时间：2022-10-12 23:34:31
关键词 OECD 强势开端 文献综述
中图分类号：G610 文献标识码：A
在1996年召开的以“人人终身学习”为主题的教育部长会议的推动下，从1998年至2000年，经济合作与发展组织（简称OECD）委员会发起早期教育政策专题调查活动，并在此基础上形成了《强势开端：早期教育和保育》，提出了成功的学前教育应具备的八项基本要素。基于2002年至2004年的调查活动而形成的报告《强势开端Ⅱ：早期教育和保育》，则从10个方面为各政府制定具体的早期保教政策提出意见。而2012年提出的第三份报告，名称已经改为《强势开端Ⅲ：早期教育和保育的质量工具箱》，仅从名字就可以看出，此次报告是《强势开端：早期教育和保育》和《强势开端Ⅱ：早期教育和保育》的提升，其着力点放在“质量”二字之上，且报告中提出的五项杠杆无一不是在为高质量的早期教育服务。
《强势开端》是通过对各国学前教育的发展状况进行调查而掌握真实的第一手资料，然后结合数据为该国早期保教的政策制定提供建议。坚持以数据和事实为基础，拥有很高的可信度和科学性。而且，《强势开端》使得OECD各成员国之间的早期保教领域有了前所未有的交流，如此一来，各国在早期教育发展过程中就避免了重复的调查和摸索，可以相互借鉴和参照。我国早期教育发展现状，虽然与OECD成员国还存在较大差距，但是在其它方面也存在一定程度上的相似性。该报告的出台，为我国早期教育的发展提供了新的视角和宝贵经验。鉴于该报告的非凡意义，笔者通过查阅相关文献和阅读相关书籍，对有关该报告的资料做了一定的梳理。
1国内学者对OECD《强势开端》的研究
20世纪90年代以来，特别是进入21世纪以后，我国政府已经越来越重视学前教育事业的发展。同时，国内学者在致力于研究如何能够提高学前教育质量、促进学前教育公平等问题的过程中，发现OECD成员国在改革发展本国的学前教育方面积累了一定的经验。于是我国学者便展开了关于《强势开端》的研究。
在《强势开端Ⅲ》出台前，鲜有关于“强势开端”的文献。就笔者目前收集的资料来看，仅有朱家雄教授较早地关注到该报告，对《强势开端》中成功学前教育政策所需的8项关键因素及《强势开端II》中政府制定早期教育方面政策的10条建议进行了简述，并从注意公平、缩小差距、因地制宜的角度揭示了《强势开端Ⅱ》对我国早期教育政策制定与实施的意义。随着国家对早期教育质量要求的提高，在2012年《强势开端Ⅲ》出台之后，越来越多的学者开始关注此系列的报告，文献资料稍多起来。朱家雄教授继续保持对此的关注，在《强势开端Ⅲ》出台不久，很快就在《从国际经合组织的“强势开端Ⅲ”看早期教育政策》一文中简明扼要地介绍了《强势开端》和《强势开端Ⅱ》的主要内容，并在此基础上简介了《强势开端Ⅲ》的五个政策杠杆，分别是：运用研究告知公众并影响政策的形成和实施；与他国的比较，扩大视野；面对挑战，积极选择对应策略；应付危机，从他国的政策经验中学习；分析本国现状。在吕武、张博的《简析OECD“强势开端”项目的背景、发展及其启示》中，作者认为在“人人终身学习”的大背景下产生的强势开端可以加强OECD各成员国之间关于早期教育方面经验的交流。并在简介了强势开端I、Ⅱ、Ⅲ内容的基础上，总结了强势开端项目具广泛国际合作性、以数据为依据、具科学性和操作性及项目化的运作方式的特点。最后，作者认为在我国应该注重早教系统与学校系统的衔接，注重早期教育的时效性和发展性，确立相关发展标准并将早期教育项目化发展，培养高素质的幼儿教师，重视研究的开展。单独讲述“强势开端III”的文章，仅见于《强势开端III：背景、内容及启示》。文章不仅详细地阐述了强势开端III的形成背景，还对五个政策杠杆及每个杠杆需面临的挑战作了说明，并针对我国的学前教育提出提高政府责任、加强质量内涵和标准研究、家园合作和全国统一的质量评估数据库平台的建议。
2国外学者对OECD《强势开端》的研究
参与了“强势开端”和“强势开端Ⅱ”的撰写工作的约翰・贝内特（John Bennett）早在2003年，就在调研过程中所作的《强势开端：保育和教育的长期分离》一文中，呈现了保教分离的现实，并指出保教统一所面临的挑战和对策。他的另一文《强势开端Ⅱ――国际经合组织幼儿教育政策最新总结报告》中出了对《强势开端》成功学前教育必备8项因素做了简要介绍外，还较为详尽的对《强势开端Ⅱ》中制定政策的十个方面进行阐述。田熊美保和InekeLitjiens的《强势开端Ⅲ――提升早期教育与保育质量的途径》中大量运用图表对五个政策杠杆做了较详尽的阐述，且对每一个政策杠杆中的面临的众多挑战中择一为例，提供政策援助。《英国（英格兰）的早期保教质量问题》一文中选择了《强势开端Ⅲ》中的政策杠杆四――家庭和社区的参与为当前的政策重心。通过与对他国的比较进行反省，并总结了在家庭和社区参与领域，英国（英格兰）面临的挑战及解决策略。
综上所述，目前国内外的关于强势开端的研究多集中在内容的介绍、背景的描述及其启示的阐述，虽然内容全面，但大都是简略介绍，对于一份内容充实、数据丰富、长达370多页的报告来说还欠详尽。且国内的研究多见于期刊文献，尚无专著或学位论文来对《强势开端》进行深刻的挖掘，由此可见，目前关于该报告的研究尚有很大空间。
参考文献
一、年度报告制度概述
（一）职务犯罪预防年度报告制度的产生
2010年7月13日，全国检察机关查办和预防职务犯罪工作会议上，高检院提出要在每年年底对职务犯罪的发案情况、特点规律、原因和发展变化趋势，以及制度上、体制机制上存在的缺陷、漏洞作出分析，提出有针对性的惩治措施和预防对策，形成年度职务犯罪发生情况、发展趋势和预防对策报告。
2010年10月27日，检察长向十一届全国人大常委会第十七次会议所作的《最高人民检察院关于改进渎职侵权检察工作情况的报告》中正式提出，“建立职务犯罪预防年度报告制度,及时研究职务犯罪发案态势和预防对策,每年形成综合报告提交党委、人大、政府和有关部门参考。”
2010年11月，在全国各省级检察院职务犯罪预防处处长会议上，高检院就年度报告制度逐一征求了各省级院的意见和建议，对此项工作提出了具体的要求，并组织调研组走访各级检察院，对年度报告制度进行专题调研，督促此项制度的贯彻落实。
为抓好和推动各地能够高质量地完成预防职务犯罪年度报告，2010年12月1日，全国检察机关职务犯罪预防年度综合报告制度高级研讨班召开，专题讨论如何建立“年度职务犯罪发生情况、发展趋势和预防对策报告制度”并高质量完成年度报告。
（二）职务犯罪预防年度报告特点
全局性。检察机关预防职务犯罪年度综合报告制度，旨在更加重视对一县一市一省，甚至全国一个时期职务犯罪发生特点、发案规律、犯罪原因及发展变化趋势的深入分析，反复发生的问题从规律上找原因，普遍发生的问题从机制上找原因，深入研究职务犯罪多发易发的体制性原因和机制上漏洞，寻求解决源头性、根本性、基础性问题的办法，提出惩治和预防职务犯罪的体制机制改革、政策调整、制度健全、法律完善和社会管理创新等具有全局意义的防治对策。
系统性。预防职务犯罪年度综合报告制度要求检察机关在广泛收集犯罪信息、深入开展预防调查，深刻剖析典型案件的基础上，把发案特点、规律、动向分析与行业、部门、岗位的工作运行体制机制和规章制度研究结合起来，通过归纳、比对等科学的分析方法，查找体制机制和规章制度方面的漏洞与缺陷，把零散的经验总结到一起,避免一般化和表面化，更有层次,更有高度。
前瞻性。预防职务犯罪年度综合报告制度要求检察机关针对职务犯罪发展变化的情况、趋势和易发多发领域、类型、部位等进行预警预测，有利于推动工作模式由“亡羊补牢”式向“未雨绸缪”式发展。
实用性。预防职务犯罪年度报告制度的开展，为决策层提供一手的、鲜活的参考资料,有利于党委、人大、政府和有关部门全面掌握职务犯罪发生的特点规律、变化趋势,从总体上研究部署、推进党风廉政建设和反腐败工作；为完善现行体制和制度提供很好的建议，有利于建立完善各系统、各行业内控机制,推动系统性地落实预防措施,促进依法行政,加强廉政建设。
（三）预防职务犯罪年度报告制度的意义
职务犯罪预防年度报告制度推行以来，引起了同级党委、人大和政府部门的重视，动员了社会力量形成社会大预防，推动了预防成果的转化应用，提高了预防工作的地位和作用，扩大了预防工作的影响力和公信力。
二、提高职务犯罪预防年度报告质量，筑牢金字塔的核心力量
（一）加强预防部门队伍建设
提高职务犯罪预防年度报告质量，抓好自身建设尤为重要。为建立一支有素质、有能力的预防职务犯罪队伍，我院一是加强组织建设，把政治强、业务精、具有较强组织能力和工作经验的优秀干部充实到预防部门的领导岗位，选配熟悉政策法律和办案业务，综合能力强的人员充实预防队伍。二是强化侦防一体化建设，根据基层院人少事多的特点试行一人多岗制，实现干警在反贪、反渎部门和预防部门兼职，更好地促进了预防部门与侦查部门的联系配合。三是加强思想政治工作，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，坚持正确的人生观、价值观、世界观，坚持社会主义法治理念，坚持“三个至上”和“四个在心中”，始终保持预防工作正确的政治方向，做理性、平和、文明、规范执法的榜样。四是加强能力建设。采取多种形式开展素能培训、岗位练兵，提高预防队伍的整体素质。努力打造一支具有坚定的政治信念和正确的法治理念，具有对社会发展形势的洞察能力，对法律政策的综合运用能力，对职务犯罪变化趋势的分析能力，对预防对策措施的研究能力和对人民群众、社会各界的动员能力的预防队伍。
（二）改善日常工作习惯，注重平时积累
抓好日常性基础工作对提高报告撰写质量和效率十分重要。没有平时的积累，要拿出高质量的综合报告是不现实的。抓好基础工作，一是提高犯罪嫌疑人“悔罪”等材料的获取水平。要通过侦防一体化的深化，把获取悔罪材料作为侦查部门的重要预防职责进行落实。这既是克服犯罪嫌疑人翻供、巩固证据的要求，也是庭审揭露犯罪、宣传法制的需要，更是开展警示预防的重要素材。侦查部门在讯问犯罪嫌疑人时，要注重对其犯罪思想演变、原因、动机等方面的讯问，并在案件侦终后，及时将犯罪嫌疑人的悔罪材料移送预防部门。这可以对综合报告的撰写，特别是分析犯罪主客观原因提供最直接的资料。二是提高对侦查终结案件分析的水平。坚持“一案一分析”,反贪、反渎部门侦查的每起案件材料都要归类到预防部门,而且每起案件结束后,侦查部门、预防部门都要做分析。针对一个时期或某一类型案件,预防部门每隔一段时间还要作出分析报告。
（三）树立大局观念
职务犯罪预防年度报告的落脚点是提出防控措施和预防对策，以供决策参考，我院自觉将预防工作融入惩防体系建设，提高综合报告的广度和深度。自觉将预防工作融入党委中心工作的大局。只有关注党委中心工作，思考和撰写综合报告，提出的对策和建议才能及时转化为党委和政府的决策，服务好中心工作。
（四）完善基本内容，提高报告的可读性、感染力和说服力
职务犯罪预防年度报告基本内容应大体包括职务犯罪性质、危害和总体状况，职务犯罪特点、原因、规律等。对职务犯罪进行全面、系统的分析，研究其滋生的背景、条件和危害，提出相应的对策等。同时，年度报告内容还应包括职务犯罪和预防职务犯罪的一般概念，开展惩治和预防职务犯罪工作的简要情况、主要做法、经验、成效以及遇到的困难、问题和改进意见。笔者认为，其基本内容应由以下三部分组成:
第一，职务犯罪的总体状况。这是年度报告的重要前提，也是供党委、人大、政府决策参考的重要依据之一。总体状况包括职务犯罪发案和查处情况、罪名分布情况、犯罪动机和特点等情况。
职务犯罪发案和查处情况。内容包括：检察机关查办职务犯罪的重点，立案侦查职务犯罪案件数、提起公诉数，查处不同级别国家工作人员数和年龄、文化、职务、政治面貌分类数，追缴赃款赃物和非法所得数，为国家挽回经济损失数。查办大要案数，这可以考察和衡量职务犯罪严重程度，大案是数额指标，要案是级别指标。立案侦查数、提起公诉数、挽回经济损失数、查处大要案数可与上年度对比，并标明百分比。本地区易发、多发案件的查处情况要作为年度报告的重要内容反映，并标明有关数字和百分比，同时列举少量有代表性的重大典型案例，这样更有说服力。
职务犯罪罪名分布情况。要注意按检察机关查办职务犯罪案件管辖范围，依照贪污贿赂类、渎职类、侵权类三大类案件列举不同罪名，并标明此类案件的百分比，以及涉案人员、年龄、文化、身份等不同层次的分布情况。从检察机关近几年查办的职务犯罪案件看，贪污、贿赂、挪用公款案件数量约占查办贪污贿赂类案件总数的一半以上，这些年贿赂案件呈上升趋势；、、等案件约占查办渎职侵权类案件的一半以上。诸如此类案件罪名分布应以数字形式交代清楚，有关数字可与上年度对比并标明百分比。
职务犯罪的主要特点。通过对办理的案件进行具体分析和概括，指出职务犯罪的特点。比如：职务犯罪要案数量上升，犯罪金额不断增大，领导干部尤其是中高级干部卷入犯案；党政机关、行政机关、司法机关和经济管理部门职务犯罪突出，涉及国计民生的重点行业、系统职务犯罪增多；职务犯罪窝案、串案多发，团伙犯罪、单位犯罪突出；职务犯罪手段不断翻新、“一把手”犯罪、秘书犯罪、“家族化”犯罪、“低龄化”犯罪、与黑社会性质犯罪结合、贪官外逃等，这些都是职务犯罪的主要特点，应写入年度报告。
第二，职务犯罪的发生原因与危害。职务犯罪主观原因是职务犯罪的内在动因，系包括动机、心理、激情等内容的复合体。诸如轻视学习、放松改造，素质不高、道德低下，崇拜权力、讲究特权，个人主义、私利当头，贪图享乐、权色交易，心理失衡、铤而走险等。而管理漏洞、权力“寻租”，制度不全、监督无力，腐败文化、乘虚而入，重视打击、轻视预防，有法不依、执法不严等，这些都是职务犯罪的客观原因。在年度报告中，应结合本地实际分析有关职务犯罪原因，从中寻求解决办法。
