时间：2022-10-15 21:57:10
1范围
1.1本标准所指办公用品为（以下简称：股份公司）员工日常办公所用文具（以采购部《办公用品价目表》为准）、办公自动化所需用的耗材（含磁盘、色带、墨盒等）以及其它特殊物品（柜、台、凳、特殊文具等）。
1.2本标准适用于股份公司本部，股份公司下属全资、控股公司可参照执行。
2职责
2.1秘书室负责办公用品的归口管理，每半年核定一次办公用品费用定额，实施定额管理。
2.2采购部负责外购办公用品的采购。
2.3股份公司设立文具仓，负责办公用品的入库、保管、发放、建帐及部分特殊办公用品的制作、发放、建帐、保管。
2.4人力资源部负责每半年核定一次各部门（厂）应该领用办公用品的管理人员和非管理人员人数，报送秘书室和相关部门（厂）。
3规定
3.1办公用品由部门（厂）统一领用，其费用按秘书室核定定额标准执行。部门（厂）管理人员每人每月10元、非管理人员每月1元；其他特殊用品费用另计（用于印制生产报表所用的纸张，不列入办公用品定额内）。一次性领用总额超过800元或单价在400元以上的，需经总经理批准。
3.2办公用品费用（其他特殊物品除外）可月度间调剂使用，年底结算、考核。
2004-07-15修订2004-07-283.3特殊物品需专题报告，经股份公司主管领导批准后，方可购买，不受定额
限制。
3.4打字室等公共使用的办公用品应单独做计划，由秘书室审核，纸张按各使用单位的实际印数摊入该单位办公用品费开支，报股份公司主管领导审批。
3.5办公自动化设备所需用的备品备件和入固定资产部分的用品，按设备工程部《非生产设备的管理》等有关规定办理。
4程序
4.1办公用品的计划审批
4.1.1采购部负责填报《办公用品价目表》，公布现采购的办公用品价格，如有变动，应及时。
4.1.2办公用品（其他特殊物品除外）领用计划每季度制订一次，于每季度最后月份20日前，各单位根据人力资源部核定的管理人员和非管理人员人数，按实际需要，本着节约原则，在定额范围内制定本单位《办公用品领用计划》一式三份，经部门（厂）领导审核签名后，交秘书室；超过上述标准的，需经过股份公司主管领导审核，并报送总经理批准。
4.1.3秘书室对各单位上报的《办公用品领用计划》进行审核（核定是否超定额，品种是否适宜）,并将审核的各单位《办公用品领用计划》汇总成《办公用品计划费用汇总表》一式两份（包括公共使用的办公用品计划），附一份各单位《办公用品领用计划》报股份公司主管领导审批。
4.1.4秘书室将经批准的《办公用品计划费用汇总表》、各单位《办公用品领用计划》一式一份，交文具仓；一份《办公用品领用计划》退回各部门（厂）作领用文具的依据；另一份《办公用品计划费用汇总表》及一份《办公用品领用计划》由秘书室留存。
4.1.5文具仓根据股份公司各单位《办公用品领用计划》，核对库存，汇总并整理成《股份公司办公用品采购计划》一式两份，经文具仓的主管领导审核签名后，交一份给采购部采购，文具仓留存一份。
4.2办公用品采购、储存、发放、核算考核
4.2.1采购部根据文具仓制定的《股份公司办公用品采购计划》实施采购，并及时办理入库手续。
4.2.2采购部应将办公用品采购的供方详细列出，分别报公司和文具仓，如有变动应及时更改。
4.2.3文具仓负责办公用品的验收、发放、保管，并按财务部的有关规定建立台帐。
4.2.4每季度第一个月的8日后，各单位凭公司领导审批后的《办公用品领用计划》、领料单，到文具仓领取申领的办公用品。仓管员对《办公用品领用计划》、领料单审核后发放，并登入各单位领料台帐。
4.2.5文具仓每年、季分别统计各单位实际领用文具的数量、费用总额，列表报秘书室，供考核用。
4.2.6秘书每年对各单位文具费用进行考核，对超标单位进行减发。
5其它
一． 集中采购和管理的原则
1. 保卫物业部是全集团办公用品和低值易耗品的采购与管理的主管部门，凡涉及办公用品事宜均由保卫物业部负责。
2. 保卫物业部要设专人负责，加强管理，为各单位提供质价相符的物品保证办公需要。
3. 集团所属各单位办公用品以部室、门店为单位设专人管理，并按照本办法的要求，做好计划编制、物品领用和保管工作，
4. 财审部负责核算并制订各单位的预算费用和考核指标。
5. 人力资源部根据考核指标对各单位实施考核。
二、审批权限
购置办公用品、维修配件等、500元以下的由保卫物业部征得板块、门店、部室主管领导同意进行购置。500元以上的一律写书面请示，相关部室会签后，报总经理审批。
三、办公用品集中采购的范围
办公所需低值易耗品、办公用品、电脑、电脑耗材、电脑零部件、飞机票、火车票、邮品、印刷品、牌匾、灯箱、工作服、汽油及集团范围内组织各项活动所需物品等均属集中采购范围。
四、集中采购程序
1. 各部室、门店根据本部门的实际需要和经财审部核定、总经理批准的费用预算指标，使用统一表格《物品领用计划表》编制次月物品领用计划，经主管部长审核批准后，于每月20日送达保卫物业部。
2. 保卫物业部根据各单位的申请计划、预算指标、进行审核汇总，并上报主管副总经理审批。
3. 保卫物业部根据领导批准的内容，对价值在5万元以上的成批大宗物品以招标的形式采购，其他零星物品采取货比三家的形式实施集中采购。
4. 保卫物业部采购用品后，由各企业、机关各部室到保卫物业部一次性登记领用。
五、 实施中注意事项
1. 计划内采购须填制《物品领用计划表》见附表
2. 购置计划需注明序号、名称、规格、单位、数量等并由主管部长、店长审核签字。
3. 各门店、机关各部室临时急用和超预算需购置的办公用品，需写出书面请示，报总经理审批，由保卫物业部负责采购，或由保卫物业部委托该部门自行采购。
4. 书面请示需写清楚原因、用途、价格、名称、规格、单位、数量、金额等。
5. 电脑、耗材、零部件的申请，按照集团京东集办字〔2005〕1号执行。
6. 部分特殊专业用品原则上由保卫物业部购置，保卫物业部委托相关部门自行采购的，自采购后3日内需到保卫物业部办理相关登记报销手续。
7. 各部部长、门店店长为实物负责人。
六、具体要求
1. 各单位的计划要依据实际需求和费用预算编制，不得虚做冒估超预算。
2. 按照先审批后购置的原则，未经审批购置的将不予报销。
3. 当月计划当月有效。本月未购置须次月重做计划。
4. 各单位和个人对管理的物品不得挪做私用、避免浪费、损坏和丢失。
5. 保卫物业部采购所需用品时，须本着质优价廉的原则，经招标或审批同意，逐步建立资信度高的采购基地，建立互惠合作伙伴关系，长期合作。
第一条为加强对学校物资采购工作的管理，规范采购行为，提高资金使用效益，促进学校各项事业的发展，根据《中华人民共和国招标投标法》、财政部《政府采购管理暂行办法》及其他相关法律法规的规定，结合学校实际，制定本办法。
第二条本办法所称物资集中采购是指学校委托校内物资采购部门以招标购买方式为主的集中获取货物的行为。
第三条各单位使用学校预算内、外资金和贷款、捐赠等资金进行物资采购活动，均适用本办法。
第四条集中采购工作应遵循公开、公平、公正、效益及维护学校利益的原则。
第五条在实施采购时，需充分征求使用单位的意见，按照“确保工作需要，适度兼顾缓急，尽量避免浪费”的原则制定采购方案。
第二章组织机构
第六条校产设备管理处是负责学校物资集中采购的职能部门，负责物资采购的日常工作，编制物资采购计划，向教育部报送政府采购项目及资金计划，会同招标办公室进行物资采购招标。
