时间：2022-08-19 06:24:19
二、在中心城市规划区范围内新建、改建、扩建包括城市给水、排水、燃气、电力、电信、广播电视、公安交通、路灯、工业等地下管线及其附属设施，应当遵守本规定。
三、市规划建设行政主管部门负责管线工程的规划管理。市发改、国土、经委、水务、人防、供电、电信、交通、城管、公安、文物、广电等部门，根据各自职责协同实施本规定。
四、地下管线建设及运营活动按照“谁投资、谁受益、谁维护、谁监管”的要求坚持统筹规划、合理布局、保障安全原则。
五、管线产权单位应当根据动态管理要求，适时组织管线普查、修测，并在城市总体规划指导下，编制各专业规划，按规定批准后，纳入集中统一管理。
六、管线的规划管理是城市规划与管理的重要内容，各项管线建设工程必须符合城市规划，并申办有关规划建设行政许可。
七、各类管线原则上必须敷设于地下，鼓励和支持推广先进技术，采用新材料的新工艺。
八、管线工程建设原则实行年度建设计划预审制。为统筹安排、综合平衡、合理组织管线工程建设，管线建设单位应当将第二年度管线建设计划在每年12月20日前报送至市规划局，需开挖城市道路的应依法申办行政许可，并告知市市政处。
九、管线路由及工程实施方案应当委托有资格的设计单位设计，其施工按要求实行有测绘资格的单位施工前放线、覆土前竣工测量等规定。管线建设单位在竣工验收6个月内，按规定要求，向市城建档案馆报送竣工资料。
建设单位未经规划许可或未及时向市城建档案馆报送管线工程竣工资料的，因城市规划建设需要，涉及管线迁移、改造的，由该管理权属单位承担迁移、改造费用。
关键词：城市地下管线；管理；应用
中图分类号： K915 文献标识码： A
引言
城市地下管线是城市重要基础设施，每天担负着传输城市所需能源和信息的职责。而城市地下管线的动态管理，是管网建设和正常运行的基本保证，关系到城市建设的长远发展。 一、我国城市地下管线管理的现状分析
城市地下管线涉及的范围广，主要包括给水、排水、燃气、供热、供电、电信、广电等诸多行业的地下管线建设项目，担负着输送能源、传输物质和传递信息的重要任务，是城市的“生命线”而且地下管线工程建设是一个动态的过程"包括管线维护、改建、扩建、新建#，因而城市地下管线管理涉及到众多部门和诸多行业，情况复杂。
二、 城市地下管线规划管理中的主要问题
由于城市政府对地下管线的重要性认识不足，对地下管线管理中发生的各种问题重视不够，致使城市建设长期存在“重地上、轻地下”，“重建设、轻维护”的现象，城市地下管线的建设与管理一直滞后于城市发展。
1.管理脱节，协调困难
由于历史和管理体制等方面的原因，城市地下管线基本上是由各管线建设单位自行建设，各自进行封闭式管理。城市地下管线在投资、规划、建设、运行等管理过程中，涉及发展改革、城市规划、建设管理、市政（城管、交通）管理、经营管理、公安等多个部门。由于缺乏统一的管理部门和综合协调机制，在实际的管理工作中，各职能部门各管一段，缺乏有机衔接，往往出现地下管线的管理“真空”，不能实现全过程的闭合管理。各行业管线管理部门各自为政，缺乏协调，往往造成重复建设、反复开挖，存在推诿、扯皮现象。
2.监管不到位，执法不严格
城市地下管线以行业管线管理部门的行业监管为主，缺乏统一的行政监管，各职能部门监管不到位。一是规划管理不完善，批后监管缺位。一些城市的地下管线工程未纳入规划管理审批，一些城市还存在着“重审批、轻验收”的现象，不进行城市地下管线的竣工规划核实，或竣工测绘制度执行乏力。部分城市规划监管薄弱，不按规划要求建设和擅自建设的现象时一有发生。二是管线工程施工建设监管欠缺。部分管线建设工程未纳入施工许可、竣工验收备案的统一管理。法律法规明确规定的管线工程建设管理要求，由于政府部门监管能力不足，实际的执行情况也较差。三是管线运行维护监管不力。通讯、广电等部门和单位的运行管理，由于业主分散，且相关设施存在共用现象，导致监管薄弱，还存在着信息管线租让后监管“缺位”的现象。
3.规划滞后，建设不同步
现有的相关法律法规和规章制度中没有明确提出城市地下管线综合规划编制和审批管理的具体要求。受经费等因素影响，全国各地普遍没有编制令门的城市地下管线综合规划，城市地下管线规划主要体现在各行业的专项规划中。城市地下管线规划，缺乏统筹和综合管理。由于建设计划、工程资金、社会需求等因素的制约，地下管线建设往往滞后于道路建设，建设进度难以统一。各管线建设单位的组织设计、施工和管理存在着时一间差，不能对同一路段上的各种管线进行统一设计，同时施工。此外，各管线单位的管线建设是根据用户发展情况来实施的，用户少的部门在城市进行道路建设时一也不愿意同步建设地下管线。
三、加强城市地下管线规划管理的对策
1、现状不明，家底不清
城市地下管线敷设的历史资料不全，现状资料也无法达到全面准确#目前，全国仍有近70%的城市没有开展地下管线普查工作。至今没有一个城市能够做到全面准确地掌握城市地下管线的基本情况，提供一张全面、准确的城市地下管线位置现状图。没有一个管理部门或企业能够全面准确地掌握所属行业的地下管线的历史档案信息资料。城市地下管线的建设和改造工程完成后，建设单位没有及时将变化的信息进行补测和移交，管线信息不能实现同步更新，导致信息资料在实际中不能被应用。各地没有建立统一的城市地下管线信息管理平台，各权属单位的管线信息不能实现共建共享，无法满足政府进行社会管理和公共服务的需要。
2.事故频发，漏损严重
3.安全隐患突出
多数城市存在建筑违规占压管线现象。据统计，80%的城市燃气管道被不同建筑占压，由此引发的事故占燃气事故的50%。随着城市化的快速发展，城市人口迅速增加，地下管线负荷增大，加速了管道的老化，缩短了管线的寿命周期。各类地下管线的交叉“打架”现象也普遍存在，施工时-往往采用“见缝插针”的做法，新管让旧管，小管让大管，甚至有新管穿旧管的做法，造成城市地下管线错综复杂，互相交错，给地下管线的维护和抢修工作带来了困难。无单位管理和维修的管线，仍在运行使用，一些工业废弃管道没有进行必要的安全处置，成为潜伏在城市地下的“炸弹”，随时可能引发安全问题。
四、市政施工中地下管线施工应用
1、 开挖沟槽前的准备工作。在开挖沟槽之前要做好充分的准备工作，对地下的情况做一个详细的调查，结合业主所提供的实际地下管线的资料，对地下管线的实际情况进行整体的掌握，针对具体情况制定出合理的保护措施，防止施工会对地下管线的破坏。
2、管道铺设基础。针对钢管等类型的管道不用采取任何措施，直接铺设在土层上即可，当管线必须要经过河道或池塘下时，就需要先清除上层工，直到露出原状土层为止，然后采用4：6的砂石进行夯实、填筑，要达到设计的标准高度。
3、铺设管道。在铺设管道的过程中，首先要保证的就是构件的位置以及数量，要依照相关标准对构件进行严格的放线，安装前要对所有的管道进行统一的测量和编号，采用吊机进行管道的起吊安装； 铺设管道时要严格依照从低到高的顺序进行铺设，为了保证准确性，可以采用中心线的方法控制管道的铺设； 如果在铺设管道进行的过程中，发生意外情况要暂时停止施工，要立即采取有效的办法把管口封住； 要通过水准仪和经纬仪时刻对管道的位置进行测量，保证管道铺设的准确性。
(一)建设单位不重视地下管线档案
建设单位不重视地下管线档案管理主要体现在以下两个方面：一方面，建设单位不重视自身建设工程管线档案的形成归档移交，地下管线档案的形成时间存在极为严重的滞后性，导致后续工程的利用受到巨大的影响。另一方面，建设单位不重视地下管线档案的利用，在施工过程中因为不清楚原有管线的位置，导致损坏原管线的情况。
(二)缺乏统一的管理体系
城市地下管线档案管理不仅会关系到城管、煤气、水务、广播电视、电力以及电信等各个机构，同时城市规划、建设等政府管理机构也会涉及到地下管线档案管理工作。设计机构过于广泛，同时缺乏一个针对整个城市地下管网工程建设实施综合协调、监管的权威部门，导致档案馆与档案行政管理机构难以针对地下管线档案实施规范、统一、协调的管理。此外，由于地下管线工程缺乏一套统一的技术规范与标准，导致地下管线档案所收集的内容也存在巨大的差异性。城市中各种地下管线档案的形成与管理的内容、范畴都存在明显的差异性，而大部分城市并没有针对地下管线档案管理工作制定一套统一的技术规程，导致地下管线档案管理工作难以进行规范、统一的管理。
(三)缺乏行政管理手段
因为缺乏有效的行政制约措施，导致各个城市并没有制定地下管线竣工档案验收体系；因为缺乏制度约束，造成管线施工机构（建设机构）并没有根据相关要求向城市城建档案馆移交管线工程竣工档案；因为管线工程项目信息资源的缺失，导致地下管线工程项目档案管理难以实施有效的跟踪、监督以及指导。而大部分城市也没有严格落实国务院的《建设工程质量管理条例》，导致不按规定移交地下管线工程档案的机构没有受到应有的处罚。
二、应对措施
(一)加大宣传力度
正如上文所述，地下管线档案管理工作涉及的机构非常多，只是依靠档案管理人员与技术人员是难以保障地下管线档案管理工作的有序开展。这就需要加大宣传力度，切实提升工作人员与广大人民群众对地下管线档案管理工作的重视程度。不仅要向社会宣传地下管线档案管理工作相关的规章制度，同时也要向社会宣传因为地下管线档案的信息不畅、管理分散以及档案不全对整个城市发展所造成的巨大影响。通过宣传，切实提升社会对地下管线档案管理工作的重视程度，从而有效保障地下管线档案管理工作的有序开展。
(二)加大法规建设力度
1.建立健全地下管线管理法规。
要想有效保障城市建设与发展，就必须要针对地下管线规划建设工作进行有效的监管，深入推动地下管线管理法规工作的开展，确立地下管线的执法主体与管理体系，促进地下管线的审批、规划、监管以及建设朝着规范化的趋势发展，尤其是要进一步明确地下管线竣工测量与报送城建机构备案等规定。此外，各个城市还应当制定一套统一的地下管线工程档案管理措施，切实规范地下管线档案管理行为，加大地下管线工程档案的收集、开发、归档以及利用工作，保障地下管线档案管理工作法制化、制度化、规范化的发展。
