时间：2022-07-08 01:04:59
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“发展质量、建设质量、生活质量”三大提升战略，以“强综治、创平安、促发展、保民生”为基本原则。坚持“抓早、抓小、抓苗头”和“预防为主、源头治理、教育疏导、依法处理、防止激化”的工作思路，按照党委政府统一领导，综治委管理监督，相关单位密切配合、社会各界广泛参与，重点是形成综治、工贸、安监、民政等相关部门齐抓共管、统一协调的工作局面，共同推动以“社会安定、生产安全、百姓安心”为主题的“三安”工程建设活动深入扎实开展，积极营造和谐稳定的社会环境。
二、工作目标
以平安创建、和谐发展、保障民生为主线，深入开展以维稳治安为主的安全稳定工程，以隐患排查治理为主的安全生产工程，以帮困扶贫为主的安心生活工程，大力倡导公正、和谐、民主、幸福的社会环境。全力维护社会稳定，妥善处理各类社会矛盾，保障人民群众根本利益；全力加强安全生产责任意识，稳步推进我镇安全生产规范化建设；全力解决民生，维护民利，保障人民群众的基本生活权益和民主政治权利。
三、主要内容
（一）“安全稳定”工程
建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，践行立党为公、执政为民宗旨，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。
1．加强社会管理，着力解决突出问题。一是重视小事和初访。各村和各部门对于群众来电来访，必须高度重视，按照先受理后分流的原则，及时答复和解决，严禁出现久拖不决和部门间推拖敷衍的现象，一经发现，严肃追究相关责任。二是加强源头治理工作。凡是出台涉及民生问题的政策措施，出台社会管理方面的政策措施，出台经济发展的政策措施，都必须提交镇领导班子会议集体研究，征求群众意见，认真审视是否贯彻了以人为本、民生优先的理念，审视是否符合科学发展观的要求。三是着力解决积案。把化解积案作为领导干部接访工作的重要任务,着力人文关怀，切实解决群众实际困难，推进积案化解。针对按照政策规定暂时不能解决或人要求过高的群众诉求，则多从困难帮扶上下功夫，通过教育感化，使群众息诉息访。
2．建立健全维稳工作机制和制度。一是健全社会舆情汇集分析研判机制。对于征地拆迁环保等涉及民生问题的重大决策出台前，有关部门必须事先征集基层群众的意见，对可能出现的稳定风险先行预测、评估、化解，努力从源头上预防和减少不稳定问题的发生，以确保社会持续稳定。二是进一步健全社会稳定风险评估机制。针对涉及群众切身利益、有可能引发不稳定因素的重点建设工程、重大活动、重大政策和其它重大事项，全面推行社会稳定风险评估工作。及时总结推广成功经验，逐步细化评估范围和内容，规范评估程序和基础资料，探索建立评估绩效考核体系。三是规范完善矛盾纠纷排查化解制度。进一步完善和规范组织排查、分析研判、梳理分工、情况报告、调处化解、督查督办、结案归档等工作程序，建立健全定期排查、下访接访、领导包案等制度，及时了解掌握、汇总梳理、有效调处化解各种矛盾纠纷。四是健全突发性事件预防处置机制。加强突发事件苗头隐患排查和信息报送工作，构建反应灵敏的社会预警体系，落实重大隐患“专案经营”机制。建立统一的综合应急指挥平台，加快构建应急处置体系，提升对突发事件的预防处置和应急救援水平。
3．建立完善社会治安动态管控机制和重点地区行业排查整治工作机制。以乡镇交界处，重点在建工程地、外来流动人口集聚地为重点，建立完善以派出所指挥中心为基础，高效灵敏的警务快速反应机制，充分运用村巡防、街面巡逻、卡点值守、单位安防、视频监控防控网络，更好地整合、调动、盘活全镇治安资源，加大社会治安薄弱环节、重点地区整治和盗抢犯罪打防力度，深化校园安保管理工作，努力构建动态型、联动型、高效型的治安管理模式。各村（居）要深入开展辖区内治安排查整治工作，及时掌握影响本村治安形式的问题和隐患，认真汇总梳理，切实做到底数清、情况明，早发现、早控制、早解决。通过整治排查，努力解决一些老街区、老小区、镇中村及一些重点行业的治安问题和安全隐患。
（二）“安全生产”工程
安全生产要进一步完善党委领导、政府监管，行业管理、业主负责、社会监督的安全生产新格局，建立健全安全生产长效机制。
1．狠抓隐患治理，落实企业主体责任。必须把隐患排查治理作为一项安全治本之策，作为今年安全工作的重中之重。通过隐患排查治理工作的实施和推进，进一步落实企业安全生产主体责任，逐步实现隐患排查整治的日常化、经常化和制度化。同时，根据安全生产隐患排查治理工作要求，积极开展安全生产大检查。特别是要加强“五一”、“十一”、“国庆”、“元旦”、春节等节日等期间的安全生产检查。另外，结合我镇实际，在“三月三”、“十月十”、春节等期间注重加强对烟花爆竹治理专项行动。针对近两年全国各地连续出现的食品安全问题，特别要加强食品安全领域的大检查，如农副产品和蛋糕房的安全检查。加大对在建工程监管力度，重点是防范在建工程质量问题和农民工工资拖欠问题，针对明年中小企业资金链收紧等情况，适时开展工资发放大检查活动，严厉打击恶意欠薪行为。
2．强化安全生产源头管理。一是完善落实安全生产市场准入制度。强化源头治理，严格执行安全生产许可制度，严格行业安全准入，严格把关，不具备安全条件的坚决不准投入生产和建设。二是深化重点行业领域的安全专项整治。结合我镇采石场多的实际情况，要持续深入采石场安全专项整治行动；烟花爆竹经营商户要实行准入制，执行好行业管理；三是各村（居）要加大对隐患排查治理工作的监督检查力度，做到陪同检查、跟踪督办。实行重大安全隐患公示制度，并定期向社会公告重大隐患的排查和整改情况。
3．严厉打击安全生产非法违法行为。继续保持高压态势，深入开展打非专项行动。建立健全村（居）之间安全生产信息沟通机制，进一步完善安全生产综合监管，行业管理部门要会同安监、工商、司法等部门深入开展联合执法检查行动。要严厉打击企业在生产、经营、建设过程中的非法违法行为，特别针对无证、无照或证照不全的各类企业、作坊，要依法依纪严肃查处相关责任人员。同时，各有关职能部门应结合行业特点制订安全检查标准，细化、量化安全检查内容、程序和要求，记录检查和处理结果，建立健全安全监管档案，规范监督检查行为。
（三）“安心生活”工程
1．全力做好社会救助工作，切实保障困难群众基本生活。
一是规范开展各项社会救助工作，加强低保工作规范化建设。加大城乡低保动态管理力度，对家庭成员死亡、子女读书毕业后参加工作、家庭收入发生变化等情况要及时进行重新核实，抓牢调查、走访等工作，努力做到不遗漏、不重复，统筹安排，使低保工作做到“客观、公正、公平、公开”，形成“有进有出、进出有序、应保尽保”的格局。二是开展贫困、重度残疾人基本生活保障工作。按照《中共市委、市人民政府关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》（甬党〔2009〕15号）精神，认真审核残疾人生活保障标准，加强工会、慈善分会、残联等各线慰问工作。三是加强困难群众医疗救助工作及困难群众住房救助工作。四是继续抓好慈善捐赠工作。广泛发动社会各界参与慈善事业，依靠社会力量对困难群众实施经常化、有组织的救济帮助。继续做好“慈善一日捐”、春节慰问等活动。
2．切实做好农村“五保”工作。五保工作要按照“管理规范、保障到位、安全和谐”的要求，周密计划、妥善实施、不能因整合而影响“五保”老人的正常生活，一是强化对敬老院的管理，建立健全各项规章制度，加快敬老院建设步伐，不断提高农村五保集中供养工作水平。二是采取院与人挂钩的形式，建立健康档案，不愿入院的五保户要保障其基本的生活费，并在敬老院为其留足床位。三是确保五保经费专款专用，及时足额发放。手续齐全、严禁挪用或移作他用，按照条件、严格审批程序。
3．围绕中心、服务大局，努力营造和谐安心的社会环境。
一是全面落实拥军优扶工作。双拥工作要纳入党委政府关于我镇经济发展和社会稳定的重要议事日程。认真贯彻落实双拥工作的各项方针政策，各项工作精心组织，合理布局。重点是做好老复员军人，烈属，伤残军人，带病回乡退伍军人等优扶对象的定补和抚恤金发放工作，努力帮其解决“三难”问题，全力做好义务兵家属优待金发放工作及退伍兵士兵报到及安置工作。二是加强福利企业的规范化建设。加强对福利企业的监督管理，维护残疾人职工的合法权益，通过设置残疾车间，集中解决残疾人劳动岗位，提高残疾人上岗率。通过对福利企业残疾职工权益保障检查，督促各福利企业与残疾职工签订好劳动合同，缴纳城镇职工养老保险和工伤保险。三是深化和完善我镇村务公开和民主管理工作，提高农村民主管理水平，保障农民在村务，尤其是财务事务中的各项权益，杜绝因村级财务问题引发新的上访事件。
四、具体措施
（一）提高认识，加强领导。深入开展“三安”工程建设事关我镇稳定发展的大局，对于推动我镇经济社会全面发展，构建“和谐鄞江、平安鄞江、生态鄞江”具有十分重要的意义。镇党委、政府成立“三安”工程建设工作领导小组，由党委副书记郁柏其任组长，工贸、安监、综治、民政、城建等相关部门负责人为成员。全面领导“三安”工程建设各项工作。综治、安监、工贸、民政等各相关部门要统一思想，提高认识，切实将“三安”工程建设工作纳入全局工作，用抓经济建设的劲头抓社会建设，高度重视，明确目标任务，周密制定工作方案，精心组织实施。
（二）整体联动，合力推进。从2012年起，综治、工贸、安监、民政、城建等相关部门和各村（居）要明确责任，制定各自领域的具体实施意见，切实加强与各部门协调、沟通，实行整体联动，信息共享，确保、安全生产、社会救助等目标和任务在年底前取得明显效果，实现总量全面下降和安全事故零死亡，控制重大事故和集体上访、越级上访的发生，努力营造和谐安心的生活环境。
（三）完善工作制度。各村（居）和相关部门都要建立重大事项隐定风险评估报告制度，建立健全矛盾纠纷排查预警制度，办要建立案件受理登记、分流移交、办结报告、回访督办制度，使矛盾纠纷从受理、移交、调处等各个环节相互衔接，形成排查、发现、调处一体化工作机制，完善领导包案和接待日制度。安监部门要建立执法检查制度、隐患排查整改制度、安全生产例会制度、安全生产事故报告处理和统计分析制度等。民政部门要建立民政走访制度、民政优扶制度，信息公开制度等保证救助慰问工作做到公开、公平、公正。