第三章采购范围
第七条下列物资均属集中采购范围：
㈠单价在500元及以上，且使用时间一年以上属固定资产管理范围的物资；
㈡家俱；
㈢计算机、打印机、复印机、传真机、投影仪等耗材；
㈣单价200元以上的零配件；
㈤单价200以上的办公用品；
㈥其他经学校研究认为应纳入集中采购范围内的物资。
第四章采购计划
第八条采购计划按季申报，每季度的最后一个月申报下季度物资采购计划；各单位在编制计划时应根据教学、科研、行政等工作的需要，厉行勤俭节约的原则。校产设备管理处在各单位物资采购计划的基础上，会同财务处等有关职能部门编制学校物资采购计划。
第九条物资采购计划一经定稿，原则上不得变动；没有纳入采购计划的物资，除特殊情况外，一律不得购置。
第五章采购方式
第十条一次采购金额在5万元以上的物资，报校产设备管理处备案，经学校审批后，由招标办公室及时组织招标。
第十一条零星物资由校产设备管理处将各单位物资采购计划汇总，集中报学校审批后，会同有关部门和使用单位采用招标、邀标、询价等方式购置；招标采购一般每学期进行1至2次。
第十二条计算机等耗材及办公用品的采购：
㈠校产设备管理处在市场调研的基础上，根据“公开、公平、公正、诚信、质好、价优”的原则，采用招标方式，选2—3家供货商，供货商原则上一年一定。
㈡校产设备管理处定期对供货商所供商品的价格、质量、服务态度等进行检查、考核，如与所签合同出入，立即取消其资格。
㈢使用单位填写《西南财经大学物资申购单》，经单位领导签字，校产设备管理处审核后，通知供货商送货，购买单位指定专人签收。《西南财经大学物资申购单》一式三联，使用单位、供货商、校产设备管理处各留存一份。
㈣在指定供货商处购置的物品，由学校统一结算，不使用各单位办公经费。
㈤定点供货商不能供应、金额不大的物品，经校产设备管理处同意后，可自行采购；财务处依据校产设备管理处审核的购置计划办理借款，凭校产设备管理处“固定资产入产凭证”报销费用。
第十三条属集中采购范围，但有下列情形的单项或批量采购项目，可以采取邀标、询价等竞争性谈判采购方式：
㈠发标后，没有供应商投标或没有合格标的的；
㈡出现了不可预见的急需采购；
㈢具有标准价格或价格弹性不大的物资；
㈣只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权，且无合适替代品的；
㈤属于原采购项目的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；
㈥学校认定的其他情形。
第六章合同管理
第十四条合同应有学校法人或法人授权委托人签字，并加盖学校合同专用章方能生效。
第十五条校产设备管理处受学校委托，代表学校对外签定购货合同。
第十六条对经学校同意自行购置设备的二级机构与供货方草签的物资购货合同的可行性、必要性校产设备管理处负有监督、审核、修正之责。
第十七条采购合同中必须明确付款方式，未经学校财务部门和物资采购主管部门批准，任何单位和个人不得擅自采用其他付款方式。
第十八条采购合同的有关物资技术条款，由使用单位会同有关技术部门负责制订。
第七章监督
第十九条在物资购置工作中，校产设备管理处等职能部门要加强与使用单位的联系和沟通，及时向使用单位通报物资购置进展情况，协商解决购置中的问题和矛盾。
采购员的岗位职责
一、采购员应根据不同季节采购不同的食物，尽力满足师生的需要。
二、不准采购腐烂变质的物质，如果购回不合卫生要求和市场不准出售的物资者，应负责赔偿全部损失。
三、凡内线回物资超过市场上一般价格，质量又差者，应赔偿超出价的全部金额和次品的差价。
四、购回的物资一定要经验收人当面点清，数量，金额一定要单据相符，签后方可报销，严禁白条报帐。
五、采购员私人需要购的物资，不能在公家的物资中分拿出来，更不能同时购买与公家相同的物资，违者除罚款20%外，物资归公。
六、爱护学校配给供采购用的工具，保管好供采购用的周转金，如果造成违反学校有关的规定外的损失，应有采购员负责。
一,目的作用:
1.1可作为供应部开展工作的规范依据.
1.2可作为公司领导考核供应部工作业绩的衡量依据.
1.3可作为供应部人员工作中相互监督与协作配合的依据.
二,管理归口
总经理是供应部的上级直接领导.
供应部的工作直接对总经理负责.
三,工作职责
1,采购计划的编制
负责根据生产,总务,设备及检验等各部室物品需求计划,编制与之相配套的采购计划,并组织具体的实施,保证经营过程中的物资供应.
2,物资供应:
2.1负责原辅材料,中药材,包装材料,备品,备件,办公用品,检验用品及燃料等的采购供应工作.
2.2认真做好市场调查和预测.掌握物资供应情况.
2.3及时采购物资采购计划中提出的各类物资,做到既要价格合理,又要保证质量.
2.4负责各类采购合同的签订与管理,落实工作,并制订相应的管理制度.
2.5严格执行企业制定的物资供应制度,按照采购原则进行采购作业,根据生产安排做好物资供应的进度控制,实现物流的优化管理.
3,采购物资的入库与结算:
3.1负责办理购进物资的到货后的相关手续的办理工作.
3.2对不合格产品及时退货.
4,供货单位的质量审核:
4.1参加对供货单位进行质量管理体系的审核工作.
4.2加强物资供应档案的管理,做好物资信息情报的工作,建立起牢固可靠的物资供应网络,并不断开辟和优化物资供应渠道.
4.3负责制订物资采购工作各项管理制度.
4.4建立可靠的物资供应基地,会同质量管理部等有关部门做好供应商评估,优化选择,关系处理等工作.使之按时,按质,按量进行物资供应.
5,负责企业外委托加工的出入库业务.
6,与企业内各部门加强沟通配合,处理好生产经营过程中发生的各物流管理需求协调平衡的事项和突发问题.
7,完成公司领导交办的其他工作任务.
四,职责权限:
4.1对于未经批准的计划有权拒绝供应.
4.2有权要求仓库保管员提供报库存表.
4.3采购权:
4.3.1食堂用具的采购权.
4.3.2办公用品,用具及劳动保护用品,工装的采购权.
4.3.3卫生用品,用具的采购权.
4.3.4公司内备品,备件,生产用品用具及维修用料的采购权.
4.3.5检验用品及用具的采购权.
4.3.6企业用燃料的采购权
五,工作标准
5.1坚决执行总经理下达的各项工作指令,并且圆满地完成.
5.2根据生产需求计划和物资库存情况编制合理的采购计划,按时,按质, 按量地供应企业生产经营所需要的各种物资,为企业生产经营活动提供了物资保障.
5.3严格执行企业物资供应制度,遵守企业制定的采购原则,采购作业及供应商管理,供应渠道的建立等方面的工作均符合企业规定要求.
5.4与其他部门能够很好地沟通和协作配合,对物资供应发生异常情况或生产任务的临时调整变动,均能较好地与有关部门协调处理.
5.5根据各部门需注计划,实行定期订购和定量订购方式,达到最小限度地占用流动资金,提高资金使用效益.
5.6对供应商的管理办法行之有效,所建立的物资供应渠道及供应网络牢固
可靠,对物资供应的情报工作及物资供应档案资料管理均达到了规范要求.
5.7对业务员的日常管理严格,外出工作人员没有出现损害企业利益及违章违纪现象,工作效率普遍反映均好.
5.8日常工作管理有条理,办公室整洁,工作秩序好,效率高.
5.9与其他部门在工作上能较好地沟通和协作配合.
