时间：2022-02-07 18:53:25
各自治区、直辖市环境保护局（厅）、农业厅（委、办、局）：
秸秆焚烧严重污染环境，危害群众健康，影响交通安全，已经成为一个严重的社会问题。国务院领导同志高度重视，多次做出重要批示，要求加强秸秆禁烧和综合利用工作。为保障北京等奥运城市空气质量，现就进一步加强秸秆禁烧工作通知如下：
一、进一步提高对农作物秸秆禁烧工作的认识
2007年5月至6月国家卫星遥感监测数据表明，我国主要农区河北、河南、山东、江苏、安徽等省焚烧秸秆火点数分别为280个、1013个、357个、592个和577个，比2006年同期均有不同程度的增加。《大气污染防治法》明确规定：“禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆”。原环保总局《秸秆禁烧和综合利用管理办法》（环发〔1999〕98号）具体规定：“以机场为中心15公里为半径的区域，沿高速公路、铁路两侧各2公里和国道、省道公路干线两侧各1公里的地带”为秸秆禁烧区域。地方各级环保、农业等部门要充分认识秸秆禁烧工作的重要性，以保障奥运空气质量为契机，采取切实有效措施，将秸秆禁烧工作推向深入。
为加强秸秆禁烧工作，各直辖市、省会城市以及副省级城市所辖区域全部列入禁烧范围。为确保奥运空气质量，今年5月初至9月底，北京、天津、河北、河南、山东、山西、安徽、江苏、辽宁等省市，将作为重点禁烧区域，必须实行全面禁烧。
二、切实加强对秸秆禁烧工作的监督管理
各级环保、农业等部门要在各级人民政府的统一领导下，认真履行职责，按照“疏堵”结合，既抓秸秆综合利用，又抓秸秆禁烧的原则，密切配合、协同作业，做好秸秆禁烧的监督管理工作。接到本通知后，要立即提请地方政府制定工作方案，部署禁烧工作，层层抓好落实，充分发挥村民组织的作用，严防死守，确保不发生焚烧秸秆现象，并严格奖惩措施，加强监督管理，强化责任追究。要加强对本辖区秸秆禁烧工作的督查，查责任落实情况，查措施到位情况，查秸秆焚烧情况，尽早发现问题，及时督促整改，并将秸秆焚烧情况作为各地环保工作目标考核的内容。
三、突出重点，严格执法
各级环保及农业部门要切实履行执法监督职责，加大检查力度，严厉查处焚烧秸秆行为。要强化现场执法检查，集中力量确保重点城市周边、重点交通干线、机场周围大气环境质量。发现禁烧区域内有焚烧行为的要责令立即停止，对直接责任人进行教育或处罚；对造成重大污染事故、财产遭受重大损失或者导致人身伤亡的，要依法追究有关责任人员的刑事责任。北京、天津、河北、河南、山东、山西、安徽、江苏、辽宁等地区要通过严格执法，确保奥运期间实现全面禁烧。
在禁烧期间，环境保护部将利用卫星遥感技术对全国农作物秸秆焚烧情况进行监测，并在“12369中国环保热线”网站和中国环境报上刊登监测结果。5月下旬至6月中旬，环境保护部将会同农业部组成督查组，对北京、河北、河南、山东、安徽、江苏等省市秸秆禁烧工作进行督查并通报情况。
一、 加强组织领导，成立秸秆禁烧工作领导小组。
陌南镇党委、政府对秸秆禁烧工作高度重视，并作为中心工作之一，常抓不懈。为切实抓好管控措施，成立秸秆禁烧工作领导小组，政府镇长王茂贞任组长，副镇长齐培宣、副镇长刘洪业、派出所长李晓军任副组长，各村支部书记、包村干部为成员。
二、明确工作职责，充分发挥一村一员和巡防队员作用。
按照属地管理，源头控制的区别，各村支部书记是秸秆禁烧工作的第一责任人，对本村内禁烧工作负总责，建立和完善目标管理责任制。实行全天候驻守、巡查和值班制度，加强日常巡查和现场检查，及时发现并制止。对重点区域要实行24小时不间断巡查，确保不燃一把火，不冒一处烟。健全完善县、乡、村、组、户五级秸秆禁烧工作网，充分发挥各方面作用，形成齐抓共管的格局。
三、加大宣传力度，营造良好禁烧工作氛围。
各村除签完目标责任制外，要充分利用广播喇叭，早晚两次广播，张贴公告，发放宣传单，悬挂宣传标语等各种形式，宣传秸秆焚烧的危害，积极发动广大农民、村干部、党员行动起来，自觉地投入到秸秆禁烧工作中去，共同努力，爱护我们的家园，珍惜我们的环境。
镇级秸秆禁烧工作方案二：为解决秸秆露天焚烧污染环境的问题，建设生态天门，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、国务院《大气污染防治行动计划》、《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》(国办发[20**]105号)和湖北省人民代表大会《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》的要求，结合我镇禁烧工作实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以建设美丽天门，使我镇的天更蓝，地更绿，保护生态环境为目标，按照标本兼治、疏堵并举的原则，高标准完成秸秆禁烧工作任务，建立长效的管理机制，大力推进我镇生态文明建设。
二、工作目标
在全镇范围全面禁止焚烧农作物秸秆、杂草、生活垃圾，多途径、多层次开展秸秆综合利用。
三、实施步骤
1、宣传阶段(4月25日一5月5日)
召开会议进行动员部署，明确任务，落实责任，健全机构，完善制度，建立高效运行机制;采取多种形式，大力宣传秸秆禁烧工作的重要意义，形成全社会广泛参与、农民群众自觉行动的良好氛围。
2、实施阶段(5月5日-12月)
各村组织精干人员，深入田间地块，调查掌握农作物秸秆综合利用和禁烧范围;各村委会要切实履责，加大巡查力度，及时制止和依法查处焚烧秸秆行为，关键时期实行24小时不间断巡逻检查。
3、建立长效机制阶段(12月底)
在各村、社区自查和总结基础上，镇政府组织考核组对各村工作情况进行考核验收。
四、工作措施
(一)加强组织领导
