时间：2024-03-27 10:22:07
关键词：财务会计电算化；管理会计电算化；深入分析；企业和单位
会计电算化是我们国家现阶段各个企业和事业单位中常用的财务管理模式。其主要是指应用简单的电子计算机技术，把现阶段所能够使用的电子技术信息和计算机技术信息应用到会计计算中的一种会计模式。会计电算化不仅能够实现电子数据信息自动化的处理，也可以通过传统的人工会计财务管理模式发展成为电算化的会计管理模式。财务管理中的会计电算化模式具有非常明显的优势，但是在会计电算化中管理会计电算化是未来的一种重要的发展模式，有很多的方面是需要我们进行了解和掌握的。
一、财务会计电算化的含义
财务电算化是应用电子计算机技术的一种现代化的信息技术。并且在现阶段能够应用到会计实务中的一种模式的简称。财务电算化是一个能够通过电子计算机技术来实现会计信息系统的财务计算方式。企业中的会计电算化完成了数据之间的自动化处理。会计电算化使传统意义上的手工会计计算逐渐的发展成为电算化的会计计算模式。在我们国家会计管理的发展过程当中，会计电算化可以算是一种重要的革命。会计电算化的实现不仅是财务实务的一种内在发展需求，实质上也是一种社会经济发展的必然结果。财务会计电算化利用了一定的先进电子计算机操作技术，把传统意义上的会计相关工作进行改变和创新，进一步提高了会计工作的准确性和便捷性，同时也促进了企业能够朝着更好更快的方向发展。财务会计电算化把现代的信息处理技术应用到了会计实务的工作中去，通过了电子计算机来代替会计计算中的人工工作，也代替了大部分本来应该在人的大脑中运行的工作流程，现在在会计信息的分析和整理以及决策的过程中运行了。财务会计电算化的重要目的就是要提高企业和单位的财务管理能力和水平。从而在一定程度上实现了现阶段会计实务工作的现代化。
二、财务会计电算化的应用
随着经济发展，企业和事业单位对于财务管理的需求不断加大，促进了我们国家财务管理的不断发展进步。财务会计实务有了新的核算方式以及管理方式，确保了企业和事业单位中财务信息计算的准确性和便捷性。在财务电算化的过程中，应用先进的计算机技术方法和电子设备能够有效的对财务电子数据进行分析和处理。通过观察和计算的方式能够有效的提高企业和事业单位的财务核算以及管理，进一步的提高了企业的经济管理活动和经济效益。
三、会计电算化发展的意义
(一)完善传统的财务管理制度
采用会计电算化的制度进行财务管理，能够有效的提高我们国家企事业单位中会计工作的整体效率性。会计电算化中重要的一部分，管理会计电算化则需要和企业财务制度保持一致，进行一定的吻合，这样才能够加强对会计电算化的有效管理，保证企业和事业单位健康稳步的发展。但是，现阶段很多企业的财务制度在管理方面还存在着很多不完善的地方，这会严重阻碍我们国家企业的会计电算化的发展。因此，在企业进行自身改革的过程中，应该进行有效的管理和操作，保证会计电算化的管理模式能够顺利进行，并适应时代的脚步。
(二)提高企业财务内部的管理
会计电算化这种现代化的财务管理模式，能够更好的为企业的财务实务进行服务。对企业内部电算化的内部进行有效的管理：企业在进行会计电算化操作的过程中，应该严格按照事先规定好的步骤进行执行，并且要保证企业会计电算化的程序正确，使企业的财务会计信息能够准确。财务管理的相关部分复杂人要指定专门的人对会计电算化进行相应的管理和维护，保证会计电算化在企业的内部系统中能够稳定健康的运行。
(三)保证会计电算化的有效运行
企业中的会计电算化要想进行有效的运行，首先就需要一定的计算机以及计算机技术作为支撑。但是，计算机由于自身的约束性和特殊性，很容易在运行的过程中受到损害。企业和事业单位可以通过定期的检查以及对计算机的运行软件进行杀毒处理等手段，对企业中重要的信息进行备份处理。
四、财务管理会计电算化的基本内容
(一)财务管理会计电算化在实践中的应用
传统的财务管理模式在对财务信息进行保存的时候，所采用的通常都是会计档案模式。凭借简单的会计凭证、会计账簿以及会计报表等进行财务信息核算的单子来进行保存。运用这些对财务数据进行管理不能对错误的信息进行及时的更改，查询也有一定的困难。而现代的管理会计电算能够有效的解决上述的传统会计管理模式局限的问题，现代会计电算话所具有以下几个特点。第一，有效地管理会计模式能够用计算机管理会计档案，不仅保留了传统的会计档案，还能够通过硬盘和光盘等手段对数据进行保存。其次，传统的会计账簿具有直观性，而管理会计电算化则需要借助电脑才能够对财务信息进行查询分析，但是在查询上具有便捷性。再次，运用计算机管理会计档案容易遭到破坏，且不容易恢复，所以要做好备份工作。最后，运用会计管理电算化的管理模式能够有效提高会计档案的保存时间，也能够在一定程度上提高会计档案和财务软件的版本数量。
(二)应用计算机技术来管理会计档案的工作
现阶段，会计档案工作在计算机中顺利的进行管理，主要归功于会计电算化的使用。保证做好会计档案的收集和管理，并做好档案的保存工作，为以后的财务信息利用做好充足的准备。第一，计算机在管理会计档案的时候，一定要做好相关财务信息的收集工作。会计档案的收集主要是指，能够在一定的时间内把计算机技术系统中的所有财务信息都复制到其他存储设备当中，进行计算机会计管理系统的脱离。企业的财务管理部门要对这些财务数据做好存储管理，以保证如果计算机硬件出现问题，能够有备份的财务数据，保证企业内的财务会计系统能够顺利进行。第二，计算机中会计档案的保存。由于我们国家企业的计算机会计档案管理是一种用硬盘或者光盘进行的存储管理。根据管理会计电算化的特点，这些财务档案在进行管理的过程中要进行很好的保存。
(三)计算机能够实现企业会计档案的管理和利用
应用计算机对财务信息进行管理，也就是管理会计电算化有着传统会计管理不能比较的优势。企业可以根据计算机档案所具有的优势设计出一个能够适合自身企业的数据模型，然后建立一套完善的计算机系统，来实现管理电算化的会计档案。
五、有效的发展管理会计电算化
管理会计电算化是一种非常重要的会计实务管理手段，但是很多企业和事业单位都没有意识到管理会计电算化的重要性。只是一味的追求单位中的财务会计电算化。所以，将财务会计电算化朝着管理会计电算化的方向发展具有非常重要的意义。我们可以从以下几个方面来发展管理会计电算化。
(一)加快企业会计制度的完善
我们国家大部分的企业在内部的财务制度工作中，还是以人工的财务核算为主要内容。这样严重的制约了单位内财务实务的计算效率和准确性。这样传统的会计核算制度和会计端算话的处理技术存在着很多的差异，已经严重的影响了单位内部的经营效果。所以，企业和事业单位应该从改变领导的意识为着手点，逐渐重视起会计电算化在企业中的应用。保证了企业中的会计制度能够进行修改和完善，保证适应现阶段的会计电算化模式。企业和事业单位可以结合企业财务的账户设置。财务的登记方式以及财务的处理方式和程序等手段，制定出和现行的会计管理方式相吻合的一种财务管理制度。以保证企业和单位内部的会计制度的顺利制定。并且要保证会计管理制度的有序进行，避免制度的不完善而造成的内部会计处理问题的出现。
(二)制定会计电算化的内部管理使用制度
企业内部的会计电算化制度应该在操作的过程中明确一定的职责和操作的程序，并提出一定的注意事项。在此基础上形成一定的电算化系统文件。像会计电算化使用中应该记录好的交接班手续和登记记录本；规定的数据备份和一起的使用规范；会计点算计系统操作的次数以及出现的故障分析等。另外，会计电算化系统要进行日常的维护。还要加强会计电算化操作人员的授权控制，建立一定的授权规章，保证每一个会计电算化员工都能够按照规章制度来进行计算机工作。
(三)进一步优化计算机信息系统，提高系统的稳定性
在企业的财务管理中，会计电算化不是一个单独的计算机系统，而是由非常多的子系统共同构成的。要想保证会计电算化的计算水平，就必须要对信息系统的准确性以及稳定性工作进行一定的优化和升级。首先，企业和事业单位应该根据自身单位的财务管理体系和原则进行一定的财务重难点划分，解决好计算机系统中的核算以及资产的管理问题。并且要建立一定的子系统。会计电算化的系统要通过一定的信息交换水平和质量加强，以利于企业的财务信息数据能够在传输的过程中安全有保障。再有就是对于企业和事业单位的信息化网络系统来说，企业必须设置一定的防火墙，来对内部的电算化系统进行防护，保证能够有效的避免网络病毒和恶意的网络攻击行为发生，以导致企业的财务信息被盗取或者是破坏。
六、结论
会计电算化在现今的世界中，无论是在企业中应用，还是事业单位的财务管理部门中应用都处于非常重要的地位。从财务会计电算化走向管理电算化是我们国家企业和事业单位中的一项非常有意义的变革，是一种在管理理念上的变革。企业和事业单位要适应时代的发展，会计管理电算化是我们国家经济发展和科学技术水平进步的表现。一定的财务会计电算化管理能够有效的提高企业的财务管理能力，充分发挥会计电算化的高效性，使企业的财务信息工作效率大大的提高，也能够进一步的促进企业内部的财务信息管理水平的增强。
参考文献：
[1]胡延荣.浅论如何从财务会计电算化走向管理会计电算化[J].中国新技术新产品，2012，05：210.
[2]唐慧哲.浅议如何从财务会计电算化走向管理会计电算化[J].经贸实践，2015，12：125.
[3]杨远霞.浅论会计电算化的财务安全风险及防范对策[J].企业技术开发，2005，07：81-83.
关键词：婚姻法；保险；离婚；处理方式
中图分类号：D923.9 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-0-01
离婚率的上升，随之带来的是夫妻之间财产纠纷诉讼案件的不断增加，随着越来越多的保险产品成为家庭财产的，“离婚后保单如何分割”的问题也逐渐引起各方关注。对于夫妻双方在婚内购买的保险，双方在离婚后应该做怎样的处理才能使得损失最小化且保险保障程度不受影响呢？我国的保险法规定，只要是投保时被保险人和投保人处于婚姻状态，即存在保险利益，而婚姻关系的解除并不会影响这份保单继续有效。也就是说，即便不对保单做任何变更，离婚对婚前所购买的保险效力是没有影响的。
一、作为夫妻双方共同财产的保险形式
(一)财产保险。本文所讨论的财产的分割中所涉及的保险应是夫妻双方的共同财产，即符合《保险法》规定的承保范围的夫妻共同财产才是离婚时夫妻财产保险分割的内容所在。而且，对夫妻离婚时共同财产的分割，意味着财产所有权的变更，同时也对财产保险中保险利益的转移和保险合同的变更产生重要的影响。
(二)人身保险。人身保险的目的是在保险事故发生后对被保险人生命身体所遭受的“抽象性损害”进行填补。因此，人身保险的保险金通常并不是对当事人物质损失的经济补偿，而是根据保险合同约定，对遭受“抽象性损害”的被保险人提供的物质上的帮助和经济上的扶持，具有很强的人身属性。在本文中所探讨的人身保险又分为夫妻双方共同投保的人寿保险和为子女购买的人身保险。
二、对于离婚后作为夫妻共同财产的保险的处理方式
(一)变更投保信息延续保障。如果能够通过双方友好协商，继续以分摊保费的形式延续现有保障是最理想的选择。首先是关于变更保单受益人的处理。具体情况有两种：一是保单的受益人为被保险人的子女或者父母的，这种情况下可以不予变更受益人，因为无论夫妻双方的婚姻关系是否继续维持，被保险人与其子女或者父母之间的血缘关系是永远存在的，因此就算被保险人出险，由其子女或者父母充当保险金的领取者，这是不会产生任何纠纷的，也是受道德所鼓励的；二是保单的受益人为被保险人的配偶的，这种情况下被保险人一定要及时以书面形式向保险公司申请变更受益人，因为保单合同的效力不会因为夫妻双方婚姻关系的解除而终止，如果不变更受益人，一旦被保险人出险，那么领取保险金的将会是被保险人的前夫(妻)，而此时夫妻双方的婚姻关系已经不存在了，这必然会导致经济纠纷的发生。
其次是变更投保人。如果夫妻双方在婚姻期间内由一方为另一方投保购买的保险，在离婚时如果能够通过双方友好协商，继续以分摊保费的形式延续现有保障是最理想的选择。但是作为投保人的一方，通常在离婚后不会继续履行续交保费的义务，为了维持保险合同的继续有效，作为被保险人的一方需要及时变更投保人，以免影响合同的效力，避免出险不能理赔的现象。
(二)人寿保险――现金价值的处理方式。在离婚时，离婚时尚在保险期间的人寿保险合同不能进行离婚分割，投保人、被保险人可以主动进行合同变更或解除。涉及作为共同财产的人寿保险的分割实际是分割保险单的现金价值。做法有两种：一种是退保后分割剩余的现金价值，这种做法的问题在于保险合同终止，同时会损失一定手续费。然而这种做法，对于夫妻双方来说都不划算。婚姻存续期间，夫妻一方为另一方投保的，保单的现金价值与分红属于双方共有财产，离婚时，投保人有权要求与被保险人分享保单现金价值。但婚前某一方单独购买的保险产品，婚后若持续缴费，离婚后该保险产品属于个人财产而非夫妻共同财产。在处理人寿保单的现金价值时，首先应该对该保单进行认定是属于夫妻双方共同财产还是个人财产。如果属于共同财产，比较明智的做法是由夫妻双方协商后进行共同处理分摊。
(三)财产保险的分割。对于财产保险的分割主要是看保险标的――共同财产是如何分割的。有两种方式：一是财产是采取作价分割的方式进行。在这种情况下，如果取得财产的一方当事人是原保险合同的当事人，则不用变更保险信息，但是应该将夫妻双方共同缴纳的一半保险费或者经协商而定的金额补偿给另一方当事人；如果取得财产的一方当事人不是原保险合同的当事人，则取得财产的当事人应告知保险人并到保险公司变更投保信息，可以选择继续投保或者解除合同，当然变更后的合同当事人还应当依公平原则将夫妻共同缴纳的保险费的一半或者更多，补偿给对方。二是财产是采取实物分割的方式进行。这种情况下，不论夫妻双方谁是原保险合同的当事人，都应该告知保险人，并到保险公司办理合同变更手续或者解除合同。
(四)婚姻存续期间夫妻双方共同为子女购买的保险。虽然可以退保分割退保金，但是离婚后最好的方式是孩子保险继续投保以保障子女的合法权益，即变更投保人，由变更后的投保人按原合同继续投保。带走孩子的一方当事人给孩子继续投保的，变更后的投保人应付另一方保险单现金价值的一半。另外对于父母给子女投保，将子女列为被保险人和受益人的，也可以认定为赠与，不参与夫妻共同财产的分割。
参考文献：
[1].最高人民法院婚姻法司法解释的理解与适用[M].北京:人民公安法院出版社,2003.
