时间：2024-03-26 09:51:36
一、统一思想认识，增强做好电力工业上大压小、节能减排工作的紧迫性和主动性
党中央、国务院高度重视节能降耗、污染减排工作，总书记、总理多次做出重要指示，国务院这次又专门就加快关停小火电机组发出意见，我们要从全局和战略的高度，充分认识电力工业上大压小、节能减排的重要意义。
节能减排是当前经济社会发展中的突出矛盾。去年是“十一五”的开局之年。从计划执行情况看，绝大多数指标完成的情况都很好。国内生产总值突破20万亿元，增长10.7%；全国财政收入达3.9万亿元，增收7000多亿元；城镇新增就业超过1100万人；城乡居民收入增长加快，居民消费价格涨幅保持在较低水平。只有节能减排目标，虽然各方面高度重视，采取了不少措施，但仍未能完成年初确定的目标，今年乃至整个“十一五”时期，节能减排工作任务仍相当艰巨，必须下最大决心，用最大力气，采取各种有效措施。
电力工业是经济社会发展的重要支撑，也是节能减排的重点。从总量看，电力工业是能源消耗和污染物排放的“大户”。近年来，我国电力工业发展迅速。初步统计，2006年，全国新增装机1亿千瓦，总容量超过6亿千瓦，其中火力发电占77.8%；完成发电量增长13.5%，其中火电增长15.3%。随着电力工业规模不断扩大，其自身的能源消耗和污染排放问题日益突出。2006年，发电用原煤超过12亿吨，是煤炭消费总量的一半，排放的二氧化硫占全国排放总量的54%。从效率看，我国火电机组的总体能耗明显偏高。2006年，我国火电机组供电标准煤耗为每千瓦时366克，较国际先进水平高60克左右。据最新统计，日本火电机组供电标准煤耗为每千瓦时299克，韩国为300克，意大利为303克。如果我们能够达到日本的煤耗水平，2006年一年就可以节约原煤2.2亿吨。
上大压小是促进电力工业实现节能减排、调整产业结构、建设电力强国的重大举措。我国火力发电能耗高、污染重的主要原因是结构“小型化”。2005年，全国平均单机容量仅为6.09万千瓦，单机容量10万千瓦及以下小火电机组有1.15亿千瓦，占火电装机容量的29.6%。从煤炭消耗看，大型高效发电机组每千瓦时供电煤耗为290—340克，中小机组则达到380—500克，高出100—200克。从污染物排放看，2005年，小火电机组排放的二氧化硫和烟尘排放量分别占到电力行业总排放量的35%和52%。据估算，现有的小机组如果被大机组完全替代，一年可以节约煤炭9000万吨标准煤，相应地减少二氧化硫排放180万吨，减少二氧化碳排放2.2亿吨。
上大压小条件具备、时机成熟、任务艰巨。一方面，中央提出的科学发展、和谐发展的理念日趋深入人心，各地区、各部门不断更新发展思路，企业管理者的经营理念也有了很大变化，更加重视节能减排、循环经济和自主创新，为我们加大上大压小的工作力度，做好节能减排营造了良好的社会氛围。特别是一些地区在上大压小、关停小火电方面已先行一步。广东省在关停200多万千瓦小火电的基础上，新建了240万千瓦大机组。河南省实施差别电量计划，单机60万千瓦火电机组的发电小时，要比5万千瓦小机组多近1000小时。他们的这些做法取得了很好的效果，为做好下一步工作积累了有益的经验。另一方面，电力供需紧张状况明显缓和，为关停小火电提供了良好的市场机遇。比较宽松的电力供需环境，为我们调整电源结构提供了回旋余地，真正使小机组关得了、稳得住。同时，电力工业自主创新能力增强，大型火电机组国产化进程加快，为上大压小工作提供了必需的技术设备支持，也降低了大型机组的建设成本。继华能沁北国产首台超临界60万机组投产之后，现有近百台国产60万超临界机组正在建设、即将投产。特别是国产百万千瓦超超临界燃煤发电机组正式投入商业运行，标志着我国发电设备生产能力和电源建设已开始进入国际先进行列。
在看到有利条件的同时，我们也应清醒地认识到，关停小火电仍面临诸多问题和矛盾，突出的有“三大障碍”。一是认识障碍。小火电在历史上为缓解当地电力供需矛盾、促进经济社会发展发挥过积极作用，特别是前几年电力供不应求，客观上造成小火电关停步伐放缓，也使得部分地区小火电建设重新抬头。一些地方和企业对资源环境保护重视不够，对小火电的危害性认识不足。二是调度障碍。目前，我国发电调度方式是以电厂或发电机组为单位，参照上一年度发电量完成情况，对各类机组大致平均分配发电量指标。这种调度方式忽视能耗和排放因素，大小火电机组享有同样的发电利用小时，这在很大程度上刺激了小火电的建设，造成巨大的资源浪费和环境污染。三是体制障碍。电力体制改革实现政企分开和厂网分离后，各方利益主体发生较大变化，市场化程度提高，现行的管理体制和相关政策措施，已不能适应新形势下关停小火电机组的需要。
二、完善政策措施，切实把《意见》精神落到实处
要根据国务院《意见》的要求，按照“明确标准、统筹规划，因地制宜、分类实施，落实责任、分级负责，政策配套、积极稳妥”的原则，确定“十一五”关停小火电的目标责任和进度安排，从五个方面积极稳妥地推进。
第一，优化发展电力工业，创造宽松调整环境。要按照规划和电力产业发展政策的要求，科学、有序、均衡安排电力项目建设，加大高效、清洁发电机组的建设力度。优先安排建设单机60万千瓦及以上超临界或超超临界机组、单机20万千瓦及以上热电联产或热电冷多联产机组、背压型热电联产机组、整体煤气化联合循环(IGCC)机组等节能环保型机组。要进一步完善发电领域的准入制度，把好市场准入关，限制小火电机组项目的建设，今后在大电网覆盖范围内，将不得新建单机容量30万千瓦及以下纯凝汽式燃煤机组。要加强对热电联产和资源综合利用机组的监督管理，逐步实施在线监测，并按照有关规定开展认定和定期复核工作，严禁企业以热电联产和资源综合利用的名义建设不符合国家产业政策的燃煤机组。要改进和加强对自备电厂的管理，严格控制现有公用电厂转为自备电厂。
第二，实行新建关小挂钩，务求取得替代效果。在建设大机组的同时，必须相应关停一部分小机组。“十一五”期间，在新建电源项目和建设规模的规划安排上，对关停工作成效显著的省份和电力企业给予适当倾斜；对替代一定容量关停机组并安置关停机组职工的电源项目，优先纳入国家电源项目建设规划；对按照等容量替代原则关停机组的单机30万千瓦及以上的火电项目，直接纳入国家电力发展规划，优先安排建设；对已纳入关停计划的机组，除个别经论证并核准可改造为热电联产或生物质能发电的机组外，均要按期关停，不得易地建设。
第三，改进发电调度方式，实行节能环保优先。要在保障安全可靠运行的前提下，按照发电机组的能耗和环保指标排序，优先调度高效清洁机组，限制能耗高、污染重的机组发电。今年将选择部分电网进行节能发电调度试点，逐步在全国推广。
第四，建立必要补偿机制，发挥经济杠杆作用。实行发电量计划补偿。为了鼓励小火电机组关停，各地可以确定一个“关停补偿期”，继续适度安排发电量计划，关停机组可将发电量计划有偿转让给大机组。为鼓励小火电机组及早关停，关得早的，获得的电量补偿可以多一些，享受的期限也可以长一些。推行排污、取水许可指标交易。各地可结合当地实际情况，按照国家有关规定，推进污染物排放指标、取水许可指标市场化，允许按期关停机组将拥有的污染物排放指标、取水许可指标有偿转让给其他企业。加强小火电机组的上网电价管理。要按照电力体制改革的要求，全面推进电价形成机制的改革，逐步统一上网电价，实行“同网同价”。超过标杆电价的小火电，要尽快降低到当地标杆上网电价水平，不得实行价外补贴。价格低于本地区标杆电价的小火电，仍执行现行电价。加强环保监督检查和排污收费管理。新建燃煤机组必须同步建设高效脱硫除尘设施，现有单机13.5万千瓦及以上燃煤机组要在规定的期限内完成脱硫设施改造。要提高排污费征收标准，加大征收力度。加强监督检查，对排放不达标的要依法严惩，安装脱硫设施但未达到脱硫效果的机组不得执行脱硫加价。加强对自备电厂电价基金和附加费的征收管理。今后，对自备电厂实行与公用电厂“公平对待”的政策，对自备电厂自发自用电量征收国家规定的基金和附加费，并按规定收取备用容量费。
第五，加强舆论宣传引导，营造良好工作氛围。要通过多种方式大力宣传电力工业上大压小的重要意义和紧迫性，提高社会和企业对关停小火电机组重要性的认识，宣传重点地区、重点企业上大压小的工作进展情况和取得的成效，适当曝光一批工作不力、浪费资源、污染环境的小火电企业。通过召开经验交流会，举办电力工业上大压小现场会等形式，认真总结推广有关地方和企业实实在在的做法和成功经验。对小火电关停企业的债务处理、职工安置等热点敏感问题，要及时做好宣传引导。
三、落实目标责任，力争上大压小工作早见成效
各地区、有关企业要结合自身发展和电力建设的具体情况，制定切实可行的方案及配套措施。当前，要突出做好以下几方面工作：
第一，加强组织领导。各省级政府作为第一责任人，要对本辖区内小火电机组关停工作高度重视，将关停小火电机组工作纳入工作日程，建立上大压小、关停小火电机组目标责任制和评价考核体系。按照签订的小火电机组关停责任书的要求，抓紧制定和实施关停小火电机组的具体方案和年度计划。加强对关停工作的监督检查，并将关停计划、项目和实施效果定期公布，接受社会监督。
第二，落实配套政策。要扎实做好新建电源的项目前期准备。各级政府和电力企业要严格按照国家产业政策、电力发展规划和有关规定，认真开展土地、环保、水利、技术方案等前期论证工作。要严格执行国家电力项目核准制度，坚决制止违规和无序建设电站的行为。在未实施节能环保调度的地区要实行差别电量计划，提高可再生能源机组和高效、清洁大机组的发电小时，逐年减少未关停小火电机组的发电小时。没有实施节能环保调度的地区，今年都要推行差别电量计划，并逐步过渡到节能调度方式。同时，各地环保部门也要减少分配给未关停小火电机组的二氧化硫排放量指标，控制其发电小时数。对关停发电机组的自备电厂或趸售电网地区实行电价优惠。自备电厂或趸售电网地区的机组按期关停后，电网企业可对趸售电网和符合国家产业政策并关停自备电厂的企业给予适当的电价优惠。鼓励关停自备电厂的企业和原趸售电网直接向发电企业购电，电网企业按照有关规定收取合理的过网费。:
第三，妥善处理矛盾。在关停小火电机组的过程中，各级政府和相关企业要坚持一手抓关停，一手抓稳定，处理好关停机组的职工安置。根据国家有关规定，按照“因地制宜、多种途径、保障生活、维护稳定”的原则，以企业隶属关系妥善解决关停机组所涉及的人员安置问题。改造项目和扩建、新建电厂，要优先招聘关停机组分流人员。中央或地方的国有发电集团公司要按照“各负其责”的原则，各自在内部妥善处理好关停机组涉及的职工再就业及退休职工生活保障等问题。地方集体发电企业及外资和私营发电企业关停机组的职工安置，要根据具体情况妥善处理。未能安置的下岗分流人员，地方政府要纳入社会保障体系统筹解决，确保一方平安。处理好关停机组的债务处理。关停机组的债务，原则上按照资产隶属关系和企业性质由出资人或债务人负责偿还，同时鼓励和支持有条件的电力企业和关停企业实行兼并、重组和改制，关停全部机组的企业也可通过清算处理债务问题。处理好供热机组的关停问题。部分运行时间较长、能源效率不高的供热机组也要按要求实施关停。在关停过程中，要结合各地热电联产规划，统筹考虑。位于大中型城市的，可优先建设大中型热电联产机组，新供热机组的建设要与原机组的关停做好衔接，可以按“先建后关”方式进行，解决小热电机组关停后的供热问题。鼓励大中型发电机组改造为供热机组，发挥现有发电机组的供热潜力。
在现实生活中，有限的能源资源，脆弱的自然环境，已成为我国经济社会发展的瓶颈。如果不抓紧调整结构、转变增长方式，任由经济结构不合理、增长方式粗放的状况持续下去，不但会过度消耗能源资源，增加污染排放，还会加大结构调整难度，加大经济稳定增长的压力。“十一五”规划纲要明确提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20左右，主要污染物排放总量减少10。这是贯彻落实科学发展观，构建*和谐社会的重大举措;是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择;是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路;是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。在未来几年内实现这一目标任务，必须加大力度，促进节能减排。党中央、国务院从去年以来已出台了一系列重大政策措施，促进节能减排工作，各地区、各部门也作出了许多努力，节能减排工作初见成效。但必须看到，节能减排是一项复杂而艰巨的工作，其涉及面广，工作难度很大，只有全社会花大力气、下真功夫，不折不扣，才能实现已经确定的节能减排既定目标。相关主管部门对此更要有清醒的认识，要正确处理好经济增长与节能减排的关系，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上，从而把各地经济社会发展尽快转到坚持节约发展、清洁发展、安全发展的轨道上来，实现经济社会*发展。
