时间：2023-01-08 05:11:28
【摘 要】《形势与政策》课程面对新形势、新问题，积极探索教学的新思路、新方法，从课程管理体制、教学内容、教学模式、教学评价及教师队伍建设等方面开展研究和实践探索，为形势与政策教育注入新的生机和活力，实现课程教学的科学化、规范化。
关键词 形势与政策；教学；现状
中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2015）05-0033-02
作者简介：苗国厚，男，电子科技大学思想政治教育专业博士研究生，讲师，研究方向为高校党建与网络思想教育。
形势与政策教育是高等学校学生思想政治教育的重要内容，在大学生思想政治教育中独具特色，举足轻重。加强形势与政策的教育学习，有助于大学生理解党和国家的路线方针政策，客观科学地看待形势变化和社会发展，有助于培养造就社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。大学生《形势与政策》课程教学是形势与政策教育的主渠道、主阵地，文章对《形势与政策》课程教学研究现状作一梳理。
一、研究的背景
自1987年教育部首次将《形势与政策》课程设为高校思想政治教育的必修课列入大学教育全过程以来，形势与政策教育的学科定位、教学原则、课时设置、教学安排、授课形式、考评规则、师资建设、经费支持等问题在全国高等院校早已得到普遍的贯彻落实，形成了独特的“三结合”教育模式，即专职教师与兼职教师相结合、理论教学与实践教学相结合、课堂教育与课外教育相结合。可以说，经过二十多年的建设和发展，我国高校的形势与政策教育已经初具规模，为培养一代又一代优秀的社会主义事业的接班人和建设者做出了不可磨灭的贡献。然而，多年来的教学实践和教学效果表明，形势与政策课在大学生心目中的认可度其实并不高，属于比较边缘化甚至可有可无的学科。进入21世纪后，随着互联网的普及，学生获取信息的方式和渠道更加多元、畅通和便捷，这门课程的边缘化趋势就更加明显和突出，面临着严峻挑战。不仅如此，作为受教育者的新一代大学生，他们都出生于改革开放以后相对宽松的社会环境里，且大多是独生子女，思维活跃、个性张扬、特立独行，这也给形势与政策教育提出了许多新课题和新要求，这就要求我们正视新形势、新问题，积极探索新思路、新方法，不断发展和创新高校形势与政策教育模式，为形势与政策教育注入新的生机和活力，进一步开创大学生思想政治教育的新局面。
2004年8月，《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发〔2004〕16号，即中央16号文件）出台，对新形势下高校思想政治理论课程的建设和改革做出了重大决策，并对形势与政策教育的改革进行具体部署，要求建立大学生形势政策报告会制度，定期编写形势政策宣讲提纲，建立形势政策教育资源库。与此同时，中宣部、教育部发布了《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》（教社政〔2004〕13号），再次强调了大学生形势与政策教育的重要意义，明确了“形势与政策”课的课程地位、指导思想、教学内容、教学管理等，并强调要加强高等学校形势与政策教育研究工作。自此，关于大学生形势与政策教育和高校“形势与政策”课的研究开始蓬勃兴起，相关的学术研究成果也是蔚为大观，占1994年以来全部研究成果的86%以上。
为了深入贯彻落实中发〔2004〕16号（中央16号文件）和教社政〔2004〕13号两个文件精神，自2007年7月到2008年2月，教育部社科司和中宣部时事报告杂志社联合在全国高校开展了形势与政策教育教学优秀论文征集活动。征文集中反映了全国高校形势与政策教育教学工作的状况和取得的显著成效，并从课程建设的不同方面总结了形势与政策教育教学的成功经验。这次征文活动极大地推进了当前高校形势与政策教育教学的研究与探讨。
2011年5月，全国高校“形势与政策”课分教学指导委员会在北方工业大学举办了一场全国高等学校“形势与政策”课建设与教学研讨会，会议的主题是总结交流经验，研讨形成共识，深化课程建设，增强教学实效。这次会议总结了全国高校多年来在大学生形势与政策教育中取得的成绩，指出形势与政策课与其他思想政治理论课相比有两大特点：一是教学内容动态性强，二是教学任务十分艰巨；会议还分享了各地的成功经验，指出了当前形势与政策教育中存在的普遍问题，进一步凝聚了共识，那就是：必须以改革创新的精神不断探索形势与政策教育的特点和规律，在教学体制机制、教学内容方法、教学模式等方面深入研究，不断创新。
二、研究现状综述
1.从总体上把握《形势与政策》课改。谭来兴、刘社欣在《“形势与政策”课教学改革的实践与思考》中指出，必须在教学内容、方法和手段等方面进行改革。就教学内容而言，必须凸显其现实性、保持其连续性，并将稳定性与创新性相结合；就教学方法而言，要做到“四结合”，即系统的课堂讲授与重大事件的教育相结合、系统的课堂讲授与专家讲座相结合、教师讲授与学生主动参与相结合以及课堂讲授与社会实践相结合；就教学手段而言，要实现课堂教学多媒体化、充分发挥电化教学的作用和利用信息网络进行教学等。郭瑞燕、闫海玉在《〈形势与政策〉课“2+1”教育教学模式的探索与实践》中指出，“形势与政策”课“2+1”模式从该课程时效性、导向性、现实性强的特点出发，通过专职教师系统讲授、专家学者专题讲座、组织学生讨论和收看《新闻联播》的融合，切实增强“形势与政策”课的实效性和针对性。吴云志、刘伊娜在《“形势与政策”课多维教学模式建构的理论与实践》中指出，必须加大改革力度，抓住课堂教学、校园文化、社会实践等多个环节，努力建构新时期“形势与政策”课多维教学模式。罗英、何玲在《“形势与政策”课教学模式探索》中指出，通过规范教学管理制度、专兼职相结合的师资队伍、扎实的课程建设、创新教学管理模式、突出特色教育、完善实践教学，提高“形势与政策”课的教学质量。顾晓英以上海大学开展形势与政策教育为例，实践得出：形势与政策教育本质上是一项实践性的教育活动。上海大学在形势与政策课堂教育教学之余，还利用夏季学期进行主题教育实践活动，形成理论教学与实践环节二位一体的系列载体。朱绍友在《对构建〈形势与政策〉课教学新模式的探讨》中提出，积极探索课堂讲授、专题讲座和实践教学“三位一体”的教育教学新模式，努力提高《形势与政策》课的教学质量。上海交通大学黄苏飞副教授主编的《高校形势与政策教育教学创新研究》，从“综合研究”、“课程体制研究”、“队伍建设研究”、“教学方法研究”、“教学实效性研究”五个方面来论述高校形势与政策的教育教学。
2.重点对课堂教学模式研究。张勋宗在《〈形势与政策〉课教学模式探讨》中提出，专题负责制教学模式，每个老师根据自己的兴趣和研究方向，选择相应的专题内容进行理论思考并深入研究。考试采取随堂测验与期末考察相结合方法。孟照伟、王丙辰、孙倩在《高校形势与政策课教学模式的探索与实践》中提出，系统讲授与重点深入分析相结合、理论讲授与启发互动相结合、课堂教学与课后辅导相结合。崔海英在《高校形势与政策课问题探讨式教学方法研究》中提出问题探讨式的教学方法，旨在使每个学生都成为学习主体，充分调动学生的积极性，实现“教”与“学”的有益结合，在师生互动中达到教书育人的实效。李学保在《关于改进高校“形势与政策”课教育教学的思考》中提出，灵活采取集中授课与形势报告会相结合的教育模式，努力破解教学难题。
3.重点对实践教学模式研究。苑方江、苑爽在《实践教学是解决“形势与政策”课教学矛盾的有效途径》中指出，实践教学可以巩固“形势与政策”课的独立课程地位，解决与其他课程内容重复问题，有效地解决形势与政策本身的发展规律与学生对其认知间的矛盾，是解决课堂教学与课外教学相脱节矛盾的有效途径。余精华在《高校“形势与政策”课实践教学模式探析》中提出成功开展这一教学，需要建立“123”模式，即需要“明确一个宗旨、选择两种渠道、搭建三个平台”。其中，两种渠道指现实性和虚拟性两种渠道；搭建三个平台指固定的实践教学基地、借助有组织的学生社团、利用广阔的社会平台。麦达松在《高校“形势与政策”课实践性教学探讨》中指出，高校“形势与政策”实践教学应该不断优化对学生造成影响的环境，积极营造有利于学生思想观念成熟发展的氛围。孙安宁在《高校形势与政策课实践教学研究》中提出，按照对学生的“知识、能力、素质”进行全面培养的要求，以“系统化、长期化、实用化”为目标，进一步整合校内外资源，构建以责任教育、文化活动和就业教育等三个模块为主的实践育人平台。
4.《形势与政策》课程网络教学研究。何广寿在《网络环境下“形势与政策”课三位一体模式的构建》中提出，提升教学质量，完善课后教育系统，在网络环境下，高校可以开辟形势与政策的主题网站。黄昕、李晓衡、高征难在《“形势与政策”课网络教学的策略探究》中指出，高校要精心建设课程网站，开辟网络课堂，借助网络实现师生教学互动，利用网络开展课程考核。王萍霞、肖华在《〈形势与政策〉全程网络课程教学模式的探索与实践》中认为，建立网络课堂，搭建师生教学互动平台，提高了教师利用网络技术手段和网络资源优势实施教学活动的能力，增强了高校思想政治理论课教学的针对性、生动性、多样性和实效性。张亚军在《论网络时代高校“形势与政策”课教学新模式的构建》中提出，从教学环节来看，教学模式分为：“课堂教学”、“网络教学”和“实践教学”三个部分。南华大学李晓衡教授主编的《“形势与政策”网络课程的建设与应用研究》，总结了高校“形势与政策”网络课程研发过程中积累的经验和体会。
从以上的研究我们发现，《形势与政策》的教学有了长足的发展，取得了显著效果，从单一的理论教学，逐渐向实践教学、网络教学拓展。《形势与政策》课程作为思想政治理论课中的一门课程，具有自己的学科基础和定位，作为一门必修课程，按照规定列入教学计划，排入课表，有学分。积极开展《形势与政策》课程教学工作，并从《形势与政策》课程管理体制、教学内容、教学模式、教学评价及教师队伍建设等方面开展研究和实践探索，实现该课程教学的科学化、规范化。
参考文献：
[1]全国高校形势与政策教育教学优秀论文征集评审情况综述[J].思想理论教育导刊，2008，（5）.
关键词 形势与政策 育人功能 教育教学模式
中图分类号：G424 文献标识码：A
Education and Teaching Mode to Achieve Situation
and Policies Educational Function Mode
QU Guanghua
（College of Politics and Law， Zhongyuan University of Technology， Zhengzhou， He'nan 451191）
Abstract In order to realize the situation and policy-oriented features on undergraduate education， incentive function， maintenance of stability and defense capabilities， we must constantly improve the situation and policy education teaching. To this end， we must adhere to the correct political orientation， teaching contents should be closely linked with practice， the teaching process and the establishment of the student body to highlight the integration of education and teaching resource management mechanism.