职务犯罪侵害的是国家对公共事务的管理职能和政府的廉洁性，此类犯罪背离社会公平正义，波及公众工作和生活，危害性极大。一是破坏国家公共管理职能，影响政治稳定；二是破坏法治建设，危害法治基础；三是危害正常社会关系和社会公正；四是败坏社会道德和良好风俗，降低道德水准等。这些都可以视情况写入年度报告，还可以根据本地易发、多发职务犯罪情况对危害状况进行专门阐述。
第三，职务犯罪防治对策。科学地、有针对性地提出职务犯罪防控措施和预防对策尤为重要，这是年度报告的内在要求和根本目的。在年度报告中，一要从宏观方面有针对性地对职务犯罪情况提出预防对策。比如：从职务犯罪预防的指导思想、综合治理、基本原则、工作机制、职责划分以及检察机关在惩治和预防职务犯罪中的地位和作用等方面提出对策建议。二要从微观方面有针对性地提出职务犯罪预防对策。三要从行业或领域，如党政机关、司法机关、行政机关以及金融、国企、建筑、交通、教育、医药、卫生、农村等关系国计民生的行业领域，对职务犯罪提出预防对策。四要根据本地区易发、多发职务犯罪情况，有重点地、有针对性地提出防控措施和预防对策，使年度报告更具有深度和广度，更具有战略性、前瞻性和可操作性。
（五）明确职务犯罪预防年度报告的写作要求
年度报告要论证系统，逻辑严密，摆事实，讲道理，具有很强的说服力，使之成为科学决策的可靠资料。因此，一定要深入调查研究，充分占有素材，精心提炼主题，并在此基础上注意写作技巧，做到层次清楚，条理分明，先后有序，详略得当，联系紧密，层层深入，真正使年度报告具有鲜活感和生命力。
三、职务犯罪预防年度报告上报区委，争取党委支持，构建金字塔的顶部力量
高检院检察长强调：查办和预防职务犯罪工作是当前廉政建设和反腐败斗争的重要组成部分，必须毫不动摇地坚持党的领导。要主动地经常地向党委汇报预防职务犯罪工作的重大部署、重大问题和重要事项，争取党委加强领导，依靠党委领导动员各有关部门和社会力量参与职务犯罪预防工作，依靠党委领导解决工作中遇到的困难和问题，依靠党委领导取得在预防职务犯罪工作的机构编制、经费、设施、装备和预防职务犯罪教育基地建设等方面的支持。
2011年7月，我院向区委政府报送了职务犯罪预防年度综合报告。该报告得到了区委、政府、人大、政协领导的重要批示。根据区委张椿林副书记指示，我院将报告发送至全区50个区直机关单位，推动了在党委领导下，社会大预防的有效开展。
四、转化职务犯罪预防年度报告成果，推进社会管理创新，形成金字塔的主体结构
年度报告在对检察机关全年查处的职务犯罪案件进行全面收集整理的基础上，系统分析职务犯罪的发案环节特点、原因规律、趋势变化，最终落脚点是提出具有全局性的防治对策，为党委政府从总体上研究部署、推进党风廉政建设和反腐败工作提供参考，是推动各职能部门、系统行业建立完善内控机制，落实预防措施，加强廉政建设。我院在提高年度报告质量的基础上，着力强化年度报告的转化效益，提高预防工作的社会综合效能。
一是通过党委领导下的多部门参加的联席会议制度，强化信息交流沟通，形成多方协商、启动迅速、共同研讨、联合调查、联手预防的社会预防格局。
二是提高检查建议的运用和管理水平，通过检察建议方式转化年度报告成果，推动社会管理创新。第一，针对发案单位的管理漏洞，及时向发案单位发出检察建议。我院在查办区保险事业管理处原副主任贪污社保基金190余万元大案的同时，向区人事劳动和社会保障局发出了设立专职基金管理监督机构、建立重要岗位轮岗制度、实行目标管理责任制的检察建议，有效促进了规范监督社保基金的管理和使用，消除了该项资金使用的安全隐患，从而确保了广大人民的合法权益。第二，针对区域重点问题进行查析，以建议促管理。发展新农村建设是我区实现“一区四化”的重要战略之一，农村的“三资”管理是我区的重点问题，我院与区纪委、监察局、农牧局联合组成专项调查组，采取听取汇报结合实地检查、查阅账目结合核对实物的方法，对全区三个镇99个行政村的集体资金、资产、资源的使用管理情况进行了全面监督和调查。经查，“三资”在财务管理、使用及民主监督方面存在诸多的管理问题和漏洞，对此，我院及时向各镇、村发出检察建议，帮助镇、村建立起在思想、制度、监督管理等方面的防线，规范了“三资”管理，确保了农民的知情权、参与权、决策权和监督权，从而维护了我区的和谐稳定。第三，及时向当地党委政府和有关部门发出检察建议，创新机制，服务区域经济发展和社会稳定。我院在《关于在中共山海关区委党校创建预防职务犯罪教育基地的调查报告》基础上，向区委发出了与区委党校联合创办“山海关区预防职务犯罪教育基地”的建议，得到了区委的批准和高度重视。我院通过对区政府近三年采购情况的预防调查，及时向区政府提出在全区政府采购实行行贿犯罪档案查询准入制度的建议，得到了区政府的重要批示，并与区财政局联合发文决定，要求所有参加投标的供应商必须提供“行贿犯罪档案查询”结果，并以此作为参加投标的必备文件之一。
三是加强预防整改措施落实情况的跟踪监督。我院着力强化预防工作的干预性，对一些整改不力的部门和单位及时督促落实，必要时向党委政府和上级主管部门报告。
五、加强职务犯罪预防年度报告宣传工作，夯实金字塔的底层基础
我院坚持预防工作与群众路线相结合，以年度报告为素材，通过新闻媒体、网络等平台加大预防工作的宣传力度，一是通过宣传动员与引导广大人民群众和社会力量，加强对国家工作人员职务行为的监督，促进权力的规范运行，遏制和减少职务犯罪。二是在开展预防宣传活动的同时，通过专访和阅卷调查等形式，了解公众对职务犯罪状况的看法，了解公众对惩治和预防职务犯罪工作的评价，征求他们对惩治和预防工作的意见和建议，争取他们支持和参与预防职务犯罪工作。
综合报告制度是高检院为推进新形势下检察机关预防工作创新发展而推出的一项重要举措，目前尚处在起步阶段，我院尝试构建“金字塔”模式，通过努力提高自身素质，争取群众的参与、各有关单位的配合、党委领导的支持，多层次、多角度、立体化地执行这一制度，有力推进社会管理创新。
——一次专题调研的实践心得
李瑞环同志曾经说过，“坚持调查研究，弄清实际情况，是做好一切工作包括政协工作的基础。”专委会作为政协调查研究的主要组织者、参与者和承担者，理所当然地要把调查研究作为履职的基础性工作和主要活动形式来抓。上半年，社法委深入棚改一线，听真言、察实情，形成了高质量的调研报告，赢得书记、市长充分肯定和社会各界的好评，现将调研活动予以回顾，在学思践悟中提升工作水平。
一、做好功课，夯实基础
调研之前有无准备，准备工作做得怎样，直接影响调研效果。作为调研的组织者，之前我们对棚改的情况知之不多，不少印象还只停留在脏乱差或者贫民窟的概念上。为了弄懂摸清工作的真实情况，取得预期效果，我们组织召开了大大小小10余次座谈会，反复讨论，重点分析，有针对性地采取了几项措施：一是在委员组成上，打破了界别和身份的限制，跨县区、跨行业、跨角度，尽可能把素质较高、业务精通的人才吸收进来，为调研成功奠定良好的团队基础。二是提前拟定出调研方案并逐项分解通知相关单位，要求其站在不同角度分别写出汇报材料。三是在调研时间和方法上，分次分批进行。其中一天时间由主席带队赴城区调研，制造声势；一天时间由副主席带队对两个县实地查看，重点突破；再用两周时间由主任带队去个别区域摸底，查漏补缺。这种分层次进行、逐个击破的阶梯性时间安排，使调研组成员在倾听、查看、讨论中掌握第一手资料，在较短时间内，就对全市棚改工作有了一个清晰的认识，也理出了一个整体的脉络，取得了事半功倍的效果。
二、突出重点，强化措施
调研之中必须坚持实事求是的原则，要有深入求实、认真勤奋的工作作风，把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和解决问题的对策研究透彻。
一是要“沉下去”。既要“身入”，更要“深入”、“心入”， 深入基层，深入群众，深入到项目一线，蹲点调查。在项目现场仔细地项目前景、规划方案和施工进展；在交流会上认真地听群众呼声、问题症结和解决办法；在群众家中反复地问资金落实、搬迁情况和困难原因。最后，多层面召开座谈会进行论证。通过对在建和停滞项目的比对，成功和失败事例的分析，归纳梳理，最终形成了一份内容详实的调研报告。
二是要“查清楚”。要高度重视群众的期盼和呼声，谦虚谨慎，求真务实，坚持多层次、多方位、多渠道地调查。既调查机关，又调查基层；既调查领导，又调查群众；既通过汇报了解情况，又深入到一线获得感性认识。特别是要把调研中亲眼看到的情况与调研单位的汇报材料分析对比，把委员的评价意见与政府主管部门及相关领导的工作总结、讲话精神比照研究，得出总体结论、成效及不足。由于这种确认是建立在科学分析和大量依据的基础上，从而避免了主观意志和随意评估。
三是要“提上来”。时刻保持脚勤、眼勤、口勤、手勤、脑勤的精神状态，做到不怕困难，不怕劳累，不怕受冷遇。调研中，县区政协对调研小课题积极配合提前参与，调研组与住建部门对数字、数据、事例反复核实，对意见建议耐心琢磨，力求让党委政府对政协的言论想听、愿听、真听。
三、提炼总结，注重实效
调查研究是政协履行职能的重要载体，整个调研的过程就是学习思考和进步提升的过程，我们深刻体会到，要想提高履职水平，就必须在“报告”上下功夫。
（一）调研选题要服从中心工作，围绕民生。在确定选题时，既注重征求有关部门的意见，使调研题目与部门工作合拍，又注重发挥位置超脱的优势，从全局角度思考问题，重点突出，力求更好地集中委员智慧，使所建之言更为务实、所献之策更为睿智。我们认为，选择以就业、养老、安居、医疗、教育等为内容的民生课题能够引起群众的共鸣，也与党和政府的工作计划相契合，由此提出的意见建议更容易引起决策者的关注和借鉴。当前，棚户区改造既是党中央国务院一项惠民工程，也是老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，以此作为调研的切入点，可谓“小切口大视野”“小群体大民生”“小环节大文章”。报告报送市委后，市委书记第一时间即作出有力批示：“ 棚改领导小组应高度重视市政协调研报告指出的问题和提出的建议，专门开会研究，明确责任，细化政策，加强调度，强力推进 ”。实践证明“民生工程”不仅是为群众舒心解忧，而且是政府职能部门积极作为、以人为本、执政为民的集中体现，是勇于担当、求真务实的充分彰显。
（二）调研方法要形式服从内容，有序进行。政协的最大优势在于政协委员，专委会作为政协联系委员的桥梁和纽带，只有把委员的积极性充分调动起来，才会有活力，才会有成效。因此，在委员筛选上，我们积极主动去组织、去协调，不单干、不孤立；在组织活动中，注重与委员多交流多沟通，掌握委员的实际履职能力，使每一位参与者都做到调研前有任务，调研中有话说，调研后有收获。在调研步骤上，定好着力点，深入基层，深入群众，以眼见为主，耳听为辅，制定出合理的计划与方案，力争与相关单位分步实施，市县（区）同步进行。
一、科学选题
选题是个基础性工作，选题好不好很大程度上决定了调研报告的质量。正如企业生产必须符合市场需求一样，撰写调研报告也要符合领导、群众和实际工作的需要，否则就会徒劳无功。选题怎么选?要围绕工作中的主要矛盾、重点问题和关键要素来精心选择。
一是选“应势”之题。注意把握工作的大趋势，注重从上级指示精神、重要会议以及出台的法律法规、政策文件中捕捉信息，增强调研工作的预见性。比如，前不久中央提出了创新社会管理的战略部署，在这个大背景下，我们调研形成的《社会组织腐败风险及其防范》《非营利组织：在政府与市场之间》的调研报告，对加强本地社会组织管理具有很大的参考价值。
二是选“应需”之题。根据重要决策形成、重大活动开展的需要，确定调研课题。今年是换届之年，我们根据领导要求，围绕选人用人这一问题开展调研，撰写了《关于当前选人用人中几个突出问题的思考》，深刻剖析了程序虚化、感情偏私、体制障碍等影响选人用人公正性的各种主客观因素及其成因，文章的主流观点和建言献策受到了领导的高度肯定。
三是选“应急”之题。围绕当前工作面临的各种“疑难杂症”“顽症”“急症”选题，力求开出有效的“对症良方”。如针对“一把手”监督难的问题，调研形成了《缺乏制约的权力与权力的制约――关于如何进一步加强“一把手”监督的调研报告》，对“一把手”监督工作存在的问题以及如何加强对“一把手”监督提出了建设性建议。针对当前出现的利益共享、风险共担的“集体腐败”现象，调研形成《在“集体”的名义下――关于几起典型集体腐败案件的剖析》一文。近年来，作风建设摆上了各级党委政府的重要日程，根据工作需要，开展了干部作风建设调查，形成高质量的综合调查报告，为领导决策提供了参考，具有很强的实用价值。
二、合理取材
从本质上说，调研报告源自于素材而又高于素材，是对素材的分析、提炼、综合，从而总结规律性、把握科学性、增强指导性。因此，选材对于写好调研报告尤为重要。
一是要“有的放矢”搞调查。要有目的地深入实际、深入群众。比如写关于工业问题的调研报告，就不能跑到农村去搞考察。反之，写关于“三农”问题的调研报告就不能在城市里转。
二是要“慧眼独具”选资料。通过调查，掌握了第一手资料，还要找很多相关的理论资料来对调查发现的问题进行理性分析。选资料也要注意有针对性，要筛选出最典型、最能说明问题的材料，从而揭示出事物的本质和内在规律，得出正确的结论，总结出有价值的东西。当然，还要善于搜索出自己脑海里已有的“资料”，将脑海中储存的相关知识、理论融入到调研报告中去，增加调研报告的科学性和实用价值。
三是要“淘尽黄沙始见金”。新思路、新经验、新情况、新问题往往深埋在大量一般性现象之中，必须注重研究、分析和提炼，搞好“深加工”；必须注意借鉴最新的研究成果，站在新的起点上，进行深入的研究和思考，提出新的见解。
三、广泛应用
调查研究的最终目的是促进科学决策，推动工作的创新和发展。因此，不能只为发表而调研，只为完成任务而调研，切实做好课题调研的成果转化运用工作。主要是力促“三进”。
