时间：2022-10-09 23:56:56
“国不以利为利,以义为利也。”儒家经典《大学》的简短言辞,在当下颇值得玩味。
《大学》为中国经典《四书五经》之首,很短,只有两千来字。但格物、致知,正心诚意,修身齐家,治国平天下,确实概括了儒家的基本思想,同时也是一套复杂的制度变迁理论。在讨论治国平天下时,《大学》作者曾子集中于讨论财政问题――他是正确的,财政是政治的核心。
《大学》首先把财政置入治国的整体框架中:“是故君子先慎乎德。有德此有人,有人此有土,有土此有财,有财此有用。德者本也,财者末也。”就是说,君子治国的出发点是自我约束自己的权力,实施正义。若能做到这一点,则自然会赢得人民的尊重,保有甚至扩大土地,人民自然会创造出财富。有了这些财富,政府当然可以用来从事各种公共事业。所以,统治者的自我约束和正义是治国之本,财富、财政收入是这种制度安排的结果。
如果统治者颠倒了治国的本末,不是致力于实施正义,而以聚敛收入为第一任务,与民争利,那么,当你获得财政收入之时,也就是失去民心之时。财富如果不是通过正当程序获得的,就必然被不正当地花费出去:“外本内末,争民施夺。是故财聚则民散,财散则民聚。是故言悖而出者,亦悖而入;货悖而入者,亦悖而出。”
随后,《大学》阐述了一个财政预算原则:“生财有大道:生之者众,食之者寡,为之者疾,用之者舒,则财恒足矣。”所谓开源节流是也。
回过头来,《大学》继续讨论仁与财的关系:“仁者以财发身,不仁者以身发财。”这个原则既适用于国家,也适用于个人。就个人来说,明智的人会轻财而重身。身心的幸福是人生的目的,财富不过是用来实现这种幸福的外在的工具。蠢人最容易犯的错误是把人生的手段当成目的,为了发财,不惜牺牲自己的身体,尤其是轻易地出售灵魂。
后面的讨论最为重要。《大学》首先引用鲁国的贤人孟献子的话说:“畜马乘不察于鸡豚,伐冰之家不畜牛羊,百乘之家不畜聚敛之臣,与其有聚敛之臣,宁有盗臣。” 畜马乘、伐冰之家、百乘之家乃是封建制下的不同贵族等级,总之,就是指大大小小的统治者。孟献子说了两个方针:第一,各级统治者、政府都不能从事商业。因为这是与民争利,必然把从事同样商业活动的民众置于不平等地位;第二,各级政府也不应当横征暴敛。
治国者为什么应当遵循这样的方针?《大学》提出了一个治国的根本原则:“国不以利为利,以义为利也。”这实际上阐述了政府的正当职能。国家是一个共同体,民众自然会自发地从事各种商业活动、创造财富。因而,财富根本就用不着政府来创造,政府不能去追求商业利益、物质利益。政府的职能是提供正义,实施正义。义者,宜也,也即适宜,合宜。每个人各得其宜,各得其所。怎么做到这一点?当然是通过执行正义。而只要政府认真地执行正义,市场秩序正常运转,社会自然就会繁荣富裕起来,政府自然也就不愁财政收入。
然而,总是有很多统治者不明白这一点,《大学》对此予以抨击:“长国家而务财用者,必自小人矣……小人之使为国家,害并至。”政府的正当职能本来是进行统治,执行正义,有些政府却整天忙着做生意,官员们整天想着如何聚敛税收。这样的统治者就是不合格的统治者,是小人。小人执掌政府,必然会给社会带来灾祸。
顺便说一句,对古人所讲的“义利之辨”,今人有很多误解。八十年代以来,一直有人批评,“正其义不谋其利”妨碍了中国的商业发展。这种说法恐怕站不住脚。第一,中国古代的商业繁荣完全可以媲美于前现代的西方。第二,这种义利之辨主要是说给统治者的,它的含义不过就是:政府不应逐利,而应专注于执行正义。这样的看法是放之四海而皆准的。在当下的中国,应当值得大讲特讲。
作者:民间经济学者 秋风
任何一门科学理论都有自己区别于其它科学的独特研究对象，而要正确、有效地探索和掌握研究对象的性质、特征和运动规律，必须要坚持理论覆盖面的完整性，首先就要求理论基础的完整性，在此基础上构建内容完整、层次清晰、逻辑严密的理论体系。以马克思主义理论为例，其三个组成部分就是一个不可分割的有机整体，必须把它们作为一个理论体系加以理解。哲学是根本的世界观和方法论，任何财政经济理论及与其有密切关系的国家政府等观念，都是一定的哲学思想运用于这些领域得出的结论，它是坚持正确的研究方向的根本保证。马克思主义国家学说在界定财政的概念、性质、运行体系、职能范围等基本理论问题，明确财政作为国家存在和发展的物质前提与国家的本质联系以及在社会主义市场经济条件下如何有利于国家职能实现等问题上具有重要的指导意义。马克思的社会再生产理论、剩余价值学说以及经济周期理论等，也是市场经济条件下财政调控理论和相应的财政政策理论的理论基础。三个组成部分有机联系，不可分割，如果只以其中的经济学说作为理论基础，很难全面地认识这种经济学说的哲学渊源、社会实质，也就很难运用它的立场、观点、方法分析问题，指导实践了。
二、理论基础的政治性
关于财政同政治、国家、社会之间的辩证依存关系，无产阶级革命领袖们根据对历史实践经验的科学分析，作出了一系列重要的论断，如：从社会制度产生和建立的角度，作出：“任何社会制度，只有在一定阶级的财政支持下才会产生”的理论；从国家和政府的存在与职能实现的角度，作出“国家存在的经济体现就是捐税”和“废除捐税的背后就是废除国家”以及“赋税是政府机器的经济基础”的结论；从国家改革策略任务实现的角度，作出：“如果我们在财政政策上没有成就，我们的一切根本改革就会遭到失败”的结论；从财政与政治关系的角度，作出：“政治工作是一切经济工作的生命线”的结论，并把财政工作看作是“最大的政治工作之一”，把政治观点确定为财政工作的首要观点，认为“没有正确的政治观点，就等于没有灵魂”。可见，政治性是财政的本质属性。按照马克思主义的基本原理，政治是经济的集中体现，古往今来一切国家，经济上占统治地位的阶级，都是利用国家、法律、民主等形式，处理人与人之间的关系，实现政治上的统治。在发达资本主义国家，国家的立法机关（议会）通过民主程序实现对政府的立法监督，体现出相当的权威性和实效性，是实现财政管理法制化的一个决定性因素，而当前我国财政管理制度存在着相当随意的现象，制度多变，缺乏可行性和权威性，财政管理中以言代法、以权压法、有法不依、执法不严、违法不究的现象相当普遍，民主法制制度不够健全，财经纪律松驰，方针政策贯彻不力，职能作用难以充分发挥，因此，以民主法制为依据的现代财政监督机制亟待建立，确立财政学的理论基础，也决不应把国家、法律（特别是宪法）、方针政策等因素置于无足轻重的地位甚至有意无意将其排除在财政范围之外。论文百事通
三、理论基础实践性
财政科学理论来源于实践，又必须为财政实践活动提供科学的指导。在揭示财政活动规律的同时，又必须研究如何使财政活动规律在我国实践中得到充分体现。财政科学理论之所以称为科学就在于它能为实践提供有效的服务，体现财政理论的真正价值。我国财政理论研究长期以来偏重于基础理论研究而忽视了应用理论和决策理论的系统分析，出现了财政理论与实践脱节的现象。随着改革开放的深入，原有的财政理论已不能完全反映当前的现实，不能充分解释新体制下出现的新情况、新问题，财政理论必须发展才能在实践中具有旺盛的生命力。近年来，我国财政理论研究以科研服务于实践为宗旨，将财政理论的层次扩充到基础理论、应用理论和决策理论三个层次，重新界定了完整体系的财政科学研究方向，这不仅是主观见之于客观的科学理论抽象过程的内在要求，也符合财政理论应用于财政实践的实际需要。应用理论与财政实务密切联系并直接指导财政实践。目前我国正处在计划经济向市场经济转轨时期，财政应用理论研究面临着新旧交替特殊的理论和实践环境，选准理论研究的实践起点至关重要，它决定财政应用理论的科学性和实用性。而要选准实践起点，必须将现实和发展结合起来：一方面对新旧体制并存时期的财政活动规律、政策原则作必要的研究和总结；另一方面要循着建立和完善社会主义市场经济体制的思路去构建科学完整的财政应用理论体系，指导财政工作，巩固和发扬成绩，克服前进中的困难和矛盾，保证财政工作更好地实现改革开放和现代化建设的要求。
四、理论基础本土化
中国财政学必须研究中国的经济问题。首先中国是一个拥有12亿人口的社会主义国家。经济理论应当研究市场机制和公有制、经济效率和社会公平的内在统一性，为巩固和发展社会主义制度服务。其次中国是一个发展中国家，现阶段的根本任务是发展社会生产力，经济理论应研究中国经济发展的规律性。第三中国正在进行史无前例的制度创新和制度变迁，经济理论应研究经济改革的规律性，为深化改革、扩大开放服务。中国经济发展实践的巨大变化，使作为财政学理论基础的传统经济学面临严峻挑战。当经济理论不能解释某一特定的经济现象时，经济理论必将有所创新。而要对中国的经济发展做出贡献，必须从中国的实际出发研究经济问题。以邓小平为代表的中国共产党人坚持把马克思主义基本原理同中国具体实践相结合，逐步创立和发展了包括社会主义经济理论在内的有中国特色的社会主义理论。邓小平经济理论立足于中国实际，着眼于建设有中国特色社会主义的总目标，深刻揭示了中国这样的发展中国家社会主义建设和发展的规律，创造性地发挥和发展了马克思主义政治经济学，对社会主义经济学的发展做出了重大贡献。这一伟大的创举为我国的经济体制改革提供了科学的理论依据，也对我国财政学理论研究进行了合理的定位，即我国财政学理论必须以社会主义市场经济体制为其研究的逻辑起点，以市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用的条件下，财政保证国家职能实现为研究主线，以财政分配、财政管理、财政调控的规律为研究的主要内容。邓小平经济理论就是当代中国的马克思主义经济学。确立当代中国财政学的理论基础，必须以邓小平思想为重要的指导思想。
五、理论基础的开放性
马克思主义唯物辩证法告诉我们，任何事物都是不断发展的，马克思主义理论本身也不例外。马克思主义理论要在实践中不断吸取营养和丰富发展，包括以科学的态度对待西方经济学。尽管西方经济学作为资产阶级的意识形态，代表和反映资产阶级的利益要求，不可能成为无产阶级经济学的理论基础，但并不意味着它毫无可取之处。当代西方经济学很注重研究各种具体问题，得出的某些具体理论观点，提出的某些对策建议在一定程度上反映了社会化生产的某些客观法则，我们可以适当借鉴。另外，西方经济学以经验事实为基础，以经济模型为分析工具，以精确证明现象之间联系的方法，便于证伪，易于操作，我们也可以利用其研究解决中国的经济问题。财政是个历史悠久的经济范畴，古今中外财政实践积累了丰富的经验。确立当代中国财政学理论基础的重要一点就是要从我国前人已有的研究成果和西方经济学研究成果中汲取有用的东西，以马克思主义为指导，有批判地借鉴吸收，古为今用，外为中用。新晨
随着我国财政经济体制改革的深入发展，我国财政理论近年来取得了令人瞩目的成就。如何将传统财政理论中的科学成分和近年来我国财政理论创新的优秀成果按财政科学理论体系的内在要求，科学地纳入其有机整体加以改造和完善，这就必须以科学理论和国家有关方针政策为指导，从我国实际出发，根据马克思主义实事求是和具体研究分析的原则，对原有的理财观念加以继承、发展和更新，推动我国财政理论的全面发展，这是我国当前财政理论研究的重要而紧迫的任务。
【参考文献】
〔摘要〕本文就目前财政学的教学对政府透明度的需求现状做出分析。无论是愈来愈广泛被采用的公共财政学的提法或传统提法的财政学的教学中，对其学科边界中公共领域的界定是清晰和明确的。财政学的教学中从基本知识点到教学案例的使用都绕不开对公共政策热点问题的讨论。对于预算公开和政府透明的需求，不仅是教学的要求更是对作为未来从业者和相关者的学生们建立对现实公共领域认知构架的需求。
〔关键词〕公共财政；财政学教学；政府透明度
一、2008年以来关于政府透明度的讨论
《中华人民共和国政府信息公开条例》自2008年5月1日起施行。2010年3月十一届全国人大三次会议上的政府工作报告中提出关于“增强财政预算的透明度”的表述。2015年1月1日开始施行的新《中华人民共和国预算法》阐明预算法的宗旨是“为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展”。这些举措顺应了经济全球化的国际环境，同时也促进了中央部门和省级财政透明度总体水平的提高。就此中央各部委及各级地方政府开始重视政务公开，而民间组织和学术界同时也在更为积极地探索着政府透明度的测量和实现。政府透明度的建设现已包括政府信息公开，预算编制、审批、执行、决算和审计管理，部门预算透明度，民间组织对政府透明度的参与和学术界追踪报告等方面。从2009年开始，中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组每年发布对全国各省市政府网站公开政府信息的情况进行调研和测评的报告《中国政府透明度排行报告》。同年，上海财经大学公共政策研究中心《中国财政透明度报告》项目组开始公布年度《中国财政透明度评估》。依据《中国财政透明度评估》（2015）中所言，“2015年省级政府财政透明度整体水平依然较低”，且“各项财政信息公开状况很不均匀”,“政府资产负债则几乎没有公开任何信息”〔1〕。上述两项报告表明，尽管政府透明度建设取得了长足的进步和发展态势，但政府透明度不论是在制度上还是在执行过程中依然存在相当多的问题，主要侧重在预算编制过程公开度欠缺，公众的民主参与空间和程度低等方面。