2.完善地下管线统一管理体系。
地下管线的管理实质上是针对城市地下空间资源所进行的管理，其本身应当属于政府行为。对当前地下管线各个产权机构各自为政的情况，各个城市应当构建一个地下管线规划监管部门，针对地下管线实施统一、协调，由该部门负责整个城市地下管线的规划与建设工作，并且针对地下管线工程的申请、初审、查勘、发证以及挖掘回填等流程进行严格的监管。
(三)健全管理举措
1.建立健全地下管线行政管理举措。
一方面，要深入贯彻落实《城市地下管线工程档案管理办法》、《建设工程质量管理条例》等规章制度，采用《建设工程档案合格证》与《建设工程档案报送责任书》制度。对城市中的地下管线建设项目，在进行“施工许可证”与“建设规划许可证”以前，必须要和城建档案管理机构签订相应的《建设工程档案报送责任书》；对没有获得《建设工程档案合格证》的工程不可以进行备案。另一方面，要贯彻落实地下管线竣工测量与归档管理工作。因为地下管线项目所具有的隐蔽性特征，倘若不制定管线施工竣工图、不实施竣工测量，会导致未来新建或者改建地下管线的建设、规划等各个方面受到巨大的影响，并且还会在地下埋下巨大的安全隐患。所以，地下管线项目在进行覆土之前，相应的建设机构必须要委托具备有关资质的工程测量机构来开展竣工测量工作，并按照相关要求制定管线施工竣工图，上报城建档案部门进行归档管理。各个地下管线建设与监管机构必须要严格遵循相关的规章制度来进行专业管网图编制，并定期上报城建档案机构。对不办理建设工程与规划定点许可的机构，必须要进行查处；对没有根据规定进行地下管线查询的，规划机构不能对其管线项目实施规划定点审批。
2.加强地下管线管理。
其一，加大地下管线规划管理工作。必须要把各种地下管线规划工作纳入到城市整体规划工作中来，并且要明确各个管线的建设顺序、建设时间，保障地下管线的建设能够与城市规划进行有机的协调。与此同时，要进一步加大城市道路管理综合规划力度，科学指导各个管线权属机构正确利用地下资源，防止各种管线之间以及有关建筑物之间产生的矛盾。其二，加大地下管线建设环节的管理力度。必须要严格要求各个管线建设机构按照相关标准与要求来执行报批手续，持续加大管线建设工作的监管工作，对随意改造地下管线位置、不执行报批手续以及不根据批准方案进行施工的行为必须要给予严格地查处。同时，还要将建设机构的不良行为纳入到单位信用档案当中，根据危害程度、情节以及性质等各个方面，给予吊销营业证书、降低企业资质、责令停业整顿、限制市场准入、评标扣分、经济处罚等处理方案。
三、结束语
关键词：地下管线，探测，信息化，动态管理
Abstract: This paper describes the importance of urban underground pipeline detection and measurement methods and processes, and on this basis, efforts to explore the basic idea of the urban underground pipeline construction, as well as the dynamic management of underground pipeline.Key words: underground pipeline; detection; information; dynamic management
中图分类号：F299.23文献标识码： A 文章编号：
城市地下管线数据既是城市赖以生存和发展的物质基础，也是城市设计规划、建设施工的重要基础资料。随着城市建设与功能调整的日新月异，要求对地下管线有一个精确、高效的信息管理系统以实现城市地下管线信息动态管理，为城市地下空间规划管理和领导决策提供准确、真实、可靠的科学依据。城市地下管线的探测与信息化管理是一项极其复杂的系统工程。只有做好城市地下管线探测和信息动态管理工作，才能更好地为城市规划、建设和管理提供优质服务。
1.城市地下管线探测研究
完整的城市地下管线测量资料和良好的基础设施，是加快城市现代化建设和促进经济发展的重要工作和基本保障。
1.1城市地下管线探测的重要性
在城市规划设计和施工管理工作中，地下管线信息会直接影响工程的进度和质量，甚至造成重大事故和损失，因此，城市地下管线资料是城市规划建设必不可少的重要信息。城市地下管线包括供水、排水、电信、电视、电力、燃气及工业管道等几大类，是城市实现供给能量、传输信息等功能的重要基础设施，是城市赖以生存和发展的物质基础[1]。而目前，我国大部分城市地下管线测量和数据信息管理滞后于城市的发展，导致了城市规划管理操作上的盲目性，不仅给城市规划建设和管理带来了一系列障碍，制约了城市的可持续发展。因此，掌握城市地下管线的现状，维护城市地下管线的正常运转，保证人们正常生产、生活和社会发展非常重要，地下管线探测以及信息化管理在城市规划建设和管理中具有重要的地位与作用。
1.2城市地下管线的探测方法及流程
城市地下管线探测工作需要围绕切实可行的技术工作方案开展，在现状调绘图的基础上，探测单位以仪器探测和开井调查相结合，探查管线点，建立控制测量网，管线点连测，带状图测绘，采用机助成图一体化作业获取地下管线数据成果和数字化地形图，对探测过程实行工程监理，按档案管理要求归档，并同步建立管线数据库和管线信息管理系统，做到管线数据信息共享，实现管线信息现代化管理[2]。城市地下管线探测技术流程如图1所示。
（1）数据采集与探测
充分利用已有资料，协调各专业管线权属单位，对已埋设的地下管线进行资料搜集，分类整理，调绘编制现状调绘图。在现状调绘资料的基础上，以实地开井调查和仪器探查相结合的方法进行[3]。探测前，选用不同仪器和工作方式，通过有代表性的开挖点验证校核，以确定仪器的精准性和方法的有效性，从而求得相应的探测最佳工作方式和修正方法。
（2）数据处理与成图
对野外采集的导线数据进行平差计算，进行控制测量以保证城市地下管线测量精度一致。控制测量精度达到《规范》要求的情况下，再对地下管线点、附属物、带状地形细部点等进行控测，利用坐标计算为地下管线数据库提供管线数据，地下管线图的编绘可用采集数据以数字化机助成图。
（3）检查验收
地下管线普查检查验收包括技术总结，精度统计，质量评定，成果资料组卷等。先由作业单位自检、互检和全面质量检查。再由上级主管部门实地以5％的比例抽样检查[4]。分别对明显管线点重复测量，对隐蔽点重复探测。并对各检查点进行精度统计，统计结果作为衡量城市地下管线普查质量优劣的依据。
（4）竣工测量
要解决好普查成果的应用，就得及时对新管线的资料数据进行规划管理和更新。管线工程复土前，由市规划局组织具有法定资格的测绘单位进行竣工测量。建设单位持测量成果资料向市规划局办理规划验收。竣工测量成果经市规划局审核并与规划审批图复核无误后将测量成果及时添加到城市地下管线数据库,及时的对地下管线资料进行修正，动态的跟踪城市管线的变化，实现城市地下管线现势性的动态管理。
2.城市地下管线信息系统建设
地下管线信息系统的建设对充分发挥地下管线资料在城市规划、建设、管理中的作用以及城市信息化和数字城市建设具有重要的意义。
地下管线信息系统的建设主要分三个阶段[5]来完成：
第一阶段：通过普查城市地下管线，完成地下管线数据采集建库，实现地下管线资料信息化管理，为建立地下管线信息系统提供数据库。
第二阶段：建立有法规约束的地下管线数据更新机制和档案归档制度，实现地下管线动态管理。
第三阶段：建立地下管线信息交流和共享机制，为城市建设提供地下管线现状资料的管理、检索、查询和图形输出，在保证信息安全的前提下，实现地下管线信息多元化的应用。
3.城市地下管线动态管理及维护
保持好地下管线信息管理系统长久生命力，必须做好地下管线管理维护和数据的动态更新等工作，以确保管线数据的真实性和准确性。同时，管线竣工测量和档案移交制度也是确保管线信息动态管理的重要环节。因此，建立建全地下管线管理规章制度，加强城市地下管线规范化管理，加强专业技术和人才的支持成为了地下管线信息动态管理的重点。
（1）建立建全地下管线管理规章制度
以城市的发展理念和城市建设规章制度为准则，制定城市管线普查技术规程和管线动态管理、权属单位材料程序报建等机制，以确保城市地下管线的动态管理。
（2）加强城市地下管线规范化管理
为加强城市地下管线规范化管理，需要成立专门的部门负责地下管线管理工作。可由地下管线审批部门将管线工程施工、批准情况进行公示；管线建设单位按要求委托具有测量测绘资质的单位进行管理工程竣工测量；管线建设单位将整理装订后的管线档案资料和管线工程档案验收申请表报送城市规划主管部门由地下管线信息管理专业技术人员进行数据更新入库。
（3）加强专业技术和人才的支持
城市地下管线信息系统为地下管线的动态管理提供了专业技术基础。在城市地下管线动态管理中还需要积极作好技术支持工作，组织管线权属单位和竣工测绘单位学习相关技术规程，进行现场技术指导，加强计算机专业、GIS专业以及管线专业人员的配备以实现地下管线的数字化、规范化、智能化和可视化管理。
4.结语
城市地下管线探测和数据的采集以及信息管理系统的建立是城市开展地下管线普查工作的主要内容，但更为重要的是要实现地下管线的信息化动态管理。只有保持城市地下管线数据库的实时更新，才能切实发挥其在城市建设中的重要作用。因此，建立建全地下管线管理规章制度，加强城市地下管线规范化管理，加强专业技术和人才的支持成为了地下管线信息动态管理工作的重点。
参考文献：
[1]郝力.城市地下管线普查技术研究与应用[M].电子工业出版社,2002.
[2]庄一兵.城市地下管线信息管理系统的设计与建设[J]西部探矿工程，2006(3):247-249.
[3]林广元.厦门市地下管线探测及信息化建设[J].地下管线管理,2006(5):62-66.
[4]黄炳强,杨君，陈明．南宁市地下管线普查实践与体会[J]．城市勘测，2007(3):6-8.