Key words situation and policy； educational function； education and teaching mode
1 形势与政策教育教学要坚持正确的政治方向
1.1 要坚持马克思主义理论的指导地位
形势与政策教育教学作为大学生思想政治教育的一部分，必须坚持和巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位。从历史发展的实践来看，高校总是成为意识形态的敏感地带，成为各种思潮汇聚的前言阵地。在全球化的背景下，当前国际国内形势日益复杂，思想意识日益多元化。在高校，多种思想文化观念可以开展学术交流、思想争鸣，学术讨论无，但课堂教学必须坚持正确的政治方向，坚持马克思主义的主导意识形态的地位。
马克思主义是经过历史和实践的检验，被证明是科学的世界观和方法论。1992年剧变后，世界社会主义发展陷入低潮，邓小平远见卓识地指出：“我坚信，世界上赞成马克思主义的人会多起来的，因为马克思主义是科学。”当代法国学者德里达甚至认为，“不能没有马克思，没有马克思，没有对马克思的记忆，没有马克思的遗产，也就没有将来”，大学生只有具备马克思主义的辩证思维方法，才能透过纷繁复杂的社会现象发现其本质，才能在多变的形势的发展中把握其规律。
1.2 坚持服务于中国特色社会主义事业的共同理想
形势与政策教育教学必须坚持服务于社会主义共同理想的引领目标，将大学生对社会主义的共同理想的感性认知上升为理性认同，把中国特色的社会主义共同理想转化为大学生的政治理想和价值目标，增强大学生建设中国特色社会主义的使命感，主动将大学生个人的人生追求同祖国的前途命运联系起来。改革开放以来，我国在经济、政治、文化、社会各方面取得了令世人瞩目的成就，已经成为了世界第二大经济实体，这充分证明了中国特色的社会主义道路是一条强国之路。但不可否认，我们还存在着诸如生态环境恶化、贫富悬殊等一系列社会问题。大学生是推动社会进步的重要政治力量，但由于自身年龄的局限，认知方式、心理状态尚不稳定，在政治方向和共同理想信念方面易出现模棱两可和摇摆不定的危险倾向。形势与政策教育教学应引导大学生坚定政治方向、正确分析当前的形势与政策，自觉投身于建设有中国特色的社会主义事业。
2 形势与政策教育教学的内容要紧密联系实际
2.1 形势与政策教育教学内容要紧密联系当前的社会生活实际
美国教育学家杜威在《民主主义与教育》一书中阐明了教育和生活的关系，“教育之于社会生活，正如营养和生殖之于生理的生活。形势与政策课与其他政治理论课相比，有着鲜明的实践性特点，它主要是通过分析当前国内外发展的形势来解读党和国家现行的政策。理论的生命力在于能够解决实际问题，形势与政策教育教学内容唯有紧密联系丰富发展的社会现实，及时反映国内外的重大时事，反映当前社会发展的焦点和热点问题，结合社会转型期，各阶层的利益冲突给大学生带来的迷茫和困惑，以马克思主义理论为指导，客观辩证地审时度势，帮助大学生明辨大是大非，认清形势的发展，才能有效发挥其育人功能，激励大学生投身于建设中国特色的社会主义实践。
2.2 形势与政策教育教学内容要紧密联系大学生的思想实际
形势与政策教育教学的内容要强调与大学生思想实际的密切相关性。马克思斯从人本质属性的角度指出“人们奋斗所追求的的一切，都同他们的利益有关。”在教育部社科司每学期颁布的形势与政策教育教学要点的指导下，要深入调查大学生的思想实际，在真正把握大学生思想动态的前提下，针对不同年级、不同专业，有目的地选择教育教学内容。在当前经济全球化、信息网络化的社会背景下，大学生尤为关注未来世界经济政治发展对中国带来的影响，尤为关注国家政策调整在自己专业领域带来的变化，以及当前形势发展对大学生自身发展带来的机遇和挑战。形势与政策教育教学要加强对大学生真正关心的社会焦点问题进行理论探讨和理论宣传，将形势与政策教育教学和解决大学生实际的思想困惑紧密联系起来。
3 形势与政策教育教学过程要突出大学生主体
3.1 实施参与式的课堂教学模式
形势与政策教育的目的是为了不教育，是为了引导大学生实现自我教育，大学生主体性的激发程度，直接影响着形势与政策育人功能的实现。忽视大学生的主体性，仅把大学生视为被动的受教育客体，一味采取灌输的方式容易引起大学生的逆反心理，更难以实现形势与政策的育人功能。
形势与政策课堂作为实现育人功能的主渠道，在教育教学过程中要突出大学生的主体地位。形势与政策教育教学内容也决定了课堂教学更应实施参与式的教学模式。形势与政策教学专题一般是大学生普遍知晓，但又没有形成深刻认识的国内外焦点事件，在课堂上，教师应多设置教学讨论环节，可以是课堂即兴小演讲或者是课堂辩论等形式，通过教师和大学生之间观点的碰撞，通过大学生同辈群体观点的交流，以思想的争锋，达致认识的深刻。
3.2 实施课下体验式的教育过程
形势与政策育人功能的实现仅仅依靠课堂上有限的教学课时是远远不够的，形势与政策教育教学应充分利用大学生校内实践、社会实践，充分实施课下体验式的教育过程，使大学生在身体力行的社会实践中，体验生活、体验社会，切实感知国家和社会的发展，激励大学生积极投身社会实践，在奉献社会中实现自身的个人价值。
大学生校内实践包括校园文化、学生社团等都可以成为形势与政策教育教学的有效载体。校园文化作为一种环境氛围的教育力量对大学生的影响是潜移默化的。大学生对校园文化活动有较高的参与热情，形势与政策也可以借助于校园文化这一载体，结合当前形势政策教育主题举办相关的学生活动，如时事知识竞赛、当前形势辩论等。
近年来，很多高校开展了假期大学生社会实践活动，形势与政策教育教学还可以和大学生的社会实践紧密结合。形势与政策的教学专题都是社会现实生活中的焦点、热点问题，这些教学专题本身就有着强烈的实践性特征。形势与政策教育者可引导学生走进政治、经济、文化生活，深入田间地头、深入公司企业、社区以及其他社会组织，开展调查研究。比如新型城镇化建设专题，教育者可引导学生假期返乡时，深入调查家乡城镇化建设的特点，以及家乡城镇化建设存在的问题。让大学生在社会实践中发现问题，思考问题，提高分析社会形势的能力，在纷繁复杂的社会现象中，透过表面挖掘其内在的本质和规律。
4 形势与政策教育教学管理要整合多方面的资源
形势与政策育人功能的实现仅凭课堂上的理论灌输是不够的，需要整合学校相关部门的资源，齐心合力进行教育教学管理，使形势与政策育人功能的发挥有着充分的组织管理保障。
（1）建立校党委直接领导的形势与政策教育教学管理机制。形势与政策教育，从性质上而言，属于高校思想政治工作的一部分，应当建立高校党委直接领导，党委宣传部、团委、思想政治理论课教学部、学工部、教务处以及各院系党总支分工协作，通力合作的教育教学管理机制。每学期由学校相关职能部门统一制定形势与政策教育教学计划，教育教学计划的实施不能仅仅局限于思想政治理论教学部的教师，学校党政领导、学生辅导员都可以承担一部分教育教学任务，还可以不定期地邀请地方党政领导、知名的专家、社会各界的先进人物到学校开展时事报告。在日常的管理中，各职能部门还要各司其职，分工合作，党委宣传部主要负责教育教学内容的导向，思想政治理论课教学部负责具体教学计划的实施和日常管理，团委、学工部和各院系党总支的工作重点放在形势与政策教育教学的实践环节，在开展校内实践和社会实践中，紧密联系本学期形势与政策的教育教学专题，教务处则负责形势与政策学时、教学地点的安排和组织学生的考试、考核。
（2）制定和完善形势与政策教育教学的各项管理规章制度。在师资方面，可建立长期的师资培训制度，担任形势与政策教育教学的老师每学年应保证一定时间的进修和培训；在教学管理方面，可制订教学质量监控评估制度，通过专家评教和学生评教相结合，保障教学质量；并可制订形势与政策教育教学专项经费制度，以保障师资培训和学生校内实践、社会实践的经费。由于形势与政策育人功能的实现是一个循序渐进的过程，必须建立长效的保障机制，既需要组织管理的保障，也需要规章制度的保障。
形势与政策教育教学是大学生思想政治工作的一部分，教育教学模式的构建应当遵循以大学生为本、理论联系实际、齐抓共管的原则，紧紧围绕实现育人功能，培养社会主义事业合格的接班人和建设者的目标，在教育教学实践中不断总结规律，循序渐进地引导大学生树立科学正确的马克思主义形势观和政策观。
基金项目：中原工学院2013年校级教改项目，“形势与政策教育功能优化机制研究”，河南省教育厅2013年马克思主义理论学科项目，形势与政策育人功能研究的阶段性成果，项目编号2013-myb-093
参考文献
[1] 邓小平文选[M].第3卷.北京：人民出版社，1993：382.
[2] [法]雅克・德里达.马克思的幽灵[M].何一，译.北京：中国人民大学出版社，1999：21.
[3] 杜威.民主主义和教育[M].王承绪，译.北京：人民教育出版社，1990：20.
［关键词］形势与政策教育课 教学效果 探索
［作者简介］李在强（1965- ），男，河南濮阳人，濮阳职业技术学院，副教授，研究方向为大学生思想政治理论教育教学。（河南 濮阳 457000）
［中图分类号］G712 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2013）02-0132-03
一、充分认识加强高校形势与政策教育教学的重要性
高校开设的大学生形势与政策教育课是宣传国内国际政治经济形势、宣传党的方针政策，解决大学生关注的热点、难点问题，帮助大学生正确认识党和国家面临的形势和任务的思想政治理论教育课程，是高等学校思想政治理论教育教学的重要内容，是对当代大学生进行思想政治理论教育的主渠道、主阵地，是搞好高校思想政治工作的重要途径。改革开放以来，党和政府高度重视高等学校大学生形势与政策教育，充分认识到高等学校开设形势与政策教育课程在大学生思想政治理论教育中担负的重要使命以及不可替代的重要作用。
1.加强形势与政策教育教学是大学生全面素质提高发展的需要。加强和改进高校大学生思想政治理论教育，必须坚持以人为本的指导思想和德育理念，就是要提高大学生的整体素质和全面发展。当代大学生整体素质的提高和全面发展，就是培养和端正大学生对国际国内形势的正确认识和态度，培养和教育大学生对我国改革开放方针的正确认识。但是，有的大学生忙于学习专业，忽视了对形势政策的了解，不能正确地把握形势政策；有的大学生不关心国事天下事，甚至连基本的时事常识也不明白；有的高校对大学生进行形势与政策教育教学工作认识不够，态度不积极，教学手段和方法落后，对资金投入重视不够等。
大学生在大学学习期间不仅要掌握科学文化知识，提高自身的思想道德素质，还要积极参与社会实践活动，在社会实践活动中培养自己的正确认识和思想观点，懂得人生价值和正确的追求。要在形势与政策教育教学中介绍国情，介绍现实，使学生了解社会，能够正确选择为人处世之道。在此基础上，有效地解决大学生正确认识和把握当今国际国内形势政策的问题，进一步提高大学生的整体思想素质，使他们获得全面发展。
2.加强形势与政策教育教学是培养德才兼备合格大学生的需要。大学生是国家的栋梁、民族的希望、祖国的未来，是祖国宝贵的人才资源。他们的政治思想素质高低、能否科学正确地对待和认识国际国内形势、能否准确科学地把握党和国家的路线、方针、政策，是关系到大学生未来能否成为合格建设者和可靠接班人的大问题。
在高科技迅速发展的信息化网络化社会背景下，纷繁复杂的世界变化时时处处都在多渠道、全方位地影响着大学生的思想。特别是对外开放的进一步扩大，社会主义市场经济的深度发展，当今大学生极其关注和了解社会上的不公平现象、道德失范、极端个人主义盛行、理想信念缺失、腐败现象蔓延和公仆意识淡薄等社会现实问题。由于大学生正处在世界观、人生观、价值观、道德观形成的关键时期，对一些社会问题和现象的评价不够客观，了解不够全面，认识不够成熟，对国内外发生的事关全局的重大事件，缺乏正确判断和全面把握的能力，一些没有根据、歪曲事实、不够权威、欺骗宣传的信息可能会诱导他们，造成大学生的政治立场和情感受到一定冲击和影响。在极其错综复杂的国际国内形势背景下，21世纪的大学生要想真正依靠自己做到科学认识和正确对待国际国内形势政策是一件非常不容易的事情。
因此，必须大力加强和改革创新高等学校大学生形势与政策教育教学工作，对当代大学生进行必要的教育和引导。根据社会发展的需要和客观社会现实情况的变化，针对学生关注的热点，帮助他们认清和把握国际国内的形势政策，积极主动教育和引导他们科学认识正确对待世界政治格局变化的现状以及不可逆转的历史发展趋势，全面认识和了解世界经济全球化给我国改革开放和经济社会发展带来的机遇和挑战。要正确引导当代的大学生科学、全面、准确地把握和理解我国的政策方针，政治上、思想上与党中央保持一致，坚信走中国特色社会主义道路的信念，帮助和教育大学生进一步提高民族自尊心和自信心，激发和培养他们的爱国热情，勉励其刻苦探索，努力学习，立志成才，积极主动地投身于祖国的改革开放和中国特色社会主义现代化建设，成为伟大祖国所需要的合格建设者和可靠接班人，为中华民族的振兴和崛起作出积极的贡献。
二、当前高等院校形势与政策教育教学存在的新问题
1.大学生对形势与政策教育存在片面的思想认识。大学生对高等学校开设形势与政策教育积极性不高，思想认识片面是导致高校形势与政策教育教学效果不佳的主要原因和症结所在。大学生对高等学校开设形势与政策教育的认识停留在一个定性而不是量化的层面上，相当一部分大学生认为形势与政策教育就是“形式任务教育”。有人认为大学生具有渊博的知识、较强的了解认识社会和分析评价社会问题和现象的能力，现在是网络信息社会，各种各样的新闻媒体全方位开放，大学生完全能够依靠自己的能力借助新闻媒体进行自我学习和自我教育，“没有必要”专门开设这门课程，浪费教育资源；有人还认为高等学校对大学生开设课程流于形式，教育教学工作没有落到实处，对提高当代大学生的思想道德素质效果不佳。受社会上一些丑恶现象的影响，某些大学生错误地认为高等学校开设的形势与政策教育与大学生所学专业没有关系，学不学作用不大，因而学习态度不端正、思想认识不到位、积极性不高、主动性不强、责任意识淡薄等。这些片面的思想认识导致大学生对高等院校开设的形势与政策教育教学有抵触情绪，在一定程度上影响和阻碍了课程的建设与发展，使得高等院校开设的形势与政策教育教学效果不佳。
2.形势与政策教育时效性强，难以把握教学内容。高校形势与政策教育教学以我国党和政府近一个时期以来的大政方针和新近发生的国际国内重大事件为基本教学内容，向大学生宣传党的路线方针政策，正确教育引导大学生认真学习、科学把握和领会精神实质，避免大学生产生错误认识，帮助大学生消除曲解和不良倾向。可见，高校对大学生开设形势与政策教育课的教学内容必须符合当今社会的发展趋势，必须与党和政府的路线方针政策吻合，必须在思想上政治上与党中央保持高度一致，必须高度重视并把握形势与政策教育教学内容的时效性、思想性、政治性、科学性和方向性。这些基本原则和要求，进一步规定了高校形势与政策教育教学内容需要不断推陈出新，与时俱进，跟上时代的发展。任课教师应该根据国际国内形势的变化发展，广泛收集相关内容，查阅参考资料，大胆改革创新和丰富完善教学内容，以进一步增强高校形势与政策教育教学的效果。这就给任课教师进一步有效地讲授好形势与政策教育带来了极大的备课负担，增加了授课难度。因此，高校形势与政策教育任课教师如何科学把握教学内容，体现时效性、思想性和方向性，成为目前高校形势与政策教育教学工作中的一个难以克服和解决的重大问题。
3.部分教师教育教学积极性不高，教学手段方法落后。在对大学生进行形势与政策教育教学的过程中，部分任课教师缺乏积极性、主动性和责任心，缺乏高度的政治责任感，历史使命意识淡薄，不能正确对待自己所从事的形势与政策教育教学工作，不能够正确运用科学理论讲授形势与政策教育教学内容相关的社会热点、难点问题，导致大学生对教学兴趣不大、注意力分散。
还有部分教师没有认识到高校形势与政策教育教学对于大学生健康成长快乐成才的重要性，使得高校形势与政策教育教学手段单一落后，教学方法简单生硬。教师一本讲义、一支粉笔，照本宣科，几乎没有改革课堂教学，也没有广泛采用先进科学的教学理念和网络媒体组织课堂教学，形势与政策理论教育课在对大学生课堂讲授中变成了理论说教，基本停留在教师讲解模式上，没有形成理论思维多渠道教学。大话、空话、套话多，案例少，难以对问题进行深入的分析和研究。能够给予学生提供实际帮助的不多，针对性不强。有的教学内容还比较陈旧，没有新鲜感和吸引力，课堂气氛沉闷，对大学生的教育较为滞后，大学生学习效果不佳，上课没有主动性，几乎全部都怀着一种“老师讲什么就学什么”的思想，师生间互动不够。
一部分教师讲课的艺术性和生动性欠缺，在教法内容设计上较多采用传统的课堂讲授灌输方法，对重大热点和难点问题分析较少，偶尔也有对大学生关注的重大社会现实疑难问题进行分析，但深度不够、说服力不强、分析不透彻，没有真正做到实事求是，与时俱进，改革创新。
三、高校形势与政策教育教学效果提高的措施
1.创新丰富教学内容，增强教育教学时事性。增强高校形势与政策教育教学内容的时事性，主要表现在高校形势与政策课程教育教学基本内容中，高校形势与政策课程教育教学以形势与政策基本理论和基础知识教育、国际国内政治、经济、文化等领域正在发生的具体的、现实的重大时事教育、国际国内社会热点、难点和现实焦点问题的剖析等为基本内容。重点是紧密联系当今社会发展现实，科学把握热点难点问题，创新丰富课堂教学内容，教育引导大学生用马克思主义世界观和方法论理论分析形势、把握政策。关键是在对高校大学生进行形势与政策教育教学的过程中，讲授内容要以正确的理论武装人，以高尚的时代精神塑造人，充分体现出正确的思想政治立场和观点。
高校形势与政策教育教学课程的内容具有两面性，即国际国内形势不断发展变化的一面和国际国内方针政策相对稳定的一面。这就要求高校形势与政策教育教学任课教师，在国际国内方针政策相对稳定的情形下，遵循教育教学规律，针对大学生的思想实际和比较感兴趣、敏感的社会现实问题，注重科学分析、准确把握，善于正确引导、正面教育。要求高校形势与政策教育教学任课教师必须主动、自觉地搜集、收听相关资料，把内容、主要议题、群众反映的问题融入课堂中，教育引导学生了解、熟悉、分析、判定、评论事情的发展变化，注意培养大学生对党和国家路线方针政策的了解认识能力。同时要求大学生在复杂多变的国际国内形势下，学会观察追踪和综合分析国际国内形势发生发展的现实过程，使大学生积极转变、更新思想观点，实事求是，开阔眼界，陶冶情操，调动学习兴趣和注意力，更好地培养科学认识和准确判断国际国内形势与政策时事的能力以及明辨是非的能力。
2.创新优化课堂教学，增强教育教学实效性。增强高等学校形势与政策教育教学的实效性，主要体现在改革创新优化课堂教学中。形势与政策教育课堂教学是高等学校对大学生进行形势与政策教育的主渠道、主课堂、主阵地。这就要求高校形势与政策教育教学任课教师必须重点理解、科学把握教学要点和教学内容，从根本上帮助大学生科学认识和正确对待国际国内形势的发展变化趋势，教育引导大学生对党和国家路线方针政策的自觉认同感。因此，必须创新优化高等学校形势与政策教育课堂教学，根据不断变化的国际国内形势，结合大学生的思想认识水平，科学地选定某一方面或某一范围的焦点热点和难点等重大问题，有针对性地进行科学理性地分析，进一步论述相关的方针政策，从而正确引导和培养大学生在对具体形势与政策的正确熟悉认识中，积极主动地树立马克思主义的科学形势观和政策观，使大学生逐渐树立正确的世界观、人生观、价值观。
3.创新优化课堂教学，主渠道建设与多种举措并进。高等学校形势与政策教育课程最显著的特点是理论与实际紧密结合。所以在理论讲授方面，必须坚持第一课堂的主渠道地位，讲授式与讨论式、启发式、互动参与式相结合，认真做到形势与政策教育理论系统讲授与形势报告、专题讲座相结合，正面教育与自我教育相结合，学校教育与社会实践相结合。在高校形势与政策教育教学过程中，要大力挖掘教育资源，举行丰富多彩的社会实践活动，广泛开展形势与政策教育宣传活动，切实增强大学生形势与政策教育教学的实效性；要充分广泛运用学校网络主题教育网站，借助校内的新闻媒体，积极主动地报道宣传党和国家的重大方针政策、新闻事件等，加强大学生正面教育和科学引导，进一步发挥先进典型和英雄人物在对大学生思想政治教育中的模范、引导和辐射作用，切实增进教育教学的实效性。
4.创新改革教学手段，切实提高教育教学质量。创新改革教学手段是一门课程切实提高教育教学质量和保持生命力的重要保证，主要是创新改革课堂教育教学方法和手段，创新改革理论教育教学与实践教育教学相结合的教学方式，创新改革教育教学考查考核的重要环节。在形势与政策教育教学过程中，必须广泛地充分运用现代化高科技手段，加强多媒体教学，建立多种多样的教学模式，充分发挥大学生在课堂上的主体作用，采取互动式、探究式等多种形式，让大学生积极主动地参与到课堂教学中，从而激发大学生的学习热情，提高大学生学习和参与教学的积极性、自觉性和主动性，切实增强形势与政策教育教学的有效性和感染力。同时，应该把课堂教学与形式多样的社会实践活动有机结合起来，使大学生在各项实践活动中得到更多的直接认识和经验，不但丰富了课程教育教学的内容，而且增强了教育教学内容的直观性，拓展了大学生观察、了解社会现实的视野，激发了大学生学习和参与实践的积极性，推进了教师课堂教学的改革，强化了教与学的互动，切实提高了形势与政策教育教学的质量。
［参考资料］
［1］中共中央宣传部、教育部关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知（教社政［2004］13号）［Z］.2004-11-17.
