时间：2024-03-14 11:24:55
[关键词]法制；防震减灾工作；重要性；对策
中图分类号：TU894 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）33-0135-01
防震减灾是我国公共安全中不可或缺的环节，不仅与百姓的生命财产安全息息相关，而且关系到经济和社会的协调发展。同时依法推进防震减灾工作既是依法治国的重要体现，更是促进防震减灾事业顺利发展的基础保障，因此加快防震减灾法制建设进程十分必要、迫切。
一、法制对防震减灾工作的重要性
《中华人民共和国防震减灾法》的出台和实施充分体现了我国依法治理灾害、科学预防灾害、综合减少灾害的先进理念，促使防震减灾工作进入了有法可依的时期，而且实践证明，法制建设是防震减灾工作顺利开展的重要推动力量，具有决定性的保障作用，其重要性具体体现在以下几方面：
1.规范了防震减灾工作的正确方向
虽然防震减灾技术取得了较大发展，但仍与社会发展和公众的实际需求存在较大差距，地震这种破坏力大、突发性强的自然灾害的威胁依旧十分严重，不容忽视。由于预报地震的准确率较低，人民群众的防震意识高低不一、防御灾害的综合实力不足等，致使在地震灾害到来时必然会引发社会冲突和矛盾。为了理性、科学的认识防震减灾工作，防震减灾法就我国在现阶段和未来一段时间内的防震减灾工作目标和任务作了明确阐述，在体系上明确了防震减灾工作在现阶段以及未来的发展方向，同时明确了各级政府、相关部门、社会群体在防震减灾工作中的重任。
2.协调了防震减灾工作中的权责利关系
防震减灾是一项系统性和复杂性较强的工作，需要多个学科、多个部门乃至全社会的协同合作才能发挥其应有的价值，同时也必然面临着划分权利、分配利益、区分责任等问题。由于不同专业和学科持有不同的见解，不同的部门有着不同的认识，因此，仅靠道德约束或行政权利无法妥善解决问题，只能利用法律的权威性、强制性和理性来解决上述难题。防震减灾法将各部门和各行业的权利和利益进行了明确界定，使各部门间的权责利合理的转化为法律层面上的权利和义务，并以此督促其在遵守法律规定的前提下各尽其职，协同合作，促进防震减灾工作有序进行。
3.发挥组织协调作用，促进防震减灾工作综合开展
由于防震减灾法确认了防震减灾工作的重要地位，明确规定了各级政府和社会公众的责任和义务，就其发展战略作出了科学的规划，并建立了切实可行的运行机制和管理制度，实现了该项工作的制度化和具体化，从而在遵循法制原则的基础上，协调了各部门和社会各界力量，以高效的组织、明确的规则和规范的程序为推动防震减灾事业稳步前行打下了坚实的基础。
4.为地震科学研究提供保障
研究地震科学是防震减灾工作中必不可少的环节，需要一定的条件和良好的氛围作保障。防震减灾法规范了国家应给予该项事业相应的政策支持和财政扶持，并立足于法律，对地震的新技术研发和应用表示了支持，对其科技发明也予以了适当的奖励，严厉打击了干涉和侵害地震科研的行为，从而为地震科研提供了相对自由而又权威的法律保障，促进了地震科研事业的顺利发展，为尽快解决地震预报等难题打下了基础。此外，防震减灾法还赋予了地震科技外交活动法律依据，更有利于加强国际合作交流。
二、用法制促进防震减灾工作顺利开展的对策
1.进一步完善立法
防震减灾工作任重而道远，需要健全的法律体系作保障，做到立法、废法、改法三者的协调发展，其中，修正法律是当下的立法重点。因此，应以防震减灾法为基本依据，及时清理现行行政法规、地方政府法规、部门规章中不相符的规定，提高法律的严肃性和统一性，同时应立足于防震减灾工作实际，科学规划立法，并制定切合实际的计划，确保与法律配套的行政法规和地方性规章制度行之有效，其中，监测和预报地震、预防地震和紧急救援三项要求应予以高度重视，并将法律条文全面化、明确化、具体化，以保证防震减灾工作真正有法可依。
2.依法做好防震减灾的组织工作
各级政府应认真贯彻防震减灾法律规定，并切实将其纳入重要日程，全面推进工作，坚持监测地震、预防地震和紧急救援齐头并进，但要突出重点。具体应做好防震减灾规划工作，统筹运用法律、经济和行政手段，依靠财政、教育和科技投入，强化基础保障，进行普法宣传，推行责任追究制，加大监督力度，加强政府与社会和军队的交流与合作，从而形成全方位的防震减灾工作体系，提高震灾的综合防御水平。
3.加大防震减灾的宣传力度
提高社会公众自身的防震减灾意识和能力是防震减灾法的重要规定之一，特别是地震活跃地区，因此各级政府应大力开展防震减灾普法教育和培训，动员全社会公众积极、广泛参与。此时需要综合利用电视、网络、报纸、广播等多种传播手段广泛宣传防震减灾法律知识和紧急避险知识，促进防震减灾知识进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭，以此提高社会公众的防震减灾意识。同时还应充分利用国际减灾日、各大地震纪念日等活动，对社会公众展开科普宣传，必要的应进行地震应急演练，尤其是学校、医院、商场等机构团体，通过该项实施活动，提高公众对地震等突发事件的应变能力，使其能够在遇到灾害时做到临危不乱、积极应对、保护自我。
4.加大防震减灾的执法力度
此时政府应强化执法队伍建设，对所有相关部门进行防震减灾法律规定、基本任务和职责义务的宣传和教育，并加强业务培训，以此提高其政治素质和业务水平。同时健全管理制度，落实责任制，强化执法监督和管理，做到有法必依、执法必严、违法必究。同时相关部门应加强地震监测力度，正确评价地震的安全性，严格管理和监督建设工程，特别是重大建设工程的抗震性能，而且要加快紧急调用和应急物资储备等制度的建立和完善等，切实将法律规定落实到位，维护地震减灾法的权威。
此外，各级政府还要加大资金投入，为地震科研工作提供财力保障，以此加快先进技术的研发进程，尽快提高地震监测能力和准确率；同时防震减灾科普宣传和执法队伍建设等也需要相应的资金支持，因此，政府应根据实际情况合理分配资金，保证防震减灾工作有序开展。
结束语：
总之，防震减灾是一项利国利民的重大举措，其有效落实离不开法制建设，因此应进一步完善防震减灾立法，并以此为依据合理组织防震减灾工作，加大宣传力度、执法力度和投资力度，促进防震减灾工作的顺利开展。
参考文献
[1] 许慧鹏，郭心.用法制推进防震减灾工作[J].城市与减灾，2012（03）.
一、及早部署，将防震减灾科普宣传工作列为当前首要工作
防震减灾周宣传教育及“5.12”防震减灾日活动一直是我局宣传工作的重中之重，根据省、市文件精神要求，结合我县实际，在四月下旬就议定了今年宣传工作的重点及宣传形式，做到活动有计划、有安排，为防震减灾科普宣传教育活动周的顺利开展打下了坚实的基础。5月4日县减灾委召集全县防灾减灾领导小组成员单位召开会议,协调各部门在活动周期间的具体分工和合作,要求各单位同时行动,大力营造氛围,落实好活动方案，共同做好“防灾减灾日”的科普活动,确保本次活动取得显效，并确定了德安县《关于做好“防震减灾宣传教育活动周”有关工作的通知》文件；5月5日我局召开第五个“防灾减灾日”宣传周专题工作会议,贯彻文件及会议精神，就“防灾减灾日”活动周工作进行专项布置和分工。
二、措施有力，确保防震减灾科普宣传工作取得明显成效
在防震减灾宣传周活动期间，为使广大群众充分了解防震减灾基本知识，提高防震减灾能力，我局通过悬挂横幅、移动宣传展板、播放省地震局公益广告视频、县电视台播放防震减灾知识《地震百科》视频、发送手机短信等方式，以多种形式大力宣传了防震减灾法律法规、防震减灾知识，我局干部职工全员出动,宣传周期间主要开展了以下活动:
1、4月25日，在小学邀请市防震减灾局专家、上防震知识讲座，并为学生们发放防震减灾科普图书；5月6日一5月8日在县城集贸市场、新广场、时代商城主要街道及周边等分别悬挂防灾减灾日宣传标语12条，在行政中心大楼及有电子视频的学校设置电子宣传标语。
2、5月9日,我局分别到县小学,德安第一小学开展防震减灾科普知识讲座,向师生发放地震科普知识材料,在学校操场展出防震减灾科普展板,指导学校师生开展地震应急疏散演练,真正起到了以“教育一个孩子,带动整个家庭”的目的。
3、5月10日,紧扣今年防震减灾日的主题一“识别灾害风险，掌握减灾技能”开展宣传，县减灾委在县时代商城广场举行“防灾减灾日”宣传活动,成员单位安监、消防、防震减灾、人防、教育、卫生防疫、建设、民政、国土、水务、电视台、气象局等有关部门共同参加。活动中,我局发放了《中华人民共和国防震减灾法》、《防震减灾科普知识100问》、防震减灾宣传手册等,共发放4000余份。此次活动现场非常热闹，为方便前来咨询防震抗震知识的群众，各家单位都设有专门的咨询台，接受民众的咨询，并向民众派送印刷精美的知识手册，以便留存和方便学习防震减灾常识，活动现场共计发放各种防震减灾宣传资料8300份，参与民众达2600余人次。
4、在日报、县电视台、县政府新闻网刊登和播放了活动报道，在县政府信息公开门户网站宣传省修订的《省防震减灾条例》和在县电视台黄金时段播放防震避震科普科普知识宣传片和科学解读地震灾害预防及地震灾后重建家园等科普宣传片,此举使我县社会公众对防震减灾知识有了更广泛的认识。
5、5.12日上午九时整,准时向我县党政机关、企事业单位、乡镇
干部发送内容为“值防震减灾宣传教育活动周之际，温馨提示：“识别灾害风险，掌握减灾技能”的公益短信7500余条,取得了良好的社会效果。从而牢固树立了全社会共同参与防震减灾的意识,有力推进了社会抵御灾害能力。
一、高度重视，周密部署.
