时间：2023-05-30 10:56:43
一、工作目标
2014年，全县秸秆综合利用率95%以上，全面实现禁烧，基本形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局。其中，秸秆还田率60%以上，小麦秸秆还田65万亩，水稻秸秆还田35万亩；收储利用秸秆30万亩以上。
二、工作重点
（一）积极推广秸秆还田
旱作区应大力推广秸秆直接还田技术，东部沿湖各镇机插稻区，应因地制宜、结合实际推行秸秆还田。组织农机合作社与农户签订作业协议，加强机手作业管理，除实施秸秆打捆的地块外，收割机均要安装粉碎装置。
1、实施计划。夏季：玉米种植区：推广玉米板茬播种秸秆还田15万亩，投入大中型拖拉机500台，玉米板茬播种机500台。水稻种植区：推广秸秆收储后半量还田24万亩，投入大中型拖拉机800台，打捆机300台，旋耕机500台；推广秸秆全量还田26万亩，投入大中型拖拉机1300台，秸秆还田机650台，旋耕机650台。
秋季：推广秸秆收储后半量还田15万亩，投入大中型拖拉机850台，打捆机300台，旋耕机550台；推广秸秆全量还田20万亩，投入大中型拖拉机1100台，秸秆还田机550台，旋耕机550台。
2、技术路线。夏季：（1）稻麦联合收割机收获小麦（高留茬）秸秆粉碎还田机粉碎秸秆玉米免耕施肥覆盖播种（行距60—65cm）机械喷施除草剂机植保防治病虫害。（2）稻麦联合收割机收获小麦(割茬控制在15公分以下)打捆机部分回收秸秆旋耕机整地（根据秸秆量增施碳铵10—20公斤）放水泡田平整水田沉实机插秧大田管理（注意前期的排水搁田透气，适合秸秆量较大田块）。（3）稻麦联合收割机收获小麦（高留茬）大中型秸秆还田机粉碎小麦秸秆旋耕机整地（根据秸秆量增施碳铵30—50公斤）放水泡田平整水田沉实机插秧大田管理（注意前期的排水搁田透气，适合田间水利工程配套齐全，灌排水及时的田块）。
秋季：（1）稻麦联合收割机收获水稻(割茬控制在15公分以下)打捆机部分回收秸秆旋耕机整地机播小麦（镇压）机开沟。（2）稻麦联合收割机收获水稻（高留茬）大中型秸秆还田机粉碎水稻秸秆旋耕机整地机播小麦（镇压）机开沟。（3）玉米联合收获机收获玉米秸秆机械粉碎还田机械化旋耕深松（4年1次）免耕机播小麦（镇压）机开沟。
（二）大力推进秸秆收储利用
1、机具。因地制宜推行秸秆打捆收储，各镇区根据本地粮食作物面积和打捆收储实际需要，添置秸秆打捆设备。要充分利用现有打捆机械，提前做好跨区作业对接工作，提高收储机械工作效率。
2、草场。新建杨屯镇后屯村、胡寨镇胡寨村、五段镇五段村、张寨镇司楼村、敬安镇敬安二居、城镇金沟村、朱寨镇闫集村、大屯镇大屯村、张庄镇张庄东居、安国镇刘寨村等10个草场，完善魏庙镇魏庙村、城镇刘庄村、湖西农场玉皇庙村、栖山镇大王楼村、鹿楼镇宋安村、龙固镇后洼村等6个草场功能,达到标准草场要求（具体见附件），确保草场面积20-30亩，收储能力3000吨以上，5月10日前完成草场建设，不能如期按标准完成草场建设的取消奖补资金。各镇区根据粮食作物面积，合理安排村级秸秆临时收储点，对收储点附近村组地块里的秸秆集中收集堆放，妥善保存，鼓励引导农户自发交售散草。
3、运营。镇区（场）强化与秸秆收储利用企业协调、对接，确立草场运营主体，签订合作协议。增强风险防范意识，原则上实行企业缴纳保证金制度，确保现金收购。培育秸秆收储、运输专业队伍，实现专业化运营，降低秸秆收运成本。合理引导和规范秸秆打捆价格，确保打捆工作正常运行。
（三）努力拓宽秸秆利用途径
大力发展双鲍菇、蘑菇、草菇等以秸秆为主要基料的工厂化食用菌生产，实现食用菌产业发展和秸秆综合利用的互促互动。积极发展奶牛、肉牛、羊、兔、鹅等食草性畜禽产业，加快秸秆的氨化、青贮、微贮等技术应用，努力提高秸秆饲料化利用水平。广泛吸引社会资本投资兴建秸秆工业化利用项目，重点发展秸秆加工新型板材产业。鼓励农民进行草帽、草包、草帘、草篮和草绳等编织加工，增加秸秆工业化利用量。
三、工作措施
（一）加强组织领导。县秸秆综合利用领导小组负责全县秸秆综合利用工作的实施、督查、考核、奖惩等，并结合秸秆禁烧工作全面推进秸秆综合利用。各镇（区、场）政府一把手为秸秆综合利用工作的第一责任人，要制定规划，完善措施，分解任务，明确责任，确保秸秆综合利用措施落到实处。发改委、环保、公安、监察、农委、农机、财政等各有关部门要围绕秸秆综合利用，通力协作、密切配合。
（二）营造浓厚氛围。充分利用电视、广播、报纸、流动宣传车等各种方式，广泛、深入开展农作物秸秆综合利用的宣传教育活动，大力宣传国家和省、市、县农作物秸秆综合利用的方针、政策、法律、法规以及秸秆焚烧带来的危害，增强人民对秸秆综合利用的经济、社会、生态环境效益的认识，形成全社会共同关注、全民参与的浓厚氛围，确保完成全县农作物秸秆综合利用目标。
目前，秸秆焚烧是政府环保责任的一项重要工作目标，各地政府正在加强秸秆焚烧监督为管理，但秸秆焚烧造成的污染依旧存在。所以，迫切的寻找消减秸秆存量、产生较高经济效益的最佳方法成为政府需要工作内容之一，以便有效治理秸秆焚烧所造成的不良影响。这一方法便是，秸秆综合利用。通过秸秆综合利用，可以将秸秆这一“废品”变成有价值的材料，创造经济利益。那么，如何综合利用秸秆，改变秸秆焚烧这一局面呢？笔者将在下文中针对此问题展开了分析与探讨。
1秸秆焚烧工作现状的分析
在改革开放不断深入的今天，人们生活水平的提高，利用天然气、电能进行取暖、做饭的方式来代替秸秆燃烧，大大方便了人们的生活。所以，秸秆已经退出了燃烧来源的舞台，被诸多地区农民视为无用之物，利用焚烧的方式来处理秸秆。秸秆焚烧，其实是有很多坏处的，比如秸秆焚烧容易引发火灾事故，再比如秸秆焚烧所产生的大量浓烟会污染空气。为了尽量避免秸秆焚烧造成一系列不良危害，一些政府不惜投入大量人力、物力、财力来监督管理秸秆焚烧，尽可能的降低秸秆焚烧危害的发生。与此同时，一些地区政府积极鼓励农民进行秸秆综合利用，将秸秆用在农业种植、禽畜饲养等方面上，创造经济效益，并且有效规避秸秆焚烧危害。但综合来说，秸秆焚烧情况依旧频频发生，引导农民进行秸秆综合利用还需要很长一段时间。
2秸秆综合利用
基于秸秆属性，可以确定秸秆是一种可利用物质，正确、合理的应用秸秆，可以使其充分发挥作用，创造较高的经济价值。综合当前我国秸秆利用情况来看，秸秆可以利用在以下方面：
2.1农业方面
将秸秆应用于农业方面，主要的应用是：
2.1.1秸秆还田做肥料
秸秆作为一种可回收利用物质，对其进行有效处理，可以应用到农田中，作为肥料，改善土壤质量，为良好的培养农作物奠定基础。秸秆发酵处理或秸秆粉碎处理，将处理后的秸秆随意的埋在土壤中，经过一段时间的自然发酵，能够产生养料土壤所吸收，增加土壤养分含量。当然，要想使秸秆可以作为肥料，在对秸秆进行处理的过程中，农户需要注意对秸秆进行发酵处理，并不是轮作休耕中，将秸秆随意放置在农田，如若真是如此，秸秆将会影响农作物出苗；同时还要注意秸秆数量、发酵时间的控制，必要的情况下对农田进行科学管理，适当补充水分，保证秸秆能够充分发酵，转化为养分，以达到提高农田养分的作用。
2.1.2秸秆覆盖果园
用完整的秸秆（如小麦秆、油菜秆、玉米秸、稻草等农副产物）覆盖果园空地，可以增加土壤中的有机质含量，减少水分蒸发与径流，防止水土流失，促进果树生长，提高水果产量和优质果比例，改善水果品质，增加甜度和可溶性物质。因为果园土壤长期曝露在空气中，阳光爆哂，容易使土壤中的水分流失，相应的果树根部难以吸收充足水分，会影响水果生长。而利用小麦秆、油菜秆、玉米秸等秸秆进行果园覆盖，可以有效防范以上情况的发生。当然，在进行果园覆盖的过程中，不要使覆盖过厚，加大劳动力消耗。
