时间：2022-08-29 15:12:17
一、我省扶贫开发工作取得了显著成就
改革开放30多年特别是近10年来，在党中央、国务院的亲切关怀和坚强领导下，经过全省上下的共同努力，我省扶贫开发工作取得了显著成就。到2010年底，按照原贫困标准测算，全省贫困人口由2001年的346万人减少到72万人，年均降幅7.92％；21个扶贫重点县农民人均纯收入由1339元提高到3109元，增长了，1.32倍，增速高于全省平均水平。农村居民生存和温饱问题基本解决，贫地区生产生活条件显著改善，社会事业发展取得长足进步，贫困地区和困难群众自我发展能力明显增强。10年来，我省扶贫开发重点抓了以下工作。
(一)坚持把加快发展作为促进减贫的根本举措，依靠发展带动贫困人口脱贫致富。10年来，我们始终立足于江西经济欠发达这一基本省情，牢固树立解决所有问题关键靠发展的理念，把加快发展作为实现减贫的重要前提和基础。10年问，全省经济保持平稳较快发展，不仅为扶贫开发提供了有力的财力支撑，也为贫困地区群众转移就业增加收入创造了有利条件。10年问，全省整合专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫资金累计投入超过160亿元，其中各级财政扶贫资金投入由2001年的2.4亿元增加到2010年的7.5亿元，累计近50亿元。10年间，全省农村富余劳动力平均每年转移600多万人次。我们认真贯彻落实各项强农惠农政策，加大农业补贴力度，加大对贫困地区财政转移支付力度，有力促进了农村发展，推动了贫困地区群众脱贫致富。
(二)坚持把贫困人口作为保障和改善民生的重点对象，着力提高贫困地区群众生活水平和生产生活条件。10年来，我们始终坚持以人为本，千方百计解决最困难群众最需要解决的问题。着力提高社会保障能力。在全国率先全面建立农村居民最低生活保障制度，2010年农村低保人数150万人，财政月人均补差标准75元；农村五保户分散和集中供养人员总人数22.55万人，年标准分别达到1320元和1920元。全面推进新型农村合作医疗制度，参保率96.6％。2009年开始启动新型农村社会养老保险试点，现在参保人数已达1154万多人。在全国率先全面实行城乡义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书、补助寄宿生生活费政策，建立了高中、中职和考取大学的特殊困难家庭学生资助政策。不断改善生产生活条件。在扶贫开发重点村和移民扶贫集中安置点新修乡村公路3.4万公里，解决了965万群众出行难问题；新建水池2.4万口、机井1.2万个，解决了222万群众和107万头牲畜饮水难问题；新架输电线路810千米，解决了3.7万人用电难问题；新建和修缮学校62.4万平方米，卫生所10.8万平方米，文化活动室13.4万平方米。大力开展移民扶贫搬迁。对严重缺乏发展条件的深山区、库区和地质灾害频发区困难群众实施移民扶贫搬迁，从根本上改善贫困人口生存和发展环境，累计完成搬迁37万多人。这些重大举措，既有力推进了扶贫开发，也为社会保持和谐稳定创造了有利条件。
(三)坚持把增强自我发展能力作为实现脱贫致富的主要途径，大力实施开发式扶贫。10年来，我们把扶贫与扶志、扶智紧密结合起来，着力提升贫困人口的素质，增强自我组织、自我发展能力。尊重贫困地区群众主体地位，着力激发群众自力更生、艰苦奋斗精神，增强扶贫开发的主动性和创造性。实施连片开发，安排8800万元扶贫资金在7个重点县实施了扶贫主导产业集中连片开发，以连片开发扶贫资金整合涉农资金、龙头企业资金和群众自筹资金等投入达26亿元。开展整村推进，对扶贫重点村进行统一规划、集中建设，在4269个重点村实施了整村推进扶贫；在贫困地区推进“一村一品”，参与“一村一品”的农民人均收入高于当地平均水平10％以上。增强企业带动，重点扶持了120个国家级和省级扶贫龙头企业发展，辐射带动贫困地区农户20.3万户；着力培育10大农产品生产基地，打造了20个农产品品牌。加强合作互助，在贫困村新增培育各类专业合作社1187个，吸纳贫困户11.97万户；安排扶贫资金4500万元，扶持300个贫困村建立发展产业“互助资金”试点。提高就业技能，深入推进“雨露计划”培训，“十一五”以来累计安排1亿多元专项资金，完成了36万人次的贫困农户劳动力转移就业技能培训和贫困户子女职业学历培训，转移就业率达到95％，2010年“雨露计划”培训的农村劳动力80％实现在省内就业，增强了贫困人口的自我发展能力。
(四)坚持把广泛动员社会力量参与作为推进扶贫开发的有效模式，着力构建大扶贫工作格局。10年来，我们坚持政府主导、分级负责，社会参与、合力推进，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局。强化政府引导，建立和完善了“省负总责、县抓落实”的管理体制和“工作到村、扶贫到户”的工作机制，在制定国民经济和社会发展中长期规划时，把农村扶贫开发作为其中的一项重要内容，并根据经济社会发展变化调整扶贫标准和扶持重点。动员全社会力量共同支持贫困地区发展，逐步形成了多层次、宽领域、全方位的社会扶贫模式。10年来，全省2000多个党政机关和企事业单位，开展了“党旗引领致富路，携手共建新农村”等一系列定点扶贫工作，10万名党员干部结对帮扶了10万户贫困户，1320家企业以多种形式积极参与贫困地区扶贫开发，全省贫困地区和贫困群众获得的各类社会帮扶资金达55亿元。
10年来我省扶贫开发工作所取得的显著成就，是党中央、国务院高度重视、亲切关怀的结果，是贫困地区广大于部群众艰苦奋斗、扎实工作的结果，也是全省扶贫战线同志们锐意进取、顽强拼搏的结果。我代表省委、省政府，向长期以来工作在扶贫开发第一线的同志们，向所有为扶贫事业作出贡献的社会各界人士表示衷心感谢和崇高敬意!向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!
二、准确把握新阶段扶贫丌发的工作要求
在看到10年来扶贫开发取得显著成就的同时，我们也要清醒地认识到，我省还有相当一部分群众处在生存条件恶劣、地质灾害严重地
区，连片特困地区扶贫攻坚任务仍然十分艰巨，巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距还有大量工作要做。我们必须以对党和人民高度负责的精神，认真实施好《江西省农村扶贫开发纲要(201l-2020年)》，努力开创扶贫开发工作新局面。
(一)明确新阶段扶贫开发主要任务。按照中央确定的农民人均纯收入2300元的国家扶贫标准，我省扶贫对象将增加到386万人。我省扶贫开发《纲要》明确提出新阶段扶贫开发的目标任务，总的目标是，到2020年基本消除绝对贫困现象，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，实现“生产条件有大改变、生活条件有大改善、社会事业有大发展、社会保障水平有大提高、生态环境有大改观”五大突破。按照这一目标要求，我们重点要抓好以下工作。一是全面提升贫困地区基础设施建设水平。着力解决贫困人口饮水安全问题，到2020年基本实现农村自来水全覆盖。加强生产生活用电保障，加快实施贫困地区农村电网升级改造。加快交通基础没施建设，到2015年实现贫困地区县道50％达到三级以上，乡道80％达到四级以上，县县通高速公路，到2020年实现村村通班车。加快推进农村安居工程，到2015年完成移民扶贫搬迁安置25万人，农村困难家庭危房改造50万户。二是全面提升贫困地区基本公共服务水半。增强农村社会保障能力，进一步完善贫困地区农村居民最低生活保障、五保供养、临时救助和新型农村社会养老保险制度，突出解决好农村残疾人和贫困老年人的生活问题。加快教育事业发展，到2020年基本普及学前教育和高中阶段教育，义务教育进一步巩固。改善医疗卫生条件，到2015年县乡村各级都有达标医疗卫生服务机构，贫困地区新型农村合作医疗参合率达到95％以上，门诊统筹实现全覆盖。三是全面提升贫困群众增收致富的农业生产水平。夯实农业发展基础，加强基本农田和水利建设，增强农业综合生产能力。落实强农惠农政策，逐步提高粮食最低收购价，适时扩大农资、良种、农机购置补贴的范围和规模。加快发展特色农业，扶持重点龙头企业做强做大，加快发展农民专业合作社，完善龙头企业和农户利润分享机制，提高龙头企业带动农民增收能力。加强农业科技创新，积极推广农业先进适用技术，健全防灾减灾防控体系。力争到2020年在全省构建起布局合理、各具特色的扶贫支柱产业体系。
(二)突出新阶段扶贫开发工作重点。一是突出抓好连片特困地区和重点贫困村扶贫开发。国家划定的罗霄山特困片区涉及我省赣州、吉安、抚州和萍乡4个设区市17个县市，是我省典型的贫困地区，也是全国著名革命老区、红色摇篮。要加快制定和实施以县为基础的扶贫攻坚规划，规划要体现宏观性、前瞻性和指导性，突出区域特点和比较优势。对扶贫重点县中未划入国家特困片区的吉安、横峰、都昌等8个县，划为省定连片特困地区，统筹安排新增扶贫财力予以重点扶持。对部分中央苏区县实施特殊扶持政策，编制并争取国家批复中央苏区振兴规划。二是突出抓好贫困村“整村推进”工作。“十二五”期间集中扶持3400个贫困村，2016-2020年再集中扶持一批贫困村，确保全省农村共同实现全面小康。统筹整合涉农资金和社会帮扶资源，支持贫困村发展特色产业，改善生产生活条件，增加集体经济收入。结合社会主义新农村建设，开展以“六改四普及”为主的村庄整治建设，加快建设公益设施较为完善的农村社区。继续深入实施“雨露计划”，以提高农民收入为目标，加大贫困村农户实用技术和外出务工人员技能培训。三是突出抓好移民扶贫搬迁。以“整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富”为目标，继续实施移民扶贫搬迁。对符合搬迁条件的地方，坚持以自然村或居住点为单位，实行整体搬迁。对自然灾害频发地区，优先实施整体搬迁。有效整合移民建房补助专项资金和有关支农资金，按新农村建设标准建设移民集中安置点。结合移民安置点的实际，做好移民后续扶持工作。
(三)凝聚新阶段扶贫开发整体合力。在做好连片开发、整村推进、移民搬迁、产业化扶贫等专项扶贫的基础上，各地各部门要充分调动和激发行业扶贫和社会扶贫的积极性，着力构筑新阶段扶贫开发工作新格局。一是加大定点扶贫力度。继续开展好省直单位定点包扶活动，坚持和深化党员干部结对帮扶贫困户制度，鼓励各级党政机关和国有企事业单位按照中央和省委、省政府要求承担相应的定点扶贫任务。二是积极开展行业扶贫。各部门各行业要结合自身工作的特点和优势，通力协作，密切配合，形成扶贫合力。农业、国土、林业、交通、水利、教育、科技、文化、卫生、住建、人保、民政、广播电视等部门，要将我省贫困地区特别是连片特困地区和中央苏区，作为部门或行业规划发展目标的重点区域，优先实施扶持，促进贫困地区基础设施、产业经济、生态环境和社会事业加快发展。三是鼓励支持社会扶贫。大力弘扬中华民族扶贫济困的优良传统，引导各类组织和个人通过多种方式参与扶贫开发。支持各类企业到贫困地区投资兴业，带动贫困地区发展和贫困人口增收。鼓励企业向贫困地区进行捐助，开展形式多样的“帮村带户”活动。大力宣传和表彰在社会扶贫中涌现出来的先进单位和个人，为全社会参与扶贫开发营造良好舆论氛围。
三、进一步强化扶贫开发工作保障机制
做好新阶段的扶贫开发工作任务艰巨、责任重大。各地各部门要切实增强使命感和责任感，进一步加强对扶贫开发工作的组织领导，不断健全和完善扶贫开发保障机制，确保扶贫开发各项目标任务和政策措施真正落到实处。
(一)着力强化组织领导。各级党政“一把手”要对扶贫开发工作负总责，亲自过问，亲自部署，亲自督促。实行领导干部定点扶贫制度，省领导每人定点扶贫连片特困地区或中央苏区的一个县，每县安排一个省级部门和一个大型企业协助定点扶贫。设区市和县(市、区)领导分别定点扶贫一个贫困乡和贫困村。各级政府要把扶贫开发纳入经济社会发展总体规划，作为保障和改善民生的重要任务，确保组织领导到位、资金投入到位、工作措施到位。建立扶贫开发考核激励机制，增强扶贫开发责任感和自觉性。认真做好扶贫统计和贫困监测工作，为扶贫开发提供决策依据。
(二)加大扶贫开发投入。各级政府要努力拓宽扶贫资金投入渠道，着力形成投入稳定增长机制。中央下达财政扶贫资金新增部分主要用于罗霄山连片特困地区。省财政新增扶贫资金主要用于省定连片特困地区，并根据财政经常性收入增长情况安排专项扶贫资金支持连片扶贫。省财政将每年安排3亿元，并统筹各项财政资金，连续10年支持中央苏区县和国定、省定特困片区县发展。对中央安排的老少边穷地区公益性建设项目，取消县级配套并逐步减少市级配套。注重发挥政府扶贫资金投入的引导作用，带动更多的企业、社会团体、公益组织和个人等对扶贫开发进行投入。
(三)完善扶贫政策措施。各地各部门要结合实际，建立完善相关扶贫政策措施，特别是在扶持贫困地区产业发展、规范土地使用、加强生态建设等方面要加大政策支持力度。着力提业项目支持，省重点项目和新兴产业优先向符合条件的贫困县安排，积极引导劳动密集型产业向贫困地区转移，扩大贫困人口转移就业规模。推动贫困地区金融产品和服务方式创新，鼓励贫困地区县域法人金融机构开展小额信贷业务，满足当地信贷需求。支持农村互助合作组织发展。支持保险机构发展农村保险事业，鼓励发展特色农业保险。鼓励民间资本进入贫困地区公共事业、基础设施、社会事业、金融服务等法律法规未明确禁止进入的行业和领域。
(四)建立智力支持机制，加强贫困地区实用技术人才、经营管理人才的培养力度，鼓励农村外出务工事业有成人员返乡创业。有计划地组织各类
人才和志愿者到贫困地区服务，鼓励大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养人才。继续选派科技副县(市)长到贫困地区挂职锻炼，加强大学生“三支一扶”和大学生村官培养工作，引导高校毕业生到贫困地区就业创业。要关心长期在贫困地区工作的干部，对贫困地区各类专业技术人员和定点扶贫干部在职务、职称等方面，给予更多关心和照顺。
一、工作开展情况
（一）深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。社区各帮扶联络人把深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神作为脱贫攻坚工作重中之重，截至目前我社区召开两委会共8次学习了习近平总书记关于扶贫论述，每位帮扶联络人都撰写了学习心得。
（二）精心部署全年工作。社区制定《**社区2019年脱贫攻坚工作要点》，明确脱贫攻坚年度目标和任务，全年的工作重点、政策措施、进度安排。
（三）抓好中央巡视反馈问题立行立改。社区书记作为第一责任人抓中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作，通过会议部署安排列出问题清单和责任清单，逐项整改、逐条落实，切实做到“四确保四不放过”。我社区截止目前中央巡视整改发现问题7条，形式主义官僚主义发现问题5条，我社区均已整改完成，每月更新台账并报送镇扶贫办。
（四）继续开展“重、补、促”专项整改行动。就4月份在全镇开展的扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动我社区积极整改，紧紧围绕中央脱贫攻坚专项巡视、省市县考核评估发现的各类突出问题，开展到户全面排查，列出整改清单，查找问题症结，从严从实抓好整改提升。
（五）贫困劳动者摸底调查工作。完善贫困劳动者就业需求信息。宣传镇劳保所开展的各类就业培训活动，以及招聘活动。
（六）做好教育扶贫工作。全面摸清社区建档立卡适龄儿童底数，确保2019年春季学期每一个适龄儿童不因家庭经济困难而失学辍学。开展2019年春季学期建档立卡贫困家庭学生资助工作，建立贫困家庭子女“雨露计划”职业教育补助对象摸底工作，建立贫困家庭子女2019年春季学期“雨露计划”摸底台账，做好上报工作。
（七）推进健康扶贫工程。做实做细基层卫生健康服务工作，规范家庭医生签约履约，做好外出返乡贫困人口宣传服务工作。加强健康促进、健康教育和重点疾病防控，全面提高贫困群众健康素养。
（八）开展非贫困村录入工作。开展非贫困村录入工作提高系统信息准确率。
（九）开展五级书记遍访。积极开展五级书记遍访，书记作为扶贫第一责任人，全面了解辖区内扶贫户家庭状况，对于扶贫户提出的问题展开讨论并及时解决。截止目前我社区9户24人均已走访完成。
（十）扶贫对象动态管理等重点工作全部落实到位。认真贯彻落实扶贫对象动态管理的部署和要求，按时完成各项工作任务。坚持“应退尽退、应纳尽纳”，严格扶贫对象识别、退出的标准与程序，杜绝“两该两不该”现象。深入核查历年脱贫户帮扶措施落实情况。开展入户调查，核实贫困户基础信息，及时做好人口自然变更，更新、完善全国扶贫开发信息系统相关数据，确保系统数据与户内情况相一致。持续推进“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，把“两不愁三保障”及饮水安全、脱贫人口“回头看”“七个不落一个不少”专项排查及中央脱贫攻坚专项巡视整改“回头看”结合起来，对脱贫攻坚工作进行全面系统排查梳理，全面梳理脱贫攻坚工作中的短板与薄弱环节，做到及时整改。我社区2019年动态调整出1人。
（十一）全面解决“两不愁三保障”饮水安全及两达标问题。我社区将“两不愁三保障”及 饮水安全突出问题作为重点工作，书记一把抓负总责，逐户逐人逐项开展核查，全面摸清核准扶贫户“两不愁三保障”及饮水安全情况，确保不漏一户、不落一人。社区制定实施方案,严格按照方案执行，在8月底前全面摸清“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。 义务教育方面。 扎实做好扶贫户内学生统计工作，做好秋季学期建档立卡家庭学生资助和“雨露计划”职业教育补助上报、核实工作。医疗保障方面。配合社区医生落实家庭签约医生服务工作，完成所有家庭医生签约服务。 住房安全方面。扎实开展“回头看”工作，摸清脱贫户住房安全情况，我社区脱贫户居住的都是回迁安置房，住房安全有保障。饮水安全方面。经社区联络人入户排查，所有脱贫户饮用水都是市政自来水，饮用水安全。 收入达标方面。全面落实已脱贫户后续帮扶计划，因户施策， 提升增收能力，在收入达标的前提下确保收入稳定增长。
（十二）确保中央脱贫攻坚专项巡视、省委专项巡视、国家考核等反馈认领各类问题全部整改到位。坚持中央脱贫攻坚专项巡视，省委巡视，脱贫攻坚年度考核，省市督查、暗访等反馈指出的问题一体整改、一体推进、一体解决。按照镇扶贫办高质量整改目标要求，通过两委研究会、社区工作例会等方式推进问题整改，确保整改落实工作及时见底清零。我社区重点围绕问题查摆准不准、措施定得实不实、整改成效好不好、长效机制有没有建立开展整改成效自查，关注问题整改中出现的新情况新问题，逐项检视问题整改成效，及时补缺补差，切实提升整改质量。坚持举一反三，建立完善问题整改落实长效机制，彻底纠正老问题，切实防止发生新问题以及已解决的问题出现反弹。
