时间：2022-10-04 21:35:50
一、提高理论深度，更新教育观念。
这次省培，给我带入了一种求学的氛围。通过认真听取了李永勤教授《学习贯彻十八届五中全会精神》的报告，我感到，在新形势下，我党面临着执政、深化改革、市场经济的不断变化和一系列外部环境动荡的考验，真的是任重而道远。法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观。报告使我进一步明确了党在新时期的总目标和总任务，明确了党的政策方针和具体措施，使我们更加坚定了改革开放和中国特色社会主义道路的信念，使我们更加强化了跟着党实现中国梦的信心和决心，使我们更加明确了自己的工作方向和工作任务。其余几位专家教授的讲解，都是建立在较高的理论基础上的。我深深地意识到：一名优秀的教师没有先进的教学理论充实自己，那么，他的教学在达到一定程度后就难以提高了，而要想成为一名优秀教师，就要努力地提高自身素质，理论水平、教育科研能力、课堂教学能力等。所以回到课堂后，我更加努力，仍不断搜集教育信息，学习教育理论，增长专业知识。我更注重更新自己的教学观念，改变教学模式，努力提高课堂效率，从而更快达到真正提高自己的目的。逆水行舟不进则退，要在教学这片土地上找到自己的乐园，学习才是唯一的路！
二、开阔视野，丰富自己的内涵。
我校多年来开设的涉农专业仅有园林专业，教学内容主要为花卉、绿化、病虫害防治等。刚开始培训，看到教学安排不免感到失望，感到和自己的教学关系不大。但随着学习的深入，我改变了想法，听了武绍波、朱海山、郭华春教授的课后，真为自己的狭隘和目光短浅感到惭愧。虽然这些农作物平时工作中接触不多，但学习不仅止停留在内容本身。他们丰富的学识，让我敬仰；他们持之以恒的钻研精神，让我敬佩；他们开阔的视野，把我带到了未知的世界，全新的领域。特别是郜鲁涛硕士关于电子商务的讲解，引导我用互联网+的思维重新看待身边的资源和事物，为园艺产品营销提供了一种全新的思维模式，让我茅塞顿开，受益匪浅。几位专家都具有丰富的实践经验，很多经验和方法都是可以逐类旁通，学习借鉴的。听了他们的课让我反思，如何更加深入地教学，如何在课堂上与学生与文本进行对话？如何与时俱进地把新技术、新资讯、新思维融入到教学中？如何抓住学生内心，掌握教育教学的技巧呢？在培训中，我深感作为一名教师，要不断学习，抓住身边的一切机会学习，才能弥补自己的差距与不足。要不断的给自己“充电”，只有不断的充实自己，博览群书，授课时才能做到游刃有余，而不是照本宣科、索然无味。我定会把在培训中学到的新理念、新方法运用到教学中去。教学需要教师不断刷新,而不是复制。因此，以后我要坚持学习，以丰富自己的内涵，让自己获得更好的发展。
三、做创新型、研究型的教师
通过此次培训，我得以反思自我，寻找自己与“名教师”之间的距离。我经常会思考：在具体的教育教学中怎样做才能算是一位好的老师？怎样成为学生好的引导者？平时我们疲于应付日常教学，很多问题都没有认真去探究和思考，我觉得自己还有很多不足，也为今后发展拟定了目标：
1、重视教研，均衡发展
要想成为一名教育科研专长骨干教师，光会教还不行，还得研。要朝着教育特长型发展，这就要求必须在一定行为规范的基础上，将自身调节机制放在教育活动的控制执行环节上。在平时的教学活动中要多做创新尝试，要多研究教育教学理论,以堆积、沉淀并吸收经验。通过此次培训使我认识到一个教师不仅要具有一定的教学经验，还应该从经验型逐步向研究型转变，教育科研是教师专业发展的重要途径，也是教育发展的一个重要趋势。
2、保持激情，努力创新。
通过此次培训，通过聆听各位专家的精彩讲座，通过与各学员的相互交流,我更清醒地认识到自己的贫乏。我觉得自己太安于现状，自满自足多，紧迫感、危机感少；工作中容易被俗念束缚，惰性大，闯劲少；课堂上展示自己才华多，给学生参与的机会少。通过培训，我清醒地认识到：激情和创新是成就你走向名师的必要因素。
3、调整心态，乐享教育
同志们：
在省劳动就业培训中心、省劳转服务中心各位领导的直接领导下，经过县劳动、劳转部门和职业技术学校的认真筹备，全省劳动就业培训中心＊＊基地的木瓦工、计算机、电焊工、缝纫等阳光工程培训班正式开班了。在此,我代表县委、县政府对这次培训班的开班表示热烈的祝贺！对在百忙中莅临我县直接领导这次培训工作的省劳动就业培训中心＊主任、省劳转服务中心＊主任等领导表示诚挚的欢迎！对各位领导多年来给予＊＊的关怀和支持表示衷心的感谢！
党的十六大提出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是推进全面小康社会建设的重大任务。全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民，关键在于提高农民的科技文化素质。坚持以人为本的科学发展观，推进“五个统筹”，关键是统筹城乡经济社会发展，说到底，必须切实提高农村人口素质，必须切实尊重农民在农业和农村经济发展中的主体地位，必须切实保障农民的权益，必须切实推进农民增收。因此，从中央到地方各级政府都高度重视“三农”问题，都高度重视农民教育、重视农村劳动力素质提高、重视农村实用人才的培养，重视农村劳动力转移。在这样的大好形势下，农村劳动力转移培训“阳光工程”作为解决“三农”问题的重要措施之一写进了中央1号文件，由此可以看出党中央、国务院对农村劳动力转移培训阳光工程这项工作的高度重视。
几年来，县委、县政府对农民工、城镇下岗职工的培训工作非常重视，为进一步做大做强培训工作，实现劳务输出由体力型向智能型和技能型转变的目标，县委、县政府整合了职业教育资源，把原县职业高中、电大站、卫校、农技校、技工学校等9所学校进行了整合，成立了县职业技术学校。在此基础上，2005年，又投资500万元扩建了5600平方米的集食宿、教学、实习于一体的综合教学楼，购置了计算机、电子显示屏和远程教育等基础设施，为发展壮大我县的职业技能培训工作奠定了良好基础。
今年年初以来，县劳动和社会保障局会同劳转办、职业技术学校共同制定了全县关于城镇下岗职工、农民工培训工作计划和阳光工程培训计划。共免费举办家政、缝纫、电焊、计算机，建筑行业的木工、瓦工、钢筋工、架子工和兴奇木业的圆木棒加工等专业的培训班20余期，培训人员2000余名，并对考试合格人员颁发了中华人民共和国初级职业资格证书，劳动就业局免费介绍了就业，每月工资都在1000元以上。省里对绥棱的培训工作非常重视，这次又额外给了我县2000—3000人的培训指标，这是各位领导对＊＊培训工作的信任，也是对＊＊的厚爱，我们一定不辜负各位领导对＊＊的期望，把培训班办好，把人员组织好，力争培养出一批高技能的人才，为县域经济的发展提供强有力的人才支撑。
下面对办好这次培训班讲五点意见：
一是培训要体现以人为本。要以提高劳动者综合素质和就业技能，促进城镇下岗职工、农民工由体力型输出向技能型输出转变为目标，按照“政府推动、学校主办、部门监管、群众受益”的原则，进一步规范培训程序，扩大培训规模，强化培训就业一体化，力求培训取得实效，努力提高下岗职工和农民工转岗稳定就业率。
二是劳动部门要发挥好牵头作用。要按照年初制定的阳光工程培训计划，会同劳转办、职业技术学校逐步健全和完善组织实施办法和推进培训工作的政策措施，坚持多培训、多转移、多安排的培训原则，既要保证培训的质量，又要保证培训的数量。劳动部门要把培训工作常抓不懈，突出重点，面对不同对象，按照不同区域，确定不同的培训形式和内容。
三是相关部门要密切配合。阳光工程培训是劳转部门的一项重要工作内容，做好这项工作也是劳转办义不容辞的工作责任。因此，劳转办要积极协调各乡镇、村，组织好参训人员，将农民工需要培训的工种进行分类统计，与劳动部门和职业技术学校共同研究，及时制定培训计划，确定培训内容，组织培训。
四是职业技术学校要配齐、配强、配精师资队伍。培训质量的好坏直接关系到培训学员结业后能否顺利转移和就业。因此，职业技术学校要下大力气改善培训条件，强化培训管理，提高培训实效。职业技术学校要组织培训骨干，精心编写教学计划，严格拟订培训大纲，科学设置培训课程，科学使用培训教材，确保参加培训学员学到一技之长。
五是培训学员要坐得住、学得精。这次培训无论是理论教学还是实习教学都是免费的，机会非常难得，广大学员不花一分钱就能学到一门技术。因此，要更加珍惜这次难得的学习机会，坐得住，认真学，不耻下问，严格要求自已，真正把计算机、电焊等技能学到手，凭借学到的技能外出挣大钱。县委、县政府为你们创造了良好的学习机会，希望你们能够刻苦钻研，掌握过硬的本领和技能，打造我们＊＊的“灰领”品牌。靠技术增加收入致富奔小康。希望你们不辜负省市劳动就业部门、劳转部门领导和县委、县政府的重托和厚望，学习好、就业好。
关键词 新型职业农民 培育模式 农民培训
中图分类号：G725 文献标识码：A
禹城市位于山东省西北部，全市总面积990平方公里，耕地80万亩，人口52万，辖9镇1乡1个街道、1处国家高新技术产业开发区、1所普通高校、3家上市公司。本文利用近年来农民培训的数据成果来分析县域经济中农民培训的需求趋势，为加快农民培训改革提供参考。
1农民培训方式需要变革以适应农业发展方式的转变
我国的农民培训和国家的发展息息相关，从建国初期的文化扫盲教育，到社会主义改造完成以后的思想政治教育，再到改革开放以来技能培训和职业教育，到现阶段的新型职业农民培训，都与当时的社会需求密切相关。近年来，一方面我国农业发展取得了巨大成就，各种风险挑战和结构性矛盾也在积累聚集，生态环境和资源条件两个“紧箍咒”越来越紧，农业生产成本“地板”和农产品价格“天花板”双重挤压越来越重，迫切需要加快转变农业发展方式。另一方面随着城市化的快速推进，大量农村人口进城，中国城市化率从2000年的36%上升到2015年的56%，10多年时间内占全国人口五分之一的农民进城，造成农村农业从业人员构成逐渐老龄化，需要加快转变农业发展方式。未来几年，农业发展方式将会迎来巨大变革，农民的培训需求随之也会发生相应变化，现有的农民培训模式也必需作出相应的转变来适应这一变革。
2当前农民培训的现状及存在的机遇
多年来政府采取传统集中培训为主的形式组织农民培育工程，对于推广农业科学技术、提高农业生产水平，取得了巨大的成就。但是改革开放以来，特别是我国入世以来，我国农村农业经济社会形势发生了巨大变化，农业从业人员、农村经济主体以及农民培训需求随之发生了巨大变化。大部分农广校等培训机构自身建设不足，由于上级农民培训项目资金用途明确，地方财政困难，缺乏专项基础设施建设资金，教学手段的滞后严重制约农广校在新型职业农民培训中主体作用的发挥；农民培训招生难度大，特别是中职教育因招生难度大，基本处于放弃状态；农民培训困难多多。
近年来，国家政策的变革推动培育新型职业农民上升为国家战略，自2012年中央一号文件首次提出要大力培育新型职业农民后，中央经济工作会议、政府工作报告、中办国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》、教育部等6部委《现代职业教育体系建设规划》（2014―2020年）等，都对大力培训新兴职业农民提出了明确部署和要求，为推进新型职业农民培育提供了重大机遇。
3我们探索实践的农民培训模式
我们禹城市作为培育新型职业农民试点之一，积极开展了新型职业农民培育工作，并做了深入细致的有益探索。
3.1细化农民培训对象
认真研究国家有关文件精神，结合禹城市农业农村经济发展实际，将农民培训的对象进行细分。一是农业农村发展带头人；二是农业生产经营专业户；三是农业技能服务型人才；四是农业新兴就业人群。
3.1.1着眼宏观的农村带头人培训
这类学员包括村干部、农民专业合作社负责人、种养大户、家庭农场主等，都在农村干事创业，并且肩负着带领部分群众致富奔小康的重任，他们的成败关系着周边相当大的群体利益。针对这部分学员的特点，结合组织部门的农村发展带头人培训、西部经济隆起带农业专家服务基地冬春科技大培训等，围绕强化理想信念、增强发展本领、提高实践能力等方面来开展，以提升农民创业理念、增强创业意识为重点，以提升农民创业能力为核心。主要培训内容：（1）党的建设，包括党的历史与时代任务、农村基层党组织建设等；（2）新农村建设，包括农村政策解读、涉农法律法规、农村集体资产与土地管理等；（3）现代农业模块，包括新型农业经营主体培育与运营、农产品市场营销与农村电子商务、农产品质量安全等。2015年以来共培训三期350人，得到了参训人员的积极肯定，已有65人领创办的合作经济组织规范完善了运作模式，理顺了经济合作关系，16人正在积极筹建相关的种植、养殖合作社。
3.1.2注重技术操作规程的专业户培训
“优质农产品供应基地”是国家在京津冀协同发展区规划中对德州农业的功能定位，打造周边城市“放心农场”是德州市落实国家定位提出的发展目标，而要实现这一目标，离不开农业生产者，他们生产的粮食、果蔬、畜禽产品是实现“优质农产品供应基地”的基础。我们对包括种植专业户、养殖专业户、农产品加工专业户、农民经纪人等农业直接从业者中组织动员一批潜力大、有发展意愿的进行专门培训，聘请山农大、农科院及当地农业专家，针对他们主要在农业农村生产一线，主要打造以农产品绿色、无公害生产技术操作规程和农产品质量安全为主要内容的专业生产培训，目前仅我们培训过的学员，已完成“三品”认证农产品8种，进入认证程序2种，计划申请认证15种，总面积达16000亩，有力的带动了优质农产品生产。
3.1.3细化技术细节的农村技能服务人才培训
利用基层农技推广补助项目、新型职业农民培育等项目为农村培养专业农业技能服务型人才，包括农民技术员、植保员、动物防疫员、农业信息员等；从单项专门技术入手，细化技术细节，将学员培养方向定位某一微观农业实用技术的明白人，并且引导他们发挥所学技术自主创业，为农村农业发展提供技术支撑，或领创办农民经济合作组织或进入农业产业化龙头企业成为技术骨干。2014年以来共培训农村技能型人才600余人，其中400多人还拿到了不同领域的实用技能证书。
3.1.4着力引导培训农业新兴就业人群
到2020年，农业可持续发展取得初步成效，农业发展方式转变取得积极进展，农业综合生产能力稳步提升，农业结构更加优化，农产品质量安全水平不断提高。要实现这一目标，甚至更远的可持续发展，需要不断有经过系统培训新鲜血液进入农业生产领域，职业农民培训毫无疑问为输送人才的主力培训模式。要组织实施“青年农场主计划”，吸引年轻人到农村创业。我们注意从返乡从事农业创业的农民工、退伍军人、有志于农业发展的两后生群体中宣传发动，组织引导他们参与到职业农民培训中来，整合农业、劳动、职教等培训项目，增加农业可持续发展观念、知识、意义等培训内容，着力培养农业新兴就业人群。