当前和今后一个时期落实节能减排，应当抓好以下几方面工作：
一是继续加大结构调整力度。把节能减排作为当前宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变增长方式的突破口，严格执行项目开工建设必须满足的土地、环保、节能等必要条件，把好新上项目准入关。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。继续运用调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控制高耗能、高污染产品出口。要制定促进服务业和高技术产业发展的政策措施，提高服务业和高技术产业在国民经济中的比重和水平。
二是积极推动技术进步。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。在国家重点基础研究发展计划、国家科技支撑计划和国家高技术发展计划等科技专项计划中，安排一批节能减排重大技术项目，攻克一批节能减排关键和共性技术。积极推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。在重点行业中选择一批节能潜力大、应用面广的重大技术，加快节能减排技术产业化示范和推广力度。
三是大力推进循环经济发展。组织编制重点行业循环经济推进计划。制定和循环经济评价指标体系。认真总结经验，深化循环经济试点，利用国债资金支持一批循环经济项目。全面推行清洁生产，对节能减排目标未完成的企业，加大实行清洁生产审核力度。同时，要实施水资源节约利用，推进资源综合利用，促进垃圾资源化利用工作。
四是加快完善节能减排法律法规体系，加大监督检查执法力度，并完善相关政策。要强化企业主体责任，企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任。坚持“谁污染、谁治理”，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，要公开通报，限期整改;对恶意排污的行为实行重罚和惩处，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。与此同时，还要扩大实施差别电价和水价政策，推进城镇供热价格改革。健全排污收费及污水、垃圾处理收费制度，还要建立国家节能专项资金，制定节能节水和环保产品目录，出台鼓励生产和使用列入目录产品的税收政策，研究建立对量大面广的节能产品的财政补贴机制，建立并实施科学、统一的节能减排统计指标体系和监测体系。
五是强化节能宣传。组织开展全国节能宣传周活动和节能科普宣传活动，实施节能宣传教育基地试点，努力形成节约资源、保护环境的良好风尚。
实现节能减排的目标任务和政策措施，关键还在于加强领导，狠抓落实。要建立健全节能减排工作责任制和问责制，把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，并形成一级抓一级，层层抓落实的强有力的工作格局。
关键词：通信产业；节能减排；机制改革；区域政策
中图分类号：F626；F206 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.02.08 文章编号：1672-3309（2012）02-17-02
一、我国通信行业节能减排的现状
（一）通信业节能减排定义及特点
节能减排是指减少能源浪费和降低废气排放。通信业作为技术和资本密集型产业，虽然不是高能耗、高污染的行业，但具有点多、线长、面广、规模大、技术水平高的特点，通信网络覆盖全国城乡，多种设备分布在不同环境下，昼夜不间断地运行。随着通信行业的高速发展，通信业节能减排问题也日趋严峻，节能减排潜力较大。对于通信行业本身而言，节能减排的主要工作内容是减少对电力的直接消耗，并通过降低对各类设备和原料的使用，间接减少其他行业对能源和废气的排放。
通信行业在整个国民经济节能减排工作中具有双重性。一方面，通信业设备的设计、制造及服务的提供，主要是依靠电力。行业越发展，对电力等能源需求越大；另一方面，通信业作为国民经济的重要服务部门，为各个行业提供了便捷的通信信息服务。国外实践表明,通信业可有效帮助其他行业减小对环境的负面影响,其主要表现在节省劳动力和提高运营效率、减少纸张使用,以及节省空间和时间上的成本等方面，因此，通信业的发展，能够有效提高其他行业的运行效率，从而减少能源的消耗和降低废气的排放，促进整个国家和社会节能减排工作。
通信行业作为技术与资本密集型产业，加强节能减排工作中，不仅能够推进本行业节能减排技术的发展与应用，而且通过服务于其他行业，利用本行业在技术、资金、人才、产品方面的优势，促进其他行业进行产业结构升级、技术创新和运营管理效率提升，从而有力的促进整个国家和社会节能减排工作。
总之，通信行业在整个国家和社会节能减排中，具有标杆和示范作用。在提高能源利用效率、提高其他行业运行效率、减少人/物流动等方面发挥着重要作用，通信行业节能减排意义重大，潜力巨大。
（二）我国通信行业节能减排现状
随着全球气候变化对环境的压力日益加剧，世界各国，尤其是欧美发达国家，对各个行业碳排放量的限制越来越严格。世界各国的通信行业，近几年来也随着3G、4G网络技术及移动互联网等新技术的发展与应用，进入了新的快速发展期。随之而来的是，作为后台支撑的服务器等IT设备不断激增，尤其是对电信数据中心容量的需求更呈现几何式增长，由此导致的数据中心能耗非常大。据统计，2011年，信息产业已成为全球第五大耗能产业，碳排放量占全世界排放量的2.5%。在英国，信息设备能耗已占到整个国家能源账单的10%；美国信息产品的能耗占全美能耗的8%，占电力消耗的15%。从通信行业成本结构上看，目前电信行业的能源消耗成本占数据中心运营维护成本的50%左右。仅就我国而言，全国通信网络年耗电量是200亿千瓦时，随着客户不断扩大，这个数字还在不断增加。
欧美等发达国家已在通信业发展战略与计划中，把节能减排作为重要任务之一,并提出具体的推进措施。例如，国外电信运营商已较早认识到了节能给企业带来的利润提升，提出“绿色通信”概念，将绿色通讯贯穿于信息化产业的产品设计与生产、运营网络与服务等各个环节。日本的NTT与KDDI、英国电信和沃达丰等欧洲运营商都率先对设备进行了节电改造,并取得了较好的成效。设备企业也纷纷展开行动,节能减排效果明显。诺基亚、西门子、阿尔卡特朗讯、爱立信和摩托罗拉以及我国一些电信设备制造企业，也纷纷推出节能减排的基站。目前，绿色环保使得电信业不断创新，围绕绿色的各种新技术、新工艺、新产品、新网络架构与体系正不断涌现并推动节能减排的具体实施。目前,许多设备商都表示自己的节能减排方案能节能降耗50%甚至70%。
2006年以来，我国通信业务发展迅猛，目前，中国手机用户已超过10亿，同时也是世界上网民最多的国家。，通信行业整个产业链已经开始大力推进节能减排工作。中国联通2006年已开始组织试点并推广节能减排技术。中国移动2007年已经全面启动“绿色行动计划”。中国电信2008年编纂了《节能减排技术应用蓝皮书》。通信产业链的其他环节也已经纷纷通过加大技术创新，积极投身到节能减排工作中来。通信行业在加强自身节能减排工作的同时，还充分发挥信息技术服务优势，积极推进全社会的节能减排工作。
二、我国通信行业节能减排存在的问题
尽管通信行业管理部门和企业采取了多种措施有效的促进了节能减排工作，但整个行业仍旧是耗能大户，行业潜在节能率仍在40%-70%，节能减排空间巨大。通过对通信业节能减排现状和产业运行情况的了解，现阶段通信业节能减排工作还存在以下几个方面的问题：
（一）对节能减排工作的思想认识有待提升
我国有着数量庞大的通信产品用户规模，随着新用户的加入，整个行业一直处于迅猛发展状态，再加上通信行业作为技术驱动型产业和资本密集型产业，行业创新能力和盈利空间在国民经济体系中一直处于前列，因此在节能减排等成本管理方面压力相对较小，整个行业的思想认识方面，尚未充分重视节能减排工作的意义和效果。思想认识上的不足，导致在各项工作开展时不是特别重视节能减排工作，是国家及上级主管部门的节能减排政策难以有效落实的原因之一。
（二）节能减排政策制定、执行及监管不到位
在通信业节能减排目标设定过程中，包括电信运营商公司总部及上级主管部门，下达给下级部门和企业的节能减排目标存在偏高、未能考虑具体地区、具体部门实际等问题，下级部门或企业节能减排的工作多是应付上级，未能将节能减排指标真正纳入到企业的管理考核体系中去，使得节能减排工作流于形式，难以落实。
目前，政府在鼓励节能减排技术研发与应用方面，存在财政补贴、税收政策难以有效落实，可操作性差等问题，相关企业难以真正受益。但国家对一些高耗能、高排放的企业，存在监管不到位，难以进行惩罚等问题。对于企业节能减排的工作情况没能实现有效的奖惩，是影响了节能环保技术、设备、产品的研发和推广的一个重要原因。
在监管体系建设方面，国家覆盖各省（区、市）的节能监察体系至今尚未建立，导致节能执法主体不明确，节能监察队伍能力建设滞后，法规政策的实施没有监督保障。另外，在通信产业节能减排的一个重要领域即电信运营商网络等基础设施共享方面，国家的相关政策未能有力贯彻，导致重复建设、恶性竞争的情况时有发生，是通信行业节能减排取得更大成效的一个重要障碍。
（三）统计标准和监测体系急需完善
在我国包括通信行业在内的能源计量、统计等基础工作仍然严重滞后，能耗和污染物减排统计指标不规范，统计数据准确性、及时性差，导致对企业的节能减排工作难以形成有效的评价依据。
在监测体系方面，尚未形成清晰的工作流程和有效的考核指标，造成对企业进行奖惩时缺乏依据，也影响了通信企业开展节能减排工作的主动性和积极性。
三、对我国通信业节能减排建议
（一）通信行业节能减排发展趋势
“十二五”期间，我国将把大幅度降低能源消耗强度、二氧化碳排放强度和主要污染物的排放总量作为重要的约束性指标。国家必将出台一系列的政策，包括光能、风能的优惠政策，鼓励企业发展新能源、使用新能源，同时，在监管层面，国家应出台更为严格的监管考核办法，促进企业，尤其是电信运营商落实各项节能减排政策。
在“十二五”规划中，新一代信息技术作为重点项目，给未来的节能减排工作造成了更大的压力。例如，随着移动互联网、各类增值业务的应用，尤其是视频业务、互联网电视的发展，未来十年移动数据业务的流量将呈现几何增长，3G网络和光纤网络为应对流量压力，必将大规模铺设，将使得通信产业的能耗问题逐步凸显。通信行业的能耗将出现新的变化，具体表现在两个方面：数量虽小，但能耗大、重要性高的核心机房；单位能耗较小，但总体数量巨大的基站。数据显示，两者的能耗量占整个行业的88%。
未来，通过新技术和工艺的应用，以及机制改革将是通信行业节能减排工作的重点。
（二）通信业节能减排建议
1．进一步加快制度建设和运营机制改革。我国通信业在节能减排方面应该从顶层设计入手，从完善制度和机制入手，调动各方面积极性，从根本上推动企业及整个行业节能减排工作。
首先，主管部门在监管层面，统一部署节能减排工作,加快制定通信行业节能减排的整体规划、指标体系和目标分解原则，并真正起到对全行业节能减排工作具有指导作用。通过清晰的政策和流程设计，实现对节能减排考核不达标的企业进行惩戒处罚，对行业内节能减排效果显著、节能减排技术创新等方面的企业给予政策倾斜和资金奖励的目标。
其次，在企业层面，特别是电信运营商，对网络部门等能源需求占主要成本构成的部门，应该采取市场化运作方式，将其成本与效益紧密挂钩，调动其节能减排的积极性。
再次，监管部门、行业协会及企业，应共同完成节能减排统计指标体系的建设，细分生产能耗统计数据，加强节能减排的统计分析。企业也将节能减排指标纳入到经营分析报告中去，并在节能减排考核体系中，从集团公司、省、本地网层层落实指标。
最后，进一步加强行业基础设施共享，通过基础设施的共建共享，减少重复建设和过度竞争，减少资源浪费，提高节能减排工作的成效。
2.进一步推进新技术和新工艺的研发与应用。加快具有节能减排效果的一批新技术、新设备的应用与升级。例如，对于当前的电信数据中心来说，随着电信数据中心能源需求、以及能源和冷却成本的大幅度上涨，日益增长的可用能源的容量预计在未来几年里将跟不上需求的增长，急需通过创新的技术实现节能降耗。
通信服务企业的数据中心，可以通过采用具有绿色环保效果的新的数据中心，帮助电信行业解决电源、空间和冷却等问题。同时削减成本。例如，服务器是电信运营商们大量应用的IT设备，为实现电信数据中心的绿色化，从服务器设备的节能上入手，除了通过服务器虚拟化整合外，采用新的节能技术降低服务器能耗，对电信数据中心的绿色化具有重要的意义。另外，电信运营商应积极应用高速光传输、云计算、分布式基站等先进技术，提高设备利用效率，降低单位网络能耗；对配套设施进行节能技术应用和改造。