（十三）着力推进精准帮扶。调整优化“一户一方案、一人一措施”，针对扶贫对象致贫原因、资源禀赋、发展意愿和实际需求，完善到户到人帮扶措施，确保各项帮扶措施落实到位。
（十四）着力巩固脱贫攻坚成果。组织开展脱贫成效“回头看”、“回头帮”，按照贫困退出标准，对已脱贫人口进行全面核查。我社区通过回头看共计发现3类问题，均已整改完成。
三、下一步工作打算：
1、规范整理扶贫工作档案；
2、压实压紧帮扶责任人的帮扶责任，落实各项帮扶措施；
3、对照镇、社区两级扶贫任务清单，完成各月度工作任务；
4、开展业务培训，提高社区扶贫工作人员业务能力；
5、发动社会力量，积极开展各项社会帮扶活动；
这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议，也是扶贫办单独设立后的第一次全体会议，这次会议的规格比较高、规模也比较大，这充分体现出县委、县政府对扶贫解困和开发工作的高度重视，以及抓好此项工作的决心和力度。这次会议的主要任务是客观总结前段工作，部署当前及今后一个时期的扶贫任务，研究各项推进措施，进而动员全县各级组织和广大干部统一思想，提高认识，开拓创新，真抓实干，开创我县扶贫解困和开发工作的新局面。
一、客观总结前段工作，切实增强做好扶贫解困和扶贫开发工作的责任感和紧迫感
年初以来，全县各级组织和广大干部认真贯彻落实县委工作会议精神，在抓好扶贫攻坚、关爱城乡弱势群体上做了大量工作，取得了十分明显的工作成果。主要体现在以下三个方面：一是扎实开展各项帮扶活动，形成了良好的工作态势。在春节和春耕生产期间，县、乡村干部共为农村贫困户捐款捐物折合人民币近40万元，担保贷款278万元。与此同时，各有关部门从自身实际出发，积极开展扶贫帮弱工作。民政局积极发挥职能作用，共发放低保资金200万元，下拨救灾救济款60多万元；教育局通过落实“两免一补”政策，共为城乡贫困学生减免书费、学杂费86.2万元；卫生局积极开展送医送药活动，先后8次深入贫困村和老区村，为2000多人进行义诊，免费发放药品8400多元；计生局深入实施“幸福工程”，共投放资金90余万元，扶持贫困母亲425名；统战、工商联积极开展“光彩事业”活动，使近3500名下岗职工实现了再就业；工会深入推进第二轮城镇“一帮一”扶贫解困工程，共为城镇困难职工落实扶贫项目400多个，使400多人实现了再就业；妇联通过开展“爱心献春蕾”活动，为120名贫困女童解决助学资金6500元。与此同时，县直、中省直等其它各部门也都紧紧围绕扶贫解困送温暖活动，积极主动地为贫困户送钱送物，得到了城乡贫困户以及社会各界的广泛赞誉。二是进一步理顺工作体制，实现了扶贫解困和扶贫开发工作城乡统筹。着眼于提高党的执政能力，加快和谐＊＊建设步伐，经县委常委会研究决定，把原来的县扶贫办从农委中划出来单独设立，成为县政府直属正科级事业单位，其职能是综合协调、统筹安排城乡的扶贫解困和开发工作，定编7人，由一名常委担任办公室主任。在此基础上，对原有的绥棱县扶贫开发领导小组进行调整（由＊＊县长任组长，我和＊＊、＊＊、＊＊同志为副组长，组织部、财政局等30个职能部门为成员单位）。扶贫开发领导小组的调整及扶贫办的单独设立，进一步理顺了工作体制，实现了城乡统筹、协调运作。所有这些，无疑为今后我县的扶贫解困和开发工作提供强有力的组织保障。三是加强对上和对下沟通，为下一步工作奠定了坚实基础。扶贫办单独设立后，很快进入工作状态，积极进行对上和对下的沟通和联系，在很短的时间内取得了良好的工作成效。对上我们在市扶贫办的支持和引导下，与省扶贫办进行了工作对接，就有关情况向省扶贫办领导同志进行了汇报，省扶贫办对我县的工作给予了充分肯定，并拿出了支持我们工作的初步意见，答应在2006年扶贫开发重点村启动时，给我县增加2—3个村。同时对革命老区天放村再扶持3—5年，并为县扶贫办配备了电脑。对下广泛开展了调查研究，前段时间，＊＊同志带领有关同志深入到泥尔河、后头和城镇有关部门进行了认真细致的调查，摸清了我县基层扶贫工作的总体情况，并提出了具体的工作推进措施和意见，为今后工作的进一步开展奠定了坚实的基础。
虽然前段时间的工作成效比较明显，但是应该看到，我县的扶贫开发工作与省市和县委、县政府的要求，与城乡贫困群众的期望值相比，还有很大差距，特别是扶贫办刚刚组建，工作机制需要逐步健全和完善，工作内容需要丰富和创新，制约工作有效开展的问题还需要逐步加以解决。从客观来说，虽然我们这些年在扶贫上花费了许多精力，投入了许多资金，取得了一定的成效，但城乡贫困面仍然比较大。据统计，全县城乡共有贫困户7360户，20931口人。其中，农村的社会救济户占农村贫困户40%，贫困开发户占60%，城镇的社会救济户占城镇贫困户的60%，贫困开发户占40%。由此看出，我们今后的工作任务将会相当艰巨。从主观来说，部分乡镇、部门对扶贫解困和开发工作的重视程度还不够，没有真正摆上位置、纳入日程，帮扶层次还比较浅。一些干部存在畏难情绪和应付心理，没有带着深厚的感情去帮扶，帮扶效果不明显，影响了全县扶贫工作进程。
正确认识过去我们已经取得的成绩和存在的不足，是我们做好今后工作的前提。党和国家历来十分重视扶贫解困和开发工作，特别是新一届的中央领导集体十分强调以人为本，提出了构建和谐社会的目标，更加重视扶贫工作。由此我们应该认识到，扶持城乡弱势群体，解决贫困人口的生产生活问题，不仅仅是一个经济问题、社会问题，也是一个十分重要的政治问题。抓好城乡扶贫解困和开发工作是贯彻落实总书记在全国扶贫工作会议上的讲话精神，构建社会主义和谐社会，打造和谐＊＊的具体体现，也是密切党群、干群关系，提高党的执政能力、保持党的先进性的客观要求，更是加快发展、富民强县，推进小康社会建设进程的重要举措。因此，我们一定要站在讲政治的高度，充分认清并驾驭当前扶贫工作所面临的有利和不利形势，切实把扶贫解困和开发工作当作严肃的政治任务和义不容辞的责任，紧紧抓在手上，并且切实抓实抓好，抓出成效。
二、明确工作思路和任务，努力提高扶贫解困和扶贫开发工作水平
当前及今后一个时期，我县扶贫解困和开发工作的总体思路是：坚持以人为本和构建和谐绥棱为宗旨，深入贯彻落实县委工作会议精神，坚持政府主导、社会参与、艰苦奋斗、综合开发、持续发展，坚持扶贫与扶志、“输血”与“造血”相结合，以项目开发为重点，以资金扶持、政策扶持为手段，有重点、分阶段推进，不断提高扶贫解困和开发工作的水平，确保所有的贫困户生存有保障，养老有依托，城乡贫困开发户实现脱贫目标，为加速构建和谐＊＊，推进小康社会建设进程而奋斗。按照这一思路，我们今后要重点抓好以下三个方面的工作。
1、加强思想教育，帮助城乡贫困户树立脱贫致富的信心。扶贫先扶志，治贫先治愚。据调查了解，城乡贫困户当中，有相当一部分穷在思想上。有的是文化素质比较低、好逸恶劳，大钱挣不来，小钱不愿挣，没钱花、没饭吃就知道找政府，等、靠、要思想严重，不愿意通过吃苦耐劳实现脱贫；有的是因灾因病造成贫困之后，感到生活无望，悲观厌世，破罐子破摔，没有勇气脱贫；还有的是受资金、技术等因素制约，只把眼光盯在仅有的一点土地上，没有门路脱贫；有的为了给儿子成家债台高筑，而儿子又不尽赡养义务，造成老人极度贫困等等，诸如此类的现象在城镇、在农村都不同程度地存在。事物的发展变化，内因起决定作用。我们要搞好扶贫解困和开发工作，首先要在调动广大贫困群众的主观能动性上狠下功夫，想方设法，耐心细致地对他们进行思想教育。要通过广播、电视等新闻媒体，特别是身边的脱贫致富典型，对广大贫困户进行教育引导，让他们认识到物质贫穷并不可怕，最可怕的是精神贫穷，进而做到贫穷不失志。我们城乡广大帮扶干部要学会做贫困户的思想工作，用智慧、用诚心和爱心去调动贫困户自主脱贫的积极性，促使其尽快找出路、想办法，全身心地投入到脱贫致富的实际行动中来。总之，我们要把加强对贫困户的思想教育作为扶贫解困和开发工作的一项重要内容，贯穿始终，常抓不懈。
2、开展扶贫济困行动，解决城乡贫困户生存保障问题。城乡的社会救济户，主要是指无劳动能力无生活来源、无法定赡养人或扶养人；痴苶呆傻、盲聋哑、肢残等残疾人；患大病的；单亲家庭；子女无力赡养的年迈老人；城镇的下岗职工吃饭有困难的。这部分贫困户生活相当困难，如果得不到社会救济，其基本生存问题都无法解决。我们要从体现社会主义制度优越性的角度，从关注弱势群体、构建和谐社会的角度，把对社会救济户的救助问题作为扶贫解困的重要内容来研究，采取有力措施保证这部分贫困户有房住、有衣穿、有饭吃。一是努力扩大城镇低保覆盖面。从社区掌握的情况看，城镇的特困户按照低保标准，该纳入的绝大多数已经纳入了，但是随着企业转制的逐步深入，下岗职工增多，就业压力比较大，符合低保条件的职工家庭越来越多，由于我县的低保保障能力有限，这部分人目前还没有被纳入到低保范围。对此，一方面，要加大对上的争取力度，扩大国家对我县最低生活保障金的投放规模。另一方面，要加强动态化管理，尽可能让那些够低保标准的贫困户纳入进低保范围，做到应保尽保。二是探索建立城镇综合救助体系。按照年初县委工作会议要求，由扶贫办牵头，相关部门参加，抓紧研究建立衣食、医疗、住房、取暖、教育、就业、法律“七位一体”的城镇综合救助体系，为全县最终建立起扶贫解困的长效机制打好基础。三是积极稳妥地开展农村低保试点工作。此项工作是省委支持绥化发展的一项重要内容，市委已经作出了明确部署，预计年底前在全市农村相继铺开。我县要在总结推广＊＊、＊＊低保试点经验和广泛调研、摸清底数的基础上，按照市委有关要求，做好我县农村低保试点工作，切实为农村贫困群众谋利造福。四是动员社会各方面力量开展扶贫解困送温暖活动。教育局和团委联合开展的“城乡手拉手”、妇联开展的“爱心献春蕾”、卫生局开展的“送医送药下乡”、统战部开展的“光彩事业”、计生局开展的“幸福工程”等活动，都是这些部门结合自身实际，针对城乡弱势群体开展的“献爱心、送温暖”活动，实践证明效果非常好，是全县扶贫解困工作的重要组成部分。今后要继续坚持搞好。与此同时，各部门、各单位要进一步创新活动的载体和形式，通过发挥自身职能作用，努力把社会各方面力量动员起来参与扶贫解困，为政府分忧，为城乡贫困户解决燃眉之急。
3、积极推进开发式扶贫，增强城乡贫困户的自主脱贫能力。开发式扶贫是开展扶贫工作的重点，也是扶贫工作潜力所在、成果所在。为切实搞好开发式扶贫，结合我县实际，重点做好三个方面工作。一是坚持不懈地实施城镇“一帮一”扶贫解困工程。城市“一帮一”扶贫解困工程在我县已实施了一年半的时间，总体上工作效果不错，工作位次在市里排位比较靠前。但是客观地说，我们的工作还存在很多问题。比如帮扶对象确定不够合理，个别帮扶干部对帮扶工作重视不够，走过场、应付了事等问题，这些问题必须认真加以解决，确保如期完成市里下达的脱贫目标。工会和“一帮一”办公室要扑下身子，深入到户，科学认定帮扶对象，对应属于民政部门救济的，要移交民政部门，纳入低保范畴；对于相对富裕户，要在考查认定基础上，做出相应调整。广大帮扶干部要带着感情和责任做工作，在真帮实扶上下功夫，切实为帮扶对象确定发展项目，落实就业岗位，为困难职工实现脱贫创造条件。针对城镇“一帮一”的困难职工户，根据各自情况的不同，大体可以采取以下三个措施：①对那些有经营头脑又恳于吃苦耐劳，但缺资金、无门路的，要帮助其联系项目，落实生产资金；②对那些有技术专长的下岗职工户，要帮助联系就业岗位；③对身体状况比较好，家庭能离得开的下岗职工，可以帮助联系外出搞劳务。与此同时，要按照国家政策规定，并结合我县实际，完善落实下岗职工再就业优惠政策，促进快速脱贫。要完善“一帮一”优惠政策，协调督办政策落实。要加强对帮扶干部的督促考核，加强对扶贫对象的动态管理，确保“一帮一”工作取得实效。二是有针对性地采取措施，集中帮扶农村贫困开发户尽快脱贫。全县农村贫困开发户近2000户，加快这部分贫困户的脱贫步伐是我们今后扶贫开发的重点内容之一。要明确目标，分段推进。农村力争在2006年使水田村屯和贫困面不大的部分旱田村屯的贫困开发户实现脱贫；2007年使那些工作基础较好，但贫困面较大的旱田村屯的贫困开发户实现脱贫；2008年使那些工作基础差、贫困户多、工作难度大的旱田村屯的贫困开发户实现脱贫。要因户制宜，对症下药。被列为贫困开发户的贫困户，因致贫原因不同对应的扶贫措施也不同。对于农村贫困开发户的帮扶主要采取以下三个措施：①对那些有经营头脑、又吃苦耐劳、有强烈致富愿望的贫困户，要为其落实如养殖、特色种植等项目，并帮助解决生产资金和技术难题；②对那些土地相对较少且种不好地的贫困户，要帮助其转租土地，并联系外出搞劳务；③对那些土地较多，但因多种原因承包田长期转租，如今土地升值要不回来，要做到民间调解和司法介入相结合，帮助其要回土地，进而实现脱贫。要加强培训，提高素质。扶贫办要与职业技术学校搞好衔接，拿出具体的培训计划，加紧组织培训，使贫困开发户尽快提高生产技能和本领，为实现脱贫目标创造条件。要建立扶贫开发基金，滚动发展。针对大多数贫困开发户在发展生产上缺少启动资金的实际，要寻求各种筹资渠道，建立起扶贫开发基金，从而实现分散资金捆绑滚动使用，促进扶贫开发工作水平不断提高。三是稳步实施“整村推进、滚动发展”扶贫开发计划。所谓“整村推进”就是以扶贫开发重点村为对象，以增加贫困群众的收入为核心，以完善基础设施、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会全面发展为目标，科学规划，整合资源，集中投入，规范运作，分批实施，逐村验收的扶贫开发方式。所谓“滚动发展”是指扶贫开发重点村贫困户在得到政府扶持后，在规定扶持期内返还部分实物或资金，用于再扶持其它重点村、贫困户的扶贫方式。我县2001年被省里确定的扶贫开发重点村有10个。目前，＊＊村已经运作完成（已经启动的重点村，省拨付资金都在百万元以上），正在实施后头乡振东村。扶贫开发整村推进是以实施项目为主的工作，来不得半点虚假和应付成分，各项工作和每个项目的各个环节，必须严格按照省里的要求规范运作。当前我们的工作重点是：对于已经推进完成的长山一部村，要加强项目实施的后期管理，比如扶贫牛项目，按照“放母还犊”的原则，扶贫办和有关乡镇要与贫困户按期对接，切实把资金和实物收回来，为再扶持其它贫困户作准备；对于正在实施的后头乡振东村，要加紧制定好扶贫开发项目的计划和预算，并坚持严密、周全和公开、公正、公平的原则，确保每个项目都按要求科学合理运作，高质量、高标准完成建设任务；对于没有启动的村，也要加紧项目的贮备和申报工作，拿出整村推进的意见和计划，及时与县扶贫办沟通，为今后顺利启动做好准备。与此同时，扶贫办要探索建立科学有效的工作机制，高标准、高质量地做好各项工作，并和省市扶贫办搞好沟通，为我们今后争取更多的扶贫开发项目和资金打下良好基础。
三、强化组织领导，确保扶贫解困和扶贫开发工作顺利进行
扶贫解困和开发工作能否抓好，关键在领导。全县各级党组织和广大干部要从讲政治、讲大局、讲奉献的高度，切实强化对扶贫解困和开发工作的组织领导，真正摆上位置，纳入日程，把各项工作任务落到实处。
1、健全组织，明确责任和新的职能。县扶贫开发领导小组和扶贫开发办公室都分别作了相应的调整，各乡镇、各部门都要按照县里的组织形式，建立健全相应的扶贫开发领导机构，真正形成一级抓一级，一级对一级负责的组织领导体系。各乡镇、各部门要切实解决抓和不抓一个样、抓好抓坏一个样的问题，对工作指标要量化分解，责任到人。要继续实行干部包扶责任制。城镇要将县直各部门、各单位，中省直各单位按城镇七大社区进行分解，各部门、各单位再根据实际情况对部门领导和干部职工进行具体分解，进而把个人包扶责任上升为部门包扶责任；农村各乡镇也要为乡村两级干部落实包扶贫困户的任务。
2、密切配合，齐抓共管。扶贫开发工作是一项系统的社会工程，需要各部门、各单位协调配合。县扶贫办是全县扶贫解困和开发工作的综合协调部门，必须担负起牵头拿总、统筹调度的职能作用。这里需要强调的是，城镇贫困户要由＊＊镇统一管理，并与扶贫办、工会和民政等相关部门搞好沟通。＊＊镇、工会、民政、教育、卫生、计生、统战、群团等部门，涉及到扶贫工作意见、建议以及开展活动情况，要及时向县扶贫办报送，便于县委、县政府对城乡的扶贫解困和开发工作全面掌握和了解。对于全县范围内的扶贫解困活动，扶贫办要统筹安排，统一调度，扶贫开发领导小组的各成员单位及各包扶部门要加强协调配合，按照要求集中人力、物力、财力，合力攻坚，真正形成多方配合，齐抓共管的工作格局。
2017年是新余市扎实推进脱贫攻坚战的关键一年，是精准扶贫精准脱贫的决胜之年，新余市现有贫困户3482户、贫困人口8873人全部脱贫、17个贫困村全部退出。在这一重要时刻，的重要讲话，充分体现了党中央对脱贫攻坚的高度关注、对贫困地区的极大关心、对贫困群众的亲切关怀，为打赢脱贫攻坚战提供了思想武器、路线遵循和行动指引，再次吹响了脱贫攻坚的冲锋号，同时也为新余市更好推进精准扶贫、精准脱贫指明了主攻方向、提供了科学方法、注入了强大动力。作为扶贫人，我们倍感使命光荣，责任重大，要把总书记的重要讲话精神学习深、领会透、落实好，用心用情用力推动脱贫攻坚战略行动取得全面胜利。结合新余市扶贫工作实际，个人认为当前和今后一段时间，脱贫攻坚要着力抓好“三个精准、三个落实、三个成效”，确保做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。
一、抓好“三个精准”，确保工作基础到位，做到扶真贫
当前，脱贫攻坚已经进入关键时期、决胜阶段，在精准上下功夫，需要做到三个“更加精准”。一是贫困识别要更加精准。要坚持实事求是，有利于工作的原则，按照贫困人口识别标准、方法和程序，对低于国家贫困标准的贫困对象全部建档立卡，纳入扶贫开发信息系y；根据低保审批时间，对新增贫困户、低保对象进行同步识别核定，确保符合标准的一户不漏，不符合标准的一户不进。贫困村退出、贫困户脱贫，都要严格标准、程序和要求，退出计划要精准到村、到户、到人，做到成熟一个退出一个，脱贫一户销号一户。二是资金使用要更加精准。要进一步加大扶贫资金整合力度，做到财政统筹资金、扶贫专项资金、定点单位帮扶资金集中使用，统一安排，统一管理；坚持资金跟着项目走，区分轻重缓急，把资金投向最紧迫、最急需的项目上，优先解决贫困村、贫困户的突出贫困和问题，补齐农村基础设施和公共服务建设的短板，切实改善村民生产生活条件；强化资金监督管理，确保一分一厘、一丝一毫都用在扶贫开发上，发挥好资金的扶贫效益。三是帮扶措施要更加精准。要按照“一村一策、一户一法”的工作要求，深入调查研究，把准贫困对象致贫原因，定实措施计划，因村、因户、因人扶持；坚持实事求是，坚持从小处着手，抓住当前贫困对象最急需、最直接、最迫切解决的热点、难点问题，逐步帮助贫困对象摆脱贫困。
二、抓好“三个落实”，确保扶贫措施到位，实施真扶贫
