时间：2022-05-19 17:47:05
六五普法理论征文——关于法制宣传教育系统性建设的思考
作为依法治理工作的首要任务的法制宣传教育，如何适应当今社会的发展，培养符合时代要求的“知法、懂法、守法、护法”的新型公民，这是新形势下摆在我们面前的重要课题。回忆过去，我们对广大公民法制宣传教育工作无疑取得明显成效，但从长远的角度来看，还有许多不相适应的地方。表现在法制宣传教育的目标上，“一般高”，讲远近不够；教育对象上，“一锅煮”，分彼此不够；教育内容上，“一阵风”，抓经常不够；教育方法上，“一副样”，出生动不够；教育推进上，“一家忙”，搞合力不够。这些问题，既是我们的薄弱环节，也是我们对广大公民法制宣传教育工作改进和创新的着力点。必须在内容、方法、手段、机制等方面进行创新和改进，特别要在增强针对性、趣味性、实效性上下功夫。
法制宣传教育本身是一门面向人的应用科学。人民对法制宣传教育认识总是有一个由低到高的发展过程，同时又是多方面因素交互作用的结果，这就要求我们必须以科学的态度来认识和对待它，克服“走过场”和“教条主义”，注重抓好法制宣传教育系统性建设。所谓系统性建设，就是用系统论的观点，将法制宣传教育看作是一个多方面、多层次相互联系，相互作用的有机整体，强调依据“以人为本”和“科学发展观”的理念，顺应新形势发展要求，针对不同教育对象特点，开展目标环环相扣，内容层层递进，方法包罗万象的法制宣传教育，逐步建立起与社会主义市场经济和改革开放相适应的公民法制宣传教育的新体系。
一、目标上的远近配套。目标是法制宣传教育活动的归宿和起点，在整个法制宣传教育系统中处于指导和支配地位，对于确定公民法制宣传教育的任务具有决定性的作用。按照目标的实现时间、可能程度，可以分为根本目标和具体目标、长远目标和近期目标等等。改进法制宣传教育，首先就是要分层次设置目标，要从公民各自不同的特点开始，根据培养广大公民“知法、懂法、守法、护法”的总目标。设计出切合不同群体的分目标，由近及远、阶梯式、连贯性将公民法制宣传教育导向一个更高的层次。在不同群体的分目标下，各群体中的教育对象又分别有不同的具体目标，有的要着重提高依法行政能力，有的要提高公正执法能力，有的要提高依法经营、依法管理能力，有的要提高法律素质，有的要着力培养法制观念等等。所有这些分支目标、近期目标，都是对总目标、长远目标的分解和具体化，他们都是最终指向总目标和长远目标并成为其基础。我们在确定目标时，就应该做到既立足现实找对策，突出针对性；又把握未来求发展，看到远近目标之间的连贯性，使二者上下相接，互相配套。
二、对象上的分层有序。法制宣传教育的对象是一个多层面的复合体，包括一切有接受教育能力的中华人民共和国公民都是普法教育对象。按每一轮五年普法工作综合情况考察，可分为重点普法对象和一般普法对象。重点普法对象类别可分为领导干部、公务员、司法人员、青少年、企业经营管理人员、村级组织领导。领导干部还可分为地（厅）级、县（处）级、科级；公务员还可分为行政执法人员、无执法职能的公务员；司法人员还可分为法官、检察官、司法行政干警；青少年还可分为青少年学生、社会青少年；企业经营管理人员还可分为企业经营管理者、企业员工；村级组织领导还可分为村党支部书记，村委会主任。一般普法对象类别可分为工人、农（牧、渔）民、城镇街道居民、个体工商业者、常住外来人口。这些类别和层次既有共性，又有个性。表现在公民作为社会成员上，他们有共同的基本需求和行为规范；表现在公民作为独立个体上，他们又千差万别、各不相同。成功有效的法制宣传教育，就是要抓住公民的共同规律，把握整体性的同时，仔细分析公民不同特点和实际接受能力，对症下药，因人施教。
三、内容上的系统衔接。法制宣传教育内容的确定，很大程度是受教育对象不同特点的制约和影响。具体到公民的法制宣传教育，就是一方面要适应社会改革、发展、稳定大局和“法治社会”的需要，为党的中心工作服务；另一方面要着眼于培养全面发展的公民，为公民的健康成长服务。根据这两个方面的要求，法制宣传教育的内容既要鲜明地体现时代特色，紧跟形势的发展，又要从实际出发，保持一种动态的稳定性和连贯性。就法制宣传教育内容的总体框架而言，可以概括为四个大方面：一是要深入学习《宪法》。《宪法》是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。要将学习宣传《宪法》，作为法制宣传教育的基础性和根本性工作摆上日程，努力提高广大公民的《宪法》意识。要学习宣传国家基本法律，进一步培养公民法制观念、爱国意识和国家安全统一意识。二是要深入学习宣传与经济社会发展密切相关的法律法规。围绕群众反映强烈的热点、难点问题，深入学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规，引导经济主体依法进行经营和管理，推动经济又好又快发展。积极开展人口、资源、环境、公共卫生和文化，体育等方面法律法规宣传教育，推进资源节约型和环境友好型建设，推进文化和体育 事业发展。三是要深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。加强安全生产，劳动和社会保障，社会救助以及知识产权等方面法律法规宣传教育，进一步增强全社会树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的观念。同时，在城镇建设、新农村建设、农村土地征用和承包地流转、国有企业改制等工作中也要加强法律法规的宣传教育，努力预防和解决社会矛盾。四是要深入开展“一学三讲”为主要内容的公民法制宣传教育。即：“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”，加强对公民守法和依法维权观念的培养，引导公民依法表达自己利益诉求、依法解决各种矛盾纠纷，进一步提高公民依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为的能力，促进遵守法律、崇尚法律、依法办事等良好社会风尚的形成。应该看到，法制宣传教育的内容要素根据它本身所要解决的问题，又表现出等级有序的层次性。比如，同属法制教育对象的领导干部和农民教育就是两个不同的层次，领导干部是提高依行政的能力，农民是提高法律素质的问题，领导干部教育层次要高于农民教育层次。法制宣传教育的全过程就是一个有序递进的运动过程，它立足于公民不同特点的实际，有的放矢；又根据人的认识规律，循序渐进。
四、方法上的生动多样。法制宣传教育的方法，就当前而言，我们要以开展“法律六进”活动为主线，以灵活性、针对性和实效性为原则，力求通过开展群众喜闻乐见、通俗易懂、内容丰富、形式多样的法制宣传教育载体，把抽象的法律条文形象化、生动化。具体至少要落实五项宣传教育载体：一是“法律广场”。在城镇人群密集地设立固定“法律广场”，如：休闲广场，影剧院露天广场等分别设立法律宣传处，定期组织法律服务工作者开展法律宣传及法律咨询解答活动。二是“法制文艺”。要与文化、剧团等部门共同创作编排一台高水平高质量的法制文艺节目，在城、乡、村、屯巡回演出，扩大法制宣传教育辐射面，推动“法律六进”活动有效开展。三是“普法专栏”。充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，开辟“普法专栏”，采取银幕字幕、宣传口号、法律条文、法律讲座、以案说法等形式，通过电视等覆盖面，把法律知识传送到千家万户，达到“家家户户是课堂，随时随地学法律”，以此解决人员难集中和死角盲区的问题。四是“法律大集”。在农村乡（镇）集贸市场设立“法律大集”宣传处，以各乡（镇）集贸市场日定为“法律大集”活动日，县依法治县办统一制作一整套关于“法律大集”活动的形式，力求图文并茂、形式多样、通俗易懂，到各乡（镇）巡回宣传。五是“法律橱窗”。充分利用乡村公开栏，开设乡村“法律橱窗”，乡（镇）每周一期并轮换一次内容，村每半月一期并轮换一次内容，广泛宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，推动法律进乡村活动有效开展。不仅仅如此，还有很多方法，但各种方法的运用都应该与内容相适应，符合广大公民的认识规律和心里活动规律、要适时、适度、不能脱离实际，或千人一面，或生搬硬套。同时，由于广大公民特点不同和复杂性，也决定了方法运用的多样综合性，既要针对不同对象，一把钥匙开一把锁，又要多路出击，优势互补，以实现法制宣传教育的总目标。
五、推进上的齐抓共管。法制宣传教育虽然自成体系，但同时它又是社会思想教育的一个子系统。特别是在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，法制宣传教育与社会的联系越来越广泛，国际国内信息、社会环境因素对广大公民的思想影响也越来越大。可以说，广大公民的法律意识、法律素质问题带有社会的普遍性。因此，要加强公民法制宣传教育系统性建设，就必须克服光靠司法行政干部唱“独角戏”的现象，走出司法行政自我封闭的怪圈，积极争取和运用社会合力，努力构建“党委领导、人大监督、政府主抓、各方配合”和“内外结合、纵横照应”的法制宣传教育工作的大格局。首先，内外结合，拓宽法制宣传教育的时空渠道。要把法制宣传教育由单位向社会、由八小时之内向八小时之外延伸，注重与家庭、学校、社会及其它教育力量的沟通、协调和配合，采取普法骨干教公民、领导干部带群众、大手牵小手等措施，从不同侧面共同提高公民的法制素质。其次，纵横照应，充分挖掘自身潜力。从横向来说，各级党委既要充分发挥普法部门、普法干部的主力军作用，又要广泛领导和发动各级党政领导干部的积极配合，都要把法制宣传教育作为自己的份内之事、首要之责，认真抓紧抓好，并且要把它自始至终贯穿于各项工作的全过程，真正形成“人人带头学好法律、人人争相做工作”的良好氛围。就纵向而言，在各级法制宣传教育部门之间，也应就实现法制宣传教育的目标、任务等进行合理分工，层级有别，不能照抄照转，上下一般粗。特别是基层法制宣传教育部门，作为法制宣传教育的具体实施单位，一定要根据上级法制宣传教育部门的工作安排和本级党委的要求，及时摸清公民的法制素质状况，创造性地开展生动活泼的法制宣传教育活动，有针对性地提高广大公民法律意识和法制素质。