采购内勤岗位职责
一、 在项目施工前，为项目组员提供必要的生活环境保证;
二、 为项目组员提供可靠的工作办公环境;
三、 查询生产原材料的库存情况和设备备件使用情况，了解需要采购的信息;
四、 确认采购品种数量，制订采购计划，报主管或总经理核准;
五、 向供应商确认订单，跟踪订单生产进度及交货情况;
六、 安排提货员提货或仓库收货;
七、 安排验货;
八、 处理所购产品质量纠纷;
九、 安排向供应商付款;
十、 建立供应商资料，定期不定期与供应商进行沟通;
十一、制作材料试用报告，报批后纳入正常采购计划;
十二、查询新材料供应商;
十三、向潜在供应商询问产品类型、质量、价格、交货期等相关信息;
十四、建立新供应商资料;
十五、完成上级委派的其他任务。
采购经理岗位职责
1、严格按照公司规定的报价原则进行对外报价。
2、确保每月的发票正常收回。
3、凡与经销产品相关的厂家代理资质、培训计划、促销政策、奖励、返点、厂家资源的掌握、价格体系更新等必须做到了如指掌，落实到人。
4、要积极主动配合业务部门做好每个项目方案，并与业务部门达成共识。
5、采购要严格按流程执行并做到货比三家，控制降低采购成本，对供应商进行管理及考评，每年按一定比例更新供应商(形成表单)。
6、密切与供应商的合作关系，做到投入、细致、深知，达到低价、快速、及时供货。
7、严格执行合同管理规定，要按时签订，不得延误，并在第一时间将合同传递给与项目相关的人员。
8、负责客户部项目执行中与技术部、财务部的协调及结算信息的传递。
9、综合调配公司库存资源，订货时必须要了解当前库存情况，在有库存的情况下要以先出库存为主。
10、负责门市产品选型、市场导向、宣传资料。
关键字：采购方式计划管理
中图分类号：C93文献标识码： A
多种采购方式是集约化管理深化应用，规范化、精益化水平有效提升的具体体现，是项目建设和发展的有力支撑，是规范管理提高效益效率的有效手段。
一、多种采购方式的涵义
多种采购方式主要包括协议库存招标采购与超市化竞争性谈判采购两种方式。其中，超市化采购是公开招标和协议库存采购的有效补充，是实现采购集约管控的重要途径。通过多种采购方式的应用，实现了需求计划提报简单直观、采购过程规范快捷、配送服务高效优质的目标。
具体为：协议库存招标，指的是通过公开招标集中确定一定阶段虚拟库存的中标供应商及其中标产品的单位价格、服务条件和（基本）合同数量。
超市化竞争性谈判采购，是指通过适用的采购策略确定协议供应商，明确采购的品种、规格型号、价格、配送及服务标准。
二、多种采购方式的特征及适用范围
多种采购方式充分利用了需求自身的特征，在依法合规的基础上，高效的发挥出各种采购的适用条件，从而推动了项目实施的灵活快速。
（一）特点
协议库存招标，适用于需求频率高、随机性强、响应时间短，且需要一定数量的库存作为支撑的需求。在协议期内，根据库存状态、现场需求以及中标人的合同承诺，实时和中标供应商签约中标产品。其特点是定厂、定价、定合同数量。一般协议有效期为一年。
超市化采购，适用于不属于依法必须招标，且具有单价低、规格品种多、需求频次高、需求量无法准确预测的特点，如办公用品、仪器仪表、劳保用品、工器具、低压电器、配件等。一般协议期为一年。
（二）适用范围
多种采购方式通过集中采购实施。其中二次协议库存采购范围为35千伏及以上变电项目故障录波装置、时间同步装置。配网主要设备材料协议库存采购范围主要为10千伏及以下配农网项目一次设备、装置性材料。办公类物资超市化采购范围包括：办公本册、办公笔类、办公耗材、办公设备、办公纸品、财务用品、电脑周边、文件管理、展示用品、装订用品、桌面文具、低压电器（仅含办公用干电池、接线板）、存储设备（仅含通用型优盘、移动硬盘）等13中类物资。零星物资协议库存采购范围包括一次设备、二次设备、辅设、通信设备、信息设备、仪器仪表、装置性材料等7大类物资。零星物资超市化采购范围包括办公家具、低压电器、辅设、工器具、金属材料、五金材料、燃料化工、劳保类用品、信息设备、仪器仪表、装置性材料、配件等12类大类物资。
三、采购需求计划的应用
结合年度综合计划，考虑储备定额品类，总结上一年度实际采购应用情况，均衡覆盖类别，合理预测年度需求数量，形成年度招标需求。协议库存需求预测要以项目为基础，逐个项目核定，确保数量准确。超市化采购以下达的费用为主，兼顾品类，确保各类需求总金额和类别准确。
统一指定采购目录，应用期限原则上为一年。且每年年初与年中各修定一次，形成一下年度采购目录。超市化采购目录按季度修订，同一小类不同规格型号的物资滚动补充，逐步完善目录。
（一）需求计划的编制
1.协议库存应用：每个月，根据实际需求，在项目满足前期核准批复的条件下，在企业资源计划系统中创建项目及名称，选择对应的项目类型，选择符合要求的物料型号，批次范围有明确的规定，估算价格为签约价，预计交货日期优势明显最早2个月后，交货地点按照合同执行，技术规范书使用统一的对应编码ID。
2.超市化采购应用：为单月应用。一般在月初上报计划，需求单位查询月度需求上报安排和具体时间要求，配合成本入帐进度要求，统筹安排超市化应用需求。超市化采购从电子商务平台发起，其中部分物资多家供应商同时中选的，在上电子商务平台之前，需要需求单位将需求总金额上报，由上级部门确定供应商后上报。
（二）预匹配、初审、提报
需求单位在提报实际协议需求之前，需要完成实际采购申请与年度需求采购申请的匹配，匹配成功后，对编制的采购需求按照审查原则、职责分工组织开展初审工作。
（三）审查、匹配
2、采购根据日常工作办公需要，在财政纪律监督下，按照公开、公平、公正的原则进行。
3、采购范围。具体包括基本建设工程支出，购置设备、车辆、办公用文化用品等消耗性支出和会议支出，凡需列局财务的所有办公经费支出项目都属于本制度规定的采购范围（维修车辆、购买汽油按车辆管理制度实行，招待费用按招待管理制度实行）。
4、日常消耗性办公用品采购的方法和程序。（1）局领导和各股室根据业务工作需要，提出办公用品需求计划，报办公室汇总；（2）办公室将全局办公用品需求情况报局党组研究，确定全局办公用品采购计划；方案一：（3）办公室将党组确定的采购计划通知各股室自行采购；（4）采购费用凭有税发票到局财务审核，按财务规定报销；方案二：（3）由办公室和财务室按需求进度统一购买、保管；（4）局领导和各股室根据实际使用情况登记领取，领取数一般不得超过规定数额；（5）费用结算，凭有税发票和采购用品详单即办即结。
5、大宗办公用品和固定资产采购办法。本制度所指固定资产是指使用年限在1年以上或单项价值超过2000元的国有资产。采购办法：（1）单项价值在2000元（不含）以内或采购总额在10000元（不含）以内的大宗办公用品，各股室因工作需要购置的，须先写出采购申报，注明用品名称、规格、型号、用途等具体要求，报业务分管领导签署意见，报局长同意后，到办公室登记，由办公室和财务室负责统一采购结算。（2）单项价值在2000元以上和采购总额在10000元以上的重大采购项目由局党组集体研究确定，由相关股室和办公室、财务室按财政纪律规定办理采购手续，需政府采购的委托区采购中心统一办理，由局财务结算。
6、计算机及其配套设备、软件和其它办公电子设备的采购。该项设备采购由局党组以办公必需为原则研究确定采购目录（见附录），凡目录以外的电子设备及其配套设备一律不能采购。因工作需要增加或减少采购目录项目，需局党组研究决定，是否更新采购目录。