扶贫工作没有捷径，只有落实，落实，再落实。在落实上下功夫，需要抓好“三个到位”。一是扶贫主体责任要落实到位。要紧紧围绕脱贫攻坚目标任务，进一步强化扶贫工作的主体责任，确保党政“一把手”具体责任、行业专项责任和定点帮扶单位帮扶责任落到实处，真正形成市、县（区）、乡（镇、办）、村层层抓落实的扶贫开发工作格局，以责任的落实推动工作落实。二是社会扶贫要落实到位。要进一步完善“领导挂点、单位包村、干部帮户”的定点帮扶长效机制，加大“一对一”定点帮扶工作的推进力度；充分发动社会各方面力量参与社会扶贫，加大社会扶贫工作推进力度。在市委、市政府主要领导的推动下，新余市正抓紧出台《关于进一步加大社会扶贫工作的实施意见》，拟在继续抓好对17个贫困村的定点帮扶工作基础上，安排各级未参加贫困村帮扶的所有机关、企事业单位，各商会会员企业参与非贫困村定点帮扶；安排全市副县（处）级以上领导干部，市县两级“两代表一委员”、青联委员、妇女代表等与贫困户开展“一对一”结对帮扶。与此同时，进一步加强工作力量，拟对第一书记、驻村工作队长进行调整，将选派一批县（处）级干部后备骨干驻村，实行全脱产驻村管理。三是工作督导要落实到位。紧扣国家考核评估内容要求，结合我市扶贫工作重点开展工作督查，突出抓好扶贫示范点打造、村级光伏电站建设、社会扶贫工作推进、扶贫项目组织实施、扶贫资金使用管理等重点工作督导，推动节点工作落实，确保工作任务完成。
三、抓好“三个成效”，确保脱贫可持续性，实现真脱贫
在做到所有贫困户“两不愁，三保障”的基础上，新余市通过抓好“三个成效”，即让所有贫困户通过发展产业有一份产业收入或资产受益收入、帮助有劳动力的贫困户解决就业有一份务工收入、对无劳动能力的贫困人口托底有一份保障收入等措施综合发力。当前，在可持续性上下功夫，需要做到三个“成效明显”。一是产业扶贫成效要明显。要用好用活光伏扶贫政策，做好光伏产业这篇文章。新余市县（区）投资5900万元建成7.51兆瓦的光伏电站年收益约750万元，光伏扶贫效益已经凸显，将光伏电站收益资金发放到贫困群众手中，每个贫困户预计可获得350元净收益。要加大产业政策扶持，用好用活各级产业化扶贫资金，大力发展“一村一品”特色优势产业，17个贫困村每村有1-2个主导产业，有劳动能力的贫困户有1个增收产业项目。要引导贫困群众以产业资金或土地、林地等资产入股分红，土地流转，进入产业化企业打工务工等方式创收增收，拓宽稳定增收渠道。要加快推进村级光伏扶贫电站建设，争取用2-3年时间为全市388个有建档立卡贫困户的行政村每村建设一个50千伏的村级光伏电站，建成后每年可为村集体经济创收约4-5万元；力争年底前先行完成100个村级光伏扶贫电站建设任务，为贫困户脱贫打好基础。二是就业扶贫成效要明显。2016年全市解决贫困人口就业3680人，其中扶贫产业吸纳贫困人口就业2530人、技能培训就业240人，设立公益岗位就业910人。2017年要进一步加大就业扶贫工作力度，充分发挥社会各方面力量，通过组织开展技能培训、就业培训就业一批，引导商会会员企业提供扶贫就业岗位就业一批，村级产业主动加大消化安排就业一批，乡（镇、办）、村两级增设公益岗位就业一批，帮助所有有一定劳动能力的贫困人口解决就业问题。三是保障扶贫成效要明显。要进一步提高低保标准，对无劳动能力、大病、残疾等贫困对象全部托底保障，做到应保尽保、应扶尽扶。推行了农村重大疾病商业补充保险制度，重大疾病患者报销额度达65万元，解决了后顾之忧。要筑牢社会保障“安全网”，积极防范因故返贫，做好相应的救济性制度安排，用保障性制度托好底，确保已取得的脱贫成果不失，已脱贫人口不再返贫。
最后，我们决心坚持以的重要讲话为指导，认真贯彻落实国办、省办扶贫办主任会议以及省委省政府领导指示精神，按照“三个下功夫”的工作要求抓好工作落实，确保如期实现脱贫攻坚目标，为迎接党的胜利召开竭尽全力交一份满意答卷。
[关键词]精准扶贫；法治；对策
[作者简介]吴 彬（1986―），男，进贤县公安局民警。（江西南昌 331700）
改革开放以来，我国实施大规模扶贫开发，农村扶贫取得了举世瞩目的成就，农村居民的生存和温饱问题得到基本解决，贫困居民的生产生活条件明显改善，贫困地区基础设施不断完善，全国根本性的贫困问题得到了较大程度的缓解。但是，农村贫困人口依然庞大，其中以江西为主的中部六省尤为突出。中部六省基础设施落后、市场和社会发展程度低，农业生产粗放化，贫困地区农村劳动力大量向城镇转移，农村空心化现象突出。“鸟雀成群飞，荒草埋孤村，空村处处狗，不闻有人声”成为贫困农村的真实写照。精准扶贫，正是基于我国庞大的贫困人口数量和治理贫困的艰难程度而提出来的，在2013年11月于湖南湘西考察时，首次提出“精准扶贫”，指出在精准扶贫的基础上加大扶贫力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。
精准扶贫实质就是要消除贫富差距，化解社会矛盾。因此，推进精准扶贫的过程就是一个有序的社会治理过程。在这过程中，必然需要直面社会矛盾，甚至激化出新的社会矛盾。在现代社会，法治逐渐成为化解社会争端、进行社会控制的主要手段。美国社会法学家庞德在《通过法律的社会控制》中指出，在一个发达社会中，法是社会控制的最终有效的工具。法律的任务，就是通过调整各种相互冲突的社会利益，减少社会成员之间的争端、摩擦和无谓的争斗、伤害和牺牲，最终“以最小限度的阻碍和浪费尽可能地满足各种相互冲突的利益”。运用法治思维和法治手段解决精准扶贫推进过程中出现的问}，将为实现全面小康和现代化建设提供强大保障。
一、精准扶贫的涵义及主要特点分析
（一）什么是精准扶贫
所谓精准扶贫，讲究的就是“精”和“准”，“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状态，依据一定的标准和程序，精确识别贫困村、使贫困资源更好的瞄准贫困目标人群。核心内容就是要做到“真扶贫、扶真贫”，谁贫困就扶持谁。
（二）为什么要精准扶贫
改革开放三十年，农村扶贫取得了前所未有的效果，但效果更多的是借力于整体经济的发展。随着经济的发展，发达省份地区政府财政能力强，可以采用“撒大网”的高福利普惠性政策，做到贫困人口资源全覆盖。而发展落后省份贫困人口众多、政府财政能力有限，必须也不得不采取选择性瞄准并建立相应减贫干预体系。各地政府不得不根据自身情况调整扶贫治理体系，以实现有效减少本地农村贫困人口的精准扶贫要求。
（三）如何推进精准扶贫
1.精准识别是精准扶贫的首要环节和重要基础。打好扶贫攻坚战首先要精准识别帮扶对象。具体步骤应该是村民先填写申请表、由村民小组召开户主会评议、村公式、乡审核公示、县复核、并张榜公示；总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众参与；让真正的穷人被发现，得到扶助。
2.精准帮扶是决定帮扶是否有效果的关键。确定帮扶对象后，要了解其致贫原因、贫困程度，在此基础上设计具有针对性的帮扶措施和手段，这叫“有的放矢”。
3.在精准识别的帮扶的基础上精准管理。建立起贫困户的网络系统，实施动态管理，对每个扶贫对象实时监管，随时对扶贫对象进行调整，及时将已脱贫对象退出和将新贫困对象纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠有效果。
4.精准考核是对以上工作的检验。将干部包户脱贫效果与其考核、提拔挂钩，对于严重影响脱贫进展的干部要追究责任。
二、农村精准扶贫工作推进过程中出现的问题分析
（一）识别贫困户存在“假乱”问题
虽然农村扶贫离不开政府的积极作用，但是，由于政府处于绝对的支配性地位，其副作用和问题也相当明显；扶贫资金由政府投入，项目由政府确立，贫困对象由政府决定，钱和项目都有政府来落实，不论是政策制定上还是政策落实中，不论是制度设计上还是执行过程中，都缺乏其他社会主体的参与，即便有，大多只是被动的参与者，没有发言权和监督权，没有决策权。而整个环节，更是容易忽略了扶贫过程中最重要的主角――贫困对象。
精准扶贫的目的就是要将真正的穷人从人海中识别出来，目前长治有效的办法莫过于由熟悉本村的村干部对本村农户的基本情况摸底。我们知道，人上百千，就形形，有些人明明不穷，仗着有关系、有门路，作假、耍横拼命的要将自己拉到贫困户的行列中，另外还有很多村民不如实反映自己的经济情况，言必称贫，处处说贫，国家的钱不要白不要；还有些真正的贫困户认为这一切都是形式，“谁是贫困户、领导说了算”，对调查走访的干部并不正眼相待。以上这些干扰因素都使得真正的主角无法登上“舞台”。
（二）扶贫资金存在被贪腐问题
随着扶贫力度的加强，扶贫资金、项目大量向贫困村倾斜，有些人就管不住自己的手脚，有机会就要抓一把、咬一口，没机会的也要创造机会“分杯羹”。这种人成了精准扶贫道路上的绊脚石，只要是钱、是利润，他们不管扶贫行为是否善举，扶贫资金是否善款，顶风作案。他们是“老虎”，敢私自截留或占有国家的扶贫资金，他们是“苍蝇”、“蚊子”，成为基层贪污中的主角，他们是精准扶贫道路上的害群之马。“一粒老鼠屎，败坏一锅粥”。这些害群之马的行径抹黑了政府在人民心目中的形象，严重破坏了精准扶贫战略的实施。
打好扶贫攻坚首先要精准识别帮扶对象，精准使用帮扶资金。杜绝扶贫资金被私自截留或占有，就必须建立扶贫资金专项管理制度，形成可追溯的资金使用流向表。笔者认为，在具体推进精准扶贫的道路上，我们应该建立完善的贫困户认定标准、贫困户建档记录、扶贫资金使用管理制度及追责机制，确保精准扶贫做到真扶贫，扶真贫。
（三）扶贫力量存在单一问题
精准扶贫工作需要强大的人力、物力保障。现阶段，我国的扶贫主体是政府，而在扶贫工作这一系统性问题上，政府的力量显得单薄。因此，要广泛吸纳社会力量的支持。为了打好扶贫攻坚战，不仅要发挥好党委、政府的主导力量，更要鼓励引导社会各方面力量参与，综合发力。以江西省鄱阳县为例，鄱阳县在2015年县两会期间，由县扶贫办发放结对帮扶倡议书700余份，很快就有150多家企业、合作社帮扶千余户贫困户，上百名的爱心人士以一对一的方式帮扶着贫困户。目前，江西省鄱阳县对社会力量参与扶贫工作制定了切实有效的制度。社会力量参与扶贫工作纳入县扶贫开发领导小组指导，对包助企业、社会组织和个人在享受中央、省、市、县有关政策及信贷上予以优先考虑和支持。对在“社会包助”脱贫工作中成绩显著的社会组织或个人，县委、县政府进行表彰，让积极参与社会扶贫的各类主体事业上有发展、社会上受尊重，形成扶贫济困的浓厚社会氛围。
政府要健全各地扶贫协作机制，建立对口帮扶，发达县、市可以根据自己财政收入的情况，给予贫困地区一定的资金支援。一方面，政府积极引导企业、合作组织、个人参与扶贫工作；另一方面，企业、合作社要申请到风险补偿金或争取到相应的政策支持，就必须吸纳或帮扶一定数量的贫困户。政府可以出台相应的优惠政策来积极支持和引导民营企业、商业性金融机构、社会团体和个人参与扶贫。这样，就会有越来越多的其他力量主动与贫困户结对帮扶，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。
三、精准扶贫下农村开发式扶贫策略分析
（一）加强农村基层教育建设，强化教育救助
“授人以鱼，不如授人以渔”。扶贫先要扶志，强化教育救助，办好必要的村小和教育点，保障学生就近上学。基本普及学前和高中阶段教育。提高重点高校招收贫困地区学生比例，完善贫困户学生助学政策体系，让贫困地区的孩子们接受良好地教育，阻断贫困代际传递。加快贫困地区社会事业发展，促进基本公共服务向贫困村延伸、向贫困村覆盖，切实织好网、兜住底。“要想富、先修路”。大力加强基础设施建设，推进贫困地区以县、乡公路为主体的农村道路交通网络建设，加快贫困地区交通建设，改造通县、通乡、通村“三通公路”，提升农村公路通达能力，有效解决运输难、行路难问题，稳步提高贫困地区客运网络密度。加快贫困地区电网改造升级，推进广播电视户户通和自然村通信信号全面覆盖。加强农村水利建设，抓好农村饮水安全工程建设，提高贫困地区农业综合生产能力。抓好路、水、电等基础设施末端建设，打通连接贫困群众家庭的“最后一公里”，改善贫困地区贫困群众的生产生活条件。
（二）因地制宜发展农村产业，走可持续致富
找准贫困村、贫困户致贫原因后，关键在于拿出扶贫举措。江西省鄱阳县用“五包”脱贫工作法改变了贫困群众的生产生活面貌：“五包”包括单位包村，确定责任单位；干部包户，确定责任人；产业包扶，推进一批特色扶贫产业在各贫困村发展起来；政府包底，完善了社会保障、救助制度，确保“三无”贫困户能够如期脱贫；社会包助，鼓励了一批企业、社会组织和个人参与，凝聚社会各方力量，营造良好的扶贫济困社会氛围。其中，“产业包扶、政府包底”就是在分析不同贫困村实际情况，区分每个贫困户的致贫原因后，因地制宜、有针对性地提出具体扶持措施，变“输血”为“造血”，让贫困群众走可持续脱贫致富之路。根据贫困地区自然资源，生产条件和产业基础情况，遵循市场规律，发挥比较优势，培育“龙头”企业。对于那些拥有技能的贫困户，政府应该积极引导他们就业，加强就业创业能力培训，增强扶贫对象就地发展产业、进城进园就业、自我发展创业的能力素质，使他们能够有稳定的经济收入。对于那些“老弱病残”以及没有劳动能力的“三无”（无资源、无劳力、无收入）贫困户，政府就不能引导他们就业，应该要建立健全基本生活保障制度，解决他们生活难、看病难等问题，实施“政府包底”措施。
（三）健全扶贫金融体系，增强“造血”功能
积极发挥市场机制作用，吸引各类资源要素向贫困地区流动、各类市场主体到贫困地区投资兴业、各类金融机构增加对贫困地区和扶贫项目的信贷投放。发挥受援地主体作用，发扬自力更生精神，不断增强“造血”功能。然而我们注意到，一个开发项目的成功，首先取决于参与开发的人。一般来说，没有一定的经济能力或者经营能力，是承担不了开发项目的，是做不成开发项目的。所以，地方政府在落实开发项目的时候，首先要考虑动员什么人参与开发。一方面，贫困地区目前大批劳动力外出打工了，另一方面，留下来的大多是“三留人员”没有经济能力，更没有经营能力，项目无法由贫困群体参与，他们没有被开发项目所覆盖，或者被排斥在外。这样的项目即使获得效益，最多也只是摘除贫困乡的帽子，而没有消除贫困者的贫困。因此，在精准扶贫的基础上我们应当加大农村开发扶贫，在开发扶贫的过程中，我们要使开发扶贫的项目真正能实现开发的可持续性、开发与扶贫的有效对接等，这些都需要时间和精力。
四、精准扶贫出现问题的法治对策分析
（一）制定《扶贫法》，把贫困人口的稳定脱贫纳入法制化轨道
无论是精准扶贫还是开发扶贫，都不能缺少法治的保障。早在十届全国人大二次会议上，全国人大代表、山西省吕梁地委书记郭海亮就领衔提出了“关于设立《扶贫法》的议案”，建议全国人大制定《扶贫法》，把贫困地区、贫困人口的稳定脱贫纳入法制化轨道。当前，以打赢脱贫攻坚战为契机，研究制定相关法律可谓恰逢其时，制定相关扶贫法律必须把“精准”作为立法的重要原则，全面贯彻“精准扶贫”基本方针，精准识别贫困对象，建立责任可溯追查机制，按照谁调查、谁登记、谁审核、谁负责的机制，对精准识别贫困户工作中存在的问题进行严厉追责；对走过场、工作不负责，造成重大差错的，要追究相关责任人的责任。
（二）各地要根据实际情况，制定切可行的扶贫开发条例
贫困户的具体标准是什么？没有人给出具体明确的量化尺度，贫困对象缺乏明确的法定标准，仅凭人均纯收入很难鉴定，况且，贫困户能够把一些隐性收入和盘托出吗？我们不敢保证，既然要精准，我们就要细致，在财产和收入的核实手段上还需要进一步完善，可以通过制定相关法律完善社会救助制度，扶贫有了“法”，脱贫才不会没有办法。如《四川省农村扶贫开发条例》的正式实施从根本上解决了扶贫开发中底数不清、目标不准等问题，为全省的精准识别、精准帮扶指明了方向，全省扶贫开发工作正式驶入规范化、制度化、法制化轨道。让扶贫不再是无头的苍蝇，不再是蜂拥而上，不再是三分钟热情或是拍脑袋的突发奇想，遵循法治的轨道，使地方脱贫致富有了生动的法治样本。
（三）建立健全扶贫工作问题追责制度，加强扶贫工作队伍建设
加强贫困乡镇领导班子建设，有针对性的选拔政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部，特别要注重选派思想好、作风正、能力强的优秀干部到村一线，选派优秀法院法官和派出所干警定点帮扶，结合各自工作实际，及时摸排当地情况，为帮扶地区量身定做法治扶贫方案。用法律和制度给县、镇、村干部“画圈”，制定相关责任追溯机制，促进干部不敢、不能、不愿走过场，严厉打击精准扶贫工作中的职务犯罪。与村民签订诚信承诺书，对村民一经发现造假，立即取消资格，并且通过网络媒体向全社会公示，记入个人诚信档案；针对其目的、骗取贫困金数额大小、影响程度等制定相关法律惩处措施，如警告、罚款、治安拘留，严重者以骗取国家资金罪追究其刑事责任。
终上所述，坚持依法致贫、推进法治扶贫，努力实现扶贫由政策扶贫、道德扶贫、单一扶贫向法治扶贫、精准扶贫、开发扶贫的转变，才能缓解贫困，实现共同富裕，才能打好实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。精准扶贫工作推进中不可避免的会出现很多矛盾和问题，只有在法治手段的保障下，才能确保扶贫工作问题的有效、合理、合规解决，保障扶贫工作高效推进，确保我国广大农村地区长治久安。
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为了解决金融扶贫过程中产生的“贫困瞄准偏离”、“还款率低”、“资金使用效率低下”等问题，全国各地开始探索金融扶贫模式和机制的创新。本文将以内蒙古自治区为例，介绍并解析其如何通过创新机制和模式来解决上述问题、实现金融精准扶贫。
内蒙金融扶贫富民工程的机制创新
为全面推进扶贫攻坚工程，2013年，内蒙古自治区制定和颁布了《内蒙古自治区金融扶贫富民工实施方案（2013～2017年）》，开始实施“金融扶贫富民工程”。
2013～2017年五年期间，内蒙古自治区从财政专项扶贫资金中每年安排4.75亿元用于38个重点旗县和其它19个贫困旗县农户贷款的担保补偿金；2014年开始，从增量扶贫资金中拿出不超过2.1亿元，并每年在上年基础上增加约2.1亿元用作这57个旗县农户贷款的贴息资金。通过与中国农业银行、农村信用社系统（农村商业银行、农村合作银行）合作，按照1∶10的比例撬动约50亿元信贷资金，解决贫困县贫困村农牧户、农牧民专业合作社、扶贫龙头企业的贷款难、贷款贵问题。
内蒙古各地区结合《内蒙古自治区金融扶贫富民工实施方案（2013～2017年）》的具体要求，纷纷开展了因地制宜地创新。虽然各地在具体执行时（如产业选择、组织保障体系等）存在一定差异，但各地的创新整体上均是通过贫困瞄准机制、项目选择机制、组织保障机制和风险控制机制来确保金融扶贫富民贷款的贫困瞄准和风险控制。
贫困瞄准机制创新：贫富联动、“社会网络+责任机制”与扶贫互助合作社
由于金融扶贫所瞄准的对象是有发展意愿、有发展能力且有还款能力的贫困户，而这一类型的贫困户一般属于贫困户中经济条件较好的，游离于贫困户和非贫困户之间。对于有发展能力、发展意愿的农户，金融对经济条件好的农户的偏好和扶贫对经济条件差的农户的偏好之间的矛盾，成为了金融扶贫富民工程需要解决的首要问题。既要照顾金融资本的逐利性对富裕户的偏好，又要兼顾扶贫对贫困群体尤其是特困群体的支持。也就是要选出有发展能力的、有发展意愿的建档立卡贫困户，并且瞄准目标尽可能地下移到经济条件不好的贫困户。为了实现这一目标，内蒙古“金融扶贫富民工程”从选村、选户、贫富联动、扶贫互助组织等角度进行了努力。
