时间：2024-03-26 09:51:35
[关键词]高中历史 教研管理体系 管理策略
[中图分类号]G633.51 [文献标识码]A [文章编号]16746058（2016）160095
近年来高中历史实践调查研究的比例有所上升，同时社会提高了对教研成果的创新性、价值性和服务性的要求，导致历史科研管理的难度也随之加大。在这一背景下，如何完善高中历史教育科研管理体系，尤其是优化教研经费投入及管理成了不可忽视的研究问题。
一、目前高中历史科研管理粗放的问题分析
现阶段高中历史课题研究的预算和决算管理不足，部分课题申报者的预算往往缺乏真实性、完整性、精细性、实际性等，给预算的执行和监管带来较大的困难。同时，高中历史学科的经费报销审核流程仍有待完善。部分课题项目的承担者忽视课题申请、报销以及审核等环节的管理，这就难以从根本上保障教育科研经费用到实处。此外，高中历史科研还存在评价标准缺乏科学性的问题。部分课题申报者等将经费资助数额的大小作为课题项目优劣的重要评价标准，忽视研究成果的创新性和价值性，导致研究偏离目标。
二、高中历史科研管理体系的完善策略
1.推进科研设计分层
地方教育管理部门应完善历史课题申报的制度设计，避免项目重复建设。课题项目的合理科学分层和分工，有利于在一定程度上避免课题申报上的重复，为高中历史教研经费的有效利用奠定基础。还应完善课题申报的信息管理，强化管理能力。学校应充分利用网络信息技术，建立具有系统性和全面性的数据库。这不仅能够强化技术，避免课题申报者凭借信息漏洞而重复申报，而且可以为申报者提供已有课题项目的信息，避免申报者在不知情的情况下重复申报。
2.促进教研管理优化
为了有效应对当前教研资金管理中存在的问题，相关机构应改变以往资助管理粗放的状况，从项目标准、责任主体、预决算管理等方面强化管理效力。
其一，明确管理标准和办法。教育部门应改变以往单一的结果性评价状况，提高对管理过程的重视，逐步制定明确的管理标准。其中，应充分开展评审回避、同行评审以及匿名评审等方式，并建立完善的评审信息公开、反馈制度，减免非学术因素所造成的负面影响。同时，教育部门还应提高管理制度化程度，结合当前高中历史教育科研项目管理中存在的漏洞，制定具有科学性和可操作性的成果鉴定、结题管理等文件，强化对高中历史科研项目申报立项、中期检查、立项结题、成果推广的全过程管理，促进教研管理的规范化和制度化。
其二，明确科研责任主体。为了提高经费管理的有序性和明确性，应结合高中历史教研情况，落实“统一领导、分级管理、责任到人”的管理制度。学校作为课题项目申报的责任主体，应主动承担起领导、监督的责任，结合单位内部情况制定具有针对性的人事、财务、审计、监察方法，形成有效的内部监督机制，为高中历史科研管理体系的优化奠定基础。
其三，优化教研资助的预决算管理。地方教育部门应积极开展和完善绩效预算、零基预算，提高高中历史教研资助费用的使用价值。为了提高预算的严谨性，教育部门应结合相关教研资助费用的管理办法和课题研究项目的实际需求，编制科学、具体的预算项目。学校在开展高中历史教研时应营造勤俭节约的氛围，妥善安排经费项目支出，使经费能够用到实处。此外，高中历史课题项目的负责人在课题研究方案上应明确罗列相关研究项目以及开支预算，为经费合理安排及教研管理体系的完善奠定程序基础。
3.强化科研质量考评
为了提高对高中历史科研管理的实效，教育部门及学校应积极健全预算审核制度。同时，课题负责单位还应制定内部绩效管理制度，以“高水平的教研成果、高层次的教研人才”作为教研绩效评价的导向，充分利用绩效拨款开展深入的绩效评价，鼓励创新及实绩，提高对高中历史教研项目的管理水平。此外，教育部门和学校还应建立管理诚信激励机制，对科学、严谨、规范使用教研经费的学校及个人进行奖励，并通过信息渠道进行公开表扬；对浪费、违规、违法的经费使用行为进行责任追究，并公布具体单位及个人名单。通过科学编制项目预算、落实绩效评价和诚信激励机制等措施，将有利于建立完善的教育科研资助体系，提高教研人员违法违纪的成本和难度，为教研经费的高效应用营造良好的制度环境。
总之，为了保障高中历史教研落到实处，教育部门和学校应不断总结教研及实训工作经验，推进科研设计分层，促进教研管理优化，并逐步强化科研质量考评，提高高中历史教研项目管理实效，保证高中历史教研活动的制度化和规范化。
[ 参 考 文 献 ]
[1]聂劲松.中国教研制度的形态演进[J].湖南科技大学学报（社会科学版），2010（1）.
科研课题管理是科研机构的核心管理工作,课题的全程管理涉及诸多环节与内容。近年,随着国家对中医药行业科技投入不断加大,中药科研任务越来越繁重,课题管理的工作量也逐年增加且管理要求越来越高。如何科学地管理以适应中药科研发展的需要,是科研机构面临的重要课题。笔者从科研管理人员的角度出发,对课题全程管理进行探讨,以期抛砖引玉。
1 课题全程管理内容与管理层次
课题的全程管理包括项目建议、课题申报与立项、过程管理、结题管理、结题后的跟踪管理、科技档案管理等环节,每个环节又包含一系列管理活动。课题数量多时,可分项目进行管理,也可分阶段管理,无论采用哪一种管理方式,只有将这些环节有机地结合起来,才能实现科研管理工作的良性循环。
课题管理分为2个层次：基础性管理和创造性管理。基础性管理是科研管理人员首先要做好的工作,为完成上级下达的任务而开展一系列管理活动,具有较强的被动性和事务性。创造性管理是更高层次的管理活动,强调充分发挥科研管理人员的主观能动性和创造性,在管理工作中不断创新,并将管理创新融入科研创新之中。前者是如何完成工作,后者是如何做好工作,侧重点不同,管理效果也不同,如果只重视前者而忽视后者,必然使科研管理工作处于比较被动的状态。在扎实的基础性管理工作之上,将创造性管理活动融入每个工作环节之中,才能真正做好课题全程管理工作。
2 项目建议
近年来,中药科研领域的专家针对国家颁布的各类科技发展战略规划和计划提出了许多具体的项目建议,具有很强的前瞻性,体现了中药研究的发展动态、趋势和前沿。由于项目建议与科研机构的学术影响力密切相关,因此,科研管理人员应充分发挥引导作用：①提高自身中医药专业素质和组织管理能力,把握国家需求,了解学科前沿,掌握科研动态；②密切关注科技部、国家中医药管理局等部门的计划信息,敏锐把握资助方向,有针对性地组织专家撰写项目建议,若该建议被列入招标计划,将为课题立项奠定良好基础；③如果项目建议被采用而申报的课题却未被立项,需分析原因并与项目组织部门沟通,确保以后建议成功；④积极推荐专家参与中医药科技发展规划和招标指南的制定工作,既能扩大专家的学术影响力,也利于本单位人员深入理解科研政策导向,从而把握好选题方向。
3 课题申报与立项
承担更多的国家级重点课题、高水平课题是研究机构科研竞争力的重要体现,而课题申报的数量和质量是其实现的前提。随着信息技术的发展,网上申报、评审与管理已非常普遍,这就要求科研管理人员必须主动、密切地关注网络招标信息。在获取招标信息后,科研管理部门就要进行申报动员、形式审查、专家评审、课题立项、立项奖励等一系列工作,工作本身有较强的规律性和时效性。
3.1 项目与指南的理解
①全面了解国家各类科技计划的特点,指导科研人员选择适合自身研究方向的计划项目进行申报,如国家自然科学基金主要支持自由探索的基础研究,而国家科技支撑计划强调在完成国家目标基础上的科技创新。②掌握招标计划的立项背景,正确、深刻地理解招标指南的资助范围与重点,结合中药课题管理经验,在选题方面给申报者以必要的提示与指导。
3.2 申请书质量控制
①确保申请书的基本信息真实、准确、完整,特别对单位与人员信息严格把关。②组织专家对课题研究目标、方案、技术路线等核心内容进行评议,帮助申请者理清思路、发现问题并提出修改意见；同时关注申请者对专家建议的采纳情况,分析课题立项与之的关联,以判断专家的科研指导能力。③保证经费预算符合财务管理规定,并从文字角度审核申请书内容,如重点是否突出,层次是否分明,语言表达是否准确、清晰、流畅等。
3.3 申报课题的遴选
①对于限项申报项目,在整体考虑研究机构学科分布、学科发展及科研资源分配等问题的基础上,选择部分优秀课题申报,择优程序的设计应坚持公开、公平、公正的原则。②对于不限项申报项目,如果不考虑中标率等因素,可以全部上报,有些选题即使被内部评审专家否定也不能轻易放弃,因为某些科研创新点在更宽泛的专家群体中也许是被肯定的,且申请者在完善申请书过程中也会提高自身科研能力。
3.4 任务书质量控制
①及时掌握各部门最新发布的科技管理办法,如科技部为落实“十一五”规划制订和修订了一系列管理办法,这些文件是课题任务书管理和其后各环节管理的重要依据。②对任务书内容进行把关,如经费与任务对等,若结余经费过多将对财务结算产生影响；考核指标与研究内容相关,避免出现二者不一致的情况；预算编制合理,以保证在执行每个栏目的预算时不出现过大偏差等。③与外单位进行合作研究应签订正式协议,以明确双方的责权利。