采取新工艺、新方法提升节能减排效果。例如可利用智能通风技术。此技术是利用室外的自然环境冷源，当室外空气温度低于室内温度一定程度时，通过相应的技术手段将室外冷源引入机房内，把机房的热量带走，达到降低机房温度的目的。从而减少机房空调的使用时间，达到节约电能的目的。
1、节能降耗，企业首要。
2、节约的就是利润，浪费的就是财富。
3、水是生命之源，请君珍惜用水。
4、能源来自大自然，节能保护大自然。
5、省的都是赚得，请节约每一滴水。
6、减少使用一次性纸杯、文具等。
7、节能减排齐出力，五星南海共得益。
8、节能减耗，从我做起。
9、节约能源一起来，共创美好的未来。
10、不是很热的时候，使用省电的.风扇。
11、节约能源就从居家做起。
12、购买电器请认准，节能才是硬指标。
13、栏杆拦人，人自拦心。
14、节约是每个公民应尽的责任和义务。
15、珍惜能源，创造完美环境。
16、降低损耗齐关心，开源节流效益增。
17、人人节约一点能源，世界增添绿洲无限。
18、节约能源做得好，用水用电没烦恼。
19、节能N次方，地球更健康。
20、节能解危机，地球有转机。
21、节能减排齐出力，企业社会同得益。
22、节能行动，个个参加；低碳生活，人人受益。
23、节能减排，全民行动。
24、点点滴滴降成本，分分秒秒增效益。
25、随手节约一小步，节能降耗一大步。
26、节约能源不是口号，是一种行动力。
27、节能尽一份力，环保多一点心。
28、珍惜每滴清水，拥有美好明天。
29、下班后关闭办公室空调、风机。
30、勤于节能，功在千秋。
31、购买电器要记牢，用电效率第一条。
32、节能减排事虽小，众人拾柴火焰高。
33、环境与人类共存，开发与保护同步。
34、能源是动力之本节水节电节地从现在做起。
35、创新节能减排，引领循环经济。
36、节能我行动，低碳新生活。
37、动手做节能，环保又省钱。
38、选购冷气有一套，EER值必需高。
39、建设资源节约型和环境友好型社会。
40、有能源就是有资源，有资源就是有本钱。
41、树立节约意识，倡导节约行为。
42、欲享资源用不竭，各种能源随手节。
43、经济建设要坚持发展与保护并重，开发与节约并举的方针。
44、保护环境，从我做起。
45、贯彻节约能源法，推进公共机构节能。
46、采用防晒膜、窗帘等阻止强烈阳光，冬季多利用阳光。
47、能源节约齐参加，珍惜使用莫乱花。
48、地球资源日日少，节能减排不可少。
49、节约大家做，能源大家享。
50、倡导低碳生活，共创美好家园。
51、推进绿色办公，促进资源节约。
52、节能减排：当地球没有了水，我们还能去哪。
53、水是性命之源，节约用水。
54、减少废气排放，减轻环境污染，促进可持续发展。
55、节能从现在做起，从我做起，从点滴做起。
56、节约能源有诀窍，建筑节能很重要。
57、节能源自心中，环境大家爱护。
58、同心同德践行节约能源，群策群力构建和谐校园。
59、坚持一盘底，二核对，三发料，四减数的仓储管理原则。
60、多一点资源，省一点能源。
61、保护环境，保存希望。
62、节约水资源，责任人人有。
63、低碳创造美好世界，低碳建立和谐家园。
64、节能大作战，等你来挑战。
65、惜水爱水节水，从我做起。
66、节约能源，建设节约型机关。
67、痰吐在地，辱写在心。
68、节约能源有良方，充分利用自然光。
69、推进节能降耗，强化环境保护。
70、能源连着你我他，节约能源靠大家。
71、能源你我共享，节约你我同行。
72、减少了垃圾，就减少了生命的危机；增加了绿色，就增加了生命的活力。
73、能源得来不易，节约共享便利。
74、低碳减排，绿色生活。
75、节能减排，科学发展。
76、环保多一点心，节能尽一份力。
77、节约好比燕衔泥，浪费犹如河缺堤。
78、随手做节能，创造好人生。
79、人离机停、人离灯熄。
80、节约能源，源源不绝。
81、节约不仅仅是口号，更是一种行动。
82、科学计划，合理采购，标准验收，规范加工。
83、人离机停，人离灯熄。
84、节能多用心，大家都开心。
85、节能减排，盈利聚财。
86、节约能源一齐来，共创嘉业完美未来。
87、资源节约是经济发展的长期战略任务。
88、节约能源度危机，共创经济新契机。
89、共同节约能源，共创美好未来。
90、纸张正反面打印，开展无纸化办公采购节能产品和设备。
91、拯救地球，一起动手。
92、随手关灯，随时有灯。
93、降废减损提质，节能降耗增效。
94、节约能源生活化，节能推动更落实。
95、人人省电，人人省钱。
96、节约能源做得好，省钱省能又环保。
97、开源节流效益增，节能降耗有保证。
98、节约能源一起来，好山好水好将来。
一、节能减排工作目标及完成情况
（一）目标任务。
节能目标任务：2009年，全市规模以上工业万元增加值能耗比2009年下降6%。列入国家“千家企业节能行动”的1户企业实现节能3500吨标准煤以上，列入省“239重点节能”的6户企业实现节能15864.7吨标准煤以上。关闭或整合企业1户（xxxx），淘汰落后工艺装备企业2户（xxxxxxxxxxxxxxxxx）。
减排目标任务：2009年12月15日前完成xxxx(企业名称)、xxxx、xxxx、xxxx、xxxx、xxxx等6户污染治理工作。主要污染物削减量：cod1106.48（吨）、nh3—n（吨）49.72、so2（吨）控制在30000以内。
（二）完成情况。
据统计部门测算，我市今年1-9月规模以上工业万元增加值能耗同比大约下降6%，预测全市通过努力可以完成全年节能降耗目标任务。列入239户企业中的6户企业1—9月按产值计30000吨，按增加值计算节煤23000吨，到年底完全可以完成目标任务。淘汰落后产能工作已经全部完成。
1-9月，全市重点污染物削减量为cod1817.14吨，完成全年目标任务164.2%；nh3-n110.95（吨），完成年目标任务223.1%；so21895.05，控制在省政府下达的目标范围内。6户企业的工业污染治理除xxxx、xxxx2户企业在设备安装外（10月底试运行），xxx正等待专家验收，xxxx、xxxx和xxxx等4户企业均在试运行。省控6户企业年内都能完成各项目标任务。
（三）主要做法
1、及时传达，精心部署。全国节能降耗工作会议和全省工业节能电视电话以及全省淘汰落后生产能力工作会议召开后，市委、市政府高度重视，先后召开市政府常务会、市长办公会、市工业领导小组会及市工业经济运行会以及全市节能降耗暨淘汰落后产能会议。传达学习中央、省有关节能降耗文件和会议精神，统一思想，明确我市节能降耗工作目标，落实节能降耗工作责任，对全市工业节能和淘汰落后产能工作认真进行了分解细化作出了具体部署。
2、加强领导，制发文件。为切实抓好节能减排工作，市政府成立了由市长任组长、分管副市长任副组长、市级25个部门主要负责人为成员的市节能减排领导小组，领导小组下设3个办公室，即：节能减排办公室、节能办公室和减排办公室。其中节能办公室又分工业、建筑、交通、商用、农村、机关、城市、节能据统计8个专业组和1个资阳市节能监察中心（副县级）、定编3人。减排办公室成立了总量控制办、减排统计、监测和考核三大体系能力建设领导小组。各县（市、区）也成立了相应的领导机构，做到了工作结构健全、分工明确、责任落实。市政府先后制发了《关于发展循环经济建设节约型社会的实施意见》（x府发〔2009〕81号）、《关于加强全市节能工作的通知》（x府发〔2009〕73号）、《关于进一步加强工业节能降耗工作的实施意见》（x府发〔2009〕84号）、《xxx2009年淘汰落后产能实施方案》（x府发〔2009〕86号）等文件，市发改委、市经委、市统计局等部门还联合制发了《xx市关于进一步加强工业节能实施意见》，为有效推动全市节能减排工作顺利开展提供了政策保障。
3、细化目标，落实责任。省目标任务下达后，我市及时对全市77户耗能3000吨以上标准煤的企业节能目标和省下达的削减任务分解到各县（市、区）并与各地签订了目标责任书，明确了任务、责任和措施。
4、注重监管，增强实效。为确保完成今年节能减排各项目标任务，市节能减排两道小组于7月、9月先后两次召开节能减排工作会，督促和安排全市节能和减排工作，及时研究解决工作执行中出现的问题。对各地节能减排项目实施定期监督性监测和检查，
5、搞好循环，综合利用。节能减排是发展资源综合利用的核心和首要任务，资源综合利用本身就是间接节能减排。今年我们切实加强了安岳循环经济试点园和南车集团资阳机车公司循环经济试点的各项综合度点工作，各项工作取得了新的进展。同时，抓紧了全市11户水泥企业资源综合利用认证工作，目前全市水泥企业全部通过了资源综合利用认证，年可消耗工业固体废物30万吨。取得可喜的社会经济效益，促进全市循环经济工作的有序开展。
6、狠抓宣传，强化服务。积极开展节能减排宣传活动，在“ 节能宣传周”和“节能减排宣传月”活动中，各级各部门高度重视，利用广播、电视、报纸、悬挂巨幅标语等多种形式，宣传节能减排知识，增强了全社会的节能减排意识。突出节能减排重点，明确产业结构调整节能减排的方向，切实加强对重点能耗、重点污染源和重点排放大户的服务，特别是对列入国家“千家企业节能行动”和省“百户企业节能行动”的企业，实行重点服务和跟踪管理，先后开展了节能监察、节能审核、节能规划、节能项目和资金申报等工作，抓住了xx城区、xx县、xx县城市污水处理厂减排的关键，加快了工业污染治理步伐。
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二、存在的问题
今年以来，为全面贯彻落实科学发展观，加快资源节约型、环境友好型社会建设，中央和省把节能减排工作作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重点，出台了一系列促进节能减排的政策措施。市政府按照省政府节能减排工作的总体部署和要求，通过及时传达，精心部署，强化服务和加强监管，督促检查等各项工作措施，全市节能减排工作取得了新的进展。
一、节能减排工作目标及完成情况
（一）目标任务。
节能目标任务：2009年，全市规模以上工业万元增加值能耗比2009年下降6%。列入国家“千家企业节能行动”的1户企业实现节能3500吨标准煤以上，列入省“239重点节能”的6户企业实现节能15864.7吨标准煤以上。关闭或整合企业1户（xxxx），淘汰落后工艺装备企业2户（xxxxxxxxxxxxxxxxx）。
减排目标任务：2009年12月15日前完成xxxx(企业名称)、xxxx、xxxx、xxxx、xxxx、xxxx等6户污
染治理工作。主要污染物削减量：cod1106.48（吨）、nh3—n（吨）49.72、so2（吨）控制在30000以内。
（二）完成情况。
据统计部门测算，我市今年1-9月规模以上工业万元增加值能耗同比大约下降6%，预测全市通过努力可以完成全年节能降耗目标任务。列入239户企业中的6户企业1—9月按产值计30000吨，按增加值计算节煤23000吨，到年底完全可以完成目标任务。淘汰落后产能工作已经全部完成。
1-9月，全市重点污染物削减量为cod1817.14吨，完成全年目标任务164.2%；nh3-n110.95（吨），完成年目标任务223.1%；so21895.05，控制在省政府下达的目标范围内。6户企业的工业污染治理除xxxx、xxxx2户企业在设备安装外（10月底试运行），xxx正等待专家验收，xxxx、xxxx和xxxx等4户企业均在试运行。省控6户企业年内都能完成各项目标任务。
（三）主要做法
1、及时传达，精心部署。全国节能降耗工作会议和全省工业节能电视电话以及全省淘汰落后生产能力工作会议召开后，市委、市政府高度重视，先后召开市政府常务会、市长办公会、市工业领导小组会及市工业经济运行会以及全市节能降耗暨淘汰落后产能会议。传达学习中央、省有关节能降耗文件和会议精神，统一思想，明确我市节能降耗工作目标，落实节能降耗工作责任，对全市工业节能和淘汰落后产能工作认真进行了分解细化作出了具体部署。
2、加强领导，制发文件。为切实抓好节能减排工作，市政府成立了由市长任组长、分管副市长任副组长、市级25个部门主要负责人为成员的市节能减排领导小组，领导小组下设3个办公室，即：节能减排办公室、节能办公室和减排办公室。其中节能办公室又分工业、建筑、交通、商用、农村、机关、城市、节能据统计8个专业组和1个资阳市节能监察中心（副县级）、定编3人。减排办公室成立了总量控制办、减排统计、监测和考核三大体系能力建设领导小组。各县（市、区）也成立了相应的领导机构，做到了工作结构健全、分工明确、责任落实。市政府先后制发了《关于发展循环经济建设节约型社会的实施意见》（x府发〔2009〕81号）、《关于加强全市节能工作的通知》（x府发〔2009〕73号）、《关于进一步加强工业节能降耗工作的实施意见》（x府发〔2009〕84号）、《xxx2009年淘汰落后产能实施方案》（x府发〔2009〕86号）等文件，市发改委、市经委、市统计局等部门还联合制发了《xx市关于进一步加强工业节能实施意见》，为有效推动全市节能减排工作顺利开展提供了政策保障。