二、财政学教学中凸显的对政府透明度的需求
《财政学》是高校财经类各专业的核心课程之一。是经济学、政治学、社会学、公共管理学、法学等多学科交叉的、综合性很强的应用经济学课程〔2〕。主要培养学生对现代市场经济中政府部门参与社会再生产分配问题的基本知识、原理和基本管理原则，开阔学生们分析财政实际问题的思考范式。具有内容抽象、涉及面广泛、理论化程度高的特点。因此教学方法上长期处于传统的“灌输式”“填鸭式”模式，教学内容与教学方法创新势在必行。在《财政学》的课堂教学中教学内容要求讲授过程具备系统性、完整性与逻辑性，导致过去教学内容趋于过度简化的问题。为解决内容过度简化、抽象枯燥、条块化的现象，在教学中广泛引用国内外的学术前沿成果、注重联系实际，通过大量社会现实问题的探究来补足成为必要教学方式。通过研究型教学对学术前沿进展进行追踪，对当前财政问题的批判性思维和互动讨论等课堂教学形式的多元化要求多媒体网络技术的普及以及政府和社会信息资源对课堂内外的公开。与课堂教学相对称的课外指导，能够激发学生们的探求实际的学习热情，能够培养学生独立思考和合作研究的能力。进而鼓励学生自由探索，积极参与社会实践，进行广泛的文献数据信息检索，做实地调查研究，了解社会调查方法和掌握数据收集整理技能成为课程中的必要补充。在这些过程中，对政府透明的需求逐渐显现。首先突出表现为各省市地方政府公共数据信息贫乏、基础脆弱，时效性、准确性与权威性的匮乏缺位。地方政府的自主职能和责任不明确，未能体现地方公共服务提供者的角色，表现出地方层面的公共利益主要服从于总体制度安排，作为高层政府的补充。地方政府各部门的工作不能够主动回应居民对公共信息需求。其次，中央政府和地方政府的层级关系未能有效促进社区组织、高等院校与规则和社会信息的相互交流合作。再次，数据的收集和供给领域没有向私人企业开放，没有形成私企进入的空间基础，无法引进竞争性，实现效率的提升。高校师生在信息使用方面扮演着多重角色，如公共价值的需求者和承载者——作为市政服务的直接对象，居民、社区成员，纳税者，同时又是参与政府运作效率的监督方，政策传播者和实践者。高校是思想创新和技术创新的土壤，师生们在本科教学或研究生教学过程中对政府信息的使用程度和对公共信息缺乏的容忍度将反馈为其对政府部门的信任基础，对公共活动参与精神的热情基础以及公共集体认知等公共部门所追求的社会环境要素。《财政学》的课堂讨论与课外调研在数字化时代下要求政府透明度的进程必须加快。数字化推动了全社会的信息化，信息数字技术已经向社会生活的全部领域全面渗透。数字时代的变迁已经在挑战对教育支出非生产性范畴的判断。高等教育不应仅仅是通识教育与专业教育的场所，而应更加主动地承载自由教育思想的倡导，成为价值发现的聚集地，促进新知识的生产。数字时代下的大学如果不能承担催化社会进步和变革的动力汇集所在，那么将被越来越多的新的个人教育平台取代其地位和作用。“可汗学院”、大规模的“在线课程”将不断挑战大学课堂的效率和价值。在这种高校生存方式的变革期要求政府部门以更为开放、共享的姿态向高校和社会提供信息服务。数字化革命同样将充分激发学生的志趣、潜力和创造力，单就传授《财政学》课本上的知识已然不能适应时代需求。学生们乐于通过各级政府部门的网站去收集、汇总信息，进行横切面或时间序列上的指标比较。通过不同部门、不同区域的数据比较来验证所学理论知识并发现实际问题，从而大大提高了对《财政学》课程的学习热情。这种教学与研究探索的价值将在校内、课外社团、校外社会实践、实习实训，公益活动的参与以及海外交流学习中充分展现。此类多元的学习环节能够不断地扩展课堂教学的效果，更加有助于实现学生探究知识、塑造能力、健全人格的培养要求。因此，各级政府的社会政策创新应该迎合顺应潮流和趋势，积极回应公民、社区和高校师生对信息公开的需求。
三、政府透明度改革的进展
首先，借鉴国际暨是标准，推进政府透明度的建设正在启动。2015年10月6日中国人民银行行长周小川以国际货币基金组织中国理事身份致函国际货币基金组织总裁拉加德，正式通报中国采纳国际货币基金组织数据公布特殊标准（SDDS）的决定。这将是提高政府透明度的重要举措，对今后政府部门公布的统计数据标准提供了完善的体系。随着信息化普及程度的不断提高，要求地方政府更为积极主动地响应政府透明度的改革，改变对政府职能角色的认识，改善工作作风，杜绝通过信息公布环节寻租行为的产生。建立主动公开信息和依据申请的制度规范，能够使信息使用者依法获取有效信息。尤其是对关系到民生支出、普惠性项目信息的披露，应更为主动地、自下而上的实时更新和公开。隐瞒信息或使相关部门更容易陷于大众监督和公共舆论的被动处境。应规范政府网站专栏和调理化信息列表，不应该用看上去繁杂的通知公告和相关信息搪塞空间，严谨认真的信息工作才能获取公众的信任。其次，采取独立的第三方组织负责的定期评估报告的制度将进一步促进政府透明度的建设。2015年5月13日民政部网站发布《关于探索建立社会组织第三方评估机制的指导意见》，对加快政府透明度，激发社会组织综合监管体系将产生重大影响。在公众信息需求愈来愈显著的要求下，地方政府通过公共服务购买，而不局限于由本部门承担公共信息提供者的角色来实现专业评估。增强社会组织的监督有利于政府信息部门实现回应性的、可靠的信息提供者和信息供给与需求的媒介的角色。把部分信息收集、整理、分析事项外包给私人企业或社会组织，一方面可以使组织内部受到外部组织的竞争压力，另一方面还可以降低相关费用，提高组织运行效率。加大政府透明度还可以更大程度的激励市场的强势介入和信息使用群体之间的即时互动，扩大信息使用的个性化发展，从而解构传统的政府、大学、社会之间耦合关系，有利于社区与高等院校参与政府职能转变的进程。
四、结语
综上所述，目前中国各级政府透明度仍处于一个较低的水平，随着政治民主化进程和财税改革的深化，政府信息公开、政府透明度不断提升已然是大势所趋。《财政学》的教学无论是从教学内容还是教学方法的创新实践均对政府部门的信息公开提出急切要求，良好的教学质量是大学教育目标得以实现的保障。不断优化教学内容与教学方法的创新的需求迫切要求各级政府各部门以开阔创新的战略来应对经济社会转型期及数字化时代对政府透明度建设。
〔
1.选用教材的问题
其一，目前财政学还没有形成权威、科学、规范的教材。其具体表现为：教材体系设置缺乏统一性，内容相差较大。当前各高校、各出版社都有不同的财政学教材面世，种类繁多。光是高等教育出版社的指定的二十一世纪教材系列中，《财政学》就有三种版本。有一些高校使用的是陈共主编的《财政学》，还有一些高校使用的是本校自己编写的《财政学》。导致财政学这门课程缺乏统一的大纲，教材难以通用，教学无章可循，教学质量缺乏统一标准。有的教材中有很多思想都是用西方经济学的理论来分析和解释的，还有的教材中沿用计划经济体制下的财政理论，与实际情况存在一定差距；教材内容理论性太强，操作性较差。财政学教材的章节体系安排混乱，有的按我国原有的财政学体系来安排；有的则按照西方财政学体系等来安排章节；还有的结合我国原有的财政学体系和西方财政学体系来安排章节。同样的内容在不同的教材中表述相差很大，像财政收入的原则，有的教材写三条，有的写四条，有的甚至没写；财政支出原则同样也存在这样的问题。一些基本概念的表述不严密不科学，像财政、财政学这样的概念都没有形成逻辑严密表述科学的定义，更不要说其他一般的概念。这些问题的存在一方面造成教师教学中选用教材和讲授内容的随意性很大，另一方面也使教师的教学工作量成倍增加，且不利于形成稳定系统的教学资料。
其二，财政学的内容不符合财经类专业学生毕业后的实际需要。目前的财政学教材普遍对税收的内容介绍得比较少，尤其对税收的计算及缴纳等税收实务的内容介绍得更少，而实际上除财政、税收专业以外，其它财经类专业并没有税收类的后续课程，因此，学生学完财政学后(乃至毕业后)仍对税收知识(尤其是税收实务)知之不多，这就导致一方面学生毕业后面向基层对税收知识需求较多，而另一方面教材提供这方面的知识较少，造成“供求”矛盾。
2.教学方法问题
其一，教学组织问题。目前财政学的教学组织仍然是教师讲，学生记，考试考笔记“满堂灌”的教学组织方式，而案例教学、讨论课等教学组织方式则很少采用，尽管越来越多的教师开始采用多媒体教学手段，但是陈旧的教学模式仍然是老师灌输知识，学生被动接受，未能真正调动学生的学习积极性。这样的教学方式，使得学生在听课时常常感到枯燥乏味，对一些财政学理论知识的理解深度也不够，经常是一知半解，到考试时只能死记硬背，考完试也就忘得差不多了。同时学生也缺乏对财政实际工作的感性认识，不利于培养学生理解问题和解决问题的能力。
其二，教学内容问题。目前财政学的教学内容重书本，轻实践。教师仍然是“从本本到本本”，很少利用书本知识去分析实际问题，做到从理论到实践再上升到理论，因此对学生缺乏足够的吸引力。
其三，成绩考核问题。目前财政学考试方式上仍然是以笔试为主；考试内容上主要是以死记硬背为主；成绩评定上主要是以期末一次定终身。这样的考核一方面造成学生平时不刻苦，临到考试“抱佛脚”；另一方面极易造就“高分低能”的学生。
二、改进《财政学》教学的有关对策
1.规范《财政学》的教材体系。
教材是教师教学的最主要依据，是学生课后最主要的参考书，因此教材的好坏直接关系到财政学的教学效果。一本满足目前高校需要的好教材，应本着继承和发展的原则，把西方财政税收理论中适合我国市场经济发展要求的内容积极地吸收进来。把过去财政税收理论中能适应市场经济发展要求的理论和方法进行归纳和创新，积极地吸收到教材中来，以期更好地建立具有中国特色的财政税收理论。对目前的《财政学》教材进行修改和增补，删除教材中一些过时的内容，增加一些最新科研成果。
2.对于编著《财政学》新教材的几点建议
(1)针对大多数财经类专业没有税收类后续课程的实际，应专设税收篇。税收篇应通过若干税收案例的分析，对现行主要税种的计算、缴纳作出全面详细的阐述，以充分满足财经类专业学生对税收知识的需求。
(2)针对目前财政学偏重我国财政实务阐述的具体情况，财政部分应增加财政理论、财政运行规律的阐述，并以财政运行规律统领教材的财政部分。另外财政部分应适当突出财政政策的地位，因为财政政策是财政理论与实践的连接点，只有充分研究财政政策，才能使财政理论落到实处，才能更好地指导实践。
(3)针对财政学的一些基本概念表述不严密不科学的现象，应对财政、财政学、公债和国家预算等基本概念按照逻辑学原理给出相对科学合理的定义。
(4)针对财政学相对理论性较强的特点，为了培养学生研究问题和解决问题的积极性，应对本学科有争议的一些基本理论问题适当加以归纳，并给出合理的评价。
(5)针对财政学教学和自学的需要，教材应配有学习指导书。学习指导书应包括各章提要、难点、要点、思考题、习题、案例题及各章节有代表性参考书目和参考篇目，为学生自学和教师的教学提供便利。
3.推进财政学教学改革，提高教学质量
有好的教材还需要好的教法，只有这样才能取得好的教学效果。为此我对改进财政学教学有几点想法。
(1)在教学组织方式上，应将传统的课堂讲授与讨论课、案例教学及社会调查等多种教学组织方式相结合。并根据不同的教学内容、教学目标，采用不同的教学媒体。一般在财政学理论教学中应更多地采用计算机辅助教学，然而，不同的教学媒体运用在教学过程中，所表现的教学功能各不相同，各有其适应性和局限性，往往一种媒体的局限性可用其他媒体的适应性来弥补。因此，充分发挥各媒体之所长，将多媒体有机地结合起来，扬长避短，互为补充，对优化教学也是很有必要的。如财政部分侧重理论，因此应以课堂讲授为主，讨论为辅。具体可以在讲授财政基本原理的基础上，就财政总论、财政支出、财政收入、国家预算和财政政策等一些重要理论问题进行专题讨论，也可以结合国家的宏观经济政策进行一些专题讨论。通过讨论以使学生开阔思路，学得活，用得活，举一反三，更好地理解党和国家的经济政策。税收部分侧重实践，因此应以案例教学为主，课堂讲授理论为辅。通过对案例的分析求证，充分调动学生学习的积极性和主动性，培养学生在接近实际的条件下独立思考问题和解决问题的综合能力。
