时间：2022-09-23 16:19:38
关键词：工程质量；监督工作；问题；建议
中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：
引言
近年来，随着城市化进程的加快，我国建筑行业也取得了空前的发展，因此加强工程质量监督，保障人民的生命财产安全刻不容缓。但就目前情况来看，我国建筑质量的监督机制并不完善，这给解决建筑质量中存在的问题带来了极大的难度，也给整个建筑行业带来了极大的挑战。
一、建筑工程质量监督的职能
在建筑工程施工过程中，政府的工程质量监督职能作为业主和施工单位的中介方，从这方面上讲，监督的工作主要是负责对整个施工过程的监督，建筑工程质量好坏的利益关系到业主的利益，由此，监督管理主要是为业主的利益方面出发，力争让业主获得最好的结果。然而在当前，由于市场化经济的开放，越来越多的监督人员对自己的本职工作认识不清楚，特别在参与施工监督的过程中，对工程的质量监督把关不严，和监理人员、施工单位串通一气，这样势必会影响到工程的建筑质量，造成建筑工程的施工阶段监督工作的不到位，并且这种现象在当前建筑工程的结构施工阶段中广泛地存在着。
二、工程质量监督工作中存在的问题
2.1 执法地位、手段和法律责任尚不明确
尽管明确了工程质量监督是行政执法，但目前各地监督机构的性质普遍仍是具有独立法人的事业单位，属于委托执法，本身不是行政机关，没有执法地位和独立执法的资格，执法主体面临没有执法身份的尴尬，使监督机构开展工作时名不正、言不顺，开展执法的效力大打折扣。发现质量问题，除了责令改正就是上报建设主管部门，一般没有行政处罚权。
《中华人民共和国刑法》第九章对“渎职罪”主体适用范围的立法解释，将受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员包含在内，因此受建设行政主管部门委托，仅有行政处罚建议权的事业编制的工程质量监督人员也要承担行政人员的法律责任，显然权责不一。
2.2 社会舆论宣传混淆工程质量责任主体
虽然监督模式将以质量监督机构为主的质量等级核验制改为竣工验收备案制，但新闻媒体和社会舆论缺乏专业深度和公正客观的宣传使广大群众对工程质量核验制的观念仍旧挥之不去。由于质量监督机构在项目监督完结后需向建设主管部门出具工程质量监督报告，社会舆论导向中“谁核定，谁负责”的原则又客观上把工程质量监督机构作为工程质量的责任者之一，颠倒了市场经济中产品的制造者对产品直接负责的规律。
2.3 监督力量与建设规模、技术要求不适应
近几年，经济发展水平较高城市的人均监督面积普遍已从20 世纪90 年代初的数万平方米增加到当前的数十万甚至数百万平方米，监督人员紧缺问题相当突出。另一方面，监督机构、监督人员配备结构不合理，缺乏懂管理、法律、经济、技术的复合型高级人才从事监督工作。力量的不足势必影响监督力度和深度，削弱政府监督的有效性和权威性。
2.4 监督范围过于狭窄、方式过于具体
《建设工程质量管理条例》将建设、勘察、设计、施工、工程监理单位归为工程质量五方责任主体，而目前各地监督机构的工作重点主要体现在巡查制度和环节验收监督的执行上，范围主要局限在施工阶段。未将监督关卡前置到勘察设计阶段，不利于对工程建设事前事中事后全要素、全方位、全过程监督控制。另一方面，监督内容普遍做到三步到位，即地基基础分部、主体结构分部、工程竣工验收等三个环节监督人员必须到位监督检查。这种过于微观的监督模式限制监督方式创新、人员配置优化，影响监督工作的针对性和有效性，从而禁锢监督效率和效力提升。
2.5 建设市场发展不成熟，市场行为规范不到位
目前，建筑市场竞争过度、市场行为规范不到位，建设单位搞虚假招标，肆意压低工程造价，随意压缩合理工期，甚至降低工程质量标准；勘察、设计、施工单位转包、违法分包、挂靠现象普遍；监理、检测单位恶性竞争，甚至突破法律法规底线，出具虚假报告、承接“卖章”项目。建筑市场环境污浊之气不净化，对工程建设造成严重质量隐患。
三、加强工程质量监督工作的建议
3.1 设计质量标准的调整
(1)合同实施过程中，国家或部门颁发新的技术标准代替了原技术标准，从新标准生效之日起，依据新标准执行。(2)合同技术条款与国家或部门颁发的技术标准有冲突时，以合同技术条款为准。因为，合同技术条款是招标报价条件，并且大型建筑工程对工程设计质量等要求有其特殊性。(3)合同技术条款与国家或部门颁发的强制性标准有冲突时，以国家或部门颁发的强制性标准为准。所导致的标准调整，按工程变更处理。
3.2 工程项目划分及开工申报
(1)工程项目划分的目的：一是有利于工程项目的开工申报和对前阶段工程项目设计履约情况进行评价；二是有利于工程项目设计过程质量检验和工程项目竣工验收；三是有利于以单元工程为基础对经设计质量检验合格的已完工程项目进行计量支付；四是有利于工程项目合同支付、设计进展、设计质量、设计安全信息的分类管理和统计分析。(2)工程项目划分的原则：依据建筑工程基本建设工程验收和有关设计技术规程规范规定，结合建筑工程项目设计特点、设计过程和合同控制要求进行。
3.3 加强工程进度控制
(1)控制性总进度计划编制控制性总进度计划编制的依据是：合同工期目标、工程阶段目标、承包人应达到的设计水平与能力，以及设计布置、设计方案、设计资源配置、设计文件、工程设备加工订货周期、现场设计条件及业主提供的条件等。在工程项目开工前，由安全性管理机构协助业主( 或按业主委托) 完成控制性总进度计划编制，并随着工程进展进行调整、优化和完善。控制性总进度计划经业主审定后，将作为审查承包人设计进度计划，制定业主供应计划以及对合同工程项目设计进度实施控制的基础性文件。
(2)设计进度计划工程项目( 包括分部、分项工程)开工前，安全性管理机构应督促承包人向安全性管理机构报送设计组织设计或设计进度计划或设计措施计划。承包人向安全性管理机构报送的设计计划内容应包括工程项目概述，设计程序与设计工艺，工程形象进度与关键线路网络分析，设计资源配置计划，设计机械台班或台时利用率、材料消耗定额指标分析，工序循环作业时间分析，进度计划横道图，业主提供条件工程设备、供图、材料、场地、资金等) 的供应计划等。
3.4 规范建筑工程的结构设计阶段行为
针对当前出现的建筑工程的结构设计阶段行为不规范的现象，需要相关部门规范建筑工程的结构设计阶段行为，根据设计现场的实际情况，制定安全性管理规范和制度，做到有制度可依，有规范可遵循。
结束语
总之，工程质量监督工作中会有很多问题存在，但是必须要对工程建设进行科学的指导，完善质量监督手段，加强监管力度，以多方责任主体为监督管理对象，规范工程质量监管体系，通过强有力的监管让工程质量得到更大的提高，最终推动工作质量监督管理工作的可持续发展。
参考文献：
[1]，刘玉荣.工程质量监督新模式探讨[J].黑龙江科技信息.2010(13).
为全面贯彻落实党中央实施创新驱动发展战略，加快建设世界科技强国的伟大实践，依靠科技创新支撑经济高质量发展和现代化经济体系建设，推动在全社会普及科学知识、弘扬科学精神、提高全民科学素养，在市局科技处的指导下，上海市特种设备监督检验技术研究院围绕相关主题，突出特检科技的新技术、新产品和新趋势，充分发挥院专业优势，积极开展一系列科普活动，展示了特检科技发展的最新成果，宣传公共安全知识，促进我院和社会进一步形成崇尚科学、热爱科学、学习科学的良好风尚，为构建和谐社会营造了良好的氛围。
一、科普工作现状和成效
我院近几年来在市局的指导下开展了以下科普工作：
1、国家质量监督检验中心实验室开放日活动
我院利用设有国家气瓶阀门质量监督检验中心、国家港口起重机械产品质量监督检验中心的优势，每年根据市局统一部署，在科技周开展国家气瓶阀门质量监督检验中心和国家港口起重机械质量监督检验中心实验室开放日活动，组织相关专业学生、有关市民、有关用户和我院相关人员，派出资深专业人员对液化石油气钢瓶、阀门、港口起重机械及型式试验知识进行科普讲解，传播了科学思想，普及了科学知识，弘扬了科学精神，营造了科技创新氛围取得良好效果。
2、开展国际技术交流活动和科普宣传活动
充分发挥上海市特检院ASME A17机构援助代表工作组优势，牵头精心组织、周密安排，积极开展国际技术交流活动科普宣传活动。
在2016年和2018年5月科技周期间，上海市特检院举办中美电梯技术和标准培训会。美国安全标准理事会、ASME 标准部安全标准项目工程顾问、全国电梯标委会秘书长、上海市特检院院领导、局标准化处领导、ASME A17分技术委员会成员、各区特检所、电梯生产企业有关专家和电梯工作者参加会议。展示了特检科技发展的最新成果，宣传公共安全知识，同时也提升了我院的国际知名度。
上海国际电梯技术培训暨交流会，是中美电梯技术专家一次面对面的交流，也是电梯安全与节能技术的一个研讨平台，更是机构之间广泛合作的一个新起点。进一步提升我院ASME工作组的工作水平，提升了我院在特种设备检验检测领域的国际地位及相关国际标准上的发言权。
3、设立了“上海市中小学质量教育社会实践基地” 开展科普教育活动
我院积极履行社会责任，设立了“上海市中小学质量教育社会实践基地”。充分利用质量教育基地平台，每年为中小学学生创造和提供形式多样、有较强教育作用的社会实践机会，并开展科普教育活动，为提高学生质量安全意识，为下一代健康成长贡献力量，取得显著的效果。
在1号楼16层设有面积约300m2集图、文、实物展示为一体的院史陈列室及多媒体展示室，为质量教育提供了一个专门的展示平台。文化展示区通过多种手段，介绍了特检院成立的背景、奋斗历程、国家质量监督检验中心建设情况以及院获得的各项荣誉，讲述了上海市特检院在社会重大项目和重点工程服务保障中的贡献，呈现了上海特种设备检验检测行业发展的过去、现在和未来，旨在让学生体会质量工作如何保障特种设备安全。
2号楼1层设有面积约500 m2特种设备警示教育区，含特种设备简介、安全警示及安全知识互动三个模块。特种设备简介区域，设有八大类特种设备的图文介绍，展示其定义、分类、发展历史和安全知识四部分内容。特种设备安全警示区展示了近年来上海及全国七大类特种设备（客运索道除外）典型事故案例。通过一张张图片和一件件事故现场实物，呈现了事故经过和事故原因。提醒市民和学生要正确使用特种设备，增强自我保护意识。特种设备安全知识互动区，设有起重机械和游乐设施的乐高模型，并有播放视频的大屏幕，可播放该类特种设备的安全知识宣传片，通过多媒体互动体验，可为学生展示别开生面的质量与安全课，引导学生树立特种设备安全意识。
二、科普工作的建议和需求
过去，我院在市局的指导下，我院科普工作为保障特种设备安全和培养广大市民特种设备安全意识做了一定的工作，取得了较好的效果。
今后，我们将进一步用好已有的资源，更好地发挥我院“上海市中小学质量教育社会实践基地”、国家气瓶阀门质量监督检验中心、国家港口起重机械产品质量监督检验中心的优势，发挥我院的国标委、地标委、国际标委会工作组的专家优势，按上级和市局的要求，做好重点实验室开放日活动、中小学特种设备质量与安全科普教育和专业学术交流及科普宣传，更好地推动在全社会普及科学知识、弘扬科学精神、提高全民科学素养。
也希望市局进一步的指导和可能的各方面的支持。
关键词：质量监理；监理规划；监理单位；工作习惯
古往今来的案例证明一点，做好大事、做成大事的前提之一是能够对事情发展的进程做到有效的把控，不能让事情的发展听之任之、听天由命，应有效地发挥岗位职责的作用。发挥总监理工程师的作用是做好质量监理的必要条件。
监理规划、监理细则的编制。
工程项目监理实施前，总监理工程师主持专业监理工程师参与，根据施工图纸、施工合同、监理合同、对工程质量、工期、安全各项内容的要求，依据工程建设规范，强制性标准的要求，编制可靠、可行的监理规划。
监理工作实施过程中，对具体实施的监理内容，根据监理工作实际需要，对监理规划中的内容进行必要的细化和延伸，编制监理细则。
第一次工地例会：工程项目开工前，监理单位应参加由建设单位主持召开的第一次工地会议。第一次工地会议应包括以下主要内容。
（1）建设单位、承包单位、监理单位分别介绍各自驻现场的组织机构、人员及其分工。
（2）建设单位根据监理合同宣布对总监理工程师的授权。
（3）建设单位介绍开工准备情况。
（4）承包单位介绍施工准备情况。
（5）建设单位和总监理工程师对施工准备情况提出意见和要求。
（6）总监理工程师介绍监理规划的主要内容。
（7）研究确定各方在施工过程中参加工地例会的主要人员，召开工地例会周期、地点及主要议题。
做好开工前审查工作。
审查施工单位资质；审查施工项目管理人员从业资格；审查施工项目组织建立的质量管理体系、质量保证体系、安全保证体系；审批单位工程施工组织设计，审查施工单位施工准备情况，从基本架构上保证质量管理目标的实现。
监理规划应包括以下主要内容。
（1）工程项目概况；（2）监理工作范围；（3）监理工作内容；（4）监理工作月报；（5）监理工作依据；（6）项目监理机构的组织形式（7）项目监理机构的人员配备计划；（8）项目监理机构人员的岗位职责；（9）监理工作程序；（10）监理工作方法及措施；（11）监理工作制度；（12）监理设施。