第二条本办法适用于城市规划区内地下管线工程档案的管理。
本办法所称城市地下管线工程，是指城市新建、扩建、改建的各类地下管线（含城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等的地下管线）及相关的人防、地铁等工程。
第三条国务院建设主管部门对全国城市地下管线工程档案管理工作实施指导、监督。
省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内城市地下管线工程档案的管理工作，并接受国务院建设主管部门的指导、监督。
县级以上城市人民政府建设主管部门或者规划主管部门负责本行政区域内城市地下管线工程档案的管理工作，并接受上一级建设主管部门的指导、监督。
城市地下管线工程档案的收集、保管、利用等具体工作，由城建档案馆或者城建档案室（以下简称城建档案管理机构）负责。
各级城建档案管理机构同时接受同级档案行政管理部门的业务指导、监督。
第四条建设单位在申请领取建设工程规划许可证前，应当到城建档案管理机构查询施工地段的地下管线工程档案，取得该施工地段地下管线现状资料。
第五条建设单位在申请领取建设工程规划许可证时，应当向规划主管部门报送地下管线现状资料。
第六条在建设单位办理地下管线工程施工许可手续时，城建档案管理机构应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位。
第七条施工单位在地下管线工程施工前应当取得施工地段地下管线现状资料；施工中发现未建档的管线，应当及时通过建设单位向当地县级以上人民政府建设主管部门或者规划主管部门报告。
建设主管部门、规划主管部门接到报告后，应当查明未建档的管线性质、权属，责令地下管线产权单位测定其坐标、标高及走向，地下管线产权单位应当及时将测量的材料向城建档案管理机构报送。
第八条地下管线工程覆土前，建设单位应当委托具有相应资质的工程测量单位，按照《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61）进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图。
第九条地下管线工程竣工验收前，建设单位应当提请城建档案管理机构对地下管线工程档案进行专项预验收。
第十条建设单位在地下管线工程竣工验收备案前，应当向城建档案管理机构移交下列档案资料：
（一）地下管线工程项目准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和竣工图；
（二）地下管线竣工测量成果；
（三）其他应当归档的文件资料（电子文件、工程照片、录像等）。
城市供水、排水、燃气、热力、电力、电讯等地下管线专业管理单位（以下简称地下管线专业管理单位）应当及时向城建档案管理机构移交地下专业管线图。
第十一条建设单位向城建档案管理机构移交的档案资料应当符合《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328）的要求。
第十二条地下管线专业管理单位应当将更改、报废、漏测部分的地下管线工程档案，及时修改补充到本单位的地下管线专业图上，并将修改补充的地下管线专业图及有关资料向城建档案管理机构移交。
第十三条工程测量单位应当及时向城建档案管理机构移交有关地下管线工程的1：500城市地形图和控制成果。
对于工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，城建档案管理机构不得出售、转让。
第十四条城建档案管理机构应当绘制城市地下管线综合图，建立城市地下管线信息系统，并及时接收普查和补测、补绘所形成的地下管线成果。城建档案管理机构应当依据地下管线专业图等有关的地下管线工程档案资料和工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，及时修改城市地下管线综合图，并输入城市地下管线信息系统。
第十五条城建档案管理机构应当建立、健全科学的管理制度，依法做好地下管线工程档案的接收、整理、鉴定、统计、保管、利用和保密工作。
第十六条城建档案管理机构应当建立地下管线工程档案资料的使用制度，积极开发地下管线工程档案资源，为城市规划、建设和管理提供服务。
第十七条建设单位违反本办法规定，未移交地下管线工程档案的，由建设主管部门责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5％以上10％以下的罚款；因建设单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位依法承担相应的责任。
第十八条地下管线专业管理单位违反本办法规定，未移交地下管线工程档案的，由建设主管部门责令改正，处1万元以下的罚款；因地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，地下管线专业管理单位依法承担相应的责任。
第十九条建设单位和施工单位未按照规定查询和取得施工地段的地下管线资料而擅自组织施工，损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
关键词：地下管线 档案管理
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：
城市地下管线档案，是将城市各类别的地下管线，按其真实面貌分别用图纸、文字和影像等记载下来，再综合形成的若干可储存、利用的、咨询和交流的信息资源。近年来，随着城市现代化进程的加快和城市建设的快速发展，城市地下管线设施逐年增加，城市地下空间的有效开发和利用在城市建设过程中显得越来越重要。城市地下管线工程档案信息资源应实行集中统一管理，这是因为地下管线不同于地上建筑，地上建筑一目了然，对一个地上建筑进行修建、扩建、改建，基本上不影响其他建筑的修建与改造。然而，地下管线则不同，它深埋地下，不能一眼看穿，一个地块下面可能分层铺设多种地下管线，新建一条管线或改动其中任何一条管线，就会影响到该地段其他所有地下管线的安全。实现了城市地下管线工程档案信息的集中统一管理和查询服务工作才能适应当今城市建设发展的需要。从保证城市建设的可持续发展的需要来看，加强城市地下管线工程档案管理十分重要。
一、现状分析
城市地下管线并非独立存在，往往是以地下管线工程为主体，与地面上各种不同构筑物、建筑物以及相关设施组合而成，能源源不断地为城市提供“给养”，是一个城市赖以生存的“动脉”。地下空间的开发和利用已成为当今世界的发展趋势，是衡量一个城市现代化水平的重要标志。所以，城市地下空间的开发，已迫使城市地下管线档案管理体系建设日趋加强和完善。
据调查，国内城市基本上都建立了专门的城建档案管理部门——城建档案馆，但目前仅有少部分城市城市实现了地下管线工程档案的集中管理。由于各地城市规划、建设发展不平衡和管理滞后，对城市地下管线工程档案管理不严，全国已有建制的城建档案馆很少能够出示出完整的全市地下管线现状图。这是因为：一是对现有地下管线没有进行完全彻底的普查普测，使建立完整的地下综合管线档案缺乏可靠的基础；二是没有及时完整的收集地下管线资料，使已有的地下管线档案得不到及时的完善和更新；三是没有建立或完善地下管线信息系统，导致“有档未归，无档可查”的被动局面。以上三个方面，从某种角度讲，是促使其在城市建设和土地开发中，一些单位或个人在施工时盲目开挖，造成停水停电、通讯中断、煤气泄漏甚至爆炸、交通受阻等安全事故的主要原因。城建档案馆作为城市地下管线档案的管理部门，有的是从机构设置、馆库设施、人才队伍、经费保障、信息化产业等方面投入力度不够，有的是业务检查指导、信息服务、馆库建设和管理工作不到位，使城建档案馆（处）的职能作用没有得到完全很好的发挥，也是城市地下管线档案管理工作得不到足够重视的因素之一。
二、存在问题。
目前，由于城市地下管线工程的建设和管理存在这样或那样的原因，地下管线工程档案管理工作不能完全适应城市建设和发展的需要。地下管线工程的档案管理存在的主要问题有三点：
1、多头管理，工作协调难。管理分散，缺乏协调与配合。城市各类地下管线基本上由各产权单位封闭式管理，管线档案的保存也分散在各部门，行业、企业和部门之间的地下管线没有由城建档案管理部门集中统一收集、保管，出现了职能交叉、条块分割、各自为政的局面。由于投资体制与管理体制的原因，地下管线工程档案的管理出现了多头管理的局面。缺乏协调与配合，没有实行集中统一管理，一些城市地下管线在管理上各自为政，导致“有档难查”和“无档可查”的局面。有的地下管线工程档案已移交城建档案管理部门存档，有的还没有移交，还在规划部门或管线建设和管理单位保存，甚至有的还在技术人员和维护、管理者手中，有的由于流转环节脱节而丢失。有的产权单位对地下管线工程档案不够重视，基层档案管理人员责任心缺乏，导致归档的工程档案不完整、不真实，不能如实反映地下管线的真实情况。
2、程序混乱，档案收集少。我国城市地下管线工程一直由政府的规划与建设行政主管部门管理，随着城市经济活动、城市人口向高密集化方向的发展及城市建设规模的日益扩大，各地加快了城市地下管线等基础设施的建设速度，这给城市地下管线工程的建设者和管理提出了更高的要求。传统的城市地下管线工程档案的管理方法与手段，已越来越不适应现代城市的发展，要强化地下管线档案依法管理。一是城市地下管线建设工程条块管理原因，造成了城市地下管线工程档案的分散管理，导致工程档案收集不全，甚至是流失。二是管理制度不健全，管理办法和措施不到位，无地下管线工程的报建程序，未按管理办法进行城建档案的业务检查、指导工作，工程竣工后未按备案管理程序进行工程档案的验收归档，导致工程档案进馆率低。三是城建档案的执法不严，未履行城建档案管理程序，对应该归集到城建档案馆的地下管线资料不能按时归档，对未归档的单位和个人未实施处罚，导致工程档案收集少的局面。
3、信息不全，服务效益低。地下管线工程档案信息的管理缺乏有效的动态管理机制，是造成地下管线工程档案信息资源贫乏的根本原因。原有的地下管线资料因为没有随着管线的修建进行管线竣工图的现状补绘和修正工作，现有资料不能反映现状，而新建的地下管线工程资料又保留在各专业管线管理单位，数据和信息不能及时更新，导致工程档案信息不能共享。一是由于信息不通、情况不明，未到城建档案管理部门查阅信息资料或馆内无档案可查；管线工程的设计缺乏统一规划，地下管线乱挖乱埋。二是管线工程竣工后，未按程序办理备案、归档手续，因未归集地下管线档案，城建档案管理部门缺乏地下管线工程档案，无档可查，导致信息不流畅，办事不利，严重制约了城市发展与建设速度。三是城建档案管理机构在地下管线工程档案信息资源的开发利用方面有待加强，因馆藏档案不多，以及软硬件设施的投入不大，导致各种信息渠道不畅通和服务不周全，造成城市建设的管理成本高、经济效益低。要加快建立统一的城市地下管线档案信息数据库，通过电话、网络、实物查阅等咨询方式，主动为政府决策服务，为城市规划、重点工程建设、市政公用设施改造以及城市管理等工作提供服务。
三、建议与对策
城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是现代化 城市高效运转的基本保证，是维持城市运转的大动脉，它涉及地下电力电缆、通信电缆、自来水管道、排水管道、煤气管道、热力管道等诸多方面，担负着信息传输、能源输送等工作。地下管线管理是一项跨部门、跨行业、涉及面广、专业性强的综合性工作，由于围场发展比较落后，地下管线埋设不健全、不合理，日常管理不到位，为人们的生产生活带来了极大不便。在木兰中路实施道路改造之机，笔者结合自身工作实际就木兰中路地下管线的布设与管理谈几点看法。