为深入贯彻落实省市县关于品牌工程建设的重要批示精神，深化我镇品牌建设，根据县委县府的有关要求，结合陶庄镇实际，镇政府决定从2010年到2013年，用三年时间深入实施以品牌战略助动企业发展为主题的品牌工程建设，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大及十六届四中、五中全会精神，坚持科学发展观，以提高产品和服务的国内国际竞争力为目标，做大、做强、做响陶庄品牌，集中力量培育、扶持、保护和发展一批具有自主技术创新能力和自主知识产权、规模大、声誉响、与陶庄的产业发展方向相一致，与陶庄的镇区功能发展相匹配，与营造陶庄的特有文化内涵相融合的省市级著名商标、中国驰名商标以及知名商号，促进全镇企事业单位、行业协会及其他组织在产品质量水平、技术创新能力、服务和管理水平方面的全面提高，促进产品结构和服务结构的优化，推动我镇经济的全面发展。
二、总体目标
扩大全镇企事业单位、社会团体、个体工商户的商标拥有量，提高商标注册企业的知名度和竞争力，培育和扶持龙头企业发挥示范带头作用，加大品牌企业的经济总量在全镇经济部量中的比重，整合资源，节约能源，发挥优势、增强经济发展后劲，推动我镇经济持续、快速、健康发展。在品牌工程建设中，要贯彻“五个坚持”，即坚持以企业为主体；坚持以市场作评判；坚持政府推进指导；坚持与时俱进；坚持陶庄特色。
三、具体目标
商标品牌是市场主体资质信用产品形象的主要标识，是市场主体获得和提升无形资产的重要手段，是市场主体获得市场竞争优势的重要砝码，也是一个地方经济发展水平层次的代名词和等量物。品牌工程建设就是要通过一系列强有力的措施引导企业注册商标、培育企业争创著（驰）名商标，让更多的企业积累更多的无形资产，占有更多的市场份额，让陶庄企业的品牌声名远播。具体目标是：
1、每年新增注册商标10件，到2013年全镇注册商标数力争达到30件以上；
2、新增农副产品注册商标3件、服务商标2件、地理标志性质的证明商标、集体商标1件；
3、培育省级著名商标2件，培育市级著名商标3件，专业商标品牌基地1个。
四、基础工作
（一）建立和健全商标申报注册、延续、转让、注销等信息沟通渠道和服务网络。由西塘工商所牵头，与镇政府及其相关部门、行业协会等建立品牌工作例会制度。
（二）建立和完善陶庄镇商标数据“五库”，即注册商标库、未注册商标库、闲置商标库、著名商标库、争创著名商标梯队培育库。
（三）建立和健全与重点商标企业、行业协会、社会团体及商标中介服务机构的联系制度等。
五、工作内容
1、选择支柱产业，打造知名品牌。选择一批已成规模，颇具影响、技术强、规模大、效益好的企业，鼓励和扶持其创牌，形成品牌格局。
2、深入挖掘陶庄的特色文化内涵，努力培育陶庄旅游商标品牌。
3、选择富有浓郁地方特色的名特优农副产品，打造绿色品牌。要坚持一个品种、一个组织、一个商标，加大对农副产品商标品牌的培育力度。
六、主要措施
（一）行政措施
1、把品牌工程建设工作纳入镇产业发展战略，制定专门规划，确定一批品培育的指导性目录，并给予财政资金的支持。
2、把品牌工程建设工作列入镇及相关部门的岗位目标责任制考核中。
3、牢固树立与时俱进的观念，注重调查研究，成立调研小组，根据形势的变化，研究工程进展情况，及时调整品工程方案，确保品牌工程顺利开展。
4、加大宣传，扩大影响。使企业充分了解到商标的真正价值，认识到品牌对于企业提升和可持续发展的重要意义。加大宣传力度，注重典型示范，形成政府正确引导、企业主动运作、社会普遍关注的品牌工程建设氛围。
（二）经济措施
1、对著名品牌企业的品牌创建工作给予一定的物质奖励、精神鼓励。
2、企业围绕品牌产品所做的技术创新、工艺改进、质量、提升、品牌宣传市场营销等所引发的信贷资金给予一定程度的财政贴息补助。
（三）服务措施
1、政府相关部门要积极组织和引导企业开展商标的申请注册工作，注册商标既是品牌工程建设的基础和资源，更是商标所有人的权利和财富。要大力宣传和指导成员企业都能认知商标、拥有商标、正确行使商标权利。
2、要在工商部门的大力支持和配合下，对无注册商标的成员企业有计划地组织培训进行引导，建立宣传、引导、注册、服务等一条龙制度，创造良好的商标申请注册氛围，努力提高本镇的注册标准总量。指导和帮助企业培育著名、驰名商标。特别是指导有条件、有意识、有积极性争创著名、驰名商标的企业制定创著名、驰名商标规划，建立与重点企业定点联系制度，确定专人负责，为创牌企业出谋划策，提供各种服务和帮助。
（四）法律措施
1、企业要增强对自主品牌的保护意识，在内部建立、健全商标管理机构，完善商标管理制度，密切关注、跟踪自主品牌的发展、升化历程，及时依靠政府有关部门并善于应用法律武器维护自主品牌的知识产权。
2、加强自我管理和自我约束，规范竞争行为，规范创业正确使用注册商标，严禁商标假冒和侵权行为，维护公平竞争的市场秩序，促进诚信经营。
3、有关职能部门要加强市场监管，主动出击，积极为品牌企业打假，维护品牌企业的权益。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和*届三中全会精神为指针，按照省委、市委深入开展“两风”建设的安排了部署，采取有力措施，进一步加大工作力度，切实解决我局各级领导班子和领导干部以及各部门及其工作人员在“两风”方面仍存在的问题，进一步提高党的执政能力，调动各方面的积极性，齐心协力、开拓进取，努力开创党委办公室工作的新局面。
二、工作重点内容
按照局党委的要求，结合我局实际，今年下半年以“五承诺”、“四树立”、“两禁止”、“一严惩”为重点，进一步把“两风”建设推向深入。
（一）各级领导班子和领导干部要在党风廉政建设上履行“五承诺”做廉洁自律的表率。
一是坚决拒收财物。凡是给领导干部送钱、有价证券、贵重物品的，一概拒收，拒收不了的立即上交组织，并记录在案。
二是坚决抵制跑官要官。凡是向领导干部跑官要官的，不但不给，而且要批评教育。并告诉组织部门，记录在案，对这样的人决不重用。
三是决不参与木材经销活动。领导干部及其家属决不在当地经销木材、开办木材加工点，决不干预和插手木材经销活动。
四是严格要求家属和身边工作人员。决不允许他们利用领导干部的影响谋取私利。凡是打着领导干部及其亲属、身边工作人员名义办私事、谋取私利的，党委办公室要一概拒绝，严肃批评，并向上级领导同志报告。
五是带头遵纪守法。严格执行宪法和法律，严格执行党的纪律，严格执行廉洁自律各项规定，严格遵守各项规章制度，自学接受监督，决不越权，更不滥用权力。
（二）开展“四树立”活动，带动党委办公室形象的全面改善
开展以依法行政、廉洁高效为核心的树公务员良好形象活动。坚持规范行政，把一切行政行为纳入法制化、制度化轨道。强化责任意识，大力提高工作效率，全心全意为基层、企业和群众服务，杜绝不作为现象。锐意改革创新，善于从实际出发，创造性地贯彻执行党和国家的方针政策，保护调动基层、企业和群众的积极性。提倡廉洁从政，杜绝行政乱作为现象和行为，保障各类经济主体和人民群众的合法权益。
（三）在办公室干部中厉行“两禁”，大力整肃干部风纪
一是禁止赌博。办公室工作人员特别是领导干部禁止以任何方式参与赌博，一经发现，一律先行免职，再依法处理；禁止在上班时间、会议期间和下基层时间打麻将，一经发现，先行停职，然后依纪处理。
二是禁止侵犯群众利益。对损害群众利益的突出问题，要开展专项治理。坚决纠正吃拿卡要、刁难群众和漠视群众疾苦等问题，切实维护人民群众经济、政治和文化的合法权益，进一步密切党同人民的血肉联系。
（四）配合有关部门严惩毁林、盗伐、滥伐、超限额采伐、私卖木材行为。
三、工作步骤
办公室深入开展“两风”建设工作，从7月下旬开始至年末，整个过程大体分为三个阶段。
（一）准备、动员、学习阶段（7月28日—8月31日）
这一阶段主要做好制定工作方案，思想动员，领导干部承诺，学习提高等项工作。
1、研究制定工作方案。按照党委深入开展“两风”建设的要求，结合实际，研究制定工作方案，要找准本单位、本部门存在的突出问题，研究切实可行的解决办法，使方案具有较强的针对性和操作性。
2、思想动员。党委办公室领导动员讲话，讲清深入开展“两风”建设工作的重要意义，分析“两风”建设中存在的突出问题，对深入开展“两风”建设进行安排部署，动员党委办公室工作人员及党员积极投入到“两风”建设中来。
3、学习提高。组织办公室工作人员学习有关文件。通过学习进一步提高对深入开展“两风”建设必要性、重要性的认识，使全体工作人员都能从提高党的执政能力，巩固党的执政地位的高度，从确保振兴老工业基地和实现全面建设小康社会目标的高度，充分认识深入开展“两风”建设的重要意义，增强深入开展“两风”建设的自觉性和主动性。
（二）查摆、整改、建设阶段（9月1日－11月30日）
1、广泛征求意见。采取发放征求意见函、召开座谈会、个别谈话等形式，广泛征求和听取群众的意见。
2、自检自查。领导干部和党员干部要在学习提高的基础上，搞好自检自查，认真查找“两风”方面还存在的问题。尤其要对照“两风”建设解决的重点问题进行查摆，深入开展批评与自我批评，切实解决问题。
3、制定整改措施。针对查摆出的问题，制定整改方案，明确整改责任，提出整改时限要求，认真落实整改措施。
4、民主测评。进行民主测评，接受群众的监督。
5、加强领导班子和干部队伍的廉政建设。以树良好形象等活动为载体，开展扎实有效的廉政建设。树立和宣传勤政廉政的先进典型，进一步弘扬正气。针对工作中暴露出来的问题，进一步整章建制，更好的规范党员干部的行为。
（三）检查总结阶段（12月1日－12月31日）
1、自检自查。对深入开展“两风”建设工作的情况进行自检自查，发现问题及时解决，工作中的薄弱环节要认真加以改进。
2、全面总结。认真总结深入开展“两风”建设的成效、做法和基本经验，提出今后加强党风廉政建设和工作作风建设的意见。
四、工作措施和要求
（一）开展“两风”建设专项举报。向社会公布党委办公室开展“两风”建设举报电话，接受监督。
一、指导思想
坚持以“统筹规划、分类要求、分步实施、注重实效、适度超前”为原则，以学校网络及信息化基础设施建设为基础，以教育资源、信息交换平台和应用软件建设为重点，以教育教学信息化应用为核心，以管理体制机制和队伍建设为保障，以全面改革学校教育教学手段、创新教育模式、提升教育质量为目的，大力推进教育信息化，构建城乡教育一体化机制和服务社会的终身教育体系，为实现我区教育现代化奠定基础。
二、建设目标