（1）“五选”定村、“六选”定户：选出有发展意愿、发展能力的贫困户。
“五选”定村。首先，在自治区层次已经确定了金融扶贫富民工程的所支持的贫困旗县，在贫困旗县里面，通过竞争的方式从贫困嘎查村中选择“优秀”的贫困嘎查村作为项目村。而竞争的标准有以下五条：被选的嘎查村必须是“两委”班子团结务实，工作积极主动，具有较强组织力和号召力；必须是由于资金短缺造成生产发展滞后的贫困嘎查村；必须是嘎查村农牧民具有一定的种养技能，发展产业积极性高，民风淳朴并自愿组成联保组织；必须是依托当地资源优势，有一定产业发展基础和潜力，并具备一定规模；必须是组织发动到位，农牧民主动要求实施“金融扶贫富民工程”。优先扶持产业发展重点突出，工作积极性高的贫困嘎查村。
“六选”定户。在项目嘎查村里，选取有自我发展能力的贫困户（2014年以后指建档立卡的贫困户）。具体选户要求是：必须是贫困嘎查村中的农牧户；必须是有发展意愿的农牧户；必须是有发展基础的农牧户；必须是符合种养业产业发展的农牧户；必须是诚实守信，无不良贷款、大额担保贷款的农牧户；必须是具备联户担保条件的农牧户。
“五选”定村、“六选”定户的工作机制解决了贫困村和有发展能力的贫困户的选取问题，选出了金融扶贫富民工程重点支持的对象。但是，问题的关键还在于建档立卡贫困户的识别，如何确保建档立卡的贫困户都是真正的贫困户？赤峰市敖汉旗通过“五统一”（统一认识，统一方式，统一流程，统一标准，统一时间）、“六不评”（“两委”干部家庭不评；在县城、乡镇购置或建有临街门面、住宅楼的不评；拥有家庭汽车的不评；种养业大户不评；家庭成员在党政机关、国有企事业单位工作或者退休的不评；因赌博、吸毒等原因导致家庭生活困难、通过教育仍不改正的不评）等原则来确保建档立卡工作队贫困户的精准识别。
（2）贫富联动机制：“2联1”、“3联2”工作法使得贫困瞄准目标下移。
通过“五选”定村、“六选”定户等策略选出的农牧户要么没有贷款意愿、要么不是建档立卡的贫困户，为了进一步解决贫困瞄准的问题。内蒙古赤峰市敖汉旗创新的贫富联动的“2联1”、“3联2”机制：在确定联保小组时，2户贫困户联1户非贫困户（“2联1”）或3户贫困户联2户非贫困户（“3联2”），结成联保小组进行互相担保。每个小组选出一名致富本领强、有责任心的成员担任组长，负责组织贷款发放的协调联系工作，带领组员实施项目管理和监督。对于没有加保小组的农牧民可通过财产抵押、个人担保等方式获得贷款。通过结对联保，形成了以金融扶贫为纽带，穷联富、富带穷、大户带小户的帮扶链条，解决了贫困户贷款难、贷款额度小、种养技术落后等问题。
（3）社会网络+责任机制：“三链”互助确保金融扶贫覆盖面的扩大。
虽然贫富联动增加了贫困户获得信贷的可能，但是有些地区也存在非贫困户不愿意与贫困户组成联保小组的情形。这一方面抑制了非贫困户的发展机会，另一方面也阻碍了扶贫开发进程。翁牛特旗五分地镇东他拉村也创新了“三链”互助模式，即通过组建“亲情链”、“互需链”、“责任链”，解决贫困户结组担保问题。在具体结链操作中，首先动员富裕户和贫困户通过亲情自愿结链，富裕户和贫困户结组，共同贷款，互相担保；亲情结链后，村委会根据富裕户与贫困户的互需关系（富裕户具有物质、信息技术、信誉等良好的基础，但在产业发展中缺少劳力、土地草场等人力物力资源，而贫困户缺乏资金信息技术，有富余人力、土地、草场等资源），组织富裕户与贫困户对接，各取所需，形成“互需链”；最后将亲情和互需结链后没结对的贫困户，由党支部落实党员干部的帮扶责任，进行责任结链，形成“责任链”。全村共组建“亲情链”38个、“互需链”26个、“责任链”10个，建立互助帮扶小组61个，使发展愿望强烈的贫困户都得到了贷款支持。
利用“社会网络+责任机制”这样的互助模式，将党员干部、富裕户与贫困户全部链接，既形成了有效的扶助和监督机制，确保了金融扶贫工程的有序落实，又充分调动了贫困户自我发展的积极性和主动性，确保贫困户脱贫的可持续性。
（4）扶贫互助合作社的推进：确保金融扶贫对建档立卡贫困户的全覆盖。
虽然通过贫富联动机制、社会网络+责任机制使得相当一部分贫困户获得了贷款支持，但这些机制很难实现贫困农户的全覆盖。为了全面推进精准扶贫工作，确保每一户建档立卡的贫困户都能够获得金融扶贫的贷款支持，科左后旗边界嘎查结合当地的实际情况，将嘎查里建档立卡的贫困户（44户）组织起来建立一个扶贫互助合作社，由村委会领导班子负责为扶贫互助合作社融资贷款、发展生产，确保了金融扶贫对建档立卡贫困户的全覆盖。
风险控制机制创新：以优势特色产业和基层组织为依托，构建五道风险管理屏障
（1）发展产业是核心：开发优势特色产业或扩大传统产业规模。
金融扶贫与产业扶贫的结合是实现金融精准扶贫效果的核心，产业选择、产业发展、产业扶贫是金融扶贫的基础和条件。为了帮助贫困户发展产业，各地均采取了相应的措施。当地有核心企业或者合作社，产业链比较成熟的，则依靠核心企业、合作社形成“合作社+贫困户”、“企业+贫困户”的产业链帮扶模式；当地没有合作社和核心企业的，则依靠社会网络、责任机制来扩展传统产业的经营。
敖汉旗四道湾子镇基于当地传统种植业收益率低的事实，依托当地特色种植合作社――天丰食用菌农民种植专业合作社，引领贫困群众发展双孢菇特色种植业，形成了“金融扶贫富民贷款+合作社+贫困户”的支持模式。另外，敖汉旗还充分利用其农畜产品的品牌优势，依托中敖食品有限公司、内蒙古金沟农业、内蒙古大鸟鹅业等扶贫龙头企业，创建了“金融扶贫富民贷款+企业嫁接扶贫模式”。“金融扶贫富民工程”提供低成本的资金支持，企业提供技术、信息、市场等方面的支持，通过金融扶贫富民贷款、龙头企业带动，确保农牧户稳定脱贫、增收。而对于那些没有核心企业的地区，则在传统产业的基础之上，扩大规模，以实现规模效益，促进贫困户增收。
巴林左旗的碧流台镇四方城村就是借助“金融扶贫富民工程”的资金，扩大了肉羊养殖规模，该村259户养羊户肉羊存栏数由2012年初的6000只，快速增加到2015年的3.5万只，放大了近6倍，使肉羊产业成为了四方城村脱贫致富的主导产业。这种通过扩大传统产业促进村民增收的方式虽然收入不太高，但投入较低、风险低，也能较好地实现贫困户的脱贫。
还有一些村嘎查根据村里面的实际情况，发展了村委会成员责任帮扶，形成了富户产业转嫁的模式。如科左后旗边界嘎查就将44个贫困户分配给三个村干部（村支书、村主任和村文书），由于村干部都养了50多头牛，所以每个人带领10多个贫困户进行基础母牛养殖，以确保贫困户能脱贫。
（2）组织体系保障机制：充分发挥基层组织的作用。
为了解决扶贫队伍人员不足的问题，内蒙古金融扶贫富民工程创新了组织体系，在各贫困旗县建立了村嘎查、乡镇、旗县三位一体的工作网络：①在嘎查村成立扶贫工作组。内蒙古各个扶贫重点旗县均在嘎查村成立了扶贫工作组，扶贫工作组的组成、职责大致相同。各个嘎查村成立了由支部书记、村委会主任、村民小组长、村民代表组成的金融扶贫工作小组。②乡镇设立扶贫办或有专职工作人员。为了推进扶贫工作，各个旗县在乡镇层次的组织体系建设不一样。有的旗县直接在乡镇设置了扶贫办，如赤峰市的敖汉旗。而有的旗县则在乡镇配备了专职人员，有的旗县则保持原样。③在旗县层次成立扶贫工作领导小组。为了推进金融扶贫富民工程的工作，各个旗县均成立了由政府旗长任组长，政府副旗长任副组长，扶贫办、财政局、农业银行等部门主要负责人为成员的领导小组，负责金融扶贫富民工程工作的开展。
（3）风险控制手段：五道关卡把控金融扶贫贷款的风险。
为了确保金融扶贫贷款的资金安全，更好地发挥金融扶贫富民工程担保资金的效用，各旗县从五个层次对金融扶贫贷款的风险进行把控。首先，通过贫富联动，小组互保、联保等机制对信贷风险进行分担；其次，利用政府人员和政府信息的客户筛选和贷后管理，这种充分利用政府人员和信息的措施大大节约了银行的信息获取成本和交易成本；再次，金融机构创新贷款产品，延长贷款期限，使得贷款期限与项目期限匹配，确保贫困户的项目收益，降低违约风险；然后，利用其他扶贫资金的协同作用，打出金融支持组合拳，确保项目运营的成功；最后，将扶贫资金作为担保基金，作为金融扶贫贷款风险管理的最后一道屏障。
金融扶贫富民工程的实施效果
涉农贷款总额增加
金融扶贫富民工程贷款为全区贫困地区经济发展和建档立卡贫困人口稳定脱贫提供了强有力的资金支持。截至2016年4月底，仅中国农业银行内蒙古分行1家就已经在全区85个旗县区累计投放“工程”贷款196.86亿元。其中，“富农贷”累放170.8亿元，覆盖了415个乡镇、4385个行政村，扶持37.21万农牧户户均增收5000元以上；“强农贷”累放21亿元，支持了120户扶贫龙头企业，直接带动贫困人口就业2.5万人，间接带动16万人增收；累计回收金融扶贫富民工程贷款92.09亿元、18.17万笔，贷款本息收回率达100%。
贫困户的信贷需求基本得到满足
由于金融扶贫富民工程担保基金和贫富联动等工作机制的实施，贫困户的信贷可得性明显增强。金融扶贫富民工程的贷款对贫困户的覆盖率高，如在赤峰市，从官方统计数据上看，敖汉旗2015年上半年新增贷款4655万元，共支持贫困户716户，涉及到贫困人口2140人，组成联保小组338个，贫困人口贷款占总贷款的比例为70.84%；巴林左旗2015年上半年新增贷款7166万元，共支持贫困户950户，涉及到贫困人口3311人，组成联保小组454个，贫困人口贷款占总贷款的比例为68.07%。但是，在有些地方金融扶贫富民贷款的贫困覆盖率并不高，这主要是由于互助资金、中和农信小额贷款等已经满足了当地贫困户的需求。
总之，通过金融扶贫富民工程以及其他扶贫措施的“组合拳”，确保了所有贫困的金融需求得到满足，从而增加了贫困户的信贷可得。
贫困户的融资成本大大降低
在没有金融扶贫富民贷款之前，贫困户很难从金融机构获得贷款，为了满足发展生产或者应急需求，则必须从民间借贷市场进行借贷，而民间借贷的利息都比较高。有了金融扶贫富民贷款之后，贫困户的融资成本大大降低了，这主要表现在两个方面：一是财政部门的贴息；二是金融机构的让利。一方面，金融扶贫富民工程的想贫困户发放的贷款利率最高为基准利率上浮40%，而对于建档立卡的贫困户政府财政贴息5%，在目前我国基准利率下降到情形下，贫困农户相当于基本不要交利息了。另一方面，金融扶贫富民工程通过两种措施降低了成本：通过利用政府信息，借助政府和村组织工作人员贷前审查和贷后管理，较大程度的降低了金融机构的交易成本，从而可以降低贫困户的贷款利率；由于金融扶贫富民工程涉及到的范围广、农户（包括贫困户）多，对金融机构而言在一定程度上存在规模效益，规模扩大带来金融机构的“薄利多销”。
存在的问题、可持续性与完善方向
虽然截至2016年4月底金融扶贫富民工程的贷款目前还没有发生一笔不良，但仍然有以下几个问题值得去关注和思考。
产业的稳定性问题与改进方向
随着金融扶贫深度推进，特别是与产业扶贫结合的金融扶贫，可能遇到产业不稳定带来的挑战、风险和问题。主要表现在两个方面。
第一，随着产业规模的扩大，产品的品牌度、价格波动导致的风险。尤其对于那些投资较大的优势特色产业，如果不及时发现和预防产业扩大带来的品牌、价格波动导致的风险，势必会导致贫困户返贫的现象。
第二，涉农产业的自然风险。由于贫困者大都居住在农村，因此扶贫产业也大都选择涉农产业。但涉农产业的自然风险问题如果不及时规避，不仅会影响到扶贫资金的安全，也会进一步导致贫困户的返贫。
针对产业规模扩大所带来的品牌、价格波动风险的问题，应当在以下三个方面进行努力：（1）在推进金融扶贫富民工程的同时，积极培育贫困户发展产业的下游核心企业，在当地形成较为完整的产业链；（2）积极推进农村市场体系建设，确保贫困户在发展产业时能够合理分享整个产业链的利润；（3）引入价格风险控制机制，如对贫困户所发展的产业进行价格保险，来分担价格波动所带来的风险。
针对金融扶贫所依托的涉农产业自然风险较高的问题，应在以下两个方面进行努力：（1）充分利用现代科学技术和“土专家”来规避自然风险，结合扶贫的政策性，充分利用政府部门、尤其是农技推广部门的优势，同时结合种养能手的经验，尽可能地规避自然风险；（2）扩大农业保险的覆盖面，考虑对贫困户选取的脱贫产业进行农业政策性保险，以分担自然风险。
贫困瞄准问题与改进方向
金融扶贫富民工程作为一项扶贫工程，对贫困群体的覆盖问题备受大家关注。虽然，基层扶贫部门非常努力地去实现贫困人口的精准识别和金融扶贫贷款的瞄准。但对于贫困人口的精准识别而言，由于：（1）农户独立经营，且生产和消费无法分开，收入很难精确衡量；（2）贫困是动态变化的，尤其是因学致贫的贫困户，而贫困户由于可能获得扶贫政策支持不愿意退出；（3）扶贫部门人员不够，职能依赖村干部进行识别，而村干部作为村集体的成员，其社会关系又会影响到贫困户的选择。这几点就导致了贫困人口识别的不精准、被动偏离。
而对于扶贫贷款的贫困瞄准而言，由于：（1）从自身发展而言，贫困人口的劳动力资源、土地等资源禀赋严重不足，导致真正非常贫困的人群对信贷的有效需求不足，只有经济条件相对较好的贫困户才有信贷需求；（2）金融机构的风险管理要求贷款资金只能用于发展生产项目，而不能用作其他，而贫困户则会将资金优先配置给生活中的基础需求（住房、上学、医疗等）；（3）有些贫困户有历史的不良信用记录；（4）贫困户一般年龄比较大、缺乏劳动能力，而金融机构从风险管理的角度对贷款这的年龄有要求。这些就导致了金融扶贫贷款贫困瞄准的被动偏离。
一、关于中央对新一轮扶贫开发工作的新要求
2011年，中央召开了全国扶贫开发工作会议，系统总结了新中国成立以来扶贫开发工作取得的重大成就，全面部署了新一轮的扶贫开发工作。党的十之后，在多次重要讲话中都强调了加强扶贫开发工作的极端重要性。特别是去年底在河北阜平考察时的重要讲话，篇幅虽短，但意义深远，要求很高，为我们抓好新一轮的扶贫开发工作指明了方向。总理多次强调，抓好新一轮的扶贫开发工作，既是中国特色社会主义的本质要求，又有利于扩大国内需求，促进区域协调发展，并提出了明确要求。前不久，副总理主持召开了国务院扶贫开发领导小组会议，研究部署了当前和今后一个时期的工作，并首次提出了“精准扶贫”的概念。中央领导同志关于扶贫开发工作的指示精神，概括起来，主要有以下几个要点：
一是根据国际统一标准，顺应经济社会发展的新形势和人民群众的新期待，按照人均消费每天不低于1.25美元的标准，把全国农村贫困线统一划定为人均收入2300元，进一步扩大了扶贫范围。
二是根据全面建成小康社会的总体部署，结合扶贫开发工作的实际，中央确定，新一轮扶贫开发工作，时间为十年，分两个阶段实施。第一阶段的目标是到2015年实现贫困人口减半，收入大幅增加，力争赶上当地平均水平；后一阶段即到2020年，实现“两不愁，三保障”的目标，即“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”。
三是扶贫开发是中国特色社会主义的重要特征，是全面建成小康社会的重大课题，事关中国特色社会主义伟大事业的顺利推进，事关国家的长治久安，事关中华民族伟大复兴“中国梦”的圆满实现，在全局工作中具有重大的战略意义。
四是扶贫开发是一项长期、艰巨和复杂的任务，不可能一蹴而就、毕其功于一役，必须树立打持久战的思想和工作准备，把扶贫开发贯穿于社会主义初级阶段的全过程。
五是在新的历史时期，扶贫开发工作要适应改革开放的新形势，适应“小康提速”的新要求，在全社会形成大扶贫的格局，更加注重发挥市场机制的作用，把扶贫开发作为培养锻炼干部的制度性平台，用扶贫济困培育良好社会风尚，把扶贫事业加快向前推进。
六是经过三十多年的努力，我国扶贫开发工作取得了重大进展，当前面对的都是“硬骨头”、硬任务，扶贫开发进入了全面攻坚的阶段，短期措施、常规手段难以见效，必须创新思路，强化举措，完善政策，加大投入，并做到工作长期化、政策制度化、措施社会化、要求法制化，把扶贫开发工作提高到一个新的水平。
回顾和重申中央领导同志关于扶贫开发工作的指示精神，目的是进一步统一认识，坚定信心，全面落实强卫书记在讲话中提出的总体要求，即：“江西扶贫攻坚只能加强、不能放松，扶贫政策力度只能加大、不能削弱，贫困地区发展步伐只能加快、不能徘徊和停滞。”
二、关于“精准扶贫”问题
副总理在国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议上明确要求：“要提高扶贫精准度”。实施精准扶贫，关键在于突出扶持重点，目的在于提高扶持效果。为此，省委、省政府出台了《关于全面推进农村扶贫帮扶到户工作的意见》。当务之急是按照“识别到人、帮扶到户、落实到位”的要求，抓好三项工作：
一是把扶贫对象弄准确。具体分三个步骤进行。第一个是按照国家核定我省的贫困人口数量，由统计调查部门科学测算出各设区市、縣、乡、村及各村小组的贫困人口详实数据。第二个是采取公开、公平、公正的程序和步骤，把各地扶贫对象户和农村低保户平稳、准确地识别出来。第三个是对识别出来的扶贫对象户和低保户，建立规范的纸质档案和电子档案，做到户有卡、村有簿、縣乡有电子档案，省、市两级可随时联网查询和汇总。这项工作，在今年年底前全面完成。
二是把扶持措施搞对路。在精准识别的基础上，逐个分析致贫原因，号准“脉”，找准症结，选好“药方”。按照“一村一策，一户一法”的要求，逐户制定帮扶计划，明确挂牌帮扶责任人，确定具体的帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到“一家一户调研摸底、一家一户一本台帐、一家一户一个扶贫计划、一家一户结对帮扶、一家一户回头跟踪扶贫效果”，提高帮扶工作的针对性和实效性。力争通过三年帮扶，全省建档立卡的扶贫对象收入水平有较大提高，贫困发生率有较大幅度降低。
三是把帮扶责任落到位。在今年年底前，为每户帮扶对象指定一名党员干部作为帮扶责任人，并将帮扶情况和帮扶成效作为检验党的群众路线教育实践活动成果的重要内容，确保帮扶工作落到实处。帮扶责任人和帮扶实施情况纳入电子档案，以便随时查询。参与帮扶工作的党员干部，要切实增强宗旨意识和服务意识，坚持高标准要求、高效率工作、高质量服务。同时，建立和完善通报机制，定期通报情况，对在帮扶到户工作中有实招、干实事、见实效的先进单位和个人，给予通报表扬；对帮扶不力、进展缓慢的单位和个人，给予通报批评。
三、关于扶贫攻坚“六大工程”问题
贯彻落实好强卫书记关于“七个统筹”的指示精神，当前和今后一个时期，重点是着力实施好六大扶贫攻坚工程。即：帮扶到户脱贫工程、移民扶贫搬迁工程、培训转移就业工程、农户合作经营增收工程、贫困地区基础设施建设工程和基本公共服务提升工程。这六大工程是相互联系、有机统一的，既是“发展升级”在扶贫开发中的具体体现，也是“小康提速”在扶贫攻坚中的必然要求。
第一，帮扶到户脱贫工程。主要任务是通过精准扶持，帮扶到户，力争到2018年，全省农村贫困发生率降至3%以下，100万户贫困户家庭的年人均纯收入达到4600元以上，提前实现脱贫目标。同时，使帮扶对象生产生活条件有明显改善，自我发展能力有明显增强，稳定实现“两不愁、三保障”。为此，必须创新扶贫举措，实现扶贫开发方式由“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变，按照强卫书记重要讲话中提出的“五定”要求，即：定对象、定政策、定措施、定责任、定目标，把资金、政策和具体措施等精准“滴灌”到贫困对象身上，确保帮扶到户工程达到预期目的。
