时间：2024-02-17 11:40:03
乡村振兴战略是习近平同志在党的十九大报告中提出的新战略。小偏整理了2020关于脱贫攻坚乡村振兴培训个人小结作文汇总，欢迎参考借鉴。
脱贫攻坚乡村振兴培训个人小结一
今年1月2日，国务院公布了20年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，详细阐述整个战略的内涵与实施。我有幸作为培训班的一员，亲历了整个培训过程，感觉受益匪浅、收获颇丰。在课堂上，聆听了学院教授玹玉秋、胡志宏所作的《生态文明治理的“三治”经验》、《党建+生态：红色引领推动绿色发展》的专题辅导，让我对湖州市践行习总书记两山理念、实施乡村振兴、推进乡村治理、走绿色发展之路的做法有了整体的了解和宏观的感受。现场教学，先后观摩学习了长兴县水口乡的全域“景区+农家”的乡村旅游发展模式，南浔区和孚镇荻港村以“桑基鱼塘”为特色的传统村落—特色小镇文化旅游开发模式、双林镇向阳村“魅力水乡、美丽宜居示范村”建设模式，“中国白茶第一村”—县溪龙乡黄杜村脱贫致富的路径、“两山理念发源地”—天荒坪镇余村坚持绿色发展的过程、刘家塘村“慢生活”乡村旅游的理念、“田园鲁家”—递铺街道鲁家村“无中生有、创新发展”的过程，德清县阜溪街道五四村发展休闲农业旅游、下渚湖街道二都小镇“防风非遗文化”的开发和莫干山小镇发展郡安里(洋家乐)的做法，吴兴区仁皇街道桥西村“红色拆迁、发展集体经济”的举措，以及南太湖旅游度假区党建引领、实施生态保护、发展旅游产业的成果等等。
与同为首批“国家生态文明建设示范县”和“绿水青山就是金山银山实践创新基地”，分别是朔州、湖州的下辖县，又同是习近平总书记指示和肯定的县，两县、两市的发展有其相似性，发展的阶段又出现明显的差别，究竟背后的规律是什么呢?
湖州市是“两山”理念的诞生地、美丽乡村建设发源地，是全国首个地市级生态文明先行示范区。当全国首个省级地方标准—《省美丽乡村建设规范》正式实施后，湖州的美丽乡村建设正在从“物的新农村”向“人的新农村”转变。生态经济化，经济生态化的发展理念深入人心，结出丰硕的成果。此外，还有一点让感触很深，就是农村社会管理的精细化、资源开发利用的高效化、比较优势发挥的化、服务群众的细微化，体现在方方面面。
“不识庐山真面目，只缘生在此山中”。眼界决定高度，创新决定广度，思路决定出路，勇气决定举措，担当决定成效。只有“跳出看，走出朔州看朔州，对照看，对比湖州看朔州”，才能准确客观的发现我们的不足和短板。作为一名基层乡镇党委书记，如何创造性地贯彻好、落实好市委六届六次、七次全会精神，在加快实现“乡村振兴的特色区和践行“两山”理论的示范区”这一目标的过程中，想在先、走在前呢?我觉得要从以下几个方面突破：
一是思想上要解放。要坚持“实践是检验真理的标准”，在党纪法律范围内主动破除制约乡村发展的条条框框，为创新松绑、为发展撑腰。要结合当前正在开展的解放思想大讨论活动，全方位反思以前在农村农业工作方面的不足和问题，总结好的经验和做法，探讨乡村振兴瓶颈的举措，把讨论活动变成统一思想、形成共识的过程，用讨论的成果推动乡村振兴工作的开展。要在全社会形成人人为乡村振兴想办法，不为不作为找理由的浓厚氛围，树立为干事者担当，为作为者负责的正确导向。
二是政策上要吃透。结合现场教学所去村庄，感悟最深的就是湖州人把政策用足用活了。这恰恰是我们工作的一大短板，我们的习惯做法是用政策限制，不是用政策发展。因此，一方面要加大政策法规的学习培训和宣传力度，提高执行者的业务素质和水平。另一方面要加大对政策研究的力度，提高解读政策的能力，创造性地提出贯彻落实政策的细则或举措，让政策更接地气，更服水土，而不是机械教条式的执行政策，更不能把政策变成谋取私利的工具和依据，也只有这样才能让政策变成推进乡村振兴的动力。
三是资源上要激活。这里所说资源指政策资源、社会资源和文化资源。首先政策资源。五四村、鲁家村、向阳村等已经全部完成集体产权制度改革，实现农民承包地经营权全部流转，股权化既保证了农民的土地收益，又弱化了农民个体实际地块的界限，限度地降低用地成本，化解了土地纠纷，很好地处理了农村集体和个人的利益关系，极大地释放和促进了农村生产力的发展，促进了土地的规模化、集约经营。而集体产权制度改革这一政策，我们还未用足用活。其次社会资源。乡村振兴不是一部门的事，是一个系统工程，涉及方方面面，需要统筹整合使用政府资源、统筹调动社会民间力量，引导企业资本参与。参观的乡村，村级都设有统一战线工作组，统筹调动乡贤、名人等力量助力乡村治理，这个做法真的不错，值得借鉴。第三文化资源。一是湖州的所有村都有文化礼堂，都有讲习所，都有文化长廊，都有农风家训，都有村史馆，都有农家书屋，都有老年公寓，社会主义核心价值观随处可见深入人心，文化育人、文化兴村、耕读传家的氛围很浓。二是村级党组织尊重人才、培养人才的眼光和远见着实让我们佩服，可以说照此下去，下一轮的发展引领者仍然是湖州。三是对文化资源的挖掘也要做到极致。这次学习还有一个感受就是湖州的博物馆很多，湖笔博物馆、桑基鱼塘博物馆、荻港村名人博物馆等等。国级传统古村落、非物质文化遗产保护和开发等都做到了极致。我们的传统古村落、非遗等资源相当一部分在沉睡，未能发挥文化资源在促进经济、教化乡邻、抚育文明风尚中应有的作用。
四是责任上要担当。从鲁家村的成功案例，到向阳村党支部、村委会、村务监督委员会集体决定、共担风险，处处闪耀着为民担当、干事创业的情怀。创新发展，先行先试，需要担当，就要大力传承弘扬精神。一要有为群众为集体利益担当初心。二要有迎难而上、艰苦奋斗，不怕挫折、不怕失败，愚公移山的恒心。三要有功成不必在我、功成必定有我，久久为功，利在长远，天下为公的公心。这既是对干部个人的要求，也是对各级党组织的要求。
五是党建上要加强。党群服务中心是每个参观点最突出、最显眼的标志。“为集体操心、让群众省心、请组织放心”、“村庄发展快，要靠书记带;群众生活美，要靠班子领;火车开的稳，要靠党员撑”、“党员农家乐”、“党员文明户”、“党员责任牌、责任区”、“党员请您歇歇脚、上下楼梯慢慢走”等暖心提示清晰显眼，处处体现了党员示范带头，服务群众的理念，体现了党组织在乡村振兴、乡村治理中领导核心作用。任何一个美丽乡村的建设，都离不了党组织引领、党员示范带动，只有强一个支部，才能促一个产业、活一地经济、富一方百姓。要通过党建引领，不断强化“三基建设”，激活基层党委、农村党支部内部实施乡村振兴战略的主观能动性。
脱贫攻坚乡村振兴培训个人小结二
现距全面建成小康社会收官还有不到两年时间，“两不愁”到“三保障”，各级干部咬紧牙关、认准目标、真抓实干。从打响脱贫攻坚收官之战再到开启乡村振兴战略新纪元，各种政策，应运而生、水到渠成、承上启下，为实现全面建成小康社会打下了坚实的基础。
当然，实惠与责任共存、发展与义务相当，每个人都主动或被动参与其中，我们既享受全面建成小康社会的红利，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。而这其中脱贫攻坚正是补短板，乡村振兴恰好扬长处。在我认知里，2008年泥泞土路摇身一变水泥大道，实现村村通、户户连;2012年砖瓦洋房聚居而起，草屋土房不见所踪;2018年万亩虾蟹池塘，春日微风，波光粼粼，成片银杏，摇曳绿芽，道听途说的村集体经济不再是在路上、在纸上，实实在在惠及着每一位老百姓。据有关机构对村集体经济调查，在发展集体经济中农户不仅收益土地流转费，同时参与集体经济管理获得报酬，还分取集体经济分红。以前说，面朝黄土背朝天，弯腰一干是一天、农村十年不及沿海半年。话虽不假，经济高速发展，大城市永远是资源的中心。但离不开农村的老弱病残幼，以及种种原因留在老家的中青年人，依旧摆脱不了农村的束缚，改变不了自身面临的窘境。而即将全面建成的小康社会正慢慢改善他们的衣食住行，提高百姓的精神文明享受，也减少外出务工者对家后顾之忧，这正是老百姓所期盼的。
我从未想过大山深处的老家，会有马路、洋房、水泥地、篮球场、集体养殖场、瓜果蔬菜种植基地，社会的发展把小山村描述得像世外桃源一般，而这一切已经出现在我归家的路上。
脱贫攻坚乡村振兴培训个人小结三
更加注重脱贫攻坚和乡村振兴的机制整合，确保两项工作有效衔接，不断实现农业强、农村美、农民富
随着脱贫攻坚顺利推进，已经出列摘帽的县区乡村，还要齐心接续为乡村振兴的事业而奋斗。
农村地区脱贫攻坚成绩有目共睹，基层干事创业环境的改变更值得称道：干部群众“抱得紧”，数百万工作队员奋战脱贫一线，和贫困户、乡亲们结成了亲戚;上下级、各部门“抱得紧”，五级书记抓实脱贫;东西部协作对口帮扶“抱得紧”，形成全社会帮扶大格局。三个“抱得紧”，为实施乡村振兴战略提供了重要机制保障、组织保障、作风保障。这场前所未有的人类减贫实践，本身就在为乡村振兴“补短板”。五级书记抓脱贫的责任体系，贫困地区统揽全局的动员体系，第三方评估严格抽查的评价体系……这些做法，都值得乡村振兴借鉴参考。
乡村振兴，同样需要发扬斗争精神。已脱贫地区实施乡村振兴战略，需要保持责任不变、力度不变、队伍不变，巩固好脱贫成果，也需要在措施上逐步实现从精准到共享、从特惠到普惠、从管理到服务的转变。基层脱贫攻坚中一些临时性、地域性、超常规的举措，不宜照抄照搬到乡村振兴中来。
“一把钥匙开一把锁”，对乡村振兴而言，适合的才是最好的。不少地方的探索，已经显现成效。以云南省临沧市为例，省市县挂钩包点确立指导和责任机制，出台文件明确乡村振兴的内容标准，让相关工作变得更加精细、更易操作。同时，理出农村人力、物力、存在问题和所需项目4个清单，摸准乡村振兴的基层实际。临沧市下面的双江县，在“脱贫攻坚指挥部办公室”加挂“乡村振兴办公室”牌子，集中办公、整合机制，确保两项工作精准理念延续、政策措施延续、帮扶力度延续、成效检验延续。
由此来看，实现乡村振兴，精准同样是必不可少的方法论。比如，建立相对明晰的指标和责任体系，不宜大而化之;摸清乡村困难问题和资源条件，规划先行、步步为营;打开大门、敞开市场，把更多的资源、人才引入乡村共襄盛举;把“指导振兴”和“我要振兴”结合起来，更加注重理事会等的内生动力培养;注重“典型引路”和“提携后进”，有重点“抓两头”来促进全体振兴……更加注重脱贫攻坚和乡村振兴的机制整合，确保两项工作有效衔接，才能充分调动各方积极性，不断实现农业强、农村美、农民富。
作为新时代“三农”工作总抓手，乡村振兴战略在实施中必须贯彻“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。我国脱贫攻坚已创造了人类减贫史上的最好成绩，秉承新发展理念，借鉴脱贫经验，用脱贫经验“金钥匙”打开乡村振兴之门，广袤乡村必将呈现更新更美的图景。
脱贫攻坚乡村振兴培训个人小结四
日前，中共中央政治局会议审议通过了《关于2019年脱贫攻坚成效考核等情况的汇报》，会议指出，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，2019年全国脱贫攻坚任务全面完成，90%以上的贫困县实现摘帽，脱贫攻坚已经进入到最后的决胜阶段。这充分表明，当前，我国已处于脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接的历史交汇期。习近平总书记指出，要把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来。聚力脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接共进，既有利于巩固脱贫攻坚成果，培育长效脱贫机制，又有利于促进农业农村优先发展，推动乡村全面振兴。
一、当前脱贫攻坚与乡村振兴衔接共进的问题思考
(一)理论支撑与思想认识。脱贫攻坚和乡村振兴都是为实现“两个一百年”奋斗目标而作出的重要战略部署，具有基本目标的统一性和战略举措的互补性。当前，还有一些乡村对习近平总书记关于扶贫工作重要论述和乡村振兴战略思想的精神实质缺乏深刻领会和准确把握，对二者内在逻辑和有机衔接的认识不到位，认为脱贫“摘帽”就可以“松气歇脚”“到站下车”了，没有从“三农”工作全局去把握二者目标一致性、工作连续性和阶段性统一。
(二)发展现状与实施基础。据调查，一些贫困县，县域工业底子薄，经济活力不足，城市化率低，城乡融合层次低，县乡产业缺乏特色，单一化、同质化问题突出，农村劳动力就地就近就业门路少。农村基层党组织建设与产业发展相互脱节，农业产业化和现代化基础相对薄弱，农业综合改革协同性不强，农民主体作用发挥不充分。
(三)体制机制与政策供给。据调查，一些县区，脱贫攻坚与乡村振兴之间缺乏相互通报机制、沟通机制、协调机制，对脱贫攻坚成熟的工作体系，缺乏有效的借鉴和吸收及创新性运用。对乡村振兴与脱贫攻坚之间政策的过渡接续谋划不够，缺乏统筹性的政策设计和支撑。
(四)规划引领与实现路径。据调查，一些地方，乡村振兴规划与脱贫攻坚缺乏系统性、整体性、协同性，对原有的规划缺乏有效整合、优化和重构。交汇期工作任务叠加，工作内容和工作重心转移，两战略有机衔接的工作方法和工作路径缺乏有效探索和实践。
二、聚力脱贫攻坚与乡村振兴衔接共进的对策建议
(一)做好理论衔接共进，为乡村振兴提供思想基础。一是持续深化理论武装，深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及二中、三中、四中全会精神，深刻把握党领导“三农”工作的新思想、新方略，深刻领会、准确把握习近平总书记关于扶贫工作重要论述和乡村振兴战略思想的精神实质，继承“精准”理念，总结脱贫攻坚先进理论和优秀经验，为乡村振兴战略提供理论支撑和根本遵循。二是广泛动员干部群众，践行群众路线，转变工作作风，在乡村掀起“大学习、大调研、大讨论”热潮，实现“被动扶”到“主动兴”的转变，进一步提升贫困人口“自主脱贫”的能力，让人民群众从内心深处转变观念，主动依靠自己的勤奋努力，早日过上富裕生活。尊重群众主体地位，既问需于民，又问计于民，发挥群众首创精神，集众智，聚民心，为乡村振兴战略提供民意基础。
(二)做好机制衔接共进，为乡村振兴提供组织保障。一是借鉴脱贫攻坚形成的“中央统筹、省负总责、市县抓落实”领导体制和工作机制，做好“五级书记抓扶贫”与抓乡村振兴的衔接共进，将其总结提炼、推广运用到乡村振兴中。建立健全责任体系、监督体系、评估体系在内的制度体系。二是建立防范返贫和新生贫困、解决次生贫困和相对贫困的巩固脱贫成果长效工作机制，严格落实脱贫“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”要求，着力抓好基本产业、基础设施、基本公共服务、基本技能培训、基层组织建设。三是建立统筹协调机制，统筹推进规划编制、政策制定、项目实施等重要事项，提高财政、土地、科技、人才、金融等各项工作的协同性，构筑城乡要素双向流动的体制机制。科学研判脱贫攻坚项目中需要延续和升级的内容，并纳入乡村振兴的推进机制中。四是落实考核评价机制，在乡村振兴初期应借鉴脱贫攻坚过程中形成的较为成熟的评价机制，在此基础上建立合理的阶段性考核指标体系。
(三)做好规划衔接共进，为乡村振兴提供实现路径。一是清晰明确地制定符合地方实际的短期过渡计划，将脱贫后待完成的任务、工程等纳入乡村振兴战略规划或实施方案，发挥长效作用。二是衔接好各专项和行业规划，将脱贫攻坚规划部署中仍需巩固拓展的基础设施建设、产业培育、美丽乡村打造、农旅融合发展等项目，有机嵌入乡村振兴发展规划中，增强规划的持续性和衔接性。通盘考虑土地利用、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌。编制县域乡村振兴规划，坚持科学规划、注重质量，切实形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。三是按照先规划后建设的原则，对县域内乡村振兴的目标、任务、措施作出总体安排，针对不同发展水平、不同类型的地区，加强分类规划指导，梯次推进。大力提升城镇化水平，用“大马拉小车”，以城镇化的发展带动乡村振兴。四是制定产业振兴规划，在乡村振兴总体规划指引下，发挥各地特色，制定阶段性的产业规划。保持产业扶贫力度不减，将产业发展重心转向县域主导产业和优势产业的培育和发展，推动一、二、三产业融合发展，延长农业产业链、价值链。