综上所述，公民的法制宣传教育系统性建设，就是从不同方面加强目标、对象、内容、方法、推进五个要素的建设，使它们更趋完善、科学。当然，这并不是说，这五个要素之间是孤立的、静止的。它们各有自己的特定功能，但又都必须服从于系统整体目标。它们之间是相互作用、相互联系、相互渗透的，任何一个要素的加强或削弱都会影响到整体的效果。因此，我们只有坚持从整体出发，以未来向度的思维，用全局、全程的视野，去把握法制宣传教育的每一个方面和层次，才能在多种要素相互作用的联结中，不断推动法制宣传教育功能的有效发挥。
关键词：中国共产党；农村宣传；历史经验
中图分类号：G241.1 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2011）04-0134-02
中国共产党自诞生以来，一贯遵循“思想先行”的原则，非常重视对农村与农民的宣传工作，并在长期的农村宣传实践中，形成了包括理论建设、组织建设、制度建设、队伍建设、媒体建设和方法建设等在内的理论体系，体现出鲜明的时代性、政治性和科学性，为配合完成不同历史时期的政治任务与目标，作出了重要的历史性的伟大贡献。在继续深化改革开放和全面构建社会主义和谐社会的今天，认真回顾和总结党领导农村宣传工作的历史经验，对进一步加强和改进党的农村宣传工作，推动和促进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义和作用。具体而言，党领导农村宣传工作的历史经验，主要体现在以下几个方面：
一、理论建设方面
在马克思主义宣传理论的指导下，坚持正确的指导思想和原则，紧密联系农村与农民的具体实际，积极探索农村宣传的理论与实践问题，是党领导农村宣传工作取得成功的重要保证。无论是在新民主主义革命时期，还是在社会主义建设时期，以、邓小平、和为核心的几代党中央集体，把马克思主义的宣传理论与中国的具体实际相结合，创建了一整套具有中国特色的马克思主义农村宣传思想体系，并在新的历史时期不断与时俱进和发展创新。早期主要从事农民运动，认为“农民问题乃国民革命的中心问题”，[1]积极探索“以农村包围城市”的革命道路，并形成了全面丰富的具有中国特色的农村宣传思想。邓小平早年曾负责党报的编辑工作，对党的宣传工作提出了一系列的理论观点，如坚持理论联系实际和实事求是，坚持批评与自我批评，坚持舆论监督等，是党领导农村宣传工作的理论思想和行动指南。联系我国思想宣传工作的实际，提出了宣传工作要“以科学理论武装人，以正确舆论引导人，以高尚精神塑造人，以优秀作品鼓舞人”的思想，有力地促进了党的宣传思想工作的发展。根据新时期党的宣传工作的特点，提出了要坚持党性原则、尊重宣传规律、注重以人为本、加强改革创新的要求，是对马克思主义、思想、邓小平理论和“三个代表”理论的继承与发展，进一步丰富和发展了党的农村宣传思想的理论成果。
二、组织建设方面
为了向全国人民宣传马克思主义理论和党的路线、方针与政策，配合完成党在不同时期的中心工作和任务，中共中央通过设置专门的宣传机构来领导意识形态领域的工作，形成了从中央到地方一整套的组织结构体系，并在长期的实践中不断发展和加以完善。1921年7月，中共一大后即组建成立了中央宣传局，设宣传主任一职。1922年7月，正式成立中央宣传部，后曾更名为教育宣传委员会、宣传鼓动部和宣传委员会等。党的重要领导人李达、蔡和森、瞿秋白、、、陆定一、、丁关根和刘云山等曾先后担任或兼任领导之职。1923年10月，中共中央颁发《教育宣传委员会组织法》，规定其职责“在于研究并实行团体以内之政治上的主义上的教育工作以及团体以外之宣传鼓动”，[2]下设编辑部、函授部、通讯部、印行部和图书馆，编辑部负责《新青年》、《前锋》、《向导》等八种刊物的出版工作，并规定“党的各地方委员会中须有一人负教育宣传之责”。[2]新中国成立后，党的宣传机构得到了进一步的充实和扩展，除中央宣传部外，各省、区、市、县和乡镇等地方党组织都设有宣传部门，从而构成了自上而下、统一领导、各司其职和高效运转的组织结构体系，为加强党对农村宣传工作的领导奠定了坚实的组织基础。
三、制度建设方面
邓小平指出：“最重要的是一个制度问题”，“制度是决定因素”。[3]党在领导农村宣传工作的历史进程中，在制度建设方面进行了积极的探索，形成了以党管宣传制度、请示与报告制度、宣传网制度和新闻发言人制度为代表的制度体系，体现出鲜明的时代性、政治性和科学性。在党诞生之初，不仅组建了专门的宣传部门，负责对内对外的宣传工作，而且还颁布了《教育宣传委员会组织法》等制度法规，形成了“党管宣传”的制度体系。鉴于在解放战争时期，各地领导机关忽视对宣传机构的领导，新闻队伍中也存在无组织无纪律的问题，在1948年1月起草了《关于建立报告制度》的指示，随后党中央作出了《关于宣传工作中请示与报告制度的规定》，为党的新闻宣传工作提供了一个重要的制度规范。1951年1月1日，中共中央《关于在全党建立对人民群众的宣传网的决定》，正式开始实施建立宣传网的工作。根据宣传网建设的要求，在农村中建立起宣传员传授站制度。宣传网制度一直延续到1958年结束，“”后也曾一度恢复。2009年9月，党的第十七届四中全会首次提出“建立党委发言人制度”，这是贯彻落实科学发展观，加强和改进新形势下党的建设的重要举措，对于进一步推进党务公开，发展党内民主，提高党的执政能力，构建社会主义和谐农村，具有十分重要的作用和意义。
四、队伍建设方面
早在1929年12月，中共中央在《中国共产党红军第四军第九次代表大会决议案》中，针对当时“宣传队不健全”、“成分太差”等问题，提出“宣传队的训练与整理问题，是目前党要加紧努力地工作之一”。[4]长期以来，党始终把宣传工作放在首位，不仅造就了一支政治坚定、素质优良、扎根基层、服务群众的宣传工作队伍，而且还在组织体系、管理制度、人才机制、教育培训和队伍建设等方面，取得了丰富的历史经验和成果。党在农村宣传队伍建设方面的实践探索，主要体现在以下几个方面：一是完善组织机构体系。从中央到地方，各级党委都设置了宣传部，并在农村中组建起以宣传干部、专职宣传人员和农民通讯员为主体的宣传队伍，形成自上而下各司其职的组织机构。二是加强管理制度建设。在长期的宣传工作实践中，逐渐形成了以党管宣传制度、请示与报告制度、宣传网制度、新闻发言人制度为代表的制度体系。三是建立人才使用机制。党在实践中探索出了一套行之有效的用人机制，按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，大力拓展人才资源，构筑多样化的用人渠道，不断完善宣传人员的使用与淘汰机制。四是注重专业教育培训。积极拓展多样化的人才培养渠道，逐步建立起教育培训和岗位实践相结合的培养机制，为农村宣传工作提供人才与智力支撑。五是拓展宣传资源。党高度重视宣传资源的开发与利用，强化宣传组织的建设与发展，构建以专业宣传队伍为主体、以宣传人员为补充的组织机制，形成了“人人都是宣传员”的新局面。
五、媒体建设方面
党历来十分重视宣传媒体建设，充分运用各种宣传渠道，对农民群众进行思想政治教育。早在上世纪20年代，以、、彭湃和阮啸仙等为代表的革命宣传家，就曾以《中国农民》、《农民运动》和《犁头》等期刊为阵地开展对农宣传工作。在土地革命时期，党先后创办了《红色中华》报等报刊，在根据地进行革命宣传。1948年6月，《人民日报》在石家庄创刊出版，后成为中共中央机关报。1940年12月，延安新华广播电台开始试播，成为党创建的第一座广播电台。新中国成立后，宣传媒体得到了突飞猛进的发展。1951年1月，中共中央《关于在全党建立对人民群众的宣传网的决定》，在全国范围内构建报纸网、广播网、出版网、学校网、电影网等，形成了规模宏大、纵横交错的宣传体系。改革开放以来，党的宣传媒体呈现出多样化、快速化、大众化的发展趋势。第一份以农民为对象并由邓小平题名的《农民日报》在京创刊，各省市党委机关报也先后创办了农村版。随着农村电讯“村村通工程”的全面实施，电视成为了农村普及率最高的大众媒体。从2005年始，国家大力加强农村信息化建设，网络、手机等新媒体在农村开始大量普及。除大众传媒之外，党还充分利用其他各种媒介形式，实施对农民的宣传教育。仅在《选集》里就提到了许多种，包括标语、图画、讲演、歌谣、布告、报纸、杂志、壁报、论文、书籍、戏剧、电影、募捐活动、群众集会、农民协会、农民学校、工人俱乐部等。这些丰富多样的媒介形式，对宣传教育农民群众起到了极为重要的作用。
六、方法建设方面
林之达指出：“从1921年7月到1949年10月，我们党使用过的宣传方式方法多达60种以上。”[5]宣传策略、方法和手段的运用是否得当，在很大程度上影响着宣传的效果。由于农村的经济与教育水平相对落后，农民的文化素质普遍较低，所以必须讲究宣传的策略与方法，运用农民所喜闻乐见的形式，结合多种多样的渠道，力求达到宣传的目的与效果。十分重视农村宣传方法，认为宣传艺术是实现宣传目的的最有效的途径。无论是讲话、作报告还是写文章，他都强调要看对象，要讲方法。邓小平经常指出，宣传工作要讲究方法艺术，写文章、作报告应力求短小精悍、生动形象和通俗易懂，并把“空话、大话、假话”列为“恶习”，必须坚决杜绝。一贯强调要大力改进农村宣传工作的方式方法，注重针对性，讲究策略性，增强实效性。多次指出，宣传工作要努力做到“三贴近”和“三深入”。“三贴近”即贴近生活、贴近群众和贴近实际，“三深入”即深入实际、深入生活、深入群众。要搞好党的农村宣传工作，必须用事实说话，要切实改进文风，要注重实效性。正是由于党一贯注重宣传方法建设，所以能够实现农村宣传工作的效果最大化。
党在长期的农村宣传实践中，坚持以马克思主义理论为指导，结合不同时期中国革命与建设的具体实际，创建了一整套具有中国特色的马克思主义农村宣传思想体系，并取得了大量丰富的历史经验和成果。通过对党领导农村宣传工作的历史经验的总结和研究，既可以为当代农村宣传工作提供思想指导，也可以为宣传工作者提供行动指南，进而有力地推动社会主义新农村建设的蓬勃发展。
参考文献：
[1] .文集(第一卷)[M].北京:人民出版社,1993.
[2] 中共中央.教育宣传委员会组织法[C].中共中央宣传部.中国共产党宣传工作文献选编(1915-1937).北京:学习出版社,1996.
[3] 邓小平.邓小平文选(第二卷)[M].北京:人民出版社,1994.