第二，移民扶贫搬迁工程。主要任务是在今年搬迁6万人的基础上，从明年开始，每年递增2万人。使确需搬迁而又有搬迁意愿的群众，通过移民扶贫搬迁工程实现脱贫致富。近年来，修水等地结合城乡一体化，开展移民扶贫搬迁进城进园试点，探索了一条在贫困山区实施扶贫开发的新路子。总结修水的试点经验，在实施中要重点把握好三点：一是尊重群众意愿。力戒强迫命令，力戒搬一部分留一部分的做法，通过耐心细致的思想工作，让群众自愿搬迁和自主选择安置地点，严禁侵害群众合法权益的行为。二是组合相关政策。移民扶贫搬迁，核心是能“稳得住”，难点是解决搬迁群众在迁入地的住房问题。为此，要组合相关政策，对其别困难的贫困户，可以组合农村危房改造、保障性住房、新农村建设、人畜安全饮水、五保供养等政策，叠加扶持，帮助困难群众实现搬迁意愿。三是落实就业保障。统筹考虑安置点的就业承载能力，有条件的地方要依托当地工业园区，每户至少解决一人就业，确保群众搬迁后有稳定的收入来源，防止搬迁后由农村贫困人口变为城镇贫困人口。
第三，培训转移就业工程。主要任务是力争在实施扶贫规划纲要的10年时间内，平均每年培训并转移贫困户劳动力10万人，到2020年累计达到100万人。重点是以加强“雨露计划”扶贫培训为切入点，统筹职业学历教育、“阳光工程”培训、职业培训补贴政策，确保有转移培训愿望的贫困户子女和劳动力得到政策扶持。改进“雨露计划”实施方式，瞄准当地工业园区用工需求，集中扶持贫困户“两后生”职业学历教育和贫困劳动力转移就业技能培训，帮助贫困劳动力提升就业能力，就近就地转移就业。
第四，农户合作经营增收工程。主要任务是争取在2到3年内，各类农民合作经营组织覆盖带动贫困地区农户达到100万户。重点是顺应农业农村经济发展的新形势，依托当地自然优势资源，发展特色优势产业，形成各具特色的“一村一品”优势扶贫产业发展格局，构筑较为完善的扶贫主导产业支撑体系。为此，需要采取三条措施：一是提高产业扶贫资金的到户率。专项安排部分扶贫产业补助资金，用于扶持贫困农户发展生产，已有的到户扶贫贷款贴息，要不断扩大贴息到户规模，并引入小额信贷等金融产品，多渠道为贫困群众解决生产资金需求。省财政每年为特困片区縣和原中央苏区縣安排的1000万元资金，重点用于支持能直接带动和帮助贫困群众增收的产业项目，重点用于支持贫困村发展农民专业合作社。二是进一步拓展产业扶贫空间。重点是加大对贫困农户从事生产服务、流通服务、旅游服务等的扶持，鼓励为农业生产开展全程服务，拓宽增收渠道。三是引导贫困户开展土地经营权流转。进一步加强宣传引导和组织实施，采取相应政策，鼓励和支持扶贫对象特别是整体搬迁的贫困群众，采取经营权入股、托管经营、保底分红等形式，推动土地依法有序流转，发展现代农业。
第五，贫困地区基础设施建设工程。主要任务是到2020年，完成全省3万多个贫困自然村点的整治、村组道路硬化达标、解决人畜饮水安全等建设任务；贫困村和重点扶贫攻坚縣的基本口粮田得到保障，农业灌溉水利用系数达0.5以上，改造农村危旧房100万栋以上，贫困农村不通电或电压低问题得到根本解决，生态环境建设跃上新水平。一是加快实施小流域、小片区的山、水、林、田、路综合治理；巩固提高通村公路成果，将水泥路（油路）延伸到村组；加强贫困地区水利建设，切实解决贫困农户安全饮水问题；加快农村电网进村入户升级改造，实施广播、电视、通信“户户通”工程。二是加快新农村建设向贫困村全覆盖进程，每年专项安排3000个省级新农村建设点，对全省贫困自然村点实施村庄整治和村庄整合，打造一批示范中心镇和中心村。三是凡实施整体移民扶贫搬迁的自然村点原居住地的基础设施建设、村庄整治等工程暂缓实施，原计划安排的相关专项资金，可调整用于移民安置点的基础设施建设。
第六，贫困地区基本公共服务提升工程。主要任务是力争到2020年，实现3400个贫困村和38个重点扶贫攻坚縣基本公共服务主要领域指标达到或接近全省平均水平。为此，要以优先发展农村义务教育、完善农村医疗卫生服务体系、繁荣发展农村公共文化、健全城乡统筹的社会保障体系为重点，支持贫困地区集中实施一批教育、卫生、文化、就业、社保、住房等民生工程，使贫困群众在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。
四、关于两大扶贫战略的衔接问题
2012年6月，国务院出台了《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（以下简称《振兴发展意见》），2013年2月，国务院批复了《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》（以下简称《片区发展规划》）。这两大国家扶贫战略，覆盖的范围虽然有所不同，但基本定位和政策取向是一致的，即：建设成为“全国革命老区扶贫攻坚示范区”。在实施中必须准确把握两大战略的具体内涵，衔接好两大战略中有关扶贫攻坚的规划、政策和重大项目，充分发挥两大战略的政策和资源优势。
一是抓好规划衔接。国家两大扶贫战略所涉规划区域，对我省来说，有一部分是重叠的。《振兴发展意见》的规划范围包括了我省赣州市、吉安市和抚州市，但没有具体到縣；《片区发展规划》则具体到了我省赣州、吉安、抚州和萍乡四市的18个縣（市、区）。两大战略所涉区域在我省的交集，是除莲花縣以外的17个縣（市、区）。当务之急是按照国家的统一部署，以縣为单位，抓紧衔接和实施本縣的扶贫开发规划，并借助两大国家战略平台，着力用足两个方面的资源，努力唱出一出本地扶贫攻坚的好戏。
二是抓好政策衔接。两大战略的优惠政策含金量都很高，但侧重点有所不同，《振兴发展意见》侧重于整体振兴和发展，《片区发展规划》侧重于扶贫攻坚。要善于从扶贫开发效益最大化的角度，准确把握两大战略的政策取向，灵活运用好两套政策。需要强调的是，《振兴发展意见》的区域范围虽然覆盖了赣州市、吉安市和抚州市，但其中许多具体优惠政策仅限于赣州，吉安、抚州等市和相关省直部门，要积极争取，主动衔接，把中央给赣州的政策延伸到两大战略覆盖的全部区域。
三是抓好重大项目衔接。《振兴发展意见》和《片区发展规划》都提出了很多重大项目。由于国家“十二五”规划出台在前，两大战略出台在后，有些重大项目没有列入相关部委“十二五”规划，有的没有进入部委立项和实施阶段的工作计划。省直各有关部门要积极主动地和国家相关部委沟通协调，凡没有进入部委“十二五”规划的，要全力争取进入部委的规划；凡没有列入部委工作计划的，要全力挤进部委的工作计划。各相关市縣也要积极配合，抓紧沟通，使已经实施的工程加快进度，已经审批的项目尽快实施。
五、关于整合扶贫资源问题
推进扶贫开发是省委对全省人民的庄严承诺，也是全社会的共同责任。要进一步调动全社会的积极性，整合各类扶贫资源，加大扶贫开发力度，“以扶贫开发助推小康提速，以小康提速带动扶贫开发”。
第一，整合行业扶贫资源。行业扶贫是扶贫开发工作的重要组成部分，扶贫资源多，扶持力度大。为用好行业扶贫资源，当前要抓好以下四项工作：一是对接好国家扶贫攻坚“十大行动计划”。国务院扶贫开发领导小组会议，就村组道路、饮水安全、危房改造、就业促进等重点领域提出了下一步扶贫攻坚“十大行动计划”，并将任务具体落实到了相关国家部委，省直相关厅局要搞好对口衔接，逐项抓好落实。二是集中配置和使用行业扶贫资源。结合“十二五”规划中期调整，按照“精准扶贫”的要求，研究制定倾斜支持贫困地区的行业扶贫规划，优先落实支持贫困地区加快发展的要求。三是全面开展贫困影响评估工作。根据中央统一要求，从现在开始，地方和部门在出台重大政策和实施重大项目时都要开展贫困影响评估，并统筹考虑扶贫攻坚因素或要求。四是建立行业扶贫责任考核机制。各行业部门和单位要切实履行扶贫责任，制定好行业扶贫工作计划，落实分管领导和责任人员。省扶贫和移民办要加强与各部门单位的沟通协调，制定具体的行业扶贫考核工作方案，严格考核，确保行业扶贫责任落到实处。
第二，继续推进“四个一”组合式扶贫。“四个一”组合式扶贫，是在新形势下扶贫攻坚的创新举措，也是整合扶贫资源的有效办法。去年，参与帮扶的单位和企业共为38个縣新增扶贫投入近13亿元，大大超过了我省同年财政扶贫资金总额。但从今年上半年的情况看，除省财政投入的产业帮扶资金外，“四个一”组合式扶贫的投入资金只有4亿元。一些部门和企业出现了工作松懈、力度减弱的现象。要进一步把思想统一到省委省政府的决策部署上来，把支持定点扶贫联系縣工作列入本部门、单位的重要议事日程，作为践行党的群众路线、服务“小康提速”大局的重要任务抓紧抓实，做到领导力度不减、扶持资金不减、工作劲头不减，当务之急是协助联系縣抓好扶贫攻坚“六大工程”的实施，切实提高帮扶工作的实效。
第三，动员组织好社会扶贫资源。扶贫济困是中华民族的传统美德。作为政府主导扶贫开发的有益补充，社会扶贫力量正在不断增强，潜力也很大。一是要动员和引导好社会扶贫资源。有志于扶贫济困的民营企业和爱心人士很多。宣传部门要进一步加强扶贫济困的舆论宣传引导，扶贫部门要进一步增强责任意识和服务意识，为民营企业和爱心人士牵线搭桥，引导全社会共同参与扶贫开发。二是要用好管好社会扶贫资源。充分尊重社会扶贫捐赠者的意愿，统筹用好社会扶贫资源。扶贫部门和基层政府要加强对社会扶贫项目的监管，做到公正透明，让捐赠者如愿、让受益者满意、让政府放心。三是要制定激励社会各界参与扶贫济困的政策。对在社会扶贫领域做出较大贡献的民营企业和爱心人士，给予适当的政治荣誉。社会扶贫项目，允许由捐赠者冠名，进一步增强社会各界对扶贫济困的荣誉感。
扶贫日活动的开展是为了增强贫困人口脱贫致富的内生动力，增强打赢脱贫攻坚战的信心和决心。今天小编整理了2021扶贫公益活动策划方案范文五篇供大家参考，一起来看看吧！
2021扶贫公益活动策划方案一
经国务院同意，国家将每年的10月17日设立为全国“扶贫日”，我国“扶贫日”的正式设立，是国家创新社会扶贫体制机制的重大举措，对于弘扬“扶贫济困、人心向善”的中华民族传统美德和友善互助的'社会主义核心价值观，促进全社会各界力量关注、参与扶贫开发，加快贫困地区全面建成小康社会步伐具有重大意义。
为迎接今年首个“扶贫日”的到来，进一步做好“全国扶贫日”宣传活动相关工作，努力营造全社会了解、关心、参与扶贫开发的浓厚舆论氛围。经盐津县扶贫开发领导小组研究，决定在全县开展“10。17”首个扶贫日宣传活动，现将《盐津县“10。17”首个扶贫日宣传活动实施方案》印发给你们，请结合各自实际，抓好组织实施。
一、活动主题、时间与目标
活动主题：“10。17”全国扶贫日，邀您一起来扶贫。
活动时间：此次宣传活动时间定于10月17日前后。
活动目标：大力宣传我国“扶贫日”正式设立，切实抓好全县“扶贫日”宣传工作，努力营造全社会各界力量关心关注、共同参与扶贫开发的良好氛围，积极倡导“扶贫济困、人心向善”的中华民族传统美德和友善互助的社会主义核心价值观。
二、活动内容
为有效抓好全县首个“扶贫日”宣传活动工作，确保活动取得实效，宣传活动内容应做到“七个一”。
1、一副宣传标语：各乡镇、各行政村、县扶贫开发领导小组各成员单位至少悬挂一副宣传“10.17”扶贫日相关标语。
2、一期橱窗专刊：各乡镇、县扶贫开发领导小组各成员单位要在“10.17”扶贫日到来之际，办好一期扶贫宣传专刊。
3、一次座谈：各乡镇、县扶贫开发领导小组各成员单位应组织一次由相关各方面代表、老同志参加的专题座谈会，广泛征求社会各界对扶贫工作的意见建议，积极宣传“10.17”扶贫日及全县扶贫开发工作成果。
4、一次走访慰问：各乡镇、县直各单位要在扶贫日到来之际，深入各挂钩帮扶村及贫困户家中开展走访慰问。
5、一个网络专栏：县扶贫办要在盐津县委政府的网站开设并做好“扶贫致富”网络宣传专栏，及时向广大网民传递全县扶贫开发工作动态。
6、一本宣传画册：由县扶贫办牵头制作一本扶贫开发工作宣传画册，重点向社会宣传介绍全县“十二五”以来扶贫开发取得成效、突出特点和优秀经验做法。
7、一部专题片：由县扶贫办牵头制作一部专题片，内容应重点立足对全县“十二五”以来扶贫开发工作成果宣传，并全面反映全县各级各部门围绕脱贫致富奔小康的坚定信心和决心。
三、工作要求
（一）加强领导，统一部署。各乡镇、县直各相关单位要切实加强“10.17”扶贫日宣传活动工作的组织领导和统筹协调，充分结合各自实际，认真开展好宣传活动各项工作，确保活动取得实效。
（二）加强宣传，广泛动员。各乡镇、县直各相关单位要积极动员社会各界广泛参与，大力开展舆论宣传，为活动营造出人人关心扶贫，人人支持扶贫，人人参与扶贫的浓厚社会氛围，真正使活动达到造声势、广宣传、入人心的目的。
2021扶贫公益活动策划方案二
根据省政府办公厅《关于转发省扶贫办〈安徽省全国“扶贫日”活动方案〉的通知》（皖政办明电34号）以及市“扶贫日”活动筹备工作会议精神，现就我县开展第一个“扶贫日”活动提出如下方案：
一、开展“扶贫日”活动的。目的和要求
国务院确定自20__年起，将每年10月17日设立为“扶贫日”。扶贫日”活动的主要目的是引导社会各界关注贫困问题，关爱贫困人口，关心扶贫工作，核心内容是学习身边榜样，宣传凡人善举，动员广泛参与，培育良好风尚。
为扩大社会影响，使“扶贫日”活动开好头、起好步，各级各部门要精心组织实施，大力宣传党和政府的扶贫开发方针政策，弘扬中华民族扶贫济困传统美德和友善互助核心价值观，构建政府、市场、社会协同推进扶贫开发的工作格局，动员全社会力量向贫困宣战，确保我县第一个“扶贫日”活动办好。
二、开展“扶贫日”活动的原则
“扶贫日”活动应遵循以下原则：一是依法合规、节俭务实；二是先行启动、逐步完善；三是尽力而为、量力而行；四是营造氛围、扩大影响。
三、主要活动安排
（一）召开县“扶贫日”宣传动员会
国务院将召开全国社会扶贫工作暨“扶贫日”启动仪式电视电话会议。我省拟在国务院电视电话会结束后召开全省“扶贫日”宣传动员会，省领导作宣传动员讲话。
我县分会场由县扶贫开发领导小组组长、副组长和成员单位以及乡镇负责同志参加。在全省“扶贫日”宣传动员会结束后，县领导作宣传动员讲话。
（二）开展专题系列宣传
以“10·17，邀您一起”为主题口号，充分利用各种媒体，积极开展宣传活动，营造氛围，扩大影响。
1、在《池州日报·青阳新闻》开展扶贫项目认领宣传。公布全县18个贫困村扶贫项目、所需金额以及认领方式，号召全县党政机关、事业单位、各类企业、社会组织和爱心人士认领。
2、利用多种媒体开展公益宣传。分别在县广播电视台、青阳政府网以及县直单位网站各类媒体发布扶贫公益广告。由县委宣传部与县扶贫办共同负责，各主要媒体承办。
3、集中开展“扶贫日”宣传活动。组织县直单位、乡镇集中开展“扶贫日”宣传活动。在“扶贫日”当天，通过悬挂扶贫宣传横幅、举办扶贫图片展、开展政策咨询、知识竞赛、解决实际问题等各具特色的活动，引导全社会关注扶贫开发、关心贫困地区、关爱贫困人口，推动社会各界共同参与扶贫开发。（宣传标语见附件）
（三）组织开展扶贫项目认领活动。
全县各包村帮扶单位、企业、社会团体和个人均可通过来人、来电、来函方式到县扶贫办认领扶贫项目，并填写《扶贫项目认领单》（见附件）。认领扶贫项目可由认领者自建，也可以出资形式由贫困村建设。认领资金直接拨付贫困村。项目认领活动至10月24日结束，经县扶贫办汇总后，报省扶贫办。
县扶贫办联系人：沈敏，电话：_______
邮箱：______@163.com。
四、工作要求
（一）要高度重视。设立“扶贫日”充分体现了党中央、国务院对扶贫开发工作的高度重视，对贫困地区、贫困群众的关心关爱。开展好“扶贫日”活动是一项十分重要的政治任务，各乡镇、各部门主要负责同志要高度重视，抓紧把这项活动布置好、开展好。
（二）要取得实效。各级各部门要认真动员好、组织好贫困村扶贫项目认领工作，确保“扶贫日”活动取得实效。县级将组织2-3家企业参加全省“扶贫日”公募现场捐赠和项目认领举牌仪式。
（三）要及时上报总结。各乡镇、各部门要注意收集、整理“扶贫日”活动开展的相关资料，并注重总结经验，形成文字材料，于10月24日前报县扶贫办。
2021扶贫公益活动策划方案三
按照省、市、县有关开展好2020年扶贫日系列活动的通知精神和要求，为突出壮大非公经济界参与社会扶贫声势，引导全体会员关注贫困问题、关爱贫困人口、关心扶贫工作，营造“人人皆愿为”的社会扶贫氛围，弘扬“人人皆可为”的公众扶贫理念，完善“人人皆能为”的参与扶贫机制，推动非公经济界资源和力量向贫困人口和脱贫攻坚主战场汇集，进一步形成精准扶贫、聚力奔康的浓厚氛围和强大合力。经研究，决定在非公经济界全方位、多层次、多形式组织开展2020年扶贫日主题活动，现提出如下活动方案（简称“十个一”），请结合各自实际，切实开展好活动，展现非公经济界风采：
一、扎实开展好扶贫日系列活动
（一）开展脱贫攻坚“大学习大讨论大调研”活动
围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和对_工作系列重要指示和党中央大力发展非公有制经济精神，深入开展大学习活动。围绕习近平总书记关于脱贫攻坚、发展非公有制经济和新时代治_重要论述，深入开展大讨论活动。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想_篇，紧密结合党的十九大关于发展非公有制经济理论和重要指示精神要点，深入开展大调研活动，重点就“发展非公有制经济、发挥商会（企业家）作用，贡献参政议政力量，促进经济社会发展”，查问题，找短板，理清工作思路，提出针对性强、务实可行的对策措施，供县委政府决策参考（各商会组织、企业于9月30日前将相关资料报县工商联办公室）。
（二）开展脱贫攻坚氛围营造活动
各商会、企业在办公区（厂区）悬挂非公有制经济助力脱贫攻坚宣传标语（内容自选自定）并以职工会、展板、宣传栏和组织职工参加县脱贫攻坚宣传等多种方式宣传脱贫攻坚工作，让脱贫攻坚工作更加深入人心，在全社会掀起脱贫攻坚高潮（时间：9-10月底）。
（三）开展特色扶贫活动
1、组织工商联系统县内外商会、企业结合各自工作实际，深入开展“万企帮万村精准扶贫”行动，实施光彩事业、以产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、电商扶贫技术扶贫等方式助力脱贫攻坚，推进慈善公益事业（相关数据于9月30日报工商联办公室汇总上报）。
2、邀请在外_籍非公经济界成功人士来旺进行“助力家乡发展”座谈，就“发挥商会（企业）作用，助推家乡经济社会发展”进行交流，促进经济合作，提升我县非公经济发展能力水平（时间另行安排）。
3、举办经济合作推介会。与县经信局、县投资促进局、县商务局联合举办经济交流推介会，大力推介_经济发展形势，加强经济交流协作，引导返乡创业，助推_脱贫攻坚，促进县域经济发展。（时间另行安排）。
（四）开展脱贫攻坚先进典型宣传活动
利用_广播电视台和“同心_”及省、市、县工商联网站宣传脱贫攻坚获奖代表、最美扶贫人的先进事迹，营造崇尚先进、人人向上的良好氛围（各组织和企业于9月30日前将相关事迹报县工商联）。