3.2培训内容紧跟农民需求与时俱进
培训效果怎么样，还得看培训内容是否贴近农民的需要，适合农民的特点，也就是让参训农民觉得能学会、真管用。
3.2.1开展以农产品电子商务为主的农产品营销培训
增加农产品营销培训模块，把销售优先的观念植入所有培训学员心中。农产品电子商务培训内容以网店开设、网店装修、农产品上网，农产品拍摄、图片处理与视觉营销，以及网店营销推广渠道、在线客服技巧、订单处理、物流配送等实用操作技能及本地农产品网络营销就业创业典型经验为重点，采用知识讲解和上网操作相结合的办法，培养学员实践操作能力；培训内容兼具实用性、针对性和普及性，兼顾不同基础条件的参训人员。让参加培训的农产品生产经营者“能上网、会开店、懂营销”，较为熟练地掌握农产品网络营销技能。培训还以参训学员需求为例，指导32名学员做出实际农产品的电商案例并应用到生产经营中去，真正解决经营中的困难。
3.2.2以品种技术展示、集成的实验基地培训
在基层农技推广补助项目中，建设由县级农业科技示范基地和乡镇试验田组成的全市农业科技示范基地新体系，承担各级培训、技术品种展示、试验示范、辐射带动等不同层次功能。在技术关键环节组织技术指导员、农民技术员、科技示范户、农民群众前来观摩培训，将不同的技术要点及效果对比鲜活的展示在大家眼前，使不同品种技术特点、试验示范达到直观、感性、一目了然的效果。通过专家点评不同技术集成效果，技术指导员、农民技术员、科技示范户、农民群众现场观摩收获大大提高。三年来，累计推广集成技术67万亩，增加收益4000多万元。
3.3创新培训方式适合农民培训特点
农民的职业特点决定了不能长期离家、离岗，其培训具有不离家不离岗的需求特点，因此在农民培训工作中紧紧抓住这一特点，解决农民生产经营中需求问题既要有方便快捷的解决途径又要能提供及时、实时培训就至关重要。
3.3.1依托新型职业农民联谊会开展职业农民终身培训，解决按需培训的问题
我们把职业农民联谊会作为新型职业农民终身培训的载体，依托联谊会做好职业农民培训后续指导和跟踪服务等工作，由联谊会员理事会每月定期组织会员活动，了解收集会员需求、产品信息、产业动态等，每年两次开展理论研讨，调查研究培育新型职业农民中的新情况、新问题，总结和交流我市新型职业农民队伍发展的经验。对收集到会员需求、产品信息、产业动态梳理汇总分类，利用联谊会活动引导会员之间互通有无，用实际经验解决实际问题，对会员提出的技术难题，邀请有关专家进行研究会诊解决，对共性的有代表性的问题在会员活动中统一解决，并在实施农民培训项目时请专家讲课时统一讲解，逐一解决，逐步建立健全新型职业农民培训咨询服务体系，为农民会员提供终身培训。充分利用联谊会会员有很大比例为相关培训机构、农民合作社、农业企业、现代农业示范园、家庭农场领创办人或从业者的优势，和上述单位加强沟通，开展业务合作，建设新型职业农民培训基地和实训实习基地，为新型职业农民学员开展实习考察提供服务。
3.3.2依托远程教育平台开展实时培训，解决及时培训的问题
充分利用农业科技网络书屋、农技宝、智农通等网络培训载体，开展新型职业农民在线教育培训，为每位参训学员注册开通应用账号，在培训中增加了上述培训平台应用的专题，特别重点讲解了互动方式，满足了农民学员实时学习培训的需要，受到了广大学员的热烈欢迎。
4结论
现代职业农民培训要对培训对象精心细化分类，根据不同群体制定相应的培训计划，要体现差异化培训内容，灵活多变的培训方式，才能满足日益增长的农民培训需求，真正培育出现代新型职业农民。
参考文献
[1] 韩长斌.坚定不移加快转变农业发展方式[J].农民科技培训，2015（10）：4.
[2] 贺雪峰.当前中国需要稳健的‘三农’政策[J].农村工作通讯，2016（4）：1.
关键词：大学生村官；创业；培训
法国只有2800万公顷可耕地，目前每年大约能创造700亿欧元的农产品总值，其中农产品附加值约占一半，是世界第二大农产品出口国，农业人口约占全国人口的l％。法国能有如此高效的农业，在很大程度上得益于法国的农民创业教育培训，在法国有70％的农民达到高中以上文化程度，农业知识丰富、生产技术过硬的农民通过农业创业和生产推动了法国农业的高速发展，我国大学生村官相对法国农民具有同等或更高的学历，可以借鉴法国农民创业教育培训的模式和经验，提升大学生村官创业的综合能力，全面推进社会主义新农村的建设进程。
一、法国农民创业培训的环境
(一)完善的农民教育培训体系
法国政府高度重视农民教育培训，投入大量资金大力扶植，使农民享受免费的职业技术教育和相关农业知识技能的培训。1960年，法国颁布了《农业教育指导法案》，建立了政策制度保障、机构设施齐全、培训内容完整、培训方式多样的农民职业教育培训体系。在政策制度上，政府规定：凡18岁以上的农民，每人需参加为期一年(可累计)的农业知识培训。对18岁以下者要求更为严格，须先培训三个月，再到农场实习三年，期满后经过考核，合格者颁发“绿色”教育证书。只有凭此证书，才能向政府申请低息或无息贷款，买地建房、购置机械，从事农业生产的准入制度；建立由政府主导的农业职业技术学校、农业成人培训中心、农业职业教育中心一体化的农民教育培训机构。同时重视社会和企业组织的农民教育培训，形成了政府主导的公立学校与私立学校并存、成人教育与学校教育共同发展、社会组织与企业共同参与的网络式农民教育培训平台，进一步提升了法国农民的知识水平和综合素质，为科技兴农和农民创业奠定了坚实的基础。
(二)积极的农民创业政策支持
法国政府高度重视农业的创新发展，在融资渠道、财税政策、创业政策、法律法规等方面积极给予农民创业者一定的政策倾斜、鼓励和支持(见表1)，法国农民创业培训除向农民少量收费及由大型农业企业和科研机构给予部分支持以外，绝大部分费用由国家承担，以培养农民创业热情，激励农民积极创业。
(三)浓厚的社会创业教育氛围
在目前就业率低下、市场缺乏实体基础的“后危机时代”，法国政府十分重视创业教育的开展。2000年，CPU年会指出：“法国国家经济、社会和文化的发展特别依赖于创新创业能力、开发新产品和新的服务类型的能力。”法国政府、高校、企业以及社会机构积极组织创业教育培训活动，自20世纪80年代建立CEPAC、AFPA等创业培训机构以辅导、培训创业者积极参加创业教育，法国政府和教育科研部门不断丰富创业教育活动，举办法国青年挑战计划、国家技术创新型企业创业大赛等创业活动，浓厚的社会创业教育氛围和丰富的创业活动，鼓励了社会对创业精神和创业行为的认可，提升了创业教育内涵和社会创业激情。自20世纪80年代，法国农民自发组织了1300多个“农业技术研究中心”，法国政府设立了“全国农业进步基金”，成立了“全国农业推广和进步理事会”及各省的委员会，以鼓励农民学习、改进和创新农业技术，提升农业经营管理水平，全面推进农业创业的可持续发展。
二、法国农民创业培训的模式
(一)理论+创业计划培训内容相结合
法国农民创业教育培训注重农民创业的实效性，创业培训内容方面，一直围绕着农业生产和农产品加工如何适应市场需要、如何最大限度满足农民创办企业的需要为出发点，并针对学员的特点，有针对性地开展教学、辅导。所有课程不是简单地传授理论知识，而是教会农民创业者掌握经营技巧、新技术应用和使用适当方法去合法经营，赚取应得的利润。例如CEPAC、AFPA中心要求每位学员从人学开始就要做创业计划书，尽管这时的计划书很不成熟，甚至只是一些初步的想法，但在培训过程中，各门课程的教师，在传授相关理论知识的同时，也在不断指导学员完善创业计划，开展有针对性的培训和指导。如在讲授市场营销时，教师就会要求学员做拟开办企业产品(服务)的市场调查，并完善论证创业计划的相关内容。因此，学员接受理论培训和完善创业计划书的过程，实际上也是创业的模拟和准备过程。
(二)多层次+多方位的创业培训模式
法国农民创业教育培训实行多层次、多方位的培训模式，机构分工明确，培训内容全面。大约有42％负责粮食、蔬菜、葡萄种植和畜牧等方面的创业教育和培训，6％负责农产品加工方面的创业教育和培训，34％负责培养和培训农村企业经营管理以及农业物资和农产品流通人员，18％负责国土整治、绿化美化和环境保护等方面的教育和在职培训。同时，民间组织利用农闲时间，依托农业行业协会组织或私立培训学校，凭借当地农场或农业企业提供的便利场所，对农民创业进行便捷高效的培训。
(三)课堂授课+实践操作的教学模式
法国农民创业培训根据培训对象的不同主要分为两类：一类是面向义务教育后的青年农民的创业培训，培训期通常为两年，三分之二的时间在雇主农场实习，三分之一在农业创业培训中心学习。另一类是成人和离开正规学校的成人农业创业的培训，创业培训的主要方式是实习，20―120小时的实习为短期实习，目的主要是丰富农业生产者的知识，120小时以上的实习为长期实习，通过课堂讲授先进的农业创业和技术的理论知识，使农民掌握科技含量更高的农业生产知识和农业企业经营管理水平；同时，在理论教学方面主要提供农业企业的创办流程、最新的农业创业技术信息和创业项目选择等相关服务；利用农场和农业企业的现场跟踪实习，指导在职农民全面理解科技含量更高的农业生产或加工技术及企业运作流程。法国未来农民创业培训的发展战略目标集中于两个方面：使农业教育和农民创业培训更加适应农业当前与未来发展需求，更好地服务于青年就业创业；农民创业培训的重点在于农业生产经营和农产品加工领域。农民创业培训的主要模式是理论和实践相结合，以快速、便捷的方式推动农民创业。
(四)证书+职称晋级的创业保障制度
法国的农业从业准入制度为法国农业创业培训的持续发展提供了有力的保障。在法国，只有获得农业技师级以上证书者，才有资格独立经营农场；而获得农业技术以下证书者只能当农业工人。职业准入制度、农民职称晋级制度和日益激烈的农产品市
场竞争，有效地促进了法国农民对接受创业教育和培训的重视，进而促进了农民创业培训的发展，增强了农业发展的后劲，形成了农业市场竞争有序、政府鼓励科技强农、农民重视创业教育培训、培训机构强化培训内容的良性循环，为法国农民创业营造了良好的环境，提供了可靠的创业保障。
三、法国农民创业培训对我国大学生村官创业的启示
(一)加强大学生村官创业培训模式和培训内容的开发力度
目前，全国各地的大学生村官创业培训模式主要分为两种：一种是以专题讲座形式开展的创业培训模式，这些讲座只是针对大学生“村官”在创业过程中的一个环节或一个领域进行讲授，且大多数主要集中在创业意识的激发方面，相对于大学生村官的创业知识体系还不够完善，可操作性不强，只有将创业需要的所有知识点全部贯穿于整个培训当中去才能达到预期效果；另一种是采取原联合国国际劳工组织开发的SYB创业培训模式，这种对大学生村官开展的创业能力培训模式，结构体系比较完善，但该模式主要适用于下岗工人、失地农民、城镇失业人员等层次的培训对象，用于大学生村官创业培训，在培训内容上显得过于简单，知识层次不高，与大学生的农业创业项目不够匹配。根据《中国大学生村官发展报告(2008年度)》调查显示，大学生村官创业的主要障碍是：缺乏生产技术、缺乏经营管理和缺乏资金支持，所以，应借鉴法国农民创业培训的模式和培训内容的体系，加大力度对大学生村官创业培训课程内容、创业培训模式和创业培训服务体系进行开发，重点加强大学生村官创业所需的农业技能、市场经营、企业管理进行理论讲解和实践指导的培训。
(二)完善大学生村官农业创业政策和跟踪服务的保障制度
建立健全支持和鼓励大学生村官创业的扶持政策，实现有效对接，积极为大学生村官在项目选择、政策咨询、项目注册、技术服务、银行贷款等方面，提供有效服务，提供宽松的政策环境。一是实行税费优惠激励。对大学生村官创办企业，按最低标准收费。在项目建设阶段，除国家规定必须收取的相关费用外，不再收取其他行政事业性费用；自投产之日起，前三年其缴纳的所得税地方留成部分各镇乡(街道)要全额返还。二是实行政策优化扶持。在项目的申报和证照办理上，要求相关部门特事特办，以优惠于其他同等项目的条件给予及时办理。在资金扶持政策方面，要设立大学生村官创业贷款基金，以无息或低于贷款利率的方式支持大学生村官创业的可行性项目，审计或银行部门要免费提供创业风险预警信息，提升大学生村官规避风险的能力；工商、税务、土地、规划、电力等部门要为大学生村官创业制定优惠政策；在用地、用水、用电等方面优先安排。同时，在项目土地的使用或租赁条件上，享受所驻村村民的同等待遇。三是涉农部门跟踪服务。县涉农部门要积极为大学生村官争取相关产业发展的优惠政策，引导大学生村官发展高效农业、特色产业。县农办、农业局、林牧局、科技局等相关部门抽调技术骨干，定期到大学生村官创业点进行技术指导。建立农业专家、企业老板、高校教授与大学生村官结对联系制度，帮助解决创业实践中遇到的技术难题。
关键词：杭州市；农民；职业技能培训；机制改革；城乡一体化
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2012）11-0004-02
杭州市农民职业技能培训现状
从2008年开始，杭州市政府就以全面改善农村民生为重点，推出一系列惠农举措，大力推进农村经济新发展、农村环境新变化、农村民生新改善、农民素质新提高工作。据杭州市统计局的第六次人口普查数据显示：2010年11月，杭州市有总人口870.04万人，常住在乡村的有232.77万人左右。目前，杭州市农民职业技能培训呈现出以下特点：
一是参与的部门多，除杭州市各区（包括地级县市）的劳动保障局外，还有市农业局、林水局、教育局等部门统一负责农民素质培训的组织管理，由市经委、建委、旅委、市财政局、人事局、贸易局、科技局、市总工会、团市委、市妇联协助和配合农民素质教育工作。二是培训机构数量庞大，根据杭州市劳动保障网提供的信息，杭州市区目前有12所技校，有48所职业技能培训中心或学校，有36个职业技能鉴定站，有153个包括职业学校在内的再就业定点机构，共同参与了职业技能培训。其中，杭州市工人业余大学于2009年5月被中华全国总工会授予“全国工会农民工技能培训示范基地”，这种称号在全国仅有12家。三是培训规模大。自2004年以来，杭州市各区（包括主城区、余杭区、萧山区）和地级县市（淳安、桐庐、建德、临安、富阳）政府，每年都会组织不同形式、层次和规模的农民职业技能培训活动，以推进农民素质教育工作。四是培训工种繁多，涉及种植业、养殖业、机械、运输、建筑、餐饮、汽修、家电维修、计算机、服装加工、家政、美容美发、财会、旅游、营销、文秘、农产品加工、绿化、医药等各个方面。五是培训形式多样化，根据农民的实际情况，采用长期培训与短期培训相结合，免费培训、资助培训和个人出资培训相结合，学校集中培训与教师上门培训相结合，课堂实际教学与远程教学相结合，以及“订单式”培训、“定向型”培训和委托培训等多样化的培训方式。六是培训层次体现出较大的差异性，有区政府统一组织农民参加的素质教育工程，有社区牵头组织辖区农民参加的技能培训项目，有企业组织的技能培训活动，也有农民自行报名参加的各类技能培训活动。