一是进决策。通过进决策体现调研报告的实用价值，力求调研工作“参之有方，谋当其用”。
全球金融危机和经济衰退重创世界贸易，全球需求的剧减导致世界贸易形势异常严峻。据世界贸易组织(WTO)2009年7月22日的预测，2009年全球货物贸易量将下降10％，是自1982年以来贸易增长的首次下滑，为第二次世界大战以来的最大降幅。在严峻的经济环境下，全球贸易下跌水平超过经济缩水幅度，这是无法改变或者是无法避免的，人们所能做的是在贸易下滑时确保贸易政策不会让经济形势更加恶化。但现实是，世界经济形势自2008年第四季度突然恶化后，全球贸易保护主义压力持续上升，出现了提高关税、增加非关税措施、更多的实施救济保障措施的势头，而这些都会成为经济和贸易复苏的障碍。
世界银行2009年3月2日的《贸易保护：初现端倪但趋势令人担忧》报告称，尽管2008年11月在华盛顿召开的二十国(G2 0)领导人峰会承诺要致力于反对贸易保护主义，并避免出现新的世界贸易壁垒，但自那时起，G20中有17个国家最终实行了47项不同程度的限制贸易的措施。
根据世界银行的报告，当前贸易保护措施呈现出以下特点：首先，出口补贴使用范围扩大。在47项限制贸易的措施中，发达国家占12项，且全部采取出口补贴和相应支持措施，而发展中国家所实行的35项措施中有31％采取了出口补贴的形式。其次，反倾销调查发起量激增。自2008年下半年开始，各国提起的反倾销措施快速增加，2008年全年全球反倾销调查发起数量较2007年增长了15％，而最终被认定为倾销并施以惩罚性关税的案件数增长了22％。再次，其他贸易限制措施种类繁多。在所有的贸易保护措施中，提高关税仅占1／3，且全部由发展中国家采用，而其余的2／3采取的是“隐性保护主义”方式，除了出口补贴、反倾销调查外，采取的措施包括对进口产品实行非自动许可证、限定进口商品入关的口岸、提高进口商品的标准等，这也使得对贸易保护的认定变得愈加困难。
另据世界银行2009年4月23日公布的一份调查显示，从4月2日G20伦敦峰会至今，G20中有8个国家(地区)采取了29项贸易措施，其中23项为贸易限制措施，6项为便利贸易措施。在23项贸易限制措施中，21项为贸易救济措施，包括反倾销措施16项，反倾销和反补贴合并调查2项，保障措施2项，特别调查1项，其中17项措施针对中国产品。
对各成员的贸易政策进行审议和监督是WTO的重要职能之一，通过对各成员贸易政策的定期审议，增强了政策透明度，也为各成员相互监督贸易政策措施提供了一个对话的平台。自金融危机爆发后，2008年12月，在WTO总干事拉米的倡议下，WTO启动了金融危机下的贸易措施特殊监督机制，以贸易政策审议机构为平台，监督各成员为应对金融危机出台的新的贸易措施的情况。具体做法是，通过各成员的通报、WTO跟踪收集的信息以及其他相关公开的、官方的资源，WTO秘书处定期制作贸易和与贸易有关的措施清单，拉米以个人名义散发贸易措施监督报告，供各成员评判和相互监督，WTO贸易政策审议机构以报告为基础进行讨论。迄今WTO已经散发了三份关于全球贸易措施监督报告，在国际社会引起较大反响。
2009年3月26日，WTO的第二份《关于金融和经济危机及与贸易有关的发展情况》指出，在2008年9月至2009年3月期间，已有23个国家和地区实施了85项贸易保护措施，较1月末首次调查时的19项增加了4倍以上。WTO的报告说，这些措施虽然其中一些符合贸易自由化的原则，但绝大多数为限制贸易的措施。这些措施主要有：提高进口关税、禁止或者限制进口数量、对进口产品实行非自动许可、限定进口商品入关口岸、提高标准化和技术规定、扩大出口补贴范围、采取救济保障措施(如反倾销)、在经济刺激计划中规定优先购买本国产品的条款，或督促消费者购买本国制造的商品等。
7月2日，WTO了第三份全球贸易监督报告，表明在过去三个月中各国出台的贸易限制和扭曲政策越来越多，全球保护主义压力有所增大。报告列举的89个国家和地区在2009年3月1日至6月19日期间共采取了245项新贸易措施，扣除由甲型H1N1流感引发的贸易保护举措，全球新出台的贸易限制措施是贸易自由化措施的两倍多。其中G8+5成员(注：G8国家包括美国、英国、法国、德国、日本、加拿大、意大利和俄罗斯；5国指中国、印度、巴西、墨西哥、南非)采取的措施达90项，占新贸易措施总数的37％。从贸易措施的类别看，贸易便利和促进措施15项，绝大多数为发展中国家所采取；贸易救济措施19项；经济刺激计划和行业扶持措施33项，多数为发达国家实施。其中，贸易保护最严重的产品类别是奶制品、钢铁、汽车、化学制品、塑料和纺织品等。WTO的报告特别指出，大规模救援银行、保险商和汽车业以及许多政府敦促购买本国货的行动，带来了仲裁风险，这些举措将造成不公平的竞争优势。
此外，作为限制进口的重要措施，全球范围内反倾销、反补贴和保障措施等贸易救济调查立案的数量在明显增多。WTO的统计显示，2008年下半年，全球共有15个WTO成员发起反倾销调查立案数120起，比2007年同期增长17％。其中，印度发起42起，占全球总数的1／3，仍是发起反倾销调查最多的国家；随后依次为巴西(16起)、中国(11起)、土耳其(10起)、阿根廷和欧盟(各9起)、印度尼西亚(6起)等。2008年全年，全球共发起208起反倾销调查案件，比2007年增长了27.6％。2008年全球共发起保障措施调查11起，与2007年的8起相比增长近1／3。2008年全球反补贴调查数与2007年基本持平。进入2009年，贸易调查数量出现激增趋势。截至2009年3月25日，全球已发起29起反倾销调查、3起反补贴调查和6起保障措施调查。WTO警告称，全球新的贸易救济调查的案件数量可能会随着经济危机的持续而急剧增加。
自金融危机爆发以来，WTO总干事拉米无论在WTO内部会议还是在国际会议或论坛上，频频发表讲话或接受媒体专访，表达反对贸易保护主义的态度和立场，并竭力呼吁各国政府抵制保护主义，重建恢复经济与贸易增长的信心。比如2009年2月，在韩国访问的拉米发表演讲，提出了尽快结束多哈回合谈判、抵制各种名目的贸易壁垒措施、确保进出口信贷充足和恪守援助方面的承诺等应对贸易保护主义的四项主张。拉米应邀参加了G20领导人峰会，呼吁并督促G20集团领导人应该采取联合行动，避免实行任何进一
步的贸易保护，并促成反对贸易保护主义和推动多哈回合谈判连续成为华盛顿峰会和伦敦峰会的重要议题。2008年11月，在G20华盛顿峰会的声明中，承诺在一年内不出台任何影响贸易的措施。2009年4月，在G20伦敦峰会上，各国领导人重申在华盛顿峰会上所做出的承诺，不设置任何新的投资和贸易壁垒，并把这一承诺延长至2010年底。WTO对全球贸易政策进行监督的行动，对反对贸易保护主义起到重要的预警和监督作用。在G20伦敦峰会上，各国领导人也对此机制给予认可，强化了WTO在应对金融和经济危机以及抵制贸易保护主义方面的作用。
面对各国贸易限制措施使用不断增加，WTO一再警告，各成员为刺激经济发展采取的政策应有利于推动贸易增长，各成员应不使用新的贸易限制措施和具有贸易扭曲效应的补贴措施，应保证采取的措施以透明和非歧视的方式实施。但现实不容乐观。7月13日，WTO总干事拉米表示，全球经济下滑远未结束，还没有迹象表明各国政府大规模地放松或停止实施贸易限制措施。7月22日，WTO秘书处的《2009年世界贸易报告》指出，各国政府为应对经济危机而采取的措施对贸易下降幅度及其持续时间产生了重要影响。
二、贸易保护主义的根源与遏制
随着金融和经济危机的蔓延和加剧，各国的贸易政策更多地受到国内经济形势和政治压力的影响，而且保护主义也会利用各种各样政策措施上的漏洞而存在，这导致了全球贸易保护主义之风愈演愈烈。高筑贸易壁垒将加剧各国间的紧张关系，加深全球性的经济贸易萧条。这是各国所必须极力避免的。
(一)全球贸易保护主义加强的原因及影响
自金融危机爆发以来，尽管人们不断警告保护主义有不断增长的危险，各国政要也纷纷表达反对贸易保护主义的立场，并且在G20峰会和其他论坛上做出抵制保护主义的高姿态承诺，但现实是世界各国仍在不断推高贸易壁垒，出台了形形的贸易保护措施。贸易保护势力不断增强的原因是多方面的：
首先，经济萧条从来就是贸易保护主义滋生的温床。
贸易能够促进增长，这无论对发达国家还是发展中国家都是如此。但在现实经济生活中，某些部门或领域的贸易保护已成为一种常态，而在经济形势不好的特定环境下，各国更难免会受到保护主义的诱惑。由于经济活动放慢，各国政府面临巨大的就业压力，它们寄希望通过提高贸易壁垒、增加政府救济等政策措施来转嫁危机，以提高国内的需求，稳定国内的就业。换言之，在危机面前保护主义的产生是难以避免的，即使是逐渐的和暂时的。
当前世界正在经历一场由欧美金融系统危机而引发的全球经济衰退。由于各国内部需求疲软，国际市场萎缩，各国企业面临着争夺国际、国内市场的双重压力，国内的保护主义情绪难免会日益躁动，各国政府面临采取贸易限制措施的压力。为了促进国内经济快速复苏，扶持和保护本国企业渡过难关，各国政府很容易迫于国内经济形势的压力在救济政策上倾向于本国企业。贸易保护行动是以牺牲别国的利益为代价。虽然有一些贸易保护措施对整个市场的影响可能不大，但对特定出口商来说，这些措施的实施就意味着市场的封闭。如果各国都纷纷加大采取贸易限制措施的力度，无疑这会恶化全球经济和贸易发展的环境，使全球为刺激需求和恢复经济持续增长而采取的政策无法充分发挥效力。
其次，国内政治压力也推动贸易保护主义抬头。
面对更多的国家被卷入经济衰退中，贸易保护主义很容易以“经济爱国主义”的面貌出现。在“经济民族主义价值观”面前，各国政府虽然明知保护主义最终会使一国经济深受其害，但很难拒绝国内各种利益团体的保护主义诉求。保护主义既迎合了公众的需要，也是各国政策制定者转移注意力的便捷工具。
在此次金融和经济危机中可以看到，各国领导人一面承诺“避免贸易主义和国家孤立主义”，一面不断推高国内的贸易壁垒，究其原因就在于它们被夹在抽象的自由贸易承诺与政治现实之间，左右为难。尽管从经济角度考察贸易保护的做法是不正确的，但在出台或实施的应对措施中，贸易保护措施已经成为各国政府援国际经济合作2009年第8期救计划中的重要组成部分。各国政府的这种做法符合其政治需要，既有获取国内民众支持的动机，也有急功近利获得短期经济稳定的需要。
再次，现有的贸易规则为保护主义提供了空间和口实。
在符合WTO规则前提下提高贸易壁垒，是当前全球贸易保护主义的一个重要特点。在WTO原则和规则中，存在着不少贸易救济措施以及“例外条款”，其本意在于维护公平合理的正常贸易秩序，但也为实施保护主义留下了空间或借口，因而遭到滥用或被打“球”。WTO规则中关于非关税措施界定的模糊性，使许多隐性贸易保护措施难以辨认(如技术性贸易壁垒)，实际影响难以完整评估，也助长了保护主义实践。
WTO等国际组织对各国的贸易监督报告证实，全球危机以来各国在不违反WTO规则的情况下，的确在以形形的方法来提高贸易壁垒，比如发起反倾销调查、提供出口补贴、在法定限制范围内提高关税等。虽然这些措施不违反WTO协议，但如果处置不当，会严重助长贸易保护主义。以提高关税为例，如果所有WTO成员都将它们的关税水平提高到WTO的最高约束上限，那么全球的关税水平将是现在的一倍。在全球危机的背景下，在WTO规则约束内提高贸易壁垒的做法是非常危险的。如果世界各国都在WTO规则约束内提高贸易壁垒(例如在约束关税下提高现有的关税水平)，其连锁反应带来的后果仍然会使得世界贸易急剧下滑，从而延缓全球经济的复苏。
(二)全球贸易保护主义的发展趋势
如何判断危机以来全球贸易保护主义的程度和趋势?WTO的相关报告做出了一个基本结论。在2009年1月底的第一份贸易监督报告中，WTO指出，因金融和经济危机而增加实施的贸易限制和贸易扭曲措施被证明是有限的。在3月底的第二份贸易监督报告中，WTO指出，随着全球经济形势进一步恶化，全球存在着朝贸易保护主义“严重滑落”的趋势，部分成员提高关税，实施新的非关税壁垒，采取更多的反倾销措施，并在经济刺激计划中提供大量补贴，塞入有利于国内产品的条款等，这些不断增加的限制措施很可能会慢慢扼杀国际贸易，削弱经济刺激政策的实施效果。在7月初的第三份贸易监督报告中，WTO总结称，在过去三个月各成员出台更多限制和扭曲政策的趋势进一步加强，这清楚地表明随着各国政府努力保护本国产业不受经济和金融危机影响，保护主义压力有所增大。
在全球危机中，世界范围的
贸易保护主义有明显上升，各国出台的贸易限制措施也在增多，自由贸易正面临考验。但总体而言，国际贸易政策的采用没有出现重大逆转，由于现在有了更多的规范和约束，诸如上世纪30年代那样的“高强度”的贸易保护主义还是得到了控制，最严重的贸易违规行为基本得到了遏制，目前的保护主义危险尚不至于演变为全球贸易战的程度。从贸易保护的实践看，各国实行的保护措施大部分是针对传统上受到保护的行业(如钢铁、汽车等)，那些在采取保护措施上表现得较为激进的国家，多是出口依赖度较低的经济体。尽管许多经济体的出口同比骤降20-40％，但在贸易政策方面仍相对较为开放。因为各国都认识到，危机时刻的保护主义只能加剧恐慌，贸易保护不仅解决不了问题，反而会使本已严峻的经济形势变得更加糟糕。上世纪30年代的大萧条带给人们的关键教训就是，提高贸易壁垒将招致报复性措施，并加剧经济衰退。