2005年普法依法治理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持依法治国基本方略，牢固树立和落实科学发展观，按照“四五”普法《规划》和《决议》及依法执政、建设法治政府的要求，全面深化普法依法治理工作。主要任务是：把推进年度普法依法治理工作与“四五”普法总结验收相结合、与研究制定“五五”普法规划相结合、与全民法制宣传教育二十周年宣传活动相结合，广泛开展法制宣传教育，整体推进依法治理，不断增强全民法律素质，努力提高全社会法治化管理水平，为促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境和人文法治环境。
一、全面落实“四五”普法规划和决议，努力实现“两个转变、两个提高”目标
紧紧围绕党和国家工作大局，开展法制宣传教育。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，扎实开展全民法制宣传教育。大力开展以宪法为核心的法制宣传教育，进一步增强全体公民的宪法意识，树立和维护宪法权威；大力开展市场经济法制宣传教育，宣传国家关于市场经济的法律法规，促进市场经济法律秩序的健全和社会诚信体系建设；大力开展以维护社会稳定为目标的法制宣传教育，积极主动引导公民依法上访和理性维权。
深化重点对象的法制宣传教育，增强针对性和实效性。以提高依法执政能力为重点，大力加强领导干部学法用法，健全和完善领导干部法制讲座、理论中心组学法、法律知识考试考核和法律知识任职资格制度，总结推广领导干部学法用法的经验做法，促进领导干部学法用法工作的制度化、规范化。筹办中央政治局集体学习的法制讲座。以建设法治政府、促进公正司法、严格执法为目标，大力加强司法人员和行政执法人员的法制宣传教育，加大对依法行政实施纲要和行政许可法等专业法的宣传教育力度，提高依法行政和公正司法的意识和能力。大力加强青少年的法制宣传教育，针对青少年群体不同的生理、心理特点，探索开展针对性强、形式生动的宣传教育活动；进一步加强青少年法制教育阵地建设；加强对兼职法制副校长和法制辅导员的培训力度。适时筹备召开全国青少年法制教育工作经验交流会。大力加强企业经营管理人员的法制宣传教育，积极探索对个体经济、民营经济企业经营管理人员法制宣传教育的有效形式。继续抓好流动人员和下岗职工等特殊群体的法制宣传教育。
坚持法制教育与法治实践相结合，整体推进依法治理工作。以基层依法治理为突破点，以依法治县为着力点，实现依法治省、依法治市、依法治县、基层和行业依法治理的整体推进。进一步健全和完善党委领导、人大监督、政府实施、部门齐抓共管、全社会整体参与的依法治理领导和工作机制，加强对依法治理工作的协调、指导、检查和监督。继续健全和完善执法责任制、执法公示制、评议考核制和错案、执法过错责任追究制，保障严格执法，维护司法公正，促进依法行政、依法管理，提高全社会法治化管理水平。进一步加强农村基层民主法制建设，大力开展“民主法治示范村”创建活动，组织表彰第二批全国“民主法治示范村”；积极探索民主法治示范社区建设，提高法治化管理水平；积极探索和总结依法治企。
创新法制宣传教育形式，增强法制教育的实际效果。充分发挥大众传媒在法制宣传教育方面的作用，加大对法制频道和专栏采编人员的培训力度。继续做好“金剑奖”和“法制好新闻”评奖工作，适时召开电视法制宣传教育座谈会。加强普法网络建设，发挥网络在开展法制宣传教育中的独特作用,积极开展“法律网校”教育和网络法律知识竞赛，进一步完善对外法制宣传英文网站，发挥网上媒体在对外法制宣传中的重要作用。大力推进法制文艺创作，丰富法制文艺宣传的内容和形式。适时组织全国法制文艺节目汇演。
二、紧紧围绕“四五”普法规划和决议，着力抓好“四五”普法总结验收
认真制定总结验收方案，切实搞好动员部署。要按照“四五”普法《规划》确定的目标、任务和《决议》的要求，依据中央宣传部、司法部、全国普法办公室《关于对“四五”普法〈规划〉和〈决议〉贯彻执行情况总结验收的指导意见》及《全国“四五”普法依法治理总结验收指导标准》，结合工作实际，制定切实可行的总结验收实施方案，广泛动员，周密部署。
以“两个转变、两个提高”为重点，加大总结验收力度。要把《规划》提出的“两个转变、两个提高”目标实现情况作为总结验收的重点，检查全民普法落实情况，检查对领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员法制教育情况，检查坚持法制教育与法治实践相结合，推进地方、行业、基层依法治理情况。
认真组织自查互查，积极做好整改工作。要严格按照验收标准，对“四五”普法依法治理工作进行全面检查，拾遗补漏，及时改进工作，保质保量地完成总结验收任务，确保“四五”普法规划确定的各项目标任务的实现。在各地各部门总结验收的基础上，全国普法办公室组织开展交流检查。
及时总结经验，发现和推广先进典型。坚持从实际出发，认真总结工作成绩和经验，既要通过科学评估，了解法制宣传教育和依法治理工作的现状，又要结合实际，研究法制宣传教育和依法治理的主要途径和最佳形式。不断发现并及时推广先进典型，推动法制宣传教育和依法治理工作的深化。
三、深入开展调查研究工作，抓紧“五五”普法规划的研究论证
认真做好“五五”普法规划的研究论证工作。各地各部门要把研究制定“五五”普法规划作为重要工作列入议事日程，要加强对“五五”普法规划的指导思想、目标、任务、重点对象的研究，本着继承和创新相结合的原则，特别要研究如何积极探索普法依法治理工作的新理念和新方法、新途径，努力实现法制宣传教育和依法治理工作的新跨越。要组织召开座谈会、研讨会，听取专家学者特别是基层干部群众的意见和建议，认真总结全民法制宣传教育二十年来的经验做法，做好“五五”普法规划的研究论证和制定工作。“五五”普法规划的研究论证工作要在5月底前初步完成。
进一步加强对普法依法治理工作的理论研究。要加强对法制宣传教育和依法治理工作的课题研究，要研究探索二十年来普法依法治理工作的基本规律和特点、主要经验、存在问题和工作成效，提出建设性意见和建议。各地各部门要紧紧围绕“五五”普法规划的起草设计课题，组织专家学者参与对法制宣传教育和依法治理工作的理论研究，以理论研究成果指导普法依法治理的工作实践，为制定“五五”普法规划和深化普法依法治理工作提供理论支持和实践指导。小陈老师工作室原创
加强组织领导，确保研究工作落到实处。各地各部门要成立相关的研究组织，制定研究工作计划，明确任务分工，抓好工作落实，确保研究质量。要组织人员深入基层，深入群众，广泛开展调研活动，听取广大干部群众的意见和建议，掌握法制宣传教育和依法治理工作的实际情况。要认真组织全员或抽样调查，进行定性定量分析，力争对全民法律素质状况有一个基本科学的评估，为“四五”普法总结验收和“五五”普法规划的制定提供依据。
四、以纪念全民法制宣传教育二十周年为契机，努力营造法制宣传教育的浓厚氛围
大力宣传全民法制宣传教育二十年工作成就。要结合年度普法依法治理工作实际，认真筹划、积极开展好全民法制宣传教育二十周年的宣传活动。大力宣传普法依法治理工作在推进依法治国、建设社会主义法治国家中的地位和作用；大力宣传普法依法治理工作在加强执政能力建设和推进物质文明、政治文明、精神文明协调发展中的重要意义；大力宣传普法依法治理的工作成就；大力宣传普法依法治理工作的主要经验。
一、立足于服务经济社会发展，深入开展法制宣传教育
1、大力加强宪法学习宣传，继续加强与经济平稳较快发展、群众生产生活、社会和谐稳定相关法律法规宣传，不断提高全民法治意识、法律素质，为经济社会发展营造良好的法治环境。
2、加强社会主义法治理念教育，引导公民自觉践行社会主义法治理念；注重法制教育与公民意识教育相结合，弘扬法治精神，培育社会主义法律文化，形成自觉学法守法用法的社会氛围。
3、组织开展“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”主题宣传活动，针对群众关注的社会热点难点问题，开展有针对性的专项法制宣传教育，引导公民依法表达利益诉求，维护合法权益，促进社会矛盾的化解。
4、结合“法律六进”活动，抓好重点对象法制宣传教育。认真贯彻落实关于加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民学法用法工作的指导意见，广泛开展适合不同对象参与的法制宣传教育活动，推进重点对象法制宣传教育的深入开展。
5、继续加强民族地区和宗教场所法制宣传教育，维护社会和谐稳定。指导民族地区法制宣传教育机构充分发挥职能作用，整合资源，继续深入推进“法律进农牧区”、“法律进寺庙”等活动。积极探索和建立加强民族地区法制宣传教育的长效机制，推进民族地区和宗教场所法制宣传教育工作制度化、规范化。
6、继续深入开展农村主题法制宣传，积极开展送法下乡、培养法律明白人、完善法律图书室、农村“两委”干部法制培训、加强农民工法制宣传等多种形式的法制宣传，促进新农村建设。
7、继续深入开展应对国际金融危机、加强企业法制宣传主题活动，通过举办法制培训班、法治论坛、法律知识竞赛等活动，提高企业经营管理人员依法经营水平。
二、立足于提高全社会法治化管理水平，扎实推进依法治理
8、坚持法制宣传与法治实践相结合，深入开展多层次、多领域的依法治理，促进社会管理创新，提高全社会法治化管理水平。
9、全面贯彻落实全国普法办公室《关于开展法治城市、法治县（市、区）创建活动的意见》，大力推进创建活动深入开展。
10、组织开展首批全国“法治县（市、区）创建活动先进单位”的评选表彰工作。
11、坚持抓基层打基础，大力推进“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”、“依法办事示范单位”、“诚信守法企业”等创建活动。
12、及时发现、认真总结和宣传推广各地创建活动经验，组织创建活动经验交流和观摩活动。
三、立足于全面落实“五五”普法规划，认真做好“五五”普法检查验收工作
13、做好“五五”普法检查验收动员部署，明确检查验收工作的要求和安排。各地要及时向当地党委、政府汇报，争取党委、政府对“五五”普法检查验收工作的领导和支持。
14、加大对“五五”普法检查验收工作的指导力度。制定下发全国“五五”普法检查验收标准；各地、各部门结合实际制定本地本部门的检查验收标准，确保检查验收工作规范有序、客观全面。
15、组织开展“五五”普法检查验收。按照“条块结合、以块为主”的原则，开展自查和互查，及时反馈检查结果。针对检查中发现的薄弱环节，制定加强和改进措施并认真落实，确保“五五”普法规划确定的各项任务全面落实。
16、积极邀请
人大政协有关领导、代表和委员参加“五五”普法检查验收和专项调研工作，加强对普法依法治理工作的检查督促。
17、认真总结、积极推广“五五”普法依法治理工作的先进经验，做好“五五”普法先进单位和个人的表彰推荐工作。
四、立足于展示成果推动工作，积极开展“五五”普法神州行媒体系列宣传活动
18、认真落实《关于开展“五五”普法神州行媒体系列宣传活动的通知》要求，把开展“五五”普法神州行媒体系列宣传活动列入重要议事日程，精心组织，周密部署，集中宣传各级党委、人大和政府对法制宣传教育的重视、关心和支持，宣传“五五”普法在服务经济社会发展、维护社会和谐稳定方面取得的成效，宣传“五五”普法的成功经验和先进典型，宣传宪法和国家基本法律法规，为“五五”普法检查验收和制定“六五”普法规划营造良好舆论氛围。
19、切实加强活动策划。要抓住重点，整合资源，形成规模，扩大影响。
20、积极协调中央主流媒体开展集中采访宣传活动，开展广泛性、连续性、专题性的深度报道。各地、各部门要积极配合支持中央主流媒体开展宣传活动。
21、各地要结合实际，制定方案，积极组织地方主流媒体开展集中宣传活动，努力形成上下联动、优势互补、协调配合的宣传格局。
五、立足于推动法制宣传教育新发展，认真做好“六五”普法规划的研究制定工作
22、认真总结普法依法治理工作经验，组织开展法制宣传教育经验交流活动，探索工作规律，为“六五”普法规划的制定提供实践基础。
23、加强“六五”普法规划制定的理论研究，将“法制宣传教育‘六五’规划研究”列为年度重点理论研究课题，邀请专家学者和普法实际工作者共同开展“六五”普法的理论和实践研究，形成一批优秀研究成果，为“六五”普法规划的制定提供理论基础。
24、广泛听取党委、人大、政府、政协各相关部门和社会群众的意见建议，开阔视野，拓展思路，为制定好“六五”普法规划打下广泛的社会基础。
25、做好“六五”普法规划的研究起草工作，力求新的五年普法规划有新思路、新要求、新举措、新发展。
六、立足于增强工作的针对性和实效性，不断创新法制宣传方式方法
26、以“124”全国法制宣传日十周年为契机，创新思路，加强策划，做大做强“124”全国法制宣传日系列宣传活动。
27、充分利用各类法律颁布实施纪念日，组织开展主题法制宣传日、宣传周和宣传月活动。
28、广泛利用大众媒体开展法制宣传，与报刊、杂志、广播、电视等联合举办专刊、专栏、专版等，开展深入持久的法制宣传教育。充分利用网络开展法制宣传，组织好“全国百家网站法律知识竞赛”、“全国青少年网上普法知识大赛”、“全国法制动漫作品大赛”等活动。
29、加大法制文艺作品的创作和推广力度，创作更多人民群众喜闻乐见的法制文艺作品，组织形式多样的法制文艺演出活动。
