时间：2023-02-19 18:57:46
【关键词】高校 继续教育 发展
一、继续教育的问题
继续教育问题是一个棘手的问题，不仅在国内，在国外也是一样的。在研究中发现甚至是中央企业，专业技术人员的培训也是很难的。地方政府同样也支持企业的单独自发性的培训，也有少数高校及相关科研机构参加的小规模合作。继续教育是可以促进区域经济的发展和科学的进步，但技术在大专院校包括综合性大学，也难以涵盖所有主要的专业，并且企业生产产学研合作程度也十分有限，难以对区域的高新技术产业全面的了解。对于继续教育组织者，受培训人员继续教育涉及到许多不同的行业，工作需求的不同专业、不同性质，继续教育的内容也随之复杂，技术含量要求的更高。此外，大学及其部门更注重那些谁可以带来直接的经济效益，以大学本身已经形成了制度和学历教育和教学活动的形式。所以仅仅重视继续教育形式和研究是远远不够的问题。
建立专业技术人员继续教育体系和长效机制应该是政府的重要任务之一。由于专业技术人员的继续教育，直接关系到区域经济建设和发展，关系到区域经济产业结构优化，促进科学和技术的升级，所以政府应该而且必须承担的责任组织调节。一种最有效的方式，是高校科研机构和企业相结合，共同探索构建区域经济发展的长期计划，应该有较强的专业技术人才继续教育体系和长效机制，支持和鼓励专业技术人员继续教育的制度化、规范化工作。构建继续教育体系的首要任务是发展继续教育科目指南和课程体系。
二、高校继续教育的责任、机遇和挑战
服务于当地经济建设是许多高校的展开目标定位。高校人才辈出，具有雄厚的科研力气，对跟踪国际前沿理论和掌握先进技术有着得天独厚的优势，与当地政府和公司联合展开专业技术人员继续教育，不但能发扬高校传达新理论、新知识、新技术的优势，完变成社会培养人才的本分。推动高校与公司在科研、技术改造、技术创新和商品开发等多种形式和高层次的合作，使高校能非常好地面向经济建设主战场，服务于当地：还能促进高校准确掌握办学方向，推动学科的进一步展开，进步老师教育水平和人才培养质量。一起能解决多年来高校的继续教育外延与内在不相共同的问题。
第一，专业技术人员继续教育是一个巨大的教学市场。改革开展几十年来，中国对在职人员非学历的继续教育一向不注重，近几年才开始注重高层管理人员的继续教育。专业技术人员的继续教育问题几乎是个空白，没有得到各方面的注重。教育改革30年来，中国高校共培养了各类毕业生达3000余万人。要对其间在各行各业从事专业技术性作业的人员进行继续教育，以到达其更新弥补常识、扩展视界、改进常识结构、进步立异才能的意图。
第二、展开专业技术人员的继续教育能够减轻教育决议计划运转过程中的对立与抵触。在接连几年的扩招和教育部的教育评估的推进下，各个高校为了改善教育教育环境和条件，纷繁斥巨资新建校区、校舍和教育设施。以满意目前生均教育条件的需要和经过教育部的教育评估。2008年后，中国高考考生的数量将逐步削减，尤其是以提高本专科文凭为目的的成人考生也逐步削减，那些依托生源规划保持经费来历的高校，将面对两难的地步：一边是负债累累，高校筹集资金的困难。银行贷款匆匆使教学管理及日常营运困难的另一边是生源不足在这种情况下，积极开展专业技术人员继续教育可以消除和化解矛盾和教育决策操作过程中所带来的冲突。
第三、专业技术人员的继续教育可以促进高校课程和教学内容进一步改革。专业技术人员继续教育科目指南和课程体系的制备是一个庞大而复杂的系统工程，它涉及多个学科的高校和专业，课程体系不仅限于单一的专业与对象或单个高校，当然内容需要很强的前瞻性和有效性。因此，高校教师应先为自己的自我继续教育，不断更新补充新知识、新技术、新理论、新方法、新信息、新技能。高校内部专业结构需要进一步调整和改革课程体系，使之更科学更合理。
第四，展开专业技术人员继续教育有利于终身教学系统的构建与完善。终身学习是当今社会发展的必然趋势，是如今世界各地教学改革首要辅导准则与动力。我国需要建立起终身学习系统，要根据不一样学科、专业和职业发展趋势。加强专业技术人员继续教育工作。专业技术人员的继续教育是继续教育中最重要的组成部分。是巨大的终身教学系统中最单薄的环节。高校展开技术人员继续教育。不但能更好地为地区经济和社会发展效劳，并且也利于终身教学系统的构建与完善。
三、结语
专业技术人员的继续教育是一个潜在的巨大的教育需求市场。能为高校带来机遇和利益。那么它就存在竞争，遵循优胜劣汰的规则：要进入这个市场，高校的教育理念、学科专业优势、师资水平、教学力量和为服务地方的质量等必将受到来自社会的评估和选择。对此，高校继续教育必须做好迎接竞争与挑战的准备。
参考文献：
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关键词:社会转型时期;继续教育体制;改革;新理念
一、社会转型期给继续教育发展带来的机遇
中国社会正处于转型的关键时期，经济社会发展的方方面面都在发生日新月异的变化。在这样的背景下，我国继续教育体制改革也是势在必行。总的说来，继续教育在社会转型期迎来新的发展机遇。
1.为继续教育提供更加广阔的市场需求。社会转型期最为显著的一个特征是市场经济建立与逐步深化，同时我国产业结构也发生巨大的变化。第三产业开始大力发展，成为我国产业结构中的重要组成部分。信息化技术的快速发展，在提升生产力的同时，也提升了相关的工作人员的工作素质。为了获得更多的就业机会，具备足够的工作知识和技能，继续教育成为众多求职者的首要选择。随着我国产业结构的不断调整优化，将进一步加大市场对继续教育的需求。在市场经济型的社会中，人们开始改变“铁饭碗”的求职要求，不再认为在某个岗位上可以一直做下去。为了让自己具备更好的竞争力，获取更好的工作机会，许多求职者开始渴望拥有更多的知识，更加注重提升自己的综合素质，以满足不同社会岗位的需求。而继续教育就是帮助他们实现并提升自身竞争能力最为直接、最为有效的方式。
2.提升继续教育办学主体的自。在计划体制下，继续教育的办学主体并不具备足够的自和应变能力，从而使得继续教育体制无论是从经营管理，还是教学模式上都有非常大的局限性。教学的内容不能很好地满足学生需求，进而导致学生认为继续教育没有必要性。但随着社会开始转型，市场经济开始逐步代替计划体制，明确政企和政事之间的界限，将大部分的自交还给办学主体。教学主体能够根据当前市场的需求，自主地设置学习专业和相关课程。在市场经济中，由于是依靠市场体制来分配资源的，为了获得更多的教学资源和学生，办学主体势必最大限度地提升自己的教育能力和市场竞争力。
3.有效促进教学现代化。我国现在正处于社会转型期，无论是经济还是科学技术都迅猛地发展。自从互联网开始应用并普及后，信息技术开始成为人们日常生活重要的工具。传统的继续教育体制不能适应当前继续教育的需求。目前，继续教育的方式已经可以依靠网上教学、录音、录像等方式完成教学任务。打破传统教学的空间和时间上的限制，让学生能够根据自己的时间更好地安排学习时间。继续教育开始朝向教学现代化发展，虽然尚未实现全面教育现代化，但已经形成良好的教学系统。这对于正规教学体制是一个非常好的借鉴经验，对促进我国整体教育现代化都具有非常重要的意义。
二、我国继续教育体制改革的历程和瓶颈
1.社会总体对继续教育重视不足。我国继续教育体制建立至今不过二十多年的历史，因此，其发展水平还是处于初级阶段的。尽管大多数人都认同继续教育的重要，但真正对其给予必要的关注度和重视度却不多。造成这一局面的原因主要有:第一，大多数群众缺乏对继续教育的正确认识。受到传统教学的影响，大多数人认为学历教育才是改变命运、获取成功的唯一路径，因此，对学历盲目追求，但这样的观念忽视教育的本质，即获得并积累知识，以此来提升自身的综合素质。继续教育属于非学历教育，旨在满足学生对于知识的更新需求和创新能力的培养。目前，大多数人尚未建立“终身教育”的理念，认为学生在经过九年义务教育、高等教育和大学教育后就可以了，不需要再继续学习了。此外，在当前社会多项价值观的冲击下，有些人开始认为“读书不如出去赚钱”的想法，直接放弃自己受教育的机会。第二，继续教育主体对继续教育的重视度不足。大多数继续教育单位都是由某一或多家企业承办的。出于利益最大化的角度，大多数企业认为继续教育无法在最短时间内收回成本，获得利润，因此，缺乏足够的积极性，减少继续教育的发展资金，严重限制继续教育的发展。同时作为继续教育的办学主体也没有正确认识到继续教育的本质，认为继续教育等于“创收教育”，并没有将主要精力放在发展继续方面。甚至有些继续教育单位顶着继续教育的名头，进行的却是高等学历教育的事情。
2.传统继续教育理念不能适应当前形势的需求。在计划体制中，继续教育单位在很大程度上是依赖政府部门进行管理和运行的。当进入市场经济后，许多继续教育单位并没有认清眼前的形势，缺乏必要的竞争意识，导致无法满足目前形势对于继续教育体制的需求。尽管继续教育单位在严格意义上并不属于事业单位，但由于受到以前计划体制的影响以及负责人的理念未能及时转变，大多数人还认为继续教育单位属于事业单位，认为自然会有政府或相关单位帮他们处理好一切。在社会转型期，各行各业的单位都在重新审视市场，为自己的转型之路做出规划。继续教育单位也应当如此，认清当前市场的形势，摆脱传统继续教育管理理念的桎梏。传统上，人们认为教育是一种消费性事业，因此，没有给予继续教育行业应有的重视和发展空间。随着知识与经济的联系不断密切，教育也逐渐产业化。虽然我国对于教育是否应该产业化还存在一定的争议，但是随着社会不断发展以及对知识的需求越来越多，教育产业化是势在必行的。从国外的相关经验可以看出，继续教育是推动教育产业化的重要力量。如果我国的继续教育体制无法改变传统的教学理念和管理理念，就会影响到我国教育产业化的实现和发展。
3.当前的继续教育方式受到挑战。在社会转型期中经济结构、社会关系和资源的分配方式都发生巨大的变化。在进入信息时代后，社会分工的细化以及科技生产力的提升，都加大对工作人员综合素质的要求，对于人才的类型也有更多的要求。从某方面来说，传统的继续教育更像是高等教育的延续。无论是在教学理念，还是教学方式上，二者都有着非常高的相似度。这无法满足现代学生的需求以及对其创新力的培养。随着国家进一步加大对高等教育的投入与发展，传统教育体制毕竟不具备优势。而在社会转型期经济快速发展的过程中，多样化的价值观也开始涌入。人们以往就对继续教育不重视以及认为教育是一种消费性的行为，大多数人存在“读书没有用，不如早点出来工作赚钱”的念头。这种价值观念的产生原因之一，是人们没有认识到知识的重要性，认为只要有一门手艺就不会饿死。知识是不断更新的，正因为如此，才需要进行终身学习。继续教育不是对高等教育的延续，它是为了帮助人们更好地补充自己所需的知识，不断地提升自己的创新能力。由此可见，继续教育也承担着对现有价值观念引导和重建的责任。
4.当前的继续教育方式不能适应社会转型期个体发展的需要。在社会转型期中，人们所需要的知识越来越具体，也越来越专业。随着我国经济的快速发展，人们的工作和生活压力加大，对于学习时间的弹性要求也越来越高。由于继续教育的发展缓慢，其课程的设置和教授方式还停留在较为传统的方式，远不能满足现代人的需求，但目前的技术水平完全能够满足人们对于继续教育的弹性需求。继续教育机构可以根据学生的人数开设小班或一对一的教学制度，利用当前先进的网络技术实现线上教学。在实际中，不少继续教育机构还是囿于传统的教学方式。有数据显示，50．1%的人认为自己周围或正在接受的继续教育机构的教学方式及课程内容非常陈旧，并不能很好地满足自己对于继续教育的需求;60.4%的人认为自己所接受的继续教育中的知识并不能派上实际的用场。有调查发现，目前继续教育的教学内容仍然以理论知识为主，人文科学在其中并没有占到足够的份额。同时，继续教育不具备应有的弹性和灵活性，导致很多学生不得不放弃学习。
三、社会转型背景下继续教育体制改革的新举措
科教兴国已经是我国国策的重要组成部分。随着科教兴国的兴起，终身学习的理念也开始普及和实践。继续教育作为终身教育中的重要组成部分，对于实现科教兴国，实现我国教育现代化有着重要的意义。继续教育是指在脱离正规的教育体制后，参加工作并需要担负成人责任的人，为了进一步提升自己的知识而进行的更高层次的追加教育。在社会转型时期，给我国的继续教育提出更高更严格的要求。在这样的环境中，如何进一步促进继续教育体制的改革和完善，使之更加符合当前社会的需求，已经成为我国教育发展研究中一个重要的课题。
1.明确继续教育的教学理念。意识影响行为，所以要想实现继续教育体制改革，必须先改变人们对于继续教育的态度，明确继续教学的理念。在继续教学的理念中，有两点理念最为重要:一是终身教学的理念。终身教育的概念是由法国著名的成人教育家保罗•朗格朗在20世纪60年代提出的。1999年6月，同志指出:“终身学习是当代社会发展的必然趋势，我们需要逐步建立并完善有利于终身教育的体制。”继续教育的对象不再是涉世未深的学生，而是具备一定社会责任和社会经验的成人。这类人的学习目标将更加明确，也更加主动地学习。因此，这就需要继续教育机构不能再照抄照搬传统教育的模式，必须以终身教育理念为前提建立另一种有效的教学体系。二是能力本位的理念。能力本位是当代中国发展的核心文化理念，是一种人身的价值取向。能力本位要求以个人所体现的能力为价值，而不再将学历作为评价一个人的价值的唯一标准。虽然我国的市场经济体系成熟到能够完成实践能力本位理念的地步，但是随着“学历热”的逐步消退，人们也开始注重个人能力的价值。继续教育在宣传终身教育的同时，更应该注重对于学生专业技能和创新能力的培养，在真正意义上实现“知识就生产力，知识就是技术”。在社会转型期，传统的教育制度和教育理念将被淘汰，新的教育理念开始出现。如今，人们已经将教育看成是自我成长和能力提升的必要途径。正规的教育虽然也能够提升人们的综合素质，帮助完成知识的更新和学习，但是其终究具有一定的普遍性和制度性，不能满足现代人对于学习的灵活性和学习时间上的弹性。继续教育可以利用目前先进的网络技术，满足人们对于学习课程内容和时间的需求。教育的根本目的是为了提升学习人员对于知识的掌握和应用能力，进而帮助学习者形成良好的价值观念。所以社会转型期的继续教育制度应该始终把握这两点，促进人们实现从思想价值观念到技术能力的提升。
2.以市场对人才的需求为人才培养的导向。人才是市场竞争的关键因素，是市场核心竞争力的重要组成部分。在社会转型期，企业越来越意识到人才的极端重要性。但正规教育体制培养出来的学生缺乏一定的社会经验，所学的知识也过于理论化，并不能立刻用于实际。而现有的员工固守已有的知识，更新知识的能力较慢。这既是市场的需求，也是继续教育应该抓住的发展机遇。继续教育应该以市场需求为导向，详细了解市场对于人才类型的需求，进而制定出有效的教育课程。在培养市场所需要人才的时候，继续教育机构应该做到以下两点:一是加大对第三产业人才的培养，注重联合高校或科研院所;二是注重提升人才的综合素质，拓宽专业的类型和跨学科的知识，加大基础理论课程以及创新能力的培养。