[2]郑云瑞.财产保险法[M].中国人民公安大学出版社,2004.
[3]夏吟兰.在国际人权框架下审视中国离婚财产分割方法[J].环球法律评论,2005(1).
一、贯彻落实省人民政府乡镇财政预算管理方式改革现场会情况
（一）工作安排部署情况。
为认真贯彻落实省政府今年4月24日在景洪召开的全省乡镇财政预算管理方式改革工作现场会议精神，进一步统一思想、提高认识、统一模式、深化改革，我县人民政府及时组织相关相关单位学习传达景洪会议精神，并就这项改革的重要性和必要性、推进这项改革需要把握的重点，以及明确责任、加强组织领导等方面作了安排，要求各乡镇结合实际精心组织、狠抓落实、有序推进，确保全县乡镇财政预算管理方式改革取得实效。
（二）强化组织领导情况
按照省州要求，为保证我县乡镇财政预算管理方式改革工作的顺利实施，我县成立了以县长为组长，财政局、宣传部、人大、人事局、监察局、审计局等部门组成的领导小组，负责改革工作，领导小组在财政局下设办公室，积极开展对改革相关政策的研究制定，为改革工作的顺利开展提供了组织保障。
（三）具体措施
一抓宣传动员。采取广播、电视、报刊等多种有效形式，对开展乡镇预算管理方式改革的重要性、必要性、改革的总体思路、原则、主要内容等进行广泛宣传，为全面推进乡镇预算管理方式改革创造良好的外部环境；二抓方案制定。按照改革工作在10月底前完成的要求，及时组建专门的工作班子，深入研究，制定乡镇预算管理方式改革实施方案，分阶段、分步骤细化工作措施，明确责任，狠抓落实，确保改革工作扎实有序推进；三抓基础数据的清理。切实抓好乡镇财政收支、财政供养人员的清理、乡镇债权债务的清理，做实基础工作，确保改革取得实效；四抓干部培训。切实加强对相关人员进行财务、计算机、网络等有关知识培训，进一步提高管理水平和业务能力，让基层财政所的同志吸收新的知识，拓宽视野，增长才干，更好地服务基层和农村；五抓工作纪律。切实加大检查力度，加强对乡镇和村组财务监管，制定相应的管理措施和纪律规定，及时纠正和处理改革中出现的违规操作行为，杜绝借乡镇财政预算管理方式改革之机私分资产、滥发钱物，严防国有资产流失。
二、推进乡镇财政预算管理方式改革试点工作情况
（一）财政所人员配备管理及工作职能情况
县下辖七乡三镇，10个财政所。在乡镇财政预算管理方式改革工作在我县推开后，乡镇财政所划归财政局管理，通过县财政局与人事局摸底调研，我县财政所编制核定定为每所5名。乡镇财政所负责乡镇预决算的编制，办理各项收支结算和对帐、报帐工作。各乡镇财政所设财政所长、总会计、政府单位会计、出纳、票据管理员岗位。各岗位按照规定交叉任职，财政所长不得兼职政府单位会计、出纳岗位；总会计不得兼任政府单位会计；政府单位会计不得兼职出纳员；政府单位会计不能兼管票据管理员。
财政所长负责财政所日常工作的治理，财政预算编制、执行，按县财政局授权审核、监督乡镇财政收支；财政总会计负责乡镇财政预决算编制和预算执行情况分析，办理与乡镇人民政府各部门及县财政局的结算和对账，负责非税收入执收治理系统收入数据的录入，打印总预算会计拨款凭证，登记会计账薄，编制会计报表，按月编制乡镇财政用款计划，办理乡镇人民政府经费支出的请拨，负责向乡镇有关领导提供乡镇总预算会计报表，负责乡镇财政票据的领取和缴销，监督乡镇财政收入的及时足额入库，办理乡镇财政年终决算；政府单位会计负责乡镇人民政府机关支出专户的会计核算，按规定用途支付乡镇人民政府机关日常经费，按月提出乡镇日常经费支出计划报财政结算会计；出纳负责乡镇人民政府及所属部门的现金收付、缴存及日常报帐工作，按规定保管备用金，及时登记乡镇现金日记帐；票据管理员负责乡镇所有收费票据的领取、发放和缴销。
三推进乡镇财政预算管理方式改革情况。
1.县对乡镇财政体制改革情况
我县根据《预算法》和《云南省人民政府关于深化乡镇财政预算管理方式改革的意见》要求，取消了乡镇一级财政，将全县10个乡镇作为县级预算单位纳入部门预算管理，彻底打破长期以来由乡镇自主核算的分散管理模式所形成的财权分配格局。取消乡镇一级财政后，乡镇财政所作为县财政的派出机构上划县财政局管理，代行县财政局的相关职能。
2.部门预算编制及预算定额标准制定情况。
我县部门预算编制及预算定额标准的制定紧紧围绕全县财济工作会议精神，以“保工资、保运转”为首要目标。自以来，全县财政收入分配体制作了较大的调整，乡镇一级全部纳入了经费包干，定额定编标准化管理，收入任务不再纳入考核范围，其中人员经费按全额预算；社会保障缴费按照国家有关文件精神执行；公务费按照人均元的标准执行；车修费每个乡镇一个车编按10000元的标准执行，其他业务及办公费按区类划分8-12万元不等。近年来我县财政收入虽然得到大幅增长，但由于我县财政基础薄弱，本级财政收入只占财政支出的1%左右，“吃饭财政”的状况依旧得不到大的改善，特别是乡镇一级的现有财力难以维持和满足不断发展的工作需要，基本的下乡及其他县级部门执行的补助标准乡镇一级依然难以实现。
3.专项资金项目库建设及资金整合情况。
我县人民政府高度重视此项工作，成立了以县长为组长的整合资金领导小组，并与相关整合部门签订了资金整合责任状，层层抓落实，确保资金及时足额到位。按照整合资源，部门组织实施，各部门根据各自的项目和资金管理办法来进行组织实施以带动各部门实施的积极性。项目建设完成以后，县人民政府组织相关部门认真组织项目验收，对项目实施比较好的单位进行表彰。并制定相关续后管理的村规民约。
4.基础信息库建设情况。
为进一步加强预算管理基础工作，有效控制财政供养人员增长，规范部门预算基本支出管理，根据州财政局统一部署，我县于起全面启动了全县行政事业单位财政供养人员基础信息数据库，我县纳入数据库统计范围的财政供养人员，包括各级行政事业单位中财政全额拨款(补助)或差额补助经费的在职和离、退休人员。民政部门优抚对象、村干部、下岗职工、城镇低保对象不在统计之列。统计信息包括单位信息和人员信息两大类。其中，单位信息主要包括单位性质、主管部门、人员编制、实有人数、财政经费供给方式、年度财务收支状况等内容；人员信息主要包括身份证号码、姓名、年龄、性别、职务、技术职称、身份、工资标准等内容，全县供养人数5906人，其中：在职4198人，离休66人，退休1642人。
5.软件应用情况
我县各预算单位（包括乡镇）全部纳入了部门预算管理体制改革范围，按照一个部门一本预算的规范化管理，县级各单位及十个乡镇均使用了财政厅开发的dbcs部门预算管理软件，使用率达100%，通过使用dbcs部门预算管理软件，全县基本上消除了“隐性”测算的隐患，进一步规范了预算管理，节约了财政资金。但在软件的使用过程中对该软件只能做年初预算而无调整功能表示遗憾，希望在今后的改进中能够增加这一功能。
三、乡镇财政预算管理方式改革取得的成效
通过开展乡镇财政预算管理方式改革，加快了公共财政均等化进程，进一步规范了乡镇财务收支，强化了乡镇债务管理和乡镇非税收入的征收管理，全县乡镇财政管理水平明显提高。
一是通过改革不断健全公共财政体制，加快了公共财政均等化进程。改革后，乡镇运转支出保障水平进一步提高，通过多种因素分配，兼顾乡镇多方利益，充分体现了公共财政均等化要求。
二是通过改革规范了乡镇财务收支行为。由于乡镇管理层次和财务人员素质不一，乡镇财务难以规范，通过制定统一的支出范围、统一的定额标准、统一的财务核算制度，使用统一的管理软件，进一步加强支出管理，规范支出行为。乡镇支出有据可依，财务核算规范透明，审批制度约束有力，从根本上防范了乡镇财务管理上的混乱现象。
三是通过改革遏制乡镇债务，缓解了乡镇财政困难。通过改革一方面锁定了乡镇债务，取消了乡镇政府的举债权，有效扎住了乡镇“举债”的口子；另一方面，对债务化解实行奖补，达到了控制增量和消化存量的目的，为从根本上解决乡镇财政困难创造了条件。
四是通过改革规范了非税收入征管。通过加强账户、票据的管理，将“票款同行”、“以票管税(费)”、“收支两条线”管理落到实处，有效防止了乡镇截留挪用、坐收坐支和滥收滥支现象。
五是改革后乡镇支出保障水平明显提高，支出进度趋于均衡、合理，有效避免了年初支出紧张，年末突击花钱的情况。
四、目前乡镇财政预算管理方式改革存在的问题
从我县推进“乡财县管”改革情况来看，“乡财县管”改革中出现问题主要有以下几个方面：
1.经济落后的乡镇易于产生依赖上级财政的思想。我县乡镇多属财政赤字乡镇，几乎不存在县级财政挤占乡镇财政收入的问题。实行“乡财县管”后，将出现县级财政弥补乡镇资金支出缺口的情况，这样，一些困难乡镇就有了保障，收支缺口由县里兜底，自然产生依赖上级财政的思想，其财政增收的积极性降低
2．乡镇政府化解债务的积极性降低。实行“乡财县管”后，债务对乡镇领导来说有所解脱，但从另一方面看，将会导致乡镇债务高悬。乡镇债务是特殊历史背景下形成的，乡镇负债问题迟早应通过各种途径、办法得到解决，否则，这个矛盾总有一天会激化，最终转移到上级财政。
3.实施“乡财县管”工作需要网络平台支撑。但是，要实现乡财县管网络化管理建设，需要相关软件和硬件的支持，投入网络信息技术软件开发及硬件设备购置也需要大量的资金。
4.乡镇财政所的业务量越来越大，人员紧缺、经费紧张、设备落后已成为突出问题。近年来国家出台的“三农”政策越来越多，管理要求越来越高，绝大多数都要落实到户到人,农户一般要得到多项补贴，这些最终都要靠财政所来落实，乡镇财政所的工作量成倍甚至几倍、十几倍地增加，但近年来乡镇财政所基本没有安排新工作人员，很多还是原财政所人员，很难满足财政改革的要求。另一方面，随着财政所工作量的大幅度增长，需要的办公经费开支也相应增长。
五、下一步工作意见和建议
1、建立乡镇财政责任目标考核机制，制定切实可行的奖惩办法，在规范和完善乡镇财政收支行为的基础上，加强对乡镇财政收入的综合考评，实行乡镇财政收入主要领导负责制。
我县乡镇财政预算管理方式改革工作在县委、县人民政府的正确领导下，在州财政局和县各有关部门及各乡镇的大力支持下，在认真总结景洪成功经验的基础上，结合实际，大胆打破原有管理模式，切实加强制度建设，扎实有效地推进了改革的各项工作，已基本实现了预期目标。下面，就我县乡镇财政预算管理方式改革工作总结如下：
一、贯彻落实省人民政府乡镇财政预算管理方式改革现场会情况
（一）工作安排部署情况。
为认真贯彻落实省政府今年4月24日在景洪召开的全省乡镇财政预算管理方式改革工作现场会议精神，进一步统一思想、提高认识、统一模式、深化改革，我县人民政府及时组织相关相关单位学习传达景洪会议精神，并就这项改革的重要性和必要性、推进这项改革需要把握的重点，以及明确责任、加强组织领导等方面作了安排，要求各乡镇结合实际精心组织、狠抓落实、有序推进，确保全县乡镇财政预算管理方式改革取得实效。
（二）强化组织领导情况
按照省州要求，为保证我县乡镇财政预算管理方式改革工作的顺利实施，我县成立了以县长为组长，财政局、宣传部、人大、人事局、监察局、审计局等部门组成的领导小组，负责改革工作，领导小组在财政局下设办公室，积极开展对改革相关政策的研究制定，为改革工作的顺利开展提供了组织保障。
（三）具体措施
