时间：2023-06-02 09:19:43
市十三届人大四次会议和市十届政协四次会议期间，市人大代表和政协委员受全市人民的委托，关心我市卫生事业的发展，依法向大会提出了许多宝贵的意见和建议。为了做好今年议案、提案办理工作，卫生局党政领导高度重视，成立了人大议案、政协提案办理工作领导小组，并多次召开专题会议安排部署，在规定版权所有!期限内，圆满完成了人大议案和政协提案的办理工作，基本实现了人大政协、提案人和承办单位三满意，发挥了人大议案、政协提案应有的作用。现将卫生局2006年议案、提案办理工作总结如下：
一、提议案基本情况
根据市人民政府安排，由我局承办的市人大代表和政协委员议案、提案共19件，其中人大代表议案10件，政协委员提案9件，涉及乡镇卫生院建设、体制改革的6件，涉及农村、农民卫生工作的4件，涉及医疗纠纷的3件，还有涉及社区卫生服务、中医药事业、公共卫生事业、医疗卫生发展规划、食品安全和医疗广告的各1件，从提案的内容看，代表委员们最关心的问题是还是农村卫生工作，共有11件提案与它相关，其次是医疗纠纷问题。这充分反映了人大代表、政协委员、各级领导和社会各界对卫生事业的关心和支持。针对今年办理工作任务重、要求高、时间紧的特点，我局克服各种困难，坚持做到思想上高度重视，态度上积极主动，行动上切实有效，程序上合理规范，时间上及早安排，真正把办理工作作为全局工作的重点，保证了办理工作的质量，做到了议案提案按时办复率100％。
二、办理情况
（一）领导重视，明确分工
我局领导十分重视办理工作，把议案、提案办理作为促进全局工作的强大动力，作为了解社情民意的重要渠道，作为检查工作的一面镜子，认真负责地阅批、协调、落实每一件议案、每一件提案，推动工作的健康、协调、有序开展。为了切实提高全局同志对议案提案办理工作重要意义的认识，我局在收到提议案后迅速召开了专题会议，统一了思想，明确了责任，提高了办理人对议案、提案办理工作重要性的认识，并把议案、提案办理工作作为改进机关工作作风、提高办事效率的推进剂。同时对办理工作实行了领导负责制，明确主要领导是办理工作的第一责任人，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体负责，办公室牵头协调，各科室各司其职、分工合作的办理工作网络，做到每件议案提案逐一落实到职能科室和责任人，确保件件有落实，件件有答复。对涉及面广、政策性强、群众呼声高、办理难度大的建议和提案，坚持“一把手”亲自过问，分管领导直接负责督办，参与办理，确保工作顺利进行，提高了办理建议和提案工作的效率和质量。
（二）程序规范，确保质量
议案、提案办理质量的高低，直接关系到人大、政协职能作用的发挥，也直接影响到议案、提案对促进我市卫生事业发展的作用。为了不断提高议案、提案办理质量，我局在办理工作中不断探索议案、提案办理工作的新思路、新方法，完善办理机制，在保证议案、提案办理质量上下功夫。今年我局进一步加强了办理工作规范化建设，严格议案提案办理程序。首先是局办公室收到提议案后，列出交办安排表，交办到局机关各科室及下属有关单位，要求这些承办单位在规定时间内将答复意见初稿交办公室汇总。各承办单位、承办人在认真分析的基础上深入基层调查研究，掌握第一手材料，认真撰写议案、提案答复材料。答复意见初稿上交后，局办公室进行了认真审核，前后共计修改了三次，为提议案的办理提供最大可能的保证；然后在调查了解、确定方案的基础上，由办公室拟写书面答复，分管领导审查修改，报局主要领导审定后，按统一格式，整理、核对、打印，再分发给提议案的各位代表、政协委员及有关部门。最后，我们还召开了代表、委员面商会，进一步与代表委员们沟通情况、增进了解、采纳意见、改进工作。确保基本实现人大政协、提案人和承办单位“三满意”。
（三）深入调查，讲究实效
一、2009年××县交通局收到人大议案建议29件。
1、通组公路16件。
在收到人大议案建议29件中，其中涉及通组公路建设的有16件(路面硬化的有5件);农村公路建设在“十一五”期间只负责通到行政村的公路，通各村民小组公路，目前没有资金来源，只有通过其它途径来解决，我局可以提供技术服务。通组公路，我局将在编制“十二五”规划时，给予编制上报，并积极向上争取项目资金后，将逐步给予解决。
2、通村公路8件。
涉及路面硬化的有5件，一件是浪坝寨通村委会的公路硬化，在跃片公路油路改建工程中已实施;浪坝寨公路的硬化计划已下达，请村委会做好土地协调工作，今冬明春组织实施。一件是关于硬化从二级路到村委会进村公路的项目已下达，但由于土地协调和房屋撤迁问题而未实施，请新建村委会做好土地协调和房屋撤迁工作后，即可开工建设。另外的两件是鲁掌子克村至鲁祖村的公路硬化、片四河公路硬化和洛玛村委会公路硬化工程，我局已上报2010年的计划，只要计划下达既可以组织实施。
涉及新开挖的农村公路建设的有2件。称杆乡前进村的通村公路;王玛基村通村公路。前进和王玛基村公路地处怒江东岸，由于没有过怒江的汽车吊桥，施工机械难以过江，建设难度较大，因此至今没有通公路。目前，实施方案：1、计划从大兴地的木楠村推进，大兴地的木楠村公路计划今年底通车。2、待拉锅瓦底桥立项建设或六丙二级路建设后，适时给予组织建设。
正在实施的有1件，加快建设木楠村公路的建议，四月份，××县委书记张何仁同志就此问题进行了专题调研，要求交通局组织好施工队伍，加快施工进度，确保今年底通车。交通局领导高度重视，按照张书记的指示，认真组织施工队伍，并明确要求在年底挖通木楠公路。目前施工队伍正在加紧施工，离木楠村约5公里左右。
3、拉古瓦底人马吊桥改建为汽车吊桥2件。
关于拉古瓦底人马吊桥改建为汽车吊桥的项目，目前正在做拉古瓦底桥的申请立项及相关的前期准备工作，待项目审批通过后，即开工建设。
4、河桥1件。关于解决玛普拉地村阿尼继洛、门恰了两座跨河人马驿道便桥的建议，我局派技术员到实地进行勘察，拿出方案后，积极向上争取资金给予解决。
5、人马驿道1件。“关于苗干山到跃进桥人马驿道的建议”目前，苗干山公路已实施路面硬化工程，今年底可全面完工，群众可以安全便捷的到达六库。建设苗干山到跃进桥的人马驿道，现在已没有这方面的专项资金。可通过群众投工投劳来修建，我局给予适当的补助。
6、通村公路开通三农车的1件。“关于三农车覆盖所有通公路行政村的建议”目前我县已建成片马镇中心客运站，称杆乡中心客运站，××县客运站。各乡镇均已实现通客运班车。农村公路开通客运班车的只有老窝乡崇仁村和六库镇石缸河。其它各村委会虽然通公路，但未开通客运班车，主要原因是农村公路路面等级低，很多的农村公路达不到技术标准，没有公路河桥，大部分存在晴通雨阻的现象，不具备开通客运班车的条件。
农村公路挖通后，将不断提高公路路面等级，进行路基加固和路面硬化工程，达到符合客车通行条件的行政村将逐步开通客运班车。目前，根据县政府的安排，我局正在起草《农村公路客运发展规划》。
二、2009年××县交通局收到政协提案14件。
1、涉及农村公路建设的有5件。
“关于给予解决片四河村油路建设的提案”办理情况：片四河入村公路硬化工程，我局已列入计划上报，待计划下达后即可实施。
“关于鲁掌洛玛村委会公路的建议”的提案”办理情况：洛玛村委会公路硬化工程，我局已上报2010年的计划，只要计划下达既可以组织实施。
“大兴地乡通达公路建设进度太缓慢，建议尽快进行监督检查、整改”提案办理情况：木楠村公路的建设问题，四月份，××县委书记张何仁就此问题进行了专题调研，要求交通局组织好施工队伍，加快施工进度，确保今年底通车。交通局领导高度重视，按照张书记的指示，及时召集施工队伍的负责人进行分析研究，明确要求施工队伍加强施工安全管理，找出施工进度慢的原因，认真进行整改，必需在年底挖通木楠公路。目前施工队伍正在加紧施工，距离木楠村委会约有5公里左右。
