边地块商业开发比例，将该区域最终打造成为武汉的一个新的CBD中心。可见，旧城改造中如果能很好地将原有文化保留和新城建设有机结合起来，不仅在建筑设计方面可以迸发出勃勃生机，而且可以大大提升整个区域的地段价值。
参考文献：
[1]阮仪三.《历史文化名城保护理论与规划》.上海：同济大学出版社.1995
[2]罗小未.《上海新天地广场―旧城改造的一种模式》.《时代建筑》2001年4期
关键词：改建 公路路线 设计
前言
这些年来，国民的经济发展快速，现在有很大一部分的公路在通行上和技术很难满足发展的要求，对于这些公路的改建是必须的，然而这些公路的改建与新建的公路区别很大，如环保、景观设计、安全等有很高的要求，所以探究改建公路路线设计的经验和教训有很重要的意义及前瞻。
一、 改建公路上的最基本特点
（一） 山岭重丘区的特点
山岭区大部分是山高谷深，地形地质非常复杂，气候不稳定，暴雨多且山洪急，溪流的水位变化很大。旧路的技术标准较低，弯急且多，坡陡且多，车行视距不足，路基宽度小，路面的路况差，桥涵荷载小、泄洪能力极差，边坡的稳定性差，不完善的构造物，临河路段的线位低。
（二） 平原少丘地区的特点
平原的地区地势平坦辽阔，沟河密集，可用的土地基本是水田、可耕的旱地，旧路的两侧居民密集、开发区和工厂分布，某些旧路直穿城镇，沿线的地上和地下均布满有电讯、输电和能源等设备。旧路因为历史原因且大多技术低，路基的设计洪水频率很低，排水上的设施很不完善，路基窄、路况不良，桥涵荷载非常小，泄洪能力不足，过镇的路段大部分成为街道，严重影响车辆通行及行车的安全。
（三）改建公路经济的特点
工程经济上改建公路和新建公路存在着一定差异。改建公路从工程的立意上要求工程的勘察设计要充分考虑和利用原有的工程设施，如沿线大中桥与涵洞、高大的防护设施、水利上的设施等，减少工程的造价，力求技术和经济指标上合理。
二、设计改建公路路线
改建公路和新建公路的设计一样，路线设计包括两方面：1.线形设计与路线走向。2.前者是怎样综合设计平纵横三方面，是改建公路线形设计的重点。后者指路线的方案选择，除局部的路段需要比选外，容易确定其他的路段因为线位环境和旧路的出入不大。
（一） 路线设计的基础工作是调查和收集资料
路线设计是充分调查和详细论证的比选过程，设计人员接到任务后应收集好有关资料，资料调查、收集有如下几个方面：1.收集好勘察设计的任务书、已批准的工程可行报告、旧公路技术的等级、路网规划、沿线设施上的基本情况、大中桥涵的使用安全情况、路基路面状况等，另外改建公路的性质、使用的任务、批准的规模与建设主管部门意见都要明确；2.征求路线起讫点和中间控制点等位置的意见；3.收集沿线城镇近期和远期的规划资料，现有的与拟规划的电力电讯、水利设施与地上地下管线、铁路、公路、地质、气象及水文等资料，沿线的人口、国民生产总值、当地筑路的材料及各种资源等经济资料；4.搜集旧路的基础资料：包含路基路面的宽度、旧公路技术指标、大中桥荷载设计和使用安全的状况、结构的完好性、路基高度和水位设计情况、沿线重要的建筑物、沿线重要的构造物状况等资料。在认真分析已有资料的基础上，从点到面、从面到带来确定最好路线方案主要控制点的位置，结合所在地区其他的运输布局和沿线自然条件，首先比选纸上定线，选出一个最初的勘测方案，然后听取有关部门的意见，通过调整后再开始现场勘察。
（二）设计路线主要内容
（1） 确定比选局部路线的走向
改建公路路线的走廊一般为旧路的路线方向，只在下面的情形要进行比较：1.受到旧路两旁建筑物的影响，路基宽度和平面等技术指标满足不了改建后的技术要求；2.受到城镇规划的限制，此时的路线设计需考虑到城镇规划；3.旧路路线要求的技术标准低；4.受旧路沿线的电力电讯、水利和能源基础的设施、铁路限制；5.受到大中桥位置的限制等。
（2）设计路线规划的方案