镇政府成立秸秆禁烧工作领导小组，镇党委副书记、镇长杨文钢任组长，党委委员、副镇长陈会军任副组长，成员由邓浩、姚凡、刘定雄、杨力、黄华洋、董丛树、杨中心、何呈祥、李万会、刘俊平、周望发、张国华、艾林平等人员组成。领导小组下设办公室(以下简称禁烧办)，办公室设在镇政府，姚凡同志兼任办公室主任，负责组织、协调日常巡查检查，并做好信息收集、情况通报、督查督办、考核奖惩等工作。各村要成立工作专班，专班人员由村支部书记、村委会主任任组长，做到每个小组有一名禁烧协防员，并制定措施，落实经费，建立和完善秸秆禁烧工作目标管理责任制，充分利用法律、行政、经济等手段，多措并举，把秸秆禁烧工作落到实处。
(二)落实工作责任
各村、社区按照属地管理的原则，挂片党委和联村机关干部对辖区内秸秆禁烧工作负总责，各村(社区)党支部书记、主任为禁烧工作直接责任人。每个小组要落实秸秆堆放场所。各村在5月10日前将村禁烧专班和小组协防员名单报镇禁烧办。
农业部门：负责引导全镇农业专业合作社社员综合利用农作物秸秆，做好秸杆综合利用的统计，组织开展秸秆能源化试点，推广普及秸秆气化、液化、氨化、能源化等有关技术，提高秸秆直接利用率。对农机使用进行监督管理，引导、鼓励本地和外地农机手购买安装秸秆粉碎设备，推进农作物秸秆机械还田。
水利部门：负责江河湖渠的巡查，防止农户随意丢弃秸秆，阻塞河道。
公安部门：对蓄意焚烧秸秆且造成严重后果的，按有关规定处以拘留并罚款，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。
城管部门：负责城区垃圾和零星秸秆焚烧等的监督管理。
宣传部门：负责秸秆禁烧及综合利用工作的宣传报道，对行动迟缓、禁烧工作不力的单位进行舆论监督，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用。
教育部门：负责在全镇中小学开展秸秆禁烧的宣传教育活动，增强学生环保意识。
(三)加大宣传力度
广辟宣传渠道，强化宣传教育，营造禁烧氛围。一是在全镇范围发布《天门市人民政府关于严禁露天焚烧秸秆的通告》;二是镇政府将利用宣传车在全镇范围内逐村逐组宣传禁烧活动，并利用村村响广播宣传《天门市人民政府关于严禁露天焚烧秸秆的通告》。三是各村要书写5条永久性的标语，每个小组张贴两条以上的标语。在主要路段和重要禁烧区域悬挂宣传布标等多种方式，广泛宣传焚烧秸秆的危害、秸秆利用知识和相关法律法规，实现家喻户晓、人人皆知;四是在全镇中小学开展以禁烧秸秆，保护环境，建设美丽天门为主题的小手牵大手宣传活动，增强学生环保意识，通过学生影响家长，营造全民参与的禁烧氛围。
(四)强化巡查监管
收获季节，各村要组织力量，实行全天候驻守、巡查和值班制度，加强日常巡查和现场检查，及时发现并制止焚烧秸秆。对重点区域要实行24小时不间断巡查检查，努力实现不燃一把火、不冒一处烟的目标。要加强联防联控，按照空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙的要求，建立以村为基础、村民小组为单元的网格化管理责任体系，切实将监管责任落实到组和个人，镇政府将组成多个专班不定期对村禁烧工作进行检查，督促村干部加强巡查检查。
2017秸秆禁烧倡议书【1】
全市广大青少年朋友们：
在谈到环境保护问题时指出：我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。一年一度的夏收时节即将来临，在享受丰收喜悦的同时，广大团员青年理应成为秸秆禁烧和综合利用的宣传者、发动者、参与者、示范者。
打好蓝天保卫战，团员青年勇当先。作为青少年要积极响应市委、市政府的禁烧号召，迅速行动起来，凝聚青春力量，焕发蓬勃朝气，为在全市范围内全面实行秸秆禁烧，确保不误农时，实现零火点助力献策，以实际行动为蚌埠绿色发展作贡献，为蚌埠创建全国文明城市献青春力量。为此，团市委向全市广大青年朋友们发出如下倡议：
第一，倡树综禁新风，争做宣传引导青年使者。青春是用来奋斗的。我们要自觉抵制焚烧行为，以自己的模范行为倡树综禁新风，影响和带动更多的人投身到秸秆综禁工作中来。我们要以饱满的热情，积极说服引导家人、亲戚、邻里、朋友自觉抵制留茬过高和焚烧秸秆行为，主动举报焚烧秸秆的人和事，当好秸秆综禁的先行者。
第二，牢记综禁使命，争做遵纪守法青年典范。我们要牢固树立蚌埠是我家、禁烧靠大家的家园意识，充分认识焚烧秸秆的严重危害，从自己做起，从身边做起，向传统陋习挑战。我们要大力发扬青年开风气之先的光荣传统，带头明荣辱、守法纪，助禁烧、护环境，当好秸秆综禁的实践者。
第三，参与综禁帮扶，争做志愿服务青年先锋。我们要大力弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神，重点针对孤寡老人、伤残群众、无劳力户等困难群体开展抢收帮扶、还田清运志愿服务活动，充分发挥团员青年在秸秆综禁工作中的生力军和突击队作用。
青年有信念、有梦想、有奋斗、有奉献，人生才有意义。秸秆综合利用和禁烧的全面实行，需要我们青年积极参与;社会生态文明新风的培育树立，需要我们青年实践引领。让我们携起手来，以真诚的心灵、踏实的行动，积极参与全市秸秆综禁志愿行动，为共创绿色家园贡献青春力量!
共青团蚌埠市委员会
二一七年六月二日
2017秸秆禁烧倡议书【2】
全镇广大村民：
一年一度的夏收季节即将来临，辛勤的汗水即将变为丰收的果实。根据上级党委政府的要求，以及上级党委政府关于严禁在室外焚烧秸秆的决定，碑廓镇秸秆禁烧领导小组向全镇全体村民发出秸秆禁烧倡议书。
秸秆焚烧有四大害处：
一、焚烧产生的滚滚浓烟中含有大量的有毒气体，不仅影响人体健康，而且污染空气;
二、形成新的火灾隐患，近年来秸秆焚烧导致火灾频频发生，给群众生命财产造成重大损失;
三、破坏土壤结构，造成农田质量下降;
四、焚烧秸秆所形成的滚滚浓烟、片片焦土，极大的破坏了城乡环境形象。
为了保护生态环境、创建绿色田园碑廓，我们发出倡议：要树立环保意识，充分认识焚烧秸秆的严重危害，积极响应省、市、区各级政府的号召，行动起来，率先投身到秸秆禁烧工作中，做好家人、亲戚、邻里的说服教育工作，引导大家支持配合党委政府工作，勇做遵纪守法的楷模，管好自己的田块，坚决做到不焚烧秸秆，真正实现秸秆全面禁烧和综合利用，促进资源节约型和环境友好型社会建设，为共创绿色田园碑廓贡献出自己的一份力量!