（一）总体目标
力争用5年时间，完善我区教育信息化“五大体系”建设，即建立覆盖全区各级各类教育机构、学校及社会的教育网络互通体系；建设基础教育、中等职业教育、继续教育相互融通的资源共享体系；建立面向现代化教育、科研、管理、社会服务的各类应用服务体系；建立有利于教育信息化持续健康发展的运行保障体系。力争到2015年，使我区成为优质教育资源输出地，教育信息化主要指标达到库区领先、全市一流水平。最终将全区各级各类学校建设成为“数字校园”。
（二）具体目标
到2012年，全区各级各类学校“数字校园”建设合格率达到85%以上，并实现以下目标：
——基础设施建设。初步建成区教育骨干网，95%的学校接入教育骨干网；中小学校园网建设达到70%，中职学校校园网建设达到90%，中小学“班班通”和职业学校“室室通”建设率达到80%以上；学校上网率达到95%；中小学校学生计算机比达到12:1，中职学生计算机比达到6:1。
——资源库建设。初步建成基础教育、中职教育、终身教育和教师教育四大资源库，教学资源对学校的覆盖率达100%，教学资源对学科的覆盖率达80%，其中优质资源占30%，资源库的使用率达95%以上，并与市区图书馆等社会公共服务机构互联互通，实现城乡教育资源共享。
——教学应用水平。建设网络辅助教学系统、多种教学模式的数字化自主学习环境等各类教育教学应用系统，使各级各类学校信息技术在学科教学中的应用率达到95％。
——信息化人才培养。着力加强师生信息素养和教育技术专门人才的培养。学校信息技术教育的普及率达到100％，全区教师接受教育技术能力培训达100%。教师教育技术能力合格率达到95％。培养造就一大批信息化人才。
——管理与服务水平。建立区级教育数据中心。实现区和各级各类学校间管理信息分级共享。建立教育政务系统和教育公共服务平台。电子政务平台覆盖学校率达95%，学校实现电子校务管理达90%。基本实现教育系统信息化管理和教育信息化服务。
到2015年，全区各级各类学校“数字校园”合格率达到100%。并实现以下目标：
——基础设施市内一流。建成连接全区各级各类学校、教育机构的教育骨干网，学校上网率达到100%；学校信息化设施设备齐备，中职、中小学校学生计算机比均高于市平均水平，校园网建设达到100%，中小学“班班通”和职业学校“室室通”建设率达到100%；学校信息化设施设备达到市内领先水平。
——优质资源市内一流。建立教育教学信息资源库，开发、引进一批高水平的基础教育、职业教育优质数字化教学和学生学习资源，实现全区教育资源共建共享。
——信息化应用市内一流。引进、开发一批教育教学和管理应用系统，使各级各类学校信息化应用率达到100%，教育教学、管理、科研、服务等信息化应用水平达到市内领先。
——管理服务市内一流。建设全区教育系统电子政务和电子校务管理系统，实现全区教育行政管理、校务管理信息化；搭建教育公共信息服务平台，打造政府为民服务的网上窗口，实现教育信息化服务。
——信息化人才质量一流。加强师生信息素质培养和教育技术专门人才的培养，探索并实施信息化环境下教师教育培训模式的改革和创新，努力提升教师运用信息技术实施教学的能力和水平，提高信息技术人才的培养质量，为我区相关产业的发展提供人才支撑，使我区教师、学生信息化应用能力名列全市前列。
三、主要任务
主要任务是实现“基础设施、教育资源、教育管理、教育服务、校园信息安全”五个一体化建设。
（一）基础设施一体化建设
构建覆盖全区各级各类教育的骨干网，使信息资源通畅到达管理和教学终端。包括：区教育城域网升级；学校校园网建设；学校“班班通”、“室室通”建设；学校计算机网络教室、多媒体教室、模拟实验室、电子阅览室建设；区数据中心建设，社区数字学习港建设等。
（二）教育资源一体化建设
建设全区教育资源共享体系；基础教育、中等职业教育优质教学资源建设；社区及继续教育优质教学资源建设；教师继续教育培训资源建设；数字图书馆，虚拟实验室，虚拟博物馆，虚拟艺术馆、教育动漫建设等。
（三）教育管理一体化建设
建设覆盖全区各级各类学校的育电子政务平台和电子校务平台，包括教育机构管理、学生管理、教师管理以及其他教育业务管理等；建设基础教育、中等职业教育、继续教育的网络教学支撑系统。
（四）校园信息安全一体化建设
以区“校安系统”为基础，构建覆盖学校的统一的应急反应系统、网络信息安全系统和校园监控系统。
（五）教育服务一体化建设
建设教育质量监控与评估系统；建设在校学生数字化学习系统；建设区教育公共服务平台体系；建设全民学习、终身教育网络服务系统。
四、创建规划
我区“数字校园”建设将用5年时间逐步完成，初步规划：
――年：全区20%的中小学、50%的国家级重点中职学校、市级重点中学建成“数字校园”；
――2011年：全区50％的中小学，100%的国家级重点中职学校、市级重点中学，70%的中等职业学校建成“数字校园”；
――2012年：全区80％的中小学、90%的中等职业学校建成“数字校园”；教师进修学校建成“数字校园”；
――2013年：全区85％的中小学建成“数字校园”；
――2014年：全区90％的中小学建成“数字校园”；
――2015年：全区各级各类学校全部建设成为“数字校园”。
五、评估验收
区“数字校园”评估验收工作每年举行一次，验收合格的学校由区教委、区经信委、区科委联合授予“区数字校园合格学校”称号，并在合格学校的基础上，评选全区20所区级数字校园示范学校。每三年对合格学校和示范学校进行一次复查验收，复查不合格的，根据情况分别给予黄、红牌警告直至摘牌（具体办法另行规定）。
区“数字校园”考评指标体系分普通高中、中等职业学校、义务教育阶段学校、教师进修学校、幼儿园五大类，考评内容包括组织机构与保障、基础设施建设、基础资源库与资源建设、信息化教学应用水平、师生信息素养培养、教育电子政务及管理信息化水平六个方面，总分值为100分，学校得分在80分以上认定为区“数字校园”合格学校。
六、工作措施
“数字校园”建设是一项系统工程，它包含区级信息化建设和学校信息化建设两个层面，涉及基础设施、信息资源、重大应用、标准规范、法律法规、人才培养、技术攻关等各个方面，渗透各级各类教育管理、教学、科研的各个环节，影响和决定着教育改革与发展的全局与走向。为此，必须采取强有力的措施，超常规的发展思路予以推进，才能保证目标任务的完成。
（一）加强领导，健全组织机构
区教委、区经信委、区科委等有关部门将联合成立“区数字校园建设领导小组”和“区数字校园建设专家指导组”。“领导小组”办公室设在区教委，负责制订实施方案和工作计划，开展检查指导，组织评估验收等工作。“专家指导组”负责数字校园建设的技术指导、咨询服务和人员培训工作，参与“数字校园”评估验收工作。“数字校园”建设日常工作由区教育信息技术中心负责。
各学校应成立相应的领导机构、工作机构，切实把“数字校园”建设纳入重要议事日程，纳入教育事业发展规划，加强统筹领导，落实工作责任，扎实有效推进。学校校长要亲自抓，分管领导具体抓，建立层层目标工作责任制，切实担当起教育信息化和“数字校园”建设任务。
（二）加大投入，保障建设需要
积极争取市对区教育信息化建设的支持。并逐步加大“数字校园”建设资金投入力度，设立“数字校园”建设专项资金，重点实施教育城域网升级及学校信息化基础设施建设工程、教育信息资源建设与共享工程、教育电子政务及公共服务平台建设工程、中小学“班班通”、中职学校“室室通”工程、信息化人才培养工程、网络教育及终身学习服务体系建设工程、校安工程、重大技术攻关工程等工程，加快推进各级各类学校“数字校园”建设。
各学校应将“数字校园”建设、维护和运行经费，纳入教育事业年度预算，并设立“数字校园”建设专项资金。各校在遵守国家法律法规的前提下，可采取政府投入、银行贷款、市场运作、社会捐赠、单位自筹、设备租赁等多种方式解决建设资金不足的问题，积极探索建立多渠道筹集建设资金的机制，通过体制、机制、手段和政策的创新，“以市场换资金”、“以政策换投入”，广泛吸纳社会资金参与，拓展融资渠道。
（三）强化管理，保证建设质量
“数字校园”建设是一项系统工程，涉及学校多，资金投入大，技术要求高，需要统筹规划、分类指导、统一标准、分步实施。必须加强管理，确保资金使用效益，确保工程建设质量，避免低水平重复建设或超标准盲目建设造成浪费。为此，各学校在推进“数字校园”建设时，要建立“重大项目建设决策制度”、“学校信息化项目立项、监理、初验、终验的全过程项目监管制度”、“招投标及纪律制度”、“目标责任制度”和“表彰奖励制度”等一系列规章制度，形成完整的管理制度体系。各学校“数字校园”建设实施方案、重大项目建设方案、年度工作计划，需报“区数字校园建设工作领导小组”办公室备案，学校“数字校园”建设方案由区技术管理部门和学校共同制定，并由区技术管理部门组织专家团队评审通过，区教委立项建设。
（四）加强培训，打造人才队伍
“数字校园”建设成败的关键在人。各学校必须高度重视信息化人才队伍的建设，采取切实措施加强对干部、教师、技术人员的培养培训工作，要将人员的培训情况纳入教师年度考核之中，纳入评先评选和职称评定之中，用制度促进人才成长。各学校要特别重视专业技术人员队伍的建设，吸纳优秀大中专毕业生、高级管理维护人员进入学校。同时，要妥善解决好专业技术人员的工作待遇，为他们创造良好的工作环境，充分发挥他们的聪明才智。为确保学校信息化设施设备的正常运转，原则上，每所学校有1—5名高水平信息技术人员。
（五）强化责任，建立奖惩机制
一、指导思想
围绕建设旅游大市目标，打造平安旅游、放心旅游、快乐旅游品牌，加强旅游景区、饭店平安创建工作，完善安全保卫和公共安全监管机制建设，打造和谐旅游环境，确保全市旅游景点、饭店不发生重大安全责任事故、重大刑事案件。
二、工作目标
一是结合我市实际，建立职责分明、常态化运作的平安旅游工作责任体系，确保各地、各责任单位在景区、饭店安全管理方面职责明确，实现日常监管常态化。
二是研究制定平安景区、平安饭店创建标准，启动平安景区、平安饭店创建工作，确保2014年平安景区、平安饭店数量分别达到旅游景区、旅游饭店数量的60%。
三、工作机构
为加强此项工作的组织领导，成立以市旅游局为组长单位，市综治办、安监局、公安局、食品药品监管局、消防支队为成员单位的市平安旅游建设工作领导小组，办公室设在市旅游局，由市旅游局分管领导任办公室主任。
四、责任分工
（一）市旅游局