3.注重为继续教育人才的成长营造良好环境。继续教育的发展和体制改革是离不开政府支持的。政府部分不仅要制定有效的鼓励政策，还应该进行继续教育科学研究及相关的课程开发。为继续教育的发展提供一个良好的软环境。政府部门还应该鼓励企业进行职后的继续教育。让企业了解并促进员工的职后继续教育，不是增加自身的成本，而是提升自己团队素质和自身竞争力的必要措施。政府、企业和继续教育机构应该共同建立一体化的教学体系，营造出一个社会性的学习氛围。在这样的氛围中，人们会觉得继续教育是一件非常必要且有意义的事，激发人们对于继续教育学习的积极性。只有在这样的良好氛围中，才能让人们意识到继续教育的重要性，才能加大人们对继续教育的关注度，才能更好地促进继续教育的发展。
4.不断完善和优化继续教育的运行机制。虽然当前继续教育的主办单位获得更多的自，但同时也提出如何规范他们权力的问题。虽然放宽其自能在一定程度上提升继续教育机构的发展，使之更加符合市场经济发展的需求，但如果不加以有效地规范和管理，势必会造成恶性竞争的局面。如何在保证其拥有足够自的同时，建立一个有序、公平的竞争环境，这对于政府及相关机构而言是个不小的难题。同时，目前我国也没有建立起有效的激励和约束机制，使得很多人并没有将自己的晋升与继续教育很好地联系在一起。而用人单位还是过于重视员工的学历和职前经验，并没有意识到对员工进行职后继续教育的必要性和重要性。这也在很大程度上打击人们进行继续教育的积极性。由于我国目前尚未建立一套有效的评价继续教育机构教学质量和资质的系统，无法帮助有效控制继续教育机构的教学质量，从而导致继续教育机构出现忽视教学质量、追求最大利益的情况。而提升利益的有效方式之一就是控制成本。虽然我国规定企业可以提取员工工资总额的1.5%作为其继续教育的资金，但并没有企业真正实践。现在我国继续教育事业发展的主要问题是投入经费不足，即便如此，其投入经费也在各种原因下逐年减少。所以，不断完善继续教育的运行机制，是社会转型期我国继续教育体制改革的重要内容。
参考文献:
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关键词:“互联网+”;继续教育;体制机制;问题探讨
继续教育发展是我国教育事业和人才培养的重要组成部分，也是提升全民素质和国家综合国力的重要举措。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》提出要大力发展现代远程继续教育，办好开放大学，这是继续教育积极应对“互联网+”时代挑战的必然选择。《教育部2016年工作要点》进一步提出坚持协调发展，不断优化教育结构，创新继续教育体制机制，将提高继续教育质量作为重要的战略发展主题，为我国继续教育发展指明方向。2016年是我国“十三五”开局之年，也是“教育质量年”，加强依法治教，完善继续教育管理体制建设;推动灵活学习，指导开放大学办学体制建设;完善社区教育，推动居民社会评价机制建设;重视培训创新，推动农民继续教育机制建设，是“互联网+”时代创新继续教育体制机制的重要路径。
一、创新继续教育体制机制的内涵剖析和价值功能阐释
(一)继续教育体制机制的内涵剖析
体制是制度的外在表现形式，教育是教育机构和教育规范的结合体，强调在教育事业发展过程中教育行政权力配置的中心地位;机制是系统的内在表现方式，强调的是系统内部组成部分之间的关系及其运行方式［1］。具体到继续教育体制机制而言，继续教育体制是指国家和政府基于促进国内继续教育事业发展的目的而确定的教育管理制度和教育机构设置，如继续教育管理体制、继续教育办学体制等;继续教育机制是指继续教育系统内外主体的相互关系和作用方式，如继续教育教学社会评价机制、新农村建设与农民继续教育机制等。教育体制机制创新是“互联网+”时代我国继续教育发展过程中必然面临的重大问题。如何借鉴国内外有关教育体制机制建设经验，借助“互联网+”发展机遇，利用科技发展带来的丰富教育资源，创新发展适应我国国情的继续教育健康持续长期稳定发展的体制机制，培养优秀人才、促进经济发展、提高个体素质、实现社会和谐，是当前我国社会经济发展和继续教育长期稳定持续发展的重要课题之一。
(二)创新继续教育体制机制的价值功能阐释
与全日制普通高等教育人才培养体制机制不同，继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，在不同的社会历史时期和教育发展阶段，基于社会经济发展水平和人才整体素质的差异，各国继续教育侧重的对象和重点各不相同，方式方法手段也不同。在我国全面建设小康社会、城乡一体化的特定历史阶段，创新继续教育体制的重心在于加强依法治教的继续教育管理体制和创新开放教育办学体制，强调权力配置和规范管理的法治轨道，现阶段的重心在于构建完善的继续教育法治保障体系;创新继续教育机制的中心在于继续教育实施效果的监督与评价、价值与功能检验，强调继续教育投入与产出、效果与改进的价值功能，现阶段的重心在于实行管办评分离的社会评价机制［2］。无论是继续教育体制创新还是机制完善，都是为了办好人民满意的教育，坚持以人为本，促进人的全面发展。政府管教育、学校办教育、社会评教育是有机联系的整体，三者互相作用，共同推进我国继续教育事业的长期持续健康稳定发展。
二、“互联网+”时代我国继续教育创新发展变革的背景
(一)“互联网+”时代我国继续教育创新发展变革迎来的机遇
“互联网+”时代到来，把终身学习的理念传播到新世界。继续教育是终身学习体系的重要组成部分。运用现代信息技术，搭建以卫星、电视和互联网等为载体的全民终身学习公共服务平台，对于我国目前教育资源相对匮乏的国情而言，这是继续教育发展的重大机遇。随着网络进入千家万户的是信息爆炸式渗透，QQ、微信已经渗透进普通农民的日常生活，知识的传递超过以往任何一个时代。互联网学习平台的出现带来教育信息化，以开放、共享、交互、协作为基本特征，对于建立和完善覆盖广大城乡的终身教育网络，突破传统学习的时空限制，加速知识的传递，拓展学习的内涵。创新继续教育发展变革，必将为各级各类学习者提供适用的学习资源和便捷、多样的学习支持服务［3］，丰富我国学习型社会建设的内涵，推进国民终身教育的理念的传播和渗透，为我国国民经济发展和社会进步提供智力支持和人才保障。
(二)“互联网+”时代我国继续教育创新发展变革面临的挑战
在互联网技术全面融入继续教育领域带来巨大发展机遇的同时，与之相伴的是普通我国高等教育持续扩招、高校本科生就业困境重重、城乡一体化进程不断推进、农村劳动力人口大量减少等诸多社会现象。就业压力带来沉重的生存危机，日常工作和加班占用劳动者的绝大多数时间，使得普通社会个体通过系统的继续教育方式获取新知识、提升自身能力的机会受到很大限制。常见的继续教育模式仍然以高校继续教育学院的函授、业余等学历教育为主，教育质量和教育效果每况愈下。由于继续教育的管理体制、运行机制落后、继续教育法律法规不健全，高校层面和社会层面继续教育机制创新缺失［4］，基于社会传统学历教育的影响，我国当前的继续教育仍侧重学历继续教育，以拿到学历证书作为教育的评价标准，忽视非学历继续教育，功利主义倾向明显，非学历继续教育发展缓慢、甚至停滞不前;重视城镇社区继续教育，忽视农村新农民教育培训，广大农村地区新型农民继续教育的县级地方教育财政投入主动性问题并没有得到彻底解决［5］，严重阻碍广大农村地方的继续教育推进与创新。
三、“互联网+”时代继续教育体制机制存在的主要问题
(一)管理体制不完善制约传统继续教育的持续发展
自1999年开始的高校扩招对传统教育的生源和就业带来巨大的冲击，普通高校的成人脱产学生大幅减少，借助于互联网技术的网络函授等新的继续教育形式大量涌现，而在新的“互联网+”平台上如何完善继续教育机制创新和体制改革，是一项全新的系统创新工程。互联网缩短知识和技能传播的时空距离，使得不同职业、不同社会阶层的社会个体能够通过更加便捷的渠道获取知识成为可能。“互联网+”削弱传统的继续教育管理部门的权力支配地位，学习者有更多的主动性和选择性。但是很显然，现代继续教育并非是杂乱无序的个人自我学习，具体应该采取何种继续教育管理体制，如何借助互联网络平台开展系统、有效的继续教育，如果对继续教育活动进行有效的管理，学习者和管理者之间通过何种纽带形成固定的学习关系，已经成为继续教育管理体制亟待解决的现实问题。
(二)办学体制的忽视削弱老龄社会政策的贯彻落实
办学对象中的主体遗漏和缺失是办学体制不健全的重要表现。老龄人口的继续教育办学体制是我国现代继续教育管理体制的重要组成部分。随着我国老龄化社会的来临，对于老年人群体如何推进继续教育，已经迫在眉睫。毋庸讳言的是，目前城镇老龄人口的继续教育管理明显走在农村老龄人口的前面，老年大学的办学形式也借助于互联网平台更加丰富多彩、各具特色。相比较而言，通信网络技术的发展在农村地区更多地体现为手机的普及，然而基于“互联网+”的其他继续教育功能却依旧停滞不前。面对日益加重的老龄化社会问题，国家出台各项老龄社会政策方针，很显然，必须依托于接受过继续教育、具备一定知识理解能力的社会个体方能更好地落到实处。现实情况是，广大农村的留守老人基本社会保障都缺失，近年来不断曝光的农村留守老人自杀问题已经给社会敲响警钟，更何谈面向农村老人的继续教育。
(三)评价机制的不足影响居民市民化的转变进程
如何客观真实地反映继续教育推进的实际效果，是继续教育评价机制的核心和关键，是对继续教育功能实现与否的衡量标准。目前，全民终身教育理念已经伴随着城乡一体进程的推进在城镇社区广泛地渗透，城镇社区的继续教育培训已经步入一个新的阶段。社区教育作为终身教育体制的重要组成部分和学习型城市与和谐社会建设的重要抓手，互联网及现代教育技术的应用，丰富城市社区居民的业余生活和知识储备，形式多样化，且内容涉及面较广。但是继续教育的实际效用不是仅从表面的活动数量来衡量的，从教育效益理论的角度来评述继续教育的产出，就要构建系统的继续教育评价机制，而其中的核心和关键在于教育成果必须符合社会需要，现有的继续教育活动是否有效地推动城乡一体化进程，是否有效地推动城镇居民市民化的进程，是否有效地提升整体公民的社会公德和基本素质。仅仅流于形式的花哨活动，应付各级检查的样板工程，只是虚幻表象，对社会的发展没有任何实际价值。(四)发展机制的缺失阻碍新型农民群体的成长可能进入21世纪以来，随着义务教育的普及和新旧农民工的自然更替，传统的以清除文盲为主要目标的农村教育显然已经不能满足社会主义新农村的建设发展需求。在城乡一体化进程中，大量的青壮年农民离开农村外出打工，农村职业教育和新型农民培训停滞不前，没有为新农村发展和农民增收起到应有的促进作用。在“互联网+”时代，尽管手机和网络已经在城乡普及，为青壮年农民接触新闻资讯提供方便快捷的途径，但是却没有真正地应用于农业技术推广和新型农业人才的培育，究竟应该如何推进继续教育发展机制，加快新型农民培训，切实促进农民增收，仍是未解困局。面向社会主义新农村的继续教育发展机制停滞不前，农村继续教育系统内外各实体之间互相遏制，在农村大量青壮年劳动力流向城市、农业从业人口日益贫乏的现实语境下，缺乏针对农民的继续教育平台和资源，制约阻碍新型农民群体的成长。
四、“互联网+”时代创新继续教育体制机制的主要路径
(一)加强依法治教，完善继续教育管理体制建设
当前，我国高校继续教育体制与机制改革的总体指导思想是“依法治教，管办评分离”［6］。加强依法治教，具体到继续教育管理体制，即必须形成完备的继续教育法律规范体系、高效的继续教育法治实施体系、严密的继续教育法治监督体系、有力的继续教育法治保障体系。系统完善的继续教育管理体制，是继续教育发展的根本保证。加强依法治教，推进继续教育基本制度建设，既是创新和完善继续教育管理体制的必然选择，也是我国继续教育长期持续稳定发展的可靠保障。加强依法治教，必须以十八届四中全会精神为指导，提高继续教育依法治教意识，转变继续教育管理理念，按照“十三五”规划的统筹规划，构建“互联网+”时代下的继续教育法律法规体系，提升继续教育行政管理部门依法行政能力和创新管理路径，通过法律的手段推动继续教育体制创新。新阶段创新继续教育管理体制建设加强依法治教，就必须进一步推进继续教育基本制度建设，通过立法规定继续教育的具体表现和实施形式，构建以继续教育权力配置为中心，以继续教育结构、功能、运行为主体的继续教育体制，形成适应时展的继续教育法律规范体系，出台推动普通高校继续教育改革发展的政策文件，进一步规范学历继续教育专业设置管理办法和非学历继续教育管理措施，双管齐下，形成基于“互联网+”时代的多元化的继续教育法治实现路径。
(二)推动灵活学习，指导开放大学办学体制建设
继续教育办学机制和教学模式是继续教育的存在方式。高校是我国继续教育的重要主体，而开放大学则是推动社会继续教育培训工作的最重要实施者和操作载体。依托“互联网+”时代的网络平台，大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台。创新继续教育体制建设必须推进开放大学办学体制创新与改革，立足日益严峻老龄社会的国情，发挥网络平台的技术优势，建立适应成人的灵活的学习制度。根据《教育部2016年工作要点》，目前应尽快并实施《老年教育发展规划(2016－2020年)》，为“互联网+”语境下的继续教育发展树立目标，明确方向，提供思路，指引发展，最终建成建立开放型、交融型和联合式的继续教育网络。新的继续教育发展规划必须体现“互联网+”的时代精神，更加体现教育公平，更加倾向灵活互动，更加强调资源开放，更加注重质量提升，更加关注转型发展。现阶段，创新开放大学继续教育办学模式，推进开展学分银行试点工作，是发挥互联网优势的重要举措。各地区要适应人口流动变化时代特点，推动灵活学习，增加非学历继续教育内容，制定出台指导学分互认和转换制度建设的框架性文件，开展学习成果积累和转换试点，全面打造互联网时代的老年学习平台，推动全民学习、终身学习的学习型社会建设，构建灵活开放的终身教育体系。
(三)完善社区教育，推动居民社会评价机制建设
社区继续教育是我国继续教育的重要组成部分。伴随城乡一体化进程的推进，物质基础不断积累，社会公共服务产品日趋丰富，城镇社区已经具备相对较为完善的社区教育平台和场所，精神产品的提供成为社区职能部门的重要工作内容。互联网技术推进社区居民继续教育更加快速地发展，部分地方社区建立社会建设、社区管理、社区教育“三社”互动的发展机制［7］，创造有利条件，为继续教育学习内容、学习方式、学习进度、学习辅导、学习公平、学习评价等均提供充分、便捷的平台。现阶段，创新和完善社区继续教育体制，必须推动社区居民继续教育评价机制建设。首先，社区应及时出台适应本地区继续教育发展的指导性意见，统领社区范围内的长期继续教育工作，确立社区继续教育评价机制的前提。慕课、微课课程的出现，为社区居民自主学习提供丰富的资源。如果街道社区结合本地区的社会经济发展实际，及时出台相应的社区继续教育指导性规范，必将推动社区继续教育有序、有效地发展，并服务于社区经济发展和社会进步。其次，借助网络平台，开展学习型城市建设测评工作，指导社区继续教育的发展方向。有了明确的发展目标并开展相应的活动，必须通过考核评价机制予以衡量评判，构建符合市情特点的社区教育评价考核机制，据此不断完善进步，改革创新。最后，通过持续宣传活动，利用QQ、微信、微博等方式，进行投票，选取典型案例，公开透明，树立榜样，丰富社区继续教育活动的居民社会评价机制，引领社区居民开展全民终身学习活动周，将城镇社区继续教育落到实处。
