时间：2024-04-16 16:06:17
武宁县“十一”黄金周旅游安全工作情况汇报20__年9月为迎接今年“十一”黄金周的到来，根据市委、市政府和市假日办的有关要求，我县围绕“安全、秩序、质量、效益四统一”的工作目标，积极加强组织领导，落实工作责任，组织联合检查，强化安全监管，规范市场秩序，采取了一系列行之有效的工作措施。现就我县今年“十一”黄金周旅游安全和市场秩序工作汇报如下：一、组织召开了相关会议“没有安全就没有旅游”，多年以来，我县始终坚持把旅游安全工作摆在极为重要的工作日程中，做到首先从思想上、组织领导上对旅游安全工作高度重视。在今年“十一”黄金周到来之前，县安委会即对全县的安全生产工作进行了统一安排部署。为了加强对旅游安全工作的组织领导，九月中旬，县大旅游推进工作领导小组又组织各有关部门、旅游企业、旅游乡镇召开了黄金周假日旅游安全工作会议，对黄金周旅游安全工作进行再动员、再部署、再强调。县委副书记、县长沈阳节前专门对旅游安全工作进行部署并到神雾山、武陵岩峡谷漂流等旅游景点实地督导旅游安全工作。二、及时下发了专门文件针对今年“十一”黄金周我县旅游接待情况的预测分析，县人民政府研究下发了《关于做好“十一”黄金周假日旅游安全工作的通知》，明确了政府分管领导直接抓安全，各有关部门、各旅游企业和属地政府分兵把口具体抓安全的旅游安全工作机制，明确了领导责任分工，落实了具体工作任务，提出了严格的工作要求。二、组织开展了专项检查9月23日以来，根据市、县有关文件要求，我县组织县安监、工商、卫生、质监、交通、海事、物价、公安、旅游、交警、消防等单位和部门组成联合检查组，对我县旅游景区（点）、车站、码头、市场、旅游接待单位等进行了全面细致的安全检查和旅游市场秩序整顿工作，排查安全隐患，组织专门整改。从总体上看，我县的旅游安全形势较好，各旅游景区（点）、旅游接待单位对“十一”期间旅游安全工作都非常重视，在黄金周到来之前，都能够积极加强组织领导，积极落实旅游安全各项措施。普遍做到了有安全制度、有专职安全员，各项应急预案、制度都较为齐全。在“十一”到来之前，各旅游景区普遍召开了员工会议，对安全工作进行了布置和强调，及时明确了节日期间值班安排和安全人员责任分工。目前，我县旅游安全方面存在的主要问题是，少数景区景点对紧急救援工作预案和突发事件应急处理预案缺乏演练；部分景区景点公共安全警示标识系统不够完善；部分旅游公路过于峡窄，缺少防护栏、减速块、交通安全标志牌等。针对这些存在的问题，旅游安全联合检查组已经逐一向各景区景点和旅游接待单位下达了整改通知书。这两天，县旅游局正在进行专门跟踪督查。对一些一时难以整改到位的安全隐患，我县已明确由各有关单位或部门配合景区景点及各旅游接待单位共同做好旅游安全工作，以确保“十一”期间全县旅游实现“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标。如至神雾山景区道路交通安全等问题，已明确由县交警大队组织警力配合神雾山等景区加强值班调度，确保行车安全。四、全面健全了安全制度为了最大限度地预防旅游安全事故发生，建立健全旅游安全管理机制，本着“安全第一、预防为主、以人为本”的原则，“十一”黄金周前夕，我们结合各知名景区旅游安全管理的经验，制定完善了《突发事件应急处理预案》、《紧急救援工作预案》、《旅游交通及游客分流应急预案》、《治安管理及处置预案》、《住宿设施应急预案》等十个规范统一的安全管理预案制度，形成了较为完善的安全管理制度体系。旅游 安全管理制度体系的建立，完善了对旅游安全工作的管理，从制度上保证了旅游安全工作的有序开展。总之，对于旅游安全生产工作特别是今年“十一”黄金周期间的假日旅游安全工作，我们将严格按照市委、市政府的要求，绷紧每一根神经，监控好每一个不安全、不稳定因素，确保全县有良好的安全环境和市场秩序。
**年春节黄金周即将到来，为贯彻落实全国假日办《关于切实做好**年春节黄金周旅游工作的通知》（假日办〔**〕12号）精神，切实做好全市春节黄金周旅游工作，经市政府同意，现将有关事项通知如下：
一、提高做好春节黄金周旅游工作重要性的认识，全面部署有关工作
春节是全国人民十分重视的传统节日。为了切实做好春节黄金周各项准备和组织接待工作，让广大人民群众度过一个安全有序、欢乐祥和、丰富多彩的黄金周假日，各区县（自治县、市）人民政府、假日旅游协调机构、旅游接待单位，要按照“执政为民”、“以人为本”和科学发展观的要求，坚持“精心组织、周密安排、落实责任、加强协调”的方针，以对人民群众高度负责的态度，进一步增强责任感，着力抓好旅游环节中的各项工作，重点抓好旅游安全工作，确保“安全、秩序、质量、效益”四统一目标实现。各区县（自治县、市）人民政府和假日旅游协调机构要及时研究、协调解决影响旅游环境的主要问题，全面启动春节黄金周旅游的各项准备工作。要增强政治意识、大局意识和责任意识，周密制订和完善春节黄金周工作方案，明确各项工作的责任单位、工作要求和工作进度。各地假日旅游协调机构成员单位要按照分工，细化责任，恪尽职守，在认真履行本部门、本单位工作职责的同时，进一步增强主动配合、统筹协调意识，加强与有关部门和单位的协作配合。
1月19日前，各地假日旅游协调机构和有关旅游接待单位的准备工作要全部就绪。
二、坚持“安全第一、预防为主”方针，强化旅游安全管理，消除各类旅游安全隐患
各区县（自治县、市）人民政府和假日旅游协调机构，要严格按照《国务院办公厅关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知》（明电〔**〕32号）要求，牢固树立“没有安全就没有旅游”的责任意识，坚持“安全第一、预防为主”的方针，深入扎实地开展旅游安全大检查，坚决遏制重大、特大事故发生。要结合春节期间各项活动安排，统筹研究黄金周旅游工作，统一部署，广泛发动，集中行动，有针对性地加强薄弱环节，抓好工作检查和督促落实，进一步增强责任意识，层层落实安全责任制。要把人民群众的生命安全放在第一位，将“安全第一、预防为主”的方针贯穿于春节黄金周旅游工作始终，周密安排，狠抓落实，排除各种安全隐患，杜绝各类旅游安全事故发生，确保春节黄金周旅游工作全面、协调、顺利进行。
各区县（自治县、市）假日旅游协调机构及成员单位要严密防范、妥善处理可能发生的各种突发公共事件，制订切实可行的工作预案，督导本地区、本系统和各旅游接待单位进一步完善应对突发公共事件的防控预案。一旦发生突发事件，应立即启动相关预案，在最快时间和最小范围内予以控制，并严格履行报告制度。各地在春节黄金周期间举办节庆及其他公众集聚活动，要按照“谁主办谁负责安全”的原则，责成主办单位精心制订活动方案和突发事件应急救援预案，健全各项安全保卫措施，确保活动场所设备设施符合安全要求，并在1月19日前，按有关规定，报有关部门登记备案。举办重大聚集性活动必须按有关规定严格审批。
各区县（自治县、市）要将防范道路交通事故作为春节黄金周旅游安全工作的重中之重，继续将抓好旅游交通设施技术性能检查及对旅游车驾驶员、自驾车旅游者的安全教育放在旅游安全大检查的首要位置。各区县（自治县、市）假日旅游协调机构要协调当地交通部门和公安机关，在1月19日前，集中进行一次旅游客运大检查，严肃查处非法从事旅游客运和车辆带“病”运营、超载运营、超时运营等危及游客安全的行为，坚决堵住有故障、有隐患车辆参与运营的相关渠道。各旅行社要以交通安全为重点，制订旅游团队安全运营管理制度。租用旅游车辆，必须选择具有合法旅游营运资质、信誉好的车队，使用技术性能完好、安全质量合格的车辆。车辆提供单位要安排责任心强、处置突发意外事件能力强和技术过硬的驾驶人员，各旅行社租用旅游运营单位车辆，必须与被选择单位签订有关合同，明确事故责任追究和处理赔偿办法。
旅游宾馆（饭店）要以防火、防盗、防各种恶性治安案件为重点，对楼层、停车场实施24小时安全巡视，加强对重要消防部位和重点岗位防火、值守情况的检查，一旦发现问题，必须及时报告有关部门，立即采取措施进行整改。
旅游景区（景点）要针对各接待环节可能出现的突况，制订周密的安全应急预案，并配备充足的力量；要加强对一线服务岗位安全管理工作的领导，确保主要责任人到位、各种安全设施设备运行良好；要加强对安全事故易发旅游区域的安全巡视，对人流拥挤、人车混杂路段及时进行疏导，防止出现踩踏、坠落等安全事故和交通事故；要会同公安、工商、物价等部门，加强对景区（景点）内餐饮、购物、游艺等消费场所的管理，防止因尾追兜售、欺客宰客、强买强卖引发治安和刑事案件。攀岩、蹦极、速滑、探险、射击、滑翔、滑雪、空中动力游览等特种旅游经营单位，要制定严格的安全保障措施，遵守国家和有关部门的安全操作规程，配备责任心强、技术娴熟的操作服务人员，及时劝阻游客违反操作规程的行为，严密监控设施设备的安全运营情况，一旦出现故障，要立即停运检修，经质检部门验收合格后，方能恢复运行，以确保春节黄金周旅游客运万无一失。1月19日前，市里将组织旅游、安监、交通、卫生、消防等有关部门对全市重点旅游景区（景点）、高风险旅游项目、旅游车辆等进行督查，对安全工作不作为行为和失职渎职者，将严肃查处。
各区县（自治县、市）人民政府和假日旅游协调机构及成员单位要继续加强高致病性禽流感疫情的防控工作，督导本系统各接待单位，进一步完善、落实应对高致病性禽流感疫情的防控预案。一旦发生疫情，应立即启动预案，在最快的时间和最小的范围内予以控制，同时，切实履行报告制度。