(2)在教学内容上，应改“从本本到本本”为“理论与实际相结合”，开展实践教学。财政税收与很多宏观、微观的经济问题相关联。因此，在教学中应充分考虑财政税收与实际联系比较紧密的特点，理论联系实际。通过运用财政税收理论剖析实际问题，以培养学生分析问题和解决问题的能力，提高学生的学习兴趣。再通过实践教学进一步加深学生对这门学科的理解。这一环节可以组织学生进行社会调查，到财政、税务部门进行实践，让他们在充实繁忙的社会实践中不断将课堂上的知识转化为服务社会的真知卓见。
(3)教学方法和手段上，采用灵活多样的方法。在财政学的教学中，应发挥学生学习的主动性和积极性。注重精讲与略讲，理论性较强的要精讲，实践性较强的要略讲，把大量的时间留给学生，供学生思考和讨论。由于课下大家很少看教材，所以课上要留出一小部分读书的时间，起到预习和巩固的效果。课堂提问是启发式的教学方法和手段之一，要注重活跃课堂气氛，增强其紧迫感，采取灵活多样的提问方式。针对某些可塑性较强的内容要积极组织大家进行讨论，帮助大家对所学知识的消化与理解。
(4)在成绩考核上，要注重对学生学习成绩的考核以及考核的评价标准，不能以分数定终身。为此，我们必须扬弃传统的考核方式和评价标准，以学生的专业综合能力是否达到培养目标为最终判断标准，构建与新型财政学体系相适应的考核评价方法。考核方式上应采取灵活多样的形式，如笔试、口试、论文以及社会实践等。考核内容上针对课程类型，确定考核重点。总的指导思想是减少客观试题，增加主观测试题。整个考核应围绕财政学所涉及知识的系统性、综合性等能力培养展开，检测学生的专业综合能力素质，并促进教师日常教学内容与方法的改革，在对不同考核科目、命题范围、题型类别、题量覆盖面以及难易程度进行整体设计的基础上，重新确定成绩考核的评价标准，真正对学生的专业综合能力和素质予以客观、公正、公平的评价。
4.加强师资队伍的建设
高质量的师资队伍是培养财政学应用型技术人才的关键，有高素质的教师才能培养出高水平的学生。为了使理论与社会需求紧密结合，培养财政学应用型技术人才就必须增加具有实践能力的教学人员。方法有很多种，可以建立专业教师定期轮训制度，鼓励教师到企业，到财税部门进行见习和工作实践，以掌握企业以及财税部门的实际运作；教务部门对进修实习的教师，在下达教学任务时，给予一定的照顾，在安排授课时间上，尽量相对集中一些，腾出时间让他们学习实际操作。可以从企业和财税部门聘请高技术人才做客座教授，或定期来学校做讲座与学生老师互动、交流；也可以聘请具有实际财政税收从业经历的人员来校任教，并参与教学大纲和教学计划的制定。
总之，财政学课程教学改革是一个系统工程，需要教材、教学组织、教学内容、教学手段、考核方式等的不断改进和完善，也需要学校的大力支持和学生的主动配合。只有这样才能取得良好的教学效果，为国家培养合格的经济类人才。
参考文献：
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1目前应用型大学财政学专业实践教学存在的问题
1．1实践课程体系缺乏完整性，难以实现应用型人才培养目标财政学专业较为重视课堂教学，实践教学大部分基于某一门基础理论课程的教学需要而设置，各门专业理论课程都是从该课程自身需要的角度，对财政学专业实践教学提出相应的要求，因此，理论课程的内容制约着实验教学内容与安排。目前应用型大学因其主要属于技能培养，财政学专业实践课程主要集中于税务课程方面，以及部分会计类实践课程，缺乏财政预算管理、国有资产管理、国债管理等实践操作性较强的实践教学课程内容。财政学专业实践教学长期以来偏重单一环节的实践，在多层次多环节的实践教学体系上仍存在着很大的空间加以构建。由此造成了财政学实验课程之间缺乏有机联系与相互协调，实践教学和理论教学之间缺乏统筹考虑，整个财政学专业实验教学课程体系布局的整体性不强，尚未形成独立的教学体系，分层实践教学的意识不够强，虽然实践活动贯穿专业教育始终，但实践教学环节仍未贯穿专业教育的始终，仅仅从专业的第四学期开始，使实践教学作为传统理论教学的一个附属品而存在。
1．2实践教学方法单一，考核方式落后目前的实践教学方法仍受传统教学的影响，以老师讲授为主，虽然名为实践课，但实际仅仅是实践地点在实验室，而老师讲授的内容多为理论内容，即使部分院校引进了实践软件，但大多也是理论课程配套的练习场所，从实际来看，学生对软件本身可以很容易地掌握，但对其中的关系却不是很了解。从考核的角度看，长期以来实验课成绩评定采用以参与实验教学活动，学生递交实验报告为基础的评价标准。即使有时设计了实验内容的考核，但仍旧以记忆性知识为主要考核内容。这就和理论课的考核结果一样，许多学生平时不上课，临近考试才“临时抱佛脚”地背背书、背背笔记，甚至不惜采用一些作弊手段，最后大部分学生都能顺利通过。
1．3实验教师缺乏专业实践经历，实验教学水平受到制约实验教学队伍是财政学实验教学工作中不可缺少的实施主体，目前制约实践教学质量的瓶颈之一是实践教学的师资，无论从数量上还是业务素质上，都不能满足实践教学需要。很多有硕士、博士学位的专业课教师，从高校到高校，自己都没有业务实践背景，很难担当起指导实践课的重任。教师基本上都是高等教育完成后直接从事教育工作，很少参与实践部门的实践，从而缺乏专业实践活动经验和技能，这制约着应用型财政学的人才培养质量。
1．4校外实习流于形式，实习效果欠佳大多数人对于财政学专业，往往单纯地从字面上去理解，认为它是一个仅为政府财政部门培养人才的专业，因此，在进行校外实习基地建设的时候，多年来，普遍存在着找点难的问题，社会实践部门大多认为财政学专业就应该去政府，企业里面没有合适的实习岗位，所学知识在企业用不上，因此，普遍不愿意接受学生实习，即使接受也是被动接受，学生亲自实践和动手的机会很少，以致实习效果不理想，校外实习流于形式。
2完善应用型大学财政学专业实践教学的基本路径
2．1明确实践教学体系的教学目标，强调实践教学体系的完整性要重新定位实践教学总体目标，拓展专业技能和综合素质方面的要求，从大一的认识实习到大四的专业实习和创新教育，由简单到复杂，逐步分层递进，学生的动手与应用能力得到了科学、持续、系统的培养与锻炼。通过实践教学让学生不仅掌握专业的基本业务流程、操作方法和组织管理模式，而且具备及时掌握和发展专业最新实用技术的能力和相关素质。通过课内外结合、校内外相结合，初步构建了相对完整、整体优化的实践教学体系，如图1所示。采取校内仿真训练、请进来、走出去等多种实践教学模式，从校内第一课堂、第二课堂、校外课堂这三个方面来制定学生实践能力培养计划。校内第一课堂主要是通过在课程教学中增加实验教学内容，加大课程实训力度;集中安排综合模拟实验，提高专业技能;开展读书活动、撰写学年论文和毕业论文等来完成课内专业动手能力培养。校内第二课堂主要是通过开展课外各种与专业密切联系的活动，如每年由学生自己筹划组织税收宣传月活动，开展以财税为主题的大学生辩论赛、财税知识竞赛、模拟税收调整方案听证会等，来完成综合实践和创新能力的培养;校外课堂实践教育主要通过分散或集中的假期社会实践、校外专业实习基地见习和毕业综合实习、开展与专业相关的社会调查等环节，来完成学生社会适应能力的培养。每个环节、每种方式都各具特点，从不同角度帮助学生理解掌握所学的财税理论知识，从而全面、系统、规范地提高学生实践能力，增强学生的综合素质，适应应用型人才培养需求。
2．2大力推进实验教学手段的现代化建设，考核办法多样化实验教学方法是影响实验教学效果的重要因素之一。在设计实验教学方法时，以培养学生能力为目标，实行弹性实验教学。对基本的原则及方法采用教师实验室授课和现场指导进行课堂讲授，随后利用软件公司提供的经修订过的数据，设计交易，指导学生进行处理，使学生能熟悉并掌握目前该领域最新的管理技术及方法。提供数据，让学生以不同的角色使用软件来模拟处理政府业务活动。为了培养学生的实际应用能力，应增加开放时间，允许学生在课余时间自选实验内容，自行安排上机实验。通过网上预约和到实验室登记等方式进行实验，增强学生实验的自主性。建立网络辅助教学平台，向广大学生提供该课程的课件、教学网络资源、设计实验及答疑讨论区等内容。补充相关学科更新发展的新信息等等，增强学生的信息量，更好地巩固和消化在课内所学的理论知识，进一步地激发学生的科学精神和创新思维。财政学课程实验的考核方式应实现多样化，注重过程考核与结果考核相结合，考核的重心应向学生创新能力倾斜，以构建有利于全面素质提高的评价体系。实验教学指导教师必须全面地了解和掌握学生参与实验教学活动的整体情况，采用分组形式进行的实验项目，应将单个学生的考核与小组的考核相结合，以促进学生团队精神的培养。课程实验考核成绩由平时成绩与期末成绩构成，平时成绩主要根据学生的平时表现来确定，如参与情况、个人能力、实际结果的优劣等综合评判。在对学生的实验过程、实验质量和实验结果作出及时、客观和公正评价的基础上，给予恰当地评分。成绩的评判也从单一的由教师评判，转变为教师评判与学生相互评价相结合的方式。通过这种考核方式有效地促进学生重视实验教学，激发对实验教学的兴趣和积极性，进一步培养学生的学习能力、实际操作能力、综合实验能力、科研能力和创新能力。
2．3加强高素质的实践教学师资队伍建设财政学实验教学队伍应由高素质的教师积极参与，要特别加强实践教学师资队伍的建设，队伍的成分可多元化，由具有实践经验的专业教师、实践部门的专业人才组成，还可以跨专业建立实践教学课程组共同完成综合实践项目的指导。对实践教学师资要有严格的考核制度，努力培养具有扎实的理论功底、丰富的实践经验、能够开发实践教学内容的师资。形成具有开拓精神、创新意识、乐于获取新知识和应用知识能力，知识结构和年龄结构合理的实验教学队伍。及时更新教师的知识结构和能力结构，不断地提高财政学实验教学质量，促进财政学实验教学改革的顺利实施。此外，从事财政学实验教学的教师，应通过各种渠道，积极探寻适宜实验教学活动实施的各类教学软件系统，与教学软件系统开发者展开有效沟通和交流互动，及时弥补现有教学软件系统的不足和缺憾，最大限度地发挥各类教学软件系统的效用。
2．4加强实习基地的建设充分认识实验对本专业质量的重大影响，继续充分利用财政学专业与财税部门的良好关系，拓展实习空间，增加实习基地数量。着力开展包括“校企合作型”、“校政协作型”、“社会服务型”和“全面参与型”等在内的实践类型。使实习基地既可以作为学生的实习场所，同时又可为实践部门提供一个培训平台，在锻炼学生实践和创新能力、培养学生良好道德品质、培养复合型人才、提升校内师生认知度等方面发挥积极作用，实现校企双赢、校政双赢。从外部合作角度，基于市场需求及政府尤其是地方政府的推动，构建产学研合作外部机制。学生到实习基地实习，使得学生较好地将课本知识与社会实践结合起来，提高其解决实际问题的能力和创新能力。最终通过促进专业人才培养过程中产学研的双向互动，更好地实现创业型经济发展条件下专业人才培养的社会服务功能。
作者：张宏霞单位：辽宁对外经贸学院
关键词：国家财政 教学设计 教学反思
本课是人教版高中思想政治必修1《经济生活》第三单元第二课第一框题的内容，前承个人收入的分配。而本框题主要侧重于引导学生认识政府是如何参与社会财富分配的，形成对国家财政的初步了解，对高中生感受政府的职能和作用、进一步理解经济生活具有重要意义。
一、教学目标设计
课程标准对本框题的要求是：“评议一个由政府财政承担的工程项目，说明政府的财政支出对大众生活、经济发展的影响和作用。知道税收是财政收入的主要来源。”据此，分解成以下三维目标：
（一）知识目标：
（1）知道财政的含义及其来源；（2）了解国家预算和决算的含义；（3）理解财政的作用；（4）知道财政收入的含义及其具体获取渠道；（5）理解影响财政收入的主要因素；（6）了解财政支出的含义和我国财政支出的具体用途；（7）了解财政收支的合理关系。
（二）能力目标：
（1）初步掌握如何运用财政政策实现经济平稳运行的实践能力；（2）初步掌握根据政府职能合理分配财政支出的实践能力；（3）能够为政府增加财政收入提出合理化建议的能力。
（三）情感、态度与价值观目标：
（1）感受我国国家财政的性质、功能和使用原则，增强爱国主义情感；（2）关心国家财政支出的内容，关注国家与社会发展，增强主人翁意识。
二、教学重难点分析