杭州市农民职业技能培训存在的问题
通过走访杭州市部分职业技能培训机构和城郊社区，并随机对部分城郊农民进行问卷调查，再将多方面的调查所得资料进行汇总和归类，发现杭州市农民职业技能培训中存在以下问题：
农民文化水平低，职业技能差 在调查中发现，相当数量的农民文化水平偏低，具有高中以上学历的人数仅占总调查人数的26%，这也在某种程度上制约了他们的职业技能培训效果。另外，大部分农民劳动技能缺乏，基本没有接受过正规的技能培训，虽然他们中大多数人有职业技能培训的需求和欲望，但只有少量农民接受过各类培训并拥有劳动部门颁发的就业技能资格证书，整体上无法适应当今科技化、机械化、电气化时代的劳动力市场需求，严重阻碍了农村剩余劳动力的转移。
培训质量不高 杭州市政府出台各项惠民政策，大力支持农民的素质教育工程，各有关部门也积极组织农民参与各类职业技能培训活动，取得了一定的实效，有相当一部分农民获得了职业技能和相关证书。但不可否认的是，培训质量相对不高的现象还普遍存在。主要原因是各类培训活动的针对性还不强，有时培训时间太短，部分农民由于工作和家庭原因到课率不高，再加上有些单位只是应付政府对农民素质教育的硬指标，重数量、轻质量，重形式、轻实质，重眼前就业、轻技能提高，导致部分已就业人员回流农村或根本无技能上岗现象。
培训工作开展困难 虽然近几年杭州市在农民素质教育工程方面取得了巨大的成就，每年都有相当规模的农民取得培训机会和职业资格证书，但从总体上看，由于受培训经费、场地、资源、师资等因素的制约，农民职业技能培训的覆盖面还不够广泛，农民接受培训的机会太少，培训时间太短，特别是技能性培训难以真正落实。抽样调查显示，5年来每年参加培训的农民只占10%左右，5年来从来没有接受过职业培训的占35%，培训时间在一周以上的只占参加培训人数的20%。
培训经费紧缺 尽管近年来农民素质教育工程得到了市政府的关注和重视，各区（县市）政府也相继出台了《关于加快推进城乡一体化建设的若干意见》等多项政策，各区、县（市）财政分别安排专项资金用于农民培训，但相对于农民技能培训的巨大需求，每年拨付的培训经费有限，分摊到农民人头上的培训补助费用更是捉襟见肘。以余杭区为例，征地农转非人员参加“创办你的企业”（SYB）培训并取得培训合格证书的，给予每人800元的补贴。
培训机构资源松散 以杭州市区为例，就有技校、职业技能培训中心或学校、职业技能鉴定站和再就业定点机构等职业技能培训机构249个。培训机构数量庞大，所提供的培训项目杂，大多没有形成特色，有许多培训机构开展的培训项目尽管是相同的，而软硬件设施和师资力量却参差不齐。
政府对培训机构监管不力 国家针对农民素质教育工程出台了相关政策，杭州市各区（县市）政府部门在具体实施时，将培训工作主要交于培训机构来完成，但由于某种原因，对各培训机构缺乏有效、合理的监管，加上各培训机构之间缺乏有效沟通与合作，导致培训资源浪费，培训质量无法保障。
影响农民职业技能
培训的心理与成本因素
心理健康因素 对农民进行职业技能培训时，还要考虑他们的心理健康因素，在培训过程中进行必要的心理辅导。调查发现，新生代农民占农民群体总数量的60%，其中，有30%的农民存在一定程度的心理障碍。一方面，新生代农民习惯了都市生活，对当前的工资薪酬不太满意，又不能正确认识自己的能力水平，就业难或无法适应就业后新的竞争环境。另一方面，人际关系紧张、职业发展前景不明朗造成对再就业的恐惧感、对家庭的歉疚感等，给缺少生活保障的农民带来了不安和压力。
成本因素 农民参与培训，不仅要考虑未来的收益，还要考虑当前的成本因素。（1）直接成本。农民参加技能培训一般要经过技能培训和职业技能鉴定考试两个环节，只有通过鉴定考试才能获得职业技能等级证书。在调查中发现，有65%的农民认为当前的职业技能培训费用过高，农民普遍可以接受的培训和鉴定费用在500元以下，而目前的职业技能培训费用一般都在1000元以上。虽然各地政府对农民技能培训有补贴政策，但很多地方都规定农民必须在获得职业技能证书的前提下，才能得到培训费用补助。如果农民没有顺利拿到技能证书，培训费用将由农民自己承担。相对于收入低、经济负担重的农民来说，职业培训鉴定费是一笔不小的开支，尤其是失地农民和刚从企业下岗的农民。许多农民虽然主观上有参加技能培训的愿望，但面对这笔额外的大费用，他们只能望而却步。（2）机会成本。调查结果显示，农民普遍愿意接受的技能培训时间一般在一周以上，只有少数人希望接受7天以内的短期培训。而农民参加技能培训肯定会占用平时的工作、生活时间，受访农民中有25%的人认为参加培训占用了他们很多时间，影响了他们正常的工作和生活，由于参加培训而失去了其他一些利益，如无暇顾及家庭等。
对农民职业技能培训
运行机制改革的建议
创新培训模式 （1）充分利用各类职业学校培训平台，开展技能提升培训。在农民职业技能培训工程上，各区（县市）的农民素质教育领导小组要充分利用各高职院校、职教中心、成人学校、中职学校的培训平台，发挥其培训基地的作用，开创农民职业技能培训新途径。（2）强化企业的培训主体地位，鼓励企业组织岗位技能培训。各区（县、市）农民素质教育领导小组要充分发挥企业的培训主体地位，对于企业为新进员工组织岗前技能培训，开展职工在岗、转岗技能培训，开展职业技能竞赛，按规定直接培养或输送至相应培训机构培养高技能人才等培训形式，政府给予企业培训鉴定费补贴和奖励。（3）将农民技能培训和就业工作相结合，把农民培训教育细分为综合素质培训、技术培训、职业技能培训和成人学历教育，以满足不同层次、专业的培训需求，各负责小组可根据实际需求采取多种形式的培训活动。（4）要建立培训学校、企业、各级管理部门之间的信息共享平台，更好地将远程教育、农民信箱、新农门网等网络资源应用到农民培训教育上，实现培训方式创新、资源共享的效果。（5）组织开展灵活多样的培训形式，满足不同农民的培训需求。如以培训机构常规培训为主，辅助开展校企合作培训，部门联合培训，在村里办培训班，通过电视、广播、网络培训，发放培训资料给农民自学等多种培训方式。
拓展培训内容 根据杭州市农民素质教育工程精神，在对农民进行专业技能培训的同时，还要对他们进行引导性培训和学历培训。引导性培训主要是给予农民（农民工）政策、信息、思路及理念的指导，如给予发展农业生产和农村经济的方针政策、城乡经济发展趋势、下岗职工再就业优惠政策、农民基本权益保护常识等方面的解读，以及农产品销售信息、就业信息的提供等。引导广大农民解放思想、转变观念，树立市场意识、竞争意识和开拓创新意识，促进农村劳动力向非农产业（制造业和第三产业）有序转移，提高他们的就业创业能力。学历培训主要包括农业职业教育和农民“双证制”教育，着重提高农民的文化水平，培养出一批懂技术、善经营、会管理的新时代农民，以适应现代农村经济发展需要和用工企业需求。各区（县市）可根据各自的不同特点和实际需要，有针对性地选择具有地方特色的培训内容。另外，参加培训农民的主动性和积极性都比较高，而文化基础又普遍较差。针对这种状况，培训学校应调整文化课内容，加大实践操作课比例，并将理论教学内容尽量通俗化、形象化。
加大培训经费投入 随着农民职业技能培训的覆盖面不断扩大，以及培训质量要求不断提高，政府应进一步加大培训资金投入。增加的培训经费主要用于三个方面：一是加大对重点培训机构或培训项目的财政支持，建设一批布局合理、特色明显、配套设施齐备的区域性重点培训机构或培训项目；二是加大对吸收农村富余劳动力企业的政策支持，对招用农村劳动力（含农民工）并签订一定期限合同的企业，按录用数量给予相应税收优惠，对企业组织的农民技能培训与竞赛进行相应的补助和奖励；三是加大对农村劳动力自主创业的政策支持，鼓励农民到城镇自主创业，对他们的创业工作不但给予政策上的优惠与支持，还要加强创业培训与指导，对成绩突出者要给予适当的奖励。
整合培训机构资源 面对数量庞大的职业技能培训机构和无特色化的培训项目，为规范农民素质培训管理和提高培训质量，需要对培训机构资源进行整合和合理配置，以达到资源的有效利用。首先，为提高培训的针对性和有效性，择优评选出一批重点培训机构和培训项目，让它们充分发挥品牌示范作用，引领其他培训机构和培训项目的发展。享受政府补贴的农民培训工作将优先安排给这些重点培训机构和拥有重点培训项目的培训机构。其次，为提高培训资源的利用率，可以将拥有相同培训项目的培训机构进行统筹安排，从管理队伍、师资队伍、场地设施设备条件、培训规模等方面进行考核与重新配置，按照区域形成培训机构圈，农民可以根据培训项目就近选择培训机构，以达到资源的最优化利用。
加强培训机构的监管力度 各有关部门及各区（县市）政府都要充分重视农民素质培训工作，不但要在人力、财力和物力上给予大力支持，保证培训经费的落实，还要对培训经费使用情况和培训质量进行严格的监管。为促进培训资源的合理利用和保证培训效果，各区（县市）农民素质培训工程领导小组应加强对培训机构的监管力度，按要求对所有培训机构进行现场检查、服务、指导和监管，并可通过实名制电话抽查等方式，对培训过程和培训质量进行监控。
参考文献：
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一、新型职业农民培育工作目标
（一）培育一批新型职业农民。以优质粮油、精细蔬菜、优质果品、健康养殖、特种水产五大主导产业为重点，在试点期间培育1000名新型职业农民。
（二）建立一个新型职业农民培育模式。通过探索实践，形成适合江阴市新型职业农民的选拔、培训、考核、认定的培育模式。
（三）建立一套新型职业农民管理体系。通过探索调研，建立新型职业农民培训、考核、认定及准入与退出的管理体系，制定出台新型职业农民培育的长效政策扶持体系，引导并鼓励农民向“有科技素质、有职业技能、有经营水平、有创业能力、有引领作用”的新型职业农民方向发展。
二、新型职业农民培育工作基本原则
（一）坚持政府主导。培育新型职业农民是推进现代农业建设的一项长期的、艰巨的公共性、基础性和社会性工作，因此必须坚持政府主导和统筹协调，出台相关配套政策和措施加以全力推进。
（二）坚持分类培训。以生产经营大户、农村发展带头人和技能服务人才为主，重点开展职业技能、农业创业理念、经营管理知识、市场营销方法以及相关政策、法律、法规等方面的培训。
（三）突出主导产业。以农业主导产业为重点，有针对地选择培训对象、设置培训课程，通过培训，使培训对象成为农业主导产业的主导者。
三、新型职业农民培育工作具体任务
（一）构建教育培训体系
一是明确培育主体。市农林局是江阴市新型职业农民培育的主体。
二是合理遴选培育对象。选择具有一定综合素质、善于接受新生事物、精于掌握专业技能、敢于创业立业、乐于带领周边农户共同致富的持证农民作为培育对象，并建立新型职业农民培育人才库。
三是加强师资队伍建设。在农林系统择优选定一批优秀专业技能人才，在农业产业中吸纳一批有成功创业经验、有较大规模、有一定权威的农业企业、合作组织、种养大户等带头人，在涉农科研院所邀请一批高层次专家、教授，并通过专业系统培训学习，打造一支职业道德好、专业水平高、业务能力强的新型职业农民培训教育百名讲师团。
四是加强实训实习基地建设。完善市级农民教育培训中心和镇、村以及农业企业（农业园区、合作社、基地等）的培训设施设备、培训场地和实习基地，构建上下贯通、相互衔接的职业农民教育培训网络。
（二）探索建立培育模式
一是拓展培训途径。与市人社局、市水利农机局、各镇成教中心等单位以及涉农大中专院校展开联合培训，提高培训针对性。
二是改进培训方式。围绕本地区现代农业发展规划和特色优势产业的发展需求，采取理论与实践教育培训相结合、产学交替等多种培训方式，分类对培育对象进行培训指导，提高培训灵活性。
三是建立跟踪服务制度。及时对学员进行跟踪指导，了解和反馈培训效果、技术应用、项目实施等情况和存在问题，提高培训实效性。
（三）加强考核认定管理
一是明确认定机构。新型职业农民的认定与管理由市农林局负责组织开展。
二是制定认定标准。根据农民从业年龄、能力素质、经营规模、产出效益，分产业、分区域构建新型职业农民认定指标体系，制定认定标准，在尊重农民意愿的基础上进行认定。
三是建立认定准入制度。对于获得认定、取得证书的新型职业农民建立统一档案，并向社会公开，接受社会监督，定期考核评估，建立能进能出的动态管理机制。
四是建立考核年审制度。成立“江阴市新型职业农民评审委员会”，由其对已经取得职业农民资格的农民，实行两年一次的年审。对年审不合格的、或连续两年未参加考核年审的、或已不具备认定岗位资格的、或符合认定岗位资格但需调整岗位类型的，按程序重新进行考核评审、认定。
（四）制定出台支持政策体系
一是制定出台新型职业农民扶持政策体系。把新型职业农民培育纳入农村经济社会发展总体规划，把培育新型职业农民所需经费纳入地方财政预算，在国家、各级政府及相关农业产业发展政策的基础上，在土地流转、农业用地、农业补贴、项目实施、生产加工、金融信贷、农业保险、技术服务、社会保障等方面，研究出台相关地方扶持政策和优惠政策，并重点向获得新型职业农民证书和部、省、市相应证书的农业从业人员、种养大户、农民专业合作组织和社会化服务组织带头人等新型职业农民和持证农民倾斜。同时积极鼓励农村“两后生”、大中专毕业生到农业生产一线就业创业，不断壮大职业农民队伍。
二是试点推行农业职业资格准入制度。按照“专业化、标准化、规模化、集约化、科技化”的现代农业发展要求，率先在适度规模化生产经营领域和农业社会化服务领域中，试点推行农业职业资格准入制度。用人单位应从取得相应职业资格证书的农业从业人员中录用，并以此为切入点，逐步建立全市农业职业资格证书制度。
三是制定出台《江阴市新型职业农民培育、考核认定及管理办法》。在充分调研的基础上，结合江阴现代高效农业发展规划，由市人大或市政府制定出台《江阴市新型职业农民培育、考核认定及管理办法》，明确规定新型职业农民的培育对象、培育机制、考核认定条件、程序和管理、政策保障等内容，使新型职业农民培育纳入规范化、常态化的发展轨道。
四、新型职业农民培育工作具体做法
（一）各级领导重视，目标任务明确