（五）开展扶贫捐赠活动
按照“自主自愿”原则，以商会、企业、个人名义或组织员工捐款捐物方式（会员、职工捐款由商会、企业集中收取后统一捐赠）全面参与扶贫日捐赠活动（时间：9-10月底）。
1、资金捐款。以现金或汇款转账方式进行捐赠。
2、物资捐赠。捐赠物资由捐赠单位或个人直接捐赠受捐单位或个人，整个捐赠过程由捐赠者自行负责，受捐赠所在地的乡镇提供相关协调服务，捐赠完成后由物资接收方的乡镇或村根据市场行情估算价值并提供捐赠证明，证明提交县红十字会、县工商联汇总。
3、捐赠统计。各商会、企业应统计本单位或个人自愿捐赠数据并于10月10日前报县工商联（凡2020年以来捐款捐物数据，均可纳入统计范畴）。
（六）开展走访企业活动
由联领导班子牵头，分成三个组深入全县民营企业进行调查研究，了解企业生产全和当前遇到问题，帮助化解困难；宣传党的政策，引导发展不忘社会责任，情系家乡发展，助力脱贫攻坚行动（时间9月3-30日）。
（七）开展东西部结合扶贫活动
1、赴_县就两地非公经济界结合扶贫工作进行对接，与_县工商联（商会）缔结友好，搭建两地非公经济交流合作平台。
2、组织一批民营企业家赴_县考察学习非公经济产业发展，促进两地民间企业交流合作（时间另行安排）。
（八）参与脱贫攻坚奖评选表彰活动
推荐非公有制经济界在脱贫攻坚工作中涌现出的勇挑重担、无私奉献、实绩突出、群众公认的先进典型参评_县第三届“最美扶贫人”评选活动，集中展示非公经济界参与脱贫攻坚成果（各企业于9月30日前向县工商业联合会申报，县工商联综合评定后向上级申报，由县委、政府统一表彰）。
（九）参与就业扶贫专项招聘会
组织工商联系统县内外企业在_广场联合举办_扶贫专项招聘会（有招聘需求和意向的企业于8月20日前申报）。
（十）参与脱贫攻坚摄影和书画展
组织非公经济界摄影书画爱好者创作一批反映非公经济界助力脱攻坚成果、帮扶成效的优秀作品参与县委政府集中展示活动（9月30日前报县委宣传部）。
二、工作要求
1、加强组织领导。各基层组织、商会和会员企业务必高度重视，加强组织协调，切实保障活动所需的人力、物力和财力，确保活动有序开展。
2、细化工作方案。各基层组织、商会、企业要研究制定具体活动实施方案，细化活动内容，明确时间节点，逐一明确责任，抓好落实。
3、做好协调配合。各基层组织、商会、企业务必结合各自实际，按照本方案，抽调骨干力量，组织优势资源，强化责任落实，确保圆满完成扶贫日主题活动并按要求汇总相关数据和上报。
2021扶贫公益活动策划方案四
20__年10月17日是我国第_个国家“扶贫日”，也是第__个国际消除贫困日。为广泛宣传党中央、国务院关于精准扶贫开发的重要方针、政策和省、市、县脱贫攻坚工作的决策部署，提高国家“扶贫日”的知名度、影响力、号召力，积极营造人人关心扶贫、人人支持扶贫、人人参与扶贫的浓厚氛围，决定在全县组织开展国家“扶贫日”活动。实施方案如下:
一、活动主题
“10·17，邀您一起来扶贫”。
二、参加对象
全县各乡（镇、场）、县委各部门、县直及驻县各单位、社会各界人士、企业、社会组织。
三、时间安排
20__年10月17日。
四、活动内容
（一）突出舆论宣传，营造扶贫济困活动氛围
国家“扶贫日”活动开展前，全县各乡（镇、场）、各部门、各单位要紧紧围绕本次活动主题积极开展集中宣传活动，扩大社会各界对国家“扶贫日”的知晓度。一是各乡（镇、场）要在辖区内悬挂关于国家“扶贫日”活动主题的横幅和宣传标语，并通过新闻媒体、短信平台、公众号平台、制作宣传版面等多种形式，将活动时间和内容传达给全县每一位贫困户和帮扶干部，让本次活动家喻户晓、深入人心；二是“十大扶贫工程”牵头和责任单位要在全县主要地段、街道悬挂关于国家“扶贫日”活动主题的横幅和宣传标语，扩大社会影响，引导更多社会爱心人士参与国家“扶贫日”活动；三是县委宣传部、县广电台要加大国家“扶贫日”活动宣传力度，要利用网站、电视公众号平台等新闻媒体及时发布国家“扶贫日”活动相关信息，让全县人民及时了解活动开展情况。（国家“扶贫日”活动宣传标语见附件）
（二）动员社会力量，开展扶贫公益捐助活动
全县各乡（镇、场）、各部门、各单位要广泛发动社会各界人士、企业、社会组织在国家“扶贫日”活动当天，积极向贫困村、贫困户发起捐赠，向他们奉献爱心，伸出援助之手。一是各乡（镇、场）要发动本地企业家、成功人士及爱心人士为本地区贫困群众捐款，并根据贫困户在“中国社会扶贫网”发布的需求类型进行捐赠，让他们感受到社会的温暖；二是各部门、各单位要引导本单位招商引资的企业，鼓励民营企业承担社会责任，动员他们奉献爱心，为贫困群众捐款、捐物，帮助贫困群众解决生活困难；三是县教体局、县总工会、县工商联、县妇联、县残联、团县委、县商管办、县邮政公司以及“十大扶贫工程”牵头和责任单位要结合本部门职能优势和特点，在资金、技术、设备和智力等方面进行帮扶，同时积极动员社会各类资源加入到国家“扶贫日”活动中。
（三）精心组织策划，开展扶贫济困专项行动
在国家“扶贫日”活动当天，全县各乡（镇、场）、各部门、各单位要积极组织驻村工作队、帮扶干部及爱心人士深入到蹲点村开展国家“扶贫日”活动，以更实的举措，全力推进活动的开展。一是以“中国社会扶贫网”为载体，向贫困户介绍“中国社会扶贫网”手机APP功能，并现场帮助和指导他们发布生活、生产所需，同时广泛发动社会各界人士对接贫困户需求，切实帮助他们解决生活困难；二是深入到贫困户家中了解贫困群众近期的生活状态，帮助贫困户至少做好一件实事、解决一个困难，真心去感受和聆听贫困群众的心声；三是在活动中要进一步向贫困户宣传教育扶贫、健康扶贫、安居扶贫、就业扶贫、产业扶贫等“十大扶贫工程”相关的政策，确保每一位贫困群众都能了解和享受到国家脱贫攻坚政策；四是依托我县建立的精准脱贫“邮乐购”平台，鼓励帮扶干部、社会各界爱心人士在活动当天积极购买贫困村、建档立卡贫困户农特产品，帮助贫困户增收致富。
五、工作要求
（一）统一部署，落实责任。全县各乡（镇、场）、各部门、各单位主要负责同志要亲自动员、部署和参与活动，指定专人负责本单位国家“扶贫日”活动的开展，将责任落实到人。驻村第一书记、结对帮扶干部在活动中要形成合力，帮扶活动要见人、见事、见效，确保活动不走过场、不搞形式。
（二）上下联动，形成合力。全县各乡（镇、场）、各部门、各单位要结合本次国家“扶贫日”活动主题，采取多种形式扩大社会扶贫济困、奉献爱心的参与面，积极倡导扶贫济困志愿者行动，广泛发动广大群众、社会各界人士、企业和私营业主参与开展国家“扶贫日”活动。不断完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多形式扶贫格局，不断扩大国家“扶贫日”活动的参与对象，努力打造政府搭台、社会参与的活动品牌，形成上下联动的工作合力。
（三）注重效果，总结经验。全县各乡（镇、场）、各部门、各单位在活动开展中要注重办实事、献爱心，解决好贫困群众的所需所盼。国家“扶贫日”活动结束后，各乡（镇、场）、各部门、各单位以书面形式于10月20日前向县脱贫攻坚办报送活动开展情况、贫困户需求对接情况，并及时总结取得的成效，宣传活动中一些典型的做法和经验。
2021扶贫公益活动策划方案五
20__年10月17日为第6个全国“扶贫日”，按照市委、市政府和省扶贫办要求，就开展好__市“扶贫日”宣传活动制定如下实施意见:
一、总体要求
该市第二个“扶贫日”宣传活动的主题是:“扶贫济困，践行友爱”。10月17日-11月17日，为__市扶贫宣传月。各地、各有关部门要集中开展扶贫宣传活动。
开展“扶贫日”宣传活动要以习近平总书记扶贫开发系列指示精神为指导，大力宣传党和政府的扶贫开发方针政策，弘扬中华民族扶贫济困传统美德和友善互助核心价值观，构建政府、市场、社会协同推进扶贫开发的工作格局，动员全社会力量向贫困宣战。引导社会各界关注贫困问题，关爱贫困人口，关心扶贫工作，学习身边榜样，宣传凡人善举，动员广泛参与，培育良好风尚。
二、活动安排
（一）举行“扶贫日”宣传暨“爱心包裹”捐赠启动仪式。10月17日举行“扶贫日”活动启动仪式。上午9时，设彩虹门，市领导宣布__市第二个“扶贫日”宣传活动暨“爱心包裹”捐赠启动仪式正式启动。市邮政局组织“爱心包裹”现场捐赠。市委、市政府门前两侧悬挂宣传横幅。
（二）组织开展专题宣传。一是突出媒体宣传。“扶贫日”当天，《朝阳日报》发表市委领导署名文章；朝阳电视台发表市领导电视讲话。以扶贫开发领导小组名义向全社会发出倡议书。宣传月期间，在《辽宁日报》、《朝阳日报》开辟专栏，朝阳电视台专题节目，宣传扶贫开发方针政策以及扶贫开发典型经验做法和扶贫工作的先进集体和先进个人事迹。二是举办扶贫开发成果摄影展。宣传月期间，市委组织部、市直机关工委、市扶贫办、市文联联合举办扶贫开发成果摄影展，展出该市扶贫系统及市直机关干部职工和社会各界人士的摄影作品和工作成果。
（三）领导干部“走进贫困村，共度扶贫日”主题实践活动。“扶贫日”前后，副市级以上领导、定点扶贫单位领导干部要深入开展走进贫困村共度扶贫日活动，深入开展走访调研，现场办公。市直定点单位深入帮扶村开展献爱心送温暖。深入帮扶村宣传党的强农惠农富农政策。深入了解群众诉求及各项意见，真切感受群众心声。开展爱心捐赠、技术指导、送医送药、助学助教、志愿服务等形式多样的扶贫济困活动。驻村扶贫工作队要在所驻村开展“扶贫日”活动。
三、强化协调
结合当前工作需要，的会员“6263654”为你整理了这篇2020年度某镇脱贫攻坚工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
在县委县政府的坚强领导下，在县扶贫局的正确指导下，在高塘镇全体干群的奋力拼搏下，2020年高塘镇坚持精准施策，大力实施“五个一批，六个精准”战略，脱贫攻坚战役取得了圆满成功。现将具体情况总结如下：
一、责任落实情况（一）组织保障情况：一是组织保障：成立了高塘镇扶贫开发领导组、高塘镇脱贫攻坚指挥部，各村也成立了相应组织，高塘镇扶贫工作站共配备4名专职工作人员，各村至少配一名扶贫专干，扶贫专干享受村正职待遇、对各村及驻村点长实行岗责金制度严格兑现考核奖惩。二是领导重视：镇党委政府高度重视扶贫工作，出台的系列扶贫文件、召开专题会议研究解决的具体问题，党政领导多次亲自督查、调研扶贫工作，安排扶贫督查自查10余次；三是阵地建设：乡镇设扶贫工作站、村设扶贫工作室，办公面积符合要求，办公设备齐全，上墙图表规范，镇村均设有宣传栏、公开栏，张贴相关内容符合要求。五是五级书记遍访贫困户情况，镇党委书记走访贫困户全覆盖，村书记走访贫困户全覆盖，省办系统全部录入完毕。六是各级各类监督检查反馈问题整改情况，均责任到人，整改到位。
（二）驻村工作队工作开展情况：按照上级文件精神，我镇对驻村工作队日常教育管理积极发挥职能作用，我镇共有14个行政村，其中3个重点贫困村、11个非贫困村；3个“重点贫困村”由县处级领导干部任扶贫工作队长，按照县委县政府要求，2018年从县人社局、县医保局、县排管总站三家单位选派11名干部到高塘镇非贫困村进行帮扶，其中县人社局5人、县医保局1人、县排灌总站5人。坚持把选派帮扶干部与村干部同等管理、同等要求，按时完成所在帮扶村日常帮扶工作，严格落实请销假制度。
（三）减贫任务完成情况：2019年底在册贫困户3094户6666人，2020年实现58户122人顺利脱贫，贫困户全部实现脱贫，3个重点贫困村均已出列（张罗村、五里庄村于2017年出列，傅井村于2018年出列），百分之百完成县办下达任务数；2020年我镇农村居民人均纯收入达到了12000元，高塘镇2020年实现农村居民人均可支配收入增长16%。
二、政策落实情况
（一）根据贫困户致贫原因和脱贫需求，根据“十大工程”扶贫政策，确保脱贫攻坚特惠政策精准落实。
（二）2020年3月份，开展了“两不愁三保障及饮水安全”专项整改行动，从贫困户吃、穿、教育、医疗、住房、饮水等方面逐一排查，截止目前，我镇对排查出的问题全部整改到位。
（三）十大工程完成情况，一是促增收拉动。抓好产业脱贫，大力实施特色种养业扶贫项目，2020年我镇实施产业扶贫1900户，产业覆盖率达到86.5%，其中自种自养户达到1520户，新型主体带动380户，位居全县前列，实现了2020年拟脱贫户（有劳力有意愿）产业扶贫到户项目的全覆盖，预计实现户均增收3000元。抓好产业“四带”工作，由政府引导，大力推广“公司+农户”产业模式，付井村与霍邱县兰桥湾水产有限公司合作，流转土地3000亩，带动贫困户200多户进行稻虾养殖，户均增收3000元以上，冀台村、高塘村等10个村采取“公司+农户”产业模式，流转土地近30000亩进行稻虾养殖，带动贫困户1000户，户均增收3000元。抓牢就业脱贫，实施就业脱贫工程各项政策措施，2019年我镇共开发贫困户劳动者公益性岗位259户，享受国家就业政策补贴68.04万元。开展雨露计划职业教育，共实施贫困村创业致富带头人培训3场次，培训60人次；贫困户就业创业培训3场次，培训60人次，有力地推动了就业创业脱贫工作的开展。抓实金融扶贫，建档立卡贫困户获得评级授信共348户，截止目前共发放扶贫小额贷款248户989.5人，有力的支持了贫困户产业发展。
二是断穷根推动。一方面紧抓智力扶贫。目前实施中信保扶贫助学金小学生每生500元，我镇共632名小学生，受益31.6万元；贫困中学生学杂费减免，我镇共有439名中学生受益；积极帮助中职高职学生申报雨露计划，目前我镇共有85名贫困学生，受益25.5万元，实现了雨露计划全覆盖；学期教育72人，享受幼儿资助全覆盖，受益5.76万元。举办各类扶贫科技文化培训16场次，其中县级科技文化培训2场，镇级科技文化培训14场次，共培训贫困人员856人次，有力的推动了智力扶贫工作的开展。另一方面紧抓健康脱贫。我镇因病致贫1813户，占比58.16%，占比较高。因此，我镇积极宣传健康脱贫“351”、“180”政策，落实健康脱贫工程各项政策措施，目前我镇贫困人口享受“351”政策共计390人次，总医疗费用150余万元，总补偿金额100余元；针对慢性病人多为老年人，办证不便的情况，我镇协调卫计部门组织医疗专家到我镇集中鉴别，集中办理慢性病就诊证，目前，已经为所有享受健康脱贫政策的贫困户办理了慢性病就诊证，实现了健康脱贫的精准施策。
三是齐上阵联动。创新社会扶贫。积极开展扶贫募捐活动，10.17全国扶贫日活动中共募捐社会扶贫款30余万元，引进社会帮扶扶贫项目2个；大力开展“百企帮百村”帮带活动；严格落实“单位包村、干部包户”，确保贫困村都有单位帮扶，贫困户都有干部联系。所有村均已派驻3人组成的驻村扶贫工作队，每名干部平均包保5名贫困户以上。严格选派第一书记（驻村扶贫工作队队长）队伍管理，驻村工作队每月至少22天吃住在村里，积极参与村里事务，得到群众和镇村干部的广泛认可。落实兜底扶贫。大力落实社保兜底脱贫工程各项政策措施，对全镇低保贫困户和五保贫困户坚决兑现各项社保兜底优惠政策，同时给予额外的关怀和照顾。
三、工作落实情况
（一）年初及时制定了年度脱贫攻坚计划并积极落实完成。
（二）帮扶措施制定落实情况：所有帮扶责任人逐一入户，深入了解贫困户致贫原因和脱贫需求，准确把握贫困户家庭情况，针对每家每户制定了具体可行的帮扶措施。
（三）根据已脱贫户的实际情况，建立了防范返贫机制，及时制定了《脱贫户防范返贫登记表》，做好后续帮扶工作。
（四）扶贫项目库建设及项目实施情况：及时按程序制定了2020-2021年项目库，2020年全部项目按计划已经实施。
（五）扶贫资金安排使用监管及效益情况：为保障扶贫资金使用规范合理，我镇成立了由主要领导为组长，分管领导和镇财政分局局长、纪委书记、农经站站长等组成的扶贫工程资金验收小组，对每笔扶贫资金监督管理。每笔扶贫资金都进行了公示公告，确保了我镇扶贫资金使用及时、精准，每笔资金计划、安排、分配、拨付、使用符合资金管理要求，无违规违纪行为，无滞留、截留资金现象。
（六）我镇对脱贫攻坚工作高度重视，调整以党委书记、镇长为组长的扶贫领导小组，将脱贫攻坚经费纳入财政预算；我镇开设了扶贫专用宣传栏、公开栏，同时为各村及时更新扶贫宣传公示栏内容。为提升群众对扶贫政策知晓率，加强镇村宣传氛围，镇村干部和帮扶责任人入户发放扶贫政策明白纸、宣传画等相关资料，确保每户知晓。同时通过各类媒体，宣传我镇精准扶贫工作，2020年我镇通过媒体正面宣传报道共计10多篇。
四、识别准确情况
（一）识别准确情况，通过“动态调整”及动态管理工作推进，我镇贫困人口识别准确率100%，严格落实整户识别工作，实现了整户识别100%，不存在漏评情况，镇村软件资料整齐规范，信息系统数据准确。脱贫对象退出精准，在省级第三方评估中受到了省专家的表扬，所有脱贫户均达到“两不愁、三保障”的标准，实现了退出百分之百精准。
（二）程序规范情况，贫困户识别程序，退出程序规范，均通过贫困户申请、村民代表评议，两公示一公告等程序，群众对识别和退出程序知晓率高、认可度高。
（三）扶贫对象信息准确情况，通过入户走访及相关证件的收集，确保了信息的准确性，同时各村在软件资料和国家扶贫信息系统维护了所有数据，确保真实可靠。
五、脱贫准确情况
（一）脱贫情况，2020年我镇实现贫困户58户122人脱贫，并顺利通过省第三方评估。
（二）脱贫程序规范情况，脱贫对象退出经各村民小组评议推荐，由镇村干部组成的调查小组对已达到脱贫标准的贫困户逐一入户核实，并通过全体村民代表民主评议，评议通过后经“两公示一公告”，脱贫对象方可退出。我镇严格按照相关程序落实，实现了脱贫对象退出100%精准，全部达到“两不愁、三保障”的标准。各项指标顺利通过了县委组织部、县人社局、县住建局等相关部门的核查。
六、群众满意情况
一是对责任人满意情况：帮扶责任人深入帮扶贫困户家里，唠家常，找脱贫路子，每月至少一次入户帮扶，贫困户对责任人满意率100%；二是对扶贫工作队认识、满意情况：驻村工作队吃住村里，行走在贫困户的家里，帮助争取项目，得到群众认可，满意率100%；三是对帮扶方式满意情况：大力实施“一户一策”，精准实策，找准了贫困户脱贫的药方，贫困户脱贫有了有效办法，贫困户对帮扶方式满意率100%;四是对基础设施建设认可、满意情况：我镇大力投入，修建了100多条村组及入户道路，彻底解决群众出行难问题，贫困户真正得到了实惠，满意率100%。
七、下一步工作打算
（一）坚持学习不松懈。要不断学习党中央、省、市、县关于脱贫攻坚的最新要求，不断落实上级工作部署，完善各项工作制度，提高广大干群的思想认识，强化工作责任，夯实工作基础，将习近平总书记扶贫开发重要战略思想和党的十九大精神贯穿脱贫攻坚工作始终。加强对帮扶责任人的培训力度，提升帮扶人的工作能力。
（二）进一步强化责任意识。建立督查考核常态化机制，加大奖惩力度，进一步压实工作责任，提升帮扶工作质量。严格兑现村级月点评，按考评结果兑现绩效工资。
（三）进一步加大监管力度。全年开展扶贫领域作风问题整治，时刻不放松。保持高压态势，紧盯重点领域和关键环节，抓早抓预防。