4 课题过程管理
课题获准立项是课题管理的良好开端,而课题研究最终能否实现预期目标,过程管理是非常重要的环节。目前科研机构“重申报,轻过程”的现象普遍存在,大家更关注如何争取到课题,而忽视如何完成好课题,甚至出现降低研究目标的情况。课题研究质量高,才有可能获得延续资助,科研工作才会有发展后劲。
4.1 课题研究质量控制
课题研究质量的控制需要课题组、科研管理部门、决策层及专家的共同努力才能完成,科研管理人员是多向沟通的中心环节。①随时关注,主动与研究者沟通和互动,随时掌握课题进展情况,及时发现问题；关注课题研究过程中的新发现,鼓励课题组深入研究,并采取措施加以扶持和培育。②定期检查,每年组织专家组对在研课题进行评议,与专家共同分析阻碍课题进展的瓶颈所在,并积极寻求解决办法,对确实无法继续的课题及时终止研究。③随机抽查,如原始记录是否规范、数据是否真实可靠、实验操作与实验室条件是否符合要求等。④及时反馈,将管理过程中发现的问题及时向决策部门反映,提出自己的看法与建议,并将解决方案反馈课题组。⑤奖惩分明,对研究质量高的课题予以奖励,对伪造数据、弄虚作假者予以惩罚。
4.2 课题经费管理
经费管理是过程管理的重要内容,因涉及财务、科研、课题负责人三方职责与权限的协调,也易成为薄弱工作环节,有些科研机构为加强管理会设专职岗位。①全面了解各计划项目财务管理办法,掌握各办法的不同之处；②及时采集财务信息为科研管理服务,如课题经费计划数与实际到位数是否一致、经费使用合理性等；③为财务管理提供科研管理信息,确保经费核算的正确性；④对某些科目超过预算的课题,提醒课题组及时调整经费支出,必要时向项目组织部门提交预算调整方案。
4.3 合作协议管理
课题合作研究有两种类型：一是本单位参与外单位课题,经费拨入；一是外单位参与本单位课题,经费拨出。两种情况均需签订合作研究协议并进行规范管理。①依据《合同法》规定,结合中药科研工作特点,设计统一格式的合作协议文本；②制定合理的协议审批程序,实行逐级审核制度；③严格审核协议内容并提出修改建议,如经费约定是否合理、协议经费占课题经费比例、责权利是否统一、知识产权归属等问题。
5 结题管理
5.1 研究工作总结
①在规定的结题时间之前,督促课题组进行全面的研究工作总结,要求研究报告真实、客观地反映课题整体研究情况。②将研究报告与任务书考核指标进行对照,确定是否达到预期研究目标。③对没有达到预期目标的课题,需分析原因并在结题报告中如实说明,必要时可申请延期结题。
5.2 课题经费结算
结题工作包括研究工作总结和经费结算二部分内容,经费不结算就不能认定结题工作完成,但目前结题不结帐的情况十分普遍,有些课题甚至挂账十几年,这是课题组与科研机构利益搏弈的结果,要解决这个问题,必须以严格执行计划项目的财务管理规定为前提。①要求课题组在提交结题报告前必须进行财务结算,否则不予办理结题手续；②要求财务部门出具真实的结算报告,必要时双方共同核实账目；③结算后取消账户,经批准留归课题组的结余经费另立账户管理；④实行内部审计制度。
5.3 结余经费管理
根据《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》(国办发[2006]56号)文件精神,科研项目结余经费应严格按照国家有关财务规章制度和财政部结余资金管理的有关规定执行,不得归项目组成员所有、长期挂帐,严禁用于发放奖金和福利支出。这项规定对今后课题经费的预算和执行预算提出了更高要求,对科研机构以往累积的大量长期挂帐课题,建议采取如下措施：①结余经费按一定比例划归课题组使用,另立财务帐号管理,用于发表论文、申报成果等方面的支出；②按剩余比例划入研究机构公用经费,用于科研再投入,如设立科研探索基金、科研奖励基金等,以培养科研后续发展能力。
6 结题后的跟踪管理
6.1 继续申请资助
有些课题可以进行深入探索或扩大领域研究,应鼓励其继续申请各类项目以获得后续经费支持,这类课题往往因积累了深厚的工作基础而较易获得资助。
6.2 成果鉴定与申报科技奖励
①在结题课题中甄别比较成熟的课题,帮助课题组在结题报告的基础上整理提炼以形成成果报告,并督促其进行成果鉴定。②根据各级科技奖励的特点,帮助课题组选择适合的奖项进行申报。③有些课题获得过多次资助,研究工作很深入,可整合为一个比较大的成果进行申报。
6.3 成果推广
具有应用性的中药科研成果应及时转化推广,良好的经济效益和社会效益是对科研课题的肯定。①明确成果推广的时机,如中药新药研发课题在研究初期就应寻找合作企业,以保障研发资金充足并利于后期推广；新方法、新模型等基础性研究成果应及时发表论文。②在中药科研成果的形成与推广过程中,重视知识产权管理,主要涉及专利权、著作权、技术秘密等方面,特别关注与企业合作过程中自身权益的保护,如机构名称在产品宣传中的正当使用等。③对可公开宣传的成果进行整理汇编,制成项目简介以促进成果推广。
7 科技档案管理
7.1 归档管理
课题归档工作需要课题管理、档案管理、课题组三方的协调配合才能完成。①课题管理人员要确保每个课题的全程管理资料具有原始性和完整性,全面收集申请书、任务书、年度报告、结题报告及其它管理文件,如合作研究协议、任务调整报告等。②档案管理人员指导课题组在研究过程中积累、形成完整的技术资料,后者将技术资料与管理资料合并整理归档,并应重视结题后相关资料归档。③完善科技档案管理制度,强化归档工作制约机制,只有将档案管理与结题、经费管理结合在一起,才能保证归档工作顺利进行。
7.2 档案利用
①明确利用目的,为课题研究、管理决策或成果推广等提供不同层面的服务,如课题研究多利用原始技术资料,而管理决策需要提纲挈领的摘要内容。②对束之高阁的成果加以发掘,探讨其深化研究、推广的价值。③利用计算机软件系统进行规范管理,以提高档案管理和利用的效率。
2008年度**省中医药局建设中医药强省科研课题（包括中医药、中西医结合、民族医药）即日起开始受理，请根据《**省中医药科学技术研究项目计划管理暂行办法》组织有关单位积极申报。现将有关事项通知如下：
一、本期研究内容及申报要求，请参考《2008年度**省中医药局建设中医药强省科研项目招标指南》（以下简称《申报指南》）（见附件1）。
二、今年只设立面上项目
申请面上项目的条件：按照我省总体规划要求，以提高临床疗效和中医药学术水平为目的，充分反映我省中医药发展的特点，符合我省中医药发展的需要，立足于国内前沿水平，立题依据充分，科研设计合理，技术路线清晰可行，经费预算合理。
三、申报书填写的申报单位名称必须与单位公章名称一致。申报项目及人员等要求按照我局的科研管理办法执行。
四、各地（含有关单位）中医药科技主管部门负责本地区、本单位课题申报和组织初审，并在初审的基础上，向我局报送进入终审的申请书，数额不得超过限额（见附件2）。我局将负责组织终审。
五、立项后，请各单位加强管理与监督，凡未按规定结题或鉴定的项目负责人，三年内不得再次申请**省中医药科研计划项目，并按1:1比例减去该单位下一年度申报名额。
六、申请书的填写
（一）申请书：申请书录入模板请各申报单位自行网上下载。
网址：
（二）根据申请书的要求填写好各项内容。填写方法和注意事项详见模板首页使用注意。有关药物制剂研究的课题，必须由献方人及项目主要研究者填写完整中药制剂表（“六、中药制剂”一栏）。研究时限一般为2年（除“科研项目招标指南”中明确的研究时限外）,统一从2008年10月开始计算。
七、申报办法
（一）申报材料要求：今年实行限额申报，申请书由各地（各有关单位）中医药科技主管部门审核初评后，按限额数统一上报（限额申报表见附件2）。申请材料包括：
1．申请书一式4份：申请书用复印纸A4规格打印，其中1份为原件，附磁盘1张（报各地主管部门用作网上申报时使用）。每份申报书第3页后面须附立项查新报告。指定查新单位如下：**省中医研究所中医药信息研究室、广州中医药大学图书馆、**省医学情报研究所。
2．各地按限额申报的科研课题清单一份。
（二）网上申报方法：各地中医药科技主管部门负责将申报课题从网上申报1份。
网址：
网上申报时间：各地市卫生局2008年4月18-23日，其它单位4月23-28日，每项课题必须在网上申报成功后才能进入评审。
【摘要】笔者以我院国家自然科学基金项目申报为例，总结了我院通过组建“科研圈”品管圈，加强质量管理，主动分析科研项目申报的影响因素，并采取相应对策，从而不断提高医务人员参与科研项目申报的积极性和申报率，改进科研项目过程管理的经验，以便为同行相关部门提供参考。
【关键词】品管圈 科研项目 质量管理 申报率
doi：10.3969/j.issn.1671-332X.2014.09.041