全镇的广大村民们，让我们携起手来，共同来保护环境，服从和服务社会，为碑廓的发展作出应有的贡献。
秸秆禁烧宣传倡议书同学们：
一年一度的秋收季节即将来临。然而每年秋收过后，大部分秸秆被燃烧，污染环境，危害群众健康和生命安全。
近年来国家先后出台的《中华人民共和国大气污染防治法》、《秸秆禁烧和综合利用管理办法》等法规中都明确规定焚烧秸秆是违法行为，对于焚烧秸秆的行为可依法进行处罚。为了保护环境，美化家园，我们向全镇同学发出倡议：
一、积极宣传焚烧秸杆危害。运用我们所学的知识向广大民众大力宣传焚烧秸杆的危害，做到秸秆焚烧危害家喻户晓。
二、带头劝阻亲友焚烧秸杆。从身边做起，从亲友做起，劝阻父母、邻居、亲朋好友停止焚烧秸秆，带头响应政府号召，为保护环境出一份力。
三、自觉承担保护环境责任。要站在抵制秸秆焚烧工作的最前沿，敢于同焚烧秸秆的不良习气作斗争。对不听劝阻、肆意焚烧秸秆的人和事，要积极向有关部门反映，共同构筑禁止秸秆焚烧的坚固防线。
同学们，伸出你的手，让一个人带动一个家庭，一个班级带动一个村庄，一所学校带动一个城镇。大家行动起来，为共创绿色罗河贡献出自己的力量！
秸秆禁烧宣传倡议书春节临近，我们又迎来了一年一度的寒假生活，走近家中，走近大自然，我们欣喜的发现，天蓝了，云白了，晴空万里的天气越来越多了！这是我们全市上下干部群众共同努力的结果！是全市经济以壮士断腕的勇气付出换来的结果！成绩来之不易，保持更需你我！
焚烧秸秆带来的危害多可列数！它污染环境，危害人体健康。焚烧秸秆时的污染对人的眼睛、鼻子和咽喉含有粘膜的部分刺激很大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。它极易引发火灾，威胁群众的生命财产安全。焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，容易引发交通事故。它还会破坏土壤中的有益微生物，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农田作物的产量和质量，影响农业收益。
为了让我们家乡的天更蓝，水更清，景更美，保护我们赖以生存的环境，我们向全体师生发出如下倡议：
一、人人做出承诺：保证自己不玩火，家庭不焚烧秸秆，做保护环境的带头人。
二、向自己的亲戚、朋友和邻居宣传禁烧秸秆的重要意义，并劝导他们不要将秸秆堆放在路边地头。
同学们:
又到一年秋收时，辛勤的汗水变成了丰收的果实。然而每年秋收过后，秸秆大部分被废弃或燃烧，污染环境，危害群众健康和交通安全。为了保护我们赖以生存的环境，美化我们的家园，我们向全校广大同学发出倡议:
一要积极宣传焚烧秸杆危害。运用我们所学的知识向家长大力宣传焚烧秸杆的危害，做到秸秆焚烧危害家喻户晓。
二要带头劝阻亲友焚烧秸杆。从身边做起，从亲友做起，劝阻父母、邻居、亲朋好友停止焚烧秸秆，带头响应政府号召，为保护环境出一份力。
三要自觉承担保护环境责任。要站在抵制秸秆焚烧工作的最前沿，敢于同焚烧秸秆的不良习气作斗争。对不听劝阻、肆意焚烧秸秆的人和事，要积极向有关部门反映，共同构筑禁止秸秆焚烧的坚固防线。
伸出你的手，伸出我的手，让一个人带动一个家庭，一个班级带动一个村庄，一所学校带动一个社区。大家行动起来，为共创绿色xx贡献出自己的一份力量!
小学秸秆禁烧倡议书【二】
全校师生，广大家长朋友们：
焚烧秸秆严重影响空气质量，严重破坏生态环境，严重影响人们身心健康。保护自然环境，维护生态平衡，人人有责!为此，我们向大家发出倡议，积极响应政府号召，努力宣传环保知识，带头抵制秸秆焚烧，共同建设我们美丽的家园。
一要积极宣传焚烧秸秆危害。向广大农民群众宣读《小手拉大手 ，携手护环境》，并运用我们所学的知识，大力宣传焚烧秸秆的危害，做到秸秆焚烧危害家喻户晓。
二要带头劝阻亲友焚烧秸秆。要以自己的实际行动，从身边做起，从亲友做起，劝阻父母、亲朋、好友停止焚烧秸秆，带头响应政府号召，为保护环境出一份力。
三要自觉承担保护环境的责任。地球是我们赖以生存的共同家园，保护环境是我们每一个公民的职责。要敢于同焚烧秸秆的不良习气作斗争，站在抵制秸秆焚烧工作的最前沿。对不听劝阻、肆意焚烧秸秆的人和事，要积极向有关部门反映，共同构筑禁止秸秆焚烧的坚固防线。
伸出你的手，伸出我的手，让一个人带动一个家庭，一所学校带动一个村委，共同承担起保护环境，美化家园的重任，让天更蓝，水更清，地更绿，人更美!
全校师生，立即行动起来吧!
小学秸秆禁烧倡议书【三】
再过一段时间就到了麦收的时节，农民伯伯辛勤的汗水即将化作丰收的喜悦。但是我们却发现，每年麦收过后，许多农民伯伯图省事，对农作物秸秆进行野外就地焚烧，以至于村村点火、处处冒烟、秸秆遍地、狼烟四起!田埂上的树木被烈焰烤得命悬一线，家里的老人被浓烟呛得喘不过气来，就连坐在教室里学习的你们也会被熏得睁不开眼来!