［2］中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见（中发［2004］16号）［Z］.2004-10-15.
［3］张德松.创新高校形势与政策教育的思考［J］.学术论坛，2006（1）．
才。地方高校是我国高等教育体系的主体部分[1]。我国目前共有2 800多所高校，其中绝大多数是地方高校。如安徽省的105所高等学校中有103所是地方高校（除了中国科技大学与合肥工业大学外）。
安徽省第九次党代会提出 “三个强省”、加快建设美好安徽的目标，要实现这一目标，安徽省地方高校肩负着不可推卸的责任与使命。地方高校在培养大学生扎实专业基础的同时，必须培养大学生为地方服务、为基层服务的责任心和使命感；必须按照“顶天”、“立地”的基本原则，更加注重“接地气”，既要培养高层次的科技人才，更要培养基层科技推广人才；既要培养善于创新的人才，更要培养敢于创业的人才；既要培养具有世界眼光的人才，又要培养脚踏本省实际的人才。大学生形势与政策教育在地方高校人才培养中具有不可替代的作用，必须始终坚持探索地方高校形势与政策教育特色化教学改革，实现形势与政策教育与地方特色的功能衔接。
一、精选地方高校形势与政策课特色化教学内容
形势与政策课教学内容应融合地方特色。丰富完善的教学内容是提高形势与政策教育教学效果的必要条件。一般而言，形势与政策教育教学基本包括以下内容：一是经教育部社科司审定并组织专家编写的每学期“形势与政策教育教学要点”，它是教学的根本依据，可指导和帮助学生运用马克思主义观点认识和把握形势的主流和本质，认清其变化发展的规律。二是党和国家的内政外交的各项政策、重要会议文件等，了解国情和国策，这是教师备课的主要依据，引导学生提高政策水平和拥护党和国家的方针政策的自觉性。三是理论界学术界最新的理论研究成果，大学生普遍关注的国内外热点焦点问题，这对学生颇具吸引力，是形势与政策教育的重要内容。四是地方特色的教育资源。它们就在学生身边，离学生最近，是他们能够真实感受得到的内容，是理论联系实际教学环节的直观生动的教学内容[2]。而正是这部分内容即能体现地方特色的教育资源是以往形势与政策教育教学所缺乏的。安徽省属中部省份，经济社会发展与沿海东部省份有一定的差距。但地域文化特色明显，皖北是老庄哲学、中医药文化的发源地，皖南有与敦煌学和藏学并列的中国三大走向世界的地方显学之一的徽州文化，皖东有全国农村改革发源地凤阳小岗村，皖西则有革命老区红色文化。对这些地方特色资源的开发利用，不仅能够丰富充实形势与政策课的教学内容，而且能够让学生有切身感受，从而爱上这里的土地、爱上这里的人民、爱上这里的文化，立志为地方经济社会的发展贡献自己的力量。
形势与政策课教学内容中应体现学校特色。安徽省地方高校在立足专业特色，融合地方社会经济发展中逐步找寻到各自的价值追求，形成个性鲜明的办学理念及缤纷多彩的特色。如，安徽农业大学自1984年以来，学校从最初单纯的大别山区科技扶贫逐步走出一条面向“三农”、面向安徽、面向未来的科教兴农、科教兴皖、服务安徽经济社会发展的“大别山道路”；安徽大学在长期的办学历程中形成了“敬业乐群、追求卓越“的文化精神，形成自己独特的办学理念；等等。安徽厚重的历史与时代精神相契合，使每一所大学都积淀、建构出各具独特形态的文化品格。将形势与政策课与学校办学特色紧密结合，有利于培养高校为地方建设培养出高素质的人才。
形势与政策课教学内容还应结合学生特色，联系学生实际。 地方高校学生90%来自本省，但由于地域文化的差异性，许多学生对本省各地区文化的了解程度不一；学生的年级、专业等不同需求也不同。要将学生关注的热点、焦点问题融入形势与政策课教育教学之中，联系学生的思想实际进行教学，具有针对性、实效性，能增强形势与政策教育的说服力与感染力。
总之，将地方特色资源融入形势与政策课内容中，既可以保证完成教育部下达的形势与政策课教学任务，同时又能照顾到地方特色和学生的多样化需求，将国家的要求、地方的关注、学生的需求等有机结合起来，使形势与政策课教学既视野宏大，同时又富有特色，内容丰富。马克思主义的中国化时代化大众化、马克思主义的形势观和政策观要求形势与政策课必须结合世情、国情、省情和时代特点，针对大学生思想实际进行教学，使之真正成为大学生真心喜爱、终身受益、毕生难忘的优秀课程。地方高校的形势与政策课教学则必须将地域历史文化、地方风土人情等融入教学中。但地方特色必须掌握一个“度”，选择的案例等必须具有代表性、典型性，要利于地方特色资源的传承、创新与发展。
二、凝练地方高校形势与政策课特色化教学方式方法
形势与政策课和其它四门思想政治理论课一样，教学方式可以分为课堂教学与课外实践两种基本方式，前者主要是解决“懂不懂”的问题，后者主要是解决“信不信”的问题[2]。形势与政策教育教学方式方法特色包括以下三个部分：第一个部分是课堂教学。教师在组织教学的过程中，坚持以学生为本，按照学生是否欢迎、是否满意来设计和选择互动式教学法，如学生分专题讨论、演讲、辩论、案例分析、角色演练、专题报告等等方式，侧重引导学生积极参与课堂，教师与学生在课堂上形成互动。多媒体演示教学法，可以促进教学过程中的师生互动、人境互动；案例分析研讨式教学法，可以促进教学过程中的师生互动、生生互动；演讲、辩论式教学法，可以促进教学过程中的生生互动、人境互动[3]。
第二个部分是课外实践教学。由于形势与政策课绝大多数班级学生人数在一百人左右，而课堂教学时间有限，在课堂上教师无法接触每个学生，也无法逐一回答学生提出的问题及存在的疑惑。将形势与政策课教学从课堂内延伸到课堂外，充分利用先进的信息通讯技术，依托学校网络宣传教学平台，组织学生通过发飞信、QQ、微信，通过电子邮件或微博等网络工具进行答疑、交流、讨论，将现实课堂与网络课堂相结合，并指导学生参加人文社科方面的各种活动，如“人文周”活动，“思政杯”辩论赛，“中国梦，我的梦”演讲比赛，“新农村理论与实践研究会”等社团活动以及各种讲座、征文比赛等，形成跨越时间空间的师生、生生互动及人机互动。
第三个部分是社会实践。马克思主?x学院与校团委、学生处配合，组织学生进行“三下乡”等社会实践以及社会调查，充分利用学校校外的实践基地，辅助教学。形势与政策课是一门理论与实践结合得非常紧密的课程。国家的大政方针贯彻落实的成效，学生只有通过亲身观察体验才能感受深刻。每年暑假，各高校的团委、学生处和各个学院都要组织学生进行“三下乡”社会实践。从选题论证、调查问卷设计、项目遴选答辩，到带领学生进行实地调研考察，再到调查问卷的统计分析、调研报告的撰写修改，每个环节思想政治理论课老师（特别是形势政策课老师）都参与其中，给学生以指导、帮助。在这个过程中，学生通过自己眼看、耳听、口说、脚行、脑思、手写，对形势与政策课内容有了更深刻的认识与理解，同时也坚定了为建设家乡贡献青春的理想与信念。
这三部分中，课外实践教学是课堂教学的补充，是对课堂有限教学时间内的师生互动、生生互动的延伸。这要求教师要充分调动教学改革的积极性，主动探索、研究多种切实可行的互动教学方式方法；另一方面，需要全体同学的积极配合和参与教师组织的各项活动，使全体同学共同参与到教学过程中；提高学生的学习主体意识、培养学生的合作精神及提高他们的实践和创新能力，真正达到师生之间、生生之间的互动，使政治理论和政治信念真正进入大学生的头脑，从而全面提升学生的综合素质。社会实践是课堂教学效果的检验。学生通过社会实践能对课堂教学的内容有切身的感受，真实的体验，从而真心地相信、真正地喜爱这门课程。
三、打造地方高校形势与政策课特色化教师队伍
由于形势与政策课教育教学内容每半年更新一次，没有统编教材，没有充足课时 2004年11月，中宣部、教育部联合下发了《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》（教社政[2004]13号）明确规定：“形势与政策课 按平均每学期16周，每周1学时计算。本科四年期间的学习，计2个学分；专科期间学习，计1个学分。”，给备课、教学、工作量计算等带来一定的不利影响，而且这门课的管理由校党委宣传部、马克思主义学院、教务处、各学院（系）等多部门齐抓共管，造成这门课很多专职思想政治理论课老师不愿意代，多数学校主要由各学院（系）总支书记和辅导员承担教学任务。辅导员具有自己的优势：与学生离得最近，对学生了解最全面。但由于种种原因，他们在对教学内容的把握上、对教学方法的选择上，可能存在一些短板，特别是在省情教育方面。所以，打造地方高校形势与政策课特色化教师队伍，首先需要建立一支省情调查研究宣讲队伍：将省内省情研究最新资料和成果补充进高校形势与政策资料库供教师查阅；请校内外具有广博省情知识并有宣传鼓舞能力的专家对教师进行培训或做专题报告，扩宽师生视野；积极参与省市政府项目、省社科规划项目和省社科联课题及相关部门的省情研究项目，抓住不同时期省情研究教育的侧重点，推进省情资料收集和研究；不断创新宣传渠道，培养省情校情宣传宣讲骨干，采取喜闻乐见的方式方法，激发师生建设本省本市的热情。
其次，打造地方高校形势与政策课特色化教师队伍，需要打破地方高校之间、思想政治理论课程之间各自为战的格局，使教师之间差异互补、优势互取，形成一种合力。这就要求各门课程的教师之间多开展协作性教研活动，如集体备课、集体研讨与学习等，以提升每一位教师的教学理念；同时应经常组织地方高校各课程之间的老师进行示范观摩教学、听课说课等活动，提高教师集体教学水平，如“同城高校教师思想政治理论课教学研讨”、“长三角地区高校思想政治理论课教学竞赛”。各课程的老师之间应相互协调、互相合作、互为评委和互提建议，取长补短，扬长避短，使该课程教师之间形成一种合力，最终使每一门思想政治理论课程形成高效、科学的教学体系[4]。同时，思想政治理论课教师要设法使学生能够将形势与政策课的学习同其他几门思想政治理论课的学习有机结合起来，做到融会贯通，举一反三。
四、小结
以上几个方面的内容是相互联系、相辅相成的。一方面，地方特色和学校特色为形势与政策教育教学方式方法特色改革提供了充实的教学资源，使形势与政策课教学能够言之有物，言之有据，言之有理；同时，地方特色教育资源的开发和利用，为形势与政策课的实践教学也提供了鲜活的教育内容，为形势与政策课教学提供了案例载体，为形势与政策课教学提供了有效的途径。另一方面，形势与政策教育教学方式方法特色改革使得地方特色与学校特色生动起来、真实可信而易于被学生所接受。在学生的积极参与中，在师生、生生的互动中更加容易激发学生的自豪感，这不仅会增加教学的亲和力、说服力、感染力，赋予爱国主义教育和社会主义教育以新的时代内容，而且能够使学生更加热爱家乡，热爱祖国，从而增强他们建设家乡、振兴中华的责任感与历史使命感。第三，师资队伍的建设为特色内容的精选和特色方法的凝练提供了人才保障。拥有一批具有深厚理论功底、正确指导思想、较高专业素养的专兼职教师队伍，可以不断地深化和发展地方高校形势与政策课教学内容，提高课堂教学效果，培育形成一批地方高校形势与政策课特色精品讲座，推进地方高校形势与政策课健康、持续、全面发展。
关键词 “形势与政策”课 问题 对策
中图分类号：G41 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2017.02.040
Abstract The course of "Situation and Policy" is an important part of Ideological and political theory course in Colleges and universities. However， it has long not been incorporated into the unit teaching system of centralized management， therefore， the uneven teaching quality standard， and the tendency of stylized， dogmatic and utilitarian， which directly affects the system of Ideological and political theory course serious and normative， effectiveness and the indirect impact of college students' ideological political education. Aiming at the problems existing in the course of "Situation and Policy" in Colleges and universities， this paper analyzes the problems and puts forward the corresponding solutions.
