时间：2022-09-11 11:44:58
一、指导思想
实施乡村振兴战略，是党的作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。为深入贯彻党的精神和实施乡村振兴战略重大决策部署，落实省委十一届三次全会精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
二、基本原则
（一）规划引领，扎实推进
按照实施乡村振兴战略总要求，坚持突出重点、注重实效，突出产业兴旺和生态宜居；坚持因地制宜、分类指导，实行分类区差异化考评；坚持客观公正、群众认可；坚持结果应用导向，实行正向激励，确保乡村振兴战略扎实推进。
（二）政府引导，农民主体
坚持政府引导，通过科学规划、试点示范、政策激励等引导农民建设特色产业、基础设施和公共服务体系等。
（三）整合资金，重点打造
按照“整合项目、聚集资金、整体打造、综合示范”的要求，以乡村振兴建设为平台，除各种直接补助农民的普惠制资金、有特殊用途的救灾资金外，在渠道不乱、用途不变的原则下，将资金安排的农业、林业、水利、扶贫、农村公路、农业基础建设等用于农业农村的资金打捆使用，重点投放在乡村振兴示范点的基础设施和公共服务设施上。
三、村基本情况
村位于县城以北距县城2.5公里,距镇人民政府驻地2.5公里,幅员面积3.894公里，罗桂路贯穿全村2.3公里，辖区9个村民小组，1284户，3721人，共产党员79人，耕地面积4104亩。近年来，镇村在上级党委，政府的坚强领导下，立足区位和产业优势，大力发展传统手工挂面的制作工艺，扩大规模生产，走出一条产旅相结合的乡村旅游基地，带动更多的农户走上致富增收的道路。
（一）关于特色产业
中国挂面村美丽乡村建设，以“手工挂面产业+田园民宿+文化旅游”为模式的产业格局，构建以文旅产业为核心，依靠山、水、田的自然资源，结合农村现代产业特点的发展格局。中国挂面村的发展规划是实施农业品牌建设行动，提升品牌知名度影响力；实施乡村公共服务提标行动，夯实乡村发展基础；实施最美乡村创建行动，加快建设美丽宜居乡村；实施乡村文化建设行动，推进城乡文化融合发展。
（二）关于村落宜居
村交通便利，村民出行购物方便，村内设卫生站一个，方便群众就医，基本满足群众医疗需求，距离学校、幼儿园1公里，村民孩子上学方便快捷。村根据自身实际情况，确实解决环境脏、乱、差改善村居环境和生活环境，按照建设宜居农村要求达到生产发展，生活富裕，设施完善，环境整洁，社会和谐的标准，要做到村内道路硬化路面平整与外界交通通畅，出行方便，道路两边进行植树绿化，村道卫生状况良好，设有垃圾池，生活污水治理，村内集中（分散）式污水处理设施，养殖污水能集中收集在沼气池处理，垃圾要做到日产日清。
（三）关于乡风文明
村一直以来不断探索加强乡风文明建设，传播文明新风尚，强化宣传，让文明之风在农村广泛传播，广泛刷写文明墙，充分利用广播、板报等多种形式，大力宣传社会主义荣辱观，不断涌现“文明家庭”“和谐农家”户数增加让文明之花在农村盛开，邻里之间更是相处融洽。适龄儿童入学率达到100%，2018年被省政府评为省级“四好村”。
（四）关于村级治理
村坚持政府引导，群众参与的原则，召开村民代表大会、党员代表大会，制定了村规民约制度，选出保洁员5名，建立清洁队为宜居乡村建设夯实基础。为确实打造宜居村，全村重点落实“绿化”“净化”“道路硬化”等工作，同时我村积极推进“改厕”“改厨”工作，现已改造完成380多户，在推动宜居乡村过程中实施网络化管理机制，网络员积极开展宜居环境保护法律法规，宣传教育普及生态环境保护知识、生态理念。村内无“村霸”等黑恶势力，违法犯罪发生率低。
（五）村民生活
村以提高农民经济收入为目标，大力发展传统手工挂面的生产，在保证质量的前提下，新发展生产大户16户，营销大户10户，电商5户，从事手工挂面供销人员达200余人，全村农民人均纯收入达到18500元，在镇各村农民人均纯收入各列前茅。全村医疗养老保险覆盖率达95%以上，村内低保、特困人员救助措施到位，落实精准扶贫政策。
四、创建内容
（一）总体目标
以山水田园筑体——延续自然与人文交融的空间特色，营造中国挂面小镇魅力风貌；规划依托现有山水生态资源，开展跨越群峰、临湖戏水的山水休闲体验，并且结合现状资源条件，适当植入现代户外休闲健身运动，让人在尽享美妙田园风景的同时，又有畅游山水的自然体验。
以民俗文化铸魂——规划在梳理历史文化脉络、创新活化历史文化遗存的基础上，围绕农耕文化、田园文化以及手工挂面文化等等，集中打造能够展示多样文化融合汇集的窗口，给人带来耳目一新的文化体验。
以产业导入驻形——本项目以“民宿、手工挂面、烧酒”等产业扶持及导入作为产业振兴的重要工作。就区域整体而言，规划结合山水资源，通过迁村并点，异地还迁方法，打造自然与人居紧密融合的最美文创休旅小镇，不断为区域注入民宿、挂面、烧酒、田园旅游等产业。
打造乡村振兴创建村，村以实现农业农村现代化为总目标，坚持农业优先发展，努力做到产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，实现农业强、农村美、农民富。
(二)主要任务
按照全面挖掘、重点培育和长期保护的原则，结合手工挂面地域特色，2020年主要建设工作：
1.基础设施建设
（1）村容村貌整治
2019年对中国挂面村核心区的风貌进行了提升，提升效果明显、老百姓反应良好，2020年计划对核心区周边的村容村貌进行整治和提升，使整个村子符合中国挂面村4A级景区整体规划。
（2）景区游步道修建
从中国挂面村景区西北入口，经会议中心（西北入口道路进村左侧山梁）、风雨廊桥（大小水塘之间）至核心区游步道修建。
（3）中国挂面村景区入口场景化打造
根据中国挂面村景区西北入口右侧正面石壁原有风貌，结合手工挂面传统工艺制作文化，在不破坏现有石墙的前提下进行发现、挖掘和塑造，打造景区入口“手工挂面”景区入口文化墙的场景布置。
（4）停车场及配套设施修建
中国挂面村西北入口左侧停车场修建、配套设施的建设（包括：综合管理用房、厕所（按4A级标准）、咨询服务台、小卖部等）
（5）中国挂面村夜游照明设施
在中国挂面村现有栈道、道路等进行夜游照明及亮化工程建设。
（6）手工挂面产业扶持
村村集体和产投集团及挂面村投资建设单位（田丰园公司）共同打造和提升手工挂面品牌，为地方老百姓梳理标杆和方向。
（7）修建手工挂面体验中心
同村村集体和产投集团及挂面村投资建设单位（田丰园公司）共同建设手工空心挂面展示和体验中心。
（8）建设环境优美的生态堰塘
对中国挂面村现有三口堰塘进行环境美化、生态建设。
道路加宽、增设错车道、沟渠5公里，沉井2口，10口塘堰清淤防渗。
（9）引导和帮助传承人入住中国挂面村。
2.扩大规模
实施农村非遗技术品质提升工程，不断提升手工挂面制作技艺产品质量，在确保原有制作大户36户、销售大户16户的基础上，新培育制作大户10户，销售户6户，进一步提高挂面特色产品质量，通过深挖培育可安置农村剩余劳动力56人加入生产制作技艺提升工程，引导农村居民居家就业，实现年总产量达100万公斤，总产值达2000万元。
3.技艺培训
开展老技师传、帮、带的传统制作工艺，开展制作、销售等特色产业的技术培训，邀请专家及专业人士采取分期分批进行技术培训力争在2020年达120人次，挖掘人们对传统手工挂面制作工艺的内在潜能，同时提升传统手工挂面制作水平的进一步提高，保留技师传承工艺、培育专业技术人才。
4.传承保护
以保护好非遗产文化传承和发扬为目标，着力推动传统手工挂面的原始制作工艺的保护和利用，在强基础、扩产能、重质量上，重点开展手工挂面的技艺传承和保护利用，深挖手工挂面传承的古法制作工艺，提升手工挂面的品牌效益和经济效益，确保挂面文化得到更好的保护和传承。
5.推广宣传
主要以农博会展销、社会媒体、现场观摩、电商销售为重点，着力提升手工挂面原始制作的传统工艺，利用每年一次的挂面节多渠道开展非遗传统工艺产品宣传推广活动，拓宽国内外知名度和销售渠道。
五、保障措施
乡村振兴建设覆盖区域广，是一项投入大、期限长的系统工程。应坚持政府引导、企业参与、金融支持、依靠群众的共建原则。
（一）加强领导，统筹推进
为全面贯彻落实镇实施乡村振兴战略相关文件精神，切实抓好我镇乡村振兴先进示范村创建工作，健全机制成立示范村建设领导小组，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一支政治强、业务精、作风硬、高效务实的队伍。
（二）因地制宜，科学规划
规划是乡村振兴建设的龙头，必须结合我村实际，始终把高标准、全覆盖的理念融入到规划中，以规划设计提升建设水平。规划村，坚持点、线、面统筹发展，优先对交通区位优越、资源条件丰富、景观资源独特、文化内涵丰富的社进行重点打造，具体建设中实行分类指导，要注重从细节入手，因地制宜，差异化、个性化、人文化开展镇、村风貌设计和景观建设，体现一村一品、一村一韵，体现一村一特色。坚持“小尺度、融自然、承乡愁”的原则，求精，不贪大；求好，不图快，建设一批能体现我镇山水人文特色的“美丽·宜居乡村”精品村。
（三）保护生态，改善环境
