时间：2022-10-07 00:38:29
涡阳县交通局2007年依法行政和法制工作,在市交通局和县政府的领导下，以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，全面落实科学发展观，围绕交通工作大局，按照“五五”普法规划和“十一五”依法行政规划要求，服务中心工作，坚持在开拓中创新，在创新中发展，加强领导，加大宣传，强化监督，严格行政执法责任制，促进依法行政，交通行政执法整体水平明显提高，交通依法行政和法制工作取得明显成就，主要情况汇报如下：
一、抓好五个到位精心组织实施
我局从依法治国高度，把依法行政工作列入议程，摆上位置。
1、抓思想认识到位。以国务院《全面推进依法行政实施纲要》下发的有利时机，以宣传学习促进认识的不断提高，使大家认识到交通行政工作当前正在由政策规范走向法制规范，所有交通工作者必须增强依法行政观念，自觉学好法和用好法，在全局统一思想。
2、抓组织领导到位。局调整成立依法治局领导小组，局长亲自挂帅任组长，下设办公室，设在法制股，作为具体办事机构，并向二级机构延伸，层层建立依法治理组织，健全网络。
3、规划到位，为落实依法行政各项任务，制定了《交通局五五普法规划》、《交通局2006-2010年依法行政规划》，确定了以领导干部、交通执法人员法制教育培训为重点，将法制培训与执法资格培训相结合，由重点带动全面的思路，规划明确了工作目标、主要任务、保障措施等，并逐年度制定计划，认真组织实施。
4、抓制度落实到位。局在《行政执法责任制实施方案》和《行政执法责任考评办法》基础上，重新修订印发《行政执法检查制度》、《行政执法公开制度》、《规范文件审查备案管理制度》、《错案追究责任制度》、《执法证件管理制度》、《学法制度》、《法律培训制度》等，使法制工作有章可循，确保学法时间每人每年不少于40学时。
5、抓措施到位。在实际工作中，因地制宜，抓好平时，突出重点，定期召开依法行政例会，分析形势，研究工作，布置任务，在人、财、物上予以支持，并定期组织检查、考核、评比，使交通局依法行政工作开展得有声有色，扎实有效。
二、内外相促全方位加强法制宣传教育
开展法制教育培训，是促进依法行政的基础工程，我局把法制教育作为精神文明建设的重要内容。法制教育实行集中学与自学相结合，定期与不定期相结合，一般学与重点学相结合，多层次、全方位开展法制教育培训。
1、领导干部、机关人员带头垂范，讲学习、讲政治、讲正气，学法、懂法、用法三位一体，坚持每月一学一考，做到有记录、有笔记、有考试、有成绩。
2、重点加强领导干部、交通执法人员、企业经营管理人员教育，组织多种形式培训班，学政治、学法律、学业务，实行一学、二抄、三考、四评、五奖惩，量化考核，达到重点法律熟练掌握，学以致用。举办各类法律培训班2期，培训人数300人次，培训外请教员，编写教材，军事训练，组织考试，有效提高交通干群的综合素质。全员普及《宪法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《国家公务员条例》、《公路法》、《安徽省道路运输管理条例》等法律法规10余部，购置普法教材300余套，参加普法考试600余人次，考试合格率100%，大大增强交通干群法制观念。2006年5月，在民兵训练了思想作风法纪业务的综合培训，
3、按照县委、县政府统一部署，在开展法制教育培训同时，我局结合行业特点，抓好面上宣传，利用宣传栏、报刊、广播、电视等形式，广泛开展“三法一例”，即《行政许可法》、《行政处罚法》、《公路法》和《中华人民共和国道路运输条例》的宣传，树立交通法律法规权威。
4、利用法规宣传月、道路运输市场整顿等形式，大张旗鼓地宣传交通法规。开辟法律宣传栏20余期，宣传条幅10余条，组织宣传月活动1个，出动宣传车40余台次，宣传材料2000余份，达到法制宣传丰富多彩，使交通法规深入人心，走进万家。
三、实行执法责任制推进依法行政
按照“执法任务具体化，执法责任明晰化，执法行为规范化”的目标，层层推进行政执法责任制，
1、局与运管所，运管所与站队签订责任书，做到一级抓一级、一级对一级负责，把执法责任层层落到实处。
2、加强机关建章立制工作。局各股室针对工作业务特点，按照有关法律法规，建立局各类工作制度，汇编成册。出台了《交通局工作人员十条禁令》，编制了《机关效能建设手册》，使局机关各项工作纳入规范化、制度化轨道。
3、大力推行政务公开工作。在交通局大门、走廊等处设立公开栏，公开法律法规条款，推行执法“五公开”。贯彻《行政许可法》，组织行政许可事项的清理，公示行政许可事项、条件、程序、期限、收费等，方便广大人民群众学习法律和社会监督。
四、加强队伍建设，强化队伍素质。
1、加强执法人员管理，印发了《涡阳县交通执法人员管理办法》，规范执法人员行为和考核。
2、鼓励执法人员职后再教育，参加各类学历教育，大专以上学历人员90%以上。
3、以行政执法资格认证为契机，加强执法人员培训，交通执法人员做到了持证上岗，文明执法。
4、开展“依法治交、执法为民”活动，加强交管站队思想建设、作风建设、基础建设和法制建设，切实作到执法为民、依法行政。
5、利用执法证换证为契机，严格执法人员年度考核、岗位培训、奖惩情况年审，实行一人一试卷一总结，促进了执法人员依法行政意识。
五、强化执法监督加强行风建设，
1、以优化交通环境为目的，开展民主评议行风活动，广泛宣传，多种渠道征求意见和建议，梳理归类，落实整改措施，以人为本，转变工作作风，推进依法行政，制作办事明白卡，方便群众，树立交通良好形象。
2、强化执法监督，及时发现和纠正违法或不当行政行为，严格执行《交通行政执法监督规定》和《安徽交通行政执法规范》，规范执法行为，明查暗访执法人员持证上岗、岗位考勤、执法风纪、执法程序、基础台帐等工作，每年局法制股牵头进行两次法制和执法检查，组织了《行政许可法》实施情况检查，促进依法审查行政许可申请，规范行政许可行为。检查所到单位把执法工作摆上重要位置，健全制度，加强法律宣传教育，推行执法公开，坚持依法行政、文明执法、廉洁执法，作到程序合法，建立执法档案，卷宗装订整齐，材料基本完整，取得了很好成效。通过检查增强执法人员法制意识和观念，有效减少了执法过错，行政复议、行政诉讼案件为零。
3、实行执法案卷评查制度，采取抽查和现场指导，从实体和程序等加强考核，提高执法质量。县法制办对交通执法案卷抽查合格率90%。
4、拓宽监督渠道，按照县纪检委投诉网络建设要求，局投诉受理中心有投必理，有理必果，2007年受理案件70余件，投诉满意率95%。
总之，我局依法行政和法制工作取得一定成绩，同时，应该看到，依法行政是一项系统工程，当前尚存在一些问题和不足，如职能转变没有完全到位，执法环境需要进一步改善，执法人员依法行政素质参差不齐，执法监督落实不够，宣传教育不够深入广泛，这需要在今后的工作中，从依法治国的高度，深入贯彻十七大精神，开拓进取，自我加压，求真务实，把交通依法行政工作推向一个新水平。
一、指导思想和目的
以上级指导精神为指导，以科学发展观为统领，以构建和谐交通为目标，以树行业新风，塑交通形象为主题，强化军事化执法动作演练，增强执法技能，大力推进交通行业管理的规范化、标准化、集约化和人本化建设，推进交通事业又好又快发展。
二、培训范围
交管所全体在岗交通行政执法人员。
三、培训相关事项
（一）培训方式：采取集中训练的方法进行，共计三天时间，第一、二天上午进行军事化动作训练，下午进行查车执法动作的考试；第三天上午进行业务知识培训，下午复习业务知识两小时后进行考试。各主讲人自备学员所需讲义资料和专用法律文书样表（可携带电子版）。局党委成员全程监督。
（二）培训地点：超限检测站。
（三）培训时间：上午8：30—12：00
下午1：00—5：00
（四）培训内容：
1、动作
（1）立定、跨立、稍息，停止间转法、举手礼齐步行进与立定（分解）齐步行进与立定（连贯）。
（2）正步行进与立定（分解）正步行进与立定（连贯）跑步行进与立定（分解）跑步进行与立定（连贯）。
（3）便步走、踏步走，交检值勤人员操作规范训练。
（4）岗前准备、上岗定位动作训练、指挥检查人员动作训练。
主训人：稽查站、部队教官
2、业务知识
（1）交通稽查法律知识及法律文书使用。主讲人：稽查站
（2）路政管理知识及法律文书使用。主讲人：市乡公路监督管理局
（3）一般法律政策知识及法律文书使用。主讲人：法规科
（4）执法纪律。主讲人：局领导
四、措施和要求：
（一）统一思想认识，强化组织领导。这次培训活动是我局组织的一次规模大、范围广的培训，各单位要高度重视，按照局党委的统一部署，强化领导，精心组织，结合单位工作实际合理安排好相关参训事宜。广大参训人员要充分珍惜和利用这次培训学习机会，要充分发挥吃苦耐劳的精神，做到认真听讲，虚心好学服从指挥，刻苦训练，正确把握动作要领，熟练掌握业务知识并在实际执法中做到熟练运用，以树立良好交通形象。
（二）严格培训纪律，保证培训质量。培训期间，广大参训人员要自觉遵守各项培训制度，服从局里的统一管理，保证培训计划的顺利实施，凡参训人员要于当天上午8:00前到达指定地点（政工科负责点名签到），对无故迟到者或旷课者，进行严肃处理。
五、其他
一、基本情况
“十一五”期，自治区交通运输厅党委高度重视教育培训工作，成立了交通运输厅党委党校，把开展干部教育培训作为一项战略性、基础性工作列入重要议事日程。交通运输教育与培训工作全面服务新疆交通运输事业发展，围绕交通人力资源支持保障体系建设，有效整合交通运输教育培训资源，初步形成了覆盖全疆的交通运输教育培训网络;加大对教育培训的支持力度，建立了交通主管部门对教育培训机构的监督管理机制和交通职工教育培训的管理制度，搭建了管理干部教育培训、专业技术人才培养、技能型人才培养3个平台，提高了教育培训机构适应交通和服务交通的能力，各项工作取得了明显进展，为新疆交通运输事业的持续发展提供了坚实的人力资源支持和保障。
二、主要做法与成绩
(一)交通职工教育成绩显著
1．交通运输厅党委党校的成立，翻开教育培训崭新篇章2007年9月自治区交通运输厅党委党校正式成立，结合交通运输行业特点开展了党史党建、市场经济、经济管理、行政管理、法律知识、电子政务知识、现代科技知识等课程，重点举办了保持共产党员先进性教育、十七大会议精神学习、加强领导干部作风建设、学习实践科学发展观等培训班，共培训干部28845人次，其中县处级干部2226人次，一般干部26619人次，专业技术人员14000人次。通过培训使干部队伍的思想政治素质、科学文化素质、业务素质和领导能力有了明显提高，有力地促进了交通运输事业的发展，基本达到了5年内对交通系统各级各类干部轮训一遍的要求。
2．交通教育培训工作加强，提高交通职工综合素质新疆交通教育培训工作实行三级管理，交通运输厅负责县处级以上、高中级职称、关键岗位人员的教育培训，各地州市交通局、主管业务局负责科级人员和初级职称人员的教育培训，各基层单位负责本单位职工的教育培训，广泛深入开展以交通系统各级领导干部、专业技术人员和管理人员、技术工人、民族职工为对象的各类岗位培训、继续教育和技能培训。交通运输厅组织和安排的重点项目和自培送培的各类培训达200余期，培训27200人次;其中继续教育8600人次;领导和管理干部2458人次，农村公路5689人次;交通执法人员岗位培训3853人次，少数民族专业技术人员6568人次。
3．积极组织西部干部培训，增强系统自身造血功能紧紧抓住交通运输部支持西部地区干部培训的契机，吸纳了交通运输行业干部教育培训资源，规范了新疆交通运输干部教育培训管理，改善了干部教育培训环境，提升了新疆交通运输干部教育培训质量。一方面，西部培训突出高层次人才培养，依托长安大学、长沙理工大学培养工程硕士研究生;另一方面，依托部属科研单位及高等院校的优势资源，举办县处级领导干部、公路建设项目管理干部、物流管理技术及节能减排等培训班，专门开设了农村公路建设专题培训班。完成西部培训项目46项，培训人员近6800人次，大大提升了交通干部队伍素质，增强教育培训的活力。