一、地下管线规划原则
地下工程管线的规划设计应遵循运行安全、节省建设资金、方便施工、维护检修、符合城市建设规划的原则。在管线的埋设上，不能一味凭专业管线本身的技术要求，要以经济发展要求决定线路走向，同时，应将管线埋设纳入城市建设统一规划，按规划道路和现有的道路的走向变化，确保安全稳定。
专业管线的埋设
1、电力电缆的埋设一般采用直埋、电缆沟、管道等形式。直埋也就是将电缆直接埋在地下0.8—1.2M深处，采用预制钢筋混凝土槽盒防止外力破坏，一般为800×400MM。电力管道一般在路的东、南侧。
通讯管道一般埋设在公路或街道的西北侧，选在电
话线路较集中的街道敷设。 地下通信管道一般在人行道上埋设，深度为1.5—0.7M，在车行道埋设时，深度为0.7—0.9M。埋设分别为管道电缆、直埋电缆、引上电缆，架空电缆。地下通信管道与其他管线的最小净距应符合规范要求。
自来水管道尽可能布置在道路上，无道路则布设在
规划路上。根据规划要求，给水管一般不知在道路的西、北侧，而在马路两侧的人行道上，安排敷设支管向沿线用户供水。对于街巷一般只安排一条配水管，尽可能布置在西侧或北侧。
城市中心的排水有工业污水、生活污水和雨水。一
般排水系统分为合流和分流两种类型。合流制排水系统是生活污水、工业污水和雨水混合在同一管道内排除的系统。分流制排水系统是将生活污水、工业污水和雨水分别在两个或两个以独立的管道排出。目前我县基本为合流制排水系统，按规划逐步改为分流制排水系统，排水管道一般应在靠近路边右的一侧，原与重力流，其它管道应让排水管道。
煤气管道按管道埋设的位置划分为主干管和庭院
管。煤气管道除过桥梁、河道等障碍物外，一般采用地下直埋的方式，煤气管道的埋设主要原则是：
①市政道路下的主干管理埋设在慢四道上。旧路则埋设在东南向，新建道路则埋设在西北向。
②在开发小区道路中，按小区的综合管线平衡图进行布置。
③庭院管管径较小的中、低管也可用同沟布设。
供热管道一般埋设在人行道下，介于给水管道和通
信管道之间，其间距应符合规范要求。
三、地下管线的敷设施工监理
由于地下管线涉及电力、电信、给水、煤气、工业等管线，很难协调各主管单位的关系。需要主动与管线主管部门以及施工单位联系。经常到工地了解开挖施工进度，在买土前确定管线的材料，量取管线的埋深，采集管线点的原始数据。未能及时施测的直埋沉底急须覆土的管线则应采取固定地物或邻近控制点采用距离交会法准确栓注点位。
四、管线成果资料质量监理
地下管线成果资料应以《城市地下管线普查技术规范》的规定为依据进行质量监督，主要采用管线点定位精度、管线点测量精度、管线图测绘精度三项精度指标来衡量。
五、专业管线敷设与验收
各种新敷设的管线必须与旧管线相引接，实际上，他们通过从已埋在地下的封头、三通点、预埋管道等地方发展开来。实地测量坐标时，管线点的测量精度比管线普查点与普查点位精度高，新测管线接旧管的接头管线点与普查坐标在偏差较大时，须进行误差改正，采用竣工验收的坐标拒贷管线点的普查坐标。
关键词：三维引擎；数据模型；.Net编程
中图分类号：TP311文献标识码：A
1引言
泰达水业有限公司净水厂占地面积约60万m2，地下管线种类较多。经过多次扩建及改造后，系统越来越庞大，空间结构更加错综复杂。相关纸质图纸资料采用人工管理的方式，图纸资料相关信息不全、查询效率低、更新速度慢，已经无法满足地下管线管理的实时要求。当开挖某区域涉及多个专业管线时，通过图纸资料很难查找到各管线间的空间结构和综合状况，给工作的开展增加了不少难度。当遇紧急情况时，有时要靠有经验员工的记忆来判断，使抢修人员倍感压力。通过三维可视化地下管线管理系统，净水厂实现了对水厂的管线、图纸资料的科学管理，还为厂内生产调度、施工改造、地线管线维修保养提供了精确、迅速、科学的依据。本文介绍的就是泰达净水厂三维可视化地下管线管理系统的设计与实现。
2技术背景
随着三维引擎技术逐渐成熟，三维可视化技术在管线管理方面与传统的二维表现方式相比有诸多优势。优秀的空间表现力，能让用户从多角度、全方位的视角来观察管线布局。三维化的拓扑分析功能可以更直观的给用户以良好的空间分析（诸如流向分析、开挖分析、断面分析等）以及管线之间连通性的清晰了解。测量及标识功能可以使用户能以全局视角去查看管线的标高，辅以多种定位方式以及模型分层显隐等三维场景下的独有功能和三维环境的实景展示，使用户对现场的管线状况有一个更直观、更明确的认识。本系统采用的howsky3D三维引擎具备处理结构化数据的功能，依靠三维要素数据模型管理机制，可实现对建筑空间、场景、管线、设备等多种空间位置对象的三维仿真展示和管理，具备定位辨识准确，特征辨识清晰，数据组织有条理等特点。三维引擎的三维数据要素和数据模型如图1所示：三维要素的数据模型，简单要素形成聚合要素和复合要素，实现了对建筑空间、管线、设备的表示和同一工作空间几何对象多比例尺的表示，采用改进的矢量数据表示方法，具有较高的定位精度，易于进行特征的辨别和选择，并且能精确地存贮坐标值，能有效的组织综合管网及环境场景的各类三维管理对象，为净水厂管网数据精益管理提供了技术基础。针对净水厂的管线管理业务，考虑安全性和数据稳定性，系统采用C/S模式进行搭建，在局域网内运行。考虑通用性和稳定运行的要求，系统采用当前主流的面向对象系统的.NET开发平台，使用MicrosoftVisualStudio2008为开发工具，配合为.NetFramework量身定做的C#语言，结合关系型数据库SQLServer2005共同完成系统的开发。三维模型采用虚拟三维建模技术，即从CAD图纸和现场人工拍照获得实际建筑的尺寸信息及外观信息后，将数据导入当前应用最广泛的三维建模软件3DMAX中进行处理，并通过人工生成模型。模型生成后通过自定义的3DMAX导出插件将模型导成本三维GIS引擎可以使用的格式，并将其加入三维GIS引擎进行后续的流程化渲染及显示。
3系统设计
3.1总体架构
系统设计遵循分层架构设计思路，将数据层、业务层和应用层分离，多层结构提供了非常好的可扩展性，可以将逻辑服务分布到多台服务器来处理，从而提供了良好的伸缩方案。数据存储层，采用SQLServer数据库和模型文件相结合的方式，实现对系统数据的全局性管理，并可方便的实现数据的备份。数据访问层，确保了数据的统一管理、数据交互、接口访问、资源共享等功能，提升管网数据的可应用性。业务层将系统的各个功能模块进行了封装，方便调用和升级。应用层为系统交互界面，用户在此既可以实现各类管理需求，又能够满足各类业务应用的扩展需要。
3.2数据需求分析及数据设计
所辖区域范围内涉及管理对象设计包括以下内容——管线、附属设施及作为参照对象的建筑、道路、景观围栏等模型及其属性信息。针对管理对象的内容，数据存储及结构设计如下：（1）模型对象，包括三维场景、建筑以及附属设施等，采用文件加密方式进行存储，将原始的.X模型文件经过格式加密转换形成.HSZ模型文件，并通过三维引擎可进行解密调用，也可通过专业工具进行模型文件的修改更新处理，确保模型数据在使用过程中的安全性。（2）管线模型作为主要管理对象，依据原始管线CAD数据转换而来，以点—线—点的逻辑形式存储在SQLServer数据库中，采用三维引擎读取逻辑数据而生成三维模型的的方式进行浏览和管理。（3）各类模型数据的属性数据以及管理信息，也采用SQLServer数据库进行存储。针对数据模型对象及其属性今后在工作中的管理特点，研发两种数据入库管理的手段，一是针对数据初始化工作，为数据管理员的批量入库工具，实现管网数据快速入库的功能；二是针对日常管网维护改造工作，在三维可视化场景中为管理员开放数据维护权限，可逐对象进行修改编辑。另外，针对三维场景和建筑，专门研发了兼容三维引擎接口的模型管理工具，实现现有模型包的解密，添加或替换新模型后再实现加密打包功能。
4系统主要功能模块
4.1三维展示功能
基于howsky3D高效引擎，整个系统平台借鉴GIS的管理模式，充分发挥信息技术、虚拟现实技术、网络技术的优势，打造一个满足水厂管线管理工作需要的三维化、数字化、网络化信息管理平台。三维管理平台主要功能包括：多视图浏览、场景拖动视角变换、模型分层显隐、地面区块透明度管理、属性信息查询、鹰眼定位、模型树快速定位等基本功能。
4.2管线数据管理模块
管线数据管理是一项可持续的工作，随着水厂管线实际情况的不断变化，管线数据管理也需要定期维护、不断更新。由此该系统特设计管线维护维修管理、管线编辑（批量入库和三维编辑）、模型维护等三个功能来满足需求，以确保该系统较长的使用生命周期。管线编辑功能包括管点和管线等基本要素的三维可视化建立、附属设施模型的添加、各类管网信息的属性修改、附件添加。系统的编辑工作实现了留痕日志管理，做到编辑修改工作可追溯，在数据维护方面保留了严谨的修改依据。
4.3管网智能分析
三维管网智能分析功能包括横断面分析、施工图分析、垂直净距分析、管线连通分析、停水范围分析、爆管关阀分析、流向分析、开挖分析、提取分析、提升分析等。比如：横断面分析，能够直观准确的反映出道路及道路下的管线分布情况，包括管线深度、位置、管径信息。开挖分析，直观地显示地下管线的分布及种类状况，为用户观察分析及施工提供依据；流向分析，动态显示选中管线的介质流向，可结合管网的拓扑结构和阀门的开闭情况进行分析，指导人员施工作业。
4.4三维管网档案管理模块
三维管网档案管理模块包括管网档案分类管理、管网档案管理、模型附件档案管理等三个主要功能。管网档案分类管理可起到用户自主维护档案文件的作用，可以按照管网施工进展阶段划分，也可以按照文件类型进行划分；管网档案管理实现各种类型的档案资料的完美整合、统一储存、方便可查，可对档案内容进行下载和上传操作；模型附件管理允许用户在三维界面中选中模型，自主关联管网属性信息和电子档案。
5关键技术
三维可视化地下管线管理系统的应用，关键技术主要是数据的处理和效果的展示，从两方面介绍本系统应用的关键技术。
5.1管线数据批量入库
管线数据作为最主要的管理对象，数据入库是一个复杂且庞大的工作。原始的数据包括电子版CAD图纸，纸质图纸等。每类图纸因设计施工单位不同，故绘图标准会有差异。通过管线数据批量入库流程，确保了准确性和格式规范统一，缩减了工作量，解决了三维模型入库自适应等技术问题。管线数据批量入库流程如图2所示。
5.2管线搭接无缝拟合
在管线数据入库过程中，在多条线段交叉处，管线会出现管段的缺口，与真实的管线连接方式有一定差异。针对这种情况，采取管线段相切的椭圆法向量与切向量来计算生成管线模型，从而实现管线搭接无缝拟合。管线无缝拟合是指将两个成一定角度相交的圆柱体管线根据其位置及相互之间的连接关系将相交切面由圆柱体的顶/底圆面处理成能平滑相连的的椭圆切面的过程，其概要算法如下：计算出两个相交椭圆面的切向量以及法向量，并根据切向量及法向量进行叉乘计算，算出副法线方向。以切面椭圆圆心为中心点，将副法线方向绕法向量方向旋转i/sum*360度（i=1，2，3....sum），得到椭圆基准点方向。以圆柱面半径除以圆柱径向量与椭圆法向量之间的交角的正弦值，即可得到椭圆的基准点长度，由基准点方向和长度即可得到基准点，连接所有的基准点成面即可得到椭圆。
结语
此系统为净水厂地下管线管理建立了三维可视化平台，实现了管线数据的直观化、共享化、网络化。系统架构易于理解，功能强大且简单实用，用户在较短的时间内即可学会系统使用，易于泰达净水厂管线技改和相关维修维护的开展，提高了水厂应急处理能力，保障了净水厂的安全运行。本系统的开发，在水厂内部管线数据管理的道路上，探索出了一套新型的管理办法。
参考文献
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[2]龚健雅.地理信息系统基础[M].北京：科学出版社，2003.