在时下贸易保护主义加强的同时，其势头及影响受到了强大的抵制，这是因为：第一，随着全球生产组织方式的变革及贸易与投资自由化的发展，国际分工范围更加广泛，程度不断加深，在全球经济相互依赖增强的同时，全球生产供应链更加紧密。复杂的全球供应链意味着许多进口就是生产出口产品的必要组成部分。正是由于全球供应链整合的本质，使全球贸易保护主义受到了约束。第二，WTO多边贸易协调机制为抵制贸易保护主义提供了一个持续的且强有力的保障。WTO原则和规则为全球贸易保护主义深度发展设置了“安全阀”。WTO贸易政策审议机制和争端解决机制的作用，在一定程度上限制了贸易保护行为。第三，各国间的双边及区域贸易协议的存在，也对贸易保护冲动起到一定的抑制作用，减弱了各国重新大幅回到贸易保护主义的可能性。第四，在经济全球化深入发展的今天，各国、各地区的经济联系更加紧密，相互依赖程度越来越高，各国潜在的对贸易保护的反制措施或报复性措施，本身也形成对保护主义的制约。
目前的主要风险是，如果全球经济持续恶化，各国政府就难免不断屈从于保护主义的压力，即使是逐渐的和暂时的。应该警惕的是，由于WTO现有全球贸易规则给“低度”贸易保护主义提供了钻空子的灵活性，因此要特别防范可能扭曲全球贸易的“低度”贸易保护主义，包括采用隐蔽性政策变相地实施保护，或利用贸易保护政策的模糊地带实施保护。在全球经济形势好转之前，各国仍需要对全球保护主义蔓延保持高度的警惕，共同抵制任何进一步的贸易保护措施，避免其对全球经济稳定和复苏带来新的威胁。
(三)反对和避免贸易保护主义需要国际合作
金融危机和经济危机本身是对全球经济失衡的一个极端反应，而保护主义很可能使危机雪上加霜。这是各方所必须竭力避免的结局。当前稳定全球经济和金融形势是最重要的任务，应对贸易保护主义需要各国达成共识，这是全球共同的任务。
从全球角度看，防止贸易保护主义加剧的方式主要有两条：
（一）、对乡镇计生统计人员严格要求，以专业化、知识化多元化为标准，每月定期进行一次业务培训和现场练兵，不断以会代训对乡镇计生所长、计生统计等业务人员对统计基础知识、报表质量、作用发挥等方面进行了认真的培训，使他们掌握到了一定的业务知识，收到了一定的效果，从而提高了计生统计人员的综合素质。
（二）、建立健全了人口与计划生育统计工作制度，做好经常性统计工作，坚持落实村级计生管理员每月月底到乡（镇）计生办参加报表汇审例会制度和乡（镇）计生统计员每月二日到县计生委统计股参加报表汇审例会制度。今年元至5月份，县发展规划股共召开乡镇统计员例会5次，应到会120人次，除极特殊情况外，每次例会基本全部到会。
（三）、在严格要求统计员提高素质的基础上，对数据的准确性进行严格把关：要求报告单与报表一致，报表数据与日常调查一致，微机输入数据与报告单、报表一致，对报表不符合实际、数据失真的乡镇，进行通报批评。使报表与微机输入数据真正起到有分析价值的作用。
（四）、不断改进统计工作方法，坚持统计报表与抽样调查及年终考核相结合，微机输入与手工报表相结合，拓宽统计数据采集渠道，将下级数据上报与上报信息反馈结合起来，保证数据上报的准确性。
(五)、对每季度报表数据进行分析,并通报各乡镇,以便指导下步工作。
二、认真落实人口计划，做好人口发展预测工作
（一）、今年元月份根据乡村人口规模、已婚育龄妇女年龄构成等实际，结合往年人口生育情况的特点，县人口计生发展规划股坚持宏观调控与科学分析，对乡镇及时下达2010年生育计划。由各乡镇根据本乡（镇）符合生育政策对象数量，合理安排生育指标，做到生育指标落实到人，所有符合生育政策的对象名单逐级上报。首先由村级报到乡镇计生办，然后由乡镇计生办逐人报到县计生委发展规划股备案。
（二）、2010年元月发展规划股对今年人口和计划生育工作形势进行了分析和预测，写出了人口形势预测警报告，分析新形势下的人口与计划生育工作存在的新情况、新问题，研究与人口和计划生育工作相关的政策、措施，向县委、县政府提供了正确的决策依据，及时对各乡镇2010年的人口计生工作提出了指导性建议。进一步认清我县人口形势，明确任务，创新思路，强化措施，确保全年人口和计划生育工作目标的圆满完成。
三、扎扎实实地开展了春季“生殖健康进家庭活动”
（一）、发展规划股全体人员积极服务于全县春季“生殖健康进家庭活动”协助和指导乡镇认真清查漏档漏管已婚育龄妇女，要求组织专业队伍，逐村逐户排查，澄清已婚育龄妇女底数，康检对象底数和四术对象底数，结合计划生育信息录入情况与民政、公安、卫生等部门联系，及时将新婚和漏登漏管已婚育龄纳入管理，特别是已婚育龄妇女和康检对象占总人口比例明显低于正常值的行政村，利用单月康检的机会，加大排查力度，确保漏登漏管已婚育龄妇女全部纳入管理，提高管理率，并按时向市人口计生委发展规划股上报排查两漏进度情况并按要求上报两漏排查情况报告。
（二）、对“四术”任务进行预测和合理分配，指导乡镇积极完成“四术”任务，确保人口计划的完成。
四、规范生育证的管理与发放，进一步简化办证手续，严格审批程序，确保符合政策生育
（一）、一孩生育证继续由统计股统一管理，乡级发放。县对乡实行抽查监督，坚持一孩生育证的登记发放制度，要求乡（镇）实行生育对象随时要求领取，随时发放，做到生育前领证，使符合生育策的对象都能持证生育。对一些工作不认真、把关不严的生育证管理员，不同程度进行通报批评和调整。
（二）、发放二孩生育证严格按照《河南省人口与计划生育条例》和《河南省生育证发放管理办法》的有关规定执行。经过对二孩生育对象深入调查研究，报请市、县生育证审查审批领导小组的审核决定后，再根据年度人口计划，决定是否发放二孩生育证。使生育对象做到了持证怀孕和持证生育。
（三）、通过宣传橱窗等宣传形式，公示《河南省生育证发放管理办法》，增加办证工作的透明度，让群众了解生育证发放程序。
五、进一步搞好对持二孩生育证人员的全程监控
利用单月康检对当年和下年度持二孩生育证人员进行全程监测，直至生育后采取绝育措施为止。通过监测对当年未生育的及时换发下年度生育证，避免隔年度换证，制止了私自引产流产后换证，对因特殊情况胎儿发育不良，造成的胎儿畸形、死胎等情况必须经县计生服务站鉴定确诊，由县计划生育医学鉴定审批小组审批后同意终止妊娠者方可换证。对持二孩生育证人员的孕情监测一律由乡镇计生办统计员、生育证管理员、计生服务中心B超员三人共同负责把关，对持二孩生育证外流人员，由流动人口管理员严格把关，按时寄回合格的康检证明。定为单月11日乡级按时以电子邮件形式将持二孩生育证人员的孕情监测表上报县人口计生委发展规划股。:
认真贯彻落实“一法三规两条例”严肃生育政策，维护生育证的权威性，维护广大育龄群众的合法权益，更好地为广大育龄群众提供优质、个性化服务，使生育证审批发放工作经常化、制度化、科学化，根据市人口计生委的要求对持生育证对象实行月报告、零报告、实名报告制度，并搞好持证人员的跟踪服务。定于每月5日乡级按时向县人口计生委发展规划股上报上月的生育证发放人员登记表及汇总表。
根据驻马店市人口计生委［2007］44号文关于对持生育证对象实行全程信息化管理服务的通知精神，县人口计生委下发了泌人口［2007］83号文，并要求各乡镇将持一、二孩生育证的已婚育龄夫妇个案信息录入《驻马店市政策内全程管理服务系统》，定期对办证、录入、监控情况中存在的问题及时通报，工作完成情况列入了乡镇年度目标考核内容。
六、搞好目标考核评估工作
经济责任审计综合性强、涉及面广，为做好审计工作，我们首先要完善经济责任审计工作协调机制，形成各职能部门广泛参与、齐抓共管的工作格局。各级党委、政府应高度重视开展经济责任审计工作，成立经济责任审计领导小组，由纪检监察、组织人事、财政监督、国资委、审计机关具体落实、各司其责、整体联动，以充分发挥领导小组和联席会议作用，总结经济责任审计工作开展情况，通报经济责任审计工作成果，沟通各部门之间掌握的信息资源，研究部署下阶段审计工作主导方针，按照“一盘棋”的整体工作思路，形成优势互补、信息资源共享的工作环境。
科学合理安排经济责任审计项目。经济责任审计任务重与审计力量不足的矛盾较为突出，必须根据工作需要和审计机关承受能力，按照“积极稳妥、量力而行”的原则做好各项统筹。一是加强项目计划管理。以重点单位、重点环节、重点不足作为经济责任审计的重点，采取多种形式处理好项目数量与质量关系，监督关口前移，及时发现和解决不足，化解离任审计相对集中给审计部门带来的压力。二是加强审计对象安排。根据被审计单位资金运行状况及资产规模情况，制定分类别分级别管理办法，突出三个重点，即资金掌控大的单位且领导任职时间较长的，群众反映较大或有举报等线索的，工作成绩突出、拟选拔任用的领导干部。三是加强审计信息管理。积极研发具有信息存取、数据查询、统计浅析浅析等功能于一体的经济责任审计管理系统，将以往审计发现不足、倡议采纳情况及其他审计成果纳入其中，便于审前调查开展及审计成果浅析浅析运用。
创新经济责任审计思路和方式策略。一是在审计思路上，应逐步完成从就账论账、查错纠弊到审查决策、规范管理、检查政策执行等方面的转变，充分体现被审计单位行业特色和对象特点。二是在审计方式上，要不断提高审计工作透明度，积极推行审计公示，在审计进点会议上公开审计范围和审计内容，公开审计组成员和联络方式，在一定范围内公开审计结果和整改结果，接受舆论的监督。三是在审计策略上，要灵活运用多种策略开展经济责任审计，坚持经济责任审计与财务收支审计、效益审计、固定资产审计相结合，审计查账与审计调查相结合，审计核查与个别谈话相结合，本级审计与延伸审计、后续审计相结合，缓解人少事多的矛盾，降低审计成本，提高审计效率。
逐步建立经济责任审计评价体系。针对经济责任审计责任界定困难、评价难度大、随意性较大的不足，应探索新形势下经济责任审计的评价内容和策略，划清现任责任与历史责任、直接责任与主管责任、主观责任与客观因素影响的界限，逐步建立起经济责任审计评价指标体系。按照客观公正、规范统一、稳妥谨慎、全面衡量的原则，可以尝试从以下指标入手：任期内执行国家经济政策和财经法规的执行能力，任期内完成经济指标的效果，财政财务收支中违规违纪不足应承担的责任，重大经济决策及效益情况，国有资产管理使用及其保值增值情况，专项资金管理使用效益情况，个人廉洁自律情况等。
注重经济责任审计成果的利用和转化。一是审计成果应服务于内部规范管理，力求做到查出一个不足，完善一项制度，堵塞一方漏洞。二是审计成果应服务反腐倡廉工作，对审计发现的违法乱纪典型不足和线索，一查到底，追究责任。
三是审计成果应服务干部培训和选拔。把经济责任审计结果报告纳入干部档案，作为考察评价的依据，同时将经济责任审计列入党校培训内容，提高领导依法行政和规范管理的水平。
编写经济责任审计工作范本。
一是规范审计工作依据，将经济责任审计相关法律法规编制成册，便于查找和学习。二是规范审计操作程序，对审前调查、实施方案、审前公告、入户审计、汇总取证、底稿编制、撰写报告、征求意见、出具报告、整改落实等流程作出明细规定。三是规范审计范围和内容，按乡镇、街道、委办局、事业、企业，分类确定审计范围、审计内容和审计重点。四是规范经济责任审计评价策略，对领导干部任期重大经济事项决策和实施程序做出“规范、较规范、不规范”的评价；对财务报表真实性按真实程度做出“真实、基本真实、不真实”的评价，对财务合法性按“合法、基本合法、有违法行为或严重违法行为”的评价等。五是规范责任界定，对存在的不足、引用的法律法规和界定的经济责任进行汇总归类，编印成参考对照表，使经济责任的界定得到了基本统一。六是规范相关文书格式，按乡镇、街道、委办局、事业、企业分类制定经济责任审计文书写作格式，对不足分类和定性明确衡量标准，使审计报告、结果报告、审计专报等文书格式达到规范和统一。
提高审计队伍的整体战斗力。
审计队伍建设是审计工作的基础和保证，必须坚持以人为本，加强“人、法、技”建设，切实提高审计人员的政治素质和业务素质。一是加强政治理论学习；二是加快综合业务知识更新；三是改善知识结构；四是逐步组建复合型审计组，使审计组的人员配备与高要求的经济责任审计任务相适应，从而更好地适应形势的发展。
对某一情况、某一事件、某一经验或问题，经过在实践中对其客观实际情况的调查了解，将调查了解到的全部情况和材料进行“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的分析研究，揭示出本质，寻找出规律，总结出经验，最后以书面形式陈述出来，这就是调研报告。
调研报告的核心是实事求是地反映和分析客观事实。调研报告主要包括两个部分：一是调查，二是研究。调查，应该深入实际，准确地反映客观事实，不凭主观想象，按事物的本来面目了解事物，详细地占有材料。研究，即在掌握客观事实的基础上，认真分析，透彻地揭示事物的本质。至于对策，调研报告中可以提出一些看法，但不是主要的。因为，对策的制定是一个深入的、复杂的、综合的研究过程，调研报告提出的对策是否被采纳，能否上升到政策，应该经过政策预评估。
调研报告的格式
标题页
1、 标题
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内容目录
1、 章节标题和副标题，附页码
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3、 附录目录
执行性摘要
1、 目标的简要陈述 **
2、 调研方法的简要陈述
3、 主要调研结果的简要陈述 ***
4、 结论与建议的简要陈述 ***
5、 其他相关信息（如特殊技术、局限、背景信息）
分析与结果（详细） ****
1、 调查基础信息
2、 一般性的介绍分析类型
3、 表格与图形
4、 解释性的正文
结论与建议 ***
调查方法
1、 研究类型、研究意图、总体的界定
2、 样本设计与技术规定
a、 样本单位的界定
b、 设计类型（概率性与非概率性，特殊性）
3、 调查问卷
a、 一般性描述
b、 对使用特殊类型问题的讨论
4、 特殊性问题或考虑
5、 局限
a、 样本规模的局限
b、 样本选择的局限
c、 其他局限（抽样误差、时机、分析等）
附录
1、 调查问卷
2、 技术性附录（如统计工具、统计方法）
3、 其他必要的附录（如调查地点的地图等）
如何撰写市场调研报告