(四)重视培训创新，推动农民继续教育机制
建设“互联网+教育”既是教育本身变革的需要，也是社会经济发展的需要［8］。深化继续教育办学体制改革，就必须推进城乡教育统筹发展，推动农民继续教育机制建设。三农问题一直是我国社会发展的核心问题，而农民增收则是三农问题的核心和关键。劳动能力的提高和教育教学质量体现在受教育者社会活动能力的增长程度上，尤其体现在受教育者实践能力、创新能力、创业精神、敬业精神的形成上［9］。农民继续教育发展机制是推动社会主义新农村建设、促进新型农民成长、提高农民增收的重要路径。要依托职业教育资源，做好新型职业农民培养培训工作。创新农民继续教育发展机制包括农民创业技能教育机制、农业技术实施应用配套机制、农民教育培训实践效果监督机制、农民教育培训继续教育协同创新机制等。首先，应打造专门面向农民的创业技能平台，因地制宜，结合当地农业发展的实际，推送有针对性的农业技术课程，为农民提供便捷的学习方式，制订有效的教育培训计划，组织当地农民进行学习;其次，要借助网络技术平台，及时对农民技术实施与创业过程中的各类问题进行辅导解答，强化继续教育知识技能的有效运用和实际效能，为农民增收提供现实的技术支持;再次，教育主管部门在教育培训实施推广的过程中，及时进行数据搜集整理，综合统计，持续跟踪调研，检验教育培训对农民增收创新能力的实际价值;最后，加强地区部门之间的协同合作，进一步拓展高校继续教育模式，搭建农民继续教育系统内外各实体之间互动平台，制定适合地方经济发展的农民继续教育培训内容，加强智力支持、资金保证、技术援助、共建协作，并以此为基础进一步推动当地农民继续教育机制创新。
作者:周德军 单位:江苏大学
参考文献:
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关键词：军队干部；继续教育；着力点
中图分类号：G71
文献标识码：A
当前，我军正面临着世界新军事变革的挑战，为建设信息化军队，打赢未来信息化战争，就必须培养一支具有宽阔视野、超前思维和创新能力，掌握信息技术知识的高素质新型军事人才队伍。军队干部继续教育是在当前形势下改善我军现有干部队伍知识结构，提高综合素质的主要手段，将直接影响我军信息化建设的质量和程。通过军队干部继续教育发展研究，可以在战略上谋势，在现实中着眼，认清军队干部继续教育的发展现状和趋势，结合我军的实际，用最直接有效的教育方式提高我军干部队伍的整体素质。
一、更新思想观念，创造良好的继续教育氛围
继续教育的成败决定着军队建设的水平。正确的认识、全新的观念与足够的重视，是继续教育广泛开展并深入行的保证。我军要紧紧抓住由于军队建设与发展的需要为继续教育提供的机遇，要站在战略的高度去思考、筹划和组织实施，充分发挥继续教育的重要作用。当前，一些部门仍然把继续教育工作看作可有可无，这种不正确的认识必须得到改变。
（一）树立时代观念
时代观念就是要在整个时代的大背景下，确立一种很强的政治意识和高新科技意识，把培养打赢未来高技术局部战争的军事人才作为一项根本举措和战略任务。当前，我军面临着艰巨的军事斗争准备任务，人才队伍建设已成为军队建设中的重中之重、当务之急。继续教育作为人才培养的重要渠道，与军队所担负的重大历史使命息息相关。外军办学正全面向市场调节过渡，是按需要办学，不论人才、武器装备及某项新技术方面，只要看准了社会需求，马上以最快的速度立即招生办班。不少国家的培训时间多为1周～1个月，极个别较复杂的科研技术性强的培训班最多是一年时间。我军当前仍是计划指导，不论情况有多大的变化，学员必须按部就班地学习比较长时间。这与外军的培训工作相比，显得灵活性不足。军队院校培训的人员主要是在职军人，都可以按各取所需、双向选择的原则，分别行培训和受训。
（二）树立开放观念
我军在创新和发展的各个历史时期，十分重视吸收来自各方面的军事人才，充分吸收中国古代优秀军事思想和国外先军事理论，许多高级干部和专业人员都曾有过赴国外军事院校修深造的经历。今天，世界军事科技和军事理论日新月异，更加需要确立开放观念。要使军事教育和军事人才培养与国家教育和地方人才培养相协调，使我国军事教育与国际军事教育相衔接，广泛吸收国外有益的军事理论、军事技术、训练方法和作战经验，培养出更多适应军队现代化建设的高素质军事人才。
（三）树立发展理念
21世纪的继续教育是终身教育体系的一部分，它应该在推全军终身教育和终身学习方面起到至关重要的作用。新时期的继续教育应该是一个无限制的领域，所有人员都是继续教育服务的对象。军队干部的教育培养必须确立发展的观念，具有超前意识，要从未来高科技战争的特点和履行军队职能的需要出发，高起点、高标准地制定战略目标，提出未来干部的素质要求，调整人员素质结构，并加大培养力度。这样，才能保证军队干部在数量和质量上尽快跃入世界先行列。要增强人才培养的战略意识，高标准地完成当前担负的各项任务，是部队各级领导的重要职责，但着眼长远抓好人才培养更具有战略意义。如果只顾及眼前工作，急功近利，则是一种短期行为，只有抓好人才培养，才会对部队建设产生长久效应。
二、改培训内容，着眼培养复合型的军事人才
军队继续教育只有站在现代科技发展的前沿，才能立足本学科、本专业建设发展的趋势，不断改培训内容，由过去培养“应急型”、“单一型”人才转向培养“素质型”、“智能型”、“复合型”人才，由单一陈旧、低层次的知识结构向基础知识扎实、注重综合能力的高层次方向发展。必须坚持“从实际出发，按需施教，学以致用”的原则，着眼于培养复合型人才，既要考虑军队当前的实际需要，又要适应科学技术高速发展的需要。
（一）加强基础素质培训
要通过多途径、多形式、多渠道的继续教育培训，使干部具有正确的政治信念、坚定的政治立场、清醒的政治头脑、较强的政治分析判断能力。要结合担负的职能任务，着重加强军事战斗能力和作战指挥能力训练，不断提升战斗力水平。要结合未来战争危险性、残酷性、突发性大大增强的实际，加强军队人员心理素质培养，确保各项任务的圆满完成。
（二）强化高新技术培训
实践表明，科学技术的一些新发明、新突破往往首先应用于军事领域，而现代科学技术发展的一个突出特点是知识更新加快，知识量呈几何级数增加，这一特点被称之为“知识激增”。这就表明，军队干部随时都面临着知识更新和观念更新的问题，必须不断跟踪世界最新动向，学习世界最新知识，掌握世界最新技术。随着军队高科技化程度的提高，对干部行高技术培训，是打赢未来高技术条件下局部战争的关键。
（三）突出创新能力培训
军队继续教育要打破以往“继续教育只是知识的一般性补充、更新和拓宽”错误观念，在提高干部履行岗位职责的专业素质和能力的同时，注重潜能开发，注重创新观念和创新能力的培养，广泛行思维训练、观念更新、感觉寻找等方面的训练，提高其创新意识，努力造就一批具有独立自主精神、敢于打破思维定势、积极适应时代需要、大胆创新的现代高素质军事人才。
三、丰富培训形式，不断提高继续教育的质量
（一）依托军队院校资源大力开展继续教育
作为军队干部继续教育的主要阵地，军队院校经过较长时期的努力，已经形成比较完善的继续教育体系，尤其是全军第十六次院校会议后，对军队继续教育提出了更高的要求。因此，军队院校必须加大继续教育工作的力度，把政治思想可靠、知识结构合理、治学态度严谨、敬业精神强的教员投入到继续教育教学中，在教学内容上突出“军”味，充分发挥院校自身特色和优势，不断提高继续教育的质量。
（二）依托国民教育体系实现继续教育资源融合
借鉴外军的做法和经验，利用国民教育资源优势行军队干部的继续教育，并与军队院校继续教育配套互补，是提升军队继续教育质量的一个重要手段。结合当前面临的实际情况，可以充分利用国家高等教育自学考试制度，鼓励军队干部参加高等教育自学考试，培养国家和部队建设需要的通用人才，这是军队继续教育的一种有益补充。
为了更好的来探讨相关问题和现象，我们要明确什么是我们常说的继续教育，一面造成一些偏解和误解，就像斯大林曾经说过的一样：“为了进免发生混乱，我们必须预先确定我们所运用的概念”。“继续教育”源于国外的“继续工程教育”（ContinuingEngineeringEducation），原意指对“大学毕业后的继续教育[3]。社会的发展和时代的变迁以及继续教育自身的发展，后期其定义也在不断变化，因此各国家对继续教育的定义也并不完全一致了。我国正式法规将“继续教育”理解为专指“对具有大学专科以上学历和中级以上职称的专业技术人员和管理人员”的再教育[4]。对我国作为发展中国家，被普遍接受的继续教育则是指那些已经脱离全脱产学习的学员所受的各种各样的教育。随着时代的变迁和社会的发展继续教育的内涵和特点也在不断发生着变化，无论是在培养对象还是在培养教育的内容形式现在的定义都做出来更宽更广的以为范围要求。通常继续教育的主要对象是正对从事教育工作的工作者，主要目的是提高受教育者的思想道德水准，改善智能结构，增强受教育者的专业能力，全面提高受教育者的整体素质，以适应并促进科技、经济、社会的协调发展。本文对“继续教育”的探讨，所选内涵比较宽，包含了对农民工的教育，其目的在于比较全面地分析我国继续教育的整体环境。
二、当前继续教育所处的环境背景和未来将要面临的新环境
1、国际交流学习
国际交流具有多方面的价值：首先是其政治价值，教育输出国到教育输入国合作办学或独资办学吸引海外留学生，通过宣传自己的主流意识形态、价值观念、培养受教育者的政治意识，增强本国国民的凝聚力；也为我国在科研领域中的学术地位起到了十分积极的作用，为未来文化事业与教育科学的发展奠定了良好的基石出。对发达国家来说，吸引世界各国科技精英人才，同时通过国际交流找到廉价的科技人力资源，以推动本国科技的持续发展，从而保持本国在世界的领先地位最简捷的途径。“国家居民的所有后天培养的和与生俱来的能力都是国家财产的一部分。”[5]在经济全球化的大背景下，继续教育的国际合作与交流空间越来越广阔。在教育国家国防政策与国际交流研究方面，1990年美国国防部助理部长约瑟夫•奈尔（JosephNye）提出了“软实力”的概念，这一概念的提出不能不说是最有影响的。他认为：“教育的高质量、高水平的发展促进了经济与科技的加速发展。教育在社会大系统中的能动支配地位，越来越被认为是推动一个国家综合国力上升的能动因素。”[6]国际交流培养具有国际视野的国家公民，教育国际交流成为人才培养模式的新趋势，教育的发展也要积极适应多元化全球化的世界格局。近年来在强调教育的重要性的时，加拿大前总理克雷蒂安多次明确指出：“一批受过高等教育、掌握先进技术的劳动大军是加拿大在21世纪保持繁荣的唯一可靠保证”[5]。在经济全球化背景下，继续教育的国际交流与合作发展空间越来越广阔。浙江省高等教育国际化发展规划（2010─2020年）也指出，要全方位推进浙江省各高校开展国际交流与合作，不断提高高等教育发展水平和国际化水平。因此，继续教育作为教育的一种重要的教育方式，要应充分重视和利用这种学习方式。
2、现代远程教育的快速发展
随着因特网的兴起，现代远程教育得到了迅速发展，其教学手段的灵活性和独特性，对我国继续教育的发展也产生着深刻影响。那么我们常常所说的现代远程教育到底是指什么呢？一般认为现代远程教育是以计算机、多媒体和网络技术等现代信息技术为主要教学手段和传播知识的一种新型教育方式。也有人认为，“现代远程教育是计算机多媒体和网络技术参与后的远程教育，是远程教育的最新形态。”[7]其具有的共享性、互交性、自主性和自由性的特点使得通过网络平台方便学生们便可以快捷地获取各种学习资源，学习资源的共享也使得学生可以不受时间和地点限制自由自在地在网上学习，可以根据自己的实际情况自主地选择辅导教师和学习资源并做出个性的学习计划和学习进度。这种以学生为中心的教育理念顺应了时展需要，也是我国继续教育发展动力中的一股新鲜血液。这样，现代远程教育无形当中为丰富了继续教育的学习资源；扩展了继续教育的对象范围；也为继续教育提供了一种自由、个性、交互的教学模式。但是由于网络的特殊性也是的网络教育面临新的问题，正如有的学者所言“尽管通过现代网络技术已极大地实现了教学双方的异地互动和交流，但它仍然代替不了现场直观教学的切身感悟和情绪传输。”[8]。现代远程教育技术手段的继续教育教学模式已经在继续教育当中扮演着重要角色，而且这种扮演会越来却多，越来越强烈。
3、学历层次和诉求的变化
目前在接受继续教育的队伍中，随着国家对教育投入和关注度的提升。全民受教育程度大幅提高，因此继续教育中的，同时，由于科学技术的快速发展，高新技术得到了广泛应用，对人们的技术要求和文化素养有了更高的要求，因此，一批。总之就是在高学历人才比重增加低学历的就业人员也积极参与和重视继续教育。据统计，我国每年普通高校约有10余万人接受正规继续教育，全国大约有100万人接受各种类型继续教育。我们重点关注新一代农民工在继续教育中的表现。我国有7.69亿从业劳动者，是一个人口大国，逐年转移到第二三产业的农村富余劳动有2亿左右。闫伟认为，新生代农民迫切需要接受教育来改变困境工，因此他们对教育需求的认识更具前瞻性，也更深刻，他们愿意通过高投入来提高自身素质。他们坚信教育可以改变他们的境遇[9]。据国家统计局2009年统计我国农民工总量为2.3亿人，其中，外出农民工数量为1.5亿人，而上世纪80年代以后出生的占到近62%[10]。这表明，现阶段我国新生代农民工数量已超过1亿，他们已经成为产业工人的主力军。经调查也发现，这一批新生的农民工不仅具备继续教育的能力，还有很强烈的继续教育需求，社会关注度积极，政府在此方面给与的政策支持力度也逐步加强。为新生代农民工继续教育提供有益的社会保障。与此同时应为该群体的特殊性，在实施继续教育的时候，因为其自身方面的因素，比如生活不稳定，经济不宽裕和可支配时间的匮乏以及社会上师资力量的紧缺等为该群体的继续教育增加了困难。
4、社会大环境的快速变化和更新
首先是新经济与社会变革的挑战。在人们描述当代经济与社会变革的诸多话语中，全球化、多元文化、知识经济、注意力经济等相互交织，共同描绘着这个不断变革的世界。毋庸置疑，科学技术的迅猛发展给经济和社会变革注入了巨大能量，从根本上改变了人类的生产和生活方式，催生此次经济与社会的结构性变革。知识正以前所未有的速度渗入道我们社会生活的各个领域，要使继续教育在后现代知识传播、生产、沟通过程中发挥载体作用，在于我们能否建立适应新变革的灵活教育体系，从而成为推动多元文化对话、全球化和社会和谐的积极力量，是当代继续教育发展面临的重大课题。其次是构建终身教育体系的挑战随着终身学习、终身教育和学习社会理念的传播，社会的快速变迁已经要求每一个体在一生中不断地接受教育和参与学习，因此构建一个惠及全民、覆盖全民的终身教育体系，成为各国政府的重要责任。对继续教育而言，能否充分利用当代教育技术打破“数字学习鸿沟”做好与学校教育体系的衔接，并为终身学习者提供丰富的终身教育产品和终身学习支持，使个性化的学习需求能有效得到满足，成为其面临的深刻挑战。最后是易变性职业生涯的挑战随着非预测性、多变性、竞争性等概念成为人们的生活话语，一种不同于传统的易变性职业生涯已经步入每一个公民的生活，劳动者面临来自市场不断流变的需求，在其一生中可能会从事多种不同的职业，继续教育的潜在参与者也变得越来越多，“学习优势”此种境遇下成为个体赢得竞争的最大优势，这给继续教育的发展提供了历史性的需求机遇，同时也提出了严峻挑战，那就是如何构建便捷、完善、以人为本的学习服务系统，以实现随时随地的、灵活的、情景化学习。但是基于针对性强，突显个性化，首先，网络教学设计的差异性、教学过程的有效性和完整性以及教学评价的科学性和权威性很难得到保证。其次，由于网络教学的特点，师生可以通过网络实现互动，这种非面对面的、方便快捷的辅导与沟通方式存在一系列的潜在问题，比如，信息沟通的虚假性、缺乏情感交流等。