一抓宣传动员。采取广播、电视、报刊等多种有效形式，对开展乡镇预算管理方式改革的重要性、必要性、改革的总体思路、原则、主要内容等进行广泛宣传，为全面推进乡镇预算管理方式改革创造良好的外部环境；二抓方案制定。按照改革工作在10月底前完成的要求，及时组建专门的工作班子，深入研究，制定乡镇预算管理方式改革实施方案，分阶段、分步骤细化工作措施，明确责任，狠抓落实，确保改革工作扎实有序推进；三抓基础数据的清理。切实抓好乡镇财政收支、财政供养人员的清理、乡镇债权债务的清理，做实基础工作，确保改革取得实效；四抓干部培训。切实加强对相关人员进行财务、计算机、网络等有关知识培训，进一步提高管理水平和业务能力，让基层财政所的同志吸收新的知识，拓宽视野，增长才干，更好地服务基层和农村；五抓工作纪律。切实加大检查力度，加强对乡镇和村组财务监管，制定相应的管理措施和纪律规定，及时纠正和处理改革中出现的违规操作行为，杜绝借乡镇财政预算管理方式改革之机私分资产、滥发钱物，严防国有资产流失。
二、推进乡镇财政预算管理方式改革试点工作情况
（一）财政所人员配备管理及工作职能情况
县下辖七乡三镇，10个财政所。在乡镇财政预算管理方式改革工作在我县推开后，乡镇财政所划归财政局管理，通过县财政局与人事局摸底调研，我县财政所编制核定定为每所5名。乡镇财政所负责乡镇预决算的编制，办理各项收支结算和对帐、报帐工作。各乡镇财政所设财政所长、总会计、政府单位会计、出纳、票据管理员岗位。各岗位按照规定交叉任职，财政所长不得兼职政府单位会计、出纳岗位；总会计不得兼任政府单位会计；政府单位会计不得兼职出纳员；政府单位会计不能兼管票据管理员。
财政所长负责财政所日常工作的治理，财政预算编制、执行，按县财政局授权审核、监督乡镇财政收支；财政总会计负责乡镇财政预决算编制和预算执行情况分析，办理与乡镇人民政府各部门及县财政局的结算和对账，负责非税收入执收治理系统收入数据的录入，打印总预算会计拨款凭证，登记会计账薄，编制会计报表，按月编制乡镇财政用款计划，办理乡镇人民政府经费支出的请拨，负责向乡镇有关领导提供乡镇总预算会计报表，负责乡镇财政票据的领取和缴销，监督乡镇财政收入的及时足额入库，办理乡镇财政年终决算；政府单位会计负责乡镇人民政府机关支出专户的会计核算，按规定用途支付乡镇人民政府机关日常经费，按月提出乡镇日常经费支出计划报财政结算会计；出纳负责乡镇人民政府及所属部门的现金收付、缴存及日常报帐工作，按规定保管备用金，及时登记乡镇现金日记帐；票据管理员负责乡 镇所有收费票据的领取、发放和缴销。
三、推进乡镇财政预算管理方式改革情况
1.县对乡镇财政体制改革情况
我县根据《预算法》和《云南省人民政府关于深化乡镇财政预算管理方式改革的意见》要求，取消了乡镇一级财政，将全县10个乡镇作为县级预算单位纳入部门预算管理，彻底打破长期以来由乡镇自主核算的分散管理模式所形成的财权分配格局。取消乡镇一级财政后，乡镇财政所作为县财政的派出机构上划县财政局管理，代行县财政局的相关职能。
2.部门预算编制及预算定额标准制定情况。
我县部门预算编制及预算定额标准的制定紧紧围绕全县财济工作会议精神，以“保工资、保运转”为首要目标。自以来，全县财政收入分配体制作了较大的调整，乡镇一级全部纳入了经费包干，定额定编标准化管理，收入任务不再纳入考核范围，其中人员经费按全额预算；社会保障缴费按照国家有关文件精神执行；公务费按照人均元的标准执行；车修费每个乡镇一个车编按10000元的标准执行，其他业务及办公费按区类划分8-12万元不等。近年来我县财政收入虽然得到大幅增长，但由于我县财政基础薄弱，本级财政收入只占财政支出的1左右，“吃饭财政”的状况依旧得不到大的改善，特别是乡镇一级的现有财力难以维持和满足不断发展的工作需要，基本的下乡及其他县级部门执行的补助标准乡镇一级依然难以实现。
3.专项资金项目库建设及资金整合情况。
我县人民政府高度重视此项工作，成立了以县长为组长的整合资金领导小组，并与相关整合部门签订了资金整合责任状，层层抓落实，确保资金及时足额到位。按照整合资源，部门组织实施，各部门根据各自的项目和资金管理办法来进行组织实施以带动各部门实施的积极性。项目建设完成以后，县人民政府组织相关部门认真组织项目验收，对项目实施比较好的单位进行表彰。并制定相关续后管理的村规民约。
4.基础信息库建设情况。
为进一步加强预算管理基础工作，有效控制财政供养人员增长，规范部门预算基本支出管理，根据州财政局统一部署，我县于起全面启动了全县行政事业单位财政供养人员基础信息数据库，我县纳入数据库统计范围的财政供养人员，包括各级行政事业单位中财政全额拨款(补助)或差额补助经费的在职和离、退休人员。民政部门优抚对象、村干部、下岗职工、城镇低保对象不在统计之列。统计信息包括单位信息和人员信息两大类。其中，单位信息主要包括单位性质、主管部门、人员编制、实有人数、财政经费供给方式、年度财务收支状况等内容；人员信息主要包括身份证号码、姓名、年龄、性别、职务、技术职称、身份、工资标准等内容，全县供养人数5906人，其中：在职4198人，离休66人，退休1642人。
5.软件应用情况
我县各预算单位（包括乡镇）全部纳入了部门预算管理体制改革范围，按照一个部门一本预算的规范化管理，县级各单位及十个乡镇均使用了财政厅开发的dbcs部门预算管理软件，使用率达100，通过使用dbcs部门预算管理软件，全县基本上消除了“隐性”测算的隐患，进一步规范了预算管理，节约了财政资金。但在软件的使用过程中对该软件只能做年初预算而无调整功能表示遗憾，希望在今后的改进中能够增加这一功能。
三、乡镇财政预算管理方式改革取得的成效
通过开展乡镇财政预算管理方式改革，加快了公共财政均等化进程，进一步规范了乡镇财务收支，强化了乡镇债务管理和乡镇非税收入的征收管理，全县乡镇财政管理水平明显提高。
一是通过改革不断健全公共财政体制，加快了公共财政均等化进程。改革后，乡镇运转支出保障水平进一步提高，通过多种因素分配，兼顾乡镇多方利益，充分体现了公共财政均等化要求。
二是通过改革规范了乡镇财务收支行为。由于乡镇管理层次和财务人员素质不一，乡镇财务难以规范，通过制定统一的支出范围、统一的定额标准、统一的财务核算制度，使用统一的管理软件，进一步加强支出管理，规范支出行为。乡镇支出有据可依，财务核算规范透明，审批制度约束有力，从根本上防范了乡镇财务管理上的混乱现象。
三是通过改革遏制乡镇债务，缓解了乡镇财政困难。通过改革一方面锁定了乡镇债务，取消了乡镇政府的举债权，有效扎住了乡镇“举债”的口子；另一方面，对债务化解实行奖补，达到了控制增量和消化存量的目的，为从根本上解决乡镇财政困难创造了条件。
四是通过改革规范了非税收入征管。通过加强账户、票据的管理，将“票款同行”、“以票管税(费)”、“收支两条线”管理落到实处，有效防止了乡镇截留挪用、坐收坐支和滥收滥支现象。
五是改革后乡镇支出保障水平明显提高，支出进度趋于均衡、合理，有效避免了年初支出紧张，年末突击花钱的情况。
四、目前乡镇财政预算管理方式改革存在的问题
从我县推进“乡财县管”改革情况来看，“乡财县管”改革中出现问题主要有以下几个方面：
1.经济落后的乡镇易于产生依赖上级财政的思想。我县乡镇多属财政赤字乡镇，几乎不存在县级财政挤占乡镇财政收入的问题。实行“乡财县管”后，将出现县级财政弥补乡镇资金支出缺口的情况，这样，一些困难乡镇就有了保障，收支缺口由县里兜底，自然产生依赖上级财政的思想，其财政增收的积极性降低
2．乡镇政府化解债务的积极性降低。实行“乡财县管”后，债务对乡镇领导来说有所解脱，但从另一方面看，将会导致乡镇债务高悬。乡镇债务是特殊历史背景下形成的，乡镇负债问题迟早应通过各种途径、办法得到解决，否则，这个矛盾总有一天会激化，最终转移到上级财政。
3.实施“乡财县管”工作需要网络平台支撑。但是，要实现乡财县管网络化管理建设，需要相关软件和硬件的支持，投入网络信息技术软件开发及硬件设备购置也需要大量的资金。
4.乡镇财政所的业务量越来越大，人员紧缺、经费紧张、设备落后已成为突出问题。近年来国家出台的“三农”政策越来越多，管理要求越来越高，绝大多数都要落实到户到人,农户一般要得到多项补贴，这些最终都要靠财政所来落实，乡镇财政所的工作量成倍甚至几倍、十几倍地增加，但近年来乡镇财政所基本没有安排新工作人员，很多还是原财政所人员，很难满足财政改革的要求。另一方面，随着财政所工作量的大幅度增长，需要的办公经费开支也相应增长。
五、下一步工作意见和建议
1、建立乡镇财政责任目标考核机制，制定切实可行的奖惩办法，在规范和完善乡镇财政收支行为的基础上，加强对乡镇财政收入的综合考评，实行乡镇财政收入主要领导负责制。
【关键词】事业单位会计核算作用 问题对策
随着我国经济体制改革的不断深入，我国事业单位的内外环境发生了较大的变化，过去那种粗犷的事业单位财务管理工作越来越不适应现在新形势的要求，因此，创新事业单位财务核算管理工作，提高财政性资金的使用效益，规范事业单位的财务核算就显得尤为重要。事业单位的会计核算工作，主要是针对事业单位内部的财务管理工作，对事业单位的资金活动进行全面完善的记录分析，并检查在对财政拨款的管理上是否符合国家相应的预算计划，保证事业单位会计信息真实可靠，保护事业单位固定资产以及资金的安全，避免由于财务管理问题导致事业单位财产损失问题的发生。事业单位作为具有一定社会服务职能的单位，资金以及资产管理状况直接关系到事业单位各项职能是否能够有效的发挥。因此，事业单位财务管理部门必须改革会计核算管理制度，不断创新事业单位管理工作。
一、事业单位会计核算工作意义
事业单位会计核算工作主要具有以下作用：
（1）通过事业单位的会计核算一作可以优化事业单位财务管理模式。通过事业单位的会计核算工作，将单位内部的资金管理、预算控制等管理日标分解到事业单位内部的各个职能部门，通过这种方式，使事业单位内部工作人员充分明确单位的战略发展目标，提高整个事业单位的整体管理以及运行效率。
（2）通过开展事业单位会计集中核算，能够强化针对事业单位财务管理工作的监督。会计核算工作作为会计委派制度的形式之一，通过开展事业单位会计核算管理，可以在《会计法》的指导下，对事业单位的所有财政活动进行统一管理，强化针对事业单位的财务监督，确保事业单位各类会计信息资料的真实、合法，提高国家财政资金的利用效率。
二、事业单位会计核算工作现状