(四)做好政策衔接共进，为乡村振兴提供动力源泉。政策和策略是党的生命。一是加强乡村振兴、脱贫攻坚政策统筹，分类确定需要取消的、接续的、完善的或强化的政策，研究现行倾斜性支持政策的延续时限、内容与脱钩方法，注重总结梳理脱贫攻坚中成熟的理论成果、实践经验，用于完善乡村振兴政策体系、制度框架。二是转变政策供给方式，促进相关政策向常规性、长效性转变，均衡发展农村基础设施和教育、医疗等公共服务，强化产业、金融等政策供给，推动城乡融合发展。三是合理拓展部分扶贫政策惠及的对象范围。打好特惠性政策与普惠性政策的组合拳，既要持续关注对特殊群体的兜底保障，也要高度重视推动乡村的整体发展。通过政策拓展，将在脱贫攻坚中增强贫困户发展能力的政策举措，转变为能够帮助广大农户参与乡村振兴并分享乡村红利的政策安排。
(五)做好资金衔接共进，为乡村振兴提供金融支撑。一是强化政府“主导”，发挥金融资金的引导协同作用、社会资金的参与补充作用，确保资金投入与提高脱贫质量、巩固脱贫成果、实现乡村振兴相匹配。二是强化资金“整合”，发挥规划的统筹引领作用，把脱贫攻坚、公共事业发展和涉农资金等多方投入统筹起来，充分发挥资金整合规模合力效益。三是强化资金“撬动”，借鉴并创新脱贫攻坚的资金筹措方式，通过以奖代补、贴息、担保等方式，发挥财政资金的杠杆作用，鼓励金融资本、社会资本参与乡村振兴，研究出台市场化方式推进乡村振兴的指导意见。
(六)做好人文衔接共进，为乡村振兴提供智力支持。一是强化人才培养及提升，实现人才振兴。脱贫攻坚与锻炼干部、人才培养的有机结合是我国特色扶贫的重要经验。在与乡村振兴衔接过程中，通过“内育”与“外引”相结合，培养乡土人才，引进懂科技、懂管理、懂市场、懂法律的现代化人才，为乡村振兴战略提供坚实的人才支撑和智力保障。二是把培育和践行社会主义核心价值观的根本要求贯穿始终，通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、道德教化、实践养成和制度保障，形成良好的家风家规，同时外化为自觉行动。三是做好扶智扶志与文化振兴的有效衔接。一方面扶贫扶志扶智并举，实现乡村文化改善。另一方面，多管齐下补齐乡村文化短板、增强乡村文化自信。开展丰富多彩的乡村文化体育活动，丰富农村文化产品供给;因地制宜挖掘特色乡土文化内涵，充分运用特色文化提高村民凝聚力，为乡村振兴铸魂。
(作者单位：中共安徽省泗县县委)
通化县快大茂镇
（2019年7月）
乡村旅游产业是世界公认的朝阳产业。发展乡村旅游能全面提升旅游业内在质量，能带动居民生活品质、生态环境和文明程度的全面提升。快大茂镇的历史文化资源丰厚、自然资源丰富，美丽乡村建设成果丰硕，有着发展乡村旅游的良好基础。大力发展以休闲农业和乡村旅游等为载体的全域化旅游，能促进农村集体经济快速发展、农民收入增加。乡村旅游会给快大茂镇发展提供新的动能和生机，是补齐我镇文化旅游发展短板的战略方向。为更好地推进乡村旅游发展，我们做了以下调查。
一、发展乡村旅游的优势
一是历史文化资源深厚。快大茂镇有着丰厚的文化底蕴，朝鲜族、满族文化相互交融。镇域内共有两处国家级文物保护单位，龙岗遗址群和江沿墓群，这两处“国保”单位有着高句丽政权肇兴之地的丰厚历史，是继集安、桓仁后，又一个高句丽历史文化品牌。快大茂镇是“空中坦克”李永泰将军、“东北飞鹰”高志航将军的出生地，爱国主义教育资源丰富。
二是生态宜居、区位优势明显。快大茂镇幅员面积257.6平方公里，境内河流丰富，森林覆盖率非常高，植被丰厚，野生动物种类繁多，全镇农村基础设施建设是全省的典范，是美丽宜居的小城镇。快大茂镇是县城所在地，是我县的政治、经济、文化中心，与通化市区毗邻，与集安市、辽宁省桓仁县、新宾县临近，交通发达，区位优势比较明显。
三是明确乡村旅游发展规划。镇党委、政府确立的“生态文明立镇、文化旅游活镇、新型农业兴镇、商贸集聚强镇”二十四字方针，确立了“一条文化脉络、两个旅游圈、三个文化园区、四个产业板块、五个旅游+”的“12345”乡村旅游发展规划，乡村旅游发展“12345”总体规划与县委打造四条精品线路、近郊游乐园规划高度契合。
四是纳入全市旅游发展规划。今年，市委将快大茂镇虎湾线纳入到全市的乡村旅游发展规划中，将着重打造，在这一重大历史机遇下，快大茂镇在“突出特色，统筹规划，分步实施，协同发展”的原则下，按照“PPP”的发展模式，加强基础设施建设，突出特色精品开发，发展旅游配套产品，加大宣传促销力度，全面实行开放开发，使我镇的人文休闲游具备了一定的规模，形成了一定的气候，发展乡村旅游时机成熟。
五是发展基础良好。快大茂镇农业人口共有15937人，外出打工或经商的农民占到一半以上，有发展乡村旅游和休闲农业的人力资源。通化县城和通化市区有近50万的城市人口，再加上其他周边乡镇和市县区的居民，都是我们三产服务潜在的消费者。
二、乡村旅游发展情况
一是建立乡村旅游发展工作机制。成立了由党委书记任组长的快大茂镇乡村旅游发展建设领导小组，下设四个工作组，分别负责综合协调、宣传企划、项目建设和农业产业四个方面的内容，制定下发了实施方案，召开了乡村旅游发展工作会议，对乡村旅游发展进行战略部署。多次邀请省、市、县及省外相关部门领导、专家到虎湾线实地踏查，对乡村旅游工作进行指导、把脉，组织镇村干部和部分产业大户，到休闲农业发展好的地方进行学习考察，推动了快大茂镇乡村旅游更好更快发展。
二是完善乡村旅游基础设施。几年来，累计投入4850万元为全镇16个村屯实施农村水泥路、柏油路建设、自来水改造、路灯亮化、边沟一体化、围墙标准化、庭院硬化、道路绿化美化、危房改造、堤防加固、水渠建设等工程。其中，仅虎湾线去年投入1200万元新建柏油路25.1公里。截止目前，镇域内有大型度假村1处，小型度假村4处，村民自建农家乐4处。宾馆、住宿场所72家，餐饮单位892家，旅行社12家。
三是建设景观景点。今年投资500万元建设7处景点景观，其中，投资20万元打造虎马岭村至繁荣村15公里花海路；投资120万元建设虎马岭村虎湾线入口休息驿站；投资80万元升级打造新开村梨花生态广场、新明村“金达莱”景观；投资150万元繁荣村建设鹿鸣园，对“古树群”遗址进行保护，挖掘长白山梅花鹿文化；投资60万元新建土珠子观景平台，投资7万元新建青山村“青花池”等景观；下龙头村争取一事一议项目资金75万元，建设下龙头村龙头山景区及“赑屃”观景平台。“果树村、鲜花屯、瓜菜园”基本呈现。
四是提升乡村旅游知名度。自2015年开始成功举办了4届全民秧歌汇演，下龙头村秧歌队参加通化市电视台《心桥》栏目，向全市展现我镇的民俗文化，高跷秧歌成为通化县非物质文化遗产，正式命名为长白山龙头高跷大秧歌，正在申报更高一级的非物质文化遗产；镇中心校举办了千人撕纸艺术表演，创造了撕纸吉尼斯世界纪录；承办了“通化县高句丽肇兴之地”大型诗人采风活动和专家历史文化研讨会；在我们县政协的大力支持下，经咱们政协文史委的努力，整理出版了《龙岗山风》诗集和《高句丽肇兴之地专家研讨文集》，丰富了我镇的文化内涵；将“虎湾线”打造成通化市首条自行车拉力赛道，并成功举行了通化县首届自行车邀请赛；市宣传部组织“通化市文化小分队走进繁荣村”活动，通化市著名的书画家在繁荣村留下墨宝50余件，并确定我镇为全市文学艺术创作基地、文化志愿者创作基地等5项荣誉称号；通化市楹联学会确定我镇为创作基地和活动基地，并为繁荣村部分景点提楹联；通化市冬管中心，将我镇确定为冬季项目训练基地，7月国家越野滑雪队山地障碍追逐项目组的队员，又到虎湾线进行夏季集训；我镇与《吉林日报》通化记者站开展合作，成为全市唯一一个《吉林日报》走转改联系点；去年年底，我镇承接了全省精神文明现场会，向全省展现了我镇几年来的建设成果。
三、存在的问题及建议
（一）地方政府关于发展乡村旅游的政策和法规较少。目前，乡镇（村）和农民群众对发展乡村旅游都很有积极性，但省、市、县政府对发展乡村旅游没有出台相应的优惠政策，要出台发展乡村旅游、观光农业、休闲农业等方面的支持政策，管理办法等。没有政策，没有法规，就难于管理，也不能保证其健康、持续发展。如发展乡村旅居，鼓励农民开办“农家乐”，“农家乐”如何规范服务，餐饮、客房卫生标准，公安部门在住宿上的管理，工商、税务等部门的服务和管理不到位或缺位。“农家乐”如果只是简单复制外地的一些形式，收拾一间屋，摆几张桌，吃点农家饭，西屋住一宿那么简单，如没有规范的服务，规范管理和支持政策的实在内容，旅客是不会有认可，“农家乐”的很难健康持续地发展。
（二）发展乡村旅游要有系统的规划。国家、省、市、县、乡的乡村旅游规划要呈大树状，下一层级的乡村旅游规划要与上一层级规划一脉相承。克服凭着一股热情，一哄而上，盲目发展，既没有突出自己的特色，又造成同一地区内项目建设重复，功能雷同，互相竞争，效益低下。
快大茂镇乡村旅游资源虽然丰富，大部分乡村旅游资源基本上是自然资源或是在美丽乡村建设过程中形成的。乡村旅游资源较为松散，大部分旅游项目为群众自发建设，开发的层次较低、主题不明显、定位较模糊，市场转化率。快大茂镇急需聘请专业部门，结合上级规划和快大茂发展来制定《快大茂镇乡村旅游发展规划》。
（三）乡村旅游人才缺乏。部分镇、村干部和村民对发展休闲农业和乡村旅游认识模糊，相关政策知识掌握不够，在旅游项目开发、管理、促销等方面的能力不足。各村缺少开旅游发展带头人、示范户和经营户。旅游从业人员在经营服务、食品卫生安全、接待礼仪、餐饮和客房服务、乡土文化讲解等方面的素质和技能基本没有培训。
（四）缺少发展乡村旅游的资金。快大茂镇没有上级支持的乡村旅游项目，景观、景点等的打造基本上是使用镇自有资金，很难进行在大规模的景区开发和基础设施建设，没有支持本镇农民发展乡村旅游的资金。发展乡村农业旅游，开办观光农业园区，虽是以利用当地农业资源和农业生产为基础，但园区建设和市场营销等都需一定的资金。然而，乡村农民没有更多资金投入，又得不到政府的扶持，招商引资更困难。
四、对发展乡村旅游的建议
（一）统筹协调各方，全力发展乡村旅游。
政府在发展乡村旅游中的主要职责是服务，协调部门通力合作，理顺乡村旅游管理体制。协调资金支持乡村旅游发展。协调农民和投资者的利益，实现合作共赢。
（二）尽快落实乡村旅游发展的系列政策。根据国家出台的关于乡村旅游方面的政策法规，因地制宜制定我县发展乡村旅游的系列政策，推进乡村旅游的科学化、有序化、制度化发展，保证乡村旅游健康持续发展，真正服务于三农。
（三）成立专业乡村旅游规划机构。在大范围内广征旅游规划方面的专业人才成立乡村旅游规划机构，或是委托国内乡乡村旅游规划机构，对我县的乡村旅游进行规划设计，减少规划的行政干预。规划设计单位深入乡村，为美丽乡村发展、乡村旅游发展做出一流水准的规划和设计。
（四） 重视专业人才和技能培训。做好对农民的培训，调动他们发展乡村旅游的积极性和本地历史文化价值的认同。组织带头人到外地参观，进行专项培训。对有从事乡村旅游意向的农民进行培训，培训从事乡村旅游的经营管理、服务、技术人员。
（五）完善公共础设施。要加强乡村旅游公共设施的建设。要解决好交通、通讯、网络问题，与交通部门合作，开辟旅游专线，为游客出游提供方便。电线电路要合理布局，保证正常供电照明。乡村旅游要与城乡建设规划相结合，搞好居民点道路规划，合理开发和整理土地，改善城乡环境。
关键词：城乡融合；乡村旅游产业园区；乡村振兴；品牌建设
乡村旅游是充分利用农村的农业资源环境、田园生态景观、农业生产经营活动以及当地特有的农耕文化等元素，为人们提供休闲、娱乐、科普、观光、度假和农事体验的一种农业经营活动［1］（P58），是当前旅游产业发展的重要方向。乡村旅游业的发展不仅能够有力促进农村产业结构调整，还能为农产品销售、农民就业、农村环境改善等提供支撑。党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展；2017年，我国出台《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017年）》，要求加大乡村旅游投资。在政策和市场的不断推动下，乡村旅游迎来新的发展机遇，并得以迅猛发展。［2］（P92）农村旅游产业园区作为旅游产业集群发展的新载体，在推动旅游方式转换、农业产业结构调整、农业经济效益提升等方面发挥着重要作用。以产业园区形式引领农村旅游业发展，拓展旅游产业范围，完善农业旅游发展产业链，形成集群竞争优势，成为促进乡村旅游转型升级、推动城乡融合、加快乡村振兴战略落实的重要方式和途径。因此，加强城乡融合背景下乡村旅游产业园区开发的研究，为乡村旅游发展提供借鉴是十分必要的，具有巨大的经济社会价值和指导借鉴意义。
一、城乡融合对我国乡村旅游发展的促进作用
（一）城乡融合为乡村旅游发展提供了新动能城乡融合的加速推进，为实现农村资源精准定位，农业生产要素汇集，旅游资源价值在城乡融合中得以开发提供新动能。农村立足城乡差异确定优势定位、资源价值，谋求融合发展，这是促进城乡资源要素合理流动、构建城乡平等互惠融合发展的重要方式。其功能，一是城乡融合可推进乡村旅游基础设施和农村公共服务水平提升，引导更多城市资源下乡；二是城乡融合可推动城乡互惠大流动，以农产品为城乡沟通媒介，开辟农产品市场空间也促进城镇旅游资源的丰富；三是城乡融合可打开三产融合的路径，以乡村旅游带动农产品加工业发展和当地农业品牌的树立，推动传统的农业产业、农产品加工和服务业间产业融合力度；四是城乡融合可带动乡村振兴不断深入发展，引导更多科研、生产、销售、电商、物流、资金等政府和企业资源要素融入乡村旅游产业链，有力推动农村发展。［3］（P82）
（二）城乡融合为乡村旅游产业结构优化提供了新途径城乡融合为促进城乡统筹，并形成城乡良好互通，进而实现以城促乡，优化农村旅游产业结构，带动三产融合发展提供新途径。一是城乡融合为乡村旅游科学规划、合理发展提供了新思路，有助于各乡村因地制宜制定主导产业，构建以自身旅游资源为主导的符合市场发展需求的特色产业结构；二是城乡融合为乡村旅游新兴产业发展提供了发展渠道，通过城乡均质发展带动了移动互联等信息技术手段在农村的建设，并通过“互联网+农业旅游”的发展模式促进了农村电子商务和涉农服务业的等新兴行业的发展；三是城乡融合为乡村旅游业与文化产业的发展提供了融合契机，借助农业与文化创意产业的融合为乡村文化高附加值产品的营销提供了合适途径。［4］（P154）
（三）城乡融合为乡村旅游资源的获取提供了新渠道乡村旅游是城乡融合发展的重要体现，而城乡一体化的发展又为乡村旅游业提供了新的发展渠道。一是城乡融合能够更好地挖掘乡村旅游中的自然生态、农业经济、社会、农业文化、农业市场以及政策等相关资源，进而对农村自然生态、文化等进行深度开发和整体规划，为乡村旅游树立创意性品牌理念，提升乡村旅游的品质和吸引力；二是城乡融合能够更好地加强乡村基础设施建设和环境建设，为加强城乡区域合作研究，实现区域共同发展提供新途径，近卫为乡村旅游资源的对外推广奠定基础；三是城乡融合能够更好地促进乡村旅游资源与城镇逆城市化带来的人口转移需求更好地融合，促进城郊型乡村成为都市人的新生活空间的发展，进而构建宜游、宜居、宜业的新空间。
二、我国乡村旅游产业园区开发现状
（一）乡村旅游产业园区规模不断壮大，内容更加丰富园区开发主要是在农村已有的生态资源、产品资源、文化资源的基础上，对片区内的旅游业进行了整体开发，形成了具有观光休闲、科技展示、文化交流、亲子互动、购物娱乐等为一体的综合性旅游，成为实施乡村振兴战略的新抓手和全域旅游发展的新载体。近几年来，随着我国农村旅游产业的不断发展和政策的不断倾斜，全国很多地区都在开展乡村旅游产业园区的开发和建设活动，乡村旅游产业园数量和规模不断壮大，其内容也不仅局限于传统的观光休闲农业开发，更加注重引进新产业、新业态、新技术，着力拓展农业功能，加快融合发展，促进产业全面转型升级，从而焕发了农村旅游产业的活力。