1、牵头制定平安景区、平安饭店创建标准，动员各旅游景区、旅游饭店积极申创平安景区、平安饭店；
2、负责旅游景区、饭店从业人员安全生产知识的宣传、教育和培训，指导和督促景区、饭店的安全生产工作；
3、联合公安、安监等部门开展旅游景区、旅游饭店安全检查，排查和整改旅游景区、旅游饭店各类安全隐患；
4、负责受理和处理旅游者有关旅游景区、旅游饭店安全问题的投诉；
5、建立旅游安全生产事故应急救援体系，制定全市旅游应急救援预案，牵头组织开展旅游景区、旅游饭店突发事件应急演练，参与旅游景区、旅游饭店事故调查，做好善后处理工作。
（二）市综治办
1、参与制定平安景区、平安饭店创建标准，牵头成立考核组，对各县（区）的平安景区、平安饭店创建工作进行考核验收；
2、督促各责任单位根据平安景区、平安饭店创建标准，加强对旅游景区、旅游饭店的日常监管；
3、将平安景区、平安饭店创建工作纳入各地、各相关部门年度平安建设目标考核。
（三）市公安局
1、参与平安景区、平安饭店创建标准的研究制定和考核验收工作；
2、根据平安景区、平安饭店创建标准，加强对旅游景区、旅游饭店的日常监管，定期监督检查旅游景区、旅游饭店治安管理的主体责任落实情况；
3、对旅游景区、旅游饭店安全保卫人员进行教育和培训；在旅游景区、旅游饭店内定期开展治安宣传，牵头处置在旅游景区、旅游饭店内发生的治安及刑事案件；
4、参与旅游景区、旅游饭店突发事件应急演练和旅游景区、旅游饭店安全事故调查工作。
（四）市安监局
1、参与平安景区、平安饭店创建标准的研究制定和考核验收工作；
2、指导、督促相关单位按照各自职责分工做好旅游景区、旅游饭店安全隐患排查及治理工作；
3、参与旅游景区、旅游饭店生产安全事故调查与处理工作。
（五）市食品药品监管局
1、参与平安景区、平安饭店创建标准的研究制定和考核验收工作；
2、依法对旅游景区、旅游饭店餐饮安全实施监督管理，加强旅游景区酒店、餐馆、疏导点内的餐饮摊贩餐饮安全检查工作，查处无证经营行为；
3、负责对旅游景区、饭店餐饮工作人员进行食品安全培训；
4、牵头旅游景区、旅游饭店食品安全事故调查处理工作。
（六）市公安消防支队
1、参与平安景区、平安饭店创建标准的研究制定和考核验收工作；
2、依法对取得消防行政许可，并符合省消防安全重点单位界定标准的旅游景区、旅游饭店消防安全实施监督管理，加强消防安全工作的指导；
3、对纳入消防监督管理的旅游景区、旅游饭店负责消防的管理人员进行培训，确保旅游景区、饭店负责消防工作的专职人员持证上岗。
五、工作内容
（一）平安景区创建
1、创建对象
全市国家A级旅游景区、全国工、农业旅游示范点、省星级乡村旅游区（点）。
2、创建标准
详见附件3
3、达标要求
2014年市“平安景区”创建评分表得分不低于85分。
（二）平安饭店创建
1、创建对象
全市旅游星级饭店、旅游星级农家乐、旅游星级餐馆、参与同行合作的经济型酒店和社会宾馆。
2、创建标准
详见附件4
3、达标要求
2014年市“平安饭店”创建评分表得分不低于85分。
六、工作步骤
“平安景区”、“平安饭店”创建工作按照“创建、申报、考核、评定”四个程序进行，共分为以下三个步骤：
（一）创建阶段（2014年8月下旬至9月中旬）
各参创单位对照创建标准、明确目标任务、落实创建措施、成立创建机构、制定创建计划、积极开展创建活动。采取专栏、板报、标语、橱窗、召开会议等形式，大力宣传创建活动重要意义，确保单位员工平安创建的参与率和知晓率达到100%。
（二）申报阶段（2014年9月下旬至10月底）
各县（区）参创单位对照创建标准进行自评，达到创建标准可向所在县（区）旅游局提出考核申请，由各县（区）综治办组织公安、旅游、安监、食品药品监管、消防等部门进行初审，初审合格后上报市综治办备案。市属各参创单位直接向市旅游局提出初审申请。
（三）考核评定阶段（2014年11月至12月底）
市综治办联合相关责任单位组成评定小组对各县（区）初审合格的单位进行评定验收，对市属的参创单位进行考核验收；达到创建标准的，授予“2014年度市平安景区”和“2014年度市平安饭店”称号。
“平安景区”和“平安饭店”有效期2年。有效期届满（从参创年度的12月31日至此年度后两年的12月31日），由市综治办牵头组织评定小组对获得“平安景区”和“平安饭店”荣誉称号满2年的单位进行复核，复核不达标的取消称号，并向社会公布。“平安景区”和“平安饭店”复核工作按照企业自查、县（区）复核、市级抽查的程序开展，时间安排和创建工作同步。
七、有关要求
（一）提高认识，积极参与。开展平安旅游建设工作是今年全市旅游系统社会治安综合治理工作的一项重要内容，各单位要充分认识平安旅游建设工作的重要性，将平安景区、平安饭店创建工作列入本单位年度工作计划，积极参与，抓出成效。
以“为民、务实、清廉”为主题，以改进作风，提升效能为抓手，以效率提高、服务提质、形象提升为目标，以解决突出问题为切入点，对外公开承诺、加强社会监督，开展民主测评，提高群众满意率、建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，树立“科学、公正、廉洁、高效”的建设人形象；为促进住房和城乡建设加快发展、又好又快发展提供有力的保障。
二、组织领导
政风行风建设工作在局党组的领导下，坚持“谁主管，谁负责”的原则，成立局政风行风建设工作领导小组，由局党组书记、局长赵北平任组长，局纪检组长苏荣任副组长，其余局党组成员和局总工程师、局机关中层干部、直属事业单位负责人为成员。领导小组下设办公室于局办公室，主要负责住建系统各单位政风行风评议工作的组织协调、监督检查等日常工作。按照“一把手负总责”，分管领导“一岗双责”，实行层级管理和“三同时”的要求，将任务分解到具体股室、直属事业单位和责任岗位。
三、工作任务和目标
(一)切实加强机关干部作风建设。严格按照中央、省、市关于改进工作作风的“八项规定”和省“十条”、市“九条”、县“十三条”要求，深入开展“转作风、惠民生、促发展”的政风行风建设主题活动。着力解决住房和城乡建设领域存在的突出问题，认真落实和整改，切实纠正“庸懒散奢”不正之风，力争民主测评一次性过关。
(二)确保公权力公开透明运行。按照“分权、公正、监督”的原则，重点围绕证书审批、项目建设、规费收缴、现场检查等重点工作、重点环节，合理分解权力，加强监督制约。切实做到：“四个明确”，即：所有事项都要明确法规依据、明确办事程序、明确时限要求、明确收费依据并严格执行收支两条线。做到公开、规范、廉洁、高效，确保权力在阳光下运行。
(三)开展政风行风廉洁性评议。紧密结合机关作风建设实际，以落实中央“八项规定”和规范行业行为、提升窗口服务质量为重点，着力提高行业管理服务质量。聘请政风行风监督员，加强对机关和窗口工作人员的监督，组织明查暗访，面对面评议和民主测评。把测评结果作为年度考核的重要依据，在评先评优中对末名的实行一票否决。
(四)加大对重点项目的效能监察。紧密结合“群众路线教育实践活动”，紧扣市县委、政府下达的考核目标任务，尤其是市县确定的招商引资、固定资产投入和基础设施建设等重点项目开展效能督查，开展全程监督和服务，确保重点工程项目建设提质提速提效和保廉，即“三提一保”。
(五)持续深化宣传教育工作。加大政风行风建设宣传教育工作力度，结合每月1-2次的中心学习组集中学习，将政风行风建设融入其中，进一步提高机关干部对政风行风建设重要性的认识，增强深化政风行风建设的积极性和主动性，切实贯穿到日常各项工作中，为县域经济发展服务，为推进住房和城乡建设事业增加正能量。充分利用电视、报刊、网站等媒体，加大宣传，开展公开承诺，自觉接受社会监督。
四、工作步骤
自2015年3月至9月底，分四个阶段进行：
(一)第一阶段宣传发动(3月5日—3月15日)，共10天时间。本阶段主要是结合单位实际，制定具体工作方案，建立组织机构。召开政风行风建设工作宣传动员会议，统一思想，提高认识。向社会公布政风行风监督电话：。设立政风行风意见箱。聘请政风行风监督员，召开座谈会，听取意见和建议。
(二)第二阶段政风行风明查暗访(3月16日—4月15日)，共30天时间。本阶段除本单位抓好政风行风专项行动规定动作外，仍要采取措施通过自选动作开展政风行风整顿建设，扎实解决住房和城乡建设中的突出问题。同时，局领导小组将组织机关和窗口单位认真开展自查自纠，查找自身存在的问题并进行整改。通过各种渠道广泛收集社会对单位的意见和建议。政风行风监督员以暗访的形式深入建筑施工、房地产开发、工程监理企业和服务对象中进行暗访，帮助查找突出问题。纪检组并及时进行纠正和调查处理。
(三)第三阶段评议整改(4月16日—6月5日)，共50天时间。本阶段主要任务是收集整理自查自纠问题，形成评议意见。向县群众路线教育实践活动办汇报自查自纠情况。各单位在认真落实整改的同时，根据自查自纠和县群众路线教育实践活动办的意见，制定整改方案，以“为民、务实、清廉”的要求进行作风整顿，落实整改措施，撰写整改报告，将整改的情况向群众反馈，并上报县群众路线教育实践活动办备案。组织政风行风监督员对单位的整改情况进行跟踪检查，督促整改措施的落实。
(四)第四阶段总结巩固(6月6日—9月30日)，共115天时间。本阶段主要任务是各单位在局领导小组的指导下进行民主测评，测评对象为机关股室和直属事业单位。测评内容：为企业服务及服务态度、政务公开情况、依法行政和办事效率情况、政风行风总体评价等内容。开展政风行风民主评议总结，并上报县群众路线教育实践活动办。同时采取“回头看”的办法，对检查出的问题进一步落实整改。
五、工作措施
(一)制定工作方案，明确责任。各单位要按照这次政风行风专项行动要求，制定开展“转作风、惠民生”、“为民务实转作风，勤廉办事树形象”作风建设主题活动的实施方案，将市县重点工作融入到活动中，并取得明显效果。各项工作做到统筹安排，统分结合，责任明确。
(二)发挥单位主体作用，坚持履行职能职责与政风行风建设“两手抓”。机关各股室和直属事业单位要按照“一岗双责”和“两手抓”要求，紧密结合本职工作，切实抓好作风建设。紧紧围绕2015年市县重点工作和目标考核任务，进一步明确工作任务和发展目标，强化具体措施，层层建立责任制，自觉把政风行风建设融入住房和城乡建设工作之中，做到工作与作风建设同部署、同落实、同检查、同考核，做到抓政风行风，促进本职工作的良性互动。