江阴市委、市政府一直比较重视农业特别是农业现代化工作，自从省政府确定率先实现农业现代化以来，更加重视农民培训特别是新型职业农民培训工作，把它作为加快实现农业现代化、实现农民持续增收的突破口，作为促进城乡统筹发展、构建和谐社会，推进社会主义新农村建设的着力点来抓。2010―2013年市政府在政府工作报告中均明确提出了农民培训的目标任务，把它作为政府工作的重要内容之一。各镇（街道）也都将农民培训工作列入政府为农民办实事的重要内容，并作为政府考核的重要指标。市、镇两级专门成立由主要领导担任组长、分管领导具体负责的“农民培训工程领导小组”，并根据实际充实调整农民培训“百人讲师团”成员，全市上下形成了党政领导亲自抓、工作班子具体抓、成员单位配合抓、城乡各级合力抓的良好工作氛围。
（二）培训政策完善，投入力度加大
为扎实推进全市农民培训工作，保障培训工作的顺利开展，市政府专门召开农民培训推进会，在加大投入力度、整合培训资源等方面提出了明确的要求。近年来，安排农民培训专项资金并列入每年的财政预算，2011年投入100万元，2012年投入175万元，2013年投入105万元，为推进全市农民培训工作提供了经费保障。充分利用市镇两级成人教育学校、社区教育学院、技能培训中心等教育培训机构，广泛开展合作，做到教学资源共享、优势互补，改变过去资源单一、场地局限、投入分散、农民培训经常“撞车”的现象。
（三）培训重点突出，组织措施有力
随着现代农业的快速发展和近几年农民培训的不断深入，新型职业农民培训的重点也发生了深刻的变化。一是培训项目由“多”向“精”转变，二是培训对象由“广”向“高”转变，三是培训模式由单一向立体转变。前几年，由于农民的科学文化知识普遍较低，培训重点只是普通种养农户的科学种养殖技术推广普及，培训重点主要集中在农业实用技术、科技下乡等。而随着种养大户、农民专业合作组织、农民经纪人等农民创业典型的不断出现，今年的培训重点转变到了如何指导农民创业、如何培育“懂技术、会经营、善管理”的现代新型农民上，另外更是将农业企业工人、城市返乡农民等纳入培训范围，重点培育层次更高的职业农民。培训方式上也从之前简单的农技传授向“产前-产中-产后”一条龙跟踪指导服务、尤其注重创业理念、创业能力的培育和职业农民的培养等方面转变。
在明确培训重点的基础上，江阴市精心谋划，真抓实做，确保培育工作组织措施到位。一是制定实施方案，拟订培训菜单。根据培训工作的要求，在充分调研的基础上，围绕“一村一品”、高效农业规模化和主导产业发展，制定了详细可操作的实施方案，围绕产前、产中、产后链式培训环环相扣，特别注重职业农民产业发展理念、生产技能、经营本领等方面的培训，鼓励和引导农民创业，扩大种养规模，提高生产水平，注重经营管理，切实提高效益。二是扩充培训教材，编印技术明白纸。根据省统一提供的农民培训工程讲义目录，每年按照每人2～3本的比例选购培训教材；组织讲师团成员，结合农时农事和农业生产状况及农民培训工程需要编印了20余种简单明了、可操作性强的技术明白纸，在讲课时发放给农户，保证了农民看得懂、学得会、用得上。三是开展讲师团培训，确保培训成效。讲师团成员的素质和水平直接影响到农民培训的质量和效果，加强对讲师团成员的考评，根据培训需要，适当调整讲师团成员。同时，多次组织讲师团成员赴南京农业大学、扬州大学农学院等大专院校学习受训，赴太仓、昆山和张家港市等地学习取经，定期对讲师团成员进行农业高效规模生产、科学种养技术、农产品营销知识等方面内容培训，以提高讲师团整体素质和能力水平。
（四）培训方法多样，创新培训机制
1. 整合师资力量。为提高培训质量和效果，与中国葡萄协会、中国水产科学研究院淡水渔业研究中心、南京农业大学、扬州大学农学院等大专院校的有关专家教授订立长期的培训协议，按照培训内容、要求，不定期来江阴传授新技术、新知识和创业新理念、新技能。
2. 改进培训方法。把科技下乡、示范户建设、农业科技结对等活动纳入农民培训工作中。组织粮油、林业、水产、畜牧等农技人员，与相关种养大户、农业企业进行科技结对，下移培训重心，使培训方式更加贴近农村，贴近农民，贴近农时，通过技术人员的面对面指导，手把手诊断，帮助农民解决实际问题，同时提出科学的解决办法，使农民一学就会、一会就用、一用就灵。另外，根据新型职业农民培育要求，重点针对农业企业、种养殖大户、农民经纪人等示范带动能力和创业欲望较强的人员，围绕地方主导产业、特色产业，以其所从事的生产、加工、流通等项目为重点，实施直接培训。同时，根据有关需求，派驻相关高级技术人员到农业企业，进行技术指导、项目实施和科技攻关。
3. 建立跟踪服务制度。在培训指导的基础上，建立跟踪服务制度，组织讲师团成员对培训学员进行跟踪指导，及时了解培训效果、项目实施等情况，及时帮助学员解决问题，帮扶他们尽快创业、立业，走向致富之路。
五、培训管理规范，成效明显提高
一、职业农民持证上岗制度化
职业农民持证上岗制度化，是有效开展职业农民教育培训的根本保障。职业农民持证上岗是现代农业的标志，也是现代农业发展的必由之路。当今世界有不少国家都实行了职业农民持证上岗制度，最典型的要属荷兰、德国和美国。要使农民不再是一种身份认同，一种代名词，而是一种职业，必须经过培训、考试、考核合格，才能获得职业资格证书，国家必须出台政策，明确规定职业农民必须持证上岗。这种职业农民资格证书，可划分成三大类型：生产经营型、专业技术型、社会服务型。要建立健全职业农民准入制度，制定职业农民上岗细则。凡是没有取得生产经营型职业农民资格证书的，就没有资格注册农业专业合作社和家庭农场等农业企业，也没有资格获得规模以上土地的承包、租赁权；没有取得病虫害防治员、机防手、村级动物防疫员等专业技术型的职业农民资格证书，就没有资格受聘从事相应的农业专业技术工作岗位；凡是没有获得农产品经纪人、农药经销员、种子经销员等社会服务型的职业农民资格证书，就没有资格从事农药、化肥、种子以及农产品的市场营销活动。政府应建立严格的农业重要职业岗位的准入制度，并将部分制度法制化。就像律师和职业医师一样，必须持证上岗，这样才能为职业农民教育培训提供政策性可靠保障，也能全面调动广大农民和有志从事农业生产的青年参加职业农民教育培训的积极性和主动性。
二、职业农民定期审证制度化
职业农民定期审证制度化，是保证职业农民教育培训持久发展的必要条件。职业农民持证上岗不能一证了事，职业农民的资格证书不能像当今的学历证书，本科、硕士、博士终生制那样一劳永逸。因为社会在发展，科技在进步，农业技术的发展，农产品安全生产的标准，不能说日新月异，也是不断更新变化的，所以职业农民也需要与时俱进，终生学习，不断更新自己的知识结构，提高自己的专业技能水平。要想使已经取得职业资格证书的农民在1～2年的时间内主动参加职业农民的短期再培训，接受新技术，淘汰旧做法，就必须建立健全职业农民的定期审证制度。就像司机的驾照一样，证书上都有审证记录，过期不审证书作废。职业农民的审证过程就是再培训再学习的过程，在这个过程中，继续接受新技术，淘汰一些过时的不够科学的老做法，通过短期培训的结业考试，就算审证合格，这样才能保证职业农民培训工作的长期性和稳定性，也才能保证职业农民专业技术和水平与时代同步。
三、职业农民享受职业待遇制度化
职业农民享受职业待遇制度化，是调动农民参加职业农民教育培训积极性的最佳途径。如果参加职业农民培训的农民，和没参加培训的农民在一定时期内，不能让他们感受到区别，那么想说服他们去参加此类培训活动难度很大。所以政府应出台规章，让参加职业农民教育培训的农民享受和普通农民不一样的职业待遇，比如优先享受一些农业补贴等支农优惠政策。如果能再把职业农民的养老保障和普通农民区分开来，那样的话，广大农民，就会争先恐后，不请自来。
四、职业农民教育培训经费制度化
职业农民教育培训的经费制度化，是职业农民教育培训工作的生命源泉。由于传统的偏见和农业自身的弱质性和低效益性，农民职业教育在中国未受到足够的重视，一直居国民教育体系的最底层。农业投资周期长，见效慢，再加之迫于GDP考核增幅压力较大，各地政府基本都把主要精力集中在工业强市上面，所以想凭培训机构的微薄之力去争取地方培训经费，难度很大，收效甚微。即使小有成就，也不会持久。就目前我国的现实状况而言，职业农民教育培训必须也只能是免费培训。因此，只能以政府的资金投入为主渠道。可以参考美国，职业农民教育经费由联邦政府和州政府根据各地从业农民数量各按一定比例支付一部分。在我国，政府应像中小学实行义务教育一样，投资职业农民教育培训，并且把这项制度规范化、法制化，这样才能使职业农民教育这棵新树，茁壮成长，直至根深叶茂，长盛不衰。
五、职业农民教育培训核心模式制度化
职业农民教育培训核心模式制度化，是保证职业农民教育培训质量的有效手段。当然农民培训的具体方式应因时因地因人而异，可采取灵活多样的培训方式。这里说的核心模式制度化主要是强调将以往以理论培训为主的传统模式，改变为以实践实习、实际操作为主的现场实训教学模式，并且要把这种模式定为核心模式，使其制度化。主要体现在以下几点的规范管理上。
首先是实训基地规范化。要建立健全职业农民教育培训现场教学实训基地。要投资建设和筛选认定一批种植、养殖和休闲农业等各具特色的职业农民教育实训基地，在这些基地里，学员能观摩示范，能参观学习，能实践操作。
第二是师资管理规范化。要聘任实践经验丰富，专业技能水平较强的培训教师。要给予职业农民培训教师相对优惠的职业待遇，以便更好地稳定教师队伍。要定期公派老师去参加高层次的师资培训和进修，不断更新培训教师的知识结构，强化实践教学能力，丰富生产实践经验，从而为现代职业农民培训提供强有力的师资保障。
第三是培训内容要规范化。这里的培训内容规范化不是指死搬教条，而是要实行菜单式培训，即把所有的培训基地、所有的培训专业及培训内容都像菜单一样罗列出来，像德国农民那样，想学什么专业什么内容，他们自己可以从菜单里选择，按照他们的个人志愿，到相应的实训基地参加培训学习。比如学果树栽培管理的就把他送到现代果树示范园基地，想学动物饲养的就把他送去养殖农场实训基地，想学农业经营管理的就把他送去农业合作社实训基地等。每一个特色实训基地，都有自己的规范化实训大纲和操作规程。
关键词：农民工；培训；思考和对策
中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）10-0121-02
农民工肩负着我国现代化建设的重要使命，提高农民工素质，建立和完善农民工的教育培训体系是成人教育适应社会主义市场化经济的必然选择。
一、农民工群体接受培训的理论基础
（一）需求层次理论
美国心理学家亚伯拉罕・马斯洛1943年在《人类激励理论》论文中提出，人类需求像阶梯一样从低到高按层次分为五种，分别是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。其中，生理需求和安全需求是人类生存的基本需求，其他几种属于是高级需求。
第一层次：生理上的需求。这是人类最原始的、最基本的需求，包括水、食物、睡眠、呼吸等等。在人的一生之中，如果这些需求任何一项得不到满足，严重的，可能会对人的生命造成威胁。因此，生理需求是推动人类行动最首要的动力。换而言之，只有当这些最基本的需求得到满足后，其他的需求才能成为新的激励因素。
第二层次：安全上的需求。包括人身安全、健康保障、资源所有性、财产所有性、道德保障、工作职位保障、家庭安全等。马斯洛认为，人的感受器官、效应器官、智能和其他能量都是寻求安全的工具。
第三层次：情感和归属的需求。如果生理需求和安全需求都很好地得到了满足，那么，爱、情感和归属的需要就会产生。
第四层次：尊重的需求。每个人都希望自己有稳定的社会地位，要求个人的能量和成就得到社会的承认。尊重需求得到满足，能使个人对自己充满信心，对工作充满热情，能够体会到自己存在的价值。
第五层次：自我实现的需求。这也是最高层次的需求。每个人都会希望实现个人理想、抱负，将自身的能力发挥到极致，这样便会感受到最大的快乐。
马斯洛认为，五种需求就像阶梯一样从低到高，按层次逐级递升；某一层次的需要相对满足了，就会向高一层次发展，追求更高一层次的需求就成为驱使行为的动力。相应地，获得基本满足的需要就不再是一股激励力量。
（二）态度理论
态度是“由认知、情感、意向三个因素构成的、比较持久的个人的内在结构，它是外界刺激与个体反应之间的中介因素，个体对外界刺激发出的反应受到自己态度的调节”。
从这一维度来看，农民工是否愿意积极投入企业组织的培训，一方面会受其身处的外部环境的影响，另一方面也会受到农民工自身对培训所持态度的影响。
二、农民工需求的基本特征
（一）基本生存需要
新入城市的农民工要想在陌生的城市中立足，首要的前提就是要找到一份相对稳定的工作并取得一定的经济收入，由此来满足自身最基本的生存需要。农民工来到城市，大部分从事的都是劳动密集型的工作，这些工作往往对技术和设备的依赖程度低，科技含量少，却要耗费大量的劳动力。农民工从事这些工作，得到的工资报酬不高，也许只够维持日常生活的必要开支，所以，一般人都会节衣缩食，较少会有其他方面的消费。由此可以看出，农民工在城市生活的需要处于最基本的生存状态层次。
（二）心理情感需要
由于城乡二元体制和户籍制度的存在，农民工很难融入城市，他们在社会竞争方面与城市居民相比处于劣势，承担着城市最累、最苦、最脏、最险的工作，不仅劳动强度大，工作环境差，而且收入微薄。他们多数人抱着“城市过客”的心理，认为城市是“别人的”，这种因先天差别而导致的不平等很容易使农民工产生自卑、压抑、孤独等不良情绪。
（三）个人发展需要
获得受教育的权利、政治权利等是个人发展的重要条件。随着社会的发展、科技知识重要性的提高，农民工也逐渐意识到教育的重要性，他们希望通过教育来提升自己的综合素质，继而提高薪酬待遇，创造自己更加精彩的人生。
三、关于农民工培训存在问题的分析
农民工培训是一项艰巨而复杂的工作，既与农民工自身有着莫大的联系，同时也受企业、社会等各方面的因素的制约。
（一）农民工自身层面
1.对培训的重要性认识和参与培训的积极性不足。一方面，一些农民工认为，他们来城市务工的主要目的就是为了挣钱。等赚到一定的钱之后，他们还是要离开城市、回到家乡生活。因此，他们将外出务工当成一种临时性的行为，这样便导致在选择工作时，往往具有很大的不确定性，这个好做就做这个，那个挣得多就换那个。但是，由于自身素质的局限，农民工从事的岗位大都是集中在餐饮服务、建筑业、原料初加工等劳动密集型的行业，这种劳动密集型的工作也使得他们没有更多的时间和精力去接受培训。另一方面，农民工参加培训需要成本，而大多数人不愿意花费这个成本。明白点说，这里的成本包含两个层次，一是直接成本，包括学费、书籍费等；另外一个就是机会成本，是指由于接受培训而可能错过的潜在收益。一般而言，直接成本在较多数情况下已经由企业或社会代替承担了，机会成本便转到了农民工自己身上。他们中的一部分会认为，自己在接受培训的同时，可能会丧失得到另一份更好工作的机会，这样既浪费了时间，又损失了眼前的利益，是相当不合算的。另外，培训所带来的效果并非立即就能体现，这也是农民工参与培训积极性较低的一个重要原因。
