时间：2023-06-08 10:59:19
根据会议的安排，下面我就实施乡村振兴战略工作进行简要的情况介绍，也希望在座的各位能提出宝贵的意见建议。
一、对新农村建设的探索及实践
一直以来，市委、市政府高度重视农村农业发展，提出坚持“抓两头、带中间”，力争用10年时间把全市1043个行政村全部建成高水平的社会主义新农村。在此基础上，我区积极探索振兴乡村之路，先后开展村企合作、产业导入、产业培育、名镇名村建设、省级新农村示范片建设等工作。其中，省级新农村示范片依托完善的基础设施，生态宜居的村庄环境，产业兴旺的农村经济，治理有效的基层组织，共建共享的文明乡风，顺利通过广东省“两年基本实现目标”的绩效评估，获评“优秀”等级，“农村有产业、农民有就业、农村有环境、农村有服务、农村有治理” 的五有目标取得了阶段性成效。
二、创新实施乡村振兴战略的做法及成效
党的十九大报告提出乡村振兴战略以来，针对农村产业“空心化”、村庄“空巢化”，工商资本进入农村不热、农民增收渠道不多等问题，我区首创市场化模式推动实施乡村振兴战略，以“产城村人”融合为发展导向，利用社会资本激活农村资源资产活力，实现农村发展“第二次飞跃”：
一是推动乡村振兴改革试点。党的十九大提出实施乡村振兴战略后，区委、区政府大力践行“马上就办、真抓实干”的精神作风，通过第五次党代会第二次会议等重要会议，将乡村振兴作为今年的重点工作予以部署，制定并印发组织实施学习贯彻党的十九大精神“学懂提神”、“弄通提能”“做实提效”工作方案，经过大量的摸底调查、研究，创新提出以市场化模式推动实施乡村振兴战略做法，并率先与碧桂园、华侨城达成合作共识，实施乡村振兴试点项目。
二是高标准全域谋划乡村振兴。在区委、区政府牵头下，各镇、街道迅速开展资源排查，掌握家底，并结合各行政村资源禀赋，制定《镇（街道）全域乡村振兴三年总体规划方案工作表》，明确了试点片区、产业定位、具体工作、发展规模，按照全区102个行政村统一按照市场化模式分三年（2018年30%、2019年40%、2020年30%的行政村覆盖比例）推进。根据中央、省、市精神，结合我区实际，高标准谋划制定《关于推进乡村振兴战略的实施方案。
三是强化绩效考核压实责任。举全区之力实施乡村振兴战略，制定《2018年惠阳区表格化捆绑式绩效考核方案》，将乡村振兴战略实施纳入到有关绩效考核工作，通过落实表格化捆绑式绩效考核作为推动各项工作的重要抓手，把产业振兴最终成果落到促进农民就业、增产增收上来，全力以赴推动农村农民生活富裕。
四是打造试点推动全面开花。随着试点项目的推进，我区以市场化模式实施乡村振兴实现全面开花，取得了初步成效。目前，落实各类乡村项目共计77个，其中已开工建设30个，初步形成以田园综合体、文化旅游、商业商贸、电商物流、现代金融、城市更新等多种业态带动乡村振兴的发展格局。
三、存在的困难及建议
（一）推进乡村振兴人员保障问题。推进乡村振兴，人是关键一环。乡村振兴战略的实施，提升到国家战略的层面，上到中央下到基层都非常重视，但是还缺乏相应的组织保障。例如乡村振兴对于基层特别是村委书记、小组长来说，是个新鲜事物，缺乏相应的认识。但往往工作的开展，他们是主要推动者和实施者，如果意识不转变，那么乡村振兴落地就比较困难。因而在组织保障上不仅需要锻造干事创业的干部队伍继续解放思想，勇于担当，真抓实干，还要选好配强基层组织带头人深入开展基层党建标准化建设，努力把农村基层党组织建强建优，充分发挥在乡村振兴中的核心作用，并且发挥乡贤作用，鼓励乡贤带领乡亲共同致富创收。
（二）乡村振兴财政投入保障问题。推进乡村振兴，财政保障是重要因素。根据资源摸排，目前我区存在三种类型农村情况：第一类城镇化程度较高，以二三产为支撑的准城中村；第二类资源丰富，但发展滞后，需导入产业激发发展动能的村庄；第三类是资源匮乏、经济发展薄弱村，亟需政府投入完善基础设施和公共服务短板的村庄。我区按照因地制宜分类施策原则，将村庄捆绑导入产业形成规划编制规划发展。然而占大部分比例的第三类型的农村，虽然随着政府的逐年增加投入，农村面的村巷道、路灯、垃圾处理、学校等硬性条件逐渐完善，但是重大基础设施覆盖面、有效改善农村生产生活设施条件等还相对滞后。乡村公共服务与城镇相比，教育、医疗、社会保障方面不均衡，农民群众的获得感有待提升。因此，需要建立乡村振兴财政投入机制进行精准施策，将乡村振兴建设资金列入每年财政预算，同时科学系统整合政府公共财政资金更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。
中央农村工作会议学习心得
乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。习近平总书记在中央农村工作会议上深刻指出，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移，要求举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
民族要复兴，乡村必振兴。打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置，采取许多具有原创性、独特性的重大举措，组织推进人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战。经过8年持续奋斗，我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，近1亿贫困人口实现脱贫，创造了人类减贫史上的奇迹。正如习近平总书记强调的：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。接下来要做好乡村振兴这篇大文章，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。”现在，我们的使命就是全面推进乡村振兴。
党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，党中央、国务院公开发布《关于实施乡村振兴战略的意见》。实施乡村振兴战略，总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。近年来，从乡村振兴制度框架基本形成，到农村人居环境整治三年行动目标任务基本完成，再到公共服务水平不断提升、乡村治理体系进一步完善，乡村振兴实现良好开局。现在到了全面推开的时候了。应当十分清醒地看到，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。我们要瞄准实施乡村振兴战略的目标任务，坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进，切实增强责任感使命感紧迫感，全面推进乡村振兴落地见效。
全面推进乡村振兴落地见效，就要把习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署落到实处。要加快发展乡村产业，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，让农民更多分享产业增值收益。要加强社会主义精神文明建设，加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。要加强农村生态文明建设，以钉钉子精神推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。要深化农村改革，加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，完善农业支持保护制度。要实施乡村建设行动，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，接续推进农村人居环境整治提升行动，合理确定村庄布局分类。要推动城乡融合发展见实效，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，健全城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口市民化。要加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系，提高乡村善治水平。
农村是充满希望的田野。40多年前，我们通过农村改革拉开了改革开放大幕。40多年后的今天，我们应该通过振兴乡村，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，我们就一定能谱写新时代乡村全面振兴新篇章。
关于“乡村振兴·代表在行动”主题活动开展情况的汇报
(2021年6月17日)
尊敬的各位领导，同志们：
根据会议安排，现将xxxx区人大常委会开展“乡村振兴·代表在行动”主题活动情况汇报如下，不当之处，敬请批评指正。
一、活动开展情况
（一）切实提高政治站位，认真部署“乡村振兴·代表在行动”主题活动
实施乡村振兴战略，是中共十九大作出的重大决策部署，是决战全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。2021年2月3日至5日，习近平总书记亲临xx视察调研并发表重要讲话，指示xx要在乡村振兴上开新局。xx区人大常委会要贯彻落实好习近平总书记的重要讲话精神，以及省委、市委、区委关于全面推进乡村振兴的战略部署，在乡村振兴工作中有所作为，充分发挥人大代表这一国家权力机关组成人员、人大工作骨干力量的作用，就显得尤为重要。按照省、市有关工作要求，结合人大工作实际，3月6日，xx区一届人大常委会第一次主任会议上，明确由区人大常委会副主任xx牵头，选任联工委具体负责，其他委室积极配合，积极抓好“乡村振兴·代表在行动”工作；3月26日，xx区人大常委会党组中心组2021年第1次学习研讨暨党史学习教育专题学习会上，再次对“乡村振兴，代表在行动”工作进行安排部署，要求全体干部职工进一步充分认识开展“乡村振兴·代表在行动”主题活动的重要意义，切实增强工作的紧迫感、责任感和使命感，以更高的政治站位、更强的责任担当、更实的工作举措，扎实抓好工作落实；积极引导代表主动作为，积极参与，不断发挥代表来自人民、密切联系群众的特点和优势，切实发挥代表在乡村振兴战略中的积极作用。同时，xx区人大常委会及时明确专人负责，草拟《xx区人大常委会关于“乡村振兴·代表在行动”的实施方案》；认真建立健全并根据执行情况修改完善《xx区人民代表大会常务委员会及组成人员联系区人大代表工作办法》《xx区人民代表大会代表履职登记办法》《xx区人大代表小组活动制度》、《xx区人民代表大会代表联系原选区选民工作办法》等规范代表工作的规章制度，为抓好“乡村振兴·代表在行动”主题活动提供重要的保障。
二、以争当“四员”为抓手，积极把“乡村振兴·代表在行动”主题活动引向深入
根据省、市关于开展“乡村振兴·代表在行动”主题活动工作安排，xx区人大常委会认真探索工作思路，努力充实活动内容，加强与代表的联系，完善对代表的服务，促使代表争当“四员”，努力助推乡村振兴战略实施。