历史上，德国许多城市也被大规模的洪水侵袭过。汉堡于1842年、法兰克福于1867年、柏林于1874年先后都开始修建具有现代意义的排水系统。目前，根据德国联邦统计局的数据，德国全境共有515000公里长的排水管道，而据德国污水技术联合会2003前后对124家管道运行管理部门的调查数据显示，估计德国有90万公里私有排水管道，约是公共排水管道长度的2倍。就各类城市管道总长度而言，截至2005年，德国城市的公共地下管道总长度达190万公里，96%的庭院内的私有管道和公共管道相连。就城市地下管线建设运行管理方面，以下四个方面的德国经验值得借鉴。
（一）推行社会化的管线全周期管理以及市场化运营模式
自20世纪50年代，德国各城市都以立法的方式对地下管道的建设管理作出了明文规定。根据《城市建设法典》等涉及地下管道建设管理的有关法规，为统一负责地下管道系统的规划、建设、运维与安全监管等相关事务，德国各城市均成立由城市规划专家、政府官员、执法人员及市民代表等组成的“公共工程部”。通过该平台，各利益相关方可对相关建设工程的多个方面，如管道设施的规划、布局情况，新建管道与周边现有管道设施的匹配情况，管道设施维修保养的政府资金投入情况等，进行讨论。对于规模较大的地下管道工程，还必须经议会审议。议会审议采取听证会的形式，由市长办公室提前10天通知所有可能受影响的居民住户、建设运营商、所涉地段的产权人等利益相关方。只有经过听证会上与会各方达成一致意见，这些工程才能被审批通过。
在管道运营模式上，德国大多数城市地下管道系统采用由多家企业参股的市场化方式共同经营。如果管道内输送的介质能够方便地与管道本身分开运营（如天然气管道），那么，通常推行管网建设运营与输送介质经营相分离的方式，而且，不论管道本身建设的主体还是管道内介质的经营主体，都存在多家竞争的局面。同时，德国相关法律规定，不论采用什么方式建成的地下管道，其最终产权均属于政府所有，但负责投资建设的企业对其所建设的地下管道及相关设施享有一定年限的管理权和收益权。若投资企业自身资金有困难，政府可引导社会资金、企业和个人闲资积极投入。这样，既有利于统一规划、协调管理，又可避免地下资源的流失或重复建设，还能弥补政府在城市建设中投资的不足。
（二）通过完善的政策法规及相关标准实施监管
为保证管网的安全运行，德国往往通过强化或完善立法及制定体系化的标准、规范对地下管网的各类主体实行政府监管，规范其行为。例如，基于欧盟的相关政策法规，实施天然气输送、配送业务与管网运营业务之间的相互分离，实现管网运营的相对独立，推行管网第三方准入政策，通过突破管网和地域的局限促进天然气的自由流通。这样，在保证天然气市场上游价格完全放开的同时，又能对管道运输、存储和配送等环节实施严格的价格和利润率监管。又如，德国通过一系列的政策法规标准开展雨污水管道的运行管理，以有效防范城市内涝和保护城市环境。在1995年通过的《室外排水沟和排水管道》（EN752-1）及其修订版（EN752-2、EN752-4）中，均对雨污水的排放标准、应具备的基本设置规范等方面做了详细规定。还如，在德国工业标准中，有关燃气技术领域所用的管道材料、阀门管件材料和检测、施工安全和调节设备及燃气仪表等都作了明确而细致的规定。
（三）借助非政府的行业性组织实施管道运行管理
在德国，非政府的行业组织在某些方面承担了不少的公共管理职能，其在城市地下管线的安全平稳运行过程中发挥了不可或缺的积极作用。例如，德国排水管道的统计调查工作就是由德国污水技术联合会（ATV-DVWK）推动实施的。该联合会于1984年就开始对德国境内的排水管道进行全面调查，以期全面掌握排水管道的状况及相关投资需求。该联合会从1987年开始每四年对排水管道设施进行一次调查和统计，从1995年开始每三年进行一次调查和统计。该联合会还通过制定相关标准来规范本行业相关主体的行为，如管道的检修频率、修复方式等。《除构筑物外排水系统状态统计、分级、评价》（ATV-M149）就是该联合会针对排水管道运行维护而的一项重要行业标准。该标准中，按管道修复整治的紧迫程度，排水管道的运行维护状况被分为5个具体等级：0级，需要立即整治修复；1级，短期内需要整治修复；2级，中期内需要整治修复；3级，长期内需要整治修复；4级，不需要整治修复。类似地，德国气、水科学技术联合会也制定了大约100项涉及燃气设备设施的建设、运行和维护等方面的标准规范。
（四）运用各种政策杠杆，引导鼓励社会配合政府实现公共利益
在德国，城市内涝的发生概率小，固然与其管道设施的规划、建设及运行维护状况有密切关系。其实，通过有效运用各种政策杠杆，从而推动全社会实现公共利益也是一个极为重要的因素。例如，征收雨水排放费就是一项很有效的政策杠杆，此政策一方面是为雨水管道设施项目的投资进行资金筹集，另一方面则是为了引导、鼓励全社会站在经济利益角度，选择雨水循环利用相关技术或产品（如洼地-渗渠系统）。因为随着相关产品的采用，有利于减少雨水排放户（相关单位或居民）流入城市公共雨水管网的雨水总量，雨水排放户可因此节约不菲的“雨水排放费”（德国雨水排放费和污水排放费用一样高，以建筑物造价的2%加以征收，通常是自来水费的1.5倍左右），如果建筑房屋的雨水可以完全渗入地下，相关费用也可全免。正是借助该政策杠杆，德国不仅在大面积商业开发区内，也在各类成规模的居民小区中有效推广了各种成熟的雨水利用技术，减少了暴雨季节对公共排水管网的压力，保障了城市整体平稳运行。
二、城市地下管线运行管理的日本经验
作为中国的近邻，日本凭着对技术和人性化的完美追求，将城市地下管网系统的建设与管理几乎推向了极致，尤其是在经历20世纪50年代经济高速发展之后，日本学习西方先进的城市治理理念，建起了壮观而现代化的地下管网系统，东京等城市宏大而完善的地下排水系统堪称其代表作。有关统计数字表明，日本全国共埋设地下管道34万公里，仅东京都的下水道总长度就达1.58万公里。
（一）综合运用各种手段防范城市内涝
日本是一个岛国，台风频发、暴雨不断，各主要城市在经济高速发展时期几乎都遭遇过因落后的排水系统而引发的内涝灾害，因而日本多数大城市都极为重视并综合运用各种手段防范与治理城市内涝问题。
首先，基于都市圈发展的视角开展排水系统建设。日本一直相当重视都市圈视角下内涝灾害的防范治理问题研究，并为此建设了大量的防洪工程，有效减轻了洪水灾害，其中堪称当今世界最先进的排水系统要数“首都圈分洪地道”（日文全名为“首都圈外郭放水路”）。该工程其实是一个巨型蓄水池来存储、排放雨季带来巨大降水而形成的河流洪涝，调节首都圈内各水系的洪峰，从而防范城市内涝。工程始于1992年，2006年建成，耗资2400亿日元（约合人民币192亿元），由5个深达60米、直径介于22.5-33.6米的立坑（竖井）与在地下50米处、直径10.6米，总长6.3公里的隧道以及长177米、宽78米、高25.4米共有59根立柱支撑的调压水槽组成，调压水槽处有四台由航空发动机改装而成的水泵，排水量最高可达200立方米/秒。该工程蓄洪能力达67万立方米，设有中央控制室，可全程计算机监控整个系统，平日向民众开放参观，被称为“地下神殿”。正是凭借这个巨大调节器，原来东京易受暴雨袭击而变得脆弱不堪的城市排水系统，变得无比坚强。该工程在建成当年，所在流域雨季“浸水”房屋数量从最严重时的41544家减至245家，浸水面积从最严重时的27840公顷减至65公顷。
其次，日本重视运用城市自然水系与人工排流相结合的方式防范城市内涝。一方面，日本各地政府在城市规划过程中通常都会充分利用城市自然水系（保留河道和湖泊等），为城区蓄洪溢洪留足空间，并挖掘一些人工水道，增强城市排涝能力。例如，东京市内多中小河流，河面宽度多在10至20米。东京水务部门将这些河道下挖硬化，一些10米左右宽的河道在枯水时的岸壁高度可达5米甚至更高，然后再连接周围区域的雨水管道，这种类似“毛细血管”的河道体系发挥了重要的行洪作用。另一方面，通过积极倡导减少城市地面的硬化面积，运用绿地、砂石地面的吸水作用，建筑小型雨水蓄水池等举措，降低屋顶及路面水流对排水管道的压力。例如，近年来日本不少地方政府将道路路面逐渐改变为环保的透水沥青。在一些公园的小广场，还建有小型蓄水池，容积通常为数千立方米，用于雨季存水。
再次，长期维持高水平的财政投入。日本自1970年召开“公害国会”并大幅修改了《下水道法》之后，中央政府就决定每年投入大量国家预算用作污水收集和处理设施的建设及运营，而各地方政府也普遍将下水道设施的建设和管理作为重要工作，并为此投入巨大资源。例如，作为负责下水道管理机构的东京下水道局（该局是东京都政府仅有的三家主要公营企业之一，全面负责东京都的水循环系统），每年财政支出约合人民币520亿元，其排水管网设施建设费用约合人民币100亿元，设施维护支出约合人民币120亿元/年。
复次，注重构建精细严谨的预警应急机制。日本各地通常设有降雨信息系统来预测和统计各种降雨数据，并运用多种特殊处理措施防范、应对一些容易积水的区域或进行排水调度。例如在东京，通常会针对容易出现积水的低洼地带和下凹式立交桥等区域设立告示牌，标明“浸水想定区域”（意为“可能积水区域”） ，一旦开始积水就运用电子告示牌以醒目字幕“积水禁止通行”加以提示。同时，其充分运用手机预警、“大喇叭”广播应急而构建的预警应急体系也值得参考。
最后，以细致入微的日常维护手段保障排水管道通畅。例如，东京下水道局规定，一些不溶于水的洗手间垃圾必须经垃圾分类系统处理后才能排放到下水道，并通过专设介绍健康料理的教室和网页、宣传少油健康的食谱，告诫民众不要将烹饪产生的油污直接倒入下水道，以免腐蚀排水管道。
（二）以精细理念管理井盖设施
2010年，在日本多地因天降暴雨导致下水井盖脱落或破损，发生多起行人跌落下水井事件后，日本国土交通省综合各个井盖安全事故防范经验，专门设立包括各地有识之士和相关社会团体的“下水井盖紧急安全对策委员会”，并制订了精细化管理理念的“下水井盖紧急安全对策”。
首先，对井盖类案件加以细分，共八类：即井盖噪音、井盖破损、井盖脱落或飞起、井盖“打滑”、井盖腐蚀、井盖下沉、垃圾侵入井盖以及雨水流入井盖等。同时，对下水道的每一个检查井都有一个8位数编号，以便维修人员迅速定位。
其次，对不同井盖类案件的处置原则进行细分，即“锁定危险区域，划定危险等级，而后根据危险程度不同，集中力量优先解决危险系数和安全隐患大的井盖；在现有能力的基础上，能彻底解决的就彻底解决，不能彻底消除的以不造成安全事故为原则进行临时改进”。
最后，对具体事件的应对措施进行细分，如，提高下水井内设施的排气量，安装具有较高排气能力的下水井盖，在下水井盖上设置排气口；设置监视屏幕，防止大型垃圾进入下水井内，堵塞下水井或损坏下水井盖；在下水井内设置梯子，以利于跌落井内的行人脱险；建立下水井盖信息系统，内容包括井盖初始设置时的基本信息和管理维护、应急等相关信息等。
关键词：地下管线；智能管理系统；物联网；智慧城市。
中图分类号：TP391 文献标识码：A 文章编号：2095-1302(2012)04-0062-04
Intelligent management system of urban underground pipeline based on
Internet of Things
HUANG Lai-yuan LI Jun-hui LI Yuan-qiang WU Bin CHEN Wei
(Beijing Institute of Geology, Beijing,100120, China)
Abstract: Urban underground pipeline is like vessels on the human body, so it is the city's lifeline , which undertakes the tasks of carrying out a variety of city resources and information transferring. The normal operation of the city needs the rational distribution of blood vessels all over the body. Urbanization process in China began too late in the absence of planning and management of underground pipelines, so the underground pipeline ownership units scattered and the monitoring system of underground pipeline’ running is imperfect as many other issues .During urban construction, digging pipelines, pipeline leak aging and so on often happen, resulting in water break, power failure, gas stop, traffic disruption, communication disruption, which affect the urban operational quality and efficiency. Urban managers urgently need a means to administrate all underground pipeline networks together. Through intelligent management system, the spatial location of underground pipeline network, pipeline own life, pipeline load operation, the external effects and other information could be collected, which are stored in specialized databases. Professional analysis software can be used for analysis, then the maintenance of timely and reasonable measures for the treatment carried out. Underground pipeline intelligent management system can be achieved through the Internet of Things or through the pre-embedded sensors in the monitoring target. Management system is easy to access to the underground pipeline and the key parameters of the operation. The implementation of key technical issues in the urban underground pipeline intelligence management system is given in this paper.