科研项目管理的第一环节就是科研项目申报［1］，高校附属医院的医务人员在承担临床教学工作的同时，开展科研项目申报往往存在各种阻力，概括起来主要是临床医生科研活动的主观期望、客观需求与医院所提供的科研环境之间的矛盾，具体表现在医务人员科研项目申报的参与积极性低，造成科研课题申报率低，而科研项目申报能力的强弱，不仅影响项目的立项率和医院科研经费的获得，从一定程度上也体现了医院的医学创新能力和医疗技术水平。因此，通过组建“科管圈”品管圈，不断主动发现课题申报方面所存在的问题，从科研项目申报发动着手，分析影响科研项目申报率的因素，并有针对性地采取相应对策，进行可持续改进就显得十分必要。
1资料与方法
1.1资料来源
数据来源于2005～2013年国家自然科学基金委员会的国家基金网络信息系统统计的项目申请及获得资助后国家自然科学基金委员会下发立项通知的资料。
1.2统计学处理
采用Excel 2003 录入数据，建立数据库，统计分析。
2结果
基本情况：2005～2013年，我院共申报国家自然科学基金362项，具有中级资格人员符合申报条件可以申报人员数为7 559人次，平均申报率为4.79%，获得立项资助累计54项，平均中标率14.92%。申报数额由2005年的18项增至2013年的61项，见图1；最高申报率增至7.78%，见图2；资助数额由2005年的2项增至2013年的14项，见图3；最高中标率增至22.95%，见图4。
3影响因素分析
我院通过组建“科研管理”品管圈，分析影响国家自然科学基金项目申报率和中标率的因素。并绘制科研项目申报率及中标率影响因素“鱼骨图”，见图5，从而有针对性的采取措施改善相关问题。
3.1人员方面
临床医院医务人员普遍存在科研意识不足，科研水平有待提高，为了职称晋升的需要才不得不做科研，一旦职称获得晋升就不再做科研。因此，在重视博士学历青年科技人员、专职科研人员的培养和发动的同时，需要加强临床医务人员的科研意识和科研水平，争取更多人员参与科研课题申报。
3.2制度方面
在制度方面，缺乏必要的科研绩效考核制度，从而无法指定针对所取得的绩效进行相应的奖惩。现行的职称晋升制度造成医务人员一旦职称晋升完成后，就不再积极申报科研项目，造成科研项目申报率的不稳定性。
3.3流程方面
当前我院科研项目报名需要临床医生抽时间到科研科进行登记报名确认，报名效率较低，可考虑利用医院OA系统进行科研课题报名。存在部分医务人员未及时查看到科研科所发布的申报通知，错过申报时间，也存在部分报名人员报名后未上交申报材料，即存在无效报名的现象。
4主要对策
通过以上数据统计分析，在2005～2013 年期间我院申报国家自然科学基金项目在绝对数量、申报率和中标率上逐年呈上升趋势。科管部门通过组建“科研管理品管圈”以“问题为导向”，以“影响因素分析”为手段，采取相应对策，不断加强管理和引导。
4.1重视科研工作
医院一直以来十分重视科研工作，尤其是国家自然科学基金项目的申报工作。医院制定了《广医二院科技计划项目配套经费的管理办法》、《广医二院科技工作奖励管理办法》等相关科研制度，对省部级以上科研立项提供相应比例的配套经费，并在医院科技表彰大会上进行表彰。医院召开中青年科技骨干工作会议，分析我院一年来科研工作面临的新形势和存在的主要问题，明确解决问题的思路。
4.2流程改进
获取到上级科管部门的申报信息后，通过多种途径及时广泛发布科研课题申报信息，包括：①院内宣传栏张贴申报通知；②科研管理QQ群发布申报信息；③医院内网“科研教学”栏目发布申报通知；④有针对性的对重点学科、重点实验室负责人及专职科研人员发送邮件进行申报通知。
4.3制定科研绩效评价方案
制定科研考核方案，将获得科研项目立项作为科室和个人科研绩效重点评分指标。
4.4课题申报动员
医院院周会上，主管领导对临床科主任进行动员。对重点实验室、重点学科及相关专职科研人员进行有针对性的重点动员。
4.5开展专题讲座
在每年国家自然基金项目申报之前，医院邀请相关专家及学校科研处相关领导到我院进行讲座，解析国家自然基金委的最新政策，分析国家自然科学基金项目历年申报及立项情况，讲解申报书填写过程中需要注意的关键事项等。
4.6科研通讯宣传
针对医院科研课题申报和立项情况，及时撰写科研通讯，发布在医院《信息导报》上，让临床医生了解医院科研项目申报和立项动向，并了解到与优秀科研人员的差距，积极参与科研项目申报。
参考文献
各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，国务院各有关部门，各有关单位：
“十四五”国家重点研发计划深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和“十四五”规划，坚持“四个面向”总要求，积极探索“揭榜挂帅”等科技管理改革举措，全面提升科研投入绩效。根据《国家重点研发计划管理暂行办法》和组织管理相关要求，现将“数学和应用研究”等“十四五”重点专项2021年度项目申报指南予以公布。请根据指南要求组织项目申报工作。有关事项通知如下。
一、项目组织申报工作流程
1. 申报单位根据指南方向的研究内容以项目形式组织申报，项目可下设课题。项目应整体申报，须覆盖相应指南方向的全部考核指标。项目设1名负责人，每个课题设1名负责人，项目负责人可担任其中1个课题的负责人。
2. 项目组织实施应整合优势创新团队，聚焦指南任务，强化基础研究、共性关键技术研发和典型应用示范各项任务间的统筹衔接，集中力量，联合攻关。
3. 国家重点研发计划项目申报过程分为预申报、正式申报两个环节，具体工作流程如下。
——填写预申报书。项目申报单位根据指南相关申报要求，通过国家科技管理信息系统公共服务平台（service.most.gov.cn，以下简称“国科管系统”）填写并提交3000字左右的项目预申报书，详细说明申报项目的目标和指标，简要说明创新思路、技术路线和研究基础。从指南发布日到预申报书受理截止日不少于50天。
预申报书应包括相关协议和承诺。项目牵头申报单位应与所有参与单位签署联合申报协议，并明确协议签署时间；项目牵头申报单位、课题申报单位、项目负责人及课题负责人须签署诚信承诺书，项目牵头申报单位及所有参与单位要落实《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》《关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的意见》要求，加强对申报材料审核把关，杜绝夸大不实，甚至弄虚作假。
预申报书须经相关单位推荐。各推荐单位加强对所推荐的项目申报材料审核把关，按时将推荐项目通过国科管系统统一报送。
专业机构受理预申报书并组织首轮评审。为确保合理的竞争度，对于非定向申报的单个指南方向，若申报团队数量不多于拟支持的项目数量，该指南方向不启动后续项目评审立项程序，择期重新研究发布指南。专业机构组织形式审查，并根据申报情况开展首轮评审工作。首轮评审不需要项目负责人进行答辩。根据专家的评审结果，遴选出3~4倍于拟立项数量的申报项目，进入答辩评审。对于未进入答辩评审的申报项目，及时将评审结果反馈项目申报单位和负责人。
——填写正式申报书。对于通过首轮评审和直接进入答辩评审的项目申请，通过国科管系统填写并提交项目正式申报书，正式申报书受理时间为30天。
专业机构受理正式申报书并组织答辩评审。专业机构对进入答辩评审的项目申报书进行形式审查，并组织答辩评审。申报项目的负责人通过网络视频进行报告答辩。根据专家评议情况择优立项。对于支持1~2项的指南方向，原则上只支持1项，如答辩评审结果前两位的申报项目评价相近，且技术路线明显不同，可同时立项支持，并建立动态调整机制，结合过程管理开展关键节点考核评估，根据评估结果确定后续支持方式。
二、组织申报的推荐单位
1. 国务院有关部门科技主管司局；
2. 各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团科技主管部门；
3. 原工业部门转制成立的行业协会；
4. 纳入科技部试点范围并且评估结果为A类的产业技术创新战略联盟，以及纳入科技部、财政部开展的科技服务业创新发展行业试点联盟。
5. 港澳科研单位牵头申报的项目，分别由香港创新科技署、澳门科学技术发展基金按要求组织推荐。
各推荐单位应在本单位职能和业务范围内推荐，并对所推荐项目的真实性等负责。推荐单位名单在国科管系统上公开发布。
三、申报资格要求
1. 牵头申报单位和参与单位应为中国大陆境内注册的科研院所、高等学校和企业等（以下简称内地单位），或由内地与香港、内地与澳门科技合作委员会协商确定的港澳科研单位（名单见附件1）。内地单位应具有独立法人资格，注册时间为2020年6月30日前，有较强的科技研发能力和条件，运行管理规范。国家机关不得牵头或参与申报。