2.1.3秸秆作为饲料
因秸秆是农作物成熟脱粒后的精业部分，是一种劣质的粗饲料。对秸秆进行精细化处理，可以将秸秆转变为饲料，用于饲养家畜。对秸秆进行精细化处理，主要是对秸秆进行青贮、氨化、碱化护理，使秸秆进行双重发酵，如此秸秆发酵中会产生微生物，对微生物进行科学合理的处理，可以转化为精细化的、养分充足的饲料，用于家畜饲养。但是，目前最大的难题是如何对秸秆微生物进行处理。从国际农业技术发展的角度来看，各个微生物处理实用技术推广有限，而我国微生物处理实用技术正处于研究阶段，这其中包括秸秆微生物处理。所以，基于目前技术发展情况，将秸秆转化为高养分的饲料，还需要一段时间的努力。
2.2技术应用方面
在我国科学技术蓬勃发展的今天，利用科学技术的应用，对秸秆进行处理，可以实现秸秆袋食用菌技术、秸秆制沼气技术以及其他方面的应用，创造较高的经济效益。
2.2.1秸秆袋食用菌技术
秸秆袋食用菌技术能够得以实现且有效应用，主要是对秸秆进行磨碎等一系列工序的处理，设置成秸秆基料。在秸秆基料上栽培食用菌，并适当的控制温度、湿度等条件，可以培育出良好的食用菌，获得收益。由此来看，在食用菌培育方面，秸秆的有效应用是非常必要的。
2.2.2秸秆制沼气技术
秸秆制沼气技术应用，主要是对秸秆进行厌氧发酵处理，在此之后会产生沼气、沼渣、沼肥、沼液。其中，沼渣可以用来喂鱼、猪；沼肥可以作为土壤改良剂；沼液可以作为种子浸和液。由此说来，秸秆制沼气技术的应用是非常有意义的，不仅环保还能够创造较高的收益。因此，我国一些农业企业积极开发沼气工程，利用先进技术、配套设备、科学工艺，加之技术队伍的组建，以便充分利用秸秆来制造沼气。相信在不久的将来，我国农业方面所产生的大量秸秆将会在沼气制造方面得到广泛应用。
2.2.3秸秆作为原材料
秸秆还可以作为多种材料生产的原材料，如纸、餐盒、制帘栅、育花盆、包装板、隔音板、保温材料等。基于当前我国秸秆作为原材料来进行物品生产情况来看，秸秆的消耗量占到全国产生量3%左右。由此可见，秸秆焚烧是一种资源浪费行为，将其应用到工业生产中是非常有意义的。
2.3电能开发方面
除了以上方面的应用之外，秸秆可以应用电能开发方面。将玉米、小麦等农作物秸秆捆扎，将秸秆运输到发电车间。在此基础上，将一捆捆的秸秆放在传送带上，使秸秆放置在封闭性切割装置的切割位置上，将秸秆切割成不规则短杆，再将秸秆传送到锅炉中燃烧，锅炉高压蒸汽，可以推动汽轮机发电。由此可以充分说明，秸秆还可以作为发电原材料。
关键词秸秆；综合利用；现状；思考
秸秆蕴藏着丰富的能量，含有大量的营养物质，开发利用潜力巨大，发展前景十分广阔。
1农作物秸秆综合利用的现状
近年来，虽然在能源、饲料和肥料这些领域分别开展了秸秆的开发利用，但秸秆综合利用水平还比较低。目前还有大量的秸秆没有开发利用，存在这种现状的主要原因是：
1.1工作经费不足
工作经费的不足，严重制约了秸秆综合利用技术的推广，即使是一些先进的技术、成功的经验，推广普及工作也跟不上，如青贮氨化、粉碎还田等。
1.2一次性投资过大
秸秆综合利用的投资超越了当前农民的经济承受能力，如秸秆还田机械、压块饲料、秸秆气化等项目，少则需投资几万元，多则几十万元，单靠农民自身投资实在难以承担。 1.3经济效益不太突出
秸秆综合利用的生态效益、社会效益比较明显，但经济效益不突出，农民不易接受，推广工作难度大。
1.4技术推广有难度
有些项目如利用秸秆栽培食用菌等，尽管效益可观，但是技术复杂，操作麻烦，费工费时，农民兴趣不大，积极性不高。
2农作物秸秆综合利用的主要途径
2.1秸秆发电
农作物秸秆发电既可以缓解农村能源紧张，又有利于保护生态和资源。利用秸秆发电技术已在经济发达地区得到示范应用。
2.2秸秆饲料
秸秆作饲料实际上是依托畜牧业发展农村循环经济的重要一环。秸秆作饲料主要是秸秆青贮、秸秆氨化盐化、秸秆机械加工和发展全混合日粮，可以有效提高奶牛等畜产品产奶量和质量，降低饲料和劳力成本，提高养殖效益。
2.3秸秆建材
农作物秸秆经过工艺处理和深加工，可以制成质量轻、实用美观的建筑材料，可以在许多方面替代木材，减少木材消耗，加强生态建设和保护环境。
2.4秸秆沼气
利用农作物秸秆直接制备沼气，或者利用秸秆饲喂畜禽，然后利用畜禽粪污制备沼气，可以缓解一些农村地区的能源紧张状况。
2.5秸秆食用菌
农作物秸秆是良好的食用菌基料，搭配必要的培养基就可以生产食用菌。产菌后的剩余物还可以直接用作肥料。
2.6秸秆肥料
用秸秆还田机将秸秆打碎，再用犁将粉碎的秸秆翻入土层。联合收割机收获小麦、水稻时，则可边收割、边脱粒、边将秸秆切碎撒在田间，实行保护性耕作，增加土壤有机质。
2.7 秸秆炭粉
把秸秆炭化获得炭粉，再将炭粉与化肥混合施于农田中，可减少化肥流失，提高化肥利用率，不但“消化”大量秸秆；同时，减少化肥污染，提高粮食产量也是很明显的。
2.8秸秆气化炉
秸秆气化炉以农作物秸秆、花生壳、玉米芯、食用菌渣为原料产生的燃气，是一种取之不尽用之不竭的再生资源。目前在秸秆燃气、液化气、蜂窝煤等可燃物中，唯独秸秆气化炉最经济适用，不仅使用安全，而且洁净卫生。推广秸秆气化炉可以改变烟熏火燎的生活方式，代替传统燃料。
3加强农作物秸秆综合利用的主要措施
3.1转变观念方式
要在思想认识上，实现秸秆从传统农业副产品向重要农产品的转变；在利用方式上，实现秸秆从简单利用向综合利用的转变；在利用机制上，实现秸秆从自给自足利用向商品化利用的转变；在管理办法上，实现秸秆从粗放管理向加强科学管理的转变。要高度重视农作物秸秆综合利用，建立健全秸秆综合利用的各项政策措施。
3.2加强研究开发
要加强秸秆综合利用技术的研究。重点加快秸秆饲料化技术、秸秆发电技术的研究与推广，加大青贮饲料、氨化秸秆、秸秆气化炉及秸秆沼气等技术的推广力度。
3.3加强资源管理
由于秸秆密度低、收获季节性强，收集和储存比较困难，要研究建立秸秆收集、储存、运输管理政策和机制，建立健全相应的秸秆储备办法，解决存不下、放不住、易发生火灾等问题，增强对秸秆资源和综合利用秸秆资源的管理意识。
一、工作目标
因地制宜，通过各种方式方法进行秸秆综合利用，达到秸秆综合利用率96%以上的目标，各村要结合本村实际，积极探索可推广、可持续的秸秆还田、离田多种模式进行秸秆综合利用，完成我街道今年的秸秆综合利用目标任务。
二、组织领导
组长：
常务副组长：
副组长：
三、基本原则
1.因地制宜、突出重点。根据我街道的耕作习惯，农作物秸秆的品种数量、秸秆综合利用的产业基础等因素，因地制宜，重点突出秸秆还田和离田利用。
2.多元利用、离田优先。大力推进离田利用，坚持秸秆燃料化、饲料化、肥料化多元利用，推介“自收自用”、“以秆换肥”、“专业化收集+企业利用”、“租机作业+企业利用”等秸秆离田利用模式。
3.堵疏结合、以禁促用。建立露天焚烧农作物秸秆巡查督查工作机制，严处重罚露天焚烧秸秆行为，堵疏结合，以禁促用。
四、工作措施
1.推广机械化粉碎直接还田利用。秸秆是农业生产重要的有机肥资源，我街道主要以玉米秸秆为主，实施机械化秸秆还田是现阶段最有效的利用方式之一。同时秸秆机械化粉碎在我市有多年推广经验，完备的农机社会化服务组织作支撑。大力推广成我街道地势平缓地块秸秆利用主渠道。
2.因地制宜整秆覆盖。街道后八村小地块居多，不便于大型农机具作业，整秆覆盖还田是秸秆粉碎还田的有力补充，这种覆盖方式有助于农田保墒增产，农业办要大力宣传整秆覆盖耕作方式，指导农户科学操作。