(三)紧紧围绕中心开展评议，实行业绩和行风建设“双驱动”。局机关股室和直属事业单位要坚持以自我评议、自我规范、自我整改为主的原则，在局领导小组的指导下，深入开展围绕中心工作的政风行风评议工作。评议工作是否有效果，一要看业绩是否有新发展，二要看作风是否有明显的转变，群众是否满意。要实现今年住房和城乡建设工作全面发展，务必坚持实行业绩与政风行风建设“双驱动”。
(四)坚持治标与治本有机结合，建立完善政风行风建设长效机制。政风行风问题发生在群众身边，但产生的根源在于制度、机制、体制的不完善，要切实纠正损害群众利益的不正之风，必须坚持“标本兼治、惩防并举”，加强源头治理，建设长效机制。目前要着力解决存在的突出问题，有效遏制不正之风蔓延，以落实中央“八项规定”为重点，以厉行节约为突破口，下大力气治标。同时，又要着眼于长远，建立控源的防范机制，致力于治本。切实加强制度建设，规范行政执法行为。
加快新型社区建设是我市推进新型城镇化的一项重要工作。为深入贯彻落实省九次党代会、市十一次党代会和全市新型社区建设工作会议精神，按市委、市政府的安排部署，结合高新区实际，特制定本方案。
一、指导思想和基本原则
以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以新型城镇化为引领，把建设新型社区作为推进新型城镇化的突破点、统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村经济发展的增长点。抓规划、抓建设、抓机制、抓进度，大力推进新型城镇化，实现土地的节约集约，人口的集中集聚，产业的集合集群，推进“三化”协调发展。
实施新型社区建设应遵循以下几条原则：一是坚持规划先行、统筹布局的原则；二是坚持集约用地、规模开发的原则；三是坚持政策支持、分类指导的原则；四是坚持以人为本、依靠群众的原则。
二、工作任务
沁园街道宗庄居委会东闫斜、西阎斜、张庄等三个居民组以及轵城镇张岭新村集聚至高新苑社区，要努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
三、具体措施
1、统筹部署，科学规划。牢固树立新型社区规划的现代性、生态型、前瞻性、宜居性和科学性理念，把土地等自然资源的节约利用落实到规划建设的全过程。按照建设城市综合体、城镇综合体的思路，根据市域总体规划，规划建设大社区，引导农民进市区、进组团、进镇区，体现大集聚、多集聚，完善社区服务功能，提高居民公共服务质量和生活水平。要按照新型城镇化建设要求，综合考虑人口集聚、产业支撑、生态宜居、地质地貌、自然景观、文化传承、历史沿革，以及农民承受能力、生活习惯等因素，立足高标准，突出高品位，高起点对楼宇式新型社区进行规划设计，体现特色鲜明、环境优美、配套完善、设施安全，确保新型社区外观时尚经典，户型适应不同家庭需求，服务功能齐全、实用，实现社会、经济、人文、效益的最佳结合。
2、政策倾斜，加大投资力度。要按照小区化建设、社区化管理的要求，对社区布局建设。一是政策引导，农民自建。按照“地域相近、产业趋同、利益共享、规模适度、社会参与、群众自建”的原则，由政府进行政策引导，发动群众按社区建设标准，对旧村进行联片改造开发建设；二是加大融资力度，通过投资公司融资平台统一融资，在规划区内依据规划统一建设，引导农民入住社区，实现生产生活相对分离的生活模式；三是招商引资，开发建设。对社区建设工作向社会广泛宣传并提供相应的投资环境，吸引社会资本参与社区建设，达到互利互惠、双方共盈的目的；四是积极争取中省市专项资金，充分发挥社会成功人士和工商企业的优势，通过制定优惠政策，引导和动员社会力量在自愿互利的基础上，支持帮助社区发展现代农业园、养殖小区、农产品加工、乡村旅游和农家乐、商贸流通等特色产业。
3、整合资源，改善条件。要加强社区基础设施建设，积极推行“五通、五化”建设。“五通”即通路、通水、通电、通电话、通有线电视及宽带，“五化”即绿化、净化、硬化、美化、亮化。围绕广场建设，要有满足公益性、中介需求的治安警务、司法调解、法律援助、接待、人口计生、医疗卫生、社会保障和救助、劳动就业、产权交易、科教文体等基础服务设施和服务人员，并配套超市、托幼托老、餐饮洗浴等经营性便民服务设施的社区服务中心。根据我区实际，按照“缺什么补什么、短什么建什么”的原则，充分利用现有村级办公服务场所，抓好“一园五室两站一市”（即 幼儿园、社区办公室、会议室、图书阅览室、警务室、老年活动室、农业综合服务站、社区卫生服务站和商业服务超市）建设。努力将社区建成一个设施配备相对完整、服务功能相对集中的社区化综合服务中心，不断满足群众日益增长的物质文化需求，使之真正成为资源共享的“社区之家”。
三、保障措施
1、加强组织领导。新型社区建设事关全市新型城镇化工作全局，要站在济源经济社会发展的战略高度，提高对新型社区建设的认识，切实增强工作的责任感、使命感和紧迫感，形成加快建设的工作合力、活力和运作力，扎实推进新型社区建设工作。成立由一把手为组长的新型社区建设工作领导小组，下设办公室，办公室要实行周汇报、月点评、季排名、半年观摩、年终总评制度，加大督查力度，确保新型社区建设工作顺利推进。
（一）区位于东经121°～121°25′，北纬30°40′～30°58′。东与奉区接壤，。境内地势低平，东南略高，西北偏低，地面高程一般在3－4米，其中低于3.5米约占总耕地3.54万公顷的24%，绝大部分分布在西部和北部。
（二）全区总面积586.05平方公里，辖有14个镇、1个街道、1个市级工业区。总人口52.86万人（常住户），其中非农业人口20.28万人。区人民政府驻地新城区。中心城区的地面高程为4.1─4.2米（吴淞标高，下同）。境内有上海石化股份有限公司和上海化学工业区两个特大型企业。境内铁路有沪杭线和卫支线，有A4、A8、A30三条高速公路、国家一级公路有320国道、沪杭、亭大、亭卫、新卫等，镇级公路遍及各镇、村。全区河道纵横成网，水陆交通便捷。
（三）台风、暴雨、高潮、洪水等自然灾害对本区域的影响，及历史上上述灾害对本地区造成最大灾害的概况。
1、热带风暴（台风）：本区每年汛期遭受12个台风的侵袭。1997年8月19日受9711号台风影响，大桥水位高达4.07米，超警戒水位0.57米，超历史最高水位0.26米（1954年8月2日，3.81米），海洋水文站实测海潮位高达6.57米，超历史最高记录0.6米（1994年8月22日，5.97米），相邻石化水文站实测最高潮位高达6.75米。两站均超过三百年一遇频率。最大风力10级（风速28.5米/秒）。造成全区直接经济损失4500万元。
2、暴雨：全区最大年降雨量1715.7毫米（1999年），最大月降雨量593.6毫米（1999年6月），最大日降雨量210.9毫米（1991年9月5日）。1997年7月11日，全区普降大暴雨，枫泾、廊下等地日雨量均超过150毫米。1997年11月至1998年4月，由于连续阴雨，期间总降雨量达729.9毫米，比常年同期增加一倍以上，创近百年来冬汛降雨记录，水位骤增，大桥水位高达3.79米，造成西北部8000多亩麦子、油菜田受淹，冬季排涝抗灾在本区历史上少见。
3、高潮、洪水：1999年7月2日，因受强梅雨和杭嘉湖洪水下泄、天文高潮顶托等多重影响，大桥水位高达4.08米，再次刷新1997年历史最高水位。汛期内超防洪警戒线103次（梅雨期内53次），是历史上绝无仅有的。
4、龙卷风：1991年8月7日，我区西北部地区遭受龙卷风袭击，伤亡161人（其中死亡3人、重伤25人），民房受损3148户，16.5万平方米（其中全坍414户），企业厂房受损220家，农田5921亩。
（四）防汛设施情况（规划与现有）、存在主要工程问题及对本地区的影响。
本区主要的防汛工程有海塘工程和低洼圩区的泵闸、护岸工程。濒临杭州湾的区境内海塘总长25.504公里，海塘的塘顶高程最低为7.7米，最高为11米。属石化企业专用海塘长11.419公里，属区海塘所管理的国家海塘长14.085公里，其防御标准均为百年一遇，叠加十一级台风。
根据市水利防洪规划，本区以掘石港为界，分为东、西两片。西片为敞开式行洪区，又是本区主要低洼圩区；东片为半高地区，目前尚未完全控制。为减轻洪涝灾害，全区已建控制圩区39只，一线圩堤总长达368.0公里（其中已建护岸工程254.8公里），总控制面积达37.43万亩。圩区内共建有4米及4米以上防洪挡潮水闸401座（其中套闸89座，单闸312座），排涝泵站217座259台套，总排水能力280.2M3/S。
1、随着社会经济的发展，城市化、城镇化步伐的不断加快，城区面积不断增大，对防洪除涝建设与管理、完善水利规划提出了更高的要求。严格管理、制止各种乱填、乱堵、乱占河道等现象，确保水系畅通、确保水面积不减少十分必要。城区内下水道排水设施建设与改造要进一步加强专题论证。
2、浦南西片畅开式泄洪通道，又是市、区级重要航道，随着上游地区（省嘉善、平湖地区）工情、水情的不断变化，泄洪通道水位逐年抬高，流速加快，护岸滩地冲刷严重，极少数航运船只毁坏护岸现象也有发生，虽经过区、镇两级政府每年投入一定的资金加以维修保养，但部分岸线的险情依然存在，特别是大泖港、掘石港、小泖港沿线的防汛隐患仍然存在。
3、近几年来，我区防汛基础设施建设力度逐年加大，防汛的四条防线齐头并进，日臻完善，防汛保安体系基本完成，设施管理体制和机制也要不断创新，符合发展的需要。要规划改造一部分防汛工程和设施的修理，拓宽更新改造投入的渠道，加强养护管理，防止设备年久失修，促使防汛设施发挥应有的防灾功能。加强河道疏浚，改变部分河道淤积，提高调蓄能力和排洪能力。
4、海塘滩地存在严重冲刷。东片滩地围垦后，由于水流改变，近年来，海塘至龙泉港出海闸段的滩地冲刷严重，已对该地段的主塘塘脚基础构成一定威胁。
二、指导思想与要求
指导思想：坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针，充分做好防汛防台预案准备，使我区的防汛防台工作常备不懈，应对突况，确保一方平安。
工作要求：一般性自然灾害，所在地区不受灾、不伤人；防御标准范围内的自然灾害，所在地区不出险、不死人；超标准的特大自然灾害，所在地区少损失、少伤亡；任何时候不造成人为的责任事故、重大经济、重大政治影响，确保人民群众生命的安全，减少财产的损失，确保经济、社会的顺利发展。
三、防御标准与预案启用条件
（一）暴雨