根据云南省地震局《关于做好防灾减灾日防震减灾宣传工作的通知》文件精神要求，县人民政府专题动员布置、要求各级各单位同时行动，大力营造氛围。为了做好防震减灾的宣传活动，5月10日县政府办召开全县“防灾减灾日”活动方案抓落实会议，协调各部门在活动周期间的具体分工和合作，共同做好“防灾减灾日”的科普活动，确保本次活动取得显效。县地震局认真实施了防震减灾宣传周活动的各项工作。4月26日我局召开第二个“防灾减灾日”和防震减灾宣传周工作会议，就“防灾减灾日”活动周工作进行专项布置。
二、创新方法，广泛宣传.
县地震局干部职工全员出动，宣传周期间主要开展了以下活动：
1. 4月18日和4月30日，我局分别到县民族小学，银生中学开展防震减灾科普知识讲座，向全体师生发放地震科普知识材料，在学校操场展出防震减灾科普展板，并指导学校开展地震应急救援演练。
2. 5月11日，县人民政府在县体育馆门口举行“防灾减灾日”宣传活动，以县民政局牵头，宣传、消防、地震、科技、教育、建设、交通、国土、水务、农业、林业、电视台、气象局等有关部门共同参加。活动中，县地震局发放了《中华人民共和国防震减灾法》、《防震减灾科普知识100问》、《云南防震应急自救互救手册》、地震科普挂图等，共发放5000余份。
3. 5月6日-7日，紧扣今年防灾减灾日的主题—“减灾从社区做起”开展宣传。我局分别到玉屏社区、龙泉社区开展“防灾减灾日”宣传周活动。在社区展出防震减灾科普知识展板、发放防震减灾等材料，开展防震减灾现场咨询，解答群众提出的防震减灾知识疑问。
4.在县政府信息公开门户网站宣传防震减灾知识和防震减灾宣传周开展工作动态，使社会公众对防震减灾知识有了更广泛的认识。
5.向县党政机关、企事业单位、乡镇干部分发《云南防震应急自救互救手册》，在干部中全面宣传防震减灾法和防震减灾知识，共发放2500本。
6.5月11日在乡镇和县城南北两端分别悬挂防震减灾日宣传标语15条。
一、突出主题，丰富防震减灾宣传内容
1．加强法律法规宣传。组织开展《中华人民共和国防震减灾法》修订实施五周年普法主题宣传活动，宣传防震减灾重要法律制度，继续抓好《省防震减灾条例》的宣传贯彻，把防震减灾法律的宣传贯彻当成今后一段时期的一项重要任务。充分利用法制宣传日、世界标准日等重点时段，集中开展法制宣传活动，面向全社会广泛宣传地震标准化和计量知识。及时宣传报道各地各单位依法行政情况。通过宣传不断加深社会公众对防震减灾法律法规的认识与理解。
2．强化地震基础知识宣传。要将地震科普常识和自救互救知识作为日常宣传的重点，让社会公众掌握地震的发生、地震灾害的特点、震级与烈度的关系，有感地震和破坏性地震，近震和远震，地震的预报、地震的前兆等知识；掌握正确识别震前宏观异常现象和地震谣言；掌握地震发生后在不同的场所避震逃生和自救互救的基本方法、注意事项，地震次生灾害防范处置技巧等。
3．及时做好应急宣传。地震发生后，积极主动做好地震事件信息和舆论引导工作。要强化应急宣传准备，研究制定涉及本地区本单位防震减灾工作的备答口径库。
4．注重防震减灾工作宣传。围绕各地防震减灾工作实践，加强宣传报道，及时报导先进典型和先进事迹，向社会展现防震减灾工作成就，认真做好群众路线教育实践活动的宣传工作。
二、把握对象，坚持分类重点宣传
1．加强中小学生宣传。各市（区）地震部门要加强与教育部门的联系，把防震减灾知识宣传纳入中小学素质教育的内容，作为对学生进行安全教育、素质教育的重要内容。要根据《中小学幼儿园应急疏散演练指南》的要求，组织好中小学、幼儿园的应急疏散演练。要采取多种形式，使中小学生熟练掌握科学的地震基本知识和避震方法，努力实现教育一个孩子,带动一个家庭，影响整个社会的目标。
2．加强领导干部宣传。加强与干部人事、党校培训等部门的联系，把防震减灾知识宣传纳入各级领导干部和公务员培训教育的重要内容，通过举办防震减灾知识讲座、发放震情通报等形式向各级领导干部宣传地震监测预报、震害防御、应急救援等方面的知识，达到提高重视程度、促进支持防震减灾工作的目的。
3、加强社区居民宣传。随着城镇化的发展，城镇居民的不断增多，各市(区)要重点加强社区的防震减灾知识宣传，利用宣传栏、公告栏和应急演练等活动进行地震知识和避震自救知识的普及，要充分发挥地震安全示范社区的示范作用，提高社区防震减灾知识宣传的覆盖面，让更多的社区、更多的居民了解地震科学知识。
4、加强网络网民宣传。要关注网民这一群体对地震知识的需求，积极利用网络资源，根据网络的特点，引导网民学习掌握地震知识，地震灾害事件发生后，要及时震情信息，有针对性的开展地震知识宣传，回应网民的关注，维护社会稳定。
三、注重效果，开展丰富多彩的宣传活动
按照“主动、稳妥、科学、有效”的原则，坚持主动宣传、正面引导，开拓社会资源，动员社会力量参与防震减灾宣传，切实提高广大社会公众的防震减灾意识和防灾避险能力，提高宣传覆盖面和宣传社会效益。
1．抓住重要时段，集中开展宣传活动。各市（区）地震局要充分利用“5.12防灾减灾日”、“7.28唐山大地震纪念日”、“科普宣传周”、“全国科普日”、“世界减灾日”、“国际标准化日”等各个重要纪念日和时段，采取统一计划、集中组织、分布实施的方法，动员各方力量，通过设立宣传咨询台、设置宣传展板和标语、组织宣讲、发放宣传资料、举办防震减灾知识讲座和知识竞赛等多种形式，广泛深入的开展宣传。各市(区)要重点组织好“5.12防灾减灾日”前后的集中系列宣传活动，加强宣传强度，突出宣传效果。要贴近实际、贴近生活、贴近群众，进一步推进防震减灾知识“进机关、进学校、进农村、进企业、进社区、进家庭”活动，推进防震减灾科普宣传纳入全民科学素质计划纲要。
2．充分发挥公共媒体和网络的作用。要充分运用电视、报刊、广播等大众媒体优势，通过开设专版或专题节目，发表专题文章，满足广大公众不同层次的需求，提高媒体宣传效果；要加强防震减灾门户网站建设，积极与当地主流网络开展合用，重要时段及时地震科普知识，满足社会对地震知识的需求。各市（区）地震局要加强与当地宣传部门的联系，在地震突发事件处置中，要及时震情信息，坚持正确的舆论导向。要密切注意当地门户网站的舆情，及时解答社会公众有关防震减灾知识的疑问。
3．充分发挥防震减灾科普教育基地、示范学校、安全示范社区作用。要重视利用现有的防震减灾科普教育基地、防震减灾科普示范学校、地震安全示范社区的资源，巩固和扩大基地、学校和社区的示范带动作用，有条件的地方可将基地向社会开放，组织社会公众参观学习，通过举办防震减灾知识展览，生动直观地宣传防震减灾知识。要积极推进地震安全社区建设，组织具有条件的社区申报国家级和省级地震安全示范社区工作，各市（区）地震局要加强指导，严格把关，确保质量。
4．努力探索新的宣传方式。要积极开发新的地震科普宣传产品，通过文艺创作、科幻、科普作品等多种形式，创作出社会公众喜闻乐见、简洁明了的宣传作品。要进一步采取激励措施，引导和鼓励地震工作者和社会各界积极创作，要发挥科普示范学校人才优势，力争创作出一批有地方特色的宣传作品，市局将在适当的时候举行优秀作品评选活动。要充分利用科技下乡等活动开展宣传，积极参加中国地震局主办的“平安中国”防灾宣导系列公益活动。
四、加强组织计划，确保宣传目标任务落实
一要加强计划，周密安排。要围绕全市防震减灾工作意见和年度目标管理责任书的要求，制定符合本地实际的防震减灾宣传工作和阶段性宣传活动方案和计划安排，力求目标任务明确，重点突出，持续宣传和集中宣传相结合，并于4月5日前报市地震局行政许可处(震害防御处)。
今年5月12日是我国第五个“防灾减灾日”，根据x减委发【2016】号文件精神，为做好“防灾减灾日”活动，进一步提高全社会防震减灾能力，增强全民防震减灾意识，大力宣传防震减灾科学知识，提高公众参与防震减灾活动的能力及自觉性，增强全社会防震减灾意识与技能，树立和落实科学发展观，我乡利用5月12纪念日，组织全体乡村干部、群众代表利用多种形式开展了以“识别灾害风险，掌握减灾技能”为主题的“防灾减灾日”宣传周活动，向社会公众宣传安全生产和防震减灾知识。