焚烧秸杆它污染空气环境，危害人体健康，极易引发火灾，威胁群众的生命财产安全。它破坏土壤结构，造成农田质量下降。焚烧秸秆，是违法法行为。
其实，秸秆是一笔宝贵的财富，具有很高的利用价值。只要合理的利用，看起来毫无价值的秸秆也可以变废为宝，比如做肥料、编制手工艺品、做沼气等等。
同学们，为让我们家乡的天更清，水更蓝，景更美，我们还是能做一些力所能及的事情。在此，我们学校特向全校同学发出以下倡议：
1、制作禁烧秸秆、保护环境的条幅;在宣传橱窗张贴有关焚烧秸秆、环境保护的海报，向全体师生发出保护环境、禁烧秸秆的倡议。
2、 全校各班班主任利用晨会、班会，向学生讲解焚烧秸秆的危害，宣传秸秆还田的好处，并让学生向家长进行宣传。
3、利用学校红领巾广播站向全校师生宣传焚烧秸秆的危害及保护环境的重要性。
4、36年级年纪学生自制手抄报，内容为保护环境、禁烧秸秆。学校评选出优秀者贴到宣传栏中。
指导思想
以确保空气质量为目标，全面防控与重点清查相结合，采取有效措施，确保不发生秸秆焚烧现象，为人民群众的身体健康提供环境保障。
成立组织
店集中心社区管委成立由管委主任为组长、分管领导为副组长、各管区及有关单位责任人为成员的秸秆禁烧领导小组，各村庄支部书记、村主任为第一责任人，把秸秆禁烧作为当前时期一项重要的紧迫任务抓紧、抓实，坚持宣传和制止相结合，建立目标管理责任制，制定工作方案，确保秸秆禁烧工作落到实处。
具体措施
1、各管区会同村庄加强宣传，在明显地方通过张贴横幅、悬挂标语、印发资料等方式深入宣传，并每天通过喇叭广播早、中、晚持续宣传政策及危害，使秸秆禁烧工作家喻户晓，提高农民的环保意识和守法意识。
2、管委同村庄、村庄同各种植户要签订秸秆禁烧责任状，明确职责、约束责任。
3、各包村责任人要全力以赴、深入村庄指导开展工作，指导村庄分片包干、死看死守，做好秸秆禁烧工作。
4、辖区内作业的小麦收割机必须安装秸秆切碎器，收割后麦茬高度必须控制在10厘米以内，村庄进行督查，不安装切碎器的收割机禁止进行作业。
5、招商办联系环保所负责查处秸秆禁烧行为，对造成大气污染的当事人，依法进行处罚；
6、派出所加强道路巡查，督促秸秆禁烧工作，对因焚烧秸秆导致火灾事故或对阻碍、干扰执行禁止焚烧秸秆公务的当事人，依照《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关规定追究其法律责任
7、农业服务中心负责核定各村小麦种植面积，组织秸秆综合利用的机械化生产，发放小麦收获秸秆还田作业标准，麦茬高度要控制在10厘米以内，保证秸秆还田质量。
严格奖惩
1、镇领导小组将每天对各管区、村庄秸秆禁烧工作进行巡查，并将此项工作列入年终考核，对不入户宣传或不及时与种植户签订责任状的村庄进行通报批评，年终考核扣5分；村庄每发生一起焚烧现象，扣2分；每被市通报一起扣10分，情况严重的，年终考核实行一票否决，取消一切评先选优资格。对有焚烧现象的管区，每被管委通报一次扣200分，每被市通报一起扣500分。
2、各种植户如违反规定进行秸秆焚烧的，按照“村规民约”相关规定予以处理，严重的移交公安及环保部门进行处理。
1.1机械的选型
一是选好机械装备是农作物“秸秆禁烧”、技术路线与示范成败的关键；二是课题组经过查阅资料，并对生产企业进行实地全面考察，提出相关建议、对比各类生产机械可靠性、适用性、先进性、操作性、作业田块土壤条件，作了认真分析；三是推广的趋势进行了详细的论证。选用上海市农机研究所1LGF-140（175）秸秆还田复式作业机，配套机械装备设计合理、工作效率高、故障少、性价比优势等特点，经过几年来，使用情况反映良好，在实践中体现实用性、满足秸秆还田各种需要，农户称好、适宜于宝山地区作业田块且不规则的特点。由于机械选型对路，5年来试验示范推广达到了有期目的，效果良好，具有推广价值。1LGF-140（175）秸秆还田复式作业机技术。1LGF-140（175）秸秆还田复式作业机是上海市农业机械研究所最新研制的一种适用于农作物秸秆机械化全量还田新型作业机具，集机械翻耕、灭茬、覆盖、平整、施肥等一次联合复式作业功能。主要技术参数：配套动力：70～90马力四轮驱动拖拉机；犁耕幅宽：140cm（四铧犁）、175cm（五铧犁）；犁耕深度：16～20cm；旋耕幅宽：180cm（230cm）；旋耕深度：8～10cm；覆盖率：≥85%；施肥量：10～30kg/667m2；生产率：0.4～0.53hm2/h。农作物秸秆机械化还田作业技术路线。①机械化收获作业。机械化收获作业时，割茬高度≤15cm；秸秆切碎长度≤10cm，均匀抛撒。②机械秸秆全量还田复式作业。机械收获作业后，采用1LGF-140（175）秸秆还田复式作业机进行翻耕、灭茬、覆盖、平整、施肥等一次联合复式作业，使作物秸秆和留茬直接深埋腐烂熟化，作为有机肥料利用，满足后茬作物种植农艺要求。
1.2领导的重视
区委、区政府十分重视农作物“秸秆禁烧”工作。专题召开会议、全面分拆、出台各政策，提供了强有力组织保障。一是专项成立了领导小组，技术领导小组，有组织、有步骤、有计划、有措施开展各项工作。二是区、镇、村专业合作农场四级联动。通过广播、农村一点通、宣传资料、加大力度，做好宣传发动工作，做到家户喻晓，人人皆知。三是从农机装备、试验场地、人员配备、技术保障、作精心布置，专题召开动员会，做到思想早准备，物资早落实、措施早到位。四是项目技术领导小组对该项工作全面分拆，尤其从技术层面上如何开展作业具体安排，责任到人，广泛听取意见，搜集资料，查阅技术数据，掌握第一手资料信息，科学分拆。通过一系列工作措施，确保“秸秆禁烧”全面实施，提供了科学依据，使工作正常有序展开。
1.3强化培训意识
要使“秸秆禁烧”工作顺利落实农机手培训是关键工作之一。一是农机管理部门要积极创造条件，让农机手参加“秸秆禁烧”展开会、现场会，让农机手驾驶机械感性认识，积累经验，提供舒畅环境。二是积极组织培训“秸秆禁烧”技术路线，作业故障与排除方法，操作要领培训。熟练掌握机械工作原则性能，操作方法，及前期准备事项，并分析故障原因，熟能生巧使农机手在具体生产过程中得心应手，最大程度上发挥农机手的主导作用。