乡容乡貌的打造能间接影响招商引资吸引力。政府把垃圾、污水、绿化等基础建设作为乡村振兴示范村建设的重点环节抓实抓好。进一步加强基础设施和公共服务设施建设，完善功能配套；加强村庄清洁家园、清洁田园、清洁水源工作。全面推行农村垃圾分类处理、农村户用无害化卫生厕所改造和农村污水治理。村庄绿化实现森林围村，注重房前屋后、庭院内外的绿化、美化工作，积极发展庭院经济。
（四）挖掘内涵，提高品位
继续打造我村特色“微村落”。“微村落”是我村结合实际，立足原有的风貌和特色打造农民幸福生活的美好新村，具备“四大特质”，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。一是骨架小。突破行政村地域概念，建设形态力求小而精、小而美，核心区覆盖面积一般在1平方公里以内。二是颜值高。集中力量把核心区做透做精做靓，多维展示地貌特色、建筑特色、生态特色、产业特色和文化特色，吸引外来客、留下新村民。三是气质佳。延续历史文化，充分呈现独特的自然风光之美、错落的空间结构之美、多元的功能融合之美、多彩的历史人文之美。四是可持续。因时因地因势，通过发散核心区，衍生主导产业，挖掘、拓展和创新文化，逐步增强“微村落”旅游功能，让新村活起来，让贫困群众富起来。
（五）产业支撑，增收致富
继续扩大挂面产业规模，建设高标准、高质量的特色现代农业园区，打造名、优、特、新农产品，适度推广规模化经营，延长农业产业链，提高农业附加值，促进农业现代化。在园区范围内实施休闲农业和乡村旅游提升工程，推动农业与旅游深度融合，延伸产业链，促进一二三产业融合发展。
（六）强化宣传，营造新风
加大乡村振兴示范村建设的宣传力度，营造全社会关心、关注、关爱乡村振兴示范村的良好氛围。进一步发挥《村规民约》在乡村振兴示范村建设和治理中的重要作用，应用《卫生公约》、《文明公约》、“六好”标准等有效手段，促进幸福美丽乡村群众养成好习惯，形成井然有序的新村新秩序。发挥好“三讲三爱两进步”、社会主义核心价值观为主题内容的年画、宣传画引领好风气，引导群众形成和展现“四好”新村新农民的精神风貌，形成广泛的社会主义农村新风尚。
（七）整合资金，撬动资本
实施涉农资金整合计划，用好惠农支农政策，应遵循“性质不变、用途一致”原则归类整合各部门涉农政策资金，向乡村振兴倾斜，各类建设项目、资金优先安排，切实提高涉农资金的使用效率，真正发挥有限资金“四两拨千斤”的引导、带动作用，充分撬动社会资本。
一、工作目标
坚持以新时代特色社会主义思想和党的精神为指导，切实加强党对农村工作的领导，坚持农业农村优先发展，补齐农业农村短板，统筹城乡协调发展，进一步优化农业结构布局，使产业更加兴旺；大力推进人居环境整治，使环境更加宜居；深入推进移风易俗，使乡风更加文明；基层党建进一步加强，使乡村治理更加有效；落实农村医疗、卫生、扶贫、社保等各项民生事业，使农民生活更加幸福。
二、重点任务
（一）加快转型升级，让产业更加兴旺
1．稳步提升粮食生产。推广公司“互联网+共享农业”和土地托管两种新型经营模式，实现农业规模化、集约化生产。加快大北汪等乡镇的3万亩中低产农田改造。实施好千亿斤粮食田间工程，加强对刘营镇、乡农田基础设施建设。在地下水超采区补贴推广小麦节水品种。实施好3.25万亩粮食绿色高效示范项目，加快乡国家产业强镇建设。建设完善90万亩粮食生产功能区，全区粮食种植面积稳定在101万亩，全年粮食总产50万吨以上。培育壮大家庭农场、合作社、龙头企业等各类新型农业经营主体，全年新增市级合作示范社2家、市级示范家庭农场10家、省级示范家庭农场3家。（牵头单位：农业农村局；责任单位：有关乡镇）
2．推进蔬菜产业提质增效。巩固“蔬菜”区域公用品牌，积极打造“大蒜”品牌，提升蔬菜知名度和市场竞争力。推进绿色蔬菜示范基地建设，培育、、、等一批示范园区，带动蔬菜产业向高端迈进。支持秋景育苗、航天育苗等育苗场做大做强，年产集约化育苗2.1亿株。支持、、等外向型龙头企业积极开拓国际市场，扶持食品、维新蔬菜、广兴公司等企业扩大蔬菜深加工，提高产品附加值。全年蔬菜播种面积达到20万亩，产量92万吨，产值21亿元。（牵头单位：农业农村局；责任单位：有关乡镇）
3．大力发展林果产业。在东部，以豆下乡等村为中心，大力推广新品种新技术，叫响葡萄品牌。在中部，以、、、等乡镇为重点，打造千亩优质林果带，带动全区林果产业发展。在西部，以永合会镇、界河店乡等为重点，大力发展核桃、苹果、草莓等，实现园林化发展。（牵头单位：农业农村局；责任单位：有关乡镇）
4．加快紧固件产业上档升级。抓好产业发展提升、技术研发创新、高端产品生产、重点企业培育、市场物流发展、知名品牌打造、搭建服务平台等重点工作，推动紧固件产业向中高端迈进。加快实施一批行业支撑项目，开展知名品牌创建，提升企业产品质量和档次。实施“入园进区”战略，推进主城区标准件企业、“十里长廊”沿线企业，向工业园区和标准件园区集中，实现规模生产、清洁生产、高效生产。（牵头单位：标发委；责任单位：区直有关单位、有关乡镇）
（二）推进环境整治，让乡村更加宜居
1．全域推进农村人居环境整治。对标对表农村人居环境整治三年行动任务目标，以厕所改造、垃圾治理、污水治理、街巷硬化、村庄绿化等为主攻方向，加快补齐农村人居环境短板，确保圆满完成三年行动目标任务。一是深入推进“厕所革命”。改造农村厕所3万座，提高全区卫生厕所普及率。在改厕过程中严把施工、货物质量、验收三关，确保改厕成效。对已经改造的厕所开展“回头看”，完善改厕台账，绘制改厕分布图，对存在质量问题的，制定整改方案，确保改一座用一座。加强改厕后续使用维护服务，解决厕所维修难的问题。配建厕所粪污处理设施，支持专业化企业和个人开展定期收运、粪液粪渣资源化利用。二是健全垃圾治理长效机制。完成总投资6.1亿元的区垃圾焚烧发电项目，实现城乡生活垃圾处理一体化。加强非正规垃圾堆放点整治，解决“垃圾堆、垃圾沟、垃圾坡”等问题。加强对保洁公司的管理，确保保洁公司规范高效运行。继续开展垃圾分类和资源化利用示范工作，推动实现垃圾源头减量化、收集分类化和处理资源化。三是加强农村生活污水管控。完成20个村的生活污水治理，完成106个村的生活污水管控，实现农村生活污水治理管控全覆盖，彻底解决农村污水乱流问题。推动城镇污水管网向周边村庄延伸，对规划纳入城镇污水管网的村庄，实行管网集中统一处理。其他村庄，推行“管网或排水沟+三格渗滤+人工湿地”模式，强化对生活污水的管控。建立生活污水长效管护机制，落实运行管护职责和标准。四是提升街巷硬化水平。在全面完成村庄主街道硬化任务的基础上，重点抓好巷道硬化，各乡镇完成85%以上村的街巷硬化。街道硬化为水泥路或柏油路，巷道可因地制宜、量力而行，采用石板、旧砖、砂石、灰土等多种形式进行硬化，基本解决村庄内道路泥泞、村民出行不便问题。五是提高村庄绿化率。以增绿为重点，在环村周边、进村道路、街道两侧、庭院内外选择本地适宜树种，广泛种植，能绿尽绿。完成村庄绿化面积3300亩，村庄绿化率达到35%。六是大力开展农村空闲宅基地整治提升行动。对村内空闲宅基地、残垣断壁进行清理，对闲置的老旧房屋进行拆除或改造提升，对清理出的空间建设小游园、小菜园、小果园等，美化人居环境。同步推进村庄规划、村庄亮化、美丽庭院等创建工作，全面提升人居环境整治水平。（牵头单位：农办；责任单位：发展和改革局、住房和城乡建设局、生态环境分局、交通运输局、林业局、农业农村局、宣传部、妇联、自然资源和规划局、各乡镇）
2．抓好示范村创建。以、、刘营三个乡镇为重点，每个乡镇确定4个村作为区级示范村，按照省级美丽乡村标准进行高标准打造。其他13个乡镇，分别确定4个以上成方连片的村作为乡镇示范村，对照农村人居环境整治十个专项行动进行打造，带动全区人居环境整治上档升级。（牵头单位：农业农村局；责任单位：各乡镇）
3．加快乡村振兴示范区建设。充分利用东部叶菜基地产业优势，打造周边万亩中小拱棚示范区，积极发展都市休闲农业。依托古城景区优势，深度挖掘洼人文历史，打造“东街-裴屯-东桥-永北村”等精品旅游线路。建设完善周边村庄基础设施建设，打造环洼美丽乡村示范片区。依托太极文化优势，充实完善各类传统民俗活动，打造特色文化体验区。（牵头单位：园区；责任单位：农业农村局、文化广电和旅游局、镇）
（三）开展移风易俗，让乡风更加文明
1．深入开展移风易俗行动。狠刹“婚丧嫁娶大操大办、人情债、攀比斗富”不良风气，培树“崇德向善、勤俭节约、文明健康”新风。弘扬文明新风，制定完善村规民约，积极发挥“两会一约”作用，规范婚丧庆典活动，推广“零彩礼”“集体婚礼”等文明新风，探索建立移风易俗长效常态机制。（牵头单位：宣传部；责任单位：民政局、各乡镇）
2．完善基层文化阵地。加强农村宣传文化阵地建设，大力实施“四个一”工程，着力构建区、乡、村三级宣传阵地。强化乡镇综合文化服务站、村综合性文化服务中心、文化广场等基层文化设施建设，建立健全区、乡、村三级公共文化服务设施网络。开展公共文化服务示范区创建工作，合理规划配置基层综合性文化服务中心。充分发挥文化馆等文艺机构作用，组织好文化下乡活动，丰富农民精神文化生活。（牵头单位：宣传部；责任单位：文化广电和旅游局、各乡镇）