一、于5月12日在乡政府三楼会议室召开xx乡防震减灾会议和并举办防震减灾知识培训班，学习《中华人民共和国防震减灾法》、《宁夏回族自治区防震减灾条例》和《地震安全性评价条例》等有关法律、法规，培训内容包括《地震知识》、《动物震前异常反应》、《防震减灾法律法规》等，我们从地震基础知识，到震情识别技能、灾情速报程序等方面进行全面细致的培训，培养造就了一批政治思想好、业务素质高、热爱防震减灾事业的业务骨干。
二、在xx乡文化广场悬挂标语、横幅，进行防震减灾知识宣传及现场咨询活动。活动当天着力宣传了防震、避震、地震工程方面的知识和我国地震发展形势，丰富群众防震减灾知识，向群众发放各种宣传资料500余份。向群众展示宣传图片5张，到各企业送发地震宣传单100余份，累计咨询人数达200余人次。这次活动对有效提高我乡群众的防震减灾意识和自救互救能力起到了促进作用。另外，也能帮助群众正确处理地震发生与识别相关谣传。通过宣传，群众了解到防震减灾知识，接受到防震减灾知识教育，增强了防震减灾意识。
三、在xx中学进行防震疏散演练，在疏散演练警报响起后，各班同学在任课教师的带领下快速有序地跑出教室，全校师生在校长王学强的指挥下用2分13秒安全撤离教学楼。在师生们到达指定位置后，班主任清点各班人数，向总指挥做口头汇报。最后，总指挥进行活动评估、总结。为做好这次地震逃生演练，学校专门成立了领导小组并制定了详实的演练方案，让学生掌握应急避震的正确方法，明确演练的重要意义、演练的程序、时间和纪律要求，以及各个班级疏散的路线和到达的区域；对疏散路线和安全地带进行了仔细检查，消除各种可能存在的障碍和隐患，确保“逃生”路线畅通安全，真正做到了高效、有序、快捷地避震、逃生和疏散。此次地震逃生演练，使广大师生了解了防震知识、避震方法，疏散路线，树立了自救互救意识，掌握了基本的自救自护技能，进一步提高了广大师生的防震减灾综合能力。
四、发挥地震预报观测点的作用。在我乡设立了2个观测点，发现异常情况迅速上报，通过畜、禽和自然现象密切关注地震灾害的前兆，有效地掌握地震动态。
这次防震减灾宣传活动，进一步提高了民众的防震减灾意识，提高公众应对地震这一突发公共事件的能力，增强了公众对地震灾害的综合防御能力。
xx乡人民政府
2016年x月13日
一、总则
1、地震群测群防工作是指非地震系统的公民和社会组织，依法从事的地震监测和地震灾害防御行为。
2、地震群测群防工作是防震减灾工作的重要组成部分，是建立健全防震减灾社会动员机制和社区自救互救体系的重要内容。
3、地震群测群防工作包括地震宏观异常测报、地震灾情速报、防震减灾科普宣传、社区地震应急和民居抗震设防指导。
4、地震群测群防工作应坚持预防为主、测防结合、平震结合的原则。
二、地震群测群防工作网络建设
1、各镇乡（街道）的防震减灾工作，在市地震业务部门的统一指导下开展工作，并指定一名分管领导具体负责。各镇乡（街道）要设立一名防震减灾助理员（联络员），具体人员由各镇乡（街道）自行指派。
2、各镇乡（街道）、社区要建立一支防震减灾志愿者队伍，开展防震减灾科普宣传和辖区地震应急工作。防震减灾志愿者队伍由防震减灾助理员（联络员）负责筹建。
三、防震减灾助理员（联络员）职责
（一）地震宏观异常测报
1、地震宏观现象的观察与观测
防震减灾助理员（联络员）应注意观察周围的事物和现象的变化，如动物、地下水、地形变、电磁、气象等，认识其正常的变化规律，了解造成这些变化的因素。在有条件的地方，可以开展一些简单的观测，并把观测结果进行记录。
2、地震宏观异常的调查与核实
防震减灾助理员（联络员）发现宏观异常后，应及时进行异常的调查核实。首先是调查出现的异常本身是否可靠，其次是分析异常的原因。
防震减灾助理员（联络员）应配合上级防震减灾业务主管部门到现场访问有关人员，把握异常的真实性，必要时也可进行简单的测量、试验与分析。
在宏观异常的调查核实中，还要注意分析异常规模、出现的区域与时间等特征。
调查核实后，可进行异常的识别，是否与未来的地震有关，即能否作为地震宏观异常。
3、地震宏观异常的上报
调查核实后的地震宏观异常现象应及时填写“地震宏观异常填报表”（附件）上报。
上报的方式一般应将填写的表格以尽可能快的形式报给市地震部门。对突然出现的、规模较大的、情况严重的异常，除了按规定填报外，还应以电话、传真、电子邮件等方式上报市地震部门，也可同时上报省、xx市地震部门。
（二）地震灾情速报
1、地震灾情的观察和估计
地震发生后，防震减灾助理员（联络员）观察所处环境及附近的房屋、景物的变化，根据观察结果，结合人的感觉，对照《中国地震列度表》中的三类基本标志性现象，粗略估计地震灾害程度。
2、将地震灾情的初步观察结果及时向市地震部门报告。
3、地震灾情的调查
在做出首次速报后，应尽快调查了解辖区内的三类基本现象。调点是：
（1）人员的伤亡及分布情况。
（2）建筑物、重要设施设备的损毁情况，家庭财产损失，牲畜死伤情况。
（3）社会影响，包括群众情绪，生活秩序、工作秩序、生产秩序受影响情况等。
（4）地震造成的其他灾害现象。
4、地震灾情的后续速报
将调查结果进行第二次速报，以后还应不断调查核实和补充新情况，尤其人员伤亡变化情况须随时上报。
（三）防震减灾科普宣传
防震减灾助理员（联络员）在市地震部门指导下，配合镇乡（街道）有关部门承担本辖区的防震减灾科普宣传任务。
1、宣传方式
（1）设立宣传橱窗、墙报。
（2）举办防震减灾科普讲座。
（3）播放地震科普宣传声像资料片。
（4）散发地震科普读物、挂图、宣传页。
（5）利用科技周、“7.28”唐山地震纪念日、“三下乡”等进行科普知识宣传。
（6）组织各种地震应急演练。
2、宣传内容
（1）平时宣传
我国及本地区地震环境和地震活动特点；地震基本科学知识；地震监测预报、震灾预防和应急与救援的有关知识；个人及社会防震减灾基本技能常识；建设工程抗震设防知识与措施；国家有关防震减灾的方针、政策和法律、法规；我国地震科学水平和防震减灾工作成就与现状。
（2）临震宣传
地震应急预案与应急对策措施的主要内容与启动程序；地震监测预报的方法，现阶段地震预报科学水平；地震宏观异常现象的观察、识别和临震异常信息的上报；各类房屋建筑和生命线工程在不同强度地震下的震害特点与抗震防灾措施；社会公众地震应急避险与自救互救知识；地震灾情速报知识和速报渠道
与程序；地震谣传的识别与预防知识；有关地震预报、地震应急的法律、法规知识。
（3）震后宣传
有关地震震级、灾情情况和震后趋势判定公告的内容；党和政府抗震救灾的对策措施；伤病员抢救转移的知识和方法；防止地震次生灾害的知识；震后恢复重建时场地选择及抗震设防要求方面的知识；有关识别和预防地震谣传的知识。
（四）社区地震应急
1、社区地震应急准备
（1）制定社区地震应急预案。包括社区应急、邻里自救互救、人员疏散、人员密集场所疏导、重要目标岗位应急抢险抢修、家庭应急等。
（2）组织建立防震减灾志愿者队伍。明确组织者、人员、职责、任务，并协助上级防震减灾业务主管部门对志愿者的培训、训练和演练工作。
（3）指导社区居民掌握地震灾害自防、自救、互救基本知识，熟知附近的避难场所，并开展适当的演练。
2、临震应急措施
（1）本辖区的应急预案启动后，防震减灾助理员（联络员）协助实施应急预案。
（2）密切关注震情变化，随时与市地震部门保持联系，及时反映宏观信息。
（3）根据政府和有关部门部署，协助居民避震疏散。
（4）指导家庭贮存各种必备生活用品和工具。
3、震后应急措施
（1）协助辖区内的震后快速反应工作，迅速报告灾情和紧急救助情况。
（2）组织志愿者队伍和居民开展救助，防止次生灾害的发生。
（3）协助疏散灾民和发放救援物品。
（4）协助有关部门维护辖区秩序。
（五）镇乡（街道）民居抗震设防
1、宣传房屋抗震知识，包括民居震害和特点、抗震设防要求、房屋建造的抗震措施。