3.大力推广离田作业。适宜大型农机作业、集中连片平川地进行，原则上在土地托管的村实施。
4.全面禁止秸秆焚烧。坚持村属地管理原则，全面落实秸秆露天焚烧责任，建立秸秆露天焚烧告知和承诺制度，通过与养殖大户、合作社、农户签订协议等方式，将露天焚烧责任落实到田头地块、生产主体。充分发挥基层村民组织作用，鼓励居民举报秸秆露天焚烧行为，形成群防群治的工作局面。加强网格化巡查制度，对发现秸秆露天焚烧事件，要坚决制止，并依法处罚。
五、工作要求
一、小麦秸秆资源情况
今年全市小麦播种面积17万亩，预计秸秆产生总量约4万吨，可以收集利用的秸秆量约3万吨。
二、夏熟作物秸秆综合利用途径
夏收夏种历时时间短，进程快，夏熟作物秸秆主要采用“秸秆还田为主、多种形式利用为辅”的综合利用途径。
（一）秸秆机械化全量还田。有水田还田和干田还田两种方式。
1、水田还田：机收、切碎、均匀抛撒泡田（48小时）埋茬整田机插秧。
2、旱田还田：机收、切碎、均匀抛撒埋茬整田泡田机插秧。
具体要求：
1、控制留茬高度。机械收割时留茬高度控制在10—15cm，以利机械化还田、田间打包和整田机插等农事操作。
2、原则上只要大马力收割机、中拖等作业机械能进入的田块，都要求进行机械化秸秆还田。其他的要求先收集起来定点堆放，再集中收贮利用。
（二）秸秆多种形式综合利用
1、秸秆肥料化利用
（1）秸秆生产商品有机肥料。依托南京农业大学的科研成果和技术优势，以畜禽粪便为主料、秸秆为辅料，借助微生物的力量，生产优质商品有机肥料，让秸秆资源回归土壤，实现秸秆的资源化、循环化、产业化综合利用。目前，市联业生物科技有限公司已拥有秸秆生产商品有机肥料的成熟工艺与技术，建议市长青肥业有限公司、市盛大生物科技有限公司等两家有机肥料生产企业要加大秸秆收贮和生产工艺技术改造更新力度，充分有效地利用本地秸秆资源。
（2）秸秆异地覆盖。将秸秆均匀覆盖在果园地面，辅以开沟覆土，既可达到保水、保墒、增（降）温、减控杂草和提高土壤有机质含量、改善土壤性状等作用，又可节约除草成本和肥料投入成本。一般亩均秸秆用量为500—1000公斤。要求成片果树种植的镇（街）均要推广实施秸秆异地覆盖栽培技术。
2、秸秆食用菌基料化利用。利用作物秸秆为原料，通过二次发酵，将秸秆粉碎并发酵腐熟后作为蘑菇等食用菌栽培基料，具有投资少、见效快、秸秆利用量大、食用菌产量高、品质好等优点，同时菇渣可作为有机肥料直接还田，实现秸秆资源循环利用。要求规模化食用菌生产企业要大力推广实施该利用途径，并加大秸秆收贮力度。
3、秸秆能源化利用。包括秸秆气化、秸秆固化、生活燃料等形式，目前我市主要的利用方式有：
（1）秸秆气化。通过将秸秆固化成型或直接粉碎后，在缺氧或厌氧条件下，经过热化学反应，产生CH4、CO、H2等可燃气体，对周边农户集中供气。目前，顾山镇东岐村已建成秸秆能源化利用综合服务站，并进行秸秆固化、秸秆气化后对周边300多户农户进行集中供气。
（2）生活燃料。将秸秆收贮后用作农村农户日常生活燃料。
4、秸秆饲料化利用。收贮洁净秸秆，通过氨化、微贮等技术处理后，直接或与牧草等精饲料等混合用作奶牛饲料。建议规模化奶牛养殖场要积极探索实施秸秆饲料化利用途径。
（三）秸秆收贮
各镇（街）要因地制宜，合理规划，建立秸秆收贮中心，各村（组）要根据农作物面积，科学布局，建立若干个秸秆储放点，并配套相关消防设施，构建镇（街）、村（组）、户秸秆收贮网络。
具体要求：
1、农户收贮。在不影响农事作业的前提下，农户必须将自己田里的剩余秸秆打包或捆扎后，整齐堆放在田头。如需留作生活燃料的，需在一周内将秸秆清运回家，妥然存放。
2、村（组）收贮。以村（组）为主体，组织专门力量和运输工具，及时将农户堆放于田间地头的秸秆进行统一巡回清运至村（组）秸秆储放点存放，并做好防雨防火等安全措施。或者直接与有关秸秆使用企业联系，由秸秆使用企业直接到田头进行统一集中巡回清运。
3、镇（街）收贮。成立秸秆收集专业队伍，组织力量和运输车辆，将村（组）秸秆储放点上的秸秆及时集中清运运到镇（街）秸秆收贮中心，并及时联系秸秆使用企业回收利用。或者直接与有关秸秆使用企业联系，由秸秆使用企业直接到镇（街）秸秆收贮中心统一集中清运。
三、保障措施
1、加强组织领导。由于夏收夏种腾茬时间短，秸秆利用难度大，极易发生田间焚烧现象，各地务必要高度重视，要切实加强组织领导，坚持“以块为主，条块结合，属地负责，层层落实”的原则，把秸秆禁烧和秸秆综合利用与夏收夏种工作一道部署落实，要尽快成立工作组，制定工作方案，落实具体措施，集中人力、财力、物力，全力以赴抓好抓实。
2、加强宣传引导。充分利用媒体和印发宣传资料、发放告农户书、悬挂宣传横幅等途径，全方位多形式地强势宣传秸秆禁烧和综合利用的目的和意义，并结合农民培训工程，在各开展秸秆综合利用技术培训、咨询和服务活动，进一步提高广大农民对秸秆禁烧和综合利用的自觉性和认知度。
一、统一思想认识，切实增强秸秆禁烧禁抛和综合利用工作的紧迫感和责任感
县委、县政府坚持秸秆禁烧禁抛和综合利用工作相结合，全面防控与重点清查相结合，近年来出台了一系列决策部署，提出了明确要求，全县秸秆禁烧禁抛与综合利用工作取得了明显成效。各地、各部门按照县委、县政府的部署要求，坚持一手抓秸秆禁烧禁抛执法，一手抓农作物秸秆综合利用，积极推广秸秆还田技术，加快发展秸秆机械制粒等秸秆能源化利用，积极推进多种形式的秸秆综合利用。
上半年，在各地、各部门的精心组织和共同努力下，秸秆禁烧禁抛工作取得了显著成效，空气质量明显改善，环境污染指数得到有效控制，为构建美好和谐的人居环境作出了积极贡献。秸秆综合利用工作，在工业利用和农业利用两大方面，也取得了有效突破。目前，我县正处于省文明城市复检和国家生态县创建验收阶段，海洽会又即将召开，同时又承担着省秸秆综合利用推进县创建任务，因此，做好秸秆禁烧禁抛和综合利用工作显得更为重要。
尽管我县在秸秆综合利用方面做了大量工作，也取得了一定成效，但每年秋收期间，秸秆露天焚烧现象仍时有发生，导致空气环境恶化，对交通安全造成一定影响，危及社会发展和人民群众的正常生活。分析秸秆焚烧的原因，主要是秸秆利用率不高，大量农作物秸秆没有实现好的利用价值，寻找出路的难度比较大。加之不少农民环保意识不强，为耕作方便将秸秆一烧了之。加强秸秆禁烧禁抛，大力推进秸秆资源的有效利用，对全面建设社会主义新农村，具有十分重要的意义和作用。
第一，加强秸秆禁烧禁抛和综合利用工作，是减轻环境污染、创建国家生态县的迫切需要。农作物秸秆焚烧形成的浓烟、释放出的二氧化碳、二氧化硫，对环境造成严重污染，降低空气质量，损害人民群众身体健康。秸秆抛入水体，经浸泡腐烂，易引发饮用水源污染事件。加大农作物秸秆综合利用力度，提高秸秆综合利用率，可以有效减少秸秆焚烧，防止秸秆污染水源，保护生态环境。秸秆的禁烧禁抛和出路问题一直是农业生产和城乡环境保护的突出问题，加强秸秆综合利用，有效控制焚烧现象，已成为政府关心、社会关注、舆论关切的热点问题。目前，正处于国家生态县创建关键阶段，保证良好空气质量、加强秸秆禁烧禁抛工作不仅仅是一项环保工作，不仅仅是对在座各位工作能力的一次检验，更是一项极其艰巨又十分重要的政治任务。
第二，加强秸秆禁烧禁抛和综合利用工作，是落实科学发展观、发展循环经济的客观要求。农作物秸秆属于“生物质”能源，用途十分广泛，既是煤、电、油、气等能源的替代品，可以直接用于发电，也可气体化后作为清洁能源，也可以用作饲料、肥料、食用菌基料，还可以作为工业原料，对促进生态农业发展、实现农村生态环境和谐发展有着重要作用。加强秸秆综合利用，可以减少其它资源消耗，促进资源的可持续利用，推动循环经济发展。我县现有粮食生产总面积199万亩，农作物以稻、麦、油菜为主，年形成秸秆约88.7万吨，如果能充分利用，将会产生巨大的经济效益。