3．广泛开展文明村镇创建。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以乡风民风、人居环境、文化生活等为建设重点，以农村精神文明“十个一”（即：一个村民中心、一个文化广场、一条乡风文明示范街、一批善行功德榜、一套村规民约、一个红白事理事会、一个道德讲堂或文化礼堂、一支志愿者队伍、一支新乡贤骨干队伍、一次“十星级文明户”或“五好家庭”评选）为抓手，广泛开展文明村镇创建，进一步提升农民文明素质和农村社会文明水平。（牵头单位：宣传部；责任单位：有关乡镇）
4．实施特色文化提升工程。实施“文化+”战略，大力发展特色手工业、演艺业、乡村旅游业等，挖掘和培育一批具有文化特色的工艺美术产品和品牌。加强农业景观、农业庆典、农业主题公园等创意设计，培育一批农事体验型、教育实验型、科技展示型等田园文化综合体，提升农产品文化附加值。加快发展乡村旅游，配套丰富旅游业态，延伸旅游产业链条，培育发展乡村旅游产业。（牵头单位：文化广电和旅游局；责任单位：各乡镇）
（四）完善体系建设，让乡村治理更加有效
1．加强基层党组织建设。强化农村基层党组织核心地位，整顿软弱涣散党组织，发挥党员先锋模范作用，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。选优配强村“两委”班子，加大优秀青年农民党员发展力度，做好村级后备干部选拔培养工作。因村制宜，大力发展特色富民产业，壮大村集体经济。（牵头单位：组织部；责任单位：农业农村局、各乡镇）
2．提高村级自治能力。全面推行以村党组织为领导核心，村民委员会、村民议事会、村务监督委员会各司其职、各负其责的村级治理模式。健全完善村民自治制度，积极发挥社会各类人才、乡贤等群体作用。推动乡村治理重心下移，加快推进农村“六有”综合服务站建设，打造“一站式”服务平台，逐步形成完善的乡村便民服务体系。引导村民积极参与自治，形成政府、群众之间的良性互动，激发社会活力，提高自治水平。（牵头单位：组织部；责任单位：民政局、各乡镇）
3．加强法治乡村建设。实施“一委三中心”规范化建设，由村（街）党支部书记兼任主任，“两委”干部、治安员、网格员为成员，负责做好矛盾纠纷、隐患、社会治安排查化解工作，形成“矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创”的工作机制。强化法治宣传，教育引导广大农民增强法制观念，自觉学法守法用法。（牵头单位：政法委；责任单位：司法局、局、各乡镇）
4．提升乡村德治水平。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆评选表彰活动，深入宣传道德模范，引导农村文明新风。利用村规民约和村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会等“一约四会”，让村民实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督、自我发展，做到“私事不出家、小事不出村”。（牵头单位：宣传部；责任单位：民政局、团委、妇联、各乡镇）
5．建设平安和谐乡村。广泛开展“三无三百”平安村创建活动，在60个村建立“一村一辅警”农村警务工作机制。实施数字乡村发展战略，推进农村“雪亮工程”建设。持续推进扫黑除恶专项斗争和“一案三查”，严厉打击农村黑恶势力。紧紧围绕做好群众工作这条主线，相信群众、依靠群众，从源头预防和减少矛盾纠纷，维护农村和谐稳定。（牵头单位：政法委；责任单位：局、公安局、司法局、各乡镇）
（五）坚持民生为本，让百姓生活更加幸福
1．改善农村办学条件。改善农村中小学、幼儿园办学条件，抓好永合会、、讲武等3个乡镇公办幼儿园项目建设。依托“六二一”学校安全管理机制，全面落实校园“网格化”管理，提升农村学校安全管理水平。统筹配置城乡教学资源，积极向乡村倾斜师资力量，配齐配强乡村教师队伍。（责任单位：教育体育局）
2．提高农村医疗健康水平。完善基本公共卫生服务项目补助政策，加强基层医疗卫生服务体系建设，改善乡镇卫生院和村卫生室医疗条件。实施六项医改突破，高标准建成乡镇公共卫生服务专区和数字化预防接种门诊。扩充家庭医生签约团队，实现重点人群签约全覆盖。加强基层全科医生队伍建设，搞好人才招聘和培养，满足农村医疗服务需求。（责任单位：卫生健康局）
3．做好扶贫社保工作。认真贯彻“六个精准”“五个一批”要求，推进产业和就业扶贫，确保剩余贫困人口如期脱贫。完善临时救助和大病医疗救助制度，及时发放低保、五保、孤儿、“两残”等各项救助资金。切实发挥好社会兜底保障作用，确保农村低保“应保尽保”。全面落实农村老龄政策，确保高龄补贴按时足额发放。（牵头单位：民政局；责任单位：区直有关单位、各乡镇）
4．促进农村劳动力转移。进一步健全公共就业服务体系，积极开展职业技能培训，促进农民多渠道就业。实施乡村就业创业促进行动，大力发展乡村特色产业，培育一批家庭农场、手工作坊等，为广大农民提供更多的就业岗位。加强农村职业教育，对新型农业经营主体和农村实用人才进行专题技能培训，培育壮大一批农业职业经纪人队伍，带动农民增收致富。（牵头单位：人力资源和社会保障局；责任单位：农业农村局、职中、自然资源和规划局、发展和改革局、各乡镇）
三、实施步骤
（一）安排部署阶段（2020年1月1日－1月10日）。区委召开全区性会议进行安排部署。各部门围绕总体要求，结合部门实际，明确专人负责，制定具体方案，定目标、定标准、定措施、定时限，细化举措，建立台账，确保事有人管、活有人干、责有人担。
（二）集中实施阶段（2020年1月11日－11月30日）。区直有关单位和各乡镇统筹安排各个项目建设顺序，做到集中精力、全面推进、合力攻坚，保证按期高标准、高质量完成各项工作任务。
（三）考核验收阶段（2020年12月1日－12月31日）。由农办牵头组织，对照上级考核办法，对区直部门和各乡镇工作完成情况进行考核验收，并将考核结果作为年终评先评优的重要依据。
四、保障措施
（一）加强组织领导。坚持将三农工作作为重中之重的战略思想不动摇，强农惠农富农的政策力度不减弱，推进农村改革发展的步伐不放慢，严格落实“五级书记”抓振兴的工作机制，建立党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的领导机制和工作机制，加强对“三农”干部的培养、管理和使用，建立一支优秀的“三农”工作队伍，加快推进乡村振兴战略实施。
（二）搞好部门联动。区直有关单位要按照责任分工，各司其责，协调联动，合力推进。农办要发挥牵总协调工作。住建、农业农村、交运、生态环境等部门要切实加大对农村基础设施建设的支持力度。教育、民政、人社、卫健等部门要加强对农村公共服务的支持力度。宣传部门要加强正面引导，大力宣传先进典型，形成全社会关心支持的浓厚氛围。其他部门都要各司其职，积极参与到乡村振兴中去，形成强大的工作合力。
为隆重纪念中国共产党成立100周年，贯彻落实新时代党的方针与政策，宣传中国共产党的光荣历史和丰功伟绩，加强党员党性教育，传承革命优良传统，发扬艰苦奋斗精神，增强支部主题党日活动政治性、生动性，党总支定于6月份开展全体党员“走红色之旅·看乡村振兴”专题教育实践活动。
一、活动组织
（一）领导小组
组长：
成员：
（二）工作专班
组 长：
副组长：
成 员：
二、参与人员
在岗教职员工党员，共计64名
三、活动安排
1.时间安排
6月2日星期三第一党支部
6月3日星期四第二党支部
6月8日星期二第三党支部
（如遇雨天，则另行通知）
2.线路安排
14:00车库集合完毕
14:00--14:30前往荆州市博士第一村：斯家场镇姜家岭村（车程30分钟）
14:30--15:00参观姜家岭村（参观30分钟）
15:00--15:15前往街河市镇新星村（车程15分钟）
15:15--16:15参观新星村（参观1个小时）
16:15--16:30前往街河市镇白果树村（红军树）（车程15分钟）
16:30--17:00红军树下重温入党誓词（参观30分钟）
17:00--17:10前往纸厂河镇金鸡山村烈士陵园（车程10分钟）
17:10--17:30祭扫烈士陵园（参观20分钟）
17:30--18:00返回进晚餐（车程30分钟）
3.车辆安排
各支部按照5人一车安排，具体名单到车辆。
4.环节安排
（1）学校总支与姜家岭村和新星村提前联系，规划好参观路线，落实好讲解工作；
（2）红军树和金鸡山烈士陵园的讲解由各支部安排专人搜集整理，现场讲解；
（3）红军树下的重温入党誓词环节和支部书记微党课活动由各支部安排专人负责；
5.物资安排
（1）支部旗、志愿者旗、入党誓词要提前准备好；
（2）饮用水请各支部安排专人找办公室领取；
（3）各支部安排专人照相，搜集整理好第一手素材；
四、活动要求
1.提高认识，坚持正确导向。各支部要精心组织，出发前务必做好调课和相关工作安排，报年级组、政教室、教务室备案;凡因私不能参加活动者需书面提出请假申请，党总支批准后报办公室备案。
（征求意见稿）