项目牵头申报单位、参与单位以及团队成员诚信状况良好，无在惩戒执行期内的科研严重失信行为记录和相关社会领域信用“黑名单”记录。
申报单位同一个项目只能通过单个推荐单位申报，不得多头申报和重复申报。
2. 项目（课题）负责人须具有高级职称或博士学位，1961年1月1日以后出生，每年用于项目的工作时间不得少于6个月。港澳申报人员应爱国爱港、爱国爱澳。
3. 项目（课题）负责人原则上应为该项目（课题）主体研究思路的提出者和实际主持研究的科技人员。中央和地方各级国家机关及港澳特别行政区的公务人员（包括行使科技计划管理职能的其他人员）不得申报项目（课题）。
4. 项目（课题）负责人限申报1个项目（课题）；国家科技重大专项、国家重点研发计划、科技创新2030—重大项目的在研项目负责人不得牵头或参与申报项目（课题），课题负责人可参与申报项目（课题）。
项目（课题）负责人、项目骨干的申报项目（课题）和国家科技重大专项、国家重点研发计划、科技创新2030—重大项目在研项目（课题）总数不得超过2个。国家科技重大专项、国家重点研发计划、科技创新2030—重大项目的在研项目（课题）负责人和项目骨干不得因申报新项目而退出在研项目；退出项目研发团队后，在原项目执行期内原则上不得牵头或参与申报新的国家重点研发计划项目。
项目任务书执行期（包括延期后的执行期）到2021年12月31日之前的在研项目（含任务或课题）不在限项范围内。
5. 参与重点专项实施方案或本年度项目指南编制的专家，原则上不能申报该重点专项项目（课题）。
6. 受聘于内地单位的外籍科学家及港、澳、台地区科学家可作为项目（课题）负责人，全职受聘人员须由内地聘用单位提供全职聘用的有效材料，非全职受聘人员须由双方单位同时提供聘用的有效材料，并作为项目预申报材料一并提交。
7. 申报项目受理后，原则上不能更改申报单位和负责人。
8. 项目具体申报要求详见各申报指南，有特殊规定的，从其规定。
各申报单位在正式提交项目申报书前可利用国科管系统查询相关科研人员承担国家科技重大专项、国家重点研发计划重点专项、科技创新2030—重大项目在研项目（含任务或课题）情况，避免重复申报。
四、项目管理改革举措
1. 关于“揭榜挂帅”项目。为切实提升科研投入绩效、强化重大创新成果的“实战性”，“十四五”重点研发计划聚焦国家战略亟需、应用导向鲜明、最终用户明确的攻关任务，设立“揭榜挂帅”项目。突出最终用户作用，实施签订“军令状”“里程碑”考核等管理方式。对揭榜单位无注册时间要求，对揭榜团队负责人无年龄、学历和职称要求，鼓励有信心、有能力组织好关键核心技术攻坚的优势团队积极申报。明确榜单任务资助额度，简化预算编制，经费管理探索实行“负面清单”。
2. 关于青年科学家项目。为给青年科研人员创造更多机会组织实施国家目标导向的重大研发任务，重点研发计划在更大范围内设立青年科学家项目。根据领域和专项特点，采取专设青年科学家项目或项目下专设青年科学家课题等多种方式。青年科学家项目不下设课题，原则上不再组织预算评估，鼓励青年科学家大胆探索更具创新性和颠覆性的新方法、新路径，更好服务于专项总体目标的实现。
3. 关于部省联动。部分专项任务将结合国家重大战略部署和区域产业发展重大需求，采取部省联动方式实施，由部门和地方共同凝炼需求、联合投入、协同管理，地方出台专门政策承接项目成果，在项目组织实施中一体化推动重大科技成果产出和落地转化。
五、具体申报方式
1. 网上填报。请各申报单位按要求通过国科管系统进行网上填报。专业机构将以网上填报的申报书作为后续形式审查、项目评审的依据。申报材料中所需的附件材料，全部以电子扫描件上传。确因疫情影响暂时无法提供的，请上传依托单位出具的说明材料扫描件，专业机构将根据情况通知补交。
项目申报单位网上填报预申报书的受理时间为：2021年6月1日8:00至7月7日16:00。进入答辩评审环节的申报项目，由申报单位按要求填报正式申报书，并通过国科管系统提交，具体时间和有关要求另行通知。
2. 组织推荐。请各推荐单位于2021年7月15日16:00前通过国科管系统逐项确认推荐项目，并将加盖推荐单位公章的推荐函以电子扫描件上传。
3. 技术咨询电话及邮箱：
010-58882999（中继线），program@istic.ac.cn
4. 业务咨询电话：
（1）“数学和应用研究”重点专项咨询电话：010-68104460
（2）“干细胞研究与器官修复”重点专项咨询电话：010-88225199，010-88225123
（3）“纳米前沿”重点专项咨询电话：010-68104484
（4）“生物大分子与微生物组”重点专项咨询电话：010-68104344
（5）“物态调控”重点专项咨询电话：010-68104460
（6）“催化科学”重点专项咨询电话：010-68104776
（7）“工程科学与综合交叉”重点专项咨询电话：010-68104823
为了提高教育课题研究水平和研究效益促进学校的教育改革，加强科研课题的管理，做到课题研究有章可循，特制定本办法以试行，不当之外在实践中作相应调整。
一、选题
1、在科研课题申请立项之前，所选课题应具科学性、合理性、创新性、价值性、和可能性、超前性，并结合当前教改动态，本校或本地实际，作出选题。
2、研究目标应明确，内容应具体，过程应明了，方法应可行，论证应有据。
3、课题研究人员要有不辞辛苦、执着追求的精神，应具有科研意识、开拓创新意识，具备一定的文字表达能力、实践能力，要有承担失败的勇气和不断探索的意志。
二、课题组人员
1、课题负责人全面管理课题的申报立项、批复、资金筹措等，监督过程的实施、协调与课题研究相关事宜。
2、课题主研员具体负责设计、总结、研究、布置，制定实施方案、实施计划、阶段性总结报告、拟订课题在不同阶段具体实施项目，提出做什么，怎样做的问题。解决研究的重难点，在理论掌握上应深入，带头积极投入研究实践。
3、课题成员
根据课题要设立相应的人数，据课题内容及项目结合教师个人专长，确立研究人员。
4、根据课题的实际情况需设领导小组和指导小组（或顾问组），将课题情况向指导小组汇报，并将疑难问题求教于该小组，以求得对课题研究起实质性的指导。该组成员可向校外请一些有关方面的专家（或知名人士）参加。
三、课题的申请
1、课题申请人应填写好课题申请书，撰写好研究方案，送学校教科室初审。
2、教科室初审后，对研究课题进行论证，申请人根据教科室的意见，对方案进行认真重新修改。
3、经学校领导和教科室同意后学校课题可予开题研究，对极有价值的课题再逐级上报立项审批。
四、课题的实施
一项课题立项开题后，要想课题研究卓有成效，必须加强课题实施过程的管理。
1、计划的具体落实
将研究项目的目标和任务具体，分阶段分步骤，针对所有应完成的任务进行分工，责任到人，定出时间，安排好日程，确定好内容。
2、收集资料，做好档案工作管理
①研究人员要作好读书笔记、研究心得、经验教训、方法效果，典型案例或个案的收集整理。
②收集、整理、保存研究过程中的图片资料、声像资料、课件以及研究小结、阶段总结、经验文章、研究论文或著作等。
③收集好立项申请书、论证报告研究、方案以及各种审批手续、阶段成果、结题的申报、研究报告、工作报告、检测报告、评审记录、评委的鉴定等。
④收集好研究成果的推广运用及效果反馈意见。
3、课题组要定期召开研讨会、经验交流会，积极参加上级部门组织的相关课题研究的研讨活动，结合自己课题研究的实际，反馈信息，及时调整研究方案，及时处理研究过程中出现的新问题。
4、课题组按要求的时间向科研管理部门上报研究小结、阶段研究报告、论文等相关材料。
5、课题组所有成员应自觉学习科研理论，更深层次认识研究的目的、任务和实用性，注意收集或摘录与本研究有关的各类资料，善于吸收他人的研究思路、经验、成果等，努力提高自身的研究水平和能力。
五、课题的评审
课题研究工作在周期内结束后，写出书面结题申请报告，由学校邀请有关方面的专家组织结题评审小组，作出书面签定意见，应准备好以下材料：
1、结题申请报告
2、立项申请报告
3、立项批复通知
4、阶段性总结
5、终结性结题报告
6、课题成果、资料等
关键词：高校 科研管理 问题 对策
随着国家对高校科研投入的大幅增加以及高校自身科研意识的增强，高校科研管理工作变得日益复杂，而高校科研管理工作不仅是高校内部的事情，而且受到社会政治、经济、法律环境的影响。教育部、财政部、科技部2011年、2012年连续两年了《教育部关于进一步规范高校科研行为的意见》（教监[2012]6号）等4个针对高校科研管理的通知，不仅仅是要规范科研管理，更重要的是要保护高校中的一批科研精英。
一、高校科研管理中存在的主要问题
（一）科研课题立项评审不透明，科研机会不平等