4．职工学历教育成效显著，促进职工文化素质提升“十一五”期间交通运输厅积极与长安大学、长沙理工大学合作举办了工程硕士研究生班，77人取得硕士学位，交通运输厅依托长安大学、长沙理工大学、重庆交通大学、北京交通大学函授、自学、远程等工作站，共招收成人学历教育大专生1260人、本科生1074人，其中函授生202人，自考生1422人，远程教育710人;少数民族职工800人，交通系统在职职工的学历层次和工作技能都得到了普遍的提高。
5．教育培训网络初步完善，提高教育培训的覆盖面“十一五”期间，交通教育培训工作按照“统一规划，分级管理;以人为本，按需施教;讲求质量，注重效益;突出重点，全面提高”的原则实行分级培训、全员培训，并主动适应自治区交通发展和教育管理体制的变化，形成以交通职业技术学院为龙头，交通专业人员职业资格评价中心、新疆公路干部学校、水西沟交通培训中心及伊犁、喀什、和田、哈密交通培训中心为辅助的交通职工教育培训格局，为交通教育与培训工作的顺利开展奠定了基础。
6．指导技能人才培训鉴定，确立理实结合培训思路交通运输厅交通专业人员职业资格评价中心及所管辖的职业技能培训和职业技能鉴定中心共19所，“十一五”期间共完成职业技能鉴定87703人，包括安全生产负责人、管理人员技术培训、企业内机动车辆驾驶员操作证取证培训等。在鉴定中确定了理论与实践相结合的培训方式。
(二)交通职业教育蓬勃发展
新疆交通职业技术学院是自治区唯一一所以培养交通运输专门人才为主的工科类高等职业院校。在交通运输厅和教育厅的高度重视下，新疆交通职业教育蓬勃发展。
1．示范院校建设取得突破2009年12月，学院以其鲜明的行业办学特色、良好的办学条件，被认定为首批9所全国交通职业教育示范院校之一。同时，学院成为“自治区示范性高等职业技术院校”，学院办学层次不断提升，逐步跨入国家、自治区先进高等职业院校行列。
2．基础设施建设不断增强“十一五”期间，在交通运输厅的大力支持下，新建运动场、学生食堂、学生公寓、集中供热工程、教学楼、体育馆、培训楼等教学设施，办学条件得到了极大的改善，师生、培训学员的工作、学习和生活环境发生了巨大变化。
3．学院办学规模不断扩大学院在校学生人数由3460人增加到8000人，教师人数由267人增加到499人;专业设置按照“压缩中职，扩充高职”的原则，高职专业由6个发展到24个，中职专业由17个减少到8个;学院现建有院级重点专业5个，院级特色专业3个，自治区级特色专业1个;有院级精品课程17门，自治区精品课程2门;5年培养和输送交通运输专业人才11542人，毕业生就业率提高到95%。
4．实训基地建设取得成效学院有丰田、雪铁龙汽车维修技术实训基地，博世、沃尔沃、阿里巴巴、思科等14个校内实训基地，有阿凡提物流、军企实训基地等72个校外实训基地。“十一五”期间，学院不断加强实验实训条件建设，积极服务自治区交通建设和经济社会的发展需要，被交通运输部批准为“新疆交通运输实训基地”，被人力资源和社会保障部评为“国家首批农民工培训示范基地建设单位”。
三、存在问题
(一)管理机制不健全，影响教育培训质量
交通运输发展任务十分繁重，而各单位现有的领导和人员较少，工学矛盾显得尤为突出;另一方面培训单位对学员的管理多停留在制度的制定和一般性的要求上，强调自觉遵守纪律多、监督检查少，有关学习制度、考勤制度难以严格执行，影响了培训质量。(二)培训网络不完善，影响教育培训规模从调研反映情况来看，现有的交通职工教育培训格局一方面培训多头管理、重复培训的现象依然存在，联系机制不健全，培训机构的资源不能共享;另一方面培训机构已逐渐萎缩，由于行业教育培训为非赢利性质，地方单位对培训难以保证投入，所提供的硬件设施以及管理服务水平也相当有限，已经不能适应新形势、新阶段发展对教育培训的需求。
(三)地区发展不平衡，影响培训协调发展
从全区的统计数据来看，一方面，高学历、高层次人才分布不平衡，基层缺乏高学历的人才，人才结构不合理，尤其是缺乏公路专业的高层次人才，这也是制约公路交通总体发展水平的关键因素;另一方面各地区教育培训发展水平不均衡现象仍很突出，高层次人才紧缺等现状是南疆交通行业职工队伍文化素质和技能水平偏低主要特点，尤其是“双语”和专业技能的培训，对数量庞大的交通建设及运输市场的行业从业人员的相关培训更加难以规划和施行。
(四)保障能力不充足，影响教育培训效果
“十一五”期间，教育培训管理者队伍由90余人缩减至30余人;新疆交通职业技术学院师资队伍结构中，具有硕士研究生以上学历的教师偏少，“双师型”教师比例相对比较低，学院师资队伍整体素质仍需进一步提高，教学和实训条件有待进一步加强;职工培训师资力量依然薄弱;项目创新能力不高，在交通运输发展转型阶段，必须要有适应交通发展的培训项目才能提高干部的能力和素质。
四、对策建议
(一)加强教育培训组织领导
做好自治区交通运输教育培训工作，关键在领导。要把教育培训工作列入各级党委重要议事日程。自治区交通运输厅负责全行业教育培训工作的宏观指导协调，进一步完善符合新形势要求的全区交通运输行业教育培训工作的规划和考核办法;交通建设管理局、公路管理局、道路运输管理局、路政管理局、地方海事局等，负责本系统教育培训工作的规划制订和组织实施，做好调研、指导和考核等工作;各地(市、州)交通主管部门应根据厅对教育培训工作的有关部署，制定相应的培训计划和措施，指导本系统的培训工作。同时，建立健全教育培训工作联系制度，在交通主管部门和交通企事业单位之间，定期交流交通教育培训工作的经验和信息，加强沟通协调，形成工作合力。各级领导干部，特别是一把手，要从推进交通运输业可持续发展的战略高度，深刻认识教育培训工作的重要性和紧迫性，采取切实有力措施，把教育培训的各项任务落到实处。建立教育培训工作目标责任制，把教育培训的开展情况作为年度考核、任期目标的重要内容。
(二)加强管理者队伍的建设
各级交通运输主管部门要加强教育培训管理队伍建设，抓好交通教育培训管理者的培训，不断提高思想政治素质、管理能力和业务水平，增强服务意识和创新意识。各地区各部门要健全交通教育培训工作机构，保证必要的人员编制和力量;要注重交流，优化结构，努力建设一支政治强、业务精、作风实的交通教育培训专职管理者队伍，促进交通运输教育培训工作者主动投入交通运输发展实践，使之更加熟悉和掌握交通运输的最新发展，适应交通运输事业发展和教育培训工作的新形势、新任务。
(三)健全教育培训管理机制
各级交通运输主管部门要加强对交通运输教育培训工作的管理，理顺工作关系，创新工作方法，拓宽工作思路，改革与新疆交通运输教育培训发展不相适应的体制机制，探索促进新疆交通运输教育培训发展的新途径。一是完善领导干部理论学习相关制度，健全党委中心组学习制度、领导干部脱产进修制度、在职自学制度、考试考核制度等;二是建立各级党委和组织人事部门分级抓教育培训工作机制。加强统筹安排，对培训目的、培训对象等严格把关，避免重复培训;三是建立培训与使用相结合系列制度。实行培训与工作考核挂钩制度，考核为优秀的干部优先参加各类层次的培训班，并把培训作为选拔任用的重要依据。建立跟踪查效制度，对干部完成培训任务和培训效果等情况进行跟踪了解，并把有关情况作为考核的重要内容;四是建立督促检查系列制度，定期对教育培训机构进行督导检查和后评估制度，了解掌握教育培训开展情况，确保教育培训工作各项任务的落实。
涡阳县交通局党组副书记、副局长陈晓明
各位领导，各位同志：
经过认真筹备，同意部署，涡阳县二八年交通行政执法人员春季集中培训今天隆重开学了，首先我谨代表交通系统全体学员的前来参加开学典礼的各位领导各位教员表示热烈的欢迎和衷心感谢！这次培训是按照《交通“十一五”培训规划》和《交通“五五”普法规划》上级文件精神安排，培训目的是：适应交通执法工作新阶段新任务的需要，整顿作风，严明纪律，增强素质，扎实交通服务水平，努力造就作风好、素质高、纪律严的交通执法队伍。下面我就集中培训作如下动员。
一、交通执法教育培训成效奖惩，执法队伍素质不断提高。
近年来，我局以贯彻《交通“十一五”培训规划》和《推进依法行政实施纲要》为契机，服务经济社会发展，服务于社会主义新农村建设，服务于人民服务安全便捷，扎实开展作风建设年活动推进教育建设，转变职能，创新管理，改进作风，进一步加强交通执法队伍建设，取得了一定成效，实行执法人员岗位培训，年度更新知识培训和专业培训制度，鼓励交通执法人员参加在职学习教育，95%以上交通执法人员取得大专以上学历，把交通执法人员培训列为重点，学政治、学法律、学业务，采取一结合，集中学与自学相结合，达到法律熟练掌握，学以致用，执法能力不断提高。近一年来，共举办执法培训和参加上级培训4期，培训人员达600人次，购买法律教材400余册，并加大法制社会宣传，交通执法永不断提升，在近两年民主评议作风，行政，作风执法等评比中，县交通局位居前列。
二、顺应形势需要，加强交通执法和培训工作。
党的十七大确立了全面建设小康社会的宏伟目标，从发展社会主义民主政治的高度，落实以法治国的基本方略。交通行政执法是以法行政的组成部分，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是全面推进依法行政的全面要求，要从战略上全局上来把握交通行政执法工作，以人为本，重在建设，增强执法为民依法作风素质，重现交通运输服务，交通执法行业管理，基础设施建设协调发展，形成公正执法、文明服务、敬业奉献、廉洁高效，开拓创新，团结和谐的交通新风尚。但是，我们的交通执法工作也都是一些不尽人意的地方，执法队伍素质参差不齐，学习气氛不浓，个别执法人员素质不高，执法行为不规范，运输市场管理不够到位，极个别执法人员无视上级“”，工作态度专横，工作方法简单，，。因此，整顿执法队伍，加强执法教育和培训，提高交通执法队伍整体素质，增强凝聚力和战斗力，提升交通执法形象已经时不我待，刻不容缓，希望各参训人员认清形势，顺应要求，自觉提高，通过培训达到政治上再加强，思想再进步，作风在转变，形象再提升。
三、抓住培训契机，增进培训实效。
此次培训是给大家提供一个学习和提高的机会，培训内容涵盖人员思想作风、法律、业务等很多方面，各参训人员要以向上的精神状态，充分认识培训的意义和目标，接受培训的缍练，出色完成培训，通过培训加强，转变思想观念，强化服务意识，增强服务要领。培训结束，将聘请上级领导为我们严格考试纪律，主要培训档案，记录培训人员情况，考试成绩作为执法人员年度考核人的重要内容之一，对学习不认真，考试不及格的人员，将收执法证件，并予以补考处理。
四、严明培训纪律，切实实现作风转变。
这次培训按照军事化进行管理，编班编排，开展军训，各参训人员要服从命令，听从指挥，坚持严格教学、严格学习、严格考试的“三严”要求。要严格遵守培训课堂纪律、考试纪律和训练纪律，在学习过程中，多动脑，用心记，刻苦学，参训人员要克服各种困难，如有的同志年龄大，文化素质低，外勤工作多，可能出现坐不住，静不下来，但无论任何情况，都要坚决克服，聚精会神地投入培训中去。
在培训中，不仅要学习知识，更要增强纪律性，做到有令就到，有禁就止，军训纪律要加强培训纪律检查，各班各排要组织学员考评，做到每天一评比，每天一总结，对违反培训纪律的，出现迟到早退，上课不注意听讲行为，要严惩不贷，该通报的通报，该效能处理的效能处理，该给予处分的处分，坚决不手软。对学习认真积极，表现突出，考试成绩优秀的学员，要进行表彰奖励，并作为年度考核的依据之一。
同志们，培训序幕已经拉开，目标已经明确，任务已经部署，我们一定要树立正确认识，下定决心，刻苦泥塑，严格训练，真正在培训中炼就真本领，实现新，达到新公，为更好地服务交通，建设和谐交通，推动交通跨越发展打下坚定的基础。