“关于加快推进农村通达工程建设的建议”和“加大力度建设农村公路的建议”办理情况：至2008年底，××县71个村民委员会中，55个村通了公路，通公路率达77.5%。全县拥有公路1081.91公里，平均每平方公里拥有公路0.34公里;其中省道公路268公里，县乡村公路813.91公里(县道156.09公里、乡道657.82公里)，根据××县委、县政府决定在两年内完成所有行政村的通村公路建设的总体部署，我县先后启动实施的农村公路有12条。我县人民大多居住在怒江两岸的1400米—1800米的半山腰，原有的人马驿道跨江桥梁以及永久性跨江大桥远远不能满足人民群众的生活需求，跨江桥梁及公路河桥的紧缺已成为制约农村公路建设的瓶颈，为此，必须加大跨江汽车桥梁及公路河桥的建设力度。由于县配套自筹能力弱，公路建设基本以中央和省投资为主，地方配套资金无法落实，因而工程建设资金缺口较大。
2、通组公路路面硬化3件。
“加强我村境内乡村路硬化”1号提案”办理情况：农村公路建设在“十一五”期间只负责通到行政村的公路，路通以后，逐步提高路面等级，进行路基加固和路面硬化工程。通各村民小组公路和路面硬化工程，目前没有资金来源，只有通过其它途径来解决，我局可以提供技术服务。我局将在编制“十二五”规划时，给予编制上报，并积极向上争取项目资金后，逐步给予解决。
“关于要求给州县旅游接待点——百花岭铺设水泥公路的提案”办理情况：
百花岭1.5公里路面硬化工程已纳入今年的实施计划，请村委会和接待点的负责人做好土地协调等工作。
“关于要求给予铺设上江乡付坝村百花岭至坪子寨组沙石路面的提案”办理情况：农村公路建设在“十一五”期间只负责通到行政村的公路，路通以后，逐步提高路面等级，进行路基加固和路面硬化工程。通各村民小组公路和路面硬化工程，目前没有资金来源，只有通过其它途径来解决，我局可以提供技术服务。我局将在编制“十二五”规划时，给予编制上报，并积极向上争取项目资金后，逐步给予解决。
3、涉及桥梁建设的有5件。
“关于加增铺宽老干村丽恰亭桥路面的建议”办理情况：老干村丽恰亭桥路面无法进行加宽。原因是桥两面都有房屋，不能撤迁。
“搭建跨怒江连通江东江西致富小吊桥的建议”办理情况：您们所提在××境内的怒江上需修建跨江吊桥的四个地点：1、六库镇新村段;2六库镇与鲁掌镇的辣子米段;3、双纳瓦底与东甲瓦底段;4、古登乡干本段。目前正在做六丙(六库至丙至中洛)二级公路的各项前期准备工作，六丙二级公路一期工程——六库至跃进桥段已进入征地阶段。待六丙二级公路建设后，群众的出行难等情况将得到解决。
“关于六库跨江大桥江西右侧道增道改建的建议”办理情况：根据提案理由的叙述，所提六库跨江大桥应该是六库怒江大桥。在六库怒江大桥江西右侧增加一条行车道，无法实施。为了缓解六库城区的交通压力，目前已开工建设了小沙坝汽车吊桥，今年底可建成通车。
“关于大兴地维拉坝幸福桥改建为汽车吊桥的建议”办理情况：幸福桥的改建正在申报立项及做改建前的各项准备工作，待项目下达后即可组织实施。
“关于修缮加固秤杆乡拉古瓦底桥”的提案办理情况：关于拉古瓦底人马吊桥改建为汽车吊桥的项目，目前正在做拉古瓦底桥的申请立项及相关的前期准备工作。
4、通村公路开通三农车的1件。办理情况：同上6。
三、2009年，××县交通局共办理人大、政协议案、提案43件。
收到××县第十一届人大二次会议建议18件，议案11件。收到××县政协第十届二次会议提案14件。在收到人大、政协的议案、提案后，局领导高度重视，及时召开专题会议，认真研究每件议案、提案，指定专人负责回复，于2009年7月21日止，通过电话面商和见面面商，表示满意的有37件，基本满意的有6件，满意率达100%。
县上“两会”刚刚胜利闭幕，我们紧接着召开县政府系统人大代表建议和政协提案交办工作会议，充分说明县政府对办理工作的高度重视。上面，对2009年度政府系统办理工作先进集体和先进个人进行了表彰，对于这些单位和个人，我再次表示祝贺！刚才，县人大常委会副主任吴新宇同志和县政协副主席侯建明同志分别就做好今年的建议、提案办理工作讲了很好的意见，请大家结合实际，认真抓好落实。下面，我讲几点意见：
一、去年建议提案办理工作的简要回顾
2009年，在县人大、县政协的监督支持下，各乡镇、各部门不断改进方法，强化措施，建议提案办理工作取得了明显成效。承办的2件市政协提案、33件县人大建议、47件县政协提案，全部按规定期限办理答复完毕，办复率达到100%，得到了人大代表、政协委员的一致认可和县人大、县政协的充分肯定，概括起来，主要呈现出四个方面的特点：
（一）加强组织领导，夯实了办理责任。去年全县“两会”刚一闭幕，县政府就立即召开交办工作会议，将80件建议提案分解交由县政府系统相关工作部门、直属机构负责办理，并对办理程序、办理时限、答复格式等提出了明确要求。会后各承办单位及时召开会议，将各自承担的任务进一步细化分解，逐件明确办理要求、完成时间、分管领导和承办责任人，建立了承办责任制，为确保办理任务的圆满完成提供了强有力的保障。
（二）完善办理制度，强化了办理措施。县政府督查室要求各承办单位认真落实省、市政府有关办理工作规定，严把办理工作各个环节的质量关，认真落实责任制度、通报制度、反馈制度、走访制度和考评制度，印发了统一的答复函和征询意见表，促进办理工作逐步迈向制度化、规范化的良性轨道。
（三）注重调查研究，增强了办理实效。在办理过程中，各承办单位通过电话询问、走访面谈、座谈讨论等方式，加强与人大代表和政协委员的联系沟通，深入了解实际情况，认真听取各方意见，研究确定解决的方案及措施，增强了办理工作的针对性和可行性．对于合办的建议、提案，各主办单位都能主动加强与协办单位的联系协商，形成一致意见，及时向代表、委员做出比较全面完整的答复。
（四）加强督办落实，提高了办理质量。各承办单位都能安排专人督促建议、提案办理进度，检查核实办理结果，一些部门还定期由分管领导组织相关科室和下属单位负责人召开会议，督促检查建议提案办理工作。县政府督查室逐件复查答复函，并组织不同形式的检查、抽查，听取代表、委员反馈的意见和建议，督促有关承办单位釆取措施，及时改进，有效地提高了办理工作质量。
总体来看，在去年的办理工作中，大部分承办单位都能正确对待，认真办理，取得了较好成效。但实事求是地分析，工作中还存在一些问题，主要是：个别承办单位对办理工作认识还不到位，领导重视不够，办理速度比较慢；有的单位与提出意见、建议及提案的人大代表和政协委员沟通协商还不够紧密，答复不够规范，办理的质量有待进一步提高。对此，希望引起各级各部门的高度重视，在今后的办理工作中切实加以改进。
二、充分认识建议提案办理工作的重要性
首先，做好建议提案办理工作是加快建设社会主义政治文明的重要內容。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度。提出建议、议案是宪法和法律赋予人大代表和政协委员的神圣权利，是人民群众参与管理国家事务管理、行使民利的重要形式。认真办理人大代表建议、政协提案，是加强社会主义民主法制的需要，是尊重人民群众民利的具体体现，是我们各乡镇、各工作部门的一项重要职责。认真办理好他们提出的建议、提案，就是自觉接受代表、委员的监督，就是接受人民的监督，也是我们履行政府职能、推进依法行政、建设社会主义政治文明的一项重要任务和义务。
其次，做好建议提案办理工作是全面落实科学发展观、促进民主科学决策的具体要求。县大代表、政协委员分布在全县各条战线，与人民群众接触最广泛，社会实践最具体，各种生活体验最深刻，所提建议提案充分反映了经济社会发展的需要和人民群众的要求，是统筹协调社会经济发展的重要决策依据。这些建议提案是经过代表和委员的深入调查研究，有情况、有分析、有建议，具有较强的操作性和可行性，可以说是送上门来的真情良策。从这个角度来看，建议提案办理的过程也是了解民情、倾听民声、集中民智，促进政府决策科学化、民主化的过程。