春节黄金周期间，各区县（自治县、市）还要进一步落实社会治安综合治理的各项措施，密切注视、有效防范恐怖暴力案件发生；要制订黄金周紧急救援工作预案，有关单位和人员要实行24小时值班；一旦发生重大旅游安全事故，要迅速处置，并按时上报有关方面和市假日办。
三、整治和维护春节黄金周的旅游市场秩序，努力提高旅游服务质量，保障广大旅游者合法权益
整治、维护旅游市场秩序，切实保障广大旅游者的合法权益，是贯彻“以人为本”方针，确保春节黄金周旅游安全、有序运行的关键所在。各地假日旅游协调机构要以整治旅游市场秩序、净化春节黄金周旅游市场为内容，组织旅游、工商、公安、物价、质监等部门，在春节黄金周之前和黄金周期间开展联合行动，全面整治旅游市场秩序。
要坚决打击非法经营旅行社业务和非法从事导游活动的行为；进一步规范旅行社经营和导游服务行为，从严整治旅行社恶性削价竞争、虚假广告行为，打击旅游购物欺诈行为；大力倡导和推进旅游诚信活动，积极开展旅游诚信经营和诚信服务，坚决抵制“零负团费”等降低服务质量、损害消费者权益的行为；治理旅游客运市场秩序，规范城市周边和短线旅游市场，大力净化旅游景区（景点）游览环境；重点查处“黑社”、“黑店”、“黑车”、“黑导”等无证经营行为和私拿回扣、索要小费、强迫购物等不正之风，打击“陪旅”、“伴旅”、“发卡族”；严厉打击在机场、火车站、汽车站、城市广场等游客集散地争夺地盘、拉抢游客和敲诈勒索等欺行霸市行为。要督导各旅行社做好迎接春节黄金周的各项准备工作，对旅行社（公司）内部组团社和接待社之间因合同纠纷而扣留旅游者的行为，要严肃查处。对以往黄金周期间投诉比较集中的服务环节要重点监督。对顶风违纪者要坚决严惩。
春节黄金周旅游的主体是国内旅游，但出国（出境）旅游也日益成为黄金周旅游消费热点。各区县（自治县、市）公安、旅游部门要以春节黄金周为重点，大力规范和整顿我市出国（出境）旅游市场秩序，严厉打击不法分子利用出国（出境）旅游渠道，进行非法偷渡等活动，严肃查处对此负有直接责任或连带责任的出境游组团社，促进我市出国（出境）游市场规范有序发展。
1月19日前，各区县（自治县、市）假日旅游协调机构要向社会公布旅游投诉电话，并认真抓好春节黄金周期间受理和处理旅游投诉的工作。
四、加强工作衔接，保证信息畅通，认真做好假日旅游统计预报和宣传报道工作
列入全市假日旅游统计预报系统的重点区县（自治县、市）人民政府和重点旅游景区（景点），要按照国家统计局、国家旅游局联合制订的黄金周统计制度和全国假日办《关于开展**年春节黄金周预报统计工作有关事项的通知》要求，及时、准确地向市假日办报送有关统计信息，并向当地有关媒体发送相关信息，确保工作有条不紊、信息准确无误。
要进一步重视和抓好春节黄金周旅游的新闻宣传工作。各地假日旅游协调机构要与有关新闻媒体积极合作，以引导为主，加强宣传报道。积极宣传寓教于乐、群众喜闻乐见的红色旅游、农业旅游、工业旅游等旅游新产品和生态旅游、民俗旅游、体育旅游、科教旅游、休闲度假旅游等大众性旅游项目，宣传报道本地春节黄金周旅游的组织准备、安全保障、市场秩序、服务质量等方面的新闻信息，进一步提高本地区旅游的知名度和吸引力，推动全市旅游业进一步发展。
1.1目的和依据
为了迅速、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发公共事件，尽可能地为旅游者提供救援和帮助，保护旅游者的生命安全，维护*旅游形象，根据《中华人民共和国安全生产法》、《旅游安全管理暂行办法》、*省旅游局《旅游突发公共事件应急预案》、《*市旅游突发公共事件应急预案》、《*县突发公共事件总体应急预案》等法律法规，制定本预案。
1.2适用范围
本预案适用*县处置旅游者因自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的重大游客伤亡事件。
1.3基本原则
(1)集中领导，统一指挥。在县委、县政府的领导下，针对突发公共事件的发生，成立旅游突发事件应急协调领导小组，统一指挥旅游突发公共事件处理工作。
(2)以人为本，救援第一。在处理旅游突发公共事件中以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救援、救助。
(3)属地救护，就近处置。在县政府领导下，由各景区（点）、旅行社、宾馆酒店、各乡（镇）负责积极协助相关部门进行相关应急救援工作，运用一切力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。
(4)及时报告，信息畅通。各景区（点）、旅行社、宾馆酒店、各乡（镇）在接到有关事件的救援报告时，要在第一时间内，立即向当地政府、县旅游局和相关单位报告，或边救援边报告，并协助相关部门及时处理和做好有关的善后工作。
2组织领导和工作职责
2.1组织机构
成立旅游突发事件应急协调领导小组，组长为县政府分管领导，副组长为县政府办公室主任、旅游局局长，小组成员单位包括*局、交通局、旅游局、文化局、卫生局、安监局、交警大队、民政局。领导小组下设办公室，具体负责旅游突发事件的应急指挥和相关的协调处理工作。
2.2工作职责
(1)旅游突发公共事件应急协调领导小组办公室：具体负责旅游突发事件处理全过程的组织、指挥、协调、监督、善后等相关工作。
(2)县旅游局：负责处理一般性旅游突发事件；制订和实施旅游突发公共事件应急预案；积极协助相关部门为旅游者提供各种救援；及时向上级部门和有关单位报告有关事故情况、救援信息；处理其他相关事项。
(3)县*局：负责协助旅游部门做好旅游突发公共事件现场秩序的维护；旅游突发公共事件重大案件的侦察、破案工作。
(4)交通局：负责旅游突发公共事件现场交通秩序的维护以及运输车辆的保障、调配。
(5)卫生局：负责旅游突发公共事件的饮食食品安全；公共场所的卫生监督管理；调查处理食品卫生投诉和食品中毒案件；做好重大旅游安全事故的医疗救护工作。
(6)安监局：负责做好旅游安全监督检查工作；负责统计上报特大事故隐患，并下达限期整改指令，进行监督检查；负责组织或参与重大事故的调查、处理、和结案工作；负责监督检特大事故救援预案的制定和落实。
(7)交警大队：配合旅游执法部门维护事故现场交通秩序和依法处理旅游突发交通事件。
(8)民政局：负责所管景区（点）的有关工作。
(9)文化局：负责所管景区（点）的有关工作。
(10)各旅游景（区）点、宾馆酒店、旅行社：落实有关旅游突发事件的预防措施；及时收集整理本单位有关危及旅游者安全的信息，适时向旅游企业和旅游者发出旅游警告或警示；本单位发生突发事件时，在本地政府领导下，积极协助相关部门为旅游者提供各种救援；及时向上级部门和有关单位报告有关救援信息；制定本单位应急预案；处理其他相关事项。
3预警
建立健全旅游行业警告、警示通报机制。县旅游局、旅游景（区）点、宾馆酒店、旅行社应根据有关部门提供的重大突发事件的预告信息，以及本地（单位）有关涉及旅游安全的实际情况，适时通过媒体、警示牌等形式本地（单位）相关旅游警告、警示，并及时将情况逐级上报。
4救援机制
4.1突发公共事件等级及响应
4.1.1根据《旅游安全管理暂行办法》和《旅游安全管理暂行办法实施细则》，突发公共事件按旅游者伤亡程度分为重大（I级）、较大（II级）、一般（III级）三级。
(1)重大级（I级）指一次突发事件造成旅游者10人以上重伤或5人以上死亡的，或一次造成50人以上严重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。
(2)较大级（II级）指一次突发事件造成旅游者5至9人重伤或1至4人死亡，或一次造成20至49人严重食物中毒且有1至4人死亡的。
(3)一般级（III级）指一次突发事件造成旅游者1至4人重伤，或一次造成1至19人严重食物中毒的。
4.1.2响应
(1)发生较大（II级）以上突发事件时，启动应急预案。
(2)发生一般（III级）突发事件由县旅游局决定启动相应的旅游应急预案，参与和协调相关部门和单位及时采取应急处置措施。
4.2突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序
4.2.1当自然灾害和事故灾难影响到旅游团队的人身安全时，随团导游人员在与当地有关部门取得联系争取救援的同时，应立即向旅游行政管理部门报告情况。
4.2.2旅游行政管理部门在接到旅游团队、旅游区（点）等发生突发自然灾害和事故灾难报告后，应积极协助有关部门为旅游团队提供紧急救援，并立即将情况报告县人民政府和上一级旅游行政管理部门。同时，及时向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报情况，配合处理有关事宜。
4.3突发公共卫生事件的应急救援处置程序
4.3.1突发重大传染性疫情应急救援处置程序
(1)旅游团队在行程中发现疑似重大传染性疫情时，随团导游人员应立即向当地卫生防疫部门报告，服从卫生防疫部门作出的安排。同时向旅游行政管理部门报告，并提供团队的详细情况。