（二）乡村旅游产业园区作用更加突出，内涵更加丰富乡村旅游产业园区作为我国乡村振兴和农业旅游的新载体，在促进农业结构转型升级和农业服务业发展等发展发挥着重要作用。作为农业旅游发展的新业态，其开发过程充分将观光农业、休闲农业、生态农业融合到园区建设中，实现了旅游理念与传统农业相结合，具有更加丰富的内涵。与传统观光农业旅游相比，乡村旅游产业园区在开发过程中不仅需要政府相关政策和优惠支撑，还能吸纳更多社会企业和社会资本的进入，从而为产业园区的发展提供了强有力支撑。社会企业和资本的入驻，也进一步促使乡村旅游产业园区的开发更加有针对性，能够在充分调研市场需求的基础上实现旅游资源开发的最大化和收益的最大化。
（三）乡村旅游产业园区开发更加注重人文性和服务性乡村旅游产业园区主要以旅游生产要素和消费服务业态集聚为核心，更加注重一二三产业的融合发展和满足多层次旅游体验需求。［5］（41P）因此，在开发过程中会兼顾“文、养、学、闲、情、奇、商”等各类休闲需求，注重设计开发的人文性和服务性，选择具有特色的自然环境、民族风情、文化特色的区域，深度开挖特色化乡村旅游业态，并通过园区开发形成集聚地方特色的高水准、高要求、多活动、多文化的农业旅游综合体。同时，园区运营中也引入更加成熟的营销策略和运营团队，更加注重基础设施和软件设施建设，并在着力规范旅游产业链各环节的质量，确保交通、住宿、娱乐等的服务水平和质量，提升游客体验度。
三、城乡融合背景下我国乡村旅游产业园区开发存在的制约因素
（一）政策支持不到位，很多停留在文件里、口头上乡村旅游作为农业经济发展的重要增长极，在促进农业供给侧结构性改革，带动农民就业增收、推进产业精准扶贫等方面发挥了重要作用。政府部门也陆续出台了一系列休闲农业、观光农业以及其他和乡村旅游相关政策文件，给乡村旅游业的发展提供动力和指导。但目前乡村旅游产业发展存在政策落实不到位，一些的政策落实停留在口头和文件上，导致乡村旅游产业园区开发严重受阻。在精准扶贫背景下，很多偏远贫困地区往往希望借助乡村旅游政策文件和当前火热发展趋势，通过开发乡村旅游产业园区来对当地旅游资源进行宣传推广，但由于政策落实不到位，尤其是针对产业园区建设的政策落实较少，导致很多项目难以持续下去。
（二）资金缺乏，融资成本高很多地区尤其是偏远贫困地区往往具有丰富的自然资源和淳朴的风土文化，加强该地区的开发一方面可以丰富当前旅游市场，更重要的是能够实现精准扶贫。但是这些地区地方政府往往配套资金有限，很难为产业园区建设提供资金支持，导致园区建设不得不求助于社会融资。但当前社会融资环境不足，融资方式匮乏，主要表现为：融资渠道相对单一；缺乏乡村旅游专业融资机构；乡村旅游业与资本市场结合松散；闲置资金进入旅游业的投资数额规模较小；利用政府扶持资金的能力较弱。因此，资金缺乏导致乡村旅游产业园区建设推进过程举步维艰。
（三）开发创新性和原创性不足一方面，当前很多地区政府开发乡村旅游产业园区受政绩观和地区经济利益驱使，盲目跟风上马产业园区项目，但在园区开发前缺乏必要的市场调研及专业性指导，仅仅是照抄已有的项目案例，并未充分结合当地特色，导致乡村旅游产业园区趋同性现象严重，缺乏创新性和原创性；另一方面，很多乡村旅游产业园区项目仍停留在果蔬采摘、生态观光、“农家乐”等初级层次上，导致产业园项目类型单一且雷同现象突出，对当地农耕文化挖掘不足导致旅游产品体验性严重匮乏。乡村旅游产业园区的开发创新性和原创性的缺乏与当前公众对旅游多样化的需求脱节。［6］（P61）
（四）开发中生态环境保护意识弱，经营管理混乱首先，乡村旅游产业开发中由于自身基础设施、道路交通等不足，很多地区政府为弥补不足利用较为宽松的投资环境来谋取地区发展，导致很多开发商对农村地区自然环境过度开发现象严重；其次，乡村旅游产业园区开发中由于资金不足和政策不够完善等因素，导致园区科技投入缺乏，进而导致园区科技性和前沿技术应用有限，难以吸引游客；再次，乡村旅游产业园区缺乏顶层规划设计，且管理团队整体水平较低，导致经营管理存在很大问题，严重制约着乡村旅游产业园区的快速健康发展。［7］（P21）
四、城乡融合背景下我国乡村旅游产业园区开发的推进路径
（一）以城乡融合下乡村振兴规划为引领，提高开发科学性首先，乡村旅游产业园区开发必须以乡村振兴规划为引领，立足当前，全面统筹设计，明确园区发展定位和发展目标，确立符合地区发展需要的旅游空间范围和产业布局。［8］（P102）在开发前要先对当地旅游需求进行充分调查，进而制定符合城乡融合下满足居民需求的乡村旅游园区开发规划方案，突出园区建设的“产业融合、功能复合、要素聚合、运营整合”的特色。其次，乡村旅游产业园区开发要纳入地方经济社会发展整体规划，提高园区开发的科学化水平。这就要求园区开发要紧紧围绕城乡融合这一根本原则，在产业园规划设计中坚持政府部门的主导，设计中要体现城市元素，坚持高标准、高起点、高融合的原则对地区旅游业进行整体规划，重点提升旅游园交通、基础配套服务设施的水平，提高园区服务质量，吸引更多城市旅游者进入园区旅游，真正实现城乡融合发展。
（二）强化检查和监督，将引导和扶持政策落实到位乡村旅游产业园区作为乡村旅游的新模式，在其发展初期政府部门应该充分发挥政府主导地位，通过政策倾斜、统筹整体规划、加大招商引资及投资等措施，确保方向引导和扶植政策能落到实处，为招商引资提供政策保障；在产业园区发展过程中，要强化检查和监督，重点培养创意性且符合整体规划的乡村旅游产业园，并通过制定科学合理的制度措施，积极引导旅游产业园区的顺利开发建设；在产业园正常运营阶段，政府部门要进一步加大政府和资金扶持，强化政府部门行政管理职责，加强检查和监督，确保旅游产业园市场和政府双轮驱动的形成，确保产业园资源充足，园区运营规范，利益分配合理，保障当地农户的经济利益，保障地区发展的经济效益和社会效益。
（三）深化城乡产业融合，培养乡村旅游新业态城乡产业融合为乡村旅游产业园区的发展提供新契机。当前，我国经济已经进入高质量发展阶段，推动城乡融合的条件和动能更加完善。城乡融合为构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，推动乡村振兴，实现农业农村现代化提供强劲动能。首先，借助城乡产业融合拓展了乡村旅游发展空间，带动互联网+农业，互联网+乡村旅游，农业电商等新型业态在农村的发展；其次，通过城乡融合带动乡村民俗文化、现代农业观光休闲等旅游新业态的发展，依托乡村旅游产业园，形成以城市居民市场需求为导向的农村旅游产业体系，既解决城市居民对田园的向往需求又带动农村经济发展；最后，通过城乡产业融合吸引城市社会资本，借助乡村旅游产业园区发展平台，立足农村生态自然资源和风俗文化，策划包装形成田园综合体、生态农业产业园等新型产业业态，形成社会资本、技术和人才等在农村地区的集聚效应。
关键词：乡村风貌；户外广告；规划策略
一、背景
户外广告作为古老的广告形式，因其高性价比、持续的户外视觉影响力、丰富的传播样式造型以及灵活的空间组织布置，一直在社会、经济和文化生活中充当重要的角色[1]。特别是改革开放以来，随着城乡经贸活动快速增长和广告制作加工成本的有效降低，各类型户外广告在城乡建构物上显现。根据北京大学现代广告研究所《中国农村居民调查（CRRS）2009报告》，显示中国农村居民各类广告接触率中，户外广告占各类广告接触率达59.7%，仅次于电视广告，成为影响城乡居民生活的重要信息媒介。
在快速城镇化进程中，乡村作为城乡风貌规划控制和引导的薄弱地区，乡村风貌随各类民居、公共设施和道路交通设施条件改善而发生改变，建筑体量、形体、材料和色彩等都成为影响乡村风貌的实体构成。同时乡村商业活动空间的持续拓张，乡村商业活动频率和总量的持续增长，以及乡村社会公共生活的丰富，伴随出现的各类乡村商业广告、宣传信息附着建构物实体，成为影响乡村风貌的重要因素，也改变着乡村景观特征和地域特色。
当前，户外广告作为重要的乡村景观视觉影响因素和信息交流媒介，维持乡村景观地域性和发挥其积极作用，保持乡村风貌视觉景观秩序和公共空间品质，是乡村风貌规划重点考虑的内容。
二、乡村户外广告
乡村户外广告为乡村空间范围内道路、广场、绿地等公共场所，民居、商业及公共建筑物和构筑物上，利用文字、图像、电子显示牌（屏）、实物实体造型等表达方式设置、张贴、书写、嵌入、悬挂广告的行为。乡村户外广告按其存在形式，可分为墙体涂刷型、墙体张贴型、立面悬挂型、围栏遮蔽型等；按广告信息内容，可分为商业宣传型、政策宣传型、公益宣教型等。
乡村户外广告依附于乡村各类建构物实体上，包括各类民居和公共服务建筑正立面及山墙、设施建构物（泵房、水塔、变电房等）、各类院落围墙以及道路护坡挡土墙等设施；部分乡村户外广告独立架设，分布于道路沿线、农田水系及出入口等处。
当前乡村户外广告存在诸多问题：广告喷涂张贴面积大，覆盖建构物立面实体，破坏建构物自身建筑风貌；高色相、高色差的广告图文，破坏建筑环境色彩秩序；部分户外广告遮挡住户采光、通风，影响人居环境品质；户外广告与建筑功能的错位，干扰建筑的功能识别；部分广告重叠设置，影响广告信息传播；缺乏更新维护的户外广告，成为安全隐患和风貌坏点；非规范化和零散化布置，造成户外广告面状扩张，破坏区域形象；沿交通道路设置的部分户外广告遮挡交通标识，干扰交通驾驶等。乡村户外广告的诸多问题，一方面影响乡村风貌品质和形象特征，另一方面也影响到各类设施利用，成为乡村良性发展、环境整治和特色营造的制约因素。
乡村户外广告问题的出现，与其为追求户外的视觉冲击力和持续影响力相关，同时也是在乡村景观及风貌权属模糊和难界定的现实背景下，市场自发行为和规划管理失灵的显现。户外广告的设置忽略环境品质、信息影响和价值传递，以大面积、高色差和多形式占据、覆盖建成环境实体，消解乡村建成环境空间风貌。典型是乡村各类构筑物的权属模糊，诸如各类围墙、水工变电建筑和护坡等成为喷涂、涂刷型广告的重灾区。
乡村户外广告的规划与管理，不同于城市区域。具有其特殊性：首先，乡村户外广告大范围的零散分布，导致乡村户外广告管理工作量巨大，为规划管理带来难度；其次，乡村不同于城市大体量、高强度和连片的建成环境，乡村户外广告同低密度、小体量和松散的建成环境关联，户外广告与室外空间关系有别于城市区域；第三，乡村建成区域与自然生态环境的明显界限划分，沿线性空间和自然生态界面分布的户外广告，使规划管理呈现特殊性；第四，乡村构筑物的权属模糊，导致户外广告依附实体的管理缺失；最后，乡土文化景观的地域性和景观意象的可识别性，对户外广告干扰的敏感度高于城市区域。
三、乡村风貌与广告关系
1.乡村风貌内涵与户外广告
风貌词义指风采容貌和面貌格调[3]，“风”多指城乡非物质形态，内涵延伸至风格、格调、文化和精神等，包含社会风土民俗、传说文化、道德观念等；“貌”指城乡物质形态，属于“风”的投影物象与质征载体，是面貌、外观、景观和形态等要素及其组合体。城乡物质实体风貌作为认知城乡特征的外在印象实体，其传递地区的经济、社会、文化、历史、生态等内涵特征[4]，同时物质空间实体的表征作为价值范例，也作用于地区经济、社会、生活及营建等活动。
乡村户外广告作为户外广告在空间实体范围内的一种分布形式，与乡村的经济社会形式、建成环境特征、自然生态背景以及受众主体差异而呈现明显特征。其作为乡村风貌视觉要素的组成部分，其同乡村建筑、街巷铺装、绿化及景观小品和各类公用设施共同组成乡村风貌，是影响乡村风貌视觉秩序和艺术性的重要因素。
景观社会是生产与物品的胜利、是消费与影像的胜利。户外广告作为商品社会和消费主义的产物，在重复复制和强信息识别构成的图文乡村环境中，从“形单影只”到“井喷式涌现”，乡村户外广告成为城乡之间和乡村内部信息要素的交流互动的载体和媒介，在乡村公共生活、社会生活和商业生活中承担视觉图像为中心的感性主义形式，是影响城乡居民社会生活消费取向和价值范式的视觉导向（图1）。
图1 户外广告影响作用过程
2.乡村风貌规划编制与管理
我国现行《广告法》、《广告管理条例》、《广告管理条例施行细则》等法律法规，明确提出户外广告的设置规划和管理办法，由当地县级以上地方人民政府组织广告监督管理、城市建设、环境保护、公安等有关部门制定；户外广告的设置、张贴，由当地人民政府组织工商行政管理、城建、环保、公安等有关部门制订规划，工商行政管理机关负责监督实施。由于乡村户外广告分布范围广和内容的多样性，其规划、审批和管理由多部门组织，易造成乡村户外广告的规划、审批和管理的缺失。
同时长期在城乡各层级规划中，城乡风貌规划作为非法定规划，规划内容和形式具有较大差异，其中户外广告规划形式内容深度和适用度差异较大。同时全国范围内对户外广告设置没有统一标准和规范，仅有部分省市制定相关城市户外广告规范和标准，例如北京、上海、广州、重庆、深圳、成都和青岛等，在指导城市户外广告设置和风貌协调起到重要作用，但缺乏全国性和地区性针对乡村户外广告设置及管理具有指导性技术规范。
在2013年全国改善农村人居环境工作会议后，出台的《村庄整治规划编制办法》中明确提出“村庄风貌整治和历史文化遗产和乡土特色保护”内容，但其风貌整治内容仍以建成空间实体景观风貌整治为主，未明确提出乡村户外广告整治和设置规划内容。
四、乡村户外广告规划与管理
1.规划管理理念与思路
乡村户外广告设置环境由于其特殊的建成实体、自然生态和发展现状等，在户外广告规划中有别于城市区域。在乡村户外广告规划中：首先，关注广告空间特征。需要乡村户外广告同低开发强度、小体量和相对分散的乡村建成环境衔接，建立符合其业态分布、潜在广告资源量的广告设施空间分区。其次，强调界面视觉引导。在街道、地形和生态等界面上，严格区分和管理界面构成要素，突出线性要素特征的原真性，提高乡村环境的景观识别性。第三，规划方法上分层级、多维度控制引导。由空间整体控制和详细引导设计，多维度、多尺度规划衔接。最后，规划管理注重“法规+规划+管理”三方面建设，发挥多部门协作功用。
2.规划对策
由于各地区乡村的空间分布广泛性，以及村庄所处地域空间环境及建成环境的复杂性。在乡村户外广告规划及专题研究时，根据乡村所在区域的自然生态环境和地域文化环境，以上位村庄建设、保护和整治等规划为依据，结合地域乡村功能布局、空间形态、乡土景观、景观视域和建筑风貌特征，以及商业业态、活动频率、交通流量、生活组织等，建立乡村户外广告控制和引导体系。
规划策略为“整体控制，分类引导”，其中“整体控制”突出意象分区和线性界面的控制（图2）。意象分区控制，划分禁止设置区包括风景名胜和古迹、医疗卫生村民活动等公益机构区域，重点控制区包括村庄入口前空间、公共活动中心区、商业交易区、乡村旅游区等，重点引导区包括居民区、工业、农产品生产加工及养殖区等厂前空间等，一般控制区包括农林牧渔生产区、生态涵养区等。线性界面控制，划分对外交通控制线包括国道、省道和县乡道村庄过境段等，内部道路控制线包括乡村内部各类型地块临街段等，自然界面控制线包括江河水系灌渠水塘沿线、自然生态基质同建成环境过渡区域界面等。建构引导从建筑物引导示意、建构物引导示意和广告要素形式规范三个微观层面进行设计引导，建筑物引导示意包括不同功能、高度、屋顶形式、材料和色彩建筑的正立面、山墙、屋顶及临街区域内户外设置引导；建构物引导示意包括对交通、农业、生产和水电等乡村范围内的构筑设施广告设置内容、形式、风格、材料以及设置区域引导；广告要素形式规范对不同形式户外广告的设置位置、广告资源量等作出引导图则规定。由“意向区域、线性界面和建构引导”三层面共同控制引导，在历史文化名村保护规划、村庄建设规划、乡村整治规划、乡村旅游规划等风貌部分的增设和完善户外广告规划。
图2 乡村户外广告规划管理流程
表 乡村户外广告规划控制引导策略
五、结语
随着我国城镇化和农村市场的加速发展，改善和提高乡村的人居环境，保护和塑造乡村风貌的需求越发强烈。同时，乡村户外广告作为乡村风貌重要组成和信息传递有效途径，其在乡村形象、空间品质和生活质量方面的具有多重作用。因此，以“整体控制，分类引导”为策略的户外广告规划，从多维度、多尺度、多类型应对乡村特征，为改善乡村人居环境和整治乡村户外广告提供规划技术和管理实现途径。
参考文献：
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[5]卓健.城市街道研究与规划设计[M].北京：中国建筑工业出版社，2010.