总监理工程师应具备相应的业务知识和技能，了解、熟悉、掌握与工作相关的法律、法规、规范，有一定实际工作的经验、经难，遇事有处理问题的科学方法，才能做到对工程质量的有效把控。
第一次工地会议后，工程项目开工前，监理部应对监理规划的内容、监理工作的具体要求，对施工单位项目组织做一次监理交底。
做好开工报告审查工作。
审查施工单位资质、审查施工项目组织管理人员从业资格、审查施工项目组织建立的质量管理体系，质量保证体系，安全保证体系，审批单位工程施工组织设计，审查施工单位施工准备情况，从基本架构上保证项目质量目标的实现。
经常性的开工地例会。
第一次工地会议上，研究确定各方在施工工程中参与工地例会的主要人员、召开例会周期、地点及主要议题。监理工作的统计分析报表、监理例会经常召开的工程项目的质量好于不正常召开工程项目的质量。例会中的事前、事中、事后的控制内容，给工程管理人员的意识确实高于日常工作中的交流给工程管理人员产生的意R，例会同时也起到对工程建设参与各方管理人员的工作内容督促作用，有利于提高工程质量、控制工程质量。
施工方案的审查、批准制度、把好进场材料关、把好工序关。
坚持先施工方案审查批准后实施，坚持进场材料先验收合格后使用、坚持上道工序验收合格后下道工序的施工，做好每一个细节的质量、累积就形成了一个工程的预期质量。
监理单位发挥团队优势的作用，建立一整套有效的规范管理各项制度，更新提高监理人员的业务知识，对监理人员的各项细节工作形成统一的、规范化的操作方式方法。现场监理人员有明确的工作内容、工作意识，形成本监理单位的监理风格。有助于质量监理目标的实现。
日常工作注重对监理人员的业务指导，工作方法指导，有助于纠正监理人员业务素质参差不齐给工作带来的负面影响。
工程资料与实体工程量同步进行，监理工作体现在日常工作中，日常工作的累积形成一个工程的监理工作。工程资料是对监理工作的记录。
旁站、巡视、平行检查。
对关键部位、关键工序及施工完毕无法用常规方法检查的工序，如：桩基基础的施工、土方施工、后浇带、卷材防水层细部构造处理，梁柱结点的隐蔽过程等的施工实施全过程现场跟班监督活动，旁站时须有施工企业现场质检人员在岗、特殊工种人员持证上岗。施工时执行施工方案及工程建设强制性标准，核查进场材料商品砼的质量检查报告，做好旁站记录等。
做好日常巡视、平行检查工作，对发现的质量问题现场通知整改，没能及时整改需要通过项目施工组织落实整改，做好监督记录。
日常工作中重视监理记录的作用，根据情况及时发监理工程师联系单、通知单、备忘录，对重大质量问题，施工单位拒不整改的应向当地建设行政主管部门报告，寻求解决问题的方法，确保工程质量。
按规范处理质量问题。
当建设工程质量不符合要求时。
（1）经返工重做或更换器具、设备的检验批次应重新验收。
（2）经有资质的检测单位检测鉴定能达到设计要求检验批，应予以验收。
（3）经有资质的检验单位鉴定达不到设计要求，但经原设计单位认可，能够满足结构安全和使用功能的检验批次，可予以验收。
（4）经返修或加固处理的分部分项工程，虽然改变外形的尺寸，但仍能满足安全使用要求，可按技术处理方案和协商文件进行验收。
做好监理月报、监理工作总结。
按监理工作周期，将工作周期内的监理情况及时做好月报。对监理工作阶段，如：基础完成、主体完成、工程竣工，及时做好监理工作报告。
让工作成为习惯。
学生阶段，让学习成为习惯。成人后走进工作岗位，让工作成为习惯。无数案例表明，让工作成为习惯的人，一生累积会取得很大成就，生命中的工作内容会做得很好、很出色。对于质量监理工作同样如此，用心工作、用足时间，会把质量监理工作做好、做实。
参考文献
[1]建设工程质量控制[M].中国建筑工业出版社，2003.
[2]建设工程监理规范[M].中国建筑工业出版社，2005.
关键词：农产品质量安全；工作；建议；洛南县
中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）08-120-02
洛南地处华山之南，距西安108km。土地总面积28万hm2，其中耕地4.5万hm2，有“陕西小关中”之称。核桃产量居全国第一，全国“十大金牌核桃县”。连翘、丹参、桔梗、秦皮、菖蒲等中药材居全国之首，秦岭腹地“天然药库”。全省生猪“一县一业示范县”、“百万头生猪大县”、“陕西特色品牌县”。展望未来，农产品质量安全监管工作任重道远，尤为重要。经对我县农产品质量安全监管工作进行深入的调查与研究，并针对工作中存在的问题提出了建议。
1 洛南县农产品质量安全监管工作现状
1.1 检测仪器设备配备到位 县级监测站通过公开招标，配备了大型定量检测仪器设备7台（套），同时为镇检测室购置速测卡及酶试剂200盒，检修速测仪8台。
1.2 检测能力显著 2015年，围绕主导产业共深入79个检测场所，抽检样品4 385批次，33种类，速测完成86 268个，合格86 267个，合格率达99.99%；定量检测完成55个，合格55个，合格率100%；配合市级抽检4次128个样品；及时上报农产品质量安全周报53期，月报12期，风险评估报告4期。
1.3 检验检测全面覆盖 县农产品质量检测站和个镇（办事处）检测室能够全面开展检测工作，实现了辖区主要农产品检验检测全覆盖，为日常监管和综合整治提供了技术支撑。
1.4 认证管理扎实有效 通过加强生产基地监管，严格农业投入品使用管理，建立健全生产档案，规范生产程序，实施标准化生产，建立产地准出制度。认证无公害农产品生产基地3个，无公害农产品3个，完成3个产地3个产品的复查换证工作及19个产地年检工作，推广无公害标识13.8万枚，绿色食品新开发面积20hm2（160万袋）。
1.5 绿色产业稳步发展 通过加强产地环境保护，完成了无公害农产品整县环评复评工作，为加快“产业发展，打绿色牌，走生态路，确保全县农产品安全生产奠定了坚实的基础。扶持洛南县景村镇宏泰金银花专业合作社建立农产品质量安全追溯平台，使洛南优质农产品实现了质量可追溯。
2 洛南县农产品质量安全监管工作存在的问题
（1）农产品生产经营主体数量庞大，生产经营者素质参差不齐，部分生产者、经营者认识不到位，安全意识不强。
（2）镇农产品质量安全监管站工作进展不平衡，个别镇监管站工作职能有待充分发挥，村级监管能力有待加强。
（3）县级检测站建设项目完成后大型定量检测仪器技术力量薄弱，还需增加人员，并进一步加强学习和培训。
3 对洛南县农产品质量安全监管工作的建议
3.1 加强思想教育，转变工作作风 以“三严三实”专题教育活动和党风廉政建设为核心，以解决“”问题为目标，紧紧围绕“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求不断完善单位管理制度，创新工作学习模式，坚持周一例会干部轮流学习制度，学政策、学法规、学经验、学技术，让集体学习不走形式、不走过场。在工作过程中对照单位的相关规定，对照先进典型，认真开展自我批评教育，深入查摆在“”方面存在的问题，并对其根源进行深入剖析，根据查找出的问题制定出切实可行的整改方案。
3.2 完善考核制度，建立长效机制 强化工作监督、考核检查和责任追究，一是根据《洛南县镇级农产品质量安全监管工作考核标准和考核办法》，对镇、村、生产基地进行全面考核。二是根据国家政策的变化和工作的需要对《洛南县农产品质量安全监管工作手册》进行修改再版，为各级全面开展监管工作发挥积极的指导作用，促进全县农产品质量安全工作的顺利开展。
3.3 加强基地监管，确保源头安全 重点对农产品生产企业和农民专业合作社、家庭农场等农产品生产基地加强监管。从制度建设、档案建立抓起，严格农业投入品使用管理，建立健全投入品档案、生产记录档案、产品销售档案，制定农产品产地管理制度、农产品生产管理制度、农产品质量安全产地准出制度，农产品质量控制措施，农产品质量安全承诺，规范生产程序，实施标准化生产，确保生产源头农产品质量安全。
3.4 结合专项整治活动，建立检打联动机制 在重要节假日和特殊时期，开展农产品质量安全监督抽查，对农业投入品及农产品质量安全进行专项整治，建立检打联动机制，查处农产品质量安全违规、违法事件，及时排查安全隐患。配合农业局出动监管人员，开展农资、农产品质量安全执法检查，对农残超标产品依法进行处理。
【关键词】高职 督导 思路
一、高职院校教学质量的督导监控模式具备的目标和任务
高职院校教学督导的主要任务就是根据高职院校的人才培养目标和教学的基本规律，对教学活动及教学管理的全过程进行检查、监督、评价与指导，为高职院校决策部门提供改进教学及其管理的依据建议，不断提高高校内部教学质量。
（1）督导教学。督导教学是对教师教学全过程的各个主要教学环节进行监督和指导，是教学督导工作的核内容，主要内容为：教师在课堂理论、实践技能教学环节中的教学思想、教学态度、专业知识、教学能力、教学方法和教学效果等方面的监督和指导。教师是教学活动的主导力量，是提高教学质量的关键，教师的教学理念、教学方法、人生观和价值观是教学督导的重点。
（2）教学管理的督导。督导教学管理是根据高职院校的人才培养目标对人才培养方案、教学计划、教学管理规章制度、教材选编等有关活动进行监督和指导，以从管理角度提高教学质量的保障。各种制定的人才培养方案要充分体现学生学以致用能力、自我学习能力和职业规划能力的培养，注重学生职业素养的养成。
（3）学生学习督导。督导学生学习主要是对学生学习活动的全过程进行多方位的监督和指导，通过对学生课堂纪律、课堂学习有效性以及学生作业完成情况的督导，完成学生学习诉求分析并反馈入教学管理过程，提高教师教学有效性和教学管理改进的及时性。
高职院校由于生源层次多，生源素质差异性大，学习动机、学习习惯及学习能力决定了高职院校教学督导有自己独特的特点。
（1）督教环节多，实践教学的督导所占比例高一般高职院校的实践教学的课时数占总学时的50%以上。实践教学是高职院校教学实践中最重要的环节，在校内实践教学、校外顶岗实训和毕业论文等多个实践教学环节中，直接反映了高职院校学生培养素质的高低，因此实践教学环节的督导作为重点是高职院校教学督导的主要特点之一。
（2）督教对象多层次，多内容高职院校的生源层次多，除普高生外，还有中专、技校、社会企业订单等来源的学生，学习动机、态度、习惯和能力差异性大。
（3）外聘教师多样化，督教更困难。高职院校教师除专任教师外，还包括辅助实践教学的教师、校内教学的外聘教师以及顶岗实训岗位的外聘教师。这些教师多数来自非师范院校，对教学内容熟悉，但对教学规律和学生学习规律的认知不足，因此督导措施更加多样化，督导任务更繁重，特别是青年教师和新聘教师的督导成为督导工作的重点。
督导工作要主动适应市场要求，建立开放的督导管理平台。目前，各高校督导平台只针对校内课程进行督导，是封闭的，抽查式的工作方式。很难避免在督导工作中受到各种干扰，以及自身结构性问题，如督导员年龄偏大，个体差异，对教育教学的认知不同等困扰。
二、高职教学质量督导监控重点应突出典型工作任务及职业活动特点
（一）课堂教学质量监控应注重课程课程改革与发展
基于“工作过程”导向式高职课程开发，已成为高职教育教学的主要模式之一。为了针对课程的实效性、典型的职业活动的课程模式的有效评估，同时进行课程考核方式的改革，使之更加符合课程所对应的典型工作任务的特点和形式。这就要求督导监控应注重课程的开发设计，能针对教师在不同任务阶段上的监督和指导。
（二）教学质量督察与监控应在整体基础上强化对课程细节的督导
贯穿于高职教学的整个过程中，培养学生职业伦理，初步形成职业素养的教育，是在每个教学单元的训练中完成的。督导工作要注重在职业道德教育、校企业文化融合、实习、实训环节进行质量监控。
（三）教学质量监控重点应向课程、教师、学生等复合主体的督导
教师个体差异、从业年限，课程性质差异等客观条件，单一从部分课程来评估教师教学质量显然有失偏颇，应该从课程、教师和学生整体表现对教育教学进行评估。
（四）教学质量监控重点由封闭向开放转移，多方位督导
“工学结合”人才培养模式，拓展了教学的空间、时间及参与教学的主体。所以我们必须将行业、企业、政府、社会等更多利益相关方纳入教学质量监控队伍中来，组建一个多层次、全方位、全员参与、开放的质量监控体系。
三、高职院校督导工作在质量监控方面的其他思路
（一）大力开展二级教学督导工作
系部二级教学督导员设置将有效突破专业知识上的障碍，了解更多被评价教师的教学信息、对专业教学改革更熟悉，更深度地评估教师的教育教学质量从而保证教学目标及课程任务的完成。
（二）构建多种监控主体和监控渠道并存的教学质量监控体系
一是要实现评价主体的多样化，如学生评价，实践教师评价。其次，评价方式要综合化，将定量与定性评价相结合，过程与结果评价相结合。三是，评价内容要全面，除了传统的课堂教学之外，实验教学、课外实习、毕业设计（论文）等教学环节、学生考风考纪、学习状态乃至教学管理状态均须纳入到教学质量监控的范围，从而真正形成“督教、督学、督管”的局面。
参考文献：
[1]范莉莎.“工学结合”模式下的高职教学质量监控的困境及其破解[J].中国职业技术教育，2012，（8）.