国家财政影响着社会生活的方方面面，了解和理解国家财政的含义和作用，理解影响财政收入的主要因素有助于培养现代公民关心国家社会发展的素质，提高学生从财政收入中了解国家经济发展水平的能力，增强主人翁意识。据此，本课教学的重点是：财政收入的具体获取渠道及影响财政收入的主要因素。高一的学生正在经历从感性认识上升到理性认识的阶段，对于理性认识紧缩性和扩张性的财政政策具有一定的难度，同时，财政政策离中学生的日常生活实际较远，对于学生来说比较抽象。因此，本课的教学难点是：财政政策。
三、教学过程设计
（一）导入新课
设计意图：国家财政的词汇对于高一学生来说较为陌生，利用地铁宣传片吸引学生的注意力，激发学习兴趣，帮助学生主动积极地参与教学活动。
步骤：视频播放――南京地铁一号线宣传片。
（二）新课：财政的含义和作用
设计意图：在视频感受的基础上，利用地铁对城市公交带来的便利激发学生对公共服务的认识，进一步对地铁建设进行成本――收益分析，从而使学生感受到国家占有一定社会财富的必要性。国家财政的作用相对抽象，采用探究活动让学生在自主学习、积极讨论的基础上通过归纳、提炼得出国家财政的具体作用。
步骤一：PPT展示南京市地图。
师生共议：教师通过介绍南京仙林地区到市中心的实际距离，比较坐公交车和坐地铁花费的不同时间，让学生感受到地铁给我们城市生活带来的巨大便捷。
步骤二：PPT展示南京地铁的造价材料
提问：如果你是企业家，请问你愿意投资建设南京地铁吗？在学生思考回答的基础上进一步分析还有哪些投入大、回收期长而生活却离不开的公共服务是市场不愿意建设的。
师生讲解：地铁、高铁、国防、教育等与我们的生活息息相关，需要投入大量的资金，而市场不愿意甚至不能投入此类资金，在这个时候，就需要更为强大的力量来支撑――国家财政。由此引入国家财政的含义。通过类比家庭的收支计划，引出财政预算、财政决算的含义。
【探究活动一】国家财政的作用
探究材料（1）：从2008年到2012年，国家财政在教育、医疗卫生、城乡居民社会养老保障制度上的支持和成果。
探究材料（2）：国家财政补贴公益性运输。
探究材料（3）：4万亿人民币投资计划的背景。
提问：以上材料体现了国家财政的哪些作用？让学生分小组讨论材料中分别体现了国家财政的何种作用，然后请小组代表上台发言。
教师讲解：国民经济平稳运行的条件是什么？社会总供给与社会总需求保持基本平衡。由此引出财政政策。需要特别指出财政政策只是保持经济平稳运行多种手段中的一种，不一定必需采取。最后总结归纳财政的三个作用。
（三）新课：财政收入的含义、具体渠道、主要影响因素
设计意图：财政收入的含义、具体渠道对于学生来说，难度不大，在教学时间的限制下，主要采取教师指导、学生自主学习的策略；由于影响财政的主要因素比较抽象，通过教师利用制作蛋糕的实例类比，形象地揭示财政收入的主要影响因素。
教师讲解：既然财政这么重要，那么财政从哪里来？又用到哪里去呢？从而引入下一环节的教学。指导学生阅读教材并第66页第二个活动框图标中税收占财政收入的比例，认识税收是财政收入最重要的来源。教师指出，图表中财政收入不含债务收入，介绍一般情况下的政府工作报告和很多统计公报中的财政收入都指非债务收入。
【活动探究二】小小辩论赛：财政收入是否越多越好？
小组同学在讨论的基础上，形成组内的观点，进行小型辩论。教师维持秩序并加以引导，得出影响财政收入的主要因素。
教师讲解：介绍分配政策的含义，讨论分配比例的高低对国家的影响。教师引导，得出结论：分配政策过高、过低都不利于国家的建设和发展，应该制定合理的分配政策。
（四）新课：财政支出的含义、具体用途和财政收支的三种关系
设计意图：本环节的教学内容相对简单，对于学生来说较为容易，在学生自主学习的基础上，教师加以引导点拨。
步骤一：PPT展示――4万亿人民币投资计划的主要投资方向。
在学生自主阅读的基础上得出财政支出的含义及具体途径。
步骤二：PPT展示――通过动画效果展示财政收入与支出的天平三种不同的位置关系。
教师讲解：在学生阅读的基础上得出财政收入与支出的关系的三种情况：财政收支平衡、财政盈余、财政赤字。教师需要指出：这不是完全的数学计算，当略有盈余或者略有赤字时，都属于财政收支平衡。
四、课堂小结
这节课我们共同从地铁的便捷出发，学习了国家财政的含义和作用，知道了国家财政包括财政收入和财政支出，了解了财政收入的具体渠道及其主要影响因素，了解了财政支出的用途和财政收入与支出的三种关系。
五、教学反思
「关键词公共财政；宏观财政；微观财政；公共经济；公有经济
财政学是经济学的一门分支学科，以经济学为基础，并随着经济学的发展而发展。论文百事通我国经济体制从计划经济向市场经济转型的过程中，财政学也正在经历重大的转型。在转型的过程中，新的事物不断产生，旧的事物继续存在，新旧事物混杂在一起，形成特殊的转型状态。当前财政学教材版本众多，内容各不相同，甚至相互矛盾，使教师和学生无所适从。在财政学教学中，对经济转型期财政学属性要有一个全新的认识，才能走出困境。
一、公共财政具有公共属性，但以私人财政为基础
社会经济部门可划分为私人部门和公共部门两大部门。私人部门包括个人、家庭和厂商，公共部门主要是指广义的政府。研究私人部门行为的是私人经济，或称私人财政。研究公共部门行为的是公共经济，或称公共财政。我国习惯上将私人财政称之为财务，而将公共财政称之为财政。因此，在我国，财政仅指公共财政或政府财政，不包括公司和家庭等私人财政。因此财政具有公共属性，而不具有私人属性。从辩证法角度看，公共性与私人性既是对立的，又是统一的。“公共”是“私人”的汇总，“公共”建立在“私人”的基础之上[1].
私人财政源于私人商品，公共财政源于公共商品。根据商品的特征不同，可将商品分为私人商品和公共商品，私人商品具有排他性和竞争性，而公共商品具有非排他性和非竞争性。在私人商品市场上，供求均衡决定商品的最优数量，私人商品的供给曲线来源于所有生产者的边际成本曲线的横向加总，而市场需求曲线是所有消费者的单个需求曲线横向相加得到。与私人商品不同的是，公共商品在消费上具有非排他性，公共商品的市场需求曲线是由所有消费者的需求曲线纵向加总得到的[2].
对于私人商品来说，效率要求每个人的边际替代率相同，且等于边际转换率。只要市场是竞争性的，且运行良好，就能保证这一条件成立。对于公共商品来说，边际替代率之和必须等于边际转换率。因为每个人必须消费相同数量的公共商品，效率要求每个人对所提供的最后一单位的总评价等于社会提供给它的增量成本。当私人商品在竞争市场中交换时，人们对私人商品的评价不会说谎。但是，人们对公共商品可能会隐瞒其真实偏好。这种让别人付钱，自己坐享其成的动机称为免费搭车者问题[3].公共商品的存在使得市场缺乏效率，同时公共商品的供给相对不足。因此，私人商品由私人部门提供更有效率，而公共商品由公共部门提供更有效率。
私人财政是私人部门为提供私人商品，满足私人需求，凭借私人权利，进行私人支出和私人收入的经济活动。与之相对应，公共财政是公共部门为提供公共商品，满足公共需求，凭借公共权力，进行公共支出和公共收入的经济活动[4].因此，公共财政具有公共属性，不具有私人属性，但公共财政以私人财政为基础，与私人财政对立统一。在财政学教学中，应注意比较公共财政与私人财政的区别与联系，才能使公共财政生动具体，脱离私人财政谈公共财政是抽象生硬的。
二、财政是宏观属性与微观属性的统一体
一谈到财政，有人认为属于宏观经济学的范畴，这是一种片面的观点。微观经济学集中研究构成经济的个体单位———厂商、家庭和个人———的行为，研究这些个体单位的行为是微观经济学的范畴。政府同样属于经济的个体单位，而非经济总体，因此专门研究政府的行为也是微观经济学的范畴。相反，宏观经济学研究经济作为一个总体的行为，特别是诸如失业率、通货膨胀率、经济增长和国际贸易平易这类总量指标的变化[5].
经济有微观经济和宏观经济之分，财政也有宏观财政和微观财政之分[6].宏观财政研究政府行为对经济总量的作用。政府可以通过财政政策对经济总量进行宏观调控，财政宏观调控的目标有经济目标和社会目标。财政宏观调控的手段是财政政策，财政政策工具主要包括：公共预算，公共支出和公共收入。实现经济稳定的财政政策有自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。促进经济增长的财政政策有进行需求管理的短期财政政策和进行供给管理的长期财政政策。
微观财政研究政府作为一个部门的行为。“经济人”假设：在经济活动中，经济主体所追求的经济目标是自身经济利益的最大化。该假设不仅适合私人部门，同样也适合公共部门。根据公共选择理论，政府是带有不同的具体利益内容同时又抱有个人利益最大化追求的个人进行经济活动的一个舞台。公共选择理论认为，人类社会主要由两大市场组成：一是经济市场，二是政治市场。经济市场上的行为主体是消费者（需求者）和企业（供给者）。在经济市场上，人们通过货币选票能给他们带来最大满足的私人商品；在政治市场上，人们通过民主选票来选择能给他们带来最大利益的政治家、政策法规和法律制度[7].政治市场主体包括选民、政治家和行政官员。
微观财政不仅研究政府作为一个部门的自身行为，还研究政府对私人部门的直接管制。政府管制产生的原因主要是外部性、自然垄断、信息不对称及垄断与不正当竞争等问题。政府管制可以分为直接管制与间接管制，直接管制又可分为经济性管制与社会性管制。间接管制解决的是垄断与不正当竞争问题，社会性管制解决的是外部性问题，而经济性管制则是为了解决自然垄断与信息不对称问题。
因此，财政既具有宏观属性，又具有微观属性，财政是宏观属性与微观属性的统一体。财政既研究政府行为对经济总量的作用，也研究政府作为一个部门的自身行为，还研究政府对私人部门的直接管制。在财政学教学中，既要看到财政的宏观属性，又要看到财政的微观属性，宏观财政具有微观基础，离开微观财政来谈宏观财政是空中楼阁。
三、现代公共财政等价于公共经济，但有别于公有经济
公共财政的研究范围不局限于政府的收支，而是拓展到公共部门的经济行为。因此，公共财政学也称为公共经济学，或者称为公共部门经济学。现代意义的公共财政等价于公共经济。公共经济与私人经济是按商品特征划分的，而公有经济与私有经济是按所有形式划分的。
公有经济的典型是全民所有制企业，后改为国营企业，现在称国有企业。从规模上看，国有企业可分为大型国有企业和中小国有企业。我国实行“抓大放小”策略，采取多种方式放活中小国有企业。从类型上看，国有企业既有竞争性国有企业，也有垄断性国有企业。在竞争激烈的行业，国有企业亏损累累，我国实行“国退民进”战略，政府从竞争性领域退出。垄断性国有企业有行政垄断和市场垄断，我国垄断性国有企业主要是行政垄断，即采取行政手段，限制民营企业和外资企业的进入，维持国有企业的垄断地位。加入WTO后，我国对外资的限制减少，但对民营企业的限制仍然较多，造成“一等国民是国企，二等国民是外企，三等国民是民企，四等国民是民众”的现状。相对于竞争而言，垄断不增加社会财富，只是将财富从消费者向垄断厂商的转移，相反，垄断减少一部分消费者剩余，损害社会福利。因此，应尽快制定反垄断法，尤其要反对行政垄断，创造公平的竞争环境，取消对民营企业的种种歧视和限制，大力发展民营企业。新晨
一种公共商品的公共提供并不一定意味着也由公共部门生产，比如政府提供路灯照明，并不一定设立国有企业生产路灯。政府是否出资设立国有企业生产公共商品，取决于效率。如果市场更有效率，政府设立国有企业生产公共商品则不可取。混合商品一般由政府和市场共同提供，但政府提供混合商品也不一定意味着也由公共部门生产，比如政府提供教育和医疗服务并不一定要设立公立学校和医院，政府也可以直接补助学生和患者，由学生和患者自行选择学校和医院接受教育和医疗服务。
国有企业同私有企业一样，以营利为目的，而公共财政或公共经济不以营利为目的，具有非营利性。国有企业提供的商品一般为私人商品，而公共财政或公共经济提供公共商品，具有公共性。因此国有企业不属于公共财政或公共经济的范畴，相反，国有企业属于私人财政或私人经济范畴，属于微观财政或微观经济范畴。在市场经济下，政府的活动范围是公共经济，而非公有经济，转型经济要求不断强化公共经济概念，淡化公有经济概念。
因此，现代公共财政与公共经济等价，而公共经济和公有经济是两种不同的分类。在财政学教学中，应将公共财政拓展到公共经济，但要区分公共经济与公有经济。
「参考文献
[1]张馨。公共财政论纲[M].北京：经济科学出版社，1999.
[2]曾福生，罗光强。西方经济学教程[M].长春：吉林科学技术出版社，2004.
[3][美]哈维?S?罗森。财政学（第六版）[M].中国人民大学出版社，2003.
[4]贺飞跃，蒋祖学。公共财政：私人财政的对称[J].湖南税务，2003，（6）。
[5][美]斯蒂格利茨。经济学（第二版）[M].北京：中国人民大学出版社，1997.