3、细化目标，落实责任。省目标任务下达后，我市及时对全市77户耗能3000吨以上标准煤的企业节能目标和省下达的削减任务分解到各县（市、区）并与各地签订了目标责任书，明确了任务、责任和措施。
4、注重监管，增强实效。为确保完成今年节能减排各项目标任务，市节能减排两道小组于7月、9月先后两次召开节能减排工作会，督促和安排全市节能和减排工作，及时研究解决工作执行中出现的问题。对各地节能减排项目实施定期监督性监测和检查，
5、搞好循环，综合利用。节能减排是发展资源综合利用的核心和首要任务，资源综合利用本身就是间接节能减排。今年我们切实加强了安岳循环经济试点园和南车集团资阳机车公司循环经济试点的各项综合度点工作，各项工作取得了新的进展。同时，抓紧了全市11户水泥企业资源综合利用认证工作，目前全市水泥企业全部通过了资源综合利用认证，年可消耗工业固体废物30万吨。取得可喜的社会经济效益，促进全市循环经济工作的有序开展。
6、狠抓宣传，强化服务。积极开展节能减排宣传活动，在“ 节能宣传周”和“节能减排宣传月”活动中，各级各部门高度重视，利用广播、电视、报纸、悬挂巨幅标语等多种形式，宣传节能减排知识，增强了全社会的节能减排意识。突出节能减排重点，明确产业结构调整节能减排的方向，切实加强对重点能耗、重点污染源和重点排放大户的服务，特别是对列入国家“千家企业节能行动”和省“百户企业节能行动”的企业，实行重点服务和跟踪管理，先后开展了节能监察、节能审核、节能规划、节能项目和资金申报等工作，抓住了xx城区、xx县、xx县城市污水处理厂减排的关键，加快了工业污染治理步伐。 共4页,当前第2页2
二、存在的问题
（一）节能减排的意识有待进一步提高。少数地方政府和部门对节能工作认识还不到位，一些地方机构、编制、人员落实不到位；部分企业管理较为粗放，节能减排意识还比较淡漠，制度不完善，节能减排还未变成全社会的自觉行动。
（二）节能减排形势依然严峻。国家在制定“十一五”规划时，经济增长是按照年均7.5%速度确定节能约束性指标的，而去年以来，全国经济增长速度一直在10%以上，我市经济增长速度保持在13%以上，经济的高速增长为节能减排带来了巨大压力。我市正处于工业化、城镇化加快发展阶段，能源、资源消耗强度较大，粗放的增长方式仍未改变，完成节能减排任务难度较大。
（三）节能减排空间缩小。经过前几年对重点企业、重点行业、重点流域、重点区域的污染综合治理，全市绝大多数重点污染源、重点排放大户完成了治理任务，削减了排放量，工业减排的空间非常有限，削减难度增大。
（四）产业结构不合理。我市属偏重型的工业结构，重工业占全市规模以上工业总量比重达60以上，工业能耗占总能耗的70%左右。新上马的企业中高耗能行业比重依然偏大。一些产能过剩行业中高耗能的落后设备仍在继续运行。
（五）节能减排投入不足。在减排和淘汰落后产能方面，市本级财力安排的补助和引导资金较少，与节能的任务还不相适应，没有能有效地带动地方和社会资金投入节能降耗。
（六）节能减排体系不完善。市及县（市、区）两级节能减排行政管理体系体制、节能监察中心的管理体制尚未健全，服务能力还不能适应节能需要；节能指标体系、监测体系和考核体系不完善。
三、下一步工作措施
（一）进一步强化节能减排工作认识。节能减排是党中央、国务院作出的重大决定部署，是“十一五”时期的一项约束性指标，是一条不可逾越的红线。我们将进一步统一思想，牢固树立抓节能减排就是落实科学发展观、转变经济发展方式的理念，充分认识节能减排
工作的长期性、艰苦性和复杂性，切实做好节能减排工作的责任感和紧迫感，采取强有力的措施，千方百计确保实现国家和省政府下达我市的节能减排目标任务。
（二）进一步严格节能减排目标责任制。根据省政府节能减排工作有关要求，积极做好节能减排目标分解和督查工作，实行严格的目标责任制。将能耗与减排指标纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为各级政府领导班子和领导干部任期内贯彻落实科学发展观的重要考核内容，作为企业负责人经营业绩的重要考核内容，实行节能减排工作问责制。同时，加大对民营企业节能减排工作考核和约束力度，对不能如期完成省、市节能减排目标任务的县（市、区）和企业，不得参加年度的评先选优，不得享受相关的优惠政策。
（三）进一步调整和优化工业经济结构。认真落实国务院《关于促进产业结构调整暂行规定》，按照国家产业政策和省政府《关于印发〈xx省2009年淘汰落后生产能力实施方案〉的通知》要求，严格准入管理。对新上项目做好能源消耗和环境影响评价，对不符合节能环保标准的不准开工建设，严格控制新上高耗能高污染项目，从源头上把关预防。发展低投入、低能耗、低污染、高效益的“三低一高”产业，同时压缩淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”产业。积极走新型工业化道路，调整优化工业结构，提高高新技术产业在工业中的比重。
（四）进一步加强清洁生产和循环经济。继续抓好xx工业试点园和xxxx公司的循环经济试点工作，使之成为全市循环经济典范，并引导企业变只靠自身“单打独斗”式的内部节能减排，走多企业、跨行业、区域间循环经济之路，推进企业之间消化工业废物的“循环链”，通过行业成员之间副产品和废物的交换、能量和废水的逐级利用、基础设施的共享，达到工业废物全面得到循环利用的目的，提升节能减排的成效。切实抓好当前省明确的我市的xxx、xxxx、xx、xx、xxx等6户清洁生产试点工作。
（五）进一步加强重点企业节能减排工作。帮助重点耗能、高排放、高污染企业建立和推行严格的节能减排管理制度和有效的激励机制，进一步调动广大职工节能的积极性。强化基础工作特别是统计工作，配备专职人员，将节能的目标和责任落实到车间、班组和个人。加强对重点耗能企业节能情况的跟踪、指导和监督，定期公布重点企业能源利用情况，督促企业围绕降低重点产品能耗单位的目标开展工作。加大技术改造力度和污染治理，逐年将污染源纳入限期治理，实施工业园区综合治理工程，建设工业园区集中式污水处理设施，减少污染物排放或实现零排放。加快xx市、xx县污水处理厂建设，确保2009年底前建成并投入运行。
（六）进一步加强节能减排监察。规范企业的节能环保行为，提高企业的环保意识，强化企业的节能减排责任。认真指导企业开展节能减排工作，帮助企业完善运行台帐和软件资料，提供有效的节能减排依据。加强对重点耗能企业节能情况的跟踪、指导和监督，定期公布重点企业能源利用状况，督促企业围绕降低重点产品能耗单位的目标开展工作。加强监督性监测网建设，建立和完善减排项目和数据库档案，加大处理污染源巡检粒度，提高稳定达标率。严格查处环境违法行为，强化责任追究，推动减排工作顺利开展。 共4页,当前第3页3
【关键词】 电力市场节能减排节点电价
近期根据国家节能调度试点工作的进行，华东电力市场的运作进程放缓。继续稳步推进电力市场建设的趋势不可逆转。从未来发展的角度分析，节能调度是加速达到节能减排效果的计划手段，若实现长期并稳定的推进节能减排工作，就必须将节能减排与电力市场的建设结合进行。因为电力市场是我国电力体制改革中不可或缺的重要一环，同时也只有通过电力市场化，才能达到资源分配和社会整体利益的最优化。节能减排与电力市场现阶段正处于初始阶段，在设计上仍存在着一定的缺陷或不足。为了使电力市场能够更加满足我国的形势和需求，笔者结合国家节能减排的政策，对电力市场的功能拓展进行了一些分析。
1 目前电力市场和节能调度存在的问题
目前的电力市场整体设计目标为全网购电费用最小化，而节能减排的整体目标是全网能耗和排放量的最小化。由于目标的不同，导致电力市场的出清结果和节能减排的最优结果存在差异。这是因为环保高效的新机组往往承受较大的还债压力，脱硫设施的投入也增加了电厂的发电成本，同时因为电厂所处地区的送出线路因素以及目前电力市场的计算模式，导致一些低效机组比一些高效的机组更易在电力市场中竟得电量。这就造成目前的电力市场中存在着不利于节能减排的因素。
但节能调度方案也存在着一些问题，节能调度虽然能很快的达到节能减排最优化的效果，可高效的新机组的电价普遍比较高，而老机组的电价一般较低，节能调度大量增加了新机组的利用小时。这势必加大电网的购电成本，给电网带来了额外的负担，降低了电网推进节能减排的积极性。同时节能调度缺乏市场的竞争，使得发电企业缺乏技术改造以进一步降低发电成本的动力，难以达到社会整体效益的最大化，并且节能调度还存在边际机组长期停备的补偿问题。面对这些问题，对电力市场进行节能减排的功能拓展便成为一个新的探索方向。
2 目前华东电力市场计算公式的主要因素对节能减排目标的影响
目前华东电力市场出清的原理为：通过每台竞价机组的报价，华东交易中心生成一个全网的参考节点电价，并根据该参考节点电价及各台报价机组的网损因子和网络阻塞情况，为每一台报价机组计算出一个相应的节点电价，如果机组的报价低于该节点电价，则该机组竞得相应报价的电量。因此可以看出，对于每一台报价机组在市场上竞价优势的大小，体现在该机组的节点电价上。目前电力市场的节点电价计算公式为：
从节点电价的计算式可以看出对目前的电力市场计算节点电价影响较大的因素一个是网损因子，另外就是网络阻塞。网损因子对节点电价影响体现在：网损因子在华东电网参考点(上海武南)值为1.00，越远离华东电网参考点的发电机组网损因子越小。因而远离电网参考点的机组节点电价较靠近电网参考点的机组低。线路阻塞对节点电价影响的体现在：在节点电价的计算过程中，只要有任一条线路阻塞，便将产生机组节点电价的差异，不需要阻塞线路输送电能的机组提高了节点电价，需要阻塞线路输送电能的机组降低了节点电价，因此通常越远离华东参考点的机组，受线路阻塞影响越大。
根据以上的分析可以得出以下结论：在目前的电力市场规则下，因为网损因子和网络阻塞的影响，电力市场出清结果有可能与节能减排产生这样的矛盾：那些网损因子小、远离电网负荷中心的高效环保机组的节点电价有可能要比网损因子大、更靠近电网负荷中心的低效高排放的机组节点电价低。图1是某厂前阶段电力市场调电试验某日的出清结果。
由图1可以看出，由于网损因子(某厂的网损因子约为0.9)和网络阻塞的影响，当天大部分时段该厂的节点电价均低于华东参考点电价。当日华东平均节点电价为248元／MWh，由于华东参考点附近机组的网损因子基本都为1.00，同时几乎不受网络阻塞的影响，参考点附近机组节点电价基本接近参考点电价，平均为246元／MWh，而某厂的平均节点电价仅为217元／MWh，节点电价平均较华东参考点附近的机组低29元／MWh，折合成供电煤耗竞争力相差约为50克／kWh，这极大的削弱了某厂大机组的竞价优势。
通过数据可以看出，目前电力市场计算规则下，机组在电网中所处的位置对节点电价起到决定性的作用，电网远端的高效机组节能减排的效果难以得到的利用。
3 电力市场在节能减排上的功能分析
针对上面产生的矛盾，电力市场如果需要增加节能减排的效果，必须要对计算的规则进行改变，不仅计算电网输送能力对节点电价的影响，还要计算电厂节能减排能力对节点电价的影响。计算得出的节点电价必须要向高效、环保的机组倾斜。特别是对节能减排有明显体现的煤耗、脱硫设施的投运与否都要在节点电价的计算过程中得到体现。同时缩小由于网损因子和网络阻塞产生的竞价差距，增加电网远端高效环保机组的竞争力，加速淘汰负荷中心区域的低效机组。同时丰富电力市场的交易方式，增加金融工具在电力市场的应用，用多种经济手段增加电力市场节能减排的效果。
根据上面的总结分析，目前电力市场需要在以下几个方面进行功能拓展：这样，在节点电价的计算过程中增加了能耗和排污的成本，使得高效机组的竞争优势从单一的成本优势扩大到成本+能耗低+排污低的综合优势，增强了由于脱硫等减排设备的投运而降低的竞争能力。加大了节能减排对节点电价的影响力度。
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全国、全区节能减排工作电视电话会议和市委常委会关于节能减排工作的精神，以科学发展观为指导，安排部署当前和今后一个时期节能减排工作，动员全市上下统一思想，提高认识，明确任务，狠抓落实，以更大的决心、更加有力的措施，全力打好节能减排攻坚战，确保全市节能减排目标任务圆满完成，促进经济社会又好又快发展。下面，我讲几点意见：
一、从贯彻落实科学发展观、实现又好又快发展的高度，充分认识做好节能减排工作的重要性和紧迫性