为切实提高新形势下我局干部队伍的整体素质，努力打造一支“学习型、创新型、效能型”的干部队伍，结合全局工作实际，现就2011年全系统干部教育培训工作提出如下意见：
一、指导思想
以党的十七届五中全会精神为指导，紧紧围绕打造“学习型”机关的实施意见，牢固树立“抓培训就是抓发展”的理念，把促进工商事业的发展作为干部教育培训工作的出发点和落脚点。按照“注重综合素质、提升岗位技能、创新培训方式、实施全员培训”的要求，以工商业务知识和岗位技能为重点，以提升解决实际问题的能力、分析判断能力和应对复杂局面的能力为根本，努力构建一支适应经济社会发展需要的工商队伍，为促进工商事业和推动地方经济发展提供有力的人才保证与智力支持。
二、培训形式
（一）中心组集中学习和业务骨干讲学。要进一步发挥局党组理论中心组学习的带头作用，围绕“三学”“三宽”“三创”的目标，加强学习教育，提升党组科学决策能力。要逐渐建立局师资库，打造“科长讲堂”，培养一批实践经验丰富、业务知识精通的骨干．定期为干部就党的方针政策、业务知识等进行培训，对工作中的实际问题进行解答，加强学习的互动和互促。
（二）以会代训和岗位练兵。要健全条线会议、机关周五学习、分局例会制度，着眼于业务条线知识更新、实际操作要点等，坚持“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，通过会议落实、案例分析、实务操作演示、情景模拟等形式，对工商业务、阶段性重点工作的知识、容易发生错误的问题等进行强化培训，掌握技能要领。要加大考试、竞赛的力度，今年要着手建立业务知识题库，通过业务知识的练兵、比拼，评选全系统学习之星，强化培训效果。
（三）在线培训和业务论坛交流。要充分利用丰富的局域网、移动监管手机等资源，实现在岗自学，鼓励干部常浏览国家工商总局、工商文化网、基层信息网等网站，及时了解新的工商政策，学习他人工作经验。要进一步发挥“业务论坛”的作用，及时各条线的业务知识，鼓励开展登记、执法、法律法规适用等问题探讨和交流。
（四）参加上级组织的干部轮训和区开放式讲座。按照市局干部轮训工程要求，积极组织好干部参加。要引导干部积极选学区开放式讲座有关内容，充分利用区政府教育培训资源，选学经济转型升级、社会管理创新和舆情应对等方面的新知识，拓展自身知识面，开阔眼界。
（五）分层分类培训。要进一步探索培训形式的创新，从偏重课堂理论培训，向课堂培训与实践锻炼相结合转变。对中层干部要突出国情党情企情民情教育，培养其敏锐的政治觉悟和高度的责任意识。对青年骨干，要加强开放思维的培训，立足于培养创新思维和阳光心态，加强“走出去、请进来”的对口学习，开展研讨交流。要继续实施高校培训工程，委托有关大专院校举办中短期培训班，对有关人员进行脱产培训。此外，今年是建党90周年，要组织开展党的历史、新中国历史以及党的优良传统、民族精神等方面的红色教育，加强理想信念学习。
三、培训内容和任务
（一）加强以提升组织凝聚力为重点的思想政治建设
1.加强政治理论教育。坚持学习科学发展观、国家重要决策部署等政治理论，保持坚定的政治方向，机关、分局每月至少组织一次学习和交流，切实做到“进支部、进头脑”，提高干部运用科学理论分析解决实际问题的能力。
2.加强核心价值观教育。以创建全国文明城市为契机，加大社会主义核心价值观教育。在此基础上，加强总局“四个只有、五个更加”、省局“三型工商”和工商“忠诚、勤廉、效能、和谐”核心价值理念的学习，以此统领全局干部职工的思想。切实加强工商文化建设，积极开展先进评选表彰，加强先进典型宣传教育，在系统内树立正确的价值导向，增强工商的凝聚力.
3.加强党性党纪教育。今年要特别加强党史知识的学习，学习中国共产党90年的奋斗历程、宝贵经验与加强党的自身建设方面的内容。加强两级班子和机关、基层党支部建设，加强党的组织纪律和党的知识教育，不断增强工作制度的执行力和爱党爱国爱岗位的热情，于“七一”前夕举办党的知识竞赛。
4.加强经常性的思想教育。紧紧联系当前思想实际，以正确对待职务升迁、岗位交流等为主要内容，开展经常性的思想工作，完善组织谈心、领导谈话等各项制度，交流对干部的教育和沟通，增强团队战斗力。
（二）加强以提升岗位履职力为重点的业务能力培训
1.积极参加、组织各类培训。积极参加上级局和区政府组织的培训，确保参训率。根据全年工作的实际，组织好登记业务知识、执法办案知识、监管综合知识等各类专项业务培训班，在参训人员上要合理安排，争取一年内达到全员轮训的目的。
2.制定贴合实际的年度教育培训计划。各科室要根据自身工作安排，合理制定培训计划，培训结束后7日内要将教育培训情况备案表（附件2）报人教科。各分局要按照省文明工商分局考核的要求，制定切实实际的培训意见、计划，确保每位干部全年培训不少于12天，对于分局内部组织的培训，培训结束后7日内要将培训情况备案表报人教科。学习培训时，请每位同志记好“学习笔记”，一季度抽查一次。
3.广泛开展结对互帮学习活动。广泛开展多种形式的学习活动、实战技能练习，突出实战、实务技能训练，以能手帮带、经验交流、互帮互学营造学业务比技能的良好氛围，拟定9月份举办全系统业务技能比赛，以进一步提高依法行政能力与监管履职水平。
4.认真组织综合知识培训。为适应新形势新任务的需要，本着丰富知识、开阔眼界、拓宽思路、提升素质的目的，充分利用自学自考、视频学习、在线课堂等形式，广泛组织法律法规、公文写作与文书处理等岗位通用技能培训，积极开展综合知识培训，引导干部努力学习哲学、社会学、经济学、管理学及其他社会科学理论和自然科学知识，不断改善知识结构，提升干部文化素养。
（三）加强以开拓思路为重点的创新创优能力培训
1.切实找准各类创新工作课题。积极开展理论研究，大胆创新工作思路，积极争取局创新工作奖。从创新课题的立项到措施落实，到总结申报建立一套制度，建立课题组，加强分局、局、市局三级联动，着力发挥年轻同志善思考、有活力的优势，发挥其创新的积极性。
2.切实找准开拓思路的办法。采取上挂、下派、学习考察等形式，对兢兢业业工作、勤奋踏实学习，在本职工作岗位上做出优异成绩的优秀干部，局将通过民主推荐、党组集体决定的方式，安排10名优秀干部到外地参观考察学习，切实更新理念。被选拔考察学习的干部，考察前要精心准备考察学习提纲，考察后要集体提交有份量、有质量的考察调研报告。
四、有关要求
（一）明确培训责任。打造“学习型”机关是一项系统工程，也是一项长期工程。全系统要树立终身学习的理念，把教育培训工作作为战略性、基础性工作，与工商其它工作同步考虑，统筹安排。为加强对教育培训活动的组织领导，我局成立由党组书记、局长任组长，其他党组成员任副组长，机关科室负责人、分局长为成员的教育培训领导小组，领导小组办公室设在人事教育科。全局各科室要各司其责，具体责任为：全局教育培训工作的牵头部门为人事教育科，主要负责教育培训计划的制定、培训工作的组织实施、培训质量考核、培训情况登记管理，建好培训档案等工作；法制科：负责协调、指导业务法规培训内容、培训资料、考试试卷的准备、积分统计等。监察室：负责教育培训落实情况的督查，考纪监督和违规处理等。办公室：负责教育培训的后勤保障工作等。各业务条线根据培训计划，组织实施本条线法规业务培训和指导。人教科和各业务科室要加强协调和配合，法制科和各业务条线要及时向人教科反馈、汇总业务法规培训情况，确保教育培训工作的圆满完成。各分局要结合工作实际，抓好所属干部职工的教育培训。
第一条安全事故分级
（一）一次死亡1人或重伤3人以下，由区级交通主管部门和发生事故的生产经营单位组成调查处理组对事故进行调查，并如实向市交通局报告。
（二）一次死亡2人或重伤4人以上10人以下，由市交通局组织调查处理组对事故进行调查，并向市安监局报告。
（三）一次死亡3人或重伤10人以上，由市交通局向市安监局报告。由市安监局组织对事故进行调查和处理。
第二条事故调查处理
（一）发生伤亡事故的生产经营单位，在接报后，主要领导和负责安全生产的人员应立即赶到事故现场，组织救援和现场保护，并立即如实向区级交通主管部门报告。在事故后的10至15天内，对本单位的管理漏洞和安全隐患进行彻底排查，形成自查报告。积极配合区交通主管部门、市交通主管部门、市安监局及市级以上主管部门调查组的调查。
（二）区级交通主管部门在接到辖区事故单位的事故报告后，要立即赶到事故现场，会同事故单位进行现场处理，初步查明事故的基本情况，确定事故等级并及时向市交通局报告。负责对一次死亡1人或重伤3人以下的事故进行调查，在事故后10至15天内，形成调查报告上报市交通主管部门。
（三）市交通局接到区交通主管部门的报告后，对一次死亡2人以上或重伤4人以上的事故，向市安监局报告。对一次死亡2人或重伤4人以上10人以下的生产安全事故组成调查组，对发生安全事故单位进行调查，并在事故后30日内形成调查报告。
第三条调查内容
（一）安全生产条件
1．是否建立健全安全生产管理制度、制定操作规程；
2．是否设置管理机构或配安全生产管理人员；
3．主要负责人和安全管理人员及从业人员是否经安全生产教育和培训；
4．是否为从业人员配备符合强制标准的劳动安全防护用品；
5．经营场所和设备设施是否符合有关安全法律法规的规定和强制标准要求。
（二）安全生产管理制度
1．是否建立安全生产责任制度；
2．是否建立安全生产教育和培训制度；
3．是否建立安全生产奖励和惩罚制度；
4．是否建立安全生产档案制度；
5．是否建立安全生产责任书签订制度；
6．是否建立安全生产应急救援制度；
7．是否建立生产安全事故报告和调查处理制度；
8．是否建立安全生产检查和隐患排查登记整改制度；
9．是否建立劳动防护用品配备和管理制度；
10．是否建立建立危险作业管理制度；
11．是否建立具有较大危险因素的经营场所、设备和设施的安全管理制度。
（三）教育和培训
1．新近从业人员教育培训计划、记录；
2．离岗六个月以上及换岗从业人员上岗前培训记录；
3．在岗从业人员定期安全教育培训、计划、记录、档案；
4．采用新工艺、新技术、新材料和使用新设备的有关从业人员上岗前培训记录。
（四）整改措施落实情况
1．对定期安全隐患排查中发现的事故隐患是否制定了整改方案、整改时间；
一、深化干部人事制度改革，着力提高组织工作满意度
（一）按照市委、市政府关于公开推荐差额选拔处级领导干部、开展跨区域跨部门交流任职和竞争上岗工作部署，在局党组的领导下，认真组织开展我局各层次领导职位的公开推荐工作。同时，按照局党组的要求，制定局内竞争性选拔干部工作方案并认真组织实施，树立正确的用人导向，让敢干事、干成事、群众公认的优秀干部选拔到重要岗位，进一步优化干部队伍结构，为全局工作的开展提供组织保障。
（二）通过提升组织工作满意度，促进组织人事工作水平的全面提高。一是加强组织人事工作的宣传，通过简报、板报等形式向干部职工宣传人事管理、工资管理、干部选拔任用制度，进一步增强组织人事工作的公开性和透明度；二是继续开展谈心活动，加强与干部职工的沟通联系，及时了解干部群众对组织人事工作的要求，主动接受群众监督；三是严格按照干部选拔任用工作的规定，坚持“一报告两评议”制度，做好我局干部的推荐、选拔任用工作，努力营造干部职工理解支持人事工作氛围，把我局的组织人事工作提高到一个新的水平。
二、完善人事管理机制，努力促进干部队伍建设
（一）按照《公务员法》及配套法律法规的有关规定，健全和完善我局干部队伍管理相关制度，一是完善我局人员岗位AB角工作制度，监督AB岗位的执行情况，同时根据岗位的增设和人员的变动，及时完善岗位管理，推动我局干部队伍管理的科学化、精细化；二是结合谈心谈话活动，修改完善我局的考勤制度。
（二）根据《市财政局干部交流暂行办法》的规定，及时制定年度干部交流方案，对符合岗位交流条件的干部实行岗位交流，促进干部多岗锻炼，营造利于干部成长的良好环境。