针对目前禹州市开展农村居住环境改造提升工作。近期，禹州市规划局组织了对禹州辖区内部分村庄的实地调研，现把调研情况汇报如下：
一、禹州市村庄的基本情况
（一）我市村庄现状
禹州市全市域面积1461平方公里，辖城区4个街道办事处（颍川办、夏都办、韩城办、钧台办），18个镇（神垕镇、方山镇、顺店镇、无梁镇、鸿畅镇、梁北镇、古城镇、火龙镇、文殊镇、鸠山镇、褚河镇、郭连镇、范坡镇、朱阁镇、浅井镇、张得镇、花石镇、方岗镇），4个乡（苌庄乡、小吕乡、磨街乡、山货乡）。共657个行政村，2056个自然村，5100多个村民组，每平方公里约1.4个村庄。全市现有总人口约130万，常住人口113万人，流动人口约17万人，城镇化率42.8%。
禹州历史文化悠久，文化厚重，是中华民族的发祥地之一，其夏禹文化、钧瓷文化、中医药文化源远流长，素有“夏都、钧都、药都”之称。禹州现存地面历史文化遗存2400余处，**年被命名为河南省首批历史文化名城。目前，禹州乡村振兴战略实施工作中，针对全市657个行政村的规划编制工作，规划局已统筹考虑，充分结合规划管理工作实际，已制定实施方案，对于每个村庄的规划编制，将采取因地制宜、因村施策，在实地调研和深入座谈的基础上，以村规民约为指导，正在科学规划编制各村庄规划。目前正分批次进行村庄规划编制工作，全市已完成村庄规划编制267个（含传统村落，其中传统村落共52个：16个已完成评审，25个完成规划待评审，11个正在编制）。
（二）村庄改造提升的特征
禹州市现阶段特色农业发展优势明显（红薯烟叶种植、三粉加工、中药材种植），文化旅游资源优势突出，生态类型多样，水资源较为贫乏。
农业地区村庄现状按照特征分类，主要有以下五种类型：①村庄数量众多，空间分布不均，西部山区村庄建设分散，自然村较多。如：鸠山镇李村就包含14个自然村；②部分现状“空心村”现象明显，土地浪费严重，有的村庄人均耕地少，人地矛盾突出。如：张得镇、小吕乡、范坡镇，以及西部山区；③煤炭开采区村庄房屋存在安全隐患，有些已经实施了村庄的整体搬迁。建设的比较好的有磨街乡的大涧村、孙庄村、玉泉村，方山镇的庄沟村，鸿畅镇的李金寨村等。④沿路建设时有发生，受长期以来马路经济的影响，部分村庄沿路建设情况比较严重。如：张得镇、小吕乡、花石镇；⑤基础设施、公共服务配套设施相对滞后，居住环境较差。如：一些山区村庄，一些相对偏远自然环境较为恶劣的村庄。
（三）村庄环境改造提升规划建设
近年来，禹州市以城乡环境综合整治统揽“美丽禹州”和“美丽乡村”建设，取得了显著成效，启动了一批新型农村社区建设，高标准规划建设了文殊镇陈南社区、神垕镇凤阳山社区、褚河镇小刘社区、磨街乡玉泉社区等12个新型农村社区，这些社区大部分已经建成投用。大力开展美丽乡村创建工作，对农村村庄以整治提升为主，着重进行村容环境治理和基础设施配套建设，其公共服务配套设施得到了一定的完善提升，逐步缩小了城乡差距，共打造人居环境先进村290个，美丽乡村117个，美丽乡村群10个，创建省级生态镇6个，省级生态村29个。我市被评为全省改善农村人居环境先进县。我市城乡总体规划修编完成了《总规纲要》省级评审，《市域新农村建设规划》编制基本完成，规划形成“中心城区-中心镇-一般镇-中心村-基层村”五级城乡居民点体系。对产业基础相对较好的村庄优先编制村庄规划，加强传统村落保护，传承优秀民风民俗，正在编制历史文化民村保护规划和传统村落保护规划的村庄有4个。
二、存在的主要问题
（一）资金问题是当前农村改造提升建设的主要瓶颈。由于村庄的改造提升规划建设，一般需要大量的资金投入，而农村经济发展不均衡，也使得大量的村庄没有经济能力去进行规划编制和基础设施建设。
（二）农村人口的规划意识较为薄弱。相对于城镇人口而言，农村村民的规划意识较差，规划宣传少，乱盖乱建、不服从规划管理现象较为普遍。
（三）乡镇规划管理人员业务素质参差不齐。一些乡镇的规划管理人员，专业技术较为欠缺，难以形成高效的指导，且乡镇分管领导更换较为频繁，总体业务素质相对较低。
（四）有些村庄受自然条件限制发展困难。部分村庄地处偏远，村庄所处位置自然环境较为恶劣，其规划建设难度大，基础设施修建困难。
（五）整治空心村办法不多复耕率低。虽然也有一些村庄在空心村整治中创新了一些办法，给予了有效解决，但大部分空心村改造进展慢，政策的引导作用没有得到充分发挥，复耕率低也导致了建设用地指标的匮乏。
三、对策与建议
针对当前村庄环境改造提升规划建设中存在的问题，提出以下对策和建议。
（一）加强村镇规划编制力度。1、督促苌庄镇、鸿畅镇、方岗镇、朱阁镇、郭连镇、顺店镇等乡镇进行总规修编工作。 2、鸿畅镇、花石镇和浅井镇三个历史文化名镇初步规划已编制完成，2019年需督促进行评审及其他后续工作；3、对财政局审定的18个传统村落规划进行费用请示、招投标、并督促规划编制进展工作。（18个传统村落包括神垕镇东大村、鸿畅镇冀村、山底吴村、无梁镇王家村、龙门村、高垌村、张得镇张西村、方山镇方山村、鸠山镇天垌村、魏井村、朱阁镇大庙村、磨街乡黄沟村、关庙村、青山岭村、苌庄镇莱沟村、五坪村、古城镇狮子口村、浅井镇麻地川村）4、申请财政资金对未进行传统村落规划编制的村庄进行传统村落规划编制。5、督促需做村庄规划的乡镇积极进行村庄规划编制工作。
（二）区别对待，分类推进。结合国家和省关于新型城镇化发展要求，按我市新农村建设规划要求，坚持“发展中心村、保护特色村、整治空心村”的原则，根据村庄所处的处置及产业等，结合禹州市村庄发展实际，将村庄划分为城镇化改造型、重点提升型、整治完善型、建议搬迁型和特色保护型五种发展类型，制定异质化发展路径，以“配套提升为主、改造重建为辅”，分类指引建设，发展各具特色的现代村落。对城镇化改造型村庄，按照城镇社区或城市居住区建设要求，生产和生活方式转型，以改造重建为主，为城镇和产业发展腾让更多建设用地指标；对重点提升型村庄，在原有规模基础上有序推进改造提升，提高产业发展质量，搞好环境整治和设施配套，整合现有资源，调整完善功能布局；对整治完善型村庄按照传统村落建设要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升为主；对建议搬迁型村庄，迁入附近的城区或乡镇、就近并入中心村建设，或合并部分迁并村进行异地新建；特色保护型村庄，在保持村庄现有基础格局、布局形态、建筑风貌的前提下，对现有建筑进行保护、修缮和改造，对村庄环境进行美化。
（三）广开渠道，加大投入。一是充分争取上级资金。国家每年都会投入巨资支持民生项目建设，要紧跟国家投资政策方向,加大力度,及早做好项目前期各项工作,对符合上级投资政策的项目进行整合,争取更多的农业项目纳入国家项目建设的盘子,争取到更多的资金,为我市新农村建设提供强有力的资金支持。对已经争取到的上级资金项目,尽快开工,加快推进；二是建立和完善财政投入机制,财政新增投入向农业和农村基础设施建设倾斜,对上级资金项目的配套资金列入年度财政一般预算,按时足额拨付；三是充分发挥社会各界的力量,形成公共财政框架下,以政府投入为引导,农民积极筹资投劳,社会力量广泛参与的多元化筹资体系。加大农村社会事业投入。
（四）重视宣传，加强引导。新农村规划建设涉及面广，必须加强宣传，充分调动群众参与的主动性与积极性。一是加强新农村政策宣传。向群众大力宣传国家、省、市关于新农村建设规划的方针政策，增强农民的主体意识；二是加强规划法规的宣传。增强农村干部群众的法制观念，认识到规划管理的严肃性和强制性，正确处理局部利益与整体利益；三是加强规划编制工作的宣传。使农村干部群众充分认识规划在提高农村居住环境和质量、加快农村发展等诸多方面的积极作用，引导群众转变观念，积极营造全社会共同支持、共同参的良好社会氛围。
（五）注重培训，强化管理。积极组织对乡（镇）领导干部及从事村镇工作的人员的培训，采取走出去、请进来的方式，邀请专家介绍好的思路和理念，学习借鉴外省、外市的好做法、好经验、好理念、好思路，重点培训新型城镇化和新农村规划建设知识，不断拓宽视野、增长见识，提高业务水平和工作能力，从而更好地服务新农村规划建设。每个村都要确定相对固定分管村规划规划建设的村干部，经培训后，负责管理本村庄内的规划建设工作。
城乡社会经济发展一体化的最终目标是实现城乡之间体制的一体、经济的链接、社会的趋同，以及空间的融合。其中，经济一体化发展包括要统筹城乡经济增长、统筹城乡产业发展、统筹城乡企业发展和统筹城乡要素配置四个方面；社会一体化发展包括统筹城乡人口发展、统筹城乡科教文化发展、统筹城乡福利保障、统筹城乡资源保护等。
统筹城乡发展，推进城乡发展规划一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡劳动力就业一体化、城乡社会管理一体化等既是发展任务，也是发展目标，其出发点和落脚点都是坚持以人为本，通过从物质层面加强城乡基础设施建设和从制度层面加快城乡居民生活保障机制完善，最终实现城乡居民享有大体相当的同质化生活水平。因此，北京探索城乡经济社会发展一体化的实现途径，也要从这一根本目的出发，通过城市化和新农村的双轮驱动、互促共进，最终实现农民市民化、农业现代化、城乡生活质量等值化的目标。
一、制定城乡融合的发展规划，优化城乡空间布局
1、积极探索与城乡一体化相适应的规划体制
大力推进城乡规划管理体制改革，建立与城乡一体化相适应的规划管理体制。建立将国民经济与社会发展规划、城乡科学发展总体规划及土地利用总体规划、环境保护规划“四规叠合”的机制，形成四大规划在空间上相协调与融合的机制。坚持把区域发展定位、产业发展、基础设施，以及村庄建设布局等作为一个完整的系统进行整体规划，基本形成以科学规划引领城乡统筹发展的新格局。
2、加强城乡空间布局的总体规划
按照“两轴-两带-多中心”的空间布局要求，有效整合城乡资源，立足现有产业发展、基础设施、公共服务等城乡发展基础，把广大农村纳入城市规划范围，把城市的基础设施延伸到农村，社会服务设施配套到农村，严格按照客观规律办事，分类、分步推进城乡规划一体化。在全市范围内统一规划布局公共事业项目和社会发展项目，提高资源配置效率和设施共享度，实现城市与农村的产业发展、基础设施、国土利用、社会事业、生态环境保护等各类专项规划全面对接。
3、加快制定小城镇发展规划和新农村建设详细规划
加快完成小城镇发展所需的总规、控规及各专项规划的编制，要充分分析经济社会发展条件，立足于小城镇发展的客观实际，突出特色，强化规划的科学性、前瞻性、指导性和可操作性。高度重视乡村规划的编制，力求做到生态自然，风格鲜明，使乡村建设发展规范有序。要顺应农村人口、村庄数量逐步减少的趋势，合理确定中心村的布点和数量，促进人口相对集中和土地集约利用。在农村公共设施建设步伐进一步加快的情况下，镇村的相关规划更需及早到位。
二、构建城乡一体化的产业发展格局，增强城乡一体化发展的经济基础
1、积极培育小城镇主导产业，引导乡镇企业向小城镇聚集
按照《北京城市发展总体规划》和《关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》的要求，谋划小城镇产业合理布局。结合经济结构战略性调整，立足比较优势，合理定位城镇功能，培育主导产业，形成特色经济，增强可持续发展的能力。通过主导产业的崛起和形成，带动新产业的发展和配套设施建设，促进城乡进一步发展。发展农村非农产业，实现农业产业化经营，做大做强龙头企业，合理引导企业向小城镇集中，推动小城镇产业集聚，积极培育小城镇的主导产业群。发挥产业集群的辐射作用和吸纳作用，促进农村劳动力向城镇转移。
2、加快传统农业转型，大力发展都市型现代农业
坚持以稳定农村承包经营为基础，按照依法自愿有偿原则，采取转包、租赁、入股等形式，推进耕地的规模化经营，加快推进农业产业化。坚持用现代农业理念谋划农业，抓好龙头企业建设、农村经济合作组织建设、基地建设、农产品特色品牌经营以及农产品市场开发。积极引导有品牌、市场竞争力强的龙头企业采取重组、联合、兼并等方式扩大规模。加快农村市场体系建设和农村物流业发展，加快培育和形成一批有较强竞争能力的现代农业投资实体，寻求农业产业化架构中的一、二、三次产业融合，引导和满足多元化、多层次的都市消费，达到生态环境保护与产业开发的和谐统一。
3、积极发展农村休闲产业，开拓农民非农就业途径
以统筹城乡发展为主线，创新农村休闲产业的发展思路。依靠农村自身资源条件，建立多样化的农村休闲产业发展模式，满足城镇居民休闲要求。把传统种植业变为体验式旅游休闲产业、体验式农场。要充分考虑区位、自然生态、民俗文化等条件以及投入能力、市场容量和环境承载能力等因素，合理地开发利用农村资源和特色优势产业，因地制宜，适度开发，突出特色。出台农村休闲产业扶持政策，鼓励农民自主创业，走规模化、规范化、特色化的发展路子。积极发展具有北京特色、文化品味、历史传统的农村手工业。
三、构建公共资源一体化的均衡配置机制
1、加强基础设施建设，创建城乡一体化发展的硬环境
在科学规划城乡路网结构，建成覆盖乡村、城乡一体的交通基础设施体系的基础上，着力推进城乡公共交通、供水、电网、煤气、互联网、地下管网布设等统筹建设，统一管理，综合协调，切实提高资源利用效率。继续加强对农村污水处理、垃圾处理等设施方面的投入，做到供水和污水收集管网实现镇村的联网和衔接，垃圾的统一收集、转运和处理，实现设施的城乡共建、城乡联网、城乡共享，提高设施的质量和服务功能。继续推进农村街坊路硬化、户厕改造、水源保护区和人口密集村庄的污水处理设施建设。在农村地区全面推广新能源利用，继续支持高效农业节水灌溉工程和农业利用再生水工程建设。
2、推进城乡教育均衡发展，保障教育公平
从改善学校校舍、设备及师资等方面大力扶持相对薄弱学校的发展，推进城乡中小学布局结构调整。建立全市教师合理流动机制，采取政策引导与激励措施，鼓励城镇学校教师下乡进村任教。每年定量选派师范类研究生和本科毕业生到农村中小学任教，定期对现有农村教师进行业务培训。统筹规划，保障经费，组织农村教师到城区进修学习。推进农村中小学现代远程教育工程的建设和应用，充分利用信息技术手段，促进优质教育资源共享。切实保障农村居民、进城务工人员子女及留守儿童、贫困家庭子女、残疾儿童接受教育的权利。
3、优化城乡卫生服务体系
加大投入，优化配置，建立健全城乡公共卫生体系和城乡医疗服务体系，着力改善农村村级卫生室医疗服务条件。要积极引导市区优质医疗卫生资源向郊区布局，重点加强乡镇卫生服务中心（卫生院）、村卫生室建设，建立农村三级医疗卫生服务网络，解决设施设备短缺的问题。进一步完善新型农村合作医疗制度，提高筹资补助水平，实现“人人享有基本医疗卫生服务”，减轻农民医疗负担，实现农民看得起病的目标。
4、优化城乡文体服务体系
以小城镇为依托，以村为重点，以农户为对象，建成“乡有站、村有室、组有户”的文化网络。加强郊区县文化和广电中心、图书馆的达标建设，完善农村基层公共文化服务设施，实现村村建有农家书屋。
5、完善城乡一体的科技服务体系
整合现有政务、公共服务应用系统和网络，以“三农”服务为轴心，建立起市、区、镇、村四级农村科技经济信息服务体系。认真实施科技支农助农工程，扶持培育特色产业科技示范企业和农业科技园区，建立农村科技信息化应用示范点。
四、建立城乡一体化的社会保障体系
1、推进医疗保险城乡一体化体系建设
完善城镇职工基本医疗保险制度，提高新农合的覆盖面和保障水平，积极组织实施城镇居民基本医疗保险制度，加大财政支持力度，妥善解决困难群体参加医疗保险的缴费问题，将农村五保户、孤儿纳入新农合范围。基本实现城镇职工医保、城镇居民医保、新农合“三险”有效衔接，最终建立起城乡一体化的居民医疗保险体系。同步推进医疗卫生体制和药品生产流通体制改革，逐步推进农村医疗保障与城镇医疗保障的有序衔接，形成城乡互通的多层次医疗保障体系，实现人人享有医疗保障。
2、推进养老保险城乡一体化体系建设
以职工养老保险全覆盖为核心，以制定实施被征地农民养老保险政策为抓手，逐步实现城镇职工基本养老保险全覆盖。按照“即征即保”的原则，将土地被征用农民全部纳入社保范围，积极稳妥地解决好历史形成的失地农民养老保险问题。按照“低费率、广覆盖、可转移”并与城镇基本养老保险制度相衔接的思路，探索、建立适合进城务工人员特点的养老保险制度。鼓励、引导更多的务农人员参加社会养老保险。深化养老保险制度改革，强化集体补助和国家扶持力度，加快发展农村经济合作组织，逐步建立农民个人、农村集体经济合作组织、政府三方负担的农村养老保险资金来源格局。加快城乡养老保险制度的衔接，建立适应劳动力在城际间、城乡间双向互动的养老保险关系流动的绿色通道。
3、推进失业保险一体化体系建设
建立城乡一体化的失业保险制度，实现市级统筹。把在农村承包土地经营的劳动力、在城镇就业以及外出经商务工的本地户籍农村劳动力、有转移就业愿望尚未实现转移就业新成长的农村劳动力一并纳入失业保险范围。将城镇各类企业招用的农民工，纳入城镇企业职工失业保险缴费范围，逐步实行农民工与城镇职工同比例缴费，享受与城镇职工同等待遇。深化失业保险制度改革，建立失业补偿制度，对城镇包括进城务工农民在内的各类灵活就业人员失业实行补偿，设立补偿个人帐户，适当降低缴费标准。
4、推进城乡一体的社会救助体系建设
按照政府主导、社会参与、制度完善、阳光运作的原则，建立起以城乡居民最低生活保障、五保供养和灾害救助制度为基础，以大病、教育、住房、司法等专项救助为辅助，与经济发展水平同步，资金多元、保障有力的社会救助体系。逐年加大公共财政对民政事业的投入，不断提高农村低保户和困难群众的救助范围及标准，提高农村五保对象、城镇三无人员、孤儿、流浪未成年人的集中供养率。实施农村安居工程。进一步完善扶贫帮困助学机制，切实解决困难家庭子女就学难问题。深化最低生活保障制度改革，逐步扩大城乡享受低保人员比例，提高最低生活保障标准，缩小城乡最低生活保障差距，努力实现应保尽保。
五、推进城乡市场整合，实现资源自由流动
1、加快土地市场的制度创新，建立城乡一体的土地市场
加快推进土地、房屋发证确权工作，明确界定所有农村耕地、山林、建设用地与宅基地的农户使用权或经营权，以及住宅的农户所有权。经过“确权”，授予农村集体经济组织土地和房屋所有权证书，授予农户房屋所有权、土地承包经营权、林地使用权、宅基地使用权证书，并且授予在土地市场自由流转的权利，实现城乡土地的“同证同权”。
完善农村土地使用权流转机制，以农村土地交易所为平台，建立城乡统一的土地交易市场，实现土地承包经营权、林地承包经营权的有序流转，在城乡之间建立起利用市场配置城乡土地资源的机制。在保证建设用地不增加、耕地面积不减少、质量不降低的前提下，推动建设用地挂钩指标的跨区县流转，实现耕地指标的跨区县占补平衡，将分散用地转为集中用地以及集体建设用地的远距离大范围置换。特别重视土地交易市场的制度建设和监管机制建设，特别是需要设立相应的限制易条件和准则，对农民土地产权进入市场的条件、类别、规模、区域等进行相应规范。