第三，做好建议提案办理工作是密切政府与人民群众联系的重要手段。建议、提案集中反映了与人民群众生活密切相关的实际问题，充分反映了人民群众的要求和愿望。重视解决好建议、提案所反映的实际问題，既可以解决人民群众之所需，使政府工作更充分地反映人民群众的愿望和要求，又可以通过代表和委员向群众宣传党和政府的方针、政策以及工作思路，更好地同人民群众保持密切联系。从这个意义上讲，办理好建议提案是坚持以人为本执政理念的具体体现，是促进社会和谐的重要手段和途径。为此，大家一定要进一步提高思想认识，不断增强做好建议、提案办理工作的责任感和自觉性，明确任务，落实责任，认真办理，做到让代表和委员满意，让全县人民满意。
三、切实做好今年建议提案办理各项工作
今年“两会”期间，县人大代表和政协委员认真履行职责，积极参政议政，主动建言献策，表现出了强烈的民主意识和参政议政意识。据统计，这次“两会”我们共收到人大代表建议、批评和意见32件，政协提案57件，建议7件。同时，还承办市政协提案1件。这些建议和提案涉及县市政治、经济、文化和社会建设的方方面面。办理好这些建议和提案，对于促进全县经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。各承办单位要紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐”这个主题，开拓创新，埋头苦干，切实做好人大代表建议和政协提案的办理工作，努力做到“让代表委员满意、让群众得到实惠、让社会更加和谐”。
一要加强领导，落实办理责任。各承办单位主要领导要把办理建议提案工作列入重要议事日程，及时研究解决办理工作中的重要问题。主管领导要亲自部署、亲自参与、亲自走访代表和委员，认真抓好落实工作。要全面落实办理责任，对于本单位承办的每一个建议、提案，都要坚持谁主管、谁主办，及时提出具体的办理要求，切实做到层层有人管，事事有人办，件件有着落。
二要抽选精兵，增强办理实效。在今天这次会上，印发了《乾县人民政府办理人大代表建议政协提案工作规定》，这是我们今后做好交办工作的一个规范性文件，希望各部门、各单位按照《规定》要求，加强对办理人员的业务培训，使每一个参与的办理人员都能熟悉办理的程序和规定，领会代表委员所提问题的真正意图，准确把握答复的针对性；要实事求是地向代表委员介绍情况，既不回避问题，也不轻言许诺，准确把握答复的真实性；要全面回答代表委员提出的问题，杜绝以偏概全的现象，准确把握答复的完整性。要使每件复函做到情况清楚，理由充分，态度明确，格式规范，力戒大话、官话、套话、空话，提高答复的实效性。
三要创新思路，提高办理水平。各承办单位要在总结以往办理工作经验的基础上，创新办理机制，不断提高办理水平。一是根据所提问题的性质，逐一分类整理，并结合本单位年度工作安排，提出明确的办理目标和要求；二是对建议提案所提问题，要认真分析研究，深入实地进行调查和可行性论证，使答复意见更加符合实际；三是克服以往习惯于“就事论事”的简单做法，在及时解决建议提案所涉及的具体问题的基础上，紧密联系本单位、本系统实际，举一反三，解决好类似问题；四是灵活采取协商办理、联合办理和现场办案的方法，充分发挥建议提案促进民主决策和工作落实的作用。
xxx人民政府：
根据xxx人民政府督察办的要求，xxx环境保护局针对2006年度县十一届人大六次和xxx人民政协六界五次会议（以下简称两会）中涉及环境保护的有关建议和提案交办工作已全部办理结束。两会期间，代表共提出环保相关建议1件、政协委员提案5件。议案、提案涉及城市环境综合治理，大气、原创：水和噪声污染防治等多方面。在局领导统一安排、部署下，涉及环保的全部建议、议案已答复两会代表和委员。现汇报总结如下：
人大代表建议、政协委员提案反映了人民群众的呼声和愿望。做好人大代表建议、政协委员提案的承办工作，是为人民群众排忧解难，维护社会稳定，构建和谐社会，贯彻和实践“三个代表”重要思想、建设小康xx的重要体现。
环保局在接到xxx人民政府交办的人大代表建议、政协委员提案办理件后，高度重视，专门召开了局长办公会，针对每个建议、议案做了客观分析，并迅速组织相关科室、中队进行了部署、安排和分解，分清个案与共案，旧案与新案，主办案件与会办案件，做好分门别类。对明确为我局受理的案件，严格按环保有关法律法规和xxx人民政府06年工作重点，结合环保局“一三五”工程和06年十件实事，按照职能分工逐件落实。分管局长统一部署安排，法规科督办，相关科室中队分工负责，具体承办。承办工作做到：1、负责组织对“案件”的内外调查处理。2、对涉及污染问题及单位的整改与处置的意见拟定。3、督促和检查污染源单位，落实整改措施。4、对办结案形成书面反馈，跟踪人大代表、政协委员征询意见的反馈。最后由法规科统一负责办结材料的上报及建档资料的整理。
在整个办理过程中，环保局坚持严肃性、科学性、可行性的统一，凡是有条件应该解决的，要及时解决，；条件不具备，解决起来确有难度的，要创造条件，想方设法去解决；对是一时无法解决的，也要列入工作计划逐步加以解决。并始终把人大代表高兴不高兴、满意不满意作为检验建议、议案办理工作做得好与否的衡量标准，及时落实办理责任，定人员、定时限，把建议、议案办理工作的重点放在深入调查研究和解决问题上。在建议、议案办理中，要求必须实地找代表委员当面沟通，虚心听取代表、委员的意见，先具体处理，再当面沟通，最后答复。针对每一个案件具体分析具体对待，对确属需要解决，但因客观条以及技术件限制暂时难以解决的问题，认真研究，积极创造条件列入规划，逐步加以解决，并于建议代表真诚沟通，实事求是地向代表作详细的解释说明，与代表达成共识，赢得代表和委员的理解和支持。在整个建议、议案办理中解决率达100％，“当面沟通”率达到100％，满意和基本满意率达100％。
总结这次人大建议政协提案办理圆满完成，环保局主要采取了以下四个方面的保证措施，以确保议案、提案的圆满答复：
一、团结的、强有力的领导是完成建议、议案办理工作的保证。局长办公会召开专题会议，进行了部署、安排和分解。原创：
二、采取得力措施是承办建议、议案的基本前提。在办理过程中，确定专门科室督办。每宗建议、提案具体落实到人。专案专办，限期办理。对承办工作不力的追究责任到相关科室和个人。
三、积极同人大代表、政协委员联系，当面沟通，现场察看，详细了解具体情况，有针对性提出解决办法；
四、对重点建议、提案有专门分管局长亲自与代表委员面谈，加强了工作力度，增强了与代表委员沟通效果；
今天，县政府召开县人大代表意见、建议和政协委员提案交办会，主要任务是按照分口办理的原则，把人大代表建议和政协委员提案分配到县政府各相应的职能部门承办，确保人大代表意见建议和政协委员提案的办理落到实处，给人大代表和政协委员一个满意的答复。下面，我就政府部门如何做好今年的建议提案办理工作，讲两点意见。
一、*年建议提案办理工作简要回顾
*年，在县委的领导下，在县人大常委会和县政协的监督、支持下，县政府高度重视建议提案办理工作，统筹安排，开拓创新，扎实工作，全部完成办理任务，解决和答复了人大代表、政协委员提出的建议和提案，促进了党和政府与人民群众的血肉联系。县十三届人大四次会议和县政协六届四次会议期间，县人大代表共提出建议64件，政协提案63件，经过各承办单位的不懈努力和扎实工作，办理人大建议64件，政协提案63件，均按法定时限全部办结，办结率100%，答复件规范化程度有所提高，绝大多数代表和委员表示满意，对个别提案委员不满意的，承办单位又重新进行了办理，作了二次答复。
总的来看，*年，县政府各部门在办理意见建议时工作思路、办理方法、督促检查等方面有所开拓、有所创新，取得了一定成效，也为今后进一步搞好办理工作创造了条件。但办理工作中也还存在一些不容忽视的问题。一是极少数单位领导对办理工作的重要性仍认识不到位，工作比较拖拉、办理质量还不够高，对能够解决的问题，解决的还不够彻底。二是答复格式还不够规范。不按正式文件逐人向代表答复的现象时有发生。三是办理方式还比较单一，尤其是面商办理开展的还很不够。上述问题，在今后的办理工作中，各有关部门应高度重视，采取有效措施加以改正。