根据《上海市灾害性天气预警信号试行规定》，暴雨预警信号划分为三级：黄色、红色、黑色。
海潮位大于6.58米或大桥水位大于4.00米；当洪水、高潮、台风、暴雨同时严重袭击时
大于10级
暴雨
沪杭公路以南的海塘沿线，运石河南岸的企事业、居民住宅
全部撤至运石河以北或卫铁路支线以北、以西地区，由漕泾、山阳、卫镇政府和新城区管委会、石化街道办负责安置。
西北部低洼圩区和中部半低地圩区地面低于3.8米的住房、仓库、堆场
应撤至住宅地面高程在4.20米以上的安全住房内，由各镇和区有关局组织实施。
四、安全保障体系
（一）人员转移
1、沪杭公路以南的常住人员或临时居住人员
当台风预警信号黑色信号后，海塘管理所、民兵哨所大楼，除留少量指挥突击抢险的人员和车辆外，其余人员均应撤至沪杭公路以北安全居住处。上海石化股份有限公司和上海化学工业区按上级批准的预案实施。
戚家墩、海鲜一条街的餐饮业、商店暂停营业，人员撤至就近安全地区。
2、危险房屋人员
（略）
凡预报阵风8级以上且伴有暴雨时，居住在危险房屋的人员在镇、村（街道、居委会）干部的组织下，按照人员就近安置，邻居结对子互助的原则，及时转移到预定的安全居住处。
3、人防工事及地下室人员
（略）
（二）抢险准备
1、险段防守
当市热带风暴警报，海潮位超过5.5米，风力8级以上时，或大桥水位超过3.5米警戒水位，暴雨超过50毫米时，沿海、沿江的险工地段（薄弱地段）必须组织昼夜巡逻防守，检查险情。发现险情，立即组织抢险，把险情控制在初发阶段，以免小险酿成大灾。凡地处低洼地段而未被控制的易积水的城镇街道，应快捷组织群众采取小包围形式，挡水抽排。居住在危房简屋、棚舍中的居民、农户和施工人员，必须由其主管单位和部门动员搬迁至附近安全住处。
2、抢险队伍
（1）区防汛指挥部建立以区人民武装部为主体的，由预备役部队和基干民兵组成的快速机动抢险救灾队伍，共21支，总计2000人，其中朱泾镇、卫镇各200人，漕泾镇、山阳镇、枫泾镇各150人，其余9个镇各100人，街道、局（公司）人数分别为50和20人。由区武装部统一指挥。
（2）各镇、街道分别建立抢险救灾应急队伍，由镇（街道）防汛指挥领导小组统一指挥调遣，以基干民兵为主体，各地区一般不少于200人。
区有关委办局建立各自的应急队伍，由委办局防汛领导小组统一指挥调遣，以本系统职工为主，负责本系统的抢险救灾工作，一般在50—100人。
（3）地处沿海、沿江（河）一线的村民委员会和企事业单位建立由领导干部带队的抢险队伍，实行分段包干责任制。由村委会或企业单位根据其上级指挥机关的指令负责指挥协调。
（4）区海塘管理所建立以职工为主体的150人抢险队伍，由海塘管理所防汛领导小组负责指挥，汛期内加强昼夜巡逻，维护工程设施安全，并负责防御标准内水毁工程的抢险，遇特大灾情、险情，由区防汛防台前线指挥部统一指挥抢险。
（5）遇超标准洪水和特大灾情时，由区防汛指挥部请示市防汛指挥部和上海警备区批准，组织驻金部队、武警部队、预备役部队参加抗洪、抢险救灾。
3、抢险物资
区防汛指挥部直接调用的物资，分别由区供销社、区海塘管理所、区排灌管理所等单位储备。
4、交通工具
在台风警报发出后，区建委负责落实运输卡车10辆和区航务管理所巡逻艇2艘，昼夜待命备用。
各镇、街道、区有关单位均应各自储备好各类防汛防台抢险物资和车辆船只。
（三）要害部位及应急措施
1、供电、煤气系统
供电分公司、上海石化股份有限公司热电总厂和煤气厂等供电、煤气部门，按上海市电力公司、上海石化股份有限公司和区建委批准的防汛防台预案实施。
2、供水系统
上海石化股份有限公司水厂和自来水有限公司必须配备好用于企业内部的应急排涝设备，以确保暴雨、洪水同时袭击时，泵房内部机电设施不受淹，保障正常供水。
3、邮电通讯
区电信部门应确保下属17个分局共17.6万门电话交换机的通信畅通，配备5台车载式对讲机和20只手持机，覆盖全区范围内的通讯，同时保证应急通信车保持可使用的良好状态。区局备用工程抢修车5辆，流动油机车1辆，通信车1辆，5吨货车和吊车各1辆。
4、粮油部门
全区粮油部门建有25个防汛防台小组，27支抢险队伍，备有油布400张，草包、麻袋7万条，水泥砌块1万块，各类排水泵48台，柴油机12台，以及大量网袋、芦菲、竹签、尼龙绳等各类防汛物资。
5、园林绿化
区园林所对卫城区的公用绿地和城区内16280多株行道树在汛前进行普查和修整加固，汛前内坚持每月两次大检查和经常性检查养护。公路、海塘、区级河道的树木绿化管理、养护分别由区公路管理署、区林场、区河闸管理所负责。
6、环境卫生
区市政署和环卫所对城区道路的下水道、窨井和路面垃圾进行正常疏通、清运外，在台汛期间增派人员和车辆进行突击清运。
7、霓虹灯、广告牌
区建委和市容办负责对新城区、朱泾镇地区大型广告、环棚广告以及灯箱广告进行经常性检查、加固，确保台汛期安全。
（四）工程体系
我区的防汛工程体系主要有海塘工程、江河堤防和圩区挡潮水闸与排涝泵站。详见附表及主要工程示意图。
（五）后勤保障
生活保障由区商旅委和区供销社具体负责组织实施。
医疗救护由区卫生局具体负责组织实施。
治安保卫由区公安分局负责组织实施。
（六）宣传报道
本区防汛宣传由区水务局、区防汛办负责组稿，通过市、区两级新闻媒体和“上海水务报”、“水利”等内部刊物进行宣传教育活动，并于每年3月22日－28日广泛开展《世界水日》宣传周活动，以增强全社会防灾减灾意识，变被动防汛为主动防汛。
（七）救灾及善后工作
本区的救灾及善后工作由区防汛办、区财政局、区民政局、区慈善基金会、区红十字会、中国人民保险公司上海市支公司及有关保险部门等单位，会同受灾地区的地方政府及时处理。
（八）组织指挥
1、指挥决策体系
全区防汛防台指挥决策系统分为区、镇两级。
（1）区级：区防汛指挥部是在区委、区政府领导下的本区防汛防台最高指挥决策机构。在台风（含热带风暴）警报或紧急警报后，为了便于指挥沿海地区的防汛防台抢险工作，在区海塘管理所设区防汛防台前线指挥部，负责指挥和协调沿海镇（街道）、上海石化股份有限公司、上海化学工业区的防汛防台抢险工作。
区级有关局、区属企业的防汛领导小组，是本单位的防汛指挥机构，要按区防汛指挥部的统一部署，组织指挥本系统、本单位的防汛防台救灾活动，并配合所在镇（街道）防汛指挥机构的统一行动。
（2）镇级：镇政府的防汛指挥部是本地区防汛防台指挥决策机构。发生灾情时，按预案要求，动员群众撤离危险地段，组织人员抗灾抢险，排除险情，开展自救、互救，及时进行上情下达和下情上报，并服从区防汛指挥部的指令。
石化街道办事处是区人民政府派出机构，按照区防汛指挥部的指令，组织协调辖区内单位、企业的防汛防台救灾和城区内居民的抢险救灾、生活安置等工作。
上海石化股份有限公司和上海化学工业区是本公司系统的防汛指挥决策机构，负责指挥本企业内防汛抢险救灾工作。
2、灾害处理
一旦发生灾情，根据区防汛指挥部的指令，由区防汛办会同区民政局迅即赶赴受灾现场进行调查、处理，并按照“先救人，后抢救物”的原则，主动配合地方党政领导积极开展自救、互救活动，并及时将灾情处理情况上报区政府、市防汛办、市民政局。
3、通讯联络
区防汛指挥部办公室利用防汛信息专网，随时接收市防汛指挥部的指示、指令；收集市的气象、水情等信息与预测报数据和本区实测海潮位、内河水位、雨量等情况。再运用电话、传真等通讯工具迅捷传递给区委、区政府及区防汛指挥部成员单位和各镇、街道。
镇、街道、区有关委办局、区属企业将各自的汛情、灾情、抗灾情况等及时传送区防汛办公室。区防汛办将汛情汇总后迅捷传递至区委、区政府总值班室，并同时报告市防汛办公室。
4、指挥职责
根据《中华人民共和国防洪法》第三十八条“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责”的规定，按区各级防汛机构工作职责的分工履行指挥职责。
按照“城区每万人有3—4座公厕，所有城市、县城步行10—15分钟就能找到一座简易厕所、步行25分钟左右就能找到一座标准公厕”的要求，加快辖区公厕建设。年—年4月，城区新增9座公厕，提升改造11座公厕，采购3座移动式公厕，对外开放14座附属式公厕。其中：年12月前应完成3座移动式公厕采购安装和14座附属式公厕对外开放；年春节前提升改造11座公厕，基本建成新动物园、下院公交场公厕（2月底前建成）。
二、工作步骤
（一）统一规划布点，落实项目选址。按照国家相关规范标准及省住房城乡建设厅印发的《导则》，结合我区实际情况，经区城管执法局会同规划、园林等单位实地踏看，确定近期公厕建设项目布点（详见附表），做到一次性规划布点，按照今年底和明年4月两个时间节点实施。同时，对原规划用于向社会开放的附属式公厕以及被违规占用、挪用或改变用途的公厕要限期整改到位。
（二）精心设计施工，打造精品工程。城市公厕外观、色彩、造型设计要与周边环境和建筑相协调，设有鲜明的标识和指引牌，内部功能要合理，注重以人为本，方便使用，特别要方便老年人、残疾人使用。要创新理念，优先选择节能节水环保设备材料。城区新建的固定公厕外形景观参考市市容管理局委托市规划设计院设计的统一样式。标准箱体组合装配式、移动式厕所由厂家负责勘察地形，并派专人指导安装，其他新、改（扩）建公厕要委托有资质的设计、施工单位实施，并加强质量安全监管。新建独立式公厕和附属式公厕厕位男女比例一般为1：1.5至1：2，且设有盥洗室和管理间；移动式公厕应男女分设，男厕至少设置一个厕位和一个小便器，女厕至少设置二个厕位；附属式公厕要设有专门的进出通道向社会开放；公厕要按照规范标准设置无障碍设施。
公厕要做好通风、排气、排污设计，在有城市污水处理厂且有污水管网的区域，污水可直接排入污水管；在没有污水管网的区域，应先设置化粪池。
（三）落实责任主体，加快项目实施。新建独立式、移动式公厕，以及利用既有建筑改造成公厕或改造提升损坏、废弃的公厕，由环卫部门会同乡镇（街道）等单位实施，或协调业主具体实施；大型商场、超市和人流量较大场所以及公共建筑附属式公厕建设，由相关行业管理部门和镇街督促落实经营单位或业主具体负责实施；加油站附属式公厕开放工作，由所在乡镇（街道）负责督促落实。
（四）加强过程监管，严把验收关。城管执法、建设部门要加强公厕项目建设过程的质量安全管理，做好指导服务，确保质量与安全。要按照规定和《导则》的验收内容和格式进行验收，移动式公厕由业主单位会同供应单位（厂家）验收，独立式及其他公厕项目由业主组织设计、施工等单位联合验收。环卫部门要参与公厕项目的验收。