30、健全完善农民法制夜校、市民法制学校、青少年法制教育基地等法制宣传阵地。探索开辟手机、网络电视、远程教育等新的宣传渠道和手段，不断扩大法制宣传的受众面和影响力。
关键词：提高；宣传思想文化；建设
宣传思想工作是党和国家工作的重要组成部分，在中国特色社会主义建设中具有重要地位，发挥着不可替代的作用。无论在革命战争时期，还是在建设和改革时期，党的宣传思想工作都是我们党的一大政治优势。提高宣传思想工作能力既是提高党的执政能力的内在要求，也是改进宣传思想工作的现实要求。
一、改进和加强宣传思想文化工作
改进和加强宣传思想工作，是提高党的执政地位，巩固党的执政基础，贯彻党的执政理念，实现党的执政方略的重要途径。当前，宣传思想文化工作与提高党的执政能力的要求还存在一定的差距，要改进和加强宣传思想文化工作，提高实际工作能力，创造性地做好宣传思想文化工作，需要处理好以下重大关系。
（1）从地位作用上看，要处理好服务中心和加强精神文明建设的关系，围绕中心，服务大局，是宣传思想文化工作的基本职责。发展是党执政兴国的第一要义，宣传思想文化工作必须围绕发展这个第一要义，围绕经济建设这个中心，创造性地开展工作。努力做到在大局下思考，在大局下行动，促进改革发展，维护社会稳定。同时要防止和克服重物质文明建设，轻精神文明建设的现象，主动把精神文明建设纳入到经济社会发展全局，在工作大局中定位和谋划，努力把精神文明建设融入大局中以更开阔的思路、更有效的政策、更得力的措施，在服务大局的同时实现精神文明自身的发展。
（2）从工作内容看，需要处理好先进文化与非先进文化、社会主义文化与人类先进文明的关系。主导地位任何时候都不能动摇。舆论导向正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸。在当前十分复杂的环境中，先进文化与非先进文化，健康文化与腐朽文化，传统文化与现代文化，中国文化与西方文化同时并存，在这种条件下，既要保持一元化主导，牢牢把握正确导向，有效引导社会舆论，又要充分包容多样，在多元中立主导。对非主流文化要兼容并收，在多样中谋共识。社会主义文化还要不断创新，与时俱进，始终保持先进性。文化是民族的，也是世界的。社会主义文化既从本质上反映了人类先进文明，又必须继承和吸收人类先进文明的成果。
（3）从工作方法上看，需要处理好紧和松的关系。按照宽严适度、活力有序、公开公正的方法原则，妥善处理意识形态领域的问题，提高对宣传思想文化工作的调控能力。正确区分学术问题、思想认识问题和政治问题，不能把学术问题混同于政治问题，也不能把认识问题说成是政治问题，要具体问题具体分析，是什么问题就解决什么问题，在什么范围发生就在什么范围解决，该用什么方法解决就用什么方法解决，但无论处理什么问题，都要有利于维护改革发展稳定的大局。
（4）从领导方式上看，全面做好宣传思想工作，要加强对宣传思想文化领域全局性、前瞻性，战略性问题的研究，深入把握新形势下宣传思想工作的特点和规律。改进宣传思想文化工作的领导方式、工作方式和管理方式，把该管的一定管好，把该放的一定放开。按照谁主管谁负责和属地管理的原则，把宣传思想文化工作同各领域的行政管理、行业管理、社会管理更加紧密地结合起来，综合运用法律、行政、经济、思想教育等手段提高管理效能。
（5）从工作体制上看，需要把握好宣传思想文化体制与经济体制和政治体制的关系，着力提高宣传思想文化工作的创新能力。改革文化体制，创新工作机制，是提高宣传思想文化工作能力的内在要求。严格管理，保持活力，是提高宣传思想文化工作能力的重点。要把宣传思想文化体制改革放在与经济体制改革，政治体制改革同等重要地位，大力推进改革创新，建立与社会主义市场经济体制相适应，与社会主义政治制度相协调的宣传思想文化新体制，形成鼓励创新的法制保障、政策体系和激励机制。
二、不断提高宣传思想文化工作的本领
宣传思想文化工作要真正担负起统一思想，凝聚力量，为建设中国特色社会主义提供强大的思想保证、精神动力、智力支持的重大使命，就必须更加主动地适应形势的发展和变化，改进工作，提高本领。
（1）提高改革创新的本领。改革创新是宣传思想文化工作的永恒主题。解决制约宣传思想文化发展的深层次矛盾和问题，关键在于深化改革，不断创新。用时代要求审视宣传思想文化工作。以改革精神推动宣传思想文化工作，按照把握正确方向，勇于实践创新，激发文化活力，优化发展秩序的要求，不断创新内容形式、创新体制机制、创新方法手段，改进宣传思想文化工作的领导方式、组织方式、工作方式、管理方式，形成科学的宏观管理体制和高效的微观运行机制，形成统一开放，竞争有序的宣传思想文化工作的新格局。
（2）提高引领整合的本领。引领整合是宣传思想文化工作的重要功能。在引领中进行整合，在思想活动个性化、思想观念多样化、思想文化差异化的情况下，必须坚持马克思主义一元化的指导思想，巩固和发展积极健康向上的主流意识形态。用社会主义核心价值体系引领社会思潮，用党的思想理论引导社会舆论，把握正确舆论导向，主动引导社会热点，以积极健康向上的主流舆论影响社会，凝聚大众。
关键词：高校宣传思想工作；科学化；科学发展观
宣传思想工作是党的工作的重要组成部分，提高宣传思想工作科学化水平是提高党的建设科学化水平的重要内容和具体体现，也是当前宣传思想战线面临的一项重大课题。提高高校宣传思想工作科学化水平，是开创新时期高校宣传思想工作新局面的内在要求。目前，要以深入开展创先争优活动为契机，通过创先争优活动的持续开展，围绕中心创先进，立足岗位争优秀，切实提高高校宣传思想工作科学化水平。
一、坚持科学理论，树立正确的高校宣传思想工作理念
高校宣传思想工作要坚定不移地把中国特色社会主义理论体系作为指导思想，用科学发展观统领高校宣传思想工作。在新时期，高校宣传思想工作面临很多新问题，各种社会思潮不断产生和涌入，对高校师生员工尤其是青年学生影响较大，在这种情况下，更要坚持中国特色社会主义理论体系不动摇，贯彻落实科学发展观。
（一）正确认识高校宣传思想工作的重要意义和功能作用，树立科学的宣传意识
高校宣传思想工作具有政治功能，是高校贯彻党的路线方针政策的重要途径，是保持校园和谐稳定的主要阵地；高校宣传思想工作具有育人功能，是提高师生员工思想政治素质、确保党的教育方针在学校育人工作中贯彻落实的重要途径；高校宣传思想工作具有文化功能，是营造先进校园文化、传承大学精神、提升师生人文水平的重要方式；[1] 高校宣传思想工作具有发展功能，是信息时代打造高校良好形象和品牌的有效方式，是高校综合竞争力和发展实力的重要组成部分。高校党委应当充分认识宣传思想工作的重要意义，着力建构党委领导有力、部门配合协调、运转高效的宣传思想工作机制。
（二）在高校宣传思想工作中贯彻落实科学发展观，树立科学的工作理念
第一，坚持以人为本。在高校宣传思想工作中坚持以人为本，就是要贴近人、服务人、发展人。坚持以人为本，就要坚持贴近师生，把师生员工的需要放在首位，把师生员工最现实、最关心的问题作为切入点，帮助师生员工解决现实问题，做到引导师生与服务师生相结合，同时，不断提高好师生员工尤其是大学生的思想政治素质，促进其思想政治素质、科学文化素质、身体素质和心理素质全面发展。认真结合师生实际和师生需求开展工作，认真分析舆情，也可以提高高校宣传思想工作的针对性和实效性。
第二，坚持与时俱进。面对社会转型时期多元化的思想环境，要统一师生员工思想，就需要因应时代变化，善于利用、管理新兴媒体和载体，善于利用先进技术传播先进文化。在网络时代，信息传播速度更快，传播范围更广，如果不能传达出主流信息和主流声音，歪曲的信息和非主流声音就会占领网络空间。因此，提高高校宣传思想工作科学化水平，应当开拓思路，与时俱进，切实实体现时代性，把握规律性，富于创造性，紧跟时展步伐，进一步更新思想观念、改进内容形式、创新方式方法、转换体制机制，加快宣传思想工作创新步伐。
第三，坚持统筹兼顾。宣传思想工作内容繁杂、涉及面广，是一项系统工程。这就要求在高校宣传思想工作中坚持统筹兼顾的根本方法，既要做到总揽全局，统一规划，又要抓住重点、力求突破。作为一个综合系统，高校思想政治工作各项具体工作之间既彼此独立，又有其内在的紧密联系，需要正确认识和妥善处理高校宣传思想工作中的各种关系，推动宣传思想工作全面协调可持续发展。
二、构建科学制度，建立健全高校宣传思想工作长效机制
（一）建立健全领导责任制度，进一步完善宣传思想工作的组织领导
要进一步加强高校党委对宣传思想工作的统一领导，将宣传思想工作列入高校党委重要议事日程，作为党委的一项经常性的重点工作来抓，科学规划，认真组织，全面协调，形成党委书记为第一责任人，专职副书记具体负责，以宣传部门为主，相关部门密切配合、协调动作、分工明确、各有侧重、责任到人的科学工作机制。
（二）建立健全阵地管理制度，推进宣传思想阵地协调发展
首先，要加强宣传阵地建设，重视校园网络、校刊校报、校园广播、橱窗展牌等校园宣传媒介的管理，分类制定相关管理制度。
其次，要抓好文化阵地建设，推进校园文化活动品牌化、有序化发展，总结切实有效、师生欢迎的文化活动形式，逐步从经验型向制度型转变，形成涵盖学习、生活、科研、文艺等各方面的各具特色的文化阵地网络。再次，要推进学习阵地建设，完善各项理论学习制度，形成中心组学习、处级干部培训、党校培训、校园讲座、专家报告等涵盖领导干部、师生党员、普通学生等不同群体的理论学习平台。
（三）建立健全队伍建设制度，建设一支高水平宣传思想工作队伍
首先，要建立健全科学的人才选拔、培养、使用和管理机制，不断创新方式，加大投入，增强宣传思想工作队伍的活力，努力推动宣传思想工作上水平上台阶。其次，要建立考核激励机制，充分激发宣传思想工作队伍积极性和主动性，同时科学量化细化考核指标，严格考核宣传思想工作开展情况，推动宣传思想工作取得实效。
（四）建立健全应急预案制度，提高高校应对突发事件能力
首先，建立舆情信息汇集分析机制。要建立职能部门、基层党组织、辅导员、学生干部等多层次的舆情信息网络，及时掌握广大师生的思想动态，同时，要及时掌握校外社会媒体关于高校的宣传报道情况，加强与社会媒体、兄弟高校和政府职能部门的沟通与联系，及时了解外界的舆情信息。其次，完善对外宣传工作制度。要明确对外宣传管理部门和负责人，畅通对外宣传渠道，在突发事件发生时，主动与社会媒体进行信息沟通交流。第三，建立高校新闻发言人机制。通过新闻发言人制度，在突发事件发生时积极澄清事实、消除谣言，主动引导舆论，树立高校形象。[2]
三、创新科学方法，推进高校宣传思想工作有效开展
提高高校宣传思想工作科学化水平，要掌握统筹协调的根本方法，努力形成宣传思想工作的强大合力和整体效应，要集成资源、集中力量、集聚优势，形成相互配合、密切协作的强大合力。[3]
（一）坚持开拓创新与创先争优相结合
在提高高校宣传思想工作科学化水平过程中，要坚持与创先争优活动相结合，按照科学发展观的要求，开拓思维，务求实效，在服务高校科学发展中创新、创优。坚持开拓创新与创先争优相结合，就要从创优的目的出发，创新形式，创新载体，努力实现宣传思想工作又好又快发展，进而促进创先争优活动深入开展，不断推进党的建设新的伟大工程。坚持开拓创新与创先争优相结合，要始终做到以正面宣传为主，唱响“五个好”时代主旋律，弘扬爱国爱校精神，大力宣传各单位、各部门、各条战线上的先进典型，掀起比学赶超帮的热潮，做到学习有榜样，赶超有目标。
（二）坚持服务大局与服务师生相结合
高校宣传思想工作要围绕中心，服务大局，增强全局意识，紧紧围绕高校中心工作，主动服务于高校中心工作，同时，高校宣传思想工作也要服务师生，不断提高服务意识，关注师生现实需求，解决师生员工的实际问题，尤其是思想问题。从某种意义上说，帮助师生员工解决现实问题的过程，就是做好高校宣传思想工作的过程。高校宣传思想工作要在中心工作和师生需求上找到结合点，不断提高宣传思想工作水平。
（三）坚持理论创新与实践创新相结合
提高高校宣传思想工作科学化水平，要深入开展理论研究，紧抓高等教育热点问题和理论热点问题，科学规划，深入调研，分析研究，考量对策，同时，也要在实际工作中不断探索，优化工作内容，丰富工作途径，拓宽工作范围，提高工作效果。坚持理论创新与实践创新相结合，就是要以理论指导实践，以学习推动工作，把理论研究的成果体现在完善发展思路、创新工作举措上，达到理论创新与实践创新齐发展、理论学习与实际工作同进步的目的。
（四）坚持重点突破与整体推进相结合
高校宣传思想工作应当抓住重点，结合党和国家重要决策部署、重大活动、重大节庆纪念日等时间节点，集中力量开展主题宣传活动。目前，高校宣传思想工作的重点是做好创先争优活动，为创先争优活动营造良好氛围。同时，还要加强高校宣传思想工作的总体规划和整体部署，针对各方面工作分别制定相应措施，不断提高高校宣传思想工作的科学化水平。
综上所述，提高高校宣传思想工作科学化水平是开创新时期高校宣传思想工作新局面的内在要求，要以深入开展创先争优活动为契机，坚持以科学理论为指导、以科学制度作保障、以科学方法来推进，坚定不移地把中国特色社会主义理论体系作为指导思想，用科学发展观统领高校宣传思想工作，树立科学的宣传意识和以人为本、与时俱进、统筹兼顾的工作理念，构建包括领导责任制度、阵地管理制度、队伍建设制度和应急预案制度等在内的长效工作机制，坚持开拓创新与创先争优相结合、服务大局与服务师生相结合、理论创新与实践创新相结合、重点突破与整体推进相结合的工作方法，切实提高高校宣传思想工作科学化水平。
参考文献：
[1] 姜兴武.新形势下高校宣传思想工作思路探讨[j].吉林工商学院学报,2009(6):62-64.