二、对今年建议提案办理工作的几点要求
在县十三届人大五次会议和县政协六届五次全会上，人大代表和政协委员、各派、人民团体站在“三个代表”重要思想和科学发展观的高度，以强烈政治责任感和使命感，认真履行法定职责，围绕全面建设小康社会目标和事关全县经济社会发展的热点、难点问题，共提出了97件建议和提案，其中，人大代表建议56件，政协提案41件。转由政府系统办理的建议有56件，提案41件。这些建议和提案多数是人大代表和政协委员经过调查研究提出的，涉及全县政治、经济、文化和社会生活的方方面面，其中有对政府决策的建议，有对部门工作的意见，有对人民群众关心问题的呼吁。这些建议、提案凝聚了人大代表、政协委员的心血，反映了人民群众的愿望和呼声。认真办理好这些建议、提案是县政府及县政府各部门义不容辞的责任。因此，我们一定要严格法定的时限、程序，扎扎实实地办好办实。
（一）充分认识建议提案办理工作的重要性
一是办理建议提案是践行“三个代表”重要思想的具体行动。办理建议提案的过程，就是维护、实现和发展广大人民群众的根本利益的过程，是民主政治建设的过程，是构建社会主义和谐社会和政治文明建设的过程，也是落实“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的过程。如何对待建议和提案办理工作的问题，说到底是对待人民群众的态度和感情的问题。
二是办理建议提案是构建和谐社会、全面贯彻落实科学发展观的需要。构建和谐社会、树立和落实科学发展观，要广泛听取和吸收各方面的意见建议，特别是人大代表和政协委员提出的意见和建议，使政府制定的政策措施更加符合科学发展观的要求，更加符合实际。
三是办理建议提案是建设社会主义政治文明的重要内容。建议和提案的提出有严格的程序和规范的要求，一经确立，在办理上具有严肃性和强制性，承办单位必须不折不扣地办复。建议和提案的承办单位大都是政府组成部门，其办理的过程，实际上是人大、政协实施监督和政府及政府部门接受监督、转变作风、改进工作的过程。办理建议提案是尊重代表和委员的民力，依法行政，加强和推进社会主义民主与法制建设的一项政治任务，我们一定要扎扎实实地做好。
（二）健全办理制度，规范办理程序
一要在认真总结往年办理工作经验的基础上，积极探索，大胆创新，采取灵活多样的办理方式和方法，减少中间环节，让代表和委员直接参与办理工作，面对面研究解决有关问题，增强办理工作的透明度，以达到代表和委员的满意或理解。首先要继续坚持我们已经形成的制度，各承办单位严格按“统一登记、分类办理、责任到人、统一答复”的办理规定操作，严格落实主要领导负总责，分管领导具体抓，经办人员具体办的三级负责制，继续实行审查复查制，答复函要先送政府办、人大办、政协办审核。其次，各承办单位要健全内部办理工作制度和奖惩制度，提高办理工作的主动性和积极性，创新办理方法，不断提高办理质量和效益。
二要加大沟通力度，提高面商率。要积极采取走出去、请进来和走访等形式，直接与代表和委员面对面进行交流，认真研究解决问题的办法。不要怕麻烦，不要怕路远，也不能以联系不上为借口，要加大沟通力度，提高面商率，以便于建议提案的办理效果。
三要加强跟踪办理，确保解决问题有始有终。县政府办公室要把承办单位列入计划需要逐步解决以及代表委员对办理结果不满意的建议提案，作为跟踪办理重点对象，加大跟踪督办力度，务求抓好落实。所提问题什么时候解决了，什么时候向代表和委员进行二次答复，以防止承办单位应付办理差事。对办理不认真的单位和办理不到位的建议提案要抓住不放，一抓到底，并作为办理工作中的典型进行通报。
（三）加强对办理工作的组织领导
县四家班子高度重视建议提案的办理工作，对各承办单位寄予了很高的期望。各承办单位尤其是负责同志要高度重视，认真扎实地去办，不折不扣地办好。
一要及时研究安排部署办理工作。今天交办会后，各承办单位都要根据各自的办理任务，抓紧进行安排部署，真正使建议提案办理工作与部门年度工作结合起来，做到同安排、同部署、同落实，主要领导要督促过问、分管领导要认真负责，主办人员要全力以赴，切实抓好每件建议提案的办理工作，真正使人大代表建议和政协委员提案办理件件有结果、事事有回音，让人民代表满意，让政协委员满意。
二要注重解决问题的质量和效率。要注意从实际出发，区别不同情况，分类办理，把着眼点放在抓落实上。能够解决的要及时解决；条件尚不成熟的要列入议事日程，创造条件，逐步解决；由于客观原因不能解决的也要认真参考借鉴，并把国家的相关政策向代表和委员解释清楚，以求理解。县政府办公室要及时通报各承办单位的办理情况，必要时可组织协调有关方面进行现场督办，督促各承办单位加快办理进度，提高办理质量。
三要加强各承办单位之间的协调和联系。有相当一部分建议和提案内容丰富，涉及面广，需要几个单位共同承办。对于这类建议提案，主办单位和协办单位要积极建立联系渠道，密切协作，多酝酿、多协商，不推诿、不扯皮，共同研究解决，共同行文答复。
以广东省副省长宋海为首，广东和深圳、珠海两地的主要党政领导联署，向十届人大一次会议提交了《关于尽快推出创业板市场的议案》。被搁置的二板市场计划再次成为媒体焦点。关乎社会经济生活四方八面的议案我们还可举出很多。人大代表们乐此不疲的提，媒体也乐此不疲的追捧，当作人大代表开始认真履行代议职责的体现。但一个疑问却令人挥之不去。为什么要在全国人大会议上提这样的议案？又到底想让它起什么用处？
因为上述议案，是一个明显属于国务院和证监会责权范围内的经济管理事务。根据宪法第62条的规定，全国人大的职权除了一个兜底条款外，共有十四项。其中最主要的是制定、修改宪法和基本法律，进行各项选举和各项审查。涉及具体事务的只有三项，分别是“批准省、自治区和直辖市的建置”、“决定特别行政区的设立及其制度”以及“决定战争和和平的问题”。另外，宪法还赋予全国人大就特定问题组织特别调查委员会的权力。可以看出，设立创业板市场的议案以及其他大量类似议案，事实上都超出了全国人大作为立法机关的职权范围。宪法规定的职权已足够让一年仅召开15天会议的全国人大忙不过来了。而我们的人大代表在大会列入讨论的事项之外，年复一年地提交着永远都不会被列入讨论议程的议案，涉及的也几乎都是全国人大不必也不应该去操心的行政事务。
那为什么还要提？
一方面在这些议案中，全国人大和全国人大代表的政治功能都发生了一种错位。全国人大在相当意义上成为一个舆论平台。大量提交超过全国人大职权范围也绝不可能进入任何法定程序的议案，不过代表着一种可能引起行政部门重视的舆论规格。而全国人大对这样的议案唯一可做的就是移交给政府部门参考。就创业板议案来说，能获得的最高回应就是证监会主席尚福林旁听广东代表团讨论后，表示中国证监会对此议案“非常重视”，将会“认真研究”。而像这样一份具有强烈地区利益倾向的议案因为不能进入正当化的议程，也不可能因此召开针对行政部门的听证会或特别调查委员会，无法得到来自各种利益相关群体和相关地区民意代表的回应和质询，所以这议案就算对证监会的决策起到了影响，这种影响也不具有公正性。
各地方代表团利用全国人大年会万众瞩目的机会，将各种针对行政与社会经济事务的意见通过全国人大来传递，通过议案的形式向政府有关部门提交。这使议案下降成为一种徒具民意外观的社会舆论，使人大会场变成一个广播电台。并使全国人大下降为一个政府工作的咨询性和反馈性的中转站。由于整个社会缺乏言论自由和有效的舆论平台，必然需要某种补偿和替代。一是高高在上的人大提案，一是暗流不断的民间谚谣，就成为了当前中国社会最重要的两种言论补偿形式。由此导致了全国人大提案的功能错位。