三、保障措施
（一）加强组织领导。城市公厕建设项目是党委政府为民办实事的重要内容，时间紧、任务重、实施难度大、涉及面广，各乡镇（街道）、各有关部门要从全局出发，统一思想、提高认识，把抓好城市公厕建设作为城市建设战役的新要求、硬任务，作为当前和明年的一项重要工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，强化统筹协调，加大工作力度。区政府成立公厕建设领导小组，各乡镇（街道）行政主要领导、区城管执法局和区建设局主要领导，以及区城管执法局、区发改局、区贸发局、区财政局、区国土资源局、区园林局、区交通局、供电局等单位分管领导为成员，负责协调督促公厕项目建设有关工作的落实。
（二）明确工作责任。各乡镇（街道）和有关部门要按照上级工作部署，精心制定实施方案，明确目标任务和责任单位，倒计时安排工作计划，层层分解落实工作责任。各单位要加强联动，形成合力。区城管执法局督促指导各单位推进公厕项目建设，每旬、每月牵头汇总项目实施情况向区政府报告，及时通报项目实施过程中存在的问题并督促整改。区建设局负责协调公厕下水管道与市政污水管网接驳工作。区财政局负责安排公厕项目补助资金，帮助协调落实上级财政公厕项目建设资金。区贸发局负责协调督促城区集贸市场、批发市场、餐饮场所、超市等公厕建设和改造对外开放。区交通局负责协调督促车站等公厕建设和改造对外开放。供电局负责落实公厕用电接入并减免费用。
为保证我区公厕建设顺利进行，镇、新店镇负责本辖区今年底至明年4月新建的7座公厕建设，建成后由区环卫处管理，区城管执法局负责指导、把关和验收；金鸡山公园2座公厕由区环卫处负责建设，建成后由区园林局管理。对外开放的14座附属式公厕由所在镇街负责协调落实，区城管执法局配合。采购的3座移动式公厕由区城管执法局负责。
（三）保障建设资金。区政府统筹安排城市公厕建设资金。新建的9座标准公厕，省级、市级财政每座补助50%，区财政承担50%；提升改造的11座公厕，每座5万元，经费由区财政年初安排的公厕维护经费中列支，不足部分区财政予以追加预算；采购的3座移动式公厕，每座12万元，市、区财政各承担50%。
一、指导思想
认真贯彻十六届三中、四中全会精神，以“三个代表”重要思想和中央农村工作会议精神为指导，遵循“突出特色、设施配套、协调发展”的原则，努力营造和谐、文明、富裕的社会主义新农村。
二、目标任务
建设示范村庄的总体目标是：农村经济发展，生活富裕安康，基础设施完备，服务网络健全，民主法制进步，社会安定有序，倡导文明新风，人与自然和谐。充分利用新桥村七组的区位优势，突出手工业和服务业、打工业。我们力争三年内投资百万元，把它建设成为全市乃至全省一流的小康示范村庄，农村经济得到全面发展，村民的人均收入明显高于其它村庄。
生活富裕安康。村民住房宽敞、整洁，电话入户率达100%，网络电视覆盖率达100%。
基础设备完善。制订村庄建设规划，户与户之间道路硬化，村内排水畅通，并建立公共垃圾池及垃圾中转站。
服务网络健全。农业技术信息，生产生活资料购销，医疗健身，文化娱乐，惠及每个家庭。
民主法制进步。村民知法、懂法、守法，无聚众赌博、盗窃、打架斗殴等行为发生。人与自然和谐，村落环境优美，屋前、屋后种植花草树木，达到绿化、美化、亮化。
三、实施步聚
我镇对该示范村建设规划分为两个步聚
一期：年度搞好现有55户居民的各项基础服务设施的建设。
1、路面硬化：200米的主路硬化，800米的到户支路硬化。
2、通水通电：水、电、表到户。
3、排污工程：做好完善的排水、排污体系。
4、亮化：主干道安装路灯。
5、绿化：主干道绿化及房屋四周绿化。
6、休闲场所：维修改造村边一池塘，起到美化和群众休闲功能。
7、制做宣传栏。
8、制定相应的村规民约
总体上达到一个居住环境优美，人文素质相应提高的小康示范村庄的初级规模。
二期：—年度搞好400余户居民的各项基础服务设施的建设。
1、路面硬化：800米的主路硬化，2500米的到户支路硬化。
2、通水、通电、排污、亮化、绿化、按一期标准实施。
3、休闲场所：建一座200平方米以上的活动室，集娱乐、休闲、文化宣传为一体。
4、制定相应完整的村规民约。
5、建立文化宣传长廊，加强村民的文化、政策、时事的宣传。
6、制定一套完整的示范村庄的管理模式。
四、工作措施
1、组织领导。为了加强对建设示范村庄工作的领导
一、总体要求
20*年我县社会主义*农村建设工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和省、市委关于推进社会主义新农村建设的决策部署，继续深入实施“暖人心、促发展”工程，以科学发展观为统领，坚持统筹城乡发展，进一步突出以发展渔农村经济、促进渔农民增收、完善渔农民社会保障、美化渔农村环境、提高渔农民素质为重点，加大对渔农村工作的倾斜力度，促进渔农村经济和社会协调发展，为打造“富强岱山”、构建“和谐岱山”奠定更加坚实的基础。
二、目标任务
（一）大力发展现代渔农业，强化*农村建设的产业支撑。
把发展高效生态的现代渔农业作为*农村建设的重要任务，坚持以科学发展理念引领渔农业、观代生产要素投入渔农业、先进生产方式改造渔农业，进一步转变渔农业增长方式，走新型渔农业现代化道路。
1、做精做强渔农业基础产业。围绕现代渔业基地建设，加快高亭、衢山、长涂渔港经济区建设，加大基础设施投入，增强渔港集聚和辐射能力。调整和优化捕捞结构，提高捕捞经济效益，继续实施“减船减人”计划，推进渔民转产转业；着力发展高效生态渔业，推进养殖产业化、标准化建设；充分发挥海岛渔农业的特色和优势，积极发展休闲渔农业、精品渔农业等特色优势产业。
2、积极推进渔农业生产方式变革。加快培育现代渔农业的经营主体，把调整结构、发展特色主导产业和培育现代渔农业经营主体结合起来，着力培育一批竞争力、带动力强的渔农业龙头企业、专业合作社，推广“龙头企业+专业合作社+渔农户”组织形式，让渔农民从产业化经营中得到更多的实惠。累计发展县级以上渔农业龙头企业16家，新培育规范化渔农民专业合作社3个。进一步加强渔农业标准化建设，大力实施渔农产品品牌战略，搞好无公害渔农产品、绿色食品、有机食品认证，依法保护渔农产品注册商标和品牌。
3、增强渔农业科技支撑能力。积极实施科教兴渔农战略，加大渔农业科技投入，完善渔农业科技服务体系，提高现代科技对高效生态渔农业的支撑力。创建一批渔农业科技创新平台，组织推广一批渔农业科技项目，推进实施渔农业重大病虫害监测与防控体系、渔农产品质量安全监督与检测体系等公共安全基础设施建设，大力发展优质、高效、生态、安全渔农业，提升科技进步对渔农业的支撑力，实现传统渔农业向现代化渔农业转变。
4、大力培育渔农村特色产业。进一步优化渔农业产业结构和区域化布局，提升传统产业，扩大新兴产业。发展节水型高效生态农业，推进特色农产品基地建设，重点抓好岱南现代农业示范区、桂太高效生态农业技术示范基地和野生獐驯养繁殖基地，累计发展现代渔农业产业化基地面积1.5万亩。鼓励发展渔农家乐、休闲旅游业、观光渔农业等，进一步完善渔农家乐的规划和扶持政策，加强渔农家乐的培训促销工作，新发展2个渔农家乐休闲旅游特色村。
（二）积极培育新型渔农民，促进渔农民转移就业。
切实抓好渔农民技能培训，大力发展渔农村职业教育，重视渔农民思想道德教育，全面提高渔农民的就业创业能力、科技文化水平和文明素质，培养和造就全面发展的新型渔农民，为推进*农村建设提供强大的人才支持。
1、加大渔农民职业技能培训力度。把培育新型渔农民作为*农村建设的战略任务和根本目的。围绕渔农村劳动力转移就业和观代渔农业发展的需要，重点开展船舶修造、航运、旅游、港口、物流等二、三产业的技能型培训。深入实施“千万农村劳动力素质培训工程”，推进渔农民职业教育，改进培训方式，提升培训质量，积极开展订单培训、定向培训、委托培训和创业培训，完成渔农民各类培训7200人，其中转移就业培训人数1600名，促进渔农村劳动力转移就业，力争使渔农村劳动力培训后转移就业率达到80%。
2、加强渔农村就业服务体系建设。研究制定全面推进城乡统筹就业的实施意见，进一步完善促进渔农村劳动力转移就业的扶持政策。健全就业服务网络体系，大力推进就业服务机构建设，完善全县就业培训工作信息化管理。进一步推进乡镇和新社区劳动保障平台的规范化、制度化、信息化建设，完成39个渔农村社区劳动保障室计算机联网。建立完善渔农村劳动力就业管理和登记制度，实行渔农村劳动力就业动态管理。完善促进就业再就业的长效机制，做好“4*0”人员、“无人挣现钱家庭”等就业困难人员的就业援助，强化低收入人群的就业援助工作，全面建立低收入家庭档案，落实“一户一策一干部”的帮扶措施，今年要减少175户年人均纯收入3000元以下的渔农村低收入家庭；实现新增渔农民转移就业1600人，其中签订1年以上规范劳动合同率达到58%以上。培育12名以上诚信好、有经验、有实力的创业者作为帮助渔农村劳动力转移就业的带头人，明确带头人工作任务和激励政策。研究制定充分就业社区的有关要求和政策，全面推进创建充分就业社区活动，今年新创建2个充分就业社区。切实保障渔农民工的合法权益，积极开展渔农村劳动关系和谐企业评选活动，在衢山镇建立劳动监察派出机构。
3、重视渔农民的思想道德教育。全面开展社会主义*农村建设主题教育活动,进一步发挥广大群众的主人翁精神，积极参与*农村建设，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，加强渔农村科普和普法宣传教育。深入推进文明家庭、文明守法户、文明和谐社区等群众性精神文明创建，广泛开展以讲文明、讲卫生、讲科学、讲法制、改陋习为主题的实践活动，努力营造知荣辱、明礼仪、讲正气、树新风、促和谐的文明新风尚。
（三）加强渔农村基础设施建设，进一步改善渔农民生产生活环境。
把村庄示范整治工程作为*农村建设的龙头工程，进一步加大财政投入力度，整合各种资源，加快村庄整治步伐，切实抓好渔农村环境“五整治一提高”工程，整体提高改路、改水、改线、改房、改厕、垃圾污水处理水平，积极推进绿色生态岱山建设，进一步美化渔农村人居环境，提高渔农民生活质量。