Keywords “Situation and Policy”； problem； countermeasures
对于高校形势与政策课的定位，2004 年、教育部以《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》 文件给予了明确：“形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个学生的必修课程，在大学生思想政治教育中担负着重要使命，具有不可替代的重要作用。”①然而，鉴于形势与政策的特殊性，教学过程中却出现了很多的值得关注的问题。
1 “形势与政策”课程教学过程中的问题
1.1 课程设计缺乏灵活性、趋于程式化
形势与政策课与其他思想政治理论可相比更具有时代感和时效性。对于认知力、判断力和行动力的自主性都趋于成熟的大学生而言，形势与政策课本身更具有吸引力，它应是教师引导大学生运用其他思想政治理论课程学习的相关理论观察、解释现实社会的热点焦点问题以及判断并预测时展趋势的实践性课程。形势与政策课首先是思想政治理论课，同时也是理论与实践、理想与现实、自我与社会联系最为紧密的素质提升课程。大学生理论联系实际，学以致用的学术能力训练在形势与政策课程中能够得到最好的呈现。这一教学目标及其背后的育人价值的实现之前提在于形势与政策课程设计的科学合理。然而，现实高校形势与政策课程设计却呈现出缺乏灵活性、趋于程式化问题。在课程设置上基本是将政策宣读与社会实践硬性焊接在一起，没有贯通理论与实践之间的联系。教师讲形势时只描述社会现象而不分析问题，讲政策时只照本宣科而不解读内涵。实践部分参观游览、交流座谈变成了走马观花看热闹，津津有味听故事。这种停留于程式化的感性认知教育，根本无力回应大学生对于经济社会发展过程中很多深刻现实问题的追问，也不可能保障课程教育目标和价值的实现。
1.2 课程讲授缺乏现实性、趋于教条化
形势与政策课讲授缺乏现实性、趋于教条化本质上是其缺乏灵活性、趋于程式化问题的延伸。之所以形势与政策课程脱离现实并教条化与其课程归属、教师素质直接相关。与形势与政策课程相比，其他的思想政治理论课都是归口在高校的思想政治理论课教学单位。从而在经费、科研、师资、课程讲授和考核标准等各方面为思想政治理论课的教学提供了专业化的保障。然而，形势与政策课课程配备的师资基本上是高校各学院的辅导员，辅导员归属学工系统管理，学工系统非教学单位，教学的经费、科研、师资、课程讲授和考核标准难以保证。而且教育部的高校辅导员专业化要求是将辅导员认定为思想政治理论课教师，并且提出了比思想政治理论课教师更高的选拔和工作标准，②然而真正落实却多有“走样儿”。高校的不同学院更倾向于选择本学院的毕业生留校担任本学院的辅导员。这导致了大量非思想政治教育专业的大学毕业生在没有经过严格的选拔培训之后就直接走上了辅导员岗位兼任形势与政策课教师，而他们对于形势与政策课的教学特点、规律、规范、目标等是没有专业化认识的，大部分人的形势与政策课理论水平和实践能力有限。所以教学中只能是教条化的照本宣科，无法从科学研究的高度对形势与政策课程进行理论探索和实践创新，最终导致课程在缺乏现实性中趋于教条化。
1.3 课程效果缺乏价值性、趋于功利化
形势与政策课效果缺乏价值性、趋于功利化是前文所述两个问题导致的连锁反应。非思想政治教育专业的教师充实到兼任形势与政策课教师的辅导员岗位，专业化功底薄弱后期培训欠账使这些辅导员从事形势与政策教学力不从心。很多人仍然“坚守岗位”，主要是将形势与政策课视为转岗教学的垫脚石亦或申报职称的登云梯。没有寄托职业理想的形势与政策课难以让辅导员全身心投入到教学研究和创新。对于无志于形势与政策课教学的辅导员兼职教师而言最简单的应对就是教条化的政策宣读。还有部分形势与政策课教师擅自更改教学内容，将形势与政策课程变成了学生例会或者主题班会，甚至以形势与政策课考勤情况作为大学生奖学金评定的加分项处理。原本承载着引导大学生“四个自信”的形势与政策课的r值被，形势与政策课沦为大学生日常管理的替身。相应的，大学生难以深度融入形势与政策课程，则以功利化的态度来认识形势与政策课程，上课出勤被认为是挣工分。被抽离了价值内涵的形势与政策课不论在辅导员还是大学生的课程价值认定谱系中都处于边缘化。毫无育人之功，徒显画蛇添足之效。
2 “形势与政策”课程教学困境的解决对策
指出“青年的价值取向决定了未来整个社会的价值取向，而青年又处在价值观形成和确立的时期，抓好这一时期的价值观养成十分重要”。③形势与政策课程作为高校思想政治理论课体系的有机组成部分，其教学效果直接影响大学生理想信念价值目标的选择，所以，以切实有效的方法提升形势与政策课程教学效果具有重要现实意义。
2.1 增强课程设计多样性，在理论与实践的统一中赢得大学生的信仰认同
感性认识是人类认知的逻辑起点，课程设计死板单一则影响课程感性吸引力，因此一门课程如不能唤起学生兴趣，则很难吸引学生深入探究其内涵与价值。所以，形势与政策课设计也应坚持内容和形式的统一，内容决定形式，形式承载内容。课程设计趋于多样性，形势与政策科课程教师要着力打造课程精品模块，激发大学生对课程价值的求知欲。形势与政策课程的灵活性也表现在课程设计中，要考虑不专业背景的学生不同的兴趣点，有的放矢而非整齐划一。各个高校可以根据自身的办学层次，学生培养目标，各学院可以结合自身专业特色设计多样化的形势与政策课教育模块。但是要在追求课程设计多样化的同时，坚持形势与政策课程的教育目标和育人价值，其内容设定的核心不能偏离国际国内经济社会发展的舆论热点，针对舆论热点结合不同学科大学生的知识积累设计相应的问题，提高大学生依据国际国内政策结合自身掌握的理论知识提高分析和解释问题的能力。同时，打造精品实践内容，让大学生走出校园，投身社会实践，结合自身专业知识在服务生产，服务群众中实现自身的价值，并将自身的发展与国家社会的发展相统一，提高大学生对于中国特色社会主义制度、道路、理论、文化的认同，并将这种认同提升为自信，从而坚定大学生在价值层面对于中国特色社会主义核心价值观信仰。
2.2 提升教师专业化水平，在综合运用多种教育方法中实现价值观教育目标
高校现行的以辅导员充实大学生形势与政策课程教师的做法是可行的，而且高校辅导员长期工作在大学教学、管理、服务的一线，是最了解大学生思想困惑，明细大学生关注焦点，洞察课堂教学盲点的教学和管理人员，优秀的辅导员都是能够兼任多种角色的高素质人才，是高校最为宝贵的人力资源之一。之所以出现上文所述形势与政策课程讲授缺乏现实性、趋于教条化的问题之根源是担任形势与政策课教师的辅导员专业化程度没有达到课程要求。什么样的辅导员才能够胜任高校形势与政策课程的教学任务。2015年新修订《普通高等学校辅导员队伍建设规定》给出了明确的标准：掌握思想政治教育的基本理论，具备运用理论分析、调查研究等方法开展思想政治教育工作的理论和实践研究的能力。积极学习和运用现代信息技术，构建网络思想政治教育阵地，围绕学生关注的重点、难点、热点进行有效舆论引导，……敏锐把握一些苗头性、倾向性、群体性问题。要解决学生关注的焦点与困惑，教条化的政策宣讲收效甚微，有效的教育要求综合运用教育教学、实践养成、文化熏陶、研究宣传等方式，把社会主义核心价值观落实到学生日常管理服务各个环节，使大学生自觉将社会主义核心价值观内化于心、外化于行。
2.3 完善教师发展保障机制，在全身心的育人投入中践证职业理想与价值
很多毕业生都将从事于辅导员工作作为留校的权宜之计，而非寄托职业理想与价值的终身事业。在兼任形势与政策课程科研和教学工作中他们很少投入必要的时间和精力，他们多是在这一岗位上获取专业博士学位之后就迅速脱离这一队伍，转任专职教师。这种高流动性直接制约了辅导员队伍的专业化水平。要解决这一问题，则要从教师个人发展上给予完善的机制保障，吸引辅导员全身心地投入到寄托自身职业理想c价值的形势与政策课程教学事业。工作中需严格执行《普通高等学校辅导员队伍建设规定》，通过选拔优秀辅导员参加国内国际交流、考察和进修深造，支持辅导员在做好大学生思想政治教育工作的基础上攻读相关专业学位并成为思想政治教育工作方面的专门人才，享受专任教师培养同等待遇，并在职务和职称晋升上为他们开设绿色通道，让辅导员能够看到光明的职业前景，增强其职业归属感和自豪感，从而专心于形势与政策课程的教学研究和实践，在全身心的育人投入中践证自身的职业理想与价值。
注释
① 教育部社会科学司.普通高校思想政治理论课文献选编（1949―2006）[M].北京：中国人民大学出版社，2007：210.
关键词：形势与政策教育 港澳台生 教育模式
一、福建高校港澳台生形势与政策关注度概况
在大陆高等教育体系中，形势与政策课作为高校思想政治理论课的重要组成部分，是对大学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，在对大学生进行社会主义核心价值教育中担负着重要使命，具有不可替代的重要作用【1】。当前大陆高校已经形成了一整套比较完整的形势与政策教育模式，而基于港澳台特殊的历史背景，港澳台生所接受的教育有其自身的特点，且根据教育部和国家教委的规定，港澳台生可以申请免修政治理论相关课程【2】，因此目前大陆高校港澳台生的形势与政策教育模式尚不明确。
当前，大部分港澳台生对时事政治保持了较高的关注度，他们感兴趣的内容涉及面较广，既有风云变幻的国际时政，涵盖经济、政治、军事外交、各国发展及国际关系和人文历史问题，也有与他们生活息息相关的国内民生问题等等。总的说来，大部分港澳台生早很大程度上对国际和国内形势与政策有求知需求。
2011年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》中指出：“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。在我国五千多年文明发展历程中，各族人民紧密团结、自强不息，共同创造出源远流长、博大精深的中华文化，为中华民族发展壮大提供了强大精神力量，为人类文明进步作出了不可磨灭的重大贡献”【3】。因此在同根同源的港澳台生中开设形势与政策课程，帮助他们了解大陆在党的十一届三中全会后和改革开放30多年来发生的巨大变化以及在各个领域取得的巨大成就，特别是激发学生对祖国文化的认同感和民族自豪感，增强国民意识，增强中华民族的凝聚力，就具有重大的现实价值与深远的历史意义。
二、高校港澳台生形势与政策教育的可行性分析
2010年12月至2011年5月，福建医科大学“高校港澳台生形势与政策教育模式探索”课题组对福建省七所高校（包括：福建医科大学、福建师范大学、福建农林大学、福建中医药大学、福州大学、集美大学、华侨大学）在校港澳台生发放了300份调查问卷，回收有效问卷291份，回收率为97%。调查的港澳台生以青年为主（见图表一），23岁及以下港澳台生所占比例为86.6%，23岁至40岁港澳台生比例为9.62%。
图表一 被访者年龄结构
调查发现，81.82%的港澳台生对时事政治保持较高的关注度。他们感兴趣的内容涉及面很广，涵盖了经济、政治、军事外交、各国发展及国际关系和人文历史等等。但是，对于“自己所在学校是否有开设形势与政策课”（见图表二），仅有35.05%的学生选择“有”，25.09%的学生选择“没有”，52.97%的学生表示“不清楚”。调查发现，港澳台生对于形势与政策课的接受意愿不一（见图表三），12.37%的学生表示“热情很高”，27.49%的学生表示“没有兴趣，完全不配合”， 62.89%的学生表示“根据所学内容而定”。
图表二 对本校开设形势与政策课知晓情况
图表三 形势与政策课接受意愿
调查发现，港澳台生在文化背景、意识形态、价值观念等方面与大陆学生都有明显差异。在港澳台生中开设形势与政策课，如果采取传统的授课模式，那开局势必陷入被动局面。只有从港澳台生的实际特点出发，结合具体教学内容，安排形式多样的课程，对港澳台生的形势与政策教育融知识传授、能力培养、素质教育为一体，既传授时政理论知识，又培养其分析、观察和解决问题的能力，提高学生的综合素质，增强学生对祖国的政治、经济、文化和社会生活的了解，激发学生的民族自豪感、自信心和社会责任感，最终在学生时政需求与教学实践中构架良好的桥梁。
三、高校港澳台生形势与政策教育需要注意的三个问题
当前我国已经从国情教育入手针对港澳台生进行了一系列的工作并取得了较大的成效。国情教育是引导青年学生从中国的国情实际出发正确认识问题，从而用科学的世界观和方法论指导自己行动的一项重要的思想政治教育工作【4】。而借鉴高校港澳台生开展国情教育的经验，开展高校港澳台生形势与政策教育中需要注意三个问题：
（一）教育点与面的关系问题
正如上述数据显示，高校港澳台生对当前高校开展的形势与政策课教育不甚了解，若要开展好这项工作，则要大力铺开教育面，选取精准的教育点。所谓形势与政策教育的教育点，就是在传授相关知识的同时对学生进行形势与政策教育的内容，教育点把握得越为精准，教育效果就越好。如在向学生讲授关于国家公共卫生情况时，教师可以把我国公共卫生的内容列为教育点，结合改革开放以来国家的公共卫生发展进程，通过大量实例向学生介绍我国所取得的进步。
（二）教育内容与教育形式的关系问题
调查显示，77.83%的港澳台生认为现有的形势与政策教育课程过于形式化，自己通过其他途径也能够获取相关知识。因此若希望形势与政策教育受到港澳台生的青睐，就必须不拘泥于成法，大胆改革教育形式。调查中98%的学生希望能突破传统的教学模式局限，而“将教学活动与社会实践相结合”，或“邀请知名专家、学者开设讲座”，从不同角度帮助他们理解国内外的时政热点。同时，在授课方式的安排上，83.16%的学生倾向于“自由选课，感兴趣就参加”和“根据时政热点，安排授课方式”。
（三）“教”与“学”的关系问题
这里所说的“教”与“学”都是就教师团队而言的。不论是课堂教学还是课外实践教学，教师始终占据着较为重要的地位，这就要求在开展对港澳台生的形势与政策教育时，教师不仅要对国内外的时局有整体科学正确的把握，同时更要对港澳台生的具体特点有全面而深入的了解。因此，需要加强教师自身的教与学的水平，从而保证港澳台生形势与政策教育的质量。
四、高校港澳台生形势与政策教育模式初探
高校港澳台生作为高校一个特殊的青年群体，他们关心时政，思维活跃。由于港澳台生受成长环境、知识结构、思维方式、价值观念等方面因素的影响，注定对其形势与政策教育模式不能与大陆学生相同。因此，选择合理有效的教育模式，将形势与政策教育与知识传授、能力培养、素质教育融合为一体，充分发挥形势与政策教育的综合效应，则是本课题组需要解决的重要命题。
（一）打造高校港澳台生形势与政策教育特色课程