现阶段的核算制度的最主要的收付实现制，虽然满足了事业单位的部分财务管理的需要，但是还不能完全的显示出事业单位的总体的资产情况。主要表现为：首先，收付实现制所表达和反应的财务信息并不全面。受限于其核算的方式，只能展现一段的时间内的事业单位的收入和支出的情况，具有很强的时效性，因此并不能判断整体的事业的财务状况。其次，该种制度不能准确统计和计算出事业单位的现阶段的资金的剩余情况。最后，也是最重要的一点，就是该项制度并不能有效的显示出事业单位的总体负债情况；会计核算对于事业单位的固定资产的管理没有起到相应的作用。主要表现为：首先，该种制度的核算工作中没有相关的固定资产的折旧管理问题，也就不能有效的反应事业单位的现有的固定资产的实际价值，对其的评估结果也就不够科学。根据调查我们发现，基于该种制度的核算工作中，对于事业单位的固定资产的核算一般采取的是原值核算的方法，这样导致的结果是核算结果大于实际的固定资产值，而非实际的资产值。不利于总体事业单位的资产评估，会造成一种虚假繁荣。其次，该种核算制度和体制中没有相关的作废的固定资产的排除方式，也就导致了一些已经废弃的固定资产还存在于整个的事业单位的计算中。它的主要功能和作用是一旦事业单位的某项固定资产出现各种变更状况，只需直接利用“固定资产清理”科目的相关操作，就可以根据该项固定资产的各种相关资料和数据，得出一个改资产的最终的资金价值的核算结果；事业单位财务报表的呈现方式上还存在一定的问题。财务报表作为财务工作的最终表现形式和结果，是我们判断财务状况的最主要的依据，但是在实践中我们发现我国现阶段的事业单位的各项具体的财务报表上还存在着各种各样的缺陷，最终导致的结果是不能真实和客观的反应整个的财务活动的统计结果；资产的会计处理方面。现阶段的大部分事业单位在统计资产的信息的方面，不能有效的反应各种资产的变更以及各种资产的价值的变更情况，也就无法显示真实的资产情况和资产变更。这样的基层统计信息被直接应用于其他的统计信息中，也就导致了最终的统计结果的不可靠。
三、事业单位会计核算完善措施
（1）要不断完善事业单位财务管理模式，拓展事业单位的会计核算内容。目前，由于事业单位的资金来源主要是国家的财政拨款以及事业单位的自行创收，因此必须针对事业单位的资金收支渠道建立统一的财务管理模式.形成事业单位的财务预算统一管理。
（2）要强化会计核算的财务监督功能。对事业单位的财务管理活动进行有效的监督.足事业单位财务会计核算的重要内容。
通过会计核算促使事业单位的财务管理活动严格按照国家《会计涟》以及《会计基础工作规范》等一系列有关法律开展财务管理工作。
（3）不断提高事业单位财务会计工作人员的素质。事业单位财务会计工作人员作为财务会计管理工作的主要落实者，提高事业单位财务会计工作人员的整体素质能力，也是确保事业单位会计核算工作质量的关键。加强教育培训工作，使其能够针对不同的会计科目开展会计核算工作，并能够严格按照相应的法律以及规定要求，完善预算等会计报表的编制，确保事业单位会计核算工作能够及时、准确的开展。
（4）强化对事业单位的预算考核。预算核算也是会计核算工作重要内容，必须对事业单位的预算完成管理进行必要的考核。重点针对预算的编制、预算的执行情况进行必要的核算管理范围。通过全面的预算考核管理模式，促进预算编制计划在事业的财务管理过程中得到有效的实施，推进事业单位全面预算管理在事业单位财务管理工作中得到全面的落实。
现代信息技术的应用极大地改变了企业传统的经营方式和管理方式。在目前企业管理中出现了信息流、资金流、单证流的管理模式，特别是在日常财务管理方面，出现了以资金管理为中心，信息技术为手段，单证管理做保证的三位一体的财务管理体系，财务管理向着更注重效率和效益的方向发展。保险公司作为面向社会大众的金融企业，其信息、资金及单证无论是规模还是在经营活动中的重要程度上都不亚于其他行业，因而更要注重信息、资金、单证三位一体的财务管理方法。
一、保险公司建立信息、资金、单证三位一体财务管理体系的必要性
保险公司，特别是国有独资保险公司，其规模一般较大，但管理较为粗放。从信息管理系统来看，不仅没有建立成功的电子商务，利用银行电子支付系统也不充分，而且现有的各营业网点之间、上下级之间尚不能进行网络化管理，数据不能共享；基层公司的业务处理和财务处理没有实行标准化、系统化的电子处理程序，业务、收付费、记账、统计、分保等环节信息重复录入、数据人为调节，结果造成信息传输慢，数据失真，甚至出现弄虚作假的情况。这种状况不能适应保险市场上的竞争，更经不起入世后外资保险公司先进管理方式和运营方式的冲击。外资保险公司进入我国之后，不可能建立很多机构和招聘很多人员，他们主要依靠先进的信息网络和相应的营销策略开展业务。如果我们的经营管理方式不加以改变，我们目前网点多的优势不仅发挥不了作用，而且会成为成本高效率低的包袱。因而中资保险公司，特别是国有独资保险公司必须加快信息技术建设，利用现代信息技术改造基层公司的业务和财务处理程序。应把现有营业网点的各种数据信息连接起来，形成先进的信息处理系统，实现通保通赔，统一管理，将网点多的传统优势发挥出来，然后在现有信息网络的基础上建立电子商务及电子支付系统，使中资保险公司向国际水平靠近。
在资金管理方面，目前国内保险公司也未形成有效的资金调配、使用及运用系统。资金分散在各营业网点及各级公司，公司各机构之间、上下级之间缺乏科学的资金管理和调控手段。例如基层公司中已签单但有多少保费没有收回，多少保费滞留在保户、外勤、人手中，基层公司内部未入账或虚入账的资金有多少，现有的资金管理系统不能对这些问题进行有效地监控。资金的收付缺乏有效的控制制度，资金管理不统一、不规范，“三假一私存”等现象时有发生，从而造成资金流失、浪费，甚至出现违法乱纪的情况。各网点及各级公司日常需要多少业务周转资金缺乏科学的界定，存款普遍存在盲目性，而且各网点及上下级之间缺乏统一的支付手段，使资金的流动性大大降低，从而降低资金使用效率，增加资金管理成本。外资保险公司进入我国保险市场之后，随着竞争的日趋激烈及保险市场的国际化，费率会逐步降低，赔付率将逐渐提高，资金运用取得的投资收益将成为保险公司利润的重要来源。而我们目前的资金管理办法无法适应保险业务的发展趋势。因此，中资保险公司必须建立一套科学的适应现代信息技术和支付方法的资金管理、资金调控及资金运用系统。
保险业务中的绝大多数单证都涉及财务与资金，但基层公司单证的印制、领用、保管、使用、编号、销号等制度既不统一又不规范，各种单证之间的衔接、制约不紧密，财务核算过程中单证的传递，会计凭证的附件等不规范，单证有意无意的流失情况经常发生。单证混乱往往造成数据失真，资金流失，因此必须加强单证的管理。此外，新的信息处理技术及新的支付手段的出现，对纸质原始单证及电脑生成的电子单证有了新的要求，单证管理也要系统化、科学化。
二、信息、资金、单证管理系统的内容、功能及相互关系
信息管理、资金管理和单证管理三者既相互独立，又相辅相成，综合成为保险公司统一的财务管理体系。
1.信息管理（数据处理电子化）系统
大型保险公司的营业网点遍布全国各地，保险业务面向各行各业，涉及千家万户。要充分发挥各个保险机构的职能和作用，就需要建立完善的电子化和网络化信息管理系统，从业务处理（签单、理赔），到收保费付赔款，再到财务核算及统计分析，在大范围内（如地市、全省或全国范围内）建立统一网络，而且能与银行的电子支付系统、因特网等外部信息系统连接，实现数据共享，网络化管理，形成保险公司先进的开放性的信息管理系统。这样既能方便保户，提高竞争力，又能迅速处理所有财务信息，使公司各级管理者准确、快速、完整地得到相关的财务信息。
信息处理实现电子化、网络化管理之后，业务处理中心和财务处理中心可以对公司的财务和业务信息集中处理。
在信息处理系统中，各险种的签单、理赔等业务信息由相应的计算机软件进行处理，形成业务处理系统。业务处理系统将信息传送给收付费系统，收付费系统进行收付款业务的处理，并将收付款及应收应付信息反馈回业务处理系统。业务处理系统综合保单信息及收付费信息生成基层报表，形成面向基层科室的各项业务资料及面向外部、内部员工的业绩考核资料，用于基层公司的业务管理和调控。
运用电子商务后，电子商务系统直接联系保户并与业务处理系统连接，进行签单并进行信息处理；运用银行支付系统后，银行支付系统与公司收付费系统连接，保户可以利用电话、因特网等手段直接交费，公司也可直接划拨赔款或储金，并通过公司的收付费系统进行信息处理。各种信息均与公司的业务处理中心和财务处理中心连接，由中心进行核保核赔及账务处理，并生成业务报表、财务报表和统计报表。
信息管理系统形成后，要统一内部业务流程和管理模式，统一各类分析数据和表格标准及格式，避免数据重复录入、自由修改，基本实现数据共享、网络化应用。系统还要有较强的查询功能和各种报表的生成功能，以便各级管理人员根据权限随时查询各级、各类业务和财务统计资料，随时对经营情况进行监控。
2.资金管理系统保险公司资金的收付遍布各营业网点，如果运用银行支付系统，资金的收付更加分散。各收付点及公司上下级之间的资金调度，银行帐户的管理，现金的保管，银行存款与现金的存取，资金的收付程序以及其他涉及资金的管理方式和管理方法，必须统一纳入资金管理系统，进行严格有效的管理，既要保证资金的流动性，保证赔款支出及展业部门的业务支出，又要保证资金的安全性和增值性。
资金管理系统包括管理资金的人员岗位职责和资金的流转渠道。资金管理要保证管理人员职责到位并相互牵制，保证资金流转畅通。
资金的管理必须从源头管起，信用管理是资金管理的起点。信用管理员根据公司的信用管理制度对要求签单并索要正式发票但尚未交付保费的保户、业务外勤及代办审批信用度和信用期，符合规定的开据保险单和正式发票。应收保费管理员对应收保费进行跟踪清收，对信用期内未交费的保户、业务外勤或代办按制度进行处理，保证资金回收，或解除保险责任。收付员、核算员、主管出纳和主管会计按照规定的程序对资金的收付进行管理。
资金的流转系统要保证资金的流动性、安全性和资金使用效益。各支公司的保费收入存入收入基本户，检查未达账及银行退票等事项，并随时将其余额转入公共基本户。各支公司或网点的赔款基本户和费用户核定最高限额，保证赔款和费用支出，定期或定额由公共基本户补充。资金要集中到公共基本户，公共基本户在统筹全辖业务资金的条件下，按照资金运用的有关制度，将节余资金上划或用于资金运用，以提高资金效益。
在资金流转系统中，收款员将收到的支票和现金存入收入基本户。核算员从赔款基本户提取现金交与付款员，付款员从赔款基本户开支票或用现金赔付，当日将结余现金退回核算员。核算员负责其他存款户和费用户的管理，并负责将收入基本户的资金划入公共基本户。主管出纳负责公共基本户及全部资金调控；在应用银行电话付费或因特网付费时，主管出纳负责银行支付系统资金与公共账户资金的划拨，并及时补充各付款单位的赔款资金和费用资金。主管出纳和主管会计要利用计算机网络系统随时监控所辖各账户的资金余额与流向，保证资金的流动性与安全性，同时，集中尽可能多的资金在国家允许范围内或争取国家政策进行稳妥的资金运用，提高资金效益。
如果采用更先进的信息处理技术和支付手段，也可以取消基层公司的收入基本户和赔款基本户，利用公共基本账户实行通保通赔。
3.单证管理系统单证是连接资金管理与信息管理之间的纽带。首先，公司的资金与数据不能孤立存在，二者必须通过单证相对应，彼此相互支持和制约；其次，资金的收付流转，数据的录入必须有单证及单证制度做依据；此外，资金的流失总是伴随单证的流失而形成的，单证的管理是资金安全的重要保证。因而，单证的印制、保管、领用、流转、以及根据单证进行资金收付及数据录入等一系列程序和制度必须进行统一管理，形成单证管理系统。
保险经营活动中主要有两种单证，一是业务单证，二是财务单证。业务单证有些与财务没有直接关系，有些与财务有直接关系，是财务活动的依据。从财务管理角度讲的单证包括财务单证和与财务有直接关系的业务单证。