7、固定资产管理安全规定。固定资产的安全按照“谁使用、谁保管、谁丢失、谁负责”的原则实行。（1）计财股对经采购的办公用固定资产进行登记，并明确相应的责任人。固定资产因工作关系进行移交需将移交清单送一份给计财股备案，办理责任人变更登记。（2）责任人对所负责的固定资产必须正确使用，精心爱护，保证固定资产完整性。不准用办公用固定资产办私事。未经许可，不得将固定资产借给外单位或非本机关工作人员使用。固定资产出借，应由借用人写出局面借条，明确使用期限，由批准人签字同意，方能出借。借用人到期归还后，责任人应对所借资产的完整性进行检查。（3）因不正当操作使用，或因个人过失，或因故意损坏，对固定资产造成损坏，责任人或过失人应予赔偿损失，承担全部责任。故意损坏的还应责令写出书面检查，给予严厉批评。出借后的固定资产造成的损坏由借用人负责赔偿。（4）因保管不善造成固定资产丢失，责任人应予赔偿，承担全部责任。固定资产出借后造成丢失的，由借用人或批准人赔偿。（5）经妥善保管后，固定资产发生被盗的，责任人应当写出情况说明，由党组研究认定责任。
8、固定资产报废规定。出现下列情况，责任人可以申请报废：（1）固定资产已过设计寿命，确实不能再使用的。（2）固定资产出现故障后无法修复的。（3）因本设备技术水平落后，不能与相关配套设施配套，而造成事实上不能再使用的。（4）设备使用成本过高，超出该设备自身价值的。固定资产报废程序按财务有关规定办理，由办公室和财务室具体负责，统一处理。
附：计算机及其配套设备、软件和其它办公电子设备采购目录
一、计算机及配套设备类
1、整机（笔记本电脑）；
2、计算机附属设备：⑴主机箱、⑵机箱电源、⑶主机板、⑷CPU（中央处理器）、⑸内存条、⑹硬盘、⑺显卡、⑻显示器、⑼网卡、⑽MODEL、⑾网线、⑿键盘、⒀鼠标、⒁光驱（刻录机）、⒂软驱、⒃U盘、⒄数据线、⒅电源线、⒆电脑专用桌椅、⒇UPS、；
3、计算机配套设备：⑴打印机、⑵扫描仪、⑶复印机、⑷速印机、⑸集传真、扫描、打字等多种功能的一体机⑹⑺⑻；
4、计算机软件：（1）办公必备常用软件：①操作系统、②文字图表处理软件（WORD、EXCEL、WPS等）、③杀毒软件、④常用压缩功能软件；（2）民政类业务专用软件（一般由上级民政部门统一制作安排）；
第一条 为进一步加强和规范公司大宗物资采购行为，提高采购质量，有效降低采购成本，促进干部员工廉洁自律、遵纪守法。根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国招标投标法》，参照《中华人民共和国政府采购法》、《必须招标的工程项目规定》、市国资委《扬州市市属国有企业大宗物资集中采购实施办法》等法律法规和市委“三直接”有关工作要求，结合公司生产经营实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称大宗物资集中采购，是指公司以购买、租赁、委托或雇用等合同方式，有偿取得纳入集中采购范围的货物、工程和服务的行为。
本办法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、辅助材料、燃料、零部件、设备、配件等。
本办法所称服务，是指除货物、工程以外的采购对象，包括保险、技术、智力、中介、物业服务、广告、安保、大型活动的组织等。
第三条 本办法所称大宗物资集中采购，是指企业以购买、租赁、委托或雇用等合同方式，有偿取得纳入集中采购范围的货物、工程和服务的行为。是指单批或者单件物品采购金额在叁万元以上（含叁万元），具体标准参照每年市政府办公室公布的《扬州市**年政府集中采购目录、部门集中采购项目、分散采购限额标准和公开招标数额标准》执行。
第四条 公司集中采购应当遵循公开、公平、公正、诚实信用和效益原则。按需采购，勤俭节约，严格程序，规范操作。
第二章 机构设置、组成及其职能
第五条 公司根据市国资委办法要求与公司实际，成立大宗物资采购领导小组，下设采购管理办公室，采购管理办公室设在公司招投标业务管理部门内。
第六条 大宗物资采购领导小组作为一个非常设机构，由公司相关领导、总工室、综合办公室、监察室等部门分别指定专人组成，如果涉及到相关物资的采购时，必须有相关部室或分公司人员参加。
第七条 采购领导小组主要负责大宗物资采购计划的督导，具体职能为：
1、审核大宗物资采购方案；
2、监督招标或者现场采购活动；
3、指导采购管理办公室逐步确定公司各项大宗物资的供应商范围，建立合格供应商名录；
4、负责审核公司大宗物资采购的招标文件，全过程监督开标、评标、定标。
第八条 采购管理办公室作为采购领导小组的常设机构，主要负责采购领导小组的日常工作，具体职能为：
1、组织召开采购领导小组会议，做好会议记录等相关事宜；
2、制定大宗物资采购方案；
3、逐步确定公司各项大宗物资的供应商范围，建立合格供应商名录；
4、负责公司大宗物资采购的招标文件编制、公告发布，组织开标、评标、定标，公示中标候选人，公告中标人。
5、完成采购领导小组授权的其他工作。
第九条 采购工作中，如有必要，可邀请本单位或外单位的专业技术人员参加。
第三章 采购方式
第十条 公司集中采购可以采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价，以及有关管理部门认定的其他采购方式。
第十一条 集中采购范围的采购项目，原则上应优先采用公开招标或邀请招标的方式。采用公开招标或邀请招标方式的委托有资格的招标代理机构编制招标文件和组织评标；不能采用公开或邀请招标方式招标，而以内部比价方式在公司等网站发布招标信息等开展招标工作的，自行编制招标文件和组织评标；
第十二条 需要采用非招标采购方式的，应符合本规定要求，并在采购活动开始前，按公司内部集中采购管理规定报批。
第十三条 符合下列情形之一的集中采购项目，可以采用邀请招标方式采购：
（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；
（二）采用公开招标方式的费用占该采购项目总价值的比例过大的；
（三）专业性较强且潜在投标人较少的；
第十四条 符合下列情形之一的集中采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：
（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
（三）非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
（四）因艺术品、专利、专有技术或者服务的时间、内容、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；
第十五条 符合下列情形之一的集中采购项目，可以采用单一来源方式采购：
（一）只能从唯一供应商处采购的；
（二）发生了不可预见的紧急情况，招标时间限制难以得到满足；
（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要再次向原供应商采购的；
（四）基于技术、工艺或专利技术保护的原因，产品、工程或服务职能由特定的供应商、承包商或者服务提供者提供，且不存在其他合理的选择和替代。
第十六条 集中采购项目符合货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小等条件的大宗物资，应经采购领导小组同意，可以采用询价方式采购。
第十七条 根据制度规范或经公司履行内部决策程序，下列情况可不实行招标：
（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况，不适宜招标的；
（二）采用特定专利或者专有技术，无法达到投标人法定人数要求的；
（三）本办法询价采购、竞争性谈判采购、单一来源采购适用情形；
（四）法律、法规另有规定的，从其规定。
第十八条 对不具备招标条件的物资采购，采购过程要做到有章可循，公开透明，比质比价，监督制约，严格考核。公司使用财政性资金进行物资采购的，参照现行政府采购有关规定执行。
第四章 采购管理
第十九条 公司根据自身生产经营需求、市场状况和资金情况，每年年初编制大宗物资物品年度采购计划，遇有生产经营中急需或政府交办事项中所需等大宗物资物品采购时，编制临时采购计划，经公司董事会或总经理办公会集体研究确定后，形成书面材料，报市国资委备案；分公司的采购计划经该分公司经理办公会研究确定后，报公司备案。