首先，在课程内容安排上，形势与政策课最主要的特点是形势发展变化的动态性。做好港澳台生的形势与政策教育，可紧密抓住这一特点，结合中国现有国情状况、港澳台生所处高等院校不同发展历程及中国高等教育现状等等，开设《中国国情概论》、《某某高等院校校史》、《中国高等教育历史与展望》等特色课程，同时也可以针对不同学生如针对台湾学生开设《面面观》等，坚持用事实说话、用典型说话、用数字说话，提高课程的吸引力和感染力。邀请校内外著名教授学者面向广大港澳台生，利用专题讲授、观看影像、案例分析、课堂讨论等教学方式，从不同角度、不同侧面帮助他们理解我国的国情以及校情，为推进形势与政策教育打好基础。
其次，在课程体系设置上，从高校港澳台生的实际特点出发，结合具体教学内容，设置必修、指定选修、任意选修等课程体系，让学生可以根据自己的需求和兴趣进行选择。
（二）构建高校港澳台生形势与政策教育社会实践平台
“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。高校港澳台生形势与政策教育应科学安排实践教学环节，依托学校已有的各类实践基地，坚持以社会实践为平台锤炼学生，使其真正做到学以致用、用以促学、锻炼自己、服务社会、不断提高港澳台生自身的综合素质。通过集中与分散、长期与短期的社会实践方式灵活结合，在专业教师的指导下，引导高校港澳台生深入社会开展相关调研，帮助他们充分了解大陆政治、经济、文化和社会生活现状，丰富他们的学习生活和人生阅历。
（三）依托校园文化，开辟高校港澳台生形势与政策教育第二课堂
高校港澳台生形势与政策教育不仅要关注课堂教学，还可依托高校蓬勃发展的校园文化，以“贴近实际、贴近生活、贴近学生”为高校港澳台生形势与政策教育第二课堂的开设原则，结合具体的校园文化活动如迎新晚会、艺术节、运动会及青年志愿者服务活动等等，充分发挥文化育人功能。使港澳台生通过了解微观校园文化活动的主题，感受理解宏观的形势和政策，从而实现在大陆学习的全面收获和健康成长。
（四）打造专业型教学队伍，为高校港澳台生形势与政策教育提供强有力的保障形势与政策教育在客观上要求不断提高教师队伍的教学水平。只有切实加强高校港澳台生形势与政策课教师队伍建设，才能保证教学的准确性、针对性和实效性。可通过培训帮助授课教师准确把握形势与政策课教育教学要点，有效地开展教育教学活动，同时还可以开阔教师眼界、丰富教学内容、夯实专业素养，为打造一支专业性的高校港澳台生教师队伍打下坚实的基础。
高校港澳台生形势与政策教育教师队伍培训方法可从下面几个方面着手：（1）传承性培训：通过学校两课教授“传帮带”,有效提升授课老师的教学技能。（2）典型案例培训：通过讲解高校港澳台生在大陆学习生活的典型案例,帮助教师学习理论,丰富实践经验,体验真实情境，增强届时高校港澳台生形势与政策教育的实效性。（3）专题研讨式培训：由受训教师与该领域专家共同研讨,培养受训教师在真实的任务情境中分析和解决问题的能力，以面对在实际教学中来自港澳台生的提问。
在港澳台生中开展形势与政策教育，是值得尝试的工作。如何围绕形势与政策教育的目标,创新教育教学方式，丰富教学内容，将形势与政策教育与知识传授、能力培养、素质教育融合为一体，有序地构建港澳台生形势与政策教育模式，充分发挥形势与政策教育的综合效应，需要认真的深入的探索。
参考文献：
关键词： 形势与政策 思想政治教育 实效性
形势与政策教育是高校学生思想政治教育的重要内容和思想政治理论课的重要组成部分，是每个大学生的必修课。它反映的是社会发展过程中的巨大变化，培养的是一种综合素质，开启的是心灵通向外部世界的智慧之门。因此，如何结合青年大学生的心理特征和思想实际，把握和处理好形势与政策教育的时代感与实在感、实践性与多样性，充分发挥高校形势与政策教育教学的实效，把大学生培养成为综合型的高素质人才，是当前高校在推进形势与政策教育过程中急需探讨和解决的关键性问题。
一、新时期加强和改进高校形势与政策教育的必要性
形势与政策教育能帮助大学生全面认识国内外形势，正确理解党和国家的路线、方针、政策，增强实现社会主义现代化建设宏伟目标的信心和社会责任感，全面提高学生的政治素质。［1］只有充分认识了新时期加强和改进高校形势与政策教育教学的重要性和必要性，我们才能切实做好形势与政策教育教学工作，才能高质量地教学、高水平地育人，把大学生培养成为社会主义事业的合格建设者和可靠的接班人。
1.加强高校形势与政策教育有助于大学生思想政治教育的不断完善
中共中央国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发［2004］16）号文件指出：“形势政策教育是思想政治教育的重要内容和途径。学校要紧密结合国际国内形势变化和学生关注的热点、难点问题，制定形势政策教育教学计划，认真组织实施。”［2］党中央、国务院把高校形势与政策教育作为加强和改进大学生思想政治教育的主要方面，从根本上规定了高校形势与政策教育的重要地位和作用。2004年底，中共中央宣传部、教育部在下发的《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》（中社政［2004］13号）文件中进一步明确了新时期加强形势与政策教育的工作要求。这些都充分说明了高校形势与政策教育在大学生思想政治教育中是相当重要的。因此，全国各高校要针对大学生关注的热点问题和思想特点进一步加强形势与政策教育，从而推动大学生思想政治教育取得更好的效果。
2.加强高校形势与政策教育有助于大学生在德育方面全面发展
在纷繁复杂的国际、国内形势面前，大学生面临着许多矛盾和困惑，也承载着来自学习、生活、情感、就业等诸多方面的压力。一些大学生不同程度地存在着政治信仰迷茫、理想信念模糊、价值取向扭曲、社会责任感缺乏、心理素质欠佳等问题。据有关媒体介绍，从全国名牌高校到各地普通大学，每年都有几起大学生非正常死亡事件发生。虽然，引发这些事件的原因是来自多方面的，但也说明当前必须进一步加强形势与政策教育，从正面积极引导大学生科学认识和分析形势，站在国家发展和民族复兴的高度认识、审视、把握自己，帮助他们拓宽视野、开阔胸襟、立志奋斗，进而促使他们在德育方面取得全面发展。
3.加强高校形势与政策教育有助于提升教育教学效果
在日新月异的新形势下，我国高校大学生形势与政策教育工作还存在一些薄弱环节，需要加以重视和不断完善。比如：有的高校形势与政策教育没有进学生课程表，上课不使用和教育部规定的教材和教学资料，出现了管理不严、操作不规范、流于形式的现象；有的高校缺乏有效的教育教学措施和手段，教学工作缺乏针对性、实效性；还有极少数高校的党政领导对大学生形势与政策教育工作不太重视，形势与政策教育缺乏具体的落实措施。当前，形势与政策教育工作队伍数量不足、素质参差不齐是许多高校普遍存在的问题。正是因为我们的形势与政策教育存在这样或那样的问题，加强和改进高校形势与政策教育质量，全面提升教学水平和大学生综合素质，就成为当前一项极为紧迫的重要任务。
二、当前高校形势与政策教育存在不足的原因分析
目前，全国各高校纷纷按照中央16号文件、教育部13号文件要求，切实推进普通高校形势与政策教学，取得了较大成绩，并形成了一些具体有效的做法。但也存在一些亟待加强和不断完善的地方，如教材不统一、教学内容陈旧、教学随意性大、教学方法单一、教学管理不规范、师资队伍不稳定、学生的学习兴趣不浓等。笔者认为，高校形势与政策教育教学存在的不足主要是由以下三大因素引起的：
1.教育者和被教育者的思想认识不到位
教育者与受教育者对形势与政策教育认识不足，主要表现在三个层面:一是对形势与政策教育的重要性缺乏足够的认识。有些教育者认为大学生可以通过电视、广播、报纸等多渠道了解时势政策，没有必要专门进行形势与政策教育；一些受教育者则认为形势与政策教育不是专业课，没必要花精力去学习和研究。二是对形势与政策教育的方向认识不清。一些任课教师和受教育者都认为形势与政策教育缺乏完整、规范的教学大纲，不是一门具有完整意义的课程。三是对形势与政策教育规律认识不足。一些教育者认为，把形势与政策教育作为一门课程来开设是不现实、不科学、不合理的。由于主客体对形势与政策教育在认识上存在模糊，必然会导致教育管理者在思想上忽视该课程的建设，在实际操作上造成经费和精力投入不够、政策支持不力；一些受教育者在心理上轻视该课程，造成学习积极性不高等问题。
2.课程定位不明确
要认定、建立一门课程，首先是要看它是否有其自身的研究对象。就目前形势与政策课研究的论文和全国各高校编印的教材来看，对形势与政策课的研究对象的研究和界定还十分欠缺。目前形势与政策课研究对象的不确定，使得这门课程的理论体系无法科学地建立，教育者和被教育者很难从思想上和理论上把其认定为一门课程。而且课程定位的不明确和课程体系的不完善必然会带来教材的不完善和不科学。众所周知，教材是一门课程教学的基本依据，缺乏基本的教材而单靠临时的教学资料是很难保证教学效果的。由于课程的定位不清，就必然会引发教学制度不健全、教学计划落空、教学随意性大、课程建设难以发展等问题。
3.管理机制不合理
目前，高校形势与政策教育管理机制不合理主要体现在三个方面：一是教学管理不统一。有一些高校形势与政策课程是由教学单位（学院、社科部）来管理，还有一些高校是由学工部或者宣传部牵头管理。这种多头管理必然造成管理混乱、渠道不畅通等问题。二是课程组织运行方式不规范。大多高校采取大课堂、专题报告的方式讲述热点问题，这种“一言堂”和“满堂灌”的教学方式，在课堂上学生的主体性得不到尊重，影响了学生学习的积极性。不规范的教学方式也使得热点问题讲不好，难点问题讲不透，焦点问题讲不准。三是组织机制不科学。高校形势与政策教育是一个复杂的系统工程，教育与教学活动应该双向推动，缺乏教育活动的纯教学课堂会造成教学缺乏现实性和针对性，教育与教学相脱离。
三、提高高校形势与政策教育实效性的几点建议
形势政策教育作为高校德育不可或缺的重要组成部分，有很强的导向性、政策性和时效性。在时代迅猛发展和社会日益进步的今天，形势政策教育要让大学生及时准确地了解国家大事，使党和国家的方针政策深入大学生心中并成为他们的行动指南还真不是一件容易的事。笔者认为，加强和改进大学生形势与政策教育，进一步提高形势与教育教育教学的实效性，可以从以下五方面着手：
1.统一思想，提高对形势与政策教育教学的认识。
形势与政策教育是高等学校学生思想政治教育的重要内容，是对学生进行思想政治教育的主渠道、主阵地。当前正是“十一五”规划实施的关键之年，全国各高校各级领导要统一思想、提高认识，大力加强和改进大学生形势与政策教育，引导大学生全面了解今后几年我国社会经济发展面临的形势和要努力实现的目标，自觉地把自己的前途同国家和民族的命运联系起来，发愤学习、开拓进取，为今后多做贡献打下坚实基础。同时，要根据学校实际对学生进行本科教育水平评估、学校发展历程和发展成就等校情教育。在新生中要做好以军训为主要内容的入学教育，本科一、二、三年级和专科一、二年级抓好形势与政策教育，毕业班抓好以就业指导为主要内容的毕业教育，从而形成军训、形势与政策教育、就业指导“三位一体”的大形势与政策教育观，
2.建立健全形势与政策教育教学的管理、运行机制。
形势与政策教育教学要根据课程特点，探索一种与其特点相适应的管理、运行机制。一是建立健全由学校党委领导，学校两课部牵头组织实施，校党委宣传部、学工部、教务处、各学院相互配合的领导体制和工作机制，制定教育教学计划，加强教学检查、督导、评估。二是建立健全形势与政策教育保障机制。要为形势与政策教育提供必要的场所和设备以及所需的各项经费，要充分利用校园网、宣传栏、校园广播等及时宣传报道党和国家的重大方针政策、新闻事件等，要把形势与政策教育纳入学校党建与思想政治工作评估体系。三是建立健全教学管理机制。各高等学校要从编制教学计划、明确教学要求、建立教学组织、开展集体备课、实施考核督导、建立成绩档案、反馈教学信息等方面，全面加强课程建设。
3.加强形势与政策教育课教师队伍的建设。
邓小平同志指出:“一个学校能不能为社会主义建设培养合格的人才，培养德智体全面发展、有社会主义觉悟的有文化的劳动者，关键在教师。”［3］高校形势与政策教育课的教师队伍建设迫在眉睫。一是要建设一支精干的以思想政治教育工作队伍为主体、以专职教师为骨干的专兼职相结合的教师队伍，使形势政策教育经常化。二是逐步建立健全形势与政策课教师培训机制。学校要创造条件，有计划地安排形势与政策课骨干教师参加相关的教师培训和进修，组织进行国内外考察，使教师不断开阔眼界，丰富教学素材。三是要加强形势与政策教育的研究工作，鼓励和组织教师开展科学研究。重点研究马克思主义形势观和政策观等基本理论、基本观点，研究学生关注的热点和难点问题，密切关注国内外大事，及时准确把握动态，不断增强教育教学的敏锐性和时效性。
4.改革教学方法，全面提升教学效果。
形势与政策教育教学既要避免单一的大报告的形式，也要考虑其教学的规范性，这就要求我们采取与之相适应、切实可行的“集中与分散”相结合的教学实施模式。集中的教学方式是在大学一年级的学生中集中一段时间(30-36学时)，重点进行形势与政策课的基本理论知识的教学。教学主要以规范的小课堂教学方式来进行，着重介绍形势与政策课的学科性质、任务、逻辑体系，马克思主义关于观察、分析、判断形势的立场、观点和方法以及党的基本政策等内容，其主要目的是帮助大学生掌握正确分析形势和理解政策的方法。而分散教学是集中教学的补充、扩展和深入，是在大学所有年级的学生中进行的教学(每学期8-10学时)，教学内容主要是当前国内国际形势与政策中的热点、焦点问题的及时性教学。主要通过专题报告、观看影像资料、党团讨论活动、先进典型引路、社会实践活动、网上教学讨论等方式来进行，其目的是帮助大学生正确把握时局，正确理解党的路线、方针、政策，及时解决大学生思想当中的疑惑。
5.激发大学生的学习动力和主动性。
在形势与政策教育教学中，要尊重学生的主体地位，充分发挥学生的主体性，切实提高形势与政策教育的实效性。一是在进行形势与政策教育教学时，要坚持以学生为中心把握学生的兴奋点，对学生普遍关心的热点、难点以及深层次的问题要讲透彻。并积极引导学生关注国际国内形势的发展，主动了解党的路线、方针、政策，帮助学生正确分析形势，为他们解决一些疑难问题。二是形势与政策课的教学应逐步形成一种师生互动、教学相长的平等的教学氛围，教师尊重学生的学习需要、爱好习惯，理解学生的个性差异，引导学生主动参与积极思考、相互讨论，以达成对形势与政策教育教学内容的创造性的理解和把握。三是在教育教学过程中，教师应根据教学内容组织学生进行参观、调查等实践性的活动，让学生广泛接触社会，让他们在现实社会中认识到自己的价值。并以客观理智的态度对待在改革开放中碰到的困难和社会上出现的一些消极腐败现象，强化其主体责任感，以达到形势与政策教育的目的。
参考文献：
［1］张素梅.提高形势与政策课教学实效的思考［J］.思想教育研究,2004,(6):39.