公路起点、终点及中间须通过的地点,由公路网规划所或者国家有关部门根据建设的目的而指定，具体路线的定位就是要从种种可能方案中，经过深入的调查后,综合的考虑到路线方案择选的主要因素，选出合理路线方案。路线的方案必须综合考虑到下面的因素:1.路线在公路、航道、铁路等交通中的主要作用，沿线水利等建设配合和用地的情况，以及各沿线城镇、工矿的规划关系等；2.路线在国防、政治、经济上的作用，地方或者国家对路线目的使用要求；3.沿线气象水文、地质、地形等自然环境条件影响；4.路线的长度、筑路材料的来源、工程质量和施工条件，劳动力、工期情况影响养护、运营、施工等方面；5.要求的路线技术级别和可能达到实际的技术标准及影响路线使用的性质和任务，要将路线方案的评价技术和经济结合起来。
考虑到工程的标准和运营效益、投资，还需要满足国家经济、政治、国防要求和潜在社会的效益。需要符合国家发展建设与结合天然条件来进行选线，选取合理路线，使工程的费用和使用性能统一，并且达到经济的舒适，安全的行车迅速以及构造物耐久且稳定，容易养护的目的。贯彻国家规定的方针政策下，进行深入的实际调查研究，解决大自然环境条件下进行实地布线和技术指标两者之间的矛盾，综合的考虑都各方面因素，这样才能最后选定出比较合理路线。选线依据主要原则是把道路的使用任务和性质，使路线地区的人民经济发展状况和远景的规划相结合起来，在总体的规划指导下认真了解和读懂计划任务书中的精神，进行调查多个方面，考虑周全力争不遗漏并且比较有价值的设计方案。在没有增加工程的造价情况下，提高技术含量且在相同的技术含量条件下， 尽最大能力降低工程的造价。选线布局一定要符合国家的政策方针，做到路线短捷和保证安全行车。路线上的大中桥地段应服从总路线的方向条件下，对其进行综合考虑。
三、改建公路路线的设计应注意以下的几个问题
（一）不应该受旧路方案的限制
改建公路路线的设计时即使基本确定路线的走向，但是实际设计的时候不应该局限于只沿着旧路加宽的固定思维模式中，需要根据道路的需要等级及使用的性质在大范围内考虑全面，寻找出更合理、更可行的路线设计方案。
（二） 需要动态选择最佳的设计路线方案
一方面利用三维数字地模、CAD等技术，实现动态及多方面的选择设计路线方案，第二方面充分听取多方面的意见，找出影响设计路线的不利和有利的因素，适当调整路线设计方案，加大设计路线的可选性。
（三）需要考虑到环保因素
在进行方案设计的时候不能一味的追求工程的经济效益而忽略对环境的考虑，要实行国家的可持续发展政策的方针，深入的寻找多个方案，充分考虑到对环境的影响，最终选择最优的方案进行改建公路路线方案的确定。
结语
改建公路路线方案设计一定要在保证便捷、安全行车、舒适的前提下，应该充分考虑到利用已有公路。使运营费用最少，工程数量最小化，造价达最低，并且要有利于施工与养护。改建公路路线的走向，控制点及布置的选取应该以现有的公路为基础。
参考文献:
［1］党政领导干部选拔任用工作条例. 2002
［2］劳动经济专业知识与实务. 北京：中国劳动出版社
【关键词】城市画报 转型 调整 整合
作为我国期刊园地中的一个特有品种，地方画报随着媒介生态环境的变化，由起初重点反映政治、经济、军事、文化和艺术的综合性、新闻性刊物逐渐走向分化。本文以面向市场的消费类杂志――《城市画报》为例，具体分析它的转型与调整，总结了《城市画报》成功经验，为其他画报提供了诸多可借鉴的元素。
一、《城市画报》的二次定位
1958年创刊的《广东画报》是《城市画报》的前身，原本属于数十家地方画报之一种，为扭转连年亏损的局面，于1999年改版为专门针对都市青年的时尚生活刊物――《城市画报》，改版前的定位是对外宣传广东。1999年改版为《城市画报》后，进行了重新定位。
1、定位与调整
自1999年10月起《广东画报》正式更名为《城市画报》，先是定位于“带给你一个全资讯的广州”，在2000年的4月，重新定位为“新生活的传播者”。在不到一年的时间里进行了两次大调整，从内容、栏目到定位都一直处在转型、调整中。因此，《城市画报》在消费者和广告客户的心目中，其品牌定位和品牌形象都比较模糊。但2003年1月，《城市画报》的定位再次调整为“新生活的引领者”。①内容更偏向于内心，特别是核心消费群――新兴中产阶层那种微妙的情绪。中国新兴中产阶层生活在全国大中城市，年龄在25-35岁之间，以白领及专业人士为主，与上网、泡吧的人群比较接近。他们的政治信仰不一定清晰，关心自我的生存状态，对生活的理解比较个人化，注重享受，注重生活质量，是新生活主义者。《城市画报》就是以求新、开放、快乐的观点去探求和引领城市新兴中产阶层的生活方式，让读者从中发现获得生活之乐的不同方式，并直接体验到生活中的快乐情绪。《城市画报》的定位决定了其创意不是传达信息，而是感受情绪。