通过综合采取“两主四特”产业帮扶、引农进城帮扶、技能培训帮扶、龙头企业及合作社带动帮扶、基础设施帮扶、乡村旅游业帮扶、社会保障帮扶帮扶措施，确保到2014年末，全区减少贫困人口2.4万人以上；贫困发生率由年初的18%降至14.5％以下；农村贫困人口人均纯收入增长幅度高于全区农民人均纯收入平均增长水平，进一步缩小我区农村居民收入与城镇居民收入的差距、缩小我区农村居民收入与全省平均水平的差距。
二、基本任务
对全区37460户124147人贫困人口进行建档立卡，通过“一户一策、一户一帮扶单位、一户一帮扶联系人”措施，重点对因灾因病有劳动能力、有发展意愿、有产业项目、经过扶持当年能脱贫的贫困对象进行帮扶，实现年内24000人脱贫致富。
三、帮扶原则
政府主导，分级负责。区、乡政府对本行政区域内扶贫开发工作负总责，把本扶贫开发脱贫致富工作计划纳入经济社会发展战略及发展规划，实行目标责任制和考核奖惩制度。
部门协作，合力推进。各相关部门根据本工作计划，结合各自职能，在制定政策、分配资金、安排项目时向特困地区、特困群众倾斜，形成扶贫开发合力，推动行动计划实施。
自力更生，艰苦奋斗。加强引导，更新观念，充分发挥贫困地区、贫困对象的主动性和创造性，尊重扶贫对象的主体地位，提高其自我管理水平和发展能力，立足自身实现脱贫致富。
突出重点，分类指导。重点支持全区20个乡（镇、街办）27个扶贫开发重点贫困村。加大对较偏远、经济社会发展水平较低的乡村扶持力度。根据不同贫困群体特点，落实扶贫政策，实行差异化的扶持措施。
社会帮扶，共同致富。广泛动员社会各界参与扶贫开发，完善机制，拓展领域，注重实效，提高水平。强化政策措施，鼓励先富帮后富，实现共同富裕。
以人为本，因地制宜。对扶贫对象全面实施扶贫政策，对因灾因病陷入暂时性贫困的人口提供救济救助，对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口提供最低生活保障，对生活在深山区、库区、地质灾害频发区的贫困家庭实行易地搬迁扶贫。
四、帮扶措施
加大农村扶贫开发工作力度，加快贫困人口脱贫致富是区委、政府义不容辞的责任，重在抓好《实施方案》中农村扶贫开发10项重点工作，从源头解决全市贫困人口脱贫问题。
（一）“两主四特”产业帮扶。根据全区“三大功能分区”（即生态功能区、优先发展区、重点开发区）规划纲要，各行业、产业专项规划及连片开发、整村推进的总体要求，结合各产业特点，分区域、分项目、分需求进行差异化扶贫。
1.种植甜柚。以乡（镇）的丘陵缓坡山地为中心区域，对10000贫困人口的果园进行低产园改造，转换优良品种，每亩补助元。通过低产园改造，提高甜柚产量和品质，实现脱贫致富。
2.生猪养殖。以乡（镇）为中心区域，对15000贫困人口扶持发展果园养猪，实现“猪、沼、果”绿色发展，对贫困农户养殖生猪存栏3头，年出栏6头以上的，每头补助元。
3.种植油茶。以乡（镇）为中心区域，对10000人贫困人口扶持发展油茶。通过建立油茶苗木基地，对发展油茶产业的贫困农户进行苗木资金补助，每株良种油茶苗补助资金元，并对种植每亩补助元。通过补助贫困户的前期投入资金，减少贫困户的发展压力，实现脱贫目标。
4.种植优质稻。对10000人贫困人口扶持发展茶叶。对新开发种植茶叶的贫困农户进行每亩元补助。通过补助贫困户的前期投入资金，减少贫困户的发展压力，实现脱贫目标。
5.种植蔬菜。对5000人贫困人口扶持发展蔬菜种植。对蔬菜基地建设的贫困户给予每亩50元补助。通过资金补助，使贫困户有能力发展产业，提高经济效益，实现脱贫目标。
6.种植花卉苗木。对5000贫困人口扶持发展花卉苗木。对发展花卉苗木的贫困户给予每亩400元的前期投入资金补助，对公共事业所需花卉苗木，政府优先在贫困户中购买苗木，解决种植户的投入和销售压力，实现脱贫目标。
（二）引农进城帮扶。按照自愿原则，积极推进易地扶贫搬迁，整合生态移民、地质灾害搬迁项目，对居住在生存环境恶劣、基础设施极差、自然灾害频发地区的贫困人口和村落实施移民搬迁。
1.进城进园型。即通过各工业园区和重点项目区，吸纳贫困人口就业，同时在重点项目或工业园区附近建设公租房，为贫困家庭提供住房保障，确保进城就业的贫困家庭“搬得出、稳得住、能致富”，在年内逐步解决3000贫困人口的脱贫问题。
2.劳务输出型。即通过就业、创业培训学得一技之长外出打工或创业，不愿外出的可参与新型农业经营主体生产经营活动，增加贫困家庭收入，年内可解决2600贫困人口脱贫问题。
3.政府供养型。目前，全市现有残疾人5.1万人，包括享受低保2.9万人、享受五保3321人。其中：低保补助标准为每人90-200元；五保集中供养补助标准为每人245元/月、分散供养补助标准为每人220元/月，政府每月支出约440万元用于维持低保及五保人员的基本生活保障。
（三）技能培训帮扶。以农民知识化工程和劳务输出岗前培训为载体，整合劳动力转移培训、“雨露计划”、职业教育“一村一名中专生”和“一村一名中高级技工”培训资源，为5000人帮扶对象提供免费技能培训，使每户扶贫对象至少掌握1项就业技能或实用技术，促进稳定就业、增收脱贫。
1.侧重就业培训。针对农村“8090后”有一定文化素质又有就业意愿的，按月按季度定期举办劳务就业培训班若干次，预计培训转移就业3000人。
2.注重创业培训。针对一些长期在外打工，但有一定劳动技能且意愿回乡创业的，组织开展专项培训班，预计培训创业2000人次，并带动就业10000人，通过政策引导、融资扶持、后续服务和专家评估论证形式，让农民能够积极参与。
3.兼顾强化特殊岗位职业培训。针对工业园区用工需求，结合农民实际，举办起重机动车辆驾驶、电焊、焊工、刺绣、保洁、保安培训班，预计培训并带动就业3000人。
（四）龙头企业及合作社带动帮扶。按照转型发展现代农业的要求，根据“抓规模、抓特色、抓加工、抓组织、抓服务”的原则，鼓励贫困农户以承包经营权入股，参与家庭农场、合作农场、农民合作社，扶持贫困地区培育壮大新型农业经营主体和农业龙头企业。积极引导贫困农户加快推进农业发展方式的转变，不断创新推行“龙头企业+农民专业合作社+农户”、“龙头企业+基地+农户”、“新型农业主体+市场+基地+农户”各种农业产业化经营模式，努力构建“一村一品、一乡一业”产业发展格局。全市现有农民专业合作社176家，可安排2600贫困人口实现就业；有省、市级龙头企业20家，可安排2800贫困人口实现就业。加大扶贫资金对贫困村农民专业合作社的扶持力度，确保每个贫困村有2个以上农民专业合作社，贫困农户入社率达到50%以上。充分发挥各级扶贫龙头企业辐射带动贫困农户作用，带动贫困农户脱贫。（详见附件5、6）
（五）基础设施帮扶。加快新农村建设向贫困村全覆盖，对27个重点贫困村每村安排10万元的整村推进资金，根据上级扶贫部门关于落实行业扶贫责任的要求和部门行业发展规划，把我区27个贫困村基础设施建设优先纳入部门行业发展规划，突出重点领域，明确实施计划和目标。逐步完成27个贫困村自然村点整治，具备条件的行政村通25户以上人口自然村水泥路；进一步保障饮水安全；根本解决贫困村不通电或电压低问题，满足贫困地区经济社会发展的用电需求；保障基本口粮田，农业灌溉水利用系数达到0.5以上。对贫困人口比较集中，水、电、路基础设施条件严重滞后的地方，重点帮助改善通路、通电、通水条件，改善农田水利设施和信息基础设施，改善村容村貌。结合新农村建设和农村危旧土坯房改造集中建设点，打造一批整村推进扶贫示范村，解决产业难发展、路难通、水难饮问题。（详见附件7）
（六）乡村旅游业帮扶。充分发挥罗霄山片区“红色旅游胜地与生态文化旅游重要目的地”的发展战略定位和市“国家旅游扶贫实验区”作用，用好用活交通基础设施建设、村庄整治、劳动力培训、搬迁移民扶贫、历史文化名村名镇保护措施，积极支持一批旅游市场潜力大、旅游扶贫功能强的乡村旅游扶贫项目。主要建设项目包括（“一座南山、十里蓉江、万亩果园”生态旅游长廊建设，实施地点为主城区至浮石乡；建设以大山脑为核心的生态旅游休闲区，实施地点为浮石乡；包装葡萄采摘园为中心的和谐秀美乡村观光园，实施地点为隆木乡；开发以家具体验为主题的商贸旅游，实施地点为东山街办；莲花山旅游区，实施地点为坪市乡；赤土畲族民俗旅游区，实施地点为赤土乡；市华星生态园，集旅游、观光、生态、休闲为一体的葡萄种植加工产业基地乡村旅游扶贫项目）。
（七）社会保障帮扶。坚持改善民生与经济发展同步推进，加快基本公共服务向贫困地区普及，着力提高贫困地区群众幸福指数。重点支持贫困地区实施好教育、卫生、文化、就业、社保、住房民生工程，对帮扶对象中符合农村低保、医疗救助、临时救助、住房救助、教育救助条件的，及时落实相关政策，给予相应救助，使贫困地区群众在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。完善覆盖贫困地区的基本公共服务保障体系，从体制机制上促进基本公共服务的均化。
五、工作要求
（一）公正透明，确保平稳有序。按照“识别到人、帮扶到户、落实到位”的工作原则，对我区目前农民人均纯收入2300元以下农村贫困人口124147人全面登记造册、逐户建档立卡、实行动态管理。对有发展能力的5.1万人贫困人口归类为一类贫困户；对因病、因灾返贫、文化水平低、劳动技能低下、目前尚无致富门路具有发展能力的4.4万人贫困人口归类为二类贫困户；对残疾、智障、孤寡、缺劳少力没有发展能力无法帮扶的2.9万人贫困人口归类为三类贫困户。扶贫攻坚行动计划点多面广，涉及群众切身利益，一定要做好稳定工作。准确识别帮扶对象是确保扶贫开发工作稳定开展的关键环节。各乡（镇、街办）要在做好到村到户宣传的基础上，充分利用各种宣传媒介，让群众准确把握有关政策。要充分发动村民民主评议，让村民民主决定帮扶到户的具体对象。要推行帮扶对象公示公告制度，接受群众的民主监督。
（二）因户施策，确保帮扶成效。要针对帮扶对象的不同贫困成因，制定针对性强、组合式的帮扶措施。要坚持开发式扶贫方针，防止简单的“输血式”扶贫。对一类贫困户，通过引导，激发其脱贫致富的信心，结合帮扶对象实际情况，综合采取基础设施帮扶、移民搬迁帮扶、产业帮扶、技能帮扶、教育帮扶、保障帮扶帮扶方式，从人才、资金、技术、项目、信息方面为帮扶对象提供扶持，帮助其发展生产、改善生活，尽快脱贫致富；对二类贫困户，给予重点扶持，以发展增收项目为重点，适当兼顾能力培育、应急性困难方面，结合“三送”工作，定对象、定政策、定措施、定责任、定目标，采取一户一策，在资金、技术、基础设施方面重点帮扶；对三类贫困户，做出兜底性制度安排，列入最低社会保障，应保尽保，通过民政救助维持其基本生存。对村庄整治、移民搬迁扶贫、产业化扶贫和就业扶贫（“雨露计划”）各种扶贫模式，要创新工作方式方法，做到瞄准到户、帮扶到户、扶贫效益到户。
（三）加大投入，严格资金管理。为确保农村扶贫帮扶到户工作取得实效，除省支持的1000万元产业扶贫专项资金外，整合已有的各项扶贫资金，不断加大帮扶到户资金投入量占扶贫资金总量的比重，确保帮扶对象优先受益。要按照“统一规划、各司其职、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，注重整合涉农部门的各项支农惠农资金支持扶贫对象发展产业，增加收入。农粮、水利、交通、城建、电力有关职能部门，要研究、部署和落实好直接增进帮扶对象户利益的差别性、特惠性政策举措并进行公示。各乡（镇、街办）、各部门要挖掘潜力，积极筹措资金向帮扶对象倾斜，帮助其解决产业发展的资金困难，通过发展产业增加收入，早日摆脱贫困。金融部门要创新扶贫信贷方式，积极实施支持贫困农户发展生产启动资金的小额贷款扶贫政策。严格扶贫资金管理，完善扶贫资金运行和项目管理机制，严格扶贫资金投向和使用范围，实行扶贫资金专账管理，确保资金专款专用。推行扶贫资金管理使用公示和项目绩效评价制度，接受群众监督。
[关键词]精准扶贫；农村低保制度；精准识别
我国农村扶贫从上世纪70年代末起步，总共经历了四大阶段，减贫成就巨大。农村扶贫与改革开放伴生，通过农村家庭联产承包责任制等体制改革推进扶贫，至1985年农村贫困人口占农村总人口的比率从31%迅速降至15%。1985年后通过开发式扶贫与国家“八七扶贫攻坚计划”的实施，农村贫困人口仅占农村总人口的3%。《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》进一步加大了扶贫力度和深度，尤其是2007年实施的低保覆盖农村制度，使得农村居民的生存和温饱问题基本得到解决。可见我国分阶段的农村扶贫方式具有极大科学性与可操作性，提前实现了联合国千年发展目标中贫困人口减半目标，为全球减贫事业作出了重大贡献。但是，农村脱贫工作在精准扶贫大背景下，面临的主要矛盾和深层次问题还没有得到根本解决，尤其需要政府在贫困对象识别方法方面进行创新，将国家的扶贫资源下沉到最需要帮助的家庭与人口，根除“扶贫脱靶”问题。
1精准扶贫政策的提出
1.1厘清精准扶贫概念
精准扶贫是指在明确贫困原因的基础上，通过对真正贫困的家庭和人口进行针对性、综合性的帮扶，从根本上提高扶贫效率，消除脱贫障碍，增强贫困户自我发展能力，实现精准与可持续脱贫的社会目标。精准扶贫的主要内容包括：扶贫对象的精准识别、精准帮扶与动态管理，扶贫效果的精准考核。由此可见，精准扶贫全过程都要精准，主体、机制、资源的“精准”才可通过全方位、立体化的措施推动与创新我国扶贫工作。
1.2精准扶贫政策提出
22013年11月，考察湖南湘西时首次提出精准扶贫，2014年国务院扶贫办出台的《建立精准扶贫工作机制实施方案的通知》与《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》推动了“精准扶贫”思想落地，迫切需要国家制定统一的扶贫对象识别办法来实现全面部署和落实精准扶贫战略目标。2015年11月中共中央国务院在《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中再次强调了要坚持精准扶贫，将精准扶贫政策确定为中国农村扶贫的总方略，成为农村贫困人口到2020年摆脱贫困的根本保证，也是指导如今与未来一段时期中国脱贫攻坚任务的纲领性文件。
2农村精准识别的意义与困境
2.1农村精准识别的意义
2.1.1落实精贫发展理念。精准识别就是通过一定的指标与方式将贫困线以下的家庭和人口识别出来，并明确其致贫的关键性原因，解决当前扶贫过程中脱靶问题。精准识别是精准扶贫的前提，它在提高贫困瞄准率，为脱贫工作确定重点对象中发挥积极作用的同时，也为精准帮扶、动态管理、精准考核奠定基础，是实现扶贫全过程的精准化的基础。2.1.2推进精贫与农村低保制度的衔接。1982年，民政部首创“农村扶贫”，2007年农村低保制度建立，两者在实现城乡社会公平、维护社会稳定与构建和谐社会等方面均产生积极效果。然而要实现农村扶贫政策与低保制度的联动，必须做好分工、分类、分责，这就迫切需要统一科学的贫困户识别机制发挥作用。扶贫对象包括一般贫困户、低保户与五保户。其中后两者属于绝对贫困，易于识别，当其生活水平低于最低生活保障标准就会被划归到贫困户中，这属于“硬制度”对贫困对象的划分。然而一般贫困户的测量缺乏科学、有效、准确、客观的标准，说明我国“软制度”对于相对贫困对象的识别还没有到位。当前我国农村扶贫与低保制度之间还存在较大断层，一般贫困户与低保户劳动能力与生活状态都存在较大差异，扶贫制度却使得贫困人口聚集到农村低保的庇护下。所以想要做好制度衔接工作，发挥两种制度各自的优势并产生“一加一大于二”的功效，精准识别是重中之重。2.1.3解决扶贫失范与异化问题的首要步骤。当前我国农村扶贫工作中还存在诸多弊病，主要集中在扶贫对象的瞄偏，扶贫资金利用不充分，扶贫监管机制不健全方面。又由于精准扶贫的首要任务是精准识别，如果扶贫对象识别不精准，对精准帮扶与精准监管都会产生负面影响，导致扶贫制度的“政策微效”。由此，精准扶贫的历史趋势下想要解决扶贫失范与异化问题，首先需要建立统一科学的识别机制，通过多维测量体系、健全的评选体系与动态的考核体系，将真正需要国家扶贫资源的家庭和人口全面识别出来，对其制定合理高效的扶贫政策，帮助其脱离贫困。
2.2农村精准识别的困境
2.2.1精准识别贫困家庭与人口困难。当前我国的扶贫政策目标不再追求20世纪80年代提倡的区域发展优先目标，而是希望扶贫工作精准到户到人，但农村扶贫工作实践中仍多将区域作为扶贫单位，无法体现扶贫制度的选择性而非普惠性特征。而且在当前精准扶贫时代背景下，国家要求扶贫政策和扶贫资源精准到位，那么上述这种识别方式就过于粗疏，缺乏精准度，难以保证制度覆盖全体贫困人口，难以全面建成小康社会。2.2.2未建立健全的识别机制。我国农村的扶贫标准是由国家统计局根据往年的贫困标准和农村居民的收入状况测算得出的，这对于粗略的划定贫困区域效果十分明显，但用于实现农村扶贫对象的精准识别还远远不够。同时因为农村生活生产经营特点不同于城镇，对于农户的收入状况确定、核实与监督难，缺乏客观、统一、标准的识别机制，使得扶贫失范与异化问题显著，限制了精准扶贫工作的落实与发展。2.2.3扶贫工作腐败丛生。科层制管理缺乏对于基层具体情况的了解，不利于扶贫工作精准化、个性化，所以需要基层组织担起重任，然而国家赋予基层权利的同时也为基层扶贫工作中的腐败行为埋下祸根。我国农村扶贫对象识别难度大，而且贫困对象多生活在偏远山区，环境恶劣，扶贫工作复杂，基层干部往往不愿深入农户家中调查，而是通过方便调查的区域数据“推估”来确定扶贫对象，导致农村扶贫对象底数不清，致贫原因不明晰，无法真正采取有效精准的帮扶措施。同时贫困附带的救政策多，导致许多贫困县通过数据弄虚作假来争取贫困指标，挤占浪费国家扶贫资源，不愿摘下“贫困帽”，从而滋生“年年扶贫年年贫”的现象。精英俘获现象也是农村扶贫工作中亟待解决的一大难点，扶贫资源易被精英群体和个体截留，产生形式化扶贫、人情扶贫问题，国家难以识别与锁定贫困户，造成“应扶未扶”、“扶富不扶贫”等不公正的社会现象，阻碍精准扶贫政策落实。
3优化与创新农村贫困对象精准识别机制
精准扶贫的前提是精准识别，通过建立一套健全的扶贫对象识别机制，对于实现“一对一”的精准帮扶与监管尤为重要。
3.1健全识别指标体系
纵观文献对于识别体系的健全与创新多集中在预测贫困户的方法与采用多维贫困指标方面。汪三贵在《中国农村贫困家庭的识别》一文中利用Logistic二元回归模型来预测贫困户的概率。对5种指标（住户人口特征、户主特征、资产和自然资源、经营行为和服务的获得、社区特征）与贫困发生的显著性检验及其他检验方法得出如何界定贫困户与非贫困户。后来邓大松、王增文在《“硬制度”与“软环境”下的农村低保对象的识别》一文中扩充修正指标，并通过分层随机抽样方法来提高预测的准确度，保证对扶贫对象的识别作出有效的判断。两者均通过Logistic二元回归模型完善与创新识别机制，有利于简化扶贫工作复杂性与难度，提高扶贫工作效率与准确性。国际上对于贫困的评估多采取多维贫困指标确定，而我国从农村扶贫工作实施以来一直利用单一的收入指标识别贫困对象，不利于精准覆盖全部贫困家庭与人口。为了适应国际趋势，保证中央与地方统一识别标准，国家统计局应当建立多维贫困指标体系，将消费性支出，土地、固定资产等生产型资产，受教育程度、身体素质等因素纳入考核评估指标体系之中，这有利于及时摸清贫困人口的实际家庭状况，同时多维贫困标准可以对贫困户按照贫困原因进行分类，并以此为基础对其开展针对性的扶贫措施，推进扶贫工作顺利进行。