第二十条 不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。
第二十一条 公司根据中标或成交结果签订采购合同，并经公司分管领导审核。
第二十二条 公司应做好集中采购信息公开工作。采取公开招标的，编制的招标文件经公司采购领导小组审核后，除涉及国家秘密、商业秘密的内容外，需在公司网站公开发布招标信息。
第五章 采购程序
第二十三条 公司职能部门及公司下属子公司应根据自身工作需要，在符合年度采购计划且符合相关预算的前提下，呈报公司采购领导小组实施定点工作。采购领导小组按资金的额度，决定招标，议标采购。
第二十四条 制订采购方案。根据采购计划，由采购领导小组制订物品的采购方案。采购方案需要明确说明两个方面的内容：一是需要采购物品的品名、规格（型号）、品牌、数量、估价等指标；二是提出上述物品采购的供货渠道、采购办法、采购人员、评议原则以及采购时间的安排等建议。
第二十五条 确认采购方案。采购领导小组编制的采购方案要及时提请公司总经理办公会进行论证和确定，并根据会议要求加以修改和完善。
第二十六条 采购信息的发布。采购管理委员会要及时通过合适的渠道公布采购计划，时间，联系方式以及对参与投标企业的具体要求等，信息发布要公正、公平。
第二十七条 实施采购
1、公开招标。一次性采购在10万元以上的（具体以不超越每年市政府办公室公布的限额标准为准），通过公开招标形式采购，并有三家及以上符合资质要求的企业参加投标，具体按照国家有关招标管理方面的规定执行。最终由公司与中标单位签署采购合同。
2、邀标采购。一次性采购在3万元以上10万元以下的，在确保公正、公平的前提下，采取邀标采购的方式。邀请和组织符合资质要求的三家及以上企业参与；具体按照国家有关规定执行。最终由公司与中标单位签署采购合同。
3、竞争性谈判。采用竞争性谈判的项目，谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判。从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并与之签订采购合同。
4、单一来源采购。采购人根据采购要求编制采购预算，并提出采用单一来源采购方式的理由。经采购领导小组审批后实施。采购管理办公室通过协商帮助采购人获得合理的成交价并保证采购质量。
5、询价。由采购管理办公室编制询价书经采购领导小组审核合格后，发放给合格给供应商。供应商一次性报价。采购领导小组根据报价确定中标人。
6、开标、评标。开标工作在采购领导小组全程监督下由采购管理办公室负责。采购办公室根据采购物资的不同，组建临时评标（谈判）小组，负责评标、定标。
第二十八条 公司采购3万元以下的物品的，一般亦应在指定的大宗物品采购供应商处采购。若指定大宗采购供应商无相应物资，可视情况通过大宗采购供应商代购或自行采购。但必须做到以下要求：
1、采购人员必须两人以上；
2、货比三家，摸清行情；
3、根据采购预算，控制支出额度；
4、及时向主管领导请示，反馈采购信息；
5、编制采购细目和价格清单；
6、清单必须由两人以上签名，注明供货方联系人和联系电话。
第二十九条 提请支出审批。
根据《公司财务管理制度》等相关规定进行费用审批。
第三十条 采购管理委员会完成大宗物品定点后，公司及下属子公司、分公司应严格执行定点采购规定。遇有未经定点的物品种类，应及时提请采购管理委员会定点。
第三十一条 采购领导小组应当定期在公司网站公示大宗物品采购定点及实际情况。
第三十二条 在供应和服务过程中，采购管理办公室必须按合同要求督促供应商履行义务，据此评价供应商履约情况和按合同要求付款，切实维护应享受之权利。
对于供应商违约和继续采购可能造成损害的情形，采购管理办公室应及时向采购领导小组反映情况和问题，提出继续或中止合同的建议。
第三十三条 年终采购领导小组应对采购工作进行简单总结，对供应商的信誉进行评价，听取各采购单位意见，分析采购过程中的问题，研究改进采购工作的措施。
第六章 监督与责任
第三十四章 公司采购活动接受公司监事会全程监督检查，主要内容包括：
1、监督检查有关采购的国家法律和公司规章制度的执行情况；
2、监督检查采购方式和采购程序的执行情况；
3、监督检查采购人员和职业素质和专业技能；
4、指出采购过程中的问题，并督促改进，对采购过程中的投诉、举报问题及时进行调差跟踪。
中央打“苍蝇”和“老虎”的行动正在全国紧锣密鼓地开展，作为国有垄断行业和国家利税大户的烟草行业，如何运用信息化管理手段让采购活动更加阳光、更加规范且不失效率，已成为行业内各级单位的工作重点。本文通过对国家、烟草行业相关政策和信息化应用现状的简要解读，并结合笔者所在企业的相关业务实践，对烟草企业综合采购管理信息化建设规划进行论述。
烟草行业因体制的特殊（国家专卖体制）、富有“争议”的烟草产品和被外界视为近乎“暴利”的产品收益等因素，一直以来都处于社会舆论的高度监督之中。涉及大量金额、容易引起社会公众关注的各类采购业务，自然而然成为行业内各级单位的管理重点和焦点。
问题重重 沟通桎梏
2010年以来，烟草行业以河北烟草为试点，各省、市单位借鉴实施的方式，陆续开展了以信息化为依托的“两项工作”，主要是建设了采购信息门户网站或政务公开平台，对采购信息进行公开，对采购结果进行公示。通过近几年的摸索与建设，各地烟草单位的采购信息化工作初步实现了从无到有，从有到大，部分省市单位甚至实现了从大到全的应用。
但还有很多省市的工、商企业采购信息化建设要求还存在着以下几方面的问题：其一，无法实现采购人、采购管理部门、集中采购机构、供应商、专家等在网上的一体化电子采购功能，也无法实现各级采购监管部门、审计、监察部门对采购全程的网上实时电子监督、效能监察功能；其二，无法实现对部分协议定点采购的二次竞价采购功能；其三，无法实现从单位采购系统到预算系统最终到统一支付系统的网上对接和网上结算，以及从网上对资金流向进行有效实时监控和管理的功能；其四，无法实现各省、市单位专家库、供应商库和商品价格信息库三库资源在网上的统一共享功能；最后，现有门户网站的栏目、功能设置还不够完善、信息量不足、服务功能不强等。
六“化”一体 高效协同
经过研究，笔者认为烟草企业采购综合管理信息化建设可按照“一体化设计，全程服务，实时监控”的总体思想，以“明确职责、加强规划、严格程序、强化监管”的原则进行信息化平台设计的整体规划，分步实施。平台的功能应覆盖投资项目管理、采购计划管理、招投标管理和合同管理及辅助管理，并与行业的投资管理系统、全面预算管理系统、采购管理系统、办事公开民主管理系统等进行系统集成，实现从立项、预算、采购计划、采购执行、合同、资金支付、数据上报及过程事务公开信息等的全流程管理。
其中，投资项目管理包括：项目计划申请、审核、省公司批复、项目立项、项目审批、项目过程管理、项目决算、项目验收等内容；采购计划管理包括采购需求申请、采购计划审核、采购计划批复等内容；招投标管理包括招投标申请、招投标评审、招投标完成等内容；合同管理包括合同草拟、合同审批、合同复核、合同确认等内容。辅助管理包含专家库管理、机构库管理、会议管理等。
烟草企业采购综合管理信息化平台在建设过程中应注重以下关键点：
采购管理全程化：即实现从项目计划申请、采购计划申请、采购计划上报及审批、采购过程管理、采购供应商确定及合同签订，到后续报销业务的合同支付控制等整个采购活动生命周期的信息化管理；实现从计划、过程、结果“三部曲”的管理；实现三项业务采购活动的流程规范化和办事公开、民主管理活动的监督有效化以及这两个环节的紧密融合。
流程管理高效化：以自定义审批流和工作流引擎作为采购管理平台的核心，通过建立标准规范的管理流程，并将流程固化在系统中，实现流程对管理活动状态的驱动，使得用户使用系统的过程就是按规范操作的过程，从而积极推进企业管理流程的高效化。