2、核心定位的形成
《城市画报》最核心的定位就是“生活”，虽经过两次的调整，从“新生活的传播者”到“新生活的引领者”，但其定位始终没有放弃对城市生活的挖掘，要传播的概念就是“新生活主义”，即从各种生活体验中体验快乐的情绪。《城市画报》正是这样一个界面，把都市人品味生活的快乐真实呈现。其最核心的定位的形成，是在转型之后经过多次的定位调整，最终形成的办刊方向。
二、营销策略的转型
1、《城市画报》的新理念
转型后的《城市画报》有个理念：不是单纯做一本杂志，而是要做年轻人文化的表率，要做一个文化渗透者。正是这种理念打造了“快乐”的《城市画报》。这一理念是与杂志定位的准确契合。20世纪70年代左右出生的这代人日益成为社会的主流人群，他们对生活的追求非常有个性，而且消费力旺盛，《城市画报》把读者群锁定在城市年轻人身上，并以文化的方式引领都市新生活。这一新的办刊理念引领了杂志营销策略的转型，以市场为导向的营销策略才能得以运用。
2、《城市画报》的营销策略
在新的办刊理念的引导下，《城市画报》完全以市场为导向，制定了新的营销策略，运用市场营销中的4PS理论组织传媒运营中的各要素，是其面对同质竞争而得以胜出的有效策略。
（1）以满足读者需求为导向的产品供给
起初，生活资讯类杂志在全国是一个极大的空档，改版后的《城市画报》以提供生活资讯，打造优质城市生活为定位，主要为日益成为社会的主流人群提品。《城市画报》打出的广告口号是“带给你一个全资讯的广州”，在广州一炮而红，发行起点是3万多份，第二期销量近4万本。当杂志向北京、上海、成都等城市进行试探性投放后，获得的反馈是《画报》中当地的资讯不多，对读者缺乏吸引力。于是，《画报》尝试在杂志中做刊中刊《城市32》，主要介绍北京、上海、广州等大城市的生活资讯，当地发行很快就跟了上来。
作为休闲类杂志，好看和有用是《城市画报》的办刊理念。在内容的采编上力求做到与众不同，从选题，写作风格，到封面图片“宠儿”专题的拍摄，有很多既拉近与读者的距离又颇显时尚的元素。
（2）以读者利益为中心的定价原则
《城市画报》在定价原则上和可口可乐营销中的3A理论比较吻合②，也就是在定价时以读者能够接受的价格范围（Acceptable）为考量。在1999年，我国整个杂志市场的广告投放额仅占总量的1％左右，而在市场经济成熟的发达国家，杂志广告投放额一般占总广告投放量的15～20％，因此，《城市画报》对未来的杂志广告增长做出了乐观预期，创刊之初，就把运营目标锁定在广告上，而不是发行。
从这个策略出发，《城市画报》在杂志定价上做了让步，把从广告商那里获得的经济利益以低价出售杂志的方式部分让渡给了读者。传统杂志的定价方法是以成本核算价格，将办公、印刷、发行推广、人力等费用加起来，平摊到预定的发行量里，考虑赢利目标，然后制订价格。而《城市画报》在制定价格时，首要考虑的并非成本，而是读者的接受度。原来的《广东画报》是10元一本，68页，铜板纸印刷，杂志改版时预计要出一本全彩、80页的双周刊，以消费者的可接受程度为定价策略，最终定价为5元。
《城市画报》走入了良性循环的道路，价格控制在读者可接受的范围内，读者就不会因为价格因素而流失，广告商看好的是相对稳定的读者群，这样广告商也不会流失，价格部分的部分亏损依靠广告收入弥补。
（3）依托现有渠道逐步覆盖全国的分销方式
在杂志的分销上，《城市画报》是从属于报业集团的媒体，可以依靠报社的发行网络。《城市画报》启动时资金非常少，在预算约束下，初期的市场策略只能选择广州作为第一个市场。因为南方日报报业集团在广东省内有发行网络，所以《城市画报》先依托集团发行网络，把有渠道资源的市场做起来，然后再把渠道扩展到全国各主要城市。
在建立销售网络的同时，《城市画报》还考虑到特殊场所的覆盖问题。报社在北京、上海、广州设置了投递人员，在依靠期刊发行二渠道之外，还把杂志直接放到宾馆、酒吧、会所、连锁餐厅、生活小区，实行赠刊，赠刊是采用旧刊，这样不仅扩大了分销渠道，还通过消化旧刊推广了品牌。