单证管理系统的建立主要包括单证管理制度和单证流转渠道。单证管理制度包括各种单证的管理权限以及单证的印刷、保管、领用、填制、传递等制度，单证流转渠道指单证的流向及各种单证的正本、副本、各联在使用中相互交织而形成的流转网络。在单证管理系统中，必须结合和适应信息管理和资金管理，合理设计单证的管理制度和流转渠道，以保证信息的真实及资金的安全。
三、全面建立三位一体的财务管理体系以信息管理系统、资金管理系统和单证管理系统为主要组成部分的财务核算和财务管理体系是现代信息技术广泛应用于企业经营管理条件下较为先进的财务管理方式。保险公司这样的金融企业，其数据、资金和单证具有量大、面广、分散、传输频繁的特点，综合建立三位一体的财务管理体系对其经营和发展更为重要。财务部门要积极参与公司的信息技术建设，制定财务管理体系的总体规划，实施先进的财务信息、资金和单证的管理办法，并制定缜密的公司内部控制制度，将信息、资金和单证的管理有机地结合起来，使三者相互协调、相互制约，成为有机的整体。
财务部门要充分有效地利用信息技术手段改革现行会计核算和财务管理体制，简化核算层次，精减核算人员，准确高效地进行业务和财务数据的收集、整理、传送、分析工作。在财务管理活动中还应对所辖各项管理指标和考核指标的制定、考核、调控纳入信息管理系统，建立基于公司效益和员工贡献度的激励机制，对全辖范围进行直接、及时的财务处理和财务控制，为公司领导提供准确、及时的财务信息，及时编制各类对内对外会计、统计报表。
在保险公司，货币资金是公司最主要也是最重要的资金形式，因此我们在财务管理系统中主要阐述的是货币资金的管理。实际上，固定资产、在建工程、办公用品和低值易耗品、债权债务及其他无形资产和各项费用也完全可以按照资金管理的原理制定管理制度和管理流程，纳入财务管理体系。
关键词：行政事业单位；内部控制；财务风险；防范策略
近年来，我国相关部门也加大了对行政事业单位的改革力度，其中，财务管理也是行政事业单位改革中不可或缺的一部分，彰显了财务管理、内控建设以及核算管理的重要性。加强行政事业单位内部控制建设与财务风险管理可以有效的提升行政事业单位的财务管理质量，推动行政事业单位的顺利运行和稳定发展。本篇文章将进一步对行政事业单位内部控制与财务风险的防控措施进行探究和分析。
一、内部控制与财务风险的概述
（一）内部控制
内部控制通常就是指一个单位要想实现自身设置的经营目标，保障企业资产的安全性和完善性，确保财务信息的真实性和可靠性，保证运营活动的高效性、可行性而对单位内部进行统一调整、束缚、规划、评估以及控制的完整的管理方式的总称。单位要想构建和执行有效性的内部控制，应该包含五方面的要素：第一，内部环境。内部环境是单位开展内部控制活动的基本条件，通常包含了治理框架、机构建立、职权分配、内部审计、企业文化等；第二，风险评估。风险评估的主要目的就是对单位运营活动中可以存在的风险进行识别、评估和分析，进而采取相应的防护和控制措施；第三，控制活动。控制活动通常指单位借助风险评估结果，采取一系列的控制措施，把风险控制在一个合理的范畴内；第四，信息与沟通。指单位可以将收集的相关信息进行及时传递，保证单位和内部以及外部进行实时交流；第五，内部监督。它的主要作用就是对内部控制构建和执行情况进行全方位监管，对内部控制的有效性进行综合评估，及时找出内部控制中存在的问题，并加以改正。
（二）财务风险
所谓的财务风险主要指单位财务框架缺乏合理性，资金应用欠妥当，使得单位丧失可偿付能力，进而造成投资预期收益得到减少的风险。财务风险是每个单位在财务管理的过程中或多或少会经历的一个现象。财务风险通常是以客观身份出现的，单位的相关人员可以采用相关的措施来将财务风险控制到最低，但是不能完全消除风险。
二、行政事业单位内部控制与财务管理职能的实现
（一）财务决策
为了有效的降低资金浪费以及各个风险的发生几率，行政事业单位的财务管理工作人员要制定完善的内部控制和财务风险管理方案，以此来实现财务指标的落实。只有采用综合经济标准的方案，才能提升行政事业单位整体财务管理水平。借助这种方式，能够有效的防止急功近利的现象，保证财务管理工作人员看待问题时的全面性，进而减少成本投入。投资决策作为单位开展所有决策的主要环节，因此，我们经常会说投资决策出现失误，就会给单位带来重大的失误，一个关键的决策如果出现了失误，就会给单位带来严重的损失，情节严重者还会使得单位面临倒闭的危机。所以，财务管理可以对单位制度投资决策进行合理的把关。
（二）财务分析
财务分析指财务管理工作人员结合行政事业单位的财务报表以及相关财务数据，采取专业的分析手段和方式，对一段时间内单位的财务收支情况进行合理的分析和评估。开展财务分析工作的主要目的就是对行政事业单位获得的经济效益以及社会效益进行评估，找出预算没能实现的主观以及客观因素，同时对这些因素进行解析，提出相应的解决措施，进而确保预算管理工作顺利落地。财务分析必须建立在真实的会计信息之上，行政事业单位加强内部控制建设有利于会计信息的客观真实，从而提高财务分析的客观性。
（三）财务控制
财务控制的主题就是行政事业单位以及各个部门的财务行为。换句话说，行政事业单位财务控制标准应该和内部控制标准相吻合，这样不但可以促进财务管理框架的构建，同时，还能保证财务管理框架的合理性。另外，财务控制还能根据相关的法律法规对行政事业单位的财务收支行为进行规范，督促事业单位构建完善的财务风险控制机制，加大风险管理力度，明确各个员工的职责，确保各项活动的正常运转。采用财务控制的方式，可以将风险隐患扼杀在摇篮之中，防止欺骗、舞弊的现象，保证事业单位资产的安全。
三、影响行政事业单位内部控制和风险防范能力薄弱的因素
（一）内部控制制度的滞后
当前，大多数的行政事业单位在开展财务管理以及内部控制等工作时，依旧采用手工预算以及核算方式，在账户记录、财务工作组织、账户构建、内部控制管理方法、财务处理流程、财务档案保管等多个方面缺乏变化性，无法迎合时代的发展步伐的需求，即使有一些行政事业单位已经建立了相应的财务管理以及内部控制机制，但是一味的注重在财务上的作用，缺少财务功能上的认知，导致行政事业单位在进行财务管理时，只是将管理范畴规划在财务预算、财务报账以及财务核算三个方面，没有重视财务管理整体的掌控性，无法开展有效的财务控制工作。
（二）财务预算的不规范
由于一部分行政事业单位在进行财务管理以及财务控制时没有构建完善的财务核算机制，导致预算过程缺少合理性。在现实工作中，各个部门的预算和行政机构的预算管理相背离，使得预算编制和预算执行完全脱节，预算项目缺少细化性，在开展预算支出活动时，也没有做好统一监管和审核，在进行预算编制时，没有预留充足的编制时间，导致预算标准以及内容缺少全面性。在执行预算管理的过程中，有一部分行政事业单位没有构建分析、评估以及跟进机制，无法对各个部门预算经费进行真实分析，不能对资金的应用效益进行全面评估。还有一部分行政事业单位在进行资金预算时，没有进行统筹安排，存在盲从性，因此，在进行资金应用时无法做到合理控制，进而影响资金应用的高效性和安全性。
（三）财务控制系统落后
随着我国科技的飞速发展，一些企业已经将现代化的技术应用在单位的内部管理工作中，即使已经有很多行政事业单位把先进技术以及设备运用在内部管理和财务管理中，但是，由于缺乏相应的财务控制体系，依然是按照原有体系和机构来开展工作，这就导致财务管理和内部控制管理相关信息缺少实时性，工作效率不高，工作流程反复性大，反馈结果缺少合理性。还有一部分行政事业单位，在进行内部控制和财务管理体系改革和配置时，对原始体系分析和改革不到位，导致内部控制中心环节以及重复环节过多，不能依照先进技术需求来对业务流程进行合理规划。
（四）财务人才的缺少
在新时代背景的影响下，行政事业单位在开展财务管理和内部控制管理工作时，不但要求财务管理人员全面掌握财务相关知识和技能，同时，还要对相关法律法规进行学习，并且还要进行先进技能和知识的培训，懂得一些相关的财务控制体系的改进和维护技能。然而，当前，财务控制人才比较短缺，这也是导致行政事业单位财务管理和内部控制受到制约的关键因素。
（五）财务控制监督不到位
财务管理是行政事业单位开展财务管理和内部控制的主要构成因素，其主要将两种机制进行结合，一种是内部控制机制，另一个是财务管理机制。一部分行政事业单位由于没有充分认识到财务控制监督的重要性，缺少完善的财务控制监督体系，监管机制不健全，影响监管职责的明确性，使得监管机制如同摆设，无实质内涵，进而不能对行政事业单位的财务进行有效监管和控制。
四、行政事业单位内部控制与风险防范措施
（一）完善内部控制制度
制定完善的财务管理以及内部控制管理机制，加大行政事业单位的财务监管力度，将相关的管理机制贯穿在整个管理工作中，使得行政事业单位财务管理以及内部控制工作有章可循，对行政事业单位内部控制程序和管理方式进行梳理，明确各个部门职员的相关职责，构建一个制单、监管、审核等多方位管理模式，进而保证行政事业单位财务信息的真实性和合理性。
（二）加强财务预算管理
预算管理作为财务控制管理不可缺少的一部分，行政事业单位在开展财务控制管理工作时，需要秉持收支均衡的原则，结合单位的发展策略标准以及预算管理流程来进行收支预算编制。行政事业单位需要构建完善的预算管理机制，使得财务管理和控制得到进一步提升。此外，在进行财务预算时，还要将一部分资金用于新型技术的引进和研发上，同时，对资金的应用过程进行全方位监管，借助信息化平台，将信息化管理作用进行全面发挥，让单位各个部门可以及时了解各个项目的真实信息，保证在该部门预算不超出的前提下，对单位部门的预算进行适当的调整，保证单位资金预算的合理性和规范性。结合行政单位的实际需求，对预算进行合理调整，从而保证各项工作的顺利运行。
（三）改进财务控制的系统
为了保证行政事业单位财务信息的实时性和有效性，构建网络体系是非常必要的，其可以给行政事业单位财务信息的准确性提供保障。构建数据统计和分析机构，同时，为了保证单位资金应用的合理性，需要把单位制作的预算、工作人员工资、管理经费、物资采购经费等信息进行公开，尽量做到共同监管，保证单位资金应用安全。
（四）培养财务专业的人才
任何工作都离不开人的参与，行政事业单位要想提升财务监管和内部控制水平，就要定期对单位员工进行专业知识和技能的培训，保证行政事业单位的财务管理人员能够及时掌握先进的技术，对先进设备的操作熟练掌握，进而提升行政事业单位的财务监管和行政事业单位的工作效率。
（五）健全财务控制监督的体制
构建完善的财务监管体系，可以有效的提高行政事业单位的财务管理水平。财务控制监管机制的完善性和高效性，能够对行政事业单位财务管理标准进行确立、对行政事业单位的管理流程进行梳理、对行政事业单位管理进度进行跟踪，对行政事业单位管理职责进行明确，保证行政事业单位财务资金的优化配置，推动行政事业单位稳定发展。
五、结语
总而言之，随着时代的快速发展，加大行政事业单位内部控制和风险监管力度，及时找出行政事业单位在进行财务管理时存在的问题，构建完善的管理机制和控制策略，对未来行政事业单位执行内部控制与风险防范工作奠定了基础。
参考文献：
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[5]田闯，韩颖，孙喜元.行政事业单位内部控制与廉政风险防控协同研究[J].行政事业资产与财务,2015（28）.