在课题立项过程中，公平机制的建立主要表现在课题申报者之间机会均等、条件平等，任何人不得拥有特权地位或其他便利条件，以获取课题申报的优待。实际上，此种公平机制在现实中很少实践。当前，我国大部分科研基金的评审流程基本上是“三步走”的模式：初审、同行专家评议、学科评审组评审。但具体评委的情况、评审流程、评审标准及评审过程却没有合理的公开，课题申报成功与否，也没有公开的原因说明。在这种非透明的课题评审模式下，将不可避免地带有人为因素，甚至有些课题评审专家就是课题的申报者或参与者，科研立项评审机制缺乏透明性、公平性。
（二）科研经费预算制度不科学，科研经费流失严重
高校作为我国科研机构的重要组成部分，其作用和地位愈发重要，现在更是成为我国最大的基础研究机构，其科研经费呈逐年增长趋势。从2003年到2007年，我国高校科研经费年均增长20%。然而，国家审计署公布的科技部2010年度审计时作了这样的描述：审计2010年的99个支撑计划在研项目普遍存在不符合专项经费管理办法及其他财经制度规定课题、扩大开支范围、未经批准调整预算、未严格执行政府采购制度、会计核算不规范、课题突击花钱购买设备等问题。科研经费支出乱象丛生，各种腐败案件频频发生，围绕科研经费甚至形成了一条隐秘的腐败生态链。之所以会出现上述情况，原因就在于科研经费预算制度不科学。一方面，当前科研课题经费预算编制分为直接费用和间接费用，而直接费用项目设置过于粗放，与课题实际支出内容具有较大偏差，间接费用的预算管理方式与高校会计核算制度相脱节，高校收付实现制的会计制度，不计提折旧，不进行成本核算，科研课题间接费用缺乏明确的计算分摊依据。另一方面，一般项目在立项时都有经费指导数，例如某类型的项目金额只能在20万元到30万元的范围内。教师申报经费预算时，在总量符合标准的基础上，明细数只能凭经验判断，立项审查时，因为缺乏合理的预算体系和标准，也难以把握课题申报的预算是否合理。
（三）结题验收不严谨，重申报，轻验收
根据教育部统计，2007年全国高校从事科技活动人数为36.6万，通过各种渠道共获得科技经费544.4亿元，承担各类科技课题27.2万项。2007年全国高校共出版科技专著2 603部，在国外学术刊物上发表学术论文10.3万篇，鉴定科技成果8 200多项，签订技术转让合同6 908项，当年实际收入13.2亿元。2007年高校申请专利近3万件，获得专利授权1.5万件，其中获国外专利授权45件。从上述一系列的统计数据可以发现，高校在科研上投入了大量的人员和经费，而取得的成果却与投入不成比例，“论文多、成果少”的事实在高校中普遍存在。原因就在于当前我国高校中存在着“重申报、轻验收”的不良现象。在课题申报时，组织人员搜集材料、邀请专家反复评审论证等，然而在课题申报时，当前只有部分国家重大科研专项以及973等国家级的重大科研课题有着较为严格的中期检查和结题审计，其他大多数科研课题结题都是凭项目负责人的书面材料，缺乏进行实地验收和系统评估的标准，因此科研课题取得成果的真实性也就缺乏考证。
（四）部分科研人员信用缺失，科研评价机制不完善
近年来，高校中频频发生各类科研腐败案件，最恶劣的莫过于上海交大“汉芯一号”涉嫌造假并骗取国家近亿元经费事件，西安交大因存在着严重抄袭和经济效益数据不符合实际的问题而被撤销的国家科学技术进步奖获奖课题等。被曝光的这些还只是各类科研腐败案件的冰山一角，当前高校中科研的不良现象主要表现为科研课题负责人不按要求履行科研合同；随意开支科研经费，把科研经费当成个人支出、消费“小金库”；没有实质性的科学研究，而只是发表一些不痛不痒的文章；课题延期以及课题结题不结账等问题。高校中之所以出现以上各类科研腐败现象，最根本的原因是缺乏科学有效的科研评价机制。当前科研课题评价多是采用专家评价结合论文数量和影响力的评价方式，据此来判断科研成果的学术水平和应用意义。但是这种评价方式存在两个问题，一是主观上，会存在贿赂评审专家的可能性；二是客观上，因评审专家自身知识范围因素而造成的评价偏差，以及单纯的论文数量会引导科研人员更多的去关注科学的理论性而忽视了科研成果实际应用的可行性。
二、解决对策
（一）建立透明的科研课题立项评审机制
科学的本质是对未知世界的探索，更应强调科学研究的创新性和科研成果的实用性，而不是课题申请者的资历或职称。应鼓励新人、新思想，鼓励原创性的科学研究，改变当前科研课题重复研究、过度集中在少数“权威人士”手里而一般人员却资助不足甚至得不到资助的矛盾，要打破这种封闭的科研课题立项评审机制，建立公开透明的科研课题立项评审流程，实行课题评委网上公布和责任倒查的问责制度，及时公布科研立项时评委情况、评审的标准、评审流程及评审结果，创造一个公平的科研环境，使真正优秀的科研课题得到公正对待。
（二）实行弹性预算制度，同时引入第三方评价机制
原《高校会计制度》不计提折旧，不进行成本核算，加之科学研究的不可预见性因素，导致经费往往很难预料到，从而使得科研人员无法合理估算科研成本，使得经费预算与实际执行具有偏差。可以实行弹性预算制度，允许经费的执行在预算数上下合理范围内进行浮动，同时引入第三方评价机制，由专业的评价机构对申报的经费预算进行合理性评估，不再设置预算限额，只要是能提出合理解释的预算，都可以批复，这样就不会出现预决算不符，致使科研经费流失的现象。
（三）加强结题验收管理，完善课题结题验收流程
教育部袁贵仁部长在近期召开的加强高校科研经费管理视频会议上指出，高校要注重科技创新的质量和贡献。科学研究的价值及最终目的在于科研成果的转化，“纸上谈兵”的科研成果不能切实转化为推进社会经济生活的生产力。因此，国家科技主管部门及高校内部管理机构要进一步加强科研课题结题验收管理，制定规范的结题验收管理办法，形成一套完善的科研课题结题验收流程，由学校科研管理部门负责具体组织实施验收流程，一方面减轻科研负责人的验收负担，另一方面也规避了可能发生的“走过场”现象。
（四）建立科研人员信用管理和科研绩效评价机制
国家科技主管部门应建立统一的高校科研人员信用管理库。该库要详细记录高校科研人员的科研课题数量、科研经费量、科研成果及不良信用等。同时为保持科研评价的公平和可行，还应建立统一的科研绩效评价指标体系和评价方法，各类科研课题以该指标体系和评价方法为基础，选取适合自身情况的评价指标，从而做到各类科研评价公平并具有可比性，达到进行科研评价的目的。
（五）建立高校科研管理信息化平台，实现全过程科研管理
高校科研管理信息化平台，要关注从科研课题申报到结题的全过程管理，包括科研人员管理，如专家库和科研人员基本信息管理；科研经费管理，即各类科研经费预、决算及结余经费管理；科研成果管理，如获奖情况、专利、著作和论文、经济效益和社会效益等；各类统计报表管理，获奖比率统计、成果转化统计等；科研工作量管理，对科研人员统计其科研工作量，便于绩效考核等。功能强大的科研管理信息平台，既方便各类信息的统计与公开，也为科研人员的绩效考核和科研绩效评价提供了原始数据。
三、结束语
工程部科室人员配备、业务职能、管理分工、工作要求
1、综合管理科：（1）负责项目建设计划及相关工作的编制、汇总、上报；（2）负责规划发展、通信信息、化工、环保、计量检测、计划生育工作的协调管理；（3）负责施工图的收发登记和工程资料的收集、归类、汇总存档；（4）参与投资项目的前期调研、申请报告编制和项目核准所需的各项支持性文件的报批；协助在建项目的投融资工作；协调办理地方相关项目建设手续；（5）负责组织集团公司月度平衡会议材料审查上报；（6）负责工程资金的付款计划及申请审查、登记工作；（7）负责工程部工资、考勤、接待、车辆、费用管理等项内部事务工作；（8）参与月度工程资金的审查上报工作。
2、矿建管理科：（1）负责项目建设矿建工程专业工作的协调管理；参与项目建设工程的科研、初设、施工组织设计、开拓方案、建设计划等方面的审查；（2）组织办理矿建工程开工、合同审查、工程量验收以及矿井竣工验收等项工作；（3）协调现场施工质量、进度及安全文明施工管理工作；（4）参与投资项目的前期调研、申请报告编制和项目核准所需的各项支持性文件的报批；（5）参与矿建工程的计划编制和招标；（6）协调集团公司对口相关处室矿建专业工作；（7）负责矿井建设科研课题的研究和成果编制申报工作。
3、土建工程管理科：（1）负责项目建设土建工程设计催办、设计变更、施工图到位、技术交底会审以及与设计单位沟通协调；（2）参与项目工程的科研、初设、施工组织设计、建设计划等方面的审查；（3）组织办理土建工程开工、竣工及合同审查手续；（4）参加工程量验收以及项目工程竣工验收等项工作；（5）参与现场施工质量、进度及安全文明施工管理工作；（6）参与工程的计划编制和工程招标；（7）参加材料价格的市场调研；（7）协调集团公司对口相关处室土建专业工作；（8）负责土建工程新工艺、新技术、新材料的推广应用和科研课题的研究和成果编制申报工作。