根据《自治区乡村振兴局关于做好2021年中央和自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务）安排有关情况的通知》（桂乡振发〔2021〕4号）、广西壮族自治区财政厅《关于下达2021年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金的通知》（桂整合〔2021〕6号）、南宁市扶贫开发办公室《关于做好2021年中央和自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务）安排有关情况的通知》（南扶办发〔2021〕5号）、南宁市财政局《关于下达2021年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金的通知》(南财农〔2021〕124号)文件精神，中央下达到西乡塘区财政衔接推进乡村振兴补助资金共758万元。为加快项目落地，确保资金发挥效益，结合城区实际，现制定方案如下：
一、资金分配
（一）投入乡村振兴扶持方向资金400万元用于脱贫村及非贫困村产业扶持项目：
1、双定镇非贫村集体经济生猪养殖项目，计划使用资金200万元，由双定镇牵头实施；
2、金陵镇乐勇村果蔬包装服务中心项目，计划使用资金200万元，由金陵镇牵头实施；
（二）投入乡村振兴扶持方向资金278万元用于脱贫村产业道路工程项目：
1、坛洛镇富庶村岜内坡至羊角山3.2公里硬化路项目，计划使用资金150万元，由扶贫办牵头实施；
2、坛洛镇三景村新苏坡断头路0.8公里硬化路项目，计划使用资金38万元，由扶贫办牵头实施；
3、坛洛镇三景村尊驰柑桔产业基地道路1.5公里硬化路项目，计划使用资金68万元，由扶贫办牵头实施；
4、坛洛镇富庶村巷增坡至010县道0.4公里硬化路项目，计划使用资金22万元，由扶贫办牵头实施；
（三）投入乡村振兴扶持方向资金74万元用于脱贫村人饮工程项目及污水处理项目：
1、坛洛镇上正村莲塘坡饮水安全工程，计划使用资金30万元，由坛洛镇牵头实施。
2、双定镇秀山村岽利坡污水处理工程，计划使用资金44万元，由农业农村局牵头实施。
（四）投入乡村振兴扶持方向资金6万元，用于2021年建档立卡贫困户扶贫小额信贷贴息，由扶贫办牵头实施。
以上资金及项目，以实际实施及最终实际投入结算为准。
二、项目管理要求
（一）项目报备。计划建设项目需从《西乡塘区2021年度乡村振兴衔接项目实施计划》中选定，在方案下达后15日内将资金项目方案及计划报城区扶贫办、财政局备案，按时上报项目实施进度和资金安排拨付使用情况月报、季报表。推进乡村振兴补助资金（原财政专项扶贫资金）使用方案及计划需要明确资金具体用途、责任单位、投资补助标准、项目建设内容、项目实施时间计划、资金使用计划等内容。
（二）项目验收。项目计划完成后，项目实施主体应制定验收工作方案，明确验收标准、验收程序和责任人。验收的内容包括政策执行情况、项目建设任务完成情况、资金到位和使用情况、项目建设质量和增收效益、工程运行管理和文档管理情况等。项目的验收应按照相关文件要求吸收受益地村干部（不少于2人）和脱贫户代表（不少于3名）参与。
（三）项目管理。在中央和自治区财政专项扶贫资金政策调整优化尚未明确前，仍要严格按照《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（财农〔2021〕19号）、《广西财政专项扶贫资金管理办法》（桂政办发〔2017〕42号）、《广西财政专项扶贫资金管理细则》（桂财农〔2018〕192号）、《南宁市财政专项扶贫资金管理办法》(南府办发〔2017〕84号)、《南宁市财政专项扶贫资金管理细则》（南财农〔2019〕88号）和《西乡塘区财政专项扶贫资金管理办法》（西府办发〔2017〕104号）等文件要求管理使用。待政策明确后，2021年资金具体使用管理要求按确定后的政策执行。
一、指导思想
紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体思想，负责包保XX镇XX村、XX镇XX村的包保乡村环境整治工作，按要求规划先行、盯住关键、形成合力、真抓实干、夯实责任，全力做好改善农村人居环境整治工作。
二、工作目标
（一）谋划布局，制定方案（2020年1月-3月）
将和包保的两个村制定年度乡村振兴工作方案，明确任务和职责，列出任务图、进度表，实施“挂图作战”。全面启动乡村环境综合整治工作。
（二）宣传发动，全员参战(2020年4月-6月)
驻村工作队将和包保村一起做好宣传动员工作，制
定完善“村规民约”、落实“门前三包”等制度，加强乡风文明建设。积极发挥党员干部的示范带头作用，带领群众一起参与，做好春季栽花种草，搞好绿化美化工作。同时，确保村基础设施、产业项目发展、增收村集体经济收入。
（三）补齐短板，积极推进(2020年7月-9月)
这期间进行查漏补缺，对上半年工作中出现的问题及时
进行总结改进。积极谋划，推进下半年工作，开展秋季环境综合整治大会战行动，实施秋季花卉栽种工作。帮助村里做好“三好一庭院”“美丽庭院”和“干净人家”的推进活动。
（四）真抓实千，实现目标(2020年10月-12月)
加强文化建设，结合村屯历史禀赋，发掘文化内涵，将文化融入到乡村振兴工作之中，将环境综合治理工作不断完善，形成长效机制，常态化保洁与管护工作得以加强，完成全年工作目标。
三、组织保障
（一）加强组织领导
成立乡村振兴包保工作领导小组
组长：
副组长：
成员：
各驻村工作队负责包保村的乡村振兴的具体工作，明确目标任务，把握时间节点，突出工作重点，找准薄弱环节，建立健全长效工作机制，巩固整治成果，确保不出现反脏回潮现象。
（二）广泛宣传发动
驻村工作队要与包保村一起做好宣传发动工作，支部党员干部带头开展多层次、多形式的宣传活动。落实责任，使乡村振兴工作家喻户晓，深入人心。
四、工作内容
（一）产业项目发展
XXXX村：积极帮助村里发展集体经济，增收村集体经济收入。XX镇XX村继续计划做好食用菌大棚种植、蓝莓种植、光伏发电收益收入。
XX镇XX村：积极帮助村里发展集体经济，增收村集体经济收入。XX镇XX村继续计划做好XX村施工队、光伏发电收益收入。
（二）增加村集体收入
XXXX村：通过集体产业项目发展，争取在2019年经济收入10.3万元的基础上，力争有所提升。
XX镇XX村：通过集体产业项目发展，争取在2019年经济收入10.6万元的基础上，力争提升至10.7万。
（三）乡风文明
大力开展“三好一庭院”“美丽庭院”和“干净人家”的创建评比活动，真正让干净整洁成为习惯，让习惯成为自然。
（四）乡村振兴包保工作计划
XXXX村：
1、包保单位市住建局计划带领20余人，到XX村进行乡村集中环境综合整治大会战三次以上（20人X3次X150元/人/天=9000元）。
2、在村部两侧围墙制作文化墙85延长米。
3、为XX村村部更换XX村委会门匾3块。
4、产业发展积极帮助包保村发展集体经济，继续计划做好食用菌大棚种植、蓝莓种植、光伏发电收益收入，增加村集体收入。
5、包保单位市住建局与包保村一起做好乡村振兴宣传工作，按照人居环境整治网格化管理要求，走村入户宣传乡村振兴具体工作内容。
6、在村部的入口处建造一处“XX村”的石头村标，提高XX村整体形象。
7、从XX村检查站开始到村部柏油路两旁撒种黑心种（40斤），美化环境。
9、包保单位和XX村计划栽花5000株。
10、包保单位和XX村定期组织开展乡村环境整治工作，清理主干道与辅路两侧环境卫生。
XX镇XX村：
1、包保单位市住建局计划带领20余人，到XX村进行乡村集中环境综合整治大会战三次以上（20人X3次X150元/人/天=9000元）。
2、包保单位和XX村定期组织开展乡村环境整治工作，清理主干道与辅路两侧环境卫生。
3、包保单位对XX村2个文化广场进行修缮。
4、包保单位对村部西侧巷道进行铺设。
五、职责内容
（一）局包保领导要主动到XX镇和XX镇包保村共同研究乡村振兴工作，加大资金帮扶力度。
【关键词】乡村振兴；政策落实跟踪审计；公共政策；国家治理
一、问题的提出
2017年10月，党的提出实施乡村振兴战略。2018年2月，中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，对“三农”工作提出了具体要求，具有里程碑式的重大意义。2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，对这一重大战略的具体实施做出了阶段性部署安排。乡村振兴作为国家战略规划在我国“三农”发展进程中具有重要意义，国家围绕乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”制定出台了一系列政策。由于乡村振兴政策具有内容覆盖量大、影响范围广的公共性特征，无论政府还是社会公众对其的落实情况与实施效果都极为关注。2018年9月7日，审计署印发了《关于在乡村振兴战略实施中加强审计监督的意见》，按照该指导意见，乡村振兴战略审计的相关工作随即有序展开。政策落实跟踪审计作为一种政策纠偏与反馈机制，能够预防乡村振兴政策的理解偏差和落实不到位的风险，揭示乡村振兴政策制定缺陷和乡村政策执行体制障碍，抵御乡村振兴政策执行过程中的管理漏洞与腐败。因此，为了使乡村振兴政策的良好初衷不被扭曲和具体政策能够有效实施，必须加强乡村振兴政策落实跟踪审计。
二、文献综述
（一）政策落实跟踪审计