一、认真做好迎接党的十和学习宣传贯彻十精神的各项工作，着力提升宣传思想工作引导力
(一)精心组织新闻宣传活动。十召开前，组织全市媒体广泛开展“科学发展、辉煌成就”主题宣传。深入宣传党的十六大特别是十七大以来党和国家走过的不平凡历程，大力宣传我市改革发展取得的巨大成就，大力宣传各级党组织、广大党员践行立党为公、执政为民的生动实践，不断增进人们爱党爱国爱社会主义的感情。会议期间，做好各地组织广大干部群众收听收看十盛况的宣传报道工作。会议召开后，按照中央部署，抓好会议精神的学习宣传贯彻，在媒体开设专题专栏专版，迅速兴起学习宣传贯彻十精神的热潮。
(二)精心组织集中宣讲活动。组织专家宣讲团深入各乡镇、街道、机关、企事业单位和厂矿企业进行宣讲，广泛宣讲十召开的重大意义和重大决策部署，各乡镇、街道也要相应成立宣讲团广泛开展宣讲，大力推动十精神进农村、进企业、进社区、进学校，通过各种形式的宣讲活动，把全市干部群众的思想迅速统一到十精神上来。
(三)精心组织系列实践活动。围绕迎接党的十召开和学习宣传贯彻十精神，充分发挥文艺作品和文化活动感染人、鼓舞人、教育人、激励人的作用，组织一系列文艺演出，举办书法、绘画、摄影等展览和各种主题实践活动。
二、深入实施“123456”创新工程，着力提升宣传思想工作影响力
(一)创建“一个品牌”。即创建省卫生城市。
(二)打造“两支队伍”。即打造网络宣传管理队伍与通讯员队伍。
(三)推进“三馆建设”。即张潜纪念馆、铜都博物馆、矿山公园博物馆“三馆合一”重点工程项目。
(四)开展“四项活动”。即筹办一次“德”文化高峰论坛，广泛邀请省内外知名专家学者参加“德”文化研讨；编排诗史类大型人文歌舞《鹿邑玉音》(暂定名)，深刻诠释历史人文中最具代表性的道德文化；举办一次“德文化·红色文物”专题展览，着力提升市民道德约束力和自豪感；开展一次“讲道德、论修养”楹联大奖赛，深入推进干部群众思想道德建设，全面打造“尚德之城”。
(五)创作“五大精品”。即创作一首市歌、精排一出地方民俗小戏、精编一本文化通俗小册子、制作一张城市形象宣传片、举办一场庆祝党的十大型文艺演出。
(六)组织“六大战役”。围绕“六个年”活动战略部署，组织开展“重点项目建设巡礼”专题报道、“创业在”主题宣传、“记忆·城市建设”征文大赛、“秀美?山水铜都”大型摄影采风、“行风热线”电视专栏、创新社会管理成果图片展等六大宣传战役。
三、不断深化理论武装，着力提升宣传思想工作凝聚力
(一)深入推进学习型党组织建设。切实加强和改进各级党委(组)中心组学习，丰富学习内容、创新学习形式、完善学习制度。认真抓好市委中心组学习。深入开展领导干部“带学帮学促学”活动，完善领导干部基层联系点制度，不断扩大理论学习的覆盖面。大力宣传一批学习型党组织建设先进典型，营造学先进、赶先进、争先进的浓厚氛围。进一步加强基层党校建设，提升基层党组织的学习力。要在推进学习型党组织建设的同时，着力加强学习型社会建设，广泛开展“全民读书月”活动，举办“书香铜都·读书励志”读书节，在全社会营造尊重知识、热爱读书的浓厚氛围。
(二)积极开展最新理论成果普及活动。充分发挥市、乡两级宣讲团和理论骨干的作用，广泛开展理论集中宣讲、理论下基层、理论结对联学等活动。依托新闻媒体，大力宣传党的创新理论。围绕经济社会发展中的重大问题和群众普遍关心关注的社会热点、焦点、难点问题，加强形势政策宣传教育。加强对校园网、形势报告会、研讨会、讲座的管理，建立健全报批备案制度。加强对文艺社科各种社团、协会、民间文化工作室的管理，筹备成立市社会科学界联合会。
(三)深入开展重点理论问题研究。紧紧围绕我市经济社会发展面临的重大理论和实际问题，尤其是带有全局性、前瞻性和战略性的重大问题，有针对性地组织专家学者进行多角度、多领域研究，力争推出一批有深度有价值的研究成果。集中力量组织撰写一批理论文章，力争在省级以上主要媒体刊发。
四、正确把握舆论导向，着力提升宣传思想工作传播力
(一)切实打好重大新闻宣传战役。进一步完善重大主题、重要活动、重大典型的宣传策划机制，围绕“六个年”活动战略部署，制定切实可行的宣传报道方案，组织开展一系列声势浩大的宣传战役。精心办好“学习贯彻十七届六中全会精神”、“贯彻落实市第六次党代会精神”、“全市上下一条心，扎实推进‘六个年’”、“主攻工业、决战园区”等专栏专题，在政府门户网站开辟《中国铜都报》电子版，全面准确宣传市委市政府各项重大决策部署，充分反映我市经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好态势。
(二)切实做好面向国内外的宣传报道。加大在人民日报、中央电视台、光明日报、经济日报、日报、电视台、日报、电视台等各级主流媒体的上稿力度，努力实现上稿数量质量同步增长。采取“走出去，请进来”的方式，举办“和谐发展看”、“网络媒体聚焦”集中采访活动。加大在人民日报海外版、中国国际广播电台、香港文汇报、大公报等媒体的新闻上稿力度，继续借助全市重大经贸节庆活动，加强基础外宣品的制作和发送，进一步做好对外宣传工作。
(三)着力提升舆论引导能力。进一步建立健全新闻管理各项制度。健全完善快速反应机制、信息公开机制、部门联动机制，提高做好各类重大公共突发事件和社会热点问题的新闻报道和舆论引导能力。进一步健全完善新闻制度。按照“积极利用、大力发展、科学管理”的方针，加强互联网的建设、运用和管理，加强网络宣传管理机构和队伍建设，成立市网络宣传管理办公室。进一步做大做强中国铜都网等重点新闻网站。加强网络评论员队伍建设，正确引导网络舆论。加大对市内网站的监管力度，加强论坛、博客、新闻跟帖的监控和管理。在中心组扩大学习会和全市新闻宣传培训班上，增设媒体应对和舆论引导辅导讲座。继续办好手机报。制定通讯员用稿激励机制。
(四)深入推进“走基层、转作风、改文风”活动。进一步建立健全媒体联系点，分期分批组织编辑记者深入基层、深入生活、深入群众，扎实开展蹲点采访活动，努力做到“用心走、用情转、用功改”，创作出更多反映基层群众创造美好生活的优秀作品。积极推动“走转改”活动向社科理论、文艺创作等领域延伸。
五、推进社会主义核心价值体系建设，着力提升宣传思想工作感染力
(一)大力弘扬民族精神和时代精神。继续大力弘扬“爱国、创造、清贫、奉献”的精神。积极做好爱国主义教育基地申报、建设、管理工作。把建设社会主义核心价值体系与精神文明建设实际结合起来，深入开展新时期人核心价值观主题大讨论。切实加强和改进企业思想政治工作，加强企业文化建设，积极总结探索非公企业思想政治工作的新经验新途径。
(二)深入开展学雷锋活动。制定学雷锋活动常态化方案，大力宣传雷锋精神的丰富内涵，组织开展丰富多彩的学雷锋、学英模、学劳模活动，把学习雷锋与开展志愿服务结合起来，创新活动载体、吸引群众参与，努力使学雷锋活动常态化、机制化。认真组织“市第二届道德模范”、“第二届感动人物”等评选活动的推荐上报工作，深入开展“做一个有道德的人”、“我推荐、我评议身边好人”等系列主题活动。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。认真开展“百城万店无假货”活动。
(三)积极开展典型宣传工作。进一步完善典型宣传工作制度，创新典型发现机制、培育机制、宣传机制，深入挖掘先进典型的思想内涵和时代精神。大力宣传一批在生产一线涌现出来的典型单位和典型人物；培育、挖掘、宣传一批在“六个年”活动中涌现出来的典型经验、典型人物。结合“五一”、“七一”、“十一”等重大节庆日集中宣传一批典型。积极做好重大典型的推荐上报工作，力争推出一批在全省全国有影响的重大典型。
(四)切实加强未成年人思想道德建设。继续组织开展“六心”主题教育、爱国主义电影进校园等活动，丰富未成年人的精神世界。大力加强“乡村少年宫”的建设，打造农村未成年人思想道德建设工作的新平台。切实加强未成年人社会环境净化工作，加强对文化市场和网吧的管理，加强网吧监控平台建设，严厉查处接纳未成年人进入网吧。开展全市中小学德育示范学校创建活动。
(五)积极开展群众性精神文明创建活动。全力争创省级卫生城市。广泛开展“迎接十、讲文明树新风”活动，深化文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动。在党政机关开展“创文明机关、做人民满意公务员”活动，培育优良“官”德；在窗口服务行业开展“礼貌待人、诚信服务”活动，营造良好行风。积极开展城乡共建、军(警)民共建等活动。深入开展“我们的节日”、科教文体法律卫生“四进社区”、“三下乡”等活动。积极开展时政宣传、国防教育宣传、“六五”普法宣传、计生宣传等经常性的社会宣传。
六、加快文化体制改革，着力提升宣传思想工作吸引力
(一)大力推进文化体制改革。按照“加大力度、加快进度、巩固提高、重点突破、全面推进”的总要求，深入推进文化体制改革，制定我市文化体制改革实施方案，5月底基本完成文化市场综合执法改革和市越剧团改革。
(二)大力实施文化惠民工程。大力推进公共文化服务体系建设，提高公共文化服务网络覆盖率和公共文化服务水平。确保公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，逐步提高文化支出占财政支出比例。继续开展好农村文化“三项活动”，加快乡镇综合文化站(室)、文化信息资源共享、农家书屋和农村电影放映等重点文化惠民工程建设。大力实施卫星电视工程，推进广播电视由“村村通”向“户户通”转变。大力实施数字影院建设工程。结合我市实际，出台支持和保障公共文化服务体系建设的投入办法，促进城乡公益文化事业的发展。大力开展免费艺术培训和群众文化活动。切实抓好非物质文化遗产的保护传承。推进银山银矿遗址申报第七批全国重点文物保护单位工作。
(三)大力加强文化产品创作生产引导。以纪念同志在延安文艺座谈会上的讲话发表70周年为契机，组织优秀文艺工作者深入基层采风，创作一批优秀作品。做好重点文艺作品规划，积极申报第十二届“五个一工程”。围绕先进典型，积极开展文艺创作。大力开展优秀原创歌曲创作活动，力争创作1—2首具有浓郁地方特色，反映经济社会发展，能够被群众广泛传唱的优秀歌曲。
(四)大力推动文化产业发展。进一步完善文化产业发展配套政策，优化发展环境，促进要素集聚。建立文化产业项目库和项目跟进制度。做强传统产业，占领高端产业，大力发展动漫创意、影视制作、数字媒体等新兴文化产业。大力发展旅游文化产业，培育旅游文化演艺业，加快建设凤凰湖生态文化创意产业园。
七、强化舆情信息采集，着力提升宣传思想工作服务力
(一)密切关注中央、省、市和我市重大决策部署的舆情反应。把党和国家的重大理论、重要会议、重大活动、重大决策部署，作为舆情信息工作关注的重点，围绕深入贯彻落实党的十七届六中全会和市第六次党代会精神、加快推进经济发展方式转变、创新社会管理等内容，收集干部群众的意见建议、看法观点和思想动态，密切关注境内外舆论对我市重大决策、重大事项的报道评价和意见建议。
(二)密切关注社会热点难点问题和网络舆情动态。关注城镇就业、房价股价物价波动、社会保障等社会热点问题，关注自然灾害、安全生产、社会治安等方面出现的突发性、，及时快速做好有关舆情动态的收集报送。切实做好网络舆情的监测、网络舆论的引导、网络事件的处理，既要关注网络的整体情况，又要对一些网络热点事件、热点帖文博文、流行短信等做出快速反应。
(三)切实提高舆情信息报送速度。建立舆情信息工作快速反应机制。尽可能快地发现、处理信息，最大限度地缩短事实发生与信息反馈之间的时间差，把时效性体现在信息收集、处理、加工、传递、反馈的整个流程中，使舆情信息工作的整个链条紧密衔接，高效快速运转。
今年我县宣传思想和精神文明建设工作的指导思想是：以党的***精神为指针，以完成省、州落实的宣传工作任务和有利于推进项目建设及打造“中国木业之都”为目标，利用宣传思想工作的优势，把思想统一到党的***和县委第十三届二次全会精神上来，把行动落实到“项目立县、项目强县、项目富民”发展战略中去，为实现“汪清发展、汪清富裕、汪清和谐”的共同理想提供强有力的理论支撑、舆论氛围、精神动力和思想保证。