(2)旅游行政管理部门接到疫情报告后，要立即向县人民政府报告，要积极主动配合卫生防疫部门做好旅游团队住宿的旅游饭店的消毒防疫工作，以及游客的安抚、宣传工作。如果卫生防疫部门作出就地隔离观察的决定后，旅游行政管理部门要积极安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；同时向上一级旅游行政管理部门报告情况，并及时将有关情况通报组团社所在地旅游行政管理部门。
(3)经卫生防疫部门正式确诊为传染病病例后，旅游行政管理部门要积极配合卫生防疫部门做好消毒防疫工作，并监督相关旅游经营单位按照国家有关规定采取消毒防疫措施；同时向团队需经过和已经过地区旅游行政管理部门通报有关情况，以便及时采取相应防疫措施。
(4)旅游行政管理部门接到疫情确诊报告后，要立即向上一级旅游行政管理部门报告。
4.3.2重大食物中毒事件应急救援处置程序
（1）旅游团队在行程中发生重大食物中毒事件时，随团导游人员应立即与卫生医疗部门取得联系争取救助，同时向旅游行政管理部门报告。
（2）旅游行政管理部门接到报告后，应立即向县人民政府报告。同时，协助卫生、检验检疫等部门认真检查团队用餐场所，找出毒源，采取相应措施。
（3）旅游行政管理部门在向上级旅游行政管理部门报告的同时，应向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报有关情况，并积极协助处理有关事宜。
4.4突发社会安全事件的应急救援处置程序
4.4.1当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时，有关各方除积极采取措施救援外，地接社及事发地旅游局还要注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码以及在国内外的保险情况，第一时间报告市政府和省旅游局。由市政府、省旅游局通过有关渠道，及时通知港澳台地区的急救组织、相关或有关国家的急救组织，请求配合处理有关救援事项。
4.4.2在大型旅游节庆活动中发生突发事件时，由活动主办部门按照活动应急预案，统一指挥协调有关部门维持现场秩序，疏导人群，提供救援。当地旅游行政管理部门要积极配合，做好有关工作，并按有关规定及时上报事件有关情况。
4.5国（境）外发生突发事件的应急救援处置程序
在组织中国公民出国（境）旅游中发生突发事件时，旅行社领队要及时向所属旅行社报告，同时报告我国驻所在国或地区使（领）馆或有关机构，并通过所在国家或地区的接待社或旅游机构等相关组织进行救援，要接受我国驻所在国或地区使（领）馆或有关机构的领导和帮助，力争将损失降到最低程度。
4.6公布应急救援联络方式
旅游行政管理部门，应通过媒体向社会公布旅游救援电话，或共享有关部门的救援电话，并保证24小时畅通。旅游局救援电话为*
4.7新闻
对旅游突发公共事件的新闻报道工作实行审核制。重大突发事件的报道要经省旅游局报国家旅游局或市政府报省级人民政府审核同意后，由地方统一；较大级重大突发事件的报道要经省旅游局或市人民政府审核同意后，由县人民政府统一；一般级突发公共事件的报道要经市人民政府审核同意后，由县人民政府统一。
5.信息报告
5.1突发事件发生后，现场有关人员应立即向本单位和旅游行政管理部门报告。
在两国旅游往来人数的持续迅猛增长同时，近年来两国旅游往来也遭遇了许多突发事件。如中国公民赴泰旅游遭到安全、服务质量等问题，受到自然灾害、公共卫生事件、恐怖袭击、政局动荡等制约，造成中国游客滞留、暂停或被迫取消行程等；也有在中国旅游的泰国游客发生的交通安全事故。泰国政治局势动荡使旅游受阻，游客时常面对赴泰旅游安全警示，因而产生了“泰国旅游安全吗？”的疑惑。在两国游客往来日益频繁的今天，探索中泰两国应对旅游突发事件的应急合作机制不仅有助于中泰两国联防联控，共同应对旅游突发事件，提升处置水平，而且有助于中泰两国营造安全的旅游环境，让两国游客能够更加安全、自由往来。
一 相关研究综述
境内外发生的各种复杂的旅游突发事件，使旅游安全的不确定性愈发凸显，迫切需要建立突发事件应急合作机制。国外关于突发事件应急管理体系建设比较早，且成熟。1979年4月，美国成立了联邦应急管理局（Federal Emergency Management Agency，FEMA），经过不断的发展与完善，美国形成了联邦、州、县、市、社区5个层次的应急管理与响应机构，实行统一管理、属地为主、分级响应、标准运行的机制，贯穿于减灾（Reduction）、预警（Readiness）、响应（Response） 和恢复（Recovery）四个阶段，能够有效地应对各类突发的公共事件[1]202-206。日本也形成了比较完善的综合性应急管理机制，日本的灾害救援体系由消防、警察、自卫队和医疗机构所组成，负责灾害信息的收集、整理、发布，以及各种救灾抢险、灾区治安维护等灾害救援任务。通过良好的应急教育和防灾演练，训练决策人员和组织的应急能力，使公众能训练有素地应对各类突发事件[2]46-49。其他国家的突发事件应急管理体系也较完善，但针对旅游突发事件的应急机制（Tourism Emergency Mechanism）理论研究还较少，相关的研究以案例和实证分析为主。如Stafford等学者探索了饭店业应对恐怖主义的危机管理和恢复策略[3]27-40。King等研究了小岛旅游地的危机管理和危机恢复战略[4]37-45。Ritchie对危机发生时利益相关者的战略合作进行了深入探索[5]669-683。Tsai等则基于旅游业危机评价信息，以台湾岛为例研究了地震灾害管理机制[6]470-481。我国旅游突发事件应急管理起步晚，尚未形成较完整的应急管理体系，且未与其他国家应急合作处置旅游突发事件。但在当前中泰旅游突发事件频发的形势下，研究中国游客赴泰旅游与泰国游客在中国旅游过程中的突发事件类型和一般特征，搭建中泰旅游突发事件应急合作机制，提高驾驭和处置旅游突发事件的能力，维护中泰游客安全、自由往来，保障中泰旅游业安全、稳定发展就显得十分必要。
二 中泰旅游突发事件特征与应急处置现状
（一）中泰旅游突发事件的特征
旅游突发事件是指因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的游客伤亡事件。旅游突发事件类型繁多，涉及面较广，贯穿于旅游业的方方面面。本研究通过对近年来，泰国游客在中国旅游与中国游客在泰国旅游发生的典型突发事件进行案例分析，如表1所示，剖析两国旅游突发事件的特征及一般规律。
通过对网络、报纸等媒体报道的中泰两国游客相互往来发生的典型突发事件进行搜集和整理，发现仅2008年底至2012年初，泰国游客在中国旅游因突发事件造成的伤亡人数较少，而中国游客在泰国旅游因政治局势动荡、自然灾害、恐怖袭击等突发事件导致9人死亡、57人受伤，同时还因政局影响，致使游客多次行程受阻或被迫取消等。深入分析有以下特征：
1.泰国游客中国旅游突发事件特征
在泰国游客中国旅游方面，产生突发事件的特征主要有：（1）自然灾害因素对泰国游客赴中国旅游影响较少，但不容忽视。共搜集到1起自然灾害影响案例，受暴雨、洪灾、泥石流、滑坡、恶劣天气等自然灾害影响是制约泰国游客在中国旅游的主要因素。（2）公共卫生事件影响面广。SARS、甲流等突发公共卫生事件是影响泰国来华旅客的重要因素，此类事件蔓延迅速、扩散范围大、且易演化升级，往往是备受旅游业界关注的问题。（3）社会文化差异是需要重视的内容。因中泰社会体制、文化存在差异，社会转型加速、诚信缺失，各种传统好客文化逐渐消逝，游客出外旅游遇到困难往往无助，产生较大影响，不容忽视。（4）交通事故频发，伤亡严重。搜集的6起案例中，有2起是受天气、道路、车辆以及驾驶人员经验技术等多因素，造成的交通事故，导致游客伤亡惨重。总体上看，泰国游客在中国旅游发生的安全事故较少，中国是比较安全的旅游目的地（国），备受境内外游客青睐。
2.中国游客泰国旅游突发事件特征
泰国是中国游客的重要旅游目的地，游客人数迅速增长，中国游客赴泰旅游发生的突发事件接二连三，造成大量的人身、财产损失。从中国游客在泰国旅游发生的突发事件来看，主要特征有：（1）政局不稳定，影响游客安全的重要因素。近年来，泰国政治局势动荡不平，骚乱不断，政府时常宣布进入紧急状态，外交部、驻外使馆、国家旅游局等部门经常发出警示，提醒在泰中国游客和拟赴泰的游客注意安全，视情推迟行期。（2）自然灾害突发，影响面大。泰国地处东南亚地区，受强台风、热带风暴、洪灾等自然灾害影响较大，泰国所受的自然灾害也是制约泰国旅游业发展和游客安全的重要因素。（3）交通事故频发，损失惨重。交通事故是中国游客赴泰旅游突发事件的典型事件，造成游客伤亡最大，产生的交通问题主要是道路交通和度假地的交通事故。（4）恐怖袭击是影响游客安全难以预测的因素。泰国社会治安不稳定，恐怖袭击和绑架勒索事件也时常发生，也是影响中国游客赴泰的因素之一。（5）公共卫生事件时常发生，不容小视。突发公共卫生事件也是重要制约因素，由于传播迅速、波及范围 广、易携带传染、造成的损失也较大。（5）游客自身等原因也需受到重视。因游客出游经历、防范意识、自救能力、文化差异等因素也会导致旅游突发事故。中国游客赴泰旅游对政局动荡、恐怖事件、疾病疫情和自然灾害等上述因素极为敏感，同时上述因素也是造成中国游客伤亡的基本因素，由此网络上时常出现游客在赴泰旅游前的疑惑：“泰国旅游安全吗？”