3.2民主评议实施与监督
民主评议是指村干部、部分农村群众与贫困户代表组成的评议小组，通过日常的深入调查了解当地村民状况，再召开民主评议会对申请贫困户的家庭进行评估、打分、排序，最后商定确认贫困户。民主评议是农村扶贫实践中的体现，它充分顺应了民主政治建设大潮，注重村民参与贫困瞄准工作，进行自我管理与监督，有利于社会的公平性与扶贫资源的合理分配。但是民主评议在实际工作中也存在不足，例如形式上的民主与实质上的专断的矛盾，即村民的参与只是形式上的，实际已由村干部内部决定初步贫困户名单，使农村扶贫工作陷入“参与表象”。这就需要公示制度的完善，强化村民对其的监督能力，规范村委会的操作程序，杜绝不公正现象的频发，弥补识别机制的漏洞，加强合法性。虽然我国目前尚未出台农村贫困对象精准识别机制，但部分地方政府已经推出了贫困对象的识别机制，如赣州市的分类群体甄别、预警发现机制、永春市的贫困户建档立卡“回头看”机制等，这都将为推行精准识别机制提供范本。综上所述，精准扶贫时代下我国扶贫工作将由“大水漫灌”转向“精准滴灌”，优化与创新农村扶贫对象的识别工作有利于实现“扶真贫、真扶贫、真脱贫”，打赢脱贫攻坚战。当然这需要国家和各地政府对症下药，靶向治疗，下一番“绣花”功夫，让扶贫成果可持续化，从而经得起群众与历史的考验。
作者:王思佳 单位:武汉大学
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同志们：
这次全市扶贫攻坚工作会议，是在我市全面建设小康社会进入决战决胜关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实省委十届六次全会精神，对扶贫开发工作进行再动员再部署，把目标任务明确下来，把工作措施落实下去，推动全市扶贫攻坚工作健康持续发展。刚才，正富同志代表市委、市政府同盐边县、米易县、仁和区签订了目标责任书，仁杰同志对全市下一步扶贫攻坚工作作了安排，我完全赞同，请大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、认清形势，统一思想，增强做好扶贫攻坚工作的紧迫感、使命感和责任感
当前，已进入全面建成小康社会的决定性阶段，实现这个宏伟目标，重点在农村，难点在贫困地区。全市上下务必要准确把握扶贫开发工作的新形势、新任务，切实把中央和省、市委决策部署落实到当前和今后的各项工作中去。
(一)要充分认识扶贫开发的重要意义，以奋发有为的姿态迎接新使命。中央和省委从“四个全面”战略布局的高度对扶贫开发工作提出了刚性要求，充分体现了中央、省委的宗旨意识和历史担当，为我们推进扶贫开发工作提供了根本遵循和行动指引。我们要深刻认识到，加快扶贫攻坚，实施精准扶贫、精准脱贫，事关“四个全面”战略布局协调推进，事关人民群众根本福祉，事关社会和谐稳定，事关国家长治久安，事关党的执政根基，是一项牵一发而动全身的系统工程，也是攀枝花在全省率先全面建成小康社会的现实需要和迫切要求。我们必须突出把握好“全面”这个关键，以全面小康的“时间表”倒逼扶贫攻坚的“路线图”，不让任何一个贫困地区“掉队”，任何一方贫困群众“落伍”。全市各级党组织和广大党员干部要强化危机意识、责任意识和使命意识，以决战决胜的干劲、水滴石穿的韧劲、乘风破浪的闯劲，肩负起扶贫攻坚这一历史重任，补齐这一最大“短板”。
(二)要准确把握扶贫开发的形势任务，以只争朝夕的劲头应对新挑战。省委提出了提前一年实现全省全面消除绝对贫困的目标。按照在全省率先全面建成小康社会的奋斗目标，我市根据实际，对扶贫攻坚工作的目标进行了调整，决定到20xx年实现全市2.69万名农村贫困人口全部脱贫、70个贫困村全部“摘帽”。这既是自我加压、跳起摸高，更是巩固扶贫攻坚工作成果的有力举措，也是加快实现让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的“四好”目标的现实需要。按照这个目标规划，要如期实现全部脱贫，我们每年至少需减少贫困人口8000人以上，加之当前宏观经济依然严峻、我市经济下行压力依然较大，要完成这些工作，可以说任务非常艰巨、时间非常紧迫。但同时我们也要看到，与全省四大连片贫困地区比较而言，攀枝花的贫困面不大、贫困深度较浅、返贫率不高，扶贫攻坚已经积累了较好的物质基础、贫困地区后发优势逐步显现、精准扶贫基础更加牢固，完全具备决战决胜、务必全胜的有利条件。全市各级党组织和广大党员干部，必须进一步统一思想、凝心聚力，把扶贫攻坚作为当前和今后一段时期最大、最急、最紧的民生工程，坚决消除绝对贫困，坚决打赢扶贫开发攻坚战。
(三)要认真落实扶贫开发的工作部署，以脱贫致富的成效夺取全面小康新胜利。党的以来，中央进一步明确了新时期扶贫开发工作的目标任务，提出了新的更高要求。省委十届六次全会从工作目标、总体思路、实现路径、着力重点和推进方式等方面对全省扶贫开发工作进行了系统安排。按照中央、省委部署，立足我市实情，科学研判形势，我市新阶段扶贫开发总体要求是：坚持围绕在全省率先全面建成小康社会的战略目标，以贫困地区为主战场，以消除绝对贫困为目标，以精准扶贫精准脱贫为主线，着力抓好七项重点扶贫工程，到20xx年实现全市2.69万名农村贫困人口全部脱贫、70个贫困村全部“摘帽”，贫困农民人均纯收入在20xx年全市农民人均纯收入基础上翻一番以上，实现贫困地区基本公共服务均等化、社会保障全覆盖，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。为此，全市上下必须要集中力量、精准施策，把脱贫致富与全面小康、加快发展与扶贫开发、精准扶贫与区域开发、夯实基础与提升能力、政府主导与社会动员统筹结合起来，努力探索具有攀枝花特色的扶贫开发新路子，奋力夺取脱贫致富、全面小康的决定性胜利。
二、突出重点，精准施策，着力解决制约贫困地区发展的瓶颈问题
扶贫开发是一项综合性、系统性工程，要打赢这场攻坚战，我们必须立足当前、着眼长远，重点突破、整体推进，集中力量打一套基础建设、产业发展、民生改善、能力提升、政策支撑的“组合拳”，加快推动贫困村向小康村、新农村转变，贫困户向小康户、富裕户转变。
(一)加强基础设施建设，着力改善贫困地区发展条件。“要想富，先修路。”基础设施是贫困地区腾飞的翅膀，必须不断改善生产生活条件，为贫困地区发展现代产业、享受现代生活提供坚实的设施支撑。要切实抓好水电路网等基础设施建设。强力推进贫困地区、偏远山区道路建设，提升农村公路通达能力，合理规划贫困村客运线路，有效解决农产品外运难、农民群众出行难问题;加强饮水安全、抗旱水源和农田水利工程等设施建设，保障贫困地区用水需求;全面实施贫困地区电网改造升级、“沼气能源”“太阳能”等工程建设，逐步解决贫困地区用能问题;加快推进贫困地区电信网、广电网、互联网建设，改善贫困地区对外沟通条件。要扎实推进新村建设。全面实施农村危房改造，抓好农村环境综合整治，确保贫困群众住有所居、住有宜居。深入推进幸福美丽新村、彝家新寨建设，积极打造旅游新村。要精心保护生态环境。坚持在保护中发展、在发展中保护，实施水土保持、防护林体系建设、石漠化治理等重点生态修复工程，大力发展生态农业、生态旅游、生态工业，推广种养结合、水旱轮作等循环农业模式，推广太阳能灌溉、太阳能植保、生态绿色能源，努力实现经济发展与生态建设的良性互动。
(二)培育特色富民产业，着力增强贫困地区内生动力。做好扶贫帮困，根本在于发展、目的在于发展。必须坚持“输血”与“造血”并举、帮困难与促发展共进，切实把资源优势转化为产业优势和经济优势，带动贫困群众就近就业、增收致富。要大力发展特色产业。坚持以市场为导向，突出资源禀赋优势，以整村推进为平台和载体，布局发展特色种植、规模养殖、农产品加工、民间工艺、商贸服务等富民产业;充分利用独特的阳光资源、地域文化和民族风情资源，发展阳光康养旅游和民族风情旅游业，开辟更多的脱贫增收渠道，不断增强贫困地区发展的内生动力。要积极推动商贸流通发展。充分利用与京东联手推进电子商务进农村合作的机遇，大力推进“互联网+农业”发展模式，完善贫困地区商品服务网点和物流配送体系，搭建涉农电商平台，打造特色品牌，促进销售流通。要深化农业农村改革。抓住我省刚被列为全国首批全面创新改革试验区、我市全域纳入国家现代农业示范区机遇，抓好米易县、仁和区两个省级试点项目，完善扶持政策，推进农村土地承包经营权确权登记、土地流转交易，放活土地经营权;创新农业经营制度和农村经济组织制度，培育贫困地区农民合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体;探索创新农村资产收益扶贫、涉农项目资金投资收益扶贫、理财收益扶贫等新模式，不断提升贫困地区农业现代化和产业化水平。
(三)发展社计民生事业，着力提高贫困地区民生水平。为政之要在于安民，安民之要在于济民。要消除贫困，必须坚持将服务范围延伸到村、特惠政策落实到户、保障措施兜底到人，确保贫困群众朝着“人有普保、劳有应获、学有良教、病有适医、老有颐养、住有安居”的目标同步迈进。要大力发展公共事业，加大对贫困地区义务教育、文化体育、医疗卫生、金融信息、商贸物流等的政策扶持、人员配备和设施建设力度，促进基本公共服务向农村延伸、向贫困村覆盖，切实织好网、兜住底、促公正。要着力强化社会保障，完善提升以城乡最低生活保障、医疗保障、社会养老保障为核心，以城镇“三无”和农村“五保户”等特困人员供养、临时救助、社会福利和慈善事业为重点的社会保障体系，研究扶贫、低保、救助等工作协同推进的机制和办法，进一步编织好兜住贫困地区困难群众基本生活的社会安全网。要积极创新社会管理，结合依法治市工作，推进基层法治创建和法治乡村建设活动，全面落实民族宗教政策，加强乡村新风正气塑造，巩固各民族共同团结进步、共同繁荣发展的良好局面。
(四)提升能力素质，着力增强贫困群众自我发展本领。扶贫必先扶智、治贫首在治愚，必须不断增强扶贫对象自我发展的能力与动力，全面铲除贫困滋生的土壤，坚决阻断贫困的代际传递。要加强农业技术培训，充分结合贫困村实际，加强对农民粮蔬种植、水果栽培、畜牧生产、测土配方施肥、病虫综合防治等农业实用技术的培训，帮助当地发展现代农业，促进农民持续增收。要加强职业能力培育，整合各类培训资源，加大教育投入，扎实推进贫困地区群众职业技能和创业意识等免费教育培训，提升贫困人口社会就业、外出务工、自我组织、防病治病、当家理财、自立自强和发展创新等能力，把人力资源转化为人力资本，实现由被动救济到主动脱贫的转变。要加强就业创业服务，加大对贫困群众的就业信息传递、就业指导和政策咨询，为其就业创业牵线搭桥，帮助贫困群众拓宽劳务输出、自主创业渠道，创造更多就业机会。积极创造开发公益性就业岗位，引导贫困农民就地就近就业。
(五)强化政策保障，着力健全扶贫攻坚制度支撑体系。政策是前进导向、是发展保障、是真金白银，必须打好用活政策“组合拳”，充分释放政策红利。要加强对接争取，国家、省上连续出台了一系列政策措施，加大了对贫困地区的转移支付力度，含金量之高、力度之大、范围之广前所未有，为我们带来了重大机遇。各级各部门要认真梳理、挖掘政策，结合实际找准对接点和突破口，积极主动与上级汇报沟通，争取我市有更多的基础设施、产业发展和民生改善等项目进入国家、省上“盘子”，更多的扶持资金和政策投向我市贫困地区。积极同农行、农发行、农商行等金融机构加强协调联系，支持引导各类金融机构在农村延伸服务网点、加大信贷投放、强化金融服务，积极发展村镇银行、小额贷款公司和扶贫资金互助社，稳步实施特色农业保险试点，放大乘数效应。要完善政策措施，着眼于解决贫困地区瓶颈制约和突出矛盾，科学编制好“十三五”扶贫专项规划，创新和完善财税支持、金融服务、产业扶持、土地使用、生态建设、社会保障等各项政策措施，为贫困地区经济社会发展提供有力保障，科学推进扶贫开发工作，真正做到集中力量办大事。
三、加强领导，狠抓落实，确保扶贫攻坚工作顺利推进
打好新一轮扶贫攻坚战，如期实现脱贫致富目标，是对全市各级党委、政府和广大党员干部的重大考验。各级党委、政府一定要把扶贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重、作为民生工程的重中之重、作为检验和考核干部政绩的重中之重，以更加坚强的组织领导、更加高效的体制机制、更加务实的工作作风，确保各项目标任务落到实处。
一是强化组织领导。要健全完善 “市级统筹、县乡抓落实”的管理体制、“工作到村、扶贫到户、帮助到人”的工作机制，党政主要负责同志要切实担负起扶贫攻坚第一责任人的责任，真正做到领导、责任、措施、落实“四到位”。要健全扶贫开发机构，加强扶贫队伍建设，深入实施领导联系帮扶、“8+8”对口援边、“第一书记”驻村帮扶等制度，贫困村不摘帽、贫困户不脱贫，工作组就不撤出。继续开展“走基层”“双联”“双报到”等活动，实现包村包户全覆盖。贫困地区各级党委、政府要以扶贫开发总揽农村工作全局，集中力量打好扶贫攻坚战。加强基层党组织和基层治理机构建设，努力把基层党组织建成带领群众脱贫致富的坚强堡垒。
二是动员社会参与。要发动群众，加强对贫困群众的宣传教育，教育引导贫困群众不等不靠、自力更生、艰苦奋斗，切实发挥主体作用，用勤劳双手改变落后面貌、创造美好生活。要营造氛围，加大宣传力度，让公众知晓贫困地区群众生存现状和需求，营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。要激励促进，探索建立科学理性的激励机制，如对机关和个人可在政治待遇上、对企业可在税费上作适当优惠，对帮扶工作予以实质肯定，让更多的单位和个人主动投身扶贫攻坚工作。要规范引导，强化服务与监管，积极发展慈善事业，将政府的“德政”和民间的“善举”统筹起来，形成政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的扶贫攻坚格局。要经验带动，及时总结推广好做法、好经验，抓好示范创建，进而全面推进我市扶贫攻坚精准施策、精准发力。
三是推动工作落实。要强化执行，把扶贫开发与“三严三实”专题教育和深化群众路线教育实践活动成果相结合，作为培养干部、锻炼干部、考验干部的“主课堂”和“赛马场”，教育引导党员干部脚踏实地干事创业、矢志不渝扶贫攻坚。要强化监管，落实各级扶贫项目、资金管理责任，实行规范运作、专业管理、定期审计、全程监控，确保把扶贫资金切实用到刀刃上、把扶贫项目建在关键处，经得起群众的监督、历史的检验。要强化考核，按照责任、权力、资金、任务“四到县”的要求，把扶贫开发工作纳入全市目标考核管理，细化责任分工，严格奖惩措施;同时，市委会也将每季度听取一次扶贫攻坚情况汇报，市领导将对各县区进行不定时抽查，力促扶贫开发快速健康推进。
同志们，扶贫攻坚是一项功在当代、利在千秋的伟大工程，全市上下要深入贯彻落实中央、省委和市委的安排部署，满怀决战决胜的意志和勇气，拿出超乎常规的思路和办法，把握新要求，抢抓新机遇，展现新作为，坚决打好精准扶贫、精准脱贫攻坚战，奋力夺取富民强市、全面小康新胜利。 在扶贫攻坚工作会议上的讲话(二)
各位领导，同志们：
我就**镇近期扶贫攻坚工作情况做一简要汇报，不妥之处敬请批评指正。
扶贫攻坚工作启动之初，由于我镇主观认识不足，致使全镇扶贫攻坚推进不平衡，甚至有的村推进较差。7月2日，区委**书记率任区长等领导来我镇调研，要求我镇把扶贫工作牢牢抓在手中。在县级联系领导杨部长及区委组织部、市规划和测绘局、区文广体局、区交通运输局等帮扶单位帮助指导下，我镇高度重视，迅速调整工作思路，具实完善帮扶规划，强化多级督查抓落实，使近期扶贫攻坚工作取得了一点成效。我们的主要做法是：
一、从思想认识上抓提升，确保扶贫对象精准确定
为迅速扭转镇村干部思想认识的偏差，确保贫困对象精准确定。首先党政负责人带头重视到位。专题召开党委会，重申党委、政府在扶贫攻坚工作中的重要职责，以党委书记为组长，镇长为常务副组长，分管同志为副组长的镇扶贫攻坚领导小组实行分片分村督导，进一步促进了以支部书记为组长的村扶贫攻坚领导小组工作推进。二是再次多种形式组织镇村干部学懂吃透政策。共组织召开党委会、镇村干部会、村组党员干部会、群众代表会50余次，专题学习和研究扶贫攻坚工作，确保镇、村、组干部学懂、吃透政策，便于结合实际进行操作。三是按照“五个必须”、“三级督查”精准确定贫困户。“五个必须”即：党政主要负责人必须统揽牵头负总责，分管同志必须统筹具体负责，党委成员必须亲自带队下村入户核实，驻村干部必须全面了解掌握所驻村情况，村干部必须精准据实上报情况，这样层层分级负责，确定贫困对象。要求驻村干部全程参与并指导所驻村扶贫工作，与村干部同责同奖罚。“三级督查”
即：表册上报前，由党委成员带队下村入户核查;表册上报后，镇纪委分批次到村进行核查;表册审定前，党政主要负责人随机走访核查，如查实数据有偏差，将根据情节追究相关人员责任，从而确保了上报资料数据的完整性、真实性。目前全镇贫困户建档立卡710户2164人，新增贫困户137户353人。
二、因村因户制定扶贫规划，确保扶贫攻坚出实招
为实现20xx年全面脱贫的目标，我们坚持因村施策，分轻重缓急扎实推进扶贫攻坚工作。一是分类走访，统筹完善全镇扶贫规划方案。目前党政主要负责人和分管负责人已重点走访特困户和困难户368户，驻村干部已走访所联系村贫困户，入户率100%，同时为贫困家庭送去了资金和生活物品。通过走访，对全镇贫困人口的分布情况和致贫原因有了总体了解，为进一步完善规划，制订帮扶举措和资金安排计划提供了基本依据。二是集思广益，因村完善扶贫规划。结合走访收集的实际情况，7月16日，召集市区下派到我镇贫困村的4名村支部第一书记，认真研究了4个贫困村的扶贫规划方案，第一书记结合自身工作特点和优势，提出了很好的建议，对贫困村减贫规划进行了再完善，做到减贫目标合理、措施科学有效。也为非贫困村的规划完善提供了借鉴。三是整合资金，因户施策初见效。根据贫困户具体情况完善确定帮扶方案，在整合民政、建设等多项资金的同时，我镇充分发挥镇扶贫协会作用，筹集资金80多万元，优先解决特困户最要紧的困难。先后全资为贫困户新建房屋12座，维修房屋2座;帮扶重症绝症贫困户86人次，帮扶资金32万元;组织卫生院医生和村医定期义务巡诊，解决医疗费用3万多元;帮扶困难学生70人次，送助学资金15万余元;资助产业发展18万元。
三、探索研究长效办法，切实保障扶贫攻坚见实效
为保证扶贫规划顺利实施，扶贫资金使用发挥最大效益，切实保障扶贫攻坚工作真正大见效，我镇积极探索研究长效办法。一是强化效能问责。镇纪委出台了《关于加快做好扶贫攻坚工作的纪律规定》，明确镇村干部职责，按月挂牌公示各村扶贫攻坚进展情况，对连续两次排名后三位的村三职干部将诫勉谈话，情节严重可按规定免(停)职，驻村干部调整工作岗位，并取消年度考核评优评先资格。二是切实因户施策。继续完善各村各户的帮扶规划，使其操作性更强、效果更佳。三是积极筹集资金。依据收集贫困户的真实需求，有针对性的积极争取项目，筹集资金，扎实有效的实施减贫工作，力争尽早完成减贫任务。