去年以来，党中央、国务院站在落实科学发展观、促进经济又好又快发展的高度，坚持以人为本，着眼可持续发展，对节能减排工作了一系列要求，做出了一系列重大决策部署。*总书记在去年12月25日中央第37次集体学习时：“我们必须以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，把节约能源资源工作放在更加突出的战略位置，切实做到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展”。*总理在全国节能减排工作电视电话会议上：“不加快调整结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继”。6月3日，国务院下发了《节能减排综合性工作方案》，同时“要把节能减排任务完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准，作为检验经济发展是否好的重要标准，真正把节能减排作为硬任务，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上”。
6月12日，*总理在振兴*地区等老工业基地领导小组第四次会议上进一步“加强节能减排工作，严格控制高耗水、高耗能、高污染行业发展，加快淘汰落后生产能力”。6月13日，*总理主持国务院常务会议、分析当前经济运行情况时再次，“当前的节能减排形势相当严峻，要抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系，严格落实节能减排责任制和问责制，推进节能技术改造，加快淘汰落后产能，促进节能减排”。这些精神和举措，鲜明表达了党中央、国务院的坚强决心和严格要求。节能减排工作已经成为国家经济建设重中之重的大事，成为实施宏观调控政策的又一条“高压线”。我市作为国家重要的能源重化工业基地，国家和自治区对我们了更高的要求。最近，明确要求我市在节能减排特别是环境整治方面有更大的动作。因此，推进节能减排工作势在必行，责任重大，刻不容缓。
当前，我市经济发展特别是工业经济发展已经进入了一个关键时期，到了一个重要的拐点。用市委的“三个转变”重新审视我市经济发展现状，可持续发展面临巨大的压力和挑战。我市重工业比重大，煤炭、电力、冶金、化工、建材等几大产业能耗和二氧化硫排放量占全市的近80％，传统能源化工产业能源消耗高，污染排放大，而非资源型产业、现代服务业发展比较缓慢，使得我市能耗和污染物排放量长期居高不下。特别是电石、铁合金、硅钙等高耗能、高污染企业电力负荷和二氧化硫排放量占到了全市的73％和88％。这些问题的存在不科学、不理性、也不经济，不仅严重影响了*的地区形象，而且成为实现又好又快、可持续发展的重大制约因素。解决这些问题的根本出路在于转变增长方式，当务之急是大力推进节能减排。我们必须痛下决心，迎难而上，承受阵痛，奋力攻坚。
近年来，我市率先践行科学发展观，把节能减排与调整优化经济结构、转变经济增长方式结合起来，制定并实施了一系列节能减排政策措施，强化对重点地区、重点行业、重点企业的污染防治和环境监控，大力发展循环经济，大力度淘汰落后产能和工艺，依法从严整顿矿业秩序，累计取缔小水泥、小炼铁、小白灰、小焦炉企业200多家，关闭小煤矿1000多座，年削减烟粉尘排放量13．2万吨、二氧化硫排放量10．2万吨、固体废弃物排放量200多万吨，万元GDP能耗下降到2．08吨标煤。今年以来，我们进一步强化节能减排工作，三次召开政府常务会议，专题研究，制定了加强环境保护、污染整治、节能减排23条政策措施，全力推进“节能减排攻坚行动”。特别是国务院节能减排工作和全国整治违法排污企业环保专项行动电视电话会议之后，我们立即行动，从4月30日起，对高耗能和高污染企业实施了专项大排查、大整顿，关停整顿了一批电石、铁合金和硅钙企业，节能减排工作取得了积极进展，一季度全市规模以上工业增加值能耗下降7．7％。但是与国家和自治区的要求相比、与我们自身发展战略和发展目标定位相比，我们的工作还有很大的差距。
一些地区和部门特别是领导干部还没有形成清醒统一的思想认识，缺乏工作的果敢性和彻底性，拿不出切实可行的适应、对接和落实措施，甚至于为了一时的利益，对高耗能、高污染企业和项目存在难以割舍的情结，使得经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。*总理在全国节能减排工作电视电话会议上的“思想认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力”的问题，我们不同程度地都存在。因此，各级领导干部一定要对我市节能减排工作有一个清醒的认识，切实增强责任感和紧迫感，把思想认识统一到国家、自治区重大决策部署上来，以对*发展高度负责的精神，把节能减排作为“一号工程”，作为落实宏观调控政策的重点，作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措，不管遇到多大的困难和阻力，都要坚定信心，全力推进。
二、突出重点，抓住关键，把节能减排各项措施落到实处
推进节能减排工作，要以科学发展观为指导，以淘汰落后产能和工艺为切入点，以调整优化经济结构、转变增长方式为着力点，坚持源头控制与存量调整并重，依法管理与政策激励并举，突出重点与整体推进并行，综合运用经济、法律和行政手段，着眼长远，抓住当前，强力推进，务求实效，力争今年进入全区先进行列。“十一五”末，单位GDP能耗下降到1．53吨标煤，比“十五”末降低30％，年均降低6．96％，二氧化硫排放量控制在20．1万吨以内化学需氧量控制在2．5万吨以内，重点行业主要产品单位能耗达到国内先进水平，全面建成国家环保模范城市。今年单位能耗要确保下降6％，削减二氧化硫6．56万吨、化学需氧量1220吨。实现以上目标，要努力做好以下工作。
一全力打好高耗能、高污染、低层次、低回报产业整顿关闭攻坚战。“两高两低”产业创造的增加值不足GDP的10％，能耗却占到了全市的70％以上，而且矛盾和问题最为集中，已经成为推进节能减排工作的当务之急和难点所在。事实证明，发展高耗能、高污染产业受益的只是一小部分企业和个人，地方所得税收抵顶不了因政策调整给予业主的补偿费用，而且损害地方形象、贻害当地百姓，得不偿失。必须痛下决心，上大压小，扶优汰劣，全力打好整顿关闭攻坚战。一要从即日起，集中一段时间，8月1日之前对电石、铁合金和硅钙等高耗能、高污染企业依法进行清理，采取关停取缔、拆除生产设备等有力措施，彻底淘汰“两高两低”落后产能和产业，以崭新形象迎接自治区六十周年大庆。二要强化产业集中度，除鄂旗、准旗在工业园区集中发展外，其它旗区不再发展电石、铁合金、硅钙产业。对工业园区内保留企业和整合重组企业全面实施技术改造，确保2008年7月底前不仅生产规模、工艺设备、污染排放量要符合国家标准，而且要实现产业先进，达到国内外先进水平，延伸产业链，提高附加值，循环利用，真正树立产业新形象。三要严格市场准入监管，坚决遏制高耗能、高污染项目盲目上马。
建立项目审批问责制，谁审批，谁负责。四要严格执行差别电价政策，坚决清理和纠正给予高耗能、高污染企业电价、地价、税费等方面的优惠政策，严肃查处各种违规违纪行为。二坚决淘汰落后产能和工艺。落后生产能力和工艺是资源浪费、环境污染的源头。淘汰落后产能和工艺是实现节能减排目标的重要手段，因此要集中抓好四项工作，一是要率先贯彻落实全国煤矿整顿关闭现场会精神，坚定不移地推进提高回采率三年攻坚战，力度不减，政策不变，凡在规定期限内完不成技改任务、达不到安全生产要求的，一律关闭，强化政府的权威性和公信力。二是要按照自治区的统一部署和要求，加快关停“小火电”，加快替代热源和电源点建设，推进关小上大。三是要继续大力度关闭小炼焦、小白灰、小炼铁等违反产业政策、污染严重的企业。四是要加大项目整合清理力度，对已核准但不符合国家产业政策和环保要求以及迟迟不开工或开工无望的项目全面清理，收回已分配的环境指标，支持大项目、好项目建设。
三突出抓好重点行业、重点企业和重点地区的节能减排。煤炭、电力、冶金、化工、建材等几大行业是全市能源消耗和污染排放的主要领域，抓住了这几大行业的节能降耗就抓住了全市节能减排工作的重点和关键。煤炭行业要积极引进先进适用技术，改进开采方式和工艺，大力推广机械化综采、高档普采工艺，积极推广呆滞煤柱回收技术，提高机械化开采水平，加快建设规模化、机械化、现代化煤炭生产基地，推进煤炭产业集约化、可持续发展。电力行业要重点发展超临界、超超临界火电机组，强化节约燃油、循环泵利用和电动机变频调速等节能措施，使火电煤耗降至每千瓦时300克标准煤以下，达到国内先进水平；优化电网结构、减化电压等级、加强电网无功补偿，使网损率由5．5％下降到4．5％，电力综合能耗下降20％。同时，积极发展风电、水电、太阳能发电、生物质发电等新型能源，优化能源结构。要严格电厂脱硫除尘设备安装运行，到2010年完成现有12台总装机357万千瓦机组安装任务，形成年减排二氧化硫13．4万吨的能力。冶金行业要实现高炉装备大型化，加快技术改造，延伸产业链条，实施能量系统优化工程，提高余热余压回收利用水平，综合能耗下降50％。化工行业要严格实施节能准入制度，发挥后发优势，大力推广应用新技术、新工艺、新设备，确保综合能耗下降50％。建材行业要大力推广干法水泥、高档陶瓷、浮法玻璃等先进生产工艺，加强工业废渣综合利用和尾气余热回收利用，使建材业综合能耗下降30％。
要牢牢抓住企业节能减排不放松，将能耗指标分解落实到114户（年耗能3000吨以上）重点企业，明确节能标准，严格节能措施，强化能源审计，确保年度和阶段性节能减排目标如期实现。要把全市80％的节能减排任务落实到工业园区。加快城镇和重点工业园区污水处理设施建设，2008年底前全市旗区政府所在地、工业园区全部建成污水处理厂并投入使用，确保“十一五”期间，削减化学需氧量1．48万吨。通过培育一批先进产业、典型企业和示范区，以点带面，推动整体节能减排工作不断实现新突破。
四大力推进社会节能减排。节能减排是全社会的共同责任，只有各行各业同步推进、全民共同行动，才能全面实现节能减排目标。一是要积极推进建筑节能。城镇新建公共建筑和居民住宅要全面实行节能设计标准，凡不满足节能设计标准的工程不得开工建设。积极开展现有建筑节能改造，2010年前完成应改造面积的40％。推广路灯绿色照明，更新使用节能灯和路灯节电器，确保节电率达到25％以上。加大对城市核心区供暖企业的整合力度，2008年底前全部取缔淘汰小供暖锅炉，实现热电联产供暖。到2010年建筑行业综合能耗要下降40％。二是要加强交通运输节能。优先发展城市公共交通，优化路网和站点布局，提高运输效率。加快运输车辆的更新改造，重点发展高效低耗重型车，推广厢式货车，发展集装箱等专业运输车辆，促进全市运输业向大型化、专业化、标准化、节能型方向发展。到2010年，全市新型燃料的推广使用率达到20％以上，公交车、客用出租车使用新型燃料的比例达到50％以上，综合能耗下降25％。三是要引导商业和民用节能。在城镇居民住宅、小区、商业和公用建筑大力推广节能照明产品、节能设备，力争全市商业和民用能耗降低30％。四是要抓好农村牧区节能。大力发展集约化农牧业和生态农牧业。加快淘汰和更新高耗能农牧业机械动力设备，引进农牧业新机具、新技术，对大中型水利排灌设备实施节能节水改造，提高农牧业生产中的能源利用效率。推广农村牧区生活节能新技术，推广秸秆资源综合开发利用，实施沼气工程，转变畜牧业生产方式，促进农村牧区生产生活方式逐步实现节能化和生态化，综合能耗下降30％。五是要推动政府机构节能。各级政府机构要带头节电、节水、节约办公用品，降低公务用车油耗。今年率先在全市政府系统严格落实夏季不低于26度、冬季不超过20度空调使用政策，全面降低政府机构用电、用水、用油等能耗。积极推进政府节能采购。
五依靠科技进步推动节能减排。要依托大型企业集团，积极推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设，组织实施节能减排科技专项行动，大力引进推广节能减排先进技术与工艺，加强关键技术和共性技术攻关，增强企业自我改造和自主创新能力。在煤炭、电力、冶金、化工、建材等重点行业，推广运用一批潜力大、应用面广的重大节能降耗技术。制定政策措施，鼓励和支持企业进行节能减排技术改造，采用节能环保新设备、新工艺、新技术。
六积极推进产业优化升级。坚持走资源节约、环境友好、综合利用、循环发展的新型工业化路子，大力调整优化产业结构、转变增长方式，从根本上降低能耗和污染物排放。要以节能减排为契机，按照产业升级、产业延伸、产业多元的要求，深入研究产能控制、煤炭洗选、技术改造、矿区火区、瓦斯及生态环境综合治理等方面的政策措施和工作方案，尽快把煤炭产业提高到新的发展水平；大力发展煤化工、天然气化工、氯碱化工，着力开发中下游产品，延长产业链，提高附加值，不断增强能源重化工产业可持续发展能力和市场竞争力。要积极培育发展汽车制造、发动机生产等先进制造业和金融、物流、文化、旅游等现代服务业，加快非资源型产业发展。着力发展循环经济，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，加快构筑煤电及其废弃物利用、煤煤化工及其废弃物利用、煤气＋天然气炭氢互补循环产业链条和中水循环利用系统，提高资源的综合开发利用水平，实现经济发展与资源环境相协调、人与自然和谐发展。