[2]于慧.我国教育督导工作专业探析[J].教育发展研究，2009，（Z2）.
关键词：工程;管理
水利工程建设过程大致分设计、施工、验收三个阶段。
水利工程运行管理是确保工程安全运行、充分发挥工程效益、积极利用水土资源开展综合性经营。但有些水利工程在工程运行管理方面还存在一些问题，有些问题如果在设计阶段能充分考虑到、在施工阶段能加以认真对待或在工程竣工验收时高度重视是完全能够减少或避免的，下面就设计、施工、验收如何为水利工程运行管理创造良好条件谈几点看法：
一、工程的特点与性质
水利工程的主要特点:一是地位重要,需要高度重视。发展农业生产和改善农民生活离不开水利工程,建设和谐社会主义新农村离不开水利工程。因此,要充分认识水利工程的重要地位,引起各级领导的高度重视；二是群众性强,需要广大农民参与。水利工程遍及各乡村,与所有农民的生产、生活都有密切关系,是一项群众性的事业,需要广大农民的参与；三是公益性较强,需要政府扶持。水利工程是公益设施,服务对象是农村低收入群体,投资回报率较低,各级财政每年应安排一定补助经费给予扶持；四是具有垄断性,需要政府加强宏观管理。水利工程受地形、水资源等条件限制，多数具有垄断性，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断。因此，水利工程的建设与管理需要在政府的规划与计划指导下有序进行。
水利供水工程的性质：水利工程是农民抗御自然灾害,改善农业生产、农民生活、农村生态环境的基础设施,是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。除农户自用的微型工程外,水利工程与农村道路、农村供电等同属农村公共工程,是农业和农村社会化服务体系的组成部分,具有较强的基础性、公益性。
二、水利工程设计阶段应有运行管理部门参加，听取管理人员的建议
水利工程运行管理人员常年工作在工程一线，对水利工程管理情况非常清楚和了解，他们能够根据不同的环境条件和管理需要，提出自己的建议。如在长期流苦咸水的沟道砌筑浆砌石时就要考虑用抗硫水泥；在一些地质条件不好的地方建水利工程设计人员就要考虑相应的措施；在长期干旱地区进行土方碾压就要考虑洒水，把水费考虑在内；在离村庄较近的坝坡、防洪堤、山坡上植树成活率低，即使成活了成才的也很少，树木看管非常困难时，设计部门在设计时可采取植树承包制，选羊畜不爱吃的大树苗，把护树看管费用和浇水费用考虑在内，保证植树能按设计一次植成，可使工程绿树成荫，既绿化美化了工程，又可避免在夏、秋两季农民在堤、坝顶打场晒粮，给工程管理免去不少麻烦。
三、设计部门在水利工程设计中应考虑今后的发展
供水工程设计中一定要考虑受益区今后的发展，比如灌溉面积的扩大、人口的增长、羊畜的增加以及村镇规模的扩大和工业用水等，只有充分考虑工程受益区今后发展所需水量，才能保证供水工程长期更好地发挥效益，且便于管理。
有交通要求的坝、堤设计中就要考虑顶宽要满通宽度，避免重复投资和管理不便。
有些河道整治浆砌石护坡工程，为使工程坚固美观又便于管理，对护坡进行了扣砌。一旦工程靠河，在加固根石过程中抛投铅丝笼墩、散抛石固根时，常常损坏砌石护坡，既降低了工程抗洪强度，又使工程显得杂乱不整，有碍美观，增加水利工程管理强度。建议在工程根石设计中，设计部门应考虑采用抛笼架或抛石架根石。
四、工程加高改建设计中，靠近村庄水利工程防汛备方石设计为砼粉边包角
有些坝、堤等工程因靠近村庄，经常有游人光顾，防汛备方石被搬得坝上坝下到处是，严重影响工程整体形象。对工程根石基础坚固不易出险靠近村庄的水利工程，对靠河机遇非常低，靠近村庄难以管理的水利工程，在工程加高改建设计中，可把防汛备防石设计为砼粉边包角。
五、在施工过程中要严格按照设计标准和质量要求进行施工
土坝、堤防等土方压实工程，在修筑过程中一定要按规范要求严格控制铺土厚度。压实干密度一定要达到设计要求，否则工程建成后可能出现裂缝、沉陷等后果。沙质土修筑工程需盖顶包边时，要用粘性土修筑，否则一旦雨淋，坝体、堤身很易出现水沟浪窝。
砼工程施工严格执行水电部《水工混凝土施工规范》（SDJ207-82）和《水工混凝土试验规程》（SD105-82）中的有关规定。水泥标号与砼设计强度相适应，不应低于425号，无特殊要求，一般均采用普通硅酸盐水泥。
砼浇筑均采用机械振捣。对于钢筋砼结构，砼保护层厚度应严格按设计要求控制，不得随意加大或减少。
钢筋砼结构用的钢筋均为热轧钢筋，其性能必须符合国家标准GB1499-79的要求。
砌石石料必须质地坚硬新鲜，不得有剥落层和裂纹。监理工程师严把进料关，不符合要求的块石料不得用于施工。砌筑前后将石料刷洗干净，并保持湿润，砌体石块间应用胶结材料粘结、填实，砌体砌筑应采用铺浆法，灰浆应填充饱满，拌制砂浆的水泥标号不应低于425号。上下层砌石应错缝砌筑，砌体外露面应平整美观，外露面上的砌缝应预留4cm深的空缝，以备勾缝处理。当最低温度在0℃～5℃时，砌筑作业应注意表面保护。
另外，附属工程设施，如：设计要求做的排水沟和植草，应在主体工程完成后，紧接着就建成和植上，否则雨天也很容易出现水沟浪窝，降低工程强度，严重影响工程管理效率。
总之，工程建设中应严格按照设计要求进行施工，这样才能保证工程质量，为以后的工程管理打下坚实的基础。
六、附属设施在工程设计中要考虑周全
在工程设计过程中，要考虑工程的附属设施，如：管理单位、管理人员培训费、交通工具、工程的绿化、美化、草皮植被、管理庭院建设等，力争为工程运行管理创造更好的条件。
七、管理人员参与工程施工和验收
管理人员应参与工程施工，了解工程特性，掌握工程施工过程中存在的问题，为工程运行管理打下基础。
关键词：工程质量；安全；监督
中图分类号：P624.8文献标识码：A文章编号：
引言
随着建筑市场的逐步完善和国际化的必然要求，建筑施工质量监督应与时俱进，开拓创新。使我们的质量安全监督工作和构建和谐社会紧密联系在一起，进一步深化对工程质量安全监督工作重要性的认识，增强做好工程质量安全监督工作的紧迫感和使命感，全面有效履行监督职责，为我国的现代化建设事业交出满意的答卷。
1检查内容
1.1工程质量安全检查内容
1.1.1各地贯彻落实《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等法规以及我部《关于做好住宅工程质量分户验收工作的通知》（建质〔2009〕291号）、《关于贯彻实施的通知》（建质〔2010〕159号）、《关于进一步加强建筑工程使用钢筋质量管理工作的通知》（建质〔2011〕26号）等文件的情况，工程质量监督执法情况，工程质量安全事故及质量问题查处情况等。
1.1.2建设、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体和施工图设计文件审查、工程质量检测等有关单位及项目经理、总监理工程师等执业人员，执行国家工程质量有关法律、法规和工程建设强制性标准的情况。
1.1.3工程实体质量情况，重点检查工程勘察设计质量及抗震设防情况、工程地基基础和主体结构质量。
1.1.4施工现场安全生产情况，重点检查深基坑、脚手架及预留洞口的安全防护情况。
1.2建筑市场检查内容
1.2.1各地贯彻落实《建筑法》、《招投标法》、《注册建造师管理规定》、《注册监理工程师管理规定》、《建筑业企业资质管理规定》、《建筑工程施工许可管理办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》、《建设工程监理与相关服务收费管理规定》等法律、法规文件的情况，规范和整顿建筑市场秩序的情况。
1.2.2法定建设程序的执行情况，重点是检查建设单位是否依法招投标、办理施工许可、工程合同备案等情况。
1.2.3工程各方主体履行责任情况，重点是检查施工、监理等企业是否具有相应资质证书承揽业务，是否存在转包、违法分包、资质挂靠及拖欠工程款等行为，是否存在违反市场监管法律、法规的行为。
2施工项目质量问题的特点
1.1复杂性
建筑物的倒塌，可能是未认真进行地质勘察，地基的容许承载力与持力层不符；也可能是未处理好不均匀地基，产生过大的不均匀沉降；或是盲目套用图纸，结构方案不正确，计算简图与实际受力不符；或是荷载取值过小，内力分析有误，结构的刚度、强度、稳定性差；或是施工偷工减料、不按图施工、施工质量低劣；或是建筑材料及制品不合格，擅自代用材料等原因所造成。由此可见，即使同一性质的质量问题，原因有时截然不同。所以，在处理质量问题时，必须深入地进行调查研究，针对其质量问题的特征作具体分析。
1.2严重性
施工项目质量问题，轻者影响施工顺利进行，拖延工期，增加工程费用；重者，给工程留下隐患，成为危房，影响安全使用或不能使用；更严重的是引起建筑物倒塌，造成人民生命财产的巨大损失。某地有一栋六层的住宅楼，在主体施工过程中，现浇圈梁，轴线偏移了9.5cm，圈梁上面的楼板搭接长度不足3cm，造成6层楼板一直砸到底，当场砸死了11人。这血的教训，值得深思，对工程质量问题决不能掉以轻心，务必及时妥善处理，以确保建筑物的安全使用
1.3可变性
许多工程质量问题，还将随着时间不断发展变化。例如，钢筋混凝土结构出现的裂缝将随着环境湿度、温度的变化而变化，或随着荷载的大小和持荷时间而变化；建筑物的倾斜，将随着附加弯矩的增加和地基的沉降而变化；混合结构墙体的裂缝也会随着温度应力和地基的沉降量而变化；甚至有的细微裂缝，也可以发展成构件断裂或结构物倒塌等重大事故。
所以，在分析、处理工程质量问题时，一定要特别重视质量事故的可变性，应及时采取可靠的措施，以免事故进一步恶化。
1.4多发性
施工项目中有些质量问题，就像“常见病”、“多发病”一样经常发生，而成为质量通病，如屋面、卫生间漏水；抹灰层开裂、脱落；地面起砂、空鼓；排水管道堵塞；预制构件裂缝等。另有一些同类型的质量问题，往往一再重复发生，如雨蓬的倾覆，悬挑梁、板的断裂，混凝土强度不足等。因此，吸取多发性事故的教训，认真总结经验，是避免事故重演的有效措施。
3不断更新知识，提高安全监督水平
安全监督人员应先学法、懂法，要认真学习和贯彻执行《建筑工程安全生产管理条例》、《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》、《建筑法》等国家有关建设工程安全监督的政策和法律、法规。不断完善自身的法律意识与法制观念，严格按照国家标准进行监督管理，具备过硬的技术素质和业务水平，做到熟悉和正确运用国家强制性标准，理解标准的内涵。只有自身政治、业务素质的提高，才能在日常的监督检查中更好地维护执法者的形象，做到监督工作规范化、标准化，才能提高安全监督水平。
4健全完善安全生产监督管理制度
监督部门应当依照有关法律法规，针对有关责任主体和工程项目，健全完善建筑施工企业安全生产许可证制度、建筑施工企业“三类人员”安全生产任职考核制度、建筑工程安全施工措施备案制度、建筑工程开工安全条件审查制度、施工现场特种作业人员持证上岗制度、施工起重机械使用登记制度、建筑工程生产安全事故应急救援制度等安全生产监督管理制度。
5加强对监理单位安全行为的监督