（三）配合相关科室做好局机关年度绩效考评工作，将绩效考核结果运用到干部考核、评选工作中。
（四）做好2012年度公务员招录、选调生录用工作，进一步充实干部队伍，完善人员结构。
（五）做好干部年度考核工作。
三、继续开展干部教育培训，积极探索干部培训新举措
在总结近年来干部培训教育工作的基础上，结合干部的实际需要，制定《2012年市财政局干部教育培训计划》，通过多层次、多渠道开展干部教育培训工作。
一是继续组织干部到区外高校举办培训班，在培训的内容和形式上采取灵活的方式，使培训更加贴近干部的实际需要和工作需要，拓宽干部的眼界和思路，促进综合素质的提高。
二是以“依法理财、科学理财”为主题，结合我局干部的知识需求，邀请有关专家到我局开展系列专题讲座，以满足干部职工开阔视野，更新观念的需要。
三是认真做好市委组织部及上级财政部门举办的干部培训班参训人员的选派工作；继续组织我局干部职工收看“新时期财政改革与管理”和“时代前沿知识”系列视频专题讲座。
四是开展网络在线培训工作。
五是完善干部培训档案管理。
四、配合“创建先锋模范城”，推进基层党组织创新项目
根据我局“创建先锋模范城”活动动员会的部署，积极配合局机关党办深入开展“创建先锋示范城”活动和“党组织建设年”活动，把基层党组织建设与干部队伍建设有效结合起来，推进实施具有财政特色的基层党建创新项目。
五、进一步完善人事基础管理，努力提高人事工作管理水平
（一）完善人事电脑基础数据库和干部人事档案管理工作，打造准确、高效、科学的人事管理基础体系。
（二）及时完成各类统计报表的编报工作。
（三）及时准确办理工资调整、变动等事项，严格按政现策规定办理因公出国政审手续。
六、继续抓好我局的计生工作，通过实行“一岗双责”制度，签订计生工作目标责任状，将科室、部门计生工作列入年度工作考核范围，把我局范围内的计生工作抓实抓好。
七、配合局工会、妇委会、团支部组织开展各项文体活动，促进财政文化建设；发挥人事科的服务干部职工的职责，做好退休老同志的日常服务，主动慰问因病住院干部职工和退休老同志，根据局的安排做好节日慰问工作。
关键词：成人教育 三项国家标准 船员教育培训 规范性
经国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准，我国成人教育培训服务三项国家标准（以下简称“三项国标”）：《成人教育培训服务术语》、《成人教育培训工作者服务能力评价》、《成人教育培训组织服务通则》于2012年10月12日正式，并于2013年2月1日起实施。这是我国教育界的一件大事，标志着我国成人教育培训服务进入法制化、规范化的运行轨道。[1]实施“三项国标”对于建立“管办评分离制度”，深化教育领域综合改革，形成新型教育管理体制具有积极意义。[2]
“三项国标”中“成人教育培训服务术语”标准规定了成人教育培训服务的基本概念和适用范围，“成人教育培训组织服务通则”标准规定了成人教育培训组织特征与设立和成人教育培训组织服务要求、服务评价，涉及培训组织的法人资格、保障条件、招生收费、培训教学、师资管理、过程监控等具体服务规范;“成人教育培训工作者服务能力评价”标准规定了对成人教育培训工作专职教师和管理工作者的专业资格要求。如果用“三项国标”的视角去审视我国海员教育与培训，我们发现，我国船员教育培训完全符合标准。
一、我国船员教育培训属于成人教育培训服务范畴
成人教育培训服务术语的基本概念术语中“成人教育培训服务”指：为满足成人学习者需求所提供的成人教育培训活动，成人指达到法定成年标准的人，我国法律规定的成年标准年龄下限为十八周岁[3]。成人教育培训服务术语的基本概念术语中对“职业资格培训”、“岗位培训”、“初任培训”、“任职培训”等都有明确的含义解释，并都属于成人教育培训活动。
船员培训项目种类繁多，按照培训对象分为海船船员培训和内河船舶船员培训两类，按照培训内容分为船员基本安全培训、船员适任培训和特殊培训三类，各类船员教育培训项目合计45项。
船员教育培训是终身的，从职业资格证书、岗位适任证书、期满换证、职务级别提升证书变更、特殊船型岗位资格证书，到为适应新技术要求的知识更新证书、为满足新公约要求的补差证书，船员的教育培训之路没有终点。
二、我国船员教育培训实行许可制度
我国船员教育与培训由交通运输部主管，由国家海事局负责统一实施，各级海事管理机构依照各自职责具体负责船员培训的监督管理工作。《中华人民共和国船员培训管理规则》 写道：船员培训实行许可制度，即培训机构申请并取得特定的船员培训许可，方可开展相应的船员培训业务，培训机构指“依法成立的院校、企事业单位或者社会团体” [4]。这与“成人教育培训组织服务通则” 中成人教育培训组织举办者标准：“举办者应当具有法人资格”一致，这就从源头上避免了船员教育培训市场的混乱。《船员管理规则》中还写道：“船员应当在取得《船员培训许可证》的培训机构，完成规定项目的船员培训。”由于船员培训实施考教分离，培训机构只是根据交通部的培训大纲和考试要求，负责培训教学，考试、发证由国家海事局委托各级海事管理机构通过联网管理平台实施归口管理，学员如果不在具有《船员培训许可证》的培训机构完成培训，则没有报名考试的资格，更谈不上获得证书。
三、我国船员教育培训办学条件门槛高
1.场地、设施、设备要求
培训机构要有符合交通运输部按照国际公约规定的与培训类别和项目相匹配的具体技术要求的场地、设施和设备。对于不同的培训项目有不同的场地设备要求，对教（实训）室用房、多媒体设施、消防安全通道、实训实操设备、教学模拟器等等设施、设备的规格和数量分别作了详细地规定。其中用于实操的模拟器设备包括硬件和软件，市场价格不菲，没有大量的资金投入，不可能获得培训项目资质。这就自然排除了大部分没有办学投资实力的中介咨询公司申请培训机构资质。
2.培训师资要求
培训机构要有与培训类别和项目相匹配的具体技术要求的教学人员，教学人员中理论教师、实训教师的人数以及师生比有明确的配比要求，教学人员具有航海专业学历要求的同时还要具有船上职务及工作经历，即所谓双师型教学工作者，并且要参加国家海事局组织的师资培训班，并通过评估、考试，取得相应证明。同时还要有与船员培训项目相适应和一定数量的管理人员：包括专职教学管理人员、教学设施设备管理人员、培训发证管理人员和档案管理人员。教学管理人员和教学设施设备管理人员都要不仅具有航海专业学历要求，还得熟悉相关法规，熟悉所管理的培训项目;能够熟练操作所管理的设施、设备。这与“成人教育培训工作者服务能力评价”标准中成人教育培训工作具有专业资格的要求完全相符。
3.管理制度要求
培训机构要有健全的船员培训管理制度，具体包括学员管理制度、教学人员管理制度、培训课程设置制度、培训证明发放制度、教学设施设备管理制度和档案管理制度;要有健全的安全防护制度，包括人身安全防护制度和突发事件应急制度等;要有符合交通运输部规定的船员培训质量控制体系，并要通过审核机构组织的质量管理体系审核。质量控制体系一般依据ISO9000，IS9001质量标准来建立，该体系须明确质量方针和质量目标，确保组织内的职责、权限和相互关系得到规定和沟通，须建立系列文件化程序，对与培训相关的工作流程进行控制。《中华人民共和国船员培训管理规则》中明确规定，通过船员培训质量控制体系运行的验核，是培训机构获得培训项目资质批准的必备条件。
以上几条办学准入门槛，从源头上为船员教育培训的规范化运行扫清了障碍，使只专注于盈利而条件又不具备者望而生畏。目前在国家海事局注册在案的船员教育培训机构全国约100家，多数为航海教育院校（本科、高职、中职学校层级不等），也有部分实力较为雄厚的企业办学。培训机构的信誉和质量皆得以保障。
四、我国船员教育培训落实措施到位
1.培训实施过程有规范
培训机构要按照交通运输部规定的船员培训大纲和水上交通安全、防治船舶污染等要求设置培训课程、制定培训计划并开展培训;培训机构开展培训的课程要经过海事管理机构确认;培训机构所有的培训场地、设施、设备处于良好的使用状态，并具备足够的备用品，培训的易耗品应当得到及时补充;从事船员培训的教员不得在两个以上的培训机构担任自有教员（“自有教员”指与培训机构订立劳动合同的期限在1年以上的教员）;培训教员的名单要求录入船员培训教师师资库，不在名单中的教员不得使用;培训机构须将《船员培训许可证》悬挂在经营场所的醒目位置，公示其培训项目、收费项目、收费标准以及师资等情况，收费标准须经物价审核部门批准并备案;培训机构须在每期培训班开班3日前以书面或者电子方式将培训计划报海事管理机构备案，备案内容包括培训规模、教学计划和日程安排、承担本期培训教学的教员情况及培训设施、设备、教材等准备情况;培训机构须在每期培训班开班之日起3日内将学员名册向海事管理机构备案。培训机构要在培训结束后出具相应的《船员培训证明》;对培训出勤率低于规定培训课时90%的学员，培训机构不得出具培训证明，学员完成培训并取得培训证明后，方可向海事管理机构申请相应培训项目的考试、评估。
2.质量体系运行有保障
船员教育培训质量体系建立程序化文件，对专业人才培养计划（方案）、课程教学大纲（标准）的编制、评审、审批、、修改等过程进行控制;对教学和培训实施计划的编制、审批和进行控制; 对招生、学籍管理、学员日常管理、档案管理、证书发放的全过程进行控制;对教学与管理人员的配备、培训和考核过程进行控制;对教学人员的确定、教学准备、教学实施、教学进度与调课、实践性教学的安全保障与节能环保、考试管理等过程进行控制;对教学和训练环节的检查、教学和训练质量的评估、检查和评估结果的处置等过程进行控制;对船员教育和培训质量管理体系运行相关质量记录的形式、标识、记载、保存、检索等过程进行控制;对体系文件的拟定、审批、、识别、标识、流转、使用、保管、更新、作废和归档等过程进行控制。除此之外还要建立纠正和预防措施的文件化程序，对不符合要求的情况的采集、原因分析、纠正措施的制定，以及纠正措施实施与验证等活动进行控制。
3.海事机构管理监督有落实
海事管理机构建立健全船员培训监督检查制度，督促培训机构落实船员培训管理制度。
一方面海事管理机构要求培训机构通过内部审核制和外部审核制来检查质量管理体系的符合性，内部审核至少每年进行1次，外部审核至少2年一次;同时通过由最高管理者组织实施的管理评审制，来评价质量管理体系的适宜性、充分性和有效性，管理评审至少每年进行1次。另一方面，海事管理机构建立辖区内培训机构档案，对培训机构实施日常监督管理和业务指导，对经评估确认质量体系运行、培训质量和社会声誉良好的培训机构，实施定期检查制度;对《船员培训许可证》实施中期核查制度;对具体的培训项目实施抽查制度。经检查发现培训机构不再具备许可条件的，海事管理机构将责令限期改正。培训机构在规定期限内未能改正的，国家海事局依法撤销相应的《船员培训许可证》。
五、结束语
综上所述，从培训与考试、发证的关系看，船员教育培训多为强制培训，从其培训质量体系运行和监督检查的保障功能看，它不仅符合成人教育培训服务三项国家标准规范，甚至是超标完成了对培训机构过程管理的细节规范，从而提升了培训机构的信誉和海事管理机构的权威，并有效保证了培训质量。因此，我国船员教育培训的现行经验对规范我国整个教育培训市场的管理具有借鉴价值。当然我们也应看到，随着科技的日新月异和国际形势的风云变化，我国船员教育培训的项目也不会仅仅局限于国家海事机构强制培训的范畴，对于新技术船舶和国际船东的新需求，一些非强制类项目培训已登门入市，国家海事机构和培训机构理应跟上规范管理的步伐，既要鼓励船员培训市场的繁荣局面，更有责任和义务维护船员培训市场的规范运行。
参考文献
[1] 丁红玲，孙景昊.成人教育培训服务三项国家标准价值分析[J].职教论坛.2014（36）：49-51.