三、我们的反思
面对继续教育培养教育的内容形式和培养对象，甚至是教育渠道和方式都在不断地多样化和丰富的大环境下，吸收其他国家的好的理念和有效方式是我们应该更多的去思考的。首先，我们必须充分认识到国际交流的价值，转变思想观念，通过教育交流以实现文化传播，交流实现国际文化对话，使我们看到了文化交流与教育的巨大价值，对教育国际交流西方很多国家表现出了不同寻常的兴趣。第三世界国家的教育国际交流项目就是西方国家主动地拿出巨资以资助的。开展国际教育交流从发展中国家来说主要就是以学习西方先进的科学技术为目标指向，我国教育对在后外开放是这方面的典型。实践也表明，对外交流与合作的各种形式，也逐步培养了一批我们中青年学术骨干活跃在这些学科的最前沿。其次，我们必须充分看到通过现代远程教育技术开展继续教育的必要性和紧迫性。虽然运用这种新的继续教育模式可以大规模、大范围地对学生开展网络教育和培训，但是我们不能盲目实施，一定要稳步发展。系列合理设计与规划是我们必须在对我们要面对的对象做好充分的调研和分析后才能做出来的，同时也只有做好教学评和价监控工作才能保证教育和培训的有效性，也才能保证学生真正学有所获。值得一提的是，这种以现代远程教育技术为支撑的继续教育教学模式要有一系列规划与发展要有一个准确的定位，因为它不可能完全替代面授教学模式，针对这种教学模式的资源共建，继续教育网络教学资源建设要加强政府、企业、高校及其他行业部门之间资源的共建共享，做到避免重复建设，节约成本，提高资源建设的利用率。另外，还需要加强网上教学资源与面授教学资源的分类与权重研究，探索体制，创新机制由于基于现代远程教育技术的继续教育有其内在的复杂性，因此，一方面，我们要加强对其体制的系统研究和综合分析。另一方面，我们要根据我国国情，分析我国继续教育发展的实际，努力进行这种以现代远程教育技术为手段的继续教育的本土化研究。可以说，只有实现本土化，才能最终达成真正意义上的国际化。此外，我们还需加强本土研究与国际研究之间的衔接，加强彼此之间的合作与交流。
四、未来的展望
继续教育作为保证我国终身教育体系运行的关键环节，在新的教育环境和时代要求下，要重新审视自己，积极回应时代的挑战，不断增强自我发展、自我反思的能力，在跨越式发展的过程中主要从以下四个方面不断完善自己。首先，我们要认识到，目前与世界上教育先进国家相比，我国的教育在教育方法、教育管理体制、教育理念和运行机制方面还存在一定的差距。这我们需要加强继续教育国际合作，不断创新发展，不断消化吸收国外的经验。在全球经济一体化、知识更新、科技进步以及就业压力等社会大发展的背景下，国际化的人才更加有利于竞争。因此，高等继续教育的国际合作与交流的发展空间将越来越广阔。在这方面政府也要对继续教育提供较为完善的法律保障和政策引导。其次，我们要加强对远程教育对继续教育的影响的认识，要力求稳步发展。目前这种以现代远程教育技术为支撑的继续教育教学模式要有一个准确的定位。要努力做到资源共建，适时建立全新的体制来适应新的管理环境和要求。更重要的一点是我们在借鉴国外的经验的同时要做好本土化研究。目前继续教育研究中出现了一个新的研究热点就是新型农民工的继续教育，这是新时代产生的一个特殊的群体。新型农民工对教育具有的强烈的需求，因为有其特殊的结构和文化结构以及工作环境等，他们对继续教育的诉求以及对其经行继续教育的方式方法都有别与其他团体，因此我们要从继续教育创新的角度要提出解决新生代农民工基于自身特点与时代特点而产生的继续教育需求的对策建议，以便向新生代农民工提供适合他们自身发展的继续教育，以帮助新生代农民工实现自我发展，融入城市，成为真正的城市人，更好的促进我国和谐社会的构建和加快我国城市化进程。
五、结束语
关键词：继续教育课程设置思考
中小学教师继续教育是以提高教师实施素质教育的能力和水平为重点内容的教师的终身教育。内容主要包括：思想政治教育和师德修养；专业知识的更新与扩展：现代教育理论与实践；教育科学研究；教育科学技能训练和现代教育技术；现代科技与人文社会科学知识等。中小学教师继续教育课程设置的问题是我们在继续教育培训中必须解决的一个大问题，这直接影响到培训的效果以及培训的长久性。笔者从事中小学继续教育工作多年，下面就继续教育的课程设置问题谈谈个人的见解。
一、当前中小学教师继续教育课程设置的前提
当前中小学教师继续教育的特征主要体现在:(1)面向所有具有教师资格的在职中小学教师,而不是单纯地指向个别､少数或部分;(2)已经不是过去意义上的纯学历达标或资格确认性的培训,而是提高中小学教师政治､业务素质和教育教学能力的知识更新或补充性的､层次提升性的学习。这样，不仅内在地要求课程设置必须充分体现这些特征,而且也内在地规定着课程设置的框架结构以及功能定位,这是教育活动与课程设置之间的内在逻辑。当前接受继续教育的中小学教师并不是基础学历不达标或单纯地指向专业知识水平和教学技能相对低的中小学教师,而是指具有教师资格的在职中小学教师。而接受继续教育的中小学教师,他们实际上已有着应用本学科专业知识的实践经验。他们所需要的是更新或补充新知识､新观点和新理论,进一步充实学科专业知识,厚实专业基础､拓宽专业视野,完善与扩充知识结构,提升课程教学的科研意识和相应能力等｡因此,在思考当前中小学教师继续教育课程设置问题时,应客观地分析和把握当前接受继续教育的中小学教师的这些特征｡其实,当前接受继续教育的中小学教师,他们的学习,已不是单纯地接受性或单一的知识储存型学习,而是职业素养整体提升的持续性学习。因为,毕竟继续教育的课程是为中小学教师职业素养整体提升性的继续学习而设,所以,课程设置就应该考虑与中小学教师的学习特点是否具有适宜性,否则,中小学教师继续教育课程设置就会偏离了其本体对象的指向性和适宜性,直接降低或内在地消减了课程设置的整体绩效｡
二、当前中小学教师继续教育课程设置的缺点
1．课程观念偏狭
教师继续教育作为教师专业发展历程中的一个重要环节，应当是对教师综合素质的全方位提升。但是，当前的很多继续教育机构片面地认为，教师继续教育就是在职前教育的基础上，对教师所教学科的进一步深化。将教师继续教育的功能仅仅定位为知识教育，学历补偿教育。在客观上，将学历这种“硬指标”作为评价教师达标与否的标准，具有一定的合理性，因为学历比之学力更易量化，便于评价。而且，之所以对教师的从教资格从学历上做出明确规定，意在促使教师通过对学历的追求，提高知识素养和能力水平。但是，如果将学历本身作为第一甚至是唯一的追求，必然会导致教师继续教育目的的异化。因此，要想提高教师继续教育的实效性，要想对教师继续教育的课程设置进行调整与优化，改变偏狭的课程观念是基本前提。
2．课程内容空洞
目前承担教师继续教育课程开发任务的，主要是学科领域的专家和课程研究人员。整个课程开发、实施过程基本上是遵循着自上而下的思路展开的。课程开发人员既不深入研究中小学教育教学的实际需要，亦很少倾听受训教师的建议。中小学教师基本上是被排斥在课程开发过程之外的。这样开发出来的课程很难保证能够满足中小学教师专业发展的需要。实际上，中小学教师迫切需要能够对其实践给予切实指导的理论知识。但是，由于开发过程脱离实践，因此，当前继续教育的课程内容普遍存在着空洞、玄虚、针对性差的缺陷。
3．课程结构失衡
其一，重学科专业课程轻教育专业课程。目前，我国的中小学教师继续教育基本上是按照专业来实施的。在教育、培训过程中，不同学科之间的沟通非常少。其二，重理论课程，轻实践课程。目前的教师继续教育课程设置并没有在该问题上实现突破。很多中小学教师在继续教育中最大的感受是理论和实践在培训过程中明显地成为“两张皮”。其三，重必修课程轻选修课程。目前，许多培训机构在教师继续教育的课程设置上根本不设选修课。即便是设置了部分选修课，选修课和必修课的比例也是严重失衡。
4．课程衔接不畅
首先表现为课程内容重复。很多教师反映，职前教育阶段学习的科目，在职后教育阶段又作为新课程开设。这种重复开课的现象在当前的教师继续教育中比较普遍。其次还表现为课程内容的缺失。比如，很多对教师而言非常重要的课程，由于受课程资源、师资力量等因素的影响，在教师职前教育阶段没有开设，如果教师继续教育阶段不去研究教师已经掌握的课程内容和形成的知识结构，就有可能放弃这方面的责任，最终导致教师知识结构或者能力结构的缺失。
三、对当前中小学教师继续教育课程设置的建议
针对目前中小学教师继续教育课程设置中存在的问题，新时期中小学教师继续教育培训课程设置，应在继承的基础上，坚持与时俱进，突出培训内容的先进性，先导性和时代性，增强针对性，可操作性和时效性，体现前瞻性，全面性和发展性，采用“厚基础，宽口径，活模块，多渠道”的设计思路，切实提升中小学教师实施新课程的教育教学实践能力。
关键词："互联网+"；继续医学教育；发展趋势
中图分类号：R0 文献标识码：A
当今社会享受着第五次技术革命带来的冲击，信息经济在全球范围内蓬勃发展。由于科技进步、医学科学领域中新技术、新学科的不断涌现以及医学与其他学科的交叉融合，加之信息传播手段飞速发展，人们对生命和健康的诠释进一步深入，医学模式已经由传统的生物医学模式逐步转变为生理-心理-社会的现代医学模式。医疗卫生工作任务发生改变，推进着继续医学教育的改革，继续医学教育的内涵更加广泛。但是，无论怎么改革，都离不开其自身的宗旨和目的。继续医学教育应该遵循什么方向发展？如何在发展中改革？如何在改革中创新？对此，我们作为继续医学教育工作者必须要有深入的思考和清醒的认识。
1"互联网+"背景下，继续医学教育目标的多元化
从单纯的技术目标转向为以提高人的素质为本的全面发展目标。医学教育的过程是连续的、统一的、终身的。每个个体在完成医学院校教育后将进入住院医师培训或者研究生教育再进入继续医学教育直至整个职业生涯，参加继续医学教育是每个卫生技术人员应该享有的权利和履行的义务。继续医学教育的目标具体体现在：①使卫生技术人员在整个职业生涯中能够注重自身的发展，学会终身学习、学会做人、学会合作，保持高尚的职业道德和操守；②在本专业领域内能够不断学习新知识、新技术、新项目，逐步增强指导他人学习和工作的能力；③不断加强自身专业工作能力、业务水平和服务质量，适应医学科学技术和卫生事业的发展，更好的为病患服务[1]。随着我国卫生体制、人事制度的改革，竞争机制的引入，继续医学教育对象要具备解决问题的能力、创造能力、合作学习的能力。因此，终身学习显得尤为重要。继续医学教育目标的多元化使我们除了要求医务人员要提高技术能力以外，还要有高尚的人格和良好的素质以适应社会的日益进步、病种的不断变化、人们卫生观念的逐步转变、医疗消费供求矛盾的突出和医学伦理关系的演化[2]。
2"互联网+"背景下，继续医学教育内容和形式的开放性和多样性
继续医学教育的内容应符合各类专业卫生技术人员的实际需要，同时还要注意针对性、实用性和先进性并重，重点推广现代医学科学技术发展中的新理论、新技术和新项目。继续医学教育的形式应坚持理论联系实际，同时讲求实效以及按需施教的原则，根据学习的对象、条件以及内容等不同的具体情况，采用专题研讨会、学术讲座、专题调研和考察、案例分析讨论、临床病理讨论、教学查房、技术操作示教、短期培训或长期培训以及有计划、有组织、有考核的自学等多种方式组织实施。传统的继续医学教育的资源及内容主要是依靠纸张的印刷来进行传播和交流。由于这种传播媒介的单一和落后，致使只有少部分人员能够占有、利用继续医学教育资源。当今学习型社会对医务工作者的要求越来越高，医务工作者要根据各自的工作岗位及生活需要，终身学习自己需要的知识，使自身业务水平和工作能力得到不断提高，"互联网+"背景下的继续医学教育是一种开放式教育，通过建立现代通信平台和完善的运行机制能够支持和促进知识的继续医学教育内容的公开和共享[3]。
3"互联网+"背景下，继续医学教育主题的永恒性
法律教育与医德培养是继续医学教育的永恒的主题。长久以来，医德教育和法律教育是医学教育的薄弱点。随着经济社会的发展，法律制度建设逐步完善，公民法律意识不断增强。医务工作者不仅要学法、懂法、守法的同时还要不断增强法制观念以及个人职业道德修养。道德观念的进步会促使法律制度的完善，法律的权威又保障了道德的完善[4]。医疗法律的学习，能够提高和促进职业道德修养。具有良好的医德是医务人员从业的基本条件，其外部形象、职业态度、业务能力正是医德内涵的体现。同时，医务人员还要不断加强医学伦理道德的学习，随着现代社会文明的不断发展，出现越来越多的医学伦理问题。作为医务人员，就要不断加强学习，能够平衡现代技术和伦理原则的碰撞和冲突，使现代技术能够造福人类，更好的为病患服务。
4"互联网+"背景下，继续医学教育管理和考核的持续性
"互联网+"背景下，持续加强对继续医学教育的管理和考核，将继续医学教育对象参加继续医学教育取得规定的学分的完成情况作为卫技人员年度考核是否达标的重要内容，同时作为聘任、技术职务晋升以及执业医师再注册的必备条件之一[5]。继续医学教育的开展早已成为优化继续教育结构、提高在职医务人员技术水平、活跃医院学术氛围的一项至关重要的活动。只有加强考核和管理，才能保证继续医学教育的稳定发展。当前，继续医学教育宏观调控尚需健全，我们对此要加以重视和加大调控力度，建立合理、科学、实用的继续医学教育管理和考核体系。"互联网+"背景下继续医学教育形式多样，尤其是远程医学教育以其教育性、开放性、自主性和交互性，使不同地区、不同学科和不同层次的卫生技术人员的需要得到满足，继续医学教育对象可以自由地对学习地点、学习时间（时段）、学习方式和内容进行选择，"按需学习"的需求和"有教无类"的教育理想能够得以实现和满足，但其收效和质量需要进一步的研究和监督。因此，在实践中，需要强化硬件设施平台的建设，同时还要重视继续医学教育管理水平的提高和继续医学教育学习考核的加强，切实全面提高继续医学教育的质量和管理水平[6，7]。
总之，继续医学教育是一项长期的、连续的、统一的、终身的学习过程，作为医务人员要认清在"互联网+"背景下继续医学教育的发展趋势，努力提高自身理论知识水平和业务技术能力，加强自身道德和职业修养，更好的为病患、为社会服务。
参考文献：
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[5] 王琳. 继续医学教育及系列相关政策介绍[J]. 继续医学教育， 2005， 19（10）：1-3.