过程管理可控化：实现公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源以及其他方式的全部采购管理过程控制，环环相扣，并在每一个流程节点，都提供丰富的辅助决策查询。
知识成果档案化：建立采购项目及活动过程中的知识管理机制，获取、吸收和整合各种知识，形成合同文本库、专家库、机构库和合格供应商名录等各类规范知识库，实现知识共享，不断提高企业管理水平，并对采购过程及合同管理形成有力的支撑。
系统集成自动化：系统集成自动化是指采购综合管理信息化平台应与各采购活动关联系统如行业财务管理、报销管理、办事公开平台及各企业的ERP业务系统（设备、备件、原辅料）等实现应用集成和信息共享，融合各业务系统自有的计划、采购、合同、审计、付款及评价等一系列完整的经济活动过程并形成闭环管理，同时通过办事公开平台对各环节的信息进行必要的、有效的公开和监管。
公开管理程序化：应按照行业“三项业务”项目实施过程关键环节同步公开的相关要求，实现采购综合管理系统中招标评审、中标公示、招标结果公告、谈判和询价结果公告中与办事公开信息平台自动同步，实现关键采购信息如月度采购计划、月度监督事项、月度合同签订情况等的定期自动。通过一系列信息化手段辅助“三项业务”相关公开事项的日常，用信息化流程固化办事公开民主管理工作。
厦烟标杆 信息化体现
厦门烟草工业有限责任公司（以下简称厦烟）采购综合管理平台于2012年初正式启动建设，并于同年6月投入使用。在2012年7月的国家局两项工作现场检查中作为工作平台之一，供检查组专家进行在线抽查和数据核查。该系统的“一体化设计，全程服务，实时监控”总体设计思想及实际应用实践得到了现场检查组专家的认可。
厦烟通过建立采购综合管理平台，将立项、计划、采购、合同整个采购流程完整地进行信息化的体现，实现公开公正化。在系统集成方面要充分考虑与全面预算及直属企业自行建设的采购综合管理平台项目的功能及数据整合要求，实现业务数据顺畅交互和共享。
自20*年执行《政府采购法》以来，政府采购在提高资金使用效益、节约国家资金等方面，起到了明显的作用。据*县政府采购信息统计显示，20*年至20*年五年间，全县共节约财政资金667．58万元，平均节约率为10．07％。但也有人认为，政府采购监督管理过多干预了行政、事业单位使用资金的自，财政部门权力过份集中，影响了部门工作的开展；更有人认为，推行政府采购制度只适用于县级以上单位及大规模、大批量的采购团体事业单位，作为经济落后、财力吃紧的贫困县，行政事业单位的工作经费本身就难以运转，根本不需政府采购的监管。作为政府采购工作一名实际工作者，笔者认为，加强政府采购工作势在必行，关键是如何进一步完善机制，强化监管。
一、*县政府采购监管存在的主要问题及原因
今年，借全国政府采购执行情况专项检查之机，*县组织专门调查组对涵盖劳动、建设、教育、卫生、民政等20个单位进行了重点检查。通过重点检查，进一步发现采购单位在执行政府采购法规制度中存在的问题，切实掌握了政府采购监管中的薄弱环节。从20*年至20*年的会计资料看，被查单位对应纳入政府集中采购目录的项目普遍存在不报或漏报的现象，而且大部分单位有往来欠账，尤其是多年来的基建工程欠账、公务接待欠账以及少量的货物采购欠账，从一定程度上影响了单位的形象，并且对社会带来了负面影响。面对这些问题的存在，笔者认为各行政事业单位必须加强对政府采购监督管理工作的正确认识，政府采购监督管理不是一种锁链，而是推动财政性资金高效使用的一种手段，从某种意义上讲，它是对财政监督管理的进一步延伸和完善。通过检查，我们发现，单位日常的公务费用支出和专项经费支出如果严格的按照规章制度去办理，多数单位不可能出现单位经费的拮据，其实许多问题，完全是由于人为因素造成资金不合理使用而导致单位产生沉重的债务包袱。主要原因有以下几个方面：
一是对《政府采购法》的理解存在偏差。*县自20*年以来，根据上级的文件精神制定了《政府采购目录》，并陆续对行政事业单位的部分办公用品(零星)采购、车辆保险、印刷、综合接待及会议进行了公开招标，实行定点管理，办公用品、电脑及耗材、办公桌椅、电器设备、印刷资料定点价格比市场价优惠4％一10％，车辆保险定点价比市场价优惠12％，综合接待及会议定点采购价比一般优惠6％一10％。实行行政事业单位部分办公用品采购和印刷实行定点管理以后，由于采购单位必须严格按照规定办法操作，凡不按规定程序办理和定点采购的，一律不序报账，在某些方面触动了单位和个人的利益。如定点前，多数单位购置办公用品、电脑及耗材、办公桌椅、电器设备、印刷资料等基本上是挂账式采购；有的单位指定专人挂账，有的单位是谁拿谁挂，挂账单上五花八门、应有尽有；付款方式多门别类，既有实行分期付款的，也有实行年底结算的，还有一部分单位实行一年一年往下记，且多数单位每次报账出示的办公用品发票无数量、无单价，金额少则几千元，多则上万元。产生这些现象的原因，并不是采购单位经费紧张，而是部门和个人利益驱动，以该县为例，实行政府采购后，而是由于一些部门单位对政府集中采购规章制度学习不够、理解不透，错误的把政府采购理解为”政府买单，单位使用”，并认为单位使用公用经费进行采购理当归单位自主管理，无需政府采购监管，从而在执行政府采购政策上，产生抵触情绪。
二是对政府采购预算计划执行不力。政府采购预算编制是拟定审查汇总政府采购预算收支数字的过程，也是财政预算的重要组成部分。从该县政府采购工作的实际情况来看，一方面，由于众多因素的制约和影响，采购单位采购所需项目的随意性、盲目性较大，临时编制采购计划、随时申报和随时报账的现象较多，导致日常零星采购量增大、重复采购量增多，不仅无法形成政府采购的规模效应，而且造成了政府采购资金使用效益低下，并与正常的政府采购节约率存在着相当大的差距。另一方面，由于部分采购单位在争取县级财政资金采购时，所编预算计划缺乏严肃性，存在虚列采购项目、数量和抬高单价现象，导致预算与实际存在很大偏差。如：20*年该县某单位报批印刷资料的预算为5．4万元，而交由政府采购办审核后，实际只需0．725万元；更有甚者，部分单位热衷于讲排场、比阔气，以至不惜违法乱纪，挤占挪用国家的专项资金随意采购，引起单位之间的攀比之风盛行，个别单位即使在经费极度紧张的情况下。也想方设法以赊账和贷款的方法及手段来达到最后采购目的，导致单位的债台高筑，政府采购预算难以执行。
三是对落实政府采购监管主观意识不强。该县尽管对行政事业单位的部分办公用品(零星)采购、车辆保险、印刷、综合接待及会议实行了定点管理；但是仍然有少数单位习惯于自由采购，并千方百计将本单位的采购游离于政府采购监督管理之外。从调查发现个别单位对一些大宗的物品采购比较看重异地采购或跨省采购，理由就是说外地市场价格优惠，但从其最终的综合采购成本来看却大大超过原计划，如我县某单位异地采购了复印机一台，优惠价8000元一台，结果一个月之间维修2次，终因无法使用而废弃；有些单位认为定点商的产品价格并不一定优惠，执意到异地采购，由于时间匆忙，对非定点商提供的产品质量、经营规模、售后服务情况未进行全面的考察，产品使用在短期内出现问题竟然找不到商家去向，不仅造成资金的浪费，而且影响了单位工作的正常运行；还有个别单位有意规避政府采购的定点管理，总是从照顾关系出法，对本该按规定办理的事项不按规定办理，在这方面尤为突出的是打字印刷，其市场价格几乎高于政府采购定点价格的一倍，如该县某单位一年打印各种资料和表格的费用近十万元，但如果按照定点打印至少可以节约三分之一的公务费用。同时，从我县的实际情况来看，目前，各单位的办公电脑配置已基本饱和，且半数以上单位的现代办公电脑、复印机、打印机、一体机等配套齐全，有的单位电脑达到了每人操作一台的水平，但多数单位的打印资料仍然是送到非定点的打字店打印，即便是简单的通知或表格名单也在外打印挂账，再加上经办人对打印材料的数量、单价并没有进行清楚的记录，尤其是对材料的更改、校对次数当时没有明细记载，而是以总额作为结算依据，使得资料费居高不下，既浪费了资金，又导致单位办公设备闲置。