（4）全方位、立体化传播的促销方式
为了形成读者的持续购买和忠诚度，聚拢目标读者群，《城市画报》选择了“品牌”促销策略。创刊初期，报社把投资的30％投入到市场推广中，选择广州三个商业最繁华的地段进行了大量的商业推广“现场秀”，依托南方日报报业集团所有的传媒进行立体式推广，同时还利用广州的路牌广告和电视广告进行全面的品牌打造。
《城市画报》把“快乐”作为营销诉求。因为《城市画报》本身秉承的理念就是快乐，而快乐又是30岁左右的年轻人的核心生活价值观，画报就是要通过这个主题诉求吸引到自己的目标读者。为此采取了两种策略：第一是制造轰动效应。比如在全国都很有影响的“杜蕾丝”风波，引起各大媒体对此话题的炒作和讨论，给《城市画报》做了最好的广告。第二是针对读者的促销。促销主要有两个手段，一个是奖励；二是关系营销，要读者长期把画报当作购买的首选，必须拉近与读者的关系，增强读者对品牌的认可度和忠诚度。报社选择在圣诞、新年、情人节搞各种活动，尤其是报社与很多年轻人用的品牌商合作开展活动，比如与达能、GUESS、佳能、可采等联合举办PARTY。这些做法都有利于圈定读者群，既加强了与读者的互动，又汇聚了杂志的人气，使杂志的理念得以生动地传播出来。
1、栏目设置与选题策划
《城市画报》的栏目设置和选题策划以提高读者的参与度和认同感为原则。改版后的《城市画报》无论从选题到报道形式都相当的自由，这秉承了“用知觉办刊”的主题思想，这种不需要逻辑，只依靠感觉思维释放的编辑风格暗合了新时代成长起来的都市青年的心理。刊物“不讲逻辑”的编辑风格之后是有一个逻辑支持――那就是加强读者的参与度与认同感。《城市画报》的选题策划突出了独特性与现代性，更加靠近都市新生活的核心，把所有的力量以一种情调分摊开来，经常追逐城市中迷离与边缘人群和艺术先锋的行为，这种栏目策划与设置多了几分轻松与诱惑，同时也许暗示了这一群体灵魂深处的某种状态，尽力打造其引领都市新生活的姿态。
2、行为与图片
图文风格与生活态度密切相关，《城市画报》决心以直觉作为基本的风格，以新生活的内容为切入点，这也就决定了在风格与内容的规范下的语言与图片的风格。《城市画报》不仅把时尚作为内容，也将其融入行文与图片之中，注重对私人体验的发掘与刻镂，摒弃了传统媒体的舆论监督者的角色和时政新闻类媒体中立者的角色，在记录与评价中大量书写情绪与感觉，从而在行文风格上保持了与时尚语言风格的一致。
从图片风格来看，《城市画报》的插图和照片非常注重对细节和瞬间的把握与控制，不再追求一般时尚杂志中多见的一味美感。
四、结论：由整合到新生
为了应对市场竞争，全国地方画报都对以前的计划模式作了调整，逐渐开始转型。但是，从转型的效果来看，转型后的地方画报大多没有形成鲜明的特性。而在新的传媒技术手段的冲击之下，地方画报的生存就需要依赖于整个行业的真正转型，从分化走向整合才是转型的根本途径，因为任何一个报社的单独转型与调整，都无法应对这一全面性的冲击。并且，各地分而办刊的格局，在一定程度上是对资源的耗散，整合则可以在打破区域之间竞争的同时实现规模经济。
《城市画报》的成功转型为其他画报提供了诸多可借鉴的元素。■
注释
①张志安，柳剑能：《〈城市画报〉：CI策略领衔品牌营销》，《传媒观察》2006年第3期。
②3A理论是可口可乐早期的营销思路。所谓3A指的是让消费者在购买可口可乐产品时，买得到（Available，主要就是渠道的问题，尽量保证即使在小地方也能买到）、买得起（Acceptable，制定适中的价格）、乐得买（Affordable，能传递美国文化，让人乐于接受）。
参考文献
1、张志安，柳剑能：《〈城市画报〉的营销策略》，《新闻记者》2003年第8 期。
2、李惊雷：《从〈城市画报〉看我国媒体分层》，《新闻记者》2003年第11期。
3、张志安，柳剑能：《〈城市画报〉：CI策略领衔品牌营销》，《传媒观察》2006年第3期。
4、李思坤：《一份来自中国期刊业的报告――杂志影响力》，《新周刊》2003年第8期。
5、红尘：《论时尚杂志畅销的时代特征》，《新闻界》2005年第1期。
6、蔡骐，刘维红：《时尚杂志的文化研究》，《中国传媒报告》2004年第1期。