总体布局是：围绕“一条主线”，把握“二条原则”，营造“三个氛围”，抓好“四项宣传”。围绕“一条主线”，就是深入学习宣传贯彻党的***和县委第十三届二次全会精神。把握“两条原则”，就是宣传党的方针政策和县委、县政府决策时，要注意反馈贯彻落实的成效；宣传项目建设成果时，要注意反馈群众和基层部门的呼声。营造“三个氛围”，就是营造创业氛围，为项目建设造势助威；营造道德氛围，提高群众思想素质；营造法治氛围，增强全民法治观念，维护稳定，促进和谐。抓好“四项宣传”，就是抓好重点宣传、社会宣传、典型宣传和对外宣传。
总的要求是：围绕主线，把准方向，创新思想意识和发展理念；抓住中心，服务发展，创新工作方法和思路。
按照这个指导思想、总体布局和总的要求，今年我们要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）抓好理论学习，以科学的理论武装人
努力探索理论武装工作的新途径、新方法，改进宣讲方式，把“讲、学、研”有机结合起来，提高学习宣讲质量，不断增强理论宣讲工作的针对性和普惠性，扩大其影响力和感染力，努力推进全县理论武装工作的深入开展。
抓学习，注重提高学习质量。以创建“学习型机关和学习型党组织”为目标，印发《2008年全县干部理论学习安排意见》，定期为县委理论中心组编发《汪清参考》，继续编印《汪清县干部理论学习资料》。组织县委理论中心组集中学习四次以上，党委中心组每月至少集中学习一次。坚持角色求“变”、方法求“活”和督查求“实”，强化分散学习数量，提高集体学习质量。
抓宣讲，着力创建大讲台。采取举办培训班、专题讲座、理论研讨、辅导报告等形式，组织以中国特色社会主义理论、构建社会主义和谐社会、社会主义新农村建设、社会主义荣辱观教育、***精神、未成年人教育、国防形势报告等为主题的理论宣讲活动，实现“有声”宣讲和“无声”宣讲的有机结合，扩大理论宣讲的覆盖面和影响力。
抓调研，深化理论研究活动。为摸清县情、集中民智、加快发展，组织县级领导、科局级领导以及从事宣传工作的干部，开展不同层次的理论调研活动，从中选出具有理论指导价值的调研文章，集中研讨，编辑成册，为领导决策提供理论依据，为加快发展提供理论支持。
（二）抓好宣传工作，以正确的舆论引导人
在坚持“三深入”、“三贴近”基础上，把握好“宣传方针政策要注意反馈成效”和“宣传项目建设要注意反馈群众和部门呼声”这两条原则，既要围绕县委中心工作，又要关注民情、反映民意；既要注重整体宣传效果，又要突出重点宣传成效；既要加大州内的宣传力度，又要实现在州外、省外宣传的突破。精心设计有效载体，抓好四项宣传，营造浓厚的创业氛围、道德氛围和法治氛围。
抓好重点宣传。在项目建设方面，要大力宣传我县的资源优势、特色产业、基础设施建设、重点开发项目、一区九园建设以及在项目建设中取得的成果，特别是在倾力打造“中国木业之都”上下功夫。要组织开展以“四大共识”、“五大转变”为主题的干部知识竞赛和演讲活动。组织以项目建设为主题的送文化进企业活动。选取多个角度，在全县开展系列“十大先进人物”的评选活动；在全民创业方面，要以“一学两创”为载体，进一步加大对全县“项目建设功臣”和“创业先锋”事迹的宣传报道力度，浓化创业氛围，努力推动“全民创业”向纵深发展；在软环境建设方面，要大力宣传县委、县政府《关于进一步加强和改进经济发展软环境的意见》和中、省、州直部门树立大汪清观念、支持地方经济发展的好做法和政府职能部门转变观念、减少行政审批事项、办事环节、办事手续等方面的新举措；在新农村建设方面，要大力宣传我县积极探索具有汪清特色的新农村建设的新思路和加快农业现代化发展步伐、改变农村面貌、提高农民生活水平上取得的新成就，加大对中央一号文件的宣传力度，使中央农村工作会议精神家喻户晓、人人皆知；在和谐社会建设方面，要按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的目标要求，着力搞好我县发展社会事业、加强民主法治、推进民族团结进步事业等方面的宣传；在文明城市创建方面，要大力宣传整治环境卫生、占道经营、交通秩序等方面取得的成效。深入开展思想道德教育、城市意识教育、法律法规教育，使市民文明素质逐步提高，文明新风逐渐形成。
抓好社会宣传。要组织开展迎奥运、庆奥运活动；组织相关人员，提前做好庆祝建县100周年活动的筹备工作；组织开展科技、文化、卫生“三下乡”活动、百姓文化广场活动和“两节”系列文化活动；组织相关部门开展诚信纳税、安全生产、五五普法等宣传活动；组织开展党的***和县委第十三届二次全会精神的宣传活动；加强文化与旅游的结合，按照全州民族文化工作会议精神，继续着力打造“象帽舞”等具有汪清特色的文化品牌，加大对“满天星民俗旅游”的宣传力度，组织开展“生态文化之旅”、“民俗文化之旅”、“边境文化之旅”等特色文化旅游活动，以文化力推动旅游业的发展。
抓好典型宣传。继续宣传金光镇、马宪华、费云龙、金正一等同志先进事迹，充分展示他们的时代特征和精神风貌。注重挖掘、培养和选树道德建设方面的典型，力争在感动延边人物评比中推出精品。
抓好对外宣传。结合县委、县政府的重点工作和重大活动,推出一批有影响力的对外宣传报道。突出抓好对外经济宣传，编辑出版能充分反映全县发展成果的外宣画册、宣传折页，拍摄制作对外宣传片，扩大外宣品的覆盖面；加强县新闻中心的管理职能，监督、指导驻汪各新闻媒体，县内新闻媒体、网站及通讯员的新闻宣传工作，建立和完善新闻发言人制度，定期对我县热点、焦点问题适时召开新闻会，使我县新闻宣传工作步入健康、有序的发展轨道；充分发挥舆情网络监控作用，组织和引导基层通讯员、舆情信息员紧紧围绕“大局、大事”和“重点、热点”，抢抓第一时间，在舆情信息的收集、整理、上报工作上下功夫，及时掌握和化解思想领域出现的苗头性问题；继续抓好全县通联队伍建设，成立全县通联协会，建章立制，通过举办通讯员培训班、组织联宜活动，提高通讯员队伍的整体水平，加强沟通，形成合力，达到信息资源整合与共享的目的。
（三）抓好精神文明建设，以高尚的精神塑造人
文明创建工作要突出载体设计，注重群众的参与性、活动的创新性和创建的实效性。
大力开展文明城市创建活动。制定《关于深化文明城市创建工作的意见》，完善文明城市建设与管理的长效机制；着眼于加强市民文明礼仪教育和文明言行的养成，组织开展文明礼仪宣讲演示和知识竞赛活动，积极引导市民克服陋习，倡导文明新风，继续实施“绿、亮、美”工程，加强城市“六乱”治理，不断提高城市管理水平；切实加强城市社区基础设施建设，进一步抓好环境治理，维护社区秩序，完善社区服务，活跃社区文化，大力提升社区文明程度，努力推出一批品牌社区。
大力推进文明乡村建设。抓好村两委班子建设、完善村级管理制度和村级规划的制定与落实，夯实村级发展根基；突出抓好农村环境治理，大力开展村庄绿化，切实改善农村环境；大力加强对农民的科技文化培训和思想道德教育，深入推进农村文明信用工程，努力增强群众致富奔小康的能力，促进乡村文明建设；切实强化农村文化基础设施建设，着力抓好“农村文化家园”建设工程，广泛开展科学、文明、健康向上的文化活动，整顿和规范农村文化市场，促进农村文化健康发展；围绕社会主义新农村建设，选择两镇四村，召开文明乡村建设试点现场会。
大力加强未成年人思想道德建设。广泛开展以爱国主义为核心的民族精神、理想信念教育活动。重点做好“汪清抗日纪念园”红色旅游项目的调研和申报立项工作；深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展基本道德规范的宣传教育；扎实开展“全民读书月”活动，以“科普示范周”和“道德教育进万家、道德实践万人行”活动为抓手，努力提高公民的科技文化和思想道德素质；健全完善学校、家庭、社会三位一体的未成年人思想道德建设网络，组织宣讲团在全县巡回宣讲；加强未成年人活动场所的建设、管理和使用，利用重要节日、纪念日和重大事件，广泛开展形式多样的未成年人思想道德实践活动；整顿、规范文化市场，加大网吧和营业性文化经营场所的专项治理力度，坚决查处色情、暴力、封建迷信和伪科学音像图书等出版物，为未成年人健康成长创造良好环境。
大力开展群众性精神文明创建活动。以“规范执法、文明服务”为主题，开展文明行业创建活动。组织开展“十大文明和谐企业评选”、“创建文明机关、做人民满意公务员”、“百城万店无假货”等活动，强化社会监督，建立精神文明建设与市民良性互动机制，切实解决群众反映强烈的热点难点问题；加强文明单位动态管理，不定期对各级文明单位进行复查，对工作停滞不前甚至出现滑坡的给予通报批评、限期整改直至撤销荣誉称号；在各级文明单位中广泛开展“做表率、比贡献”活动，充分发挥文明单位的示范带动作用；建立健全各类文明单位档案；完成各级文明单位的扶贫对接工作；组织好军（警）民共建活动；做好2008年度国家级文明单位的组织申报工作。
大力加强对精神文明建设工作的领导。建立健全各部门文明委员会组织机构，配备专兼职政工人员，确保精神文明建设工作有人抓，有人管；加大思想作风建设和业务培训力度，提高精神文明建设工作人员的思想素质和业务能力，不断增强队伍的凝聚力、创新力、战斗力；按照建立目标决策、执行责任、考核监督“三个体系”的要求，强化精神文明建设工作督查考核，建立健全工作机制，提高工作效能。
（四）抓好干部队伍建设，以良好的素质培树人
加强全县宣传文化系统干部队伍思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。深化新闻宣传领域“三项学习教育”活动，树立良好社会形象。推进宣传思想文化领域“四个一批”人才培养工程，按照“政治强、业务精、素质高、作风正”的要求，通过上挂、下派、横向交流等形式不断提高干部素质和能力，积极推荐、输送优秀干部到重要岗位。
一、深入学习宣传贯彻**精神，切实推进理论武装工作，不断提高巩固马克思主义在意识形态指导地位的能力
深入学习宣传贯彻**精神。要把学习宣传贯彻**精神作为宣传思想工作的一项重要任务，高度重视、周密安排、精心组织，推动党的执政能力建设各项任务落到实处。要紧紧围绕全会主题，大力宣传加强党的执政能力建设的重要意义，宣传我们党**年来的执政经验，宣传加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，宣传我县加强党的执政能力建设的重要举措，实践经验和涌现的先进典型。
深入推动**重要思想的学习贯彻。要按照**精神要求，紧密结合党的执政能力建设实践，紧密结合改革开放和现代化建设实践，坚持真信、真学、真用，更加自觉更加坚定地把学习贯彻**重要思想引向深入。要重点抓好领导干部的学习，提高各级领导干部的理论思维和战略思维水平。要配合有关部门扎实开展以学习实践**重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。组织好基层党员干部、知识分子特别是青少年的理论学习。推动**重要思想进教材、进课堂、进头脑。列出一批事关全县富民升位的重点课题，推出一批有深度、有价值、有影响的调研成果。
切实加强各级党委（党组）中心组理论学习。要进一步建立健全和落实各级中心组学习制度，推进理论学习的规范化、制度化。理论联系实际，进一步加强和改进中心组学习，提高学习质量和水平。要进一步健全领导干部述学、评学、考学制度，完善理论学习的考核、激励、约束机制。把干部的学习情况特别是运用理论解决实际问题的能力作为干部考核的重要内容，增强干部学习的积极性和主动性。组织召开部门和乡镇中心组经验交流会。评选一批理论学习优秀文章。表彰一批理论学习先进集体和个人。继续推进学习型党组织、学习型机关的创建工作。