汶川地震发生10天之后的5月22日，十一届全国人大常委会举行第四次委员长会议，听取国务院关于四川汶川大地震抗震抢险及救灾工作情况的汇报。在会议中，全国人大常委会委员长吴邦国指出，要“研究修改突发事件应对法、防震减灾法等相关法律法规，增强针对性和可操作性”。
放宽地震预报权
5月12日，汶川发生地震当晚，国务院总理就赶到灾区。而在1966年3月9日，河北邢台地震后第二天，总理也到震区隆尧县慰问。
在两次视察邢台地震灾区现场期间，亲自制定了“以预防为主”的地震工作方针。对于地震立法的修改，很多地震专家最为关心的就是当年提出的这个地震工作方针。
中国地球物理学会天灾预测专业委员会顾问、中国灾害防御协会灾害史研究专业委员会顾问陈一文认为，虽然我国现行的防震减灾法第三条也明确提出，防震减灾工作，实行预防为主、防御与救助相结合的方针，但是在实际工作中，由于地震不可预测论的影响，在我国的地震工作中，已经偏离了预防为主的方针。
“这是一个地震预报权的问题。”中国社科院法学研究所研究员、防震减灾法立法起草小组成员莫纪宏表示，从防震减灾法来看，目前的地震预报体制刚性太强，不利于充分发挥民间的科研力量。现在预报必须由省级人民政府来进行，但由于地震预报本身目前在科学上并没有过关，所以，过分刚性的地震预报制度反而增加了社会公众对地震预报不切实际的期待。
莫纪宏指出，对于民间人士提出的预报意见，一般政府部门不采取相应措施，由社会公众自行选择防范措施。
中国地震局研究员汪成民也表示，修法，最重要的就是放宽预报权。
加强国际救援的法律准备
对于我国防震减灾法的修改，国家减灾专家委员会常务副秘书长陈建英提出了4条建议，首先要做的是，国家抗震救灾机构的常设化。第二，要加快编制巨灾应急预案，制定专门的地震巨灾专项预案。第三，要考虑国家层面上的援助，并在相应的法律上做出明确的安排。第四，加强地震预报，特别是要加强大地震的预报。
陈建英表示，现在依据突发事件应对法，我国已经在中国地震局设立国务院抗震救灾办公室，但不是常设机构。但实际情况是，需要成为一个常设的机构，以便在地震灾害发生的时候迅速将平时状态转化成紧急状态。“应该在地震一级响应的基础上增加巨灾预案。”陈建英补充说。
此外，陈建英还提出要考虑国家层面的援助，并在相应的法律上做出明确的安排。“要一路开绿灯，使这些外国的救援力量能够迅速的投入救援之中。但这些做法需要在法律上加以确认。”
据了解，早在2004年，中国地震局地质研究所研究员高建国就和中国国际救援队前领队徐德诗联合提出过加强接受国际援助的立法建议。据了解，目前，我国尚无相关法规条例适应规范这项工作。
紧急状态立法不可缺位
对于紧急状态立法和防震减灾法的修改，曾经参与这两个法立法起草的莫纪宏认为，最为关键的是要在更高层面上推进紧急状态法的出台，进一步制定有关应急管理方面的法律，建立和完善我国应急管理的法律体系。
结合我国现行法律制度的特点，应急法律体系可以分为一般危机管理法和紧急状态法两个立法领域。
莫纪宏指出，一般危机管理法应当以发挥各级人民政府在日常应急管理中的组织、协调作用为主，尤其是应当以突发事件应对法为基础，结合各种单行的突发事件应急的法律、法规，制定和实施应对各种灾害和事故的应急预案，坚持“预防为主”的方针。
据他介绍，紧急状态法主要是基于宪法所确立的紧急法治原则，对在紧急状态时期国家机关享有的紧急权力进行合理配置，同时，根据人权保障的原则，妥善处理在紧急状态时期公民权利的保护问题。在南方雪灾和四川大地震之后制定一部独立而完整的《中华人民共和国紧急状态法》是建立和完善紧急状态立法制度的重要任务。
同时，对于现行的突发事件应对法，莫纪宏认为，突发事件的预警机制相互之间不太衔接，中央和地方预警机制启动程序需要在立法上进一步予以明确。
莫纪宏表示，此次汶川地震应急主要是依靠人民的力量进行的，但是现在的防震减灾法对人民在地震应急中的法律地位和作用规定不够，特别是军队指挥人员在地震应急中的指挥权规定不够。“对于重灾区的地方政权机构组成人员残缺不全的，应当规定一个法律上的临时处置原则，或者规定由上级政府或机构临时直接行使相关职权，或者规定特别程序保证地震灾区国家政权机构能够有效地开展抗震救灾的活动。”莫纪宏说。
值得注意的是，2003年SARS得到有效遏制之时，国务院办公厅便受命考评我国目前的危机应急制度，随后紧急状态法被列入2004年立法计划中，但是至今没有出台。
整合资源，制定综合减灾法
“国家更应抓住时机，反思和建立对所有灾难有普遍意义的综合减灾法。”中国灾害防御协会副秘书长金磊表示，四川地震再一次考验了政府的应急反应能力，考验了国家相关的法律法规的完整性。
金磊指出，综合减灾法是一个国家减灾基本法的概念。无论是日本还是美国，减灾基本法是减灾领域第一层次的大法，它不仅仅对于规范社会各阶层人士的防灾行为有效，更从一定意义上限定了该国可能的灾害性质及频发状态，唤醒公众防灾救灾意识。从建立防灾减灾法律体系上看，即使所有单一灾种的部门全部完成，也不能替代国家防灾减灾基本法的作用。
金磊建议，鉴于我国在综合减灾管理和法律建设方面的不足，应及早开展综合减灾立法研究并制定出国家的综合减灾法。
目前，我国防灾减灾方面的法律有防震减灾法、传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、保险法、防洪法、消防法、人民防空法、矿山安全法、安全生产法、道路交通安全法等，这些是全国人大常委会制定的单行法。虽然它们在减灾方面发挥了重要的作用，但每次灾害形成的时候，必有次生灾害发生，如地震可能引发火灾、水灾和瘟疫；火灾可能引发房屋倒塌、管道爆裂、交通堵塞等。针对这种情况，急需一部综合减灾法来应对各类突发性灾害事件的发生。
金磊表示，我国是自然灾害与人为灾害频发的国家，开展综合减灾立法研究并制定综合减灾法，在法律保障和法律监督的前提下建立灾害救援体系，实施有效的综合减灾管理模式已十分必要。适宜的立法程序是先出台重大灾害救援应急条例，待成熟后再上升为救灾法。
“应特别提及的是，综合减灾法不是紧急状态法，它主要用来解决紧急状态法中提及的灾害事件。”金磊说。
聚焦防震减灾法修改
本次地震也加快了防震减灾法修改的进程。中国地震台网中心首席预报员孙研究员告诉记者，防震减灾法已经通过国务院法制办审阅，目前正在中国地震局审定过程中。
孙研究员向记者介绍说，本次修订的集中点之一是防震减灾工作的主管单位由原来的国务院下属的中国地震局、建设部、民政部等4个部门并列的部门，改成了由中国地震局牵头，会同建设部等部门，突出中国地震局的牵头作用。孙表示，4部门并列实际上削弱了主管单位的概念，这次修改有望得以改善。修订后的防震减灾法将把“群测群防”放进去。
“关于大家关心的地震预报，修订中的防震减灾法也考虑进去了，但目前还在讨论之中。而预警比预报更紧迫一些。这在概念上有些分歧。”孙说。
据了解，1998年防震减灾法的时候，地震工作主要有4个环节：监测预报、震害预防、应急救援和恢复重建等。而现在4个环节改为了3大体系，即监测预报体系、地震灾害预防体系，把原来的应急预案和恢复重建合拢为应急救援一块。
一、充分认识加强防震减灾工作的重要意义
我市位于新构造活动强烈的青藏块体东北缘、北祁连山构造带以及南北地震构造带的复合部位，具备孕育和发生强震的条件，在历史上曾多次发生破坏性地震，造成了重大人员伤亡和财产损失。近年来，我市一直处于地震活跃期，被列为全国重点监视防御区，震情形势不容乐观。各社区、辖区各单位要充分认识防震减灾工作的重要性和艰巨性，深刻汲取汶川特大地震灾害的教训，牢固树立居安思危、以防为主的思想，切实增强防震减灾工作的责任感和使命感，认真贯彻落实国家和省市区关于加强防震减灾工作的精神和要求，为全区经济社会发展提供地震安全保障，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。