关键词：农民工；继续教育；研究综述
中图分类号：G725
文献标志码：A
文章编号：1009―4156(2011)08―067―06
一、农民工所受教育现状和继续教育需求研究
李明华课题组在上海的抽样调查显示，农民工教育程度：43％为中专毕业，11％为中专未毕业，12％为高中毕业，5％为高中未毕业，小学及初中18％，大专及以上12％。调查还发现，农民工是一个非常好学的群体，而且农民工在很大程度上也是愿意为自己的继续教育买单的，人均年继续教育开支意愿达700元。女性表示在继续学习方面有兴趣的占60％，男性占55％；女性中积极寻找学校、学习内容等学习信息方面的占64％，男性占59％。李小劲、曾荣青指出，广东流动人口的受教育程度以初中和小学为主体，两者共占比例为78％左右；而接受过高等教育的只占3.19％。接受过高等教育和高级中等教育的人员比例相加只占20.41％。2004年外出农民工中，有71.8％从来没有接受过任何形式的技能培训，但在这部分人中有76.3％表示愿意参加培训班。从参加培训的方式来看，接近60％农民工是自己主动参加培训的，这个比例远远超过政府组织10.7％、企业组织30％这两种方式。曾荣青对珠三角部分城市的流动人口进行了实地访谈和问卷调查，发现，广东省流动人口的受教育程度以初中和小学为主体，而接受过高等教育的只占3.19％。有53.6％的农民工从来没有接受过任何形式的技能培训，但在这部分人中有76.5％的人愿意参加继续教育或者技能培训。东北师范大学教育研究所的调查显示，农民工中初中未毕业的约占45％，初中毕业但没有接受高中以上教育的约占33％。特别是这些新生代农民工，平均教育年限不足8年，大多数尚未完成高中阶段教育。对此，农民工自身也深有危机感，调查中50％以上的农民工认为自己学历太低，43.4％的农民工认为自己遇到的最大问题就是没有掌握一门技术。中国青少年研究中心的调查也表明，高达97％的农民工表示愿意继续学习，他们对于文化知识、专业知识有极强的求知欲和进取精神，他们的可持续发展意愿极为强烈。2006年国务院研究室的《中国农民工调研报告》显示，农村劳动力接受过短期职业培训的只有20％，接受过初级职业技术培训或教育的占3.4％，接受过中等职业技术教育的占0.13％，而没有接受过技术培训的高达76.4％。有学者通过对500余位返乡的年轻农民工走访和问卷调查发现，平均受教育年限为8.8年。闫伟认为，新生代农民工对教育需求的认识更深刻、更具前瞻性，他们迫切需要接受教育来改变困境。他们不仅舍得在教育上投入，甚至通过高投入来提高自身素质。他们明白接受较多的教育可以改变他们的境遇，对教育的需求更强烈。吕莉敏、马建富对常州新生代农民工调查显示，他们接受过培训的人数仅占总人数的29.14％。调查中高达78.48％的农民工主观想参加职业技能培训。新生代农民工对能提高专业技术、职业地位和改善工作环境的专业培训具有较强需求；新生代农民工更乐于接受在工作中能直接发挥作用的技能培训。在被调查的农民工中，能接受1000元以上培训费的占13％，500―1000元的占19％，500元以内的占68％，500元以内成为他们的能接受培训的主流标准。
二、对农民工继续教育的现实意义的研究
赵洪波等认为继续教育可以提升农民工的职能素养和职业技能，拓宽就业领域，提高就业层次；继续教育可以增强农民工融入城市生活的能力；继续教育可以提高农民工的道德素养，增强农民工的法制观念，提升农民工的公民素养。卢建中、谢沅芹有类似的看法。唐踔认为，农民工继续教育是维护和实现农民工权益的重要内容之一；有利于提高农民工素质、促进就业、增加收入；能够提高企业劳动生产率、增加利润，促进产业结构升级；可以优化社会结构，实现社会平等，促进社会的全面进步。李明华认为，继续教育可以培养一支庞大的、高素质的、在“变平”的国际化条件下有竞争力的基本劳动力队伍；继续教育有利于提高低收人者的收入；农民工继续教育是积极的社会保障；防止现代都市形成新的贫民窟；实现农民工的现代化；有利于维护社会稳定和和谐；有利于培养负责任的公民。曾荣青、李小劲认为，就流动人口大省广东省而言，广大农民工真正参与到继续教育中来，提高他们的整体素质，有利于珠江三角洲的产业转型。孙学敏、朱凤丽认为，农民工继续教育有助于提升其自身就业竞争力，有助于促进国民经济发展，有助于构建和谐社会。新生代农民工只有诉求继续教育，才能拓宽就业领域，提高就业层次，从而打破知识壁垒。对其进行继续教育的救助和帮扶，有助于和谐社会的构建。王杨华认为，加强农民工教育，关系到国家发展战略和相关政策的落实；加强农民工教育，关系到“城镇化”战略的推进和城市社会秩序的稳定；加强农民工教育，关系到农民就业增收和农村经济的繁荣。陈文龙认为，新生代农民工接受继续教育对于新生代农民工个体自身发展、对于新生代农民工所在企业的竞争实力和发展潜力、对于整个国家和社会的和谐稳定、减轻了解决“三农”问题的压力和负担以及推动中国由人口优势向人才优势的转化都具有重大意义。闫伟认为，新生代农民工接受继续教育是实现我国工业化、城市化、现代化健康发展的根本要求；是加快我国农村剩余劳动力转移，实现农民工市民化的必然要求；是提升我国产业竞争力，走可持续发展道路的现实要求；是改善农民工生活状况，构建社会主义和谐社会的迫切要求。郭继红认为，加强对农民工的继续教育，有助于他们实现“城市梦”。
三、农民工接受继续教育存在的主要问题研究
李明华认为，阻碍农民工接受继续教育的主要因素有时间(工作时间太长)、信息(缺乏各类教育机构提供继续教育的信息，缺乏教育投资有助于人生和职业发展的信息)、空间(学习和教育设施距离他们的工作和生活地太远，不方便)、资金(用于继续教育的花费、学费和支付能力之间有一定矛盾)、项目(难以提供可以帮助农民工获得明显的职业提升的教育项目)。朱海雅认为农民工继续教育存在的问题有三个：一是政府：培训内容与农民工想学内容不匹配，传统的教学方式难为职业技能获得作保证，短期培训为主的教育缺乏系统性。二是企业：企业培训的积极性不高，企业要压缩经营成本，不愿在培训方面付出过多的财力、物力和时间；农民工流动
性大，企业担心自己成为技能培训机构。三是农民工：继续教育信息缺乏，决策能力弱，继续教育的意志不够坚定。娄眉卿认为，缺乏农民工多样化学习需求调查分析和对农民工继续教育支持服务培训的方式缺乏灵活性和针对性是农民工继续教育存在的两大主要问题。唐茂华认为，从受教育的主体来看，教育资源主要为未成年人和升学考试而设置，而继续教育体系尚未得到应有的重视，农民工一旦初高中失学就难以得到再学习的机会。从教育结构来看，普通教育和职业教育存在严重失衡。目前，社会整体关注普通教育，而对职业教育重视不足。国家对于农民工的职业教育支持不足。从经济原因看：一是农民民工工资水平的偏低难以支付继续教育的费用；二是由于教育培训会使农民工损失就业机会和减少劳动收入，农民工的潜在培训需求难以转化为现实需求。周清印等认为，当前对农民工的继续教育普遍重视不够，投入不足，体制不顺，效果不明显。一些培训内容设置与实践脱节，与农民工就业实际需求脱节。农民工被动接受政府提供的培训，可选择空间不大。企业在农民工培训中存在缺位，积极性没调动起来。孙学敏、朱凤丽认为，缺乏职业规划、资金限制、继续教育供给与需求脱节是农民工继续教育存在的主要问题。李亚芹总结了农民工继续教育存在的问题：培训市场不规范、缺乏约束机制导致培训价格不合理；培训市场信息不对称，“品牌”培训机构少；培训专业设置雷同，未能正确引导需求；办学资源匮乏，民办职业培训机构的自我发展能力不强；教学内容简化，“超实用主义”成为培训机构的必然选择；培训与职业资格认证考试联系不紧密，资格认证培训不规范。杨海芬、赵瑞琴、赵增锋认为，新生代农民工继续教育存在的约束因素有：农民工的参训意识不够；政府对职业技能培训工作的重视不足；农民工与培训机构存在信息不对称；农民工职业技能培训取得效果欠佳；培训费用高制约农民工参加技能培训；政府、培训机构、用人单位没有形成良好的合作关系。闫伟和肖坤梅等有类似的观点。陈文龙认为当前新生代农民工继续教育存在的主要问题有：社会无共识；标准不统一；制约条件多；个体差异大；效果不明。郭继红指出，影响新生代农民工接受教育的因素有：资金筹措机制不健全；培训内容与市场需求脱节；隐性教育环境的排斥。唐踔认为，农民工继续教育存在的主要问题有：政府和企业对农民工教育培训重要性认识不充分；对农民工教育培训仍缺乏有效的制度保障；对农民工教育培训经费投入不足；农民工教育培训机构和教育培训内容的缺陷；农民工对教育培训的认识不到位且支付能力有限。赵洪波、黄晓利认为，教育资源分配厚此薄彼、农民工教育缺乏系统安排、农民工自身素质上的“先天不足”与“后天残缺”、现行的成人教育体制无法满足农民工的多种需求是农民工教育存在的主要问题。李会娟认为农民工继续教育存在三个方面的制约：一是农民工的流动性大，职业变动频繁，不利予人力资本投资的回收，用人单位对农民工培训的投入动力不足；二是农民工对培训成本的支付能力低；三是农民工信息闭塞，他们没有全面、可靠、有针对性的信息来源。陆启光认为，农民工继续教育机构硬件软件严重不足是农民工继续教育存在的主要问题。
四、完善和促进农民工继续教育的对策研究
唐茂华提出了确保农民工继续教育取得实效的三大任务：一是充分利用职教资源加强农民工职业教育和培训；二是教育资源重心下移延伸到农村基层；三是加大新农村文化设施的建设力度。朱海雅提出了与职业倾向相匹配的农民工继续教育的实现对策。一是帮助农民工树立正确的职业发展观；二是提高农民工的信息获得与鉴别能力，提高分析判断能力和决策能力；三是设置多种学习层次和模式的教育项目，能让农民工按其发展需要自由选择；四是创新教学模式，建立以技能目标为核心，将应知应会融为一体，将理论知识融入到技能培训当中；五是为农民工提供职业倾向测试、继续教育规划指导、教育项目推荐、职业技能培训、政策咨询等服务与帮助；六是为农民工提供各类教育培训信息、教育培训机构的介绍、各行各业从业要求及发展动态、相关政策法规、在线学习与咨询等。娄眉卿认为，完善农民工的继续教育：一要学历教育与技能培训并重；二要开门办学与送教上门结合；三要整合现有教学力量与资源，积极开发适应外来农民工继续教育培训的课程建设。孙学敏的建议是：一是重构农民工继续教育理念；二是提高农民工继续教育收益率；三是做好农民工继续教育的短期培训与长线教育相结合工作；四是促进农民工继续教育的制度化建设。高志敏、吴洪伟认为，农民工继续教育急需加大改革与发展力度：改变对待农民工成人教育的态度，超越狭隘的利益观念；政府要加大支持和管理力度；结合农民工实际，采取适当的成人教育措施；扩大成人教育规模，增加农民工的受教育机会。孙学敏、朱风丽就新生代农民工继续教育提出的对策是：一是继续教育以个人职业规划发展为导向，调动他们的学习积极性和创造性；二是拓宽投入渠道、实现教育经费多元化，尝试建立政府、用人机构、社会NG0组织以及农民工个人共同分担的多元化投入机制；三是提供多样化的继续教育形式，对新生代农民工实施多样化、针对性强的职业技能培训，提高其继续教育的积极性。曾荣青从促进珠江三角洲流动人口的素质提升和广东产业转型视角提出了农民工教育的对策：政府统筹全局，对流动人口继续教育提供政策与经费支持；学校、企业、媒体、非政府组织等多种力量介入，促进流动人口教育培训的有效开展；学习者个人树立终身学习意识，主动提高自身素质。高友端提出了完善新生代农民工教育培训的对策：强化政府行为，保持新生代农民工培训的延续性；建立政府牵头、部门相互配合、社会参与的培训机制；加大培训宣传，让更多的新生代农民在“知晓”的前提下进行选择；创新培训方式，提供适合新生代农民生产经营的培训内容；拓展技能型新生代农民工就业和创业空间加快调整。陈文龙提出的发展新生代农民工继续教育事业的有效措施是：以人为本，保证新生代农民工在继续教育中的主体地位；增强新生代农民工继续教育的针对性；以实际行动推动新生代农民工接受继续教育，加快新生代农民工继续教育的地方立法工作、努力营造良好社会环境、向新生代农民工免费开放公共教育资源；不断扩大社会办学范围；建立和实施必要的奖惩机制。闰伟提出解决新生代农民工教育需求问题的对策是：构建新生代农民工教育工作的长效机制通过制定法规支持；构建新生代农民工教育工作的有效渠道充分发挥；充分发挥企业在新生代农民工教育工作中的作用。郭继红认为，城市化进程中新生代农民工教育的对策是：一是强化政府的主导作用；二是大力发挥企业的主阵地作用；三是充分发挥各类培训院校的主渠道作用；四是积极发挥社区、工青妇组织的桥梁作用。陆启光认为，为了提高农民工继续教育质量，必须采取措施加强农民工继续教育制度建设
的力度：制订农民工继续教育的质量标准，构建农民继续教育质量保障体系；发放农民及农民工继续教育券；改变企业招工方式，以招生代替招工；加强农民工继续教育政策的监管力度。
五、农民工继续教育的研究视角研究
(一)社区大学。李明华认为，对工业区的人数庞大的农民工而言，继续教育的最好办法是在农民工聚居区办社区大学。社区大学的基本特征是：一是无门槛进入；二是学费低得近于免费，或者学费虽然不是很低，但是存在学生财务资助系统使得每一个想进一步学习的人都不会因为没有支付能力而被排除在校门外；三是高质量和实用的教育以服务于当地的需要；四是教学模式适合于求学者的实际情况。社区大学利益相关主体(政府、企业、农民工)共同参与和治理社区大学。(二)志愿者供给模式。丁小浩、范皑皑以北京大学平民学校为案例，探讨依托志愿者作为培训师资和管理人员的可行性和可持续性，探索农民工群体培训和继续教育的供给模式。他们着重探讨了北大平民学校志愿者的来源和职责、志愿者供给激励因素以及弱势群体终身教育中志愿者模式的启示三个问题。(三)心理教育。余振运认为，在农民的继续教育中不仅要进行知识和技能的教育，加强心理教育尤为迫切。他首先比较了农民心理与市民心理的巨大反差，接着分析了在农民工心理教育的内容，最后提出了在农民工心理教育的途径。(四)成本分担模式。李明华等提出了“谁为外来务工人员继续教育买单”的问题。他们提出采用成本分担模式：一是各利益主体的资源保障“成本分担模式”；二是“协商”共建学习中心；三是打开各利益主体的“协商”通道；四是“协商”创造资源；五是企业内部产生的志愿者学习组织；六是各利益主体共同参与，建立共同负担外来务工人员继续教育成本的机制。(五)普通高校参与。孙绪民、桑爱友指出，民工培训是一项复杂的系统工程，各级教育、培训机构是无可争议的培训主体，普通高校也应当是培训活动中理所当然的重要主体。他们初步探析了普通高校参与农民工培训的必要性、普通高校开展农民工培训的原则、普通高校参与农民工培训的思路。曾荣青也提出高校要加大农民工继续教育力度，有些高校可以先行一步。(六)依托社区教育。王杨华提出以社区为依托开展农民工教育的观点。她深入分析和探讨了把农民工教育纳入社区教育有其可行性、依托社区教育对农民工进行继续教育的优点以及以社区为依托开展农民工教育的途径。(七)继续教育法制化。冯志明等认为，为提高农民工教育培训效率，必须加强农民工教育培训立法，使农民工教育培训有法可依。他们探讨了四个问题：一是农民工教育培训立法的必要性；二是农民工教育培训立法的基础；三是农民工教育培训法的核心内容制定；四是农民工教育培训法律保障的架构体系。马立民等认为，在依法治国战略的指引下，对农民工教育培训进行制度化是当务之急。他们首先解释了什么是“制度化”的概念，接着分析了制度化解决机制的适用条件。然后探讨了农民工教育培训制度化的性质和必要性。最后提出了农民工教育培训制度化的建议。(八)社会流动。赵洪波等从社会流动的视角探讨了农民工继续教育问题。他们认为，社会流动既表现为个体社会地位的变更，也表现在个体社会角色的转换。他们指出，继续教育促进了社会各阶层的合理流动，继续教育对于提高农民工市民化能力的作用。(九)思想道德教育。胡银华研究了新生代农民工思想道德现状中的积极方面与消极方面，提出了加强和改进新生代农民工思想政治教育工作的对策。胡艳辉提出城市化进程中重视和加强农民工“三德”(社会公德、职业道德、家庭美德)教育的必要性和重要性。她认为，农民工“三德”建设的现状成为当前我国“三德”建设的一个瓶颈，给我国加快城市化进程和全面推进公民道德建设产生了严重的阻碍作用。为此，从教育方法、教育内容、教育载体、教育范围等四个方面改进和创新对农民工的“三德”教育。(十)杂字教学。顾月琴、俞可提出借鉴民间杂字教育灵活多样的教学形式开展民工教育培训。她们认为，杂字教育是非正规的教育形式，取材于百姓日常生活，内容丰富实用，教学方式灵活开放，明清时期在我国民间广为流传，成为当时中下层百姓接受教育的主要途径。从古代延续到改革开放后的杂字教学是一种为普通百姓服务的平民教育模式，为解决民工教育问题提供了很好的借鉴作用。