一、财政发展观的理论描述
从理论上讲,财政发展观就是关于财政发展的本质、任务、途径、动力、条件、目的及其要求的总体看法和根本观点。财政有什么样的发展观,就会有什么样的发展模式、发展道路、发展战略和发展目标,就会对财政的发展实践产生根本性、全局性和战略性的重大影响。既然财政发展观如此重要,那什么是科学的财政发展观?对此总结出以下几条:(1)必须以“三个代表”重要思想为指导;(2)必须以落实科学观为主题;(3)必须以结构调整为主线;(4)必须把发展第一生产力放在首位;(5)必须坚持以可持续发展为目标;(6)必须以制度创新为关键;(7)必须以财政理论创新为动力。总之,所谓科学的财政发展观,就是以科学发展观为统领,以促进科学发展为第一要务,以统筹兼顾为战略方针,以全面、协调、可持续为基本特征,以强国富民构建和谐社会为目标的财政发展观。科学的财政发展观的理论体系,主要有以下六个方面:(1)财政发展的本质,就是国家财政实力的增强或国家财政能力的提高;(2)财政发展的任务,就是从财政方面支持和促进国家的经济、政治、文化和社会的全面、协调、可持续的发展;(3)财政发展的途径,就是围绕改革、发展、稳定的大局和发展—财政—发展的中心,以及发展的速度、结构、质量和效益的关系,实现生财、聚财、用财、节财的良性循环;(4)财政发展的动力,就是以经济发展为本原、科技自主创新与体制自我完善为源泉的动力;(5)财政发展的条件,主要是经济、政治、文化和社会条件;(6)财政发展的目的,就是与执政为民相一致的富民财政,与和平崛起相一致的强国财政。
二、财政发展观与科学发展观
1•科学发展观是马克思主义中国化的最新最重要的理论创新成果。同志在党的十六大报告中指出:“实践没有止境,解放思想也没有止境。我们要突破前人,后人也必然要突破我们。这是社会前进的基本规律。用发展的观点对待马克思主义,在坚持中发展,在发展中坚持,这就是按规律办事,也是对待马克思主义惟一正确的态度。”党的十六大以来,以同志为总书记的党中央,科学判断和全面把握国际国内形势的发展变化,适时提出以人为本、实现科学发展、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会主义荣辱观、推动建设和谐世界、加强党的先进性建设等重大战略思想和重大战略任务。所有这些,都是马克思主义中国化的最新重要成果。但其中处于核心位置和发挥统领作用的则是科学发展观。这是因为,如同邓小平理论科学回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题,“三个代表”重要思想在进一步回答前一问题中创造性地回答了在长期执政的历史条件下建设什么样的党、怎样建设党的问题一样,科学发展观在进一步回答前两个问题中,科学回答了社会主义市场经济条件下什么是发展、为什么要发展、怎样又快又好地发展的问题。因而是与发展着的马克思主义一脉相承又与时俱进的马克思主义的发展观。从这一方面而言,财政发展观必须以科学发展观为旗帜,即按照马克思主义中国化的要求,用辩证唯物主义和历史唯物主义,特别是马克思主义的活的灵魂,解放思想、实事求是、与时俱进,指导财政的全部工作。
2•科学发展观是社会主义市场经济的最新最重要的理论创新成果。党的十四大确定了社会主义市场经济体制的改革目标,随之而来的是社会主义市场经济理论与实践的蓬勃发展。但是,我们党在确定这一目标过程中对计划与市场关心问题及其相互关系的认识,还是有一个发展过程的。党的十二大提出计划经济为主,市场经济为辅;党的十二届三中全会提出社会主义经济是公有制基础上的有计划商品经济;党的十三大提出社会主义有计划商品经济的体制应该是计划与市场内在统一的体制;党的十三届四中全会提出建立适应有计划商品经济发展的计划经济与市场调节相结合的经济体制和运行机制;党的十四大提出建立社会主义市场经济体制,以利于进一步解放和发展生产力;党的十四届五中全会提出加快实现经济体制和经济增长方式两个根本性转变;党的十五大提出必须解决好的两大课题,即建立比较完整的社会主义市场经济体制和保持国民经济持续快速健康发展;党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标和21世纪头20年经济建设和改革的主要任务;党的十六大以后又提出了以人为本、科学发展、自主创新、和谐社会等一系列重大战略思想和任务。所有这些,都为创新社会主义市场经济的理论与实践,起到了指导性、保证性作用,特别是在探索社会主义与市场经济的结合中,如何运用社会主义制度优势克服市场经济缺陷的机制和方法,创立了具有中国特色的法宝,即“四个坚持”要坚持,“三大规律”要遵循,“四大建设”要协调的法宝。总之,科学发展观是把社会主义制度优势与市场经济的优势真正结合起来的社会主义的发展观。从这一点而言,财政发展观必须遵循社会主义市场经济的普遍规律,并从财政方面具体探索社会主义制度优势与市场经济优势相结合的办法,把有计划地分配与市场的配置结合起来,把按劳分配与按要素分配结合起来,把宏观调控与微观搞活结合起来,把效率与公平兼顾起来。
3•科学发展观是构建社会主义和谐社会的最新最重要的理论创新成果。我们党对人类社会发展的规律性认识,也是随着实践的发展而不断深化的。同志在探讨社会主义建设道路的同时,深刻研究了正确处理人民内部矛盾问题;邓小平同志在深刻阐述社会主义本质中反复强调的一条根本原则———“坚持共同富裕”以及“稳定是压倒一切的”的政治环境;同志在党的十六大提出:“集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”同志在践行立党为公、执政为民的进程中提出了构建社会主义和谐社会的战略任务,并强调:“要加强对构建社会主义和谐社会重大问题的调查研究和理论研究,着力提高构建社会主义和谐社会建设的本领,把社会主义和谐社会建设的各项工作落到实处。”为此,把社会主义物质文明、政治文明、精神文明三大建设发展为包括和谐社会的四大文明建设,并且要求我们必须坚持“五个统筹”以促进四大文明建设的全面协调可持续发展,“要求我们必须提高管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、维护社会稳定的本领。”所有这些,都是对人类社会发展规律性认识的新的成果。其别需要指出的,即在构建和谐社会中,要深刻认识坚持统筹兼顾这一战略方针的重要性。统筹兼顾,就是总揽全局、科学运筹、兼顾各方、协调发展。与构建和谐社会相适应,还必须努力推进和平世界的维护与建设。总之,科学发展观是对内构建和谐社会与对外促进和平世界相联系的“中国和平崛起”的发展观。从这一点而言,财政发展观必须在科学发展观统领下,按照以人为本的要求,切实理财为民;按照构建和谐社会的要求,实现公平分配;按照统筹兼顾的要求,调整各方面的利益分配;按照和平崛起的要求,开展好财政外交。因此,正确认识财政发展观与科学发展观的关系,目的就在于遵循科学发展观的总体要求,通过经济政治文化社会的科学发展来带动财政发展,实现财政发展,从而真正建立稳固平衡强大可持续发展的财政。同时,财政的发展强大,又成为推动经济发展和社会进步的财力保证。#p#分页标题#e#
三、财政发展观与科学理财观
财政发展观是科学财政观的核心组成部分。没有财政发展,就无所谓科学理财。或者说离开了财政发展,科学理财观就失去了前进方向和奋斗目标。众所周知,科学理财观是以财政发展为核心,并融入在生财有道、聚财有度、用财有效、节财有方和管财有法五要素之中的理财思想与方法。
1•生财有道。理财五要素之首。生财就是通过发展做大蛋糕,有道就是生财的方针、政策、方法、途径等基本方略。随着科学发展观的提出与实践,生财之道的第一要义便是发展。因此财政要按照科学发展观的要求支持和促进以下八个方面的发展;(1)体现发展目的的人的全面发展;(2)增强发展动力的科技自主创新发展;(3)兼顾发展内容“五个统筹”的协调发展;(4)促进解放和发展生产力的改革发展;(5)维护安定团结的稳定发展;(6)积极而稳妥地参与经济全球化的开放发展;(7)维持国家长治久安的和谐发展;(8)促进世界和平的和平发展。当前财政应重点支持和促进的发展,一是事关人的全面发展的就业与再就业,特别是农民的增收问题;二是事关发展全局的“三农”问题,特别是农业产业化、农村城镇化和农民市民化问题;三是事关区域发展的“中部崛起”与“沙漠化”防治问题;四是事关改革发展成果共享的收入分配制度、社会保障制度和风险防范安全制度的改革与完善问题;五是事关结构优化升级的自主创新与先进技术引进问题;六是事关可持续发展的自然生态保护与改善问题。在这六个方面,财政部门要引起高度重视。
2•聚财有度。其核心是正确处理集中与分散的关系。这个问题既表现在中央又表现在省、市。但关键是中央与地方的集散度问题。中央集中过多统得过死,只有一个积极性,中国又快又好地发展是不可能的;但地方分散过多、各自为政,只有地方的积极性,中国又快又好地发展更是不可能的。只有两者兼顾、适时适度,才能真正有两个积极性,有中国又快又好的发展。当前特别值得关注和解决的有两个问题:(1)中央预算的不完整性和部门蚕食肢解财政分配职能问题;(2)中央与地方关系中的县乡财政特别是中西部地区的县乡财政困难问题。为了解决这两大问题,有必要进一步端正对财权、事权和财力关系的认识。财权虽不如军权、外交权那样高度集中,但必要的财权应主要集中在中央手中,这种财权的相对集中,在任何时候都是必须坚持的。一般而言,事权是由国体政体所决定,也需要有相应的财权作后盾。但财权与事权不可能完全一致,而与事权相一致相匹配的只能是财力,即在中央的统一领导下地方有足够的财力做好自己的事情。这就是说,财权相对集中统一,事权与财力相匹配。诚如陈云同志所说:“党要管预算。”那种把预算从财政部门独立出来的谋略是不可取的。
3•用财有效。其关键是用财的决策科学、重点突出、有序有效。决策是否科学,一要看其决策是否合乎规律的要求,按规律办事事半功倍,不按规律办事事倍功半,甚至遭受惩罚;二要看是否有利于结构的优化与升级;三要看是否对综合效益(包括经济效益、社会效益、生态效益等)产生正面的积极效果。总之,符合这三条,用财就有正确的方向,正确的途径和真正的效果。要重点突出。“撒胡椒面”,面面俱到,乃用财之大忌。用财有效,就必须突出重点特别是战略重点。用财突出重点,实际上是讲政治、讲政策、讲大局的要求。因为,这些重点一般是经过中央决策定的,而这种决策又是民主集中制的产物,所以是必须确保的。当前的用财重点:(1)重中之重的“三农”用财;(2)以人为本的社会保障、就业工程等用财;(3)自主创新的科技进步用财;(4)走新型工业化道路的结构调整优化用财;(5)以防范化解各种风险为主的国家安全用财;(6)促进和平世界的外交外经外贸等用财。这些重点之中有重点,这些重点之外也要兼顾。有序有效,讲的是财政用财的顺序、效率与效果。对此,陈云同志曾有一系列精辟论述。他强调“财政上的各项支出,必须分清主次,不能面面俱到”,“分清轻重缓急是非常重要的,不然就没有全面观点”,“财力只能集中使用于建设的主要方面,放在能使我国经济起重大变化的方面”,他还特别指出“不能搞情绪投资,即以国家投资去照顾某些人的情绪,这是完全违背我们经济建设的目的的”。陈云同志的这些论述,既明确了用财的有序性和有效性,还特别明确了用财的方向性和原则性。
4•节财有方。把节财从用财中独立出来,并使之成为理财之道不可或缺的组成要素,既有历史渊源,又有时代要求,更有现实的紧迫需要。从历史看,“历览前贤国与家,成由勤俭败由奢”。艰苦奋斗,勤俭建国,是中华民族优良的理财传统,也是我们党进行革命建设执政理财的传家宝。从时代要求看,和平、发展、合作是时代的潮流。但是制约时代潮流的因素中资源、能源、财源必须主要依靠本国资源、能源、财源的节用节约,为此,我国“十一五”规划的两大重大指标之一,就是规定了单位国内生产总值能源消耗降低20%左右。从现实需要看,节约用财是我国实施经济增长方式转变的内在要求和紧迫需要,否则,难以为继的粗放扩张,势必陷入浪费资源能源财源的泥潭,拖垮中国的发展。从既定的生产力出发,节财的基本点。首先是节约既有的钱财,尽可能少花钱、多办事、办好事;其次是节用资源,特别是稀有性资源、生态性资源和战略性资源;再次是节约人力资源特别是人才资源。总之,节约与增产相辅相成,构成用财有效的殊途同归,进而成为生产有大道的重要前提。