1、深入实施村庄示范整治工程。按照扩面、深化、提高的要求，完成13个示范整治村建设任务，其中建成“全面小康建设示范村4个。统筹示范整治工程与渔农村新社区建设，把村庄整治与小康社区创建结合起来，提高资源共享率和对周边村的辐射带动作用。把村庄整治与发展渔农家乐休闲旅游业、工业园区建设和“大岛建、小岛迁”工程结合起来，促进村庄整治建设逐步由单纯改善村容村貌向整体区域治理，提高村庄品位转变，真正发挥其经济和社会效益。
2、切实推进渔农村环境“五整治一提高”工程。按照省委、省政府的部署和要求，集中实施以整治畜禽粪便污染、生活污水污染、垃圾固废污染、化肥农药污染、河沟池塘污染和提高渔农村绿化水平为主要内容的渔农村环境“五整治一提高”工程，今年要完成乡镇以上垃圾中转站4个，完成生活污水处理村2个。
3、树立一批*农村建设示范点。围绕“经济发展、生活富裕、乡风文明、环境优美、社会和谐、体制创新”的总目标，按照既有综合性示范效应，又具单项特色的要求，培育4个在发展经济、培训就业、乡风文明、环境优美等方面特色鲜明、富有个性的*农村建设示范点，并充分发挥示范带头作用，同时要完成10个小康社区的编制规划。
4、继续实施“小岛迁、大岛建”战略。加快培育中心镇，促进渔农村人口向中心城区和中心镇集聚。制定完善“小岛迁、大岛建”的发展规划，明确迁移的目标途径和政策，落实整体迁移的建设用地，切实解决迁移渔农民的户口、就业、居住、社保、子女入学等实际问题。加强小岛的开发保护工作，加快大岛的基础设施建设，关心留居小岛群众的生活。
（四）大力发展渔农村社会事业，努力构建和谐新社区。
加大投入力度，加快发展渔农村教育、卫生、文体、保障等各项社会事业，让广大渔农民同步共享改革发展成果。
1、推进城乡教育均衡发展。进一步加大对渔农村教育的保障和倾斜力度，建立健全渔农村教育经费投入保障机制，中小学标准化学校覆盖率达到83％以上。高标准普及15年基础教育，深入实施渔农村中小学“四项工程”，大力发展职业教育，对渔农村低收入家庭子女和残疾儿童少年上中等职业学校免收学杂费。进一步推进家庭经济困难学生资助体系建设，加强城乡教育共同体和渔农村寄宿制学校建设，促进教育公平。
2、加强渔农村公共卫生事业建设。健全渔农村新社区公共卫生管理体系，逐步建立适应经济社会发展，具有海岛特色，融预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务为一体的，有效、经济、方便、综合、连续的基层公共卫生服务体系，渔农村公共卫生服务项目综合达标率为80%以上。积极实施渔农民健康工程，不断完善新型渔农村合作医疗制度，提高筹资和保障水平，巩固和提高参保率，确保渔农民合作医疗参保率达到85%以上，健康体检建档率达到70%以上。加强计划生育服务网络建设，稳定低生育水平，计划生育率达到96%以上。
3、完善渔农村社会保障体系。进一步完善被征地农民基本养老保障制度，鼓励被征地农民缴费参保，适当提高被征地农民基本生活保障水平。积极探索适合捕捞渔民基本生活养老保障办法，鼓励多种养老保障共存互补。不断完善“以奖代保”制度，逐步提高发放标准，今年提高到每人每月38元。加强新型社会救助体系建设，完善困难家庭结对帮扶措施，积极做好新一轮机关干部结对帮扶活动，努力推进对低保边缘户家庭的救助。健全贫困群体医疗救助体系，巩固提高渔农村“五保”对象集中供养率。
4、发展渔农村文化体育事业。实施渔农村文化设施建设、文化信息共享、文体骨干培训等渔农村文化建设工程。结合渔农村小康社区建设，增加对渔农村公共文化设施建设的投入，加强渔农村宣传文体队伍建设，培养一批基层党的宣传员、文体骨干和业余文体队伍，广泛开展丰富多彩的渔农村文体活动，活跃渔农民精神文化生话。深入开展文化、科技、法律等下乡活动，大力推进广播电视“村村通”工程建设，全面提高渔农村文化建设水平。全面实施渔农村小康健身工程，增强渔农民体质。
5、构建和谐稳定的渔农村新社区。进一步开展“法治社区”建设，增强各级干部特别是社区干部依法行政能力，做到依法办事。深入开展平安社区建设，加强新社区综治工作室、警务室建设，搞好渔农村社会治安综合治理和普法工作，深化民主法治社区（村）星级达标活动，保持渔农村社会安定有序。加强安全生产工作，严防重特大安全责任事故的发生。
（五）创*农村体制，提升公共服务水平。
积极探索建立有利于落实科学发展观、实现渔农村经济又好又快发展的体制机制，推进基础民主政治建设，加强社区管理，扩大公共服务。
1、深化渔农村综合改革。按照“转变职能、完善服务”的要求，深化乡镇机构改革，建立健全渔农村基层行政管理体制和工作机制，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。进一步理顺乡镇、社区与村级组织的关系，完善新社区组织的职能职责。积极探索渔业经营体制创新，试行海洋捕捞渔船法人制改革。积极推进撤村建居和社区股份合作制改革，探索因村制宜的集体资产管理模式。大力发展渔农业龙头企业和渔农民专业合作社，积极探索专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的新型渔农村合作服务组织。
2、加强渔农村民主管理。深化村（社）务、财务公开制度，加强村民代表会议、村务公开监督小组和民主理财小组建设，推进民主议事协商、集体财务审计监督、民主评议干部工作“三项制度”建设和创新。健全村规民约，强化渔农民自我管理。
3、发展壮大村（社）集体经济。积极探索壮大集体经济的新路子，发挥集体经济在*农村建设中的重要作用。落实集体非农建设留用地政策，鼓励发展物业经济，集约开发集体的渔农业资源，增加集体经营收入。切实减轻村（社）集体经济负担，任何组织不得向村（社）组织乱集资、乱摊派、乱收费。
三、工作措施
各级各部门要从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局出发，切实加强对“三渔”“三农”工作的领导，完善“三渔”“三农”工作体系，调整工作思路，转变工作作风，改进工作方法，加快创建渔农村小康社区，扎实推进*农村建设。
（一）切实加强*农村建设的领导体制和工作机制。各级党委政府和有关部门要站在全局和战略的高度，把深入实施“暖人心、促发展”工程，扎实推进社会主义*农村建设工作摆上重要位置，进一步加强领导，加大力度，组织推进。要坚持党政“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，职能部门分工抓的领导体制和工作机制。县里设立县委县政府渔农村工作办公室（*农办、暖促办），作为县“暖人心、促发展”工程指挥部和县建设社会主义*农村工作指导委员会的工作机构，负责全县实施暖促工程和*农村建设的指导、协调、督促、检查等职能。各乡镇也要相应成立工作机构，抓好各项工作落实。
一、指导思想
以党的十和十七届四中全会会议精神，以科学发展观为指导，以保障人民群众生命财产安全为根本任务，以避免或减少损失为目标，全力做好防汛各项准备工作，对标先进，激发热情，全面加强防汛应急处置能力和抢险能力建设，确保安全度汛。
二、组织领导
为加强对本系统防汛工作的组织领导，我局成立防汛抢险指挥部。
指挥部主要负责全系统防汛抢险并配合城区防汛抢险工作。指挥部下设三个抢险组。（1）工程组组长：行业各企业经理为成员，主要负责在建工程的防汛抢险；（2）房管组组长：主要负责全区公产住房的防抢险工作以及开发公司、工程公司在建工程、热力公司在建工程和锅炉房、所辖物业小区、区直管危旧房屋及办公用房防汛抢险工作。（3）机关组组长：主要负责局机关及家属区防汛抢险。指挥部下设防汛应急办公室，办公室主任：负责调度局属的防汛救援应急分队，信息的收集和反馈。办公室成员由局办公室人员组成。随时备勤。
局属区住房保障和房产管理局及行业各企业要针对自身实际情况成立相应机构并制订防汛工作方案。
三、主要任务
在区政府和区防汛抗旱指挥部的领导下，做好城区防汛领导小组办公室的日常工作；负责城区防汛排涝的日常调度和监督检查，统筹安排城区防汛排涝工作。
（一）协助和督导万庄镇防汛工作。协助对所包堤段在汛期的堤身安全，按要求备好防汛物品。协助做好龙河段万庄区域左堤和右堤的防洪抢险工作。重点对：三小营西涵洞、杜各庄入水口、天村南水闸、倘户营水闸、齐营东水闸、大五龙水闸（二个）、韩各庄闸，杜各庄村南入水、天村涵洞、王场北汇水洞、四干渠泄水洞、李场泄水闸、旧天堂河入口等部位要严加防守。及时与分包单位进行沟通，了解所包责任段的情况及防汛物品的准备和使用情况，按有关要求随时通报水情。
（二）工程防汛抢险。突出重点，强化暑期汛期隐患排查治理和“打非治违”行动工作。重点是在建工程。由承担施工的企业负责。具体要求：施工场地排水畅通；建筑物资怕淋怕淹部位加强防护；库存物资、器材防止雨淋水淹；施工机具符合规范要求；动力设备及线路确保安全；工人宿舍防倒塌伤人等。企业要合理安排作业时间，切实做好防暑降温工作。制定落实夏季作业防暑降温的各项措施，配备必要的降温设备等，改善劳动条件和作业环境，防止地沟油进入施工现场，保障作业人员身心健康。加强应急抢险救援演练和值守工作，提高应急处置能力，一旦遇有灾情或险情，要在第一时间迅速、准确上报。
（三）公产住房防汛抢险。主要由区房管局负责。对全区公产房加强巡视检查，发现汛情，立即组织抢险、修补和处理。
（四）城区防汛抢险。服从区防汛指挥部统一安排调度，做好城区防汛工作。由工程组负责分别组建由四个公司组成的防汛救援队伍，由区指挥部和局指挥部统一掌握使用，主要用于堤防堵口及河道工程防洪抢险等。
（五）单位自身防汛。对本单位、本企业的机关住地、库房、等凡有人、房、物的地方，一处不漏地视具体情况做出充分安排。
（六）防汛物料准备。对工地及危旧房抢险，各单位要尽其所能，备足应急物料，冻结重要防汛物资，保障防汛需要。所有备料都要编号、登记、挂牌，汛期不过不得挪用。
四、有关要求
（一）要严格落实汛期值班制度。在整个汛期，领导要带头值班，值班人员必须坚守岗位，并保持联络畅通，及时传达汛情和指挥联络，局机关设立汛期专用电话。各直属单位务必将汛期值班表按要求及时上报区建设局办公室。
（二）要立足于防大汛、抗大灾，力戒侥幸心理，在思想上高度重视，宁可信其有，不可信其无，坚决克服麻痹思想，保持高度警惕，做到有备无患，要从讲政治、顾大局的高度，以对党和人民高度负责的态度和行动做好防汛工作，不断提高暴雨、冰雹等强对流天气的应对能力。
（三）要快速行动，立即开展汛前检查。积极组织技术人员，对自身防汛工作进行检查，针对查出的问题，按照分级负责的原则，层层落实、立即整改。