二、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以科学发展观为统领，以最大限度减轻地震灾害损失、确保人民群众生命财产安全和社会稳定为宗旨，结合“内紧外松”的原则，坚持预防为主、防御与救助相结合的方针，树立震情观念，加大监管检查和管理力度，进一步明确责任，落实任务，全面提高地震监测预报、震害防御、应急救援能力，切实抓好地震预防和应急工作，保障人民群众生命财产安全。
（二）工作目标。到年，进一步完善地震应急预警系统、应急避难场所功能基本健全，对居民群众的居住情况进行分类，明确方针重点，确立疏散路线和安全地带。每个社区设立1—2处空旷地带作为防震安全地带；建立一支地震应急救援抢险队伍，以街道、社区干部职工者、地震应急志愿者为主的应急队伍体系，加强应急救援能力；采取“三进入”的方式开展宣传活动，利用板报、标语、条幅等多种方式，在社区文化广场、街头、企业单位开展多种形式的宣传活动，增强社会公众防震减灾基本知识和应急避险技能，使地震科普工作成效显著提高。
三、全面加强防震减灾3+1工作体系建设
（一）全力做好地震监测预报工作
1、全面提升地震监测能力。充分发挥防震减灾助理员的作用，配合地震部门开展工程地震、震害预测、震害评估、地震应急等各项地震监测预报工作，及时上报区地震局，进一步提高监测资料数据的准确性、及时性、连续性和可靠性。
2、依法保护地震监测设施和地震监测环境。配合地震部门做好辖区内地震监测设施及保护范围的备案工作，禁止任何单位或者个人危害、破坏地震台（站）内的地震监测仪器等地震监测设施及其观测环境。
（二）切实提高城乡建设工程抗震设防能力
加大对危旧房屋的监管力度。对辖区内危房、险房、旧房及土墙等易发生危险的地区进行摸底排查，并将排查情况登记造册。配合地震部门加强对学校、医院等人员密集型场所的监管工作，切实消除安全隐患。
（三）大力提升地震应急救援能力
1、建立健全地震应急指挥体系。为切实加强地震应急指挥工作，街道办事处决定成立了由街道主任担任组长，街道分管城管的副主任担任副组长，各社区书记、主任为成员的防震减灾领导小组，为全辖区防震减灾应急指挥机构，统一领导、指挥和协调辖区防震减灾应急工作。领导小组下设办公室，办公室设在街道城管办，具体负责健全完善工作管理制度，应急检查、协调联动、信息共享等工作机制建设
2、切实加强地震应急预案管理。结合本辖区实际，不断修订完善应急预案，组织开展应急演练活动，配合地震部门做好应急预案的指导检查和备案管理工作，不断增强预案的科学性、针对性和可操作性，加快构建“横向到边、纵向到底”的地震应急预案体系。
3、着力推进应急避险场所功能建设和救助保障体系建设。配合地震部门做好应急避险场所配套设施的完善、维护工作，对辖区内现有的应急避险场所兰州大学本部体育场的设施情况进行了全面摸底，确保在灾情发生后做到救援有力、救治及时、救助到位。
4、尽快提高地震灾害紧急救援能力。建立一支地震应急救援抢险队伍，以街道、社区干部职工者、地震应急志愿者为主的应急队伍体系，明确各自职责，完善协调机制，强化培训演练工作，切实提升应急救援能力。
（四）强化防震减灾宣传教育和法制建设
1、全面普及防震减灾知识。一是深入开展防震减灾知识进学校、进社区、进工地“三进”活动，全方位、多角度地开展防震减灾知识宣传活动，二是结合“5.12”防震减灾日，在各学校开展利用课余时间组织全体师生学习宣传口号，增强师生的防御地震的能力，进行“小手拉大手”活动，让学生给家长宣传防震减灾的重要性和必要性，提高广大家长的防震减灾意识。三是争创防震减灾科普教育示范基地和地震安全社区，充分发挥带动作用，不断提高宣传教育工作整体成效。
2、强化防震减灾法制建设。一是结合防震减灾宣传周等主题活动，深入辖区单位，积极宣传《中华人民共和国防震减灾法》、《省省实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》、《省地震安全性评价管理办法》、《地震安全性评价管理条例》、《抗震设防要求管理规定》等有关法律法规，以实例介绍宣传地震灾害的教训和防震减灾的成功经验。二是召开辖区单位、党员、居民共同参与的，负责防震减灾工作领导和防震减灾联络员会议。认真学习国家、省市区的防震减灾精神，传达了区地震局防震减灾宣传精神,要求单位要加强领导,责任到人，统一安排,精心部署，逐步健全完善防震减灾监督检查工作制度和责任追究制度，确保防震减灾工作得到有力落实。
四、强化保障措施
今天，召开××市防震抗震指挥部（扩大）会议，主要任务是贯彻落实国务院防震减灾工作联席会议精神和××省防震抗震指挥部（扩大）会议精神，认真回顾总结2008年防震减灾工作，分析研究2009年我市地震形势，安排部署2009年工作。刚才，省地震局的专家介绍了今年的震情形势，金山同志代表指挥部总结了2008年防震减灾工作，提出了2009年工作安排意见，我都赞同，希望各单位认真抓好落实。借此机会我讲三点意见。
一、2008年的防震减灾工作成效显著
2008年是我国发展进程中极不寻常的一年，大事多、难事多，也是地震灾害极为严重、防震减灾工作极不寻常的一年。各级政府、各有关部门按照职责分工，密切配合，团结协作，做了大量卓有成效的工作，全市防震减灾工作取得了显著成绩。
（一）齐心协力，应对特大地震成效大。5月12日，xx汶川发生80级特大地震，我市震感强烈。根据市委、市政府统一部署，市防震抗震指挥部各成员单位迅速行动，做了大量的工作。地震部门通过电视、广播等新闻媒体，迅速向社会震情公告，积极主动接受记者采访，大力开展防震减灾知识宣传，快速震害信息，及时平息地震谣传，对稳定社会、安定民心发挥了重要作用；移动、联通、电信等通讯部门采取一系列措施，迅速开通热线电话、专线电话，为群众了解震情灾情、咨询地震知识提供了大力支持；民政部门迅速动员，组织救灾款物支援灾区；市公安、消防、医疗卫生、道路抢险、电力抢修、通讯保障等队伍迅速赶赴灾区，充分展现了“一方有难、八方支援”的精神风貌，涌现出了许多先进集体和个人。
（二）尽职尽责，震情短临跟踪效果好。2008年是豫北地区连续第6年被国务院确定为可能发生中强地震值得注意的地区，各级各部门对短临跟踪工作都给予了极大的关注和支持，地震部门更以高度的责任感和对人民高度负责的精神，牢记使命、坚守岗位，发扬不怕疲劳、连续作战的作风，全力做好震情短临跟踪工作。汶川地震后，除正常值班外，地震系统又增加了局领导和主要业务部门全天候在岗带班制，保证了突发事件的快速处置，大大提高了震情速报和信息上报速度，达到了稳定社会秩序、服务经济发展的目的。
（三）高度重视，地震灾害防御进步快。做好震害防御工作是现阶段有效减轻地震灾害损失的重要途径。一年来，我市继续推进新建、扩建、改建工程的抗震设防工作，建设工程地震安全性评价率进一步提高，重大工程、生命线工程的抗震设防要求管理到位率达到100%；完成了全市所有建筑物的抗震性能普查工作；投入300万元继续开展了城市活断层探测二期工作；继续推进地震安全农居工程试点工作，农村建筑工匠防震抗震知识培训工作正逐步推开；继续加大了防震减灾科普知识的宣传力度，广大民众的防震减灾意识进一步增强。
（四）积极努力，防震减灾应急保障有加强。全市各级政府及有关部门的破坏性地震应急预案进一步完善，预案的制订、修订进入了常态化、规范化；地震现场工作队在豫北6市地震快速应急联队举行的应急培训演练中得到锻炼；全市卫生、教育系统举行了地震应急避险演习，提高了协同指挥和应急处置能力；民政、商务等部门应急物资储备力度加大，地震应急避难场所建设已初具雏形；社区地震救援志愿者队伍不断壮大。
总的来看，在市委、市政府的正确领导下，在各县（市、区）、各有关部门特别是防震抗震指挥部成员单位的共同努力下，我市防震减灾工作取得了较大成绩，市地震局也受到国家人力资源和社会保障部、中国地震局的联合表彰，成为我省地震系统唯一受表彰的单位。这既是对市地震局工作的肯定，也是对我市防震减灾工作的肯定和鼓励，我们一定要加倍努力，使防震减灾工作取得更大成绩。