国外关于政策落实跟踪审计的研究始于20世纪50年代，Anderson和Easton[1]认为，政策落实跟踪审计补充和完善了传统审计的内容，国家审计机关由于其独特的地位和特点对公共政策制定和执行的有效性进行评估，并提出审计建议，从而使国家审计内容更加完善。Dunn[2]提出了公共政策评估的适应性标准。国内学者从20世纪80年代开始关注政策落实跟踪审计。秦荣生[3]认为，政策落实跟踪审计是对公共政策及其相关配套措施的执行效果进行审查和评价，从而发现政策执行中的问题并提出建议的一种国家审计形式。谭志武[4]提出，政策落实跟踪审计的目标不仅在于评价政策执行效果，还在于政策资金管理的规范性、资金使用的合法性。在此基础上，学者们对于政策落实跟踪审计实践经验进行了总结。刘波[5]提出，我国政策落实跟踪审计应该依照客观、合法和创新的原则进行。王慧[6]认为，要把握公共政策和国家经济社会发展之间的关系，持续进行政策落实跟踪审计，以充分履行国家审计职能。
（二）乡村振兴政策落实跟踪审计
现阶段，乡村振兴政策是我国公共政策中极为重要的组成部分。目前，国外对乡村振兴政策落实跟踪审计进行研究的文献较为缺乏。在我国，李平[7]论述了乡村振兴政策落实跟踪审计的内容，其重点在于揭示“阻碍乡村振兴政策措施落实、制约农业农村深化改革等体制障碍、制度缺陷和管理漏洞”。刘锡平[8]指出，国家审计机关应当对乡村振兴重大专项资金申报立项、组织管理、使用绩效等方面进行重点审计，以充分发挥审计的监督职能，服务乡村振兴战略。综上可知，学者们对公共政策落实跟踪审计的定义、内容和公共政策执行效果审计进行了有益探索。但乡村振兴政策落实跟踪审计的研究成果相对较少，已有文献的主要关注点在于其内容和重点，缺乏系统和深入的理论与实践研究，对于乡村振兴政策落实跟踪审计的研究尚处于起步阶段。
三、乡村振兴政策落实跟踪审计的作用机理
基于我国“全面治理”与“持续治理”相结合的乡村治理模式，乡村振兴政策的着力点在于形成“全过程一体化”的公共政策作用机制。为此，需要将乡村振兴政策落实的全部过程纳入审计监督范畴。政策落实跟踪审计作为一种全过程的持续审计，其在乡村振兴政策落实的不同阶段均发挥着相应的治理作用。
（一）乡村振兴政策落实过程
1.配套措施制定阶段。通常，有关乡村振兴的重大政策由国务院及其职能部门制定，考虑到我国各个地区乡村的地理环境、自然资源条件、经济政策适合度等方面具有高度异质性特征，因而地方政府及其职能部门需要结合本地具体情况，制定与当地实际条件高度契合的乡村振兴政策配套措施，并按照配套政策措施的制定目标分配乡村振兴资金。各地方政府通过成立乡村振兴工作领导小组，制定乡村振兴专项资金管理办法、乡村振兴绩效考核制度等配套措施，进一步宣传、解读和推广乡村振兴政策，减少由于信息不对称造成的乡村振兴政策制定者、执行者以及受众方对政策理解不一致的问题。限于政策制定者的有限理性、知识存量和认知水平差异，同时也受到地方差异的影响，乡村振兴政策配套措施的制定可能会在政策传递过程中与中央相关政策发生偏差，因此国家审计机关需要对乡村振兴政策的配套措施制定情况予以审查和评价。2.政策执行阶段。各级政府及其职能部门在乡村振兴政策执行和协作过程中可能会存在利益诉求不同、信息不对称和监管不到位等问题，不可避免地会出现资金使用不规范、组织协调不顺畅、政策效果不达标等问题，因此国家审计机关需要对乡村振兴政策执行情况予以充分关注。3.政策效果评价阶段。对乡村振兴政策效果的评价必须考察该政策目标的实现程度。而我国公共政策评估主要由政府部门进行，政府部门在系统内采取自下而上的总结报告等形式对政策执行效果进行评价，存在评估主体单一、独立性不足、专业性缺失的问题，这将影响乡村振兴政策效果评价结论的客观性与正确性。因此，国家审计机关需要作为独立于乡村振兴政策制定者、执行者和受众者的第三方，秉持独立、客观和公正的职业态度，运用绩效评价专业知识和技能对乡村振兴政策效果实施评价。
（二）跟踪审计作用机理
1.乡村振兴政策制定阶段的审计预防治理。乡村振兴政策制定阶段的成果主要表现为乡村振兴政策的“形式”维度，乡村振兴政策的形式是指乡村振兴政策所存在和产生的方式以及外部表现形态，具体包括政策的文件形式、政策体系形式和政策制定程序。乡村振兴政策落实制定阶段的审计实质上就是形式维度的审计，即在乡村振兴相关政策执行之前，国家审计机关对地方政府和相关职能部门制定的配套措施进行的审计评价，具体地，应重点关注地方政府制定的乡村振兴政策配套措施的确定性、配套措施体系的一致性以及配套措施制定程序的法定性。国家审计机关通过及时介入地方政府制定乡村振兴政策配套措施的环节，在审查各地方政府是否出台了相关配套措施的基础上，进一步对配套措施基于形式维度进行审计，主要审查内容包括：政策执行主体、客体和内容三个要素是否完整；配套措施的条文是否具有确定性和一致性；配套措施与中央乡村振兴政策精神是否一致；各项配套措施之间是否协调和相对稳定；与当地“三农”情况的契合程度；配套措施制定依据是否合理；配套措施是否可行等。通过审查，及早发现乡村振兴政策配套措施可能存在的风险，提供具有前瞻性的建设性建议，防止由于地方政府及其职能部门乡村振兴政策配套措施制定不当带来的负面效应，从而发挥国家审计的事前预防功能。22.乡村振兴政策执行阶段的审计揭示治理。乡村振兴政策的执行即“事实”维度，具体而言，乡村振兴政策的事实维度是指乡村振兴政策具体执行过程中表现出的各种数量值、比率关系或统计结果等客观存在的指标。乡村振兴政策的具体执行过程受众众多，是一个复杂、涉及多个领域、充满不确定性的过程，对乡村振兴政策落实跟踪“事实”维度的审计属于事中审计，是对乡村振兴政策实施过程及政策实施所涉及公共资金使用情况的审查。国家审计机关通过审查各级政府及相关职能部门在乡村振兴政策执行过程中的主体责任履行情况，评价政策执行主体行为的合法性与恰当性。主要审查内容包括：政策执行主体在乡村政策执行过程中是否存在不执行、扭曲执行和执行不畅等情况；乡村振兴资金的投入、资金运用信息披露和资金监管责任等情况。通过跟踪审查乡村振兴政策执行过程及资金使用情况，国家审计机关可以及时、准确地发现阻碍乡村振兴政策执行的原因，揭示影响乡村振兴政策落实的因素，向政府相关部门提供审计建议，保证乡村振兴政策执行到位，避免政策在落实过程中出现偏差。3.乡村振兴政策效果阶段的审计评价治理。乡村振兴政策的效果也就是“价值”维度，即乡村振兴政策运行中和运行之后所产生的各种影响和发挥的实际作用。乡村振兴政策的价值具体表现为政策效果、政策效率和政策影响。对乡村振兴政策效果阶段的审计，也就是乡村振兴政策落实跟踪审计价值维度的审计属于事后审计，通过评估乡村振兴政策产生的影响，即该政策引起政策受众方和社会发生的改变，判断乡村振兴政策是否符合促进社会生产力、社会公正和人的全面发展的三项公共政策的价值标准，进而实现对乡村振兴政策制定者和执行者的权利监督与约束。国家审计机关对乡村振兴政策价值维度审计的具体内容包括：评价乡村振兴政策的执行效果是否已实现预期目标和预期目标的实现程度；审查乡村振兴政策专项资金运用的合法性、经济性、效率性和效果性；评估乡村振兴政策执行对农村基础设施、农村公共服务、农村科技和人才、农村环境治理效果的影响等。通过审计及时发现和揭示影响乡村振兴政策顺利实施或偏离价值目标的因素，促进各级政府和相关职能部门增强服务乡村振兴意识和履责能力，保证“农业强、农村美、农民富”的政策价值目标实现。综上所述，乡村振兴政策落实跟踪审计的三个阶段即政策制定、执行和效果评价阶段，也就是形式维度、事实维度和价值维度三个方面的审计彼此联系配合，形成一个审计治理的作用体系，具体如图1所示。
四、乡村振兴政策落实跟踪审计实践中面临的主要问题
按照审计署的统一部署，各级国家审计机关从2018年底开始依法进行乡村振兴政策落实跟踪审计。2018~2020年，审计署共了9份有关乡村振兴政策落实的审计公告，从审计公告来看，乡村振兴政策落实跟踪审计实践中仍然存在一些问题，分析如下。
（一）审计介入评价配套措施制定较为滞后
根据审计公告，乡村振兴政策配套措施制定主要存在三类问题：一是各级地方政府未能及时完成乡村振兴政策的具体方案，资金使用效率不高。例如，审计署2020年第5号审计公告显示，截至2020年6月底，下达给辽宁省、安徽省、内蒙古自治区等的市、县的涉农财政专项资金10.13亿元滞留、滞拨、长期闲置，其中2.84亿元闲置两年以上。二是各级地方政府未能科学论证乡村振兴项目，导致项目建设标准不高或后续管理不到位。例如，审计署2020年第4号审计公告显示，辽宁省法库县、吉林省长春市九台区、甘肃省西和县等7个县53个农村道路管理不规范，2038.64公里道路养护或生命安全防护不到位，涉及资金3.8亿元。三是各级地方政府项目方案编制不合理，项目进展缓慢。例如，审计署2020年第4号审计公告显示，山西省和顺县、山东省蒙阴县、广东省佛冈县等17个县6.33万农户的农村厕所改造任务未能如期完工。实际上，如果审计机关及时介入各级地方政府制定乡村振兴配套措施的制定阶段，通过对政策的一致性、合理性、确定性等形式进行评价，上述问题原本能够得以避免和纠正，但目前审计机关在乡村振兴政策配套措施制定阶段的评价功能缺位，审计治理的预防功能未能有效发挥，导致地方政府存在乡村振兴政策具体方案迟滞、项目论证简化、项目方案编制粗糙等问题。