1.4提高机手素养
实现农作物“秸秆禁烧”工作初始，课题组就十分重视农机手驾驶员人员素养。因为农机驾驶操作人员是实现该工作主体，因此在选拔农机手应注意4个条件。1）热爱农机，热爱本职工作；2）要有很强工作责任心、事业心；3）要有多年驾驶经验，能独当一面操作技术；4）年轻力壮具有一定开拓创新思维能力。综述农机手过硬综合素质是工作顺利开展必要条件和保证，实践证明这一举措十分正确，十分必要。在此同时，注重机械检查和维修保养工作。由于上海市农机研究所生产1LGF-140（175）复式作业机是综合性一体完成作业机械，工作负荷重，机械磨损大，零部件时常发生松动，在作业期间进行例行安全和机件完好状况检查。
2总体评价
秸秆禁烧工作全面落实。一是农民经济效益和社会效果都起到了良好效果，前景看好。二是改变劳动模式，提高工作效率，改善了劳动环境。三是培养了一支熟练农机队伍。四是制定适合宝山地区土壤、气候特点技术路线。采用1LGF-140（175）复式作业机，打破了传统“一把火”处理“稻”“麦”方式，改善劳动环境、改善了空气质量、提高栽培水平，为宝山区“稻”“麦”生产过程中全程机械化更优化了基础。为宝山区实现种、耕、收、翻提供了适用可靠、先进农机装备；为宝山区土地流转后为农民就业，提供了良好平台，造就了一批相关技术人员。通过“秸秆禁烧”工作的实施，将对宝山区整治农村污染发展起到了一个很好的示范和推广作用。
3应用推广的对策
3.1成熟条件
全面实施农作物“秸秆禁烧”工作具有十分重要现实意义和深远历史意义，具有成熟条件。市委市政府对“秸秆禁烧”工作十分重视，市人大通过立法已提在议事回程。区农机服务中心承担“秸秆禁烧”全量还田课题，由2012年度通过专家验收一致通过。区农机推广站和广大用户开展“秸秆禁烧”技术路线应用，日趋成熟，为全区推广工作奠定了物资基础和思想基础。市区财政加强了农机装备投入力度、“秸秆禁烧”力度，在农机购置补贴政策引导支持，有能力发展农业机械。因此抓住机遇乘势而上。
3.2推广对策
各村党总支、村委会、机关科室（站、所）：
为进一步明确目标，落实责任，促进各村扎实抓好秸秆禁烧和综合利用工作，现制定2014年秸秆禁烧和综合利用工作考核办法如下：
一、考核内容及计分办法
对行政村秸秆禁烧和综合利用工作采取百分制考核。主要考核组织宣传、烟害控制、秸秆还田、收集利用、机械推广、禁烧成效等六个方面，具体内容及计分办法见附表。
二、考核方法
考核工作由乡秸秆禁烧和综合利用工作领导小组办公室组织，依据乡巡查、督查情况，并结合上级通报、新闻媒体曝光等情况进行综合评分。考核分夏、秋两季进行。考核结果报乡秸秆禁烧和综合利用工作领导小组审定，列入2013年村级目标管理党委政府中心工作考核计分。
三、奖励办法
乡党委、政府根据考核结果，对各村秸秆禁烧和综合利用工作实行财政专项补贴奖励，主要是以下几个方面：
1、秸秆烟害控制和综合利用考核奖励。根据各村粮食直补面积按每亩4元的标准测算全年（夏、秋两季）的考核奖金，根据考核得分比例计算奖金，奖金主要用于各村具体从事秸秆禁烧工作相关人员的考核奖励。
2、行政村主要负责人工作责任奖。今年，将对各村党总支书记实行秸秆禁烧工作保证金制度，每人缴纳保证金5000元，于5月23日前缴至乡财政所。凡被市级以上发现、通报及新闻媒体曝光的村，罚没保证金，对未出现上述情况的村，乡财政按每个人缴纳标准等额奖励。保证金由各村党总支书记个人缴纳，奖励时打卡发放到人。村级其他干部工作责任奖，由各村党总支书记负责制定考核实施。
3、秸秆收集输送补贴。对开展秸秆收集输送的组织者进行补贴。补贴标准：兴许、双联村为20元/吨；根思、井坔、新港、老叶村为30元/吨；双港、鞠顾、南湖、李秀河村为40元/吨。原则上，原老叶地域运送至市蓝天新能源科技有限公司（原焦荡学校）；原根思地域运送至联美生物制品有限公司（新羌）。补贴时间段：夏季6月1日～6月30日；秋季11月1日～11月30日。补贴发放程序：两个收集点设立台账登记到村到人，乡核实后分夏、秋两季，将补贴发放到村，组织运送者凭票到村领取补贴。
淮安市是江苏省最早推行秸秆全面禁烧禁抛措施的省辖市，2013年已是第6个年头。从实际成效看，虽然在夏秋两季的个别时间点，仍有不少秸秆焚烧火点，仍会对城乡大气环境造成短暂影响，但是秸秆大面积随意焚烧的现象得到了根本遏制，持续严重影响城乡大气环境的现象没有再发生，秸秆机械化还田、生物质发电、固化燃料、基质食用菌、沼气等多种利用途径稳步推进，秸秆不能烧不能抛，否则就要被处罚的宣传已经家喻户晓。从根本上说，秸秆问题由来已久，是农村燃料结构和劳动力结构、农民收入结构和生活方式等多种因素长期综合作用的结果。在当前秸秆综合利用产业体系还没有从根本上建立起来的情况下，需要继续采取高压政策、人海战术、群防群控和严防死守，突出抓好禁烧禁抛，努力扩大利用途径，这是各地各部门多年来探索实践取得的基本共识。从实地调查了解情况看，秸秆禁烧禁抛还存在着“五个反差”，秸秆综合利用还需要重视“三种力量”，各种政策支持还需要加强配套衔接。
一、正视“五个反差”，突出发挥好村组干部在秸秆禁烧禁抛中的基础性作用
秸秆禁烧禁抛中存在着“五个反差”：一是县区之间、乡镇之间有反差。2013年夏季金湖县被评为全省先进单位，淮阴区、洪泽县进步很大，但是还有个别县区被全省通报批评。二是白天和夜间有反差。2/3以上的秸秆焚烧火点是在夜间“冒”出来的。三是工作日与周末假日有反差。2013年夏季两次对主城区大气环境造成影响的发生时间都是在周末。四是省市督查和县区报告情况有反差。往往是省市督查组先发现秸秆焚烧火点，镇村大多没有在第一时间巡查发现和组织扑灭火点。五是交界区域与其他区域有反差。县区之间和乡镇之间的交界区域容易成为秸秆禁烧禁抛的“盲区”。“五个反差”的存在，一方面，说明了秸秆禁烧禁抛属地管理责任制的落实还没有真正做到“下沉到底、覆盖到边”，还存在盲点和空白。无论是县区，还是乡镇，由于秸秆禁烧禁抛面广量大、持续时间较长，县乡干部限于精力和距离，实际上都做不到全天候覆盖、不间断巡查。只有把农民身边的村组干部的作用真正发挥出来，才能从最基础和最前沿打好秸秆禁烧禁抛这场攻坚战。2013年夏季部分县区通过建立村居委缴纳保证金制度，充分激发了村组干部的积极性与主动性，秸秆焚烧火点数量为多年来最少。另一方面，说明了秸秆禁烧禁抛“谁烧罚谁、谁抛罚谁”的巡查执法工作亟待加强，还存在发现不及时和处罚不到位等问题。只有注重乡镇派出所与环保、交通、水利等职能部门的联合巡查执法，注重村居委通过“村规民约”等形式对秸秆焚烧行为的直接责任人给予加重处罚，注重对各镇村发生的“第一把火”坚决依法快罚重罚，才能保持秸秆禁烧禁抛的高压威慑态势。