调查报告是整个调查工作，包括计划、实施、收集、整理等一系列过程的总结，是调查研究人员劳动与智慧的结晶，也是客户需要的最重要的书面结果之一。
它是一种沟通、交流形式，其目的是将调查结果、战略性的建议以及其他结果传递给管理人员或其他担任专门职务的人员。
因此，认真撰写调查报告，准确分析调查结果，明确给出调查结论，是报告撰写者的责任。
1．题页
题页点明报告的主题。包括委托客户的单位名称、市场调查的单位名称和报告日期。调查报告的题目应尽可能贴切，而又概括地表明调查项目的性质。
2．目录表
3．调查结果和有关建议的概要
这是整个报告的核心，匝简短，切中要害。使阅读者既可以从中大致了解调查的结果，又可从后面的本文中获取更多的信息。
有关建议的概要部分则包括必要的背景、信息、重要发现和结论，有时根据阅读者之需要，提出一些合理化建议。
4．本文(主体部分)
包括整个市场调查的详细内容，含调查使用方法，调查程序，调查结果。对调查方法的描述要尽量讲清是使用何种方法，并提供选择此种方法的原因。
在本文中相当一部分内容应是数字、表格，以及对这些的解释、分析，要用最准确、恰当的语句对分析作出描述，结构要严谨，推理要有一定的逻辑性。
在本文部分，一般必不可少地要对自己在调查中出现的不足之处，说明清楚，不能含糊其辞。必要的情况下，还需将不足之处对调查报告的准确性有多大程度的影响分析清楚，以提高整个市场调查活动的可信度。
5．结论和建议
应根据调查结果总结结论，并结合企业或客户情况提出其所面临的优势与困难，提出解决方法，即建议。对建议要作一简要说明，使读者可以参考本文中的信息对建议进行判断、评价。
6．附件
附件内容包括一些过于复杂、专业性的内容，通常将调查问卷、抽样名单、地址表、地图、统计检验计算结果、表格、制图等作为附件内容，每一内容均需编号，以便查寻。
市场调研报告格式
在品牌推广之前，第一步必须进行的是对目标市场的了解、分析和研究。市场调查报告，或称市场研究报告、市场建议书是广告文案写作的一个要件。阅读市场调研报告的人，一般都是繁忙的企业经营管理者或有关机构负责人，因此，撰写市场调查报告时，要力求条理清楚、言简意赅、易读好懂。
一、市场调查报告的格式一般由：标题、目录、概述、正文、结论与建议、附件等几部分组成。
（一）标题
标题和报告日期、委托方、调查方，一般应打印在扉页上。
关于标题，一般要在与标题同一页，把被调查单位、调查内容明确而具体地表示出来，如《关于哈尔滨市家电市场调查报告》。有的调查报告还采用正、副标题形式，一般正标题表达调查的主题，副标题则具体表明调查的单位和问题。如:《消费者眼中的<海峡都市报> 棗<海峡都市报>读者群研究报告》。
（二）目录
如果调查报告的内容、页数较多，为了方便读者阅读，应当使用目录或索引形式列出报告所分的主要章节和附录，并注明标题、有关章节号码及页码，一般来说，目录的篇幅不宜超过一页。例如；
目 录
1、调查设计与组织实施
2、调查对象构成情况简介
3、调查的主要统计结果简介
4、综合分析
5、数据资料汇总表
6、附录
（三）概述
概述主要阐述课题的基本情况，它是按照市场调查课题的顺序将问题展开，并阐述对调查的原始资料进行选择、评价、作出结论、提出建议的原则等。主要包括三方面内容：
第一，简要说明调查目的。即简要地说明调查的由来和委托调查的原因。
第二，简要介绍调查对象和调查内容，包括调查时间、地点、对象、范围、调查要点及所要解答的问题。
第三，简要介绍调查研究的方法。介绍调查研究的方法，有助于使人确信调查结果的可靠性，因此对所用方法要进行简短叙述，并说明选用方法的原因。例如，是用抽样调查法还是用典型调查法，是用实地调查法还是文案调查法，这些一般是在调查过程中使用的方法。另外，在分析中使用的方法，如指数平滑分析、回归分析、聚类分析等方法都应作简要说明。如果部分内容很多，应有详细的工作技术报告加以说明补充，附在市场调查报告的最后部分的附件中。
（四）正文
正文是市场调查分析报告的主体部分。这部分必须准确阐明全部有关论据，包括问题的提出到引出的结论，论证的全部过程，分析研究问题的方法，还应当有可供市场活动的决策者进行独立思考的全部调查结果和必要的市场信息，以及对这些情况和内容的分析评论。
（五）结论与建议
结论与建议是撰写综合分析报告的主要目的。这部分包括对引言和正文部分所提出的主要内容的总结，提出如何利用已证明为有效的措施和解决某一具体问题可供选择的方案与建议。结论和建议与正文部分的论述要紧密对应，不可以提出无证据的结论，也不要没有结论性意见的论证。
（六）附件
附件是指调查报告正文包含不了或没有提及，但与正文有关必须附加说明的部分。它是对正文报告的补充或更祥尽说明。包括数据汇总表及原始资料背景材料和必要的工作技术报告，例如为调查选定样本的有关细节资料及调查期间所使用的文件副本等。
二、市场调查报告的内容
市场调查报告的主要内容有；
第一，说明调查目的及所要解决的问题。
第二，介绍市场背景资料。
第三，分析的方法。如样本的抽取，资料的收集、整理、分析技术等。
第四，调研数据及其分析。
第五，提出论点。即摆出自己的观点和看法。
第六，论证所提观点的基本理由。
第七，提出解决问题可供选择的建议、方案和步骤。
第八，预测可能遇到的风险、对策。
产品构思和调研报告的参考格式
1. 产品构思
说明产品的主要功能是什么，产品如何开发，谁购买和使用产品，如何销售。
2. 市场调查
说明市场发展历史和趋势，市场总额与份额统计等。
3. 政策调查
调查与本产品相关的政策。
4. 同类产品调查
调查同类产品功能、质量、价格，以及主要优点和主要缺点。
5. 竞争对手调查
调查各竞争对手的市场状况，以及他们在研发、销售、资金、品牌等方面的实力。
6. 用户调查
调查一些老用户和潜在用户，记录他们的需求与建议。
可行性分析报告的参考格式
1. 市场分析
（1） 分析市场发展历史与发展趋势，说明本产品处于市场的什么发展阶段；
（2） 本产品和同类产品的价格分析；
（3） 统计当前市场的总额，竞争对手所占的份额，分析本产品能占多少份额。
（4） 产品消费群体特征，消费方式以及影响市场的因素分析。
2. 政策调查
（1） 分析有无政策“支持”或者“限制”；
（2） 分析有无地方政府（或其它机构）的“扶持”或者“干扰”。
3. 技术和时间分析
（1） 从技术角度分析本产品“做得了吗？”，“做得好吗？”；
（2） 按照正常的运作方式，开发本产品并投入市场还来得及吗？
（3） 预算中的人员能及时到位吗？
（4） 预算中的软件硬件能及时到位吗？
4. 成本－收益分析
（1） 估计总成本；
（2） 估计总收益。
5. swot分析
（1） 我们的强项是什么？我们如何利用这些强项？
（2） 我们的弱项是什么？我们如何减少这些弱项的影响？
（3） 市场为我们提供什么样的机会？我们如何把握这些机会？
（4） 什么威胁着我们的成功？我们如何有效地对付这些威胁？
6. 其它
例如知识产权分析
（1） 分析是否已经存在某些专利将妨碍本产品的开发与推广；
（2） 分析本产品能否得到知识产权保护，如何获得？
房地产项目可行性研究分析报告写作格式
第一部分 项目总论
1.项目概况
1.1项目名称
1.2项目建设单位
1.3项目位置（四至范围）
1.4项目周边目前现状
1.5项目性质及主要特点
1.6项目地块面积及边界长
1.7研究工作依据
1.8研究工作概况
2.可行性研究结论
2.1市场分析预测
2.2项目地块分析
2.3项目规划方案
2.4项目工程进度
2.5投资估算及资金筹措
2.6项目财务与经济评价
2.7项目综合评价结论
3.主要技术经济指标表
4.项目存在问题与建议
第二部分 项目背景
1.项目提出背景
1.1项目所在区域商业发展情况
1.2所在区域政策、经济及产业环境
1.3项目发起人及发起缘由
2.项目发展概况
2.1已进行的调查研究项目及成果
2.2项目地块初勘及初测工作情况
2.3项目建议书编制、提出及审批过程
3.项目投资的必要性
第三部分 市场研究
1.市场供给
1.1所在区域内商业用房现有供给量及结构情况调查
1.2所在区域内商业用房未来供给量及结构情况调查
1.3其他替代性产品供给量情况调查研究
2.市场需求
2.1所在区域内商业用房的租用情况调查
2.2所在区域内在售商业用房销售情况调查
2.3其他替代性产品租售情况调查
3.市场价格
3.1所在区域内商业用房销售价格情况调查
3.2所在区域内商业用房租赁价格情况调查
4.市场预测
4.1未来该区域内商业用房需求预测
4.2销售及租赁价格预测
5.市场推销
5.1推销方式及措施
5.2产品推销费用预测
第四部分 项目研究
1.地块特征分析
1.1项目区位分析
1.2项目交通分析
1.3项目人流分析
1.4项目周边规划
2.项目swot分析
2.1项目优势分析
2.2项目劣势分析
2.3项目机会分析
2.4项目威胁分析
3.项目定位方案
3.1项目产品方案
3.2主要功能建筑规模
3.3主要技术经济指标
第五部分 投资估算
房地产项目一般采用分项估算法，然后进行汇总，其主要内容包括：
1.土地费用
2.前期工程费用
3.建筑安装工程费用
4.基础设施建设费用
5.公共配套设施建设费用
6.管理费用
7.销售费用
8.财务费用
9.各种税金支出
10.其他成本支出估算
第六部分 开发进度
第七部分 资源供给
1.资金筹集与使用计划
2.建筑材料的需要量、供应计划和采购方式
3.施工力量组织计划
4.项目施工期间的动力、水电等供应
5.项目竣工投入使用后水、电、气、通讯等的供应
第八部分 财务评价
1.获利性评价
1.1成本利润率
1.2销售利润率
2.效率评价
2.1经营比率
2.2资金利用率
3.信誉评价
3.1流动比率
3.2杠杆比率
4.静态获利分析
4.1投资收益率(r)
4.2投资回收期(pt)
5.动态获利分析
5.1财务净现值（fnpv）
5.2财务净现值率(fnpvr)
第九部分 风险评价
1.盈亏平衡分析
2.敏感性分析
2.1变动因素一
2.2变动因素二
第十部分 综合评价
1.经济评价（定性）
2.社会评价（定性）
3.环境评价
4.存在问题与建议
5.总体结论及建议
市场调研报告的写作方法
摘 要 本文根据当今社会会计信息严重失真的现状，从财务报告舞弊的角度出发，详细列举了财务报告舞弊的主要手段，着重分析了财务报告舞弊识别的主要方法和技巧。
关键词 财务报告 舞弊 手段 识别
诚信危机是目前世界各国面临的共同社会问题，在会计领域则表现为财务信息严重失真。在我国，近些年来，财务信息造假一直相当普遍，财务报告舞弊行为已经蔓延到各类企业，并成为广泛误导市场主体行为的普遍问题，致使市场配置资源的效率降低，交易成本增加。该现象己直接或间接地给资本市场的投资者、债权人等利益相关者造成了损失，同时也给会计行业招致灾难。那么，财务报告舞弊的手段有哪些呢？如何才能辨别财务报告的真假呢？识别过程中有什么技巧呢？这几个问题已经引起越来越多人们的关注和重视。
一、根据当前企业的会计业务操作，我们可以归纳出财务报告舞弊的手段主要有以下几个方面
（一）虚构或模拟会计主体
该方法往往是一些业绩不好、资产规模不够的企业，为了能够上市、能够多募集资金或者能够向商业银行顺利获取贷款，采用伪造营业执照和验资报告、虚假投资设立子公司的形式虚构会计主体，并以子公司的名义向商业银行骗取贷款。
（二）关联方交易
利用关联方交易是一种十分重要和常见的财务报表粉饰方法。主要方式有：利用控股股东和非控股子公司虚增销售；利用不同控股程度的子公司调节销售；溢价采购控股子公司的产品及劳务形成固定资产；贷款客户将不良资产剥离或者置换、变卖给母公司：关联方之间提供或接受劳务、提供担保或抵押以及进行资金拆借等。
（三）资产重组
资产重组一直是资本市场的热点，在我国，有为数不少的企业客户在利用资产重组进行着财务报表的粉饰。当公司经营业绩滑坡时，公司就进行资产重组，或剥离劣质资产，或进行资产置换，或进行合并，美其名为“资本经营”，实则牺牲国家利益和股东利益来维持公司的业绩。
（四）巨额冲销
巨额冲销的财务报表粉饰方法是那些已经两年连续出现亏损，为避免第三年继续发生亏损的上市公司所广泛采用的方法。就是把有可能在以后期间发生的损失提前确认，以提高企业以后年度的业绩。具体表现为当期的净资产收益率大幅下跌，以后期间出现反弹。此外，当那些新任总经理上任后，为公司以后发展卸掉包袱，往往也采用此种方法。
（五）资产假评估
我们经常遇到这样的情况，许多企业在股份制改组、对外投资、租赁、抵押时，利用资产评估，将坏账、滞销和长期投资损失及递延资产等潜在亏损确认为资产评估减值，冲减资本公积，从而达到粉饰财务报表，虚增利润的目的。
（六）虚拟资产挂账
虚拟资产就好比企业操纵利润的“蓄水池”，这部分资产基本上不能或很少能给企业带来未来经济利益，它虽然列示在资产负债表的资产方，但并不是真正意义上的资产，几乎没有变现的价值。例如：三年以上的应收账款，长期待摊费用以及待处理财产损溢和固定资产清理等。
（七）虚拟交易或事实，掩饰交易或事实
采取虚构交易或事实的方法来粉饰财务报表的企业，所虚构的交易或事实形形，不仅虚构关联方交易，也虚构非关联方交易，不仅虚构交易业务，也虚构重组业务。“其他应收款”和“其他应付款”科目是更财务报表粉饰中的“财务报表垃圾筒”和“利润调节器”，一些国有企业和上市公司“其他应收款”和“其他应付款”科目期末余额巨大，其原因往往是隐藏潜在亏损、高估利润，或隐藏收入，低估利润的结果。
（八）选用不当会计政策，随意变更会计政策、会计估计方法