2、加快劳动力市场的城乡整合，建立城乡一体的就业机制
建立城乡一体的就业机制，把城乡劳动力资源开发利用作为一个整体，通盘考虑，统筹安排。实行城乡统一的就业扶持政策，继续清理和取消限制农民进城就业的政策规定，探索城乡劳动者统一的失业登记制度，逐步实现城乡劳动者在税费减免、小额贷款等方面的同等优惠，建立起利用再就业资金、支农资金促进城乡统筹就业的政策扶持机制和管理机制。对城乡劳动力就业、失业、培训、社保等情况进行普查，建立起城乡劳动力资源数据信息库，并实行动态管理。加强对进城就业农民的劳动技能培训，不断提高农民工的文化素质和就业能力，扩大择业的范围，提高就业质量。尽可能提供公益性就业岗位，扩大就业再就业政策的扶持范围，着力帮助就业困难人员和失地农民实现就业。
3、培育多种形式的农村金融组织，拓展融资渠道
放宽农村金融准入政策，加快建立农村商业性、合作性、政策性金融相结合的农村金融体系。积极稳妥地发展村镇银行，充分发挥其对农村金融的专业化、便利化服务。探索建立政策性农业保险和商业性保险相结合的农村保险市场体系，努力扩大农业保险覆盖面，逐步形成农业灾害风险补偿和转移分摊机制。积极培育和发展直接为“三农”服务的农村信贷担保组织，探索以农民的承包土地经营权作为抵押物向金融组织贷款的具体办法。成立新农村建设投资公司，向国家政策性银行和商业银行融资贷款，对优质农业产业化项目进行引导性投资、鼓励性投资或风险投资，充分发挥政府投入对启动社会投资的扛杆作用。
4、培育新型农民，积极引导人才、技术流向农村
一方面要通过培训等途径把现有农业从业人员培育为有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民。另一方面要培育农民新生代形成增量。鼓励中青年农民扎根农村务农创业，以奖励、担保、贴息等手段留住本地素质相对较高的农业劳动力，扭转目前农业劳动力素质急剧下降的局面。对农村社区实行开放政策，以实实在在的举措鼓励大学毕业生、农业科技人员和企业家走进农村当农民，使之成为新型农民的生力军。积极运用激励政策与市场机制，引导涉农高校、农业科研院所和农业技术人才开展农业项目合作，实验推广新品种、新技术，培养农村实用人才。
六、构建统筹城乡的新型社会管理体系
1、探索政府职能转变的途径
把城乡统筹的职能融入党委、政府及各个部门的常规性职能中。着力扭转以往政府职能配置“重城市轻农村”倾向，改变以行业、产业管理为基础的职能配置模式，把农村和城市作为有机整体统筹考虑职能配置，尤其是城乡规划、建设、交通、能源、就业、社保、公共卫生等方面应当强化，把统筹城乡的职能融入各级部门常规职能中，设置相应处室，赋予相应职能并加以考核，确保统筹城乡发展落实到位。
2、建立城乡无差别的新型户籍管理制度
改革附加在户籍管理上的歧视性政策和不合理的限制性规定，以经常居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所和相对稳定的职业或合法生活来源为基本的入户条件，以法制化、证件化、信息管理为主要手段，建立城乡统一的户籍管理制度。对城乡居民统一登记为居民户口，进一步放宽户口迁移落户政策，最大限度地降低户口迁移条件，取消对农村劳动力进城落户的指标限制，取消申报、迁移户口的各种不合理的前置限制条件，积极探索城镇人口迁移农村落户的管理办法。
3、建立城乡统一的就业管理服务体系
加快建立统一开放、平等竞争、规范有序、城乡一体的人力资源市场。建立和健全城乡统一的就业组织体系、覆盖城乡的职业培训体系、就业服务体系和切实维护城乡劳动者权益的劳动用工管理体系，建立城乡统一的社会就业、失业登记制度，完善城乡统一的就业困难人员就业援助制度，建立完善安置和鼓励农民多渠道多形式就业的机制。实现城乡平等的就业政策，实现劳动力资源城乡合理配置。把农村劳动力的转移就业纳入就业计划和劳动保障管理范围，在政策制度上消除劳动者城镇与农村身份的差别。
4、建立城乡一体的社区管理体系
打破政府行政管理“城乡分治”的局面，调整各级政府部门的内设机构和行政职能，工作向农村延伸，投入向农村倾斜，重心向基层下移，逐步从制度上使政府对城市和农村的管理统一起来。积极支持农村新型社区建设，构建既尊重村民意愿，体现地方和农村特色，又便于公共服务和公共管理广泛覆盖的新型农村社区管理体制，使之成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。推进具备条件的城郊乡镇改设街道办事处，村改设居委会。加强基层民主政治建设，推行基层党组织书记公推直选，开放基层“三会”，实行群众评价干部制度，促进基层民主管理。
七、理顺利益分配机制，开创城乡结合部改造新局面
1、把握城市发展演变规律，着眼长远解决城乡结合部问题
城乡结合部是城市市区、城市郊区与乡村的结合部位，这一地区成为在城市市区与郊区农村之间的相互交融渗透、城市化过程最为剧烈的特殊的地域实体，具有模糊性、复合性、复杂性、动态性等特点。对于城乡结合部，不但要解决现有的问题，还应该作科学地预测，系统分析城乡结合部的演变和发展前景，以一种先行的手段解决未来可能出现的问题，以促进城乡结合部的健康发展。
2、推进农村集体经济组织产权制度改革，消解农民进城的顾虑
全面启动农村集体经济产权制度改革，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、互换经营、入股等形式，推广股份合作、“村企合一”、土地开发、物业经营等农村新型集体经济发展模式，探索集体资产的股份化运作，理清资产关系，盘活集体存量资产，建立与市场经济接轨的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的新型集体经济组织，推动土地向规模经营集中，壮大农村集体经济实力，为农民转居和农村城镇化奠定基础。
3、创新征地补偿方式，切实保护农民利益
要切实把富裕农民放在首位，让农民在区域发展中得到实惠。城乡结合部改造中，确保农民对各项政策的知晓权，充分尊重农民的意愿，发挥村民自治和议事会的作用，在运行模式、规模经营、旧房改造、新居建设、非农就业和社会保障等方面提供多种选择，让农民提前知情和全程参与，实行“阳光操作”。涉及到农民切身利益的事项，由村民自治组织自主决定，确保农民的决策权。制定集体经济和产业发展的政策措施，统筹解决农民就业增收问题，使农民上楼后有长期稳定的生活保障和可靠的收入来源，解除后顾之忧。为搬迁农民提供本地区的绿化养护、物业管理、卫生保洁、观光农业等工作岗位。由农民自愿选择参加城镇职工或城乡居民社会保险，让农民享有城乡一体化的社会保障。要继续着力抓好绿化隔离地区建设，创新发展思路，发挥资源优势，探索将绿化隔离带与都市农业有机结合的方式，协调推进绿色产业发展。
4、把城乡结合部地区的基础设施建设纳入公共财政体系
集中力量，加大投入，实现城市道路、能源、供排水、垃圾等市政设施以及医疗、教育等公共服务设施覆盖城乡结合部地区，并纳入城市公共设施运行管护体系。加快道路、水电、垃圾、污水等基础设施的配套建设。加快推进乡镇、村委会向街道办事处、居委会的机构和职能转变，推进公安、城管等城市管理职能向城乡结合部地区延伸，最终完全实现城市社区化管理。
【关键词】乡村旅游；发展策略；SWOT
随着经济社会发展和人民收入水平的提高，乡村旅游业已成为蓬勃发展的新型旅游形式和朝阳产业，深受农民拥护和市民需求，潜力巨大，效益明显。本研究用SWOT分析法来提取浙江台州乡村旅游业发展策略。SWOT分别代表Strengths(优势)Weaknesses（劣势）Opportunities（机会）Threats（威胁）。SWOT分析法可以确定我们能够做的和可能做的之间的有机组合，进而形成相关的发展策略。
一、乡村旅游业发展的基本现状
位于浙江中部沿海的台州市，乡村旅游业经历了萌芽、成长、转型的三个发展形态。2006年以前：萌芽期，属自发状态，大多依托景区发展或种养大户依托自身资源发展，为满足观光游客食住需求投资开办农家乐，功能单一。2006年至2008年：成长期，社会消费结构的升级，市民到乡村休闲旅游的规模日益膨胀，引起了政府的高度关注重视，编制发展规划，强化政策支持和引导宣传，步入快速发展轨道。2009年至今：转型期，2009年9月台州出台《关于推进农家乐休闲旅游业转型升级的实施意见》，乡村旅游业开始步入转型发展轨道。经过多年的快速发展，台州乡村旅游业综合实力明显提升，实现了从“点上萌芽”向“遍地开花”、从“单一吃住”向“多元经营”、从“各自为战”向“抱团发展”的转变。仙居县和天台县先后成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。全市乡村旅游总收入和游客人次每年保持两位数增长，年平均增长率为20%以上。目前已建成95个市级美丽乡村精品村、22条美丽乡村风景线。截止2016年6月底，全市农家乐特色村（点）达到282个，其中民宿型农家乐特色村61个，农家乐经营户（点）1818家，年接待游客2095.1万人次、营业收入12.04亿元，[2]为农民实现“零距离就业，足不出户挣钱”搭建了平台。
二、乡村旅游业发展的swot分析
1、优势分析
（1）良好的自然风貌和生态环境。台州历史悠久，早在5000多年以前就有先民在这里繁衍生息。自然风光雄奇秀丽、玄远清幽，人文景观源远流长、内涵丰富，既有乡村旅游的优质资源，又有丰富的农业资源，是著名的水果之乡、水产之乡。游人来台州既可以游历名山，观览沧海，寻访古迹，栖息田园，在优美的自然风光下放松心情，又可品尝购买绿色生态农产品，享受大自然的馈赠。同时，台州生态环境优良，气候温和湿润，近年来空气质量指数（AQI）优良率为90%以上。（2）不断创新的乡村旅游发展模式。随着工商业的发展，许多地方充分利用当地特色资源优势，创造了多种多样的乡村旅游发展形式，如“景区+农庄”、“生态+文化”、“观光+度假”及一二三产业日趋融合的模式，极大增添了乡村旅游的魅力与亮点。随着经营效益的显现，支持参与农家乐经营的主体越来越多，许多外出务工经商的农村能人回乡经营，一些大中专毕业生开始把它作为自己创业就业的平台，吸引了越来越多的社会资本，投资主体日趋多元。（3）长足发展的旅游业。地处发达的“长三角”的台州，依山面海，集山、江、海、湖、岛、瀑之大成，旅游资源丰富。全市共有5A级旅游区2个，4A级旅游区9个，3A级旅游区19个，2A级旅游区8个，A级37个，省级旅游强镇16个，特色旅游村48个。这几年在主要旅游经济指标、重大项目投入、品牌建设上都取得新进展，旅游业增加值占GDP比重逐年提高，2016年实现旅游总收入942.65亿元，旅游经济已成为台州经济重要增长点，为乡村旅游提供了基础客源。
2、劣势分析
（1）服务水平偏低，旅游环境欠佳。普遍存在小散乱状况，基础设施特别是交通、客房、餐厅、村级卫生室、厕所等较为简陋，条件相对较差。虽然实现了等级公路“村村通”，但不少村到户的道路还过小，有些路段未硬化。一些村庄环境脏乱差的状况没有得到根本性改善，安全防范措施不到位。服务质量水平偏低，目前乡村旅游从业人员大多是农民，服务技能较弱。这些都影响了游客满意度，制约着乡村旅游业的发展。（2）差异化不明显，档次较低。产品类型主要以农家乐型为主，多为初级的农家餐饮和农家旅馆，休闲娱乐型、民俗文化型、科普体验型等还较少。产品内容仍主要局限在观光、采摘等活动，特色不明显。产品层次较低，在人文、民风、山水特性方面缺乏深层次文化元素注入，营销渠道、方式单一。旅游商品开发滞后，大多只是单纯经营水果、水产、茶叶、传统点心等初级产品，缺少地方特色，游客往往只看不买、空手而返。（3）游客滞留时间短，经营淡旺季节明显。在现有的一些路线中，游客实际参与的层面不深，多数为当天返回，停留超过两天的很少。游客中“长三角”近距离市场占大头，住宿的仅占6.9%，而在有住宿的游客中，住一夜的占90%左右，消费环节少。[3]同时，乡村旅游业季节性显著，需求波动较大。春秋两季、双休日和节假日尤其是杨梅节、油菜花节、枇杷节、桃花节等节日期间人满为患，节日过后冷冷清清。
3、机会分析
（1）党委政府重视，政策环境不断改善。“十二五”时期出台了《关于促进旅游业转型升级加快发展的意见》，结合台州旅游业发展规划，编制了《台州市乡村旅游规划》，大力推行“国民旅游休闲计划”。各乡村旅游重点县（市区）和特色乡镇，编制了乡村旅游发展专项规划，明确定位，成立领导机构，并把乡镇的涉旅工作纳入年度目标考核体系中。市政府专门出台《关于加快农家乐休闲旅游业提升发展的实施意见》，强化政策支持，破解发展难题。（2）经济结构调整和消费结构升级为乡村旅游业加快发展提供了广阔的市场空间。当前台州发展面临的资源环境压力加大，而乡村旅游业是缓解资源约束和保护生态环境的绿色产业，处于快速发展的黄金机遇期。同时，随着居民收入水平的提高，旅游休闲意识也在不断提高，私家车的快速增长及“小长假”政策的实施，为乡村自驾游提供了更多的便利和时间保障，乡村旅游业以其特有的优势，吸引了越来越多的观光客，加上产业链的延伸，市场前景广阔。（3）信息化与不断改善的交通为乡村旅游业提供了有力支撑。近几年来，随着“互联网+旅游”的快速发展，进一步推进了乡村旅游现代化进程。借助“携程网、同城58、驴妈妈”等电子商务平台，以及利用微博、微信等渠道分享互动，必将给乡村旅游带来更多的客源。交通网络的日益完善促进了乡村旅游更具开放性。“加快以综合交通为重点的基础设施建设”被列为台州“十三五”的三大历史任务之一，台州的内外交通将更趋便利。
4、威胁分析
（1）可持续发展及周边竞争面临挑战。由于乡村旅游的相关法律法规尚不完善，在开发和经营过程中存在违规行为，破坏生态环境现象时有发生，一些旅游景点原始风貌的乡村家园味道逐渐失去。少数农家乐没有办理相关经营手续，导致收费杂乱、饮食卫生堪忧、安全保障乏力等问题产生，影响其持续健康发展。同时，周边地区乡村旅游业发展迅猛，涌现了一批规模大、品质高、竞争力强的旅游点和产品，使台州乡村旅游业面临激烈的竞争。（2）开发上的盲目性和无序性。许多乡村旅游项目，规划和策划包装上没进行充分论证，只考虑当前利益，匆忙上马，具有盲目性和无序性。为乡村旅游做规划的机构少、水平不高。不少乡村旅游目的地的建设布局不够合理，项目存在重复建设现象。乡村旅游经营管理人员仍相对较少，尤其是村一级的带头人及运营、管理、营销人才短缺，形成轻管理、低质量、低收入的恶性循环。（3）创新意识滞后于现实需求。当下旅游消费主体和消费需求都出现了较大变化，年轻人逐渐成为重要群体，他们更注重旅游过程中的体验和参与，获得印象深刻的旅游经历。家庭休闲度假、养生保健、研学考察等多元化的旅游需求也不断出现。[4]相对而言农民对新生事物缺乏一定的敏感性和热情的关注度，创业创新意识弱。一些地方创新理念不科学，只关注到游客的视觉体验，忽视乡村整体文化氛围和服务水平对游客的吸引力，难以满足游客日新月异的旅游需求。
三、推进乡村旅游业持续发展的策略
乡村旅游业优势与劣势同在，机会与威胁并存。必须加大乡村旅游供给侧结构性改革，进一步促进乡村旅游业发展。
1、构建乡村旅游长效发展机制
（1）强化政策支持。各级党委政府要进一步完善促进乡村旅游业发展的政策和措施，充分发挥政策导向性作用，引导其在发展中不断规范提升。设立乡村旅游发展专项资金，并根据产业发展需求，进一步增加扶持额度。金融机构应推出符合乡村旅游业发展需要的金融产品，贷款指标向经营户倾斜。加强资源整合，优化扶持环节，引导各类项目资金优先向民宿型农家乐特色村、特色乡镇、精品示范区聚集。优化服务和管理，简化、整合审批证照手续，实行部门联动审批。同时要建立健全乡村旅游开发与经营的监督制约机制。（2）科学规划布局。坚持“先规划，后开发，不规划，不开发”，推动乡村旅游业发展上水平上档次。注重规划编制的科学性，因地制宜突出特色。旅游行政管理部门应以一定财力支持重点乡村旅游目的地的规划设计和项目论证工作。[5]将乡村旅游业发展列入当地农村生态文明建设、整体旅游规划和管理范畴，分类指导；与当地村庄建设、土地利用、产业发展规划和资源环境保护规划相衔接，确保规划的前瞻性、整体性和延续性；与新型城镇化、美丽乡村、发展高效农业、弘扬民俗文化结合起来，实现乡村旅游产业发展与农业产业提升、农村环境改善互促互动。
2、深入挖掘乡村旅游资源
（1）进一步优化布局，拓展发展空间。统筹台州“两5A”景区及“三湾”旅游板块联动建设，立足村庄、农村产业特色和民间文化特色，进行编排和包装，形成众多主题突出、地域特色鲜明的乡村旅游品牌。完善提升特色精品游线：依托山水资源、秀丽风光，打造集秀美山水、田园风光、农家新貌等为一体的山水画游线；依托滨海自然风光、特色渔业生产环境，打造滨海度假养生休闲游线；依托历史文化古村落、古建筑以及现代文化景点，打造集浓郁文化、古色古香、传统民俗等于一体的古风民俗游线；依托天台山等景区丰厚的宗教文化底蕴，打造宗教文化、养心体验游线。（2）加强以节促游。继续推广“政府主导、农民主体、企业参与”的市场化办节模式，培育出一批主题内涵多元、节庆常态举办、产业延伸互动的特色品牌节庆，带动乡村旅游影响力。举办好乡村文化节，充分挖掘历史文化村落、古建筑、古街区以及民俗节庆民间传说中的乡愁元素、乡愁文化，弘扬台州历史文化特色。举办好农事节庆活动，联动发展相匹配的景观农业、蔬菜瓜果、水产养殖、花卉种养等特色基地，延伸特色农业产业链，打响节庆品牌。举办好乡村美食节，整合当地特色美食、民间小吃，打响乡村餐饮品牌。不断提高乡村旅游的营销能力。
3、提升乡村旅游层次
（1）促进乡村旅游业提档升级。从旅游构成要素出发，提升品牌形象，推动乡村旅游业提档升级。大力发展民宿经济，发展民宿型农家乐特色村、专业村，妥善处理民宿经营合规化问题，强化安全经营，促进软件升级。全面提升电力通讯、交通水利、卫生安全等设施档次，强化硬件。加强品牌建设，在资源整合的基础上，分类培育一批不同个性特色的民宿型农家乐典范村和星级农家乐，形成台州特色的乡村旅游品牌，扩大知名度和影响力。推进乡村精品度假酒店、度假村落、休闲农场、森林公园建设，向中高档发展。注重旅游活动的深度体验及参与性，拓展客源市场，完善客源结构。（2）提高乡村旅游服务质量。着力改善乡村旅游环境，完善公共服务设施，确保游客走得进来、住得下来、游得起来。规范管理，制定标准化的管理服务规程和规范化的服务管理办法、服务等级划分和评定标准，构建完善的服务质量保证体系。强化行业自律，组建乡村旅游协会或服务中心。提高从业人员素质，加强旅游管理和服务知识的培训，培养一批富有竞争活力、创新能力的管理服务型乡村旅游人才。加强诚信意识教育，树立诚信经营理念。
【参考文献】
[1]肖佑兴等.论乡村旅游规划的概念和类型[J].旅游科学，2001(3)8-10.
[2]本文有关数据来自政府文件和调研.
[3]据2016年6月对游客进行的问卷抽样调查.