2.农民工受自给自足的自然经济束缚，缺乏长远性和开拓性思维。他们往往只重视眼前，并没有明确的长远的目标及打算，对自己该不该接受培训、培训什么、怎么培训、培训之后能起到什么作用几乎从未思考。
（二）企业、社会层面
1.培训内容针对性不够强，培训质量有待提高。目前在一些企业针对农民工实施的培训中，存在理论教学与实际操作脱节的现象。培训过程中，多数时间是向农民工灌输理论知识，真正让他们动手实训的时间少之又少，这样的教学方法难以吸引农民工的参与。农民工参加培训是为了能更好地提高自己的实践工作能力，他们希望接受到的是对自己技术操作水平有实际提升作用的培训，而不愿接受低效的理论培训。二是教学模式单一，培训中容易忽视农民工对所学知识和技能的接受能力，没有充分考虑到每个人不同的文化知识教育背景，从而造成培训效果不佳。三是培训内容设置不合理，无法满足实际工作需要。一般的培训只开设少量几门课程，且以理论课程为主，与多样化的市场需求不完全适应，无法满足农民工实际工作的需求。四是农民工培训具有教育对象分散且流动性较大、知识水平参差不齐、培训时间不定、接受培训人员的约束力不强等特点，这为保证农民工教育质量增添了难度。
2.培训的资源和经费不足。有些公司企业一味地追求企业利润，不愿意在对农民工的培训方面投入太多的人力与财力，造成培训师资薄弱、经费不足；培训内容积年累月地不更新，现代化设备使用效率低下，大大影响了培训的效果。
3.培训监控机制缺乏。目前，社会各个层面对农民工培训的监控手段和措施都还不够健全，造成一些培训流于形式，更甚者，导致一些农民工虽务工多年，却未曾参加任何一次的职业技能培训，知识技能水平无分毫长进。
四、农民工培训的建议和对策
农民工培训的主要目的是为了提高其自身的综合素质，为现代化建设塑造一批新型的人才队伍。农民工是教育培训的主体，脱离农民工的实际和需要而高谈阔论的培训对农民工本身而言是难以取得实效的。
（一）以职业能力培训为核心
农民工的培训应该包括两个方面：一是基础知识和基本技能；二是创新的思维方式和思想观念。因此，培训的重点不应该仅仅局限于知识和技能的传授上。如果只传授基础知识、训练基本技能，不谈思想观念的更新、思维方式的改变同样是达不到培训目的的。创新思维方式和思想观念的培训应该贯穿于培训始终。这方面包含的内容非常广，诸如对农民工世界观、人生观和价值观的引导，对社会和职业道德、法律法规、企业文化和制度等的介绍。
（二）创新培训方式和手段
针对农民工的培训，要树立以人为本、突出技能、注重实效的培训理念。在培训方式上，要采取面授与现场辅导相结合的方式，适应农民工随时、随地学习的特点；要充分利用现代教育技术手段，增强培训的直观性和易接受性；在内容设置上，应当根据市场需求，并立足于务工者自身的实际和行业岗位要求，及时更新培训内容，多实践操作，少理论学习。
（三）建立培训评价新机制
一是确定目标。研究职业规范，以职业资格标准作为农民工技能培训的主要内容，使受训者达到相应的职业资格；二是完善机制。积极探索建立适应农民工的职业技术培训与职业技能鉴定发展需要的质量体系和控制与评价机制，对农民工培训实施全面质量管理，制定培训规范标准，促进培训质量水平的提高；三是建立考核体系。建立农民工培训情况反馈制度，对培训要做到年初有目标、年中有督察、年末有考核，切实把农民工培训作为一项基础性工作来抓。
（四）加大对培训的投入力度
应该调动社会各方面的力量，整合优化资源。建立针对农民工的专项培训基金，同时发挥社会力量，企业筹资参与农民工培训，把农民工培训当作一项公益性事业来做，建立多元化的农民工培训投资体系。各类职业、技工学校可以作为培训农民工的重要机构，为培训提供专职的教师队伍、先进的培训设备及长期积累的培训经验，为培训提供强有力的保障。
（五）合理引导培训创业
大部分农民工在城市务工几年，积累了一定资金之后，终将返乡生活。我们可以通过创业培训，使农民工更好地掌握创业基本知识和技能，并制定一系列鼓励农民工创业的优惠政策，引导他们积极创业，提升创业热情，为经济发展做贡献。
参考文献：
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[6]余祖光.我国农村职业教育发展中的问题与解决思路[J].河南职业技术师范学院学报，2004（5）.
刚才，听了几位同志的发言，很受启发。这几位同志介绍的经验都很好，值得借鉴和推广。蒋美兰同志的发言，反映了地方政府对农民教育培训和农广校事业的重视与支持；亓红延同志的发言，反映了基层同志对教育培训的需求，也反映了广大农民对农广校工作的认可；*省双辽市和山东招远市农广校的做法和经验也值得大家借鉴。
这些年来，农广校的同志们，特别是长期工作在基层一线的广大教师，辛勤工作，无私奉献，为农业和农村经济的发展培养了大量人才，做出了重要贡献。在此，我代表农业部、代表杜青林部长，对大家表示衷心感谢，对工作在农民教育培训战线的同志们，表示亲切地慰问。下面，利用这个机会，我也作个发言，讲三点意见。
一、培养新型农民是建设新农村的重要保证
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，明确了推进社会主义新农村的一系列政策措施，要求按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的标准，扎实稳步推进新农村建设。五中全会专门强调，要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。为了贯彻落实中央的战略部署，农业部提出了贯彻落实新农村建设的实施意见，要求加快现代农业建设，实施“转变、拓展、提升”三大战略，启动“九大行动”。培养造就新型农民，内涵丰富，任务艰巨，需要我们付出艰苦的努力。我们要有强烈的事业心、责任感和使命感，首先要充分认识到农民教育培训工作的极端重要性和紧迫性。
（一）培养新型农民是新农村建设的核心内容。没有新农民就没有新农村；建设新农村，就要培养新农民。农民是新农村建设的主体，是新农村建设的直接参与者和主要受益者。没有农民科技文化素质的提高，没有适应现代农业建设需要的新型农民，新农村建设就缺乏根本支撑。只有培养造就千千万万高素质的新型农民，把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，形成持续推动建设新农村的力量源泉，才能让农民共享和使用农业科技成果，推进现代农业建设；才能提高农民务农和转移就业的能力，形成增收致富的长效机制；才能使农民崇尚科学，崇尚文明，形成农村良好的社会风气。
（二）培养新型农民是推进新农村建设的战略抓手。新农村建设的关键在于发展农村经济和提高农民素质。农村经济的发展一靠政策、二靠科技、三靠投入，但从长远看，关键还是要靠科技进步。在科技的创新和发展中，劳动者是决定因素，只有把农民培养成掌握和运用现代科技的新型农民，才能使农业科技成果真正转化为现实生产力，才能更好地实现“三增”目标。所以，我们要把农业和农村经济的发展，真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。培养新型农民是新农村建设的重要抓手，抓住了新型农民培养，就抓住了新农村建设的关键。
（三）培养新型农民是解决“三农”问题的客观需要。说到底，“三农”问题的核心是农民问题。我国农民基数大、素质相对偏低。据统计，在4.9亿农村劳动力中，高中以上文化程度占13％，小学以下文化程度占36.7％，接受过系统农业职业技术教育的不足5％。农民的科技文化水平制约了先进技术和装备在农业生产中的应用，制约了农村良好社会风气的形成，制约了自我发展能力的提高，已经成为解决“三农”问题的瓶颈。不提高农民素质，根本解决“三农”问题就会成为一句空话。
（四）培养新型农民是加快社会经济发展的必然选择。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出，要大力开展农村劳动力技能培训；《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》进一步指出，要“支持新型农民科技培训，提高农民务农技能和科技素质。实施农村劳动力转移培训工程，增强农村劳动力的就业能力。实施农村实用人才培训工程，培养一大批生产能手、能工巧匠、经营能人和科技人员。”国务院近期的《全民科学素质行动计划纲要》，也明确要求实施农民科学素质行动计划。可以说，培养新型农民已成为推动经济社会发展的内在动力。
二、当前农民教育培训工作中要重点解决的几个问题
农民教育培训是培养和造就新型农民的根本途径。影响农民教育培训工作的因素很多，我这里主要强调当前和今后一个时期，需重点解决的几个问题。
（一）发挥农业部门的主体作用，充分调动各方面的积极性。首先，农业部门要进一步发挥好统筹、协调、组织和服务的功能，要千方百计争取政策和资金，制定规划，加强指导与评估，搭建好工作平台。其次，要充分利用教育、科技、文化等各行业、各部门的现有资源，形成农民教育培训合力。第三，要充分调动教育培训机构的积极性，使隶属于不同行业和部门的教育培训机构广泛参与。第四，要充分调动农民的积极性，切实增强他们增收致富和自我发展的能力。
（二）采取更为有效的措施，建立健全农民教育培训工作长效机制。要充分发挥广播、电视、网络等远程教育培训手段的优势，采用发放技术明白纸、播放光盘、科技直通车下乡、开通科技大喇叭等等形式，开展普及性知识培训；要采取手把手、面对面的现场培训方式，注重理论知识和实践的结合，提高农民的综合素质。要进一步完善政策，加大投入力度，为农民教育培训工作
提供条件保障。在此基础上，要进一步完善体系、强化手段、稳定队伍、调动农民自身积极性，建立起农民教育培训工作的长效机制。
（三）提高农民教育培训效果，真正做到让农民满意。要引导教育培训机构根据农民的需要，采取农民喜闻乐见的方式开展教育培训，不断提高农民教育培训效果。要以培训内容农民是否需要、培训方式农民是否接受、培训结果农民是否满意，来作为衡量农民教育培训效果好不好、质量高不高的标准。要大力开展调查研究，摸清基本情况，准确把握农民需求，根据需求确定培训内容；在组织实施上，要进村办班，利用集中讲解、现场指导等灵活多样的培训方式，方便农民学习，提高学习兴趣，确保取得实效，努力做到真正让农民满意。
三、农广校要充分发挥培养新型农民的重要作用
回良玉副总理在致中央农广校成立25周年贺信中指出，农广校“作为我国重要的农业职业教育、农民科技培训和农村实用人才培养基地，在建设社会主义新农村的历史进程中肩负着重大使命”。成立25年来，农广校开展了大规模的农业实用技术培训，培养了大批农村实用人才，为促进我国农村经济社会发展做出了重要贡献。当前和今后一个时期，农广校要进一步按照“培养新农民、建设新农村”的要求，紧紧围绕实施“三大战略”和“九大行动”，继续发挥农民教育培训的重要作用，培养新型农民，为新农村建设做出新的更大的贡献。
（一）以培养新型农民为重点，大力开展农民科技培训，提高农民务农技能和科技文化水平。围绕主导产业和资源优势，举办各种实用技术培训班，积极开展培训、咨询、示范和推广服务，大力推广现代农业新技术、新成果、新品种和新方法。结合新型农民科技培训项目，举办绿色证书培训班，根据农民从事产业进行产前、产中、产后各个环节的系统培训，使农民具备从事农业技术工作要求的基本知识和基本技能，着力培养大批骨干农民。
（二）以培养适应城镇化、工业化需要的产业工人为重点，开展农村劳动力转移培训，提高农民转移就业能力。要发挥农广校自身优势，积极参与阳光工程，积极申请国家阳光工程培训任务，大力开展农村劳动力转移引导性培训和职业技能培训工作，提高农民转岗转业技能，增强农民转移就业能力，加快农村劳动力转移步伐。在培训中，要提高培训的针对性，规范培训内容，保证培训时间，加强实践教学，努力提高培训质量。
（三）以培养农村实用人才为重点，积极参与“百万中专生计划”，培养具有中专学历的实用人才，提高他们带头致富和带领农民共同致富的能力。以产业发展为依托，围绕产业设置专业，采取远程教育和面授辅导相结合的方式，重点培养村组干部、专业能人、农民合作经济组织骨干、农村经纪人和远程教育接收站点管理员等，使他们成为建设社会主义新农村的带头人和发展现代农业的骨干力量。“百万中专生计划”已被列入农业部20*年要办的15件实事之一。各级农广校要积极参与，主动承担任务，认真抓好招生、教学和管理等各个环节，确保把实事办实，把好事办好。
此外，还要以满足农民需求为导向，加强教育培训媒体资源和手段建设，增强自身实力。在模式、手段等方面学习和借鉴国内外成功的经验，提高农民教育培训的效果和效益。
最后，我想再强调几个方面的工作。培养新型农民，农广校义不容辞，责任重大。要完成好这一历史重任，必须在以下几个方面狠下功夫。
（一）加强能力建设，改善办学条件。农广校经过25年的发展，基本建立了覆盖全国的农民远程教育培训体系，为农村培养了大量实用人才，取得了可喜的成绩，是农民教育培训的一支宝贵力量。但目前总体来说，体系比较脆弱，基础条件差，严重制约了体系功能的发挥。今后要下大力气抓体系建设，从各方面争取政策和资金，健全机构，明确职能，改善条件；加强分类指导，对组织涣散、不能很好发挥作用的学校建议地方进行整改，鼓励战斗力强、基础条件好的学校多承担各种农民教育培训项目。有为才有位，农广校要在新农村建设中主动发挥作用，争取各级政府和主管部门的重视与支持，努力成为深受欢迎的农民教育培训的中坚力量。
（二）加强队伍建设，提高教育水平。从目前情况看，农广校师资队伍的能力和水平与承担任务的要求相比还有差距。要采取各种有效措施，培养既具有教育教学能力、又具有实践技能和指导能力的“双师型”教师队伍，特别要培养一支识大局、谋实事、讲实干的各级校长队伍。农广校由于自身拥有的专职教师队伍的力量有限，今后还要选聘农村各行各业的专家、基层科技人员和能工巧匠担任辅导学员学习和指导学员实践的兼职教师，建立起一支高水平的专兼职教师队伍。
（三）创新培训模式，工作落到实处。农广校要发挥体系健全、了解农村、熟悉农业、贴近农民的优势，发挥教育培训、科学普及、技术推广、信息传播、政策宣传的综合功能，不断拓宽工作思路，强化工作措施，下沉工作中心，把培训工作落到实处。这次农广校提出培训教师、媒体资源和人才培养“三进村”，就是一个很好的农民培训模式，贴近和方便农民，可以为农民提供有效的技术指导、优质的媒体资源和教育培训服务，可以把培训工作做实，让农民看到变化、得到实惠。当前，特别要创新对在家务农人员的培训方式和培训内容，使其能成为新型农民，努力解决“会农的不务农、务农的不会农”的问题；要重视农民的道德教育和法治教育，将其列为重要培训内容。