二、围绕中心，服务大局，切实加强新闻外宣工作，不断提高正确引导社会舆论的能力
要紧紧围绕统一思想、改革发展、维护稳定的目标，围绕县委政府阶段性中心工作，组织系列新闻宣传战役。
要深入宣传和落实科学发展观。广泛深入地宣传科学发展观的精神实质和主要内涵，宣传“五个统筹”、“五个坚持”的基本要求，引导广大干部群众进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实把科学发展观贯穿于全县发展的整个过程和各个方面。要全面准确地宣传中央的重大决策部署和各项方针政策，充分反映全县各部门各单位发展的新思路、改革的新突破、开放的新局面、工作的新举措，引导干部群众增强抓住机遇加快发展的紧迫感、责任感。
要积极做好全县改革发展稳定成就的宣传。把各方面加快发展的积极性引导到深化改革、调整结构、提高效益上来，推动经济健康平稳快速发展。要认真做好宣传群众、教育群众的工作，引导群众正确分析形势，正确理解党和国家的方针政策。对涉及群众切身利益的改革措施，要把改革的必要性和重要性说清楚，引导广大群众正确对待利益关系的调整，增强投身改革建设的积极性、主动性。要切实做好热点引导工作，着力增加各种有利于安定团结的因素，积极化解各种不利于社会稳定的因素。
要继续按照“服务经济、促进发展、宣传**、树立形象”的对外宣传要求，进一步加强对外宣传工作。要紧扣县委、政府工作重点，统筹规划、分类指导，精心组织1——2次大型外宣活动。要切实抓好网络新闻宣传和管理，充分利用现代传媒手段，多形式多渠道广泛宣传**。要加强同中央、省、市新闻媒体的协调联系，充分利用各种有利因素，扩大**在外界的影响。要进一步健全和完善对外宣传统筹协调机制、对外新闻.机制和应对突发事件的新闻宣传协调机制，切实做好负面报道的协调工作。要加大外宣投入，精心制作外宣精品。
三、加强思想政治工作和群众性精神文明建设，创造文明和谐的社会环境，不断提高基层思想道德建设的能力
大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想，坚持以人为本，尊重人、理解人、关心人，把先进性要求与广泛性要求结合起来，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，使全县人民始终保持昂扬向上的精神状态。
切实加强思想道德建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，实施公民道德建设工程，大力倡导基本道德规范。广泛开展公民道德建设实践活动，组织好“公民道德宣传日”、“公民道德建设宣传教育月”等活动，共铸社会诚信。认真贯彻落实县委加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见，建立健全学校、家庭、社会相结合的教育网络，努力构建长效工作机制。要切实加强和改进基层思想政治工作，有针对性地解决不同社会群体的思想问题，统一思想、理顺情绪、化解矛盾、凝聚力量。表彰一批思想政治工作先进集体和先进个人。召开学校思想政治工作经验交流会。
要深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的教育，深入进行党和国家方针政策的教育，深入开展国情教育和民主法制教育，把广大群众凝聚在党和政府周围，共同为促进经济社会发展而奋斗。动员领导干部带头作形势报告，发挥党校、学校和基层组织的作用，开展多种形式的教育活动。注意做好重大改革措施的宣传解释工作，讲清背景、目标和政策措施，引导群众理解和支持改革。配合有关部门加强法制宣传、国防宣传、国土宣传、禁毒宣传、环保宣传、计划生育宣传。
加大爱国主义教育力度。广泛开展“弘扬伟大民族精神、全面建设小康社会”主题教育活动，集中宣传一批体现民族精神和时代精神、可亲可信可学的先进典型。围绕纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年和长征**周年，举办群众性纪念活动。
推进群众性精神文明创建活动。立足于制度化、规范化、经常化，深入推进“三大创建”活动。组织开展“做人民满意的公务员”、“创建文明机关，当好人民公仆”、“百城万店假货”等活动，加强行业的职业道德建设。认真做好二星级文明县城、文明村镇、文明单位和文明风景区创建工作。不断丰富内容、拓展领域、提高水平，深入推进“四进社区”、“三下乡”等活动，抓好农村精神文明和文明行业创建工作。要充分发挥爱心工程和文明单位作用,资助一批困难学生入学。
四、切实加强文化艺术工作，改善文化服务质量，不断提高满足人民群众精神文化需求的能力
加强文联组织建设，召开文联第二次代表大会。加强对文学、美术、书法、摄影等各种群众文艺组织的指导。
切实加强文学艺术创作工作。坚持“二为”方向和“双百”方针，弘扬主旋律，提倡多样化，围绕全县改革发展，全面建设小康社会伟大实践，深入挖掘和弘扬**优秀历史文化，丰富和发展唢呐文化、大雅文化等特色文化品牌，推出一批文学艺术作品。
提高基层文化服务的能力和水平。面向基层、面向群众，加强基层文化阵地建设。继续抓好广场文化活动、节假日文化体育活动，积极发展健康向上、各具特色的群众文化。继续开展“万村书库”活动，新建一批村图书室。抓好广播电视“村通工程”建设。
加强文化市场监管。以打击政治性非法出版物、色情出版物、非法教辅读物，清除不良“口袋本”等精神垃圾，深入开展扫黄打非活动，净化文化市场环境。
按照中央、省、市的安排部署，积极推进文化体制改革工作。积极促进文化产业的发展，抓好文化市场的管理和繁荣工作。
五、做好舆情信息工作，牢牢掌握意识形态工作的主动权，不断提高宣传文化管理能力
牢固树立政治意识、责任意识、阵地意识，坚持以管理促繁荣、促发展，坚持守土有责，加强依法管理、科学管理和有效管理，绝不给错误思想观念提供传播渠道。
做好舆情信息工作。加强对思想理论动态、新闻舆论、创作倾向、社会舆情、网上舆情和宣传思想战线重要工作动态的收集和分析，及时发现苗头性、倾向性问题，预测趋势，分析影响，提出对策。建立健全覆盖广泛、灵敏高效舆情信息工作网络体系，加强工作队伍建设，完善舆情信息汇集和分析机制。
加强思想文化阵地的管理。落实“谁主管谁负责”和属地管理原则。加强对互联网、手机短信等新闻媒体的科学有效管理。规范对党校、中小学的课堂、讲坛、研讨会、报告会以及民间社科研究的管理。逐步完善对民办文化工作室、图书影视投机构的管理。深入进行网吧专项整治。加强印刷企业的管理。
健全管理体制、管理格局和管理网络。完善意识形态工作预警机制、反馈机制和责任追究机制。对错误的东西要旗帜鲜明，敢抓敢管，决不能听之任之；对存在政治问题、导向问题的单位要限期整改，提出加强和改进工作的措施；对存在问题的个人要进行教育帮助，屡教不改、影响恶劣的要严肃处理。
六、加强领导班子建设，培养宣传文化人才，不断提高宣传思想工作队伍的建设能力。
一、加强组织领导，扛稳意识形态责任
充分认识加强意识形态工作的重大意义。成立以党总支书记为组长的意识形态工作领导小组，建立健全意识形态研判机制，牢牢掌握意识形态的领导权主动权，不断增强干部职工特别是领导干部的责任意识。把意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理的重要内容，纳入领导班子成员民主生活会和述职报告的重要内容，把意识形态工作同经济、社会稳定工作同安排同部署同考评，全力打好意识形态工作主动战。
二、强化理论学习，提高党员理论水平
抓宣传思想工作，理论武装是关键。高度重视党员的政治理论学习，认真贯彻党的精神、系列讲话和治国理政新理念新思想新战略等。
一是坚持突出学习重点，以科学理论武装头脑。充分发挥党员活动室的作用，把理论学习放到重中之重来抓，重点学习党纪政纪及相关法律法规知识、机关干部作风大转变教育和廉洁文明家风建设内容，召开学习座谈交流会，提高党员、干部的政治素养，牢固树立正确的人生观、价值观和全心全意为人民服务的宗旨意识，培育干部的执法执政能力和实践创新能力。
二是坚持规范制度建设，抓好党总支中心组学习。局党总支书记以身作则、率先垂范，亲自制定中心组理论学习计划和宣传思想工作要点，确定学习专题，进一步规范和完善中心组学习制度。2020年，共开展中心组学习12次，主要学习领会关于牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权、党总支意识形态工作责任制实施办法，掀起党员干部学习热潮。
三是坚持领导模范带头，增强意识水平。引导支部党员干部在工作中学习、在学习中促进工作，坚持学以致用，做到以学促用、学用相长，把新时代中国特色社会主义思想的思想成果和学习成果转化为运用科学理论、科学知识分析和解决实际问题的能力，坚持用新时代中国特色社会主义思想、党的科学理论武装干部头脑、指导业务实践、推动工作开展，切实增强全处党员干部的政治意识、大局意识、科学发展意识，努力提升全处党员干部的思想水平、理论水平、业务水平、工作水平。
三、抓好舆论引导，传播凝聚正能量
积极鼓励单位和个人对外宣传，提高的知名度和知晓度。传播凝聚正能量，正确舆引导论与对外宣传工作，坚持正面宣传为主，尊重舆论宣传规律，讲究舆论宣传艺术，提高舆论引导效果，为的和谐局面提供强有力的舆论支持。
一是把握导向，规范舆论宣传。注重把握不同时期宣传重点，提高舆论引导水平。对重大事件、突发性问题和一些苗头性现象，努力做到早预见、早发现、提前介入，制定应急预案，防患未然，注意掌握网络舆情，牢牢掌握新闻报道主动权。
二是强化载体，占领舆论阵地。丰富宣传栏，在办公大楼一层设立宣传LED，宣传基层党建、社会主义核心价值观、廉政法治文化、党风廉政建设等内容，抢占宣传舆论的制高点。
三是丰富活动，开展文明创建。高度重视精神文明建设工作，定期研究精神文明建设工作，完善了领导机制，丰富活动内容，深入开展一些群众喜闻乐见文化活动，举办爬山、钓鱼比赛等活动；开展文明单位、优秀基层党务工作者评选活动，提升党员干部的工作积极性，党员的理论素质和政治觉悟稳步提升。
四、存在的不足及原因
一年来，我委宣传思想工作取得了一定的成绩，但还存在着一些薄弱环节，主要是：新闻稿件在报纸杂志上刊登数量不多，对内对外宣传力度还需要进一步加大；宣传思想工作的方法、形式、途径还需要进一步探索；宣传思想工作的影响力、渗透力、战斗力还需要进一步提高。主要原因：一是意识形态工作督查检查不到位。没有把意识形态工作纳入党建工作责任制和基层党支部年终绩效考核的主要内容。二是对外宣传力度不大。没有积极探索网络宣传和管理方法，扩大对外宣传渠道，加大对外宣传力度；要加强舆情控制力度，从严把关，防止出现不实报道。三是宣传队伍人员不足建设。宣传队伍工作人员严重不足，思想政治素质和业务水平有待提高。
五、2021年工作打算和工作措施
2021年意识形态工作重点将按照县委工作要求，针对不足找问题，立足问题找原因。
一要学习提高，促进观念转变。针对部分机关干部职工大局意识、集体观念淡薄，只顾个人眼前利益，不顾集体和长远利益；一些群众观念更新慢，对接受新理念、新事物积极性不高。要采取行之有效的方式方法，加强理论学习、观看先进人物电教片、先进人物事迹报告会等办法进行教育，从思想上彻底改变问题。
二是集中精力，加强工作领导。克服认为意识形态工作离我们距离尚远，无需操心错误认识；加大意识形态工作的协调发展，在理论武装、文化建设等方面要抓实抓好；把大量的时间、精力投入到意识形态工作中。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为统领，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持正面宣传为主，引导各级政府和广大生产经营单位更加重视安全生产工作，广泛开展安全生产宣传教育活动，推进安全文化建设，营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围，提高全民安全意识和职工安全技能，为促进本市安全生产形势持续稳定好转、迎接****顺利召开提供有力支持。