[2] 成人教育培训服务三项国家标准培训读本编写组.成人教育培训服务三项国家标准培训读本[M].北京：中国质检出版社 中国标准出版社，2014.
[3] 中华人民共和国国家标准.成人教育培训服务术语[GB/T].北京：中国标准出版社，2012.
以交通运输法律法规为重点，全面加强法制宣传教育
（一）深入学习宣传与促进依法行政及交通运输市场健康发展有关的法律法规。切实贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加强《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《2014省行政程序规定》等学习宣传，牢固树立依法管理、依法行政理念；深入学习宣传《中华人民共和国道路运输条例》、《2014省道路运输条例》、《市出租汽车客运管理条例》、《2014省农村公路条例》、《2014省治理超限和超载运输办法》等交通行业法律法规，不断提高专业能力和依法行政水平。
（二）深入开展反腐倡廉法规宣传教育活动。加强《公务员法》、《行政监察法》、《廉政准则》等党纪法规宣传教育，认真学习落实交通部及省厅交通行政执法人员禁令、交通行政执法人员规范等，增强党员领导干部和行政执法人员立党为公、执政为民的理念和勤政廉政意识。
（三）深入学习宣传与保障交通运输安全相关的法律法规。重点加强《安全生产法》、《市安全生产条例》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规的学习宣传，强化安全责任意识，保障人民群众生命财产的安全。
深化“法律进机关”活动，扎实推进交通依法行政
（一）深入开展“深化‘法律六进’推进依法治国”法制宣传教育主题活动。坚持“谁执法、谁普法”的原则，不断增强依法管理和服务社会的能力，实现普法制度化。将法制教育纳入干部职工岗前培训、专门业务培训和在职培训的必学课程，针对新颁布的法律法规及时开展法律知识更新培训。落实日常学法制度，各单位要制定学法计划，建立学习笔记，采取自学与集中学习相结合的方式，每月至少组织一次集体学法，不断提高干部职工依法解决问题的能力。
（二）加强领导干部和行政执法人员“两个重点对象”的法制宣传教育。健全并落实党委（党组）中心组集体学法、法制讲座、法律业务知识培训、季度法律知识考试考核等制度。充分利用区干部在线学习中心、日学日高干部法制教育培训工程、手机普法短信等平台，提高领导干部法律素养，发挥领导干部示范带动作用。行政执法人员要加强与履行职责相关的专门法律知识学习，积极开展“每周一课、每月一法、每季一考”法制宣传教育活动，提高依法行政能力。
（三）落实行政执法责任制，不断提高依法行政水平。完善行政执法监督制度，健全行政执法责任制和评议考核制度。坚持每季度、半年、年终对各单位普法和依法行政情况进行监督检查，不定期开展执法监督，促进行政执法责任制落实；深入落实行政处罚规范透明运行工作，确保交通行政处罚自由裁量权正确实施。
采取多种形式，开展法制宣传教育活动
（一）加强普法阵地，推进法治文化建设。充分发挥报刊、广播、网络、电视等大众传媒作用，通过新法速递、业务介绍、以案说法等形式，广泛传播法治文化，弘扬法治精神。积极借助局官方微博、oa办公平台、宣传栏、办公窗口等以及区普法网、干部在线学习中心、区金宏网等，大力宣传交通运输法律政策，营造依法行政氛围。
（二）创新宣传方式，积极开展“每月一法”主题宣传教育活动。“每月一法”即每月至少重点宣传一部法律法规，主要通过“以案释法”、“网上学法”、“每月一讲”、建立学法笔记等形式开展；同时充分利用12.4全国法制宣传日及各专项法律宣传日、宣传周、宣传月等开展以交通运输法律法规为核心的法制宣传活动，使交通运输法律法规深入人心。
（三）加强普法骨干培训。要按照培养造就一支高素质普法队伍的要求，抓好普法骨干培训。采取以会代训、案例研讨、集中培训等形式加强普法骨干业务培训，为交通普法依法治理提供有力的组织保障。
加强组织领导，完善普法保障机制
（一）加强对普法依法治理工作的组织领导。局成立2014年普法工作领导小组，组长为党委书记、局长苟育华，副组长为副局长董进，成员为各部门、各单位主要负责人，领导小组下设普法办公室，普法办公室设在局法制科，具体负责普法工作计划、协调、督导等。各单位确定1名普法联络员（普法骨干），主要负责本单位工作联络、人员培训、信息上报等。
（二）保障普法经费。根据规划要求，建立“六五”普法经费动态保障机制，将普法依法治理经费列入年度预算，切实保障“六五”普法工作正常开展。做好“六五”普法教材的征订工作，把征订、学习普法教材作为“六五”普法规划的重要任务落实到位。
结合当前工作需要，的会员“singyui”为你整理了这篇交通运输局2020年度社会评价中期意见建议整改完成情况汇报范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
根据《关于印发〈百色市2020 年度县（市、区）绩效考评社会评价工作方案〉和〈百色市2020 年度市直部门绩效考评社会评价工作方案〉的通知》（百绩办发〔2020〕18号）及《关于印发<百色市2020年提升绩效考评社会评价中期评议满意度工作实施方案>的通知》（百绩办发〔2020〕12号）要求，我局高度重视2020年度社会评价群众提出的意见建议，坚持以问题为导向，以群众满意为标准，认真制定方案，精心组织整改，整改工作顺利完成。
一、制定方案，确保整改工作落实责任
自治区反馈2020年度社会评价中期评议意见建议涉及交通运输部门的共451条。
（一）涉及我局的意见建议共16条，主要涉及公共交通服务、交通运输执法方面，我局针对群众提出的意见建议分类整理、全面分析，找准整改方向，明确了整改内容、措施、责任单位和责任人、完成期限等，于2020年10月19日制定印发《关于印发百色市交通运输局2020年度社会评价中期评议意见建议整改工作方案的通知》（百交发〔2020〕281号）。同时，我局狠抓整改落实，建立健全各项长效工作机制，确保整改工作可量化、可考核、可检验，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实的良好局面。
（二）涉及各县（市、区）的意见建议共436条，其中右江区局35条，田阳区局59条，田东县局10条，平果市局7条，德保县局9条，靖西市局42条，那坡县局20条，凌云县局54条，乐业县局22条，田林县局106条，隆林县局70条，西林县局1条，主要涉及乡村道路建设、维护等方面。我局要求各县（市、区）交通运输局务必抓紧抓好涉及辖区内各类交通运输意见建议的整改。并根据实际情况，制定好整改方案、意见整改措施，明确整改任务、时限要求、具体责任单位、责任人，采取切实可行措施，抓好整改落实并按时上报材料。同时进一步加大信息公开力度,扩大公众参与。对意见整改目标和工作进展情况、取得的成效等，都要按照时间节点要求，及时在本地政府网站、本单位网站及其他媒体上进行公示，增强意见整改工作的透明度,便于接受社会各界的监督，同时加强意见整改工作的宣传。
二、多措并举，确保整改工作落到实处
（一）问题编号：220020101303003
整改内容：公共交通的开车方式太过粗暴。
整改措施：督促公交企业加大对驾驶员安全行车、文明服务教育培训力度。
整改完成情况与成效：督促检查公交企业落实驾驶员经常性安全、文明服务培训工作，受理并查处公众对公交车驾驶员投诉47起，年内公交企业已清退屡教不改公交车驾驶员15人。
（二）问题编号：220020101303004
整改内容：公交车线路太少，跟不上房地产节奏，不方便老人和上学的孩子。
整改措施：1.编制百色城区公共交通规划并抓好落实；2.试行开通社区定制公交线路，以满足社区公众通勤及上下学出行需求。
整改完成情况与成效：1.百色城区公共交通规划已通过专家评审，并于2020年1月22日市政府常务会审议原则通过，根据该规划年内开通了20路百色至江凤村公交线路、百色新饭店-华润超市-城东客运中心红色旅游公交专线。2.不断完善公共交通服务，推进百色城区开通“放学专车”服务模式，完成制定《“社区定制公交”线路方案（试行）》，并于2020年11月19日报市委、市政府备案。
（三）问题编号：220020101303219
整改内容：公交车太少，越来越拥挤，公交车不按时出车。
整改措施：1.根据客流实际情况，逐步增加公交运力；2.加强车辆运营调度管理，督促公交企业试行推广应用智能化运营调度系统及掌上公交出行信息查寻系统，在大幅提高公交车准点率的同时向公众实时提供各线路车辆运营动态，掌握所乘车辆离站点距离及时间。
整改完成情况与成效：1.年内开通了20路百色至江凤村公交线路、百色新饭店-华润超市-城东客运中心红色旅游公交专线。2.目前城区20条线路中已有19条线路试行应用智能化调度系统，“百色掌上公交”出行APP查询系统已有约2500 用户登录使用,日页面浏览量约7000次。
（四）问题编号：220020101303227
整改内容：完善设置提高公共交通服务质量。
整改措施：1.编制百色城区公共交通规划并抓好落实；2.根据客流实际情况，逐步增加公交运力、增设公交线路，提高线路覆盖率；3.督促公交企业加强车辆运营调度管理，提高车辆准点率、发车密度；4.督促公交企业加大对驾驶员安全行车、文明服务教育培训力度。
整改完成情况与成效：1.百色城区公共交通规划已通过专家评审，并于2020年1月22日市政府常务会审议原则通过。2.根据百色城区公共交通规划及客流实际情况，年内开通了20路百色至江凤村公交线路、百色新饭店-华润超市-城东客运中心红色旅游公交专线。3.目前城区20条线路中已有19条线路试行应用智能化调度系统，“百色掌上公交”出行APP查询系统已有约2500 用户登录使用,日页面浏览量约7000次。4.督促检查公交企业落实驾驶员经常性安全、文明服务培训工作，受理并查处公众对公交车驾驶员投诉47起，年内公交企业已清退屡教不改公交车驾驶员15人。
（五）问题编号：220020101303568
整改内容：希望政府重视交通运输执法工作。
整改措施：1.持续推进深化我市交通运输综合行政执法改革工作，整合交通运输执法的多支队伍，成立统一、专业的交通运输综合行政执法队伍，避免了多头执法、重复执法现象的发生；2.强化执法培训，提高执法人员综合素质；3.加大资金投入，启用科技化设备，促进交通运输行政执法向科技化、信息化转变。
整改完成情况与成效：1.完成交通运输机构改革，2020年5月19日，完成我市交通运输综合行政执法改革工作，整合交通运输执法的多支队伍，成立统一、专业的交通运输综合行政执法队伍，避免了多头执法、重复执法现象的发生。2.强化执法培训，2020年度通过内部执法培训和邀请法律顾问讲课等方式，共组织开展执法人员培训9次，通过系统化、专业化培训，整体提高交通运输执法人员综合素质。3.强化科技化建设，加大科技化设备的投入使用，2020年度共投入360万元，用于建设12328投诉中心、非现场监控中心；通过公开招标的形式，建设了永乐、百东新区非现场治超卡点，打造非现场执法，大幅度提高交通运输执法效率。
（六）问题编号：220020101303572
整改内容：建议加强农村公路占用、损害整治。
整改措施：1.开展非法侵占路产路权违法行为的专项整治工作，加大非法侵占公路，在控制区内非法建筑物和建设构筑物违法行为的打击力度；2.日常提高路政巡查密度，对辖区内所有公路侵占路面行为进行整治。
整改完成情况与成效：2020年度，组织开展非法侵占路产路权违法行为的专项整治工作24次，日常通过提高路政巡查密度，全覆盖巡查等方式，加大非法侵占公路，在控制区内非法建筑物和建设构筑物违法行为的打击力度，2020年度共查处辖区内非法建筑物和建设构筑物等违法行为共计15起，处罚赔偿金额共计181600元。
（七）问题编号：220020101303597
整改内容：先处理好百色12路公交车的司机态度问题再谈其他，目中无人，不可一世，好像能开12路公交车很了不起，的确不错没有一点关系是不可能开12路公交车，但是这不是目中无人的资本，这点小事都处理不好就没必要再谈其他的了。
整改措施：督促鼎诚公交公司加大对驾驶员安全行车、文明服务教育培训力度。
整改完成情况与成效：督促检查鼎诚公交公司落实驾驶员经常性安全、文明服务培训工作，受理并查处公众对公交车驾驶员投诉47起，鼎诚公交公司今年以来已清退屡教不改公交车驾驶员14人，其中，包括12路公交车驾驶员1人。
（八）问题编号：220020101303844
整改内容：有时候坐公交车，公交车个别司机态度很差，但是大多数还是好的。有一次带了东西有点多，被公交司机骂得狗血淋头?