（一）争当学习宣传引导员，助推乡村振兴战略实施。积极组织引导全区人大代表深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习中央和省、市、区关于实施乡村振兴战略有关会议精神和政策要求，努力提升人大代表参与乡村振兴工作的能力和水平；组织发动人大代表尤其是领导干部代表深入镇村、依托已经建立的30个人大代表联络站和136个人大代表联络室，宣传乡村振兴战略重大意义和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，引导广大人民群众投身乡村振兴伟大实践，营造“人人参与，全民支持”的良好氛围。今年以来，区人大常委会共组织全区人大代表学习培训207人次；发动代表积极开展乡村振兴工作宣传，累计涉及群众12000余人次。人大代表参与乡村振兴工作的能力和水平进一步提升，人民群众参与乡村振兴工作积极性逐步提高。
（二）争当社情民意联络员，助推乡村振兴战略实施。充分利用人大代表来自人民、植根人民的特点，发挥人大代表贴近群众、服务群众、代表群众的天然优势，积极组织开展代表结对帮扶贫困群众、联系选民、述职评议等活动，促使代表深入人民群众，倾听群众呼声，体察群众疾苦，了解群众愿望，及时下情上达，反映社情民意，实实在在帮助群众解决了一些生产生活中的实际困难和问题。今年以来，在巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作中，xx区人大常委会组织引导辖区内每名区、乡（镇）人大代表联系了2至3户贫困户，全区210余名区人大代表、1400余名乡（镇）人大代表，共联系了贫困群众3000余户。同时，结合xx区人大常委会县处级领导代表具体负责全区各相关产业、包保各有关乡（镇、街道）的实际，强化工作调研督查，深入乡村一线访民情、听民意、解民忧，督促落实好各项政策措施。通过结对帮扶、实时走访、调研督查，共帮助解决贫困群众在生产生活中的困难和问题70余个，有效促进了群众生产生活条件的改善。
（三）争当改进工作监督员，助推乡村振兴战略实施。适时组织代表开展专题调研、集中视察活动，邀请代表参加人大常委会会议审议相关工作报告，深入查找乡村振兴工作短板和问题，积极提出科学合理的意见建议，为党委提供决策参考，促进乡村振兴相关问题得到进一步解决。今年以来，先后组织代表对xx区易扶搬迁后续扶持、人民调解、旅游产业化、养老服务保障体系建设工作情况和乡村振兴工作推进情况等进行专题调研，指出了“搬迁群众常住率不高，社区治理工作有待加强”“有的乡村人民调解组织发挥作用不到位”“部分乡（镇、街道）对乡村振兴工作重视不够”“巩固拓展产业扶贫成果与有效接续乡村振兴有差距”等问题20余个，提出了“切实提高易扶搬迁安置点社区治理水平”“提高群众通过人民调解机构化解矛盾纠纷的意识”“着力解决脱贫攻坚遗留问题，扎实抓好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”“大力争取项目资金投入，切实解决农村生活污水、养殖污水环保处理垃圾清运设施问题”“加快区农业农村大数据中心建设速度，推进数字乡村建设发展”等意见建议20条，并督促政府认真解决存在问题，进一步促进了相关工作的开展。
（四）争当示范带头战斗员，助推乡村振兴战略实施。
充分利用部分人大代表是乡村致富能人、产业发展大户等优势，鼓励引导代表带头创业，带领群众创业，积极吸纳群众特别是贫困群众参与产业建设，推动农村农业产业更好发展、群众增收致富。如：来自xxx的区人大代表xx，带头发展刺梨产业，组织发动xx村群众种刺梨，并到田间地头手把手教群众刺梨种植技术，带动群众种植刺梨3500亩，年均可增收上百万元，带动了群众增收致富和全村经济发展；市人大代表xx，针对易扶搬迁工作中社区居家妇女再就业难的问题，组建成立xx公司，积极开展手工技能、家政服务等专项技能培训，通过培训，参加培训的近百名居家妇女均掌握了一技之长，实现了居家灵活就业，稳定增收脱贫；来自xx乡的区人大代表xx，带头创办xx公司，建成3600余亩茶旅一体化基地，为贫困群众提供了20余个长期工作岗位，以及田间管护、茶青采摘季节性岗位100余个，仅务工支出就需200余万元，有效解决了群众就业增收难题。在引导代表带头发展产业增收致富的同时，xx区人大常委会还引导代表在文明乡风中发挥示范带头作用，主动做移风易俗的践行者、引领者和宣传者，以正确导向和行为示范带动广大群众破旧俗、立新风，以村规民约为抓手，细化婚丧嫁娶等方面的有关要求，引导群众实现自我管理，推动形成良好社会风气；引导代表发挥维护社会稳定的模范带头作用，带头参与接访走访、治安民调、群防群治等工作，深入分析产生、制造、激化社会矛盾的因素，探寻缓解、控制、化解社会矛盾的手段、方法和规律，积极为实行依法行政、公正司法和加强社会管理建言献策，努力将各类矛盾纠纷解决在基层、消除在萌芽状态，不断推进自治、法治和德治相结合的乡村治理体系建设。
实施乡村振兴战略, 离不开农村女性这支强大的巾帼力量的参与, 探讨乡村振兴中农村女性对农业发展的活力、美丽农村的魅力、文明乡风的引力、乡村治理的聚力和巾帼力量的动力充分释放出来, 有效激发农村女性的主动性、积极性、创造性, 使农村女性不仅成为乡村振兴的受益者, 更要成为乡村振兴的参与者、建设者, 为实现乡村全面振兴发挥“半边天”作用, 谱写新时代乡村全面振兴的新篇章。
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题, 当前我国经济社会发展进入新时代, 解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾, 实现全面建成小康社会, 全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务, 最艰巨最繁重的任务在“三农”, 没有农业农村的现代化, 就没有国家的现代化。实施乡村振兴战略, 是以习近平同志为核心的党中央为解决“三农”问题作出的重要战略决策, 是顺应亿万农民对美好生活的期待, 体现了我们党对农业农村现代化发展的高度重视。随着越来越多的农民工融入城市, 农村女性占了农村人口半数以上, 她们在社会生活和家庭生活中都发挥着重要而独特的作用, 是最活跃的生产力要素, 无论是在农村经济发展上、还是在农村的政治建设、文化建设、社会建设、生态建设中都起着不可替代的作用, 实现农业强、农村美、农民富都离不开女性的参与、女性的智慧, 她们已经成为乡村振兴工作中的关键因素。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴总要求, 把农村女性动员起来、组织起来, 为实现乡村振兴发挥女性“半边天”的作用, 走出一条中国特色社会主义乡村振兴之路。
一、发挥农村女性在产业振兴中的生力军作用, 激发农村产业活力
农村产业发展是实现乡村振兴的物质基础, 也是提升乡村居民获得感、安全感、幸福感, 让乡村居民过上幸福生活的前提。农村是亿万农民群众的故土家园, 只有广泛动员组织农民群众积极参与的乡村振兴, 才能满足亿万农民对美好生活向往的发展宗旨。然而, 伴随着城镇化现代化的发展进程, 农村青壮劳动力、资金等优质稀缺要素不断流向城市和非农产业, 乡村成了女性的专属地, 农业成为乡村妇女必然从事的产业。因此, 在全面乡村振兴过程中, 就要积极培育有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业女农民, 发挥农村女性在农村产业发展中的主体地位, 引领妇女参与现代农业发展中的示范作用, 引导她们成为带动农村经济发展的生力军, 彰显乡村振兴的巾帼力量。生态宜居、生活富裕离不开乡村实体经济的支撑, 而乡村实体经济的核心根基是产业。在全面乡村振兴过程中, 要发挥农村女性在乡村实体经济产业中的主体性作用, 充分保障女性参与经济活动的权利, 结合实际, 注重立足现有资源禀赋, 突出地域特色, 结合所在村的产业优势, 因地制宜开展现代农业实用技术等示范培训, 带动农村妇女发展优质农特产品生产加工、特色种养等居家创业就业项目, 加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系, 立足农业资源禀赋, 以推进通过农业供给侧结构性改革为主线, 构建以“互联网+现代农业”发展模式, 一二三产业融合发展的乡村产业体系, 发展具有鲜明的地域特色的种植业、养殖业和手工业, 把乡村生态、农民生活等价值转变成财富资源, 发展乡村休闲、乡村观光、农事生活体验等新兴产业, 凸显其地方特色与品牌价值, 形成农业结构优化、产业特色化、经营规模化、品牌绿色化发展, 走出一条更高质量、更有效率、更可持续发展的全新道路, 为乡村振兴提供源源不断的经济根基。
二、发挥农村女性在人才振兴中的内生力作用, 引领农村人才动力
乡村要振兴, 人才是基石。农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展, 说到底, 关键在人。汇聚人才、凝聚人气、凝结人心, 激发乡村振兴内生动力, 是全面实施乡村振兴战略的关键。据相关数据显示, 中国75%的农业劳动力是女性。女性勤劳细腻的天性, 使得她们在勤俭持家、吃苦耐劳等方面都超过农村男性。可见, 乡村女性顶起的不只是“半边天”, 甚至是在扮演“顶梁柱”的角色。女性是一支伟大的力量, 一个个鲜活的女性, 她们是母亲、妻子、女儿和姐妹, 她们特有的经验和智慧为经济社会发展提供源源不竭的内生动力, 撑起我们对于乡村振兴的希望。马克思曾深刻地指出:“没有女性的酵素就不可能有伟大的社会变革。”女性像酵母一样, 既能改变生活现状, 更能振奋乡村居民的精气神, 提升乡村居民获得感、安全感、幸福感, 让乡村居民过上美好生活。为此, 必须唤醒农村女性主体意识、参与意识、角色意识, 增强女性对乡村振兴的责任感、认同感和归属感, 挖掘和发挥女性潜力, 激发巾帼力量发挥妇女“半边天”作用, 鼓励和支持女性参与乡村振兴的战略的创新和实践。同时, 鼓励和引导女大学生、女农民工等群体下乡返乡创业, 培养更多新型农民职业女性, 带领农村女性把广大乡村居民对美好生活的向往化为推动乡村振兴的动力, 把维护广大农民的根本利益、促进广大农民共同富裕作为出发点和落脚点在推动乡村产业振兴中发挥重要作用。
三、发挥农村女性在文化振兴中的渗透力作用, 增添农村文化凝聚力
乡村振兴, 既要塑形, 也要铸魂。实施乡村振兴战略, 既要发展农村产业、壮大农村经济, 更要激活乡村文化、提振农民精神, 繁荣兴盛农村文化, 文化创造力就是经济发展力。伴随着农村居民物质生活水平不断提高, 精神享受就成为农民对未来美好生活的重要追求, 为此, 要从提升农民精神和文化生活中找寻乡村振兴的动力源泉, 激发和调动农民追求美好生活的积极性和主动性。弘扬社会主义核心价值观, 传承尊老爱幼、守望相助、诚实守信、邻里和睦等优秀传统美德, 依托于乡村生活, 以乡土为根基, 以乡情为纽带, 让文明乡风、良好家风、淳朴民风融入农村女性日常生活, 让广大农村女性成为培育文明乡风、良好家风、淳朴民风的倡导者、引领者、践行者, 积极倡导农村女性争当慈母、贤妻、孝女、善邻, 宣传身边好婆婆、好媳妇感人事迹, 引导家庭成员维护公序良俗、崇德向善、见贤思齐, 自觉抵制婚丧嫁娶大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习, 制止各种封建迷信活动, 使尊老爱幼、睦邻友好新风尚在乡村蔚然成风, 以润物无声的形式深入农民的内心世界, 内化为行为准则, 增强农民的凝聚力以及对其所生存的乡村社会的依赖感和归属感, 实现文明乡风、良好家风、淳朴民风在乡村振兴中潜移默化的作用, 把乡村文化振兴贯穿于乡村振兴的各领域、全过程, 为乡村振兴提供可持续的精神动力。