七加大节能减排的投入。节能减排是对传统工艺流程、技术路线的一次革命性变革。淘汰落后的产能和工艺，新上必要的设备，必须有一定的投入作保障。要建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。市财政已安排了专项资金，支持节能减排工作。各旗区政府也要拿出专项资金，增加节能减排投入。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持。解决节能减排的资金问题，关键要采取市场机制的办法，按照“谁污染、谁治理、谁投资、谁受益”的原则，促使企业节约能源资源，进行污染治理、生态恢复和环境保护。
八完善推进节能减排的体制机制和政策体系。要把制度建设作为节能减排的基础工作，深化改革，创新管理，消除体制和机制，建立一整套有效的制度保障体系。要建立落后产能退出机制，完善补偿政策和扶持措施，强化市场监管，构建有进有退、良性发展的产业培育体系。加快建立节能减排激励机制，围绕煤炭、电力、冶金、化工等重点行业，制定出台税收优惠、财政支持、金融保障等一系列政策措施，鼓励和引导企业积极节能减排。强化约束机制，提高企业排污收费标准和环境治理补偿标准，增加企业耗能和排污成本，促进企业主动节能减排。
九强化节能减排监督管理。加强监督管理是节能减排的重要环节。要建立和完善节能减排指标体系、监测体系和管理体系，认真解决管理松懈、监督不力的问题，确保节能减排各项工作扎实稳步推进。一是要强化统计数据库建设，改进统计方法，确保统计数据真实可靠，为科学决策提供依据。二是要启动节能监测中心和环境监控中心，年内所有电厂、污水处理厂和重点化工企业必须安装运行烟气、水质在线监测装置，2008年所有重点污染源和工业园区实现与监控平网，达到国家标准化建设验收要求。三是要加大执法监督和违法行为查处力度，严肃查处一批严重违反节能减排法律法规的典型案件，对恶意排污的行为实行重罚，严重的要追究刑事责任，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。四是要进一步加强对能耗监控、环境监察的人力、物力、财力支持，强化对现有企业节能减排设备运行情况的监管，切实提高日常监察效能三、加强领导，狠抓落实，确保节能减排目标任务圆满完成
实现节能减排目标，关键在于加强领导，狠抓落实，必须做到组织领导到位，责任落实到位，工作措施到位，监督检查到位。
第一，加强组织领导。市旗区两级政府要把节能减排作为“一号工程”，切实打好攻坚战，主要领导亲自抓、负总责，认真研究部署，加强督促检查，协调重大问题。市政府已成立了节能减排工作领导小组，实行市政府领导联系旗区节能减排工作责任制，每位副市长联系一个旗区，集中一段时间，重点指导、协调旗区开展节能减排工作。各旗区政府也要尽快组织足够力量，认真落实国务院、自治区和市政府节能减排目标任务和政策措施，切实搞好当地的节能减排工作。
第二，严格落实节能减排工作责任制和问责制。要把节能减排各项工作目标和任务逐级分解落实到各地和重点企业。加强对节能减排工作进展情况的考核与监督，定期向社会公布各地节能减排指标完成情况，每年要向人大报告节能减排年度目标完成情况。要把节能减排指标纳入目标责任制考核，作为评价旗区政府工作和领导干部实绩的重要内容。要启动节能减排问责制，对因工作不力、措施不落实、监管不到位造成年度和阶段性目标不能如期实现或重大节能减排事件的，严肃追究相关领导和责任人员的责任。
第三，搞好协调配合。各部门都要切实履行职责，密切协调配合，形成合力。经委、环保局要抓好各项目标任务的分解落实和组织实施，加强指导监督，及时研究解决工作中的问题。其他有关部门要尽快制定行业规范和政策措施，指导各行各业开展节能减排工作。各地区、各企业要按照国务院、自治区和全市的总体部署和要求，结合实际，抓紧制订具体实施方案，确保节能减排重点工作和主要措施落实到位。
第四，认真做好矛盾化解和维护稳定工作。推进节能减排、淘汰落后产能，必然要触及到方方面面的利益，工作中有阻力、有困难，对节能减排工作的复杂性和艰巨性要有足够的估计。因此，推进节能减排工作，既要有坚定果敢的工作态度，不能心存侥幸，等待观望，又要有周密细致的工作措施，不能简单从事，虚以应对。各旗区要结合本地实际，在深入调查研究、摸清情况的基础上，研究制定分阶段、分步骤的工作方案，组织精干力量，扎实有效开展工作。要认真研究关闭企业的出路和政策支持问题，鼓励和引导被关停企业积极发展接续产业和替代产业，特别是要引导这些企业积极进入物流、文化等现代服务业领域。各级领导干部要把节能减排工作与构建和谐社会统一起来，切实提高社会管理水平和能力，善于做维护稳定、促进和谐的工作，对节能减排当中可能出现的矛盾和问题，要有预案、有措施，通过细致的教育引导，把工作中出现的矛盾和问题解决在基层，坚决避免发生，确保节能减排各项工作顺利推进。
作为煤炭生产大省，节能减排要求把山西省推到全国节能减排的前沿。“一个4％，一个2％，这是硬指标，节能减排，丝毫不能懈怠。”山西省有关负责人这样表示。
“十一五”规划《纲要》提出，到“十一五”末，我国万元GDP能耗降低20％和主要污染物排放减少10％。将此目标分解到“十一五”每年，就是万元GDP能耗降低4％和主要污染物排放减少2％。山西省自我加压，把2007年单位GDP能耗指标定为下降5.6％。
扒拉算盘易，实际操作难。从全国情况看，节能减排形势依然让人心头一紧。今年第一季度，节能减排出现明显的反弹势头。国家统计局公布一季度有关高耗能产品过快增长的数据，说明今年节能减排任务难题不少。
难题一，高耗能高污染行业增长过快。从生产上看，一季度工业特别是高耗能高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70％的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等6大行业增长20.6％，同比加快6.6个百分点。耗能量和排放量随着这六大行业快速增长而增长，加剧了节能减排的严峻形势。
难题二，节能减排工作中存在着“六不现象”。就是认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力。这“六不现象”随着工业耗能大户维持较高的增速水平同时存在，在制度上和措施上放松了对节能减排进行节制的闸门。
由于把5年的节能减排目标科学准确地分解到每一年，难度较大。所以，今年，国家不再提出节能减排年度指标。没有了4％和2％的约束性目标，节能减排的压力不减反增。因为，完成“十一五”规划目标任务，今年是关键。今年的节能减排任务完成得好，可以为今后几年的工作打下坚实的基础；今年的节能减排任务完成得不好，就会增加以后三年的工作压力。
知难而上，打蛇要打“七寸”
虚拟电厂，一个新事物。江苏省率先推动。
是节约发展、清洁发展、安全发展的新形势，催生了江苏省虚拟电厂。国务院发展研究中心企业研究所所长陈小洪这样分析：“节能减排，必须抓住突破口，抓住重点，抓住关键。就好比打蛇，要打在‘七寸’上，才能将蛇制服。”
进入新世纪以来，我国工业化、城镇化进程明显加快，2003年到2006年，国民经济连续4年保持两位数增长。但高能耗、高投入、高污染的粗放增长方式使我们付出了沉重的代价。仅2006年，全国消耗了约23亿吨煤炭、12亿吨水泥、4亿多吨钢材、3亿多吨石油，排放了2600多万吨二氧化硫、1400多万吨化学需氧量。作为沿海发达地区，江苏省在节能减排中，抓住虚拟电厂建设，并希望以此为契机，撕开缺口，扭转节能减排的严峻局面。
虚拟电厂，实际上是能效电厂，就是通过一揽子的节电计划，减少用户的电力需求，把电力用户因提高用电效率而减少的电力需求当作电力资源，发挥电力供需平衡的作用，达到与建设发电厂和相应输配电系统相同的目的。据悉，江苏省电力系统在2005年提出虚拟电厂概念，并启动了我国首个容量为60万千瓦的能效电厂即江苏省能效电厂建设。据测算，到2010年，该项目可累计改造用电设备总功率648.7万千瓦，5年可节约电量114.1亿千瓦时。累积投入改造成本10.5亿元，收益59.3亿元，同时每年可实现减排二氧化碳599万吨，二氧化硫29800吨。
[关键词] 节能减排意愿 影响因素 实施概况 实施建议
一、企业节能减排实施概况
1.企业节能减排的实施背景。在经济迅猛发展的21世纪,伴随着城市化进程的急速加快,环境问题日益严峻,资源的损耗也是非常之大,人类正面临发展过程中的不断恶化的生态问题。节能减排也如箭在弦、势不可挡地在全球范围内推广开来。加强环境保护、节能减排、建设资源节约型社会对世界具有重大意义,此举符合全球利益,是全球可持续发展的需要。
据已有资料显示,企业节能减排工作的开展,如不考虑短期投入因素,除能依靠政府方针政策上的倾斜外,能为企业带来长远经济利益,对企业长期发展而言是利在千秋的。在今天的经济环境背景下,节能减排趋势日益加强,这是建设资源节约型、环境友好型社会的客观要求,也是客观发展趋势。
2.江西企业节能减排的实施概况。进人“十一五”以来,江西把建设绿色生态江西放在重要战略地位,通过一系列的政府调查工作,搭建“江西省节能减排科技服务平台”,整合节能减排优势技术资源和人才资源,有针对性地加强了重点行业企业的节能减排工作力度,保证了节能减排各项任务得到全面落实。
研究通过调查研究“企业的基本情况”,收集企业节能减排工作的相关数据,了解企业节能减排工作取得的阶段性成效,关注国家节能减排政策措施的落实情况。大致情况如下:首先,企业节能减排建立的制度比较均匀,主要是节能减排工作责任制、节能减排考核制以及能源消费统计与报告制度等,但制度建立的不够完善;其次,有71%的企业设有专门的节能减排的工作人员看出大部分企业愿意进行节能减排的工作,整个节能减排环境良好,但由于一些因素影响的原因,导致了这些进行节能减排的企业相关专员和资金投入力度不大;第三,政府对企业节能减排的工作进行充分的支持与引导,但是缺乏有力度的监管措施。
3.企业节能减排工作所面对的问题。(1)企业重视度不够,缺乏开展节能的积极性。从企业节能减排相关制度的认证和建立、节能环保人力与资金的投入研究显示:企业在节能减排工作上认证比较基础、反映冷淡,制度建立的执行力度都普遍不高,不完善是节能减排的瓶颈问题;大部分企业愿意进行节能减排的工作,整个节能减排环境良好,但由于相关因素影响的原因,导致了企业节能减排的专员和资金投入力度不大。(2)缺少技术、资金的支持。一方面,企业缺乏行之有效的新技术、新材料和新管理模式的推广交流平台,无法准确及时的了解和选择节能降耗技术产品;另一方面,自身资金的限制,使企业在考虑节能减排成本与收益时的风险系数增加。(3)节能成本较高,收益比率难以控制。在目前情况下,部分企业认为投入资金购买节能减排系统,成本高,而且短期内看不到其效用,是否投入产出平衡还是未知数,这样在一定程度上会增加企业节能减排的风险。(4)节能减排的缺乏资金支持和政策优惠。政府应对企业节能减排工作,目前还是监督惩治为主,激励政策为辅,不能为企业开展节能减排工作保驾护航。银行业金融机构在推进和支持企业节能减排过程面临诸多风险:节能减排项目前期投资大,回报慢,风险不确定性高,使银行无法对项目前景、收益程度等做出准确判断。这时银行金融机构基于自身考量会慎重给予企业融资、信贷优惠,会一定程度上降低企业进行节能减排的积极性。
二、企业节能减排意愿的影响因素分析
研究者通过研究调查(问卷、访谈)获取企业内节能减排的相关工作情况,利用定量分析与定性分析相结合的方法,对影响企业节能减排意愿的相关因素,在研究分析的基础上,我们建立企业节能减排的“五力模型”,即企业节能减排的五种驱动力量。在这个“五力模型”中,企业的经济利润是核心,是企业节能减排工作的根本驱动力量,其他四种力量都是围绕着这一核心驱动力来运转的。
1.企业经济利润。企业的所有经营活动最终的归宿点都是对于经济利润的追求,经济利润给经营者带来巨大的经济收益,实现自我的价值。因此而言,企业的经济利润是影响企业节能减排意愿的最重要因素。影响企业经济利润的因素很多,包括了:企业生产技术水平(节能减排的生产科技水平)、能源价格、企业节能减排的生产成本、企业节能产品的市场销售量与认可度、企业节能的成本收益之比等等。这些因素都直接影响着企业的经济收益,从而影响着企业节能减排工作,因此,这些都是影响企业节能减排意愿的子因素。
2.经营者价值观。经营者价值观是指企业的经营管理者在企业生产活动中所遵行的价值标准、道德规范和行为准则,它是组织文化形成的根源,能够影响企业所有成员的思维方式和思想观价值观。对于企业的节能减排,企业经营者如果能够采取积极的态度来面对企业的节能减排工作,并且践行到企业的生产活动中去,并且为企业所有成员树立一个节能减排的标杆,将节能减排的价值准则制度化,用制度来引导整个企业都投入到企业的节能减排工作中去。