5•管财有法。从理财而言,管财是贯穿于生财、聚财、用财和节财全过程及其每一个环节之中的。管财一要科学,二要有法,三要科学与法的统一。管财科学,主要是对生财、聚财、用财、节财的管理和监督要科学。这种科学性包括科学合理的法规制度决定于生财有道、聚财有度、用财有效和节财有方。一句话即必须有利于生财、聚财、用财和节财,进而通过科学管理要有序要发展要效益要财富。管理要科学,关键是管财的法规制度要科学,即合理合法合时。管财有法,一是讲有制度,按制度办事;二是讲有办法,按规律办事。总的叫依法理财,即真正做到有法可依,执法必严,违法必究。为此,我们依法理财的法要不断完善,依法理财的手段要不断改进,依法理财的程序要不断规范。在当前,依法理财面临的主要问题,一是法制本身的不够科学;二是执法之中的不够严格;三是执法的环境有所污染。法本身的缺陷,如《预算法》已经十多年了,时过境迁,不适应的问题日益突出,亟待修订。执法中的劣迹,或是执法人执法犯法、违法敛财;或是违法人因有关系网保护而有恃无恐;更有甚者,执法人串通“黑势力”,吃了被告吃原告。当然这也是执法环境污染问题。对此,财政部门要通过先进性建设工程、金财工程等,强化队伍素质建设、理财法制建设和风险防范安全建设。综上所述,财政发展观要体现科学理财观的要求。但财政发展的重点要放在科学发展上;发展的中心要放在经济建设上;建设的重点要放在速度、结构、质量和效益的关系上;四者的关系要重点放在结构优化与升级上;结构的重点就产业而言重点要放在“三农”和高新技术产业上,就区域而言要放在“中部崛起”上,就利益而言要放在就业再就业特别是农民增收上等。总之,财政发展的动力源自经济发展的动力,源自改革和科技创新的动力。#p#分页标题#e#
四、财政发展观与和谐社会观
和谐社会观是我们党深化和践行人类社会发展规律认识,特别是落实科学发展观之中的重大理论创新和实践创新。为了构建和谐社会,党的十六届六中全会将作重点研究和部署。所谓社会观,就是关于人类社会发展和社会结构运行状态的总体看法和根本观点。其整体发展的协调性和运行状态的合理性,则构成和谐发展和健康运行的和谐社会观。对此,同志的精辟论述是:“我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”按照总书记的这个六条标准或基本特征来衡量,我们距离所要构建的和谐社会,真正是任重道远啊!主要问题是:(1)民主不够,法治不力;(2)分配不公,正义不强;(3)诚信危机,骗假成风;(4)关系不顺,活力不足;(5)无序竞争,安定受阻:(6)自然惩罚,损失巨大。因此,构建和谐社会,必须千方百计、全力以赴地解决上述问题。构建和谐社会的主要任务:(1)构建政府和谐,关键是提高执政能力,构建有诚信、高效率、真廉洁、负责任的人民政府;(2)促进结构和谐,包括经济、政治、文化和社会各方面的结构和谐,特别是城乡结构和谐、区域结构和谐、就业结构和谐及分配结构和谐;(3)促进生态环境和谐。
财政知识学习心得范文110月中旬，公司组织财务人员进行了一次为期xx天的财务骨干综合培训班培训，几天来的财务综合知识培训已经结束了，虽然时间不长，但我的收获却是比当初想象的要多的多，目前我是从事会计稽核工作，但自己对于财务的理解还仅限于会计日常核算和资产管理上，通过本次的培训，我对于财务管理工作有了更深刻的理解，现将个人心得总结如下。
在培训中，上海国家会计学院各位专家教授结合我国现阶段的财会现状和公司的财务管理水平，从九个方面对我们进行了培训： 1、企业成本管理与控制，2、财务报表分析，3、风险管理及内部控制，4、全面预算管理，5、宏观经济形势， 6、网络商业模式的创新， 7、企业的法律环境，8、基建财务管理，9“营改增”的账务处理。
培训过程中，老师生动而细致地讲解，给了我很深的启发，在讲述财务报表分析的过程中，老师的从不同使用者的角度上分析了财务报表的使用要求，特别是引用几个上市公司年度披露对股票和投资者的影响让我记忆尤为深刻，没有想到，一份简单的财务报告，一处小小的会计变更，里面有那么多的玄机，甚至会影响股市的走向，由此更能体现出我们财务工作的重要性、细致性，所以我们在工作中必须按照《企业会计准则》和行业有关财务核算规定的要求，坚持独立、客观、谨慎的原则，做好企业财务管理工作。
在全面预算管理课上，老师详细讲述了全面预算管理的概念、目标、意义、发展阶段、管理方法和手段，对我们公司正在实施的全面预算管理体系具有较深指导意义，使我对全面预算管理有了一个全新的理解，让我意识到预算管理不是几个人或几个部门的工作，它是一项全方位和全员参与的管理活动，它贯穿于我们公司整个生产经营工程，我们只有不断学习，才能加强自身的素质，提高自身的实战能力。在讲述网络商业模式的创新时，老师通过一个又一个在互联网时代下的创新案例，让我更深地认识到自己知识结构和认识水平的缺陷，在这个网络渐渐深入到我们每一个人生活的时代，原有的商业模式和经济理论渐渐不能适应形势的要求，需要我们不断的加强学习，提高素质，以适应新的经济形势需要，这也要求我们财务工作者要与时俱进，要适应社会和商业发展需要，只有这样，我们才能把握好国家的各项政策，处理好各项业务，为公司发展贡献出自己的一份力量。
培训虽然结束了，相应的知识也学到了，但我们对财务知识的学习却远远没有结束。通过本次培训，我懂得了学习本身是一件艰苦的劳动过程，但是只要你愿意去学习，努力去学习，就能不断地自我提高。公司对我们进行业务培训是给予我们的最大福利，希望以后公司多组织我们培训业务知识，多给我们在一起互相学习、互相交流的机会，帮助我们提高业务能力，加强个人的进步，提升公司财务管理的整体水平。
财政知识学习心得范文2从刚开始对财政学的一无所知到现在的半知半解，从毫不关心到开始逐渐关注财经网中的政府活动及政策动向，财政学的学习带给我的不仅是对新知识的探索，更重要的是打开了我生活里从不曾关注的另一面，在老师的引导下，带领我们走进财政与金融的大门，让我们了解到许多有关财政与金融的知识，使我们获益匪浅。老师给我们了讲财政认知，财政支出，财政收入，税收政策一共四大板块。
第一章财政认知 通过这章的学习，我知道了财政的概念问题。这一概念从财政的产生与发展、特点、市场、职能及本质五方面作了表述，这不仅与本章其他内容的学习联系紧密，也是本课程的基本问题。通过与公共财政的异同对比，公共产品的相关介绍，进一步深入了对国家财政概念的理解。市场经济和政府的干预在经济调控中夜起到了举足轻重的地位。
第二章财政支出 主要讲了财政支出概述。购买性支出和转移性支出 在这章中，我知道了财政收支的规模问题，尤其是财政收入在量上的客观界限。由这一公式涵义推断出其影响因素及适度财政收入的确定原则、财政支出呈现不断增长的规律及原因。同时也知道了个人和国家的各种支出问题的理解，以及政府的购买性支出对经济的影响。
第三章财政收入 本章介绍了我国的财政收入形式，财政收入规模变化趋势和原因以及说明了价格变动对财政收入的影响等问题。
第四章税收政策 这章是本书的重点，其中介绍了流转税类、所得税类、行为财产税类的11个税种，其中，增值税、关税、企业和个人所得税、消费税为重点税种，对其特点、作用及税制结构状况应有详细确切的把握。对于其他非重点的税种主要把握其税制结构所含内容，特别是那些独特的税制要素。同时，多数税种均介绍了相应的税额计算公式，其中尤对于增值税、个人所得税、关税的计税公式要重点把握。对于作为我国第一大税的增值税，首先应清楚地理解其设计原理和征管机制，否则难以真正掌握其理论内容及计算方法。关税进、出口的完税价格分别为到岸价格和离岸价格，在税额计算方法上亦有所差别，仍应以理解助记忆，将二者分辨清楚。在所介绍的税种中，计算公式最多的当属个人所得税，我国采用分类个人所得税制，区分不同所得给与不同的计税方法，因此记忆起来有一定难度，应多做练习。当然，除此之外，也不排除对其他税种如企业所得税、房产税等的计税方式的考查。
通过这几周的学习，我学会了一种关注的意识和习惯，学会了从课堂到生活中去关注财政学。随着中国经济体制改革的深入，市场在资源配臵中的基础性作用得到增强，现正需建立一个更加完善的宏观体系，弥补市场的实效，财政、税收体制改革、税收发生密不可分的关系，因而对政府收支活动规律的学习变得更加重要。
财政知识学习心得范文38月31日至9月20日，区财政局对财政系统的干部进行了集中培训，局组织的这次学习培训，内容丰富，安排科学，注重实效，为我们进一步做好本职工作奠定了坚实的基础，真可谓是“带着问题来，满载成果归”。在第一天的开班典礼上，局领导对我们提出的要求当中也着重提到了学习的重要性，特别是吴局长对这次培训班的学习很重视，他再三强调，只有不断的学习才能提高财政干部的自身素质和综合工作能力。
这次的集中培训，学习时间长，参训人员多，师资层次高，内容紧贴实际，学习安排合理，通过精心的组织安排，全体学员的共同努力，达到了增长知识，开拓思路，相互促进，共同提高，增进友谊的培训目的。现就这次培训情况谈谈自己的学习体会：
一、领导重视，精心安排。为举办好这期培训班，局领导进行了专门的研究，制定了切实可行的实施方案。目的就是为了给大家营造一个良好的培训学习环境，提供一个相互交流学习的平台。
二、师资层次高，培训内容丰富。此次培训班所邀请的老师都是从事财政工作的人员。他们理论功底深厚，工作经验丰富，讲座的内容既有针对性，而且还具有前瞻性。在培训内容的设置上，遵循财政干部应具备的知识结构要求，我们学习了会计职业道德、基础会计、政务礼仪、国库集中支付制度、财政体制改革及乡财管理等等，从不同方面拓展了我们的思维和知识面，对改善知识结构、丰富阅历、改进工作方式方法也有很大的启发。
三、组织管理严格。在开班之初就制定了学员守则，在开班典礼上吴局长也明确提出了“认真学、努力学、自觉学”的要求。学习过程中大家都能遵守则规定和纪律，尊敬老师，团结互助，充分展现了朝天财政干部较强的自我管理能力和积极向上的精神风貌。
*市财政学会工作以邓--理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的xx大和xx届三中全会精神，在挂靠单位*市财政局党组、行政的领导下，在市民政局、社科联、市科协的指导下，模范遵纪守法，自觉接受监督，组织机构健全，有专职工作人员，财务会计、出纳分设，坚持非盈利性，自身不断发展。紧紧围绕全市财政工作的总体部署，按照学会章程，积极开展各项活动和参加社会公益活动，成效明显。
一、积极开展第九届科技之春科普活动，领导重视，认识统一，精心组织，广泛宣传，形式多样，效果良好，对于推进科技进步和掀起科普宣传热潮做出了积极贡献，每年都受到市里的表彰奖励。
二、积极开展调查研究，为党和政府决策当好参谋坚持每年围绕各级党委政府对财政经济工作的总体部署，根据财政改革和财政工作的热点和难点，确定若干个重点调研课题下达并落实相关人员进行调研，召开全市财政科研与财政重点课题研讨会议。为推进财政改革、增加地方财政收入、强化财政管理、维护社会稳定做出了积极贡献。
三、认真做好学术成果评审和成果应用。每两年开展一次科研成果评审工作，2*年全市财政系统形成财政科研成果130余项，经推荐和评审组认真仔细评比，评出优秀成果45项，其中：一等奖11项；二等奖20项；三等奖11项；优秀奖3项。在学会领导的支持下，我们将优秀成果印了专辑，分送全体会员和对外交流。并推荐了5项成果到四川省财政厅参加全省第十一次财政科研优秀成果评奖，我会有一项成果获得二等奖，四项获得三等奖。还推荐了10项成果参加*市第四次哲学社会科学优秀成果评奖并获得相应的奖励。
四、努力做好组织建设工作。20**年新发展会员5名，按时完成了学会会员的清理登记工作和学会的年检工作。完成市民政局、市社科联、市科协布置的各项任务。连续四年被市社科联、市科协评为先进学会。
这次全市财税工作会议的主要任务是：认真贯彻全省财税工作会议精神，落实市委二届七次全会和市二届人大一次会议的部署，总结*年的工作，安排2009年的任务。刚才，市财税部门的负责同志就做好今年的财税工作讲了很好的意见，我完全赞同。在此基础上，我讲三个方面的意见。
一、依法治税，科学理财，*年全市财税工作成绩突出
*年，在市委、市政府的领导下，全市上下按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻国家和省的各项方针政策，围绕加快发展主题，攻坚克难，团结拼搏，实现了全市经济平稳较快增长。全市实现生产总值180亿元，比上年增长12%；人均生产总值突破1000美元，达到1021美元。全社会固定资产投资132亿元，增长24.4%；城镇居民人均可支配收入11344元，增长11.1%；农民人均纯收入2536元，增长10.6%。一年来，全市各级财税部门按照市委、市政府的要求，始终坚持依法治税，科学理财，通过狠抓财源税源培植，强化收入征管，创新管理模式，推进财税改革，实现了经济发展与财税运行的良性互动。
（一）全市财税收支实现较快增长。*年，全市各级财税部门围绕经济社会发展重点，正确处理税收收入增长与经济发展、加强税收征管与涵养税源的关系，积极培植税源，严格依法治税，充分挖掘非税收入增收潜力，实现了财政收支较快增长。全市完成财政一般预算总收入23.82亿元，比上年增长26.1%；完成地方财政一般预算收入13.69亿元，比上年增长23.4%。其中：税收收入9.92亿元，比上年增长26.9%，占地方一般预算收入的72.5%；非税收入3.77亿元，比上年增长15.1%，占地方一般预算收入的27.5%。在较好完成收入任务的同时，通过积极向上反映，争取各项补助、一般预算专款、基金专款和专户下拨专款55.39亿元，同口径比上年增长21.1%，有效支持了全市各项事业支出安排的需要。全市地方财政一般预算支出完成59.3亿元，同口径比上年增长20.2%。财政收支双双提前两年完成“*”财政收支目标任务。财政收支的快速增长，有力支持了全市经济和社会各项事业的发展。