第三，加强秸秆禁烧禁抛和综合利用工作，是提高农业效益、促进农民增收的重要措施。秸秆还田具有增肥、改土等作用，能增加土壤有机质，降解土壤中残留的农药及重金属。研究表明，在现有农业生产条件下，每亩耕地还田一定数量的秸秆，不仅可以促进粮食增产，还可以明显改善土壤理化性状。据有关部门测算，秸秆全量还田每亩可减少肥料投入20元以上，可增产粮食20公斤；秸秆制气，四口之家的农户每年可节省用气支出200－300元；秸秆养牛，每头牛可节约饲料成本500－800元；通过发电企业收购秸秆，农户每亩可增加收益60元左右。充分利用各类农作物秸秆资源，可以有效促进粮食增产、提高效益、增加就业，带动农民增收。
各地、各部门要充分认识新形势下做好农作物秸秆禁烧禁抛和综合利用工作的重要性和紧迫性，克服麻痹思想和厌战情绪，做到思想上重视，行动上较真，切实把禁烧禁抛工作抓实抓好、抓出成效，努力形成“政府引导、部门配合、市场运作、社会参与”的工作机制。同时，把秸秆禁烧禁抛与综合利用作为一个系统工程、一个新兴产业来对待，把禁烧禁抛和综合利用有机结合起来，既有效利用资源、保护生态环境，又实实在在地增加农民收入。
二、狠抓措施落实，全力做好秸秆禁烧禁抛和综合利用工作
第一，要一着不让地抓好秸秆禁烧禁抛工作。秸秆禁烧禁抛是一项阶段性的重点工作，时间性强，任务重。我们要在总结成功经验、发扬优良作风的基础上，全面加强秸秆禁烧禁抛，努力做到三个“全覆盖”：一是宣传发动全覆盖。通过召开专题会议、开辟宣传专栏、刊发工作简报、发放倡议书、公开信、通告等多种形式以及充分利用报刊、电台、电视台、网站等多种媒体，全方位、高密度地宣传秸秆露天焚烧的危害、秸秆综合利用的意义以及县委、县政府出台的政策措施等，不断提高基层干部群众思想认识，努力营造“焚烧秸秆害人害己，综合利用利国利民”的浓厚舆论氛围，使秸秆综合利用和露天禁烧工作由行政推动转变为广大农民的自觉行为。二是责任落实全覆盖。县、镇、村要层层签订目标责任书，将秸秆禁烧禁抛责任落实到每一个人头、每一个地块。秋收季节，县委、县政府将把秸秆禁烧禁抛工作列入阶段性重点工作，实行分镇、分村包干负责。各镇村要认真制定工作目标，明确工作举措，细化工作责任，迅速开展工作。县监察局要对各地、各有关部门工作情况进行跟踪督察，确保责任落实到人，工作不留死角，对因工作不力、失职渎职，辖区内因秸秆露天焚烧造成人民群众生命安全及重大财产损失的，将进行严肃处理。三是督查督改全覆盖。县内新闻媒体要逐日公示镇工作进展和火点情况，对焚烧严重的地块，要公布包干负责的镇村干部名单；对于存在问题，要第一时间落实整改措施，新闻媒体全程跟踪整改效果。各镇、村也要建立巡查队，实现24小时值班和巡查制度，盯紧看牢露天焚烧秸秆的空档和死角，做到辖区全覆盖、时段无盲点，对露天焚烧秸秆行为，要发现一起，查处一起。在接到上级督查组的信息通报后，各镇分管领导、包村镇干、包组村干必须在第一时间赶赴现场处置。县专项督查组要深入基层、深入一线，坚持巡回督查、暗访督查相结合，持续加大督查巡视频次和力度，做到“有烟必查、有火必罚、有责必究”，并及时通报督查结果，切实建立起横向到边、纵向到底的全天候监管网络。秸秆综合利用的实施主体是广大农民群众。要
第二，要持之以恒地推进秸秆综合利用工作。各地、各部门要加快农作物秸秆综合利用步伐，坚持在发展秸秆经济上取得突破，实现从简单利用向综合开发转变，科学统筹种植业、养殖业、饲料业、加工业以及生物质能源的发展，不断拓展秸秆综合利用的途径，促进农村循环经济的协调、可持续发展。一是大力推广能源化利用。积极支持秸秆发电和推广秸秆制粒项目。2011年“三秋”期间，全县要建设2个以上秸秆能源示范点，双甸镇、苴镇要确保建成一个秸秆制粒示范点，其他各镇要充分利用当地优势，积极创造条件建设示范点。对通过市级验收的示范点合作组织和本县范围内生产的秸秆颗粒替代煤炭的企业，要给予一定奖励。二是加快推广饲料化利用。秸秆作为饲草喂养草食家畜是秸秆饲料价值的重要体现，是秸秆过腹还田的有效途径。要推广秸秆青贮、秸秆氨化盐化、秸秆机械加工和发展全混合日粮，大力提倡饲料化利用新技术，降低养殖成本，提高养殖效益，促进种植业和养殖业相互促进和受益。三是广泛推广肥料化利用。机械化还田是提高秸秆综合利用的一条重要途径。各地要把秋季稻秸秆机械化还田、示范方建设作为秸秆禁烧禁抛与综合利用工作的重要环节加以推进。由于秋季稻秸秆还田的特殊性，要加大大中型拖拉机配套还田机的推广力度，完成县下达的机械推广任务，及时开展技术培训，保证秸秆还田的需要。要大力推进秸秆覆草还田千亩示范方建设，充分发挥示范带动效应，推广多种形式的秸秆覆草还田技术，努力提高秸秆综合利用率。四是继续推广基料化利用。引导食用菌生产使用秸秆资源为基料，以食用菌规模化发展带动秸秆基料产业的壮大。积极发展秸秆育苗基料、花木基料、草木基料等生产企业，促进秸秆基料产业快速发展。五是全面推广原料化利用。要进一步加大以草绳加工为主体的草制品产业市场培育力度，在扩量增效上狠下功夫。充分发挥草绳专业合作社的引领带动作用，放大辐射效应，做好稻草收贮和草绳机技改工作，不断加强合作社之间的合作，建立健全草绳淡贮旺供机制，做大做强草绳产业，有效促进农民增收。六是探索推广建材化利用。秸秆经过处理后，可制作成高档建筑装饰材料。这种以秸秆代替木材消耗的生产，真正实现了“低碳”、变废为宝。今后在这方面要进行积极探索。
做好秸秆综合利用工作，必须要有两支坚强的队伍作保障：一是秸秆收购队伍和站点。各地要加强秸秆收购经纪人队伍培育，继续抓好秸秆收购站点建设，特别是老站点但现不收购的点和站点设立不合理的镇，要迅速扶持和建立秸秆收购站点，确保收购站点完成收购任务，为秸秆多途径综合利用奠定坚实基础。二是专业合作组织。各地要成立秸秆能源化利用专业合作组织，合作组织以农机合作社为主体，鼓励使用秸秆颗粒的企业参加。发展壮大草绳专业合作组织，充分发挥秸秆收购经纪人的作用，建立健全购产销一条龙体系。
三、加强组织领导，确保秸秆禁烧禁抛和综合利用工作取得实效
秸秆禁烧禁抛与综合利用工作时间紧、任务重、压力大。各地、各有关部门要从讲政治的高度，将秸秆禁烧禁抛和综合利用工作这一惠民工程切实抓实、抓好、抓出成效，为加快新农村建设步伐夯实坚实基础。
一要强化组织领导。各地、各部门要迅速行动起来，不断完善党委、政府总负责、部门抓落实的工作机制，建立健全一把手亲自抓、分管领导具体抓的领导体系。要层层分解任务，继续实行秸秆禁烧禁抛与综合利用承诺制，把责任落实到镇、村、组、户、农机手，真正做到精心组织、周密布置、科学安排、积极引导，确保圆满完成秋季秸秆禁烧禁抛与综合利用各项目标任务。
关键词：农作物秸秆还田；综合利用；响水县
响水县是传统的农业县，据统计，全年秸秆综合利用率由2010年的72.6%提高到2012年的87.8%，其中稻麦机械化全量还田利用面积由2010年的13.6万亩扩大到2012年的31.5万亩、还田率由2010年的17.0%提高到2012年的38.7%。通过能源化、肥料化、饲料化、收贮加工销售等其他多种形式利用量维持在32.0万吨左右。
一、秸秆综合利用现状