3.企业社会责任与社会压力。节能减排是企业社会责任的重要体现。研究发现,表现出很强竞争力的企业,非常重视企业的社会责任,做了很多节能环保的好事。企业核心竞争力正在逐渐超越原有的以资本技术和设备为基础的硬实力,转向了软实力,主要包括企业社会形象、公信力、品牌影响力等,当前的社会需求早已经超出了一般意义上的商品物美价廉,它包括节能减排、维护消费者权益、保护生态资源等这些全球性的难题。倡导节能减排的企业将为自己树立良好的企业形象。媒体舆论都将给企业来无形的社会压力,这也会促进企业节能减排的工作。
4.政府的监管与扶持。政府对企业节能减排的执法和监察力度的大小直接影响企业重视和投入力度,而且政府出台的一系列激励政策也直接影响企业开展节能减排工作的积极性。政府的扶持力度也将大大影响企业的节能减排意愿。这些扶持不单是政策税收上的优惠,还包括节能减排需要的资金提供。企业有了足够的资金支持才能更好的实施节能减排工作。
5.竞争者与客户的节能减排偏好。在五种驱动力量中,竞争者与客户的节能减排偏好是影响企业节能减排意愿的非常重要的因素。在同一行业中,竞争者的节能减排标准将作为本企业节能减排工作重要参考标准,他们的实施成本将重要影响企业产品在市场中的竞争力。而对于客户的节能减排的偏好,是企业节能减排的真正的源动力,只有契合了客户的标准才能真正获得客户的认可,从而在节能减排的工作中获得收益。
三、企业节能减排的实施建议
1.政府。首先,要加强宏观调控,调整投资结构和产业结构,大力发展循环经济。其次,政府要加快节能减排技术研发和产业化,加快建立节能技术服务体系,加快推进环保产业市场化,同时建立健全的节能评估审查和评价制度。再次,政府要建立健全节能减排规章体系、标准体系、监测体系和工作问责制,同时多渠道筹措节能减排资金,加强与银行业金融机构方面的合作,开拓企业节能减排的资金来源渠道,制定切实可行的优惠政策如降低所得税、增值税等,加大投入,提高企业节能减排的积极性。最后,提高全民节约意识,发挥政府节能表率作用。
2.企业。企业自身应该提高节能减排的工作积极性,重视并积极推动此项兼具社会责任的任务的展开,同时主动了解政府相关激励和优惠政策,有效配置资金,以降低节能减排的成本。另外,企业应当完善对节能减排工作的管理。企业认为,战略规划、制度建设、监督管理、队伍建设、宣传教育等均应作为抓好节能减排管理工作的重要手段,认可程度较高的是宣传教育与制度建设,稳定成熟的环保、节能管理方法和措施是企业节能减排工作实施的保证。
最后,还应加强企业间交流,致力技术创新。企业要兼顾节能减排的长远意义,加强企业之间技术沟通交流,搭建一个企业技术资源共享的平台,以提高技术创新能力。
3.社会公众。作为社会公众,营造节能减排的舆论氛围,适时开展节能减排相关的主题活动和表彰奖励,发挥媒体舆论的监督和引导作用;培养公众的节能减排的意识,让公众在日常生活中自觉的践行节能减排,使用节能的产品;由此,更加迅速的推进企业的节能减排。
参考文献:
[1]黄生琪,周菊华:我国节能减排的意义、现状及措施[J].节能技术, 2008(2)
关键词:节能减排;做法;意义
为了推进高等学校节约型校园建设，促进能源资源节约，降低办学成本，提高资源利用率,增强广大师生节能减排意识，根据中央、省市有关文件精神，参照兄弟院校经验，延安大学结合自身实际，在“节能减排”方面采取了一系列措施，取得了较好的成绩，但依然任重而道远。
一、节能减排的意义
节能减排是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措。我国各级各类学校在校学生有2.6亿多人，占全国总人口的1/5。搞好“节能减排学校行动”，不但直接的节约能源，环保效益巨大，而且帮助青少年学生树立节能环保意识，养成珍惜能源、爱护环境的行为习惯，意义重大、影响深远。
二、兄弟院校做法
全国各高校认真贯彻落实国务院有关节能减排的文件精神，积极响应党和政府的号召，大力开展节能减排校园行动。各校充分发挥自身学科优势，通过采取技术创新，推进科技节能，加强宣传教育，组织实践活动，加强节能减排监管等措施，努力推进节约型校园建设。
近10年，北京交通大学累计节电800余万度，节水400多万立方米，相当于全校4年多的用水量。经试用、协助开发并推广应用的“绿地微喷灌系统”“IC卡浴室收费系统”“隔膜式脚踏沐浴器”“智能化浴室管理系统”“不漏水嘴”“延时自闭阀”等节能新设备、新技术达50多项。东北师范大学采用红外线人体感应控制器来控制卫生器具用水的开闭，节水效果显著，累计节约资金70余万元。同济大学对部分用水设备、设施进行技术改造，并将“建筑节能”理念融入新建筑的设计和老建筑的改造工程中，建成了一批节能型建筑。中法中心大楼采用耐候钢板和30厘米厚的挤塑板外保温，教学科研综合楼采用冰蓄冷系统、中庭通风系统、BA自动控制及智能照明系统、生态地下车库等。2006年同济大学水电费支出比预算减少1 000万元以上，在此基础上，2007年水电费支出年初预算数为7 000万元，全年实际支出不超过6 800万元，燃料开支比上一年减少200多万元。
安徽省教育厅成立了“全省节能减排学校行动工作”领导小组，负责指导全省教育系统的节能工作，并制订了具体的实施方案。严格审核采购经费，强制采购高效节能、节水、有环保标志的办公设备和照明产品、用水器具。建立节能和环境标志产品采购评审体系和监督制度。此外，结合农村义务教育试行免费教科书制度，探索推广教科书的循环使用试点工作，并总结经验、逐步推广。中国矿业大学（北京校区）、华东理工大学、华中农业大学将校内的水龙头、水箱更换为节水龙头和节水阀门，学校配电增容改造工程中在设计时就采用节能新技术和节能产品，以降低能耗。西南交通大学图书馆采用水源热泵空调机组，利用地下水作为热交换媒介循环制冷采暖，与通常采用的风冷式机组相比省电达30%-40%，每年可节约40万元。华中师范大学加强基建、设备采购和招投标管理，对所购大宗物资全部在公平、公开、公正的条件下实行招投标采购，把建设节约型高校工作落到实处。
三、能源使用现状
延安大学地处革命圣地――延安，现有教职工1 400余人，各类在校生20 000余人，校园占地面积1 400余亩，建筑面积60余万平方米。随着学校各项事业的快速发展，能源费用支出逐年上升，给学校正常办学带来一定的经济压力。具体表现在以下几个方面：
1.全校水电供应量逐年递增，水电费支出不断攀升。水电费每年支出以200万元左右的速度递增，递增速度达30%左右。
2.随着后勤工作的改革和推进，传统管理模式已不能适应新的要求。2007年前，我校一直执行2000年制定的水电管理办法。水电流失严重，水电费回收较少。
3.管理模式粗放，资源浪费严重。管理和收费存在权限交叉、职责不明等情况。
①对广大师生的节能宣传不够，师生员工的节能意识淡薄；
②重视供应，不重视管理和收费；
③学生公寓一度存在乱拉电线，乱接用电器现象；
④校园长明灯、长流水等浪费现象严重；
⑤一些经营承包及建筑施工单位恶意拖欠水电费现象严重。
4.设备陈旧，暖气管道漏水严重，大部分采取地下实埋，一旦发生漏水，直接导致水泥路面的破坏，维修成本较高。使用传统的电表，个体经营户偷电现象严重。
四、采取措施
1.加强节能宣传工作，开展形式多样的宣传教育活动，营造人人崇尚俭朴，发扬艰苦奋斗精神。动员广大师生从自己、从身边、从点滴做起，自觉养成随手关灯习惯，离开教室、办公室前断电，杜绝白昼灯、长明灯，室内尽量使用自然光；随时关闭较长时间不用的复印机和打印机，计算机设置成自动休眠状态；路灯、景观灯设计达到美化校园、满足照明、节约型多重目的，不浪费一张纸、一度电。
2.成立收费中心。根据我校水电收费实际情况，学校决定成立水电暖收费中心，统一管理全校的水电暖费用收取工作。将原本由房产处动力科、后勤集团商贸中心、雅苑物业中心和后勤处公寓管理中心、饮食中心等多渠道收费格局统一到房产处收费中心管理，有效地解决了收费不力问题，避免出现多头管理现象，提高学校水电费回收率。
3.加大节能设施采购力度。积极采购节能设备，优先购买国家认定的节约型设备和材料，禁止使用高能耗、低效率设备和产品。逐步对学校用水用电单位安装计量装置，实行量化管理。加强用水设备的日常维护管理，杜绝跑冒涌漏，建立应急抢修系统，及时处理突发漏水事故。禁止洒水车用自来水，限制用自来水灌溉树木花草。学生宿舍、家属区安装智能化电表、水表，节约能源显著。启用自备井，节约水费支出。
4.进一步完善水电供应管理制度。实行水电供应管理总额承包制度。年初确定全校能耗总指标和各单位耗能分指标，实行目标管理，层层夯实责任。
5.建立信息收集和反馈制度。安排专人负责全校节能工作检查，不定期召开学生座谈会，悬挂意见箱，广泛征求师生意见，采纳好的建议，不断完善规章制度。
五、加强考核
[关键词]计量 节能减排标准化建设 对策 探讨
中图分类号：TB9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）04-0326-01
一、计量在节能减排标准化建设中的重要作用
1.计量是实现节能减排目标的有力技术支撑
节能减排是我国经济社会实现可持续发展的必然选择。准确计量有利于用能单位通过完善管理制度、改进生产工艺、发展节能技术改造等方式提高能源利用率，同时为促进政府节能减排目标的落实、发展低碳经济和建设友好环境提供有效途径。
2.能源计量与节能减排标准化建设相互促进
能源计量是节能管理工作的基础，为节能减排标准化建设提供了坚实基础。节能减排标准的执行，有赖于准确的计量；能源消耗、碳排放量的计算，需要动态的测量数据。可以说，标准化活动经由计量实现节能减排目标。无计量的支援，标准无从展开。反之，节能减排标准化的发展为计量技术提升了广阔空间。
二、计量推动节能减排标准化建设的实践与举措探讨
各级计量技术机构实际参与标准化建设的全过程，是落实和推动节能减排标准化的重要力量。以下围绕近年来计量推动节能减排标准化建设的实践进行具体分析。
1.自主创新，大力促进节能减排标准化发展
标准制定是科研的重要组成部分，标准化建设与科研创新密切相关、相辅相成。科研创新衍生出各类标准，而标准的制修订，也有助于科研纵深发展。近年来，东营市计量所依托重点科研项目，深入推进节能减排标准化建设。组织开展科研攻关，制定了《轨道式锅炉给料自动计重装置校准规范》，研发了锅炉煤耗/效率测量装置、锅炉热效率远程监测系统。科研工作与标准建设形成了良好互动机制，目前围绕着锅炉节能降耗，多项标准规范正在积极制定中。另外，污染物减排是近年来东营市计量所科研工作的重点之一，通过自主创新，烟气排放连续监测系统检定规程、水污染源化学需氧量在线监测仪检定规程制定并先后获准实施，在全市大力推广。在此基础上，东营市计量所建立了污染源计量监测流动实验室，提升功能，对污染源监控发挥了重要作用。
2.搭建平台，积极参与节能减排标准制修订
计量以平台为凭借和支点，对于拉动标准化的整体发展具有积极意义，有利于节能减排标准的制定、实施和完善提升。近年来，东营市计量所以能源计量作为工作重点之一，在全市成立能源计量中心，制定了能源计量数据采集3项关键性标准。这3项标准填补了山东相关领域的空白，成为东营市计量所标准并实施，在试点基础上，逐步在全市重点用能企业推广，取得了明显的工作成效。通过3年努力，该中心建立了全市能源计量数据公共平台，实现对重点用能单位能耗数据在线监测，得到各有关部门和领导的高度肯定。这3项标准在实践中不断完善提高，目前已顺利通过省计量器具标准化委员会审定，即将上升为省标准并实施。
3.提升技术水平，有效服务节能减排标准化建设
节能减排标准化建设需要计量，而计量整体技术水平的跃升，也为节能减排标准化发展提供技术保障和不竭动力。东营市计量所能源计量技术委员会、能源计量重点实验室相继成立，“高精度衡器载荷测量仪的开发与应用项目”被列为省重点科学仪器设备开发项目，“天然气用超声波流量计远程在线诊断及检测系统”达到省先进水平，东营市计量所的检测能力和技术水平实现跨越式发展，不仅为促进我市经济社会发展提供有力技术支撑，而且为加强政府节能管理、促进企业节能降耗、推动低碳经济发展作出积极贡献，为节能减排标准化建设打下了坚实基础。
三、计量助力节能减排标准化建设的思路分析
标准化建设中计量工作积极有效，但是面临着视野不够开阔、作用力有限、标准制修订进程缓慢等一系列难题，今后如何充分提升计量技术，使其成为节能减排标准化飞跃的推动器，值得深思和探索。下面笔者对此提出几点建议：
1.加强横向联系，共建节能减排标准化体系
节能减排标准化建设是个系统工程，相对来说，宏观方面以各级政府部门为主导，政策引领并构建体系，组织机构、政策法规体系、发展规划等逐步建立健全；微观方面各相关部门制定、推行、实施节能减排系列标准。因此，计量技术机构应在节能主管部门的指导下，以自身的技术实力和服务实践为基础，采取更为积极的姿态，联合节能技术机构、行业协会、企业等共同参与节能减排标准化建设事业。2012年3月国家标准化研究院、国家节能中心、国家发改委培训中心、中国节能协会等10多家单位联合成立全国节能减排标准化技术联盟。各省在技术联合方面也推出举措，如山东成立了能源标准化技术委员会，建立了全省节能减排标准体系，构筑能源标准化信息服务平台[1]。总之，深入了解节能减排标准化建设的决策方针、发展方向，有利于明确计量助力的重点难点，推动标准化实际工作向前发展。