整改措施：督促公交企业加大对驾驶员安全行车、文明服务教育培训力度。
整改完成情况与成效：督促检查公交企业落实驾驶员经常性安全、文明服务培训工作，受理并查处公众对公交车驾驶员投诉47起，年内公交企业已清退屡教不改公交车驾驶员15人。
（九）问题编号：220020101303854
整改内容：希望公共班车开通从阳圩集镇沿线一路到平高屯，方便群众，推销农副产品早晚出行。
整改措施：组织人员核查该线路是否满足开通条件。
整改完成情况与成效：经组织人员核查，阳圩镇至平高约13公里，沿途临水临崖地方较多，弯多坡陡，目前尚未满足延伸公交线路条件。
（十）问题编号：220020101304219
整改内容：像现在疫情，公交车最好是以位置的数最乘客。
整改措施：督促公交企业强化日常相关卫生健康宣传力度，提醒乘客乘座公交车时尽量要保持一定距离。
整改完成情况与成效：督促企业落实《交通运输部关于印发客运场站和交通运输工具新冠肺炎疫情分区分级防控指南（第四版）的通知》（交运明电〔2020〕196号）文件精神，做好疫情防范工作，提醒乘客乘座公交车时尽量要保持一定距离。根据公交车运营情况调查显示，目前右江区公交车辆载客人数不足座位数的一半。
（十一）问题编号：220020101304236
整改内容：发展乡镇地区至市公交车业务，提高乘员交通安全保障，私人客运行业挂靠汽车运输超载及驾驶技术良莠不齐，没有安全保障。
整改措施：1.经核查，满足开通城乡公交线路条件的乡镇（村、屯），将择机开通；2.督促客运企业进一步加强对从业人员的安全、职业道德教育和业务知识、操作规程培训，为乘客提供安全运输保障；3.道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营，禁止挂靠经营，我市并无客运经营者挂靠经营行为；4.执法过程中，发现客运车辆有超载行为的，将立即予以制止，移交相关部门处理，并采取相应措施安排旅客改乘；5.进一步加大道路旅客运输违法行为的查处力度，重点打击非法营运行为。
整改完成情况与成效：1.目前开通有百色至田阳跨区公交线路，覆盖了沿线乡镇（村、屯）。同时，年内也已开通20路百色至江凤村公交线路。2.结合行业检查，督促客运企业进一步加强对从业人员的安全、职业道德教育和业务知识、操作规程培训，为乘客提供安全运输保障；年内受理并查处公众对公交车驾驶员投诉47起，年内公交企业已清退屡教不改公交车驾驶员15人。3.道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营，禁止挂靠经营，我市并无客运经营者挂靠经营行为；4.执法过程中，发现客运车辆有超载行为的，将立即予以制止，移交相关部门处理，并采取相应措施安排旅客改乘，2020年度共移交涉嫌超载行为案件6起至相关部门处理。5.进一步加大道路旅客运输违法行为的查处力度，重点打击非法营运行为。2020年度共查处各类道路旅客运输违法行为108起；未取得道路旅客运输经营许可，擅自从事道路旅客运输经营活动案件78起。
（十二）问题编号：220020101304442
整改内容：希望有公交车上来我们这里。
整改措施：恢复开通22路公交车。
整改完成情况与成效：2020年9月22日已恢复开通22路、23路公交车。
（十三）问题编号：220020101304488
整改内容：请让有些公交车司机不要一直摁喇叭，没地方让路了也一直在那里狂摁喇叭。
整改措施：督促公交企业加大对驾驶员安全行车、文明服务教育培训力度。
整改完成情况与成效：督促检查公交企业落实驾驶员经常性安全、文明服务培训工作，受理并查处公众对公交车驾驶员投诉47起，年内公交企业已清退屡教不改公交车驾驶员15人。
（十四）问题编号：220020101304553
整改内容：维护公路安全，保障交通运输正常秩序。
整改措施：1.加强农村公路安全隐患排查整治，加快农村公路生命防护工程建设；2.加大各类交通运输违法行为打击力度，进一步规范交通运输经营活动，维护交通运输市场秩序。
整改完成情况与成效：1.加强对辖区内农村公路的安全隐患排查整治，全面完成上级交通部门下达右江区的2020年公路养护各项路况任务指标；右江区年内实施生命安全防护工程项目共122个，总投资约7255万元，完成整治农村公路安全隐患共540公里，现已基本完工，进入组织验收阶段。2.加大各类交通运输违法行为查处力度，进一步规范交通运输经营活动，2020年度共查处各类道路旅客运输违法行为108起；道路货物运输违法行为218起；未取得许可，擅自从事道路旅客（货物）运输经营活动案件78起，非法建筑物和建设构置物违法行为15起。
（十五）问题编号：220020101304578
整改内容：本地出去都没有公交车，希望可以开设线路。
整改措施：组织人员核查该线路是否满足开通条件。
整改完成情况与成效：经核查，百色至泮水约90公里，线路过长，沿途临水临崖地方较多，弯多坡陡，目前尚未满足开通公交线路条件。
（十六）问题编号：220020101304792
整改内容：百色市右江区东增路城市花园小区只有一路3路公交车开往火车站方向，每次出行等车都得花1个多小时，希望能增加公交车的发车班次，每15分钟发一班，减少等车时间。
整改措施：增加3路公交车运力，发车间隔控制在国家规定范围内（20分钟内）。
整改完成情况与成效：3路公交车已增加运力，发车间隔为12分钟。
三、取信于民，强化整改事项公开公布
我局制定《百色市交通运输局2020年度社会评价中期评议意见建议整改工作方案》，明确整改内容、整改措施、整改责任领导、责任科室、具体责任人和整改完成期限，层层落实整改，并将整改方案、整改完成情况、整改完成情况一览表等均在市人民政府门户网站上作出公示，做到问题整改公开全覆盖。做好正面宣传，接受群众的监督。
四、总结经验，注重长效
按照“谁主管、谁负责、谁整改”的原则，坚持以问题整改为导向，以推进工作落实为目标，以工作实绩考核为重点，在抓好整改、解决问题的同时，更加注重治本及预防，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地长期抓下去，巩固好、坚持好整改成果，真正使整改成为促进工作思路完善的过程，努力促进我局各项工作再上新台阶，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
一、人事劳资工作回顾
（一）认真开以提高“十个素质”和“六种能力”为重点的解放思想大讨论活动，提高人劳队伍的自身素质。
为进一步加强干部队伍思想作风建设，提高市局（公司）系统干部职工的素质和能力，市局（公司）在全市系统开展以提高“十个素质”和“六种能力”为重点的解放思想大讨论活动。人劳科以此次活动为契机，积极组织科室人员学习相关文件，围绕提高“十个素质”增强“六种能力”深入剖析自身存在的问题根源，坚持召开科室周例会，总结前段工作，查找问题不足，拟定整改方案和改进措施。省局（公司）第四次解放思想大讨论活动开展以来，我们认真学习孙局长在党组理论中心组读书会上的讲话精神，深刻理解和准确把握国家局、省局（公司）“卷烟上水平”总体规划的科学内涵，统一思想，提高认识，集思广益，在总结十二五工作的基础上，精心编制了十二五《教育培训工作规划》《人才发展规划》，对今后一个时期的教育培训，人才培养工作进行了安排部署。同时积极开展“保持良好精神状态，努力开创‘卷烟上水平’新局面”教育，开展“卷烟上水平”征文和我为“卷烟上水平”献计献策活动等系列活动，不断提升人事劳资工作人员的政治素质和业务管理水平，科室人员的整体素质得到了进一步的提升。
（二）深化用工分配制度改革，进一步加强干部职工队伍建设
1．年初组织开展市烟草干部述职述廉工作，对基层单位领导班子和科级干部进行了年度工作考核。对机关工作人员进行年度考核。通过采取述职述廉，召开座谈会，查阅相关资料，民主测评、民主推荐的方式进行。坚持客观公正、群众公认、注重实绩的原则，以德、能、勤、绩、廉为基本内容，重点突出工作实绩，考核结果，作为领导班子调整充实和干部使用的重要依据。
2．2月份组织开展副科级干部公开选拔工作。25符合条件的人员进入选拔范围，8名同志脱颖而出走上副科级岗位，4名同志分别到基层和市局（公司）机关挂职锻炼。公开选拔副科级干部，拓宽了干部晋升渠道，调动了广大员工的工作积极性，为“想干事、能干事、干成事”的干部职工创造了展示自己的平台，也为市烟草由稳定规范向稳步提升过渡选拔了一批思想过硬、作风优良，朝气蓬勃、德才兼备的副科级干部。
3．3月份面向基层一线公开遴选机关工作人员。通过笔试、面试、组织考察，从基层选拔出名同志到机关工作。公开遴选打破身份界限，坚持德才兼备、任人唯贤的原则，坚持民主、公开、竞争、择优。充分体现了市局（公司）党委面向基层、面向一线选拔人才的导向，进一步畅通了基层员工成长通道，加大了机关、基层一般员工的交流力度，激发了基层一线员工勤奋学习的热情和努力工作的积极性，促进了市局（公司）机关员工整体素质和工作水平的提升。
4．5月组织基层股级干部交流学习。市局（公司）制定下发了《市烟草专卖局（公司）股级干部学习交流工作方案》，组织两批股级干部交流，对12名基层单位卷烟营销、专卖管理类股级干部进行跨区市横向交流，通过学习交流工作的活动开展，进一步了提高干部队伍素质，激发了干部队伍活力，促进各基层局（部）之间的工作交流，推进专卖管理、卷烟营销基础工作再上新水平，确保各项工作的稳步提升，促进市烟草的稳定健康发展。
5.9月份组织了基层领导班子、领导干部和其他干部的考核工作。考核的范围是区（市）局（营销部）领导班子及班子成员；市局（公司）系统新提任的副科级以上干部（含挂职干部）；四定期间落选的原副科级干部；业务类学习交流的股级干部。结合考核结果和工作需要10月底我们对基层领导班子和部分中层干部进行了调整，充实了基层业务和专卖干部队伍，为十一五圆满收尾和实现十二五良好开局奠定了基础。11月组织了新进机关工作人员的考核7名同志正式调入市局（公司）机关工作。
（三）围绕全面提升主体，进一步加大员工教育培训力度
今年以来，我们结合以提高“十个素质”和“六种能力”为重点的解放思想大讨论活动开展，拓宽培训渠道，创新培训内容，做好员工思想政治教育和业务技能培训工作。切实抓好全员培训、岗前培训、适应性培训工作，提高广大员工履行岗位职责的能力，同时，结合创建优秀县级局工作开展，抓好各类人员的技能鉴定培训，逐步提高员工的思想道德、本文章共2页，当前在第2页上一页[1][2]专业技术和科学文化素质，全力打造全省烟草行业最团结、最和谐的市烟草提供智力支撑和人力资源保障。
1.制定年度培训计划。为保证培训工作的顺利开展，年初我们根据省局（公司）教育培训要求，结合市局（公司）实际，制定下发了《市烟草专卖局（公司）度教育培训计划》下发实施，做到了员工教育培训工作的制度化、规范化。
2.出台学历教育培训奖励政策。为鼓励员工利用业余时间参加学历教育，创建学习型企业，提高干部职工队伍整体素质，我们根据《市烟草专卖局（公司）培训管理规定》制定了《市烟草专卖局（公司）学历教育费用报销规定》报经职代会通过后事实，有效地调动了全员参加学历教育的积极性。
3.认真组织参加国家局、省局组织的各类培训。