二、重视“三种力量”，突出发挥好骨干企业、合作组织和村居委在秸秆综合利用中的主力军作用
秸秆问题的解决，离不开骨干企业、合作组织和村居委作用的互动发挥。一是发挥好骨干企业的力量。洪泽县生物质发电厂年需秸秆18万吨，淮安区生物质发电厂年需秸秆30万吨，但实际收购量多年来只占需求量的20%～30%，本地实际收购量占比又要更低一些。洪泽县紫山食用菌公司一期项目竣工投产后年利用秸秆超过1万吨，计划3年内将现有规模扩大10倍。全市还有连驰、国绿等新能源公司建设运营秸秆固化燃料利用生产线150条。如果把生物质发电厂、食用菌公司、固化燃料利用公司等骨干企业的作用充分发挥好，不仅洪泽和淮安两个县区，周边县区的秸秆综合利用问题也会得到根本上的改观。二是发挥好合作组织的力量。秸秆的还田、收集、贮运和销售等环节需要大量的合作组织，特别是近年来全市夏季秸秆机械化还田率保持在60%左右，各类农机合作社发挥了不可替代的重要作用。秸秆生物质发电厂、固化燃料利用公司等龙头企业都反映当前秸秆收集难度大，一方面是秸秆收购市场价格较低、对农户和经纪人没有吸引力，另一方面是秸秆收集和贮运合作组织建设的严重滞后。三是发挥好村居委的力量。村居委的作用主要体现在：监督秸秆机械化还田区域和田块的作业机手，对没有按照标准作业的，提请农机部门在柴油供给、跨区作业证发放等方面予以限制；组织将秸秆清运出田间地头并集中堆放，按照秸秆利用企业生产计划代为储草和运输。
三、强化配套衔接，突出发挥好各类政策支持在秸秆综合利用产业体系中的保障性作用
目前的秸秆综合利用类型比较齐全，技术较为成熟，主要有秸秆机械化还田、生物质发电、固化燃料、基质食用菌、沼气、编织和饲料等利用途径。存在的主要问题是，技术的适用性与经济性不匹配，实施秸秆综合利用增加的各类成本，无论是由农民、企业，还是由财政单独承担，都具有不可持续性，目前需要由三方按照适当比例共同承担。从长远看，加快形成秸秆收集、贮运、销售、利用产业体系，让农民有利可图，让企业有钱可赚，让财政能够承受，是从根本上解决秸秆问题的长久之策。从当前看，需要强化政策配套，形成推进合力。一是坚持秸秆禁烧禁抛不动摇。从实际情况看，需要通过签订责任状、缴纳保证金等形式，突出发挥好处于禁烧禁抛阵地最前沿的村组干部的基础性作用。二是坚持秸秆利用主推路径。夏季主攻秸秆机械化还田，秋季主攻多种途径利用，是各地各部门的基本共识。需要通过“一企一策”“一事一议”定向补助支持等形式，突出发挥好秸秆利用总量大的骨干企业的主力军作用。三是坚持政策资源整合使用。近年来，各级财政持续加大对秸秆综合利用的支持力度，渠道多、资金多，需要积极探索将各类政策资源整合使用于最适合本地区、最有可能取得突破性进展的领域和方向。
（作者单位：淮安市人民政府办公室、淮安市发展和改革委员会）
为加强我县秸秆禁烧工作的组织领导，切实提高农作物秸秆资源化利用率，避免造成大气污染，成立县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组。
组长：
副组长：
领导小组的职责是：督导各乡镇充分认识秸秆禁烧工作的重要性，进一步统一思想，明确职责，深入开展秸秆禁烧区划定、秸秆禁烧和综合利用工作，建立秸秆禁烧联合工作机制，分工合作，配合做好秸秆禁烧督查、禁烧执法和秸秆综合利用工作。
办公室设在农业局土肥站，负责领导小组的日常相关工作。
各乡镇要成立相应的领导小组，切实加强组织领导，确保秸秆禁烧区划定按时完成，确保秸秆禁烧各项要求落到实处。
二、工作任务
（一）突出重点区域
（二）严格落实工作目标和责任
禁烧期间，重点禁烧区域内禁止焚烧农作物秸秆、垃圾、荒草、落叶等，力争“不燃一把火、不冒一处烟”。加大综合利用力度，进一步强化疏堵结合、奖惩挂钩的工作措施，建立政府支持、市场导向、农户参与的秸秆综合利用体系，力争2015年全县秸秆综合利用率达到85%以上，到2020年达到90%。
（三）建立健全组织领导和联动机制
各乡镇人民政府为农作物秸秆禁烧工作责任主体，调整充实乡镇、村（居）、社三级秸秆禁烧和综合利用工作领导组和办公室人员，形成“统一领导、统一组织、统一调度”的组织领导机制。抓好秸秆禁烧和综合利用的宣传引导，在每年3-6月、9-11月适时政府通告，提前做好秸秆禁烧防空预告。各乡镇、村级之间要建立联动机制，加强联系沟通，和协助配合，强化技术和信息交流，通力合作，齐抓共管，构建区域联防联控的秸秆禁烧工作新格局。
（四）加强秸秆禁烧现场执法
要把秸秆禁烧作为推进节能减排、发展循环经济、促进农村生态文明建设的一项重要内容。切实做好5月—6月、9月—10月夏、秋两季秸秆禁烧工作，秸秆禁烧现场监管。各乡（镇）要组织相关人员随时检查，加大巡查力度，及时制止和查处秸秆焚烧行为。
（五）大力推广秸秆利用技术
一是继续巩固土壤有机质提升项目成效，深入推广稻田秸秆腐熟还田技术；二是鼓励农民应用秸秆机械还田、过腹还田、堆沤还田等各种秸秆还田方式，收割机启用切碎抛撒装置；三是鼓励推广秸秆基料化利用技术，如稻—麦/油＋集约化种菇模式，将收割后的麦秆、油菜秆集中于层架式二次发酵菇房中种植草菇、蘑菇等，种植食用菌后的下脚料返还于农田，改善土壤肥力；四是推进秸秆进入沼气池，生态利用。
（六）建立秸秆禁烧信息通报
县秸秆禁烧工作领导小组，将对全县秸秆禁烧工作开展情况进行检查考核，对禁烧措施落实得力、全面禁烧成效显著，辖区内未出现露天焚烧秸秆现象的乡镇，给予通报表扬；对履职不到位、绩效较差的进行通报。
三、禁烧工作措施
（一）提高认识，强化干部群众禁烧意识