（二）促进经济平稳较快发展。抓住国家实行积极财政政策和扩大内需促进经济增长政策的机遇，积极争取国家投资项目，*年共争取国家、省级基本建设项目资金8.74亿元、贴息资金1278万元、扩大内需扶持中小企业发展专项资金780万元、县域经济发展扶持资金770万元。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导社会资金和信贷资金参与全市经济建设，加快推进交通能源、农林水利、教科文卫、生态环保、城市发展等领域的基础设施建设，加大对茶、林、电、矿、建材、烤烟、蚕桑等特色优势产业的扶持力度，促进经济社会发展和财政增收。建立完善政府扶持与市场化运作的中小企业信用担保体系，着力解决企业融资难、贷款难问题。设立扶持工业园区企业发展专项资金，加快工业园区建设，启动主城区工业企业搬迁入园工作。积极拓宽投融资渠道，以“政府决定、人大决议、财政承诺、财政贴息”方式争取信贷资金3亿元，安排市级财政贴息资金5000万元用于重点项目建设，有效缓解基础设施建设的资金困难，推进全市县域经济发展和财源建设，增强财政发展后劲。
（三）加快推进新农村建设步伐。全市农林水务支出8.28亿元，比上年增长43.9%，财政支农支出在总量增加的同时，支出结构调整到增加农民补贴和农业补助，以及支持农业产业化、扶贫开发、新农村建设等支出上。加大农业抗灾减灾和春耕生产支持力度，确保粮食生产安全。认真落实各项强农惠民政策，通过“一折通”将3.67亿元各种涉农补贴，及时发放到补贴对象手中。加强农村基础设施建设，投资7.67亿元，完成农村油路建设217公里，通达工程1800公里，基本实现村村通公路。加大农田水利投入，完成9件重点小（一）型病险水库除险加固任务，新建高稳产农田4万亩，小型水源工程2505件，解决了12万人的饮水安全。积极推进县乡市场体系建设，完成9个市场建设和改造工作。实施“万村千乡市场工程”建设，累计建成配送中心13家、农家店430家。积极推进新农村建设，投入建设资金2440万元，完成新农村建设试点村70个。加大农业综合开发力度，加强农业基础设施建设，支持发展农业产业化经营。积极推进整村推进、县内易地转移安置、边四县安居工程项目实施，解决了10万农村贫困人口的温饱问题。组织开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作。全面实施新三年“兴边富民”工程，促进边疆地区经济和社会发展。
（四）关注民生促进和谐。全市教育支出11.11亿元，比上年增长19.3%。推进农村义务教育经费保障机制改革，落实“两免一补”政策，基本解决了农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生因家庭困难失学的问题。实施好农村寄宿制学校建设、校舍维修、危房排除等重点项目，农村中小学办学条件进一步改善。全市社会保障和就业支出10.3亿元，比上年增长19%。完善城乡低保制度，两次提高城市和农村低保对象补助水平。完善城乡医疗救助制度，多渠道筹集资金，解决城乡居民“看病难、看病贵”问题。及时下拨救灾资金3319万元，做好自然灾害救助工作。进一步加大对残疾人的扶持力度，从政策和资金等方面支持残疾人事业发展。全面推进社会保险制度建设，做好城镇居民基本医疗保险试点工作。全市医疗卫生支出5.4亿元，比上年增长20.5%。积极争取中央、省项目资金，加大对县级医院、乡镇卫生院和村卫生室设备配置和人才培养的投入，完善卫生服务体系建设，提高卫生服务水平。稳步推进新型农村合作医疗工作，166.9万农民参加新型农村合作医疗，参合率达83.9%。加强疾病预防控制体系建设，提高重大疾病预防控制能力、重大疾病医治能力、突发公共卫生事件应急能力和医疗救治能力。加大文化、科技、计划生育等事业支出，促进各项社会事业协调发展。
（五）财税改革取得新成效。全面推进县级部门预算改革，搭建了县（区）到103个乡（镇）的电子信息网络。深入推进部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”管理改革。积极推进乡镇财政预算管理方式改革。在市直7个部门推行公务卡试点工作。成立了市非税收入管理局，规范和加强非税收入征管。全面开展行政事业单位“小金库”清查工作。加强税收科学化、精细化、专业化、信息化管理，税收征管质量和效率明显提高。国税系统以推进“三个一工程”改革为切入点，提升税源管理质量和水平；地税系统数据大集中工作成功上线运行，实现数据资源共享，强化了税收监管手段。全面整顿和规范税收秩序，联合开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动，严厉打击涉税违法犯罪，加强对稽查工作薄弱环节的管理，全年查补各类税款2786万元。认真贯彻落实企业所得税过渡优惠政策，确保新老税法平稳衔接过渡。
*年，全市财税工作取得了显著成绩，为全市经济平稳较快发展奠定了基础。这些成绩的取得，是市委、市政府领导全市广大干部职工，特别是财税干部职工开拓创新、锐意进取、努力拼搏的结果。在此，我代表市委、市政府向全市财税系统广大干部职工表示衷心的感谢！
二、坚定信心，应对挑战，全面推进各项财税工作
当前经济发展环境持续波动，经济增长面临较大压力。受国际国内经济发展大环境的影响，今年一季度，我市经济运行总体呈现为稳中趋缓，全市GDP比去年同期增长4.5%，分别低于全国、全省1.6和2.8个百分点；规模以上工业增加值比去年同期下降18.2%，分别低于全国、全省23.3和19.3个百分点；地方财政一般预算收入完成2.49亿元，比去年同期下降23.6%，比全国、全省低15.3和28.4个百分点。工业下降影响经济增长4.1个百分点。今年全市经济发展形势不容乐观。
分析今年财税工作的形势，由于国际国内经济运行的不确定和不稳定因素增多，受外部需求大幅下降影响，我市工业生产增长困难，各种减收增支因素相互交织，今年财税工作形势相当严峻。一是受经济增长下行压力和工业生产困难影响，以及增值税转型改革和其他配套税收政策调整，加大了财政增收难度。二是由于中央和省级财政困难加大，向上争取资金支持的难度增加，预计今年上级对我市的各项转移支付补助难有较大增幅的增长。三是各类公用经费的正常增长，加之基础设施重点建设项目和扩大内需配套资金，以及民生和“三农”支出进一步增加，财政收支矛盾尤为突出。初步测算，今年仅兑付中小学义务教育教师绩效工资，全市需净增支出1.76亿元。
总理说：“信心比黄金和货币还要重要”。在分析困难和形势的同时，我们更要看到有利的条件：一方面是国内经济环境逐渐趋好。随着中央扩大内需政策、积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以及振兴十大产业计划的实施，国内经济已出现趋好的迹象，部分产品的市场价格有所回升，经济运行正朝着宏观调控的预期方向发展，为我市保持经济平稳健康增长提供了好的发展环境。一季度，全国经济增长6.1%；规模以上工业增加值增长5.1%，比1—2月份提高1.3个百分点；固定资产投资增长28.8%，比1—2月提高2.6个百分点；财政收入下降8.3%，比1—2月回升3.1个百分点。另一方面是全市经济增长的内在动力依然较强。随着各项强农惠农政策的落实，农业将保持稳定增长；随着帮扶工业发展各项政策措施的落实，预计上半年全市工业经济将实现恢复性生产，并保持一定的增幅；随着扩大内需项目实施进度的加快，全市固定资产将继续保持较快的增长；随着城乡居民收入增加、民生工程投入力度加大，消费市场将保持活跃；随着省扶持新烟区发展政策和新的耕地占用税政策的到位，统一内外资企业城建税、教育费附加与资源税改革政策的落实，将为财政增收创造良好的政策环境。受全国、全省经济环境趋好影响，一季度，我市工业总产值和规模以上工业增加值增幅，分别比1—2月份回升6.7和9.3个百分点；固定资产投资增幅回升20个百分点；地方财政一般预算收入增幅回升4个百分点。为此，各级财税部门要进一步坚定信心，按照开展贯彻落实科学发展观活动中省市两级党委政府“个人形象一面旗，工作热情一团火，谋事布局一盘棋”的要求，善于在逆境中培育有利因素，善于从变化中捕捉发展机遇，用新思路破解难题，用新机制营造新环境，用新举措开拓前进，再创财税事业新辉煌。
今年的财税工作要按照科学发展观和“保增长、防风险、调结构、抓改革、重民生、促稳定”的要求，围绕建设“科学财政、和谐财政、民生财政”目标，抓住国家扩大内需的发展机遇，进一步夯实增收基础，实施积极的财政政策，建立完善促进经济平稳较快发展的财政调控机制、改善民生的财政保障机制、平衡发展的财政协调机制、提高资金使用效益和防范风险的财政管理机制，进一步提高依法理财、科学理财、阳光理财和为民理财的能力和水平，促进全市经济社会科学发展、和谐发展。
（一）抓好增收节支，保持财政收支稳定增长。增收节支是财税工作的永恒主题。收入方面，就是要落实好收入任务，千方百计组织好收入。越是收入形势严峻，越要贯彻落实好依法征税的组织收入原则，坚持把可用财力的增长作为最主要的财税收入考核指标，坚决杜绝财政虚收、空转现象。要加强对经济发展变化的跟踪、分析和预测，密切关注增值税转型改革、成品油价格和税费改革、降低住房交易税费等税收调控政策的实施效果，认真分析解决影响我市财政增收的因素，积极研究支持产业发展的财税扶持政策，巩固财政增收基础。要加强重点税源监控，认真清理到期的税收优惠政策，严格执行税收减免政策，确保税收收入稳定增长。要改进和完善非税收入管理模式。结合国资监管工作，理顺国资监管和非税收入管理职能，严格执行“收支两条线”，加强对矿产资源有偿使用费和国有资本收益等重点收入的征管，启动行政事业单位经营性国有资产管理改革，认真做好土地、矿产、水电、旅游资源、行政事业单位经营性资产等非税收入的政策研究和征管工作，提高非税收入对财政增收的贡献。支出方面，要按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，优化支出结构，统筹兼顾，着力解决财政支出“越位”、“缺位”与“错位”难题。一方面，要紧紧围绕扩大内需和积极财政政策的要求，增加政府公共投资。当前重点要增加对民生工程、基础设施、生态环境等项目的资金投入，迅速拉动经济增长；增加对低收入群体的财政补助规模，有效剌激和扩大消费需求。另一方面，要切实加强预算约束，坚持勤俭办事业，严格实行公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国出境经费“四个零增长”政策；严格控制一般性行政支出和部门一般性项目支出，降低行政成本，积极推进节约型机关建设。
（二）抓好扩大内需项目，促进经济平稳较快发展。认真贯彻落实中央出台的积极财政政策，正确处理好总量扩张与结构调整、扩大内需与稳定外需、减税增支与增收节支、财政宏观调控与市场机制之间的关系，不断增强财税保障能力，促进全市经济社会平稳较快发展。要抓住国家扩大内需的机遇，努力争取项目，抓好项目衔接、报批、核准和资金争取工作。同时，要加强银政合作，进一步开放投资市场，加强招商引资，鼓励和引导民间投资，扩大直接融资，确保重点投资项目顺利实施，拉动经济增长，力争实现全社会固定资产投资169亿元的目标。
（三）抓好“三农”工作，统筹城乡协调发展。一要健全农业投入保障制度。按照中央“三个大幅度增长”的要求，在加大财政支农投入，积极争取中央和省支持的基础上，加大支农资金整合力度，完善农村信用担保制度，发展村镇银行，引导更多金融和社会资金投向“三农”，形成多元化支农投入格局。二要突出财政支农重点。加大对现代农业、优势生物产业、农村基础设施建设、农村扶贫开发、农村劳动力转移培训和农民农业合作组织等的支持力度，提高农业综合生产能力，努力繁荣农村经济。加强农业农村基础设施建设，加大农业综合开发力度。认真研究财政扶贫工作的新特点、新模式，重点抓好450个贫困村整村推进，解决10万农村人口的温饱问题。实施好“兴边富民工程”新三年行动计划。三要深化农村综合改革。扎实稳妥推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制为主要内容的农村综合配套改革。深化集体林权制度改革。建立村级组织运转经费保障机制。继续开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点，全面清理化解农村义务教育“普九”债务，推行村级会计委托服务。