4、机电工程管理科：（1）负责项目建设机电、设备安装工程施工管理；（2）参与项目工程的科研、初设、施工组织设计、建设计划等方面的审查；（3）组织办理机电、设备安装工程开工、竣工及合同审查手续；（4）组织机电、设备安装工程量验收、竣工验收等项工作；（5）负责机电、设备安装现场施工质量、进度及安全文明施工管理工作；（6）参与工程的计划编制、设备材料招标以及工程招标；（7）参加设备及材料价格的市场调研工作；（8）协调集团公司对口相关处室机电专业工作；（9）负责矿井建设相关专业科研课题的研究和成果编制申报工作。
5、工程造价、合同管理科：（1）负责项目建设工程的造价、合同管理；（2）参与项目工程的科研、初步设计概算审查；（3）负责单位工程施工图预算和结算审查及上报工作；（4）组织工程设备、材料的市场调研、审查、审批和上报；（5）组织工程设备、材料的招标比价活动；（6）组织工程的计划编制、合同审查、工程招标；（7）参与工程量验收和工程竣工验收；（8）组织上报月度工程资金的审查；（9）负责对工程造价监理单位的检查、考核；（10）协调集团公司对口相关处室工程造价专业工作；（11）负责矿井及工程建设相关专业科研课题的研究和成果编制申报工作。
6、施工管理科：（1）组织地面工程的现场施工管理；（2）负责对工程监理单位的检查、考核；（3）负责内蒙能源公司及各单位的绿化管理；（4）组织工程量验收和工程竣工验收；（5）参与现场施工质量、进度及安全文明施工管理工作；（6）参与材料价格的市场调研；（7）参与工程材料和工程招标活动；（8）负责内蒙能源公司后勤以及水、电、暖等日常管理工作；（9）参与相关专业科研课题的研究和成果编制；（10）完成领导安排的其它工作。
进修专业及方向：
金融学专业
严格按中国人民大学在职课程研修班培养方案的要求开设课程。
研修班报名条件：
1、拥护《中华人民共和国宪法》，遵守法律、法规、品行端正，优秀业务骨干，身体健康，并能坚持同等学力学习者。
2、获得大专以上学历者，旨在提高本人业务素质人员。
同等学力申请课程研修班学位的报名条件：
1、获得学士学位后，工作3年以上，在申请学位的专业或相近专业做出成绩，有一定的科研成果。
2、获得学士学位后，如工作不满3年，可以先参加金融学课程研修班的学习和研修班的考试，满3年后，参加申请学位课程的考试。
报名办法：
1、报名时间：夏季班每年3月正式招生;冬季班每年9月正式招生。额满为止。
2、报名地点：中国人民大学课程研修班招生办公室
3、报名手续：
(1)填写同等学力人员金融学研修班报名登记表；
(2)本人最后学历证书的原件和复印件；
(3)本人学位证书的原件和复印件；
资格审查：
在报名时由中国人民大学财政金融学院凭学历、学位证书复印件初审，资格审查通过后，发给研修通知书；在报到时交学历、学位证书原件，由上级单位复审。
研修时间：
夏季班每年6月—第三年6月，冬季班每年12月—第三年12月（教学两年）
教学方法：
进修期间采取理论与实践相结合、课堂讲授与自学相结合的方式。为学员指定教材，规定必读及参考书目，以利于自学。面授主要安排在每周六、周日或其它业余时间。每门课程结束后组织课程考试。
颁发进修证书：
完成研修班规定的学习项目并参加考试合格者，经中国人民大学课程研修班院审核发给专业研修证书。获得学士学位三年以上者，可申请课程研修班学位。
收费标准：
四年有效期（教学两年）学费每人：金融学及金融学相关方向学费32000元。外地办班学费见当地招生简单。学费一次性交清。研修班正式开班上课后，学员因故不能坚持研修视作自动放弃学习，一律不转专业、不退学费。
申请课程研修班学位和参加论文答辩按中国人民大学课程研修班院2008年1月18日《收费制度的改革管理办法》规定执行。
同等学力申请课程研修班学位问题：
参加中国人民大学财政金融学院金融学专业研修班的学员拟申请课程研修班学位，必须严格按国务院学位委员会「199854号文件的规定办理。收费制度严格执行课程研修班院《同等学力申请课程研修班学位收费制度改革的试行管理办法》
申请课程研修班学位的主要步骤：
一、申请条件
凡符合本招生简章报名条件第三项要求申请课程研修班学位者，通过学习可申请参加研修班必修课程的考试，经中国人民大学学位办公室资格审核同意，办理《考试资格证》。
二、收费标准及管理
1、对以同等学力申请课程研修班学位学员的各类收费项目，在财务上一律按照“学费”管理，按年度收取。（每年只可收取学员一次费用，开一次收据。）
2、学员学费原则上分为三部分，第一部分为参加研修班学费、书费、证书费，报到注册时收取；第二部分为申请学位资格审查费和校内学位课程考试费（题库课考试费、非题库课一次性考试费），第二年度收取；第三部分包括与学位论文答辩相关的各项费用（学位论文指导、审核、答辩费等），由已全部通过校内学位课程考试及全国水平考试、进入学位论文答辩申请阶段的学员缴纳，第三年度收取。
3、具体标准：金融学及金融学相关方向学费32000元，考试费每门250元。答辩费6500元。
三、课程考试办法《考试资格证》四年有效，在四年之内：
1、通过本校组织的全部课程考试。实行试题库考试和非题库考试；考试成绩60分为合格。
（1）题库考试由校学位办公室统一组织，每年举行两次，分别在4月和10月进行考试。持卡者必须在3月上旬和9月上旬到学校办理本次考试申请手续，过期一律不补办；不合格者，因故缺考者按0分计，下次重新申请参加考试。考试费第二学年一次交清（共4门），可累计申请4门次考试，超过4门次学员，应在下次题库考试之前的规定时间补交。
（2）非题库考试由财政金融学院根据教学安排组织，考试费第二学年一次交清。不合格者，允许重新考试，不再交费。
2、国家组织的水平考试，一是外国语水平全国统一考试，二是学科综合水平全国统一考试。中国人民大学财政金融学院所有专业属于一级学科的“应用经济学”，综合水平考试涉及五门专业课：财政经济学、货币银行学、社会主义经济理论专题、西方经济学、国际经济学。外国语水平、学科综合水平考试由国务院学位办统一组织，每年举行一次，一般是3月上旬办理申请手续，5月下旬进行考试。考试成绩以60分为合格。考试费按教委规定收。
3、未获得经济学学士学位的学员跨学科学习，在研修期间，还需要通过两门本科课程的补考，60分及格。不收考试费。
四、课程研修班学位论文写作、申请
1、全国外国语、综合水平考试通过，校内培养方案中规定的全部课程考试通过，有相关科研成果者可以申请论文写作，申报拟研究的论文方向、课题。2、课程研修班院正式下发了《同等学力申请课程研修班学位课程考试通知单》、《同等学力申请课程研修班学位考试登记表》的学员可以申请，安排指导老师。3、在规定时间一年内完成学位论文的撰写。
五、论文答辩
在提交论文后半年内，进行论文答辩，经校学位评定委员会审核通过，授予经济学课程研修班学位。论文定稿，办理答辩手续时交论文答辩费6500元。
拟接受同等学力人员申请课程研修班学位专业培养方案及考试费用
财政金融学院
专 业
金融学
类别
课程名称
学分
考试费
主考单位
题
库
考
试
课
程
中国特色社会主义理论与实践
2
250.00
课程研修班院
西方经济学
3
250.00
课程研修班院
货币银行学
3
250.00
课程研修班院
财政经济学
3
250.00
课程研修班院
非
题
库
考
试
课
程
社会主义经济理论
3
250.00
财金学院
国际经济学
3
250.00
财金学院
商业银行经营
2
250.00
财金学院
国际金融与外汇投资
2
250.00
财金学院
投资学 （金融市场分析）
2
250.00
财金学院
高级公司财务
2
250.00
财金学院
风险管理
2
250.00
财金学院
金融信息管理
2
250.00
财金学院
计量金融学
3
250.00
财金学院
专业外语
3
250.00
财金学院
马克思主义与社会科学方法论
1
250.00
财金学院
总学分
36
全国
统考
外语水平考试
教委
规定
省（市）学位办
综合水平考试
教委
规定
省（市）学位办
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，推进政府自身建设和管理创新的研究；按照发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求，以创新为着眼点，进一步推动政府转变职能、提高工作效率，推动政府管理制度和管理方式创新的研究，推动建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的研究，为加强政府系统建设和推进管理创新提供理论参考和依据。
二、研究形式
采取“公开课题，单位自愿认领选题，以题立组”的形式。即由总课题组课题题目，由有关部门或单位成立课题研究分组，并以课题研究分组的名义申报研究课题，填写申报表。课题分组组长一般由部门或单位的领导同志担任；副组长由部门或单位相关处、室负责人担任。总课题组将为每个课题分组推荐1位至几位相关领域的专家学者担任副组长，负责理论、学术、法律法规等方面的指导或分工负责课题理论部分的撰写，或者共同撰写文稿。由高等院校、科研机构专家学者认领的部分特殊课题，组长、副组长可由主要执笔人或主要研究人员担任。