对监理单位安全行为的监督重点主要有：是否将安全生产管理内容纳入监理规划，以及在监理规划和中型以上工程的监理细则中是否以制定了对施工单位安全技术措施的检查计划；是否审查了施工企业资质和安全生产许可证、三类人员及特种作业人员取得考核合格证书和操作资格证书；是否审核施工企业安全生产保证体系、安全生产责任制各项规章制度和安全监管机构建立及人员配备情况；是否审查了施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；是否复查了施工单位施工机械和各种设施的安全许可验收手续；是否审核了施工企业应急救援预案和安全防护、文明施工措施费用使用计划及施工现场安全防护是否符合投标时承诺和《建筑施工现场环境与卫生标准》等标准要求等。发现有违规行为，应下发整改通知书，限期改正，同时应跟踪检查，如有重大违规行为，应记入不良行为记录并进行曝光。
6加强对施工单位安全行为的监督
对建筑施工现场安全防护质量监督实行巡查与重点检查相结合，监督抽查的重点是《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）规定的保证项目和工程建设强制性标准条文。如：脚手架重点抽查是否按专项方案搭设，基础处理、悬挑梁设置、拉结点构造和数量、作业层脚手板铺设及平网与立网设置等是否符合规范要求；深基坑重点抽查临边防护、坑壁支护、坑边荷载控制等；施工用电重点抽查外电防护、接地与接零、漏电保护器的选择与配置、配电线路架设、安全电压使用等；物料提升机重点抽查限位保险装置、防坠及停靠装置设备、附墙装置、卸料平台防护等；外用电梯重点抽查安全装置设置、卸料平台防护及运行、维修、保养等；塔吊重点抽查附墙装置、联络信号、多塔作业等情况；高支模板工程重点抽查是否按方案搭设：基础处理、立杆间距、剪刀撑设置、水平杆步距、扫地杆设置等。
结束语
随着建筑业的高速发展，人民群众对建筑工程的质量监督提出了更高的要求。在监督职能发生转变的新形势下，如何做好质量监督是当前的一项重要任务。这需要我们统一思想、提高认识、共同研究和改进，达到进一步提高和完善质量监督的目的。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标对表省党委和市委的新部署新要求，按照“高地高质量、X区新跨越”总体思路，以“三个排头兵、三大攻坚战、三项软实力”为全年工作主线，以“六个十大重点项目”工程为核心抓手，聚力“四个高质量”目标，构建“五个发展新生态”体系，用高质量党建引领X区高质量发展。下面是小编收集整理的争当“三个排头兵”、聚力“四个高质量”在2020上半年党建工作会议上的讲话，欢迎大家阅读。
受区委委托，下面，由我汇报2020年X区上半年党建工作、宣传思想文化和意识形态工作情况，并对2020年下半年相关工作进行部署。等会儿，X书记还将站在全市、全局的高度对X区党的建设工作作重要讲话，请大家认真领会精神实质，全面抓好贯彻落实。
2020年上半年党的建设工作回顾
2020年，在市委的坚强领导下，X区区委坚决扛起管党治党政治责任，结合疫情防控工作，坚持“五度”党建工作法，扎实推进“十大党建工程”，抓牢抓实宣传思想文化和意识形态工作，逐步走出一条富有X特色的新时代高质量党建发展新路子，为X区争当“三个排头兵”、聚力“四个高质量”、构建“五个发展新生态”持续提供了坚强保障。
一、在基层党建工作方面
(一)稳步推进“九大党建工程”，X区基层党建更加“提质聚力”。一是推进强心工程。区委以高度的政治自觉，坚持开展“每月一课”“业务脱口秀”活动，全年共邀请知名专家讲授前沿课题X次累计X多人次。深化解放思想大讨论，组织X区中层领导干部赴广州等发达地区开展“头脑风暴”活动，推进X区各项改革再深入、实践再创新、工作再落实。
二是实施“X党建云服务•党员夜校”工程。用好“X党建云”智慧党建平台，实时监测各党支部标准化建设情况。依托X平方米的党群服务中心，经常性举办书法、写作等兴趣班和主题沙龙，并与市委党校“结对办学”，全年共接待党校各类培训班学员X批X多人次。三是实施“红色阵地”示范工程。投入X多万元在农村、社区、学校、企业等领域打造了X个党建示范点，以点带面，为X区基层党组织提供可复制、可借鉴、可推广的党建品牌和样板。全面推行社区“大党委”，两新组织扩面提质工作。
四是实施“村屯党组织组织力提升”工程。创建省级“星级”村党组织X个，市级“红旗村”X个，X区单面“红旗村”X面，整顿软弱涣散村党组织X个。深化农村党员积分管理和先锋党员评选。加强村干部和农村党员能力培训，举办各类培训班X期X多人次。五是实施“区域联盟•领航工业高质量发展”工程。抓好“联合党委”和“党建联盟”，联合党委成员单位从X个扩大到X个，形成党建引领多元联动态势。组织开展“高质量发展突出贡献企业和党员先锋”评选、“我为工业高质量发展献一策”等活动，推动工业高质量发展。
六是实施“党员领军人物工作室”建设工程。围绕高质量发展、创新创业和文艺创作等领域，挂牌成立的X个工作室。全面推动党建工作向“双创”渗透，成功打造“双创X讲堂”“科技领军人物工作室”等多个科技党建品牌。七是实施“党建领航高质量脱贫”工程。建立X区、镇两级领导班子成员党建联系点制度，深化“脱贫攻坚担使命•小康路上争先锋”行动，健全X区产业扶贫机制，助力村屯打造特色农业和乡村旅游。以每村X万元标准扶持集体经济发展，100%村集体经济收入达到X万元以上。全年脱贫X户X人，提前一年完成全部脱贫任务。
八是实施“引才引智和人才发展环境优化”工程。出台《X区人才强企实施细则》《X区促进企业科技创新发展暂行办法》等配套政策制度，启用X区人才公寓、人力资源市场，开放首个招聘官方网站“X人才网”，提供便捷高效的公共服务。全年人才工作经费投入X万元，政策红利得到充分释放。九是实施“正风肃纪”工程。深入开展“五个起来”活动，坚决打好“五场战役”，紧盯“新四风”“一桌餐”问题，加强对“一把手”、重点部门和关键岗位干部的监督，抓好巡视巡察“回头看”，确保整改到底到位。
(二)打出选管用“组合拳”，X区干部队伍建设更加“富有活力”。一是以“健”促规范。出台《X区关于建立容错纠错机制的实施办法(试行)》，完善人事改革配套方案，将两镇及派驻机构工作人员纳入绩效考核奖励。坚持“精简、统一、效能”原则，优化部门职责，稳妥做好党政机构改革工作。突出人员平时考核，考核体系更加公正客观更趋合理。
二是以“任”提士气。有序高效推进全员竞聘工作，在中层领导职数设置上给予倾斜，对竞聘上岗条件的设置就宽不就严，圆满完成92个中层领导岗位，X个主管科员岗位，X个科员岗位竞聘工作。全面贯彻落实新修订的公务员法，稳慎有序推进公务员职务与职级并行工作。三是以“奖”促实干。积极参加市级层面组织的评先评优活动，行政审批局和X名个人分别被市评为“干事创业好班子、担当作为好干部“。选树了X名农村“先锋党员”、X个“脱贫攻坚担使命•小康路上争先锋”好支部、X名好书记、X名好党员、X名好队员。关爱关怀扶贫驻村工作队员，对X区派驻X县、X县驻村工作队员除保障基本福利外，给予提高一个工资档次的待遇。
同时，自疫情防控工作开展以来，X区围绕坚决打赢疫情防控阻击战、复工复产攻坚战，发挥各级党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，通过组建党员突击队，开展党员自愿捐款和志愿者服务活动，评选疫情防控工作先进集体和个人，以及营造党旗领航疫情防控浓厚宣传氛围等举措，构筑起X区疫情防控阻击战的坚固防线，为X区打赢疫情防控阻击战提供坚强保证。
二、在宣传思想文化和意识形态工作方面
全面奏响宣传领域“交响乐”，思想文化和意识形态工作更加具有“影响力”。
一是强化理论武装。以学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，结合推进不忘初心、牢记使命制度化，完善各层级理论学习中心组学习制度，区委理论学习中心组全年开展学习X次。用好“学习强国”“党建云”等平台，开展学习讨论和“每日一问”活动，成功打造“三间课堂”学习品牌，X名党员干部获得“学习强国”过万分奖励。发挥“今日X”理论专栏宣传阵地作用，推出高质量理论文章X篇。
二是加强责任落实。出台《X区意识形态工作实施细则》，将意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入党员干部培训内容，列入年度X区绩效考核公共指标，并进行考核督查。
三是讲好“X故事”。紧紧围绕建党99周年、推动高质量发展等中心工作统筹内宣外宣，2020年在新华社、人民网、广西日报等各层面权威媒体发表稿件X多篇。“今日X”全年发稿X余条，今年6月首次冲进中新社微信公众号影响力政务类榜单前十名。
四是做好舆情引导。坚持科学管网治网，成立X区网络安全和信息化领导小组，不定期开展网络安全检查，做好网络舆情的收集、核实、应对和回复。用好“今日X”“党建云服务”等平台作用，开辟应答专栏，分类梳理舆情，2020年涉征地拆迁类舆情下降40%，全年辖区未出现重大舆情事件。
五是抓好精神文明创建。继续深入推进全国文明城市创建工作，2020年新增X个县区级文明村镇，提前完成省下达的任务指标。全年建立X个新时代文明实践中心，X区、镇、村(社区)全覆盖。深耕“每月一课”“百姓讲堂”等线下品牌，大力推动“理论文艺套餐”下基层，全年举办各类文明实践活动X多次，受众X万多人。
此外，2020年X区深入推进青年职业文明和职业能力提升计划，做好青春扶贫工作。开展三八红旗标兵、三八红旗集体、“最美家庭”评选，完成X家“儿童之家”和X家三星级“家长学校”建设。全年新建工会组织X家，新增会员X余人，成功打造X个“全国职工书屋示范点”和X个“省模范职工之家”。开展民族团结进步创建教育进校园活动，举办百姓宣讲报告会近X场。
三、存在的主要问题
主要有四个方面：一是社区党员结构比例失衡，整体年龄偏大、文化偏低、能力偏弱，先锋模范作用发挥不够;二是督导问责力度还不够，对工作落实、履职尽责不到位的现象治理力度有待加强;三是存在扶贫工作人员作风不实被立案审查的问题，需要在作风建设上持续发力，抓早抓小，抓实抓细，抓常抓长;四是对意识形态责任落实督查考核力度和广度不够。
2020下半年党的建设重点任务
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标对表省党委和市委的新部署新要求，按照“高地高质量、X区新跨越”总体思路，以“三个排头兵、三大攻坚战、三项软实力”为全年工作主线，以“六个十大重点项目”工程为核心抓手，聚力“四个高质量”目标，构建“五个发展新生态”体系，用高质量党建引领X区高质量发展。
一、关于基层党建工作打算
(一)推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心落地生根。要坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和作为首要任务，持续加强理论学习中心组学习建设。要加大理论宣传阐释力度，打造理论大众化新载体，拓展理论学习方式，广泛开展理论宣讲。围绕X区中心工作，以党的基本理论教育、党性教育和专业化能力培训为重点，有针对性地组织开展各级各类专题培训。
认真贯彻落实不忘初心、牢记使命的制度文件，用好X区主题教育中的好经验好做法，推动不忘初心、牢记使命的制度落实落地。通过民主生活会、组织生活会、“三会一课”、主题党日、集中教育等活动，利用好“学习强国”学xxx台，发挥好村级公共文化服务中心、农家书屋作用，推动党员干部守初心、践初心。