Key Words: underground pipeline; intelligent management system; Internet of Things; smart city
0 引 言
城市地下管线是城市的“生命线”[1]，就像一个人身体上的血管，担负着城市中各种资源和信息的传输任务，城市的正常运转需要周身的“血管”[2]合理布局，统筹兼顾。
由于我国的城市化进程开始较晚，在城市的快速发展中，地下管线规划和管理缺位，形成了地下管线权属单位分散[2]，地下管线运行监测体系不完善、地下管线资料不全和位置误差较大的局面。在城市建设中，经常出现挖损管线、管线老化泄露等情况，造成停水、停电、停气、交通中断、通讯中断等事故，影响城市运行质量和效率。
城市管理者迫切需要通过一种手段，将城市中所有地下管网管理起来，通过智能管理体系，对地下管网的空间位置、管线自身寿命、管线负荷运行情况、外界对其影响情况等信息进行数据采集，然后存储于专门的数据库中，再运用专业分析软件进行分析，以得出及时合理的处理维护措施，将城市地下管网事故消灭在萌芽阶段，防患于未然。
由于城市主要管网位于地下，管线的空间位置信息可以通过施工资料获得，但管线自身寿命、负荷运行情况、外界对其影响的情况等以及与地下管线健康运行有关的其他关键信息如何获得？这在以前一直是一个比较难以解决的问题，而物联网则可通过在监测目标上预先嵌入RFID射频反射传感器，使其轻松获得有关地下管线自身及运行情况的关键参数，从而解决城市地下管线智能管理体系中的一个个关键技术问题。基于物联网技术的城市地下管线智能管理体系的日趋完善，可以把城市管理中枢和城市各功能模块有机地结合起来，从而提高城市管理的水平，满足城市规划、建设和管理的需要，实现城市让人类生活更美好的目标。
1 城市地下管线的建设和管理现状
城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是现代化城市高质量，高效率运转的基本保证，被称为城市的“生命线”。城市地下管线现状的资料是城市规划设计、建设和管理的重要基础资料。
由于我国城市发展起步较晚，城市化进程在改革开放之后才开始加速，城市整体时间上和空间上规划缺位等历史原因，我国许多城市在规划中对地下管线缺乏统一的、具有前瞻性的规划，因而不得不经常在城市中心区 “开膛破肚”、交通干线上“拉拉锁”；而城市地下管线施工中也缺乏标准的施工工艺和规范，管线铺设质量较低，达不到设计服务年限；城市地下管线施工完成后，管线资料残缺不全，有的资料精度不高或与现状不符等问题，都给后续城市建设工作带来不便；再有就是各种管线权属单位分散，各自为政，对本单位管线以外的其它管线分布、类型和权属等情况一知半解，从而影响地下管线规划建设的科学性、整体性；另外，在工程建设过程中，挖断、挖穿地下管线的事故时有发生，造成供水、供电、供气、通讯等中断，进而影响交通的正常运行和城市居民的正常生活。
随着城市化进程的加速发展，地下空间的开发和利用越来越普遍。尤其是近年来，地下轨道交通设施的建设，使得地下空间的利用矛盾越来越突出，城市地下管网探测任务也越来越多，探测队伍和探测人员不断增多，采用的探测方法、技术要求和所提交的成果各不相同，给资料使用部门带来很多不便，迫切需要建立一套城市地下管网的综合智能管理体系。
2 城市地下管线建设和管理中的问题
2.1对城市地下管线建设和管理的认识不足
由于城市化进程起步较晚，我国不少城建相关部门对地下管线作为城市“生命线”的重要作用和地位认识不足，没有深刻认识到地下管线铺设、维护或者被损毁后所需要的时间成本、空间成本和经济成本。城市建设过程中经常会出现管线改移、管线被挖损等事故，造成巨大的经济损失。
2.2缺乏必要的法律依据
近几年来，国家主管部门相继通过了《城市地下管线探测技术规程》、建设部通过了《城市地下管线工程档案管理办法》,各个地方也都出台了适合地方的地下管线管理办法，对地下管线的规划、建设和管理起到了积极的指导和规范作用，但全国性关于地下管线从规划、建设、竣工、档案管理及综合性管理系统的法规还没有出台,地下管线的规划、建设作为城市规划、建设系统中的先行性、基础性工作的地位还没有在法律层面确立。
2.3建设前缺乏统筹安排
由于我国城市化进程起步晚，对城市总体规划尤其是地下管线的规划重视不够，可借鉴的经验较少，存在重地上、轻地下，重审批、轻监管，重建设、轻养护的倾向，管线施工过程中经常打架，临时变更设计，新老管线叠加，存在很多潜在事故隐患。地下管线缺乏统一管理，管线种类繁多，产权投资分属管理，规划建设与资金投入不同期，各部门缺乏统一协调，造成重复开挖，经常在道路上“拉拉锁”，既影响道路使用寿命，又严重影响城市交通和居民的日常生活。
2.4建设施工和养护技术不规范[2]
地下管线建设中，施工技术的特殊性和竣工后管线的隐蔽性可能造成管线施工质量低,建成后维护困难。另外，我国城市地下管线由于管道自身损坏、腐蚀，漏水、漏气现象严重 [3] 。据统计，我国城市单位管长、单位时间的漏水量为2.7 m3/(h・km),是瑞典的11倍，法国的8倍，美国的2.7倍。据2002年相关部门统计，我国的无效供水量达2536万m3，我国热力和燃气管道腐蚀率达30%，因此，我国急需针对城市地下管线建设施工和养护技术进行规范，以加强地下管线的建设和维护工作。
2.5信息化管理水平有待提高[2]
我国城市地下管线管理系统的发展经过了以下几个发展阶段:
首先是上个世纪七八十年代，市政管线的权属部门和城建部门通过自己的档案室，负责保管管线的竣工资料。随着城市的发展，这种手工管理方式和纸质管线资料已经开始难以适应城市发展的需求，矛盾日益尖锐[4]。
其次是上世纪80年代末至90年代初，城市改扩建工程大规模实施，为摸清城市地下管线情况，我国大部分城市开展了地下管线普查，并使用计算机辅助制图技术（CAD）绘制管线分布图，存储地下管线的空间位置信息；使用FOXPRO等数据库来存储管理管线的功能、材质等属性信息[5]。但是，这些管线的空间信息和自身属性信息存储于不同的介质和平台，统一利用和管理不便，管线信息的更新也不能在同一平成。
之后，在90年代初到中期，地理信息系统软件引入国内，并在一些行业广泛应用，在地下管线管理领域开始出现基于GIS软件的管理系统用于管线空间信息和属性信息的管理。相关单位也开始使用国外的GIS软件（Mapinfo、Arcinfo）来探索开发管线信息管理系统。同时，国产GIS软件（如MAPGIS）开始出现，基于国产GIS软件的地下管线信息管理系统也开发成功，城市地下管线信息管理系统的发展随着地理信息系统的发展步入一个快速发展阶段。
我国城市现阶段的地下管线信息管理系统主要有以下几个特点：
第一是传统意义的地下管线信息管理系统，该系统主要是对地下管线的空间位置、自身材质、规格尺寸、运输物质等信息进行存储，以供主管单位或城建单位查阅。
第二是对管线空间位置的获得，主要依赖于竣工资料，竣工资料缺失的，则采取管线普查的方式。由于探测技术的局限性，许多老旧管线的探测还有难度，如竣工资料已缺失的老旧污水、雨水管道、各种专用的塑料管道实际探测难度大，而且探测成果精度低。由于基础数据的质量较低，也降低了信息管理系统在城市建设的指导作用。
第三是由于缺乏对地下管道、管线有关负荷运行情况和自身健康情况信息的获得手段，传统的地下管线信息管理系统无法对管线的维护保养提供基础信息，因而无法对城市地下管线灾害事故提供预警和应急决策信息。
3 基于物联网技术的城市地下管线智能管理系统构想
3.1 基于物联网技术的城市地下管线智能管理系统
物联网是近几年来社会广泛关注的热点技术。物联网的概念是1999年提出的，英文名称叫“The Internet of things（物物相连的互联网）”，物联网是指在互联网基础上整合传感、通信和信息处理等技术，按约定的协议，把相关物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络[6]。
现阶段，物联网技术中的一个典型应用就是无线射频识别（Radio Frequency Identification，RFID），这是一种先进的非接触式自动识别技术。目前，RFID已经从研究阶段走向实用化，其单项技术已经趋于成熟。由于RFID具有无接触和自动识别的强大技术优势，因而已经被广泛应用于仓储物流管理、资产跟踪、生产过程控制、移动车辆的自动识别、身份认证、智能交通、网络家电控制等领域，并且应用领域仍在不断扩大。
通过地下管线智能管理系统可以将埋于地下的各种处于地下的管线相关信息集中到一个综合信息管理分析平台上，为城市的规划建设和管理决策、应急处置提供信息服务。
物联网技术的核心是物物相联，智能化相关、合作，利用物联网技术的特点完全可以实现城市地下管线信息由获取、传输到分析、综合应用的整个过程，这一过程的实现其实就是城市地下管线智能管理系统的实现。
3.2 智能管理系统的总体结构
城市地下管线智能管理系统主要由三个层次组成，分为为感知层、传输层、应用层[7] 。图1所示是城市地下管线智能管理系统的结构示意图。
感知层由各种类型的传感器组成，可实时获得地下管线的各种相关信息，包括空间位置、尺寸规格、材质、传输物质、传输状态、腐蚀情况、泄露点位置、大小等管线自身健康情况信息。城市在新建管线和进行老旧管线的更新改造时，应逐步推进预先嵌入传感器管道的使用或者管线智能传感器的同步埋设。管线智能传感器的主要功能应能实时收集管线运行中的工作状态信息、管线的空间位置及自身属性信息，并应能够主动或被动提供给传输层设备。
传输层则主要通过有线网络、无线网络、无线射频识别RFID等通讯手段，将感知层获得的数据由现场实时传输到更高层次的单元。传输层主要包括光纤网络、网络交换设备、光电转换设备、路由器、防火墙、服务器等。
应用层是城市地下管线智能管理系统功能的集中体现，包含地下管线多参数三维显示系统、地下管线辅助规划设计CAD系统、地下管线事故应急指挥系统等。
其中，地下管线多参数三维显示系统可以将城市地下空间的管线直观地展现在电脑屏幕上[8]，并具备纵横断面的自动生成分析功能，可提供任意地点的横断面，确定管线在地下的空间位置，标示出管线的断面尺寸、材料、高程、管线间的间距等属性，正确反映管线与建筑物之间、管线与管线之间的空间关系；对一条管线，指定纵断面作图范围，便可自动生成管线沿走向对于路面相对位置的纵断面图，并表示出沿线各管线点的位置与该管线点的横断面。同时，自动产生该管线纵断面对应的属性数据和线上各管线点的属性数据。纵断面分析也可用作管线施工监理中的一项数据检查工具，用以检查在地下管线走向与坡度的耦合性。
利用地下管线辅助规划设计CAD系统，可以根据国家有关管线工程的最小覆土深度、管线最小水平净距、管线交叉时的最小垂直净距等规定，在基础地理信息数据和现状管线数据的基础上，实现管线设计计算、分析、绘图以及方案的比选优化，包括地下管线缓冲区分析，地下管线垂直净距设计分析，管线线路辅助设计，管线节点的辅助设计等。