四、发挥农村女性在生态振兴中的主力军作用, 焕发农村生态魅力
清洁美丽的自然生态环境是人类生存的家园, 也是广大农村女性向往的乐园。乡村以村落地域为空间载体, 是集乡村自然环境、人文风俗、历史文化、特色资源等形成的一个完整生态系统, 作用于农民的生产生活。长期以来, 农业生产活动给生态环境带来了严重的破坏, 城乡发展的不平衡进一步使得城市垃圾、污水流入农村, 农村固有的禽畜粪便、简陋厕所、焚烧秸秆等问题严重影响了农村的宜居程度, 缺乏人气和生机活力。改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重大任务, 要按照绿色生态、田园风光、乡土气息的理念, 尊重自然, 保护生态, 保住绿水青山, 集中力量整治农村突出的人居环境问题。引领农村女性积极参与农村人居环境整治, 从家庭做起、从改变生活和卫生习惯入手, 养成良好生活习惯, 摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为, 践行健康文明的生活方式;清理整治房前屋后环境, 在庭院内外种树种花种草, 全面绿化美化净化庭院;参与农村垃圾治理、污水处理、厕所革命等村容村貌整治, 努力让农村绿起来、美起来。把乡村建设成为一个本地人愿意留下来、城里人愿意住进来的宜人居所, 让乡村居民都能生活在蓝天白云、山清水秀、青山绿水、村美人和的舒适环境中, 让良好生态成为乡村振兴支撑点。
五、发挥农村女性在组织振兴中的推动力作用, 提升农村组织引领力
俗话说, 火车跑得快, 全靠车头带。农村基层党组织是实施乡村振兴战略的主心骨, 是乡村振兴的根本保证。基层组织直接面对群众, 担负着推动经济发展、带领村民致富、保障村民幸福、维护农村社会稳定等重要任务。女性天性热心、善解人意、亲近平和、做事认真、注重细节、善于观察、责任心很强, 她们一旦参与基层社会管理, 就舍得付出。农村女性不仅是农村产业发展的主力军, 美丽乡村建设的排头兵, 文明乡风的塑造者, 还是农村社会秩序稳定和谐的稳压器。可见, 女性对基层社会组织的参与程度不仅关系自身发展, 而且影响整个社会未来的发展方向。在实施乡村振兴战略中, 需要广大女性贡献她们的智慧和力量, 让她们在基层生产生活中更有参与感。当前, 唤醒农村女性在乡村振兴中的主体地位, 建立健全保障农村女性参与村级事务协商决策的组织制度, 加强和改进基层党组织的建设, 加强和改进村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等组织形式, 使女性能够有效参与乡村重要事务的计划和决策, 保障农村女性参与村务和表达诉求的权利, 让她们在基层治理中有参与感和获得感, 实现女性在乡村振兴中充分发挥生力军和“半边天”的作用。
为进一步推动XX委“乡村振兴”工作部署，经XX人大常委会主任会议研究决定，在全XXXXXX两级人大代表中开展“人大代表助力乡村振兴”主题实践活动，充分发挥人大代表的性质、地位和作用，多措并举，推动乡村振兴战略。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，充分发挥代表在本选区的农牧业产业发展、生态环境保护、乡风文明建设等方面的监督作用，最广泛地把XXXX两级人大代表动员起来、组织起来，为实现乡村全面振兴切实发挥应有的作用。
二、活动主题
人大代表助力乡村振兴
三、主要任务
人大代表作为实施乡村振兴战略的践行者和监督者，XXXX人大代表在实施乡村振兴战略中，认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，适应新常态，不断创新监督方式方法，有效发挥人大代表的示范、引导和桥梁作用，让履职之根融入乡村振兴主战场。
(一)提高站位，带头执行XX委的决策部署。人大代表要始终坚持正确的政治方向，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领方向、指导工作。带头执行党的路线、方针、政策，自觉遵守党纪国法，严格依法办事，确保XX委决策部署得到贯彻落实。开展“人大代表助力乡村振兴”主题实践活动，要把党的领导摆在首位，无论是开展代表活动，还是开展监督工作，及时向党委请示报告，听取党委的意见，确保在政治上与党委保持高度一致。在工作安排上，突出大局意识，自觉贯彻党委意图，统筹安排人大监督、代表工作等各项重要活动，做到思想上合心、工作上合力、部署上合拍。
(二)强化学习，带头做乡村振兴的宣传员。XXXX人大代表要不断创新学习载体，带头学深学透乡村振兴战略和在实施乡村振兴战略中涉及到的农村土地、环保、农林牧渔等方面的一系列政策，准确把握乡村振兴战略的重大意义、内涵和目标任务，增强依法监督意识和实际工作能力，有效发挥监督职能，更好地开展监督工作。各XX人大要利用微信公众号、手机短信、“家和站”等平台，在广大代表中迅速掀起学习热潮。要充分发挥代表联系群众的桥梁和纽带作用，大力宣传乡村振兴战略，特别是要宣传涉及农牧民切实利益的政策，当好上情下达的宣传员，积极引导广大群众投身到乡村振兴战略中，营造“人人参与，全民支持”的良好氛围。
(三)深入一线，带头参与乡村振兴规划制定。人大代表要充分发挥根植于人民群众，密切广泛联系人民群众的优势，结合当地实际，围绕基础设施、产业发展、脱贫攻坚、美丽乡村建设、环境整治、村容村貌、移风易俗、厕所革命、土地“三权分置”等重点工作，经常深入基层、深入群众，问难点、找焦点、访热点，全面准确掌握社情民意，做好乡村振兴战略规划制定的前期调研，为制定出符合XX情、乡情、村情，多规合一，标准高、操作性强的乡村振兴战略长远规划、五年规划和年度计划，提出更加符合规律、更加贴近实际、更具可操作性的意见建议。
(四)积极实践，带头在乡村振兴中发挥作用。充分利用部分人大代表是乡村发展“能人”、产业“大户”的优势，完善代表履职管理体系建设，打造人大代表带头创业和带领群众共同致富的载体，创建 “人大代表+基地+农牧户”的模式，形成一人带一群、一群带动一片的“头雁效应”，打造一支有实际本领、能带头创业致富、带领群众致富、有奉献精神的高素质人大代表。鼓励引导人大代表带头创业，带领群众创业，培育引导广大农牧民群众在思想观念、社会认知上得到提升，激发群众参与乡村振兴战略的内生动力。
(五)依托平台，带头在乡村振兴中主动作为。XX人大要积极引导代表主动作为，积极参与，切实发挥代表在实施乡村振兴战略中积极带头作用，围绕“农业强、农村美、农民富”的目标，聚焦“人大代表助力乡村振兴”主题,通过“人大代表之家”“代表工作联络站”平台，通过开展代表联系选民群众、督办代表建议批评意见、开展代表小组活动、代表述职评议等多种途径，激励鞭策人大代表主动联系群众掌握实情真情，积极反映社情民意，当好群众的代言人，为党委政府建言献策，将人大代表锻造成实施乡村振兴战略的重要力量。
四、活动要求
(一)强化组织领导。实施乡村振兴战略是全党全社会的共同责任。“人大代表助力乡村振兴”主题实践活动是动员全XXXXXX人大代表积极参与乡村振兴，建成全面和谐美丽小康新xx的有效途径，更是XXXX人大围绕中心、服务大局的有力抓手。各XX人大要根据通知精神，结合各XX实际，认真安排主题实践活动。
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【正文】
坚持党建引领 推进乡村振兴
——关于党建引领乡村振兴的调研报告
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。随着全国脱贫攻坚战取得全面胜利，“三农”工作重心由实施精准扶贫全面转向推进乡村振兴。结合当前开展党史学习教育契机，就如何做好巩固脱贫攻坚成果有效衔接推进乡村振兴进行专题调研，形成调研报告如下：
一、现实背景
（一）政策机遇。国家层面，党的十九大首次提出“实施乡村振兴战略”并指出：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。2018年，中共中央、国务院出台《关于实施乡村振兴战略的意见》提出“三步走”的安排，印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，2021年，出台《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，吹响了乡村振兴的集结号和动员令，2021年2月25日国家乡村振兴局正式挂牌，2021年6月1日，《乡村振兴促进法》开始施行，现阶段巩固脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，成为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要战略举措，国家各有关部委必将陆续出台促进乡村振兴的
政策“大礼包”；省级层面，2019年10月，省政府办公厅以黔府办发〔2019〕22号文印发了《贵州省“十百千”乡村振兴示范工程实施方案（2019—2021年）》，对我省实施乡村振兴战略作出重要部署，2021年，按照《省委、省政府关于分类分级推进乡村振兴的指导意见》（黔党发〔2021〕14号）和《省委办公厅、省政府办公厅关于印发贵州省特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设方案的通知》（黔委厅字〔2021〕8号）要求，省乡村振兴局于2021年7月14日组织专家对78个候选试点村“一方案两规划”进行评审，经省特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设工作第一次联席会议研究，确定贵阳市清镇市红枫湖镇民乐村刘家寨等50个自然村寨（片区）为第一批省级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点村，今年春节前夕，习近平总书记在视察贵州时对贵州发展提出了“在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩”的总体要求，围绕这个总体要求，把新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化作为主抓手，全力以赴围绕“四新”抓“四化”；州级层面，2021年6月11日，黔东南州县乡村振兴局挂牌成立；县层面，2021年6月11日县乡村振兴局挂牌成立；乡层面，2021年，白垛乡白垛村被纳入全省23个红色美丽村庄建设试点村之一。只要我们积极备战、主动作为，乡村振兴必将大有可为。
（二）成功经验。脱贫攻坚形成了精准扶贫“花垣经验”。精准扶贫“花垣经验”先后在全省、全国作为典型推介；十八洞村成“全国脱贫攻坚楷模”。花垣县双龙镇十八洞村是全国脱贫攻坚最生动的案例和最鲜活的教材，也是花垣县党建引领脱贫攻坚的“政治高地”、“金字招牌”和“实践样本”。2018年，我乡新光村、半河村两个贫困村实现整村退出，也形成了脱贫攻坚白垛经验做法，必将为我乡推进乡村振兴提供有益启示、发挥重要作用。
（三）主要优势。白垛乡具有丰富的自然资源，是全县较好林区之一，森林覆盖率达65.65％；全乡国土面积约五分之二位于施秉喀斯特世界自然遗产地和舞阳河国家级风景名胜区范围内，是名副其实的景区乡镇；白垛乡烤烟种植总产量和人均种植面积全州第一，常年烤烟面积稳定在1.5万亩左右，年均收入5200余万元。