关键词：事业单位 财会管理 措施
随着财务会计制度的不断改革和完善，很多的事业单位财会管理体制也发生很大的改变，以企业化为中心的财务会计体制在事业单位中得到广泛的应用，对企业发展起着至关重要的作用。但是事业单位财会管理在改革和发展的过程中，也不断出现新问题、新情况，严重制约了财会管理在企业经营管理中的重要作用。笔者总结自身工作经验，对事业单位企业化财会管理工作问题进行分析和研究，并提出优化事业单位企业化财会管理的措施，以提高事业单位的经济效益，促进事业单位的可持续发展。
一、当前事业单位企业化财会管理存在的问题
（一）注重数字，忽略文字
很多的事业单位财会管理人员基本可以掌握财会管理的法律法规，并按照法律法规进行财会的核算和审计，重视财会核算数字的准确性，但是却忽视了财会编写文字的正确性和完整性。例如在财会账目或者收据中出现很多的错别字，有些收据内容较为简单，导致很多的经济纠纷及法律纠纷，严重影响企业的形象和经济效益。再者，财会人员记账文字缭乱，给财会审查人员造成很大的困难，不能及时反馈财会管理问题，并作出正确的经营决策。
（二）注重会计，忽略出纳
很多事业单位的管理者认为财会出纳工作就是简单的收款和付款，所以用于财务出纳的人员不需要有较高的专业素质，谁都可以胜任，对财会出纳工作过于轻视，导致有些财会出纳人员感受不到自身工作的重要性，对出纳工作没有尽职尽责。而事实上，财会出纳工作是事业单位财会费用报销的关键点，对企业资金和调度、配置及供给起着重要的作用。如果出纳工作中出现现金流动障碍、钱款错误、收付款延迟等现象，将对企业造成不可估计的损失。
二、加强事业单位财会管理的措施
（一）保证企业财会信息的准确性
首先，事业单位在实行企业化财会管理的时候，应结合新会计准则要求，讲企业财会信息实行对外公开制度，以保证财会信息的公开性、公正性。其次，要强化事业单位财务信息的考核，进行有效的管理和监督，建立科学合理的评价机制，及时反映企业财会信息，有利于企业经营财会计划的制定，促进事业单位的发展。再者，要建立多个财会信息渠道，以保证财会信息的完整性和准确性，避免对企业财会计划造成影响。
（二）强化财会核算管理工作
财会核算管理工作是事业单位企业化财会管理的重要组成部分，对财会管理具有重要意义。通过对企业资产进行预算、审核及分配，使得资产得到充分的利用，以满足企业经营发展的需求。为了保证事业单位企业化财会管理的顺利进行，在财务会计合理配置的基础上，按照我国新会计制度的规定，并结合事业单位的实际情况，应用企业化财会核算方式，以保证财会管理工作的有效性。例如：在处理“所有者权益”的时候，可以结合企业资金筹集模式来设置“实收资金”的经营管理方式，以真实反映出事业单位的实际收益情况，并结合企业的实际情况成立“事业公积”项目，对企业资金数额和应用进行有效地管理，以达到节约资金，提高经济效益的目的。
（三）加强经营成本的管理
经营成本意识：事业单位财会人员只有树立起正确的经营成本意识，才能制定出科学合理的管理对策，重视企业资金的利用效率，避免资金的过度浪费，以降低经营成本，提高企业经济效益；成本核算工作：事业单位财会人员要重视企业经营成本的核算工作，对影响经营成本的因素进行有效的控制和监督，并通过反复核算的方法，以保证企业经营成本核算的准确性；成本信息的收集：财会人员在进行成本计算时，要对企业经营成本信息进行收集和整理，以作为企业成本控制及成本核算效率的依据，以降低企业经营成本，使得企业获取最大化的经济利润；优化成本核算方式：为了保证成本核算的有效率，就必须优化事业单位成本核算的方式，通过权责制度来规范企业的成本核算工作，并对事业单位整个经营成本进行系统的预算和控制，以保证事业单位财会核算的效率。
（四）提高财会资产管理与控制
财会资金管理主要包括固定资产管理、流动资产管理及无形资产管理等，每个资产管理环节对事业单位经营发展都起着重要的作用。但是很多的事业单位往往只重视企业流动资金的管理，却对其他资产管理过于忽视。因此财会管理人员要加强各项资产管理，以保证财会管理的整体效率。
1、企业资金的运作
资金的筹集：为了保证企业有足够运作资金，事业单位要不断的扩展资金筹集渠道，建立资金结算管理中心，对资金进行集中、统一的管理，以提高资金的利用率，避免资金的过度消耗；资金的运用：财会管理人员要严密观察市场经济的发展动向，并依据企业实际发展情况对资金运用程序进行有效的控制，以保证资金得到充分的利用，并达到理想的效果；资金的监督：加强资金运用的监督，并对财会部门日常工作进行有效的控制，以防止资金分流，影响企业资金运作效率。
2、企业资产的配置
资金的有效运作是事业单位经营发展的重要保证，所以在资金运作前要对资金进行清查和合理配置，将其调整到最佳状态，并对资金清查工作进行严密的监督，避免其形式化。再者，应加强对资金紧缺、费用超支等问题的有效处理，以避免资金超支情况的产生。在日常管理工作中要尽可能减少财会管理设备的维修次数，以降低资金在固定资产改造或者维修中的金额，避免资金的过度使用，对企业经济效益造成影响。
参考文献：
[1]谢广茹.加强事业单位企业化财会管理工作的探讨[J].财经界（学术版），2010，45（11）：123-124
关键词：军队资金；集中支付；供应保障
一、军队资金供应保障模式现状分析
军队资金供应模式主要是指以财务单一账户体系为基础，以集中支付为主要形式的资金供应模式；资金保障模式则是面对基层具体单位采取的经费转账保障模式、公务卡保障模式、现金保障模式等。
1.现行模式产生的历史背景
1999年，国家财政部开始对国库管理制度进行改革，逐步建立起以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。军费是中央财政支出的重要项目，资金支付是财政国库支付的延伸，客观上要求军队资金支付制度也要进行相应的改革，与国家财政国库管理制度相适应。2002年5月，总后勤部根据军委首长指示和国家财政体制改革的要求，制定了《军队资金集中支付改革试点方案》，并在全军开展试点工作。在此基础上，制定了《军队资金集中支付改革方案》。从2005年起，这一改革在全军推开。五年来，经过全军各级财务部门的共同努力，逐步建立了以财务单一账户体系为基础，以资金集中支付为主要形式的资金保障方式。
2.现行模式的主要变化
2.1构建了财务单一账户体系
对以往资金供应系统中冗余的账户进行撤并，资金统一归并到同级财务单一账户中集中管理，在不改变各部门经费所有权、使用权的原则下，对各部门资金的收付权、核算权进行剥离。各级围绕财务单一账户，成立结算中心，进行资金集中收付和会计核算。
2.2与银行签订工资协议
军队人员的工资不再使用现金发放，委托银行每月根据部队提供的信息与数据，将工资划入个人账户。
2.3建立军队与银行点对点专线互联的网银系统
物资采购不再使用现金或支票转账支付，军队财务部门通过网上银行系统将资金直接支付给物资或劳务供应商，实现了经费使用部门“花钱不见钱”。
2.4为军队人员办理以个人作为偿还主体的银联标准信用卡（即军队公务卡）
以往使用现金支付保障的小额公务性开支，财务部门不再办理预借款业务或支付现金报销。持卡人在信用卡授信额度内使用公务卡刷卡支付，履行财务审批手续后，财务部门将资金划转至公务卡中，实现了公务支出个体“花钱不见钱”。
3.现行模式产生的推动作用
一是缩短了资金供应层次，提高了资金保障效率。在当前军事斗争准备任务重、需求大，资金供需矛盾十分突出的情况下，建立财务单一账务体系，精简军队账户数量，集中资金储蓄，缩短了资金供应层次，对提高部队战斗力，加快军队建设，有效保障军事斗争准备需要，确保军委决策意图的实现等方面产生了深远影响。此外，通过银行工资，降低了现金流量，消除了现金在运输、保管和携带过程中存在的不安全因素；银行对个人账户的工资划转，大幅提高了数据的准确性和保障效率。
二是加强对预算资金使用的管理和监督。通过网上银行对物资采购实施直接支付，财务部门直接与供应商结算，对经费使用部门预算资金的流向、流量可实施全程监督和控制，从而达到严格控制部门预算执行的目的，避免出现经费被挤占、挪用、截留和预算执行“两张皮”的现象，增强了预算的约束能力，为进一步推动集中采购工作，深化预算编制制度改革，提供了及时、有效的措施保障。公务卡支付结算制度的推广，有效削减了公务性借款，加快了结算速度，防止虚假发票报账等问题的产生，在加强财务支付监督，提高经费支出透明度等方面均产生积极的影响。
二、现行军队资金供应保障模式存在的主要问题
随着军队资金供应保障模式的改革与完善，对强化军队资金管理，提高资金保障效益，促进战斗力的提升，起到了积极作用。但是，现行军队资金供应保障模式还存在一些不容忽视的问题，主要是：
1.配套制度不完善，法规不健全
目前，总后勤部针对军队资金供应保障相继颁布了《军队资金集中支付管理规定》、《军队资金银行电子支付管理办法》、《军队单位公务卡管理规定》等。各大军区、军兵种也相应制定了相关规定的实施细则。但是，相关配套措施，如预算编制规定、经费审批权限规定、预算外收支两条线管理规定、票据管理规定、实物资产计价核算管理规定，单一账户制度下的会计核算问题等制度衔接不紧、不够完善，没有形成内外结合、顺畅贯通的军队资金供应保障运行机制。
2.主观认识不到位，制度执行力度不够
目前，由于现行资金供应保障模式建立时间较短，相关配套改革接连出台，不仅要与国家国库单一账户制度改革相衔接，与已实施的军队预算编制改革相统一，而且要与军队政府采购、军队公务卡改革、预算编制与资金收付相分离等一系列军队财经改革举措相配套，因而涉及面广、工作量大。同时，针对各项改革的相关宣传和培训工作一定程度上存在滞后，不仅事业部门思想难以形成统一，后勤财务部门也难免出现认识不到位的问题，部门之间缺乏配合意识，具体表现在：在思想上还没有形成统一的认识；有关部门在职责上还不是很明确；还没有建立起各部门之间协调配合的工作机制。因此，难以形成整体合力促改革的局面，导致在现行资金供应保障制度执行过程中出现偏差。
3.人少事多矛盾突出，监督约束机制弱化
实行资金集中支付改革后，资金管理的层次、幅度和现代化的程度都大幅度提高，各集中统管单位的业务量较以往大大增加。但是，由于受人员编制限制，人少事多的矛盾更加突出。多数财务人员是身兼数职，其后果往往导致内控制度出现漏洞，增加了军队资金运营的风险。在控制环境上，表现为管理控制方法的减少和轻内部审计现象；在会计系统上，表现为重中间轻两头，即重核算、轻预算和决算；在控制程序上，表现为职责划分不明，独立稽核不够重视。
三、完善军队资金供应保障模式的对策及设想
军队的资金保障在地域、领域以及渠道等方面均存在一定的广延性，资金保障的时点、规模和走向具有很大的不确定性。因此，军队资金供应保障模式也必须不断创新发展，着力破解现有保障模式存在的难题，进一步提高经费使用效益和财务工作效率。
1.提高认识，严格落实各项财务规章制度
各级各部门要树立全局观念，统一思想认识，正确对待利益调整。特别是要明确财务部门内部之间职责理顺岗位分工，优化工作流程，规范业务操作。实行资金集中支付后，经费的所有权、使用权不变，而只是其核算方法和程序发生了变化，各核算单位仍是会计责任主体。各核算单位必须建立和健全本单位的内部控制制度，确保本单位的资产安全和完整，保证会计资料真实、合法。单位的各项支出必须履行正常的报批手续，严格遵守国家法律、法规和军队的各项财经制度；严格预算外经费管理，按规定及时、足额上缴集中统管单位，不得坐收坐支；加强固定资产管理，健全固定资产核算管理制度，完善固定资产报废处置审批程序，入账及时，做到账账、账证、账实相符。
2.整合队伍，强化财务人员综合素质
资金集中支付涉及预算编制、用款申请、计划下达、项目管理等多个环节，这就对财务人员的业务素质提出了更高要求。财务人员既要有年度预算的前瞻性、用款计划的准确性，又要有会计核算的周密行和与事业部门衔接的紧密性；既要当好本单位的核算员，更要当好掌握全局的预算员、计划员、调查员、协调员和统计员。新的使命任务，必然要求财务人员不断完善知识结构，扩大知识面，提高综合素质。