由于在同一交易或事项的会计处理中，人们通常很难判断哪一种会计政策更能真实、公允地反映企业真实状况，造成同一交易和事项的会计处理可能给出多种可供选择的会计处理方法。这样，对于那些急于粉饰财务报表的企业来说，就利用会计政策变更的这一特征随意变更会计政策，今年这种会计政策对企业有利，就采取这种会计政策，明年这种会计政策对企业不利，就换一种会计政策。例如，将某会计年度固定资产折旧计提方法由加速折旧法改为一般折旧法，对长期股权投资的核算，由成本法改为权益法或由权益法改为成本法均会对企业的利润产生较大的影响。
以上是企业财务报告舞弊的主要途径，了解这些造假手段，也可以间接地帮助财务报告的使用者识别财务报告的真假。
二、面对背后奇形异色、交易错纵复杂的财务报告，其主要项目的舞弊识别方法可归纳为以下几个方面
（一）财务分析方法
财务分析主要是对企业的财务报告部分进行分析。具体包括财务报告的审计报告类型分析、会计报表附注分析、财务数据和财务指标的静态分析、趋势比较和同业比较。
1.财务报告的审计报告类型分析
进行财务分析时，我们首先阅读财务报告的审计报告。审计报告是注册会计师对企业的会计报表是否真实地反映其财务状况、经营成果和资金变动情况等发表的审计意见。公司财务报告的审计报告有五种类型：无保留意见审计报告（无解释）、无保留意见审计报告（有解释）、保留意见审计报告、无法表示意见审计报告、否定意见审计报告。不同类型的审计报告代表着不同的内容，详细分析审计报告的类型，可以帮助我们判断公司财务报告反映其财务状况及经营成果和现金流量情况的真实程度。
2.会计报表附注分析
在分析会计报表之前，我们应该先分析会计报表附注。会计报表附注所列示会计报表中有关重要项目的明细资料，是判断会计报表反映其财务状况及经营成果和现金流量情况真实程度的重要依据。会计报表附注的第一部分是公司的基本情况。了解公司的基本情况，可以分析公司的历史和主营业务、重大历史事件可能影响盈利前景的程度，以及公司所处行业的发展状况及其对公司盈利能力的影响程度。会计报表附注的第二部分是公司所采用的主要会计处理方法、会计处理方法的变更情况、变更原因，以及对财务状况和经营成果的影响。我们必须关注这些内容，因为根据相同的原始会计记录，使用不同的会计处理方法，可以编制出不同财务数据的会计报表，得出不同的净利润。会计报表附注的第三部分是控股子公司及关联企业的基本情况。子公司和关联企业往往是调查分析的重点，它们能对公司经营活动和盈利能力产生具大影响。会计报表附注的第四部分是会计报表主要项目注释。它们是判断会计报表反映公司财务状况及经营成果和现金流量真实程度的重要线索，我们必须逐一仔细阅读和分析这些重要项目的明细资料。除此之外，会计报表附注的第五部分会列示公司关联方关系及交易、或有事项、资产负债表日后事项等明细资料，以及其他重要事项的说明等。这些内容均可能成为辨别公司会计报表真实程度的重要线索。
3.财务数据和财务指标的静态分析、趋势比较和同业比较
在分析公司人资产负债表、利润和利润分配表、现金流量表以及有关附表时，主要有三种基本方法：静态分析、趋势分析和同业比较。其中，静态分析是趋势分析和同业比较的基础。
（1）静态分析
静态分析是对一家公司一定时期或时点的财务数据和财务指标进行分析。通过静态分析，我们可以寻找辨别公司会计报表反映其财务状况及经营成果和现金流量情况真实程度的调查分析重点。
例如资产负债表中的 “短期投资” 项目分析，“短期投资”是指公司购入能够随时变现并且持有时间不准备超过一年的投资，包括各种股票债券等。如果公司资产负债表中有“短期投资”，报表使用人则必须阅读“会计报表附注”的“短期投资”明细资料，分析“短期投资”的结构和风险。“短期投资”与利润及利润分配表的“投资收益”项目有关系。
我们还可以通过计算企业的财务指标来进行分析。例如：流动性比率是常用的财务指标，它测量企业偿还短期债务的能力。在正常情况下，企业的流动比率应该大于1。流动比率越高，企业偿还短期债务的能力越强。如果流动比率小于1，意味着其短期可转换成现金的流动资产不足以偿还期流动负债，偿还短期债务能力弱。一旦企业不能通过借款或变卖固定资产等取得现金，用于偿还到期债务，则企业立即会遭遇一连串的债务危机。
（2）趋势分析
趋势分析是对公司不同时期或时点的财务数据和财务指标进行分析。如果公司的经营活动处于持续健康发展的状态，那么，其主要财务指标应该呈现出持续稳定发展的趋势。如果公司的主要财务指标出现异常波动，或者主要财务指标之间出现背离，或者出现恶化趋势，那么，这些就意味着公司的某些方面发生了重大变化，这些也是判断公司会计报表反映其财务状况及经营成果和现金流量情况真实程度的重要线索。
进行会计报表趋势分析，需要分析公司3年以上（含3年）的会计报表，寻找异动的财务数据或财务指标，分析是否与其相关的财务指标也发生了相应的波动，这有助于我们寻找财务指标发生异动的原因，以及未来的发展趋势。
（3）同业比较
任何一家公司的发展状况必然受到行业发展状况和宏观经济运行状况的影响。无论是行业的龙头企业或者末尾企业，它的实际财务状况不会严重脱离本行业的平均发展水平或发展状况。运用同业比较分析方法，我们可以寻找出严重偏离同业平均水平的财务数据和财务指标，从而寻找也判断公司会计报表反映其财务状况及经营成果和现金流量情况真实程度的调查分析重点。
进行同业比较分析，我们首先要确定公司所处行业，选择或区分公司的同业企业和相关行业个业，划分公司所处行业越细致，同业比较结果越准确。2001年4月3日中国证监会公布了《上市公司行业分类指引》，我们可以对照上市公司的主营业务，细分公司所处行业，将上市公司的财务指标及数据与其同业平均值、同业最高值和同业最低值相比较，找出明显偏离同业平均水平的财务指标和数据。对明显偏离同业平均水平的财务指标或数据做进一步的同业比较分析，直到找出影响严重偏离同业平均水平的根源，从而找出判断会计报表反映其财务状况及经营成果和现金流量情况真实程度的调查分析重点。
（二）基本面分析
比较企业基本面分析结果与财务分析结果，可以帮助我们寻找判断企业会计报表反映其财务状况及经营成果和现金流量情况真实程度的问题线索。基本面分析主要包括宏观经济运行状况、行业现状和前景、企业在本行业的位置、企业的资源状况、企业的竞争优势、企业的竞争手段和经营策略、企业的组织结构和高级管理人员能力等方面的分析。
（三）现场调查
任何一家企业均存在问题区域和风险，这些问题区域和风险就是银行和投资者要承受的风险。财务分析和基本面分析只能提供判断企业财务报告真实程度的线索，而不能作为判断企业财务报告真实程度的依据。现场调查是判断企业财务报告真实程度的核心环节以及投资和贷款决策的核心环节，现场调查结果是作出判断的依据。
现场调查的程序包括：准备现场调查提纲；到调查对象单位或部门实地察看；与现场调查对象单位或部门的管理人员面谈询问有关问题；提交现场调查报告。
首先，在现场调查前，根据财务分析和基本面分析发现的问题线索，需准备详细的现场调查提纲。
“一把手”：高站位干有方向，顾大局创新发展
叶文胜：我院去年查办的某国有开发公司张某等多人职务犯罪案件，涉及辖区内一重点工程，引起社会高度关注。按照市院要求，我院及时启动了介入程序。在收集了解相关政策规定后，走访村民、拆迁公司、与开发单位召开座谈会，深入分析案发原因，调查研究涉农拆迁管理和制度方面存在的问题。后又通过政策宣讲大会和警示教育，向发案单位提出预防建议并协助堵漏建制。区委政府对所提调查报告和对策建议高度重视，直接推动了防治对策的落实。预防介入，为国家挽回了经济损失，有效发挥了服务区域中心工作的检察职能作用，收到了较好的法律、政治和社会效果。今后，我院将继续结合办案开展预防，全力构建节奏同步、资源共享、部门联动的侦防一体化的工作格局，实现以打促防、以防助打、打防结合、打防双赢，推动检察工作创新发展。
王春风：以“突出区域特色和质量效果”为出发点和落脚点，围绕老旧小区综合整治工程开展预防调查工作，这是去年所取得的成效。今年，随着我区“全面深度转型、高端绿色发展”战略目标的提出，职务犯罪预防工作任重道远。我院将充分发挥预防职能，为经济社会发展提供强有力的司法保障。一是服务发展大局，发挥预防工作职能优势。依托区域经济发展、本院职务犯罪案件查办及多年形成的预防工作成果确立预防调查项目。二是强化科学管理，深化预防工作规范化建设。坚持规范治检，坚定理想信念，加强管理力度。三是突出落实整改，确保区域特色预防调查工作取得成效。研究总结预防调查成果，提出有针对性的预防建议。强化跟踪回访，督促相关单位落实整改。
许晓闽：去年，为落实检察预防“党委统一领导”的有关要求，我院根据市院要求，结合我区预防工作实际，提请区委出台了我区首个指导预防工作的专门性、纲领性文件――《预防职务犯罪工作规则》。依据该规则，我区进一步整合全区预防工作力量，成立了预防职务犯罪工作领导小组，确立了开展预防职务犯罪工作的各项制度，构建了全区职务犯罪预防网络，初步在我区形成了社会化的职务犯罪预防格局。该规则下发实施后，我区建立了覆盖全区政府采购、工程建设、中介组织聘用等各领域的廉洁准入制度；在征地拆迁、工程建设、涉农惠农、金融系统等领域集中开展了廉政法制课、发放警示教育宣传材料等职务犯罪预防系列活动；帮助区房屋征收事务管理中心、区住房公积金管理中心等单位进行廉政风险点的排查与防控，收到良好效果。
杨永华：我院以“五个能力”建设为核心，依托市院“以干代训”的工作机制，不断加强预防队伍专业化建设，重点培养领军型、专家型预防人才，逐步形成一支结构合理、素质优良的预防队伍。李晓文同志被评为“全国检察机关职务犯罪预防素能比武优胜标兵”，并在他的带动下，我院预防调查、案例分析等工作的质量得到进一步提升。去年，我院的工程建设、涉农惠民等领域的三个专项报告得到区委领导的高度认可。下一步，我院将紧贴即将开工建设的北京大兴国际机场，深入开展国有企业、征地拆迁等领域的专项预防工作，秉承“防错助对”的理念，全面深化各项预防业务工作，更加注重制度转化，不断增强预防效果，为我区一体化高端化发展作出应有贡献。
贺永卫：我院在涉农惠民、工程建设、行政执法机关等领域积极开展针对性强、重实效的预防职务犯罪工作，得到了区委的肯定。今年，将继续要做好“五个坚持”：一是坚持党委领导。要找准定位，充分发挥党委统一领导的体制优势、各系统的部门优势和检察机关的法律监督优势，构建社会化预防职务犯罪工作格局；二是坚持预防先行。针对反映出的苗头性、倾向性问题找准风险防控点，超前做好警示教育工作，尽可能减少损失和影响；三是坚持突出重点。要围绕发生在百姓身边的、损害群众切身利益的民生领域、生态环境等有针对性的开展工作；四是坚持制度预防。在帮助发案行业领域整章建制的同时，增强制度的系统性、发挥制度的协同效应，将权力关进制度的笼子；五是坚持务求实效。要打击和预防并重，开展教育要有针对性、整章建制要有实效性，突出预防效果。
“主管者”：抓落实干有计划，重质重整体推进
董永格：东城是首都功能核心区。我院坚持在市院统筹领导下，将惩防工作融入全区反腐败工作大局。去年，以当年度立案侦结的所有职务犯罪案件为分析范围，在46份报告基础上，将本院查办的社会关注度高，影响和震动大，与群众利益紧密相关的社保案件作为案件分析的重点，按照“由个案到类案，由类案到行业”的工作原则，与区纪委，本院自侦部门密切协作，多措并举，综合运用实证分析和量化研究等方法，分析案件特点，把握发案规律，预测趋势变化，提出预防对策。下一步，我院将进一步总结经验，在准确把握个案基础上，全面加强各项预防业务工作。
孙长柱：2013年，在市院统筹领导下，紧密结合查办案件，扎实开展预防调查和年度报告工作，形成了《2012年惩治和预防职务犯罪年度报告》、《公安机关工作人员职务犯罪调查报告》。其中，年度报告获得区委书记程连元批示，要求加强基层干部违法违规行为的系统防范，加强预防腐败局工作机制建设；调查报告获得区人大主任佟克克批示，认为报告具有重要的参考价值。同时，在预防调查与年度报告基础上，朝阳院也积极参与推动《朝阳区预防腐败工作联席会议制度（试行）》的出台，为进一步整合全区资源，充分发挥成员单位作用共同开展预防腐败工作，提供了体制机制方面的支撑。
王建明：按照市院部署，结合办案，开展采购环节专题分析，并将预防研究成果运用于国企经营领域。一是制发检察建议，帮助企业整章建制，制定并修改《物资采购专业人员考核办法》等制度规定。二是区纪委、检察院、国资委等五家单位制订《关于在工程建设及政府采购领域开展行贿犯罪档案查询实行廉洁准入管理的实施办法》，充分发挥廉洁准入的社会效果。三是搭建起“纪委、检察、政府职能部门、专家学者”四位一体工作平台。四是所摄廉政公益短片《现实不可回放》获去年北京市检察机关优秀微电影评选三等奖。今后我院将充分发挥预防基础性作用，运用警示教育、预防调查、廉政法制课、案例分析等预防手段，加大宣传力度，深化预防工作质量和效果，为区域发展提供良好的司法保障。
田长江：我院前年查办民政系统系列案件，与区纪委成立联合调查组，深入发案单位进行调研，形成了《通州区民政系统窝案串案调研报告》。区委书记对报告做出批示，要求教育广大公务员，健全监督机制，完善各项制度。区检察院与纪委、组织部认真落实，在全区各行政、事业单位开展“筑牢防线、廉洁履职”警示教育活动，各单位查问题，堵漏洞，取得了较好的效果。针对发案原因，作案特点及预防对策，我院向涉案单位发出了检察建议，下发了《关于进一步开展民政对象信息核查工作的通知》，建立了民政服务对象信息预警系统，可以第一时间了解民政对象的信息变动情况。去年底，我院与民政局签订了《关于建立民政系统预防职务犯罪协作机制的意见》，这必将进一步促进民政系统全方位的预防。
杨 琳：队伍建设是预防工作的根基。2013年，我院在开展职务犯罪预防工作中，着力培养职务犯罪预防专业化、领军型人才，提升队伍“软实力”，得到了高检院和市院的高度肯定。主要做了三项工作：一是依托市院平台锻炼人才。如在市院启动十大领域系列丛书编写工作，我院夏剑英、关琪同志多次参与主编和编辑工作，基础业务综合能力和专业化水平显著提升。二是通过开展“侦查课堂”交叉培训人才。我们要求预防人员与侦查人员每周共同学习培训，为预防干警掌握一定讯问技巧、有效开展预防介入工作开拓了思路。三是通过岗位练兵和素能比武提升人才。积极组织和支持预防干警岗位练兵、全员培训，培养选送的干警夏剑英，荣获“首届全国检察机关预防素能比武优胜标兵”称号。