二、当前抓党建引领促乡村振兴面临的问题及制约因素
（一）基层基础需强化。一是基层党务工作力量略显不足。虽然我乡配备了专职党委副书记和组织委员，但在乡镇难以做到专职专岗，同时党建办党务工作能力有待加强培训，村级党务工作规范化开展越来越依赖大学生村主干。二是村干部能力素质参差不齐。部分村支书、主任“一肩挑”人员缺乏以党建引领乡村各项事业发展的主责主业意识，抓党建党务工作吃劲费力，面临“不会管、不敢管、不常管、不善管”的困境。村干部大专以上文化比例偏低，普遍缺乏村庄建设发展的规划意识，工作开展人浮于事，推动发展实绩不优，群众难以信服。三是基层党组织政治功能发挥不够。多数农村党员文化素质普遍较低，青壮年党员多数外出务工化身“流动党员”党性意识淡化，很多村50岁以上党员成为了参加村级组织生活的“主力”，开展组织生活存在不经常、走过场的活动化现象，开展批评与自我批评经常流于形式，特别是民主评议不合格党员顾忌人情，处置力度很弱，对无职党员教育监督和有效管理难度加大。
（二）产业发展要着力。一是产业转型升级不快。乡域经济发展长期依赖烤烟种植，制约乡域经济社会加快发展的经济总量小、产业层级低、产业格局“一烟独大”等矛盾和问题并尚未完全破解，产业结构调整和转型升级支撑乡域经济加快发展的内生动力不足。二是农村产业发展不强。乡级财政自我“造血”能力不足，基本上无能力协调资金投入乡村振兴建设。虽然全乡精准脱贫取得历史性成就，但农村产业路、水利灌溉等基础设施建设投入，以及引导一三产业协调发展的历史欠账仍然较多，多数村产业发展限于种植业和养殖业，农产品规模化、标准化、专业化程度低，精深加工和科技含量不够，附加值低，不少农民专业合作社存在靠天吃饭、吃“政策饭”的问题，产业做大做强任重道远。三是集体经济发展不优。由于村地理区位、交通设施和资源禀赋差异较大，各村村级集体经济发展不均衡、整体质量不优、可持续“造血”能力不足等问题依然突出。一些资源禀赋差、资产来源弱、难以发展集体经济的脱贫村，没有成熟成型的集体经济产业，仍需要政策兜底“输血”。一部分村集体经济抗风险能力弱，产业发展后劲不足。
（三）适用人才待培引。一是农村党员“老龄化”。农村后备力量储备不足，新发展年轻党员数量不够，后备力量不足，全县农村党员平均年龄 55 岁，老龄化趋势短期内难以扭转。二是部分农村“空心化”。在城镇化进程中，“男耕女织”传统生产生活方式在很多村庄已不复存在，大批农村劳动力纷纷流向基本公共服务具有显著比较优势的城镇，留下妇女、儿童和老人为主体的留守群体，农村“空心化”现象成为一些村庄发展的“痛点”，缺乏农业技术和管理人才。三是人才外流“常态化”。农村40岁以下年轻党员留在村内发展的偏少，留下来的农村党员队伍整体素质能力难以适应乡村振兴需要。农村的大学毕业生很多不愿回村创业，驻村服务的大学生村主干因经济待遇低、发展前景渺茫等队伍难以稳定。
（四）生态文明须坚守。一是发展理念待转变。调研发现，我乡芹菜塘、何家坳、火麻山美丽乡村建设虽然已经实现村容村貌的明显改观，但农业农村环境污染问题仍然不容忽视，如滥用农药化肥、垃圾不分类、滥倒污水垃圾、秸秆乱烧等现象不同程度存在，生产生活垃圾储运处置成本高，污水处理设施建设比较滞后。由于基层环保意识不强，农业面源污染难以根除，农村绿色发展理念有待加农村大宣传力度。二是乡风文明需改观。农村社会风气虽然持续好转，但封建迷信在一些群众中间仍有“市场”，信命信鬼信神、红白事大操大办、攀比铺张浪费等不良习气较为普遍，尤其是打麻将娱乐赌博的不正之风没有禁绝，农村基层治理存在管理缺位的问题，势必影响了农村农民奋进乡村振兴的精气神。
三、 抓党建引领促乡村振兴的对策建议
（一）聚焦基层组织这个关键，推进组织振兴。推进乡村振兴，关键在党，关键在人。要进一步推进实施基层党建引领提升工程。一是全面加强村支“两委”班子队伍建设。选优配强用好村党组织书记“领头羊”，坚持重实干、重实绩、重担当的用人导向，选拔公道正派、廉洁自律、热心服务群众的优秀人才进入村支两委班子，把建好“领头羊”队伍作为推进乡村振兴战略部署的关键。二是发挥党员引领示范作用服务于民。坚持团结和带领全体党员干部以推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐为本职，以服务群众、做群众工作为根本任务，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，想群众之所想、急群众之所急、帮群众之所需，以饱满的工作热情亲民，以实实在在的工作行为为民，以丰硕的工作绩效富民。三是注重加强党员干部的培养、发展、纳新工作。加大农村青年农民党员发展力度，把农村退伍军人、外出务工返乡创业人员、致富能人吸引在党组织周围，通过各种形式党的培训，把农村党员培养成为致富能手，把致富能手中的党员培养成为村干部，提高基层班子和党员队伍“双带”能力素质。建立村校共培机制，加大对党员后备力量的培养。
（二）聚焦产业兴旺这个前提，推进产业振兴。产业兴旺是解决农村一切问题的前提。一是做好产业融合文章。切实做好“一三产业融合发展”，积极扶持农业龙头企业抓好原有规模种植、养殖基地扩建，创办农产品深加工企业，着力提升烟、果、茶、畜禽等优势农产品的精深加工、转化增值能力；二是加大涉农资金整合。要持续加大涉农资金资源整合投入力度，加快完善农业基础设施体系、农产品流通和服务市场体系、农业科技创新和推广服务体系、农民教育培训体系建设；三是加大惠农政策实施。要进一步实施强农惠农富农政策力度，进一步优化种植结构，大力发展烟、果、茶、牧、药等特色产业、无公害农产品和绿色食品产业；四是推进农村土地流转经营。引导耕地、山林、水面等农业资源向种养能手、专业大户、农业龙头企业集中，推进集中连片开发，因地制宜地发展粮食、油料、畜禽等特色农业基地，形成集体经营和规模经济；五是引进高新技术发展特色农业。积极引进、研发和推广新技术、新品种，发展特色现代农业，推进标准化、专业化生产，打造绿色、生态、有机农产品特色品牌，以农产品科技含量和品牌质量带动农业强、农村美、农民富。六是推进“旅游＋”“＋旅游”融合发展。着力推进旅游与农业、交通、文化、林业等产业的融合发展，大力发展乡村旅游，加大旅游商品开发，提高农副产品向旅游商品的转化率。
（三）聚焦生态宜居这个要求，推进生态振兴。生态宜居是乡村振兴的内在要求。一是实行“理念先行”。生态环境是农村最大优势和宝贵财富，要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念；二是实行“一体化”统筹规划。高质量编制村庄建设发展规划，确保一个优质规划凝聚人、一幅美好蓝图干到底。突出以建设生态文明宜居城市与和谐美丽乡村为目标，对村庄发展实施战略同向、规划同编、设施同建、环境同治、改革同步、机制同创、产业同兴、成果同享，在村庄规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境、社会保障、管理体制等方面实行一体化统筹；三是大力推进农村基础设施和公共服务体系建设。寻求城市资本、技术、人才等生产要素向农村配置，公共交通、电力、供水、通讯等基础设施向农村延伸，教育、文化、医疗、卫生、社会保障等公共服务向农村辐射，让农民群众共享现代化建设成果。
4月xx日下午xxx2020驻村第一书记在x第一会议室学习了xxx的“乡村振兴战略基层探索与实践”的报告，分四个部分，主要包含以下几个方面：
第一、乡村振兴战略意义重大。实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础，是建设美丽中国的关键举措，是传承中华优秀传统文化的有效途径，是健全现代社会治理格局的固本之策、是实现全体人民共同富裕的必然选择。
第二、乡村振兴战略内涵包产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴五个部分，其总目标是实现农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展，总任务是：(1)到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;(2)到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;(3)到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。乡村振兴战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
第三、乡村振兴战略实施原则是：(1)坚持农业农村优先发展;(2)坚持党管农村工作;(3)坚持农民主体地位;(4)坚持乡村全面振兴;(5)坚持城乡融合发展;(6)坚持人与自然和谐共生;(7)坚持因地制宜、循序渐进 。
第四、乡村振兴战略实现路径是：(1)必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路;(2)必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路;(3)必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路;(4)必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路;(5)必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路;(6)必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路;(7)必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路
作为驻村第一书记，要把握实施乡村振兴的总布局，明确总目标，坚持总方针，落实总要求，要深入驻村工作的一线，以“三农”工作为总抓手，一切从实际出发，具体问题具体分析，因地制宜、循序渐从以下几方面来努力：
第一、以产业振兴为根本保证。只有振兴乡村的产业，才能增加乡村的血液，乡村发展才有源源不断的动力。产业振兴，一是要以农业为基础，确保国家的粮食安全。二是要加快推进品牌化，整体提升农产品品牌影响力。三是要注重发展第三产业，做好农旅融合，打造靓丽名片。四是要发展好集体经济，增加农业农村发展活力。
第二、以人才振兴为重要支撑。一是要发掘和培育本土人才。二是要加大力度向外引进技术和人才，从经济和情感等方面健全引才机制，并保证起到“引得进，留得住，带一片”的效果。三是要多为基层干部创造外出学习机会，多培养，多锻炼。
第三、以文化振兴为内在灵魂。乡村振兴应注意精神文明建设。一是要加强农村文化基础建设，着力营造良好的农村文化氛围。二是要培育乡贤文化，引导文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农民精神风貌。三要树立乡村文明的榜样，引导群众崇德向善、见贤思齐。
第四、以生态振兴为发展基础。乡村振兴，必须坚持生态优先，绿色发展的底线。一是要加大宣传力度，提高农民生态保护意识。二是要倡导绿色发展，实现生态产业化，追求持续发展。三是要加强农村环境问题综合整治，扎实开展农村人居环境整治三年行动计划，完善农村地x基本生活设施。