（四）加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。要利用广播、电视、报纸、杂志、网络等大众媒体，加强对农民教育培训重要性和农广校作用的宣传，使全社会认识农民教育培训工作的重要性、关注和支持农广校的工作，形成良好的舆论氛围，同时拉动农民对教育培训的需求。要及时发现和树立先进典型，总结和推广先进经验，宣传农民教育培训工作取得的成绩和典型人物的先进事迹，激励和鼓舞大家争优创先，争做贡献。
关键词： 新生代； 农民工； 城镇化
中图分类号： D422.6 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2013）04-0117-03
Research on the Obstacles and Countermeasures of Improving the Quality of the New Generation of Migrant workers
ZHANG LI
Ideological and Political Department of Xi’an Petroleum University， Xi’an 710065 China）
Abstract： The new generation of migrant workers to enhance the quality of our city is not to be ignored in the process of. To solve this problem， proposed the government to play a guiding role， to create a good social system environment， encourage enterprises to attach importance to staff training and social organizations to jointly committed to the new generation of migrant workers to enhance the quality of solutions.
Key words： the new generation of migrant workers； quality； countermeasures
党的十提出“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。意味着我国在政策、法律层面上解决农民工市民化问题加快了步伐。户籍制度的改革，为农民工成为新市民提供了有力的平台。然而农民工要真正在城市扎根落脚，必须提高其自身素质和劳动技能，实现其在城市的稳定就业。根据中华全国总工会最新调查统计，当前新生代农民工占整个农民工群体的将近一半，与老一代农民工相比，他们普遍文化水平较高、易于接受新生事物。因而，新生代农民工素质的进一步提升，是我国实现城市化、现代化、构建和谐社会的关键。
一、新生代农民工素质提升的障碍
（一）观念障碍
对大多数农民工而言，通过学习技能掌握扎实技术，逐渐向技术人员、高技术人员的转变以达到在城市的安居乐业，是最有可能也较稳妥的出路。中国当前现状是：高校教师、科研人员的职称评定进行得轰轰烈烈，无数人为了职称费尽心力读研考博，论文抄袭、造假事件不断涌现。而与之相对应技术工人的等级认定却门庭冷落。造成这种现象的原因是多方面的，从观念层面上有这样几点：（1）上千年的科举制度所形成的中国人重理论轻实践的思维模式，明明中国需要大量的具有实际操作能力的技术人员，但在实际中却对从事此类行业的人较为轻视。（2）企业经营理念尚未转变，仍然停留在大量使用廉价劳动力的旧思维模式上。不注重科技的创新，企业文化理念的塑造。据调查获得技术证书的农民工与没有获得证书的农民工相比，收入差异不大。现实的残酷毫无疑问影响农民工提升技能的积极性。
（二）资金障碍
（1）新生代农民工的支付能力有限。绝大多数新生代农民工在劳动力市场上属于弱势群体，工资微薄，没有相应的各种社会保障作为支撑，扣除房租后所剩无几，无力支付较高的培训费用。（2）企业缺乏投资动力。根据北京和宁波两地对农民工的培训情况调查显示：经常对员工进行培训的企业仅占2%，10%，从未培训的占71.7%。[1] 究其原因可能主要有农民工工作变换频繁、流动性强的因素。据统计，南方和沿海很多企业每年新招员工占到20%，有的甚至占到40%，而且大部分公司常年招工。西安情况也与之相类似，笔者对西高新某厂调研发现，该厂全部在职员工1000余名，近五年平均每年人员流动量为三四百名左右，其中有不少人是二次进厂。流动频繁使得追逐利润最大化的企业不愿出资用于员工培训，反过来影响农民工自身的发展，造成恶性循环。（3），政府的教育资金拨付相对有限。近几年，我国才开始关注农民工教育培训问题。2004年中央财政用于“三农”投入为2，626亿元，其中直接安排的农民工培训预算为2.5亿元，不足1%。2004年至2006年，中央政府投入农民工培训工程12.5亿元；近两年，全国省区市级政府部门也为农民工培训投入约12亿元。[2] 这些投入对于数以亿计的农民工而言，往往是杯水车薪，覆盖率极低。
（三）制度障碍
（1）传统城乡有别的二元制度模式下，国家对城镇教育的投资力度远远大于农村。一方面导致在农村接受基础教育的农民工无论是师资力量配备还是对教育的普遍认识明显弱于城市，这是农民工较早辍学走上社会的原因之一。进城后由于身份的限制又被排除在城镇居民培训之外。（2）政府管理体制不顺。目前对职业学校教育实施宏观领导规划的是教育部，而负责农民工教育培训的部门则是农业部和劳动与社会保障部门，因此，在农民工教育培训工作的实际开展中就形成了职责不清、相互扯皮、效益低下的局面。政府管理体制不顺是农民工素质提升难以形成合力。[3]
（四）培训供给与需求存在不足
农民工参加教育培训有这样几种方式：（1）企业组织培训；（2）职业教育院校培训；（3）行政指令方式成立的临时培训班；（4）私人培训机构。现实中只有大型企业或从事电梯修理等特种行业能组织有效的培训，绝大多数企业重用轻养。私人培训机构由于较高的培训费用令农民工望而生畏。我国的职业院校教学形式与内容难以满足农民工的真正需求。职业院校通常以学历教育为主，教师往往理论知识过硬而实际操作能力较弱。教学中侧重理论化的教学与新生代农民工实用性、兴趣性的需求脱节。政府组织的培训机构以完成培训任务甚至赚取财政补贴经费为导向，很难保证培训的实效性。对于新生代农民工自身而言，培训的预期收益不明朗，接受职业培训不一定能带来近期收入的提升，加之工作、居住的不稳定性等是影响他们培训积极性的主要原因
（五）社会组织角色缺位
农民工要真正融入城市生活，不是简单地学习一门甚至几门职业技能就能达到目标，他们更需要适应城市市民的行为方式和生活方式，并内化城市的文化价值理念，在心理上获得认同，在情感上获得归宿。[4]然而实际生活中与之相对应的是农民工的边缘化状态，包括工作性质边缘化、居住边缘化、心态边缘化等等。破除边缘化、全面提升农民工全面素质需要社会的共同努力。社会组织的民间性、多样性和灵活性使得它能够全面真实了解农民工的需求并提供一定服务，以弥补政府和市场的不足。当前能够为农民工提供服务的社会组织主要包括两大类：社区组织和其他非政府组织。我国对社区的管理，依然以党政管理为主，社区福利提供也强调以街道、居委会为依托进行。街道和居委会承担着上传下达的行政功能，很少提供职业技术培训、就业信息引导、开展文化教育等内容，少有的一些福利服务，通常以是否为常住户口为设限原则，外来人口基本被排除在福利服务的范围之外。非政府组织主要包括工会、各种民办职业技能学校、法律援助中心、农民工维权中心、各种心理咨询机构、各种文化娱乐组织、志愿者组织以及妇联、共青团等组织。2003年8月，全国总工会宣布将尽可能多地组织农民工加入工会。短短一个多月的实践，便有3400多万农民工加入了数以百计的大大小小的打工地城镇工会组织。[5] 然而据笔者调查，大多数农民工认为工会在维护自身权益、个人素质提升方面作用不大，仅停留在组织一些文体活动、野外旅游等内容上。法律援助中心的职责使得其在满足农民工多样化的法律需求方面力不从心。如我国新生代农民工创业愿望强烈但与创业有关的法律风险防范措施、国家在创业问题上的金融扶持制度等农民工渴望掌握的相关知识，如何通过网络媒介获得有效的法律信息、解读媒介信息背后深层次法律内涵进而提升法律素质等内容，需要动员全社会的法律智力资源以提高农民工法律素质。现实社会存在大量的法律智力资源，如大学生免费法律咨询、创业志愿者专家团等，有一定的支持意愿，但缺乏合理性、统一性指导与供给。因此，需要职业技能学校、农民工维权中心、志愿者中心、心理咨询机构的密切配合，形成合力，做好资源配置，提升新生代农民工的法律素质和心理素质。我国社会组织发展普遍面临资金短缺问题，除政府扶持力度不够外，也和目前我国没有专门为农民工服务的基金组织和慈善组织，很多辅工作开展乏力相关。如何通过社会组织的介入，吸引更多的人关注、参与农民工问题，促进其素质的提升，是当前工作的新视点。
二、提升新生代农民工素质的对策
综上所述，新生代农民工素质提升需要全社会群策群力。具体而言，须从以下几方面着手：
（一）发挥政府引导作用，构建良好社会环境
政府在新生代农民工素质提升中要找准定位，发挥应有作用。（1）转变观念，构建良好的社会舆论环境。各级政府要采取激励措施，支持企业举办参与不同级别的技能大赛，同时充分发挥报纸、电视、网络媒体的宣传作用，引导全社会形成尊重、崇尚和争做高技能人才的良好氛围。（2）从基础做起，打造良好的基础环境。要加大对农村教育经费的投入，缩小农村教育与城市的差距，从根本上逐渐消除农民工先天不足的现象。加大中小城市扶植力度，促进其产业结构转变，继续推进农村中等职业教育免费进程，使农民工就近就地转移就业。（3）构建良好的政策制度环境。加快户籍制度、社会保障制度的改革步伐，使农民工和城市市民一样享有平等的就业、生活、获得服务的权利，从而保证农民工在素质提升问题上免受制度层面的负面影响。参照国外立法的成功经验，加快新生代农民工职业培训的立法工作建设。当务之急是教育培训经费保障机制的建立，逐步建立以政府投资为主体、多元化投资相结合的农民工教育培训经费保障机制。要打破部门和行业界限，广泛动员农业、教育、劳动、建设和科技等部门的丰富资源，发动数量庞大的社会资源，建立政府主导、面向市场、多元办学、开放办学的新生代农民工职业教育体系。[6] （4）创建良好的信息环境。政府应积极为农民工提供畅通的信息渠道和平台，使农民工摆脱初级社会网络的影响，获取信息渠道多元化。让农民工在有效信息氛围中自由驰骋、选择自我人生目标并确立事业发展方向。
（二）综合运用多种手段，激励企业注重员工培训工作
当前，企业之所以不愿意培训农民工一是企业负担较重，导致员工培训、养老、医疗等支出尽可能挤压。二是很多中小企业仍然表现为简单、机械、重复性劳动，以廉价劳动力作掠夺式用工为工厂的主要收益。三是不愿为他人做嫁衣。针对这些问题，（1）适度减少企业的税负，鼓励企业设定实用有效的培训制度。地方政府可通过一系列奖励制度的设置督促企业做好培训工作。（2）加快产业结构改革，以此淘汰生产效率低的企业，使企业充分认识到技术在生产收益中的效用。（3）注重运用企业文化管理员工，增强员工的归属感。要以企业文化熏陶人，以人文关怀安抚人，让农民工的职业愿望与企业发展目标一致，增加他们的归属感和幸福感，从根本上培养农民工的使命感和责任感，使他们真诚地服务于企业，与企业实现双赢。
（三）以社区为依托，构建农民工有序培训环境
当前，服务于新生代农民工的各社会组织之间基本处于各自为战的零散状态。以农民工居住地所在社区为依托，通过联合攻关，项目合作的形式，取长补短，优势互补，有利于提高社会组织的工作绩效。2013年3月18日，国务院总理主持召开新一届国务院第一次常务会议，研究加快推进机构改革，重点是抓紧把政府职能转变的各项任务落到实处。会议强调，抓紧制定城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度的方案。简化社区组织的登记制度，意味着我国政府扶持社区组织自主管理社会方面的决心和勇气。在城市社区中建立以街道、居委会、专业机构（心理咨询中心、法律援助中心、婚姻辅导等）、企业、工会组织、职业院校等组成的相互联系、相互配合的社区生活服务体系和社会支持救助网站。以技能提升为例，当前在用工问题上出现了这样的怪圈：市场需求的高端技术工种人才短缺，大量的农民工学习技能苦无出路，难以寻找突破口，同时继续教育院校、高职院校培养的学生就业难。其主要原因是就业市场信息匮乏，院校培养的人才与社会需求脱节。因而，加强企业、院校、社会组织之间密切合作，改革现有的职业院校培养模式，通过培训、教育、市场服务三方面密切合作，才是解决问题的出路。可以参考澳大利亚职业教育培训（TAFE）模式的特点，在各地结合社区人员状况建立多所服务中心，服务中心免费向社会提供服务，帮助培训机构（企业或公司，职业院校）和劳动者双方达成培训协议，获得政府的财政资助。服务中心可通过社区网站的形式定期向居民用工动态及职业院校情况，为居民提供拟从事的行业和职业的相关资料，帮助其寻找适合自己的培训机构，协助其填写必备的表格，合理安排培训内容、时间和活动，签订培训合同等。
（四）充分发挥职业院校的技能培训特色
就目前现状而言，最能集中力量对农民工展开培训的是职业院校。改革以学历为主的培训方式，设立多层次、多样化教学。（1）面向社会，增强课堂内容实用性。根据行业技能特点、岗位需求等，设置模块化、项目化培训内容，将教育培训与就业市场、产业升级及企业需求相挂钩，动态性、科学性地安排培训课程。[7] （2）师资配置规范化。可适当增加兼职教师比例。兼职教师由高级技术工人、创业能手、退休专业技术人员等组成。设置以突出实用性为特点的专职教师招聘标准，专职教师应有3年以上行业工作实践经验，尽量避免直接从院校毕业生中招聘教师。（3）建立灵活的学分制与学历相结合的教学模式。学分制允许学习弹性进行，依积累学分的多少发给相应的结业证书、资格证书或文凭，短期培训发给学习证明等。
参考文献：
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[2]唐踔.新生代农民工教育培训问题探析[J].成人教育，2011，（1）.