（二）政策执行过程审计对存在问题的原因关注欠缺
乡村振兴政策执行是政策落实过程的中间阶段，具有承上启下的作用，政策执行审计要通过跟踪审查执行过程发现政策落实偏差，并揭示影响落实的因素。本文通过对审计公告结果的梳理发现，乡村振兴执行审计过程中，审计人员仅仅关注发现的问题本身，并未深刻揭示产生问题的深层次原因。例如审计署2020年第4号审计公告指出，“部分地区落实高标准农田建设、粮食和生猪生产保障、农村人居环境整治等政策措施落实不到位”，每个具体问题在后附的主要问题清单中反映为“问题类型”和“主要表现”，但是对于政策措施落实不到位的原因没有单独列示，仅在“问题表现”中有“管理不规范”等模糊的原因说明。关注政策是否落实、执行是否存在偏差仅仅是乡村振兴政策执行审计的一个方面，对于其落实不到位、执行存在偏差的原因揭示却是政策执行审计不可或缺的另一个方面，它是审计人员为乡村振兴政策充分执行提供“如何规范管理、从哪里入手规范管理”等有价值审计建议的依据。然而，目前乡村振兴政策执行审计中重问题、轻原因，审计治理的揭示功能尚未充分发挥，也就难以及时发现和揭示制约乡村振兴政策顺利实施的各种原因。
（三）政策效果审计对政策及其效果的评价不足
审计署的有关乡村振兴政策落实的审计公告的内容及其后附的主要问题清单说明重点集中于：资金闲置、项目建设标准不高、项目后续管理管护不到位、项目进度慢等问题，缺少对乡村振兴政策本身或政策执行效果的评价性描述。即便专门针对乡村振兴政策的2019年第6号审计公告，也仅仅运用诸如“建设任务未完成”“尚未投入使用”“未实现目标任务”等比较简洁的语言描述现状，并未从农村人居环境整治、农业绿色发展、新型农业经营主体发展等方面阐释审计发现的问题，也未对政策落实及其效果予以评价。2019年第6号审计公告中针对效果性的评价体现在农村厕所改造和污水垃圾处理设施项目效益与资金效益上，例如“14个县的农村厕所、污水和垃圾处理设施建成后因管护不到位等无法有效使用，部分长期闲置未发挥效益”。再如“造成32.73亿元滞拨或结存在地方财政、农业等主管部门或乡镇，其中4.94亿元闲置1年以上，最长的闲置超过4年”。这些对项目效益和资金效益的评价具有一定的局限性，在农民满意度、人居环境治理质量、乡村振兴政策产生的农业绿色发展和产业发展状况等方面，政策落实跟踪审计并没有予以相应监督和评价，也缺乏对相关部门和人员的问责。乡村振兴政策落实跟踪审计通过关注政策受众人员和乡村各个方面所发生的实际变化，并将实际变化的现实和应该发生变化的价值标准做比较，以此为依据对乡村振兴政策制定者和执行者的价值取向进行评价，确保各级政府和相关职能部门服务乡村振兴的政策价值目标实现。但审计实践中鲜有关注乡村振兴政策及其效果，对乡村治理问题问责不到位，审计治理的评价功能未有效发挥，乡村振兴政策的价值目标实现的评价便无从谈起。
五、乡村振兴政策落实跟踪审计的优化路径
（一）及时评价配套措施，为乡村振兴政策制定提供信息和咨询
国家审计机关应该及时介入乡村振兴政策配套措施制定阶段，实质上是在法律赋予其的合法地位前提下参与乡村振兴政策过程，扩大了政策主体参与广度，并前置了非传统政策主体参与政策的时间，而且国家审计机关要出具审计报告，报告上应重点列示具有专业性和权威性的审计建议，以提高审计参与政策配套措施制定阶段的质量。另外，国家审计对乡村振兴政策的形式审计，要通过审计公告和公告解读等方式，为社会公众提供更加充分和真实的乡村振兴政策配套措施制定信息，从而克服各级政府和职能部门内部缺乏公开信息的动力与机制的缺陷。社会公众从审计公告和公告解读中获得审计信息后参与乡村振兴政策，也有助于从“源头”上保证乡村振兴政策和措施的有效落实。
（二）深入挖掘问题原因，保障乡村振兴政策顺利贯彻落实
乡村振兴政策执行涉及多种因素，保证其顺利执行需要两个重要条件：一是执行者尽职尽责，二是政策执行过程中的制度保障。从乡村振兴政策执行存在问题的外在表现到产生问题的原因，需要审计机关和人员能够以宏观和全面的视角，从问题表象分析影响和阻碍乡村振兴政策落实的执行主体或者制度因素，从而发现乡村振兴政策偏离预期目标的原因。具体而言，在乡村振兴政策执行阶段，审计人员一方面要审查各级政府及其相关职能部门是否创造了充分的条件保障乡村振兴政策落实，并对政策具体执行单位和人员进行必要的管理和控制，从而监督和约束乡村振兴政策执行主体，以确保其职责履行到位。另一方面，审计人员要关注政策落实过程中的执行机制、监督机制、责任制度和建成项目的管理机制，通过对上述制度设计的健全性、执行的有效性进行评价，进一步揭示乡村振兴政策落实的制度障碍，为乡村振兴政策各个相关主体提供具有可行价值的建议，从而及时纠正乡村振兴政策执行偏差，防止政策落实发生变形。
（三）有效开展政策绩效评价，促进乡村振兴政策价值目标实现
各级政府及相关职能部门在乡村振兴政策的制定与执行过程中必须有所作为，并且承担公共受托责任。与之相适应，乡村振兴政策落实跟踪审计需要关注政府制定和执行政策的公正性、效率性、平等性和稳定性，即在乡村振兴政策的终结阶段，国家审计机关应该对该政策予以绩效评价。乡村振兴政策绩效评价一般可以分为三个步骤：1.完善乡村振兴政策绩效评价指标体系。评价指标体系应该包括乡村振兴政策效率、乡村振兴政策效果、乡村振兴政策影响和乡村振兴政策充分性四个维度。效率维度是指乡村振兴政策成本收益率，乡村振兴政策收益不仅有货币收益，还有非货币收益。因此对乡村振兴政策效率维度绩效评价主要在于政策是否以最低成本最大化实现乡村振兴政策的预期目标。效果维度是指乡村振兴政策结果是否或在多大程度达到乡村振兴政策制定目标。通过乡村振兴政策实际执行结果与预期结果的比较进行乡村振兴政策效果维度绩效评价。影响维度是指乡村振兴政策对农民及其他群体产生的影响，既包括经济影响，也包括心理影响等其他影响。充分性维度重点评价乡村振兴政策制定和执行中出现的问题是否有效解决，农民的诉求是否得以充分满足。2.建立乡村振兴政策绩效评价过程和结果信息公开制度。信息公开制度有利于国家审计发挥约束性和建设性作用。乡村振兴政策绩效评价结果作为乡村振兴政策落实跟踪审计信息的一部分，国家审计机关一方面向政府报告，并以简报形式印发给乡村振兴政策的相关执行部门，另一方面在审计署和地方审计机关网站上以审计公告形式公开。国家审计机关在不涉及国家秘密和商业秘密的基础上，向社会公众公开乡村振兴政策落实审计的相关信息，在一定程度上提升审计意见和审计建议的影响力，有助于更多社会公众参与乡村治理，发挥社会公众的监督作用。3.根据乡村振兴政策绩效评价结果实施问责。乡村振兴政策绩效评价结果有正反两个方面，对于正面效果明显的乡村振兴政策应继续执行，对于产生负面效果或者无效的乡村振兴政策应予以废止，而对于有待改进的乡村振兴政策，政策制定部门应结合审计建议予以完善。另外，对于没有完成预期目标的乡村振兴政策，政府有关部门需要分析政策制定不恰当和执行不到位的具体原因，并依法追究责任人的责任，以发挥绩效评价的结果导向和刚性约束作用。
参考文献
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认真学习李希书记调研珠海讲话精神，以实际行动区委关于实施乡村振兴战略工作部署
2月12日至13日，广东省委书记李希到珠海市，深入农村、企业、项目施工现场，就学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，落实省委十二届六次全会工作部署，推进粤港澳大湾区建设进行调研。
李希书记强调，要扎实推进生态宜居美丽乡村建设，发展乡村旅游等富民兴村产业，抓好厕所革命，着力塑造乡风文明新风貌，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。
党的十九大报告中明确提出实施乡村振兴战略，这是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，深谋远虑，在深刻把握我国国情、农情基础上，着眼于党和国家事业发展，作出的重要决策部署。实施乡村振兴战略，是从根本上解决新时代“三农”问题的重要举措；是“五位一体”总体布局在农村的具体落实；是新时代解决我国社会主要矛盾的迫切要求；是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的必然要求。
目前，区委区政府为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，根据中央《关于实施乡村振兴战略的意见》、省委《关于推进乡村振兴战略的实施意见》和市委《关于推进乡村振兴战略的实施方案》要求，正全力推进全面实施乡村振兴战略，按照“3 年取得重大进展、5 年见到显著成效、10 年实现根本改变”的要求,全面实施乡村振兴战略，为2035年乡村振兴取得决定性进展、2050 年实现全面振兴奠定坚实基础。坚持七个基本原则：
1.坚持党管农村工作。2.坚持农业农村优先发展。3.坚持农民主体地位。4.坚持乡村全面振兴。5.坚持城乡融合发展。6.坚持绿水青山就是金山银山。7坚持规划先行、因地制宜、从容建设。