2018年4月22日召开全市选派乡村振兴工作队动员部署会议之后，市委派驻胶北街道乡村振兴工作队紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体目标，按照市委确定的“以抓党建、惠民生、促发展、强治理、扬正气”为重点，以提升群众精气神为主线，以组织振兴为核心，促进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴，着力实现农业强、农村美、农民富，迅速行动，主动作为，深入村庄农户摸实情、搞调研、出思路、尚实干，取得阶段性成果。
一、工作队员不负组织重托，担当尽责
全市选派乡村振兴工作队动员部署会议提出：“工作队员为什么要下去，下去干什么，怎么干”。作为胶北街道乡村振兴工作队队员 12人，担任12个村的“第一书记”，其中第六批是5名年轻股级干部，第七批有5名年龄较大的市管领导干部和2名年轻股级干部，如何发挥年龄、学历、经历、单位等优势整合资源，助推乡村振兴，是摆在队长、副队长面前的课题。为此，驻胶北乡村振兴工作队按《党章》要求以举手表决形式选举3名同志为支部委员，并进行工作分工，确定每周五为支部例会，确定每名市管干部帮带一名股级干部，工作队每周集中一次调研等制度，形成全队以老带新，共建共赢的良好机制。
二、胶北街道党工委保障有力，服务到位
胶北街道党工委迅速落实全市选派乡村振兴工作队动员部署会议精神，立即召开由党工委书记、副书记、各驻村第一书记、各管区书记、12个村党支部书记参加的见面会，党工委书记对各村情况进行了点评，“第一书记”与各管区书记、支部书记迅速对接，第一时间沉到村庄了解情况。胶北街道党工委为乡村振兴工作队提供办公场所5间、配备了电脑、办公桌椅等设施，实行集中办公，为每名工作队员发放就餐卡在食堂就餐，安排包村干部帮助工作队员熟悉所帮村庄情况，并建立驻胶北街道乡村振兴工作队微信群，为乡村振兴工作队员快速进入角色提供了后勤保障。
三、工作队员各派出单位积极履行帮村主体责任，主要负责同志进村调研
驻胶北街道乡村振兴工作队12名队员在进村入户调研的基础上，形成了调研报告，总结前段工作，制定了村庄发展两年计划，并向派出单位主要负责同志进行了汇报。派出单位主要负责同志根据派出单位工作队员的调研问题和目标任务带领相关班子成员到派驻村庄座谈调研，确定每年帮村工作计划，协调研究解决问题，落实与所派工作队成员的责任捆绑，项目捆绑、资金捆绑“三个捆绑”，当好坚强后盾，为工作队员开展工作提供坚强后盾和精神鼓励。
四、搞好调研，迅速打开工作局面
5月份作为集中调研月，胶北乡村振兴工作队12名工作队员按照市委要求，通过召开村两委会、党员会、村民代表会、入户走访等形式，深入开展调查研究，帮助村庄理清发展思路，助推美丽乡村建设。
五、清单式管理，兵团式作战，确保乡村振兴取得实效
我市提出在实施乡村振兴战略中率先走在前列，打造胶州样板，作为市委派驻胶北乡村振兴工作队在下步工作中突出三点：
一是在工作中突出锻炼干部，为乡村振兴提供坚强组织保证。乡村振兴关键在干部，发挥好年龄较大干部的优势和年轻股级干部的激情，释放乡村振兴的新动能，通过工作队员“第一书记”的榜样作用，帮助所派驻村庄抓班子、带队伍、强管理、促发展。
二是确定好两年驻村任期目标，突出重点抓落实。派驻到胶北办事处的12个村都列出2018年至2019年乡村振兴的任务清单，积极与胶北街道党工委总体工作思路对接，与各派出单位对接，按照时间节点积极推进。
[摘要]县域是全面实施乡村振兴战略的主战场，构建科学治理体系，提高县域治理效率，对于保持经济社会持续稳健发展，实现乡村振兴治理有效目标具有重要意义。在全面推进乡村振兴战略中，我们必须紧跟时代步伐，根据现实情况和发展形势深化改革，创新县域治理模式，推进国家治理体系和治理能力现代化。本文结合乡村振兴战略，梳理乡村振兴与县域治理的社会逻辑性，针对县域治理中存在的问题提出了县域治理创新性对策建议。
[关键词]乡村振兴；县域治理；乡村治理；乡村人才；现代农业
2022年中央一号文件中提出“扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐”，同时也提出了“大力发展县域富民产业”“加强县域商业体系建设”“加强基本公共服务县域统筹”等措施。实施乡村振兴战略关键节点在县域，以县域为核心的县域治理是国家治理体系中的基础环节。提升县域治理水平，不仅有助于当地经济社会环境的持续健康稳定，而且有助于缓解城乡之间发展不平衡不充分的矛盾，缩短城市与乡村的差距，提高乡村老百姓生活幸福指数。因此，深入推进县域治理创新，是顺应时展的潮流，对推动更高层面的政治方针和社会管理创新，实现国家的繁荣昌盛，具有基础性、战略性和关键性的意义。
乡村振兴战略与县域社会治理创新的逻辑关联
乡村振兴战略与县域治理创新二者是相辅相成的，乡村振兴战略给县域治理创新提供了理论方向指导，县域治理创新是乡村振兴战略的实践体现，其治理目标有效性贯穿乡村振兴全过程及各方面。乡村振兴战略就是要筹划和推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等“五个振兴”，县域治理也是往这五个方面去创新治理，二者具有统一性和协同性。乡村振兴战略的实施，为加强和推进社会治理创新提供了重要时机和现实依据，是县域治理创新的检验场和动力源。而县域治理创新，有助于解决乡村振兴战略实施中的诸多现实矛盾、问题和困难，有助于克服实践进程中的体制性、机制性、固有性的障碍、阻隔和制约。就乡村振兴战略背景下深化基层社会治理创新而言，必须深刻认识到乡村社会治理的自身特点、特色和特征，不断增强基层乡村社会治理创新的针对性、适配性和实效性，为推动乡村全面振兴提供有力支撑和保障。
县域社会治理面临的问题
实践表明，县域社会治理的创新和完善是不断变动并持续的，不可能一蹴而就再无变化。随着深入推进乡村振兴战略，县域社会治理过程中面临不少困难和挑战，笔者认为主要表现在以下三个方面：——产业结构单一化。我国县域因为地理位置及历史发展的原因，大部分县域仍以传统农业为主。传统农业的弊端是用时长、效率低、产量受自然天气影响大、技术落后、收益与投入不成正比，并且县域地区不重视发展现代化农业及其他产业，产业结构十分单一。所以，县域经济发展缓慢，经济较城市相对薄弱。——人员流失严重，人才储备不足。县域地区发展及收入有限，导致了大量有劳动能力的群体都往经济发达的大城市地区寻求发展，留守县域的更多的是老年人。人口的流失造成了县域当地劳动力及人才缺乏，老年人口比重上升，老龄化较严重，这显然是不利于实现乡村振兴战略的。——乡村传统文化衰落严重。一方面，随着改革开放，城镇化、市场化、工业化的进程加快，传统乡村文化受到了强烈的冲击，文化价值有所改变，大量的青中年群体迁往城市，使得优良传统的节日风俗、手艺、饮食文化等得不到传承；另一方面，自然、淳朴和勤劳是乡村农民身上所富有的优良传统美德，外来文化通过短视频、直播等方式进行传播影响，使得乡村文化更趋向于利益化，人与人之间亲切友好关系也渐渐变为功利化相处模式。
推进县域治理创新的对策建议
“郡县治，天下安”，县域治理是国家治理中重要的一个环节。县域是城市与农村融合的连接点，也是乡村振兴的切入点。推进县域治理创新，全面实现乡村振兴战略，笔者针对上述三个主要问题提出创新性对策建议：——调整产业结构，拓宽县域治理的经济广度。首先，转变县域地区传统农业发展的模式，由原先以农民手动播种收割的低效率农业模式调整为采取机械化、智能化、自动化播种收割的农业现代化模式，大力提升农产品的产量与品质，提高农业技术创新，创建高效、有质量、富有韧性的品牌农业，打造农业现代化产业链。乡村振兴的关键是经济发展，而产业兴旺是经济发展的前提，所以县域地区产业兴旺，当地县域经济有所提升，群众安居乐业，县域才能有更好的发展空间。其次，培育新兴产业，以政府为主导招商引资，在保护生态环境前提下，大力发展二、三产业，吸引更多劳动密集型企业进入当地，提供充足的就业岗位，让老百姓能在“家门口”上班工作，提高家庭收入，缩短家与企业的距离，减少留守儿童现象，增强群众的获得感、幸福感和安全感。最后，建立共享农庄理念，利用乡村的美好生态环境，大力开展绿色生态旅游业，与“互联网+”相结合，通过短视频、直播模式，宣传当地特色产品和景色，吸引更多的城市市民到乡村游玩，构建城市与农村相融合局面，推动县域经济现代化发展，拓宽县域治理的经济广度。——减少县域人员流失，加强人才队伍建设。人才是经济发展的核心要素，振兴乡村离不开人。有人才有人气，只有人气兴旺，才能拉动内需、刺激消费、繁荣商贸，促进县域经济社会更好地发展。地方政府要通过实施颁布惠商利企政策、大力发展县域富民产业、完善公共服务供给、重构传统文化价值、增设体制岗位等有效措施，吸引企业家及外出务工人员回流县域，从而减少人员流失，增加乡村人气。与此同时，也可通过吸引城市人员来县域长期生活和消费，从而提升县域的人流量，促进县域经济发展。需要特别强调的是，推进县域高效治理必须加强人才队伍建设。产业的调整升级发展，需要大量受过知识教育、掌握种养技术、懂市场运营的新型管理经营人才，以及基层医生、基层教师、信息技术员等专业技术人才的加入。县政府要采取有效的政策措施吸引并留住优秀的人才下乡创业，组织医疗、教育等领域人才开展“组团式”帮扶，鼓励创建乡村振兴青年联盟，带领当地群众实现乡村振兴战略。——重视文化建设，创新县域精神文明发展。如果经济及人才是为乡村振兴塑形，那么文化就是为乡村振兴铸魂。文化振兴是乡村振兴的重要组成部分，关系着地方持续发展的内在动力。重视文化建设，创新县域精神文明发展。第一，大力挖掘当地地方文化的创意特色，制作成工艺品，有依据地编写历史文化，在当地创建展览馆展示当地的风土民情，使得当地民众产生共鸣，让传统手艺、节日风俗等文化得以传承。第二，建设文化广场公园，在公园中增设宣传栏及LED屏，定时定点播放并宣传良好家风的家庭和勤劳、纯朴、励志的榜样人物，在潜移默化中延续中华民族优秀品德。不仅可以提高县域地区的生活配套设施，还拉近了人与人之间的距离，营造和谐相处氛围。第三，党员要以身作则，依托县级融媒体中心平台，组建县域精神文明宣传小组，对象化、分众化创新开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。最后，守住乡村文化，取其精华，去其糟粕，传承希望的火种，为乡村振兴打好坚实的基础。总之，推进县域治理创新，加快农业农村现代化建设步伐，是全国人民的期许，也是社会发展的大势所趋。脱贫攻坚和全面建成小康社会的目标已经实现，为县域经济社会高质量发展打下了坚实的基础，这给我们带来了极大的鼓舞，更坚定了我们实现乡村振兴目标的信心。因此，我们必须围绕乡村振兴战略部署，不断创新县域治理方式，提高县域治理效率，确保乡村振兴各项工作扎实推进。
作者：陈木俏
经市委常委会研究决定，今天召开全市农村工作暨扶贫工作会议。这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大精神，贯彻落实中央农村工作会、全国扶贫开发工作会精神和省委、省政府相关工作部署，加快实施乡村振兴战略，推动xx市“三农”工作迈上新台阶。下面，我就推进乡村振兴工作讲四个方面的意见。
一、实施乡村振兴战略是加快推进城市现代化的重大机遇
党中央历来高度重视“三农”工作，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。党的十九大提出实施乡村振兴战略，今年中央一号文件又聚焦这一重大战略，乡村振兴已经被提到了历史空前的高度。作为全省首个城乡一体化试点城市，xx市始终坚持城乡统筹发展，经过多年的努力，试点工作取得了较好成效。特别是2013年7月22日，习近平总书记视察xx市，对城乡一体化发展、美丽乡村建设和生态文明建设提出了非常明确的要求，开启了xx市城乡融合发展的新时代。我们要牢记习近平总书记的殷殷嘱托，抢抓实施乡村振兴战略这一重大机遇，推动城乡一体化发展。