其次，在赴泰旅游突发事件案例中还可发现，中国游客赴泰旅游突发事件的时空特征明显：在时间方面，冬季赴泰旅游人次增加，突发事故也相应的增多；空间方面，中国游客赴泰国旅游的热点旅游地主要有：曼谷、芭堤雅中部地区、普吉、苏梅南部海岛，以及清迈泰北山地等，这些旅游胜地是中国游客的首选，也是突发事件的高发地。
此外，其他引发旅游突发事故的因素也应引起我国赴泰旅游的重视，如色情泛滥、吸毒和艾滋病的肆虐。泰国政府理应高度重视，不能因此产生收入而纵容、任其发展。中国旅游主管部门也需加强警示，中国赴泰游客更应提高自我防范意识和采取保护措施。
（二）中泰旅游突发事件应急处置现状
中泰两国旅游业经历了较长的发展期，各自遇到了诸多风险和安全事故，采取了积极有效的应对措施，妥善处置了各种危机与挑战，积累了许多宝贵和可供借鉴的有益经验。通过分析相关文献资料[7-11]，中泰两国在旅游突发事件应急处置的基本状况如表2所示。
从表2可以清晰地看出，中泰两国在旅游突发事件的处置流程、预警信息、防控救援、善后恢复四方面的基本状况，由于中泰两国社会体制机制、经济发展状况、社会文化环境、突发事件的类型，以及旅游安全保障等存在异同，中泰两国政府和企业在应对旅游突发事件时，都有待进一步完善之处，也各有其独特做法和值得相互借鉴的经验。正因存有异同，且具有互补互促优势，故加强两国在应对旅游突发事件方面的合作就显得十分必要和迫切。
三 中泰旅游突发事件应急合作的基础分析
社会文化环境、法律法规体系、应急监管部门、应急处置机制、应急保障体系等是应对旅游突发事件的基础和保障。旅游突发事件应急合作应考虑双方在社会文化环境、法律法规体系、应急监管部门、应急处置机制、应急保障体系等方面的基础内容，表3就中泰两国旅游突发事件应急合作的基础进行了对比分析。
1.社会文化环境
近年来，中国从国家至地方各级旅游管理部门、旅游企业都加强了对旅游者和行业从业人员的安全宣传、教育与培训力度，营造安全氛围，提高了旅游从业人员的安全素质与应急技能，提升旅游者在旅游突发事件中的应急知识和防范技能。泰国政府首先在众多保障措施中，加强了重点区域、特别是机场的安全保卫措施，保障了交通枢纽的安全；其次，泰国旅游局官方设立的旅游服务专线电话，通往世界各国各地区，同时泰国旅游景区秩序井然，对游客有求必应，礼貌耐心，为游客提供便利、保障安全，显示了泰国旅游服务的日臻完善[8]18-23。
2.法律法规体系
SARS危机后，中国在全国范围内开始编制国家总体应急预案，国家旅游局出台了《旅游突发公共事件应急预案》《中国公民出境旅游突发事件应急预案》；各地方、各级政府、各级旅游管理部门也相继制定了一系列旅游突发事件应急预案。近年来，《旅游者安全保障办法》《旅游法》也即将出台，中国逐渐形成一套较为完整的旅游安全与应急法律法规体系。泰国政府不断加强旅游立法，先后制定了一系列旅游管理法律法规，并适时地进行修改，形成了包括《旅游法》《全国环境质量提高与保护法》《旅馆法》《旅游与旅游导游法》《旅游和导游执业法》等比较完备的法律法规体系来推动和规范泰国旅游业的发展[8]。
3.应急监管部门
中国旅游应急管理工作实行在国家旅游行政管理部门统—领导下，各级旅游行政管理部门分级管理的体制。旅游业发生重特大安全事故，一般应以省级以上人民政府牵头成立事故调查组、事故善后处理组等，相关部门都参与进来。对于节假日的旅游安全与应急，从中央到地方都建有假日办，有近20个部门参加，是保证假日旅游安全的协调小组。泰国主管旅游业的最高机关是国家旅游委员会，泰国旅游局是旅游委员会领导下的旅游行政管理机构。泰国成立了一个专门委员会协助解决境外游客在泰国遇到的突发问题，并承诺将不断改善接待环境和服务质量，促使中国公民赴泰旅游市场在更好的环境中得到发展[9]382-383。
4.应急处置机制
中国旅游突发事件应急机制尚未建立完整的体系，在逐步探索健全。按照中国旅游业“十二五”发展规划纲要，我国将根据国家《突发事件应对法》《旅游突发公共事件应急预案》的相关规定，结合旅游应急管理工作流程，建立健全旅游安全生产和应急管理机制。泰国政府善于利用信息和传媒掌控和化解危机，通过大众传播媒介及时地、有针对性地发布信息，说明情况，制止流言、以正视听、降低恐慌心理[10]56-59。
5.应急保障体系
（1）保险保障。在旅游保险方面，从1990年至今，中国基本上形成了具有旅行社旅客责任险、旅游人身伤害险、旅游意外保险、旅行社责任险、旅游救助保险等多险种的保险产品体系。泰国《旅游和导游执业法》专门规定了旅游保证金制度。旅游保证金的设立目的主要是为了保障游客的合法权益，防止由于旅游从业者对游客未提供应有的服务，或者是旅游经营者没有执行旅游业的规定而伤害了游客的合法权益[9]382-383。泰国政府有关部门还制定了相关赔偿方案，以保护游客权益。
（2）技术保障。近年来，中国将现代导航卫星全球定位系统、自然灾害监测系统、交通事故监测系统、GPS动态跟踪监测技术、旅游动态信息系统等高新信息技术、网络技术应用于旅游安全风险预警，极大地提高了旅游风险预测的准确度和预警信息发布的及时性，有效避免了各种危机造成的损失。泰国相关部门在曼谷和北京等地共建立了10个热线服务中心，以方便游客在紧急情况下咨询联系，并保证即使发生了旅游突发事件也完全有能力妥善应对。泰国投资建立了海啸预警中心，该预警中心还将与所有东南亚国家共享[8]。
（3）资源整合。中国各级旅游行政管理部门充分发挥所在地的公安、消防、卫生、军队等在应急救援中的作用，提高旅游突发事 件的部门间协同处置能力。同时还深化区域旅游安全协作，共同抵御旅游突发事件。泰国国家旅游委员会是由内务部、交通部、外交部、国家环境委员会、国家经济和发展委员会、立法委员会的高级官员和泰国航空公司总裁、泰国旅游局局长以及行业工会领袖等组成，整合了上述部门资源，共同促进旅游业发展[11]29-34。
四 中泰旅游突发事件应急合作机制
从上文分析可知，中泰两国应对旅游突发事件具有相互合作的基础，存在着优势互补的潜力。为此，中泰两国应本着“循序渐进、合作共赢”的原则，当前，主要从政府和企业两个层面加强合作，构建应急合作机制。
（一） 政府层面应急合作机制
旅游突发事件应急机制包括预防、预警、响应、控制和恢复五部分，互相协调，构成完整的动力系统[12]125-129。中泰两国在国家层面针对旅游突发事件进行合作，应以此为基础构建旅游突发事件应急机制，促使五个应急机制协调有效运行，在应对中泰两国突发事件中发挥作用。中泰两国旅游突发事件应急合作机制政府层面的合作机制及处置流程如图1所示。
1.应急预防机制
中泰两国采取积极措施，有效预防安全事故风险，将风险化解在萌芽状态。两国在预防机制方面的合作通过建立中泰旅游合作备忘录、重大突发事件紧急与日常安全信息联络机制、组建应急指挥机构、制定双方应急预案和法制监督机制、确立官方信息沟通渠道和紧急磋商机制，建立应急信息处理中心，为双方旅游突发事件应急处置奠定基础。
2.应急预警机制
通过对突发事件信息的预防和预报，综合双方影响旅游安全的监测信息，并进行科学准确的判断，一旦突发事件有前兆，应预测其对旅游业造成影响程度提出警示，并及时将此信息通过外交部、驻外机构、使馆、国家旅游局等官方渠道速报预警信息，双方旅游主管部门接到预警信息后紧急发出旅游安全警示，提醒旅游企业和游客注意出游安全。
3.应急响应机制
旅游突发事件蔓延演化，中泰两国应急决策指挥中心应通过对突发事件应急处置平台，对应急信息监测数据认知，利用好旅游突发事件应急信息处理平台和发挥智库支持作用，两国紧急磋商、分析事件的性质、类型、级别及影响，判断将造成的人员、财产损失，果断进行应急决策、启动响应机制，将信息上传下达，防止事态扩展、蔓延和升级。
4.应急控制机制
若旅游突发事件在不断演化、蔓延或扩散之时，需立即启动应急控制机制。两国游客在所在地发生的突发事件应急控制都需要两国共同协助、联合处置。通过外交部、驻外机构、国家旅游局动员一切可利用的资源和力量，实施紧急救援，确保游客安全和局势稳定。在应急控制机制中，除了根据突发事件的局势进行控制外，还需对媒体进行合理控制，准确及时报道事件进展、处置救援情况以及事件消除。
5.应急恢复机制
旅游突发事件发生过后，主要是善后协调、损失评估、事件调查和市场重振，恢复形象。要尽快恢复和进行评估总结，使两国旅游业正常运转。对于损失惨重的一方，应给予积极援助和提供扶持帮助，涉及游客损失惨重应加强磋商和沟通，并达成赔偿协议，消除疑虑，尽快恢复双方共同市场，维护两国旅游安全形象。
（二） 企业层面应急合作机制
当前两国游客通过旅行社组团往来的较多，两国旅行社建立了密切友好的合作关系，双方也有较稳定的业务往来，同时面对突发事件也进行了妥善处置，但依然需进一步完善和规范，中泰两国旅游突发事件企业层面的应急合作机制及处置流程如图2所示。
1. 预警响应机制
企业层面主要双方旅行社根据接收外交部、驻外使馆、国家旅游局等突发事件预警信息，并跟踪判断势态趋势对旅游行程和游客安全做出调整和预警。双方旅行社预警响应机制具体包括：依据官方的预警信息，通过旅行社出境动态信息系统了解出境游客的所处的位置和行程安排，双方相互配合做好信息监测和最新信息的接收，并视形势启动应急预案。启动应急预案后，根据官方的突发事件预警等级，进行风险识别，从而有计划地调整行程或取消行程或临时撤返回国。
2. 救援处置机制