但对人大代表来说，这些越权议案却几乎是他们除了在大会上投票之外，唯一可做的事情。因为会期太短和代表非职业化，被列入大会议程的议案几乎都来自全国人大常委会，普通代表如果想在被动的投票表决之外另有作为，多半也只能在各种具体行政和社会事务上下手，造就一番热闹。这也是全国人大多年来容忍这种越权议案堆积如山的部分原因。
另一方面，一份由地方主要党政领导提交的行政事务议案，透视出宪政关系上更加严重的错位。第一，在全国人大会议上提交这样的议案，显出省一级政府无法在行政体系内部有效的参与国家（中央政府）的行政决策。在行政权内部，地方政府缺乏制度化的渠道和上级政府（国务院）及其他地方政府进行政策的博弈。第二，在无法参与制度谈判的情形下，地方政府在政府机制内部似乎也缺乏有效的和民主的渠道去表达意见。
正因为中央垂直的行政体系在利益多元化的格局下，长期缺乏地方与中枢之间在某种程度上的平等博弈。使得全国人大会议演变为行政博弈的延续和第二战场。广东省主要行政领导利用另一重宪法上的身份（全国人大代表），绕开行政体系、绕开自己的上级而通过民意机关提交一份注定不会被纳入议程的议案来制造舆论，以图引起国务院和证监会的重视。说明这种方式即便不是唯一的也至少是他们认为最有效的方式。因为这样做在传统行政垂直框架和文官系统中其实是比较犯忌的。这份代表了广东整个地方政权（提案者还包括省市两级人大副主任）意图的议案，特意选择由民主党派出身的宋海副省长领衔提交。显得颇为谨慎和意味深长。
一个单一的垂直行政体系，如何可能为中央与地方政府之间的互动给出制度化的渠道，地方利益又是否能允许它溢出行政体系，到立法机关的范围去获得伸张？而当地方利益倾向在全国议会中有机会得到伸张时，这种领土单元之间的利益较量又如何与跨地区的社会利益群体、职业群体之间的利益较量取得一种平衡？一份看似寻常的议案，已可看出中央与地方、政府与议会这两重宪政关系在市场经济体制和市民社会之上的捉襟见肘。多元化的利益，四方八面都在寻找突破。
我受常务委员会的委托，向大会作区政协六届三次会议以来提案工作情况报告，请予审议。
(一) (二)
区政协六届三次会议以来，提案工作按照年初的工作部署，紧紧抓住提高提案质量和办理效果这两个关键环节，不断开拓创新，提案工作取得了明显成效。
一、重基础，提高了提案撰写质量。一年来，我们认真从基础性工作入手，紧紧围绕区委中心工作，以提高提案质量为目标，以夯实基础为重点，通过发放提案征集提纲，评议政府有关部门、走访委员、召开研讨会、举办培训班等形式，引导委员撰写高质量提案。此外我们严把“入口关”，将其作为提高提案质量的关键环节。在提案形成前，提案委员会重点抓了知情服务。通过与区政协学习文史委员会相互配合，举办了两期提案培训班，使委员了解掌握提案的性质、地位、作用和书写等方面的规则；区政协每年全会前夕还向全体委员通报区委、区政府及其部门的工作信息，使委员们了解区情，提高了提案的针对性和实效性，为进一步做好提案工作打下了坚实的基础。
二、重落实，创新了提案督办形式。区政协始终把提案工作纳入重要议事日程，摆上突出位置，将其作为委员参政议政的重要渠道，明确分工，责任到人。针对反映社区建设、医疗机构管理等方面提案较多的特点，经承办单位接转后，进行重点督办，收到了很好的效果。同时，我们结合政协的工作实际，建立起了由常务副主席负责，办公室亲自督办，主席和副主席包提案的督办机制，集中精力抓好落实。在提案审查交办工作中以“准”为目标，对职能交叉或不明确的“边缘性提案”，协调落实；对承办单位的答复以“实”为原则，坚持“态度是前提，落实是目的，委员满意是标准”的工作思路；在协调办案方面以“细”为标准，积极发挥桥梁与纽带作用，为主办单位出主意、想办法；在工作联系中以“诚”为准则，密切与区政府办公室部门合作，互通办理进度和工作情况，从而提高了提案办复效率和效果。
三、重协调，确保了提案办理质量。2004年，我们进一步加强了与区委、区政府及有关部门的沟通与联系，坚持帮办与协办相结合，跟踪问效与回访相结合的办法，有效地促进了提案的办理与落实。我们针对重点提案，由主席亲自带队深入基层和有关部门听取情况，提出办理建议；对一般提案，承办单位办理后，上报区政府办公部门审查，再以区政府的文件形式答复委员。区政府对委员们的提案办理工作历来十分重视，把办理政协委员提案作为密切联系群众，转变职能的有效途径，专门召开了承办单位会议，认真分析提案涉及的问题，研究解决的办法，加快了提案的办理速度，每份提案从交办到答复，都按时限完成，办理工作质量进一步提高，委员满意率达9xxxx以上。
(三)
2005年，区政协提案工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为指导，认真贯彻落实区委八届四次全委(扩大)会议及市政协十届四次会议精神，围绕推进“四大核心区”建设，突出重点，提高提案工作质量，切实履行政治协商、民主监督，参政议政职能，为建设繁荣富庶文明的新向阳而努力奋斗。为此，我们要重点做好以下几方面工作：
一、坚持“三性”原则，严把入口关，努力提高提案质量。严肃性、科学性和可行性，是提案质量的重要标志，要充分发挥政协提案在经济建设和社会事业发展中的作用，必须首先增强提案自身的严肃性、科学性和可行性。从前几年的情况看，我区的提案数量有增有减，数量能反映提案在参政议政中的广度和委员们的政治热情。但是，讲求数量必须以确保质量为前提。因此今年的提案质量要再上新水平，要有数量，更要有质量，实现由数量型向数量质量并举型的转变。这就要求我们必须立足区情，在丰富提案内容上，有针对性的组织委员开展调查、视察、考察等活动，进一步找准服务经济大局与发挥提案优势的结合点，围绕我区确定的“四大核心区”建设和推进发展大商贸、建设大市场、引进大项目工作，认真思考，深入调研，多提严肃性、科学性和可行性含金量高的精品提案。我们将依据《提案工作条例》，届时对优秀提案予以总结评选和表彰奖励。
致全体员工的一封信
——提案答复
改革与创新，义无返顾
改革是会有阵痛的，但痛定思痛更易唤起我们的斗志。我们是在进行一次重生，经过改革，我们将成为一个重整旗鼓后更为精锐和强大的企业，一个拥有了全新的机制，执行力日益增强的企业！
全体员工：
首先我谨代表我公司领导班子，对在《2005年上半年工作总结会》上对公司现状t提出改革提案的所有同志；对企业改革发展的关键时刻恪尽职守、服从大局，用实际行动支持企业战胜困难、迎接挑战的全体员工，表示衷心的感谢！并向大家道一声："辛苦了！ 回首2005年上半年的工作总结来看，公司无论从生产角度还是后勤管理方面都存在或多或少的问题。如何把问题更好地解决掉，今后不在从犯，这是我们大家一直在谈论的话题，管理体制建立以前大家似乎觉得还离我们很远，今天真的到来了，每个人都感到了冲击和震动。在这段日子里，看了同志们所提出的问题，我一直在反思、总结。追求利润，实现利润最大化是每一个投资办企业者都明白的一个简单道理，也是投资者投资的原动力，但是问题在于为什么会有一部分人成功了，而一部分失败了，很重要的原因是成功者在不断地查找问题，反省自己，更可贵的是：他们有勇气否定自我，不断地进行改进和调整。当然发现问题不是目的，目的是为了解决问题，那么如何解决这些问题，从根本上扭转公司目前的状况，使公司步入良性循环运作呢？这也就完全取决于公司的发展战略和《2005年下半年工作计划》的制定与执行。
如果把公司比作一棵树，那么市场就是“土”，管理为“水”，创新即为“火”，品牌则是“金”。从这五行中可以看出，对于树木来讲生存最基本的条件是土为本，无土之树难以生存，但是水分是否适合，则决定树成长的大小与快慢。对于企业，没有市场或市场不好企业难以生存，当市场问题难以解决，管理的好与差则会反过来对市场的维持与扩大起支撑作用，对利润的增加起促进作用。而创新则是一个企业走过生存期，步入成长期发展壮大的重要条件，品牌则是一个企业发展的最高境界，是走向无形资产发展阶段的具体表现。企业只有靠品牌才可得以发展。