（一）城乡一体化的成功实践为我们加快乡村振兴奠定了良好基础。2008年至今，历届市委、市政府按照省委、省政府的统一部署，坚持不懈推进城乡一体化试点，xx市城乡统筹发展的水平不断提高，城市形态实现了城乡二元向城乡融合的巨大转变，城市格局正由单中心向多点支撑稳步推进，城镇化率达到64.9。农业供给侧结构性改革深入推进，生态农业已经成为xx市农业鲜明的主题，农村新产业新业态蓬勃发展，农业质量效益明显提高。全市兴办生态农业基地400多家，农产品质量安全检验检测合格率稳定在99.5。全市城乡居民收入比由2009年的2.341缩小到2017年的1.821。全市农村公共服务和社会事业达到新水平，先后在全省率先实现村村通水泥公路，率先实现村村通客车，率先推进城乡电话、电视、互联网“三网融合”，率先实现城乡供水一体化，率先完成义务教育均衡发展示范改革，率先建立被征地农民就业和社会保障制度，率先实行五类特困群众兜底保障全覆盖，率先实施城乡居民大病医疗救助全覆盖，率先实现城乡社会管理网格化，率先实现“一村（社区）一律师”。可以说，城乡一体化已成为xx市市经济社会发展的一张靓丽名片，已成为新时代xx市推动乡村振兴的坚实基础。我们要不断加快产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
（二）好山好水好区位的资源禀赋是我们加快乡村振兴的独特优势。xx市襟江抱湖枕名山，坐拥xx山绵延余脉和梁子湖一湖清水，三分之一的山，三分之一的水，还有三分之一是平原，构成了江南美丽田园城市的自然基础。2013年以来，我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，始终坚持“生态优先、绿色发展”，保护生态环境、修复生态环境正成为广大干部群众的自觉行动，江湖和谐、人水和谐的良好局面正在加速形成。良好的生态环境，是我们助推经济社会高质量发展的重要资源，更是我们加快实施乡村振兴战略的强大优势。客观地讲，好山好水在全国、全省其它地区都有，有很多地方的生态环境优于xx市。但是，我们地处武汉城市圈核心层，处于xx城市连绵带的关键节点，周边生活的城镇居民超过1500万人，大武汉在资金、技术、人才、要素、信息、市场等方面的优势都为xx市市城乡融合发展提供了坚实的基础，都可以为xx市所用，这是很多同样生态良好、但地处偏远的城市所不具备的条件。随着湖北国际物流核心枢纽项目建设和xx城市连绵带的发展，再加上特色产业增长极的打造，xx市“得天独厚”的区位优势将进一步放大，必将成为xx市乡村振兴重要的战略支撑。我们要全力将xx市的资源优势、区位优势转化为经济优势、发展优势、文化优势，落实习近平总书记视察xx市时所提出的“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，让农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的美丽家园。
（三）切实解决“三农”工作中的突出问题是我们加快乡村振兴的逻辑起点。习近平总书记在视察xx市时有很多重要的论述，其中对农村提出了明确要求。总书记指出“农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园”。实施乡村振兴战略就是要重点解决乡村发展不平衡不充分的问题。一是要解决空心化、空巢化问题。xx市人多地少，资源紧缺，日常生活在农村的大多为儿童、妇女、老人，而且大约有1/3的耕地抛荒，农村房屋空置率保守测算在1/3以上。大部分村湾空心化，家庭空巢化、房屋空置化等问题突出。二是要解决推动农业产业化发展路径问题。xx市好山好水好地，却没有好产业。因为我们农业生产的路径还没有找准。比如说家庭分散模式需要当地支柱产业辐射，否则具有较大随意性和盲目性，且风险不可控；
能人带动模式的前提是有愿意回报家乡的能人，不具有普遍性，且农民利益不能完全保证；
政府主导模式虽然短期内能带来效果，但对政府财力要求较高，且农民参与程度较低，主体性体现不出来，很容易导致政府大包大揽；
市场主体模式容易受当地一些因素的影响，发展周期长，对经营方式、经营环境等要求较高，而且在政府、市场主体、农民三者之间利益很难平衡，起步困难多、问题大。三是要解决基层组织薄弱问题。村级党组织凝聚力和战斗力不强，现在农村召开组织生活会，参会率不高，有的甚至要给参会者一点小恩小惠，才能组织起来。我们的村级组织凝聚力，还不如一些教会的诱惑力大，这个很危险农村基层组织对农民在宣传教育和组织发动方面，做得很不够，导致有些农民显得自由散漫。四是要解决公共资源配置低效问题。近年来，我们在农村投入了大量资金，农村基础设施不断完善，但是这样大量的经济投入与空心化、空巢化的使用效率是不匹配的。学校改扩建了，均衡教育实现了，学生却越来越少；
卫生院和卫生室条件改善了，但是看病的人没有那么多；
污水处理厂建起来了，却没有污水进入处理，这些都造成公共资源配置的极大浪费。五是要解决财政投入不可持续问题。常规的以政府为主体的投入模式很难再持续下去。六是解决村集体经济太弱问题。村集体经济是中国特色社会主义制度在农村的经济基础，失去了村集体经济，我们将彻底丧失自己的经济基础，经济基础丧失必然会动摇农村的执政基础，甚至会弱化党的建设。
实施乡村振兴战略是xx市农业农村现代化的重大机遇，更是xx市全面建成小康社会的必然要求。我们要准确把握xx市正处于工业化中期和城镇化快速发展这一阶段性特征，坚定不移走城乡融合发展之路，重塑新型城乡关系，谱写xx市城市现代化新篇章。
二、实施乡村振兴战略必须坚定不移贯彻落实党中央、省委重大决策部署
实施乡村振兴战略，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、省委系列重大决策部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，高位推进城乡融合发展，加快城乡形态融合、要素融合、产业融合、市场融合、人与自然融合，努力把xx市建设成为全省乡村振兴示范区和城乡融合发展示范市。
（一）乡村振兴，全域规划是龙头。乡村要振兴，规划必须先行。实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，要科学规划、注重质量、从容建设。要高标准编制完成xx市市乡村振兴战略暨城乡融合发展规划（2018-2020年），构建“主城区产业功能新区特色镇中心村湾”四级城乡空间规划体系。要实施“多规合一”，推动全市经济和社会发展“十三五”规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划、山林建设保护规划、水系治理建设规划、农村路网建设规划对接融合，实现“七个规划一张图，一张蓝图管全域”。
（二）乡村振兴，产业兴旺是重点。产业兴才能乡村兴，经济强才能人气旺。要坚持以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高我市农业综合效益和竞争力。要实施质量兴农战略，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，尽快实现农业发展由总量扩张向质量提升转变。要推进农村一二三产业深度融合发展，实现农村经济多元化。
（三）乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。要尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资源资本化，并加快增值，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。要加大生态系统保护修复力度，着力解决突出环境问题，全力推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理“四个三”重大生态工程，建立生态补偿机制，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。
（四）乡村振兴，乡风文明是保障。乡村振兴，既要塑形，也要铸魂，而不仅仅是表面的涂抹刮洗，重要是要找回中国传统农村文化的灵魂。要接续文脉，真正触及xx市乡村的文明核心。要立足于对xx市乡风文明的尊重，挖掘和梳理地域文化，保持文明的本真性。要充分调动村民的主体性，重塑xx市乡村文明之本。我们不能让xx市的农村和农民失掉纯朴，不能在物质化的改造过程当中丢掉我们的文明，不能在社会资本、工商资本的进入过程中扭曲了我们的文化。中国的文明振兴一定程度上就是乡村的振兴，乡村的振兴是文明的振兴，更是文化的振兴。当前，既要克服农民对城市生活的向往和简单的模仿，也要防止社会资本和工商资本进入农村对本土文化机械性的改造。要找到本土文化、地域文化的魂，并切实加以尊重。同时，还要加强社会主义核心价值观的宣传，开展讲文明、树新风等一系列活动，改造农村传统文化，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习以及其他不文明的行为。
（五）乡村振兴，治理有效是基础。乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境。要夯实基层基础，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，让农村社会既充满活力又和谐有序。
核心是加强基层党组织建设，以提升组织力为重点，突出政治功能，将农村基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。组织好村“两委”换届选举工作，将熟悉农村工作的公职人员、老干部、退休老师、企业家和返乡能人纳入村党支部书记和驻村“第一书记”选拔范围。深入开展农村党风廉政建设和反腐败斗争，推行村级小微权力清单制度，严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。深化村民自治实践，推进法治乡村建设，提升乡村德治水平，推动实现乡村善治。推进平安乡村建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，坚决遏制重特大安全事故发生，提升农民群众安全感。
（六）乡村振兴，生活富裕是根本。乡村振兴的出发点和落脚点，是让广大农民生活得更美好。要围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，抓重点、补短板、强弱项，让改革发展成果更多更公平惠及全体农民。
要多渠道增加农民收入，大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。要加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施共建共享、互联互通。要推进新增教育、医疗卫生等社会事业经费优先向农村倾斜，推动农村居民在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面持续取得新进展。