（四）抓好民生问题，维护社会和谐稳定。按照科学财政建设的要求，坚持把改善民生作为财税工作的出发点和落脚点，重点解决好涉及群众利益的热点难点问题。完善农村义务教育经费保障机制，大力支持创业带动就业，认真落实鼓励创业促进就业的各项优惠政策，做好失业人员小额担保贷款财政贴息工作，鼓励高校毕业生、复转军人和其他有创业能力的个人自主创业，帮助城镇失业人员和返乡农民工就业再就业，帮助零就业家庭解决就业困难。全面推行城镇居民基本医疗保险制度，以贫困家庭和离退休职工为重点，继续完善社会保险和城乡救助制度，进一步缓解“看病贵、看病难”问题。积极支持强化预防处置突发事件能力建设，及时排查、有效化解各种矛盾隐患，促进社会和谐稳定。
（五）深化改革工作，加快构建科学的财税体制机制。一要深入推进预算管理改革。进一步细化、规范和完善部门预算编制。解决好新一轮财政管理体制运行中的问题，理顺税收征管和财政分配关系，建立完善市、县（区）两级财政收动增长长效机制。扩大国库集中收付范围，进一步加快财政支出进度，加大公务卡应用推广力度，完善财政国库动态监控机制。加强防范和化解地方政府债务风险，完善财政监督和村级会计委托服务监管制度，扩大政府采购范围和规模。二要积极推进税收制度改革。全面推进增值税转型和成品油税费改革，贯彻实施好结构性减税政策，认真落实农副产品加工增值税政策，积极研究实施扶持中小企业发展、扩大消费需求等税收政策。三要着力推动财政资金整合。要按照“性质不变、渠道不变、统筹投入、各司其职、形成合力、各计其功”的原则，以规划为龙头，以项目为纽带，把预算内资金、预算外资金和政府性基金整合起来，把分散在不同地区、不同行业、不同部门的相似资金整合起来，把同一单位内不同部门管理的相近资金整合起来，把财政资金、金融资金和民间资金整合起来，努力扩大财政资金使用的倍增效应，集中财力办大事。四要加快“金财”、“金税”工程建设。把信息化建设与财税业务工作结合起来，为科学决策提供及时、准确的信息与数据支撑，充分发挥信息化建设对财税工作的支撑和保障作用。五要推进财税工作公开透明。认真贯彻落实“阳光政府四项制度”，广泛听取各方面的意见，提高财税决策的透明度和公众参与度，完善民主决策机制。积极推进财税政务公开，自觉接受各方面的监督，有效保障广大人民群众的知情权、参与权、表达权与监督权，打造“阳光财税”。六要加强财政监督管理。建立健全预算、执行和监督相互分离、相互制约的财政运行机制，把人大监督、审计监督、群众监督与财政监督结合起来；把事前监督、事中监督和事后监督结合起来，建立健全内外并举、收支并重、覆盖财政资金运行全过程的监督工作格局。
三、加强领导，落实责任，全面完成今年财税工作目标任务
今年是实施“*”规划的关键之年，各级财税部门要围绕保持经济社会平稳较快发展目标，进一步增强工作的责任感和紧迫感，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，富有创造性地做好今年的财税工作，确保全年财税目标任务的圆满完成。
（一）建立健全工作落实机制。市二届人大一次会议审议通过的全市地方一般预算收入为15.07亿元，比*年增长10%，地方一般预算支出为65.23亿元，比*年增长10%。受经济下行压力和税收政策调整的影响，今年收入预算安排是近年来增幅最低的一年，也是完成难度最大的一年。各县（区）和各级财税部门要进一步落实工作责任制，按照任务量化、责任明确化、完成时限具体化的要求，把收入任务层层分解、落实到位。财政、国税、地税等部门要各司其职，互通情况，加强协调配合，坚持联席会议制度，共同研究和及时解决财税工作中遇到的困难和问题，千方百计确保今年财税收入目标任务的实现。
（二）强化财税经济运行分析。各级财税部门要密切关注经济发展变化趋势，加强财税运行情况分析，认真进行财税收入预测考核，全面掌握财税经济形势，积极做好财源税源调查，强化重点财源税源监控，加强对重点行业、重点企业的财税收入跟踪管理，及时发现影响财税收入变化的重大因素，进一步增强组织财税收入工作的预见性和主动性。加强对新体制运行情况的调研分析，切实理顺税收征管关系。
（三）认真开展财政资金安全专项检查工作。近年来，各级财政部门高度重视财政资金安全管理工作，随着各项财政改革的深化和发展，尤其是财政国库管理制度的建立完善，财政资金安全管理工作得到进一步加强和改进，但也还存在一些突出的问题。比如：有些地方财政资金安全意识淡薄，存在重抓收入、轻监管，重建制、轻执行等现象；个别地方不顾上级财政部门规定和资金安全风险控制，把财政存款和银行贷款风险捆绑于一体，加大了财政资金安全管理风险；一些地方制度缺失或执行不力，使财政资金安全管理存在较大漏洞。财政资金安全问题，务必引起各县（区）人民政府和各级财政部门的高度重视。各级财政部门要把加强财政资金安全管理，作为财政管理工作的重要内容，把抓财政资金安全管理与抓财政收入放在同等位置，把抓财政资金安全管理作为部门党风廉政建设的重要内容来抓，切实做到一手抓收支，一手抓安全，实现财政收支和安全管理的双丰收。
（四）深入推进乡镇财政预算管理方式改革。今年4月24日，省政府在版纳州召开了全省乡镇财政预算管理方式改革工作现场会，会议要求深入推进乡镇财政预算管理方式改革，今年5月份要全面启动，10月底完成并总结上报有关情况。各县（区）政府要把乡镇财政预算管理方式改革纳入重要议事日程和重点督查项目，切实加强对此项工作的领导，成立由政府分管领导和有关部门参加的乡镇财政预算管理方式改革领导小组，及时安排部署改革工作，统一认识，统一模式，确保乡镇财政预算管理方式改革深入、扎实、有效推进。
在2014年中国发展高层论坛上，教育部副部长鲁昕演讲称我国即将出台方案，实现两类人才、两种模式高考。同时，高校在培养模式上，将强化专业，淡化学科，把培养技术技能型人才作为目标。因此，培养技术技能型人才的高校比重将从现有的55%提高到70%~80%，中国高等教育的人才培养结构将发生重大改变。在此背景下，努力探索建立适应人才培养的新教学机制成为了当务之急。从本质上来看，大学应该属于一个研究机构。所以，现在大学本科院校应当重视如何培养学生的研究精神、研究能力。原苏联教育理论专家苏霍姆林斯基曾经指出，教师在教学过程中应该把相关授课材料提供给学生，而不是把教科书上的有关内容详细地讲授给学生。从而引导他们独立思考问题和解决问题，对解决问题的各种假设提出来并加以论证，让他们明确学习中所要完成的具体任务，达到积极主动地获取知识，不断提高智力水平的目的。所以俄罗斯的本科教育就采用“大课、小课制”。所谓“大课”就是像我们现在的讲授式课堂教学模式，教师在讲台上讲授，学生在台下记笔记听课，基本是“一言堂”。而“小课”则因课而异，有的采用讨论式教学法，有的采用案例式教学法，让所有的学生都参与进来，教师不再单纯地讲授，把课堂的主角完全交给了学生。其实早在春秋时期，我们的先贤孔子也把讨论式教学法引入到了教学当中，在一部著名的《论语》中，我们看到的是一位智者与弟子们就各种各样的问题展开的对话和探讨，其“述而不作”、“诲人不倦”的作风无疑是一个鲜活的例证。
二、《财政学》在目前教学过程中存在的主要问题
1.课堂教学方式比较单调。
传统的授课方式是以教师的讲授式为主，是以教师为主导，以课堂为中心和以教材为中心的模式，财政学课堂教学基本上是“一言堂”。教学范围主要限制在课堂上。以教师讲授、学生记笔记、考试考笔记的满堂灌输式的组织方式来进行教学。而讨论式教学、案例式教学等教学方式则很少采用，教师与学生教与学的积极性越来越低。使学生们普遍感到《财政学》内容空洞、抽象而难学，尤其是初学者，认为如果不直接到政府机关从事财政工作，则财政学的知识离我们的经济生活似乎太遥远，有些问题难以理解，学习兴趣自然受影响，以至于课堂教学效果不佳，学生对一些财政学理论知识的理解也不深，在听课时常常感到枯燥乏味，经常是一知半解，为了考试而学习，考前死记硬背，考完也就忘得差不多了。
2.教学手段需要改进。
在我国一些本科院校当中，许多教师在授课时依然采用把教材内容以粉笔板书的形式或者采用多媒体的方式写到或打到黑板上，而学生则在下面重复地记着黑板上的内容。在这种教学手段下，虽然采用了多媒体，但也没有从根本上改变以往灌输式的教学模式，而是将粉笔板书的知识灌输变为点击播放，从根本上原有的教学模式并没有改变。还有可能造成多媒体课件播放速度过快，由于减少了板书的时间，使学生没有时间记住和消化当堂内容，从而效果比单纯的板书效果更差。所以，从表面上把多媒体引入课堂可以改进原有的传统教学手段，但从本质上仍然存在着弊端。
3.教学过程单调，缺少实践性教学。
在现有的《财政学》教学体系中，理论教学是核心，社会实践是辅助，从开始到结束一直是教师在课堂上对学生进行理论讲授，实验教学长期以来并没有得到重视，学生难以与财政实践接触。最近几年，随着改革开放的进一步推进，我国政府的财政管理模式自上而下发生了重大变化。从2001年开始，中央政府推动建设的“金财工程”使得各级政府的政务管理系统全面实现了“电算化”，从1994年开始，税务管理业务的信息化建设也陆续展开，从国税到地税的“金税工程”的推动建设也使得各级政府的税收稽查、征管活动全面实现网络化和信息化。因此，传统的教学过程无疑无法满足当前形式的需要。
三、《财政学》课程改革的设想与建议
1.把“学生为主导”作为新的教学思想。
在课堂教学中引入讨论课的形式，具体实施方案如下：（1）课前准备。上课前教师要根据本堂课所要学习的教学目标、教学内容和学生以往所学知识，精心设计讨论题目，比如当前热门的跟财政学有关的问题。要求是：①问题要具体，目标要明确。②问题要有程序性和启发性。③深度、难度、广度要与学生的知识和能力水平相适应。学生根据教师分组或者自由组合的形式进行分组，每组5人。采取以小组为单位，2个小组做同一个题目，这样可以互相进行评价。各小组组长带领本组成员在课外查找资料、阅读和分析相关的知识内容，总结、整理并撰写报告，做成PPT。（2）课堂互动。首先由教师把本节课讨论内容所涉及的知识点进行讲授并抛出问题，然后各小组代表在课堂上把该问题的本组观点进行陈述。小组陈述完毕后，由互评小组进行提问，其他同学也可以参与评价，最后由老师进行点评，并总结存在的主要问题及今后的改进方案。具体流程如下：①准备阶段（5分钟）：各小组在课堂上对即将进行的发言进行讨论，确定发言内容。②小组发言（10分钟）：每组发言前凭抽签选出1名同学用PPT把本小组的观点进行陈述。陈述时要严格控制时间，超过规定时间1分钟以上的小组要被扣分。③提问答辩（10分钟）：另外一个相同题目的小组对发言小组进行主问，教师和其他同学也可以进行提问，发言小组要对所问问题进行答辩，本组内同学可以相互补充。④教师总结（2分钟）：对学生在讨论、发言过程中出现的问题进行总结，使学生粗浅和零碎的认识系统化和理性化，对讨论中出现的各种意见进行去粗取精，提炼升华，使全体学生形成共同的认识，并打出分数。（3）考核体系。讨论课总成绩共30分，计入该课程最终考核成绩。从以下三个方面进行评价：①查阅资料的能力、所学知识熟练程度及运用，占8分。②PPT讲解及对所提问题的解答情况，占12分。③提出问题的数量和质量（小组成员以及互评小组之间讨论的效果），占5分。目前国外很多大学都是采用教师课堂讲授与学生课程讨论相吻合，即：一节理论讲述课和一节讨论课相结合的方式。这样一方面可以把知识很好地传授给学生，另一方面也能把学生的积极性调动起来，变被动为主动，更加符合现阶段培养创新型、复合型、应用型本科人才的要求。
2.运用现代化的教学手段，提高财政学教学效果。
（1）在课堂教学中运用多媒体技术。
教师精心制作《财政学》教学课件，把文字、图像、声音、动画结合起来，把最新的财经新闻加入到课件当中，避免课件中仅仅出现书本内容的现象。使学生能够理论联系实际，更好地掌握所学知识。（2）运用网络资源教学。一方面教师可以在课堂上打开网络，教给学生如何在课下查阅资料，有哪些网站可以帮助学生学习；另一方面，教师可以采用建立公共邮箱及QQ群的方式，把《财政学》的教学素材，比如：参考书籍、教学大纲、教案、教学习题、可供参考的杂志期刊等等进行共享，这样可以让学生在课后查阅，方便学生进行课后预习和复习；教师还可以通过网络平台及时回答学生所提问题，与学生更好地互动交流，对学生的课下学习及时进行指导。
3.丰富教学过程，增加实验教学环节。
具体实施方案如下：（1）在现有基础上，使实验教学内容包含所有财政和税务管理的主要领域，建立并逐步完善财政学实验课程体系。对现有教学大纲进行修订，优化实验教学课程的结构和内容，把案例教学和实验教学环节补充进来。（2）紧密结合当前政府政务及税务管理实务设计实验教学的内容，用实务模拟性实验培养学生的基本技能，可以利用当前财政、税务软件的优势让学生提前得到实习，同时结合综合性实验使学生的创新能力和创新意识得到提高。（3）实验指导方式要改进，增加学生操作时间，减少教师的演示时间，尽量引导学生独立操作，让学生的动手能力和自主性得到锻炼。（4）实验教学应与社会实践活动紧密结合，让学生能够真正接触到社会，避免所学知识与社会脱节的现象，以进一步提高教学效果。
4.尝试灵活多样的考核方式。