双方的组团和地接旅行社作为突发事件的当事人和第一责任人，各自借助所在国（目的地）的力量实施全面的应急救援和处置。中泰两国旅行社救援处置机制的内容和程序主要包括：将事发现场信息报告所在国的驻外使馆，寻求帮助，同时在使馆的帮助下视突发事件的等级和程度将信息上报外交部、国家旅游局，以及当地相关部门，迅速实施救援。事故所在地相关部门应该积极配合旅行社实施救援和应急处置，同时双方国家旅游局等机构所派救援人员应密切配合，实施全面救助。旅行社协调配合，并跟踪事故进展，视情况报告团队游客家属。
3. 善后恢复机制
中泰两国旅行社之间的善后和恢复机制具体牵涉到以下五方面：一是突发事故后的调查，双方应实事求是地查清事故原因，明确事故责任；二是双方旅行社应客观地对事件进行评估，准确评价事故损失和等级，以为事故赔偿提供依据；三是双方旅行社做好善后工作，依据各国的旅游保险等相关的法律规定进行赔偿，安抚家属；四是双方旅行社需要根据官方的解除信息和处置现状，及时重振旅游市场，做好事故后的危机营销，重新树立安全形象；五是通过对突发事件的整个应急处置过程，分析双方遇到的问题、障碍等，从而进一步完善应急合作机制，不断使两国企业层面的应急合作更加有效、紧密。
六 结 语
中国历史文化悠久、人文底蕴深厚、自然山川秀美、世界奇观众多，吸引泰国游客纷至沓来；泰国南部的海滩、北部的山林、中部的历史古迹，也深深地招徕着中国游客，中泰两国具有共同的旅游市场，深化两国之间的友好合作势在必行。循序渐进地构建中泰两国旅游突发事件应急合作机制，保障中泰两国游客安全，尊重两国游客安全、自由往来的权利，是合作共赢的基础，也是开展其他领域广泛合作的重要推动力。
参考文献：
[1] 刘尚亮，沈惠璋，李 锋，等. 我国突发事件应急管理体系构建研究[J].科技管理研究，2010，（19）.
[2]朱正威， 张 莹. 发达国家公共安全管理机制比较及对我国的启示[J].西安交通大学学报：社会科学版，2006，（2）.
[3]Stafford G Yu L ， Armoo A K.Crisis management and recovery： How Washington， DC hotels responded to terrorism. Cornell Hotel and Restaurant Administration Quarterly， 2002，43（5）.
[4]King B， Berno T. Tourism and civil disturbances. An evaluation of recovery strategies in Fiji 1987–2000[J]. Journal of Hospitality and Tourism Management， 2002， 9（1）.
[5]Brent W Ritchie. Chaos， Crises and Disasters： A Strategic App roach to Crisis Management in the Tourism Industry. Tourism Management， 2004， 25 （6）.
. Tourism Management， 2010， 31 （4）.
[7]中华人民共和国国家旅游局. 中国公民出境旅游突发事件应急预案（简本）[Z]. 2006.
[8]李瑞霞. 泰国对旅游危机的控制及其启示[J]. 东南亚纵横，2006，（12）.
[9]陈国林. 浅谈泰国旅游管理法律制度[J]. 法制与社会，2008，（9）.
[10]马腾飞，李见明. 泰国旅游危机中政府对信息和传媒的掌控能力分析[J]. 东南亚纵横，2006，（11）.
各省、自治区、直辖市旅游局、安全监管局；各计划单列市、副省级城市旅游局、安全监管局；**生产建设兵团旅游局、安全监管局：
近一段时间，旅游交通安全事故频发引起国务院领导和有关部门的高度重视。特别是4月13日，由*太原运通假期旅行社有限公司组织的一旅游团，乘坐*福鑫旅游汽车服务公司租用的大轿车赴华东五市旅游途中，行至商亳高速公路虞城县路段时，发生重大交通事故,截止14日20时,已经造成11人死亡、9人重伤、35人轻伤，给人民群众生命和财产造成了重大损失。目前，正值春季旅游旺季，“五一”黄金周即将来临，国家旅游局、国家安全监管总局就有关要求紧急通知如下：
一、各旅行社、旅游汽车服务单位，必须站在为人民群众生命和财产安全负责的高度，做好安全生产和服务的每一项工作。各旅行社不得租用没有经过有关部门核准的汽车公司车辆用于旅游接待服务；各旅游汽车服务单位，必须保证接待车辆安全运输，不得带故障上路，驾驶员不得疲劳驾驶和违规驾驶。
二、各级旅游管理部门和安全生产监督管理部门要密切配合，加大检查和监督工作力度。没有安全就没有旅游，安全是旅游的生命线。“五一”长假前，各旅游、安全监管部门要立即行动起来，会同公安、交通等部门对旅游运输车辆进行一次全面检查，严格执行国家有关安全生产和运输的规定，清除安全隐患，防范重特大的交通事故发生。
三、要抓好突发事件应急预案的落实。凡发生重大旅游交通事故，当地政府要立即启动应急预案，上级旅游、安全监管部门接报后也要按应急预案的要求，协助当地政府组织指挥救助工作，共同采取得力措施，做好紧急救援和善后工作。尤其是各级领导干部一定要亲临一线指挥，确保救援、善后的工作顺利进行。
四、做好宣传教育和管理工作。要加强对旅游和安全生产的宣传教育和管理工作，要使各旅行社、旅游汽车运输单位，每一个导游、领队和驾驶员树立强烈的安全意识，认真汲取近一段时间发生重特大交通事故的教训，保证游客的安全旅行。各级旅游、安全监管部门和各旅行社、旅游运输服务单位的主要负责人都要加强管理，完善各项管理制度规定和安全预案，严防事故发生。对违反国家有关规定，造成重大事故和重大损失的单位和个人，要追究其责任，直至追究法律责任。
石林景区日常的安全宣传、应急预案制定、景区安全隐患排查与整改等工作主要由安全监督办公室负责，同时该科室还负责景区的防火工作。景区信息中心主要负责信息的搜集和处理，对景区人流较大的地段进行24小时监控，、在危机突发时负责人员撤离与疏散的引导，通过GPS遥感卫星等技术手段实时监控整个景区，同时接受游客的各种信息服务，如咨询与投诉等。从石林景区的突发性旅游危机管理看，已经开始了旅游危机事件处理制度性的建设。景区的紧急事故处理办法与游客疏散办法等都出台了相关的制度，例如《森林防火扑火预案》、《石林景区突发公共事件应急处置预案》、《恶劣天气应急处置预案》以及石林胜景、望峰亭、小石林等景区游客疏散分流方案、预案等。同时景区管理者对工作人员进行了相关的安全培训，制定了《安全生产人员培训制度》、《安全生产例会制度》及《事故调查和处理制度》等各项制度，最大限度的预防突发事件的发生，构建和谐稳定石林。
二、石林景区旅游危机管理存在的问题
尽管目前石林景区的突发性旅游危机管理在基础设施建设、卫星监控及制度制定中取得了一定的成效，在危机预防与处理上积累了一定的经验，但仍存在一定的问题。
1.旅游危机意识不强。
从信息中心反馈的数据看，针对游客进行的危机宣传与自我防护不到位，游客对某些景点的旅游资源价值型获取有限。另外，景区目前执行的是高峰疏导分流游客的办法，在游客进入方面管理不足，安全意识与危机意识有待提升。
2.旅游危机管理制度不健全。
石林景区的突发性旅游危机管理制度建设上还存在一定的欠缺，已经出台的制度性文件更多的关注在危机事件的应急预案等方面，属于事件处理，在危机的管理上制度较少，需要加快危机管理的制度建设。
3.宣传教育不到位。
从景区内的安全教育宣传标示及宣传册的数量上看，旅游危机的宣传教育不到位，众多游客不能及时的掌握景区有安全隐患的景点内容，导致游客缺少相关旅游危机意识和自我保护办法。
4.旅游资源安全防控的高技术要求。
高技术设备以及在石林景区的安全监控中普遍应用，但是某些景点的监控仍存在一定的盲区，由于地貌等因素的影响导致盲点地区的危机可能无法及时反馈到信息中心，因此高技术设备对解决这些问题还存在一定的改进空间。5.安全方面的旅游基础设施建设有待提高。从景区内部的旅游基础设施建设看，石林景区的建设配备比较完善，在危险路段和景区的警示形成了一定的规模，但是某些存在安全隐患的低端只设有警示或警告牌，并没有相关的保护措施，比如防护栏、防护网等，因此景区安全方面的旅游基础设施建设有待提高。
三、石林景区旅游危机管理的对策
针对石林景区旅游危机管理存在的问题，可以从以下几个方面来提高石林景区的旅游危机管理水平。
1.加强安全教育和危机意识的宣传。
众多旅游景区的突发性危机事件发生主要是由于游客的安全意识不足和自我保护方法欠缺造成的，因此景区在教育宣传方面应加大力度，从动态的视频宣传到导游讲解，再到各种标志物的设立等不同方面强化旅游的危机意识，最大限度的降低突发性旅游事件的发生概率。
2.提高技术手段。
在景区的数字化建设和监控等方面不断提高技术手段，建设数据平台，对景区内发生的危机事件第一时间得到信息并有效的协调危机处理部门，如消防、急救中心等科室进行有效的配合，在保障安全旅游环境的同时对发生的危机安全事件能够做到最大限度的补救。同时技术手段的应用可以大大提高危机事件的防控能力，减少危机事件的发生概率。
3.提升外部救援能力。
一、工作目标
充分认识当前旅游安全形势的严峻性。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面深入排查治理各种旅游行业内安全隐患，解决存在的突出问题，进一步健全各项安全规章制度，强化冬季旅游安全防范措施，提高旅游安全管理水平，确保冬季旅游市场安全运转形势稳定。