[3]代振华，周杏梅.农民工素质提升的困境与对策[J].甘肃社会科学，2010，（4）.
[4孙学敏.从“返乡潮”到“用工荒”看农民工继续教育的缺失[J].长春工业大学学报，2010，（2）.
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关键词：农民；培训；问题；对策
同志在党的十七大报告指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”，要“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用”。在笔者看来，胡总书记的这一论述充分说明了农民问题是新农村建设进程中最基本的问题，也是当前“三农”问题的核心。
一、新时期农民培训的问题
事实上，在党和国家的重视和支持下，各级政府在农民培训方面出台了一些政策，构建了一系列培训体系，基层乡镇成人学校及各级各类培训机构也做了大量的工作，取得了可喜的成绩，但是，对照新农村建设的目标和要求，目前农民培训工作还有差距。总之，面对不同类型农民的不同需求，政府在农民培训方面做了大量的工作。但在农民培训背后，我们也应清醒地看到，新时期农民培训也存在不少问题，主要表现在以下三个方面：
1.培训缺少积极性。当前我们开展的许多培训往往是政府行为，大都带有明显的组织色彩，往往不能及时把握农民培训的兴奋点，忽视了农民自身的学习需求，因此很难调动农民学习的积极性。同时由于经费投入等因素，政府各部门的培训自身也缺少积极性，对没有利益的培训就事论事，完成任务的多，追求实效的少，从而一定程度上影响了农民培训质量。
2.培训缺少针对性。要提高农民培训的实效，培训工作的全过程一定要结合农民实际，有的放矢。但在实际操作过程中，目前的培训还缺少针对性：一是培训内容缺少针对性，政府有关部门没有根据市场需求和预测来确定培训内容，不少内容与生产实际脱节，不能满足生产发展的迫切需要。二是培训手段缺少针对性，有关培训部门在培训过程中理论说教多，实际操作极少，对接受培训的农民没有开展入户指导和跟踪问效，影响了培训的质量。
3.培训缺少系统性。所谓缺少系统性，就是政府对农民培训没有一个细化的目标，没有一个系统的培训方案。目前，教育、农业、劳动、科技、共青团、妇联等部门都有自己的培训机构，但基本上各搞各的，不能形成合力。
二、新时期农民培训的对策
农民培训是一项艰巨的系统工程，面对培训中存在的这些不和谐的“音符”，作为承担农民培训任务的成人教育工作者，要以提高农民收入和素质为培训工作的落脚点，切实提高培训效率，笔者以为可从以下四个方面来加强农民培训工作：
1.借助政府的推动力。政府是农民培训的倡导者和组织者，在培育新型农民的进程中，政府推动力可表现在：（1）要加大宣传力度，出台有关文件和措施，加大农民培训的经费投入，提高农民的学习意识。（2）要结合本地实际情况，明确具体的培训目标，落实有关考核措施。（3）要加强统筹的力度，根据专业对口、优势互补、各司其职的原则，明确分工，协调政府各部门对农民开展全方位的培训。
2.利用资源的支撑力。（1）加强硬件设施的整合。除了利用成人教育学校作为农民培训的主阵地外，各村都要建立成人分校，要有适应农民培训需求的电教设备。在农民技能培训方面，仅仅有教室还不够，更要创建实训基地。（2）强化软件资源的建设。一方面成人教育工作者要提高自身素质，适应农业经济发展的时代要求，适应现代教育技术手段的变化，成为农民培训的良师益友。另一方面，要聘请大量的兼职教师，他们或是各行各业的能工巧匠，或是学有专长的专家学者，或是身怀绝技的民间艺人，为农民培训提供有力的智力保障。
3.发挥教育的创新力：（1）创新教育内容。要善于从市场中把握经济热点，善于从社会中捕捉兴奋点，提高农民整体素质，使农民开眼界，长知识。（2）创新教育模式。在农民培训上，原有的学校教育模式相对单一，很难适应当前农业、农村的多样化需求，要广泛联系，大胆探索，实施企业带动、创业培训、就业牵动、农业推广等多种模式。（3）创新教育手段。在信息社会中，“一块黑板一支粉笔”的传统教育手段很难达到理想的培训效果，农民培训可借助网络培训平台，大力发展远程教育，帮助农民答疑解惑。
论文关键词：农民工；培训政策；学分银行；创新；路径
政策创新的核心要义是用新的政策理念拟定完善的政策举措，通过有效的方式方法去改革、发展和优化政策，以摆脱政策困境，实现政策目标。诚如德国社会学家沃尔夫冈·查普夫（Wolfgang Zapf）所言，创新是“达到目标的新途径，特别是那些改变社会变迁方向的新的组织形式、新的控制方法和新的生活方式，它们能比以往的实践更好地解决问题，因此值得模仿，值得制度化。”所谓农民工培训政策创新，是指基于农民工培训的现行状况及其发展趋势，通过扬弃僵化、无效、过时的制度体系，探索优良的政策替代方案，优化政策组合方式，从而顺利实现农民工培训目标的活动。当前，为保证我国农民工培训工作的顺利开展，推进我国城市化进程和加快我国经济结构调整的步伐，提高我国人力资源的国际竞争力，亟需创新农民工培训政策的内容和体系，寻求农民工培训政策创新的基本路径。
一、以权变管理理论为指导，坚持农民工培训与市场需求相对接的政策导向
权变，是指权宜应变，有“随具体情境而变”或“依具体情况而定”的意思。权变管理理论是由弗雷德·菲德勒（Fred Fiedler）于20世纪70年代提出的，后得到了卢桑斯（F.Luthans）等人不断发展完善。权变理论最初应用在企业管理中，认为“在企业管理中要根据企业所处的内外条件随机应变，没有什么一成不变、普遍适用的‘最好的’管理理论与方法。权变理论要求管理者必须明确每一情境中的各种变数，了解这些变数之间的关系及其相互作用，掌握原因和结果的复杂关系，从而针对不同情况做出灵活的变通。“权变管理的目的是要在特定环境条件下采用适用的、合理也有效的最佳管理方式，而不是为了寻求一种理想化、‘最好的’管理模式。”权变理论运用系统观点考虑问题，强调因人、因时、因事、因地等具体情况而采取灵活、应变管理的方式，以最大限度地提高管理实效。
以权变理论为指导，农民工培训政策应主动适应外部环境的变化，实现与市场需求的“无缝对接”。根据教育部哲学社会科学重大研究攻关项目“农村劳动力转移就业的社会政策研究”课题组的调研报告，农民工主要集中在宾馆餐饮娱乐业、建筑业和制造业，分别占被调查总数的21.7%、19. 4%和18.7%，这三类行业的农民工共占被调查者的近60%。从职业上看，农民工主要从事低层次的职业。前三位职业是普通工人、服务人员和销售人员，分别占被调查总数的33.0%、25.5%和9.7%。结合当前劳动力市场行情，政府应全面拓展培训机构与企业合作空间，引导培训机构按照企业用工需求，把他们培养成合格的应用型技能人才。除此之外，政府还要运用前瞻性、全局性、战略性的理念指导培训项目的设计与规划，督促各级培训机构密切关注市场需求的变化情况，把握培训市场和机遇，提升培训的社会效果。
在权变理论的指导下，政府应引导农民工培训机构以市场需求为导向，以提高就业能力和就业率为目标，坚持短期培训与学历教育相结合，培训与技能鉴定相统一，培训与就业相协调，引导性培训和技能性培训相一致，灵活采用“校企结合培训”、“订单培训”、“定向输出”等模式，增强培训的针对性和实效性。为使农村劳动力顺利转移，政府及培训机构也可以创造能够跨地域、转专业、分阶段的“学分制培训”模式，形成学分互认机制，还可以采取“企业+培训机构+失地农民”联动型的产教结合培训模式，以适应灵活多变的市场行情。
根据产业发展和企业用工情况，政府需要增强权变意识，利用政策工具指引培训机构明确培训重点，实施分类和定向培训的政策，提高农民工培训的社会效益和经济效益。例如，针对拟转移到非农产业务工经商的农村劳动者实施外出就业技能培训；对与企业签订一定期限劳动合同的在岗农民工进行技能提升培训；对农村未能继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的应届初高中毕业生、农村籍退役士兵推行劳动预备制培训；对有创业意愿并具备一定创业条件的农村劳动者和返乡农民工开展创业技能培训，等等。
二、与农民工需要相适应，试行“学分银行”存储、互认、兑换有机联动的农民工培训政策认定
“学分银行”是一种模拟或借鉴银行储蓄功能及特点，以使学生能够自由选择学习内容、自主决定学习时间、自愿选择学习地点的教育管理模式，其主要特点是开放性、灵活性、服务性。农民工学分银行制度是农民工通过在培训机构修习课程或是通过教育部的学分认证考试等多种形式获得学分，将学分存入个人在学分管理系统注册的账户中，累积达到一定的数量，最终可以兑换技能凭证或学位证书的一种学分管理方式。构建农民工“学分银行”，允许农民工根据自己的兴趣、爱好、能力、特长及就业需求，自主选择培训课程、培训机构、培训教师、培训时间、培训方式等，能够调动农民工参加培训的积极性。同时，该制度开放了农民工培训的大门，实现了培训资源的共享，允许农民工间断学习，逐步把技能培训、资格认证、专业课程学习之间进行学分累计互换，让更多的农民工有机会获得技能凭证或学位证书，大大增强了农民工的就业能力。
（一）需要完善农民工培训“学分银行”的存分机制
农民工培训课程不同于传统课程，具有动态、多变、自学为主的特点，主要采用远程教育、实地培训等方式。这需要对各级各类培训课程做好评估，明确学分标准，然后把相关培训折合成通用公认的学分。农民工在参加完某项培训活动并经认证合格后，可通过“学分银行”网络系统在网上申请注册个人账户，并接受“学分银行”的学分审核，经审核合格后再存储相应的课程学分。
（二）健全农民工培训“学分银行”的互认及转换机制
一般来讲，同级同类培训机构的学分互认较为容易，不同级别的教育单位或培训机构的学分互认较为困难，实践中需要对其进行评估，建立不同级别的“学分银行”。可以按照培训资源、师资力量、教学设备、社会影响力、培训业绩等标准确立A级、B级、C级“学分银行”。同级之间的学分可以互认，不同级别的“学分银行”按照一定比例互认。例如，A级“学分银行”1个学分相当于B级“学分银行”1.2个学分，或相当于C级“学分银行”1.5个学分。同时，对于渴望学历证书的农民工，应尽量实现“资格证书”向“学历证书”的转换。“学历证书”体现了通过正规教育获得的学习经验、专业知识、操作技能，而“资格证书”是对个人在具体生活和工作场景中通过实践操作、教育培训等获得的知识和技能的确认。例如，农民工经过培训获得中级厨师证并从业满两年，可申请获得中专学历证书；如获得高级厨师证并从业满三年，可申请获得大专学历证书等。资格和证书的互认，能够使非正规教育获得社会认可，使其具有与正规教育相近的水准和效力，大大增强了农民工参与培训的积极性。
（三）建立农民工培训“学分银行”兑换机制
农民工参加培训获得相应学分并逐渐累积，达到规定的学分数量时，可以兑换成相应级别的证书。在实施学分兑换时，应设计兑换汇率、逐级兑换比率等制度。农民工在获得某项证书所规定的有效学分后，可以用已获得的学分去兑换证书。在兑换证书后，当累积的有效学分达到更高标准时，再去兑换更高层次的证书。以此类推，水涨船高，实现农民工知识技能和证书层次不断提高的良性循环。
三、整合培训力量和资源，推进院校、企业、社会培训机构三位一体的农民工培训网络的政策协调
农民工培训是一项社会效益巨大而经济效益不太明显的事业。因此，必须出台行之有效的农民工培训激励政策和措施，广泛调动用人单位、社会培训机构参与培训的积极性，开发农民工培训的动力之源，保障农民工培训顺利推进。