农作物秸秆禁烧和综合利用是一项长期、复杂的工作。各乡镇要切实统一思想认识，按照县上的决策部署，充分认识秸秆禁烧和综合利用工作的重要性，实现人民群众对秸秆禁烧工作的满意度进一步提高。
（二）抓宣传发动，营造禁烧浓厚氛围
各乡镇要及时要召开专题会议，安排布置秸秆禁烧和综合利用工作，开展多种形式宣传活动。通过村、社社员会的宣传方式，确保宣传工作到户到人，切实增强广大群众
的法制观念和环保意识，充分调动广大农民群众支持禁烧、主动禁烧的积极性。
（三）抓责任落实，强化禁烧管理成效
继续强化“县级督导、乡镇负责、村（居）落实、社管片、户联防”和“县直部门包乡镇、乡镇干部包村、村干部包社包片”的网格化管理责任制，完善乡镇、村（居）、社三级管理秸秆禁烧宣传教育、综合利用、监督管理、应急处置、责任追究等方面的职责。禁烧期间，县督查组以及乡镇、村（居）、社四级责任人、监管人要实行24小时巡查和值班制度，严防死守，做到白天不见烟、夜晚不见火，确保不发生焚烧秸秆的情况。
为进一步加强我区年秸秆禁烧工作，促进资源节约，有效防止大气污染，保护生态环境，深入推进全区生态环境治理工作，保证市民良好的生活和工作环境，结合我区实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，以保护大气环境，促进农业经济可持续发展为目标，以全面提高秸秆禁烧与综合利用工作的层次和水平，按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点清查相结合、行政推动与技术服务相结合，因地制宜，综合监管，高标准、高质量的完成秸秆禁烧工作，为构建和谐社会创造良好环境。 二、工作目标 各乡、镇要采取多种工作措施和手段，大力做好秸秆禁烧和综合利用工作，积存在路边、地边、村边、渠边、坑边的农作物秸秆得到全面清理，在全区范围内全面实施禁烧农作物秸秆，促进农作物秸秆有效利用，焚烧隐患得到彻底消除。 三、时间范围 夏季（5月下旬—6月底）、秋季（9月上旬—11月底）在全区范围内实行秸秆禁烧，其中城区及周边5公里、合铜黄高速公路、国道、省道公路干线和皖赣铁路两侧2公里，自然保护区、文物保护区、油库、粮库、林地和重要通信、电力设施等周围1公里区域实行全面禁烧。 四、工作步骤 （一）动员部署阶段（5月底前） 根据实际情况，制定具体实施方案，落实各项重点工作，完善工作制度。区有关部门要在领导组的领导下，密切配合，广泛动员，周密部署，有序推进各项工作开展，将工作目标、任务、职责落实到基层。各乡、镇要成立秸秆禁烧工作机构和督查组，制定切实可行的实施方案和各项工作制度，明确责任、清晰职责、落实措施，采取多种形式，大力宣传秸秆禁烧工作的重要意义。各乡、镇动员部署情况和实施方案于年5月25日前报送区秸秆禁烧工作领导小组办公室。 （二）全面禁烧阶段（5月下旬—6月、9月上旬—11月底） 各乡镇、各有关部门及督查组要各负其责，进入实战状态，坚持24小时巡回检查，严格实行包保责任制，全力投入到秸秆禁烧工作中去，防止发生秸秆焚烧现象。 （三）检查总结阶段（6月底和11月底） 在全面禁烧阶段，区秸秆禁烧工作领导小组办公室将组织有关部门，对各乡镇秸秆禁烧工作进行检查、督查。各乡、镇分别于6月25日前和11月25日前将秸秆禁烧工作总结报送至秸秆禁烧工作领导小组办公室。 五、工作措施 （一）加强组织领导。为进一步加强对全区秸秆禁烧工作的领导，成立由分管副区长任组长，区公安分局、监察局、环保局、农委、交通运输局、林业局、财政局、农机局、科技局、文广新局、安监局等部门主要负责人参加的区秸秆禁烧工作领导小组，对全区秸秆禁烧工作实施统一组织、协调、督查、指导。 （二）推广综合利用。各乡、镇以及农委、财政等相关部门要根据农作物种植面积和秸秆类型，编制农作物秸秆综合利用规划，制定相关政策，加大资金投入，加强技术研发和推广应用，努力拓宽秸秆综合利用的领域和途径。大力开发以秸秆为原料的生物质能源，推广秸秆微生物高温快速沤肥、秸秆饲料开发、养殖食用菌等秸秆综合利用技术，鼓励机械化秸秆还田，引导以秸秆为原料的人造板材、包装材料、编织等加工业发展。 （三）严格落实责任。各乡、镇在夏、秋收割高峰时段，除正常值勤巡查外，要组成多个巡查组深入田间地头、不断地巡查，同时要充分发挥基层组织作用，群防群治，对重点地段和饮用水源地等敏感区域实行分片包干、专人负责、严防死守，坚决制止焚烧秸秆和秸秆抛河行为。 （四）加大舆论宣传。区环保局要及时制定秸秆禁烧宣传方案，充分发挥新闻媒体的舆论导向与监督作用，利用区电视、广播滚动宣传的平台，为秸秆禁烧和综合利用创造良好的社会舆论环境。同时，要制作秸秆禁烧宣传材料，由乡镇印制发放到各村组、中小学校，把教育深入到田间地头，延伸至课堂，着力宣传秸秆综合利用的好处与焚烧秸秆的危害，做到家喻户晓、人人皆知。 （五）严格考核奖惩。将秸秆禁烧工作纳入各乡、镇和各部门年度目标责任考核，并与项目审批立项、区域限批、环保补助资金安排、农村生态创建等挂钩。各乡镇、各有关部门要加强督促检查，划片包干、责任到人，强化惩罚措施，确保禁烧工作责任制的全面落实，做到宣传到田头、处理问题在田头。对于监管不力、措施不到位、制止不及时、发生秸秆禁烧现象的乡镇单位和个人予以通报批评；对违反禁烧规定的乡镇（村），一律取消当年评选“环境优美乡镇”和“生态村”的资格。对发生大面积焚烧行为的乡镇，当年所有涉气项目实施限批，同时，追究主要领导、分管领导责任；对禁烧工作成效显著的乡镇和部门予以通报表彰；对造成严重大气污染，导致公私财产重大损失或人身伤亡的，要依法追究有关责任人员的行政、刑事责任。 （六）做好信息反馈。各乡、镇要及时向区秸秆禁烧工作领导小组办公室报送工作信息，反映工作进展情况。年5月19日开始，每天下午4∶30前，各乡、镇秸秆禁烧办公室、区秸秆禁烧督导组将当天的禁烧情况向区禁烧办报告，尤其是对反面典型的查处和曝光情况。区禁烧办每天对全区禁烧情况进行汇总，定期向区委、区政府报告。
秋季秸秆禁烧工作方案20xx【一】为做好我镇20**年秋季秸秆禁烧工作，防治大气污染，促进秸秆资源合理利用，根据《**镇20**年秋季秸秆禁烧和综合利用工作方案》(x发〔20**〕x号)文件要求，结合我镇实际，制定本方案。