二、检查范围
全市各A级旅游景区、景点；旅行社；星级酒店。
三、时间安排
此次冬季旅游安全大检查从11月22日至12月10日，分三个阶段进行。
第一阶段：企业自查（11月22日至11月30日）。各涉旅企业依据冬季旅游特点积极开展安全生产自查自纠活动，切实摸清自身生产安全事故隐患情况，对自查自纠活动中发现的问题和隐患要立即整改，一时难以整改的，要制定整改方案，切实做到整改措施、期限、资金、责任人、应急预案“五落实”。
第二阶段：系统排查（12月1日—5日）。景区、景点、星级酒店及涉旅企业各主管部门在企业自查的基础上进行拉网式排查。对发现的安全隐患督促落实整改，对存在重大事故隐患不能确保安全生产的，要从重处罚、严格问责，必要时要责令企业立即停产整改，确保措施落实到现场、惩处手段落实到实际，消除隐患、不留后患。
第三阶段：重点检查（12月5日—10日）。市旅服局联合安监、消防等部门对景区景点、旅行社及星级酒店进行重点检查。在检查中严格执法，发现问题及时责令整改，确保安全隐患及时消除。
四、检查内容
1、旅游经营单位是否依法成立了安全管理机构；是否结合实际建立了冬季旅游安全应急预案并进行了培训和演练；是否针对可能出现的大雾、冰雪及强降温等恶劣天气制定专项应急预案并具备可操作性；是否建立完善应急协调联动机制和快速反应机制；是否按照《省安全生产事故报告及调查处理办法》的规定制定相应的应急机制；是否建立了旅游安全生产责任追究制度，形成了旅游安全生产责任网络；是否结合实际组织冬季旅游安全知识和技能的教育培训；旅游企业职工是否掌握了岗位要求的安全工作技能，特种人员是否持有上岗证。
2、旅游景区景点的危险路段、不安全区域、有风险的旅游项目出入口安全警示标示的设置是否规范、清晰、醒目、完善；防火、防盗、防冻、防滑、防停电、防塌方、防滑坡，防强降雪等急救设施、设备是否齐全、有效；冰雪项目设施、设备及特种游乐设施是否按规定定期接受质检部门的检验检测，取得合格证书；安全巡查人员是否及时到位，能否认真履行职责；安全值守人员通讯是否畅通。
3、旅行社是否存在租用无资质、无安全保证、无保险的交通工具；导游人员是否进行过安全培训，能熟练掌握应急预案和安全工作技能；是否按规定购买了旅行社责任险并向旅游者介绍旅游意外险。
4、旅游饭店是否做到“四防”，即防火、防盗、防爆、防食物中毒，保障饭店安全运营；安全监控系统是否齐备、有效；安全提示是否规范、醒目；阳台、门窗防护措施是否达到规定要求；消防设施设备是否齐备、有效；消防通道是否存在堵塞和锁闭问题；安保人员是否认真履行职责。
5、旅游车船是否按规定通过交通部门的检测检查，驾驶人员是否依法取得资格证书；消防、救生设备配置是否齐备、有效；上下码头的安全防护栏等安全设施、警示标志是否规范、完备，安保人员能否坚持到位，有无擅离职守等问题。
五、工作要求
（一）高度重视，切实加强组织领导。此次安全生产大检查大排查活动要牢固树立“谁主管、谁负责”的原则，层层明确，落实责任。主管部门要切实开展系统排查工作，对系统排查出的安全隐患要立即进行整改，并制定整改方案确保整改工作落到实处。
一、总体要求
认真贯彻落实党中央、国务院领导同志关于安全生产重要指示批示精神，按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，进一步强化安全生产责任，按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，以坚决遏制重特大事故、控制较大事故、减少一般事故为目标，以防范化解安全生产领域重大风险为抓手，在全区文化旅游系统集中开展安全生产大检查和专项整治行动，深入推进安全生产专项整治，持续开展打非治违，进一步落实安全生产责任，对重点行业、重点企业、重点环节、重点部位、重点时段严防死守，全面排查治理事故隐患，严厉打击各类非法违法行为，坚决防范遏制重特大事故，为推动全区文广旅系统高质量发展营造更加良好的安全生产环境。
二、大检查范围和主要内容
此次安全生产大检查的范围是全区文广旅系统、各行业领域、各类企事业单位和人员密集场所等，重点检查危险化学品和烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防、特种设备等事故易发多发行业（领域），突出A级景区、星级酒店、星级农家乐、乡村酒店、文化娱乐场所、员工宿舍等人员密集场所以及人员集中的劳动密集型企业。确保高危（高风险）行业企业一个不漏，检查覆盖面100%；确保各类风险隐患得到有效管控，彻底解决问题隐患反复发生、长期得不到根治的重点问题。
（一）企事业单位大检查主要内容
1.安全生产责任制落实情况。重点检查主要负责人履职、建立和落实安全生产责任制、依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员、安全生产费用提取和使用情况等。
2.安全风险管控情况。重点检查制定安全生产重大风险防范工作方案，安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护，开展安全风险辨识、评估分级和公告，对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记建档、制定和落实管控措施，新建、改建、扩建项目依法执行安全设施与职业病防护设施“三同时”制度情况等。
3.隐患排查治理情况。重点检查建立事故隐患排查治理制度、开展隐患自查自改自报、在单位内部公布隐患清单、向当地有关监管部门报告备案、实行整改闭环管理情况，近年来政府部门日常监管执法和安全检查发现的问题隐患整改落实、作业现场安全监督检查情况等。
4.汛期安全生产工作情况。重点检查制定汛期安全生产专项工作方案，落实防汛度汛工作措施，开展雨前检查、雨中巡查、雨后核查，严格执行每天24小时专人值班和关键岗位领导到岗带班制度，建立健全雨情、灾情预警预报信息传递体系，落实极端天气下停产撤人等防汛措施情况等。
5.安全生产管理制度建立和执行情况。重点检查开展安全生产标准化建设、安全生产教育培训、从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况等。
6.应急管理情况。重点检查应急组织体系建设，建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议、编制应急预案和现场处置方案、组织应急演练、配备必要应急装备、储备应急物资、开展事故应急处置的总结评估工作、加强岗位应急培训情况等。
（二）局属各职能股（室）、下属事业单位大检查主要内容
1.贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府安全生产各项决策部署情况。重点检查贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志和省委省政府、市委市政府领导同志近期关于安全生产工作的重要指示批示精神，区政府安委会2019年第一次全体会议精神贯彻落实情况以及游仙区安全生产专项巡查有关问题整改情况；学习贯彻落实《绵阳市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，建立健全安全生产责任体系，落实党委政府领导责任和部门监管责任，各类经济开发区、工业园区、旅游区等功能区安全管理责任措施落实情况等。
2.重点行业（领域）安全风险和隐患排查工作情况。重点检查下属事业单位严格安全准入、强化源头管控；对重点行业（领域）开展安全风险辨识、分级管控和隐患排查治理情况；对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记建档、监测监控。加强预防体系建设，本系统行业（领域）结合自身特点定期分析研判安全风险类别等情况。本系统行业（领域）加快推进安全发展示范城市建设，开展示范城市创建的试点工作和逐步建立城市安全治理长效机制情况。开展汛期隐患排查和隐患点除险加固，各项安全防范措施落实情况；健全完善预防自然灾害引发事故工作机制情况。
3.扎实做好汛期安全生产工作情况。重点检查贯彻省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府汛期工作安排部署，加强汛期安全生产组织领导，落实汛期安全防范措施，建立完善汛情灾情预警通报机制，加强应急值守和应急保障工作，防范自然灾害引发次生安全事故情况等。
4.组织开展安全生产大检查情况。重点检查结合实际制定大检查和十大专项行动工作方案，细化明确大检查内容和要求，进行全面部署落实情况；成立工作机构，细化落实责任单位和责任人，建立健全工作制度机制情况；督促企业自查自改，规范建立问题隐患台账情况；严格规范执法和层层开展督查检查情况等。
5.深入推进安全生产专项整治情况。重点检查危险化学品、道路和水上交通、建筑施工、旅游、烟花爆竹、水利电力、特种设备、消防和人员密集场所等各行业领域安全专项整治和隐患排查治理情况；推动城市公共安全重点工作，开展城市安全隐患排查治理，开展春夏消防安全专项检查和人员密集场所特种设备使用单位监督检查，加强城市基础设施建设、运营过程中的安全监督管理情况等。