二、强化政府采购监管的对策及建议
(一)加大宣传力度，提高对政府采购的思想认识。一是要加大政府采购的法律法规宣传力度，进一步提高单位对政府采购制度改革重要性和必要性的认识；特别是要加强正反典型的对比宣传，弘扬正气，鞭策落后，推动政府采购工作的全面发展。二是要加强采购单位领导和财务人员的业务培训，使单位领导和财务人员熟悉掌握政府采购的法律法规知识，知道政府采购应该做什么，怎样去做，把实行规范的政府采购变成自觉行为。三是要丰富宣传载体。加强日常宣传的基础上，把《政府采购法》的学习作为党校干部教育的重要内容之一，并把落实政府采购工作的好坏列入各部门单位年度工作目标考核的范围。四是要充分利用报刊、杂志、电视台等舆论工具，广泛开展对政府采购工作的有效宣传，特别是要在每年的普法宣传日，组织开展多层次、多角度的系列宣传活动。
(二)强化预算约束，提高采购资金使用效益。作为直接履行政府采购监督管理工作的财政部门，首先要高度重视政府采购的预算编制和计划管理，并从严要求各部门单位把必须实行政府采购的项目全部纳入政府采购预算，同时，要明文规定各部门单位结合自身实际和财力，坚持量人为出、实事求是，拟定好政府采购计划的年度预算指标。其次，作为政府采购的监督管理部门，要建立和完善政府采购预算计划的监督机制，强化政府采购预算约束力，无论是预算内资金或是预算外资金，其他来源资金或者专项资金安排的政府采购项目，都要求采购单位必须有详细的采购项目预算，具体应包括采购项目、采购数量、采购资金来源、采购时间等；只有这样，才能从源头上遏制政府采购领域内腐败行为的滋生，确保财政性资金的规范、高效使用。
(三)夯实基础工作，坚持公其消榜采购从严．答干日前该具政府采购单位范围较窄，且只集中在县直机关部门的客观现状，要最大发挥政府采购的政策导向功能和经济社会效益，必须把游离在政府采购单位范围之外的县直机关部门和乡镇基层单位全部纳入，实行集中采购，杜绝私自采购和重复采购现象，节约财政资金。其中货物类的采购应重点放在教育系统的教学设备和医疗系统医疗器械较大的财政支出方面；工程类的采购应重点放在城建工程、基建工程等大宗财政支出方面；服务类的采购应重点放在会议接待管理，公务车辆定点保险、定点加油、定点维修等分散的、长期的财政支出方面。与此同时，一方面要全面推行政府采购国库集中支付制度，坚持把所有财政性采购资金集中于国库，并设立政府采购资金专户，实行专户储存，专户管理；政府采购资金支出严格通过国库采购资金专户直接支付到具体采购商品和劳务供应者或用款单位，遏制政府采购领域中的腐败行为，树立国家机关、事业单位的良好形象，并使政府采购的监督管理真正做到维护采购当事人的合法权益。另一方面，要严格要求各部门单位建立内部采购监管机制，确定专人管理采购物资，平日采购物资的领用、使用情况应实行详细登记，并制定采购计划，严格控制；对于大中型物资必须建立专账，定期进行清理，严防单位国有资产流失及损坏。
(四)增强人员素质，提高政府采购监管水平。一方面，政府采购工作是一项政策性强、涉及面广、专业水平要求高的工作；另一方面，实行政府采购最根本的目的就是为了最大限度地节约财政资金，提高财政资金的使用效益，并从源头上遏制腐败。因此，作为政府采购管理部门的工作人员，不仅要懂得政府采购的法律法规政策和其它法律知识，而且还需要掌握政府采购领域里的货物、工程和服务等方面的专业知识和技能，同时还必须具有良好的职业道德素质和法．纪意识。首先，要时刻保持清醒的头脑，在特定的工作性质和工作环境下，正确运用手中的权力，加强采购实施过程的全方位监督，做到依法采购、规范操作，不搞”暗箱操作”，不搞，并自觉抵制腐败现象的发生和不良思想的侵蚀。其次，要增强服务意识，政府采购工作是一项新的事业，工作领域宽，困难大，需要协调和解决的问题多，只有增强服务意识，才能达到政府采购监督管理的预期目和效果。再次，要增强工作创新意识，善于在工作中学习和掌握各种知识，确保自如地应对各种复杂的业务工作。
为严格执行国家局20xx年内部管理监督工作要求，进一步规范**中烟系统物资采购行为，加强对物资采购工作的管理监督，按照《20xx年烟草行业整顿规范生产经营秩序和加强内部管理监督工作要点》（国烟办〔20xx〕89号）、《**中烟工业公司20xx年整顿规范生产经营秩序和加强内部管理监督工作要点》（*烟工〔20xx〕118号）和国家局《关于开展物资采购专项检查工作的实施方案》的要求，制定本实施方案。
一、指导思想
深入学习全国烟草工作会议精神，以“严格规范、富有效率、充满活力”为主线，明确整顿规范和内部管理监督工作的主要任务，通过开展江苏中烟工业公司系统物资采购专项检查，着力推进采购管理规章制度与内部监管长效机制的建设，全面推行公开招标，坚持实行阳光采购与痕迹管理，切实加强对物资采购工作全过程、全方位的监督管理，为江苏中烟平稳发展奠定坚实基础。
二、检查对象
各卷烟厂、直属公司、四个中心、机关各部门。
三、检查范围
重点围绕20xx年实施的烟用材料、烟机零配件、交通工具、一般设备及办公自动化设备、燃料、10万元及以上的防灾救灾物资、批量1万元以上的办公耗材（含软件）等方面的大宗（大额）物资采购开展检查。烟用材料包括专卖品和非专卖品卷烟材料，烟机零配件主要是烟草专用机械零配件。
四、检查内容
开展物资采购专项检查工作，着重检查各项制度是否完善，决策程序是否规范，实施过程是否合规，监督检查是否到位。
（一）管理制度完善性
检查物资采购的各项管理制度建设情况。管理制度应根据烟草专卖法、招标投标法、合同法等法律法规与国家局的有关规范性文件制定（国家局即将出台《关于加强卷烟工业企业烟用材料采购规范管理的规定》、《关于规范烟机零配件采购行为的若干规定》、《烟机零配件网上交易监管工作管理办法》等）。物资采购制度要覆盖机构与职责、集中、授权、自行采购目录、资质认证、计划预算管理、采购方式、招标投标管理、采购程序、合同管理、质量管理、档案资料（记录）管理、咨询投诉程序、监督管理等采购活动内容。
（二）决策程序规范性
物资采购决策程序的履行情况。采购活动决策的依据、决策过程及**决策等方面情况。
（三）实施过程合规性
1、供应商管理。供应商管理实行企业内控的资质认证制，包括供应商资质认证、资质复核与进入退出机制。供应专卖品卷烟材料的[来自于]供应商应持有烟草专卖生产企业许可证。
2、采购计划与预算。年度采购预算应按规定程序审批；采购计划经过审批后实施；专卖品卷烟材料采购计划按国家局、总公司下达的计划编制执行。
3、采购程序。符合招标条件的采购项目应当进行招标；招标过程按照招标投标法及规定程序进行；实施招标以外采购方式的，应得到批准或授权，并按照规定的程序进行；采购部门应组织对供应商履约的验收；按照规定流程和审批程序对符合支付条件的采购项目支付采购资金。
4、痕迹管理。采购过程中有关档案资料（记录）的保存、销毁按照规定进行。
（四）监督检查到位性
内部监督检查部门按照规定及时进行监督活动并保存记录；监管情况纳入企务公开范畴。
五、检查时间和方法
>（一）自查阶段（4-5月）：各卷烟厂和直属公司要依据本实施方案制订本单位物资采购自查方案并开展自查。由于各单位检查范围涉及项目的分管部门不一，应根据部门职责分工分别写出烟用物资采购、零配件采购、行政性设备采购（含交通工具、一般设备、办公自动化设备、办公耗材及其他）的自查办法并分别认真自查。公司本部的相关自查由物资采购中心牵头，办公室等有关部门配合。原则上5月底前完成自查总结并上报公司整顿办。
全省检查阶段（6－7月）：整顿办和物资采购中心组织专项检查组到各卷烟厂和直属公司检查。
（三）迎接国家局抽查阶段（8-11月）：在全省检查的基础上，查漏补缺，迅速整改，迎接国家局、总公司组织的专项检查组的重点抽查。
六、检查工作要求
第一条为规范我市行政事业单位通用设备配置行为，保障公务运转，优化资产配置，避免铺张浪费，降低行政成本，根据有关法规、规章，制定本办法。