组织2名市局（公司）党委领导参加国家局党校培训；4名县级局负责人参加全国县级烟草专卖局（公司）主要负责人培训；2名同志参加国家局举办的信息项目管理培训；8名同志参加省局举办的卷烟商品营销职业资格技能鉴定培训师培训班；38名同志赴青州参加全省第二轮审计、专卖、营销、综合四期干部学习培训；4名复退军人参加省局复退军人培训班。
4．组织开展远程教育培训工作,全市361名远程从事专卖管理、卷烟商品营销工作的一线员工分四期次参加了远程教育培训。组织了新近机关人员进行2天培训，使新进机关人员尽快实现角色转变，适应新的工作岗位需要。
5．加强职业技能鉴定工作。
一是倾斜一线员工，在全省烟草系统率先实行职业技能补贴。为畅通员工成长渠道，激发员工学习业务技能的热情，全面提升生产操作类（业务技术类）员工的专业技能和操作能力。市局（公司）印发了《市烟草专卖局（公司）生产操作类员工岗位技能补贴发放办法》。全市有100人享受职业技能补贴。在此政策的激励下，全年共有141名专卖执法人员、205名卷烟营销人员报名参加职业技能鉴定。
二是积极组织员工进行职业技能鉴定考前培训。为全面提升员工的业务技能，提高职业技能鉴定通过率，为优秀县级局、营销部建设提供人才保障，市局（公司）和各基层单位积极组织各种形式的考前培训工作，邀请青州烟校老师进行考前集中学习，收到了显著的效果。全市共有104名专卖执法人员和168名卷烟经营人员通过了岗位技能鉴定，通过率分别为73.75%和81.95%。其中。高级营销员通过率为80.55%，中级营销员通过率为94.36%。高级专卖管理员通过率为66.67%，中级专卖管理员通过率为74.73%。
三是出色的完成了省局（公司）交给的职业技能鉴定考务工作。6月20日和7月11日山东省烟草专卖局（公司）卷烟商品营销职业资格技能鉴定鉴定考试和山东省烟草专卖局（公司）专卖管理员岗位技能鉴定考试现场分别在滕州宾馆举行。为圆满完成省局(公司)交给的考务工作任务,市局（公司）高度重视，成立了由主要领导任组长的考务筹备工作领导小组，制定了考务实施方案，由分管领导召集相关部门召开考务会议，在考场设置，考场服务、交通保障、食宿安排、考评员联系方面细化责任，明确专人负责，保证了考务工作有条不紊的开展。
四是组织参加省局（公司）第一届卷烟商品营销竞赛并取得了优异成绩。对于此次竞赛市局（公司）党委高度重视，党委主要领导亲自安排，分管领导牵头，人劳科、销售部、市场部和相关部门科学安排，精心组织，通过笔试、面试在全市42名报名人员中遴选出6名参赛选手，在与青州烟校联系组织进行业务知识、专业技能、ppt软件集中培训和为期1个月封闭培训的基础上，又邀请厦门达人咨询公司专业师资对参赛选手进行为期两天的强化培训。培训重点：营销方案的策划,ppt课件的制作，竞赛现场模拟演练和案例分析。培训期间，参赛选手以高度的责任心和使命感认真备考，经常加班加点学习到深夜，选手们相互团结，相互帮助，相互鼓励，充分体现了团队精神。此次竞赛，全省共有120名选手参加，通过理论、方案策划、演讲答辩三轮的激励角逐，市局（公司）三名选手进入决赛并取得奖项，是获奖人数最多的地市之一。李晓亮、郭海涛、牛刚三同志被授予“山东省烟草技术能手”荣誉称号。市代表队两名选手分别获得理论考试成绩99.2分的全省最高分，在闭幕式上得到了专家组充分肯定。其中李晓亮同志被省局（公司）推荐申报“全国烟草技术能手”，并将代表省局(公司)参加国家局举办的行业职业技能竞赛，取得了全国35名的好成绩。
（四）完善人事劳资基础工作
1.完善人力资源系统。积极组织各区（市）局（部）人事劳资管理员参加省局（公司）举办的各类人力资源培训班，提高掌握和运用人力资源系统的能力，并根据省局（公司）要求，及时更新完善劳动合同、薪酬、福利模块资料，为人力资源系统顺利运行打下良好基础。
2.全面完成了聘用工档案整理归档工作。为了加强员工档案工作，提高科学管理水平，有效地利用档案，更好地为人事工作服务，市局（公司）对全市470余名聘用工档案资料进行了收集、鉴别、整理、归档工作。
3.重新核定编制，优化人员配置。在相关科室的配合下对市局（公司）营销中心配送部和五区一市局（部）定编定岗定责工作落实情况进行综合调研。在充分调研的基础上，本着“精简、统一、效能”原则重新核定了全市编制，并从市局（公司）配送部、薛城局（部）调整人员充实了峄城局（部）、台儿庄局（部）一线力量，通过全市统一调配，进一步优化了人力资源配置，提高了劳动效率。
4.加强薪酬管理。每月按照省局核定工资额进行工资测算，并严格按照绩效考核结果进行工资发放，充分发挥薪酬分配的激励作用。为聘用员工增发了住房补贴，为全体员工足额缴纳了各项社会保险，维护了员工利益，全方位调动了工作积极性。
5.认真贯彻执行省局（公司）关于统筹保险的各项政策措施，及时做好养老、医疗、工伤、失业、生育保险的缴纳工作，每月及时核发离退休人员的养老金和生活补贴。按照省局（公司）要求，及时办理了停保代办人员退休手续的审批工作，及时圆满完成了度员工五大保险的缴费基数的核定，按照省劳动厅和省局（公司）文件要求，及时完成了市局（公司）社会保险费缴纳清算工作。
6.认真开展了iso9000贯标工作，规范了人力资源管理基础。一是要求科室同志从规范管理、提升水平,促进企业长远发展的高度，进一步增强对iso9000贯标工作，特别是对贯标内审及下步持续改进工作重要性的认识，转观念，调思路全方位地做好贯标工作。二是明确责任，细化措施，切实抓好内部整改工作。要求全体同志严格按照职责分工，结合科室部门和岗位工作实际，从法律法规识别、流程图修改，员工岗位任职能力评价、教育培训、特殊行业人员资格认证、档案管理等方面认真梳理存在问题，完善措施，持续改进。
三是充分发挥职能作用，加强对基层单位的工作督导，借助贯标内审，全面提升人力资源管理工作水平。会议要求人劳科，加强对基层单位人力资源方面的贯标督导工作，依照iso9000标准要求，彻底规范全市人力资源管理的每个细节，通过检查、督导，推进基层人力资源工作的持续改进，促进全市人力资源管理工作再上新水平。
二、存在的主要问题和不足
在市局（公司）党委正确领导和兄弟单位的配合下，人事劳资科做了一些应该做的工作，取得了一定的成效，但是我们清醒地认识到，与领导要求与先进单位相比，工作中还存在许多差距和不足。
一是思想解放的程度与市局（公司）党委的要求还有差距，创新意识不强，思想解放程度不够，思维定式思想较重，缺乏创新精神。
二是人事劳资基础管理需要进一步加强。职工档案资料；人力资源管理系统；日常培训、薪酬管理、干部人事的痕迹化管理工作需进一步完善。
三是专卖、业务人员的职业技能培训和鉴定工作需要进一步加强。
三、年工作打算和具体措施
1.树立大局意识，着眼于全局稳定和公正公平，紧紧围绕实施好十二五规划，做好人事劳资工作，全心全意地服务专卖专营，诚心诚意地服务于全体员工。在具体工作中我们将把坚持原则，把握政策和工作的灵活性结合起来，进一步提高执行力，当好参谋助手，当好员工公仆。我们将牢记“职工利益无小事，人事劳资工作无小事”的科室训条，严格按照岗位职责要求，明确分工，落实责任，团结协作，密切配合，培养团队精神，发挥团队优势，共同提高工作效率和管理水平。年我们将以科学的精神，认真的态度、严谨细致的工作作风，扎实有效地推进人事劳资工作再上新水平。
2.落实省局（公司）党组和市局（公司）党委指示精神，进一步深化用工分配制度改革，加强干部队伍建设，激发管理层活力，促进企业持续发展。一是进一步深化用工分配制度改革，继续落实股级干部交流（综合办公室、法规），做好考察评议和总结工作；修订下发《科级干部选拔任用管理规定》《科级干部选拔任用管理规定》（讨论稿），规范干部选拔任用程序，做好基层局（部）股级干部选拔任用督导和规范工作；探索开展专业技术人员的职务聘任工作，进一步激发干部职工队伍活力。二是继续按照党委的指示要求，在全市系统加大公开选拔年轻干部工作力度，建立完善的考核、评价、激励、选用等人才工作机制，不断改进和完善民主测评、民主推荐制度，严格考核工作，确保改革取得实效。三是做好干部的试用期满考核和专业技术人才的动态管理工作，通过机关竞争上岗和公开考试选拔市局机关工作人员等方式，优化人才结构，打通人才选拔任用通道，努力挖掘人力资源潜力，充分调动全体员工的工作积极性，全力服务专卖管理，服务卷烟经营中心工作。
3.做好年终全员岗位考核和绩效考核的深化工作。通过绩效规划、过程管理、分析评价、激励改善等工作的开展，客观准确地评价部门及员工绩效，激发员工潜能，实现员工自主管理，形成有效的激励与约束机制，全面提高企业经营运作质量和工作效率；按照《岗位考核实施办法》要求，加强岗位管理与考核工作，逐步建立分类管理、系统全面、以人为本的岗位考核体系，对员工的工作绩效、知识技能、工作态度、思想品德、专业技术等进行系统评价，科学引导员工发展，调动员工工作热情，加大岗位交流工作力度，实施优化组合、择优录用、优胜劣汰，完善岗位规范，打造专业技术精、业务水平高、思想素质过硬的员工队伍。
4.继续理顺劳动关系，规范合同管理和薪酬管理。通过加强劳动合同管理，进一步理顺劳动关系，以聘用工管理为突破口，统一签订劳动合同，统一交纳各类保险，统一薪酬管理，按照国家局、省局要求，逐步落实同岗同筹，充分调动聘用员工的工作积极性。
5.抓好人力资源系统运行工作，提高人力资源管理水平。做好人力资源管理系统数据维护工作，做到信息、系统更新统一、纸质档案和系统数据同步，同时完善干部人事工作的痕迹化管理，夯实干部人事管理工作基础。完善改进人力资源体系建设，根据情况，进一步做好人力资源体系建设目标规划、定岗定编、薪酬体系、激励体系、考核考评体系的设计完善工作；不断适应国家劳动用工法律法规与行业大政方针政策的新变化，建立各类人员收入分配的平衡点；积极实践和探索，设计县局（分公司）费用、效率、效益与工资挂钩的方案，切实调动好县级局（营销部）的工作积极性问题。
6.按照十二五规划要求，拓宽培训渠道，创新培训内容，做好员工培训和岗位技能鉴定工作。通过制订年度计划，明确责任，分级负责，整体推进教育培训工作。建立培训与管理相结合的激励约束机制，把培训、考核和使用结合起来，按照年度计划要求开展多种形式的全员教育培训，抓好人才培养，创新培训形式，加大各类培训的日常管理和考核，包括全员培训、岗前培训、适应性培训等，提高广大员工履行岗位职责的能力。
7.结合创建优秀县级局工作开展，抓好各类人员的技能鉴定培训，确保达标。同时要切实保证培训质量，积极创造条件，通过各种途径和形式，逐步提高员工的思想道德、专业技术和科学文化素质，为市烟草既好又快发展提供人力资源保障。
8.做好薪酬管理工作，落实好员工员工福利的发放工作，严谨细致地做好各类保险和企业年金的缴纳工作，维护员工切身利益，把党委的温暖送到职工群众的心坎上。
一、指导思想和总体目标
以“三个代表”重要思想为指导，按照“政府领导，部门协作，社会联动，齐抓共管，综合治理”的总体要求，以开展创建“平安畅通区县”、“平安社区”等活动为切入点，以“五整顿、三加强”工作为重点，通过宣传教育、抓好源头、落实责任、完善设施、严格执法等措施，全面推进道路交通安全工作，为我市经济社会发展创造安全、有序、畅通的交通环境。杜绝一次死亡10人以上的特大道路交通事故，遏制一次死亡3-9人的重大道路交通事故，最大限度地减少死亡2人以下的道路交通事故，确保实现自治区下达我市的道路交通控制指标。