三、时间及步骤
（一）课题：*年12月8日在天津政务网上公布政府管理创新科研课题题目，同时向有关部门或单位发出通知。
（二）申报确认：申报课题的部门或单位接通知后，填写分课题申报表，并于*年12月25日前交到总课题组，经总课题组（编委会）根据申报情况权衡确认立项课题，通知分课题组参加动员会和开题说明会议，宣布各课题分组承担的课题和组长名单，颁发立项通知书。
（三）研究撰稿：*年1月至4月为研究撰写阶段。结稿时间为*年4月30日，课题研究分组将稿件一式10份送天津市行政管理学会。
（四）评审反馈：*年5月上旬由市政府办公厅秘书处、市行政管理学会秘书处组织有关领导及部分资深专家学者对稿件进行评审，提出修改意见并反馈课题分组，5月底由课题分组修改完毕。
（五）结题颁证：*年6月中旬，将全部研究成果辑印成书。6月底颁发由市政府办公厅和市行政管理学会联合盖章的结题证书。
四、有关要求
（一）各有关部门和单位要积极申报课题。部门和单位的领导要亲自挂帅，重视政府管理创新的理论研究工作，积极研究和申报课题。有关高等院校、科研机构的专家学者要结合学科研究和理论研究成果积极申报。
（二）课题研究要理论联系实际。职能部门要结合本部门、本单位的法定职责和工作实际，进行管理方式和工作思路、实践理论的创新研究；既要有一定的理论深度，又要切实结合政府管理创新实际，力争做到理论上有启发，实践中有借鉴，有较强的操作和指导意义。研究成果要确实能对政府管理创新工作有一定参考作用。
（三）一般情况下每个课题的字数在1万字左右，有些具体题目根据内容需要可不受字数限制。
关键词：个人所得税 ；纳税申报；诚信纳税
中图分类号：F810.424 文献标志码：A文章编号：1673－291X（2011）17－0078－02
按照《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例的规定，纳税人需要到税务机关办理纳税申报的情形有5种。从目前我国个人取得收入和个人所得税征收管理情况看，需要个人办理纳税申报的主要是“年所得12万元以上的”情形。由于“年所得12万元以上的”情形相对于其他几种情形的人数较多，因此，从2006年开始实行的年所得12万元以上的纳税人自行纳税申报制度受到了广泛关注，也正是如此，进一步完善个人所得税自行纳税申报制度也就非常重要和必要。
一、实行个人所得税纳税人自行纳税申报制度的意义
（一）进一步增强纳税人的纳税意识和监督税款使用意识
实行个人所得税纳税人自行纳税申报制度，有利于推进财政决策民主化、法制化的进程。在代扣代缴制度下，纳税人得到的实际收入往往都是税后收入，很多人并不清楚自己缴了多少税，是否如实缴纳了税款，也无需了解税收政策与制度的变化，只是被动地接受了被扣税款的事实。实行自行纳税申报制度，使纳税人实际上参与了税收管理活动，按照我国目前的纳税申报表填列办法，纳税人要清楚地填写税前收入、已缴税款等项目，这就需要纳税人进行税前收入计算或向扣缴义务人索要完税凭证等工作。通过对税收管理活动的参与，纳税人既了解了税法、税收政策，清楚地知晓了纳税给自己带来的利益变化，也更加关心和重视税法、税收政策的变化，关心和监督税款使用的去向，形成对政府政策选择及行为的约束。税收政策与政府行为的科学化、合理化、法制化，反过来又会促进纳税人对税收工作的理解、关心、支持，使纳税人的纳税意识普遍得以增强。
（二）有利于促进社会和谐
我国目前居民贫富差距有扩大的趋势，在部分人中也出现了“仇富”的不正常心态。通过自行纳税申报，能够使更多的人了解高收入者在获得高收入、占有更多社会资源的同时，也缴纳了相对较多的税款，为经济社会发展和社会福利水平的提高作出了更多的贡献。自行纳税申报的实行也使政府能够清楚地了解当前社会各阶层的收入状况、收入来源、收入渠道、收入规模，从而有利于对高收入者的纳税状况进行监控，有利于制定更加科学合理的税收调控政策、税收制度和征收管理办法，进而有利于促进收入和社会财富的公平分配。同时，自行纳税申报也会使这部分纳税人更加关心政府的政策和行为，推动政府科学决策、科学管理、科学服务水平的提高，从而促进和谐社会的建设。
（三）有利于推进个人所得税制改革的进程
众所周知，我国现行个人所得税制是分类所得税制，其改革的方向是实行综合与分类相结合的所得税制。个人所得税的综合课征相对于分类课征具有更强的公平收入分配功能，面对目前居民收入差距的不断扩大，尽快实行综合与分类相结合的个人所得税制也是促进收入公平分配的迫切需要。但是，综合课征制下的税款确定与缴纳采取的是申报纳税制度，而在我国目前的税收环境下，全面的自行纳税申报显然是难以有效进行的，自然综合课征制也难以取得很好的效果。目前，在一部分纳税人中实行自行纳税申报，一个非常重要的作用就是增强纳税人自行纳税申报的意识和水平.充分掌握纳税人的收入信息，积累处理纳税申报的工作经验.为未来综合与分类相结合所得税制下的综合课征所要求的自行纳税申报提供管理经验、奠定管理基础。
二、影响纳税人自行纳税申报的主要问题
（一）纳税人主动申报意识不强
虽然2005年12月国务院颁布的《个人所得税法实施条例》中就明确了年所得超过12万元的个人需要进行纳税申报，但由于纳税人普遍存在着纳税意识较弱，亦缺乏学习和了解税法的主动性，以及在过去个人所得税代扣代缴制度中形成的习惯性依赖，人们对自行申报缺乏正确的认识。或不知道自己需要进行申报，或不清楚如何进行申报，甚至有相当一部分人将自行纳税申报误解为再缴一次税，为此，影响了申报的顺利进行。由于认识的不足，在过去的一年中，大多数纳税人并未就年度终了后的纳税申报做出相应准备，对全年收入没有做详细的记录，或没有完整地保存收入凭证和完税凭证。这样，对于收入项目单一、集中，或多为大额收入，以及税务机关着重监管的重点纳税人，就年内收入进行申报相对较为容易；而对于收入项目多、次数多、收入分散，每次（项）收入额相对较小，且多为现金收入的纳税人，准确理清及申报其全年所得存在一定的困难。在目前普遍实行代扣代缴制度的情况下，有时扣缴义务人在支付个人收入时扣缴了应纳税款，但并没有给纳税人开具扣税凭证，纳税人在申报时，由于不清楚已纳税额，也不会还原计算收入额，而这时再向支付单位索取扣税凭证有一定难度，特别是一些异地支付和一次易，还可能根本无法取得扣税凭证，这样就都影响了纳税申报的准确性。
（二）缺乏畅通的信息来源渠道
由于历史和交易习惯等原因，在社会经济生活中仍然存在着大量的现金交易，个人现金往来和收入极多，而且我国的现金管理制度相对松弛，这使得税务机关在个人所得税征管上存在相当大的困难，税务机关难以获取个人收入和财产状况真实准确的信息资料，征管成本高但效果不佳。特别是在对高收入者的征管实践中，由于其收入来源往往多形式、多渠道，具有分散性和隐蔽性，而税务机关在目前的体制下由于税务部门和其他相关部门缺乏实质性的配合措施（比如税银联网、国地税联网等），信息不能实现共享，形成了外部信息来源不畅，税务部门无法准确判断税源组织征管。同一纳税人在不同地区、不同时间内取得的各项收入，在纳税人不主动申报的情况下，税务部门根本无法统计汇总，对高收入人群更容易产生征管漏洞和检查死角。不利于税务机关监控各种涉税交易和个人的实际收入来源。
（三）个税申报的激励机制和惩罚机制不健全
我国对依法自觉、主动、如实的纳税申报者缺乏相应的激励措施。具体表现在如下几个方面：第一，职工缴纳的个人所得税与与其在今后的养老、教育、医疗、住房等方面没有关系，纳税人难以体会到税收所应当带来的社会福利，从而制约了纳税人申报纳税的积极性和主动性。第二，缺乏合理的退税、免税政策。由于我国个人所得税采用的是分类税制模式，在代扣代缴税款时已经作了费用扣除，按应纳税所得额纳税，所以，在年底自行纳税申报时，纳税人只有补税的选择，没有退税的可能，积极性必然受到影响。
我国现行税收罚则的处罚偏轻和罚款数量规定上的弹性， 加上执罚人员的主观随意性和人治因素的存在， 使纳税人的不遵从成本微乎其微， 从目前我国个人所得税自行申报的实际执行情况来看，一些没有完全履行纳税义务的个人也没有受到相应的处罚，这必然会影响纳税人主动申报的积极性，从而削弱了自行申报制度的执行力。
三、完善个人所得税自行纳税申报制度的具体建议
在我国，一部分纳税人自行纳税申报还属于一种新的具有探索性、积累经验性质的工作，从目前个人所得税管理的内外部条件来看，对年所得12万元以上的纳税人实行自行申报制度具有一定的超前性，在某些方面超越了目前税收管理的外部基础条件和现有征管技术条件。在我国经验不足、条件欠缺的情况下，个人所得税自行申报过程中出现一些问题是难以避免的，而且这些问题也不可能一次性地或在短期内全部解决，需要在今后的纳税申报中不断积累经验、及时调整、逐步完善。