六、农民工继续教育的国外经验介绍研究
李明华对美国的社区学院做了简单介绍。李明华认为，美国的社区学院提供了向低收入成人提供教育来反贫困的丰富经验；美国社区学院具有帮助低收入劳动者获得职业和教育提升的最大的潜力；社区学院提供的是与更高收入相联系的大专学位(Associate degree)、职业证书和短期培训证书教育。从历史上看，由于无进人门槛政策、极低的学费、地理位置的便利、灵活的时间，社区学院是美国弱势群体进入高等教育最主要的通道。美国政府20世纪五六十年代开始对社区学院的建设给予重要的支持。在1963年通过的《高等教育建设法案》授权对建设社区学院给予财政资助。以后通过的若干联邦法案又进一步给社区学院建设提供了大量的资助。在美国许多州的社区学院发展中，州立大学、地方教育家包括高中教师和校长们都曾经是社区学院的主要发起人。一个社区学院一旦建立，州立大学就给予支持。比方说，大学给社区学院以认证，大学承认学牛在社区学院修的课程。美国的社区大学不是传统意义上国家所有制的，也不是民办大学，而是既有国家“赠款”，又有社区的镇、村的公共投人，还有企业和其他社会团体和民众的投入。社区大学是真正非营利的，纯粹是一种社会事业。不管谁投入多少资金，都不能再收回资金，也不可以据此分配赢利。寿钰婷研究了美国人力发展培训计划及其对我国农民工教育培训的启示。20世纪五六十年代，随着经济的发展，美国国内劳动力市场对产业部门的劳动力供给相对不足，而低技能或无技能的劳动者却相对过剩。对此，美国开始通过制定相关政策来缓解供需不平衡状况。从1962年的《人力发展与培训法》(Manpower Development and Training Act，简称MDTA)开始，美国联邦政府制订了一系列的劳动力教育培训计划。这些计划与方案试图通过继续教育和再培训来提高劳动者的人力资本价值，使他们适应劳动力市场的变化。美国劳动力的继续教育和培训也因此进入了一个新的历史时期。寿钰婷介绍了《人力发展与培训法》及其相关内容，分析了MDTP的实施中存在的问题与困境，探讨了美国人力发展培训计划对我国农民工教育的启示。张红介绍了生命历程理论对农民工教育及市民化的启示。生命历程理论发端于19世纪中期美国社会经济快速发展时期，以托马斯为主的芝加哥社会学派在研究美国社会问题的过程中提出。其研究对象主要涉及生命过程中的一些事件和角色(或地位)及其先后顺序
和转换过程。生命历程理论将个人的生命历程看成是社会力量或社会结构与个人力量共同作用的产物。它强调的是环境个体交互作用下个人发展的方向和路线，尤其是其中的“路线”，被生命历程理论视为联结社会背景与人类主动性的节点。张红首先介绍了生命历程理论，接着分析了农民工的生命历程并对农民工的职业生涯进行了基于生命历程的阶段描述，最后探讨了农民工市民化过程中生命历程的拐点与职业教育的关联。刘艳珍研究了国外农村剩余劳动力转移培训的基本经验。(一)高度重视农村剩余劳动力转移培训立法。英国是世界历史上最早开始探索农村剩余劳动力转移的国家。从20世纪50年代中期开始，特别是60年代以后，美国政府通过了一系列的法律法规来加强对农村劳动力的教育和职业技能培训，以提高他们在非农业部门的就业能力。从明治时代开始，日本历届政府都十分重视教育事业的发展，对农民的职业教育也高度重视。(二)充分发挥政府在农村剩余劳动力转移培训中的主导作用。各国政府一般都设立专门的机构来组织管理农民培训工作。美国农业部科研、教育和经济司，是主管农业科研和教育的核心部门。英国的农民培训工作由农业部培训局、地方教育局和农学院合作进行。法国农民培训由农业部建立的培训晋级和就业委员会以及各省设立的相应机构来负责。(三)形成了特色鲜明的农村剩余劳动力转移培训体系。一是农村剩余劳动力教育培训体系完善，经费到位，措施得当。二是农村剩余劳动力转移培训思路和途径独特有效。国外大部分农村人力资源开发的队伍以企业和社会志愿人员为主，而我国国内以政府养活的推广队伍为主。三是农村剩余劳动力转移培训的目标明确，形式灵活，效果明显。各国在农民职业技术和技能培训上都有明确的培训目标，并且围绕培训目标的实施采取多种措施。李会娟从人力资本的理论视角研究了我国农民工受教育的问题。人力资本是美国学者沃尔什于1935年在《人力资本观》一文中首先提出来的，是与物力资本相对应的概念，指的是凝聚在劳动者身上的知识、技能及其所表现出来的能力，这种能力是经济增长的主要因素，是具有经济价值的一种资本。人力资本形成具有以下特点：投资性、积累性、报酬递增性和溢出效益。而教育是产生人力资本的主要形式，提高人力资本质量的关键是要靠教育的作用。李会娟认为，教育是提升人力资本质量的重要途径，因此，必须重视农民工的继续教育问题。
关键词：成人继续教育 终身教育 网络教学
中图分类号： G724 文献标识码： A 文章编号：1672-1578（2014）9-0051-01
终身教育（lifelong eduation）作为一种现代教育思想，已经成为世界各国制定教育政策、进行教育改革和构建现代教育体系的重要指导。理想的社会是学习型的社会，理想的教育是终身教育，理想的生活方式是终身学习的生活方式[1]。教育全民化和终身化已成为现代教育实践的重要趋势。成人继续教育是我国现代教育事业的重要组成部分，是当代社会经济发展和科学技术进步的必要条件。在整个教育事业中，它与基础教育、职业技术教育、普通高等教育处于同等重要地位。
但是，传统的成人继续教育观念认为成人继续教育只是普通教育的补充或延伸，成人继续教育教学模式一直没能摆脱普通高校的路子，僵化而缺少变化，教育制度建设或体系建设仍相当滞后，没有形成适应成人教育的特点，相当不适应终身教育体系建设的需要。在深层次的教育价值观念上，仍然表现为传统的知识中心、课堂中心和教师中心，在教育实践方面更是弊端突出。改革现行成人继续教育体系，建立和完善终身教育体系，向着一个更富生产力、更为繁荣、更为健康的学习化社会迈进势在必行。随着网络教育的蓬勃发展，网络教育得到了越趋成熟的发展条件和广阔的发展空间，借助现代科技手段，发挥网络在现代教育中的优势，构建网络教学平台，创新成人继续教育教学模式，是促进成人继续教育发展的有效手段。
1 成人继续教育现状
成人继续教育是一项历史最悠久，涉及教育面最广，教育对象最复杂，教育层次最多，教育方式最丰富的事业。它有其别于其他教育的独有特点。
首先，从教育对象看，其教育的对象是成人，是一个在生理、心理、智力、品德诸方面都独具特点的群体。成人继续教育有两个显著特征：一是社会性，表现为社会组织，全民参加；二是非正规性，指成人继续教育的组织形式及行为方式超越了普通教育常规，采取“按需施教”。现行的成人继续教育的课程体系没有很好地体现这两个特征。在课程目标、课程设置、课程内容方面不能很好适应社会发展及个体的需要。并且，现行成人继续教育课程体系，忽视成人学习的独立性、实践性、实用性和选择性等诸多特点。
其次，从教育内部看，许久以来，由于整个人类社会经济发展的相对缓慢，人们一直有一种一次教育受用终生的思想，因而对基础教育和普通高等教育极为重视，而对职业教育和成人继续教育的重要性认识不足，只把它作为一种补充。从经济和社会的角度看，对成人的文明的、文化的、职业的继续教育又是必须的，并且不同的社会、组织有不同的要求。这就使得成人继续教育遍布教育领域内外，处于一种大家都办又都不是主业，大家都管又都不重视的边缘地位。成人继续教育的这种边缘性使得它的教育特性长期得不到应有的重视。
从现有的教学模式来看，现有的成人继续教育往往沿用普通高校的模式，表现为传统的知识中心，课堂中心，教师中心，存在着方法陈旧、规格单一、专业口径过窄、应用性不强等不足，不能适应时展的要求，严重阻碍了成人继续教育的发展。
2 把握学生特点，构建教学新模式
2.1合理安排课程设置
成人高等教育是专门针对成人进行的教育，对比普通高等教育的对象，成人在生理、心理发展基本成熟，个性比较稳定，自我意识较强，而且经历了社会生活的磨炼，有较强的自学能力和分析解决问题的能力。因此，在设置课程时要充分考虑到成人学生的这些特点，才能发挥成人学生的学习兴趣，有利于成人学生学习策略、学习风格的形成。
课程的设置应从强调教育的统一性转变到强调创新能力和革新精神。面向世界、面向未来，将体现高新科技和社会发展最新成果特征的多学科知识，反映到课程设置中去，使人才充分适应多样化世界的需要。并且，成人继续教育必须摈弃传统的以知识点为主的教育内容设置，以拓宽基础、淡化专业、打破学科间的壁垒、加强学科间的逻辑和结构上的联系从而提高学生综合性素质能力为原则来设置所需课程，强调科学思维方式、知识规律和学习方法的学习。
2.2借助现代教育手段，创新教学模式
成人继续教育学员要同时兼顾工作和学习，时间上有矛盾。因此，授课方式要顾及成人继续教育的特点，网络教育可在很大程度上缓解以上矛盾。随着现代信息技术日益深入而广泛的应用，越来越多的人积极地利用网络，而网络无疑已经成为人们获取知识最快捷最方便的途径。学校应根据教学需要建有与必修课程配套的网上教学资源。各学科开设相应课程的学习网站，内含课程概述、教学大纲、实验指导、学习方法介绍、电子教案、多媒体课件、图库、相关知识及链接等。学校采取相关措施，提供网上教学、管理和技术方面的服务，使设施良好地运行。学员能自主选择应用多种媒体教学资源，并应用网上动态信息和资源进行学习。充分利用多种媒体资源，开展多种形式的网上交互教学活动，学员可自主安排学习时间，利用网上资源自主学习，由此拓宽教学平台，使教学的时间和空间都得到延伸。
3 结语
积极发展成人继续教育，是党和国家对高校的要求，是办好人民满意大学的重要一环。大力发展成人继续教育有利于增强学校与社会的联系，有利于专业的改造更新，有利于学校合理配置教学资源，有利于把学校做大做强。成人继续教育在构建终身教育体系中，逐步由教育舞台的边缘走向中心，成为实现学习型社会的重要载体。清楚认识成人继续教育特点，充分利用现代教育手段，不断改善继续教育的办学条件，促使学校继续教育整体规模和结构趋向合理，逐步构建完善的终身教育体系，实现构建学习型社会的目标。
(一)有利于实现区域经济社会可持续发展可持续发展是既满足当代人的需求，又不对后代人满足需求能力构成危害的发展。它以知识要素为核心，以人的全面发展为前提，是一种人与自然、经济、社会协调发展为最终价值旨归的新型经济发展模式，已经受到世界各国的重视。教育是实施可持续发展战略及增强人们解决环境与发展问题能力的关键因素。当代国与国之间的竞争愈演愈烈，实质上是人才的竞争，而人才源于教育，教育成为推动国际竞争的“母机”，实现区域经济大发展需要的产业大军要靠继续教育来培养。一方面，地方高校继续教育依托高校资源优势，瞄准区域经济社会发展的直接需求，推动学科专业与区域经济社会发展的磁性对接，体现出较强的“接地”色彩;另一方面，地方高校继续教育在人才培养上主动适应区域经济发展的特点，适应区域经济增长方式转变、产业结构转型升级的趋势，坚持应用型、职业性的定位，促进人才科学精神与人文素养的融合，批判由单纯技术构造的灰色工业文化，重溯人的“价值理性”，从而推动区域可持续发展。“我们的社会是以成人为主导的社会，因此，成人是生态环境保护的主力军，成人教育在生态环境的保护中、在构建人与自然和谐相处的社会中发挥了重要的作用。”
(二)有利于助推高校继续教育转型拓展当代中国社会正在经历着一场整体转型，经济体制转轨、社会结构转换、利益格局转化、思维方式转变等成为鲜明的时代动向，高校继续教育的转型也势在必行。数据显示，2012年全国成人本专科招生243万余人，当年毕业195万余人;参加高等非学历培训注册学生394万余人，当年结业778万余人。这表明，经济的发展对继续教育特别是高校继续教育的依赖越来越大，继续教育在构建终身教育体系，推进学习型社会建设进程中正发挥着无可替代的作用。当前，国家的工业化、市场化、城镇化、信息化、国际化进程明显加快，社会变革与经济转型的压力与日俱增。面对“第一次现代化”的“补课”重任及“第二次现代化”的赶超压力，高校继续教育必须承担起应有的职责。“大学要服务于地方经济，帮助所在地区解决问题是大学不可推卸的责任。大学必须研究当地未来经济发展最重要的方面，这些情况既紧迫又不容易察觉，把好脉方能更贴切地为地方服务。”所以，地方高校必须满足区域各类建设人才的继续教育需求，以提高所在区域劳动者的素质和在职从业人员岗位适应能力为重点，大力开展非学历培训，争当推动区域经济发展、社会进步以及科技创新的驱动力量，这必将有助于自身的转型发展。
二、地方高校继续教育服务区域经济社会发展存在的问题