在地下管线事故分析及应急指挥系统中，事故分析是管线智能管理系统中经常用到而且较为复杂的功能。当管线在某一位置发生事故时,系统应能基于高密度的监测传感器，启动网络强大的搜索和分析能力, 快速确定事故点和事故点周围需要紧急关闭的各种阀门，提供合理的处理方案，以便将事故损失降到最低。在事故分析和事故解决的过程中，系统应能提供辅助的交通管制等应急指挥功能。
应用层软件主要提供各种通用的数据接口，在此之上，应当可以与城市其他领域的管理系统进行无缝衔接，如地质部门的城市地质信息可视化系统、交通管理部门的城市交通信息管理系统、智能楼宇系统等，最终作为“智慧城市”的一个重要子系统，为城市的规划建设、突发事故应急决策提供服务。
3.3 地下管线智能管理系统的优势
在地下管线智能管理系统中，感知层通过预埋于管线自身或附近的各类传感器，可实现对地下管线多维参数的获取，同时，管线本身具备信息接收和传达、反馈等智能要素。
地下管线智能管理系统具备强大的空间数据库功能，可以将一个城市的基础地理信息、各种管线空间信息、负荷运行信息及自身健康状况信息等复杂的属性信息一体化存储，并实现信息实时动态更新。
通过地下管线智能管理系统的三维显示功能和网络功能，可以使一个城市的建设部门和管线权属机构充分实现管线信息的共享，并进行各自的管理；相关部门也可以直观地查看地下管线的复杂分布和相应的空间关系。
通过系统强大的空间分析能力、对地下管线多参数监测分析功能和其它各种应用分析功能，可以及时对管线中所传输物质的运行状态作出判断；快速准确地对管线运行中的突发事故作出紧急处理；也可以辅助城市规划部门科学地进行地下管线的规划和设计；同时可以指导市政管理部门对管线进行预防性维护和科学管理，最终实现对城市地下管线的智能化管理。
4 基于物联网技术的地下管线管理应用
日本东京工业大学的Professor Akira Todoroki等在2004年通过试验室试验在地下污水管线中预置由玻璃纤维和碳黑/环氧树脂复合材料制成的断裂传感器，然后通过互联网与传感器的结合监测地下污水管道在地震后的破损位置，试验取得了预期效果。当时的试验主要是为了证明复合材料传感器的可行性和有效性，但同时也证明了，通过网络结合传感器的这种对地下管线自身健康状况的监测手段是可行的。
图2所示为地下污水管道破损监测示意图[9]。
图2 地下污水管道破损监测示意图
德国威斯特伐利亚区瓦伦多夫市现在已经使用大约5 500个RFID标签来跟踪该市205 km长的地下污水管道的维修状况。德国威斯特伐利亚区瓦伦多夫市同时还将RFID系统应用在一家污水处理厂，用于监测该厂1 500个阀门的检修情况。
另外，在台北市忠孝东路的施工改造过程中，地下管线也将加埋无线电射频标识系统（RFID），以便在日后管线管理维护中，施工人员可以用雷达探测来获取管线基本信息。
5 结 语
物联网被称作是计算机、互联网之后，世界信息技术产业的第三次浪潮，物联网技术的广泛应用，必然对未来的城市规划、建设、管理产生深刻的影响，对于建设“人文北京、科技北京、绿色北京”有着重要意义。
《北京市政府部门物联网应用发展初步规划》中已明确提出，要通过物联网技术对城市运行管理领域的应用场景为城市水、电、燃气、热力等重点设施和地下管线实施监控[10]。可以预见，根据城市化发展对地下管线信息管理的需求，以及城市信息化、数字化发展的趋势，基于物联网技术的城市地下管线智能管理系统的建设势在必行。
综上所述，基于物联网技术的城市地下管线智能管理系统是解决现阶段城市地下管线规划、建设、管理、维护等较为可行和极有发展前景的综合性技术手段。
参 考 文 献
[1]建设部.（CJJ 61―2003）.城市地下管线探测技术规程[S] .北京：中国建筑工业出版社,2003.
[2]洪立波.积极推进城市地下管线信息化建设[C]//中国城市规划协会地下管线专业委员会2007年年会论文汇编.济南:中国城市规划协会地下管线专业委员会,2007.
[3]施革雄.建立地下管线信息管理系统，加强城市地下空间规划管理 [J].新金华,2003(4):1-6.
[4]地下管线管理的难题及探讨//中国城市规划协会地下管线专业委员会2007年年会论文汇编[C].济南:中国城市规划协会地下管线专业委员会,2007.
[5]地下管线普查若干问题探讨//中国城市规划协会地下管线专业委员会2007年年会论文汇编[C].济南:中国城市规划协会地下管线专业委员会,2007.
[6] 国际电信联盟(ITU).ITU互联网报告2005:物联网[R].2005.
[7] 物联网在煤炭行业的应用[N/OL].RFID射频快报,2010-08-31[2012-01-05]. 省略.
[8] 李.基于RFID/GIS的市政管线资源管理系统的研究与实现[J].测绘与空间地理信息,2009,32(3):66-69.
1 调查方法及范围
1.1 调查方法。此次调查从2014年11月起至2015年2月止，采用问卷调查与实地采访相结合的方式，利用设计的《地下管线档案管理情况调查问卷》，对漯河市地下管线及地下管线档案保管现状进行了全面调查。在全市有关单位和企业发放调查问卷158份，收回有效问卷147份，有效率93%。
1.2 调查范围。调查范围涉及企业、公共事业、行业行政管理单位、档案行业行政管理单位、专业档案馆、综合档案馆等，其中企业有电力公司、网通公司等问卷78份，占有效问卷的53.06%;公共事业有市政工程处、市政管理处等问卷44份，占有效问卷的29.93%;行业行政管理单位有市城乡建设管理局问卷1份，占有效问卷的0.68%;档案行业行政管理单位有市史志档案局问卷5份，占有效问卷的3.4%;专业档案馆有市城建档案馆问卷3份，占有效问卷的2.04%;综合档案馆有市档案馆问卷13份，占有效问卷的8.84%。被调查者所在单位属于地下管线设计方的有14个，占10.94%;承建方14个，占10.94%;施工方56个，占43.75%;使用方41个，占32.03%;产权方23个，占17.97%;管理方41个，占32.03%;属于都不是的有11个，占8.59%。被调查者普通员工91人，占61.9%;部门领导或部门经理19人，占12.93%;法人或单位领导12人，占8.16%;档案管理者25人，占17.01%。从问卷的有效率及调查范围来看，此次调查具有一定的普遍性，涵盖范围较广，研究结果具有一定的科学性。
2 调查情况分析
2.1 漯河市地下管线现状
2.1.1 种类众多，通讯、电力、排供水等与人民生活密切相关管线所占比重较大。调查问卷列举的地下管线涉及有石油、燃气、电力、供水、排水、供热、通讯、其他，经调查，选择“通讯”、“电力”、“排水”、“供水”的较多，分别有54个、50个、51个、37个，分别占42.19%、39.06%、39.84%、28.91%，选择“石油”、“燃气”、“供热”和“其他”的较少，分别有14个、27个、30个、19个，分别占10.94%、21.09%、23.44%、14.84%。具体数据见下图。
2.1.2 从始建时间看，年代跨度大，20世纪八九十年代居多。调查结果显示，漯河市地下管线最早建于1949年之前的为0个，回答最早建于1950～1959年间的只有2个，占1.56%，回答最早建于1980～1989和1990～1999年间的较多，分别有35个和37个，占27.34%和28.91%。具体数据见下图。
2.1.3 从损坏情况看，被调查人员所在单位在施工时误损其他单位地下管线和被其他单位损坏情况时有发生。地下管线在施工、运营和维护过程中各类事故时有发生，为了了解地下管线的损坏状况，笔者对被调查单位在施工时误损其他单位和被其他单位损坏情况进行了调查，在第一项调查中，回答误损过的有42个，占32.81%;回答没误损过的25个，占19.53%;回答不清楚的61个，占47.66%。误损过的是没误损过的近2倍。在第二项调查中，回答有被损坏过的65人，占50.78%;回答没被损坏过的20人，占15.62%;回答不清楚的43人，占33.59%。有被损坏过的是没被损坏过的3倍多。
至于地下管线的安全责任主体，被调查者大多倾向于地下管线产权方和地下管线管理方，地下管线使用方也被大部分被调查者认可。具体数据见下表。
2.2 地下管线档案管理现状
2.2.1 从数量上看，被调查人员所在单位业务中涉及地下管线的接近八成，存留档案的接近七成。从调查的结果看，被调查人员在回答“所在单位业务中是否涉及地下管线”问题时，选择“是”的108个，占73.47%;选择“否”的19个，占12.93%;选择“不清楚”的20个，占13.61%。被调查人员所在单位业务中涉及地下管线的接近八成。82人确认本单位保存有地下管线档案，占64.06%，接近八成。7人确认
没有保存档案，占5.47%，39人30.47%的被调查者不清楚本单位是否保存有地下管线档案。
2.2.2 从完整程度上看，被调查人员所在单位保存完整与不完整的比例相当，不完整的稍稍多于完整的。从调查结果看，被调查人员回答“贵单位保存的地下管线档案是否完整”问题时，选择“完整”的44个，占34.37%;选择“不完整”的49个，占38.28%;选择完整与不完整的比例相当，不完整的稍稍多于完整的。仍有35人近1/3的被调查者对本单位的地下管线档案完整情况不知情。
地下管线档案多份保存成为共识，大部分被调查者认为同一份地下管线档案至少应当保存三份或三份以上，极少数被调查者认为应当保存三份以下。
2.2.3 从信息化情况看，少数单位实现网络管理，地下管线档案的载体形式仍以纸质为主，纸质档案是电子档案的3倍。从调查的结果看，被调查人员在回答“贵单位地下管线档案是否实现网络管理”问题时，选择“有”的31个，占24.22%;选择“没有”的41个，占32.03%;选择“不清楚”的56个，占43.75%。大多数被调查者不清楚本单位地下管线档案是否实现网络管理，实现网络管理的只占少数。
地下管线档案保存的载体形式有纸质、电子和其他，从调查结果看，漯河市地下管线档案保存的载体形式以纸质为主，选择纸质的有93个，占72.66%;电子的31个，占24.22%;其他的31个，占24.22%;纸质档案是电子档案的3倍。
2.2.4 从保管机构看，地下管线档案多数由本单位的业务部门和档案室保管，半数被调查者认为应当由专业档案馆保存。关于相关单位的地下管线档案由哪个部门负责保管，调查问卷列举了6项可供选择，分别是设计部门、业务部门、办公室、档案室、其他部门、不清楚。从调查结果看，地下管线档案主要由相关单位业务部门或档案室负责保管。具体数据见下图。
关于地下管线档案应当由哪些单位来保存，经调查，众说纷纭，但有近一半人认为应由专业档案馆保存。详细调查数据见下图。