近三年来，省、市重点在秸秆肥料化、秸秆能源化、秸秆工业原料化、秸秆饲料化等方面推广应用了一些实用技术，如机械化全量还田、留高茬还田、回铺覆草还田、秸秆发电、秸秆气化、秸秆固化、秸秆草毯、秸秆制作新型墙体材料、秸秆用作畜牧养殖饲料、秸秆用作食用菌生产的基料等。响水县由于经济基础相对薄弱，客观上本身秸秆利用途径相当狭窄。近几年，我们从县实际情况出发，通过积极争取项目，重点推广了秸秆机械化全量还田、留高茬还田、秸秆用作农户燃料、秸秆用作畜牧饲料等实用技术，积极在秸秆的收集、销售、加工等方面开拓响水县秸秆综合利用的新途径。其中，仅稻麦秸秆机械化全量还田就推广应用了四种技术模式。一是麦秸秆的水还田。麦收割时加切碎装置，麦秸秆切碎长度控制在3～5cm、留高茬10～20cm，打水浸泡36～48小时，保持1～2cm水层，用大中拖或小拖带秸秆还田机旋深10～15cm后，用旋耕机进行二次起浆平整作业即可播秧。二是麦秸秆旱还田。麦收割时收割机加用户切碎装置，切碎长度为3～5cm，经人工抛撒均匀后用大马力拖拉机旋耕。三是水稻秸秆全量还田。收割机加用切碎装置，经人工抛撒均匀后用75马力以上的拖拉机配粉碎还田机械直接粉碎覆盖后，用80马力以上拖拉机配发转灭茬机一次性完成作业。四是麦稻深翻全量还田。稻麦机械收割后人工撒匀，用大马力拖拉机进行深翻后，用旋耕机旋耕整平。
二、成本计算
1.机械化深翻全量还田，每亩多花机械深翻、旋耕成本60元左右。
2.机械化切碎旋耕全量还田，每亩多花二次旋耕成本费40元左右。
3.机械切碎抛撒还田，多花切碎工序费25元左右。
4.人工回铺覆草还田按每劳力收集4亩、撒匀回铺3亩，每劳力费用100元计算，每亩地多花成本55元左右（以上均与烧掉田块比）。
5.秸秆收贮。根据调查，不考虑用地费用（10亩）。一是送货在家收购，仅一次性投入电力设施、消防设施、办公用房、地磅、打包机、抓草机等约需75万元，收购的秸秆按最低价150元/吨，另加打捆、运输费用，每吨销售成本就达260元左右，而每吨销售价格正常在260～270元，不考虑贷款利息，年销售1万吨所获利润在10万元之内。二是到田打捆收集。按最高效率每天打捆麦50亩、稻30亩，打捆时间夏季7～10天、秋季10～15天，在有限时间内要收集1万吨秸秆，不仅需要大量投入打捆机械（35台左右，每台9.5万元左右），而且还需要投入大量的运输机械（35台左右、每台车载吨位8吨约9万元）。这些机械的投入需要大量的资金，而且根据测算，采用这种方法收集的秸秆，仅从田头运至收贮场地所花的直接成本就达180元左右，销售成本再加上收贮场地的打包和运输费用计达280元左右，而销售价格仅260～270元，每销售1吨收贮企业就亏本10～20元，因而收贮企业不愿采取这种方法收集。
6.秸秆加工固化。在不考虑用地费用的情况下，具备年加工销售1万吨固化产品的企业，本身厂房、机械、电力、消防等投入就需近250万元，而且每加工1吨固化产品，仅收草、加工、损耗的成本计高达330元左右，加之运输费用，每吨直接成本高达430元左右，而每吨销售价格正常仅450元左右，不考虑投入的成本利息，每销1万吨也仅获10～20万的利润。
三、对策建议
搞好农作物秸秆综合利用既是一项重要的社会责任，也是一项政治任务，必须高度重视，加大投入，采取得力措施，切实抓紧、抓好、抓出成效。就响水县而言，加强农作物秸秆综合利用，全面提高秸秆综合利用水平，建议着重抓好以下几个方面。
1.进一步加大行政推进力度。提高秸秆综合利用率，首先要抓的仍是“堵”，其次考虑在“堵”的基础上去解决“疏”的问题，只有全面禁烧才能使广大群众主动想方设法落实利用。今年秋收的实际禁烧效果表明，行政推动的力量十分重要。因此，一是全面落实包保责任，建立健全县督查组包镇区、镇区机关干部包村居、村居干部包户、户包田块的责任网络体系，实行谁的地盘谁负责，采取坚强有力的行政手段严看死守，确保秸秆不焚烧。二是实行严格的责任追究。发现秸秆焚烧的，快速严格追究包干的县督查组成员、镇区机关干部、村组干部的责任，发现一起处理一起。三是采取村规民约、经济处罚等措施。加重对秸秆焚烧的处罚力度。宿迁市提出“焚烧秸秆罚款2000元”，响水县也应提出“焚烧秸秆罚款1000元”口号，使焚烧成本远远超过利用成本，促使广大群众自觉主动寻求秸秆利用途径，从而制止秸秆焚烧现象发生。四是严格兑现奖惩考核。今年秋季，响水县出台了一系列成功的行政推动及项目补贴禁烧利用经验，禁烧工作结束后一定要积极兑现考核，快速补贴、奖励到位，为明年的禁烧工作打下坚实的信用基础。
2.进一步加大资金扶持力度。往年，响水县的秸秆综合利用和禁烧工作的资金绝大部分是靠省下达实施的少量项目资金，县、镇（区）财政用于这方面的资金投入很少。要想从根本上解决秸秆的出路，需要加大对秸秆综合利用的补贴力度，使秸秆综合利用有利可图，让老百姓真正体会到秸秆综合利用带来的实惠。一是县、镇区财政要安排一定的专项资金专门用于对稻麦秸秆全量还田、秸秆回铺覆草还田、秸秆集中收集堆放的田块给予经济补贴，使广大农户得到应有的补偿，不断提升广大干群推行秸秆综合利用的自觉性。二是整合环保节能减排、农村环境整治等方面资金，加大对秸秆综合利用的支持。三是采取粮食直补、农业补贴直接同秸秆综合利用挂钩，在不焚烧秸秆的前提下才能享受农业补贴。四是落实市政府《关于促进农作物秸秆综合利用工作的实施意见》（盐政发[2012]267号），规定对秸秆锅炉使用单位、秸秆收贮销售企业、秸秆初加工企业拿出专项资金给予扶持，确保不亏本。在略有盈余的前提下提高利用秸秆的积极性，从而逐步解决农作物秸秆综合利用的出路。
3.进一步加大主要利用途径的推进力度。秸秆利用的途径虽然有好多方面，但根据响水县目前实际情况和当前各地的普遍做法，欲要真正进一步提高秸秆综合利用水平，比较切合实际的途径有三种。第一，秸秆机械化粉碎还田。这是当前解决秸秆出路的主要途径。对进入响水县境内下田收割机械必须安装并使用秸秆切碎装置。各镇区要落实镇、村干部专门负责，深入田头进行看管，不安装、不启用切碎装置的收割机械一律不得下田收割，下一年也不发跨区作业证。积极动员广大群众推广秸秆机械化粉碎还田技术，通过经济和行政双重手段，推进面积较大的田块和国、省道、县骨干道路沿线一律实现秸秆机械化还田。第二，秸秆回铺覆盖还田。回铺覆盖还田具有保持土壤墒情、利于出苗、抑制杂草生长、提高土壤有机质含量、补充土壤养份的效果，冬季秸秆回铺覆草田块还具有保温防冻效果。秸秆回铺覆草还田时间余地较大，亦简单易行，但是需要花费较多的劳力和时间，群众自觉实施的少，有的即使收集到田埂但没有进行回铺，从而造成二次污染。因此，要结合农村环境综合整治，广泛动员广大干群，把收集在沟、渠、路、埂上的秸秆进行回铺还田。第三，秸秆收集加工销售。要出台优惠政策，积极鼓励和扶持一些能人、经济合作组织兴办草业合作社或秸秆收贮、加工、销售实体。要将发展草业合作社和秸秆收贮加工实体工作作为县年度考核的重要内容，明确时间节点和工作要求，每年每个镇区至少发展草业合作社和秸秆收购加工实体1个以上，其中稻麦种植面积5万亩以上的达2个以上，每个村建设2个10亩以上的集中堆放场地。
【关键词】 秸秆 综合利用
秸秆是成熟农作物茎叶（穗）部分的总称。通常指小麦、水稻、玉米、薯类、油料、棉花、甘蔗和其他农作物在收获籽实后的剩余部分。农作物光合作用的产物有一半以上贮存在于秸秆中，秸秆富含氮、磷、钾、钙、镁和有机质等，是一种具有多用途的可再生生物资源，同时秸秆也是一种粗饲料，特点是粗纤维含量高（30%～40%），并含有木质素等，木质素虽不能为猪、鸡所利用，但却能被牛、羊等反刍牲畜吸收和利用。
1.秸秆的多效开发利用