(二)着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。要树立重视基层、重视实践导向，探索打破地域概念、部门界限，注重从国有企业、高校、科研院所以及X区以外的单位等领域战线选拔优秀人才，推动X区各级领导班子形成年龄梯次配备、专业优势互补、来源渠道广泛的合理结构。要及早谋划领导班子换届工作，提前开展换届调研，深入了解领导班子运行情况，把换届人选配备和干部日常调整、年轻干部选拔培养等统筹考虑。
要深化人事改革，完善政策体系，加强对干部职工个人的聘期考核，严格贯彻落实中层领导末位重新竞聘上岗和科员末位淘汰制度;及时调整并制定改革配套方案，健全完善X区人事制度和薪酬制度管理体系;持续关心关爱基层干部，规范督查考核工作，着力破解容错纠错“不敢容”“不愿容”的问题。要加强管理规范，按照干部人事档案专项审核的要求，全面清理查找档案管理存在的问题，全面整改;加强X区干部素能提升培训，开展双城互动交流学习活动;扎实推进领导干部个人有关事项报告专项整治。要贯彻落实新修订公务员法及相关配套法规，进一步加强和改进公务员录用、任免、考核、奖励、培训、遴选、转任、调任、工资福利等工作。
(三)着力增强各级党组织政治功能和组织力。全面落实省党委和市委基层党建“提质聚力”工作部署和“党旗耀龙城”七大行动，以“五度”党建工作法构建“大党建”格局，扎实推进X区“十大党建工程”，不断巩固发展各领域党建发展基础。农村党建，要坚持抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，深入推进村级党组织“红旗村”示范村创建，持续打造“星级化”管理升级版。开展“结对同行、党员领跑”引领乡村治理，实施村干部“阵雁培育计划”，着力整顿软弱涣散基层党组织。
强化集体经济“提质增效”，推动村级集体经济从“达标型”向“提质型”转变，确保X区X个村集体经济收入达X万元以上，其中收入达X万元以上的至少X个，达X万元以上的至少X个。城市党建，要以加强和创新社会治理为重点，推动街道体制机制改革，加快推进社区工作者职业体系建设。统筹整合现有服务资源到党群服务中心开展集中服务，社区和居民小区党群服务中心建筑面积分别不低于X平方米、X平方米。推进街道扩权和社区减负，增强社区党组织在辖区内的统领能力，提高城市治理现代化水平。
机关事业单位党建，要贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，推行“行动学习”进支部，推动党建工作与中心工作深度融合。开展“红色阵地”示范“党员干部‘四力’建设”“X党建云•党员夜校”工程和“先锋讲堂”系列行动，推动机关事业单位党建走在前、作表率。持续加强中小学校、公立医院党建工作，聚力打造X区教育系统“育人先锋”党建品牌。两新组织党建，重点突出贯彻落实习总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，加快互联网行业党委组建工作，发挥非公企业党组织作用。
实施“党旗领航•工业高质量发展”“雒容镇党建、文明示范商圈街”等工程，推进党建服务支持民营企业和“小个专”发展。全面加强党对各级各类社会组织的领导，提升新领域新业态党建工作。同时，要扎实深入推进抓党建促脱贫攻坚，推动组织、干部、人才资源向脱贫攻坚一线倾斜和聚集，继续保持X区脱贫攻坚(乡村振兴)工作队员稳定。要深化巩固党支部标准化规范化建设成果，统一开展基层党组织强基固本“五查五规范”，全面提升党支部建设质量和水平。
(四)着力提升人才工作整体水平。精准引才聚才。围绕X区“3+3+1”产业体系和重大项目建设，采取“以才引才”“领军人才+团队”“人才+项目”等方式，重点围绕汽车、智能轨道交通、电子-光电等产业，突出“高精尖缺”导向，引进一批懂项目、懂管理、懂技术、懂经营的高层次人才。推进“双招双引”联动融合，不断优化产业空间布局，加快优势产业集聚，推动优质项目和高层次人才落地落户。建立“政校企联盟”。
按照“政产教合作、统筹发展、资源共享、优势互补、合作共赢”的原则，联合X区各企业、高等院校、职业院校、职业技能培训机构、行业协会等建立“政校企联盟”，实现人才优势资源的最大化整合。建设创新创业平台。通过X高X区博士后工作站、广西汽车人才小高地、科研机构等平台机构，强化“点对点”精准引才服务。建立人才储备载体平台、劳动力储备库，引进区内外优秀人才来X区创新创业，推动X区双创高质量发展。提升人才服务水平。健全落实领导干部联系服务人才机制和“人才安居”工程，持续推进人才政策落地。组织开展创业致富带头人评选、“一村一品、一村一特色”的典型创业组织评选等活动;举办“村镇干部X行”“高校学子X行”、HR俱乐部等活动，营造良好引才育才环境。
二、关于宣传思想文化和意识形态工作打算
一是持续深化理论学习。在学习方式上，借鉴主题教育专题式学习、对策式研讨好做法，抓实抓深区委理论中心组学习。在学习内容上，紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平最新重大讲话精神。在学习督查上，把理论学习与党员“三会一课”紧密结合起来，实施计划控制、定期检查、及时通报，下大力气持续推动党的创新理论武装往深里走、往实里走。
二是推动责任落细落实。压紧压实意识形态工作责任制，加强意识形态领域风险隐患的防范和管控，抢占网络舆论主战场，把握舆论引导的时度效。牢牢掌握意识形态工作领导权主导权，充分运用专项检查、述职评议和绩效考核，加强形势分析研判和通报，及时处置化解意识形态领城重大风险隐患。对标对表意识形态工作专项检查整改清单，强化整改落实，切实做到守土有责、守土尽责。
三是积极占领主阵地。紧扣系列重大主题组织开展集中宣讲和常态化宣讲，用好各类宣传队伍和新时代文明实践中心等宣传宣讲平台。做好“学习强国”平台使用工作，党员原则上每天要完成30个学习积分任务，机关、两镇、教育局党委在职党员注册率要达100%。加强网络安全和信息化工作，强化新媒体等舆论阵地管理，为X区经济社会发展提供强大网上舆论支持、可靠网络安全和信息化保障。坚持围绕X区“三个排头兵、三大攻坚战、三项软实力”为主线积极开展对外宣传，做到舆论引导要有声色有气势、网络宣传要聚人气聚民心、对外宣传要展风采展形象。
四是全线冲刺第六届全国文明城市创建。2020年是第六届全国文明城市测评的最后一年，继续实行《X市争创第六届全国文明城市活动考评办法》，深入实施《X市争创第六届全国文明城市包点网格化创城机制实施方案》，扎实推进X区精神文明建设，重点做好第六届全国文明村镇，文明单位，第二届全国文明家庭评选推等工作。继续开展文明校园创建工作，高质量推进新时代文明实践中心建设。大力推进志愿服务工作，实现X区志愿者注册率和活跃度“双达标”。
论文关键词：高职院校 体育工作 质量文化建设 推进策略
论文摘要：学校体育工作质量文化是学校质量文化不可缺少的部分，影响到学校体育工作的各个方面。从学校体育质量文化的内涵和内容入手，从五个方面分析高职学校体育工作质量文化的现状及问题，力求探索出促进高职学校体育工作质量文化建设的推进策略，从而促进高职院校学校体育内部质量管理体系的建设，提高高职学校体育工作管理质量和教育质量。
前言
教育质量是学校的生命。随着人才培养工作评估、示范性高职院校建设、国家级省级特色专业精品课程遴选、优秀教学团队、教学名师等一系列质量管理举措的推进，高职院校的质量建设引起了人们的普遍关注，质量管理思想的理念、技术方法不断完善和优化，从评价到保障进而发展为文化建设。学校质量文化是学校在长期实施质量管理体系过程中形成的一种团体意识和精神氛围。学校体育工作质量文化是学校质量文化不可缺少的部分，影响到学校体育工作的各方面，学校体育教学、管理及保障活动都为这一文化环境打下鲜明的标记。学校体育工作质量文化的传承和发展对于发挥学校体育工作者的积极性和主动性，对于学校体育工作质量乃至人才培养质量的提高起着举足轻重的作用。
一、学校体育质量文化的内涵及外延
（一）质量文化的内涵
质量文化最初主要是作为企业文化的一个部分而使用的，是企业在长期过程中形成的涉及质量空间的意识、规范、行动准则、价值取向和行为习惯，即一种共同遵守的质量价值观[1]。只是最近几年，质量文化概念才被移植到高等教育系统中使用。笔者比较倾向，高校质量文化是全体师生员工涉及质量空间的一切精神活动及精神物化产品的总称。它是以提高教学质量为主题，以人(教师、教学管理人员、学生)为主体，以教育过程为主线的一种文化。高校质量文化实际上是校园文化的一种亚文化[2]。质量文化分为显性和隐性两个部分，显性部分即质量管理对象、质量管理的手段、质量管理的结果等。隐性部分即隐藏在质量管理手段背后的管理思想，包括质量经营哲学、质量价值观念、质量道德规范等。
（二）学校体育质量文化的内涵
学校体育质量文化是学校体育所独有的、为学校体育工作者共同持有的关于质量的价值观、信念、规范与行为形态等的综合体系，是学校体育文化的组成部分。
（三）学校体育质量文化的外延
学校体育质量文化是学校质量文化的一个重要组成部分，其正是在传统学校质量文化与现代的教育质量文化的相互作用的过程中，得以进一步传承与更新的。根据文化学对文化的分类，学校体育质量文化分为四个内容。
1.学校体育质量观念文化
学校体育质量观念文化是以教育质量价值观或教育质量意识形式存在的观念形式的学校体育质量文化形态。因此，学校体育质量观念文化的核心就是学校体育质量价值观，这是学校体育质量活动的动力系统。
2.学校体育质量制度文化
学校质量制度文化包括两个体系，一是机构体系，即政府与教育机构的教育质量管理、评价和监督机构以及人员组成体系；二是规范体系，包括各种各样的教育质量管理制度，其中主要的是教育质量责任制及其运行机制[3]。笔者认为，学校体育质量制度文化分为三个方面：一是与学校体育质量有关的各类工作规范、规则等；二是监控体系，即学校与体育部门的体育工作质量管理、评价和监督机构以及人员组成体系；三是学校体育质量的监督与奖惩制度。这三方面组成的学校体育质量制度文化是学校体育质量活动的保证系统或制约系统。
3.学校体育质量行为文化
学校体育质量行为文化是在学校体育质量观念文化和学校体育质量制度文化共同作用下人所表现的行为特征的总和，因此，所有与学校体育质量有关的行为都是学校体育质量行为文化的内容。
4.学校体育质量物质文化
物质文化是整个学校体育质量文化的最外层，是学校体育质量观念文化、制度文化和行为文化的物化，如师资队伍、师生员工的语言行为、心灵的文明化、带有校本特色的学校体育的育人环境、体育教学技术与方法、体育环境质量等。物质文化是直接可以感受到的，最直观地体现学校体育质量文化的依据。
二、高职学校体育工作质量文化的现状及问题
（一）质量管理理念跟不上高职学校体育工作发展的需求
高职是高等教育的重要组成部分，以培养适应生产、建设、管理、服务第一线需要的高素质技术应用型人才为目的，是职业教育的高等阶段。
目前，普通高校体育是大学生以身体练习为重要手段，通过合理的体育教育和科学的体育锻炼过程达到增强体能、增进健康和提高体育素养为主要目标的公共必修课程。高职和普通高校的人才培养目标有着较大的差异性。然而，目前大多数高职院校的学校体育工作质量管理方面照搬普通高校的套路，把增强体能、增进健康和提高体育素养为最终的质量管理理念，而未更多从职业教育方面出发，探索学校体育工作不仅仅是提高学生的身体素质，更关键的是促进学生职业发展与学生未来职业健康相关的体育项目，以及体育教学的校本体育工作的开发，从而推动学校体育工作适合高职职业发展的需求，一切为了学生的职业发展而努力与创新。