关键词:形势政策;目标认知;内容组织;教法设计;效果评价
中图分类号:G642文献标识码:A文章编号:1003-949X(2009)-08-0083-02
形势政策教育作为高校德育不可或缺的重要组成部分,有很强的导向性、政策性和时效性。形势政策教育的这种特性,客观上构建了形势政策教育的特殊魅力,即内容生动鲜活,形式丰富多样,自始至终给人以耳目一新的感觉。与此同时,也给组织形势政策教育带来了一定的难度,即无固定的内容,无统编的教材。综观近年来的高校形势政策教育,我们不难发现,要开展形势政策教学,必须从目标认知、内容组织、教法设计、效果评价等四个环节入手,把握高校形势政策教学的关键。
一、目标认知
高校形势政策教学的目标是:通过学生不断的认知国际国内形势,认同党和国家的大政方针与政策,认清形势发展的趋势与大局,最终树立科学的形势政策观。
高校形势政策教学的根本任务是:帮助学生了解国内外重大时事,全面认识和正确理解党的基本路线、重大方针和政策,认清国际和国内形势发展的大局和大趋势,激发学生的爱国爱校情感,增强他们的民族自信心和社会责任感,珍惜和维护稳定的大局,确立建设有中国特色社会主义的理想信念。实际上,这就明确了形势政策教育的三个非常具体的目标指向:
1.认知时事,即通过形势政策教育使在校大学生认知国内外重大时事,为分析国际、国内形势积累必要的知识和阅历;
2.认同政策,即通过形势政策教育使大学生们认同党和政府出台的一系列重大方针与政策,从而激发学生投身我国改革开放和社会主义现代化建设的热情;
3.认清趋势,即通过形势政策教育使大学生认清国际、国内形势发展的大局和大趋势,对未来形势的走向有一定的前瞻性。
这是因为,大学生形势政策教育作为素质教育的一项重要内容,关注的不只是学生在校期间的思想政治表现,更为重要的是,通过形势与政策教育让学生掌握科学分析国内外形势的方式、方法,形成正确理解党的路线、方针和政策的立场、观点,为今后独立自主地把握好形势与政策发展的趋势和大局,积累一定的经验和智慧。只有这样,我们的大学生们才不会轻易被社会上一些不良思潮所左右,我们的形势与政策教育也才不会被学生戏称为“上课走走形式,考试完成任务”的“形式任务课”。
二、内容组织
高校形势政策教学应合理设计组织的内容有:
1.内容设计上要把握好马克思理论教育与形势政策教育理的关系。马克思理论教育与形势政策教育是不可分割的理论与实践教育的统一,二者的关系实质上可以比作是“源”与“流”的关系。马克思列宁主义、思想和邓小平理论教育是使大学生形成科学的政治意识的理论准备,也是开展形势政策教育的基础和前提条件。在政治生活中,立场是最重要的,理论教育的一个重要目的就是帮助学生树立马克思主义的世界观和掌握观察、分析问题的科学方法。为此,必须培养大学生的理论兴趣。但理论教育还不能代替形势政策教育,形势政策教育的根本目的是帮助学生学会运用马克思主义的立场、观点和方法分析国际国内形势,把握党的路线、方针和政策。因此高校形势政策教育必须坚持理论联系实际的原则,联系当前的国内外大事,以及人们普遍关心的问题等,这个“实际”具有现实性、鲜明的政治性和直接的针对性,可以使青年学生从对现实政治问题的分析与解决过程中明确立场,从而逐渐培养正确的政治意识、政治鉴别力和政治敏锐性。
2.国际局势、国内形势、学校的改革与发展以及党和政府出台的重大方针政策是形势政策教育的主要内容。
国际局势始终是大学生最深切关注的问题。他们不仅有丰富的信息渠道和资源,更为重要的是,他们历来以“天下兴亡,匹夫有责”为己任。当今世界,和平与发展是我们这个时代的主题,经济全球化、政治多极化是世界发展的大局和大趋势。但是,在和平中始终有不断的局部战争,在发展中仍然有第三世界的贫穷与落后,经济全球化总有恶势力想使它西方化,政治多极化总也有人想使它单极化、美国化。在如此复杂的国际大背景下,尤其是在国际共产主义处于低潮,中国高扬有中国特色社会主义大旗已成为西方敌对势力众矢之的之时,青年大学生们不得不、也不能不保持对世界发展局势的应有关注。
国内政治经济形势也是大学生最为关注的热点问题之一。改革开放以来,我国在经济领域所取得的巨大成就为世人所瞩目,国民经济多年来保持着持续快速健康增长势头,人民生活水平逐步提高,综合国力日益增强,这些常引起当代大学生为之振奋,为之欢呼,并不断激励他们发奋学习,报效祖国。但是,他们在感受经济持续发展、生活日新月异的同时,也注意到了社会上贫富差距在扩大、腐败现象在蔓延,一些丑恶现象在死灰复燃,祖国的统一大业暂时受阻,这些无疑也成为青年大学生心中挥之不去的阴影和忧虑。他们非常关注国内政治经济形势,热切盼望我国能保持长期的政治稳定,经济繁荣,社会进步,祖国能早日和平统一,中华民族能早日巍然屹立于世界强国之林。
大学生们对与自己朝夕相伴的学校有着特别的关爱之情。他们尊重自己当初无怨无悔的选择,希望在校期间得到更多的处事之学和为人之道,同时更希望自己毕业之后,能够赢得社会应有的尊重和社会对自己母校的广泛认可;他们关注学校的改革与发展,关注在校的学习、生活环境与质量,关心学校在激烈的市场竞争中所赢得的地位; 他们会为学校的改革呐喊,为学校的发展欢呼,即便有时他们也牢骚满腹,但心中始终保存着那股难于割舍的爱校情怀。
实践证明,在形势政策教育中,国际局势、国内形势、学校自身的改革与发展以及党和政府出台的一系列重大方针政策,不仅是大学生们关注的热点,也是形势政策教育经久不衰的亮点。
三、教法设计
我们应合理设计形势政策教育的教学方法:
1.采取“热点切入”的教法。对于国际形势,大学生往往更关注国际局势变化中“热点”,而且捕捉“热点”的敏感程度十分强烈。因此,以讲解国际形势变化中的“热点”为切入点,对引导学生深入认识整个世界格局的变化以及我国的外交政策,会收到更为积极的教育效果。
2.运用灵活多变的教学手段。形势政策教育的授课一般以课堂讲授为主,有时可以采用幻灯片、录音、录像等方式。通常情况下,采取言语与情态(如手势、动作、表情、体态等)相结合的“人人”双向交流,比只有言语沟通的“人机”单向交流效果要好。但具体采取哪种方式更好,要应因时、因地、因人、因内容而定。此外,在授课中还可以辅之以课堂提问、讨论等,以突出重点,解决疑点,启发学生深入思考,分析问题,交换各自不同意见和观点,同时还可以活跃课堂气氛,便于掌握学生的学习情况。
3.进行丰富多采的实践活动。我们在组织课堂教学的同时,还应该引导学生积极养成每天读报、收听广播或收看电视新闻的好习惯,在平时或假期要积极开展参观考察、专题调研等实践活动。只有课堂上的理性分析在实践中被证明,实践中的感性认识逐步上升到理性认识,大学生们正确的形势政策观才能最终形成。
四、效果评价
需要指出的是,尽管形势政策教育在高校已成为大学生思想理论课中三门(专科)或五门(本科)必修课之一,但在实际操作中,一定程度上和一定范围内存在着有学分缺学时现象,致使形势政策教育应有的效果大打折扣。造成这种情况的主要原因是形势政策教育涉及面广,无固定教材,无固定教学内容,师资不足,或学校领导不够重视等。
要改变这些情况,观念上要转变:一是从完成教学任务转变为讲求实际效果。二是从书本出发转变为从时展,从改革开放和现代化建设及学生的思想实际出发,坚决反对本本主义。只有实现了观念的转变,才能出现教学的创新。另外,形势政策变化快,教育教学的任务重、要求高,这就要求我们的老师要不断分析情况、理清思路、认准形势,提高讲解水平,进一步增强形势政策教育教学效果。
形势政策教育的效果如何,一方面,必须通过对学生进行形势政策教育方面的考核才能检验;另一方面,通过形势政策教育的考核,反过来又促进学生们提升关注形势政策教育的自觉性,提高形势政策教育的效果。这种考核不仅要通过卷面考试考核学生对当前形势与政策的认知程度,还要通过行为考评考核学生在实际生活中的具体行为表现,考核他们对国际、国内形势以及党和政府出台的一系列政策的认同程度。多年来的实践表明,形势政策教育如果不对学生进行考核,学生就不肯学; 如果只对学生进行卷面考核,学生就会到考试时突击死记硬背;只有将认知考试与认同考评相结合,才能从根本上引导学生身体力行地爱校、爱国、爱党、爱社会主义,形成科学而正确的形势政策观。
参考文献:
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关键词 形势与政策 教学 对策
《形势与政策》课是高校思想政治理论课的重要组成部分， 在大学生思想政治教育中起到非常重要的作用。《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发[2004]16 号）强调高等学校必须加强大学生形势与政策教育，《关于加强高校思想政治理论课的通知》对高校政治理论课进行了重新调整， 明确指出开设四门必修课，同时也必须要开设形势与政策课。《、教育部关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》（教社政[2004]13 号）对有关问题作出了更明确的规定， 指出形势与政策课是每个大学生的必修课， 并要把形势与政策课作为重点课程来加强建设。这一系列文件对高校形势与政策教育作出了明确而具体的部署，也显示了《形势与政策》课的重要地位。
一、高校《形势与政策》课的性质和基本任务
《形势与政策》课包括形势和政策两方面的内容，形势指当前社会政治、经济、文化等方面的现实状况和国际国内时事的发展趋势，而政策是指党和国家指导人民从事现实活动的奋斗目标及其重大举措和行动准则。所以这门课是关于社会发展新时期国内外形势与党和国家政策的教育的时效性很强的思想政治教育课程。同时也是一门进行马克思主义的立场、观点、方法、意义教育的马克思主义理论教育课程。”具体来说包括：第一，引导和帮助学生掌握认识、分析时事问题的基本理论和基础知识，树立马克思主义的形势观和政策观；第二，引导学生熟悉当前国际形势与国际关系的状况、发展趋势以及我国的对外政策， 引导学生明确基本的原则立场， 与党中央保持一致；第三，通过社会实践让学生体察、感知国情民意，体会党的路线方针政策的实践，把对形势与政策的认识统一到党和国家的科学判断和正确决策上，真正树立正确的世界观、人生观和价值观。
二、当前高校《形势与政策》课教学遇到的挑战
（一）对《形势与政策》课思想上不重视，组织领导不力
少数领导、教学管理部门和直接从事形势与政策课的教师本人和学生对《形势与政策》课没有引起足够的重视，认为学校主要任务是抓教学，把基础课和专业课抓好就行了，形势与政策教育可有可无。有的学校《形势与政策》课是不算学分的也不考核的。而许多学生认为这门课占用了学习时间， 但是却没有学分， 所以学习没有重视起来。还有有些高校减少《形势与政策》课教学时数。
（二）教师参差不齐，教学水平偏低
当前，高校《形势与政策》课程教学有专职教师承担、专兼职教师共同承担以及由兼职教师承担等形式，其中由专兼职教师共同承担的方式最为普遍。《形势与政策》作为一门时效性非常强的思想政治教育课，要上好非常难。由于各高校之间和各校内部的教师参差不齐， 部分老师专业水平不够，有的学校甚至没有配备专门的《形势与政策》课程教学老师， 许多教学任务都由辅导员或者从事思想政治教育的领导担任， 加上《形势与政策》课程教师的培训也没有形成系统化， 从而导致了授课效果的参差不齐。
三、解决办法及建议
（一）需进一步引起思想上的重视，落实教学管理制度，使《形势与政策》课教学更加规范
要落实中央和教育部的要求，将《形势与政策》课纳入高校的学生教育培养方案和课程建设体系，列入学校正式教学计划中，按课程建设的一般规范建立相应的教学管理制度，把形势与政策教育教学的各项工作落到实处，并作为一门重要课程进行建设。武汉大学东湖分校就建立了一个在学校行政的直接领导下，由思想政治理论课教学部、教务处和各院系通力合作组织运作的有效机制，各部门分工合作、齐抓共管，保障了《形势与政策》课教学的各个环节都能一一落到实处。
（二）在《形势与政策》教学中应坚持两个结合
由于《形势与政策》课的独特的课程性质和任务要求，我们在教学过程中应坚持以下两个结合，增强这门课程的实效性和吸引力、感染力。第一，热点问题与基本理论教育相结合。现代大学生思维活跃，知识面广，社会热点问题是他们最关心最盼望了解的，同时这些热点问题也正是《形势与政策》课关注的核心内容。但热点问题是具有极强的瞬时性的，所以我们在教学中更应该着重探讨的应该是热点问题里面蕴含的基本理论、基本形势，探究热点问题背后所蕴含的复杂的历史背景和矛盾。利用生动鲜活的热点问题对当代大学生进行马克思主义基本理论的教育，在效果上可以事半功倍。第二，知识讲授与政治立场教育相结合。形势与政策课的任务要求学生掌握分析形势、理解政策的方法，在教学过程中，教师要根据学生的思想实际和现实的工作重点， 在分析形势中阐明党和国家的有关政策， 加强政治观、形势观教育。在讲解国际国内形势及相关知识的同时， 也必须旗帜鲜明地宣传中国共产党的路线方针政策和政治立场， 帮助学生在丰富知识的同时坚定正确的政治方向， 学会站稳立场， 透过现象看本质。
参考文献：
[1]周长春.新形势下大学生思想政治工作探索[M].北京：北京工业大学出版社，2005：141.
[2]庞艳桃.《形势与政策》课程内容体系分析[J].设计与案，2007，（6）：77.