一、指导思想
贯彻执行《中华人民共和国大气污染防治法》和省、市、县、镇有关秸秆禁烧和综合利用工作的有关文件精神，按照还田为主、利用为辅的原则，坚持秸秆禁烧和综合利用相结合，全面防控与重点督查相结合，行政推动与技术引导相结合，动员镇、村、组干部和党员群众广泛宣传，大力营造秸秆禁烧和综合利用浓厚氛围，实现人人知晓，户户禁烧，全镇秋季期间空气质量明显改善和农业经济可持续发展。
二、宣传安排
(一)、宣传时间
即日起至秋种全面结束(9月28日至11月10日)
(二)宣传方式
1、镇政府组织两辆宣传车，悬挂禁烧标志，播放关于禁止焚烧农作物秸秆的通告。禁烧期间每天早上8点至21点在全镇范围内轮流播放;为17个村(居)统一制作条幅，每村两条，统一悬挂至各村(居)人流量较大、影响力较广的突出位置。
2、各村(居)要通过广播、宣传单、宣传栏等方式广泛宣传。将《关于禁烧秸秆与秸秆综合利用致全镇农民朋友的一封信》发放到户;利用广播从即日起至秋种结束，每天播报有关秸秆禁烧内容;在人流量较大的地方张贴宣传单，标语。
3、村两委成员要深入每户农户家中，面对面宣传秸秆禁烧。
(三)宣传内容
1、污染空气，危害人体健康。焚烧秸秆时，大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数会大幅升高，对人的眼睛、鼻子和咽喉的黏膜刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷，严重时可能导致支气管炎。
2、引发火灾，威胁群众的生命财产安全。秸秆焚烧，极易引燃周围的易燃物，尤其是在村庄附近一旦引发火灾，后果将不堪设想。
3、影响道路交通和航空安全。焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，容易引发交通事故。
4、秸秆还田可以增加土壤有机质，改善土壤结构，使土壤更疏松透气，有利作物生长，焚烧秸秆将造成有机质的直接损失，造成土壤板结越来越严重，从而影响农作物的产量和质量，影响农业效益。
2、秸秆综合利用
大力实施秸秆粉碎还田，增加土壤有机质，积极拓宽秸秆利用途径。一是饲料化。积极推广秸秆青贮、氨化、微贮、压块饲料等技术，通过发展畜牧业实现过腹还田。二是秸秆沼气。结合农村沼气工程，建设户用秸秆沼气池，利用秸秆制作沼气。三是秸秆炭化。引进秸秆加工企业，采用生物质压缩设备，制作炭棒。
3、焚烧秸秆的法律责任
《中华人民共和国大气污染防治法》明确规定，露天焚烧秸秆属违法行为，违者将受到罚款处罚，造成重大污染事故、重大财产损失或人身伤亡的，要依法追究刑事责任。对全镇范围内秸秆禁烧期间燃放第一把火的，公安、环保等部门将依照有关法律法规，一律给予拘留、罚款处理。
4、秸秆处置农业机械补贴
对我镇境内单位或个人新购国补范围内的农机具实行国补，县财政对各类土地经营主体和农机社会化服务组织新购县级推荐范围内的农机具，在国补的基础上再给予20%的叠加补贴。
秋季秸秆禁烧工作方案20xx【二】为切实做好秋季秸杆焚烧工作，有效防治大气污染，防止引发火灾，确保交通干线的畅通，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《南阳市秋季秸杆禁烧工作实施方案》等有关规定和县委、县政府的工作要求，特制定如下工作方案。
一、工作目标
辖区秋季秸杆禁烧的目标是严防死守，不着一把火、不冒一股烟，保证国家卫星遥感监测零火点。
二、时间要求
9月1日至11月30日
三、工作要求
(一)广泛宣传，深入发动。办事处出动宣传车一辆，在辖区内巡回宣传秸秆禁烧的重要意义及禁烧落实情况。各居委也要出动宣传车(车上备有灭火工具)，主要道路路口悬挂横幅不少于6条，每个自然村张贴标语不少于20条，持续宣传，广泛发动，造浓氛围，使秸秆禁烧的意义、要求和措施家喻户晓，人人皆知。
(二)多策并举，控制源头。抓好秸秆收集、销售或粉碎还田工作。各个居委会要及时与附近养殖场或科尔沁公司联系，发动社会力量消化秸杆，各居委会要牵头组织秸杆积极转运销售或粉碎还田。
(三)严防死守，着力监控。坚持防范为先，严防死守，及时消除焚烧苗头。街道、居、组干部全部分包到地块，实行全天候值班制度，昼夜巡查，发现火情及时扑灭。同时要做到三个突出：一是突出禁烧重点区域。主要是省道两侧，林网县乡道和密植片林等区域。二是突出禁烧敏感时段。收割后，降雨前，有风时，是发生焚烧事件的敏感时段，要组织人员进行重点监控。三是突出重点监控群体。精神病人、智障人群是引发焚，烧事件的重要潜在主体，对这些特殊群体，一定要明确专人，进行重点监控。
四、保障措施
1、切实加强领导
办事处成立秸秆禁烧工作领导小组,领导小组下设宣传、督查、调查处理责任追究三个工作组。同时，班子成员和机关全体工作人员分包到居委会、组，检查、督促、指导禁烧工作。各居委也要成立相应机构，积聚力量，居委干部分包到组，到地块，切实加强对此项工作的组织领导。各居委会要在主干道旁设立禁烧指挥部，每天由居委会干部轮流带队值班，禁烧指挥部要做到四有，有横幅(指挥部名称)、有桌椅、有人员、有工具，发现火点立即处置。各居委会把值班排班名单于8月31日前上报办事处，并保证24小时有人值班。
2、加强督查
街道成立高规格的督查组，定时不定时督查街道、居、组干部到岗到位情况、禁烧监控情况等。各居委也要成立督查组，督查人员到位情况。并且着力督查有无着火现象，发现问题及时处理并上报。切实做到有烧必查、有火必罚、有灰必究。各有关人员24小时开机，保持通讯畅通。
3、严格奖惩
秸秆禁烧期间(截止11月30日)未发生一起着火点，对分包居委会班子成员及机关干部分别予以奖励，对居委会按实际种植面积每亩给予10元清运或秸秆处理补助;被市县等上级部门每发现一起着火点，罚款金额由居委会全部承担，同时对分包居委会班子成员每人处罚300元，对分包居委会机关同志每人处罚200元;被办事处督察组每发现一起着火点的，对居委会处罚20xx元，对分包班子成员处罚200元，对分包机关干部处罚100元。