[4]罗艳玲.创新视角下河南省乡村旅游发展路径研究[J].安徽农业科学，2015.43(30)158-160.
[关键词]乡村教师；乡村教育；创新思维
发展义务教育，重点在乡村，关键在教师。近十多年来，改善乡村教育成为国家重点解决的教育问题之一，从中央到地方出台了多项措施，有效促进了乡村学校办学条件的改善。但乡村教育质量提升不明显，生源向城镇流动的趋势依然没有减缓。主要原因在于一些措施的有效性不足或者不适应形势发展需要，有些政策还会造成新的不公平问题。2015年4月，国家的《计划》，是我国解决乡村教育衰落问题的一个重大举措。但其能否有效落实，成为一线教师最关心的问题。
一、从“支教”到“乡村教师支持计划”，
政策深度不断突破
从20世纪末开始，从中央到地方政府都将城乡教师均衡配置问题提上重要议程。1999年6月，中共中央国务院发出《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，第一次提出通过城镇义务教育教师到乡村学校支教一年的方式，尝试性解决我国乡村缺乏优秀教师的问题。2002年，教育部出台《中小学教师队伍建设“十五”计划》，明确提出城乡义务教育阶段教师交流的基本原则，并且把“建立教师转任交流制度”作为实现计划的政策措施和工作重点。从此，我国在义务教育阶段开启了教师交流制度。2003年9月，教育部要求：“建立城镇义务教育阶段教师到乡村任教服务期制度。地（市）、县教育行政部门要建立区域内城乡‘校对校’教师定期交流制度。增加选派东部地区教师到西部地区任教、西部地区教师到东部地区接受培训的教师数量。”同时，在人事制度方面进行配套改革，要求适当提高乡村中小学中、高级教师职务岗位比例，建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度，并对农村地区、边远地区、贫困地区中小学教师进行适当补贴。
2005年，教育部在《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》中要求：县级教育行政部门核定教师编制时要向农村学校倾斜，新增教师要优先满足农村学校、城镇薄弱学校的需求；采取有力措施，实现同一区域同类教师工资待遇基本相同，并逐步提高农村中小学教师在高级专业职务聘任和表彰奖励中的比例等，重点强调给予乡村教师待遇倾斜。2006年，《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》具体提出：探索实施农村教师特设岗位计划（简称“特岗教师计划”），落实高校毕业生支援农村教育工作，组织师范生实习支教等三种支教形式；开展多种形式的智力支教活动；推动乡村教师到城镇学习，并将现代化的信息化教育手段与支教措施结合等。同时，教育部、人事部、财政部联合启动实施了“免费师范生”政策和“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”。
2010年，推动我国教育现代化发展的重要指标性文件《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》公布，明确“将逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策，完善津贴补贴标准。建设农村边远地区学校教师周转宿舍”。此后，各级政府和相关部门根据规划，着力于教师资源均衡配置具体配套措施，以及地方出台的相关政策加以落实。到2013年8月底，全国已有22个省（区、市）地方政府出台了关于教师流动的相关政策，不少地区摸索出卓有成效的经验和做法。
2015年4月1日，中央深化改革领导小组审议通过了《计划》，以举措“力挺”乡村教师，包括“要把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略位置，多措并举，定向施策，精准发力，通过全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平、拓展乡村教师补充渠道、提高乡村教师生活待遇、统一城乡教职工编制标准、职称（职务）评聘向乡村学校倾斜、推动城市优秀教师向乡村学校流动、全面提升乡村教师能力素质、建立乡村教师荣誉制度等关键举措，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍”。
《计划》是我国政府对乡村教育支持政策的重大突破，是对制约乡村教育瓶颈问题的精准发力，标志着我国政府深刻认识到了乡村教育优质发展的关键在于教师，乡村教师队伍建设的难点在于教师整体经济和政治待遇的提高。同时，这一计划首次将社会力量纳入，有利于发挥社会组织和爱心人士的力量，共同解决乡村优质教师不足的问题。这一重大利好政策，让众多关心教育的人士和乡村百姓看到了乡村教育的希望。
二、政策落实力度有限，优质师资流出不流进依然严重
21世纪以来，我们在乡村教师队伍建设方面的政策步步推进。在很多地方，优质师资下乡也成了常态，但乡村教师的整体素养并没有得到本质的提升。现有的政策主要存在以下弊端。
一是不能有效、可持续地提高中小学教师的工资待遇。实际上，不只是乡村教师的待遇不好，整个教师行业的工资水平都不高。中小学教师工资水平偏低，直接导致了中小学教师职业缺乏吸引力。近20年来，优秀高中毕业生报考师范专业的学生及比例持续下降。有数据表明，近年来，师范专业的学生录取分数线低于同层次的非师范专业学生。甚至一些地方本科院校师范专业录取分数线出现偏低、学生整体素质不高的情况。
二是我们在解决乡村教师的问题上，一直采用“堵”的思维。这也是无法吸引优秀人才进入教师队伍，特别是乡村教师队伍的主要原因之一。至今为止，提升乡村师资质量的政策基本围绕“农村校的教师流失潮怎么制止”“优质校的名师不愿‘动窝’怎么办”这两个问题制定的，存在很大的局限性。如希望优秀教师长期在乡村学校任教，不鼓励其进城和流动，这就是典型的“堵”。各地制定政策给补贴、给评优、给高级职称职数、给荣誉，目标就是想办法“堵”住农村教师进城，“堵”住农村教师到沿海优质学校。部分倾斜政策可能蕴含新的不公平：其一，对班级学生人数多、压力大的城镇教师不公平；其二，对大部分同等水平却没有名额晋升的乡村教师不公平；其三，对希望获得优质教育（当高级职称不代表优秀时）的乡村学生不公平。
三是虽然基础教育县级负责制促进了义务教育“双基”目标的实现，但近年其弊端也越来越显现，很多地方存在“政策一大步，落实一小步”的现象。如教师交流政策在地方的落实难度很大。骨干教师下乡加剧了县城学校专任教师的紧缺，部分紧缺学科的教师不得不同时任职两所学校的课程教学，加重了支教教师的负担和压力，并在一定程度上削弱了优质学校的教育教学以及科研活动的开展；农村学校教育设施和生活设施贫乏，导致下乡教师陷入成就感低下、生活负担加重等问题，导致教师为评职称而下乡，不能主动积极地融入农村学校，不能安心农村工作，使支教效果有限。
《中国农村教育发展报告2013-2014》的调查结果显示，65.7%的农村教师希望流动到城市任教。在有流动意愿的农村教师中，68.6%的教师想到教育质量更好的学校任教，90.33%的乡镇教师希望到县及以上城市任教，93.35%的村屯教师希望到乡镇及以上地区任教。可见，优质教师“下得去、留得住、教得好”，仍然是人们对乡村教育的美好期许。从20世纪90年代就产生的乡村学校教师队伍年龄老化、结构失衡、教育观念陈旧等问题，仍然是困扰乡村教育发展的重要瓶颈。
三、创新思维，促进政策落实和乡村教师队伍结构优化
由于乡村教师队伍素质的提高和结构的优化深受个人、社会、政策、经济、家庭等多方面因素的影响；因此，《计划》及其他政策能否真正落实，必须以人为本，根据各地实际情况制定适宜的乡村教师支持计划的具体落实政策，也只有以人为本，出台能够解决实际困难的有效措施，才有可能受到教师的欢迎。
1.有效提高乡村教师职业吸引力
首先，必须摆脱以奖励少数代替激励全体的传统思维，包括扬弃以职称奖励乡村教师的旧思维，制度性地、大幅度地提高教师特别是乡村教师的福利待遇和社会地位。《计划》多次提到提高乡村教师的生活待遇，但是，一线教师们既担心《计划》不能落实，也担心在地方落实时操作性不够强。如今，已经进入G4时代，国家有必要也有能力给予教师更好的待遇。特别是对于长期坚守乡村的教师以及轮岗支教的教师，无论职称高低，国家都应该大幅度提高其薪酬和补贴，并以制度规定的形式促进落实。比如，可以学习台湾等地区的教师薪酬制，经过学校和社会评价合格的教师，可以根据其任职年限加薪：同时，给予乡村、海岛学校教师大幅度倾斜。
其次，应将所有乡村教师的补贴纳入省级统筹，统一标准、统一发放。省级以上政府必须大力提高乡村优质师资的资金支持，切实解决由于地域经济发展不平衡造成的教师待遇区域差异，引导优秀教师积极主动地投入山区县域和乡村学校教育。
2.拓宽优质师资进出乡村学校的渠道
首先，必须全面实施轮岗制度。理性流动是提高乡村教师吸引力的重要因素。很大程度上，乡村教师进城到优质学校任教，既能促进其教育理念的更新，又具有取长补短作用，是形成多样性教育教学方法的主动性过程，从本质上促进了人才流动以及各类学校多样性的存在。鉴于此，我们的政策也必须与时俱进，改变鼓励教师“扎根”乡村的单一思路，在一定的服务年限下，鼓励乡村教师走出去，为其提供更多的上升空间和更广阔的舞台。这样，才能使其专业不断成长，同时又能满足年轻教师成家和照顾家庭的合理需求，让其在农村的任教期兢兢业业。这也是提高乡村教师职业吸引力，引进更多的新鲜血液补充乡村教师队伍的重要策略。
其次，突破以编制招人的旧思维，提倡扩大“特岗教师”制度，引入社会新鲜力量激活乡村教育。“特岗教师”以岗定酬、以岗招人、岗位固定、人岗分离的特点突破了原有公办教师的管理模式，符合现代管理趋势，可以解决公办教师的编制问题和地方财力有限的问题，以及终身制造成的职业倦怠问题，还可以通过高待遇吸收到高素质、有志于从教的师范和非师范毕业生，为乡村教育带来更多新理念、新方法。
最后，提倡地方师范院校作为实施免费生制度的主体。相比于教育部直属高校，地方院校学生更“下得去”，因为他们的就业期望值相对较低，又来自本乡本土，使他们对乡村更有情感上的认同及更符合其照顾家庭的愿望，一些地方院校实施的全科教师培养计划也更符合小型学校的教学需求。目前，全国已有近20个省份出台相关政策，但还应推广并加大“地方院校免费师范生教育”的政策范围和力度。
3.以结合乡村实际的教改促进教师专业成长
古今中外的名师同时也是研究专家，他们不仅书教得好，更著有大量的论文和著作。前苏联教育家苏霍姆林斯基在35年的教育生涯里，都没有脱离过教育教学第一线；同时，他一生中写了40多本书，600多篇论文，1000多篇供儿童阅读的童话、故事和短篇小说。我国小学教育家李吉林在长期的小学一线教育教学中不断反思和研究，先后出版《情境教学实验与研究》等专著七部；她创立的“情境教学”、“情境教育”成为我国素质教育的重要模式之一，其研究成果曾连获10年一度的全国首届、第二届教育科学优秀成果一等奖。正如朱永新所说：“教育科学研究不是学者的专利，教育第一线的广大教师应该是教育科学研究的主力军。因为最贴近教育实际，最贴近学生生活的正是中小学教育第一线的老师们。”
关键词：城乡统筹；新农村；规划工作
中图分类号：G812文献标识码： A
一、城乡统筹思维
城乡规划学研究主要有实证和实用两种倾向。换句话说就是理性倾向和感性倾向，理性倾向即实证主义，主张学科的权威性和科学性，感性倾向即实用主义，主张自由、人性化、随心而定，只要是答案即可。而感性倾向则应对的是各种各样变幻莫测的社会环境下所应保持的态度；在理性倾向的城乡规划思维发展中引人注目的要数城乡统筹思维的提出和发展。城乡统筹思维大致经历了如下发展历程：“城乡融合”理论，城乡发展理论，“农业区位”理论，“田园城市”理论，新古典学派，“地理上的二元结构”理论。
二、新农村规划工作存在的问题
（一）、新农村规划的城乡统筹及体系框架问题
由于城乡“二元化”体制的长期存在，重城市发展轻乡村建设，我国在城市规划编制体系、编制办法及相关标准方面已经形成了较为完善的体系框架，而新农村规划则显薄弱，尚未形成自身独立、完整的理论框架、编制方法及指标体系，所以新农村规划不得不参照城市规划的编制方法及技术指标。但由于城市与乡村在经济职能、人口规模、生态环境、社会系统、行政级别、空间尺度、建筑形式、生活习惯及民风习俗等要素方面差异巨大，所以它们的规划要素必然也不一样。
（二）、规划缺乏对农村产业发展的引导
有些地方领导片面理解新农村建设的内涵，抱着快出成效、急功近利的想法，以为搞大拆大建，或者把房子外立面粉刷一下，搞好环境卫生，就叫做新农村建设，在这种理念指导下编制的新农村规划往往只侧重于村容村貌整治，而忽视了对农村的产业引导，没有经济发展的带动，必然导致农民缺乏实施规划的持续动力。
（三）、新农村规划缺乏有效指导，未能充分发挥其利用效益
农村集体经济发展预留用地是政府在征地过程中，给农村集体经济组织安排一定比例的留用地，用以促进农村集体经济发展，保障被征地后农民的生活来源，也常称为“带征地”。农村的土地征收主要是应城市建设项目的需求，由于我国现实中普遍存在的问题是城市规划的严肃性不够，规划常因城市项目建设进行调整，但在调整的同时却未对原有农村“带征地”的开发利用进行统筹考虑，导致建设项目用地的安排与“带征地”脱节。
（四）、农村土地资源浪费严重，用地空间缺乏统筹规划
由于受农民“建了新村不拆旧村、多占用地”的小农意识影响，目前我国农村“一户多宅”的情况普遍存在，空心村数量众多，土地资源浪费严重；在珠三角等经济发达地区，随着农村经济社会的迅猛发展，对建设用地的需求日益加大，但自八十年代以来，由于受国土政策的影响，且农村建房缺乏适合的管理办法，农村零星住宅建设的审批基本处于停滞状态，而农民改善生活环境和婚娶分户的迫切需求现实存在，导致农民占用农田、路边等非建设用地加建、抢建现象严重，农村建房布局凌乱，对土地资源的浪费较大。
（五）、规划缺乏公众参与
规划师往往根据自己或决策者的审美喜好，简单追求整齐划一的效果或现代时尚的风格，按照城市住宅小区的模式布局农村，大量使用非乡土性材料，忽视了对村民生活习惯、新农村原有的传统历史文化风貌、布局肌理和建筑风格的考虑，造成了规划不符合村民生产生活习惯、涉及工程量大（如较大的拆迁量、需要改变乡村原有的地形地貌等）、实施困难和农村地域特色缺失等问题。
三、新农村规划发展的思考
（一）、以传承发展村落文明为规划基调
以人为本是规划存在的首要理由，对于新型农村社区规划来讲，应该从规划对象农民本身出发，要清楚所规划对象的社会属性、传统习俗及切身利益；防止使用城市方法规划农村；以社区为本是指应以社区更好的存在及发展为目标，不可以只考虑土地开发或者其他利益而忽视社区本身。
（二）、以加强政策优化，注重人才培养为根本
维纳说：“在已经成熟的科学领域相互之间的空隙和留白处，是最容易最取得丰硕成果的领域”。此话用在新型农村社区规划这一亟待研究的空白处也显深意。优化政策促进新型农村最佳发展模式探索，加大新型农村规划建设人才培养；政策先行，引领和扶持整体发展，调动规划建设及公众参与的积极性，鼓励相关人才的培养，激发公众创新发展的能动性，引导新村更好更快的发展。
（三）、新农村、居民点分类及规划策略
为防止城镇化过程中现状新农村演化为城中村，推动新农村与城镇和谐共生，使新农村逐步融入城镇。根据新农村受城镇化影响的程度分为三类：完全城镇化新农村、部分城镇化新农村、保留农地性质的新农村。按照现状基础、交通条件、自然条件、人口规模、土地用地情况、发展与迁并动力等情况，再将三种类型行政村的居民点细分为四个发展类型，进而提出不同的规划策略。
（四）、“两规”协调及用地控制策略
1、“占补平衡”原则
在建设用地总量上不超过土规的农村民居建设用地总量，不占用基本农田。对于耕地部分，可根据实际建设情况调整耕地的空间位置，即在规划中当利用原土规的非建设用地安排建设时，需从原土规的建设用地中复垦一部分予以平衡。
2、分期建设新村策略
按照市域新增村生活用地总规模与镇街各行政村分户情况，结合新农村远景发展需要、各镇街总体规划和土地利用规划，建立新村建设用地和发展预留用地两类新村用地实施策略，并结合分期建设管理指引确定新村建设具体需求。
（五）、地域特色及乡土性保持
1、保护与利用相结合，保持历史文化传承
规划注重前期调研，充分发掘地方优秀传统文化、民俗风情和民居建筑文化，对一些具有独特自然风貌和历史文化遗存的新农村，规划给予加强保护，编制保护规划，划定保护范围，控制建筑高度，提出保护要求，制定保护措施，重点保护好村落中的古迹、特色民居、祠堂和古树等历史文化遗产，丰富村民的文化内涵，注重乡村形象设计，突出地方特色和乡土特色，达到人工建筑与自然风景、历史文化的有机融合。
2、合理划定新农村的空间增长边界
目前许多新农村仍保留着“山-水-田-村”的岭南古村落格局，规划在划定新农村用地边界时，按照“精明增长”理论的“紧凑、高效、集约”的发展理念，将新农村建设与农田、山地和水系等自然要素有机融合起来，在原有旧村范围的基础上，将山地、道路和河流等地物作为划定新农村空间增长的边界线，引导村民在满足“一户一宅”政策的前提下，在划定的界线范围内进行建设，同时积极盘活旧村内的闲置土地，将其作为新村建设用地选址，或者用于建设村内小游园或公服设施，高强度利用旧村建设用地，控制旧村无序蔓延。
结束语
总之，村庄规划不能站在城市的角度，单纯拷贝城市规划的做法，而应根据乡村的历史传统、布局肌理和特点，统筹考虑城乡关系，以上层次规划（城市规划、镇总体规划和土地利用规划等）为指导和依据，构建基于城乡统筹的村庄规划编制体系。
参考文献
关键词：城乡统筹；发展现状；对策分析
[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2012）3-0023-02
一、成都城乡统筹发展现状
1.努力打破城乡二元体制，城乡经济社会又好又快发展
“三农”问题得到较好的解决，推动城乡产业结构调整，城乡居民收入水平提高城乡收入差距从2002年2.66:1变为2009年2.62:1。根据北大国家发展研究院的比较研究，成都是全国唯一在城乡快速增长的同时城乡收入差距得到遏制并呈缩小趋势的特大中心城市，加强西部县城的基础设施建设和就业、社保、上学、医疗等公共服务，农村现代化建设步伐加快。一、二、三次产业的比例关系由2003年的8.2:45.9:45.9调整为2008年的6.9:46.6:46.5。（见表1）同时，成都市深入实施城乡产业科技专项和民生科技专项，推动城乡居民收入水平逐年提高。城乡居民人均可支配收入由2003年的9641元增加到2007年的14849元，增长54%；农民人均纯收入由2003年的3655元增加到2007年的5642元，增长54.36%。
2.城乡科技事业持续发展，产品国际竞争力增强
通过实施“高科技成都行动计划”和西部科技中心建设规划，使得成都市的科技事业得到持续快速发展。2008年，全市科技活动人员9.51万人，R&D人员3.46万人，科技经费筹集总额150.77亿元，科技经费内部支出总额139.71亿元，组织实施各类科技计划项目23655项，获市级以上科技成果奖励322项，专利申请19167件，专利授权10342件，拥有中国驰名商标20件，省级以上名片产品252件。
二、成都市城乡统筹发展中存在问题及成因分析
1.存在问题
城乡统筹过程中创新力度不够，经济实力显著增强，但生产力总体水平还不高;经济结构逐步调整，但结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变;城乡协调发展取得显著成绩，但城乡居民收入增长速度依然偏低城乡居民收入差距呈持续拉大的趋势，农业基础相对薄弱、农村发展相对滞后、农民收入相对偏低的局面尚未根本改善。
2.成因分析
（1）创新激励体系与城乡统筹发展的新要求不相适应
尤其在目前，成都市技术创新激励体系不够健全，激励结构还不进合理，在创新方面的投资政策、财政政策、税收政策、政府采购政策、信贷金融政策及知识产权政策不够合理，具有浓厚的工业情怀，使得技术创新活动及其成果产出在城乡之间呈现出巨大的非均衡。
（2）思想观念上的制约
城乡统筹发展是一项系统的战略工程，必须要做好近期与远期目标想结合的战略规划，戒除一蹴而就式的改革观念。重城市、轻农村，城乡分治的传统观念和做法，人为地在城乡之间筑起了一道难以逾越的鸿沟，加大了统筹城乡发展的难度
（3）城乡基本公共服务不平衡
表现在：第一，基础建设投入的不平衡，城市投入的总量高于农村；第二，教育资源配置的不平衡，广大农村不能分享城市的优质教育资源。第三，医疗卫生水平的不平衡，不健全的农村医疗卫生体系远远滞后于城市。第四，科技文化的不平衡，科技文化的投入、应用推广等城市大大超过农村。
（4）统筹城乡发展的制度障碍
西部地区统筹城乡发展面临的制度障碍，削弱了统筹城乡发展的动力与活力，已成为城乡统筹发展的瓶颈。表现在：户籍制度不统一；土地制度不健全；社会保障制度有待完善；公共财政体制不完善，农村税费改革不彻底；农村金融制度发展滞后，农业保险发展迟缓。
三、对策分析
1.树立城乡一盘棋观念，统筹城乡发展规划
成都市城乡统筹发展规划，首先要立足实际，突出特色，统一编制区域内城乡发展的总体规划，包括产业发展规划、用地规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划等，解决城乡发展的盲目无序问题。树立城乡并重、城乡一体的新理念，既立足当前又着眼长远；既要注重刚性约束，又要体现灵活运用；既要注重经济发展，又要促进社会进步。按照“规划先行、高点起步、以人为本、生态优先、以城带镇、以镇促村、城乡一体、全面发展”的要求，坚持城乡联动，实现共同繁荣。
2.建立以成都城乡产业集群为中心的特色区域创新体系
该体系以城乡一、二、三次产业的集约集群协同发展、城市与农村交互促进与共生演化为中心来网络和连接各个相关创新主体及创新要素。该区域创新体系由若干个围绕成都特色优势产业集群而形成的特色产业创新体系组成，每个产业创新体系可由以下板块组成：创新基础设施体系、创新激励体系和制度保障体系
3.加大政策资金倾斜力度，统筹城乡基础设施建设
基础设施落后，是制约广大偏远乡村发展的“瓶颈”。为打破这一瓶颈，必须在财政、金融、产业政策等方面更多地优先考虑农村经济和社会发展的需要，用足用活国家各项政策，把资金投入重点转向农村基础和公共事业上，加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系，促进城镇基础设施向农村延伸。尤其要注重供水、供电、排污、通讯、垃圾处理等基础设施的配套建设，使成都市乡村的生产生活条件得到切实改善。
4.坚持以人为本，解决民生问题
走城乡统筹、“四位一体”科学发展之路，不能单纯以经济效益为导向，需要综合考虑社会效益，考虑可持续发展及人民群众的利益，将发展产业与转移农村劳动力、解决民生问题有机结合起来，同时加大职业教育、岗前培训等继续教育，提高农民科技文化素质和就业能力。加强乡村卫生院建设，充实医疗人员和医疗设备，进一步探索建立以大病统筹为主的合作医疗体系，发展多种形式的农民互助合作医疗机制，对农村贫困人口实行医疗救助，使广大农民病有所医、弱有所助。同时积极开展文化下乡活动，用先进文化占领农村思想文化阵地。
[1]周琳琅.统筹城乡发展理论与实践[M].北京：中国经济出版社,2005.