正如大家所知，虽然当前企业的外部生存环境事态较好，企业内部管理的种种弊端也日益凸现，“成本核算中原材料消耗中缺少产品消耗定额、新旧制度并存，并相冲突、部门间推诿扯皮现象反复出现、企业发展目标层层分级不明确、人员流动频繁、一些制度三令五申却难以有效执行……总之，用一句话概括就是"人不好管、事不好办"，这些现象归根结底是"机制问题"，正是机制问题使企业面对诸多难题无计可施。在企业面临日益严峻的经营、投资和成本等各方面的压力下，晚一天改进则无异于成就竞争对手一天，无异于把企业向死亡推进一天。唯有加快对员工提案所涉及的问题进行改进，为企业打一支"强心剂"，才能促使企业奋力前行，迎头赶上其他运营商；也只有这样才能保证企业的可持续发展，增强员工工作热情，留住人才。这就是此次我们针对公司现状，要求每位员工上交提案的目的所在。
同时，我也希望更多的人通过这次《2005年上半年工作总结会议员工提案》能够从中领悟企业的良苦用心。对于同志们提出有关方案，在这我不能一一作答，有的目前能解决的问题，我会抓紧时间解决，但有些提案，目前无法解决的，今后会逐一解决。总之目前的企业急需大家专注于自己的业务和工作，专注于自己现在正在做的事情，专注于生产运营，专注于客户服务。我们应该珍惜得到的工作机会，齐心协力、集中精力完成全年的收入预算指标，这将成为检验我们《2005年全年工作计划完成》成败与否的重要标准。
大浪淘沙始见金。针对提案中所涉及公司内部还存在的种种问题会让人感觉有阵心痛的，但痛定思痛更易唤起我们的斗志。在解决问题的同时更应该不断地查找问题，只有这样我们公司才能发展成为一个拥有了全新的机制、执行力日益增强的企业。当我们共同经历了这次意义深远的提案改革之后，我们更应该树立起舍我其谁的必胜信心，以更加旺盛的精力去战胜一切困难，决胜2005！
此致！
20__至20__年度，__环保分局共办理区人大提案四件，分别是区六届人代会一次会议3号提案、6号提案，六届二次会议第2号、12号提案。针对代表提出的提案，我局从以下三个方面开展了工作：
一、领导高度重视，专项部署工作
针对人大代表在提案中提到的具体问题，我局领导高度重视，在第一时间组织召开了人大提案办理安排会议，在会议上局领导对办理人大提案提出了三点要求：一是抓紧时间，不能拖延，要在第一时间和代表联系，了解第一手资料抓时效解决问题。二是安排专人专项处理提案。__环保分局将今年的人大提案所涉及的意见，层层细化，层层落实，由专人负责处理，做到了处理提案无阻碍，无困难。三是建立一档一案，在办理过程中收集整理的资料要求完整，完善，妥善保管。在局领导的高度重视和严格要求下，__环保分局提案办理人员以高度负责的工作热情投入到今年的提案办理工作中，圆满的处理了今年人大代表的各项提案。
二、组织专人办理人大提案
在提案办理过程中，我局工作人员积极主动联系提案代表，及时将代表的意见向局领导转达，对于李询代表提出的改善化工区空气质量的提案，我局迅速召开专题会议，决定加大对化工区企业的监管力度，严格按照国家污染防治相关法律规定，依法进行检查和督促，把好环评关，杜绝污染企业的上马，既要确保现在化工区污染持续降低，还要确保该范围不再承受新的污染负荷。
对于杨少英代表提出了设置废久电池回收点的建议，虽然我国现在没有具体的出台政策并且(来源：文秘站 ）尚没有一家专业的处理企业，但是我局领导依然高度重视，查阅了国家相关文件并积极与省环保局取得联系，进行了专门的咨询，把这项尚无法彻底解决的难题作为自己义不容辞的责任，至今我们一直与省局和有关专业部门保持联系，正在努力寻求解决问题的方法。
在本次提案处理过程中，宋红侠代表和阮德虎代表均提到了关于提高政府办事效率，对执法部门文明执法的合理建议。我们认为文明执法，以人为本，提高效率，不但阐明了文明社会的执法内涵，同时也是我局工作一贯要求的思想。在收到提案后，我局组织召开了专门会议，就如何提高办事效率，提升工作人员素质，合理有据的文明执法在全局展开讨论，并制定了我局在今后工作中的工作要求，我局将在今后的工作中以宣传国家法律法规，教育说服为主，严格遵守执法程序，行政处罚为辅，处理工作决不拖延，特别是群众反映强烈的案件，我局更是成立了办，专人专项进行处理，高效迅捷的保证每件环境案件都得到妥善处理，群众满意，和辖区企业共建一个和谐的管理环境。
三、积极回访代表，查漏补缺
今年的人大代表提案，我局在办理过程中一直积极与代表保持联系，随时向代表汇报处理进展情况。在办理完毕后我局一档一案并以文件的形式向提案代表作出了答复，积极征求代表的意见，对于提案的处理情况是否满意，同时查漏补缺，总结提案办理的经验和不足，力争圆满的完成每件提案的办理工作，作到实际问题得到实际解决，提案代表放心，群众满意。在今年的提案办理中，每办理完一件，局领导都要详细听取工作人员的汇报，肯定成绩，提出不足。可以说今年人大代表的提案办理工作，不但锻炼和提高了我局工作人员的业务能力，也使我们切实的处理了实际存在的一些环境问题。
最后我局感谢各位代表对环保工作的建议和支持，在今后工作中我局将继续发扬今年高度重视，积极负责的工作态度，将人大提案办理的更好。
一、深化认识，自觉、主动接受监督
建议、提案是人大代表、政协委员和政协参加单位履行职能最直接、最有效、最经常的方式和途径，通过建议、提案的形式依法对政府工作实施监督，是发展社会主义民主政治的具体体现。今年的两会期间，代表、委员提出了很多很好的建议、提案，充分反映了代表、委员对我州经济、社会各项事业发展的关心和支持。特别今年是本届人大、政协第一次会议，代表、委员对政府办理提案、建议工作寄予了很高的期望，建议、提案办理工作做得好不好，直接关系到政府形象的好坏，关系到我国社会主义民主政治建设的好坏。
近年来通过努力，各部门的办理工作逐步规范化，办理质量逐年提高。特别是2006年1月1日《德宏州办理人大代表建议和政协委员提案的办法》实施后，各部门严格按照办法规定的程序和要求，积极采取措施，加大面商力度，通过走访、座谈、共同调研等形式，面对面与代表、委员协商如何落实、解决好建议、提案所提问题，在办理实效上下功夫，积极创造条件，努力解决代表、委员所提问题，办理工作得到了代表委员的充分肯定，满意率有了很大提升。由于办理工作扎实有效，2007年11月5日在省政府召开的政府系统办理人大代表、政协委员提案表彰会中，州政府被评为先进单位。2008年2月21日州政协召开的第九届委员会提案承办单位和先进个人表彰会上，有20个单位被评为办理提案先进单位。但另一方面，有少数部门对办理工作还没有引起高度重视，领导责任不落实，无专人负责办理工作，办理进度缓慢；有的部门重答复、轻落实的现象还比较突出，只着重在书面上答复代表、委员，而未从如何认真解决落实代表、委员所提问题上下功夫；有的部门与代表、委员沟通不够，特别是因客观条件限制暂时无法解决的问题，未做耐心细致的解释工作，致使代表、委员对承办部门的工作不理解、不支持；有的部门承诺代表、委员已列入计划解决，但后续的督办、续复工作跟不上；还有少数部门不与代表、委员联系就答复代表、委员。这些问题的存在，都说明有的部门还没有充分认识到办理人大代表建议、政协委员提案工作的重要性。各承办部门一定要从讲政治、讲大局的高度，按照立党为公、执政为民的要求，进一步提高对办理工作重要性的认识。改进工作作风，端正工作态度，切实加强组织领导，认真负责地办理好、落实好建议和提案，自觉、主动地接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，把建议、提案办理工作作为实现决策科学化、民主化的重要渠道，作为发展社会主义民主政治、落实科学发展观的实际行动，纳入本单位的重要议事日程，明确工作责任，突出抓好“一把手工程”。交办会后，各承办部门的主要领导要及时组织研究部署，认真落实，确保按质、按量、按时完成办理任务。