（二）师生员工工作学习积极性和主动性缺失
美国心理学家马斯洛的需求层次理论认为人都潜藏着五种不同层次的需要。人的最迫切的需要才是激励人行动的主要原因和动力。目前，高职院校体育教职工工作积极性和主动性差主要是由于质量管理观念的落后，以及管理者的权力化，忽视体育教职工内在的主体价值取向、内在的成就动机以及自我实现的价值目标。
学生学习体育知识、运动技能的主动性和积极性差，不仅与学生的学习态度有关，更重要的是学生学习体育课程的意识薄弱，教师缺乏引导学生以“就业为导向”的意识，体育课程人才培养目标、教学模式选择与改革等都没有服务和服从于学生的就业与职业发展，更不用提及发展学生综合身体素质和综合职业能力。
（三）体育工作管理和监督机构不健全
高校在学校一级都设立了专门的教学质量管理部门，但是在系（部）一级，特别是体育工作教学的基层组织，如教研室、某一门课程，均没有相应的教学质量管理和监督组织机构，因而没有形成体育工作质量管理的网络系统。由于学校教学单位多，学科、课程差异大，单靠校级教学质量管理部门就容易造成体育工作质量问题难以及时发现，难以及时解决，从而出现问题把握不准，改进措施不到位等问题。
（四）学校体育工作制度规范缺乏时效性
工作制度规范都是具有时代性和时效性的，并不是一成不变的。传统的高职学校体育工作管理制度只适应当时状态下的体育工作质量管理需要，它面对的是传统的高职人才培养目标，稳定的专业和课程设置。而现在随着社会、经济的发展，高职课程改革的进展，高职的人才培养目标、专业和课程设置、教学形式和手段及生源质量等方面都已经或将要发生一系列重大变革，用传统的规章制度来管理变化了的高职体育工作，其适应程度以及暴露的弊端可想而知。
三、学校体育工作质量文化建设及推进策略
（一）更新观念，提升学校体育工作质量方针，确立核心质量价值观
陈玉琨教授指出：“高等学校质量文化的内容广泛，学校成员的质量价值观是其中最为核心的要素，它决定了学校决策行为的取舍原则，是学校文化建设的主导要素”[4]。无论对于学校领导还是教职工来说，要改变学校的风景、建筑特征等是可能的，出台和实施一项政策和措施也是不难的，然而要改变领导和教职工大脑深层次的观念或假设，从而建立新的价值观念并影响其行为，这应该是最难的。每一个人对事物的看法都是有差异性的，因此，要统一和形成体育教职工质量管理思想，形成核心质量价值观，就要更新全体教职工思想观念，提升学校体育工作质量方针。
第一，质量方针提升要体现校本特色。具有校本特色的学校体育工作质量方针才具有生命力、竞争力和应变力。高职院校学校体育工作要针对高职院校自身人才培养的特殊性和学校的实际，突出与职业相挂钩的特色。
第二，领导推动与践行。学校体育工作的质量文化首先是学校体育领导、尤其是第一责任人的质量理念、质量意识和质量行为的体现。特别是学校的高层领导，要在学校体育工作质量方针的提升过程中，加强学习，转变观念，集思广益，以身作则，起模范带头作用，努力推动与践行质量方针，发挥学校领导者的示范效应。
第三，全员参与。高职院校学校体育工作应从实际出发，开展丰富多彩的、形式多样的学校体育工作活动，促进质量方针的实施，使质量方针成为一种精神力量和工作的指南，从而确定学校体育工作核心质量价值观。
（二）全体体育教职工培训，明确岗位职责和工作制度
美国著名质量管理专家克劳斯比（Crosby）认为：“教育和培训是帮助所有的员工沟通对质量的观念，知道自己在改善质量中所负的责任，而且具备特殊的知识，足以处理即将面临的改变”[5]。因此，学校体育工作质量文化建设重要的工作是加强教职工人员的教育和培训。
（三）完善规章制度和学校体育工作质量管理、监督及激励体制
学校体育工作制度建立健全和运行是学校体育质量文化建设的基础，用质量管理制度来规范管理学校体育工作各个环节的质量行为，通过长期有效的质量运行使是学校体育工作形成良好的工作氛围，提高学校体育工作质量管理水平。建立健全体育工作质量管理制度和程序并强化运行，用质量责任把职能部门和体育教职工紧密联系为一体，对学校体育工作的全部环节进行监控，运用质量管理方法对各个环节出现的问题进行纠正预防和改进各种问题，逐步培养教职工自觉遵守规章管理制度和按程序办事的行为习惯。另外，在实践过程中对于学校体育工作的制度进行完善和修正，体现制度的人性化和科学化，促进质量文化建设的发展、教职工观念更新和积极性提高。
以质量管理体系为核心，建立完善质量管理机构与管理制度，领导和教职工明确责任，通过质量管理体系和管理制度培养教职工对学校体育工作质量问题的思考方法和工作模式，最终在学校体育工作过程中形成特有的工作氛围、环境和程序，即就是质量文化的形成。
（四）体育工作领导的倡导与全员践行
学校体育工作质量文化建设首先从学校体育工作的领导做起，其担负学校体育质量管理方针和目标的确定，建立完善质量管理制度、监督管理质量过程以及持续改进质量管理的措施等方面的任务。同时，全体体育教职工是质量管理组织的基础，是学校体育工作质量文化建设的主要载体，重视全体体育教职工质量意识的教育，提高教职工的思想和专业水平，促进其充分参与质量管理过程才能为学校体育工作质量文化的建设和发展带来最大的收益。
（五）建设学校体育文化环境和师资队伍
学校体育工作质量文化建设中，建设与完善学校体育文化环境和物质环境是必不可少的环节。通过对学校体育场场地设施、与体育文化、体育人物和体育史相关的宣传栏、文化氛围的布置和精心设计，才能更好地体现学校体育工作的质量文化，间接影响学校教职工以及学生的体育思想、对体育的认识和促进参与体育的积极性。同时师资队伍的建设也是学校体育文化建设必不可少的环节，教师语言、行为以及心灵对于学生以及校园体育文化建设有着重要的影响。因此，从业务能力以及师德修养两方面提高教师个体素质，从而构建结构合理的师资队伍群体。
参考文献
[1]周朝琦，侯龙文，郝和国.质量经营[M].北京:经济管理出版社，2001:131.
[2]孔凡莉.构建高校质量文化管理体系[J].黑龙江高教研究，2008，(7).
[3]杨天平，沈培健.学校质量管理新概念[M].重庆:重庆大学出版社，2008:191.
【关键词】一事一议；财政奖补；质量；监管体系
中图分类号：F12 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2014）07-091-01
一、引言
创建一事一议财政奖补项目作为公共财政覆盖到农村的一项新举措，引导并鼓励了农民的筹资与筹劳，投身于村级公益事业的建设中去，其是一项极其有效的措施。在农村税费改革之后，创建一事一议财政奖补项目，其适应了村级公益事业建设的新需要，在新形势下建立起了农村财政收支的新制度。为了妥善地解决创建一事一议财政奖补项目中所存在的问题，不断的完善项目运行的政策，以保证一事一议财政奖补项目工作有序进行。本文就针对如何创建一事一议财政奖补项目的质量监管体系进行探讨。
（一）采取有效的措施，强化监督与管理
1.营造出良好的氛围，抓住宣传的好机会。一事一议的财政奖补作为一项新的财政政策，使得广大人民群众对这一政策的支持。因为深入到宣传发动，充分地调动各级领导的积极性，增强广大农民群众参加到民主的议事当中去，提高农民群众参加民主议事的主动性。由此，让一事一议的财政奖补工作奠定最为坚实的群众基础。
2.实施优化的方案，健全管理制度。要立足于农村人民的自愿与民主议事以及民主决策；立足于筹资与筹劳以及奖补资金用、对于农民议决公益事业来讲，要立足于执行，规定一事一议的筹资与筹劳奖补资金的各项事宜。对村民的议事程序要严格的管理；对于筹资与筹劳的受益范围要进行严格的界定；同时，还要严格的对资金的运用加以管理，杜绝铺张浪费。对政府投入到农村公益事业性质的建设项目不进行奖补，没有按规定议事的不得进行奖补，招投标以及公示的工程项目不得奖补。
3.强化监督机制，提高项目质量。在事前，要对民主议决严格的把关。根据农村的实际情况以及村民们的要求，对实施的项目进行合理安排。切实的解决农村人民群众迫切要解决的一些列问题，没有经过民主议事程序的项目不可以实施。在事中，对工程的质量严格把关，明确每一个项目建设的责任人，并成立项目监督小组，建立并完善各个项目的监理制度，保证工程项目的质量。在事后，对决算公开进行严格把关，实施工程项目的验收，在验收合格之后，及时的把决算的情况公开给村民，对各个组织的领导与工作的措施以及管理责任的落实情况加以督促，按照考核的制度进行考评，对每个项目都要进行考核，确保一事一议财政奖补项目的质量监管体系质量。
4.强化对资金的管理，保证专款专用。切实的加强财政奖补资金监管制度，保证一事一议财政奖补项目资金的安全，所有资金都必须单独建立账户，并且还要让资金在封闭情况下运行，资金的进出要在统一账户中有所反映，一事一议财政奖补资金实行报账制度，先建账后奖补，让一事一议财政奖补项目资金直接在承建单位中进行拨付运作。
二、运用合理的方法
（一）运用公示方法
政府要出台相关的文件，对相关项目议事进行明确的规定，从一事一议的项目实行全程的公示制度，议事的结果与招标的结果以及审计结果等都要在村里的公开栏上进行公示。当然，对于规定的项目在建成之后，一定要设立起标识牌子，标识牌子上的内容一定要有项目的名称和建设单位以及工程造价等各项内容，以方便广大人民群众以及社会的监督。
（二）运用审计方法
首先要实行二级审计的制度，在村级以上实行全面的审计制度，对于所有的奖补项目均进行全面的审计，并且还要总结出审计报告。村级以上的单位部门要开展重点的审计与随机的抽查审计，重点审计和随机抽查审计。其次还要明确审计的重点，以施工的标准作为项目设计标准，施工的质量作为质量标准。
（三）运用激励方法
抓好项目质量管理，加强考核激励，把一事一议财政奖补工作加入到综合考核中，对于完成的进度要快，要提高项目的质量，广大人民群众的满意度比较高的镇县予以奖予。加强管理激励施工的单位，提高一事一议项目的质量，对于施工的质量要有明确的规定，对于有诚信的单位部门，在第二年是有优先的投标权利，在相同的条件之下，对此类部门和单位进行优先招标。
三、创建一事一议财政奖补项目的质量监管体系
一事一议财政奖补制度建设是以党中央一事一议财政奖补相关政策作为指导；让农村的人民群众议事作为前提；以认为群众筹资和筹劳作为基础；以政府的规划编制为作宏伟蓝图；以一事一议的管理作为项目的关键；以资一事一议财政奖补资金的管理作为核心内容；从日常的管理工作入抓手；以一事一议财政奖补的监督作为基本的保障；利用绩效考核作为激励与约束的手段；同时，要坚持对项目进行规划，有序的推进一事一议项目顺利开展。创建一事一议财政奖补项目的质量监管体系，要先进行议事然后再筹资和筹劳，最后加以奖补。
四、结束语
为了更好的解决在工作中出项的众多问题，不断的完善一事一议财政奖补项目的质量监管制度，规范一事一议财政奖补项目的质量监管体系的程序，从而推进农村的公益事业建设，促进一事一议财政奖补项目的良好发展。创建这一体系要因地制宜，政府的工作一定要公开公示的实施。实行分级的管理制度，以广大人民群众为中心。构建起完备的制度，使一事一议财政奖补项目的质量监管体系能够高效的运作，政府必须规范的管理并进行监督，从而使得一事一议财政奖补工作能够有效地运行。
参考文献：
[1]李英，连磊，古孝同.吉林省财政厅课题组；创新财政支农投入方式，做大做强做优农业主导产业，为新农村建设服务[A].中国“三农”问题研究与探索[C].吉林大学，2013（5）.