1、总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐**”主题,以破解城乡二元结构为主攻方向,加快推进资源变资产、使用权变所有权、智力变资本、农民变市民进程；着力统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设、社会事业发展和社会保障体系；创新、建立健全以工促农、以城带乡政策和机制，促进公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，实现城乡良性互动、协调发展。
2、基本原则。坚持科学发展，和谐共建；坚持总体规划，分步实施；坚持发展经济，产业富民；坚持重点突破，整体推进；坚持政府主导，群众主体。
3、主要目标。力争用5年左右的时间，在统筹城乡发展的各个环节和领域取得实质性进展，初步建立城乡一体的经济社会发展管理体制和运行机制，初步形成城乡经济社会发展一体化新格局。第
一、
二、三产业比重由2006年的17.5：58.6：23.9调整为7:63:30；GDP每年增长15.5%以上，达到70亿元以上，实现五年翻番，跻身全省30强；人均GDP达到2.15万元以上；全口径财政收入每年递增15.5%以上；工业集中度达到80％以上，城市化率达到40%以上，土地规模经营率达到40%以上；万元GDP能耗减少20%，COD排放控制在6200吨以内，SO2排放控制在4800吨以内；农民人均纯收入年均增加7%以上，城乡居民收入比缩小到2∶1；农村社会事业更加繁荣，农村基础设施明显改善，农村社会保障能力较大提高。城乡群众达到“五有”，即“发展有路子、就业有岗位、增收有来源、居住有房屋、生活有保障”。
二、统筹城乡经济社会发展试点的主要内容
（一）统筹城乡发展规划，实现一体发展。
4、制定统筹城乡发展总体规划。坚持规划满覆盖，打破城乡规划分割的格局，建立城乡一体的规划管理体制和科学编制规划的有效机制。按照“三个集中”要求，着眼于城乡经济、社会、自然和人的协调发展，结合土地利用总体规划和城市总体规划修编，高起点、高标准、高质量地编制城乡统筹发展总体规划。加强规划制定、实施和依法监督、管理。
5、完善统筹城乡发展专项功能规划。合理界定区域功能和发展重点，凸现区域特色，制定城乡经济、社会、产业、文化、卫生、教育、人口、基础设施、区域发展和土地利用等专项规划，优化资源配置，促进城乡资源共享。
6、完善小城镇和工业集中区规划体系。突出抓好**镇、**镇、**镇、**镇等重点小城镇和省级**经济开发区（**）规划，制定完善包括城镇居民安置小区及农民新村规划在内的分区规划和专项规划，努力构建功能完善、特色突出、布局合理的小城镇发展格局，进一步增强小城镇、工业园区对农村的吸纳和带动作用。
（二）统筹城乡产业发展，强化产业支撑。
7、强力推进工业强县战略。规模以上工业增加值年均增长35%以上。到**年，全县规模以上工业企业达到160户以上，年销售收入上亿元企业达到35户以上，其中10亿元以上企业达到6户以上；规模以上工业产值实现110亿元以上，增加值实现31亿元以上。创新机制，加快基础设施建设，打造以省级经济开发区（**）为核心的“北部工业新城”，使之成为县域经济发展增长极、特色产业培育区、技术创新的“硅谷”，到**年，“工业新城”工业产值占全县的80%以上，利税占80%以上。实施产业集聚发展，实现优势资源就地转化。围绕新型建材、医药化工、机械制造、农副产品加工四大特色产业，以项目为依托，以投资为抓手，加快产业互动和协作步伐，巩固主导产业，发展优势产业，培育优势产业集群。坚持扶优扶强扶大，强化对企业服务，做大做强现有企业，做响品牌，着力打造“旗舰企业”。抓好招商引资、项目投资工作，在招大引强、招强引优上实现新突破，在重大工业项目、农业产业化项目、资源开发项目上实现新突破。深入开展全民创业活动，大力发展民营经济。
8、大力发展现代农业。农林牧渔业总产值年均增长10%以上，增加值年均增长5.5%以上。坚持以新农村建设为统揽，坚持以发展现代农业、繁荣农村经济为首要任务，紧紧围绕农民增收，加快推进农业产业化、农村城镇化、农民市民化，努力提升城乡一体化水平。坚持以工业化带动农业产业化，引导企村联结,推进产业基地化、生产标准化、产品特色化。培育壮大一批竞争力大、带动力强的龙头企业，形成大龙头带大产业、大产业强大龙头的产业化发展格局。大力发展农村专合组织，培育现代农业经营主体。探索完善股份合作、二次返利等利益联结机制，构建农户、企业、专合组织多方受益的高水平产业发展体系。到**年农业产业化经营收入力争达到30亿元以上。推进农业招商引资，探索建立农村土地股份合作社，实行工业化生产、公司化运作、产业化经营，促进土地向规模经营集中。围绕六大支柱产业，不断调整农业结构，优化区域布局，狠抓产业化基地建设，大力推进“一村一品”,“一乡一品”。突出抓好现代畜牧业，畜牧业产值占农业总产值的60%以上；打造优质农产品品牌，推动农产品上档升级。加强现代农民培训，加快农村人力资源开发，推进智力资本化。
9、大力发展现代服务业。三产年均增速达15%以上。完善彭祖山旅游发展规划，三年投入3个亿，全力打造彭祖山2平方公里核心景区。做大旅游地产，以广州恒大集团项目为重点，带动我县黄龙溪片区（武阳乡、皇陵乡）建设，打造北部旅游新城。深入挖掘“长寿文化”、“忠孝文化”内涵，整合旅游资源，构建彭祖山、李密故里、汉崖墓、农家休闲、农业观光、商贸旅游为一体的大旅游格局。加快城乡现代市场体系建设，培育多元化、多层次的市场流通主体。深化“万村千乡市场工程”，加快建立城乡现代商贸服务流通体系，建设鲜活农产品绿色通道。鼓励各类工商企业通过收购、兼并、参股和特许经营等方式，参与农村市场建设和农产品、农资经营，培育一批涉农商贸企业集团，推进农村供销合作社开放办社。推进超市进农村，构建为农民服务的流通网络，促进农产品进入市场流通销售。
（三）统筹城乡基础设施建设，增强集聚功能。
10、加快重点小城镇改造和建设。加快中心城区、重点小城镇、中心村建设，加快城乡对接，实现基础设施城乡共享，增强城镇对人流、商流、物流、信息流、资金流的聚集能力。加强农村集贸市场建设，到**年每个建制镇都有1个标准的集贸市场。积极鼓励外出务工人员带资金、带技术、带理念回乡创业，从事农业规模生产或经商办企业，繁荣城镇经济。到**年，全县城镇人口5万人以上的达到1个、3－5万人的达到2个、1－3万人的达到3个。
11、构建城乡快速通道。大力实施公路“通达工程”、“通畅工程”，在改造现有道路的基础上，重点拓展县、乡、村水泥(沥青)路的通达深度和广度，建设便捷的城乡交通网络系统，搞好乡村客运交通工作。到**年，乡镇全部实现通油路和水泥路；村道通达100%、畅通达100%。
12、加强农田水利基本建设。以户办工程和新村工程为载体，实施山、水、田、林、路、气、电综合治理。大力实施水毁修复工程、节水灌溉工程和囤蓄水工程。加快实施农村饮水安全工程、红层找水打井工程和集中供水站建设。建立和完善农村饮用水安全监测体系。到**年，解决11万农村人口饮水安全，90%以上的村民实现安全卫生饮水，农村自来水普及率达50%以上。
13、加速农村人居环境治理。引导农民向城镇集中，居住向小区集中。完善社会主义新农村建设规划，鼓励农民跨乡镇、村组到农民新村规划区建房，力争到**年规划建设社会主义新农村示范村5个、试点村10个、重点村30个。抓好农村循环经济建设，加快发展农村清洁能源，大力实施“七改八配套”工程，支持有条件的农民集中居住区、规模养殖场建设大中型沼气池，到**年全县新建沼气池达到16000口以上。加强生态建设，巩固国家级生态示范区建设成果，到**年，全县森林覆盖率达40%以上。（四）统筹城乡公共事业发展，实现资源共享。
14、加快农村教育事业发展。积极调整教育布局，优化配置教育资源，推动公共教育资源、农村学生向城镇（工业集中区）集中，促进城乡教育均衡发展。加大教育投入力度，到**年，全县农村中小学教育技术装备达到省定标准。大力发展高中阶段教育，扩大中等职业教育规模，逐步形成中等职业教育和普通高中教育规模相当的发展格局。实施“农村教育和培训工程”，到**年，全县农村初高中毕业生就业接受职业技术培训的比例达到90％以上。大力发展寄宿制学校，切实解决偏远乡村儿童上学远、农村“留守儿童”读书难问题。加强农村师资队伍建设，建立以城带乡教师互动机制，改善教师待遇，稳定农村教师队伍。完善农村中小学义务教育经费保障机制，办好济困助学中心。大力发展农村民办教育、高等教育、职业教育和成人教育。建立城乡统一的农村居民转变为城镇居民和进城务工人员子女就学保障机制。
15、加快农村文化事业发展。建立完善文化产业市场运行机制，形成以县城为中心、各乡镇为主干，村、社区文化带为支撑的文化产业发展格局，完成农村文化信息资源共享工程建设。加快文化管理体制和运行机制创新，促进城市先进文化向农村的辐射。加强文化体育基础设施建设，重点抓好综合文化站建设。到**年，实现乡镇综合文化站、村文化活动室全覆盖。强力推进农村广播电视“村村通”，到**年，有线电视通村率达100%，入户率达60%。广泛开展群众性文体活动，形成健康向上的社会风貌。
16、建设农村公共卫生和基本医疗服务体系。整合城乡卫生资源，大力完善县、乡镇、村三级农村医疗卫生服务网络，健全有效的农民健康保障机制。实施乡镇卫生院和村卫生站标准化建设，确保每个建制镇有一所政府举办的卫生院，村卫生站能满足村民日常医疗保健需要。巩固新型农村合作医疗成果，参合率稳定在95%以上。建立农村医疗救助制度。深化农村卫生医疗体制改革，鼓励城市卫生医疗机构拓展农村医疗市场，促进农村卫生事业健康发展。建立和完善农村药品监督供应体系，加强药品市场管理，保证农村用药经济安全。建立农村公共卫生预防控制监督体系，完善应急处理机制。
17、建立城乡一体的信息系统。建立和完善农村市场信息服务、科技服务、公共信息服务体系，建设农产品交易信息平台，实现农业科技信息服务进村入户，促进农业、农村的数字化、信息化。到**年，所有乡镇建有便民信息服务中心，宽带到村率90%以上，80%的村建立信息服务点。
（五）统筹城乡社会保障，维护弱势群体利益。
18、建立城乡一体的保障体系。基本建立覆盖城乡居民的以养老保险、医疗保险、失业医疗救助和最低生活保障为主要内容的社会保障体系。建立覆盖城乡的最低生活保障制度，到**年将符合条件的农村贫困人口全部纳入农村低保。建立覆盖城乡的基本养老保险制度，探索农民工养老保险与农村养老保险对接的有效途径。建立覆盖城乡的社会救济救助制度，完善重大自然灾害紧急救助、城乡特困人口救助、五保户供养救助、优抚救助、社会福利救助等制度。全面完成农村贫困户危房改造。加强农村敬老院建设，积极推进农村五保户集中供养，到**年集中供养率达30%以上。完善农村计划生育家庭激励扶助机制。
19、建立城乡一体的就业体系。深化就业体制改革，实行城乡就业政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和劳动用工管理的“五统一”制度，废除针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，实现城乡劳动力就业平等，加快推进城乡劳动就业一体化。健全农民职业培训教育制度，整合城乡各种职业培训教育资源，加强农民职业技能培训，提高农民的就业能力。突出抓好农村富余劳动力的转移，重点解决好土地被征占农民的就业问题。到**年，全县农村劳动力转移规模达到10万人以上。
20、切实保护城乡弱势群体。切实抓好惠民项目，深入实施“十大惠民行动”。加强“五大援助中心”建设。积极援助就业困难群体，切实解决“零就业”家庭、低保人员、被征地农民和困难家庭等就业问题。加强农民工权益保护，建立预防拖欠农民工工资的长效机制。
（六）在融入成都、一体发展上率先突破。
21、主动对接，加快融入成都。充分利用**交通、区位、资源优势，以成都市的配套区、休闲区、服务区、度假区为定位，以**、黄龙溪片区为突破口，以南河大桥、东干线拓宽改造工程等重大项目建设为抓手，缩短与成都的时空距离，不断培育和完善城市功能，增强承接大都市辐射的能力，推动城市能级快速提升，促进商流、物流、资金流、信息流向**汇聚，从规划、交通、产业、城市发展等各个领域全方位融入都市，在融入成都、一体发展上率先突破。力争成为全省统筹城乡经济社会发展试点县。
三、统筹城乡经济社会发展试点近期工作重点
22、在统筹城乡重点规划上实现突破。抓好土地利用总体规划、县城总体规划修编（彭祖山总体规划）、**经济开发区总体规划和黄龙片区总体规划。
23、在调整完善城乡产业布局规划上实现突破。科学定位城区片区、北部片区、黄龙溪片区三个重点区域的区域功能和发展重点，凸现区域特色。以省级经济开发区（**）为核心，大力发展新型工业；灵石开发区、城西工业园区大力发展第三产业，并引导城区工业向省级经济开发区（**）集中；加快黄龙溪片区北部旅游新城建设。
24、在融入成都、一体发展上实现突破。抓住成都被列为全国统筹城乡综合配套改革试验区的有利时机，加强与新津县规划、产业对接，以新津**工业园区建设为突破口，加快北部工业新城建设，力争将北部工业新城纳入成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区范围，实现融入成都、一体发展的新突破，把北部工业新城打造为融入成都的平台和桥头堡。以三产、房地产为重点，加强与双流县的规划和产业对接，加速黄龙溪片区北部旅游新城建设。
25、在集中安居上实现突破。结合全县城镇体系规划修编、土地利用总体规划调整和新农村建设，依托城镇、省级经济开发区、农业产业化基地，打破乡镇、村组行政区划，制定城镇居民、征地拆迁农民安置小区、新型社区规划，加快制定推动农民跨区域集中的措施和办法，鼓励农村居民到城镇和农村新型社区创业居住，提高农民市民化程度。统一安置征地拆迁农民，农民建房必须进入新村规划区内。启动城镇低收入群众、城镇住房困难群众、进城务工农民、征地拆迁农民等四位一体的集中安置公寓建设。以**镇为试点镇，实施农民集中安居工程，鼓励引导农民向城镇和农民集中居住区集中，向
二、三产业转移。
26、在推进土地合理流转上实现突破。按照“占一补
一、占补平衡”的原则，盘活存量土地资源，满足工业和重点项目土地需求。建立健全土地流转机制和服务体系，制定鼓励土地规模经营优惠政策，各乡镇确定1—2个村，探索建立土地股份合作社，开展土地向工业、农业、三产流转试点工作。鼓励引导农民以土地入股、
出租等形式参与产业开发。
27、在农民最低生活保障和征地拆迁农民社会保障工作上实现突破。加强对农民工，特别是征地拆迁农民的职业技能培训，规划建设一批全民创业园、全民创业小区、全民创业街道，推进全民创业。做好征地拆迁农民社会保障工作。
28、在农村社区试点和村改居工作上实现突破。依托城镇、省级经济开发区、现代农业产业化基地等具有一定产业支撑的地方，加强农村社区建设。对成建制且城镇户籍数在1000户以上的或不成建制但居住比较集中达到1000户以上的要建立社区。加大社区建设投入力度，配套完善办公和服务用房、水、电、气、通信、文化、教育、卫生、体育、绿化等公共基础设施，完善社区自我服务管理功能。
四、统筹城乡经济社会发展政策措施