二、切实办好每一件建议和提案
人大代表、政协委员来自不同的行业，很多代表、委员提出建议、提案之前都进行了充分的调研，建议、提案反映的情况和问题，表达了人民群众的心声和愿望，体现了人民群众对政府的信任、关心和支持，因此，各承办部门要切实办好每一件建议和提案。一是要坚持“三个结合”的办理方法，即：把建议、提案办理工作与日常业务工作结合起来；与密切联系群众，改进工作作风，提高工作效率结合起来；与各部门的计划安排结合起来。特别是各部门要把办理工作和政府工作报告中主要工作和20项重点建设项目，20项重点督查工作的落实结合起来，找准突破口，提高办理实效。二是要抓住重点问题，一抓到底，抓出成效。尽管代表，委员提出的问题很多，涉及面也广，但总有一些热点和难点问题。抓住并解决好这些问题，就抓住了建议、提案办理工作的重点。各承办部门要善于从大局出发，紧紧抓住代表和委员提出的事关我州经济、社会各项事业又好又快发展的重大问题以及带有普遍性、涉及面广的社会热点问题，尽力加以解决。同时，根据其他各类问题的轻重缓急和客观条件，分别给予科学合理地解决。已具备条件的要尽快解决，在落实上下功夫；暂时不具备条件的要积极创造条件加以解决；因客观条件所限无法解决的，也要向代表、委员解释清楚，以取得他们的理解和谅解。三是要把建议、提案作为政府及各部门科学决策的重要参考依据。许多建议和提案，尤其是集体提出来的，是代表、委员作了大量调查研究后的调研成果，对政府及政府部门科学决策很有参考价值。各部门一定要认真借鉴和参考每一条切实可行的意见、建议，增强决策的科学性，减少工作中的失误。今年州政协主席办公会研究确定了6件提案为政协领导领衔督办的重点提案，6件重点提案都交由政府办理。涉及到重点提案的承办部门在办理过程中要主动与政协领导联系，及时汇报办理进展情况。
三、突出重点，努力提高办理实效
求真务实是做好建议、提案办理工作的重要原则，各承办部门要把解决问题、落实措施作为办理工作的根本目标来抓。要大力弘扬实事求是、求真务实的精神，把做好建议、提案办理工作作为加强执政能力建设的一项重要内容，以重实际、办实事、求实效、抓落实为根本，抓住建议、提案反映的主要问题，深入实际开展调查研究，有针对性地采取办理措施，力争使建议、提案的办理落到实处，取得实效。以提高建议、提案的“解决率”、“采纳率”为突破口，不断提高代表、委员的“满意率”。各承办部门要对近年来代表、委员多次提出而未能得到解决的建议、提案重点进行梳理和研究，能办到的要抓紧办，一时难以办到的，要向代表、委员耐心细致地做好说明工作，取得他们的理解。有的建议、提案具有综合性，需要几个部门联合办理，各承办部门在办理中要加强配合、协调，不推诿、不塞责，主办单位在面商时要主动邀请协办单位共同参加，协办单位也要就涉及本部门的问题积极向主办单位提出书面办理意见，相互支持，力争解决问题。
四、改进方法，提高建议、提案办理质量
随着社会主义民主法制建设的不断深入和人大法律监督、工作监督，政协参政议政、民主监督作用的进一步发挥，对政府部门办理建议、提案工作提出了更高要求。“你提我答”、“文来文往”等单一形式已远远不能适应办理工作的需要。通过多年不断探索，很多部门摸索出了一些行之有效的办理方法，如与代表、委员进行面商；与代表、委员共同深入实际开展调研；对列入计划逐步解决的问题给予续办续复等，收到了良好的效果，受到了代表委员的肯定。实践证明，面商的办理方式，不仅为代表、委员与承办部门更深入商讨问题提供了机会，还能增进承办部门与代表、委员之间的感情交流，使建议、提案办理工作更直接、更及时、更有效。承办部门只有对代表、委员所提问题深入实际开展调研，才能使答复更具有针对性、科学性，更具有说服力。希望各单位要在认真总结以往办理工作经验的基础上，不断改进和完善办理方法。多动脑筋，多想办法，广开办理渠道，把办理工作提高到一个新的水平。
某部门人大建议政协提案办理情况总结
年，市XX局共接办人大建议和政协提案11件，均为协办件。接到建议提案后，市XX局高度重视，局领导亲自负责，制定了具体的办理计划，对涉及XX部门的问题，认真研究，提出办理意见，落实了办理责任，所有协办件均按要求在规定时限内回复了主办单位，对涉及的具体问题，搞好与主办单位的沟通和协调，促进了相关建议和提案的答复，圆满的完成了今年的人大建议和政协提案办理工作任务。具体做法如下：
一是领导重视。党组书记、局长对11件建议、提案逐件进行认真阅读，并按建议、提案中涉及的内容，将建议、提案批示到主管局长和分管处室具体承办。包案局长亲自与建议提案人见面，沟通情况，交换意见，督促改进XX工作。整个建议、提案办理工作由党组副书记、副局长主抓，市局办公室负责协调、督办，为按时办结提供了保障。
二是责任明确。每个建议提案都落实到主管局长和责任部门的具体办案人员，规定了完成时限。对涉及的涉税问题，提出解决办法，对能够答复和解决的，认真答复，对因权限约束不能解决的，说明理由，搞好宣传和解释工作。各类办件均在规定时限反馈给主办单位。
三是主动协调。对提案中涉及的问题，没有明确意思的，主动与主办部门和建议提案人沟通联系，明确建议和议案意图，了解真实情况。积极配合主办单位办理建议提案中有关XX部门的内容，按时将答复件送到主办单位。主动与建议提案人沟通，了解情况，解释解决有关问题。
四是改进工作。以建议和提案办理工作为契机，进一步改进XX工作，凡是涉及XX部门的工作，在答复建议提案的同时，进一步加强内部管理，促进工作落实，对涉及税收减免和出台政策等问题，市一级XX部门没有权限，我局做好宣传解释工作，促进工作不断改进和提高，为地方经济发展社会稳定做出更多贡献。
今年“两会”期间市人大、市政协转交市政府人大代表建议、政协提案264件，其中财经方面26件，科教文卫方面58件，城建方面95件，农林方面26件，其它59件。在市政府各职能部门和县（市）区政府等承办单位的共同努力下，已按时限全部答复完毕，办复率100%，满意率95%以上。现将政府承办工作情况通报如下:
一、办理工作的基本情况今年11月26日市政府分别在市人大十三届第十八次常委会和市政协九届十二次常委会上做了汇报，常委们对今年市政府承办工作给予了充分肯定，认为市政府主要领导重视，将承办工作纳入了市政府的一级目标，不断完善制度，规范程序，工作作得细。市人大、市政协对政府的承办工作表示满意。(一)代表建议和政协提案已解决的172件，占建议总数的65%。对《关于畅通地驾驶证办理渠道的建议》市公安局非常重视，经认真研究后，决定把外省的经验向省公安厅汇报通过多次做工作，征得了省公安厅的同意，市公安在全省率先对地驾驶证的办理程序和要求做了调整，并制定实效性强的四项措施。《关于解决弱势群体看大病难的提案》，市政府十分重视，由市劳动保障局对社会弱势群体参加基本医疗保险问题，进行了广泛深入的调查论证。市政府多次进行研究，出台实施了《牡丹江市城镇灵活就业人员基本医疗保险暂行办法》，有效地解决了民营企业劳动者、下岗失业人员、个体从业人员、与企业解除劳动关系等人员参加基本医疗保险的问题，进一步完善了我市医疗保障体系。《关于进一步加强中小学生心理健康教育的提案》，市教育局高度重视并成立了牡丹江市中小学心理健康领导小组，原创：制发了《牡丹江市中小学心理健康教育实施意见》、《今年牡丹江市中小学心理健康教育培训方案》，制定了详细的工作计划，为学生受到全面心理健康教育提供了保障。（二）代表建议和政协提案正在解决的58件，占建议总数的22%。对《关于抓住老工业基地调整改造机遇，做强做大边贸产业，拉动地方经济发展的提案》，市外贸局进行认真研究，提出了加快大通道建设，发展现代物流业；发展进出口加工，建立重点项目推进落实机制，营造全方位对外开放环境等八个方面的措施。这些措施的实施，必将为我市地方经济的发展起到积极的促进作用。