一方面，要加强对财务人员的业务培训和继续教育。实行资金集中支付后，要求财务人员不仅懂军队和地方财会、银行知识以及信息技术等，还要了解国家政策、形势和市场变化。为了适应这种要求，要加大力度对财务人员进行培养和继续教育，更新在职财务人员知识结构。要开展时间短、收效高、针对性强的岗位培训和业务学习，提高财务人员的专业水平，培养其诚信为本、爱岗敬业、坚持原则、客观公正的职业道德，充分发挥其会计监督的纽带和桥梁作用。参加培训人员应该掌握的知识内容包括银行帐户、资金支付、票据使用管理方法以及军队资金集中支付文件法规等相关内容，以及军队采购和预算改革情况和财务信息化管理相关知识等等。
另一方面，在不违背总部体制编制规定的前提下，根据情况变化可在现有编制员额内调整集中财务人员。在整合配备财务人员的过程中，做到不相容岗位相互分离，相互监督制约。各预算单位可以设1名报账员，主要负责本单位预借款、结算、报销等日常业务工作。为确保单位报账人员正确履行职责，应严格单位报账会计的素质要求，实行持证上岗制度。
3.建立灵活多样的支付机制，提高资金集中支付效率
实行灵活多样的支付机制，是切实提高资金集中支付效率的有效方法。
一是建议在军以上机关设立相关办事机构，承担资金集中支付职能。军以上机关可依托本级财务部门设置此类机构，根据预算部门的支付指令通知银行付款，并提供相应的财务信息。
二是军以下单位应借鉴物资统筹统供中心和政府采购的办法，实行资金集中支付。一些驻城镇的团以上单位要在现有物资统筹统供中心的基础上，转换采购方式，提高统筹统供率，向实行政府采购制度过渡，由单一物资采购转变为集物资、工程、服务等项目于一体的综合统筹开支行为。对没有成立物资统筹统供中心的单位，可以借鉴地方政府采购的做法，由纪检、财务及有关业务部门成立集中采购办公室，负责机关办公物资、行政消耗、服务保障、工程项目等的招标、采购和结算，事业部门负责编制采购计划、组织采购和进行质量检查验收，财务部门根据年度预算以及与供应商签订的合同直接集中支付各种款项。
三是各院校、医疗部门等有偿服务单位应结合自身特点，实行资金集中支付。对于这类单位，要将所有资金划归到正常财务账户上，实行集中存储，纳入正常财务部门统一核算。医疗部门的门诊收费室可开设—个辅助账户，只负责资金的收入，开支一律纳入正常财务办理。业务部门所需物资和医疗器械等的采购，实行统一招标，经费集中核算，资金集中支付。
4.健全资金监控机制，确保资金安全有序运行
实行资金集中支付改革后，资金管理的风险大为集中，各种资金全部装在一个口袋，虽然较好地解决了资金分散的问题，但由于“钱袋子”骤然膨胀，支付资金数量随之增大，监督管理的力度也需要相应加大。因此，必须健全监督机制，并依据有关法律法规以及资金集中支付改革后的实际情况，及时修订和调整有关制度。在强化内部监督的同时，注重发挥银行的外部监督作用，建立军银资金双重监控机制，即与银行联合监控银行账户开立与资金运行，防止部门擅自开户、资金违规操作等问题的发生。
一是联合组织银行账户清理。对当前没有按照军队银行账户有关规定开设的账户，要坚决予以清理整顿。对不符合开户条件的事业部门要坚决禁止其开户；符合开户条件的单位，同一单位同性质的资金也只能开设一个银行账户，不得多头多处开设账产。
二是联合实施银行账户移交。根据国家财政部、中国人民银行和总后勤部相关规定，对军队单位银行账户进行清理移交，按照建立单一账户体系的要求，对不符合规定的账户进行撤并后重新确认账产类别或者办理改开账户手续。撤销账户的银行存款全部转入集中支付中心账户，及时办理销户手续。
三是联合进行资金运行监控。各开户单位应与开户银行签订双控协议，约定拨款账户和支付限额，部队超出约定支付必须加盖单位领导印章，银行超出约定支付必须承担经济责任，以法律形式杜绝资金的违规操作，确保单一账户体系安全有序运行。
四是加强对预算单位资金使用的监督。各级财务部门应认真审核预算单位资金使用计划和使用申请，强化对资金支付的事前、事中动态监督；完善财务部门内部监督制约制度，岗位之间形成完善的相互制约机制，做到程序合法、操作合规及责任明确；审计部门要进一步加强对预算执行进度的年度审计检查，促进财务部门和其他预算执行部门依法履行职责。
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在企业集团的各项专业管理中，大量的内部控制活动需要通过财务会计系统来落实，许多重要的管理数据需要通过财务会计系统来反映，几乎所有的经营决策都离不开财务会计系统的支撑。而在我国的许多企业，特别是国有企业，基础管理薄弱、财务管理混乱、会计信息失真的现象还比较普遍。因此，如何实现有效的财务控制、达到财务管理目标，往往又是企业集团管理的重点和难点。
正是由于财会系统在企业管理工作中所处的重要地位和发挥的特殊作用，各级国家行政主管部门、企业集团的总部，不约而同地把目光集中到了财务会计人员身上，期望通过对财会人员和财会工作的集中控制，找到一条强化管理和增加监督力度的途径。
一、目前采用的主要财会人员管理模式及其不足
基于财会人员角色的特殊性，以及目前我国企业改革和发展的客观要求，各种类型的财务会计集中管理模式已应运而生，行政、事业单位暂且不说（2000年9月,财政部、监察部已联合下发了《关于试行会计委派制度工作的意见》），单是对国有或国有控股企业（集团）的财会人员管理模式就有：财政部门统管会计人员、资金结算和会计核算工作，融会计服务和监督管理为一体的"零户统管式"；财政和主管部门通过行政发文向国有企业委派财会主管的"主管委派式"；财政部门或国资部门联合向国有企业和国有控股企业委派财务总监的"财务总监制"；企业集团把会计从内部分离出来统一办公的"集中办公式"；先将财会人员集中起来后委派到下属单位的"集中委派式"等等。这些财务会计管理模式的实施，确实在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、规范会计行为、体现会计监督的严肃性、保证会计信息的真实性的作用，在企业加强经营管理，提高经济效益方面发挥了一定作用。
但是，上述管理模式存在一个共同特点，就是"以堵代导"。这些模式都不同程度的夸大了财会人员在企业监督中的作用，过分地强调对下属企业和单位的监控，使财会人员的定位产生偏差，难以充分发挥其专业特长为企业提供更加深入的服务和指导。有些模式还使财会人员凌驾于企业之上，把内部会计监督变成了一种外部强制性的行为，下属单位成了政府或上级部门的附庸，影响了企业自身管理职能的发挥。对财会人员个人而言，由于集中管理后工作范围与生产经营接触面的缩小，财会同业竞争加剧，个人的升迁与发展受到了一定影响；由于经常处在企业的对立面，财会人员还容易被孤立或成为"摆设"。
经过近几年的实践，上述财会人员管理模式下的一些深层次的矛盾也逐渐暴露出来。其一，由于我国现有的财会人员平均综合素质不高，多数情况下还要接受主管部门和所在单位的双重管理，要让其肩负起对派驻企业的指导和监督重任，难度较大。要么财会人员为完成监控与所在单位形成对立，工作难以开展；要么财会人员被所在单位收买，实际监控难以到位。其二，企业管理依赖于企业的基础工作，基础工作离不开财务管理和会计核算，在目前这种集中管理模式下，财会人员与所在单位是分离的，企业管理的许多基础工作，如定额管理、预算管理、原始记录的管理、财产清查以及有关财务的内控制度建设等等，往往处于企业、财务两不管的境地。其三，在目前这种集中管理模式下，万一下属企业经营、管理出现不测，实际责任难以落实。单位领导可能指责财会人员监督不力，财会人员为避免承担较大的经营风险也可能采取较保守的监控方式，上级（或集团）财会部门的领导也可能采用较强硬的监控手段，影响下属企业的健康发展。其四，目前国企普遍忽视财务与会计工作的区别，在此前提下一味强调统一监控，可能出现会计核算监督掩盖企业财务管理的现象，影响下属企业的管理效能。
二、"财务"与"会计"职能分离的改进思路
现在的企业集团多数是按照现代企业制度的要求组建的，现代企业制度的核心是出资人所有权、企业法人财产权、企业日常经营管理权的分离，所有者与经营者之间是一种委托关系。在这种关系中，所有者为委托人，享有剩余收益的索取权，其目标是追求股东权益的最大化；经营者为人（或称内部人），享有经营权和劳动报酬索取权，其目标是追求自身薪酬、待遇和荣誉等效用的最大化。由于所有者与经营者效用目标的不一致，在内部人控制企业主要经营活动的情况下，很容易产生内部人以牺牲股东利益为代价来实现个人效用最大化的问题。在这种企业内部，财会人员一方面要为经营者在加强经营管理，确定企业内部激励机制、提高经济效益等方面发挥作用，协助经理履行理财责任和经营责任；另一方面要及时、准确、完整地对企业生产经营活动进行确认、计量、记录，然后据实向所有者报告企业的经营状况和理财状况。现实生活中，由于财会人员的直接利益与企业经营者紧密相联，财会人员往往迫于压力而站在经营者的立场上，弄虚作假，文过饰非，使所有者的利益遭受损害。因此，为了抑制经营者急功近利、懈怠无能、粉饰浮夸或藏收匿利的行为，在对企业财会人员分类的基础上，由代表所有者的上级部门、企业集团总部对所属企业会计人员（不包括财务人员）实行集中管理或委派，仍不失为强化基础核算、保证信息质量、提高管理水平的一种有效手段。
在目前条件下，通过对会计人员的集中管理、考核和约束，至少可以解决以下几个问题：首先，解脱会计人员对企业领导的人身依附，削弱企业对会计工作的干预力度，比较完整地体现所有者的受托责任。其次，从体制上把会计工作中人与人之间的矛盾转化为部门与单位之间的矛盾，通过部门与单位之间的磨合、沟通，降低内耗，提高工作效率。再次，强化会计人员的专业监督职能，有利于有关制度、政策的落实，保证会计信息的真实性。
另一方面，财务管理是企业管理职能中的重要组成部分，将财务管理与会计核算分离，从集中的财会人员中选拔具有管理才能、具备较全面的专业知识、综合素质较高的财务人员"归还"下属企业，令其专门参与企业日常生产经营和管理，并运用其财会专业知识和技能指导所属企业的生产经营实践，使企业内部各项专业管理形成闭环，提高企业现有管理水平。财务人员"归还"企业，是对上述财会人员集中管理模式的补充和完善。
三、一种企业集团财会人员管理模式的框架
(一)总体原则：
在集团的统一领导下，实行财务管理与会计核算职能的分离，会计人员由集团集中委派，财务人员由基层单位自行聘任。
(二)基本要求：
寓会计监督于日常服务，以财务管理促效益提高。做到"财务管理制度化，会计核算程序化，工作手段电算化，传递信息网络化。"
(三)组织体系：(略)
(四)职能描述：
1、集团财务会计管理总部：负责集团基本财经政策的制订，资金宏观调度和管理，对下属企业的财务管理和会计核算工作实施宏观管理并定期进行检查，组织对财务、会计人员进行日常管理、专业培训和考核等；
2、资金结算中心（或内部银行）：负责集团日常资金的调配、融通和管理，为集团内部单位之间提供结算、信贷及相关金融业务服务。各基层单位只能在资金结算中心开设内部结算账户，所有外部银行账户由资金结算中心统一管理。资金结算中心按会计核算点设置分支机构，各开户单位办理所有资金结算业务（代出纳）。
3、各会计核算机构：由集团总部委派会计人员设立，按集团业务类型、地域和业务量设置独立于服务单位的满负荷核算机构（类似行政事业窗口单位，接受群众监督和举报），配备最经济合理的会计人员，按照企业会计准则和有关会计法规的规定，负责相关单位的会计核算、报表编制，并通过对原始凭证的审核实施会计监督，保证提供有关企业生产经营的真实信息。会计核算机构的职能重在客观反映，而不参与和干涉企业的生产经营活动。会计人员应竭尽全力全方位满足基层单位会计核算及相关之需，想单位之所想，急单位之所急，并全方位接受委托单位的监督。
4、基层单位财务机构（或财务人员）：按照双向选择的原则，由集团财务、人事部门推荐，基层单位聘任，成为所在单位的一员。财务人员应综合运用财税、金融知识和财务管理、管理会计、成本管理等专业技术方法，加强所在单位基础管理，完善内部控制制度，开展经常性的财务分析，参与公司日常管理和运作，为所属单位管理与决策服务。一般财务人员应较长时间为同一单位服务，以深入理解相关业务。
(五)信息传递：
1、财务人员是所在单位内部业务核算、统计核算和会计核算之间的纽带和桥梁，应敦促、指导有关业务部门开展业务、统计核算，并将有关原始单据及时传递到会计部门进行会计核算。
2、财务人员要协调好单位与财务会计部门、人员之间的关系，充分利用自己的财会专业知识对会计资料进行分析并及时提出建设性意见，为本单位领导出谋划策。