[2]冯庆水，孙丽娟.新农村建设的财政支农投入机制创新研究[A].农村公共品投入的技术经济问题学术研讨会论文集[C].中南大学，2012（2）.
遵照县委、县政府关于民主评议政风行风工作的要求，我局在县纠风办、行评工作组的指导帮助下，坚持围绕经济建设这个中心，以人为本、标本兼治、纠建并举、统筹推进，以队伍建设为重点，以“树行业新风、优化发展环境、维护群众利益、完善基础设施”为主要内容，以“强化建设工程质量监督，严把商品
房竣工验收报备关”为2009年度评议主题，以民主评议为载体，以人民满意为标准，组织开展政风行风建设，切实维护好群众利益。广泛宣传发动，认真组织领导，强化责任纪律，广泛征求意见，深入查找问题，切实改进作风，经过全局上下的共同努力，政风行风建设工作取得实效。
一、认真落实“双风”评议
根据《××县2009年民主评议政风行风工作实施意见》，按照“管行业必须管行风”的要求，从6月份开始到年底，分四个阶段在建设系统中开展民主评议政风行风工作。在整个行评工作中，我局坚持“突出重点、突出特色、突出实效、统筹安排、科学指导”的方法，推进民主评议政风行风工作有条不紊地开展。
（一）精选主题，加强领导。今年我局在广泛调查研究的基础上，结合我局系统工作实际，决定选定“强化建设工程质量监督，严把商品房竣工验收报备关”。成立了由局长陈庆春任组长的民主评议政风行风工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责行评工作的组织实施。并在建设系统内召开了2009年民主评议政风行风工作动员大会，制定下发了《××县建设局2009年民主评议政风工作实施意见》。分别从县人大、政协代表、居委会干部、离退休老同志中聘请了10位同志担任建设系统民主评议行风监督员。
（二）宣传发动、科室联动。
我局按照谁主管谁负责的原则，明确了各科室、各单位负责人既是业务工作责任人又是政风行风工作的责任人。局行评领导小组组长、局长陈庆春分别与局各科室、下属各单位负责人签订了“××县建设局2009年党风廉政建设和政风行风评议工作责任书”，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作人员各司其职，干部职工全员参与的工作格局。
（三）开门纳谰，征求意见。8月中旬，由局领导带队，有关科室负责同志组成的工作组深入基层所属各单位，召开座谈会，征求基层对我局机关政风行风的意见建议。召开座谈会3次，参加人数42人次。8月14日，邀请县建设系统政风行风监督员召开座谈会，认真倾听监督员对建设工作的意见。9-12月分别召开有各职能科室负责人、直属、下属单位负责人、离退休老干部参加的座谈会，诚意征求对局机关政风行风的意见建议。累计专题召开请进来座谈会达4次，参加座谈人数38人次。并围绕评议主题，采取走访、座谈、设立咨询点、调查问卷等形式，全局共发出征求意见建议表100份，回收90份，回收率达90％。我局共征求到意见和建议25条。局党委按照“群众利益无小事”的原则，在这些意见建议的基础上，经过认真分析和研究，认为当前我建设系统政风行风存在以下几个主要问题，即：反映个别工作人员不在岗的问题，反映个别干部利用职便合伙办砖厂或推销建筑材料的问题，反映恒辉明珠小区房屋室内建筑质量瑕疵等问题。我局针对存在的问题，高度重视，召开相关股室负责人研究存在的问题，要求各股室采取有力措施，认真落实整改，抓出成效。
二、紧扣主题开展工作
今年我局“双风”工作主题为“强化建设工程质量监督，严把商品房竣工验收报备关”，根据主题，制定了具体的工作方案。
1、实行领导负责制，对房地产开发的楼盘，实行股室技术人员专人负责，领导挂点负责制，进一步强化商品房质量监督职能。
2、对所负责的商品房楼盘，主动上门服务，提前介入，了解建设工程施工情况，督促监理、质监人员到场监督，有效控制施工程序及质量安全整个过程，使之达到规范运作，质量达到设计要求，保障安全施工。
3、采取回访制度，即工程竣工验收报备前检查不达标的督促整改，竣工验收报备后的情况反映及时解决处理。
通过以上措施，我局在强化建设工程质量监督工作中取得了一定成效。
（一）质量意识明显提高，质量管理不断强化。
在强化建设工程质量监督，严把商品房竣工验收报备关为主题的“双风”活动中，我局各股室都树立起“质量是工程的生命”的理念，严格执行国家基本建设程序，强化工程质量、安全的全过程监控，广泛开展质量管理的宣传、教育和培训活动，使工程质量意识明显提高，质量管理更积极、主动和务实有效。
一是质量管理要求更严。为打造精品工程，对天天花园、蝶景湾等小区采取更严格要求，增加主要材料抽检频率，对实体工程进行随机破坏性抽检，严把工程质量关；二是质量检查力度更大、更有效。先后组织5个检查组，对10多个重点建设项目进行了检查和互查，重点工程检查覆盖率达到100%。对检查中发现的问题，督促相关单位认真进行整改，确保检查效果；三是质量过程管理更实、更透明。对天天花园、蝶景湾等小区在注重工程实体质量的同时，加大了勘察、设
计质量的管理力度，主动引入了勘察设计第三方审查，强化前期质量管理；我局要求建设单位委托具有相应资质的第三方按不少于5%的比例进行抽检测量，及时发现质量问题，消除质量隐患，把住关键工程质量关，取得很好的效果。福建瑞城置业有限公司蝶景湾一期工程获得省级文明工地称号及被评为“闽江杯”省优质工程。
（二）创新能力不断增强，工程综合效益显著。
在强化建设工程质量监督，严把商品房竣工验收报备关为主题的“双风”活动中，通过理念创新、管理创新、科技创新，我局质量管理创新意识和水平有了明显提高，促进了工程综合效益的发挥。
理念创新提升了工程品质。通过理念创新，从工程勘察设计开始，改变了过去单一工程质量观，由过去只注重实体质量，开始向同时注重保护环境和生态方面转变，充分体现以人为本、和谐发展的新理念，力争取得“建设一个工程，美化一个小区”的新成效，努力打造具有岸线风格的山水县城。
管理创新保障了工程建设效果。通过管理创新，逐步实现了由以静态管理为主向以动态管理为主的方式转变。探索出以现场监测成果为基础，实施动态管理，提高了整体建筑的质量。
（三）安全管理措施有力，安全局面保持稳定。
工程建设过程的安全问题也是一个沉重的话题，我局质监部门对我县新建商品房住宅小区有更高的工程安全要求，始终把工程安全与质量放在同等重要的地位，对安全问题高度重视，认真落实安全生产责任制，加大质量安全检查力度。今年以来，我局共组织了三次质量与安全生产大检查，在工程质量检查过程中，加大了对全县在建工程的检查力度，重点检查各方责任主体人员到位到岗情况、砼试块留置方案及台账、模板专项施工方案及其审批程序、中间验收环节、现场实体检查及内业资料核查等方面的情况。对存在质量问题的工程发出了责令整改通知单，并要求各单位及时认真做好书面反馈工作，取得了较好的效果。建筑节能方面，对全县在建工程进行了专项检查，并加大了抽查力度，要求各施工单位严格按照设计要求施工，全县各在建工程基本都能按照设计要求施工，完成率较往年有了较大的提高。对质量安全问题进行事前控制，其安全管理、安全教育、安全自查工作等随时接受监理工程师和业主的监督，使工程安全始终处于良好的受控状态，安全局面始终保持稳定，工程质量稳步提高。
（四）构筑廉政预防体系，实行重点环节监管。
今年以来，在强化建设工程质量监督，严把商品房竣工验收报备关为主题的“双风”活动中，我局结合学习实践科学发展观活动和廉政风险点防范管理，不断加强学习。局属各股室十分重视廉政建设工作，强化廉政教育，积极构筑预防与惩治并重的防控体系；全面实行了廉政合同制，纪检监察部门积极参与工程招标评标、工程资金支付、工程设计变更等重点环节监管，廉政建设取得了明显成效。
三、联系实际狠抓整改
今年我县建设系统的民主评议政风行风工作，充分体现了“倾听民声、关注民情、排解民忧”，立足实际，务求实效，不摆花架子，不图虚形式，取得了看得见、摸得着的成效。
1、关于要加强对干部的作风和效能管理，测评中反映个别工作人员不在岗的问题：
我局2008年曾抽调机关股室个别人员到城西集贸市场建设项目协助拆迁安置工作，由于拆迁工作时续时断，该同志经常没有按照正常时间在岗上班，也没有及时向领导说明原因，为此，根据该同志的表现，在去年年度绩效考评中被评为基本合格，停发了其2008年度的文明单位考评奖金和第十三个月工资。现我局已通知其本人回到原岗位上班，并且局党委在机关全体人员学习例会上多次强调和重申单位制度和效能建设的重要性，要求认真遵守请销假制度和上班学习签到制度，办公室要做好人员去向牌和考勤登记工作，切实履行好各自岗位职责工作，把加强对干部作风建设和效能建设作为我局2009年度的重要内容来抓，强化监督管理。
2、关于反映个别干部利用职便合伙办砖厂或推销建筑材料的问题：
我局纪检监察人员走访了一些砖厂和建筑工地，经过前期摸底，了解到建设工程质量监督站一位工作人员的亲戚曾经办过砖厂，但该厂已于2008年7月停产。局纪委约谈了该站负责人和该工作人员进行诫免谈话。同时采取召开座谈会等形式认真开展自查自纠活动，没有发现其他的干部职工合伙办砖厂和推销建筑材料的情况。为进一步落实党风廉政建设的各项责任制度和规定，加强干部职工的学习教育，我局还制定了相应规章制度，明令禁止建设系统工作人员利用职便参股办厂和推销建筑材料。如有违反规定的，一经查实，将按有关规定予以严肃处理，确保建设系统党风廉政建设工作取得实效。
3、反映恒辉明珠小区房屋室内建筑质量瑕疵等问题：我局高度重视，先后派出局领导及相关股室负责人、工程技术人员，到实地察看、调查，召集当事人双方座谈协调，并就业主提出的问题，责成开发商妥善处理。后因业主要求过高，开发商无法满足要求，致使问题久拖不决，业主进一步上访。针对该情况，我局向县领导报告，县里成立了政府纠纷协调小组，对业主反映的，属于可整改的问题，则由开发商进行整改或按工程量计算货币补偿；对不可整改但实际不影响使用的问题由我局牵头各业主与开发具体协商解决；对擅自变更的图纸的问题，由开发商按图纸原定配置予以恢复或计算货币补偿。对协商不成的问题，由政府有关部门依法提供相关资料，为业主依法诉讼提供和收集有关证据，通过司法诉讼有关渠道解决。经过多次协调、调处，目前该问题已处在有序解决之中。
4、在学习实践科学发展观活动中，征求到的意见和建议，我局党委也将其列入今年民主评议政风行风工作中，共征求到意见和建议25条，局党委根据每条建议都制定了详细的整改计划，认真督促落实整改。（附整改意见一览表）
四、“双风”工作建设取得实效
1、工作作风有新改进。通过开展政风行风评议工作，我建设系统工作作风有了很大改进，广大建设系统干部职工大兴求真务实之风。实行政务公开和服务承诺制，主动接受监督。