秸秆综合利用，可以变废为宝，提高资源利用率，增加农民收入。近几年，全国农业、农机系统积极探索秸秆利用途径，在全国范围内推广了“直接还田”、“保护性耕作”、“秸秆养畜”、“压块制粒”、“生物腐熟”、“秸秆气化”、“培育食用菌”和“制造工业原料”等技术，推动了秸秆综合利用工作开展，有效减少了秸秆焚烧。各地结合实际，采取有效措施，选择推广适合本地特点的秸秆综合利用技术，加快推进秸秆综合利用工作，有效遏制了秸秆违规焚烧现象。
1.1秸秆还田的增产效果 把作物秸秆进行翻压还田或覆盖还田是一项有效的增产措施。试验表明，实行秸秆还田后一般都能增产10%以上，坚持常年秸秆还田，不但在培肥阶段有明显的增产作用，而且后效十分明显，有持续的增产作用。
1.2秸秆建材 秸秆是高效、长远的轻工、纺织和建材原料，既可以代替部分砖、木等材料，还可有效保护耕地和森林资源。秸秆墙板的保温性、装饰性和耐久性均属上乘，许多发达国家已把“秸秆板”当作木板和瓷砖的替代品广泛应用于建筑行业。此外，秸秆经过技术方法处理还可以制造人造丝和人造棉，生产糠醛、饴糖、酒和木糖醇，加工纤维板等。
1.3秸秆可变生物油 将木屑、稻壳、玉米秆和棉花秆等多种原料进行热解液化和再加工，可变废为宝，转化为生物油，其中木屑产油率60%以上，秸秆产油率50%以上，生物油热值16～18兆焦／千克。这项成果已经过中试，实现产业化已指日可待。采用这项技术，可将秸秆等生物质直接转化为生物油，作为燃料可以直接在燃油锅炉和工业窑炉中燃烧使用，精制提炼后可作为车用燃料使用，还可以分离提取具有高附加值的化学产品。
2.进一步加快秸秆综合利用技术的推广
吉林省现在每年大约产生小麦秸秆8000万吨，玉米秸秆7000万吨，其他秸秆4000万吨，总秸秆量大约有19000万吨。要加快推广秸秆综合利用新技术，使秸秆变废为宝。近年来，吉林省大力推广的小麦联合收获、玉米联合收获、玉米秸秆粉碎还田、秸秆颗粒饲料加工等技术，有效提高了秸秆的综合利用。
乡镇秸秆禁烧和综合利用工作汇报
县秸秆禁烧和综合利用工作会议召开后，**镇党委、政府高度重视，立即召开镇党政联席会议对我镇秸秆禁烧工作进行认真研究，成立了**镇秸秆禁工作领导小组，制定了切实可行的工作方案，明确了秸秆禁烧和综合利用的目标、任务、保障措施、并于月 5月25日 召开全镇村组以上干部，全体机关同志、镇直各站所负责人、全体大学生村干部会议，对我镇20xx年秸秆禁烧和综合利用工作进行了全面安排布置，并与各村签订了目标责任书，保障了秸秆禁烧和综合利用工作的顺利开展，现将情况汇报如下：
一、加强组织领导，落实主体责任。镇政府成立以镇长田卫杰为组长，班子成员为副组长，镇直各站所、各村支部书记为成员的**镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，实行主要领导亲自抓、主管领导具体抓，班子成员分片抓，一级抓一级层层抓落实的工作格局，领导小组下设办公室，办公室主任由农业服务中心主任担任，各村支部书记为本村秸秆焚烧和综合利用工作第一责任人，亲自抓，负总责，实行村干部包组，组干部和党员包户，将秸秆禁烧和综合利用工作的触角延伸到全镇每一个角落，将责任落实到每一个田间地块，各村支部书记、村委主任在秸秆禁烧期间坚持一线，如有事外出一律向党委书记、镇长请假，如发现本村出现焚烧秸秆现象，按村主要负责人是否在岗、脱岗、漏岗视情按照党政纪和镇村绩效考核办法给予行政问责、经济处罚、戒免谈话和停职、撤职相应处理。使秸秆焚烧和综合利用工作的目标、任务、监管、处罚贯穿始终。
（二）加大宣传力度，达成禁烧共识。各村以生产组为单位召开群众会，使秸秆焚烧和综合利用工作家喻户晓，人人皆知，把20xx年秸秆综合利用和禁烧告知书发放到每个农户，并与之签订秸秆综合利用和禁烧承诺书，把做好秸秆禁烧和综合利用工作的社会、生态、经济意义让每名群众入耳、入脑、入心、入目，增强其做好禁烧和综合利用的责任感和主动性，为了确保宣传禁烧和综合利用的实效性，在与农户签订目标责任书时实行五签制，即承诺人、生产组长、支部书记、包村乡干部、包区领导层层对承诺书签字，并实行谁签字、谁负责，谁代签、谁负责，谁漏签、谁负责，在全镇营造强大的禁烧态势，推动秸秆利用和禁烧成为广大群众的自觉行动。
（三）建章立制，实行齐抓共管。每村建立一支不少于20人的秸秆禁烧巡逻队伍，并根据本村实际建立秸秆禁烧了望台，坚持24小时昼夜值班制度，确保各自责任区内不点一把火，不冒一股烟。发现焚烧秸秆的第一时间向镇秸秆禁烧指挥部汇报，确保火情第一时间发现、火势第一时间得到控制，责任人第一时间得到处理。
（四）疏堵结合，确保禁烧实效。 在对焚烧严管的同时，由农业服务中心牵头组成秸秆综合利用宣传队，深入田间地头对粉碎还田、沤制粪肥等新技术进行全面指导，一是秸秆还田。通过机械直接还田，覆盖还田、堆沤还田等方式，扩大还田面积；二是用作饲料，围绕牛羊养殖，搞好秸秆青贮、氨化技术推广应用。三是安排一名副科级领导负责与生物质能发电厂联系积极引导农民收贮、出售秸秆，为秸秆发电提供充足燃料供应。
（五）加大督查力度。镇党政办，禁烧办加大督查力度，重点是做好“三查”一查责任落实情况，二查措施到位情况，三查秸秆焚烧情况，发现问题，及时督促整改，如实向秸秆禁烧综合利用工作领导小组办公室通报情况。各村要成立5-10人的安全检查员或监督员，由村干部带队，佩戴标志，白天巡回督查，夜间设点督查，坚持“零报告”制度，有情况报情况，无情况报平安，每天上午9：00前，下午6：00前将秸秆禁烧和综合利用情况报镇禁烧办，镇禁烧办设立举报电话6*****28、*****280*，镇禁烧办实行24小时值班，受理、登记、处理全镇禁烧和综合利用日常工作，并协调有关部门处理问题，并定期向全镇通报检查结果，确保我镇秸秆禁烧和综合利用工作有力、有序、有效扎实开展。
关键词农作物秸秆;综合利用技术;山东阳谷
秸秆富含有机质和氮、磷、钾、钙、镁、硫等多种养分,是一种具有多种用途的可再生生物资源[1-2]。山东省阳谷县地处鲁西平原,是一个农业大县,以小麦秸和玉米秸为主要农作物秸秆。近年来,由于人们生活水平的提高,秸秆已不再是日常生活的主要燃料,造成了秸秆的大量过剩。而且,当地农民有焚烧秸秆的习惯,既污染了环境,又造成了资源的浪费[3-4]。因此,如何做好农作物秸秆的就地转化工作已成为亟待解决的农业问题之一。阳谷县委、县政府高度重视这一客观问题,积极采取相关措施,大力研究开发利用农作物秸秆资源,取得了一定的 经济 效益和良好的社会效益。
1作为农用肥料
秸秆还田是当今世界上普遍重视的一项培肥地力的增产措施,在杜绝了秸秆焚烧所造成的大气污染的同时还有增肥增产作用;农作物秸秆还田是补充和平衡土壤养分的有效方法,是创建高产农田的基本措施之一,对于提高资源利用率、节本增效、提高耕地基础地力和农业的可持续 发展 具有十分重要的意义。秸秆还田具有促进土壤有机质及氮、磷、钾等含量的增加;提高土壤水分的保蓄能力;改善植株性状,提高作物产量;改善土壤性状,增加团粒结构等优点。目前秸秆还田有多种形式,可分为五大类,即秸秆粉碎翻压还田、秸秆覆盖还田、堆沤还田、焚烧还田、过腹还田。目前,阳谷县秸秆还田面积占全县总面积的80%以上。
2作为农村新型能源
生物质是仅次于煤炭、石油、天然气的第四大能源,在世界能源总消费量中占14%。我国每年农作物秸秆资源量约占生物质能资源量的1/2。秸秆在我国农村生活用能构成中占有十分重要的地位,但消费方式亟需改变。目前我国秸秆能源化主要有直接作为农村生活燃料、秸秆气化、压块替代煤炭燃料以及秸秆发电等途径。目前,阳谷县利用秸秆高浓度发酵工艺制取沼气,已在张秋镇和侨润办事处分别建设了2个大型秸秆沼气工程。随着全球石化能源日益紧张,以秸秆为代表的生物质能必将有着广阔的发展前景。