二、以科学发展观统领防震减灾工作
尽管我市防震减灾工作取得了明显成效，但面对依然严峻复杂的地震形势，我们在工作中还存在很多薄弱环节。如：地震预报仍是未解决的科学难题，实现有减灾实效的短临预报还十分困难；建筑物、基础设施等抗震能力总体不高，农村民居抗震能力弱的问题尤其突出；地震应急救援能力薄弱，与先进地市相比，物资储备、救援队伍、装备水平都比较落后；防震减灾事业发展很不平衡，个别县（市、区）还存在机构不健全，工作开展不深入的现象；社会公众防震减灾意识不强，时有地震谣传发生，影响社会稳定等。因此，当前和今后一个时期，做好防震减灾工作，必须以科学发展观为指导，坚持以人为本，坚持预防为主、防御与救助相结合，依靠科技，依靠法制，依靠全社会力量，努力把灾害损失降到最低限度，为经济社会发展提供有力保障。
（一）坚持统一指挥，形成合力。防震减灾工作涉及面广，工作难度大。汶川地震的抗震救灾实践证明，做好防震减灾工作，离不开政府的统一领导，离不开军地之间、部门之间、区域之间的配合与联动。要充分发挥我国特有的政治优势和组织优势，坚持局部利益服从全局利益，坚持“一方有难，八方支援”，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。
（二）坚持以人为本，科学防震。地震灾害突发性强，破坏力大，很容易造成重大人员伤亡。因此，要始终把人民群众生命安全放在抗震救灾工作的首位，坚定信心，坚持不懈地开展地震监测预测研究，大力开展防震减灾科普教育，加强地震紧急救援能力建设，提高社会公众防震减灾意识、防震避险与自救互救技能，使防震减灾工作转化为人民群众的自觉行动，能够在破坏性地震发生后，以最快的速度，最有效的工作避免或减少人员伤亡。
（三）坚持预防为主，常备不懈。地震是不以人的意志为转移的自然现象。虽然人力不能控制地震，但只要做好工作，完全可以有效减轻灾害所造成的损失。因此，必须按照科学发展观的要求，全面加强震灾预防工作，实现从被动救灾到主动减灾理念的转变，在高度重视震后救援工作的同时，更加注重震前的积极防御；要大力加强各类建设工程抗震设防监管，逐步提高建设工程抗震设防能力；要切实加强地震应急预案体系建设，加强地震救援队伍建设，强化公民防震减灾素质教育等各项准备工作，全面提升防震减灾能力与水平。
（四）坚持统筹兼顾，重点推进。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。防震减灾工作既要把城市、重大生命线工程、人口密集区域以及重要时段和重大活动作为防震减灾工作的重点，又要统筹兼顾广大农村地区、一般工程的防震减灾工作，结合实际，重点加强监测预报，全面推进震灾预防，有效开展紧急救援工作，促进全市防震减灾工作协调发展。
三、扎实推进2009年防震减灾各项工作
2009年是新中国成立60周年，做好2009年防震减灾工作意义重大。各县（市、区）、指挥部各成员单位要充分汲取汶川特大地震的经验启示，认真贯彻实施《防震减灾法》，着力加强防震减灾综合能力建设。
（一）加强领导。防震减灾工作是国家公共安全的重要组成部分，是十七大报告“以改善民生为重点的社会事业”的重要内容，事关人民生命财产安全，事关经济社会发展稳定大局。各级各部门都要从汶川地震中总结经验与教训，加强领导，健全机构，加大投入，保证地震工作人员和经费的落实，把防震减灾工作纳入政府议事日程，定期研究情况，强化督促检查，及时解决实际问题，做到思想重视、组织落实、责任明确、措施到位。
（二）搞好协作。防震减灾工作不只是地震部门一家的事，而是大家的共同责任。各级各有关部门一定要强化大局意识，树立全局观念，各司其职，密切配合，形成防震减灾工作合力。按照《××市地震应急预案实施细则》的规定，民政、卫生等部门要明确物资储备、管理和调动程序；发改委和各级财政部门要加大投入力度，支持防震减灾基础设施建设，确保短临跟踪期间的各项经费，确保“拉得出，上得去，打得胜”；通信、公安、电力等部门也要明确职责，合理分工，做到有备无患。
（三）抓好落实。一是重点做好地震监测预报工作。加强地震监测管理，确保监测仪器正常运转，数据传输连续可靠；要做好异常情况的跟踪与落实，坚持日报告和零报告制度，确保异常落实不过夜；要积极推进“三网一员”建设，形成“横向到边，纵向到底”的群测群防网络体系；要进一步做好地震速报与震情信息工作，保证社会稳定；要组织精干力量，采取有力措施，做好国庆等重点活动、重要时段的地震安全保障工作。二是全面加强地震灾害防御工作。各县（市、区）及有关部门要认真落实《××省实施<地震安全性评价管理条例>办法》，切实将建设工程抗震设防要求和地震安全性评价工作纳入基本建设管理程序，从源头上把好防御关；要深入开展农村民居地震安全工程，在前几年试点的基础上，今年每县都要建成2个示范点。三是有效提高地震应急工作能力。认真贯彻实施《突发事件应对法》，立足于防大震、救大灾，全面做好地震应急的各项准备工作，进一步完善地震应急预案体系，加强地震应急检查和演练，提高各级各类预案的针对性和可操作性。上半年要认真组织参加全省防震抗震指挥部地震应急桌面演练，加强各类工作队、救援队、志愿者队伍建设。要大力推进地震应急避难场所建设，没有建应急避难场所的县（市）今年至少要建成1处。要进一步加大应急管理资金投入力度，做好应急物资的储备和管理，市防震抗震指挥部要适时开展地震应急工作监督检查。四是广泛开展防震减灾宣传教育。大力开展防震减灾知识“进机关、进学校、进社区、进农村、进企业”活动，努力构建专业教育、培训与科普教育相结合的城乡防震减灾宣传教育体系，认真组织好5月12日“防灾减灾日”活动。地震、教育等部门密切配合，继续做好防震减灾科普示范学校创建工作，以点带面，达到教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会的效果。要高度重视对领导干部的防震减灾宣传教育，继续在党校做好防震减灾知识讲座，切实提高各级领导干部应急指挥决策能力。
为推动全县广大市民学习防震减灾知识，增强防震减灾和应急避险能力，切实做好我县第九个全国“防灾减灾日”宣传教育活动，根据市地震局和县减灾委关于做好2017年防灾减灾日有关工作的要求，结合怀宁工作实际，怀宁县地震办于5月8日至5月14日开展了以“减轻社区灾害风险，提升基层减灾能力”为主题的防灾减灾宣传教育和应急避险演练活动，现将情况总结如下：
一、领导有力，组织严密
为确保防灾减灾宣传教育活动顺利开展，经科委领导高度重视，5月8日专门召开了会议研究部署该项活动，拟定了实施方案，明确了活动内容、时间安排、职责分工、活动要求。同时，还提前与有关单位进行沟通协调，确保人员、场地、展台、宣传资料落实到位。
二、内容丰富，形式多样
我办在“防灾减灾日”期间主要开展了以下几项活动：
(一)组织防灾减灾“进机关”知识宣传。通过展板和广播等形式在县政府机关大院内开展了地震应急救援知识、火灾逃生知识等应急避险方法知识宣传。
(二)开展社区防灾减灾宣传。5月12日组织经科委机关党员在小市镇良湖村开展了防震减灾知识“进家庭”宣传活动。为社区居民发放了500余份《安庆市防震避险实用知识手册》、《家庭防震要点》、《地震逃生十大法则》等宣传资料。
(三)组织学校应急疏散避险演练。5月12日，由县地震办、县教育局、县人防办联合在怀宁县独秀初中学校开展了防震疏散演练，同时各乡镇中小学均在当日开展了防震疏散演练。仅独秀初中参加疏散演练的学生就有3000多名，整个疏散过程组织严密，井然有序。为进一步增强广大学生应急避险能力，怀宁县医院志愿者队伍还组织到乡镇学校演示应急救援方法，为学生详细讲解了一些常见的医疗救护常识。
(四) 开展城区防灾减灾主题宣传活动。5月13日，在我县人流密集的市民广场开展了“防灾减灾日”现场咨询活动，为过往市民群众发放《安庆市防震避险实用知识手册》、《家庭防震要点》、《地震逃生十大法则》等宣传资料，现场解答市民提出的各类问题。