健全农村工作领导体制。成立区实施乡村振兴战略领导小组，由区委书记任组长，区长任常务副组长，区委、区政府有关负责同志任副组长，统筹领导全区乡村振兴各项工作。三灶、红旗两镇党委参照成立领导小组。
依据实施乡村振兴战略重点工作任务分工，我委牵头负责建设平安乡村，围绕如下方面做好工作：健全落实社会治安综合治理领导责任制, 以综治中心为平台、以网格管理为抓手、以科学技术为支撑，进步完善基层社会治安综合治理体系建设。深入开展扫黑除恶专项行动，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，巩固基层政权。广泛开展创建无邪教示范村活动，依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理，推进农村“两员两站”建设，建立农村交通安全长效机制，坚决遏制农村重特大治安、消防、安全生产事故。发挥村法律顾问、驻村警察在基层治理中的作用，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，
确保乡村社会充满活力、和谐有序。完善村（社区）党群服务中心建设，汇聚党的群团和社会各界资源，发挥基层社会治理创新枢纽型作用，培育社会组织和社区社会组织参与乡村治理，激发乡村振兴内生动力。建好用好村（社区）综治中心，继续推动综治网格化管理发挥实效，进一步深化公共安全视频系统应用，打造金湾特色“平安村居”。我们将在委领导具体指导下，服务大局，服从安排，在各自领域认真开展工作，积极主动作为，相互搭台配合，投身乡村振兴事业，凝聚社会各界强大合力，共同为推动金湾乡村振兴尽自己一份力量。
莲塘村由原莲塘村、小水村合并而来，位于重石乡西北部，下辖13个村民小组，共有村民548户3087人，党员35人、村“两委”干部8人，是省级十三五贫困村。近两年来，莲塘村坚决贯彻落实中央省市关于《农村人居环境整治三年行动实施方案》的要求，坚持绿水青山就是金山银山，统筹城乡发展和生产生活生态，以建设“整洁美丽，和谐宜居”新农村为目标，以农村垃圾、厕所粪污、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，统筹规划，集成整村推进建设资金投入，通过探索乡村振兴理事会自治工作法、网格化管理工作法、干部服务工作法、社会参与示范带动工作法等措施，该村基本实现了农村人居环境明显改善，村容村貌明显改观，村庄干净整洁，村民环境与健康意识普遍增强，基本建成整洁美丽、和谐宜居的莲塘新村。
一、实行三级联动，倒逼责任压实。在人居环境整治工作中，我乡坚持党委政府主导、村居具体落实、理事会和小组抓日常管护的三级联动机制。实行干部服务工作法，包村班子成员牵头，驻村干部联合村干部组成人居环境整治工作队，全部下沉到村一级，直接参与挂点村的人居环境整治服务工作，乡整治办负责全覆盖督查，督查发现问题落实责任人和完成时限，对难度大的由乡人居环境整治攻坚组负责，把各个环节的具体工作做实、做细，倒逼整治责任落到实处。
二、抓住重点任务，确保整治到位。在人居环境整治工作中，莲塘村紧紧围绕《江西省农村人居环境整治三年行动实施方案》确定的生活垃圾治理、农村厕所革命、生活污水治理、提升村容村貌、村庄规划等重点任务，全方位开展整治工作。注重整体规划，严把工程细节，以整村推进为抓手，全面提升村内基础设施。以“整洁美丽，和谐宜居”为目标，大力实施农房整修、道路硬化、改水改厕、杂物清理、外墙粉刷、穿靴戴帽等基础性工作，农户房屋提升方面，拆除空心房5.82万平方米，改水改厕53户，硬化入户便道及门坪164户，立面改造336户；公共设施建设方面，铺设沥青路5.2公里，新建公厕4座，安装路灯125盏，建设篮球场 1个，休闲广场2处。
如今，生活垃圾治理基本做到“四无、四净”，100%农户实现了三格式无害化卫生厕所，采用化粪池、生态氧化塘分散处理生活污水治理，建设房前屋后、道路两侧排水沟，完成了村庄整治，巩固和深化大坑村示范点后在莲塘村“连点成线、拓线成面、突出特色、整片打造”的格局，实现了“七改三网”和“8+4”公共服务设施。
三、坚持村民主体，完善治理结构。在村党支部领导下，一是探索推行理事会自治工作法。成立了莲塘村乡村振兴理事会暨人居环境整治理事会负责组织村民开展农村人居环境整治，管护公共场所，协助管理公益性岗位人员，收取垃圾卫生费，开展环境卫生评比等，建设美丽宜居乡村。从公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的“五老”人员中，通过民主推选理事会成员9人，推动莲塘村村规民约的修订，发动村民积极参与农村人居环境整治工作。理事会下设乡村振兴巾帼志愿服务队、乡村振兴村庄清洁服务队、乡村振兴乡风文明宣传队、乡村振兴矛盾纠纷调解队分别负责动员辖区各界力量参与乡村振兴及人居环境整治工作。理事会成立以来，共开展巾帼志愿服务78人次、义务村庄清洁服务105人次。二是探索推行网格化管理工作法。各村根据本村实际，将本村划分为3-6个网格，每个网格由乡干部、村干部、组干部、公益性岗位人员、巾帼志愿者等人员组成，每周按照不少于3个半天的集中攻坚和日常管护相结合。 三是探索社会参与示范带动工作法。充分发挥农村党员、村民小组长、清洁家庭示范户、家庭妇女的主力军作用，结合“小手拉大手”、“赣南新妇女运动”等活动，着力引领广大村民参与整治。
四、健全考核机制，严格考核奖惩。一是乡党委委政府将人居环境工作纳入高质量发展考评和干部月绩效考核；二是出台了《重石乡关于加强培育和发展乡村振兴理事会建设的实施方案》，明确了乡村两级对理事会的经费保障，理事会收取的农村生活垃圾治理费全部用于理事会的建设运行；乡、村按照0.8-1.2万元每年的标准给予理事会缴费支持（乡村各负担一半），对发挥作用好、群众认可度高的前3名理事会给予一定的资金奖励。
为深入贯彻党的十九届五中全会、省委七届九次全会精神，全面落实《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》、《海南省人民政府办公厅关于加快推进全省村庄规划编制工作的通知》（琼府办函〔2020〕125号）、《中共东方市委 东方市人民政府关于印发<东方市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案>的通知》（东发〔2021〕12号）等文件精神，帮助我市乡镇、村民提高村庄规划建设管理和协同管理水平，夯实乡村规划工作基础，加强基层规划干部队伍建设，建立适应城乡统筹发展需求的规划体系，制定本方案。
一、总体目标
2021年建立覆盖全市的乡村规划师制度。以村庄为单位，由负责编制村庄规划的编制单位全过程的技术指导和服务，加快推进我市村庄科学、有序、可持续发展。
二、工作职责
乡村规划师需协助所在地政府开展镇村规划的制定与实施管理工作。凡涉及村庄规划问题，乡村规划师要有明确意见，所在地乡镇党委、政府应充分听取和尊重乡村规划师的意见。主要负责就村庄发展定位、整体布局、规划思路及实施措施向乡镇党委、政府提出意见与建议；负责乡村调查研究，讲解各类规划政策、技术规定及先进规划理念，为乡村振兴工作队、村委干部、村民代表和村庄党员等提供规划服务。
三、工作内容
（一）向村民宣传国家、省、市相关政策，讲解村庄规划成果，普及村庄规划知识。
1.针对乡村振兴工作队、村委干部、村民代表和村庄党员举办3期规划知识讲座。
2.举办2期由全村村民参加的规划知识讲座。
（二）负责对责任村庄涉及规划建设事务提出研究对策，形成专业意见，并向有关部门及时反馈。
（三）为责任村庄的建设项目提供规划技术咨询。
（四）乡村规划师应在责任各村委会办公室公开联系方式，便于村干部、村民现场咨询或电话、微信、短信、邮件等方式进行技术咨询。
落实落细建设方案，深入促进教育资源互联共享,以下是和大家分享相关的定点帮扶工作参考资料，提供参考，欢迎你的参阅。
7月15日，XXX大学党委书记XXX带队前往XX县XX镇食用菌产业园、“纳米小镇”筹建基地，XX镇XX村金银花产业服务中心，XX镇党定村XX养殖数据中心，考察调研学校定点帮扶工作。该校副校长XX及相关单位负责同志一同参加考察调研。
惟农是务 凝聚乡村振兴合力 在XX镇食用菌产业园的种植大棚，XXX与正在参加暑期劳动实践的同学们亲切交流，详细询问同学们的劳动和生活情况。“多到乡亲们家里走一走，多和村里的孩子们交流交流，在科技方面提供一些力所能及的帮助”。在听到同学们用温度传感器帮助解决大棚恒温问题后，校领导对同学们主动思考、积极寻求优化方案的行为表示充分肯定，鼓励同学们发挥所学所长，用科技创新为传统农业赋能。
XX镇是XX校友XX院士的故乡。结合当地产业、教育、资源特点，学校积极对接协调资源、提供智力服务，帮助XX镇形成了建设“纳米小镇”的乡村振兴方案。校领导一行在实地走访考察“纳米小镇”筹建基地后表示，学校将继续深入对接，挖掘拓展定点帮扶领域，帮助落实落细建设方案，深入促进教育资源互联共享，为“纳米小镇”建设及当地产业发展给予持续有力支持。
青春奉献 集聚人才振兴活力