3作为饲料
秸秆富含纤维素、木质素、半纤维素等非淀粉类大分子物质。作为粗饲料营养价值极低,必须对其进行加工处理。我国对秸秆饲料的开发和利用仍处于起步阶段,饲料工业集约化生产水平较低,目前仅限于挖坑青贮以及小规模的氨化处理。因此,开发利用丰富的秸秆资源是我国民族饲料工业发展的必然趋势。目前对秸秆进行化学处理和物理处理的方法有很多,但被公认的较好方法是秸秆氨化处理技术、秸秆热喷技术和秸秆颗粒化技术。阳谷县现有以“东方牧业”等为主的几家青贮秸秆饲料加工 企业 ,较好地带动了阳谷县畜牧业的发展。
4作为 工业 原料
秸秆是高效、长远的轻工、纺织和建材原料,既可以部分代替砖、木等材料,还可有效保护耕地和森林资源。实践证明,秸秆墙板的保温性、装饰性和耐久性均属上乘,许多发达国家已把“秸秆板”当作木板和瓷砖的替代品广泛应用于建筑行业。此外,经过技术方法处理加工秸秆还可以制造人造丝和人造棉,生产糠醛、酒和木糖醇,加工纤维板等。在阳谷县的大布乡集中了一批以秸秆为原料生产糠醛和木糖醇的 企业 ,为阳谷县 经济 的 发展 注入了新的活力。
5作为基料
食用菌具有较高的营养和药用价值,利用秸秆作为生产基质,大大增加了生产食用菌的原料来源,降低了生产成本。目前在阳谷县的闫楼、七级等乡镇利用秸秆作为生产基质生产平菇、香菇、金针菇、鸡腿菇等技术已较为成熟,但仍存在技术条件要求较高的问题,用玉米秸和小麦秸培育食用菌的产出率较低。
6结语
综上所述,搞好秸秆综合利用,具有重要的现实意义和深远的 历史 意义。通过秸秆还田等形式利用秸秆,能够有效地改良土壤,提高地力,降低生产成本,提高农产品质量,有利于发展绿色农业;通过青贮把秸秆转化为优质饲料,有利于促进畜牧业发展;通过发展食用菌转化秸秆,有利于促进农民增收;通过沼气和气化转化秸秆,有利于推进 农村 新能源建设。充分利用秸秆资源,抑制秸秆焚烧,可以有效控制污染,优化环境,保障社会经济生活的有序进行。做好秸秆综合利用和禁烧工作,直接关系到广大人民群众的根本利益,是构建和谐社会的具体体现。阳谷县委、县政府高度重视秸秆这一重要资源,积极采取措施,加快推进秸秆综合利用,对缓解资源约束、减轻环境压力、发展循环经济、促进农民增收、应对气候变化等都具有十分重要的意义。
7 参考 文献
[1] 张国华.关于秸秆综合利用的思考[j].西部大开发:中旬刊,2010(3):44.
[2] 刘宗仁,查养社.秸秆综合利用促进农业发展方式转变[j].农机科技推广,2010(5):38-39.
淮安市是江苏省最早推行秸秆全面禁烧禁抛措施的省辖市，2013年已是第6个年头。从实际成效看，虽然在夏秋两季的个别时间点，仍有不少秸秆焚烧火点，仍会对城乡大气环境造成短暂影响，但是秸秆大面积随意焚烧的现象得到了根本遏制，持续严重影响城乡大气环境的现象没有再发生，秸秆机械化还田、生物质发电、固化燃料、基质食用菌、沼气等多种利用途径稳步推进，秸秆不能烧不能抛，否则就要被处罚的宣传已经家喻户晓。从根本上说，秸秆问题由来已久，是农村燃料结构和劳动力结构、农民收入结构和生活方式等多种因素长期综合作用的结果。在当前秸秆综合利用产业体系还没有从根本上建立起来的情况下，需要继续采取高压政策、人海战术、群防群控和严防死守，突出抓好禁烧禁抛，努力扩大利用途径，这是各地各部门多年来探索实践取得的基本共识。从实地调查了解情况看，秸秆禁烧禁抛还存在着“五个反差”，秸秆综合利用还需要重视“三种力量”，各种政策支持还需要加强配套衔接。
一、正视“五个反差”，突出发挥好村组干部在秸秆禁烧禁抛中的基础性作用
秸秆禁烧禁抛中存在着“五个反差”：一是县区之间、乡镇之间有反差。2013年夏季金湖县被评为全省先进单位，淮阴区、洪泽县进步很大，但是还有个别县区被全省通报批评。二是白天和夜间有反差。2/3以上的秸秆焚烧火点是在夜间“冒”出来的。三是工作日与周末假日有反差。2013年夏季两次对主城区大气环境造成影响的发生时间都是在周末。四是省市督查和县区报告情况有反差。往往是省市督查组先发现秸秆焚烧火点，镇村大多没有在第一时间巡查发现和组织扑灭火点。五是交界区域与其他区域有反差。县区之间和乡镇之间的交界区域容易成为秸秆禁烧禁抛的“盲区”。“五个反差”的存在，一方面，说明了秸秆禁烧禁抛属地管理责任制的落实还没有真正做到“下沉到底、覆盖到边”，还存在盲点和空白。无论是县区，还是乡镇，由于秸秆禁烧禁抛面广量大、持续时间较长，县乡干部限于精力和距离，实际上都做不到全天候覆盖、不间断巡查。只有把农民身边的村组干部的作用真正发挥出来，才能从最基础和最前沿打好秸秆禁烧禁抛这场攻坚战。2013年夏季部分县区通过建立村居委缴纳保证金制度，充分激发了村组干部的积极性与主动性，秸秆焚烧火点数量为多年来最少。另一方面，说明了秸秆禁烧禁抛“谁烧罚谁、谁抛罚谁”的巡查执法工作亟待加强，还存在发现不及时和处罚不到位等问题。只有注重乡镇派出所与环保、交通、水利等职能部门的联合巡查执法，注重村居委通过“村规民约”等形式对秸秆焚烧行为的直接责任人给予加重处罚，注重对各镇村发生的“第一把火”坚决依法快罚重罚，才能保持秸秆禁烧禁抛的高压威慑态势。
二、重视“三种力量”，突出发挥好骨干企业、合作组织和村居委在秸秆综合利用中的主力军作用
秸秆问题的解决，离不开骨干企业、合作组织和村居委作用的互动发挥。一是发挥好骨干企业的力量。洪泽县生物质发电厂年需秸秆18万吨，淮安区生物质发电厂年需秸秆30万吨，但实际收购量多年来只占需求量的20%～30%，本地实际收购量占比又要更低一些。洪泽县紫山食用菌公司一期项目竣工投产后年利用秸秆超过1万吨，计划3年内将现有规模扩大10倍。全市还有连驰、国绿等新能源公司建设运营秸秆固化燃料利用生产线150条。如果把生物质发电厂、食用菌公司、固化燃料利用公司等骨干企业的作用充分发挥好，不仅洪泽和淮安两个县区，周边县区的秸秆综合利用问题也会得到根本上的改观。二是发挥好合作组织的力量。秸秆的还田、收集、贮运和销售等环节需要大量的合作组织，特别是近年来全市夏季秸秆机械化还田率保持在60%左右，各类农机合作社发挥了不可替代的重要作用。秸秆生物质发电厂、固化燃料利用公司等龙头企业都反映当前秸秆收集难度大，一方面是秸秆收购市场价格较低、对农户和经纪人没有吸引力，另一方面是秸秆收集和贮运合作组织建设的严重滞后。三是发挥好村居委的力量。村居委的作用主要体现在：监督秸秆机械化还田区域和田块的作业机手，对没有按照标准作业的，提请农机部门在柴油供给、跨区作业证发放等方面予以限制；组织将秸秆清运出田间地头并集中堆放，按照秸秆利用企业生产计划代为储草和运输。
三、强化配套衔接，突出发挥好各类政策支持在秸秆综合利用产业体系中的保障性作用
目前的秸秆综合利用类型比较齐全，技术较为成熟，主要有秸秆机械化还田、生物质发电、固化燃料、基质食用菌、沼气、编织和饲料等利用途径。存在的主要问题是，技术的适用性与经济性不匹配，实施秸秆综合利用增加的各类成本，无论是由农民、企业，还是由财政单独承担，都具有不可持续性，目前需要由三方按照适当比例共同承担。从长远看，加快形成秸秆收集、贮运、销售、利用产业体系，让农民有利可图，让企业有钱可赚，让财政能够承受，是从根本上解决秸秆问题的长久之策。从当前看，需要强化政策配套，形成推进合力。一是坚持秸秆禁烧禁抛不动摇。从实际情况看，需要通过签订责任状、缴纳保证金等形式，突出发挥好处于禁烧禁抛阵地最前沿的村组干部的基础性作用。二是坚持秸秆利用主推路径。夏季主攻秸秆机械化还田，秋季主攻多种途径利用，是各地各部门的基本共识。需要通过“一企一策”“一事一议”定向补助支持等形式，突出发挥好秸秆利用总量大的骨干企业的主力军作用。三是坚持政策资源整合使用。近年来，各级财政持续加大对秸秆综合利用的支持力度，渠道多、资金多，需要积极探索将各类政策资源整合使用于最适合本地区、最有可能取得突破性进展的领域和方向。