《关于抓紧建设省运会体育场所的建议》市政府成立了筹备工作领导小组，体育场馆的建议正在紧锣密鼓进行中。《关于清理整顿危险化学品市场规范经营场所的建议》，市安全生产管理局非常重视，就规范经营场所起草并以市政府文件形式了《关于加强对市区油漆类危险化学品经营安全管理的通告》，对违反《通告》精神的依法进行查处。（三）代表建议和政协提案列入规划逐步解决的22件，占建议总数的28%。《关于解决卡路村水污染问题的建议》市水务局进行了实地调查，感到卡路村虽然不属于国家农村饮水解困范畴，但水务局仍积极向省计委、省水利厅汇报，做了大量艰苦工作，最后超常规的将卡路村饮水困难纳入了黑龙江省饮水解困工程项目。《关于牡丹江军马场门前柏油路急需修复的建议》、《关于改造拓宽新华路的建议》、《关于成立牡丹江市法医学尸体检验中心的提案》等，由于受到各种因素的限制，暂时不能落实，各有关部门都进行了认真的研究，已拿出意见，列入了规划，待条件成熟时进行落实。（四）代表建议和政协提案因受财力限制或政策等方面原因暂时不能解决需要解释说明的有12件，占建议总数的5%。《关于在电视节目中增设朝鲜语节目的建议》、《关于空调机厂空调小区设立公交站点的建议》、《关于俄罗斯国际列车延伸到牡丹江的建议》、《关于民办院校学生购买火车票应享有同等待遇的建议》等个别提案，所涉及的内容都属于一时还难以解决的，有关承办部门都认真地做了详细的解释说明。
二、主要做法和特点1、高度重视，强化责任，使办理工作的责任感和使命感进一步增强。市政府对人大代表建议和政协提案办理工作始终十分重视，市长马晓林同志多次提出“代表建议和政协提案集中反映了人民群众的愿望和呼声，对改进政府工作，促进政府决策民主化、科学化具有十分重要的作用，办理代表建议和政协提案是各级机关义不容辞的责任。”各位副市长分别听取了分管部门办理代表建议和政协提案的进展情况，先后主持召开协调会议20余次，对于涉及人民群众生命、财产安全和切身利益的大事、难事，亲自上阵，研究解决，并要求各相关部门认真解决代表和委员们所提出的问题。如：城管局以代表、委员满不满意为尺子，以代表、委员放心和舒心为基础，以人民利益为重点，利用多种渠道倾听人民群众的呼声。一是请代表座谈交流思想，掌握代表和委员提建议的初衷，共商解决的办法。二是请社会各方面人士座谈，帮助解决查找工作中的不足，改进工作。三是做到了勤请示、勤汇报、勤沟通，为代表建议和政协提案工作的顺利进行，奠定了坚实基础。2、完善机制，规范程序，使承办工作逐步趋向制度化，科学化。为了把承办工作逐步趋向制度化、规范化，市政府近年来先后制定实施了《关于人大代表建议批评意见办理工作暂行办法》和《关于承办人大代表建议工作考核评比试行办法》，对各承办单位办理速度、答复质量、办理结果、考核标准实行百分考核制，由两办一委（人大选举办、市政府办、政协提案委）对各承办单位办理代表建议政协提案工作进行综合，与年度目标考核挂钩，考评确定优、良、差等级，并在一定范围内通报，极大地调动了各承办单位做好承办工作的积极性。在两个《办法》的推进下，市政府各工作部门都从强化承办措施入手，健全和完善了承办工作运行机制：一是制定部门承办工作方案，确保了承办工作有计划、有步骤地开展工作；二是召开专题会议，认定、分解承办任务，将承办责任落实到部门，落实到人头。三是强力推进承办工作，不断提高承办工作质量。如市环保局成立了以局长为组长的承办工作推进组，以承办工作促进环境保护管理，尽最大努力办理好每一件人大代表建议和政协提案，连续三年实现代表建议政协提案工作办复率100%，满意率100%。3、转变工作方式方法，办理工作质量进一步提高。今年，我们在工作方式方法上做了大胆的尝试。一是将办理人民代表建议工作由原来政府办议案提案科一个科负责，转变为以议案提案科为主，市长工作科、市政府督办室参与配合联动工作机制，不仅增加了工作力量，而且提高了工作效率。办理机制更加顺畅。二是把为代表和群众解决问题办实事作为办理代表建议的最终目的。为了解决代表建议中提出的各种问题，大部分单位坚持深入基层，实地开展调查研究，掌握第一手资料，制定切实可行的办理工作方案。如劳动局、交通局、教育局、文化局、建设局、规划局、环保局、房产局、农委等承办单位在办理建议时，分管领导和具体经办人，多次到现场查看、调查走访、分析论证，最后拿出了可操作性强的具体落实措施和意见，得到了代表们的好评。三是改变过去文来文往的办理办法，实行开门办理。接到市政府转交的代表建议和政协提案，大多数承办单位都能及时走访代表，摸清问题的来龙去脉，共商解决问题的措施，对不能解决的建议和意见与代表和委员共同讨论商议，做好解释说明工作。办理中及时与代表和委员联系、沟通，通报建议办理情况，诚恳听取他们对办理工作的意见和建议。对于重点建议邀请代表和委员实地视察、现场办公，对办理工作不满意的重新办理，直至满意为止。办理后回访代表和委员，进一步征求代表和委员的意见。原创：从而改变了过去那种“文来文往”办理办法，使承办单位同代表之间达到了相互沟通思想、宣传政策、取得共识的目的，密切了同人民群众的联系。4、加强催办、督办，确保了建议办理及时高效。市政府办公室作为人民代表建议的承办部门，在工作中坚持了电话催办、上门督办、跟踪督办、会议督办等多种形式，将督办工作贯穿于办理工作的始终，保证了办理工作如期完成。对承办量较大、“热点”、“难点”问题较集中的部分承办单位进行检查、抽查、复查；对代表答复不满意的建议，及时与承办单位联系，要求重新答复，跟踪督办，直至代表满意或表示理解为止；对于一时难以办理的建议实行备案制和跟踪办理制，做到了一本经念到底，一件事抓出头，使办理工作有始有终，件件落到实处。
三、存在问题虽然人大、政协对今年市政府承办工作给予了充分肯定，但也提出了5条建议，也是我们今后在承办工作中要注意的5点问题：1、一些政府职能部门对承办代表建议和政协提案不够重视。市政府把代表建议转到职能部门后，个别部门一把手把任务交给了分管领导，分管领导又交给了相关科室去办，虽然进行了层层分解，但主要领导重视不够，倾注精力不多，落实不到位。有的部门答复代表一把手不参加，主管领导不参加，找个科长答复了事。2、一些政府职能部门对承办代表建议和政协提案不够认真。个别部门书面答复存在着文不对题，过于原则、简单，格式不规范等问题，有的一张纸答复了事，有的答复意见一把手不知道，主管市长也不知道，承办工作没有实行一把手工程。3、一些主办单位和协办单位配合得不够。个别的主办单位和协办单位沟通联系不够，有的部门答复代表的建议不是站在市政府的角度，而是站在部门利益的角度答复代表。相互推诿扯皮，影响了承办工作的质量和效率。4、对答复代表建议和政协提案中所提出的措施落实不到位。有些部门在答复代表建议中提出很多解决问题的措施和办法，代表们非常满意，但没有把这些措施落实到位，造成代表又不满意，使办理工作中出现反弹。5、再接再厉办好没有办结的代表建议，一定让代表满意。个别部门承办工作跑粗、不实，比如：有的没有及时跟代表和委员沟通，特别是在接受检查时不能实事求是，本来没跟代表和委员见面或座谈，在接受检查时汇报说已与代表和委员全都见面了，使代表对个别承办部门不满意，这不但影响了部门形象，也影响了政府形象。四、下步打算对承办工作做到三个转移：一是由原来按时限答复转移到能马上办的绝不拖延办。二是由原来一般工作人员办理转移到领导亲自办理。三是由原来提倡的办复率转移到提高办结率。在要求办复的同时，更加注重办结率和满意率。在要求答复时限的同时，更加注重提高工作效率。为此，我们要从建立健全制度入手：一是修改完善《市政府承办工作暂行办法》和《考核评比办法》，严格考评制度，定期通报制度，跟踪督办制度。二是将承办工作真正纳入政府一级目标，把实施一把手工程落到实处，上下联动，一级对一级负责。三是提高承办工作人员的素质，增强人大意识、政协意识，把代表、委员的事办好办实，让人大满意，政协满意，向人民交上一份满意的答卷。