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西藏高校形势与政策教学改革创新研究一、西藏高校开设“形势与政策”课的重大意义
2017年中共中央、国务院印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》明确指出：“要强化思想理论教育和价值引领。”思想政治理论课是高校开展思想政治教育工作的生命线，我们始终要把思想政治教育放在首位。“形势与政策”课是高校思想政治理论课的重要组成部分，担负着“立德树人”的重要使命，是对当代大学生进行“形势与政策”教育的主渠道、主阵地。
西藏高校作为培养西藏地区高素质人才的重要基地，“形势与政策”教育就是进一步强化西藏高校大学生的理想信念教育，紧紧围绕“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”这个根本，抓住关键环节，增强西藏大学生的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深入开展反分裂斗争，积极贯彻落实总书记提出的“加强民族团结，建设美丽西藏”的重要指示，培养“靠得住、用得上、留得下”的有用人才，促进西藏的长足发展和长治久安，成为社会主义可靠的建设者和接班人。为了实现“立德树人”这一根本任务，深入推进教学改革创新研究，提高西藏高校“形势与政策”课的教学质量和水平，满足新形势下西藏高校对思想政治理论课的新要求。
二、西藏高校“形势与政策”课存在的主要问题
西藏高校形势与政策课作为一门反映形势与政策客观存在的思想政治教育课程，有着特定的教育目的和历史任务，把握了形势方针政策、突出民族团结、坚决反对分裂等特点，但同時也存在课程定位不能落实，师资队伍薄弱，教学方法单一，考核方式弱化等问题。
三、西藏高校“形势与政策”课教学改革的探索
（一）统一思想，提高认识
2004年党中央、国务院下发《中共中央国务院关于加强大学生思想政治教育的意见》指出：“加强和改进大学生思想政治教育是一项重大而紧迫的战略任务”。按照上述文件的总要求，我们必须做到以下几个方面。
1.合理构建切实有效的“形势与政策”课领导体制和协作管理机制
加强和完善西藏高校大学生形势与政策教育教学领导体制和工作机制，为“形势与政策”课的学科化建设和正规化发展提供有力的组织保障。第一，完善“形势与政策”课程领导小组。在学校各级领导明确“形势与政策”课的重要意义、特殊地位的基础上，由学校党委书记担任组长，主管学生工作、教学工作的副校长分别担任副组长，各相关职能部门的“一把手”都是领导小组成员。第二，建立健全“形势与政策”课教学管理部门。由西藏各高校的马克思主义学院或思想政治理论教学部，组建“形势与政策”教研室，安排“形势与政策”课的专职教师，具体负责课程编排、组织听课活动和开展教研讨论等工作。各学院教务科负责将培训人员的名单报送至学工处，学工处统筹安排培训时间，地点。由此，形成统一协调、权责分明的管理制度，以确保各职能部门各司其职、各负其责。
2.加强西藏大学生的思想认识
“形势与政策”课是高校思想政治教育的重要组成部分，是开展立德树人工作的重要手段，我们要把握好、利用好这一主渠道、主阵地。教师要担负起学生健康成长指导者和引路人的责任。思政课教师的辛勤工作，让藏族大学生深切地感受到党和国家事业的伟大，共产主义理想信念的崇高，拓展认知领域、了解时政动态、提升使命意识，增强西藏大学生对马克思主义理论和中国特色社会主义道路建设的价值认同和情感认同，坚定他们开展反分裂斗争的决心与信心，最终把他们培养成为中国特色社会主义可靠的建设者和接班人。
（二）加强西藏高校形势与政策课教师的培养与培训，优化教师队伍
高校作为意识形态工作的前沿阵地，肩负着学习研究宣传马克思主义理论，培育和弘扬社会主义核心价值观，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供人才保障和智力支持的重要任务。高校思政教师首当其冲担负着党和人民赋予的历史使命。
1.建立专兼结合的教师队伍
加强师资队伍的建设，合理配备专兼职教师，改善师资队伍单一结构，增强形势与政策教育的实效性与针对性。根据不同教学人员存在的问题，补齐短板，有的放矢的进行培训教育和强化学习。一是培养兼职教师队伍。目前，西藏高校“形势与政策”课的兼职教师多以辅导员为主，高校辅导员也是我们宣传思想政治教育的重要组成部分，是开展西藏大学生思想政治工作的主要力量。由于辅导员专业背景多样、文化素养参差不齐，对于党和国家的方针、政策难以精准把握和阐释，所以要加强对兼职教师的培训，提升他们的理论素养。二是要建设一支以精干的专职教师为骨干，以思想政治教育工作队伍为主体，专兼结合的教师队伍。配备高素质、责任心强的专职教师负责“形势与政策”课的教学和科研工作。此外，马克思主义学院或思想政治理论教学部负责人及形势与政策教研室负责人要不定期抽查、监督形势与政策课堂，及时做出有效的调整。
2.优化教师队伍
教师是塑造人类灵魂的工程师，思想政治理论课教师更需要用自己优良的理论修养来引导学生，用自己渊博的学识智慧来感染学生。随着党中央对高校思想政治工作的高度重视和关心，如今要求讲授“形势与政策”课程的专职教师较多。为了确保高校顺利完成立德树人的重要使命，西藏学校应当适时进行形势与政策课教学队伍的遴选，严格遵照教师资格“准入制”和“退出制”，建立相对稳定的教师队伍。
（三）坚持课程规范化建设，适时编写“形势与政策”课教学内容
“形势与政策”课的教学内容应当充分体现时效性，在课程内容安排上，应适时编写教材，根据当时社会热点事件和问题等编写教学内容，就西藏高校而言，还要反应民族地区特色，突出民族地区典型个案。这样才可以最大限度的符合西藏高校形势政策教育的时效性要求。
（四）探索灵活多样性的教学方法
教学方法是教学过程最重要的组成部分之一，“形势与政策”教育的教学方法越来越趋向于灵活性、多样化、现代化。单一的教学方法不仅无法实现教学目标和任务，而且影响整个“形势与政策”课的教学效果。因此，必须对“形势与政策”课的教学方法进行改革探索。
（五）规范考试，采取多种方式的考核方法
［关键词］“形势与政策”课教学改革学问逻辑教学逻辑教学方法
高校开设“形势与政策”课是在改革开放的历史条件下，党和国家为帮助大学生认清国内外形势，全面准确地理解党的路线、方针和政策，坚定在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路的信心和决心，积极投身改革开放和现代化建设伟大事业而作出的重要决策。目前,“形势与政策”课已经具备一门课程的基本形态，但还存在一些问题。为进一步落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》的精神，借鉴上海大学开设“大国方略”课程的成功经验，笔者提出了深化“形势与政策”课教学改革的思路和构想。
一、“形势与政策”课的教育逻辑基础
从课程与教学论的视角看，“形势与政策”课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是大学生思想政治教育的重要内容。“形势与政策”课是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个大学生的必修课程。从全国高校“形势与政策”课的开设情况来看，绝大部分高校已经把“形势与政策”课列入学校的教学计划并规定了学时、学分，由思想政治理论课教学部门(或学工部、宣传部)组成一支基本的教师队伍，每学期以教育部社会科学司下发的“教学要点”为教学内容。因此，“形势与政策”课已经具备一门课程的基本形态。当前，“形势与政策”课教育教学的发展态势总体是好的，但在课程建设方面也还存在着发展不平衡、课程管理不规范、教学工作不适应、课程教学效果有待增强等问题，[1]尤其表现在“教学内容流动变化大”“教师队伍建设不适应”“学科建设方向不明确”等方面。[2]中共中央宣传部、教育部印发的《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》（以下简称《通知》）明确指出，要以规范化制度化建设为重点，加强“形势与政策”课教学管理，积极探索新形势下开展形势与政策教育的新方式和新途径。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》要求，坚持改革创新、注重实效，准确把握师生思想状况，创新工作理念和方式方法，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，不断增强宣传思想工作的针对性和实效性。如何进一步深化“形势与政策”课教学改革已经提上了高校教育教学改革的议事日程。加强和改进高校宣传思想工作是一项重大而紧迫的战略任务。2014年冬季学期，上海大学开设了“大国方略”选修课，由10余位校内外知名专家学者组成教学团队，以问题为导向，从多学科视角向学生深入解读党的十以来系列重要讲话精神，为学生讲授世界变化进程中的中国故事，进一步理解我国改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各方面的富有创见的新思想、新观点和新要求，开拓了当代大学生视野，引导大学生深刻认识中国梦和中国道路，增强青年学生实现社会主义现代化建设宏伟目标的信心和社会责任感。“大国方略”课程开设以来，在学生中产生了很大的反响，受到了学生的普遍欢迎、社会主流媒体的广泛报道。在学生的课后随堂反馈中，我们感受到“大国方略”是有益的尝试。借鉴上海大学开设“大国方略”课程的成功经验，有助于我们进一步深化“形势与政策”课的教学改革。
二、“形势与政策”课教学内容的学问逻辑与教学逻辑
从课程与教学论的视角看，一门课程涉及教学什么、何时教学、如何教学等问题。其中，课程与教学内容的编制必须考虑两个基本因素：一是作为教学内容的“学问的知识结构、系统、逻辑”；二是不同发展阶段学生的认知方式、结构、过程不同。[3]有学者把前者称为课程与教学内容的“学问逻辑”，后者称为“教学逻辑”。本文中的“学问逻辑”包括“当代社会生活经验”，“教学逻辑”内含“学习者经验”。[4]“形势与政策”课是高校思想政治理论课课程体系的一个重要组成部分，按照《通知》的要求，“形势与政策”课教学内容主要是进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育；进行我国改革开放和社会主义现代化建设的形势、任务和发展成就教育；进行党和国家重大方针政策、重大活动和重大改革措施教育；进行当前国际形势与国际关系的状况、发展趋势和我国的对外政策，世界重大事件及我国政府的原则立场教育；进行马克思主义形势观、政策观教育等。由于“形势与政策”课时效性强，需要紧跟国内外形势的发展，与其他思想政治理论课有全国统编教材不同的是，它没有固定的教学内容和教材，各高校基本上是以教育部社会科学司每年两次下发的“教学要点”作为“形势与政策”课的教学内容。有的高校的“形势与政策”课教学，只局限于每年“两会”、党的重要会议召开和重要文件颁布时，主要是向学生解读会议和政策的重要精神。从课程编制的逻辑来看，“形势与政策”课作为学科的教学内容，应该以科学、学问为依据引申出来，并反映“当代社会生活经验”。但是，“教学内容动态变化”，“学科建设方向不明确”，不利于“形势与政策”课建设的发展。事实上，“形势与政策”课的教学内容涉及马克思主义理论、哲学、法学、历史学、经济学等多门学科，并充分体现了“当代社会生活经验”。
2015年8月，教育部了《2015年下半年高校“形势与政策”教育教学要点》，要求深入学习贯彻系列重要讲话精神，围绕重大活动和热点难点加强思想教育和引导，深入阐释我国经济发展新常态的趋势性变化，准确把握农业农村发展的主线、改革任务，深刻认识大国关系演变态势，宣讲“一带一路”战略和建设重点，关注全球经济增长态势，全面理解中国外交战略布局，等等。上述内容几乎涵盖了政治、经济、文化、科技等人类生活的各个领域，涉及高校学科分类目录中的大部分学科，属于多学科、跨专业的范畴。那么，如果我们把“形势与政策”课列入马克思主义理论学科，是不是可以解决其“学问逻辑”的问题呢？即使这样，照搬“学问逻辑”作为“教学逻辑”来应用，也未必妥当。要使学问的知识逻辑“加工”成“学科构成”的逻辑，就必须考虑学生的认知发展、心理成长的阶段性特点。认知发展阶段、“学习者经验”不同，人们的“心智运算”的结构在质上就不相同，于是出现了具备其固有特点的掌握知识的“认识逻辑”。[5]因此，“形势与政策”课的教学内容如何厘清“学问逻辑”，并实现“学问逻辑”和“教学逻辑”的有机统一，是我们对“形势与政策”课教学内容进行设计的一个基本思路。上海大学讲授“大国方略”课程的10多位教师中，有学科专业背景深厚的校领导，有主管学院教学工作的副院长，有教学名师，也有在学界颇具名望的专家教授。授课成员的学科背景各异，包括马克思主义理论、社会学、历史学、哲学、国际关系学、经济学、法学等多个学科。他们从聚焦青年学生关注的热点、难点和焦点问题开展集体备课，针对当今大学生的认知方式、特点及“学习者经验”，进行团队教学。“大国方略”教学内容贴近社会现实，内含“当代社会生活经验”，如“中国梦，谁的梦”“中美真的能坐在一张椅子上吗”“中国高铁驶向何方”“中国能第一口咬到‘苹果’吗”“我们会被全球化淹没吗”等，引领学生熟悉本课程相关的基础理论知识，掌握分析问题的基本方法，并能够运用这些知识和方法去分析社会现实生活中的一些问题，把理论运用到实践中。“大国方略”讲授时注重从问题切入，在重大理论和现实问题的解析中加强对学生的思想引导。教学采取课前网络采集问题、课中讲解并现场提问、课后深度评析的方式进行，全程以问题作为线索统领框架，按照问题的不同领域分类，依据问题的深入程度分层，讲授时如层层剥笋，展现出曲径通幽、柳暗花明的教学魅力。“大国方略”课程通过教学过程中“学问逻辑”和“教学逻辑”的有机统一，受到了学生的普遍欢迎。以问题为导向，从多学科研究角度，基于“学问逻辑”的视角，紧扣我们党治国理政的重大战略思想和战略部署，结合“教学逻辑”，向学生阐释这些关乎国家发展的大问题，这是当前“形势与政策”课教学改革中内容设计的一个基本思路与构想。
三、“形势与政策”课教学方法的运用策略
纵观改革开放30多年来我国高等教育教学改革，我们可以发现：从改革的实践来看，恰恰是在教学方法改革方面取得的成果不多。在高校课堂上，填鸭式、灌输式的讲课方式依然存在，而启发式、研讨式的教学方式尚未全面推广。尤其是广大教师对于教育资源有限，班级授课制、课堂教学在当前乃至今后仍将是高校教学的重要教学环境等因素缺乏有针对性的改进策略的研究。上述现象也同样存在于高校“形势与政策”课领域。《通知》要求广大教师积极探索新形势下开展形势与政策教育的新方式和新途径，根据教学的需要和学生的特点，灵活运用多样的教学方式。然而，当前“形势与政策”课的教学，大多以大班授课为主，并以在大礼堂组织报告会、录像教学转播或班团组织活动等形式作为辅助形式。一个教师几乎承担了全部的课堂活动，面对100多名学生，教学内容缺乏活泼新颖的宣讲材料，甚至采用照本宣科式“一言堂”的授课方式。如今，“形势与政策”课教学与当代大学生接受信息的多维化、接受手段的多样化以及思维方式的多元化之间产生了尖锐的矛盾。如何增强教师教学方式的适用性，发挥学生学习的主动性等，已成为广大教师进行教学研究的重要课题。教学方法问题是“形势与政策”课教学领域的基本问题之一。从课程与教学论的一般意义上讲，教学方法是为了达到一定的教学目标，教师组织和引导学生进行专门内容的学习活动所采用的方式、手段和程序的综合。[6]