在“经济人”理性的支配下，企业精打细算，不愿为培训农民工付出额外的成本；看到农民工跳槽现象较为普遍，企业担心为他人嫁衣裳，没有培训农民工的积极性；在捉襟见肘的财力状况下，企业在开展农民工培训时或有心无力，或疲于应付，农民工培训质量和效果无从保障……这种情况，不仅不利于农民工整体素质的提高，也严重影响了企业的长远发展，甚至妨碍产业升级和国民经济的发展。为鼓励用人单位积极组织农民工培训，政府可给予必要的政策支持，允许用人单位培训农民工所需经费从职工培训经费中扣除，并计入成本在税前列支。政府鼓励用人单位和农民工签订一定期限的合同，通过强化合同管理来调动用人单位培训农民工的积极性，消除用人单位因农民工流动性大而不愿意培训农民工的顾虑。
农民工培训具有很强的正外部性，属于准公共产品，各种社会培训机构在此类公共产品的供给方面具有独特的优势。社会培训机构关爱农民工的生存与发展，热心于社会公益事业，自愿投入到农民工培训活动中来，是开展农民工培训的重要生力军。吸纳社会培训机构参与农民工培训，是保证农民工培训取得预期成效的重要保障。政府应千方百计创造条件，加强政策支持，调动社会培训机构参与培训的积极性。首先，政府大力宣传培训机构的社会服务功能，鼓励培训机构从自身发展的角度思考开展农民工培训的社会意义，引导其自愿为农民工服务。其次，打消培训机构的后顾之忧，由培训机构和用人单位签订农民工培训合同。通过强化合同管理，确保农民工由用人单位优先录用，保障农民工有较高的就业率，提升培训机构的事业心和成就感。第三，政府遵循市场规则，运用利益杠杆的作用，允许社会培训机构的功利性目标追求，支持各类培训机构申请使用中央、省、市农民工培训扶持资金，在培训补贴、经费划拨、场地供给、政策优惠等方面给予支持，推动其积极参与农民工培训活动。
四、贯彻机会面前人人平等的理念，为农民工提供“普惠制”就业培训的政策便利
所谓普惠制就业培训政策，是指以提升社会成员的就业能力为目标，对全体社会成员进行不同项目、不同等级的专业技术培训，拓展知识结构，增强专业技能，提高就业竞争力的行动方案。该政策拒绝只面向一部分人提供特殊的免费培训，主张对所有劳动者实施普遍性的就业扶持政策。对农民工实施普惠制就业培训政策，体现了公平正义的价值准则，贯彻了以人为本、促进人的全面发展的新理念，对于实现农民工的生存权和发展权，建立发展型社会福利体系具有重要的推动作用。
对农民工实施普惠制就业培训政策，首先应当以市场需求为导向确定培训项目，开展订单式培训，并按技能水平发放不同层次的补贴。在这方面，可以适当借鉴辽宁省的成功做法。《辽宁省人民政府办公厅关于深入开展普惠制就业培训工作的通知（辽政办发［2008］8号）》规定：对用人单位急需或已签订劳务输出意向协议的普惠制就业培训，鼓励采用“快速通道”办法开展订单培训。一般专业工种就业培训，每课时每人补贴3元；第二产业等专业工种的初中级培训，补贴标准为每人每课时5元；高技能培训补贴标准为每人每课时10元；创业培训补贴，按每人每课时10元执行。对农村转移劳动力普惠制就业培训实行定额培训补贴办法[5]。该普惠制就业培训政策取得明显成效，对于减轻农民工培训负担，稳定就业形势，提高农民工就业率，起到了积极作用。
其次，在对农民工开展普惠制就业培训工作的过程中，对那些年龄偏大、身体残疾、处于低保边缘、零就业的农民工，同样要安排他们参加培训，提高职业技能。他们如能通过初次职业技能鉴定，取得职业资格证书，则给予一次性职业技能鉴定补贴；对生活确有困难、居住偏远的农民工，根据当地生活水平状况，在餐费、交通费等方面给予适当补贴；对已享受过免费培训的农民工，一年内未就业，或虽然就业但工资收入低于当地最低工资标准的，还可以再享受一次以提高就业收入为目标的免费技能培训。
第三，创设理论与实践相联系，就业培训与职业推荐相结合的政策机制。为了使农民工将所学的知识在实践中得到检验和发展，建立校企合一的办学实体是一个理想的选择。其一，宁缺毋滥，打造精品，对普惠制就业培训机构实施严格的准入机制。其二，在企业设立农民工实训基地，聘请企业中优秀的技师、工程师担任实训教师，让农民工学到真正管用的本领。该方案为消除知识学习与技能运用相分离、理论与实践相脱节的现象提供了调整的方向和坐标。其三，学习的目的在于应用，应将对农民工的培训与职业推荐结合起来。培训机构可以利用网络技术，搭建劳动力市场资源信息管理平台，密切跟踪当前或预期劳动力市场供求情况，在开展订单式培训的同时，为农民工提供就业咨询服务，并尽量将农民工推荐到合适的工作岗位上去。
五、基于系统论的视野，构建全方位、多角度的农民工培训配套政策支持
系统论最初是由美籍奥地利生物学家L.贝塔朗菲创立的，是人们认识事物、进行科学研究的重要方法论。“系统论方法就是从系统的观点出发，综合地、精确地考察系统与要素、要素与要素、系统与环境的关系，以实现整体最优化的一种方法。”
按照系统论的观点，任何一个系统都应有明确的目的性，系统的目的是整合系统各个要素的关键。农民工培训政策体系的目的是促进农民工人文素养的提升、道德修养的完善、职业技能的提高，实现农民工的全面发展。该目标定位具有规划未来、引领发展的作用，属于农民工培训的“上层建筑”或“顶层设计”。农民工培训的财政支持、信息建设、国家资格框架等都要在农民工培训政策目标定位中求解。只有这样，才能提高农民工培训的适切性、自洽性、可行性与有效性。
（一）加强对农民工培训的财政支持，推行“培训券”、“一卡通”的农民工培训政策便利
为创新农民工培训的经费投入机制，可推行“培训券制度”，即国家将用于培训的公共经费以凭证的形式直接发给培训者本人，培训者凭券自主挑选培训机构，并以券冲抵培训费用，然后培训机构凭券向政府申请支付补贴。“培训券制使政府对农民工培训的经费拨付，转化为受益者对教育（培训）服务的购买力和看得见的福利，市场的资源配置作用和政府的政策导向功能并举。”
目前，培训券制度在一定范围内得到较好地试点与推行。培训券是一种代金券，可分为就业培训券和创业培训券两类。符合条件人员到户口所在地的乡镇（街道）劳动保障事务所申领培训券，可根据自身需求，自主选择培训定点机构和专业，凭持券面值抵扣培训费用。例如，陕西省规定，“《就业培训券》和《创业培训券》由省人力资源和社会保障厅统一印制，省财政厅监制，在全省培训定点机构内通用。根据培训专业的不同，《就业培训券》面值分别为600元、480元、360元三种，《创业培训券》面值为600元。《就业培训券》和《创业培训券》面值只含培训部分，对按规定培训合格的按面值全额兑付。”培训券制度灵活、便捷、规范，赋予农民工自主选择培训机构的机会，有助于吸引更多的农民工积极参加培训。同时，该制度将竞争机制引入培训活动中，给培训机构带来空前的压力，能够督促其提高培训质量，打造良好的培训品牌，以吸引更多的农民工参与培训活动。
（二）加快推进农民工培训信息化进程，建立全国性人才需求、就业岗位和培训信息平台
由中央和地方人力资源与社会保障部门牵头，委托高校、科研院所和社会中介机构对全国就业情况进行调研，定期人才需求信息报告，建立国家和各省人才信息网络平台，引导培训方向，促进就业市场的有序流动。各地加快建立农民工培训信息中心、务工人员联络中心、政策法规宣传中心、教育资源整合中心、企业培训服务中心，推动农民工培训工作走向深入，为农民工参加培训，获得就业就会提供良好的信息服务。
（三）建立和完善国家资格框架，提高劳动力市场规范性和统一性
国家资格框架制度可以为接受培训的农民工提供一条“横向贯通、纵向衔接”的终身发展之路。在完整的国家资格框架下，农民工培训和义务教育能够更好地衔接，弹性学制和灵活教学制度能够紧密结合。“国家资格框架能够实现不同学习系统的对接和不同系统资格的等值互认，这对于受训者的未来发展及终身发展也是有益的。”对国家职业资格框架的重大改革对许多人的生活和工作都将产生重大影响，它不仅能够减少制度性、体制，衔接各个层次、各种类型的教育与培训，而且对于规范劳动力市场，促进劳动力的流动，建立灵活、统一的劳动力市场有着重要作用。
（四）不断完善立法和相关配套制度，消除城乡有别的政策歧视，清除部门分割的政策障碍
农民工培训活动的开展，离不开法律的制约、政策的引导和制度的规范。推进农民工培训工作，应加强国家和地方立法，协调劳动部门和教育部门的关系，理顺劳动力输出地和输入地的关系，并在土地政策、户籍政策、子女上学政策、就业政策、社会保障政策等系列政策方面做出改革和调整，进一步消除城乡分隔的体制，以保证农民工在制度转型过程中享有更多的培训机会，降低心理成本，提高接受培训的积极性。
六、提升培训质量和效果，健全农民工培训评估与监控的政策保障
提高农民工培训的质量和效果，必须以完备的评估和监控政策作为保障。我国的农民工培训具有培训类型纷繁复杂、培训内容动态多变、投资主体多元参与、培训成员来源多样的特点，农民工培训的质量和效果很容易受到不确定因素的影响。以往对农民工培训质量和效果的评估侧重于资金投入、师资情况、培训人数等量的方面，而对培训的实效性、培训资质、培训质量等方面的评估和监管关注不够。因此，制定行之有效的农民工培训评价和监控政策已成为当务之急。
（一）在国家层面建立与应用型人才培养目标相协调、适应时代特点的培训质量评估制度
从某种意义上讲，确定培训所应达到的质量标准，建立和完善国家对农民工培训质量的宏观评估和监控机制，有助于为农民工培训提供决策信息参考，提高培训项目的管理水平，优化培训项目的资源配置。当前，政府主管部门应对精英教育的质量评估标准进行理性反思，从受训人员的满意度、培训质量和效果、技能鉴定、职业道德、劳动保护等方面细化考核指标，健全培训课程和培训管理的质量评估体系。在质量评估和检查过程中，政府主管部门如果发现培训机构的培训质量不符合标准，责令其整改，整改后仍不达标的，则严格取缔其农民工培训资格。
（二）推行竞争择优机制，建立农民工培训机构市场准入制度
农民工培训项目的主管部门负责制定培训机构资质认证标准，加强对农民工培训机构的资格资质审查。农民工培训机构由各培训项目的政府主管部门提出，同级财政部门按照政府采购程序组织专家评审，实行公开招标确定。招标确定的农民工培训机构要进行公示，接受社会监督，并报上级主管部门备案。
（三）树立质量为本的理念，构建农民工培训质量监控政策
1.建立农民工培训质量督导制度。成立由专家、教授组成的应用型人才培养培训督导组，监督培训全过程。建立农民工培训专家听课制度，由专家深入培训第一线，了解培训进展情况，一旦发现问题，及时加以解决。
2.健全农民工培训监管责任制度。政府就业服务管理部门应将培训质量的监管责任落实到人，由分管领导干部承担监管任务，并对培训质量情况承担督导责任。
3.实施农民工培训质量与经费划拨挂钩制度。在农民工培训质量的监管工作中，政府督导人员一旦发现培训机构存在敷衍塞责、弄虚作假、动机不纯、疲于应付而导致培训质量低劣的情形时，即按有关规定暂停拨付培训经费。对于培训质量不达标的培训机构，政府部门应当责令其进行工作整改，只有当培训机构的培训质量符合规定的标准和要求时，才恢复向其发放培训经费或补贴。
（四）健全对培训资金的全方位监管制度，确保培训资金被正当合理地使用
1.规范培训资金申领程序，严格执行对培训补贴对象的审核和监管。建立享受培训补贴政策人员、单位的基础信息数据库，以有效甄别培训补贴申请材料的真实性，防止出现冒领行为。
2.强化培训资金监管责任意识。对农民工培训经费进行专项管理，建立培训基金账户，严防职业院校与有关机构合谋套取培训资金现象的发生。培训资金的使用管理情况应向社会公开，对有虚报、套取、私分、截留、挪用培训补贴资金等行为的单位和个人，将按照谁审批谁负责的原则，追究相关单位和人员的责任。
3.重点监管培训券的使用。对培训券一律实行实名制管理，并在人力资源市场网上进行公示。严防转让、低价收购、伪造培训券、弄虚作假骗取培训补贴的行为发生，对发生的违规问题要严肃查处。