三、宣传到位，效果明显
一、高度重视
为统筹组织开展好今年防震减灾宣传教育工作，县政府办于2月22日下发了《关于认真做好防震减灾工作的通知》（府办〔〕11号），就《地震应急预案》修订、全县防灾减灾大演练活动、全面加强建筑工程抗震设防要求管理、全员参与全省防震减灾知识网络竞赛活动、强化防震减灾科普知识宣传教育等各项工作进行了全面安排部署。
二、精心组织
（一）以“5.11”全省应急演练为载体，开展防震减灾宣传活动。在5月11日全省应急演练前，全县各镇利用赶集时间在各镇组织开展了防震减灾宣传“一条街”活动。宣传活动中，共展出《农村民房抗震知识》宣传挂图10幅，悬挂防震减灾宣传活动标语56幅，发放《防震减灾知识100问》、《中华人民共和国防震减灾法》、《省防震减灾知识网络竞赛宣传单》等宣传资料2000余份，达到了今年防震减灾科普宣传活动预期的效果。
（二）紧密配合5.11全省大演练，开展防震减灾知识进校园专题活动。在“5·12”四周年前夕，校园防震减灾专题活动就全面开展：一是积极组织各学校师生广泛参与省防震减灾40年赛思特杯防震减灾网络知识竞赛；二是以防震减灾为主要内容，开展以“知识守护生命”、“减灾知识进校园，家庭社会更安全”等主题的演讲比赛、主题班会、科普征文等活动；三是各学校积极开展紧急疏散演练活动；四是积极组织学生参加全市“防震减灾我知道”手抄报。
三、全面推进
（一）全力推进防震减灾网络知识竞赛等重点年度宣传活动。我县高度重视全省防震减灾知识网络竞赛活动，做到早规划、早安排。2月22日，县政府办在《关于认真做好防震减灾工作的通知》（府办发〔〕11号）中要求全员参与省防震减灾知识网络竞赛活动。2月23日，县人大办、县防震减灾局、县教育局、县民政局、县科协又联合下发了《关于认真组织参与省防震减灾知识网络竞赛的通知》（震发〔〕2号），要求全县各镇、县级各部门、各相关单位要广泛发动全县各级机关、企事业单位、大中型企业、各级各类学校师生、农村(社区)群众积极参加竞赛活动；并以此为契机，在全县进一步掀起普及防震减灾知识新热潮。
（二）组织学校、社区进行应急演练。4月28日和5月2日，我局协同县级有关部门指导中学、县幼儿园、万安镇翰林社区举行了地震疏散应急演练。在演练前，各单位提前做好了各项准备工作，认真组织编制了切合实际的地震应急演练方案，成立了领导小组，明确了各自职责，制作了应急演练讲座资料，召开了动员大会，统一了思想认识，规范了各项技术要领。全县各中小学校、各社区派员观摩了地震应急演练活动。
（三）全县开展“5.12”防灾减灾大演练。按照全市防灾救灾大演练总体安排，4月19日，县委宣传部下发了《关于防灾救灾综合实战演练宣传方案》（委宣发〔〕13号），4月28日，县委、县政府下发了《关于印发〈县“5.12”防灾救灾大演练实施方案〉的通知》（委办〔〕46号）。5月4日,我县举行了以金路树脂电石废渣库溃坝应急处理为重点的“5.12”防灾救灾综合大演练，开展了受灾人员疏散、电石渣库大坝缺口封堵、液氯罐泄漏口封堵、火灾扑救、道路抢通保通、人员搜索救援等应急救援科目，县武警、公安、消防等各类救援力量27支队伍近4000人参加了演练，全县10个乡镇、县级各部门主要负责人到场观摩，展示了我县防灾减灾的重建成果和专业应急救援队。
今年月份，国务院召开了全国防震减灾工作联席会议，深刻分析研究了防震减灾工作面临的新形势、新要求，明确了推动防震减灾事业科学发展的目标，安排部署了当前和今后一个时期防震减灾工作的主要任务。去年月14日，我省藏族自治州县发生了强烈地震，举国震惊悲痛，举世瞩目。在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，全国各族人民众志成城、团结奋战，开展了艰苦卓绝的抗震救灾工作，夺取了抗震救灾斗争的重大胜利。针对我省严峻的地震形势，省政府于去年月份召开了全省防震减灾工作会议，随后又下发了《关于进一步加强防震减灾工作意见的通知》，对全省的防震减灾工作进行了周密安排部署。今年月31日，省政府再次召开防震减灾视频会议，对进一步做好防震减灾工作进行再安排再部署，这充分说明国家和省上对防震减灾工作的高度重视。今天召开的全州防震减灾工作会议，主要任务就是贯彻落实国家和省上对防震减灾工作的安排部署，回顾总结近年来我州防震减灾工作，研究部署今年和今后一个时期的工作任务。
刚才，省地震局预报中心研究员陈玉华同志介绍了当前和今后一段时期震情形势及发展趋势；州防震减灾领导小组副组长、州地震局局长苗守华同志通报了我州年以来的防震减灾工作进展情况，并对当前和今后的工作进行了安排；对防震减灾工作中涌现的先进地区和先进个人进行了表彰；省地震局副局长任铁生同志对我州近年来的防震减灾工作给予了充分肯定。下面，我就进一步做好全州防震减灾工作讲三点意见：
一、不惧艰难，开拓进取，防震减灾工作再上新台阶
近年来，各地区、各有关部门按照州委、州政府的要求，在全力推进经济社会发展，加快“两区”建设的同时，将防震减灾作为事关人民生命财产安全、经济可持续发展和社会稳定的一项重要工作来抓，加强领导，健全机制，强化措施，防震减灾工作取得明显成绩。一是地震监测预报水平进一步提高。大力加强地震监测台网建设，全州地震监测台点的密度进一步加大，监测能力由原来的4.0级提升为3.5级，达到10分钟内速报地震三要素的能力，为各级党委、政府科学快速处置地震事件，维护社会稳定提供了有力支撑。二是地震灾害综合防御能力进一步提升。各地区、各部门进一步提高抗震设防要求，加大抗震设防工作监管力度，开展重点建设工程地震安全性评价工作，将建设工程抗震设防要求纳入行政许可程序和建设程序，确保了新建、改扩建工程地震安全。三是防震减灾体制机制和法规体系进一步健全。成立了7个县级地震机构，全州防震减灾专职机构得到健全，此项工作走在了全省前列。军地之间、部门之间相互协调和整体联动性为主的防震减灾工作机制初步形成。四是全社会防震减灾意识进一步增强。按照“积极、慎重、科学、有效”的原则，积极推进防震减灾知识宣传教育活动，建成了4所防震减灾科普示范学校，开展了不同规模的地震应急演练，建成了1个国家级防震减灾科普教育基地，经常性开展防震减灾安全教育。通过多形式、多手段的宣传、培训、演练，使社会公众的防震减灾意识明显增强，自救互救能力显著提高。五是地震应急救援能力进一步强化。初步形成了“横向到边，纵向到底”的地震应急预案体系；组建了省重大灾害应急救援分队、格尔木大队；初步建立了以重大灾害应急救援分队、大队为中坚，市县灾害应急救援队伍为骨干，志愿者队伍为补充的地震救援队伍体系。特别是在应对大柴旦地震和地震过程中，从州到县（市）、从军队到地方、从一线到后方，整个指挥系统政令畅通、高效运转，为抗震救灾工作的快速有效开展提供了坚强的组织领导保证。
这些成绩的取得，是州委、州政府正确领导和省地震局精心指导、大力支持的结果，是各级党委、政府高度重视、加强领导和各有关部门、社会各界积极配合、大力支持的结果，更是我州广大地震系统干部职工锐意进取、辛勤努力的结果。在此，我代表州委、州政府向各级党委政府、各有关部门和社会各界人士表示衷心的感谢！向全体奋战在地震战线上的同志们表示崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到，我州是一个地震多发的地区，全州95%以上的地区处于7度以上高烈度区，地震活动分布广、强度大、频度高、损失重，州内各地均发生过5级以上地震。仅年至今，州内就发生了破坏性地震4次，经济损失达数十亿元。专家分析认为，未来几年我国大陆仍将处于强震活跃状态，有发生7级以上地震的可能。我州仍然是全国地震重点防御区，2010年国务院公布的10个地震危险区中，我州就是其中一个，此外值得注意的地区有1个。各级党委政府、各有关部门一定要树立不可一日不防的忧患意识，力保一方安全的责任意识，减灾促进发展的效益意识和依法管理的法律意识。要做到思想上高度重视，按照党中央国务院、省委省政府及州委州政府的要求和部署，把人民群众的生命安全放在首位，切实增强责任感和紧迫感，居安思危、未雨绸缪，按照“内紧外松”的原则，把可能发生的灾害估计的更充分一些，把防范和应对措施安排的更周密一些，把各项工作做得更扎实一些，切切实实地做好防震减灾工作。