（一）在全社会形成依法纳税申报、依法纳税的氛围
近年来，税务部门十分重视税法宣传工作，各类媒体也不断地对税法知识、税制改革等问题进行重点的宣传与报道，依法纳税的观念与意识已经逐渐在社会公众中形成。目前主要是有相当一部分人对纳税事宜、自行纳税申报事宜不了解或重视程度、关注程度不够。税法宣传的重点应当针对这种情况，采取多种形式，面向公众建立纳税申报告知和善意提醒机制。通过广泛告知和有针对性地善意提醒，逐步增强全体社会成员的纳税意识，为个人所得税自行纳税申报制度的实行提供良好的社会环境。
（二）完善纳税服务体系，为纳税申报奠定良好的基础
根据我国目前的情况，笔者建议，结合纳税申报中遇到的难点和主要问题，诸如如何解决纳税人缺乏必要的年度收入记录、如何有效地进行全面提醒、如何解决纳税人无法获取扣缴税款凭证、如何帮助纳税人准确计算“年所得”、如何界定家庭收入的归属、如何推动有效的税务、如何真正消除纳税人的一些不当疑虑、如何让纳税人知晓主动纳税申报对其是有利的等一系列问题，有针对性地做好纳税服务，解决制度中存在的纳税人“难为”问题，使纳税人愉快、顺利、便捷、高效地完成纳税申报。
（三）强化相关部门和单位在涉税事务中的法律义务和责任
从目前的情况看，税务机关有效实施税收征管的“瓶颈”在于相关部门没有与税务部门形成很好的协调配合机制，没有承担起在涉税事务中的相关义务与责任，没有及时顺畅地向税务机关传递涉税信息。无论是税款征收，还是纳税人自行纳税申报，都需要税务机关更加准确地了解和掌握纳税人的涉税信息。因此，在建立和完善税务机关之间个人信息传递共享机制的同时，应通过法律明确规定政府各部门、公共管理部门、金融部门及支付单位向税务机关及时传递个人涉税信息的法律义务和责任，尽快实现信息及时传递和准确查询，增强纳税监督与税务管理的针对性、及时性，以利于实现和强化税务机关利用计算机管理系统自动核查纳税人申报情况。同时，通过法律的形式强化这些部门和单位在办理相关业务中必须承担的协税、护税义务与责任，形成促使纳税人如实进行纳税申报的社会管理机制。
12010—2013年国家自然科学基金申请和资助情况
1．1基本情况2010—2013年，共申请国家自然科学基金各类项目345项，获资助项目128项，资助金额7923万元，4年平均资助率37．1%，基金中标率屡创新高，2013年的中标率更是高达43．8%。
1．2各类项目分布情况分析本部资助项目大致可分为2类，一类是获资助数量较稳定、申请难度适中、所占比例较大的一般项目(面上和青年科学基金项目);另一类是资助额度较大、申请难度高、所占比例较小的重点重大类特殊项目(优青、杰青、重点、重大研究计划、重点国际合作等)。2010—2013年本部面上项目共获批87项，占所有获批项目总数的70%，获得经费资助合计5065万元，占全部经费的63．9%，平均资助额度为58．2万元;青年项目获批总数为28项，占总项目数的21．9%，经费资助合计622万元，占全部经费的7．9%，平均资助额度为22．2万元(表2)。2010年以来，本部面上和青年基金获批数及项目占比基本趋于稳定。在此基础上申报基金策略，开始向稳抓常态项目，集中突破重点项目转换，项目申报类别逐渐呈现多样化态势。特殊项目，虽然不同年份波动较大，但总体来看，每年均获批3项左右，4年来累计获批13项，获资助经费合计2216万元，占全部经费比例的28%，这不仅大幅度提高本部科研经费资助额度，而且为长期的科学研究及大成果的产出建立有效保障和奠定充实基础(表3)。
2成果产出
2．1SCI情况2010—2013年本部共发表SCI论文243篇，其中影响因子5分以上论文75篇、10分以上33篇、20分以上9篇。经对所回收的128课题验收登记表进行统计分析，由国家自然科学基金资助发表的SCI论文共计217篇，平均每项课题2．3篇(表4)。现今本部影响因子5分以上的论文数稳步上升，仅2013年10分以上的文章就多达9篇，这表明科学研究在的质量上得到显著提升。
2．2专利和获奖情况本部在积极申请研究项目，加快高水平论文产出同时，也十分注重研究成果转化。4年以来，共授权专利27项，其中发明专利18项，实用新型专利9项，获得省部级奖项12项，其中省部级三等奖6项、二等奖3项、一等奖3项。4年来，每年获得基金资助项目数和金额稳步增加，国家重大、重点项目数也在逐年趋于稳定，高水平论文产出增多。然而承担的科研任务与国内顶尖院校还有一定差距，主要体现在基金项目数学科之间存在明显不均衡，基金使用效率管理以及成果转化有待提高，大成果产出较少等。
3管理探讨
现阶段获得国家自然科学基金资助数量及资助经费额度是衡量单位科研发展水平的一项重要指标，如何提高科研基金申报的中标率，扭转当前科研工作者重科研、轻管理是高校和科研院所面临的难题，也是科研管理人员的一项重要职责和工作。通过对近年本部国家自然科学基金组织申报工作和基金中标情况的分析，列举我单位几点基金管理措施，为探索科研管理新思路提供参考意见。
3．1制定基金申报方案打破申报人员格局每年11月份初，召开科室主任会议，对上一年度基金申报情况进行通报，同时启动并部署本年度国家自然科学基金申报工作，协商制定实施计划，帮助广大科研人员熟知本年度NSFC基金申报程序，确定时间节点，明确各级责任人扩展申报者来源;打破以往主系列(助教、讲师、教授)科研人员为组成的单一格局，吸纳符合条件的辅系列科研工作人员、博士后、在职研究生，建立申报人员格局的新常态。针对从未申请过基金的科研人员，各科室必须制定“一对一”的帮带计划，签订帮带协议，落实奖励政策;同时对本单位符合申报条件的科研工作人员进行摸底，设定符合申报人员基数，根据学科类别及人员职称属性制定相应指标数。
3．2吃透指南精神避免“合眼摸象”《国家自然科学基金申报指南》是当年基金申报工作实施的重要依据，也是后期形式审查工作实施的标准。因此，在开展基金申报、撰写标书工作之前，以“吃透政策、把握实情、贯穿全年”为基本思路，积极组织科研助理、科技人员对指南中基金申报政策、资助计划尤其是较以往有所变动的内容进行专项培训，在充分了解指南要求的基础上，有效开展基金申报工作，避免盲目申请［4］。
3．3定期开展基金申报讲座和培训针对首次申请国家自然科学基金申报人员，邀请资深科研管理干部全面解读国家自然科学基金相关政策和方针，让申报人员充分了解科学基金设立的初衷、发展战略、政策改变，深入研究申请项目类别、资助内容、申报要求和申报注意事项等，全面梳理科研工作者符合申报的基金项目类别，列出清单，择优申报。邀请二审评委剖析标书撰写中需要注意的事项，包括选题、摘要、立项依据、研究目标、研究内容等，为标书撰写保驾护航。
3．4逐级论证保质量精挑细选出精品在申报过程中，实行科室，部内，外请同行专家三级把关;科室主任领衔团队对本科室申报标书进行细致讨论，逐项论证，提出意见，进行修改，使课题思路更加清晰明确。部内组织中标率高、获资助项目多的专家教授对本单位标书进行点评，和申请者面对面就撰写技巧和心得体会进行深入交流，让标书更具创新、更具亮点、更具说服力。外请专家对标书进行盲审初评，反馈意见，同时对个别创新性差，课题思路不清晰，低水平重复的课题予以取消申报资格，为切实提高项目中标率奠定坚实基础。
3．5统筹指导资源整合严把形式审查关单位汇总意见后，做最终梳理，加强资源整合，鼓励学科交叉，依靠学科优势，强化各学科和领域间的合作，对一些重点、重大项目进行联合申报，确保项目不出现撞车现象，提高项目中标概率。参照基金委要求，做最后形式审查，组织各科室科研助理进行形式审查培训，对标书进行各科室交叉审查，其中存在问题汇总后集中解答，确保标书在形式审查中顺利通过。
3．6赏罚分明规范管理充分调动科研积极性针对各学科类别及科室职责功能不同，充分调动科研人员积极性，制定《基础医学部国家自然科学基金管理办法》，将16个科室分为3类，实施科学管理(以科研为主、科研与教学并重、以教学为主)，确保基金工作的科学、规范、可持续发展。同时，该办法将基金申报和中标情况与科室及个人的立功授奖、科室主任任期考评、个人调职调级、职称评聘以及研究生招生等挂钩，最广泛地调动科室和各类科研人员申报国家自然科学基金的积极性，形成良好的政策环境。
3．7基金项目定期“查房”践行各期考核制度针对现今科研环境中“重前期申报、轻后续管理”的不良倾向，强化中标项目组织实施中的过程管理，规范从任务书编制、开题论证、中期检查和验收评估的每一个关键环节。每年年底进行年度检查，以及不定期的科研“查房”。以课题汇报形式，联合财务部门，对原始纪录本、科研经费使用、、学术交流、成果转化等情况进行考评，以掌握课题进展情况，对遇到困难的课题积极采取措施帮助解决，保证课题顺利完成;在本年学校组织的中期检查中，27项课题中有20项被评为优秀。