（作者单位：淮安市人民政府办公室、淮安市发展和改革委员会）
一、全区玉米秸秆机械还田及综合利用的现状
1、基本情况
我区现有17个乡镇，三个街道办事处，1个经济开发区，玉米种植面积20万亩，其中转化利用面积18.9万亩。当前，秸秆综合利用的主要途径有：机械还田、青贮氨化、秸秆沼气、秸秆固化、自然养猪法、干贮和其他方式。除去干贮和其他方式转化利用的10万亩，我区的玉米秸秆实际转化利用面积8.9万亩，转化利用率47% ，机械还田7.5万亩，转化利用率84%，机械还田面积占了玉米秸秆转化利用面积的一半以上。可见，玉米桔秆机械还田是秸秆转化利用的主要措施。
近年来，随着农村经济的发展，农民生活水平得到不断提高，以往传统用秸秆取暖、做饭、饲养牲畜等生活方式已普遍被煤、燃气、饲料所代替。因此，每到夏、秋二季，大量农作物秸秆因得不到合理有效利用被废弃在田间地头，农民往往采取焚烧秸秆来解决整理地块、播种的问题，而大面积的焚烧秸秆造成了很多不利情况：一是烧焦了土壤，驱散了水分，破坏了土壤的团粒结构和墒情；二是释放大量二氧化碳严重污染了环境；三是引发火灾、威胁群众的生命财产安全；四是容易引发交通事故，影响道路交通安全；五是禁烧工作使全区各有关部门倾力参与，大量浪费人力、物力、财力，同时因为禁烧工作不力等原因，不少基层单位被通报批评和处罚，影响了干群关系。
2、加大以秸秆还田为重点的综合利用措施
近几年，随着农业机械的不断增加和农机化新机具、新技术的推广应用，围绕增加秸秆还田面积，减少秸秆禁烧压力，各级党委政府及相关职能部门同时也加大了以秸秆还田为重点的综合利用工作力度：一是加大了宣传工作力度，充分利用报纸、电视、电台等新闻媒体及采取宣传车、张贴标语、口号、印发宣传材料等多种形式，大力宣传有关法律法规和各级各部门关于秸秆还田及综合利用管理的要求，以及秸秆还田产生的明显经济效益和社会效益，切实提高广大农户对秸秆还田的认识；二是大力推广秸秆还田新技术，积极进行秸秆还田综合利用的课题研究，同时，通过举办培训班，召开现场演示会等形式，大力推广秸秆机械粉碎直接还田技术，并充分发挥大型联合收获机、秸秆还田机的作用，实施秸秆直接还田。20__年8月31日，全区玉米秸秆机械还田演示会在寨里镇召开，市区领导、区禁烧办有关工作人员，各乡镇（开发区）街道办事处分管负责人参加了会议，，玉米联收机、玉米秸秆还田机、旋耕机、深耕犁、免耕播种机、圆盘播种机、普通播种机等七种配套机械分三种技术路线（一是机械还田—机械旋耕—小麦免耕播种机播种；二是机械还田—机械旋耕两遍—用圆盘式播种机播种；三是机械还田—机械深耕—旋耕—用普通播种机播种）进行演示，通过现场演示，群众对玉米联合机收获玉米、秸秆机械还田、保护性耕作有了直观的认识，普遍认为此项技术不仅抢农时，而且大大提高了工效，减轻了劳动强度，避免了秸秆焚烧带来的污染环境问题，增加了土壤有机质含量，改善了土壤结构，培肥了地力，促进了作物生长，提高了土地产出率，是农业增产增效、农民增收的有效途径。
经过近几年的实践证明，实行秸秆还田可带来如下效益：①增肥地力、节约用肥支出。据测算，秸秆还田后，每亩秸秆相当于60公斤碳铵、50分斤过磷酸钙、45公斤硫酸钾、2.5方优质粗肥，亩均节约肥料投入15元。②增产效果明显。实施玉米秸秆还田的农田除第一年外，以后多年，小麦亩增产可达10%左右，玉米亩增产可达160斤左右。③减少用工支出，增加机手收入。玉米秸秆还田省去了砍、运等工序，省时省力。同时，机手年可增加纯收入2万元左右。④减少环境污染，节约焚烧投入，能够使各级各单位从繁忙的禁烧工作中解放出来，集中精力搞好经济建设和社会各项事业。
3、实施农机购置补贴项目，加大秸秆还田补贴力度
自二0__年国家实施购机补贴项目以来，逐年加大购机补贴力度，仅20__年省、市、区三级共补贴机具资金199万元，其中省财政补贴资金97万元，市区两级补贴资金102万元，共补贴75马力以上拖拉机、玉米联收机、还田机、深耕犁、旋耕机共计131台，这些补贴机具的陆续投入使用，进一步优化了我区的农机装备结构，推动了我区玉米秸秆还田面积不断增加。截止到目前，我区拥有50马力以上拖拉机178台，玉米联合收割机66台，秸秆还田机36台。据了解，玉米收获周期按10天计算，一台玉米联收机与之相配套的秸杆还田机每天作业50亩，66收机可还田33000亩，一台纯还田机每天还田面积80亩， 36台还田机可还田28800亩，102台机械共还田61800亩，不足机械从__、__等周边区县调入。与往年不同的是，往年是以外地机械作业为主，20__年我区新购机械则发挥了主力军作用。20__年，我们将继续用足、用活、用好国家对农机购置补贴的优惠政策，进一步加大对玉米秸秆还田机的购机力度，尽可能多的购置秸秆还田机械，满足我区还田任务要求。
4、实施秸秆还田项目补贴，调动农民秸秆还田积极性
20__年，市政府将__区的双杨镇、罗村镇、寨里镇、黑旺镇、商家镇、岭子镇、__经济开发区、松龄街道办事处列为重点禁烧区，禁烧区内每亩市区补贴20元，乡镇配套5元，条件好的乡镇、村也相继出台了数额不等的补贴措施，极大地调动了农民秸秆还田的积极性，如城南镇公孙村将全村近500亩土地免费为农户免耕播种，补贴资金6万余元。此外，双杨镇、罗村镇、寨里镇、岭子镇等其他有还田任务的村也都采取了一些数额不等的补贴办法，收到了较好的效果。
二、存在问题
1、基层干部重视不够。在实施玉米秸秆机械还田中我们发现，有的镇村干部对秸秆还田工作存在为难发愁情绪，没有从思想深处把此项工作列入重要议事日程。一级抓一级，层层抓落实的责任制只停留在口头、书面上，而真正的责任主体没有体现，因而导致了有些适合还田的地块没能还田。
2、认识上的不足。相当一部分农民还没有长期的效益观念，受传统耕作方式影响，习惯了“卫生田”，担心秸杆还田后影响小麦出苗，索性将粉碎后的玉米秸秆清理到地头堰边，究其原因，主要是玉米种植过密，有的地块每亩达到了5000株，即使这样，用深耕机深耕一遍，把粉碎后的秸秆翻到30公分厚的土层，丝毫不影响播种和出苗。如果不深耕，用旋耕机旋耕两到三遍，用圆盘式播种机播种，每亩地多用3—5斤种子，也可解决出苗问题。所以，把粉碎后的秸秆清理出来，实在是浪费和可惜。
3、个别机手受利益驱动的影响，“快了萝卜不洗泥”，还田机作业速度相对较快，导致有些秸秆粉碎不够细，影响了还田质量。
4、个别新机手未经过系统培训，特别是实际操作培训，技术不够娴熟，在一定程度上也影响了还田效果。
5、大型农业机械及秸秆还田机具较少，而三秋季节性又强，作业时间相对集中，我们不得不从__、__、邹平等周边区县调用机械，以解燃眉之急。
6、山区乡镇受地理条件的限制，推广大型机具的难度较大，以至于有些适合还田的地块尚不能还田，也给秸秆禁烧埋下了隐患。
7、秸秆还田力度还不够，缺乏必要的措施和手段。
总之，我们认为，20__年我区玉米秸秆还田是成功的，效果是好的。还田面积实现了新跨越，从上年的不到3000亩猛增到20__年的7.5万亩，还田质量也实现了新突破。但也不否认，有的乡镇、有的村、有的地块存在还田质量不高的问题，但也只是极个别的现象，20__年我们将采取机手上岗前培训、制定完善作业标准、与机手签定作业质量协议书等措施，认真加以解决。
三、当前及今后一个时期秸秆还田工作建议