2.2.5 从利用情况看，很多被调查者对本单位相关管线的提供利用服务以及本单位利用其他单位管线档案情况不明，但利用以及提供利用的态度是积极的。调查结果显示，近半数（56人43.75%）的被调查者所在单位的地下管线档案向社会提供利用服务，22人17.19%的被调查者所在单位没有向社会提供利用服务，仍有50名被调查者对本单位的地下管线档案提供利用服务工作情况不明，占39.06%。
从调查的结果看，被调查人员在回答“所在单位是否收到过其他单位管线施工时提供相关管线档案的请求”问题时，选择“有”的51个，占39.84%;选择“没有”的15个，占11.72%;选择“不清楚”的62个，占48.44%。近半数参加调查人员不清楚本单位是否收到过其他单位管线施工时提供相关管线档案的请求，超过2/5参加调查人员所在单位收到过其他单位管线施工时提供相关管线档案的请求，没有收到过其他单位管线施工时提供相关管线档案请求的不到1/5。在收到提供相关管线档案的请求时，有64名被调查者所在单位会提供利用，占50%，不提供和不理睬的有极少数，各有4人，均占3.12%。详细数据见下图。
从调查的结果看，被调查人员在回答“所在单位在地下管线施工时是否会向其他管线单位提出提供相关管线档案的请求”问题时，选择“会”的62个，占48.44%;选择“不会”的6个，占4.69%;选择“不清楚”的60个，占46.87%。可见近一半参加调查人员所在单位在地下管线施工时会向其他管线单位提出提供相关管线档案的请求，极少数单位不向其他管线单位提出提供相关管线档案的请求，不知道是否向其他管线单位提出提供相关管线档案请求的仍然很多。在向其他管线单位提出提供相关管线档案的请求时，对方的态度，回答提供的有50个，占39.06%，回答不提供和不理睬的共9人，共占7.03%，回答不清楚的69人，占53.91%。
2.2.6 从共享情况看，近七成被调查者赞成共享，标准不统一、没有共享平台被认为是当前地下管线档案信息共享的最大困难。调查显示，绝大部分被调查者认为应当共享，有94人，占63.95%，极少数人持相反的观点，有9人，占6.12%;标准不统一、没有共享平台是当前地下管线档案信息共享的最大困难，近一半的被调查者担心安全问题，少数被调查者认为是缺少互信。详细调查数据见下表。
3 总结
3.1 地下管线档案意识淡薄，需加强认识。笔者在做问卷调查时选择的被调查单位多是与地下管线有关的单位，被调查者所在的部门多是地下管线业务部门，但从调查情况看，大部分被调查者对本单位的地下管线档案保管情况家底不清，比如，147份有效问卷中，不清楚本单位涉及的地下管线是否有档案的39人，占30.47%;不清楚本单位的地下管线档案是否向社会提供利用服务的有50人，占39.06%;不清楚本单位是否收到过其他单位管线施工时提供相关管线档案的请求的有62人，占48.44%;不清楚本单位在地下管线施工时是否出现过误损其他单位地下管线的情况的有61人，占47.66%。看来地下管线有关建设施工单位的档案意识较为淡薄，对地下管线档案重视程度不够，基本情况不清，存在“重建设、轻档案”的现象。对此，我们要结合本市实际，利用媒体和宣传板块加大宣传地下管线档案在城市规划、建设、管理中的重要作用和意义以及与人们生产生活的密切关系，提高社会各界对地下管线档案重要性的认识，强化档案利用意识。
3.2 地下管线档案保管分散，难以有效集中，需建立共享平台，实现资源共建共享。地下管线分为投资、规划、建设、运行维护、应急防灾等5个管理阶段，涉及设计、施工、承建、使用、管理等众多部门，地下管线档案由各个职能权属部门分别管理，造成资料分散。档案移交机制尚未形成，专业档案馆接收档案存在一定困难，信息共享缺少平台。对此，应成立综合协调管理机构，对地下管线档案的开发利用实行统一管理;健全相关法律法规制度，制定《漯河市地下管线档案管理实施办法》，明确地下管线档案的管理体制，确定查询、告知、预验收、移交制度，为地下管线的档案管理提供强有力支持;加大资金投入，定期开展地下管线普查，建立地下管线信息管理系统，对管线信息资料进行动态管理。
关键词：泗洪县、地下管线、规划、措施
前言：城市能否高效正常进行生产、生活等各项经济社会活动，取决于城市基础设施的保障。地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市规划、建设、管理的重要内容。对于泗阳县来说，地下管线主要包括雨水管道、污水管道、燃气管道、通信管道和电力管道。城市能否目前，我县地下管线存在标准不一、资料缺乏、底数不清、位置不明、管理分散等问题，在一定程度上对城市规划建设造成影响，特别是对市政工作造成影响，由此导致城市建设过程中道路重复开挖、城市洪灾等事故，造成了大量的经济损失，进一步加大了城市管理的成本。因此，规划、建设和管理好地下管线是未来充分利用地下空间的重要的基础工作，是现代化城市可持续发展和有效应对突发灾害的保证。
1现状及存在的问题：
1.1规划方面
（1）工程系统规划体系不完整
城市工程系统规划是城市发展规划的重要组成部分，在编制城市规划的同时，应同步编制城市工程系统规划，使城市各专业工程系统规划在城市用地和空间上得到保证。目前，我县尚未形成一个完整的、层次清晰的工程规划体系（城市工程系统的总体规划和详细规划）。城市工程系统各层次规划既可科学地指导各专业工程系统的总体开发建设，又可以具体指导各项工程设施设计。
（2）缺乏协调体制
各工程专项规划与城市用地规划脱节，市政设施用地难以落实。不同专业的市政规划彼此之间缺乏协调，同时单一专业的规划内部也缺乏协调，有些往往又相互矛盾，反而造成规划实施的依据不明确，造成规划效力低下。经过对城市各专业工程系统规划的综合协调，能有效地指导城市基础设施的整体建设，提高城市基础设施建设的经济性、可行性、科学性。
1.2建设方面
（1）建设计划不统一
各类地下管线分属不同部门管理,使建设发展计划不能同步进行，各个单位地下各种管线的陈旧、事故、新建、改建、维护等建设项目自行建设，造成重复开挖，“拉链式”道路不断出现，严重影响城市交通和广大市民的日常生活，损害城市形象。
（2）部分管道已老化
如由于技术发展原因，我县早期所使用的供水管材为铸铁管（沿众兴路），该种类型的管材埋地后较易腐蚀，导致管道在使用数年后出现严重老化现象。另外加之施工质量问题，也是导致地下管道老化的又一个重要因素。
1.3管理方面
（1）失修失养情况比较严重
早期建设的各类管道，质量标准普遍偏低，老化、锈蚀、破碎、内壁结垢等现象严重，由于不能得到及时的维护保养，给市民生产和生活造成诸多不便。以供水为例，城区内管网漏损率达60%。
（2）缺乏协调管理
地下管线在管理上由于投资主体不一样，再加上利益驱动，形成各自为政，缺乏协调配合。目前，地下管线基本上都由产权单位投资建设，并按不同行业加以管理，相互之间缺乏协调配合，很难做到统一的规划、建设和管理。
（3）信息化管理水平低
目前，我县尚无负责全县的地下市政管线的信息化管理的部门，由于地下工程管线及相关基础资料的缺失，规划部门无法对地下工程管线管理和校核，难以为地下开挖动工提供有效服务。
2原因分析
2.1重视程度不够
长期以来因历史和现实多种因素的影响，存在重地上、轻地下、重建设、轻养护的倾向，对隐蔽工程的地下管线的规划与建设中，上述意识更加突出，实施过程中管线经常打架，临时变更设计，新老管线叠加，潜在诸多事故隐患。
2.2协调机制尚未建立
地下管网的规划、建设与管理涉及到建设、规划、路政等管理部门以及水务、电力、通信、消防等主管局，还有燃气公司、电信、移动、联通等各管线专业公司等，是一项综合性很强的工作。这就迫切要求形成一套协作统一、相互配合的协调制。
2.3 尚无信息平台
随着计算机技术的发展，建立网络化、系统化、信息化管理平台是完全可行和必要的。建立规划信息系统管理平台，重点是加强地下管网的动态跟踪、规划的实施监控、规划管理的反馈与调控。同时这个平台也能够对各种规划进行一定程度上的协调和校正。由于现状信息系统管理平台没有建立，在一定程度上影响了地下管线实施建设的效率。
2.4缺乏行业指导
地下管线的规划、建设和管理是一个涉及部门多、工作面广、技术复杂的系统工程。不管是市政专项规划编制，还是地下管线普查和信息化管理，现状尚无统一的技术规范。由于缺乏有效的行业指导，造成规划编制深度不统一，规划标准不一致，地下管线信息系统的技术标准、数据格式、软件平台等不标准、不统一，信息无法共享，无法发挥积极作用，效果欠佳。
3解决措施
3.1搞好普查工作，完善信息平台
城市地下管线信息平台建设工作应由三部分组成，第一是城市地下管线的普查探测工作，全面开展城市地下管线普查探测工作，完成地下管线数据采集，为编制规划和建设信息平台打好基础。第二是城市地下管线信息管理系统建设，实现城市地下管线数据信息的管理和维护，同时制定城市管线管理办法等法规性文件，进一步规范城市地下管线信息化建设，建立数据更新制度。第三是全面推广城市地下管线信息化成果的应用，包括提供地下管线信息服务与地下管线应用功能服务，促进城市地下管线信息在城市规划建设中的全面应用。
3.2重视管线综合设计
在进行管线综合设计时，要对城市地下管网等配套设施认真查勘，提高设计质量，避免地下管线设计变成示意性，以致现场施工无法实施。地下管线错综复杂，只有平面图的规划设计已落后于形势要求，急需深化，提供竖向设计的程度，以确定各专业管线相对位置，交待清楚每个节点处互相交叉、层次关系。
3.3加强对地下管线建设的管理，实现统一建设和实施
实行地下管线建设活动的集中管理，并出台相关文件，以保证将地下管线建设活动纳入地下管线工程规划许可、施工许可或竣工备案等工程建设管理程序，为管理机构对地下管线的管理工作提供重要保障。凡城市新建、拓宽改造道路，新建生活小区，必须实行统一建设，地下管线统一实施，在实施过程中必须由协调部门加强配套力度，避免出现拆迁不到位，地下管线任意变转，造成浪费，给管理带来困难。防止有的专业管线单位由于资金的原因或从自身利益出发，不按规划与道路建设同步实施。
3.4加强后期维护保养管理
管道建完后，应加强地下管线的日常维护保养。定期检验埋地管道的防护层状况，保证管道正常运行，防止跑、冒、滴、漏。由于管线由于产权分属不同，难免给日常维护带来一定的麻烦，同时管线工程的维护也是一项长期工作，因此此项工作可有偿委托市政工程维修养护专业机构巡查与维护。
3.5推广新技术（非开挖技术、漏水检测等）
非开挖技术。非开挖技术是近几年迅速发展起来的地下管线施工技术，使用该技术能在地表干扰极小的情况下无须挖掘就可以铺设、修复、更换、探测地下管线，具有不破坏环境、无泥尘污染、不干扰交通、不破坏道路结构、铺管精度高、工期短、施工安全性好等优点。因此在更换或修复旧的给水管材和完善污水系统时可积极推广这种技术，以彻底根治马路“拉链”现象。