29、建立城乡统一的新型户籍管理制度。按照城乡统一原则，按实际居住地登记为“居民户口”，实行一元化户口登记制度。凡在城镇内有合法固定居所、相对稳定收入或生活来源的农村居民，本人自愿，可为本人及家属办理迁移手续；被征地拆迁农户原则上安置到城镇社区居住并落户；鼓励农村居民向县外迁移。
30、鼓励农村居民自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权向城镇集中。对自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权到城镇购房入户的农村居民，由所在乡镇政府、村组给予一定经济补偿，主要用于农村居民转为城镇居民后的社会保障；在就业培训和社会保障等方面享受与城镇居民同等的待遇；按政策规定申领《再就业优惠证》；首次在县内城镇购房的，持有效证明，由县政府按所收契税县级留成部分全额给予补贴，在办理房产登记时免缴交易服务费和登记费，办理《房产证》《国有土地使用权证》时只收取工本费；子女就学，享受所在城镇居民子女同等待遇，并可凭有关证明依政策享受“两免一补”。
31、完善农村土地经营权流转机制。建立健全土地承包经营权流转市场。在依法保障农民对土地承包的各项权利的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，引导农户或集体经济组织通过土地托管、出租、入股、质押、置换等多种形式将土地向农业产业化项目、种植养殖专业大户流转，推进土地规模经营。开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点，在符合规划的前提下组织土地置换、流转或用于公共设施等建设。积极探索建立土地收益分配新机制，实行多种补偿安置办法，推进使用权变所有权，切实解决好土地被征占农民的社会保障和就业问题。积极探索建立农村土地股份合作社。
32、加大金融政策支持力度。积极探索设立村镇银行、贷款公司和农村资金互助社。积极开创适应统筹城乡发展的金融产品和金融服务，满足农民生产生活信贷资金需要。鼓励企业和各种社会组织合作建立针对农户和农村中小企业的贷款担保组织。林业、房产等产权主管部门要积极探索农民以林权、房产等进行贷款抵押担保的方式。保险机构要积极开展适合统筹城乡发展的保险业务，积极争取农业政策性保险试点。
33、加大财政政策支持力度。创新开发模式，推进资源变资产。按照建立公共财政的要求，深化县乡财政管理体制改革，认真落实“三个继续高于”的要求，健全农业补贴制度，确保投入稳定增长。落实好新增教育、卫生、文化等事业经费向农村倾斜的政策。调整财政支农结构，重点增加现代农业建设、农业科技创新和推广、农业直接补贴、农村公共事业等经费。县财政要设立专门资金，采取补助、参股、贴息、担保等手段，积极引导社会资金投入农业和农村。
五、统筹城乡经济社会发展工作措施
34、强化认识。统筹城乡经济社会发展，事关全县经济社会发展大局，事关全面小康的实现，是县委、县政府的一项重大战略部署。各级各部门要充分认识这项工作的重要性、紧迫性、长期性、艰巨性，站在认真实践“三个代表”重要思想的高度，着眼于“三农”问题的解决，解放思想，开拓创新，全力推进。
35、合力推动。成立由县委书记、县长任组长，分管县级领导任副组长，县级有关部门主要负责人为成员的**县统筹城乡经济社会发展试点工作领导小组，领导小组办公室设在县委政研室。领导小组的职责是：审定统筹城乡发展规划，研究和制定相关政策，指导协调统筹城乡发展工作的开展，及时解决统筹城乡发展中的重大问题，建立统筹城乡发展目标责任制，实行专项目标管理。各乡镇成立相应的机构，负责本辖区内统筹城乡经济社会发展工作的组织实施。县级各相关部门要恪尽职守，密切配合，齐抓共管，共同推进。积极探索行政管理职能向农村延伸服务的途径和办法，切实转变政府职能。深入开展“三级联创”活动，加强基层组织建设，充分发挥基层组织在统筹城乡经济社会发展中的积极作用。各有关部门要加强对带全局性、战略性、根本性理论课题、实践课题调研，确保调研质量、注重成果转化。县目标办、县委督查室、县政府督查室要建立健全考评和激励约束机制，及时督查并通报统筹城乡经济社会发展工作进展情况，严格考核，兑现奖惩。
36、落实责任。县委、县政府对统筹城乡经济社会发展工作实行专项目标考核，本方案确定的有关规划编制、政策制定、措施落实等（具体见附表），由县级有关部门负责，限期完成。各部门要做好已出台有关统筹城乡发展政策对接工作。
附：**县统筹城乡经济社会发展任务分解表
关键词：乡村旅游；发展现状；存在问题；对策研究
中图分类号：F592.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）21-0273-03
绪论
随着重庆市“旅游扶贫”口号的打响，乡村旅游越来越受到人们的青睐，前景广阔。2011年，重庆市将“旅游扶贫”作为巫溪旅游发展的突破口，在巫溪县银峰村正式启动，规范发展了38户具有一定规模的“农家乐”、“休闲农庄”。一年多来，接待了短期游客4 000人次，具有日接待能力388人。农家乐经营户平均收入达3万元，许多农民赶上了旅游致富路的“列车”。随着银峰村乡村旅游的迅速发展，本文对其资源特色、如何从发展中总结经验等进行综合分析，制定了相关的营销对策，对今后银峰村乡村旅游的发展具有十分重要的现实意义，也希望给其他乡村旅游的发展提供参考和借鉴。
一、银峰村乡村旅游发展现状
（一）基本情况
1.乡村地域广阔，村民人口较多。银峰村地处巫溪县西北方，距离文峰镇9公里，距巫溪县城40公里。南与文峰镇三宝村舒家坪接壤，西接红池坝国家森林公园，距其30公里。幅员面积达28.3平方公里，海拔910米～1 400米，立体气候明显。该村辖五个社、380户、1 500人，村民生活积极向上、民风淳朴，老人小孩欢聚一堂，成立了“乐和协会”，是巫溪县社会管理创新及“乐和家园”建设的样板。广阔的乡村天地和众多的村民为乡村旅游提供了很好的发展空间和潜在消费市场。
2.旅游资源丰富，特色较为显明。银峰村拥有丰富的乡村旅游资源，主要表现在原生态景观、民俗文化、种植业及畜牧业四个方面。绿色原生态资源优越：由于银峰村特殊的地理、气候条件，乐和的自然和人文环境，为发展畜牧业、开发绿色食品及开辟休闲纳凉等可持续发展产业提供了得天独厚的条件，具有“绿色宝山”之称。全村林地面积高达19 750亩，森林覆盖率为68%，拥有上百种植被（如银杏树、百年桂花树、朝天松、银杉树、槐树、香樟树等）、三十多种珍奇异兽（如野猪、松鼠、狼、野鸡野山羊等）、二十多种昆虫（如瓢虫、萤火虫、知了等）。在拥有的这些动植物之中百年桂花树被评为“国家一级保护植物”、野猪被评为“国家三级保护动物”。辖区内天然景观也多不胜数，最出名的有“二郎山”、“蛤蟆洞”、“尖峰寨”、“穿山洞”、“野鹿山”、“仙女寨”以及 “南天门”的山王庙等。村内处处绿树成荫、鸟语花香、空气清新、村民房舍绿树掩映，是城市居民远离喧嚣、休闲避暑的绝佳去处。独特的民俗文化：银峰村民有着自己独有的“除草锣鼓”文化，它是指农闲时，大家聚在一起用说、唱及锣鼓的方式演绎农耕的场景，体现出了银峰村乐和团结的胜景。此外，银峰村还拥有1 000头黄牛及4 000多头山羊的养殖示范基地、500亩的烤烟基地，为众多城市居民观赏田园风光、体验乡村生活、开展农村文化等活动提供了良好的资源条件。
3.多种方式开发，旅游产品愈来愈多。一年来，银峰村紧紧抓住重庆市扶贫开发中心将“旅游扶贫”作为巫溪旅游发展突破口的这一契机，认真贯彻落实把旅游业作为巫溪经济支柱和现代服务业来培育。以科学发展观为指导，充分发挥银峰村原生态景观、民俗文化、种植业和畜牧业等丰富的乡村旅游资源优势，搞好乡村旅游规划。在这些基础上，通过项目的推动，不断地去改善乡村旅游基础设施，倾力塑造出乡村旅游特色，扩大规模，促进乡村旅游业和农村经济的发展。
（二）存在的问题
1.重视“总体规划”，轻视“详细规划”。虽然重庆市扶贫开发中心先后筹措专项资金委托有关部门编制完成《银峰村乡村旅游业发展规划》等主要旅游发展规划，但银峰村缺乏各个景点开发建设的详细规划，大多数项目是以村领导个人主观意见作为决策，导致出现景点的主题不突出、缺乏特色、配套设施不齐全、旅游产品的质量不高等现象。
2.重视“旅游产品”，轻视“旅游精品”。由于部分“农家乐”经营者和管理人员缺乏从事乡村旅游的经验和团结协作能力，加上村民文化素质偏低、经济实力匮乏、没有接受专业的旅游知识培训等因素的影响，致使打造的旅游产品质量、服务水平和档次不高。旅游产品缺乏银峰村特色，存在“旅游产品多但精品少”的现象，很难吸引异地游客多次消费，影响了乡村旅游整体效益的提升。
3.重视“开发建设”，轻视“营销策略”。银峰村某些旅游景点只重视旅游产品的开发和建设，在将形成的旅游产品向社会公开经营的阶段前后，轻视了旅游产品的宣传营销。只是在巫溪论坛等小型的新闻媒体进行了推介宣传，并没有在市、县以外的区域或重要交通道路设定惹人注目的户外宣传广告，更缺乏参与市、县旅游整体宣传活动的意识或区域旅游企业宣传互助活动，产品营销观念薄弱，缺乏主动将旅游产品推出去的意识。由于营销推动力度不够，巫溪县的多个乡村旅游扶贫村（如羊桥村、木耳村、双阳村、大包村、观峰村等等），给银峰村带来了巨大的竞争压力。
4.重视“自然景观”，轻视“文化内涵”。银峰村部分乡村旅游经营业主只重视景点和游览项目的开发建设，但这只满足了异地游客的“视觉”需求，未对景点的传奇由来、文化内涵做挖掘，满足不了游客希望通过游览各景点了解到当地的故事及相关知识的需求。
5.重视“游览项目”，轻视“体验乐趣”。银峰村大多数旅游景点盲目进行开发建设，未对游览项目的筹划和布局问题进行调查，忽视了能让游客参与其中，并能体验其趣味项目的设置和建设，使游客游览的“刺激性”和 “振奋点”不高，容易造成游客产生“旅游瞌睡”现象，降低了游客再次游览的积极性。
6.重视“打造景点”，轻视“卫生安全”。个别乡村旅游景点着力打造景点的旅游项目及基础设施，忽略了卫生安全等问题。前一批游客游览以后，会留下许多垃圾，由于无专门的清洁人员，导致景点内时常会散发出异味。另外，亭台、栏杆偶尔会出现安全隐患，未及时处理，给顾客留下了不好的印象，甚至散失部分潜在游客。
二、乡村旅游发展的营销对策
纵观银峰村乡村旅游发展现状，深刻分析快速发展过程中存在的问题后，对接下来将如何吸引更多的外地游客、促进贫困村民脱贫致富以致进一步发展银峰村的乡村旅游业，具体策略如下：
1.由政府主导发展乡村旅游。党、政委和相关职能部门要大力推行巫溪红池坝产业带动旅游扶贫模式，寻求经验，切实重视银峰村乡村旅游业工作，充分认识到发展乡村旅游是扶贫的重要内容，有利于增加农民人均收入，打造乡村新貌，提高银峰村整体文明素质，促进旅游业的发展。因此，政府要起主导作用，统一制定规划、统一进行指导，加强对银峰村乡村旅游业发展的政策制定，并做好协调统筹工作，及时解决乡村旅游在发展过程中遇到的重大问题，督导检查有关方针和政策的实施。
2.完善整体规划，编制开发建设详细规划。首先，政府要委托相关机构对先前编制的《银峰村乡村旅游业发展规划》 进行合理的完善，明确银峰村乡村旅游发展思路和发展重点，做到有计划和有重点来进行。其次，从事乡村旅游开发的主体要召开村民大会广泛征求意见，请专业机构精心编制具有科学性、可实施性的景点开发建设详细规划，然后根据规划分步实施、开发建设，避免仅靠个人主观决策，导致打造的景点出现主题不突出、定位不明确和旅游产品档次低等问题，甚至存在投资浪费等缺憾。最后，政府要结合银峰村的实际情况，突出当地特色，体现出独特的个性，保护好辖区原有风貌和乡村生态文化环境。
3.严把旅游产品质量关，将“产品”打造成“精品”。旅游产品的灵魂是质量。档次低、质量差的旅游产品是无法吸引游客来消费的，乡村旅游业的发展也难以壮大，因此银峰村乡村旅游经营主体要严格从景点的总体环境、基础设施、住宿和餐饮设施、服务水平、经营管理模式、多彩的民俗节庆活动、旅游卫生安全状况、社会贡献等几个方面“做文章”，进行自我检查和自我纠正，努力提高旅游产品的质量。各级旅游主管单位要及时跟进督促、并及时对其进行检查指导，使银峰村乡村旅游的整体水平得到全面提升。
4.灌注产品文化，挖掘产品内涵。随着我市乡村旅游业规模的不断扩大，市场竞争日趋激烈，只有不断挖掘产品的特色，凭借丰富多彩的文化内涵，才能吸引消费者的注意力，对外具有竞争力。乡村具有古老、天然、真实的特点，是传统农业文化的珍藏地，能有效地满足旅游者远离城市的喧嚣、回归大自然的需求和愿望。而且在当今城市飞速发展的浪潮中，乡村传统文化越能显示出地方文化的特色。因此，需要结合乡村旅游特点去挖掘乡村文化内涵，将传统农耕文化和民俗文化融汇到乡村旅游产品的开发和建设中去，形成乡村特色旅游项目。
5.增加体验项目，让游客感受农事乐趣。乡村旅游将城市居民作为主要的目标消费群体，以美丽的田园风景、独特的文化吸引着消费者的注意力，以农业、畜牧业等资源为根基开发建设旅游产品，吸引各地游客前来纳凉避暑、休闲养生、参与体验的一种旅游活动。能让游客参与各种农事活动并充分体验到其乐趣是乡村旅游的本质和核心，也是吸引游客二次消费和重复消费的重要因素。因此，在规划时就要根据各个景点的实际情况，围绕旅游产品的主题和文化内涵，策划出能让游客参与性强的活动项目，让异地游客真正地感受到银峰村民俗文化、生活和劳作方式。比如说，开发建立水果与蔬菜采摘、农场 “认养”、包饺子、腌制农家咸菜、自制马铃薯片等农事活动，这些都是城市居民乐于看见和参与的乡村旅游体验项目，具有较强的吸引力。
6.多渠道开展旅游扶贫宣传，加大促销。与市、区或多个旅游部门一起，运用多种方式、途径，扩大范围进行旅游扶贫广告宣传活动，提高银峰村旅游扶贫的名气和影响。以民俗文化活动、节庆和传统节日等为平台，举办农事娱乐活动，开展主题体验游，力求每一季度都有主题，全年都是旺季。利用扶贫公众信息网等媒体开展网络营销，提供旅游在线服务，将旅游扶贫的信息化水平提高。除了开展网络营销外，还要通过新闻媒体、户外广告、宣传手册来增加银峰村乡村旅游的宣传促销力度，搞好公共关系活动，用好社会扶贫资源，共同开拓乡村旅游市场。
7.培养优秀的管理人才。由于银峰村乡村旅游业主大多数是本村的村民，知识文化水平、综合素质相对较低，经验理念狭窄，旅游服务水平相对较弱，导致了该村旅游服务质量整体水准不高。针对此类问题，必须要增强人才培养，邀请相关专家对银峰村乡村旅游服务人员进行专题讲座讲授相关知识，或是将经营人员派往高等院校的旅游专业进行集中培训或分散培训，使他们尽量在短的时间内学习、掌握旅游管理基本知识和技能。乡村旅游服务人员的职业操守和社会公德问题也是不容忽视的，也要对其进行培训。另外，派出本村旅游服务人员到其他乡村旅游示范村进行交流，取长补短。倡导诚信经营、文明服务，提升旅游服务人员的整体修养。懂得广泛吸纳经营、管理的旅游人才，为银峰村乡村旅游业的发展提供人才保障。
结论
总之，在当今社会乡村旅游发展已成为中国旅游业发展的一个主要趋势，是重庆扶贫办公室以乡村旅游扶贫的着力点，是农民脱贫致富的重要载体。从目前银峰村乡村旅游的发展来看，前景较乐观，但还是存在相应的问题。因此需要加大投入，改变发展的模式，合理运用营销对策，唱响“相约银峰，心情放松”的口号，最终达到让旅游业为当地农民脱贫致富插上翅膀。
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