霍辉生：我院近年来开展了涉农惠民领域职务犯罪预防专项工作。通过查找案发原因和体制机制漏洞，向有关单位提出预防对策。先后与县纪委、农委、投资促进局等20多家单位进行座谈，调研走访全县10多个镇、街和100多个建制村，查找廉政风险点和问题9项15条，提出对策建议12项21条，帮助相关单位完成200余个岗位的廉政风险点更新，制定了《重大事项廉政风险防控提示制度》、《关于进一步完善村级公章使用管理制度》等规定5项，所提建议全部得到有效落实。2014年，我院将紧密结合党的群众路线教育实践活动、紧紧围绕查办和预防发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪开展专项预防调查工作，以期最大限度的帮助各个行业领域整章建制、堵塞漏洞，从源头上更加科学有效的防治腐败。
“领队人”：接地气干有成效，筑防线堵漏建制
王 岩：结合区纪委开展的权力公开透明运行工作、我院近五年来查办的行政审批过程中的贿赂案件，去年撰写了《关于行政审批过程中贿赂犯罪产生的原因及对策的报告》，分获区委书记王宁，副书记、政法委书记杜灵欣认可和重要批示。年中，应邀为区住房和城建委全体干部共120余人讲授廉政法制课。区住建委党组书记何焕平对此给予充分肯定。年底，我院结合专项预防调查报告向区住建委、市政市容管委会等单位发放预防建议，促进相关单位的监督制约机制和廉政风险防控机制的建立和完善。区市政市容管委会收到预防建议后，从重点领域、重点科室、重点环节入手，排查廉政风险，进一步落实行政审批监督制约机制的建设，并陆续制定和完善了《西城区市政市容委（区环境办）政府投资项目管理办法（试行）》和《西城区市政市容管理委员会财务管理制度》。
王 燕：2013年，结合案件特点，将城管执法部门职务犯罪列为专项预防重点。细致分析2件案件和5起线索，梳理出城管执法的3个风险环节和7个风险点，形成应对职务犯罪的6点建议，并完成《城管执法和管理的廉洁困境和预防对策》。在市院指导下，扩大研究范围，充实案件素材，调取全市5年内发生在该领域案件10件10人，提升案件研究深度。在区级和市级层面与城管部门召开2场座谈会，探讨廉政风险防控措施。9月，向区城管部门发送预防建议。12月，向北京市委市政府发送《城管执法管理部门职务犯罪预防报告》。城管部门高度重视研究成果，从5方面深入完善管理机制和工作规范。海淀预防还结合需求，借助城管全员培训的机会，为750余名执法干部讲授廉政法制课，扩大了预防的广度，深化预防工作效果。
张 霞：我们不但注重“职务犯罪问题研究”，而且坚持“五位一体”宣传模式：一是特色宣传，扩展职务犯罪预防的波及力。每年根据市情、区情，制作发放《预防职务犯罪专刊》，而且还精心设计便携式阳光检察联络卡，扩大受众面。二是专项宣传，提高职务犯罪预防的对向力。将445套宣传挂图、《预防职务犯罪知识手册》等学习资料送到19个镇426个自然村。三是创新宣传，突出职务犯罪预防的亲和力。联合区纪委、组织部、宣传部、文委及仁和镇政府聘请书画名家，书写200余幅廉政春联送给村民。四是网络宣传，增强职务犯罪预防的吸引力。通过图文动静结合，使民众更乐于接受预防教育。五是展览宣传，强化职务犯罪预防的感召力。开展“和谐顺义，廉政同行”大型预防展，以固定展与巡回展、展板与多媒体相结合为形式，集中展示预防成果。
杨同柱：根琚市院总体部署，2013年围绕 “廉政宣传教育中心”职能定位，我们创新打造预防职务犯罪警示教育基地，探索建立警示宣教三合一模式，初步形成了“怀柔预防”品牌。充分运用新媒体，启动了“反腐迎清新之风，倡廉消心头雾霾”预防职务犯罪系列微博主题宣传活动。为预防工作更加贴近群众，与区电视台合作开设了“警钟长鸣”栏目，由干警自编案例和出镜点评。45期节目播出以来，受到了干部群众好评。干警撰写的《忏悔还是推脱：贪官的N个怨》，在检察日报刊登，后部分内容被中纪委网站转载，引起社会广泛关注。同时，对警示教育基地进行提级改造，探索创建了参观基地、警务区体验、集中教育“三合一”宣教新模式，受到热烈欢迎，被最高检评为全国“百优”基地。下一步，我们将继续创新思路，不断开创预防工作新局面。
李艳霞：正值建设美丽延庆、世界延庆的重大战略机遇期，世界葡萄大会、马铃薯大会以及世园会等重大工程项目陆续启动，我院紧紧围绕本县绿色发展大事开展职务犯罪查办和预防工作。2013年6月，制定《延庆县人民检察院关于世葡会职务犯罪预防工作方案》，成立了由检察长为组长的“世葡会职务犯罪预防小组”，建立联席会议机制、宣传教育、调研分析机制等。会同纪检委对世葡会相关单位的项目建设情况、资金使用管理情况、廉政建设情况等进行检查，对发现有廉政制度不健全、不规范的部门提出整改要求，消除职务犯罪隐患。经过调研，我院撰写了《世界葡萄大会廉政风险调查报告》，指出了世葡会建设过程中在前期场馆建设、征地拆迁等八个环节存在的问题及风险点，提出了相应的预防对策建议。该报告得到县委、县政府主要领导重要批示。
为了进一步加强我市工商联系统的调查研究工作，不断提升调查研究和工商联各项工作的水平，现对做好**年度全市工商联系统的调查研究工作提出以下指导意见。
一、调查研究工作的重要意义
工商联作为中国共产党领导的具有统战性、经济性、民间性的人民团体和商会组织,统战性是最基本、最重要的属性，是其政治优势和生命力之所在；政治协商、民主监督、参政议政是其基本职能。调查研究是工商联充分发挥作为非公有制经济人士参与政治和社会事务中的主渠道作用，充分发挥在非公有制经济人士思想政治工作中的重要作用，充分发挥作为政府管理非公有制经济的助手作用的一项贯穿工商联工作全过程的极其重要的基础性工程，是工商联体现政治优势、履行基本职能的重要工作和重要环节。调查研究是我们谋事之基、成事之道，是搞好工商联各项工作的重要基础，是拓展工商联工作领域、创新工作思路的基本途径。各级工商联组织要进一步提高认识，加强领导，切实把调查研究放到工商联各项工作的重要位置，作为一项总揽全局的工作抓紧抓实抓好。
二、调查研究工作的指导思想
全市工商联的调查研究工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本路线为根本指导;以培养一支代表人士队伍、促进非公有制经济健康快速发展为基本任务;以提高参政议政水平、为会员服务、为工商联工作大局服务为基本宗旨;以坚持工商联“三性”统一为工作的基本原则，不断创新调研理念、拓展调研思路，进一步提升全市工商联调查研究和工商联各项工作的水平。
全市各级工商联要通过扎实有效的调查研究，在建言献策力求三个方面的新突破：一是引导行业组织和非公有制经济代表人士通过工商联渠道参政议政要有新突破；二是培养有影响力、有参政议政能力的非公制经济代表人士工作要有新突破；三是工商联在全市经济社会中的重大事项、重要课题中的建言献策、参政议政工作要有新突破。
三、调查研究课题的选择
全市各级工商联组织要把调查研究作为一项总揽全局的工作抓紧抓好。要针对当地民营经济发展的现状，发挥工商联的组织优势开展调研，提出具有前瞻性、可操作性的意见和建议，供党委、政府决策参考。各县、区工商联要从各自实际出发，参照市联**年度重点调研课题（见附件），拟订切实可行的调研课题，并于3月18号前上报到市工商联信息调研部。
四、调查研究工作队伍的建设
**年，市工商联将进一步完善政府、商会、院校三方调研合作机制，坚持全市各级工商联组织上下联动、会员企业共同参与的工商联调研工作要求，加强对调研联络员的培训工作，定期举办调研工作培训班，选送一批参加省联的调研骨干培训班。注重发挥行业商会和民营企业参与调研的积极性，积极引导民营企业家围绕企业发展中遇到的问题，促进企业做大做强做优开展调研，结合商会信息服务“双百过千工程”建设，推进全市工商联系统调研网络和调研机制的建立健全，实现信息工作和调查研究、参政议政的有效结合。
五、调查研究工作的考评
**年的“第三届全市工商联系统调研成果评选表彰”活动。调研成果征集对象和内容：凡全市各级工商联组织、团体会员、个人会员围绕党委政府中心工作、民营经济发展中的热点难点问题以及自身发展中遇到的问题，通过深入调查研究撰写的调研报告、调研文章、提案建议和社情民意等调研成果均可参评。请各县、区工商联，市联机关各部室做好推荐上报工作。推荐参评的调研报告、调研文章应为2006年10月31日以后撰写形成（已经参加过市联第二届调研成果评比的不在推荐参评范围），推荐上报工作自3月10日开始，收稿截止日期为8月31日。市工商联将邀请专家，分调研报告（文章），提案建议和社情民意三组进行评审，分别评比优秀调研报告（文章）、优秀提案和优秀社情民意。并择优推荐参加全省工商联系统第四届优秀调研成果评比。在此基础上评选出**年度全市工商联系统调研工作先进集体和先进个人并给以表彰奖励。
六、调查研究工作的组织领导
全市各级工商联要切实加强对调查研究工作的组织领导，认真制定调研计划，建立调研制度，强化目标考核，不断提升调研工作的组织化程度。把调查研究贯穿于工商联各项工作之中，形成人人重视调研工作、个个参与调研工作的良好氛围。积极探索包括工商联常、执委和工商联届别政协委员积极参与，综合利用社会调研资源的大调研机制的方式和途径。
市联信息调研部联系方式：
电话：
**市工商联**年度重点调研课题
1、关于我市培育和发展税源经济情况的调研
2、关于我市民营企业建设和谐劳动关系的调查与思考
3、关于我市民营企业参与新农村建设的调研
4、关于我市私营企业主情况的调查与思考
5、关于我市上规模企业抽样调查情况分析
党报在我国报业体制中占据核心地位，作为党、政府和人民的喉舌，肩负正确引导舆论的主要职责。党报虽然在政治宣传上占据了主导地位，但是除少数都市化了的党报以外，党报总体上在市场竞争中并没有表现出与政治影响相对应的优势地位。
一是发行量持续下滑。一项调查显示，我国省级党报1992年的平均发行量为34.29万份，这是1990年以来的最高值，随后总体上逐年下滑，1999年的年均发行量跌至23.91万份。①2002年，再创新低，平均发行量只有22.10万份。地市级党报与中央党报的发行量也与此类似。
二是广告收入以及广告收入增长都落后于都市类报纸。1992年以后，都市类报纸的广告收入超过同一市场的党报，而且超过的幅度越来越大，也就是说都市类报纸广告收入增长率高于党报广告收入增长率，而且增长率之间的差异也越来越大，都市类报纸的广告收入遥遥领先。②广告收入的增长较慢，而其他各项运作开支又在增长，所以党报的盈利能力必然下降。③
三是社会影响力较低。第一，党报的人均拥有量较少。调查显示，1999年，在绝大多数省份，每千人省级党报平均不足10份，其中有6个省份每千人党报拥有量还不到4份。第二，党报阅读率较低。在河北省石家庄市的读者调查表明，即使在省级党报的核心读者―――机关干部、企业管理者和知识分子中，经常阅读党报的人也只占调查对象的35.02％，偶尔阅读和不阅读的占到了64.98％。第三，读者对自费订阅党报的意愿非常低。在调查中，从征询读者自费订阅报纸的角度，列出包括党报在内的14类报纸,让读者来自愿进行选择。结果表明，党报在自费订阅的意向中，被排在第10位。④第四，读者的认同度不高。一项针对六家省级党报的调查中，有57.79％的读者认为省级党报反映群众生活、群众声音“不充分”，有20.8％的人认为“太少”。⑤两者加起来将近80％。
政治经济传播学认为现代社会中，传媒同政府、大公司趋向一体化，在政治结构中处于优势地位的大型传媒，同样会获取传媒市场和广告市场的最大份额。⑥而我国的情况是，党报虽然占据了政治上的优势，但市场表现与此有较大反差。都市类报纸在市场竞争中超越了党报，在发行量、广告收入方面持续上升，大幅领先党报，甚至在社会影响力方面也在不断提升。另外一个值得注意的现象是，都市类报纸多是党报的子报，在同一家报业组织当中，党报可支配的各类资源要比都市类报纸多，但是市场上却没有表现出应有的竞争力。
二
党报的市场核心竞争力衰退是由报业宏观的管理体制、资源配置以及新闻生产中一些结构性的矛盾所造成。
管理体制中的身份矛盾。在“事业单位、企业化管理”原则下，党报名为事业单位，但实际上却成为事业单位、“准行政机关”和企业三种难以相互兼容的身份的矛盾混合体。按照通常的理解，事业单位应当是由国家财政拨款的以服务公众利益为目的的非盈利组织，但是党报基本上没有或者是只有象征性的财政支持，在服务公众的同时，还必须依靠参与市场竞争获取资源补偿与实现自我发展。作为党的新闻事业，党报必须以党性原则为指导，无条件接受党的领导，要完成一些指定的宣传任务；党报的所有权、重要人事权、重要的决策权以及传播内容的终审权等都属于党政机关；党报的内部管理带有很强的行政机构的特点，一般是高度集中的科层制官僚组织结构，而不是现代媒介组织体制，如管理人员都有一定的行政级别，管理上有较强的“官本位”色彩。这种体制管理层次多、部门多、冗员多、效率低下。可以说，党报又具有“准行政机关”属性。作为企业，党报成为独立的经济组织，必须通过市场的经营活动，在激烈的竞争中获取经济利润，以实现自我发展，保证国有资产增值，为员工创造福利等目的。但是，党报又没有一般企业发展所必须的自主决策、自主经营的充分权力，例如，无法吸收外来资金，不能实现产权交易等。三个原本有着本质区别与内在冲突身份的交错，使党报在经营运作中处处受到掣肘，如何处理和协调宣传效益、公众利益与商业经营之间的矛盾成为党报最大的难题。⑦