3、会计核算机构应定期向被服务单位和集团总部反馈有关会计信息，提供相关会计资料、报表，同时提供随时即时查询和电脑联网查询。记账凭证、各种报表由会计核算机构负责编制，定期返还所属单位归档保管。
4、资金结算中心与会计机构联合办公，分别负责，信息资料共享。
5、各单位在具体财会业务问题上出现分歧，由本单位财务人员与会计核算机构进行协调，共同商讨可行的解决办法，以保证生产经营活动的正常、有序、合法进行。重大事项可通过集团财务会计管理部门协调解决。
6、由集团财务会计部门组织，利用电脑网络、定期例会、各种书面材料等形式，及时传递财务、会计系统运行中的有关信息，针对问题及时解决。
(六)人员管理：
1、建立内部财会人才市场，创造公平、公开、公正的竞争环境，使真正的人才通过内部竞聘进入集团财会队伍。针对管理中的薄弱环节，有计划、有针对性地外部招聘部分人员。
2、集团在岗财会人员经考核和内部竞争，在保证财务人员具有较强的业务能力、较高的政策水平、良好的道德品行，并能保持相对稳定的前提下，将财会人员划分为财务人员、会计人员两类，同时按如下层次实行分层管理：集团财务主管、集团会计主管、基层单位财务主管、核算机构会计主管、财务会计、会计核算员、出纳员。
3、按照集团统一制定的财务、会计岗位职责，对在岗财会人员实行分层管理，逐人定位，定向培养，保持各层合理的智能配比、年龄结构和报酬级差。基层单位财务主管条件成熟时可担任同级相关行政职务。
4、会计核算机构、资金结算中心人员由集团统一管理、考核、发放报酬；财务人员由所在单位管理，报酬由所在单位考核发放。集团可按核算业务量向基层单位收取一定费用，并通过内部协议形式明确服务的内容和双方的责任和权利。
5、财务、会计人员之间可以交流，不设固定交流期限。
6、财会人员的教育培训由集团财会部门统一组织，通过有针对性地提高培训、有选择性地外部培训、定期的法规政策培训和后续教育等方式，以及经常性的理论研讨、内部交流和思想教育，不断提高其综合素质和业务技能。
7、定期对财会人员进行综合考评。会计人员以集团财会管理部门考核为主，并综合被服务单位反馈意见，按考评结果确定奖惩、淘汰与被考核人报酬挂钩。财务人员以所在单位考核为主，集团财会管理部门提供业务方面的参考意见，按考评结果确定其业绩、报酬、升迁或调离。
8、定期开展多种形式的评比活动，对优胜者给予奖励。
(七)业务监督：结合集团内部审计监督，可进一步提高会计信息的质量。
(八)总结：
一、贯彻落实省人民政府乡镇财政预算管理方式改革现场会情况
（一）工作安排部署情况。
为认真贯彻落实省政府今年4月24日在景洪召开的全省乡镇财政预算管理方式改革工作现场会议精神，进一步统一思想、提高认识、统一模式、深化改革，我县人民政府及时组织相关相关单位学习传达景洪会议精神，并就这项改革的重要性和必要性、推进这项改革需要把握的重点，以及明确责任、加强组织领导等方面作了安排，要求各乡镇结合实际精心组织、狠抓落实、有序推进，确保全县乡镇财政预算管理方式改革取得实效。
（二）强化组织领导情况
按照省州要求，为保证我县乡镇财政预算管理方式改革工作的顺利实施，我县成立了以县长为组长，财政局、宣传部、人大、人事局、监察局、审计局等部门组成的领导小组，负责改革工作，领导小组在财政局下设办公室，积极开展对改革相关政策的研究制定，为改革工作的顺利开展提供了组织保障。
（三）具体措施
一抓宣传动员。采取广播、电视、报刊等多种有效形式，对开展乡镇预算管理方式改革的重要性、必要性、改革的总体思路、原则、主要内容等进行广泛宣传，为全面推进乡镇预算管理方式改革创造良好的外部环境；二抓方案制定。按照改革工作在10月底前完成的要求，及时组建专门的工作班子，深入研究，制定乡镇预算管理方式改革实施方案，分阶段、分步骤细化工作措施，明确责任，狠抓落实，确保改革工作扎实有序推进；三抓基础数据的清理。切实抓好乡镇财政收支、财政供养人员的清理、乡镇债权债务的清理，做实基础工作，确保改革取得实效；四抓干部培训。切实加强对相关人员进行财务、计算机、网络等有关知识培训，进一步提高管理水平和业务能力，让基层财政所的同志吸收新的知识，拓宽视野，增长才干，更好地服务基层和农村；五抓工作纪律。切实加大检查力度，加强对乡镇和村组财务监管，制定相应的管理措施和纪律规定，及时纠正和处理改革中出现的违规操作行为，杜绝借乡镇财政预算管理方式改革之机私分资产、滥发钱物，严防国有资产流失。
二、推进乡镇财政预算管理方式改革试点工作情况
（一）财政所人员配备管理及工作职能情况
县下辖七乡三镇，10个财政所。在乡镇财政预算管理方式改革工作在我县推开后，乡镇财政所划归财政局管理，通过县财政局与人事局摸底调研，我县财政所编制核定定为每所5名。乡镇财政所负责乡镇预决算的编制，办理各项收支结算和对帐、报帐工作。各乡镇财政所设财政所长、总会计、政府单位会计、出纳、票据管理员岗位。各岗位按照规定交叉任职，财政所长不得兼职政府单位会计、出纳岗位；总会计不得兼任政府单位会计；政府单位会计不得兼职出纳员；政府单位会计不能兼管票据管理员。
财政所长负责财政所日常工作的治理，财政预算编制、执行，按县财政局授权审核、监督乡镇财政收支；财政总会计负责乡镇财政预决算编制和预算执行情况分析，办理与乡镇人民政府各部门及县财政局的结算和对账，负责非税收入执收治理系统收入数据的录入，打印总预算会计拨款凭证，登记会计账薄，编制会计报表，按月编制乡镇财政用款计划，办理乡镇人民政府经费支出的请拨，负责向乡镇有关领导提供乡镇总预算会计报表，负责乡镇财政票据的领取和缴销，监督乡镇财政收入的及时足额入库，办理乡镇财政年终决算；政府单位会计负责乡镇人民政府机关支出专户的会计核算，按规定用途支付乡镇人民政府机关日常经费，按月提出乡镇日常经费支出计划报财政结算会计；出纳负责乡镇人民政府及所属部门的现金收付、缴存及日常报帐工作，按规定保管备用金，及时登记乡镇现金日记帐；票据管理员负责乡镇所有收费票据的领取、发放和缴销。
三、推进乡镇财政预算管理方式改革情况
1.县对乡镇财政体制改革情况
我县根据《预算法》和《云南省人民政府关于深化乡镇财政预算管理方式改革的意见》要求，取消了乡镇一级财政，将全县10个乡镇作为县级预算单位纳入部门预算管理，彻底打破长期以来由乡镇自主核算的分散管理模式所形成的财权分配格局。取消乡镇一级财政后，乡镇财政所作为县财政的派出机构上划县财政局管理，代行县财政局的相关职能。
2.部门预算编制及预算定额标准制定情况。
我县部门预算编制及预算定额标准的制定紧紧围绕全县财济工作会议精神，以“保工资、保运转”为首要目标。自以来，全县财政收入分配体制作了较大的调整，乡镇一级全部纳入了经费包干，定额定编标准化管理，收入任务不再纳入考核范围，其中人员经费按全额预算；社会保障缴费按照国家有关文件精神执行；公务费按照人均元的标准执行；车修费每个乡镇一个车编按10000元的标准执行，其他业务及办公费按区类划分8-12万元不等。近年来我县财政收入虽然得到大幅增长，但由于我县财政基础薄弱，本级财政收入只占财政支出的1左右，“吃饭财政”的状况依旧得不到大的改善，特别是乡镇一级的现有财力难以维持和满足不断发展的工作需要，基本的下乡及其他县级部门执行的补助标准乡镇一级依然难以实现。
一、加强监管，充分维护单位利益
1、对拟竞标单位的确定实施财务监督和管理。在后勤社会化保障招标之前，要专门组织财务骨干人员参与对拟投标单位进行全面的考察、论证，对其单位资质、实力、业绩、信誉度、经营状况进行全面了解。尤其要对拟投标单位近三年的资产、经营情况出具财务报告，选择资质好、信誉好、经营状况好的经营实体，结合本单位后勤现有房屋、设施、设备，根据历年后勤保障经费投入数及已达到的效果，结合拟投标地方经营实体拟投入的设施、设备、资金和拟达到的效果，通过横向、纵向对比进行财产综合评估，筛选出较好的几家经营实体参与竞标。
2、对竞标单位的合同签署实施财务监督和管理。竞标单位确定后，财务部门应逐个对其所拟经营方向、经营策略、经营方式及合同条款，进行分析、对比，看其是否把服务对象、服务范围、服务标准逐条逐项列清；特别是针对今后服务中易出现的问题，审核其是否提前划清了责任权限及处罚办法，并列入合同、协议中，充分维护军队利益。财务部门对每一竞标单位都出具可行性财务报告供单位领导审阅，按照公开、公平、公正的原则，实行竞投标方式，确定中标单位，且监督合同条款的制定、修改和签署。一旦地方经营实体确定后，立即对本单位后勤现有的财产按照程序核对清理，并登记、注册、建档。对本单位的房屋、设备按部队固定资产清查的要求和标准建立好档案，按照双方折旧后认可的质价移交给后勤服务实体，确保军队固定资产价值不流失，充分维护军队利益。
3、在履行合同过程中实施财务监督和管理。军队后勤保障追求的是军事效益、社会效益的最大化，而地方服务实体追求的是经济效益的最大，双方所追求的目的存在某些差异，是客观存在的事实。但是，只有在合同履行过程中协调好双方关系、密切配合、优势互补、资源共享，努力找到军事效益、经济效益、社会效益三方的"交汇点"。作为军队来说，后勤保障实行社会化后，一旦因我们财务管理监督不严而出现了经济问题，对我们部队声誉、军事效益、社会效益造成的损失，是多少经济效益所无法挽回的。为此，我们一定要加强对地方服务实体的财务监督，确保后勤保障社会化改革的成功。首先，加强对收入、支出方面的财务监督，主要资金来源是否合理，有无乱收费、乱涨价、收入不记账、实行帐外账和私设"小金库"等违法、违纪行为，加强对支出的真实性、合理性、合法性、准确性、完整性进行财务监督，确保资金使用合理、物资管理严格，防止铺张浪费、丢失损坏的现象。其次，推行军队后勤社会化保障监理制度，成立财务部门和各级部门组成的服务保障监控中心，负责对后勤社会化保障实体进行监管协调、反馈市场信息、参与财务管理、协助成本核算、搞好价格监控，确保军队后勤保障社会化的质量。最后，还要对地方服务实体的资金账户实行严格监督管理，监督其是否严格遵守结算规定，防止其利用账户为一些不法收入人员提供便利或不正当交易。
二、搞好核算，科学划定保障范围
1、合理确定服务收费标准。财务部门必须发挥自身职能优势，积极配合军需、营房、卫生等有关事业主管部门，监督社会保障机构搞好经营成本核算、费用控制，确定合理利润和确定服务收费价格。在服务收费价格既定的前提下，财务部门要结合事业主管部门制定的服务保障内容和各项标准，搞好成本、费用、利润的核算，通过服务标准、费用标准、定量标准的三重监控，确保服务质量货真价实，优质高效。
2、规范会计核算规范，建立会计账目和资料。应依据《会计法》和军队财务管理制度，明确专门机构和人员，建立规范的会计资料，准确反映保障效益和效率。在会计核算的管理中，尤其是要注重规范结算环节。近年来，监督出包工程造价结算，每年审减率一般都在地方施工队报价的12%左右。规范后勤保障社会化各项目的结算，可获得相当可观的效益，财务部门应坚决把住这个重点关口。
3、搞好难点经费的管理。强化对维修工作的监督制约机制，维修项目按工程量大小和耗用经费多少分为专项维修和一般维修。专项维修经费由单位立项，后勤营房部门同维修公司签订协议，财务部门协助对专项实行项目管理。对一般维修费则拨给责任单位包干使用，各责任单位所需的一般维修商请维修公司维修，并由责任单位按协议支付维修费。
4、重新界定经费保障范围。把原先由各职能部门分工掌握的经费，归并到一个科目，集中使用、统一调配。完善经费标准体系，后勤保障社会化要求经费供应标准体系必须不断完善，充分体现生活服务价格，充分考虑官兵经济承受能力。对没有保障标准的要增设新的经费标准，对保障程度偏低的相应予以提高。财务部门要发挥自身优势，挖掘现有潜力，多渠道筹措资金，如从实体出租、军队房地产出售、开发收入资金中，拿出一部分作为补助金，或在机动费中确定补助经费的比重。
三、完善机制，全面推行精细管理
1、优化保障方式。对于完全依托社会保障的项目，如建材采购、药品采购、贵重医疗设备采购、基本建设项目出包等，以及借助社会保障的项目，如住房、水电气暖、餐饮、特殊医疗、军用车辆加油等，要结合预、决算审计，确保其投向正确。在投量方面，要通过对总量和分量的监督，使保障标准按时足额保证到位，防止被层层克扣、截留或挪用。在向社会化保障厂商支付时，及时监督和把握支付节奏，防止超拨、多拨，避免不必要的损失浪费。