6.严格落实安全生产责任制情况。重点检查建立安全生产责任体系情况，落实各级领导干部的领导责任和属地管理责任、行业管理部门的监管责任、企业的主体责任和全员安全生产责任制。
7.严格监管执法情况。重点检查严格监管执法，严厉打击各种安全生产违法违规行为，依法开展事故调查处理和责任追究等情况；严厉查处可能造成爆炸、火灾、泄漏等群死群伤的事故隐患，严格实行“四个一律”措施；加强安全监管执法队伍建设，建立健全安全监管执法保障机制，进一步加强安全监管监察执法队伍专业化、规范化建设，规范执法行为，做到严格、规范、公正、文明执法；依法严厉打击惩处一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批安全生产失信企业，曝光一批严重违法违规和重大隐患典型案例等情况。
8.加强组织领导情况。重点检查各有关部门（单位）主要领导亲自过问安全生产，及时研究解决安全生产工作中遇到的困难和问题，安全生产分管领导做到具体抓，做好提调安排，督促检查，跟踪落实工作等情况；加强应急值守工作，实行领导带班和24小时值班以及信息报告制度，及时调度辖区内安全生产和应急值守情况，认真分析研判苗头性、倾向性、预警性信息，一旦发生重大险情，及时妥善处置应对；编制应急预案和现场处置方案，组织救援队伍开展演练，配备必要应急装备，储备应急物资，开展事故应急处置的总结评估工作以及加强岗位应急培训。水利、气象、应急等部门在汛期期间协调配合，加强监测、预警、预报，及时发布自然灾害信息，做好避险防灾等工作情况。
（三）深入推进本系统行业安全生产专项整治行动
1.涉旅交通运输专项整治
配合辖区交通、公安交警等相关部门，加大对职责范围内的涉旅隧道、桥梁等重点交通设施和临水临崖路段、受不良地质灾害影响路段、急弯陡坡等重点路段的巡查和隐患治理。严查“三超一疲劳”、酒驾、醉驾、毒驾和农机、变型拖拉机非法载客等违法违规行为。加强对旅游包车的执法检查，严把出站、出城、上高速、过境“四关”。加大对旅游船整治力度，坚决执行“六不发航”规定，持续开展“救生衣行动”，严格龙舟赛等群众性水上活动的审批管理。有序组织旅客乘车、乘机，加大对违法携带和运输危险品的检查力度。
2.消防安全专项整治
持续深入开展为期3个月的城市消防安全隐患大排查大整治行动，重点针对薄弱环节和重点区域进行集中检查排查，及时消除火灾隐患。严肃查处封堵占用消防通道、安全出口等违法行为，严厉查处电瓶车违规停放、充电现象，坚决防止火灾、踩踏等事故发生。
3.人员密集场所专项整治行动
以 “五一”、端午等重要节日的集会、庙会、游园及科博会等重大活动的安全管理为重点，加强人流动态监控。重点对A级景区、星级酒店、星级农家乐、乡村酒店、文化娱乐场所、旅游景区、劳动密集型生产加工企业进行消防安全检查，突出检查消防设施设备配备及完好情况、消防控制报警系统是否完好、应急照明设施配备设置是否合理且完好，应急疏散通道是否保持畅通，消防行政许可、消防安全责任制落实、日常防火检查巡查、应急疏散预案制定及演练情况；开展“三合一”、“多合一”场所安全隐患整治情况。
4、其他专项整治
配合辖区安监、住建等部门，开展涉旅建设施工专项整治、城乡公共安全专项整治，持续开展涉旅粉尘防爆、液氨制冷、有限空间作业企业专项整治，继续开展有限空间作业条件确认工作。
三、工作组织
（一）企业单位。各类企业要结合实际制定本单位安全生产大检查工作方案，按照要求对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位安全风险隐患和每项安全措施落实情况进行彻底自查自改，制定风险防控措施，建立安全隐患清单和整改清单，落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案，彻底整改隐患。隐患清单和整改落实情况在企业内部公布，接受职工群众监督。
（二）行业部门。本单位要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，针对本行业领域的实际，制定本部门、本行业领域和本系统的大检查实施方案，细化检查重点内容和标准，组织指导本行业领域的专项检查并进行督查、抽查，发现重大问题及时报送区安办并通报当地政府。针对危险化学品等领域专项整治和安全生产大检查工作专业性较强，为起到较好效果，行业部门应通过政府购买服务等方式，聘请专家或专业团队参与隐患排查和大检查工作。
四、工作安排
从2019年4月至12月底，集中开展安全生产大检查和专项整治行动，各阶段工作原则安排如下：
（一）部署、动员阶段（4月）
旅游主管部门、旅游企业结合实际制定针对性强的方案，明确主要任务和工作要求，层层进行动员部署。
（二）全面排查、集中整治阶段（5—11月）
1．各文化、旅游企业全面排查安全风险和事故隐患，制定风险防控措施，集中开展隐患整治工作。
2．主管部门定期分析本地区本行业领域的安全风险，指导督促辖区文化、旅游企业开展整治工作，组织开展检查督查，依法从严查处违法违规行为。
（三）巩固提高、总结考核阶段（12月）
1.主管部门组织回头看、回头查，确保检查发现的问题隐患整改到位；系统总结工作成效，形成上报工作总结。
2.适时组织督查组，对辖区内文化行业、涉旅企业安全生产工作开展情况进行专项督查和考核。
五、工作要求
（一）加强组织领导。安全是旅游的生命线。旅游主管部门、旅游企业务必提高认识，高度重视，把专项整治工作作为防范遏制重特大事故的重要抓手。要明确专门机构和专人负责，制定工作方案、明确工作责任；每季度召开安全风险分析会议，分析研判辖区及自身重点安全风险，研究制定对策措施。各旅游企业董事长或总经理等主要负责人要切实履行安全生产第一责任人责任，牵头开展专项整治工作，并定岗定人定措施，全面排查整治安全隐患，做到风险管控不留死角、隐患治理没有盲区。
（二）严格执法检查。旅游主管部门要把专项整治工作与“打非治违”和执法检查相结合，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。要提升检查执法质量，采取明查暗访、突击检查等方式，带着专家、媒体查，现场依法提出处理意见和制作执法文书，依法从严查处存在重大安全隐患、屡教不改、整改不力的旅游企业。要加强执法结果运用，提高违法成本，严格落实安全生产失信行为联合惩戒机制和“黑名单”管理制度，对失信事业单位及其有关人员实施有效惩戒。
（三）强化督导考核。旅游主管部门要适时开展安全督查检查，调度掌握工作进度，及时协调解决工作推进中的困难和问题，对工作推进不力的旅游企业，采取通报、约谈等方式加以督促推动。因责任和措施落实不到位导致事故发生的，将依法从严惩处。
为进一步提高对A级旅游景区防汛突发公共事件应急快速反应和处置能力，最大程度的减少人员伤亡和财产损失，保障全县景区工作安全稳定和全面、协调、可持续发展。结合我县防汛工作实际，制订本预案。
一、工作目标
按照“安全第一，常备不懈，预防为主，全力抢险”的原则，立足于防大汛、救大灾，立足于应对暴雨天气和洪水、泥石流等灾害发生，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
二、组织领导
成立县旅游景区防汛工作专班，组长由县文化和旅游局局长担任，副组长由分管副局长担任，成员分别是各科室、馆所负责人和各旅游景区负责人。工作专班下设办公室，办公室设在市场科并组织协调工作专班日常工作。
三、工作职责
组 长：负责做好灾害协调指挥应急处置；负责向县委、县政府、县防汛指挥部报告工作情况,指挥应急处置工作。
副组长：负责做好灾害检查，督促旅游景区做好预防工作；负责协助做好现场组织和应急处置工作。
成 员：1.负责做好后勤保障工作，灾害防御物质储备工作；2.负责检查督促旅游景区做好各项安全预案、应急措施，并及时反映景区存在的不安全隐患，并督促整改；3.负责做好应急救援工作；4.负责善后处置和对外发布相关信息工作。
四、工作内容
（一）强化落实防汛责任制
各旅游景区主要负责人为本单位防汛工作的第一责任人，要加强对防汛工作的组织领导，及时动员部署，细化工作安排，逐级、逐部门落实责任人、明确职责，逐项落实安全防汛各项目标任务；要全面建立和完善防汛责任体系，实现旅游景区防汛工作的社会化管理。相关景区要落实防汛节点责任人，分别明确巡查、监测、预警、转移、救灾、宣传等岗位职责，制定防汛值班、应急响应等工作制度，实行定点定人、定责监管，做到分片包干、不留死角。
（二）强化防汛宣传、培训和演练
各旅游景区要在上汛前开展以发生险情的预警传播、避险转移、协同搜救和旅游者安置等方面为重点的旅游防汛突发事件应急演练，检验、改善和提升防汛应急准备和处置能力。
（三）强化安全隐患排查整改
各旅游景区要开展防汛自查自纠工作，对本单位的防汛安全隐患和问题进行全面梳理，对事故易发、多发、频发的隐患问题要立即进行整改，予以消除。对一时不能整改的隐患和问题，要及时制定并落实防范措施，确定责任人、工作时限等。行业主管科室要加强日常巡查、督察工作。
（四）强化值守和信息报送
各旅游景区要坚持24小时值班制度和领导带班制度，及时掌握本单位旅游防汛信息。在汛期或发生涉旅突发事件时，必须在第一时间向所在辖区人民政府和县文化和旅游局报告。县文化和旅游局值班电话：6221491.