教学方法除了要体现特定的教育价值观（即指向实现特定的课程与教学目标）外，还需要特别注意以下两个方面的问题：一是教学方法受特定课程内容的约束。“我们并不否认‘一般教学方法’的存在，但是，这些教学方法的一般要素与规范要真正对教学过程起作用，还必须与特定的课程内容结合起来。这种结合反映了特定课程内容的内在要求，这是一般教学方法的具体化过程，这种具体化是深刻的质变过程，而不是在各种具体课程内容中简单地对一般教学方法进行‘贴标签’的过程。”[7]二是教学方法还受到教学组织形式的影响。教学组织形式会直接影响到教学方法的选择策略。显然，班级授课和个别化教学所采用的教学方法是不完全一样的，甚至班级学生人数的多少，也会影响到教学方法的选择。如果某一课程的实践性要求很高的话，其实践教学的组织形式会有别于课堂理论教育的组织方式，教学方法也会因此有所不同。上海大学开设的“大国方略”课程，每星期1次，每次3个课时，其中，2个课时采用“项链模式”讲授，1个课时进行现场答疑，师生互动、生生互动。“项链模式”授课方式的特点在于，由1位教师作为课堂主持人，另外1-2名教师作为嘉宾，联袂授课。课堂上，主持人把握课程与教学内容的主题、控制教学节奏，构成“项链”的基座；嘉宾教师根据所讲授的内容，应用其特有的教学方法（如讲授法、演示法、提示法等），像“钻石”一样镶嵌在“项链”上，通过深入阐释课程内容，并根据学生课堂反应，回应学生的问题。不同的教师承担不同的功能，有各自的教学任务，彼此配合，相得益彰。课外学生通过登陆Blackboard网络教育平台、上海大学BBS论坛及微信等进行学习反馈。考核以学生即时表达感受、撰写读书报告或课程论文等确证理解和阐述观点，教师分析点评，用循环式随堂反馈取代一卷式期末考试。“大国方略”课程把教学形式与考核方式有机地结合起来。教学是一个整体，教师是一个团队。“大国方略”课程的成功表明，教师的教学活动不能仅仅局限于传统的个人讲授，而应该是一个团队的集体行为。
目前，“形势与政策”课采用的“一人一班一学期”教学模式是建立在每位教师都是百科全书式人才的假设基础上的。如何建立专兼职教师共同参与“形势与政策”课教学的长效机制，以解决“形势与政策”课的学科综合性强与教师专业背景相对单一的矛盾，提升为学生解疑释惑的能力，更有效地传播党的理论创新成果，这是“形势与政策”课教学改革需要考虑的问题。2015年7月，中共中央宣传部、教育部印发的《普通高校思想政治理论课建设体系创新计划》强调，思想政治理论课要做到理念手段先进、方式方法多样，为此要改革教学方法，创新教学艺术，倡导集体备课和名师引领，强化问题意识和团队攻关，这为深化“形势与政策”课教学改革指明了方向。一方面，我们必须坚持配备高素质的专职教师，负责“形势与政策”课的教学和研究工作，坚持把专职“形势与政策”课教师纳入思想政治理论课教师编制，努力建设一支专职为骨干、兼职为主体，专兼结合的教师队伍；[8]另一方面，教学方法不是以独立于教师之外的实体形态存在的，而是教师内在素质在教学活动中的一种外化。[9]教学方法的文化制约性，是教学方法个体性的自然延伸，所以我们不能完全照搬别人的教学方法。“形势与政策”课教师应当针对不同的教学内容，结合特定的教学组织形式，研究能体现教学思想、展现教学能力的灵活多样的教学方法，形成特有的教学风格。由于“形势与政策”课的多学科性和跨专业特点，教学活动往往是组合了多种教学方法才得以开展的。如果教师仅以一种教学方法为追求，排斥其他教学方法，而不是根据“形势与政策”课的具体教学内容，通过相适应的教学方法和手段，把教学内容有机地组合起来，效果必然不会很好。因此，“形势与政策”课教学还应当注意多种教学方法的组合运用和整合运用。
参考文献：
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关键词：《形势与政策》课； 课程特点； 有效教学； 教学策略
中图分类号： G414.1 文献标识码：A
文章编号：1672－9749（2012）02－0063－03
当今世界政治经济形势风云变幻，对大学生了解、分析、掌握时事与政策的能力提出了更高的要求，也使高校《形势与政策》课程建设面临着机遇与挑战并存的状况。针对当前《形势与政策》课程建设中的不完善之处，尤其是“教学内容不够系统、教学形式比较单一、教学资源过于分散等问题比较突出，严重影响了教育的实效性和吸引力”，惟有准确把握课程的教学特点，采取积极有效的教学策略，方能切实提高教学实效，应对挑战。
一、《形势与政策》课教学的主要特点
中共中央宣传部、教育部在《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》中指出：“形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个学生的必修课程，在大学生思想政治教育中担负着重要使命，具有不可替代的重要作用。” 《通知》不仅明确了《形势与政策》课的性质和地位，也对课程教学内容和任务予以明确规定，由此决定了“《形势与政策》课既有着与其他思想政治理论课相一致的共同性，也有着不同于其他思想政治理论课的特殊性。”具体表现为：
1.稳定性与变动性兼具
《形势与政策》课的教学内容可归纳为形势与政策两大部分，形势是国际和国内社会政治和经济发展的状况和态势；政策是党和国家为实现一定时期的目标和任务而制定的行为准则。其中，有关形势与政策的基本理论和基础知识，分析形势与政策的基本方法，党的路线、方针和政策等基本内容相对稳定，而有关国内外重大事件、敏感问题、社会热点、难点等时事问题则动态性较强，这使得课程表现出稳定性与变动性兼具，尤以变动性更明显。
2.丰富性与广泛性并存
《形势与政策》课教学内容体系庞大，涉及政治、经济、社会、历史、文化、国际关系等多个学科领域。仅以教育部社会科学司的《2011年上半年高校“形势与政策”教育教学要点》为例，国内部分的教育教学内容包括党的十七届五中全会精神与“十二五”规划目标；“十一五”经济社会发展成就；中央经济工作会议精神；中央农村工作会议精神；纪念中国共产党成立90周年主题教育活动；两岸关系和平发展教育等六个方面。国际部分教学内容包括国际金融危机后的世界经济调整复苏的情况；世界格局调整中的国际关系；国际金融体系改革的进展状况；传统与非传统安全威胁交织下的国际安全威胁问题；我国全方位、多领域的外交策略与主张等五个方面。《形势与政策》课教学内容的丰富性与广泛性并存的特点由此可见。
3.思想性与知识性统一
《形势与政策》课的性质与任务决定了课程具有思想政治教育功能，其教育功能的实现建立于知识讲授的基础之上。思想政治教育课程的功能体现在通过对国内外重大事件、热点问题、党的政策等的宣讲与分析，帮助学生认清国内外形势，教育和引导学生全面准确地理解党的路线、方针和政策，坚定对党的领导的信心和决心，积极投身改革开放和现代化建设伟大事业。由于国内外各种事件和问题的形成与发展都涉及大量相关的背景知识，因此，教学过程中不能简单、中立地就事论事地讲述时事、转述新闻，而要全面分析时事的发生历史、发展趋势及其与相关事件的联系，阐明党和政府的立场、观点、态度，使得教学具有思想性与知识性相融的特点。
4.理论性与实践性结合
《形势与政策》课以时事和政策为教学内容，以培养大学生树立马克思主义形势观、政策观为教学目的，课程教学具有理论性与实践性相结合的特点，是一门应用性较强的课程。在课程教学中，无论是宣讲党的路线、方针和政策，还是对国内外重大事件、热点问题的分析，都离不开对相关理论问题全面而充分地阐述，只有采取“以理服人”的方式，讲活、讲透和讲深相关的理论，才能使学生真心接受教育，学习、掌握和运用马克思主义的世界观和方法论。只有在学生树立了正确的形势观和政策观的基础上，才能指导他们清晰地了解、认识和把握国际国内的新形势、新问题，回答和解决他们在成长过程中所面对的各种现象、问题。
上述《形势与政策》课教学所固有的特点对教学效果具有双重影响：一方面，它们既是课程教学的亮点，可以增强课程教学的生命力、吸引力，有助于形成师生互动的教学方式，这成为课程的魅力所在；另一方面，它们也是课程教学的难点，教学内容变动性和广泛性强而连贯性、系统性相对不足，使任课教师因知识结构局限而难以驾驭所有讲授内容，易导致课堂教学有广度而无深度，影响教学效果。为此，扬优避劣、扬长避短以获得最佳的教学效果，应成为《形势与政策》课教学策略设计的重要指导思想。
二、《形势与政策》课的有效教学策略
根据《形势与政策》课的教学特点、教学目标和当代大学生对形势与政策的认知特征，有效的教学策略是尊重教学双方的主体性，建构以教师为主导、学生为主体的主体性教学模式。在此基础上，灵活运用各种教学手段与方法，采取以讲授法为主、其他形式为辅的多种方法有机结合的教学法；改变单一的考核模式，形成以综合课堂学习考核与课外实践成果的成绩评定机制。
1.建构以教师为主导、学生为主体的主体性教学模式
主体性教学模式是一种合乎人的本质属性的教学模式，在承认师生双方都是教学活动主体、激发双方主体意识的基础上，建构以教师为主导、学生为主体的主体性教学模式，它是改进高校思想政治理论课教学的有效举措之一。 《形势与政策》课的性质及教学内容的特点，决定了尊重教师的主体地位、发挥教师的主导作用是课程教学得以开展的基础保障，而尊重学生的主体地位、激发学生的主体意识，则是课程教学能够获得实效的重要途径。首先，从课堂教学的特点看。在信息化时代，获取信息、了解形势手段的便捷多样，令教师与学生在获取时事讯息方面处于同步状态，更何况学生人数众多、信息面广，教师个人的知识结构、信息储量相对具有局限性。对此，构建以教师为主导、学生为主体的主体性教学模式，既能促使教师发挥主观能动性，不断加强自身的学习以补充新知、完善知识结构，提高教学的知识含量，又能激励学生发挥主观能动性，在课前收集与讲课内容相关的知识、信息，准备他们感兴趣的话题、感到困惑的问题等，从而在教学中形成师生在知识上的互补、过程中的互动，避免出现教与学相互分离的现象。其次，从大学生认知特点看。当代大学生个人生活经历相对简单、生活体验肤浅，来自外界尤其是网络的多元化、复杂性信息，容易造成他们对形势与政策的认知偏差。他们往往“在国家稳定和个人义愤，在理智和情感，在长远利益和短期目标等方面失去判断力。有些大学生的求异思维明显，对非正常渠道传播的消息信任度极高，易偏激和冲动，且有较强的行动力和号召性，往往在关键时候，影响大学生群体的行动力。”构建以教师为主导、学生为主体的主体性教学模式，能够使学生在参与教学过程中表现出他们对当前政治经济形势、党的路线方针政策的真实认知情况，也能够使教师结合教学内容有的放矢地加以剖析、澄清和引导，有效地实现课程教学的思想政治教育功能。
2.采取以讲授法为主、其他形式为辅的多种教学方法
《形势与政策》课教学在理论上所具有的帮助和引导大学生正确认知国情、社情、民情，准确理解党的路线、方针和政策，认清形势和任务，增强他们珍惜和维护国家稳定大局的责任感与使命感等方面的作用，是通过精心设计、富有成效的课堂教学实践来实现的。《形势与政策》课教学内容的特点，使得以讲授法为主、其它教学法为辅、多种教学方法有机结合地应用于课程教学中显得既十分必要也充分可行。
首先，任何历史事件的发生、党和国家大政方针的出台，都与特定的社会、政治、经济形势相关，是特定社会历史发展变化的产物。《形势与政策》课教学中，无论是时事分析还是政策解读，都必需建立在学生对相关知识较为全面系统地了解和掌握的基础上，这奠定了讲授法作为主要教学形式的地位。讲授教学能够充分发挥教师的主导作用，提高课堂教学的效果和效率，帮助学生全面、深刻、准确地理解教学主题，从而更有效地达到课堂教学的教育目的。但单一的讲授教学不仅会令课堂难以避免地陷入枯燥、沉闷的气氛之中，并且还会使学生产生依赖和期待心理，抑制了他们在学习中的独立性、主动性和创造性，不利于学生主体作用的发挥。在教学实践中以讲授法为主的同时，通过将提问法、讨论法、案例法、多媒体教学法等多种方法有机结合于课堂教学中，作为讲授法的辅助，不仅能营造生动活跃的课堂气氛，提高课堂教学的吸引力，更能激发学生的学习热情，将学生的学习融入课程的教学中，使学生的主体作用得以发挥，从而增强课程教学效果。其次，《形势与政策》课教学内容以及授课对象的特点，使得以讲授为主、辅以其他多种形式教学法的运用，在实践操作上也是可行的。当代大学生多为90后，他们生活在通信技术迅速发展的时代，从小练就了利用网络获取资讯的本领，见多识广、头脑敏捷、思维活跃。相对而言，他们的自我意识更强也更自信，个性张扬且叛逆，喜欢并敢于表现个人见解，喜欢尝试新事物。这些特点决定了他们不安于一味被动地接受教师所给予的信息，更愿意相信自己从网络上所获取的知识，尤其是有异于教师所讲授的观点。90后的这些特点提醒教师，在讲课中应努力改变唱独角戏、满堂灌的做法，根据课程的不同教学内容，设计不同的教学方法，将讲授与其他教学法相融合，尤其要注意多给学生提问、发言等表达他们观点的机会。对于学生在课堂上所表达的各种见解，教师不要急于以是非论定，而要以平等、尊重、友好的态度，鼓励学生完整表达自己的看法，通过不断设问、反问等方式，引导学生对自己的看法进行论证，最终得出教师所需要的结论。
3.形成以课堂学习考核与课外实践成果综合考量的评分机制
主体性教学模式的构建，多种教学法的运用，这些都是调动学生的主动性和积极性、增强《形势与政策》课教学吸引力的策略，但作为一门课程，学生更为关心的是课业成绩。如果依然沿用传统的、单一的考核评分机制，没有建立较为全面、公正的评分机制，没有将课堂理论学习与课外实践成果加以综合考量，无疑将极大地影响学生的学习热情，削弱所采取的教学策略的效度。丰富完善考核方式，形成以课堂学习考核与课外实践成果综合考量的评分机制，对学生的综合素质进行全面考核，营造严谨的《形势与政策》课教学氛围，是增强《形势与政策》教学实效性的重要环节。首先，《形势与政策》课教学的根本目的在于帮助大学生树立马克思主义的形势观、政策观，给予他们一双明辨是非的“慧眼”。让学生们在纷繁复杂的国内外形势变化中，在真假难辨的资讯大潮冲击下，学会以理性、客观的态度，全面、系统的思维，正确认识和分析在社会生活中所遇到的各种问题，做到在大是大非面前立场坚定，始终将维护党的领导、国家利益和社会稳定置于第一位。《形势与政策》课教学的目的、教学效果的评价，都通过学生对处理社会生活中遇到的问题的能力来衡量。如果说课堂教学是学生在教师引导下，初步形成有关形势与政策方面的观念、理论和方法，实现认识的第一次飞跃的话，那么，这种初步形成的形势观、政策观的正确性，以及学生在这些观念指导下解决实际问题的能力，就需要通过他们在课堂学习和课外实践中的表现来评定。其次，建立以课堂学习考核与课外实践成果综合考量的评分机制，需将过程与结果、理论与实践、态度与成效结合考虑，在成绩评定中坚持“强化平时、弱化考试；奖励参与、看重态度；既重学习、更重应用；以掌握知识为基础、培养能力为目的”的原则与做法。具体而言，学生最终成绩的评定分为三大部分，一是在课堂教学过程中参与互动、讨论发言、课堂作业等情况的评分；二是在课外参与学校组织的主题教育活动、担任青年志愿者、参加公益活动、考察调研等社会实践后，撰写的调查报告或学习体会等书面报告的成绩；三是期末的专题论文考核成绩，根据学期内《形势与政策》课教学的相关内容给定选题范围，由学生据此选择论题、撰写论文，最后由教师综合学生这三部分成绩给出课程学习的总评成绩。
从教育学角度论，虽然有“教学有法，但无定法”之说，《形势与政策》有效教学策略的设计取决于教师自身对课程性质与任务的认识，教学理念和实践经验以及具体的教学内容和学生情况，没有普适之道。但《形势与政策》课有效教学策略的设计也可谓有一定之法，这个法就是教师对课程特点的把握，对教学过程中师生主体作用的认知以及教师自身对提高教学效果的不懈努力，这些都是不断提高《形势与政策》课教学实效必不可少的法宝。
参考文献
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