资源配置中的力量矛盾。由于党报的多重身份，导致其所需资源的配置力量多元化。一是行政力量，集中体现在党报的发行上。党报的发行基本上是依靠政策和行政命令保障，由各级党政机关或其他单位的公费来订阅。有调查数据显示，绝大多数省级党报的发行量主要依靠公费征订，其平均比例约为省级党报发行量的90％以上。二是市场力量，主要体现在党报的广告经营中。在过去，不成熟的广告市场中，依靠私人关系、送礼或根据行政指令获得广告业务是相当普遍的现象。随着广告市场的日渐成熟，广告客户的广告投放行为越来越具有市场目的性，越来越重视广告的投入产出比，他们根据客观数据，科学判断、理性决定广告投放。⑧也就是说，党报的广告业务一般只能通过市场活动赢取。于是，资源配置力量的矛盾就出现了：广告的市场经营与发行的行政力量无法有效地对接和整合。在广告客户眼中，个人订户的商业价值最高，其次是报摊零售读者，最低的读者是公费订户。⑨促成党报获取公费订户的行政力量，难以转化为吸引广告的市场力量，甚至产生反向力量，使党报在长期的行政保护下，失去直接参与个人订阅与零售市场的动力和能力，又导致发行市场与广告市场的进一步脱节。三是社会资本力量。社会资本作为在计划和市场外配置资源的第三种方式，可以使党报获取诸多稀缺的资源，如与党政机关的天然联系使党报可以优先获得某些信息；政治上的优势可以提升党报的权威性以及公信力。但是，党报的特殊社会资本的不当利用，使党报的社会资本本身受到侵蚀，影响党报的整体的竞争力水平。党报社会资本利用不当的一个主要表现就是党报没有从整体上合理利用社会资本，而少数职员把社会资本当作个人获利的工具，如有些党报工作人员挥霍党报政治权势，总以权力的代言人和“半官僚”的身份进行新闻活动，容易引起社会的反感；还有些党报工作者热衷于“权力寻租”，搞权钱交易，权权交易，以致有偿新闻屡禁不止，暗箱操作频频发生，使党报的声誉、品牌等受到极大的损害。
内容生产中的定位矛盾。党报的订阅结构决定了其实际的读者是党政部门以及其他事业单位的工作人员，党报的主要功能是指导工作，宣传上级意图，反映具体工作中存在的问题，其实际的传播主体是各级党政组织，传播的内容按党政组织需要决定。基于此，有学者指出，党报实际上主要是一种组织传播模式的报纸。⑩但是，党报又是一种大众传媒，其理论上的受众包括所有的社会成员，要向社会公众提供各类信息，以良好的信息服务来吸引广大群众，在市场经济条件下，党报更是积极扩大自己的受众面，想抓住一般的社会公众。组织传播与大众传播两种模式并存，产生许多不协调之处。在办报理念上，存在政策指导、思想宣传与信息传播、提供新闻服务的矛盾；读者定位上，存在面向党政机关工作人员与面向一般普通民众的矛盾；在传播内容上，一方面，必须刊登宣传内容，另一方面又不得不刊登能够让普通民众喜欢的娱乐、生活时尚、市场动态类等信息内容。为了调和这些矛盾，不少党报提出了“兼顾两头”、“顶天立地”、“进入家庭”等口号，但是，由于受宏观管理体制的限制，从实际的效果来看，并没有取得实质性的突破，反而带来一些新的问题。
由于很难把组织传播与大众传播很好地协调起来，结果导致部分党报价值取向的分裂与内容结构的扭曲。要闻版等头几版的内容以宣传为指向，注重权威性、指导性和严肃性，主要是传统时政方面的硬新闻，以及新闻价值不高的会议新闻、各级领导人的活动以及各类典型人物宣传报道等。宣传的基本手法就是典型宣传，有学者把这种宣传模式概括为“P-F-E”模式。P：党和政府的方针政策（Policies）；F：具体的、典型的新闻事实（Facts）；E：按照政策对新闻事实的解读（Explanations）。(11)这种传播模式内容比较封闭，重要时政新闻的透明度不高，经常演变为政策的机械图解和单向的传声筒；对现实问题重视不够，很少触及社会的矛盾焦点，没有发挥本该有的舆论监督功能；以自上而下的单向政治灌输为主，充满政治说教，缺乏与受众的双向交流与沟通。这样的传播方式使所有的读者都觉得难以接近。与此同时，在其他版面，模仿一般的都市类报纸，所谓“一版交给党，其他版面闯市场”，(12)刊登大量与市民日常生活息息相关的新闻信息，按说，党报在这方面应以积极向上的价值指引，关注民生的人文情怀，显示自己作为先进文化代表的格调和气派。但是在强化贴近性、服务性的名义下，部分党报却偏离了党报既有的价值立场，有的版面煽情、媚俗的成分等比都市类报纸有过之而无不及。内容结构的扭曲和价值取向的裂缝背离读者的阅读期待，使党报既难以有效稳定原有的核心受众，又难以吸引新的受众，对党报的威胁与负面影响日趋增大。
三
从核心竞争力系统来考量，党报必须从运作模式、社会资本和人力资本三个维度进行综合改革与创新。
1.运作模式的改革与创新
党报的一个基本性质或是战略定位是党、政府和人民的喉舌，这是确定无疑的，也是不能改变的。但是以何种运作模式克服党报目前核心竞争力疲软的缺陷，保障与充分发挥党报的喉舌功能却是可以探讨的。确立合理的运作模式是党报的组织资本最为关键的问题。目前有三种基本思路。
第一是强化党报的事业性质，与市场化的非喉舌媒体区别开来，实行双轨制。有学者提出“双轨制”的改革思路，并对此做了深入的阐述。双轨制中的党报作为一个特殊的党政部门，以宣传为主功能，以行政调控为主，市场运作为辅，国家给予特殊的扶持政策，如重大新闻独家报道权、公费订阅、财政补贴等。这种党报运作模式带有较多计划经济的色彩，只要获得国家宏观的新闻管理体制与政策支持，可以获得较大的现实可能性。但是，这与我国市场经济体制的建设难以协调，众多的行政垄断造成报业市场的不公平竞争，不利于资源的合理配置与流动。在行政保护下，不经过激烈市场竞争的激励，党报的核心竞争力也难以获得质的提升。
第二是党报与都市类报纸相融合的模式，走市场化道路。《广州日报》、《长沙晚报》等报纸走的就是这条路，这类报纸在市场上体现出较强的竞争力，以自费订阅为主，其读者构成与一般都市报区别不大。这种模式一个较大的问题是如何吸收都市报的优势，又不失党报的格调与权威性。一个较大的缺陷是无法与都市类报纸进行错位竞争，特别是党报与自己的都市类子报无法分割市场空间。
第三是走一条既不同于传统党报，又不同于都市类报纸的新道路。党报既坚持作为党和政府的喉舌，又积极投身市场，按照市场的规律运作，通过高品质的政治经济新闻来吸引社会的主流读者，成为既具有政治强势、又具有市场强势的真正主流媒体。这也就意味着通过完全的市场运作来保证喉舌功能的实现。《南方日报》正在探索这一模式。该报定位于“地域性、国际化的权威政经大报”，确立了“高度决定影响力”的理念，提出“有高度的贴近”的口号，以各界高层次的人群为主要读者，在内容结构、版面编排、组织结构等多方面进行改革创新，已经取得了初步的成效，发行量遥遥领先于其他省级党报，2002年平均发行量达到75万份，广告收入超过亿元。该模式是党报运作比较理想的模式，也是党报变革的主流方向。
2.社会资本的改革与创新
社会资本存量较高是党报相对于其他报纸的最大优势。党报的社会资本主要来源于党报的政治地位。
党报的社会资本优势首先表现为具有很强的权威性。党报作为党和政府的喉舌，具有极大的政治权威。权威性来源于权威主体对某些资源的控制，服从权威的行动者可以从中获得某种利益。(13)党报的权威性来源于能够优先接触、开发和利用与党和政府相关的信息资源，能够准确、全面、深入地传播各级党委和政府政策方针、思想主张、观点意见以及重大的新闻事件，能够有力展开舆论监督，特别是对各级党委和政府的决策行为以及各级公务员进行有效的监督。读者可以通过党报来了解党和政府的政策走向、重要的政务动向，获得在其他媒体难以获得的知识与指导。
党报的社会资本优势的第二个表现就是党报的可信任度高。党报的高信任度有多个维度的表现。一是党和政府高度信任党报。作为党的事业的一部分，“党的使命就是党报的使命”。(14)党报坚持新闻工作的党性原则，与党和政府保持政治上的高度一致，坚持正确的舆论导向，尽心尽力做好宣传工作，深为党和政府所信赖。二是党报具有较高的公信度。公信度是指受众与其他社会公众对党报的认可、信任与赞誉的程度。相对于都市报来说，党报作为党和政府的“代言人”，的新闻更准确、更真实，格调高雅，作风严谨，具有相对较高的公信度。据2001年一项针对不同渠道的新闻信任度的调查显示，把最信任的报纸视为党报的读者占55.1％，其次是晚报占19.82％。(15)
党报的社会资本优势的第三个表现是党报的政治地位使党报的工作人员也具有社会资本的优势。党报的主要领导人由党委任命，许多党报的领导人还在党委的宣传部门担任过领导职务，与党委有良好的互动关系。党报领导人还担任诸多的社会职务，如所在地区的新闻工作者协会主席，报业协会主席等，有利于党报领导人动员和利用各种社会资源。一般的党报工作者则可以利用党报工作者的名义与身份，建立与社会各界的广泛联系，获取更多的信息资源；可以进行有效的调查采访活动，进行批评性报道，实施舆论监督。
来源于政治地位的社会资本是一种外生型的社会资本，也就是说党报的社会资本是依附外在的力量累积起来的。外在力量所赋予的社会资本优势，因为并不是通过社会行动主体之间长久互动所自然而然形成的，往往比较脆弱。主要表现在，外生的社会资本形成的路径是：外在力量授予党报资源，党报利用这些资源的优势与其他社会行动者形成社会网络以及互利关系，这就使党报往往只注重与外在力量之间的关系维护，而忽视与社会公众等其他行动主体之间社会资本的投资，对社会资本维护、提升的动力降低，不当使用的几率增大，容易出现权力寻租等不良现象。
所以，要使党报的社会资本优势得到合理的利用和进一步的开发，使其真正成为核心竞争力的构成要素，必须强化内生社会资本的建设。内生社会资本就是依靠党报内在的知识与读者或其他社会主体建立的良好的互动网络以及稳定的互利机制。基本的对策是改变党报单向传播的价值取向，以民为本，树立受众本位观念，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的方针，与读者建立平等的双向交流机制；在此原则指导下，提高内容生产能力，改进报道模式，强化信息的处理与转化能力，充分保障读者的知情权；以深邃的洞察力，提供相对独立的权威观点，积极参与意见市场竞争，成为读者的观念向导，在意见市场的竞争中树立党报的权威性和提高党报的公信度，使党报成为货真价实的“知识管家”、“时事顾问”与“意见领袖”。(16)同时，党报以及党报的工作人员要合理正当地利用社会资本，广泛动员各类资源，如与其他媒体建立合作关系、获得更多的信息资源等，杜绝寻租现象，使社会资本转化为真正的优势能力。
3.人力资本的改革与创新
党报具有潜在的人力资本优势。可以说，党报所拥有的优秀人才和各类专门人才，是同一级别的媒体中数量最多的，也是最为集中的。但是党报在内容生产与市场运作中难以获得全面领先，而党报抽取一部分人创办子报，一般很快获得成功，原因何在？
一个重要原因在于党报人力资本受到宏观管理体制与微观管理体制的束缚与限制，多处于“休眠”状态。主要表现在传统的新闻管理体制把党报工作者定位为宣传工作者，其工作以做好宣传为最高目标，难以完全按照新闻工作的要求发挥独立自主的能动性与创造性。有学者指出：在一些传媒，许多人感到工作辛苦、报酬偏低、工作自由度小、缺乏动力。在体制上，“做好了是应该的”，没有什么奖赏，“做差了被惩罚得很厉害”。这使人的能动性被收敛与控制，使新闻工作者的专业能力得不到发挥，专业精神得不到承认，于是，员工知识与技能慢慢地进入“休眠”状态，其人力资本得不到有效的开发与利用。这对党报内容生产产生的影响是：或是无法突破既有的宣传模式，或是会出现前述的内容结构扭曲的现象，也就是要闻与时政版面按传统的宣传模式来做，其余的版面则成为党报员工发挥自主性、创造性的试验田，在市场利益的刺激下，有时就会走入煽情主义的误区。
激活党报人力资本的有效办法首先是给予其员工相对独立与自主的工作空间与个人权力。在保证党报正确的政治方向与舆论导向、发挥党报喉舌功能的前提下，减少对员工的压力，让其有较多的空间和机会将新闻与宣传结合，将“指令性动作”与个人自主性结合，按照新闻规律创造性地完成宣传任务。其次是建立充满活力的激励机制，包括建立和完善考核机制、奖惩机制、晋升机制等，精神激励与物质激励相结合，强化为社会主义新闻事业奉献的使命感，使员工乐于贡献，不断开拓创新，提升自己。
（作者系清华大学新闻与传播学院、广州日报报业集团博士后）
注释：
①杨磊、孙业：《我国省级党报的现状与走势―――全国省级党报基本情况调查报告（上）》，《新闻记者》2001年第8期
②陈怀林、郭中实：《党报与大众报纸广告经营“收入裂口”现象之探析》，《新闻学研究》1998年7月第57期
③参见李良荣：《当前我国新闻改革的三大难题和路径选择》，/shownews.asp?newsid=5627
④参见刘梓良：《一项具有重要意义的研究成果―――写在〈全国省级党报现状与改革途径新探索〉问世之际》，《新闻记者》2001年第11期
⑤参见孙岩：《省委机关报的舆论监督功能调查》，《中国新闻年鉴1999》
⑦参见李良荣：《论中国新闻媒体的双轨制―――再论中国新闻媒体的双重性》，《现代传播》2003年第4期
⑨陈俊良：《报纸媒体的评估与使用―――来自广告公司的观点》，《现代广告》1996年第3期
⑩弭秀玲：《从组织传播到大众传播―――关于新闻改革的一点思考》，《新闻研究资料》第59期
(11)邵志择：《关于党报成为主流媒介的探讨》，《新闻记者》2002年第3期
(12)彭朝丞：《新世纪党报发展创新的理性思考》，《新闻与传播研究》2001年第3期
(13)［美］詹姆斯・科尔曼著，邓方译：《社会理论基础》（上）第85～87页，社会科学文献出版社1990年版
(14)尹韵公：《党与党报》，《新闻与传播研究》2001年第3期
(15)中华新闻工作者协会编：《党报改革新途径探索》第60页，南方日报出版社2001年版