五、工作要求
各旅游景区要高度重视，要成立防汛工作领导小组，在县防汛指挥部的统一领导下，开展旅游景区安全防汛工作。
（一）高度重视，加强领导。各旅游景区要切实提高对安全防汛工作重要性、紧迫性的认识，牢固树立防汛意识，高度重视今年旅游景区防汛工作，切实做好各项景区防汛工作。
（二）精心组织，周密安排。各旅游景区要结合实际情况制定本单位的防汛工作方案，精心组织，周密安排，做到责任落实、任务明确,工作有部署、有检查、有整改，组织开展好各项景区防汛工作，切实推进各项防汛措施的落实。
为认真贯彻落实市政府安全生产工作要求，进一步促进各旅游企业健全完善旅游安全监管体系，狠抓旅游行业各项安全生产工作，XX年×月×-×日，由市人民政府**副市长带领市安监局、市旅游局、市质量技术监督局、市食品药品监管局、市交警支队、市工商局对全市×家旅游星级饭店和两处旅游景区进行了旅游安全生产联合大检查，现将我市旅游安全生产联检工作总结如下：
一、强化组织领导，明确节日期间安全监管工作职责
为切实抓好“五一”期间的旅游安全生产，预防和杜绝安全事故的发生，市人民政府成立了以市政府**副市长为组长的工作领导小组，并及时召开了安全生产大检查工作会议，制定了安全检查方案。市旅游局向各区、县（市）旅游局发出了开展安全检查工作的通知，要求各区、县（市）旅游局对辖区内的旅游企业进行×%的安全督查。
二、加强联合检查，提高旅游安全检查工作实效
各区、县（市）旅游局带队组织人员对辖区内的旅游企业进行了安全检查，并要求于×月×日前以书面材料报市旅游局。
XX年×月×-×日，市人民政府**副市长带领市安监局、市旅游局、市质量技术监督局、市食品药品监管局、市交警支队、市工商局对全市旅游企业开展了安全大检查，此次抽查的重点为星级饭店、餐饮娱乐等旅游者聚集场所。抽查的主要内容为星级饭店消防设施设备配备、运转和维修保养状况、消防措施、预案的制定和落实情况；企业员工消防意识和就餐场所的环境卫生状况：食品加工、保鲜、储存、运输等操作过程的卫生管理；餐具清洗、消毒和存放过程的卫生管理；垃圾的处理和“四害”防范情况等。
通过市联合检查组为期两天安全生产大检查，总体较好，但极个别旅游企业负责人安全生产责任制落实力度不够，领导责任不清，任务不明，重生产、轻安全的思想还不同程度地存在，极个别主体对安全生产极不重视。主要存在以下问题：
一是极个别酒店对安全管理不极重视，没有任何管理制度和应急预案，无专人分管安全工作，消防设施处于瘫痪状态，安全监控系统无人上班职守；
二是客用电梯存在呼叫装置不畅通，作业人员、安全管理人员未持证上岗，未按规定对电梯进行日常检查和定期检验、维修保养等问题。
三是部分酒店未设置食品粗加工区，肉类、蔬菜类未分区清洗，切配，容易造成生熟交叉污染。
四是个别从业人员不按规定穿戴工作衣帽加工食品，未能严格执行凭有效健康体检证明上岗，安全意识薄弱。
五是部分酒店未建立消防联网电子档案，或对调出程序操作不熟练。
六是部分酒店安全生产责任制度未完善，未定期开展员工应急预演。
对检查中存在的安全隐患，检查组当场下达整改意见，要求从以下几个方面限期整改：
一是各业主明确自己的安全责任主体，高度重视安全工作。
二是建立、健全安全生产责任制并组织员工学习培训和演练；
三是要求电梯呼叫装置保持畅通，能三方通语，电梯作业人员要持证上岗，酒店要按规定要求维保公司定期对电梯进行检验、维保和日常检查；
四是要求各酒店在假前对食品加工区进行一次彻底的卫生清洁工作，不留卫生死角，未设置食品粗加工区，肉类、蔬菜类分区清洗，切配的酒店要尽快按规定划分各操作间工作区域，避免生熟交叉污染；
五是酒店从业人员要注意卫生，严格执行凭有效健康体检证明上岗。
六是不能正常运转的消防设施设备，要立即进行维修或更换使能正常工作，建立消防联网电子档案，定期开展员工应急预演。
三、下一步旅游安全生产工作要求
各区、县（市）人民政府要继续加强对旅游行业安全生产工作的监管和落实，对此次检查中发现的安全问题要督促企业进行按时整改。各区、县（市）人民政府及各有关部门要一如既往地支持和重视安全生产工作：
一是继续开展隐患排查治理工作。努力消除节日期间旅游行业安全隐患，建立健全我市旅游安全监管的长效机制，完善监控机制，完善事故隐患排查治理责任制，有效防止和减少各类安全事故的发生。
一、安全生产月活动落实的基本情况
（一）高度重视，周密部署，强化管理
一是成立领导小组。由局长任组长，副局长、任副组长，机关各股室、旅游企业主要负责人为成员的活动领导小组，领导小组办公室设在行业管理股，初步形成了上下联动，齐抓共管的良好工作格局。二是召开动员会。组织干部职工和旅游企业负责人召开动员大会，传达精神，发动旅游系统人员高度重视，全身心投入此次活动中来，在旅游系统内形成了良好的舆论氛围。三是印发《2011年旅游安全生产月活动方案》。安排部署旅游企业安全生产排查工作，发现漏洞，及早解决，最大限度地消除旅游安全隐患，确保安全生产。
（二）围绕主题，广泛宣传，营造氛围
一是悬挂安全警示标语。在旅游企业、宗教活动场所悬挂安全生产警示标语，制定宣传标示牌等，营造了浓厚的安全生产氛围。二是强化宣传造势。利用网络、宣传栏等平台，大力宣传安全生产法律法规、方针政策、“十二五“安全生产法规”，积极营造“关注安全，关爱生命”的浓郁舆论氛围。三是送安全进景区活动。结合法律六进活动，送安全生产知识进星级宾馆、旅游景区，进一步普及安全生产知识和相关法律知识，营造良好的安全法制环境。
（三）注重实效，深入排查，确保安全
我局针对旅行社、星级酒店、旅游景区的行业特点，结合夏季防汛抗旱工作实际，开展了多种形式的旅游安全大检查活动。一是开展“一人查找一条安全隐患”和“全员事故预想”活动，进行安全隐患“大扫除”，对查出的隐患由企业落实整改责任、整改时限和整改要求，确保整改到位。二是开展应急演练。联合县迅达矿山救援中队，在鸣凤山开展高山救援演练，同时还组织旅游企业开展了消防安全和救援演练，提升了企业事故救援和应急处置能力，实际检验了旅游预防预警和应急处置机制。三是严格市场准入。对星级酒店、旅行社、农家乐备案复核等工作严把准入关口，实行安全工作“一票否决”，确保了旅游安全各项工作落实到位。
二、存在的问题和不足
安全生产工作是旅游企业发展的生命线，虽然我们把安全生产作为工作的重中之重，常抓不懈，但是旅游行业整体发展不平衡，还存在以下问题：一是少数企业对安全生产工作不重视，安全意识差，存在侥幸心理。二是对员工的岗前培训、岗中演练等安全教育工作不够重视。三是有些酒店的餐具保洁柜的三防设施不完善，不符合食品管理的有关条例。
一、指导思想
以贯彻落实《县人民政府办公室关于立即开展安全生产大检查工作的紧急通知》的文件精神，集中开展安全大检查活动。通过活动的开展，健全组织，完善应急预案，全面落实各项安全生产防范措施，增强责任感和紧迫感，坚决克服松懈麻痹和厌战情绪，将安全生产工作作为当前头等大事，有效治理和消除一些重大事故隐患，实现重大事故隐患排查治理常态化，为全县旅游发展奠定坚实基础。
二、组织领导
本次大检查由县旅游局主要负责人亲自挂帅，分管领导具体抓，质量管理科、景点管理科、稽查大队、休闲渔业等相关单位共同参与组成县旅游行业安全生产大检查工作领导小组，主要职责和任务是保证本次安全生产大检查顺利开展，杜绝安全生产事故发生。
三、检查活动的具体内容和职责分工
（一）具体内容
重点加强对旅游局机关、各旅游景区、旅行社、星级宾馆等旅游生产经营单位的组织健全情况、安全设施配备、应急救援预案制定、安全防范措施的落实、景区山林防火、机关防火防盗、办公楼用电、办公车辆安全、星级宾馆消防设施、食品是否符合要求、旅行社车辆是否符合手续等情况进行大检查。
（二）职责分工
本次安全生产大检查活动分三个小组同时进行。
第一小组由副局长任组长，景点管理科、休闲渔业参与。主要负责全县旅游景区的安全生产检查工作，检查的主要内容包括：景区组织健全情况、安全应急救援预案制定、安全措施落实情况、松动山石的清除、危险地段是否钉挂安全警示牌、险要的登山路和相关的观景台两侧是否安装防护栏和防护链，景区森林防火巡查监控情况，景区安全救护设施、消防设施配备等情况进行检查。
第二小组由副局长任组长，质量管理科、稽查大队参与。主要负责县星级宾馆、旅行社的安全生产检查工作。检查的主要内容包括：对星级宾馆组织健全情况、安全应急救援预案制定、安全措施落实情况、消防设施的配备情况、食品卫生安全情况，旅行社车辆的维护保养情况及是否具有合法的营运手续等情况进行检查。
第三小组由副局长任组长，办公室、财务科参与。主要负责检查旅游局机关安全，检查的主要内容包括：对机关办公楼的用电、防火防盗、车辆状况等安全设施配备情况。
四、工作要求与措施
1、加强领导，明确责任。安全大检查活动是防堵重特大生产安全事故的重要举措，统一思想，提高认识，落实措施，确保不走过场。保障各项工作的顺利开展具有重要的意义，各有关部门第一负责人要亲自抓、负总责，切实加强对本次大检查活动的领导，协调好安全生产大检查各项活动。安全大检查领导小组将安排专题会议进行调度，检查任务完成情况，对因失职造成的事故，要追究有关责任人的法律责任。