二、明确目标，突出重点，全力做好全州防震减灾工作
回良玉副总理在全国防震减灾工作会议上指出：“当前震情形势相当复杂，务必高度警惕；防震减灾工作存在薄弱环节，务必清醒认识；防震减灾工作任务繁重艰巨，务必积极进取；防震减灾面临机遇难得，务必紧紧抓住”。各地区、各部门要认真贯彻落实回良玉副总理的讲话精神，把防震减灾工作作为维护经济社会发展成果的重要内容抓紧抓好，要针对我州防震减灾薄弱环节，进一步细化各项措施，健全和完善工作机制，确保各项重点工作落到实处。
第一，要进一步做好地震监测预报工作。地震监测预报是防震减灾工作的基础和首要环节。地震部门务必以持之以恒、锲而不舍的精神，积极探索，勇于实践，力争取得突破。在地震监测预报工作中，要把握好“内紧外松”的原则，对地震趋势要严格控制知情范围，严防地震谣言发生。要根据全州经济建设和地震重点监视防御区、地震重点危险区域分布情况，科学规划和优化台网布局，大力推进地震监测台网建设，建立覆盖重点区域、重大建设工程的地震监测网络。各级政府、规划及土地部门要将地震监测设施和地震观测环境保护纳入城乡建设规划和土地利用规划，严格执行《地震监测管理条例》，切实加强地震监测设施和地震观测环境保护，确保地震观测工作的正常进行。要充分发挥各级政府和人民群众的作用，建立宏观联络员队伍，走专群结合的道路，进一步发挥群测群防的工作机制，尤其是地震短临和临震预报中的作用，在全州形成“横向到边、纵向到底”的群测群防工作体系。各级政府要加大对群测群防工作的投入力度，建立稳定的群测群防经费渠道，稳定群测群防工作队伍。
第二，要进一步强化建设工程抗震设防监管。汶川地震、地震和前不久的日本大地震等许多震例都警示我们，抗震设防和科普宣传教育等震灾预防工作是减少人员伤亡、经济损失最为有效的途径，住房和城乡建设、规划、地震部门要完善建设工程抗震设防监督管理制度，对不符合抗震设防要求的工程，一律不得批准开工建设，从源头上杜绝地震安全隐患。各地区和州地震部门要按照州防震减灾工作领导小组《关于开展活断层探测与地震小区划工程的通知》（西震领发〔〕1号）要求，按期开展城镇地震活断层探测、地震小区划和震害预测工作，依据活断层探测结果等基础性工作进行合理避让，科学设防。州统筹委、住房和城乡建设、民政、教育、地震等部门要按照省委年1号文件中提出的“加快推进农村危房改造、抗震安居工程建设，实施抗震民居工程”要求，将全州保障性住房建设、新农村建设、灾后重建、农村中小学校舍改造等与抗震设防工作紧密结合起来，同步规划、同步建设、同步发展，切实加强农村基础设施建设中的抗震设防措施，大力推进农村民居防震工作，切实改善农村抗震设防现状。要有针对性地加强城镇和重点监视防御区的地震安全保障工作，提升城镇的地震灾害综合防御能力。交通、水利、电力等部门要切实落实各类工程的抗震设防措施，对排查出的薄弱环节，要根据不同情况采取除险加固、拆除重建等方式限期解决，力争做到大震不倒、中震可修、小震无损，最大程度地减少人员伤亡和经济损失。
第三，要进一步完善地震应急处置机制。地震警示我们，要进一步加强防灾减灾和应急管理能力建设，努力构筑人民生命财产安全屏障，必须刻不容缓地加强防灾减灾能力建设，强化应对举措。要坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，全面提高全社会应对自然灾害的综合防范和抗御能力。要高度重视应急机制和能力建设，建立健全集中领导、统一指挥、反应灵敏、运行高效的工作机制，专业化与社会化相结合的应急救援队伍，最大限度地减少自然灾害和突发事件造成的危害。各级民政部门要加强应急救灾物资储备，完善跨部门、跨地区、跨行业物资存储、调拨和紧急配送机制，满足救灾工作应急需求。各有关部门要密切配合，进一步强化伤员救治、灾民安置、疫情防控、工程抢险、气象服务、次生灾害防范等地震应急救援保障体系建设，确保震时救援有力、救治及时、救助到位。
第四，要进一步强化防震减灾宣传教育工作，增强防震减灾意识。地震、公安、消防、宣传、教育、科技等部门要互相配合，加强防震减灾知识的宣传和普及工作，充分发挥电视、网络、报刊等媒体作用，大力宣传防震减灾知识。要利用各种纪念日和宣传日，采取多种方式，着眼于抗震救灾和减震减灾的实战要求，采取模拟和情景再现等形式，深入组织开展防震减灾知识“进机关、进学校、进社区、进农村、进企业、进军营、进家庭”七进活动，以增强活动的针对性、可操作性和吸引力。从今年开始，要在全州中小学、幼儿园有计划地开展防震床以及应急包的试点工作。要将防震减灾科普知识和自救互救知识纳入学校素质教育规划和教学计划，通过教育一个学生，达到带动一个家庭、影响整个社会的目的，不断提高公众防震减灾意识和综合素质，增强公众应对地震灾害的心理承受能力和自救互救能力，全面提升公众防震减灾意识。
第五，充分调查研究，制定实施防震减灾规划。各地区要认真贯彻防震减灾“十二五”规划，并做好与总体规划、各相关规划之间的衔接，实现防震减灾与经济社会同步规划、同步实施、同步发展。各地区要积极配合中国地震局和省地震局做好防震减灾“十二五”重点项目在我州落地的前期各项工作。德令哈市活断层探测与地震小区化工程项目经过积极争取，已得到中国地震局的大力支持，落实了部分中央建设资金。此项目州发改委已批准立项，要根据项目的整体规划和进度要求尽快落实地方建设资金，保证项目实施的总体进度。州地震部门和有关部门要加快州宗务隆山断裂带地震背景探测工程研究、州测震台网中心、中国（）防灾减灾综合训练基地等项目的前期工作，确保项目尽早开工建设。
第六，加强培训，提高能力。各地区要加强对防震减灾工作培训的力度，使之形成长效机制。培训工作不能仅限于地震从业人员，要扩大到各级政府、部门、企业负责人，以及抢险救灾和志愿者队伍。通过培训，强化地震灾害防御体系建设，达到提高防震减灾专业队伍服务水平，提高建设工程的抗震设防水平，提高政府统一领导防震减灾工作的能力，提高民众应对地震灾害的能力，从而达到减少地震灾害造成的损失的目的。
三、加强领导，明确责任，切实把防震减灾各项工作落到实处
防震减灾是一项系统工程，涉及到社会的方方面面，地震安全又是社会公共安全的重要组成部分。各级政府、各有关部门要切实加强对防震减灾工作的领导，建立健全领导机制和工作体系，确保地震部门人员、经费到位，不断提高全州防震减灾工作水平。
一要强化责任意识。各地区和地震部门要把防震减灾工作纳入年度目标责任考核体系，把防震减灾工作责任分解细化到各个部门，一级抓一级，一级对一级负责。对工作不负责、措施不落实、造成严重后果的，要严肃追究当事人和有关领导的责任。
二要加强协作配合。各地区、各相关部门要按照法律规定，各司其职，各负其责，依法履职。要加强协调配合，坚持常议常抓，充分发扬雷厉风行、敢于负责、狠抓落实的工作作风，合力推动防震减灾事业发展。
三要加大资金投入。各地区要进一步加大对防震减灾工作的投入力度，建立健全以财政投入为主体的稳定增长投入机制，加强对地震多发地区和财政困难地区的经费支持。各级政府及财政部门要设立地震重点建设防御区和重点危险区专项防震减灾资金，加强资金的监管，严防挤占、挪用和截留，确保各项工作落实到位。
四要密切联系。州地震部门要加强与省地震局的联系与沟通，及时上报震情动态，以科学技术为支撑，认真贯彻落实《国家地震科学技术发展纲要（-）》，组织实施好防震减灾重大科技项目，全面落实省、州防震减灾“十二五”规划，使各项工作具有前瞻性和可操作性，使防震减灾事业得到长足发展，为经济社会又好又快发展提供良好的服务。