2、制度建设有新举措。我局结合学习实践科学发展观，坚持纠建并举，进一步健全完善各种管理规章制度。重新修订和完善了岗位责任制、党风廉政建设、效能建设、政务公开、行政许可、内部管理等规章制度，并汇编成书，各科室一本，进一步规范了干部职工的岗位职责、从政行为和各种办事程序，实现了局机关日常工作管理的制度化和规范化。尤其是针对不良风气问题，专门出台了《××县建设局2009年纠风工作实施意见》，认真落实省、市、县关于纠风工作的部署和要求，深化思想认识，注重源头治理，建立了长效监督管理机制，形成合力，把政风行风建设纳入业务管理之中，统一部署，统一实施，严格考核，严格奖惩。
关于提高人大代表议案办理质量的调研报告 人大代表向本级国家机关提出议案、建议、批评和意见(以下简称建议)，是宪法和法律赋予代表的民利，是代表履行代表职责、反映人民意愿的重要体现。一府两院严肃认真地办理好代表建议，是法定责任和义务，也是对人民负责，自觉接受人大监督的重要体现。近年来，随着经济社会迅速发展和人大工作的不断深入，代表建议越来越受到社会各界的关注，代表建议的办理工作也越来越受到各级政府和相关部门的重视。今年，溪湖区人大常委会组成调研组，就本届人大以来，代表议案、建议的提出及办理情况进行了专题调研和检查，提出了一些建议意见，以期进一步加强和改进这项工作。
一、近五年工作回顾，办理工作成绩显著
区十六届人大常委会以来，一次会议到五次会议期间，共收到代表提出的议案1件;收到代表对各方面工作提出的建议共240件。区政府部门对代表提出的议案和建议高度重视，区政府和各承办单位对代表议案、建议办理工作多次进行专门研究，而且还专门组织力量，全面实行了议案、建议办理一把手负责制。从20xx年起，区人大在办理工作中，实行区人大、区政府领导包抓督办重点建议制度。五年来，代表建议的办复率100%，解决问题的比例占到了63%，
从代表反馈的信息看，满意率达到95%以上。办理工作中，区人大强化检查督办力度，区政府采取得力措施，各承办单位在办理过程中坚持以提高办理质量为目标，注重实效，认真负责，积极办理。尤其是思想上形成共识，工作上形成合力，主要领导亲自抓落实，实实在在地解决了一批代表和人民群众比较关注的问题，办了不少实事，为代表行使民利和社会各项事业的发展，起到了较好的作用。
二、影响建议及其办理质量的几个方面
同时从检查调研中也了解到，由于受到经济社会发展条件的制约、办理环节衔接、议案和建议的质量等因素的影响，人大代表议案、建议办理工作也存在一些问题，主要表现在：
(一)部分建议受到经济社会发展水平制约，虽重复提出也很难落实。如涉及要求修桥、建设道路等大型基础设施等议题，由于经济、政策等方面条件的制约，虽然人大代表持续予以关注，但一时很难落实，承办的部门答复代表时往往只能作些解释、说服工作。
(二)个别承办单位重视程度不够，办理质量还有待提高。有的部门对办理工作重视程度还不够，没有严格按照程序和规定办理，存在敷衍应付现象;在办理力度上往往是容易办的办了，有困难的没有办或者缓办，存在办理不到位现象;在答复代表的方式上，个别部门答复过于简单，交代不清，答复内容与实际情况不完全相符;个别部门不同程度地存在重答复、轻落实现象;有的承办单位的承办工作人员与代表联系、沟通不够。个别承办单位在答复代表时态度诚恳、
措施具体，但并未按答复意见上承诺的去抓落实;有的承办单位对代表建议答复给予落实，但近期、远期规划不明确，落实期限无法把握，致使有些建议，代表连续提了几年却一直得不到解决。
(三)部门的重视与落实的程度还有明显的反差。绝大多数部门都很重视办理工作，采取了许多办法和措施，但真正落实和解决问题的只占一半左右，存在重答复、轻落实现象，仅仅把答复完毕当作代表建议办理完毕，或是当面答复态度很好，过后迟迟不兑现，或不是把功夫花在如何研究落实代表议案、建议上，而是花在如何想方设法通过解释等途径让代表对建议办理表示满意，但代表提出的问题最终没有得到及时有效的解决。
(四)代表提出的建议不够规范，质量有待提高。代表建议质量的高低，客观上影响着办理效果。部分代表对建议的概念模糊不清。如有的超出本地区经济发展现状短期内难以落实;有的调研不够，内容笼统、抽象，没有提出准确的问题和应采取的措施，缺乏针对性和可操作性。部分代表在提交建议前，准备不够充分，缺乏调查研究，加之受到议案截止日期的限制，匆忙提出，导致案由不明确、案据不具体，建议缺乏操作性。
三、提高议案、建议的提出质量和办理质量的几点建议 虽然我区人大代表建议办理工作总体情况良好，特别是建议的解决率在逐年上升，代表满意率也一直居于高位，但要进一步做好代表建议办理工作，不断提高办理质量，仍需
要人大常委会、人大代表、政府及其部门和社会各界的共同努力。从办理工作总体情况来看，建议可从以下几方面予以改进和加强：
一要深入实际，调查研究，不断提高人大代表建议的质量。深入调研是代表提出高质量建议的关键环节。在写建议前，要做到心中有数，不要等到开会期间才匆匆下笔，如果只知其一，不只其二，是写不出有理有据的议案建议的。代表提出建议时，应写明情况，事实清楚，并尽可能提出解决问题的办法。要加强对人大代表撰写议案、建议的培训、指导，使代表们所写的议案、建议符合规范要求。各街道人大工委要对代表们所写的建议进行梳理。建议不在于数量多，而在于质量精，一个优秀建议的内容要有全局性，具有群众愿望的迫切性和政府解决的现实可能性。人大常委会要对优秀议案进行表彰，积极开展优秀议案、质量高的建议的评比表彰工作，鼓励更多的代表提出优秀的议案和高质量的建议。
二要加强沟通，积极协调，进一步提高建议工作的质量。对代表建议，承办部门应做到：属于本部门承办的，不能转由下属部门办理和答复代表，属于由两个以上承办部门办理的，各部门之间要按照政府的统一安排，各负其责，把涉及本部门的承办任务完成好，并将答复意见一并向政府汇报，由政府提出意见，统一口径答复代表，切忌各部门答复意见不一，使代表无所适从。通过问卷调查、现场查看、走访座谈等形式切实了解人大代表对建议办理的满意度。同时，人
大常委会人工委要加强与政府部门的沟通协调，特别是对每年都会承办较多建议的承办大户，如城建、综合执法、民政等部门，定期与他们沟通代表建议办理工作，听取他们的意见和建议。对于需要跨部门协调才能解决的代表议案、建议，要在坚持分级负责、归口办理的基础上，推动区政府加大牵头办理力度，并明确相关职能部门职责和任务，确保办理工作得到整体性落实。
三要加强督查，采取措施，不断提高建议的解决率。区人大要加强对政府部门办理建议的督办和回访工作。政府部门办理议案、建议的归结点，不在于议案、建议的满意率，而在于解决率。虽然代表对政府答复的满意率接近百分之一百，但解决率还不尽人意。区人大常委会要自始自终跟踪督办，要主动到承办单位检查或抽查办理情况，对于代表建议中提出的问题，各承办单位要树立正确的态度，重视承办过程的每个环节，要坚持凡有条件解决的，抓紧解决;因条件所限一时不能解决的，积极创造条件逐步解决;确实不能解决的，实事求是说明理由，做好解释的原则，督促政府做好办理工作。区政府要及时向人大代表和区人大常委会通报议案、建议的落实情况，让大家共同关注、共同督促，促使人大代表提出的议案、建议解决率不断提高。
四要健全机制，加强监督，确保办理工作落到实处。对重点建议的办理实施全程跟踪监督。通过调查研究，掌握重点建议办理情况，及时提出建设性的意见，为常委会审议及主任会议研究提供依据。通过主任会议审议重点建议的办
理，并指派相关的工委负责跟踪，确保建议的办理质量，给代表圆满的回复。通过组织代表现场视察，听取承办部门汇报，召开代表及有关人员座谈会等形式，对办理情况实行经常性的督办、检查，总结经验，指出存在的问题，保证代表议案、建议件件有答复，事事有回音。
总之，人大代表所提出的建议反映了广大人民的愿望和要求，切实办理好这些建议，对于加快区域经济发展，推进民主法制建设，加强一府两院与人民群众的联系，都具有十分重要的意义。解决建议提出的问题是最大的民生工程，也是认真学习科学发展观，实践三个代表的重要体现。我们一定要深入贯彻实施《代表法》、《监督法》，大胆探索，勇于实践，努力开创办理工作新局面。
扩展阅读：写好调研报告的要点 一准确把握热点
这里所说的热点，不单是公众广泛议论的热门话题，更是领导关注的紧迫而重大的政策问题。社会上普遍关注的事，领导一般也会很关注，但领导是着眼全局考虑问题的，更关心那些关乎大局、十分紧迫，但是解决起来又有较大现实可能性的问题。只有紧跟领导思路，写出的调研报告才更有针对性，更容易获得领导的认可，也更容易催生新的政策措施，产生更大的经济社会效益。调研报告，是为领导决策提供参考、参谋和咨询服务的，与一般理论文章不一样，太过超前的观点往往缺乏可操作性。个人关注的热点，只有服从于领导关注的热点，才会有更大的价值。把握热点的关键，一靠认真学习领会各类文件特别是领导讲话精神;二靠多参加或旁听各种会议，多随领导外出调研。前一条，主要靠自己努力和领悟;后一条，要靠各级领导多创造条件。
二注重调研时效
同一个问题，在不同的阶段，其突出性、紧迫性、重要性是不同的，领导的关注程度也是不同的。调研工作不同于学术研究，像经济形势、宏观调控、物价、财税、汇率、外资外贸、房地产、社会稳定等方面的问题，无一不要求我们眼观六路、耳听八方，既快又准地提出政策建议。这些方面的政策建议，早几天也许价值很大;晚几天，其作用可能就大打折扣。所以我们要做到见事早、反应快。为了做到这一点，需要长期潜心跟踪某些问题，密切了解动态变化，及时作出快速反应。
三理论联系实际
调研工作不是搞科学研究，调研报告也不能建立在纯理论之上。必须做到理论联系实际，才能提出可操作性强、有实际价值的政策建议。在调研和政策研究部门工作的同志，搞纯粹理论研究可能不及社科院、高校等专门学术研究机构的同志，对基层实际情况的了解程度一般也不如业务主管部门的同志，我们的优势在于能够比较好地兼顾理论与实际、宏观与微观，以及站在相对中立的立场上看问题。为了使我们提出的政策建议既科学合理、又切实可行，做到理论联系实际是基本要求。
但通常，机关工作任务重、人员少，大家深入基层调研的时间不够充分，甚至连离开办公室的机会都不多，时间长了难免有些耳不聪、目不明，对现实问题不够敏感，对政策的可行性和可操作性缺乏切身感受;加上综合性政策研究部门同志涉及的业务范围一般比较宽泛，因而做到理论联系实际并不容易。在多数情况下，我们是依靠各类文件、领导讲话、各部门提供的材料以及互联网上的资料研究问题的。怎样更好地做到理论联系实际?我觉得跟踪研究很重要。平时就自己关注的某些重点问题，多注意学习有关政府部门的文件尤其是年终工作总结和年初工作计划，多上网查查有关的信息动态，多搞点剪报、卡片一类的资料，都是很有帮助的。
四勤于善于思考