二、组织领导
在市人民政府统一领导下，各区（县）、各部门按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好道路交通事故的预防工作。成立由分管副市长任组长，分管副秘书长任副组长，市公安、城市交通、农牧、安监、建设、市政市容、城市执法等有关部门负责人组成的市道路交通事故预防工作协调领导小组（以下简称预防领导小组），负责道路交通事故预防工作的部署、协调、指导、检查和督促。各区（县）也要成立相应的领导机构，加强对道路交通事故的预防工作。
预防领导小组办公室设在市公安局，领导小组办公室主任由市公安局副局长曹学敏兼任，办公室副主任由市公安局交警支队副支队长邵喜国担任，负责领导小组的日常工作。
三、具体措施
（一）整顿驾驶员队伍，加强驾驶员管理。
1、市公安局与市城市交通局要联合制定机动车驾校考试合格率和驾龄3年以内驾驶员的交通违法、肇事情况通报制度，定期通报或交换信息。市公安局每半年向市城市交通局提供一次驾校考试合格率和驾龄在3年以内驾驶员的交通违法、肇事情况材料。市城市交通局每半年向社会公布一次驾校培训质量排行榜，并对半年考试总合格率低于60%的驾校和连续两次排序最后一名的驾校进行整顿。
2、市农牧局要会同市公安局制定拖拉机驾驶员的交通违法、处罚或记分处理、肇事情况通报制度；每半年向社会公布一次拖拉机驾驶员培训机构培训质量排行榜，并对考试合格率低于60%的拖拉机培训机构进行整顿。
3、市城市交通局、农牧局要对驾校（培训机构）开展定期检查和不定期抽查。对存在降低培训标准、教学质量低、只收费不培训等问题的驾校（培训机构）进行整顿；对问题严重的，取消培训资格和教练的准教资格。改进驾驶员培训工作，增加道路交通安全教育和实际道路驾驶培训内容。
4、市公安局、农牧局要认真执行考试员等级管理、考试员考试权限等规定，加强考试监管，严格按照规定车型进行考试，规范考试员考试行为，对违反规定或降低考试标准的，应组织整顿，对问题严重的要取消其考试员资格。
5、市公安局每半年将驾龄3年内发生交通死亡事故且负有主要责任的驾驶员名单进行汇总通报。市城市交通局、市公安局、市农牧局要组织进行事故责任倒查与整顿，并依法依规追究有关责任人的责任。
（二）整顿路面通行秩序，依法查处交通违法行为。
1、市公安局每月要分析、研究道路交通事故情况，针对存在的突出问题，采取有针对性的对策措施，合理调配警力，加大执法力度，提高路面管控能力；进一步发挥交通协管员的作用，加大行人交通违章查纠力度，依法查处行人道路交通违法行为。
2、市公安局要加强对事故多发时段、路段和区域的管控，重点加强对城乡结合部、216国道、312国道、103等省道和旅游景区景点路段的管理，设立交通安全检查服务站，对9座以上（含9座）公路客运车辆、危险化学品运输车辆等重点车辆逢车必查，并做好登记，及时发现和查处客车超员、疲劳驾驶、违规运输危险化学品等交通违法行为，及时消除事故隐患。
3、市公安局、交通局、农牧局要相互协作、密切配合深入开展道路交通专项整治，把客车超员、货车超载、农用车载人、非法载客、无牌无证摩托车上路行驶和无照驾车、疲劳驾车、酒后驾车、夜间不按规定使用灯光、违章占道等严重交通违法行为作为整治的重点，做到严防、严管、严治、严惩。
4、市城市交通局、公安局、安监局要监督危险化学品、民用爆炸物品运输单位建立健全安全管理制度，落实危险物品运输安全各项规范制度。公安部门要划定禁止危险品车辆行驶的区域和线路，严格审批剧毒危险化学品运输通行证。危险品运输车辆必须悬挂符合标准的标志，车辆安全技术状况必须达到一级标准，车辆运行时间、线路必须遵守限制规定，驾驶人、押运员必须经过培训、考核取得资质许可，没有押运员不得运送危险物品。
5、市公安局牵头组织交通、建设、市政等有关部门对职责范围内的道路交通标志、标线设置空缺和合理情况、未经批准擅自设置减速带、路障情况以及城区道路的指路、限速、让行、事故多发点段标志进行普查，提出整改方案报市人民政府研究决定后，由有关部门组织实施。
6、市建委要加强对道路施工现场的安全监督管理，监督施工单位设置符合安全通行要求的道路施工路标、路障和安全防护设施。
7、市市政市容局要与建设、规划等部门加强静态交通管理，规范停车管理，统一挖掘道路审批；加强对区（县）占道经营审批的监督、协调和指导，规范区（县）经营性占道审批行为。
8、各区（县）（含两个开发区、米东新区，下同）政府（管委会）要严格经营性占道审批，组织城市执法部门清理未经审批非法占道行为；要组织有关部门依照《安全生产法》、《道路交通安全法》等法律法规，加强对物流集散地、货场、仓库的监督检查，确保源头装载符合要求。
（三）整顿交通运输企业，落实企业交通安全主体责任。
1、市城市交通局要制订运输企业安全管理规范，推进信用承诺制，定期对企业进行检查、考核，并将结果与经营资质和从业资格挂钩。对不符合安全运营条件、存在安全隐患的运输单位，坚决责令停业整顿。要制定措施限制各种形式的挂靠、转包经营行为，对只收费不管理的经营企业要责令限期整改，逾期不改的，坚决清出运输市场。
2、市城市交通局、公安局要监督交通运输企业落实交通安全主体责任，加强驾驶人员和车辆的管理，严格落实车辆安全技术检测和车辆定期保养、维修责任，杜绝不合格交通运输工具和不合格驾驶人员上路；严格执行车辆报废规定，加强车辆报废监管，杜绝报废车上路行驶。
3、市城市交通局要加强对营运车辆驾驶的管理，今后凡申请从事经营性运输驾驶从业资格的人员，一律经过培训，考核取得从业资格，持证上岗。
4、市公安局、城市交通局、安监局要协商制定对运输企业驾驶员严重违法、重特大交通事故的信息共享、通报和责任追究办法。公安部门要定期公布发生交通事故、交通违法较多的运输企业名单；城市交通和安监部门要依法追究运输企业的管理责任。
5、市城市交通局、公安局要协商制定客货运驾驶员交通违法行为举报奖励办法，向社会公布举报电话号码，做好举报的受理和查处工作。
6、市城市交通局对道路运输企业发生道路交通事故的驾驶员，要责成所在单位依照企业管理规定予以处理，并建立“黑名单”系统，便于企业及用人单位查询；对屡教不改多次违法、多次发生一般道路交通事故或发生死亡事故并负有主要责任的驾驶员，要取消其从业资格。
7、市城市交通局要鼓励运输企业对长途客运汽车、重型载货汽车、半挂牵引车、危险品运输车安装使用卫星定位监控等先进技术装备，提高运输安全管理水平。
8、市城市交通局要会同安监局，对道路交通运输企业存在安全管理混乱、负责人不履行安全生产管理职责、驾驶人交通违法率高等严重问题和检查发现的其他重大安全隐患进行联合执法。
9、有关部门要研究制订道路运输企业安全生产风险抵押金、安全费用提取两项经济政策的实施办法，并尽快组织实施。
（四）整顿机动车双燃料改装企业，加强安全监管。
市经委要按照国家、自治区的有关规定和标准，研究制定机动车双燃料汽车改装企业安全规范，对申报自治区机动车双燃料改装定点资格的企业进行严格审查，加强日常监督检查，并将检查结果与定点和资质管理挂钩；要与公安、质监、交通、工商等部门加强双燃料改装企业的监管，依法查处、取缔未经定点擅自从事机动车双燃料改装的单位，确保双燃料机动车安全、可靠。
（五）整顿危险路段，及时消除道路交通安全隐患。
1、市公安局要加强道路交通安全隐患的排查工作，对排查出的道路交通安全隐患，属国道、省道的，由市公安局报告市政府，以市政府名义协调自治区交通厅及时整治；属城市道路的，由道路交通事故预防工作协调领导小组组织公安、安监、交通、建设、市政、规划等部门专家进行论证，确定整改路段和整改方案，由建设、市政部门组织实施；属区县管理的，督促区县及时处理。
2、市城市交通局要研究制定农村道路交通安全设施设置方案，努力改变我市农村道路交通安全设施严重匮乏的状况。
（六）进一步落实预防道路交通事故责任制。
1、职责范围内发生一次死亡10人及以上道路交通事故的，区（县）政府（管委会）或市属部门，要在事故发生后5个工作日内，向市政府作出书面报告；一年内发生2次死亡3-9人道路交通事故的，区（县）政府（管委会）或市属部门，要在第2起事故发生后5个工作日内，向市政府作出书面报告。
2、职责范围内发生一次死亡10人及以上道路交通事故的区（县）或部门，实行安全生产“一票否决”；职责范围内发生一次死亡3-9人的道路交通事故数量超过安全生产责任状控制数量，以及发生一次死亡3人及以上异地道路交通事故并负次要以上责任的车主所在区（县）或部门，由市综治委、文明委、安委会、目标办按照各自的管理考核办法进行考核，并取消有关责任人员当年的评优资格。
3、实行道路交通事故责任倒查制度，严肃追究事故单位和人员的责任：一次死亡10人及以上的道路交通事故，按照国家和自治区有关规定执行；道路运输企业发生死亡1—9人道路交通事故或发生一次死亡3人及以上异地道路交通事故并负次要以上责任的，由市城市交通局会同市安监局进行责任倒查，对道路运输企业及有关责任人作出处理。发生一次死亡3人及以上道路交通事故且负次要以上责任的车主单位，由市安监局提交市综治委、文明委根据情节轻重分别作出责令整改、撤销称号处理，没有称号的取消当年评定资格。
（七）加强道路交通安全宣传工作。
1、各级政府及其公安、交通、农牧（农机）、安监、司法、教育、宣传等部门要采取多种形式，加强道路交通安全的宣传教育，使道路交通安全宣传进企业、进机关、进学校，进社区（村）、进户（以下简称“五进”），深入开展“交通安全村”、“交通安全社区”、“交通安全学校”、“农机安全村”创建活动，提高车主、业主、驾驶员和群众的遵纪守法意识和文明交通素质。
2、各级宣传部门要与公安交警部门密切配合，在广播、电视、报刊、网络开辟专栏，广泛进行不间断的专题宣传。市属电台、电视台、报纸要在黄金时间、重要版面每月至少播放、刊登1次以上交通安全宣传稿件。司法部门要将《安全生产法》、《道路交通安全法》列入普法教育计划。交通部门要在客运汽车上张贴举报电话，公布奖励办法，鼓励市民举报交通违法行为。
3、各区县要组织街道办事处（乡镇）开展宣教活动，针对重点人群加强道路交通安全教育，在社区（村）、学校、单位设立交通安全宣传橱窗或板报，宣传安全法律知识，通报安全事故情况，利用典型事故案例开展警示教育。
4、市公安局要做好交通安全“五进”活动的指导工作，每年组织一次考核、评价和表彰活动。
四、有关要求
（一）提高认识，加强组织领导。各区（县）、各部门要将道路交通安全工作作为创建“平安畅通区县”、精神文明建设、社会治安综合治理和安全生产目标管理的重要内容，切实把预防道路交通事故工作列入日常议事日程，成立预防工作协调组织，统筹安排，分类指导，分工协作，密切配合，整体推进，落实责任，严格考核，及时研究解决预防和控制道路交通事故工作中遇到的困难和问题，推动道路交通安全工作协调发展。
（二）加强沟通与协作。公安、安监、交通等部门要尽快协商制定道路交通安全信息共享制度，使信息在部门之间共享，为道路交通事故预防和责任追究提供依据，提高道路交通安全管理整体水平。