（七）乡村振兴，精准脱贫是前提。打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的刚性目标和底线任务。要把提高脱贫质量放在首位，坚持“两不愁三保障”标准，围绕“准”“实”二字，下足“绣花”功夫，确保如期完成脱贫攻坚任务。要激发贫困人口内生动力，注重扶贫与扶志扶智相结合，引导贫困群众克服“等靠要”思想，增强内生动力，实现稳定脱贫。要强化脱贫攻坚责任和监督，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对扶贫工作中的形式主义、官僚主义、弄虚作假等现象坚决查处，对贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为严惩不贷，对主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实等问题严肃问责。
三、实施乡村振兴战略必须走城乡融合发展之路
城乡融合发展是总结xx市市多年“三农”工作后作出的最新判断。xx市历届市委、市政府探索总结了很多符合xx市实际的发展战略，特别是全省城乡一体化、综合改革等重大改革试点，为我们奠定了非常好的城乡融合发展基础，这是我们一切工作的现实出发点。城乡融合是xx市最鲜明的特色，xx市市域面积不大，人口不多，城镇化水平较高，城乡融合的优势得天独厚，这是其他地方无法相比的。xx市基于好山好水绿色资源优势和区位优势，生态城、航空城、科技城建设和武鄂协同化已转化为城市发展、产业发展的优势，这也是我们今天“三农”工作和实施乡村振兴的优势。通过推进城乡融合，实现以工补农、以城带乡、工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣。如果“城”不放大些，以城带乡不可能实现，“乡”单独作战要想振兴就失去了前提条件，失去了经济基础。推进城乡融合发展，既是贯彻落实党中央要求的具体行动，也体现了我们高质量发展的目标定位，更是百万人民对美好生活的向往。
多年来，xx市在统筹城乡发展方面虽然做出了巨大努力，取得了明显成绩。但是城乡要素合理流动机制还存在缺陷，无论是进城还是下乡，渠道还没有完全打通，要素交换不平等。在下一步工作中，要突出解决好以下重点问题
（一）解决好实现乡村振兴的动力问题。
首先，要解决钱从哪里来的问题。坚持用市场化办法激活土地要素，创造出农村要素的稀缺性，体现农村要素的市场价值。一方面随着城乡融合发展，大量人口聚集城镇，大量农村资源闲置浪费。另一方面，城市发展过程当中需要大量的人口和建设用地。如果不对这些闲置的宅基地有序进行用途管控，这些珍贵资源就无法体现市场价值。我们要在股权中作文章，具体的方式就是做好源头管制、功能管制、用途管制，并构建起交易制度，使农村稀缺的土地资源，包括宅基地、承包地等实现资本化、产品化、交易化。要通过全市统筹，利用“三权分置”的政策机制，进行土地指标有偿转让，让农村出让用地指标所筹集的资金成为乡村振兴的重要资金来源。过去我们试行过地票制度，由于多方面的原因导致这一方式没有得到很好支撑，但现在时机比较成熟。以宅基地为例，如果我们整治50亩建设用地，给农民还建30亩，剩余20亩地，按xx市现行土地增减挂钩指标政策，地票由原来的16万元提高到30万元，葛店开发区可能更高。地票收入一部分用于迁村腾地、安置补偿，余下一部分用于发展集体经济、建设基础设施和保障农民生活，这样我们就能建立以工补农、以城带乡的良性循环机制。与此同时，积极导入社会资本，通过招商引资引进实力雄厚的市场主体投入现代农业产业，加快推进土地规模化流转，通过实施“三乡工程”，引导更多的城市资本流向农村。
其次，要解决农民往哪里去的问题。人到哪里去前提必须是迁村腾地，实行土地归集整理，推进各项公共服务的均等化。要制定相关政策，鼓励农民离开土地进城定居，从事其他职业，转移成新市民。对于他们所拥有的承包地和宅基地，通过实行股份化，实现承包权与经营权（资格权、财产权和使用权）分离，这样既保证了农民的土地权益，又激活了土地要素资源，提高土地利用率，为促进农业产业化、规模化、现代化发展提供了便利。同时，还要靠工业化、城镇化、产业化推动。进入农村的产业往往是与土地有关的。比如旅游，农村的山水田地资源，就成了乡村旅游重要的基础，基础设施需要人打理，股份收入加上打工收入随之而来，这有利于构筑一种新型农村关系，用这种方法解决人的问题，最终实现市民化和城乡融合。xx市目前建设的农村新社区，我去看了几个，有些社区建得还不错，有些也出现了一些问题。如峒山社区建好后，有些农民不愿意离开祖屋，仍然像以前那样继续耕种几亩薄地。如果有村集体经济组织牵头，引进合适的市场主体，这些入住新社区的农民就能以土地入股，既可以获得股息收入，又可以通过社区服务或者到新的市场主体打工赚钱，这样他们就可以安心离开祖屋搬进新居。下一步，随着城乡一体化进程加快，我市将会出现更多的农村新社区，要参照梧桐湖新区的经验，鼓励新社区大力发展社会服务业，发展现代农业产业，让农民就地就业。有一些村湾，比较适合居住、适合发展产业，并不需要大规模搞建设，只需要在保留原有风貌的前提下，进行村湾整治，加强美丽乡村建设，使农村成为宜居宜业宜游的新天地，从而更好吸纳农民就业。
再次，要解决产业如何兴旺的问题。加快农村产业发展，很重要一条就是要发展集体经济，搭建好对接平台。在村集体这个平台中，大家有事好商量，一件接着一件干，不断增强凝聚力和战斗力，核心是加强党的组织领导。这样，农村集体经济才能发展起来，组织才能强化起来，党的建设才能真正落到实处。也只有这样，村级党组织才有话语权，才能用利益纽带把农村各种要素统筹好，实现小农户与现代农业对接。我市农村现在的困局，主要是集体经济基础在农村不稳定，使党的建设失去了经济基础。这就要求我们要把投入的各种资产包括政府性资产，变成村集体经济的初始资本金，发展壮大集体经济，并以此为基础，搭建合作平台。要充分发挥村集体自治组织和经济组织的双重属性，建立以村集体组织为依托的股份合作社或农业发展公司。通过这一平台，加强项目的策划、包装，以及配套设施建设，统一对外进行招商、发展产业，吸引新型农业经营主体前来投资。村集体经济组织与农户乡里乡亲，彼此之间相互信任，容易做工作。村集体经济组织统一从农民手里流转土地、租赁房屋，把闲置资源进行整合。农民以土地入股，村集体以配套设施入股，所得收益一部分归村集体所有，用来搞基础设施建设，另外一部分按照参股比例，归村民个人所有。乡村振兴，金融责任重大，要注重发挥金融部门对农业产业发展的支持作用，下一步将探索研究由政府为村集体经济组织提供担保，实行政府兜底，减少银行风险，鼓励银行扩大对农村市场主体融资。
（二）解决好实现乡村振兴的路径问题。
抓好顶层设计。实施乡村振兴战略，是一项长期的历史性任务。要制定乡村振兴“1n”方案，以乡村振兴实施方案为统领，配套制定区级机构配置方案、投资平台建设方案（农村土地收储中心）、村湾整合改造升级方案、村集体经济发展方案、农民土地入股方案、农民宅基地回收流通方案、招商方案、农产品区域公共品牌整合营销方案等子方案，全方位、全过程制定乡村振兴路线图。
推进三个融合。一是现代农业发展与乡村休闲旅游融合。农旅融合、一三产业融合是现代农业发展的一个显著特征，要引导农业产业充分考虑旅游元素，拓展农业观赏、休闲、体验等功能，在产业布局上做到集中连片，在品种上实现四季花果飘香，提供观光、采摘等旅游服务，带动农业产品的销售，增加产业经济附加值。同时，通过发展“农家乐”休闲游，开发“吃农家饭、住乡下屋、逛乡村店、购农家物”等服务，拉长加粗产业链。二是现代农业发展与美丽乡村建设融合。省委、省政府高度重视美丽乡村建设，这必将成为乡村振兴的重要抓手。到2020年，我们要将具备条件的村湾全部建成美丽乡村，每个区建成1-2个风情小镇、特色小镇。美丽乡村建设要与现代农业发展紧密结合，避免千村一面，避免到处是钢筋、水泥、铝合金等城市元素，要更多体现传统村庄特色。三是现代农业发展与传统文化融合。我市有着丰厚的历史文化资源，要加强对民间传说、传统工艺、非物质文化传承项目等的策划和包装，整理民俗文化、农耕文化、田园文化、休闲度假文化和饮食文化，突出乡村旅游的文化特色和参与性、娱乐性、互动性，将文化元素融入到旅游景点、景观带建设及旅游产品开发之中，提升旅游魅力。
实现四个统筹。一是政策统筹。整合市级“三农”工作力量。要按照党中央和省委部署，结合机构改革，理顺体制机制，理顺职责分工，避免“九龙治水、各自为政”。经过多轮改革，过去的七站八所撤销了，但农业、农技、农害谁来管，农田、农宅、农建谁来管，这些问题没有解决好。下一步机构改革中，要统筹考虑机构设置和力量配置。二是资金统筹。要加强各项涉农资金整合，在现行资金来源渠道和管理权限不变的前提下，按照区域开发规划和加强资金管理的要求，将不同渠道、不同性质的资金有机组合起来，围绕规划要求，精准落地见效。要改进耕地占补平衡管理办法，适度提高建设用地增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标交易基准价格，进一步提升xx市土地价值。三是基础设施建设统筹。按照“先试先建”原则，加强试点村各项基础设施建设。加快村民安置点建设，完善“水电路气网”等基础设施，配套建好学校、医院、农贸市场等生活设施，提高安置点对搬迁群众的吸引力。同时，按照发展观光农业的要求，加强农业产业园区内骑行通道、游客便道、亭台驿站以及其他观光设施建设，改善农业产业园区和休闲观光农业基地的可进入性和通达性，形成园外交通便捷、园内可游可憩的休闲环境。四是产业项目统筹。各区（开发区）要研究制定产业项目准入负面清单，进一步精确招商引资方向。大兴招商引资之风，调动各区（开发区）、乡镇（街道）、村的招商积极性。广泛开展招商引资活动，对于大项目、好项目，市、区要紧紧抓在手上，全力以赴把项目引进来，扎扎实实把项目落下去，夯实乡村振兴的产业根基。
（三）处理好实现乡村振兴的四个关系。
一是推进“三权分置”改革与壮大村级集体经济的关系。“三权分置”主要目的是丰富宅基地用益物权，明晰产权关系，破解流转一律限定在集体经济组织内部的制度障碍，解决部分农户多要、多占宅基地和宅基地空置等问题，确权到户实质上是为下一步土地资源整合奠定政策基础，而不能简单地理解为要把集体资产分光。过去搞大集体吃大锅饭，无法调动大家的积极性，而按照股份化合作来发展集体经济，制约机制更加有效，内部运转更为顺畅，符合现代化经济体系要求。浙江安吉、贵州塘约、佛山南海在这方面已有很多成功经验。
二是闲置宅基地收回与保护群众利益的关系。目前国家政策对于农村多余宅基地的处理方式为有偿退出。xx市很多农民一户有多个宅基地，还有很多农房长期无人居住，闲置严重。要发挥农村集体经济组织在宅基地退出中的主体作用，以地票交易、货币补偿、集中收储等方式，收回农民手中多余的农村宅基地或无人居住农房。对于退出的宅基地，要灵活处置，适合复耕的，可以复耕；
适合利用的，可以采取更新改造、拆后重建、集中整治等形式，引进社会资本发展乡村旅游等新业态。在收回过程中，要充分尊重农民群众主体意愿，不搞强制流转。补偿标准可以适当高一点，提高吸引力，切实维护农民合法权益。