2.提升科研水平，挖掘节能减排标准化潜力
科研创新是计量在节能减排标准化建设中发挥热力的源泉，计量研究标准化建设应立足已有基础，从两个方面入手：一是围绕重点领域抓好有效平台精耕细作。计量创新只有贴近现代科技与测量需求才能深入发展。如东营市计量所将以目前在建的科研基地、市蒸汽流量计产品质检中心为抓手，围绕能耗数据远程在线监测、蒸汽实流检测、环境监测量值溯源等重点领域深入研究，在标准化建设方面推陈出新并完善体系。二是依托重点项目树立良好品牌深度挖掘。各计量技术机构在长期发展过程中形成了一定的科研优势和特点，有利于标准化的持续有序发展。如东营在全省率先示范，开展能源计量数据采集工作，今后将以此为中心带动科研创新及标准化建设。
3.深化国际交流，拓展节能减排标准化视野
我国节能减排工作、低碳经济发展紧跟国际趋势而行。在节能减排标准化建设方面，国际上建立ISO标准化战略，关注能源效率、可再生能源、气候变化等领域标准并取得实效，对我国节能减排标准化建设产生了深远影响。各地热切关注国际新动向并付诸实际。如东营市计量所举办节能减排标准化研讨会，深化东营计量交流建立良好工作机制等。在山东交流合作方面迈出重要步伐。今后将以国际标准和国外先进技术标准为参考，依照实际建设本市的标准体系，有助于标准化水平的快速提升。
刚才我们收听收看了全省节能减排工作电视电话会议。会上，省长作了重要讲话，这对我们进一步做好节能减排工作具有十分重要的意义，希望大家认真学习。下面，结合我市实际情况，我就如何做好节能减排工作，再讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，增强做好节能减排工作的责任感、使命感
“”以来，我们认真贯彻落实中央和省节能减排工作一系列决策部署，切实把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要任务，进一步提高思想认识，转变发展观念，采取有效措施，狠抓重点耗能行业整顿和重点污染企业治理，全市节能减排工作取得了积极进展。
（一）节能形势逐步好转。我市“”节能目标是，年底单位生产总值能耗由年的2.79吨标准煤/万元，下降至2.15吨标准煤/万元，下降幅度23%，在全省最高。“”前4年，全市单位生产总值能耗累计下降19.45%，完成目标进度的82.7%。尤其是年，我市单位生产总值能耗下降6.93％，比全省平均水平高0.91个百分点，超额完成了年初确定的6.02%的目标。
（二）减排工作成效显著。我市“”减排目标是，年底主要污染物COD和SO2排放总量控制在4.5万吨和9.8万吨以内，较年的5万吨和11.3636万吨，分别下降10%和13.76%。截止年底，我市按时间节点完成了省政府确定的污染物总量控制目标任务。其中COD提前一年动态完成“”总量控制目标，SO2完成“”目标的88.5%。全市污染物排放总量大幅下降，去年全市空气质量优良天数达到了324天，创历史最高记录，省控地表水断面达标率首次达到90%以上，生态环境质量明显改观。
这些成绩的取得，是全市上下坚定信心、共同努力的结果，也是各级各部门扎实工作、开拓进取的结果。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向为节能减排工作作出努力和贡献的广大干部职工表示感谢！
今年是“”规划的最后一年，也是全面完成“”节能减排目标任务的决战之年。从“”前4年的情况来看，尽管我市节能减排工作取得了阶段性进展，但面临的形势仍然十分严峻，仍然存在许多不容忽视的问题。主要表现在以下四个方面：一是从节能目标看，完成任务仍有很大压力。今年一季度，预计我市单位GDP能耗下降4%，与“”节能目标差0.4个百分点，与今年省定目标差1.33个百分点。特别是随着经济回升，我市高耗能行业能源消费量快速增长，万元工业增加值能耗降幅明显收窄。1—4月份，全市规模以上工业能源消费量为435万吨标煤，同比增长20.8%，万元工业增加值能耗同比下降8.14%，排全省第9位，降幅同比收窄10个百分点，较全年的降幅11.8%收窄了3.66个百分点。二是从减排目标看，形势仍然不容乐观。尽管去年我市COD减排提前一年达到了省政府目标要求，但只是动态完成。从5月14日在信阳召开的全省节能减排工作会上，省环保厅通报的情况来看，我市第一季度COD和SO2新增排放量与去年同期相比大幅增加，排放总量不降反升。随着今年全市污染物排放新增量的不断增大，如果不采取有效措施，减排目标将无法完成。三是从产业结构看，“两高一资”行业比重较大。年，我市三次产业比为13:62:25，二产比例偏高。在二产中，高耗能行业所占比重较大。目前，我市规模以上工业企业中，共有227家高耗能企业，高耗能行业能源消费总量占规模以上工业能源消费量的比重达80%，占全社会能耗的比重在60%以上。从今后发展的走势看，短期内我市以钢铁、水泥、化工等为主的产业结构不会有较大变化，节能减排的任务仍然十分艰巨。四是从社会发展进程看，能源消耗将大幅攀升。随着我市城镇化进程的加快，人民群众生活日益改善，一些大型公共设施条件和标准进一步提高，汽车和家用电器等耗能设备大量进入家庭，公共建筑耗能、生活用能将大幅上升。今年1—4月份，仅城市居民用电较上年同期就增加了36.2%，这些都将推动我市能源消耗刚性攀升。
通过以上分析，我们看到了我市节能减排工作所取得的成绩，也发现了当前存在的问题。大家知道，国家对各省（区、市）的经济增长没有提出硬性要求，而对节能减排却下达了具体任务，并作为硬性指标，要求必须完成。省委、省政府也下发文件，对各地未按要求完成节能减排目标的，要实行问责制和“一票否决”。最近，中央和省连续召开会议、下发文件，要加大力度，确保实现“”节能减排目标。总理提出，要用铁的手腕完成“”节能减排目标。国家发改委也发出通知取消了对高耗能企业的优惠电价，并与环保部等10部门联合了抑制产能过剩和重复建设的意见。环保部在近日召开的贯彻落实国务院节能减排工作部署电视电话会上，对个别污染治理设施存在突出问题的地区和企业采取了环评限批、停产整改等严厉的处罚措施，同时对8个城市污水处理厂实行挂牌督办。这一系列举措是中央对节能减排工作的升温加压，充分体现了节能减排工作的重要性、紧迫性、必要性，也表明了中央的决心。这些对我市的节能减排工作都提出了新的要求。因此，我们必须站在全局的高度，充分认识节能减排的重要性、紧迫性，把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，增强责任感、使命感、紧迫感，立足大局，着眼长远，坚定不移，坚持不懈地抓好节能减排工作。
二、突出重点，抓住关键，确保圆满完成“”节能减排目标任务
节能减排是党中央、国务院从战略和全局高度作出的重大决策。做好节能减排工作是一项严肃的政治任务，事关经济社会长远发展。我们一定要坚定信心，圆满完成任务，向省委、省政府和全市人民交上一份满意的答卷。在工作中，要突出抓好以下几项重点任务。
（一）加大落后产能淘汰力度。各级各部门要切实把节能降耗、污染减排、环境整治作为调整结构、转变增长方式的突破口，从资源节约中找出路，从环境优化中求发展，促使能耗物耗、污染排放持续下降。要严格按照“治旧控新”的原则，综合运用价格、环保、土地、市场准入制度、安全生产等多种手段，坚决淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生产能力、工艺、技术和设备。在这里我要强调一下，高耗能、高排放行业过快增长，是造成今年我市能耗和污染物排放上升的最主要原因。今后，要严格执行能耗标准，严格控制“两高”行业增长，决不能为局部利益和个人小集团利益而使全市大局利益受到损失。特别要防止“两高”项目进入产业集聚区，确保把产业集聚区建成节能减排的示范区。
（二）加快实施节能减排项目。抓好节能减排项目建设，既是实现节能减排目标最直接、最有效的措施，也是推进节能减排工作的重要载体和着力点。各级各部门要建立节能减排投入机制，集中财力，突出重点，引导企业多渠道筹集资金，加快推进重点节能减排项目建设。要积极争取中央、省资金，引导社会资金投向节能减排领域。要加大项目监管力度，严防项目建设批而不建、进展缓慢等问题，力争尽快形成节能减排能力。市水务集团、县、开发区要积极采取措施，加快宗村污水处理厂、县污水处理厂和北小庄污水处理厂的建设进度，务必按时间要求完成建设工程并投入使用。水利、建设等部门要及早动工完成万金渠污水截流工程，提升首创污水处理厂减排能力。
（三）加强重点领域和重点行业整治。工业领域是我市节能减排的重点，市工信局等有关部门要积极推进工业企业节能减排，加快淘汰落后设备和工艺，实施技术改造升级，加强清洁生产，有效降低企业的能源消耗和污染排放。要抓好重点区域、重点流域的节能减排。刚才郭省长的讲话中在抓重点领域方面两次提到有关的重点河流和重点地段，一个是河的水污染治理，一个是安林高速沿线的大气污染综合整治。作为省政府挂牌督办的项目，我们一定要高度重视，切实抓好落实，决不能拖全省节能减排工作的后退，决不能影响的形象。同时，要认真做好建筑、交通、公共机构等领域的节能减排工作，切实加强对大唐电厂脱硫设施、安钢烧结机脱硫示范工程等二氧化硫减排工程的监督管理。
（四）加强资源综合利用。坚持资源开发和节约并重，在注重资源集约和挖掘潜力上下功夫，推进经济发展向“低投入、低消耗、少排放、高产出、可循环”的集约型发展方式转变，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，努力实现可持续发展。以打造循环经济试点市和安西循环经济试验区为契机，研究制定支持循环经济发展的政策措施，突出重化工业循环经济和农业循环经济两大特色，建设一批具有资源利用率高、环境污染少的循环经济试点企业，积极探索符合我市实际的循环经济发展新模式。
（五）积极推广先进适用的节能减排技术。技术进步是推进节能减排的动力，也是实现节能减排的支撑。要依托重点企业、科研机构和大专院校，加快节能减排技术研发和创新。大力推广高效节能技术，重点在钢铁、煤炭、电力、化工、建材等高耗能行业推广先进适用节能技术。积极发展新能源和可再生能源，在太阳能发电、沼气推广应用、生物质能和可再生能源开发利用上做文章。
（六）切实搞好节能减排容量测算。今年是“”规划的收关之年，也是做好“十二五”规划的关键之年。环境容量测算和减排规划的编制直接关系到“十二五”各县（市、区）节能减排目标，关系到我市环境质量的改善。各县（市、区）政府和相关部门要下大力气编制好“十二五”总量减排规划，做好市环境容量测算工作，为“十二五”污染减排工作打下良好基础。
三、强化责任，狠抓落实，确保各项工作落到实处
完成“”节能减排目标关键在抓落实，各级各部门要确保节能减排工作落到实处。
（一）强化目标责任制，落实问责制。“”节能减排目标是政府向人民作出的庄严承诺，是刚性任务，必须完成。今年是决战年，节能减排形势十分严峻，现在只有7个多月时间，时间紧，任务重，各有关单位要加强监控，提出贯彻落实本次会议的具体意见。市节能减排办要组织开展好对各县（市、区）、各部门、重点企业节能减排目标完成情况的评价考核，市统计局要定期公布各县（市、区）节能减排指标完成情况。严格执行目标责任制，对未完成“”节能减排目标任务的，要追究主要领导责任，严格实行“一票否决”，认真落实问责制。温总理是这样讲的，刚才郭省长也是这样讲的，我在这里向大家再重申一下。年度的节能减排目标考核工作，省政府要在今年5月底之前完成，对没有完成任务的地区和企业要实行“一票否决”。明年4月底，省政府将对各地区、重点企业“”节能减排目标算总账，对超额完成任务的要表彰奖励，对没有完成任务的要实行问责，该处分的要处分，直至。这项制度对我们市同样适用。
（二）建立联动机制。节能减排是一项系统性工程，需要大家配合联动、共同推进。各县（市、区）、各部门要切实履行职责，形成合力。各县（市、区）政府主要领导作为第一责任人，要对本行政区域内的节能减排工作负总责。市发改委要搞好综合协调，加强对重点耗能企业的能源监测。市环保局要协调推动污染减排工作。市工信局要积极推进煤炭资源整合，加快产业结构优化升级。纪检监察部门要加大对节能减排工作的责任追究力度。
（三）加大督查力度。市发改委、环保局等部门要定期开展节能减排专项检查，依法开展节能减排执法监察。通过对企业、地方的检查，及时通报情况，对重点案件实行挂牌督办。
（四）加强预警调控。市发改委、统计局要做好节能减排形势分析和预警预测，对各县（市、区）和重点企业出现能耗大幅上升等不正常情况，要深入调研，提出预警，及时上报市政府。各县（市、区）要在6月底前制定相关预警调控方案，第三季度市政府将组织开展“”节能减排目标完成情况预考核，对完成目标有困难的地区，要及时启动预警调控方案。