(一)服务区域经济社会发展的意识尚显模糊继续教育是在受到正规学校教育的前提下，各类从事生产、管理、科研、教学、医疗卫生等方面工作的专业人员为进一步更新知识内容体系、提高创新发展能力、提升专业技术水平而进行的补充教育。高校历来是开展继续教育活动的主阵地，占全国高校数量95%以上的地方高校更是推进继续教育发展的中流砥柱。从发展实践来看，继续教育在各高校发展很不均衡，多数地方高校的继续教育还处于弱势地位，学校管理层面普遍将继续教育作为普通学历教育的补充，尚未将其与本科教育、研究生教育一起列入现代人才培养体系;很多地方高校将继续教育作为“副业”和“创收工具”，对继续教育的长远发展缺乏整体定位和专项规划，经费投入较少或没有经费保障，导致其发展后劲不足。概言之，地方高校继续教育基本还处于封闭发展、自我循环阶段，在主动适应、融入区域发展方面意识亟待增强。
(二)服务区域经济社会发展的途径相对狭窄《21世纪的教育:展望和行动世界宣言》提出:“我们重申，应保持、加强和进一步扩大高等教育的基本使命和重要作用，特别是促进整个区域社会的可持续发展和进步的使命。”现今，继续教育已经与本科教育、研究生教育一起成为现代高等教育体系的重要组成部分。从表现形式来看，地方高校继续教育服务区域经济社会发展途径主要有:培养区域发展急需的各级各类实用性人才;开展多规格、多层次、多形式的教育培训，为区域社会成员更新知识、开拓视野、拓展能力提高服务，进而为区域整体发展提高竞争力。就现状而言，各地方高校普遍重视学历教育，非学历教育开拓滞后，呈现出单向发展态势。《教育规划纲要》提出要进一步扩大我国继续教育的规模，到2020年全面提升在职从业人员继续教育年参与率至50%，当年参与继续教育的规模达到3．5亿人次，这其中绝大部分是非学历教育。地方高校作为开展继续教育活动的主要力量，必须充分认清这一形势，把握千载难逢的机遇，稳步发展学历继续教育，大力推进非学历继续教育，改变“一条腿”走路的现状，实现“协调发展、两翼齐飞”的格局。
(三)服务区域经济社会发展的内涵有待提升2008年，全球金融危机对世界经济发展形成了巨大的冲击，对各国经济社会发展造成了重大的影响。在此背景下，国家提出了扩大内需，确保经济平稳增长的十项举措，包括加快医疗卫生、文化教育事业发展;企业加快转型升级步伐，推动发展方式转变，更加重视人力资源开发;面对严峻的经济和就业环境，社会成员更加注重及时充电与学习，不断地更新知识、丰富技能，提升应对和化解危机的能力。著名经济学家郎咸平曾在暨南大学举办“金融海啸冲击宏观经济下的企业突围战略”讲座，旨在指导企业高管如何在金融危机环境下寻求“过冬术”，这场号称广州卖得最贵门票的公开课，竟然吸引了1000多人前来听课。这充分展示了继续教育的社会价值及功能。从实践来看，面对机遇和挑战，地方高校继续教育依旧在从事着老一套的低层次学历继续教育，培养出来的人才与市场需求不能很好对接，社会认可度不高。在非学历教育项目开发、继续教育校企合作以及社区教育等方面很少涉足。因此，后金融危机时代面对产业结构调整以及社会继续教育需求的高涨，地方高校迫切需要把握机遇，提升服务内涵，对区域发展的现实问题给予回应。
三、地方高校继续教育服务区域经济社会发展的基本路径
新世纪以来，国家对继续教育发展的政策关注度不断增强。《教育规划纲要》把继续教育单列专章进行规划，将其提升到开发国家人力资源，建设人才强国重要途径的战略高度。十报告把教育问题作为改善民生与社会建设的重要方面进行阐述，提出要积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。而地方高校继续教育由于长期得不到重视，社会服务能力不强，表面看似红红火火，内部实则危机潜藏，如不及时抓住问题要害对症下药，长此下去继续教育的“危机论”、“合并论”、“替代论”、“取消论”将成为归宿。结合当前地方高校继续教育服务区域经济社会发展的现状，特别是存在的突出问题，笔者以为必须从明确定位、有效教学、紧扣需求、校地互动等四个方面完善服务路径。
(一)明确定位，为服务区域经济社会发展营造良好氛围“但是从某种程度上说，传统的高校职能认识方式限制了对高校继续教育职能的把握，以往高等继续教育作为大学和社会服务职能的中间环节，在理论和实践范畴内的重视程度都不够。因此，需要对大学的继续教育服务区域社会经济发展的功能进行再认识。”地方高校继续教育能否实现可持续发展，必须根据自身实际以及所在区域经济社会发展环境进行准确定位。目前，继续教育在各高校地位普遍不高，往往是担当创收的工具或普通教育的补充角色，处于弱势地位。地方高校应当首先从思想认识层面予以重视，将继续教育作为高校服务社会的一项重要工作纳入年度工作目标和事业发展规划;主要校领导要分管继续教育工作，成立继续教育发展指导委员会，每年至少召开一次全校性的继续教育工作会议，总结近期工作，筹谋远景规划;二是地方高校的继续教育学院要主动把握区域经济社会发展给继续教育带来的机遇，摒弃“等、靠、要”的计划经济思维，在学校的支持下主动革新管理体制，改革办学模式，贴近市场需求，增强服务实效，以贡献争地位，以服务求发展;三是地方高校的教育行政主管部门要对继续教育的发展给予指导和扶持，不断优化继续教育发展的政策空间。《教育规划纲要》要求制定和完善继续教育发展政策，推动各级政府成立跨部门继续教育协调机构。从类型来看，我国的教育划分为基础教育、高等教育、职业教育、继续教育等四大类，国家对继续教育的重视有待加强;从继续教育本身来看，其发展速度与国家战略要求以及社会成员需求相比仍然滞后。作为政府层面要多管齐下，加快继续教育法制化建设，加大继续教育发展的经费投入，加强对继续教育办学的质量评估，为地方高校继续教育服务区域经济社会发展营造良好氛围。
(二)有效教学，为服务区域经济社会发展培养适切的人才区域人才培养历来是地方高校继续教育发展的重要任务。地方高校继续教育主要是培养理论功底扎实、实践能力较强的融知识、能力、素质为一体的，满足生产、建设、管理和服务第一线需求的应用型、技能型和实践型的人才。从数量来看，2012年全国成人高等教育本专科毕业生达195万余人，占全国高等教育毕业生总量的23%，其中地方高校是最重要的培养主体;从过程和结果来看，质量问题越来越受到社会各界诟病，国外许多国家已经不再承认中国成人教育学历。提高人才培养质量已经成为地方高校继续教育必须思考的命题。有效教学理论缘起于上世纪中叶西方教学科学化运动，历经半个多世纪的发展已成为成果颇丰的理论体系。“所谓成人高等教育的有效教学，是指能促进成教学生有效学习、实现预期教学目标的教学。”进一步地讲，以提升人才培养质量为目的的有效教学，首先要在需求分析的基础上，以问题为导向建立跨学科的专业设置，满足社会成员现实性或实践性的学习诉求。在条件允许的情况下，还可以为特定的群体提供个性化的教育教学服务;其次在教学方法上，根据成人学习特点注重运用现代信息技术手段实施教学。传统教学模式与现代教学模式交替，多样化的教学手段与个性化的学习模式相互融通，适应成人学习者灵活学习的特点;再次，坚持人本理念，尊重成人受教育者的主体地位，建立起以服务为主要特征的教学管理体系。推行弹性学分制度，实施自主选课制度，实行多元评价模式，为成人学习者提供全方位的、优质的学习支持服务体系。唯有如此，地方高校继续教育才能为区域经济社会发展培养出适切的人才。
(三)紧扣需求，为服务区域经济社会发展提供教育培训在全面建设小康社会的关键时期，国家对各类专业技术人才的需求日益增加，对广大劳动者的素质提升也有迫切的要求。《国家中长期人才改革和发展规划纲要(2010－2020年)》(以下简称《人才规划纲要》)提出，到2020年全国人才资源总量要达到1．8亿人，其中高技能人才占技能劳动者比例达到28%。《教育规划纲要》提出，在职从业人员的继续教育要在2015年达到29000万人次，在2020年要达到35000万人次。这些战略目标的实现，不仅要靠一次性的学校教育，更要依赖持续不断的继续教育。因此，地方高校继续教育要以所在区域社会需求为导向，以服务地方经济社会发展为切入点，充分发挥继续教育培训“短平快”的特点，积极开展各级各类非学历教育活动。首先，为区域发展培训各类高层次专业化人才。《人才规划纲要》提出要重点抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才等六大类人才队伍建设。要充分抓住这一机遇，根据区域经济机构调整趋势，通过教育培训满足市场迫切需要的现代技术人才，提供必要的人力支持，促进经济发展方式平稳过渡。其次，针对广大在职从业人员，以知识更新、技能培训、素质提升为主要内容，围绕所在区域经济发展、产业机构调整和劳动力转移开展教育培训。“根据产业结构优化升级的特点，社会的快速发展不仅需要有高等学历文凭的高素质人才，而且更加需要处在生产经营第一线的操作熟练劳动者。”该类培训要以区域社会、市场和在职从业人员的个人需求为导向，突出非学历人才培养短期性、实用性、应用性、职业性的特点，提高受训者职业能力、创新能力、创业能力以及转岗再就业能力。实践证明，一支数量稳定、素质优良、结构合理的劳动者队伍，必将在未来区域经济“三、二、一”结构的合理模式中提供充足的人力资源，不断推动区域经济社会可持续发展。再次，在开展教育培训的过程中，地方高校继续教育要善于打造自己的培训品牌。品牌是提升地方高校继续教育核心竞争力的关键因素之一，品牌特色将成为地方高校继续教育未来生存和竞争的重要砝码。打造品牌，彰显特色，方能赢得市场。地方高校要善于利用学校的文化积淀、师资力量、学科专业、科研资源等方面的优势，通过教育培训的形式拓展为区域经济社会发展服务的空间，彰显地方高校继续教育办学的“区域元素”，将本校的继续教育办出水平、办出亮点、办学特色。
(四)校地互动，为服务区域经济社会发展构筑资源共同体“所谓成人教育共同体，它是由成人教育机构之间或者成人教育机构与其他相关组织之间围绕共同的发展目标，以契约和心灵契约为纽带，合理配置和共同享有教育资源，相互合作，协同进步，追求整体和谐发展的成人教育非正式组织。”地方高校继续教育大多起步较晚，办学历史不长，优势资源不足。在资源创造价值的时代，要发挥地缘优势，增强与所在区域的互动融合，全面构筑起“校政企社”资源共同体，切实提高合作与发展水平。首先，推进与政府、事业单位的合作。目前，政府及事业单位已成为地方高校继续教育的主要对象之一，特别是干部培训也已成为许多高校非学历项目的主体。要主动深化与政府及事业单位的合作深度，采用多种形式为公务人员、党政人员开发培训项目，帮助提升干部队伍的整体素质以及公共行政能力，为国家深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府效力。另外，政府主导的政策性继续教育培训，如农村劳动力转移、城镇职工再就业等培训，也应成为地方高校继续教育关注的项目。其次，以校企合作为抓手，与企业共同建设继续教育联盟。教育部2013年工作要点明确提出要积极推进大学与企业继续教育联盟。诚然，企业、行业协会作为社会经济领域最活跃的单元，在有关领域的发展规划、信息资源等方面具有前瞻优势，既能为地方高校的科研成果转化提供孵化基地，也能为科学研究提供市场导向，引领地方高校社会服务更加契合区域经济社会发展的需求。地方高校继续教育要充分发挥周期短、见效快、适应性强的办学优势，主动对接企业、行业协会，通过“订单式”人才培养、科技指导、决策咨询等多种途径，自觉服务企业、行业协会科技攻关、技术创新、转型升级、人力资源开发等，积极探索和实践校企合作的新模式。再次，以社区教育为依托，深度融入区域发展。“社区教育，就是一定社会区域的教育工作，是社区范围内一切培养人的社会活动，凡是有目的地对受教育者的身心施加影响使之养成教育者所期望的品质活动，不论是有组织的，系统的或零碎的都是社区教育的范畴。”社区教育作为一种新型教育体系，几乎涵盖了基础教育、继续教育、职业教育、闲暇教育等各种类型的教育形式，与地方高校继续教育呈交叉关系，双方合作的前景广阔。社区教育基础相对薄弱，教学设施简陋，高水平师资紧缺，不能有效满足社区成员日益增长的精神文化需求;而地方高校教育资源丰沛，师资力量雄厚，教学设备精良，双方联合举办继续教育活动完全可行。地方高校要积极回馈社会，主动融入社区教育，与社区共享继续教育资源，为终身教育体系构建服务。因此，地方高校继续教育惟有坚持学校资源与社会资源的多元化结合，体现教育资源利用的“协同化”，才能在学校、政府、业界以及社区间形成相互支持、优势互补、资源互享、互利共赢的合作模式。
摘 要: 专业技术人员是制约我国建筑业综合实力和国际竞争力提升的主要因素,针对我国建筑业专业技术人员及其继续教育的现状,应当加大对继续教育资金的投入,加强建筑业专业技术人员继续教育的法律法规建设,实现法制化管理,做好建筑业专业技术人员继续教育登记并进行考核验证,创新建筑业专业技术人员继续教育模式,积极探索开展继续教育的新途径。
关键词: 建筑业;专业技术人员;继续教育;CBE继续教育模式
中图分类号: D631.15
1 建筑业专业技术人员继续教育的基本内涵
建筑业专业技术人员继续教育是指对具有大学专科以上学历或中级以上专业技术职称、在建筑业专业技术岗位上工作过一定年限的操作技术人员和技术管理人员进行的,以提高其专业技术水平和创造能力为目的的延续性教育活动。建筑业专业技术人员的继续教育是建筑人才资源再开发的重要渠道,是完善专业技术人员知识结构、改善人才结构、提高其专业水平和创新能力、促进建筑事业健康持续发展的重要支撑和保证。
2 我国建筑业专业技术人员的现状
考察我国现有建筑业专业技术人员的知识和技能情况,可以发现其主要存在着以下特点:①专业技术人员对本专业之外的相关知识了解很少,这就极大限制了操作技术人员的专业面,加之新工艺、新技术以及计算机辅助技术的出现使专业技术人员面对变化难以适应,力不从心。②从专业技术人员队伍素质来看,应用型人才偏多,管理型、科研开发型人才偏少,层次不高,科技成果转化能力较弱,技术创新能力差。③技术管理人员的专业技术深度不够,我国建筑业人才队伍中具有国际知名度的大师级人才很少,能直接从事国际工程承包业务的人才更是寥寥无几。④技术管理人员的知识结构不合理。我国建筑业目前拥有的管理人才中,既熟悉建筑管理又懂得技术、经济、法律的人才严重短缺,能熟练运用外语进行对外工作交流、从事国际化经营的人才短缺,既懂建设技术又懂建筑材料或工程预算的人员短缺,能熟练准确地计算国际投标报价的人员和能熟练运用国际或工程所在国的各种法律法规维护自身利益的人才短缺。
3 我国建筑业专业技术人员继续教育存在的主要问题
虽然我国建筑业领域已经意识到专业技术人员继续教育的重要性,政府和各企事业单位也在想办法提升专业技术人员的专业技能和创新水平。我国建筑领域依据国家和各级政府的相关规定,加大了专业技术人员的继续教育工作力度。然而,当前我国建筑业专业技术人员的继续教育还存在着诸多问题:
(1)对继续教育的作用和重要性认识不清晰,部分专业技术人员参加继续教育培训带有功利性色彩。目前有一部分专业技术人员参加培训完全是出于利益的驱动,或为了评定职称,或为升职提薪,或为了竞聘上岗。根据有关行政机关明文规定,专业技术人员没有继续教育证书不准晋升职称和不准无证上岗。因此,部分建筑专业技术人员参加继续教育培训主要在于应付有关方面下达的培训任务或是为了实现个人的功利目的。
(2)培训部门的师资不能满足专业技术人员更新知识的要求。继续教育培训教师必须具有系统扎实的理论功底,精通继续教育的规律,并了解和把握本学科的前沿研究成果及发展趋势。然而,目前有部分建筑企事业单位选择内部的专业技术人员或高校教师当培训老师。内部专业技术人员作为培训老师,在相关技术领域有经验,但对学科的前沿研究成果及发展趋势不太了解;而高校教师作为培训老师,实践经验不足,对专业技术人员在实际工作中所需要解决的问题不太清楚,这就使得继续教育的师资难以满足建筑行业专业技术人员更新知识的需要。
(3)课程设置脱离实际,学用脱节。当前建筑业继续教育课程设置存在着教学方法陈旧、教学形式单调和教学内容以“学科为中心”的弊端。一般来说,企事业单位比较青睐讲座法、讲授法等传统的教学方法,而对模拟、角色扮演、工作样本等新的教学方法不太重视。大部分企事业单位选择的教学形式仍然是岗位内培训,对产学结合、企业大学、跨国培训、逐层选拔、远程教育等新的培训形式还不了解。课程设置仍以教师为中心,不顾专业技术人员的实际需求,忽视了专业技术人员创新能力的培养。
(4)部分建筑企事业单位对员工继续教育缺乏后续跟踪活动,单位的继续教育结果没有得到及时反馈,而且部分企事业单位未能为受训者提供新技能使用的支持性工作环境,使得受训者学习到的新技能难以运用于实际,受训者依然采用继续教育前的工作方式。
(5)继续教育投入较少,重视程度不够。建筑业专业技术人员的培训时间少,用在专业技术人员继续教育上的经费少,这些都反映出建筑企事业单位不是很重视专业技术人员的继续教育问题。当然,这也与部分建筑企事业单位规模不大、效益不好有关,单位拿不出资金来进行员工的继续教育。
(6)继续教育模式尚未突破传统教育思想的束缚,教育针对性和办学形式灵活性不够。我国建筑业专业技术人员继续教育工作的大多数精力用在人员的外语培训、职称考试前培训或一般的业务知识学习方面,缺少以更新扩充新思想、新观念、高科技知识和现代管理知识为主要内容,以提高员工业务技能和创新能力为主要任务的高层次培训。
(7)法制建设相对滞后,管理机制和管理水平有待完善和提高。由于近些年我国对建筑业专业技术人员继续教育没有统一的要求,继续教育的法规不健全,因此各地、各部门继续教育工作的规定政出多门,使得有些企事业单位在对技术人员实施继续教育时无所适从。同时,对专业技术人员的继续教育工作缺少监督,没有建立起比较完善的继续教育登记制度,继续教育同专业技术人员的职称评聘、年度考核、职业资格认定以及工资、福利待遇、奖惩都没有很好地联系在一起。因此,专业技术人员参加继续教育的积极性和自觉性不高。
4 加强我国建筑业专业技术人员继续教育的建议
随着社会的高速发展,时代对建筑业专业技术人员的知识与能力提出了很多新的要求,现代建筑业专业技术人员必须具备开拓创新的个性与技能,具有复合型的知识体系和技能,掌握并熟练使用外语、计算机等工具吸收和处理最新的知识、信息,在掌握理论知识的同时能够紧密联系实际,及时将科研成果转化为现实生产力。因此,有必要转变以往一些建筑企业的领导和专业技术人员对继续教育的功利性认识,改变传统的不适应时代要求和专业技术人员发展的继续教育方式,建立起以创新为主导的新的继续教育模式。
(1)提高对建筑业专业技术人员继续教育重要性的认识,加大对继续教育资金的投入。解决继续教育经费应坚持国家、单位和个人相结合。企事业单位用于专业技术人员培训不低于职工工资总额的2%,各级政府应拨专项经费,筹建继续教育发展基金。努力办好各类高研班,重点抓好高层次专业技术人员的继续教育。进一步落实专业技术人才定期进修、出国深造等培训政策。不断完善国际合作、岗位实践、在职进修、交流和挂职等多途径的培训教育制度,培养一大批急需的复合型人才。
(2)加强建筑业专业技术人员继续教育的法律法规建设,实现法制化管理。目前我国尚缺乏专门的建筑业专业技术人员继续教育的法律法规,大多数地方政府和建筑行业主管部门尚没有对建筑企事业单位及专业技术人员在继续教育中的权利、义务、时间、内容、经费、保障措施等做出明确而有力的规定,对继续教育办学机构的管理还很不明确,尚缺乏对继续教育统一的、有效的领导。保证建筑业专业技术人员继续教育健康发展的激励机制、保障机制和约束机制的建设也明显滞后。因此,尽快制定针对建筑行业本身的专业技术人员法律法规,实行法制化管理已成当务之急。
(3)做好建筑业专业技术人员继续教育登记并进行考核验证。继续教育登记制度是促进专业技术人员知识更新,提升业务素质,促进科技发展和社会进步的有力措施,是了解专业技术人员业务能力提高情况,对专业技术人员进行科学管理的必要手段,因此一定要坚持继续教育登记考核和管理。将继续教育登记作为专业技术人员进行业务考核,职务续聘和晋升的必备依据之一,推动继续教育终身化。
(4)创新建筑业专业技术人员继续教育模式,积极探索开展继续教育的新途径。继续教育要改革传统的集中面授方式,学习和运用现代教育的培训方法,采用情景模拟、案例教学、对策研讨、外出考察、学术交流、专业深造、合作研究、学历教育以及有组织、有考核的自学等形式,开展灵活多样的继续教育活动。研究开发继续教育数据库管理软件,逐步改变手工操作方式,全面实现信息化,利用现代化教学手段提高工作效率和继续教育管理水平。积极推行继续教育多媒体教学,探索利用网络技术发展远程教育,向广大专业技术人员提供继续教育政策、法规咨询,提供建筑行业主要专业和相关专业的最新发展动态,以及有关培训内容、方式、方法、时间和地点等信息,扩大专业技术人员获取知识和信息途径,推进继续教育模式的革命性变革,为广大专业技术人员进行“终身教育”提供便捷高效的学习条件。
借鉴国外建筑业成功的专业技术人员继续教育经验,笔者认为,在加拿大、美国广泛采用的CEB继续教育模式是比较适合我国建筑业专业技术人员的继续教育发展的。CEB是Competency Based Education的缩写,意为“以能力为基础的教育”模式。该教学模式以满足产业界和社会对继续教育对象所需的职业能力为出发点、目标和评价标准,强调员工在学习过程中的主体作用,按照企业环境的实际要求开发课程,以职业能力从易到难安排继续教育计划。该模式以培养学员的职业能力为目的,扬弃了传统继续教育模式的以学历文凭为目标并以系统知识灌输给学员的弊端,强调按照企业需求、学员基础进行个性化教学,是围绕个人自我完善、企业生存发展,针对学员自身实际情况而进行的继续教育模式,能够满足新经济时代对创新人才的需求。我国建筑业要培养出具备开拓创新的个性、具有复合型知识体系和技能的专门技术人才,完全可以结合建筑企事业单位的实际,借鉴并灵活实施CBE继续教育模式。
参考文献
[1] 张欣. 湖北省建筑业专业技术人员继续教育模式研究[D].武汉理工大学,2005.
一、我国高等继续教育学籍管理历史沿革
（一）学年制学籍管理。学年制学籍管理是我国在20世纪50年代效仿苏联的大学制度实施的成人高等教育学籍管理，其最大的特点是参照全日制高等教育教学管理制度，由相关教育行政部门制定规范完善的学籍管理制度，有具体的课程学习计划、课时量和学年安排，要求参加学习的成年人在规定的时间内修完规定的课时量。学年制学籍管理制度一直持续到20世纪80年代高等继续教育改革。（二）学分制学籍管理。20世纪80年代初，面对当时大学录取比例低、全日制大学生数量较少、不能满足社会对高学历人才需要的现状，高等继续教育扩大招生规模，学籍管理也从传统的学年制学籍管理向学分制学籍管理制度改革。不同于传统学年制学籍管理，学分制学籍管理要求学员必须获得相应专业课程的学分，累计学分达到标准才有资格获得高等教育毕业证书。针对传统学年制学籍管理制度中存在的学员无所谓成绩好坏、不关心知识掌握程度、只要一个学年结束就能拿到学分、无法对教学质量进行监控等弊病，学分制学籍管理要求学员必须通过相应的专业课程考试，且学习时长达到规定数才能申请相关证书，保证了高等继续教育的育人目的。同时，学分制管理还给予了学生一定的学习自，学生可以在修完公共必修课和专业必修课的同时，选修自己感兴趣的选修课程，有利于调动学员的学习积极性。（三）弹性学分制学籍管理。进入21世纪，现代信息技术的飞速发展以及移动智能终端的普及，深刻地改变了人们的学习方式。世界知名高校纷纷开展了公开课、慕课等在线网络课堂建设，只要有一根网线，一个智能终端（电脑、平板、手机），现代人就可以实现足不出户进行学习。对应时代的变革，高等继续教育的学籍管理也从传统的学分制学籍管理向弹性学分制学籍管理变革。弹性学分制管理最大的特点是将“弹性”学制与学分融入学籍管理中，学员可以通过学分银行系统进行学习成果认证与转换，有利于学员根据自身的需要选择专业内容，学分转换系统则搭建起了终身教育的“立交桥”，串联起不同学校、不同教育机构、不同学习方式之间的学习成果，让高等继续教育沿着培养综合性复合人才的道路不断前行。
二、高等继续教育学籍管理存在的问题
（一）学籍异动率高带来的管理混乱。高等继续教育与普通全日制高等教育最大的区别在于学员情况复杂，大多数为在职人员或者社会人员，工作和学习时间冲突，大部分只能利用周末及节假日进行学习，有可能受到更换工作、结婚、生子、离婚等一系列生活事件的影响，从而出现如降级、休学、转校等频繁的学籍异动，给高等继续教育管理带来一定的难度。加之与全日制高等教育不同的是，高等继续教育的学员虽然是先参加统考，考试通过后在教育部的学信网上注册学籍，但因为学习时间自由，学籍相关资料收集管理工作较为混乱，学籍管理难度较大，学员学习随意性较大，不乏中途放弃学习者。（二）学籍管理制度相对滞后。相比全日制高等教育，教育部目前没有针对高校的成人继续教育出台相关的学生学籍管理规章制度。不少高校的高等继续教育学籍管理相关规定是参照本校全日制普通高等教育的学籍管理制度来制定并实施的。然而正如前面所言，参加继续教育的学员情况复杂，学籍异动频繁，用管理全日制高校学生学籍管理的制度来管理这些利用工作闲暇时间来读书的学员显然是不合适的。同时，继续教育在高校中所占比例较少，高校的重视程度不够，大部分高等继续教育的学籍档案管理工作缺乏规范的流程和操作，使得继续教育的学籍档案存在不少的问题，部分学员的学籍建档不及时，材料缺失严重，学籍档案更新较慢。（三）学籍管理沿用传统办法，缺乏网络操作平台。进入21世纪，全国各大高校的学生学籍管理已基本上构建了网上管理平台，学生可以凭借自己的学号实现学籍查询、考试报名及成绩查询、选课等相关自助查询。然而与之对应的是高等继续教育的学籍管理相对滞后，参加继续教育学习的学员没有对应的网络平台，学籍管理还在沿用传统的纸质材料管理方式，随着高等继续教育学员人数的日益增加，传统的纸质档案管理弊端频显：纸质材料既占地方又容易丢失，上报处理不及时等现象时有发生，更有甚者将这些材料堆放到学生毕业申请学位时才统一处理。（四）学籍管理工作难度和强度较大。随着高校扩招，高等继续教育的学生人数也在逐年增长，办学形式的多样化和新增专业，让高等教育学籍管理工作的难度和强度加大。首先，如前所述，高校继续教育学籍管理人员面对繁重的事务性管理工作，不堪重负，没有更多的时间和精力思考工作创新的问题。其次，各二级学院、继续教育点主管教学的人员对继续教育学籍管理的政策了解不深入，学生遇到问题时统一推给教务处，也增加了继续教育学籍工作人员的工作强度。
三、新时期高等继续教育学籍管理创新举措
面对当前高等继续教育学籍管理中存在的种种问题，应当从规范高等继续教育学籍管理制度、建立新时期开放型成人高等继续教育学籍管理体系入手，提升学籍管理人员的素质，建立相应的学籍管理网络平台，创新新时期高等继续教育学籍管理。（一）建立规范的高等继续教育学员管理制度。高等继续教育学员频繁的降级、休学、转校等学籍异动，除了学员自身的原因外，还存在学籍管理制度不完善、相关信息通知不到位的因素。因此，首先要从建立规范的高等继续教育学员管理制度入手，在学员入学时做好相关学籍材料收集工作，为每个同学建立一套完整的学籍管理档案，加强对继续教育学员的管理通知，利用现在便捷的网络通讯工具，通过QQ群、微信群等形式，及时通知学员学校相关信息，保障每一个参加继续教育学习的学员不因为错过学籍通知而留降级。对于因为自身原因需要留降级甚至转学的学员，学校要从理解支持的角度做好学员的学籍异动工作。（二）完善高等继续教育学生学籍管理制度。针对当前各高校的高等继续教育学籍管理相关规定，参照本校全日制普通高等教育的学籍管理制度制定并实施的现状，高校要重视继续教育的学籍管理工作，从继续教育学员学习的特点出发，制定一套适合社会学员学习的学籍标准，例如，使用弹性学分制学籍管理方式，做好学员的学习成果认证与转换，共同搭建学习型社会终身教育立交桥。同时，学校应当建立继续教育学籍档案负责制，做到资料收集齐全，检查、归档和保密措施一一做到位，保证高等继续教育学籍档案的严肃性，做好学员的学籍管理工作。建立由二级学院各继续教育点主要负责的学籍管理模式，加强各继续教育点与教务处学籍管理办公室的衔接工作，共同做好高校继续教育学籍管理工作。（三）建立高等继续教育网上学籍管理平台。高校应当重视继续教育学籍的网络平台建设，做到继续教育学员学籍材料电子化，使学生可以通过网络随时查询自己的学籍状态，打印相关课程成绩。高校继续教育学籍数字化也节省了学籍管理工作人员的工作量，无纸化办公节约了纸张资源，节省了档案堆放空间，践行了生态环保理念，做到了学籍管理的科学化与信息化。同时，为了做好互联网时代“人人皆学、时时可学、处处能学”的学习型社会建设工作，高校还要思考如何将课程教学与网络云课堂相结合，推动新时代下的网络慕课、公开课建设，为广大爱读书、想学习的成年人提供形式多样的学习途径。（四）学籍管理工作中强调“以人为本”。高校继续教育学籍管理也应该强调“以人为本”，学籍管理工作中要站在学生的立场考虑。首先，高校继续教育学籍管理工作要正确认识到已经工作了的继续教育学员彼此学习能力差异较大，学习时间零散，学习目的多样化，针对继续教育成人学员要实施更有弹性、更人性的学籍管理制度，以帮助学员顺利完成学业。其次，加强对继续教育学员的管理工作，做好学籍管理的宣传工作。教务处从事继续教育学籍管理的工作人员可以考虑，将相关学籍管理规定装订成册发给学生，让学生在入学时就能清楚知道学校的学籍规定。最后，教务处要做好高校继续教育学历管理的二级管理工作，通过加大教学点相关工作人员的相关培训工作，减轻学籍管理工作人员的工作压力。
作者:马忠玲 单位:西北大学继续教育学院
参考文献：
[1]方敏.高等继续教育学籍管理的变革及其发展探析[J].高等继续教育学报,2013.9:78-80