在XX镇XX村金银花产业服务中心，作为学校劳动教育实施方案中的重要一环，本次劳动实践课程一经发布，就有800多名同学踊跃报名。竹园1号书院XXX同学便是其中之一，“大家挎着篮子开始采摘，心里都在暗暗努力，都想多采摘一些。走进美丽乡村，我们学到了书本中没有的知识，体验了劳动的辛苦，收获了劳动的经验，感受到了劳动的快乐”。
XXX为参加劳动实践的同学们讲述了学校帮助XX村做大做强金银花产业脱贫致富的历程。他指出，XX村人均收入从2014年底的不足4000元，到2020年的21000元，整体脱贫致富，正是中国千千万万个贫困村脱贫的缩影，充分体现了我国脱贫攻坚战取得的伟大成就。他表示，自2013年被确立为中央定点帮扶单位以来，学校始终把定点帮扶工作作为一项重要的政治任务抓紧抓好，充分发挥学校优势，与地方共同打造特色产业，帮助人民群众脱贫致富，为国家打赢脱贫攻坚战作出了西电贡献。
XXX勉励同学们珍惜参加劳动实践的宝贵机会，深入乡村、走近群众，亲身感受人民生活和乡村面貌发生的巨大变化，更加深刻地理解乡村、理解社会，牢固树立劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念，同时还要关注农村发展现状和农民实际需要，结合所学为国家乡村振兴战略积极贡献力量。
科技赋能 汇聚产业振兴动力
“羊奶的质量怎么保证？”“异常情况如何预警？”“技术研发进度如何？”在XX镇党定村XX养殖数据中心，校领导深入羊舍，详细了解人工智能的奶山羊精细化管理和奶山羊健康监控运作流程，询问现实工作存在的难题。
了解到科研人员根据党定村奶山羊现实需求因地制宜制订方案，不仅降低了奶山羊的发病率、提高了羊奶质量，还降低了养殖成本、减少了浪费情况，受到村民们的欢迎，XXX指出，要进一步加强对接，摸清产业现状和发展瓶颈，因地制宜施策施技，用人工智能和大数据技术持续赋能当地奶山羊产业发展，帮助农民群众鼓起“钱袋子”。他强调，相关科研人员要主动将自身科技攻关与乡村产业紧密结合，真正把科研成果运用到乡村振兴一线，把科研项目做到田间地头，把论文和科研成果写在祖国大地上。
我就扎实做好全县防止返贫监测和帮扶工作讲三点意见。
一、从讲政治的高度深刻认识防返贫监测和帮扶工作的重要性和必要性，压紧压实工作责任
2月25日，在全国脱贫攻坚总结表彰大会上深刻指出，对易返贫致贫人口要加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶。省委彭清华书记在4月22日全省脱贫攻坚总结表彰大会上明确要求：“要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续”。近期，国家和省上将正式出台《健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》。对标对表中、省关于建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制的新要求，全县各级各部门务必进一步提高政治站位，深化思想认识，充分认识此项工作的极端重要性和必要性，把防止规模性返贫作为乡村振兴的底线政治任务和头等大事，压紧压实工作责任，以防止返贫监测和帮扶为抓手，以巩固拓展脱贫成果夯实乡村振兴基础，以乡村振兴巩固提升脱贫成果，深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。要坚定防止返贫动态监测和帮扶工作“一把手”工程地位，主要领导亲自过问、亲自把关、亲自负责，坚决杜绝松劲懈怠和麻痹大意，以过硬的作风、严谨的态度和扎实的工作，统筹各级力量把工作抓实抓细。
二、以舍我其谁的担当主动作为精心组织，扎实推进防止返贫监测和帮扶工作
今年3月和4月连续开展了两次防止返贫动态监测工作，对已脱贫户和边缘易致贫户全覆盖核查，重点关注“一超六有”达标情况和家庭是否存在突发事故，结合两次监测结果，还存在以下几个问题：一是责任心不够，核查录入的数据错误较多，甚至出现姓名、身份证号码全部录错的现象；二是标准把握不准，未深入细致的核实，突发事故的标准拿捏不准；三是统筹力度不够，乡镇和部门未定岗、定责、定人，未形成工作合力，不能够按期完成。
防止返贫监测和帮扶工作是当前巩固脱贫攻坚成果的重点工作，是常态化工作，各乡镇和各部门务必紧密配合，形成工作合力。一要准确把握标准，在国家《指导意见》和省级《实施方案》未出台之前，严格按照“一超六有”的标准开展监测，收入严格按照2020年度扶贫标准的1.5倍掌握，即6150元，对新发现符合条件的农户，按程序及时纳入监测对象。二要严格识别程序，在新的政策未出来前，对符合条件的农户，经农户申报、信息比对、入户走访、乡村评议、县级审定后，在系统中录入信息，纳入监测对象。三要扎实开展监测，严格按照县乡村振兴领导小组办公室的工作要求推动监测工作，扎实做好每月动态监测，各乡镇负责统筹，县级各部门紧密配合，扎实推进。四要分类分层帮扶，针对监测发现的短板问题，相关行业部门和乡镇要共同分析，制定帮扶补短措施，始终坚持“缺啥补啥”原则，对风险复杂的，实施综合性帮扶；对有劳动能力的，坚持开发式帮扶；对无劳动能力的，做好兜底保障；对内生动力不足的，持续扶志扶智。
三、严格贯彻落实中省市县工作部署安排，周密谋划认真开展脱贫成效“回头看”
4月24日，央视曝光了县扶贫造假案例，4月26日全省防止返贫监测和帮扶工作视频调度会针对“事件”提出了明确的工作要求，举一反三全面开展集中排查。
一是4月28日前县乡村振兴办组织制定县级工作方案并印发，各行业部门和乡镇细化制定人员组织、时间安排、核查标准和工作要求，形成本级实施方案。二是4月30日前，各乡镇组织力量对排查对象按照核查内容全覆盖逐户核查，汇总分析，梳理形成发现问题清单，并对收入低于6150元的对象建立监测对象名单报县乡村振兴办汇总。三是5月10日前，县级各行业牵头部门对排查对象开展行业专项核查。四是5月15日前，县级各行业牵头部门会同乡镇，针对核查发现的问题建立问题台账，制定整改措施，落实整改责任，限时完成整改。对需长期整改的问题，细化制定阶段性整改措施并明确整改责任人，对整改成果跟踪督查。五是5月20日前，县乡村振兴办组织力量，对各行业部门和乡镇“回头看”工作适时开展督查，并对“回头看”成果开展抽查。
下面，我就当前全县精准扶贫档案资料归档移交工作再强调一下。今年年初，精准扶贫档案资料归档移交工作已经进行了安排部署，同时也召开了业务培训会，从当前掌握的情况来看，还存在以下问题：一是部分乡镇、部门不重视，部分乡镇还没有启动该项工作，特别是一些任务重的乡镇；二是部分乡镇、部门的进度严重滞后，影响了全县的整体进度；三是部分乡镇仅注重移交县档案馆的档案，其他档案未规范整理。针对这些问题，大家要深刻反思，严格按照《县精准扶贫资料归档工作实施方案》，按时高标准完成此项工作。5月份，省、市验收组即将到开展脱贫攻坚档案验收工作，各乡镇和各部门务必高度重视，扎实推进。一要对标查漏补缺。严格对照《全省脱贫攻坚档案工作验收标准》查漏补缺，特别是在组织管理上，要成立脱贫攻坚档案工作机构，完善相关制度。二要完善乡镇村档案室建设。乡镇档案室要按照规范化档案室建设标准，配备设施设备，确保干净整洁、规范有序。村级档案室要具备安全存放脱贫攻坚档案的条件。三要务求门类齐全。除文书、项目档案外，各乡镇、各部门形成的反映脱贫攻坚工作的音视频、实物档案、照片档案必须按要求整体归档，确保脱贫攻坚档案的完整性。
同志们，我们要深刻汲取央视经济半小时曝光的《参了假的脱贫摘帽》的教训，打铁还需自身硬，应对舆情关键是干好工作，虽然我们经历了大排查，超常攻坚补齐了短板，脱贫攻坚取得了全面胜利，脱贫攻坚不光要向前看，更要回头看，要查漏补缺不留盲区，摸清底数，坚决守住防止规模性返贫底线，确保小康路上“不漏一户、不掉一人”。
按照市国资委党委“我为群众办实事”工作要求，围绕推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，开展“党建联建共建促乡村振兴”专题活动，制定方案如下：
一、建立党建联建共建关系。
哈投集团党委班子成员带队，到所帮扶贫困村呼兰区莲花镇老哈村，与村党支部进行党建联建共建对接。召开座谈会、交流会，确定联建共建事项。围绕一个目标，全面落实新时代党的建设总要求，通过共建，基层党支部的战斗堡垒作用得到进一步发挥，脱贫攻坚任务全面完成，乡村振兴战略稳步推进。
二、共同开展学习教育活动。
哈投集团与老哈村党支部，共同开展党史教育和重温入党誓词活动。实施三项举措，一是共同开展主题党日活动。二是召开联席支委会。三是由哈投集团派驻老哈村第一书记召集老哈村全体党员干部上党课。
三、聚焦乡村振兴办好实事。
发挥我集团的行业优势，在项目扶持、产业带动上想办法。做好两重保障，一是加强党建联建，成立党建联建、结对共建工作领导小组。二是做好脱贫攻坚之后的乡村振兴工作有效衔接。
四、切实加强活动组织领导。
加强开展“党建联建共建促乡村振兴”专题活动，把此次活动作为巩固脱贫攻坚成果的重要工作任务，作为我集团“我为群众办实事”的重要事项，作为推进党建工作的重要载体，抓好推进落实工作，开展下乡活动，发挥专业技术，根据老哈村需求，开展送技术或政策宣传等服务性下乡活动。开展党员志愿服务活动，为群众真正的办实事、办好事。结合走访入户，对老哈村贫困学生及困难党员进行慰问。