三是村集体经济组织与市场主体的关系。要对村集体资产按照资源性资产、非经营性资产、经营性资产进行分类，采取参股、发包等多种形式，参与市场主体的经营活动，以此构建利益联动机制。要合理合法地与市场主体签定合作协议，合同年限不宜过长，不能为图省事，一签就是好几十年，这是不符合政策和市场规律的，也难以保障农民利益。要形成保底收益、分红比例等动态调节机制，优先安排当地群众就业，促进农民可支配收入持续增长。同时，村集体经济组织“一把手”原则上不能由村支部书记兼任。农村集体经济组织改革完成后，要形成在村党支部的领导下，村委会自治管理、村集体经济组织自主经营的新格局。村委会和新型集体经济组织账目要分设，并按相应会计制度加强账务管理，杜绝一言堂和腐败行为。
四是现有经营主体与新型市场主体之间的关系。对于现有的经营主体，我们不能新官不理旧账。要按照法治社会的要求，尊重已签订协议的现有经营主体的意愿，可以按照原有的方式继续经营，保持经营的连续性、稳定性。在后续开展的相关基础设施建设和配套服务时，可以此入股现有经营主体，鼓励他们按照“农民市场主体农村集体经济”三位一体的模式进行经营。
四、实施乡村振兴战略必须毫不动摇坚持和加强党对农村工作的领导
实现乡村振兴关键在党。必须提高党委把方向、谋大局、定政策、促改革、保落实的能力和定力，提高各级干部领导农村工作的能力和水平。
（一）完善体制机制。要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导机制。各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，把农业农村优先发展的要求落到实处，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。要建立实施乡村振兴战略的领导责任制，健全市、区抓落实的工作机制，党委和政府一把手是第一责任人，四级书记抓乡村振兴。区委书记要下大气力抓好“三农”工作，当好乡村振兴“一线总指挥”。完善市、区“三农”发展综合考评机制，将考评结果作为领导干部提拔使用的重要依据。梁子湖区要先行先试，努力探索经验做法，取得经验后再推广。各级各部门要结合自身职能定位，明确工作思路，细化政策措施，主动对标、积极作为，形成乡村振兴工作合力。
（二）加强队伍建设。乡村是一个大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇，也为有思想、有眼光、有情怀的党员干部实现人生出彩搭建了舞台。习近平总书记强调“随着时展，乡村价值要重新审视。”农村绝对不是落后的代名词，农村工作绝对不能“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”。对“三农”干部必须“高看一眼，厚爱三分”，真正形成人才向农村基层一线流动的用人导向。
（三）强化人才支撑。要把农村人才培养纳入全市人才培养计划予以重点支持，通过进一步整合资金资源，完善培训机制和内容，大力培育新型职业农民、农业职业经理人、农村实用人才带头人，造就更多乡村本土人才。要出台乡村教师、医生、农技员相关扶持政策，提高岗位吸引力，推动优秀人才资源向农村基层“回流”。要引导和支持退休干部、知识分子和工商界人士等新乡贤返乡，共同支持乡村振兴。要加大招才引智力度，加快实施各类重大人才工程，积极引进农业科技领军人才和创新团队，更好服务“三农”发展。
（四）扎实改进作风。要认真贯彻落实习近平总书记关于纠正“四风”问题的重要指示精神，严格落实中央八项规定精神及省、市实施办法，进一步强化监督执纪问责，同“四风”问题特别是形式主义、官僚主义作坚决斗争。要采取切实有效措施，防止出现以会议落实会议、以文件落实文件的现象，坚决整治表态多调门高、行动少落实差等突出问题。要大兴调查研究之风，倡导求真务实精神，真抓实干，切忌浮于表面、流于形式、隔山打牛，以作风的提振推动乡村的振兴。
结合当前工作需要，的会员“宽生兰”为你整理了这篇农业农村局政协提案办理工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
农业农村局政协提案办理工作总结
每年一度的政协提案工作是社会各界参政议政的重要形式，我局高度重视精心组织，坚持围绕区委、区政府的中心工作，认真把政协提案办理工作做为推动各项工作的动力，将提案办理结合到实际工作中去，切实做到主要领导、分管领导、责任科室上下联动，互相协调，既提高了办理质量和效率，又促进了各项工作的不断发展。
一、提案办理基本情况
今年我局共承办政协提案8件。经过认真梳理，8件政协提案分别从农业及产业发展、乡村振兴建设、农产品质量安全3个方面对我区农业和农村发展提出了不同建议。其中涉及农业发展方面2件，乡村振兴建设6件，农产品质量安全1件，在今年的8件提案中，需要2个及以上科室答复的就有5件，这种情况在以前是没有过的。
面对不同提案提出的繁杂问题，我局按照办实事、求实效的原则，对8件政协提案认真进行分析研讨，制定相关办理程序，确保高质量完成办理工作，8件政协提案均在规定时间内完成，做到了按时办结率100%，答复满意率100%，实时反馈率100%。
二、提案办理主要措施
一是高度重视，明确职责。我局始终坚持把政协提案办理工作作为促进全局工作的强大动力，作为了解社情民意的重要渠道，作为检查工作的一面镜子。在收到提案后，迅速对具体办理环节及注意事项
进行安排，局主要领导对提案逐个签批，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体负责，综合科牵头协调，各科室各司其职、分工合作的工作方式，确保每件提案办理工作顺利进行，提高工作的效率和质量。
二是规范程序，确保质量。为进一步加强提案办理工作规范化，严格提案办理程序，坚持综合科收到提案后，列出政协提案办理表，明确答复科室及人员和时间，将办理任务分解到各科室，由各科室初步提出答复意见，经主办科室汇总与代表委员沟通后，报领导审核，写出正式书面答复意见，再与代表委员预约时间，当面答复办理，填写办理意见反馈表，让每一件政协提案在接收、答复、反馈中，环环相扣，不落漏洞，杜绝推诿扯皮、敷衍了事和重答复轻落实现象发生。所有建议、提案均按统一格式进行回复和反馈意见。今年8件政协提案，全部面对面答复，并严格按要求报送区政府督查室、政协提案处，同时做好了整理归档和网上公开工作。
三、存在问题及下一步打算
今年的政协提案在办理工作中发现，委员们对乡村振兴方面的工作比较关心。历年来，乡村振兴工作都是农业农村局工作的重中之重。经过持续多年的不断建设，逐渐形成了以宅科村、小庄村为主的特色效应，“一村一品、一村一景”效益逐渐显现，但仍然存在一些“空心村”和荒废破败房屋。对下一步的乡村振兴建设将作出如下打算：
一是规划先行，广泛宣传。建设功能完善，环境优美、文明和谐的乡村振兴，要有计划，有步骤地开展，从我村的经济社会发展实际出发，做好规划工作，明确乡村振兴建设的思路、目标和工作措施。通过进村入户、群众大会等多种形式，广泛宣传动员，加大宣传力度，让群众看到乡村振兴的具体成效，从而激发农民的积极性，使农民成为乡村振兴建设的主体。
二是加大投入，细化分工。积极争取上级财政支持，同时多方筹资，全力搞好乡村振兴建设。在建设中采取对口部门投资，群众投工投劳的原则，全力配合各项目实施单位，切实引导群众主动地参与新农村建设，使之成为乡村振兴建设的受益主体和重要投资成分。在乡村振兴建设中要落实政府引导、农户为主体、社会来参与的工作机制，村党支部、村委会要充分发挥作用，党员干部带头先行，号召群众积极参与，有钱出钱，有力出力，齐抓共管，尽心尽责。
三是强化监督管理。推选村民代表成立监督小组，建立乡村振兴建设工作制度，接收群众监督，确保乡村振兴建设如期完成。
我局将继续对委员们关心的涉及农业农村发展的相关情况进行跟踪督促，着力解决实际工作中的一些突出矛盾和问题，把办理工作转化成实施乡村振兴战略的重要手段，进一步创新工作措施，夯实工作基础，提高工作质量，为打造“大强美富通”的现代化国际大都市的品质之区做出更大的贡献！
“三农”工作划定重点
两大农村工作会议分别对2018年的“三农”工作进行了具体部署。
中央农村工作会议强调，走中国特色社会主义乡村振兴道路，一是必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。二是必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。三是必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。四是必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。五是必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。六是必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。七是必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。
全国农业工作会议对农业农村经济重点工作进行了部署，强调实现工作导向的重大转变和工作重心的重大调整，加快推进农业由增产导向转向提质导向，加快推进农业转型升级。
农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示，实施乡村振兴战略，要发展农村新产业、新业态，主要有乡村观光旅游休闲产业、“互联网+”农村电商产业、农产品加工业、农业生产性服务业等四大产业要发展。与此同时，聚焦农民问题一定要聚焦新型农业经营主体，包括各类企业，要帮助普通农民实现和市场的对接，要让农民在现代农业过程中有获得感。
值得一提的是，在中央农村工作会议强调的七条实施路径中，“重塑城乡关系、走城乡融合发展之路”被摆在重要位置。对此，中央农村工作领导小组办公室主任韩俊表示，乡村振兴战略提出的基础正是对城乡关系、变化趋势和城乡发展规律的深刻认知。城镇化和乡村振兴并不矛盾，城市和农村是命运共同体。现代化不能够建立在城乡分割的基础上。要通过城市的发展、通过推进新型城镇化来带动农村发展。新型城镇化的推进，可以带动农民就业，还可以带动越来越多的人到城里落户。
推进体制机制创新
中央农村工作会议强调，实施乡村振兴战略，必须大力推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，在“制度性供给”的概念下，承包地到期再延30年、“三权分置”、农村集体产权制度改革、农产品收储制度和价格形成机制改革等一系列熟悉名词都被涵盖。通过改革、制度创新和政策完善，把束缚生产力发展的体制、机制、政策，逐步地清理出去，保留行之有效、未来还要继续坚持的政策。韩长赋表示，坚持不懈推进农村改革，和大力推进农业经营体系和农业科技创新，是新时代实施乡村振兴战略要依靠的两大动力。在创新方面，一是加快创新农业经营体系，实施新型经营主体培育工程，着力培育一批示范家庭农场、示范合作社、重点龙头企业、社会化服务组织、示范农业产业化联合体。二是大力推进农业科技创新与体制改革，重点研发节本增效、优质安全、绿色环保技术，优化现代农业产业技术体系结构与布局，以农业科技创新联盟为抓手开展联合攻关，推进产学研融合。三是创新完善农业支持保护制度，重点在支持农业绿色发展、经营风险分担、金融支农、农民培训等方面求突破。张红宇表示，在农业改革的过程中特别要注意政府行为和市场机制的有机衔接问题，政府要加大农业科技、基础设施、财政税收、金融保险、收入保障等方面的政策支持力度，提升农业农村活力。要充分尊重产业发展规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，释放各类新型农业经营主体的积极性。