二、工作目标
通过开展安全生产宣教行动，进一步加强安全生产宣传教育，全面推动各区县、各部门、各行业、各单位切实将党中央、国务院关于加强安全生产工作的方针政策和国家有关安全生产的法律法规落到实处，牢固树立安全发展理念，增强全社会安全意识，使企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员安全意识与安全技能得到提高，安全监管监察人员执法能力得到明显提升，企业新进人员和农民工得到全面培训，广大从业人员的安全防范意识和安全生产技能进一步提高。
三、工作重点和活动内容
（一）以“关爱生命、安全发展”为主题，深入开展安全生产系列宣传教育活动
1.大力宣传安全发展理念。要使各级政府和广大企业负责人牢固树立安全发展理念，深刻理解安全发展理念的科学内涵、精神实质和本质要求，积极举办以安全发展为主题的研讨会、论坛、演讲会。市安全监管局与市安全生产协会将举办安全生产论文征集和研讨会，继续与市总工会联合开展“安康杯”竞赛，与团市委联合开展“青年安全示范岗”活动，与有关区县、部门联合举办其他系列宣传活动。市公安局、市消防局继续开展好“5·25”交通安全和“11·9”消防安全宣传日活动；质量技监、旅游等部门结合工作重点，组织开展特种设备、旅游黄金周等活动，推进安全发展理念进一步深入人心，推动工作。
2.强化安全生产法治宣传教育。要结合“五五”普法，做好《安全生产法》、《职业病防治法》、新《消防法》和新《特种设备安全监察条例》等安全生产法律法规的普及和宣传活动。坚持法律宣传与安全生产执法行动、安全生产治理行动相结合，在执法行动和治理行动中坚持宣传先行、教育推动，强化执法，严格监督，达到学法、知法、守法、用法的目的。积极组织参加全国性《职业病防治法》宣传周和《全国职业安全健康知识竞赛》活动。
3.组织开展好“安全生产月”宣传教育和系列安全生产宣活动。市安全监管局继续联合市委宣传部、市公安局、市文广影视局、市总工会、团市委组织开展第八个“安全生产月”活动，继续联合市消防、建设、交通、质量技监、卫生、气象、旅游等部门开展系列安全生产宣传活动，强化宣传效果，扩大宣传覆盖面。
4.认真做好国庆**周年的宣传。通过主题宣传、成就宣传、典型宣传，充分展示新中国成立**年来安全生产取得的成就，突出宣传安全监管监察体制改革创新10年来安全生产形势发生的深刻变化。
（二）努力推进安全文化建设
1.加强企业安全文化建设。组织召开安全文化建设工作会议，总结交流推广来自各区县、系统、行业的先进经验和措施办法，促进安全文化建设有组织、有计划、保质量地进行。大力开展企业安全文化建设示范活动，让安全生产在企业蔚然成风。借鉴国内外安全文化建设的成功经验，建设各具特色的企业安全文化。加强安全文化理论研究和知识普及，在安全类报刊、政府网站开设安全文化专栏，推动安全文化实践活动的蓬勃发展。
2.加强安全社区建设。大力开展安全社区创建活动，制定本市安全社区建设的指导意见，重点推广一批较好的安全促进项目，不断加大安全社区创建活动的覆盖面和受益面，提高全员安全意识和防范能力，最大限度降低和减少各类事故和人员伤害。
3.推动企业安全诚信建设。开展安全生产诚信企业创建活动，大力培育安全诚信、安全道德风范，促进企业经营管理者自觉履行安全生产责任和义务。建立完善安全生产“黑名单”制度，对安全诚信缺失、存在非法违法行为和发生一次死亡3人以上较大事故的责任企业，适时向社会公布事故处理情况，使其在市场准入、信贷和资质许可等方面受到一定的限制或制裁。
4.推进安全文艺创作、文艺演出与群众性文艺活动。广泛开展职工安全文艺活动和社区群众性安全文艺活动，鼓励建设安全文化主题公园、主题街道，鼓励制作生产安全题材影视、剧作等安全文化产品。积极组织参加“全国职工安全文艺汇演”和“安全伴我行”全国演讲比赛等活动。
（三）加强教育培训，改革企业招用工制度，大力开展职业培训
1.强化基层政府领导干部和安全监管监察人员的安全生产专题培训。加强对乡镇街道等分管领导干部的安全培训，强化其安全发展的理念。加强对各级安全监管监察人员培训，提高安全业务水平和执法能力。
2.加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训。加强企业主要负责人和分管负责人安全培训，做到全部持证上岗；强化全员安全培训，抓好新员工安全教育培训，特别是抓好今年50万农民工安全培训政府实事项目的推进，确保培训时间和培训质量。积极组织参加全国特种作业岗位安全技能大赛。
3.改革企业相关招用工制度，推广实行“变招工为招生”，加大委托学校定向培养工作力度。各类企业要积极推进招用工制度改革，变直接招工为招生，大力提高新招用职工的安全生产技能。要制定措施办法，鼓励企业委托大中专院校定向培养，鼓励企业从各类职业技术院校招用职工，鼓励有条件的企业自办技术学校，扩大招生规模，为企业培养更多高素质职工，从源头上加强安全生产教育培训。鼓励大中专院校定向为企业培养适用人才，鼓励各类职业技术院校毕业生到企业从事安全生产工作。
（四）加强新闻宣传，坚持正确舆论导向
1.规范信息，搞好舆论引导。加强政府网站信息栏目的建设，及时权威信息和重要新闻。完善新闻制度，规范新闻程序。开好新闻会，及时公布有社会影响事故的调查处理情况和重要安全生产信息。关注热点问题，坚持正面宣传为主，正确引导社会舆论。要建立重特大生产安全事故音像资料库，组织制作电视宣传教育片。
2.充分利用主流媒体的阵地作用，营造主流舆论强势。通过加强与主流媒体、重要网站的联系沟通，采取集体采访、专题报道、深度报道、网站做客等方式，加强正面宣传，营造主流舆论。加强舆论监督，鼓励新闻媒体对安全生产领域非法违法行为、重大安全隐患进行曝光，营造新闻媒体、社会公众广泛参与的安全生产舆论监督网络。做好主管报刊、网站安全生产宣传报道的协调、指导，组织开展好主管报刊审读工作。积极组织参加第五届全国安全生产新闻奖的评选活动。
3.制订并落实好突发生产安全事故现场采访预案，完善突发生产安全事故新闻报道应急工作机制。认真贯彻落实《突发事件应对法》、《突发公共事件新闻报道应急办法》、《外国常驻新闻机构和外国记者采访条例》，结合实际，制定本地区本单位突发生产安全事故灾难舆论引导工作预案，坚持导向正确、及时准确、公开透明、有序开放、有效管理，及时有关突发生产安全事故灾难事态发展和应急处理工作的信息。
4.建立网上舆情监测和分析研判机制，准确把握网上舆论态势，加强网上正面引导。建立网上舆情监测系统，建设安全生产网络评论员队伍，对网上重大舆情动向，做到早发现、早反应、早引导。
四、具体要求
（一）加强领导，落实责任。按照统一部署，宣教行动在各级政府统一组织下，由安全监管部门牵头，各职能部门组织实施，各级安委会办公室做好综合协调工作。各单位要成立由主管负责人为组长的领导机构，落实责任，明确分工，认真组织。宣教行动要做到有方案、有项目、有行动，做到方案落实、项目落实、责任落实、人员落实、完成时限落实。
（二）突出重点，加大投入。紧密结合安全生产重点工作和热点问题，加大对安全生产宣传教育的投入，保障安全生产宣传、教育、培训所需经费。要把宣传教育行动与监管监察重点工作有机结合起来，与安全生产执法行动、安全生产治理行动及安全生产法制体制机制建设、安全生产能力建设、安全生产监管队伍建设“三项建设”有机结合起来，与建立安全生产宣传教育长效机制结合起来，与解决当前群众关心的热点问题结合起来，以科学发展观为指导，在全社会营造安全发展的良好氛围。
（三）整合资源，形成合力。充分运用宣传资源和教育培训资源，充分发挥主要新闻媒体作用，做好宣传教育工作，鼓励社会各界积极支持和参与安全生产宣教行动。
（四）加强沟通，及时总结。各区县政府、各有关部门要加强信息沟通，研究探索新时期安全生产工作规律，总结推广典型经验,明确向市安委会办公室报送工作信息的部门，及时上报、反馈有关信息。
9月底前，国务院安委会办公室将对全国安全生产宣教行动进展情况进行专项督查。市安委会办公室将结合上半年度安全生产工作督查，在国务院安委办来沪专项督查前,对各区县、市各有关部门开展安全生产宣教行动情况进行检查。
各区县政府、市各有关部门按照以下时间节点，向市安委会办公室报送相关材料:
1．4月底前，报送本区县、本部门安全生产宣教行动实施方案;
2．每月月底前，上报本区县、本部门当月安全生产宣教行动开展情况和宣教统计表;
市普治办：
一、领导重视，机构健全，责任到人，确保工作落到实处
二、坚持组织学习法律法规，做好法制宣传教育
六五普法工作刚一启动，我局领导就组织广大干部职工学习省、市有关六五普法工作的文件，认真领会文件精神，并召开专题会议研究六五普法工作，充分认识粮食行业法制宣传教育的重要性和紧迫性，及时制定《XX市粮食局关于在粮食系统中开展法制宣传教育的第六个五年规划的方案》和年度普法计划，把法制宣传教育工作纳入重要工作日程，与业务工作同部署、同检查。
六五普法期间，我局一是坚持以邓小平理论三个代表重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会、十八大及十八届四中全会精神，围绕全面推进依法治国、建设社会主义法治国家，落实六五普法的各项具体任务，广泛、深入、持久地进行宪法和法律、社会主义法治理念的宣传教育，以开展了推进依法行政建设法治XX大学习大讨论及增强全民法治观念 服务全面深化改革、培育和践行社会主义核心价值观、学习宪法 尊法守法等为主题的法制宣传活动。二是紧密结合国家法制建设的新进展、新成果，及时宣传学习与经济、社会发展、企业经营管理活动和人民生产生活密切相关的法律、法规，传播法制思想，推进依法治市的建设进程。三是紧密结合粮食工作特点，积极开展普法教育，学习宣传《粮食流通管理条例》等涉粮法律法规，学习讨论《粮食法》征求意见稿，特别是在每年的5.26《粮食流通管理条例》颁布实施周年日、xx.16世界粮食日、食品安全宣传周、粮食科技周加大宣传力度。四是积极参加市里举办的法制讲座、培训班和征文活动等，其中龚建云同志《浅议保密工作依法行政》编入XX市公务员学法用法征文作品集。五是定期组织干部职工学法。先后学习了《宪法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》、《国家公务员行为规范》、《行政机关公务员处分条例》、《中华人民共和国物权法》、《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》等，建立干部学法登记和任前法律知识考试制度，我局每周四下午为固定学习时间，以集中学习为主，包括局领导轮流辅导、看片读报等，规定专题及主要内容的自学为辅，同时做到三个先：党组成员先集中学习、党委理论中心组先集中学习、法律骨干先集中办班学习。每隔一段时间组织座谈学习体会，集思广益，互相学习，能者为师，形成比、学、赶、帮的热潮，激发大家争看法制教育讲座、文摘、专题片等，从而不断提高广大干部职工的法律意识和法治观念，提高公务员特别是领导干部依法决策、依法行政的能力和水平。
三、积极配合做好全市626禁毒日、124法制宣传日、法律进机关、进企业、进单位等法制宣传教育活动
上级关于法制宣传教育活动的通知下达后，我局立即着手研究如何结合粮食系统实际情况开展宣传教育活动，制定方案和措施，确定活动主要内容、要求、负责人、抓落实的具体责任人。及时发文到局属各单位，要求下属单位在规定时间内将活动情况书面报送局政策法规处，做到有方案、早布置，有主题、抓落实。利用悬挂宣传横幅、制作法制宣传栏、张贴法制图片等群众喜闻乐见的方式，营造浓厚的法制氛围，配合掀起全市阶段性的法制宣传教育新高潮。