第二条本办法适用于我市行政单位（包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各派机关）、社会团体和各类事业单位（以下统称各行政事业单位）通用设备配置管理活动。
省垂直管理部门，其上级主管机关没有明确要求的，参照本办法执行。
第三条本办法所称通用设备，是指为满足单位一般办公需要配备的固定资产，包括办公家具、空调、办公自动化设备等。非通用设备配置按照有关规定执行。
第四条本办法所称通用设备配置是指各单位为保证履行职能的需要，按照国家法律、法规和规章制度规定的标准和程序，通过购置、建设、调拨、调剂、租赁和接受捐赠等方式配备通用资产的行为。
第五条通用设备配置应当遵循以下原则：
（一）严格执行法律、法规和有关规章制度；
（二）与行政事业单位履行职能需要相适应；
（三）勤俭节约、从严控制；
（四）优化资产结构；
（五）实行政府采购；
（六）国产、节能、环保。
第六条市财政局、市国资办负责单位通用设备配置的统一管理工作，制定行政事业单位通用设备配置标准，审核资产购置计划，规范和监督资产配置工作。各单位负责本单位职责范围内的通用设备配置管理工作，并接受市财政局、市国资办的监督指导。
配置条件
第七条配置通用设备应符合下列条件：
（一）机构设立或者变更；
（二）新增内设机构和人员编制；
（三）增加工作职能和任务；
（四）现有资产按规定进行处置后需更新配备；
（五）其他应当配置资产的情况。
第八条因机构设立或者变更需要配置通用设备的，由设立或者变更单位根据职能配置、人员编制和原有单位存量资产状况，以调拨、调剂为主要方式提出资产配置方案，按照配置标准和程序办理。
第九条各单位因新增内设机构和人员编制、增加工作职能和任务需要配置通用设备的，应先通过内部调剂解决，无法调剂解决的，按照配置标准和程序办理。
第十条现有通用设备需更新的，须按规定履行资产处置审批手续后，按照配置标准和程序办理。
第十一条经批准召开重要会议、举办大型活动及开展临时性工作等需要配置通用设备的，原则上不得购置，应通过调剂、租赁、购买服务、共享共用等方式解决。确需购置的，按照配置标准和程序办理。
配置标准
第十二条通用设备配置标准是指对资产配置的数量、价格和技术性能等的设定，是编制资产购置计划、审核部门预算、实施资产采购和对资产配置进行监督检查的依据。
第十三条通用设备配置须严格执行政府强制采购节能环保产品制度和本办法规定的有关配置标准。
第十四条通用设备配置标准由市财政局、市国资办根据国家有关政策、经济状况、技术以及资产普及程度等因素，逐步制定并适时调整。
第十五条党政机关和事业单位车辆购置更新严格按《市机关事业单位公务用车配备使用管理实施细则》执行。
第十六条办公与业务用房的具体面积、建设、装修、维修标准，按照党政机关办公用房有关标准等规定执行。
第十七条办公家具、空调、办公自动化设备等通用设备按照机构职能、人员编制的一定比例和规定价格、性能规格进行配置，未达到规定使用年限不得更新。达到规定使用年限且能继续使用不影响正常工作的，应继续使用。办公家具、空调、办公自动化设备类通用资产配置暂行标准见附件。
第十八条办公自动化设备的配置必须符合国家有关部门关于安全保密的相关规定，岗位的办公自动化设备须经过安全检查后方可配备使用。
第十九条办公家具的配置应符合简朴实用、节约资源和环保的原则，不得配备高档和进口家具。
第二十条现有通用设备未达到配备标准的，本着节约的原则暂时维持原状，同时按照“统筹安排、逐步到位”的原则逐步改善。现有通用资产超过配置标准的，市国资办可对其超过标准的通用设备进行无偿调配。
第二十一条对于因实际情况和工作需要有特殊需求，超过配置标准的通用设备配置，可予以酌情处理，但需严格控制。
配置程序
第二十二条通用设备配置程序必须经过“单位申报，主管部门审核，财政业务部门会同市国资办审批”。
第二十三条单位在编制年度部门预算时，应将下一年度的资产购置计划包含在预算建议计划及预算草案中，一并报市财政局业务科室和市国资办审查。
第二十四条资产购置计划应根据各单位资产存量情况、资产配置需求，结合下一年度拟处置资产、预计接受捐赠资产和人员增减变化情况等进行编制，列明所需资产的品目、数量、规格型号、适用标准和经费测算等情况。
第二十五条市财政局业务科室和市国资办根据资产购置计划以及单位的人员编制、现有资产配置情况、所承担的工作任务等进行核实，并结合当年的经费、财力情况，提出审核意见。
第二十六条经批准的资产购置计划列入单位年度部门预算中。未经批准的资产购置计划，不作为资产购置、采购的依据。
第二十七条年度预算执行中需配置资产购置计划外资产时，单位需审核资产存量后，提出拟配置资产的品目、数量、规格型号、适用标准和经费测算等情况，报市财政局审核，按照预算追加有关管理规定执行。
第二十八条办公与业务用房购置、新建、扩建、翻建、维修改造等项目，必须按照基本建设有关规定执行。公务用车配置程序按照有关规定执行。办公家具、空调、办公自动化设备的配置实行年度购置计划管理。
第二十九条通用设备的购建纳入政府采购范围的，应当执行政府采购。
第三十条各单位根据批准的资产购置计划和部门预算，根据实际工作需要提出采购申请。
第三十一条市采购办根据资产购置计划、部门预算和资产配置标准对各单位采购需求进行审核汇总，下达采购计划给市政府采购中心实施采购。
管理与监督
第三十二条各单位资产管理部门应对采购的通用设备进行验收登记，建立资产卡片和资产账目，并将相关信息录入资产管理信息系统。
第三十三条各单位财务部门根据相关资产入库凭证，及时进行账务处理。
第三十四条各单位资产使用部门须指定专人负责本部门通用设备的领用、保管和清点等工作，明确资产使用责任，保证通用设备的安全完整。
一、实行政府采购的重要意义
政府采购制度最早形成于18世纪的西方资本主义国家，已经有200多年的历史。目前，有40多个发达国家和地区参加了政府采购协议。我国实施政府采购制度仅三四年时间，此前，行政、事业单位购买货物或服务，均属资金使用单位分散购买，购买规模、购买品种、货物质量等等都由单位自己掌握，实行政府采购制度后，纪检、财政等部门对采购过程进行全方位监督，采购行为纳入了法制化的管理轨道，其现实意义主要表现在三个方面：
从宏观角度看，实施政府采购制度有利于强化政府的宏观调控。政府采购作为国家财政政策的一种政策手段,可以通过政府采购商品和劳务的数量、品种和频率,对整个国民经济运行进行直接调节。同时,政府可以通过弹性的采购计划,体现一定时期的政策倾向,实现产业结构调整的目标。
从微观角度看，实施政府采购有利于加强财政支出管理，提高资金使用效率。财政部门直接向供货商付款购买商品和服务,政府既得到了价廉物美的商品和服务,又可大幅度节约支出。据统计，四年来XX县政府采购办（采购中心）签订采购合同79份,共节约资金135.36万元,平均节约率为10%。
从廉政建设角度看，实施采购制度有利于抑制公共采购当中的各种腐败现象。实行政府采购制度后，使采购行为置身于财政、审计、供应商和社会公众等全方位监督的机制当中，在公开、公正、透明的环境中运作，有利于防止各种腐败现象发生，维护政府信誉和政府工作人员廉洁奉公的良好形象。
二、XX县政府采购工作取得的初步成效
一是政府采购机制逐步完善。XX县于2000年成立政府采购中心，挂靠县财政局，正式推行政府采购制度改革。随后，县政府组建了独立的招投标管理办公室、招投标中心机构，专门负责工程类招投标。2003年按照监督与执行分离要求，县政府成立了政府采购管理办公室，明确为副科级单位，核定编制5人，挂靠县财政局。目前，财政局明确了分管领导主抓，按要求配备了办公室工作人员。为进一步加强组织领导，又成立了以县政府主要领导为组长的政府采购工作领导小组，由纪委、监察、财政、审计、技术监督等成员单位共同开展监管工作，形成了科学严密的政府采购运转机制，强化了财政性资金的管理，推进了源头治腐工作的深入开展。
二是政府采购规模不断扩大。2001年，采购的范围仅限于小额的车辆保险、办公家具、空调等货物。今年，计算机、局域网络、车辆维修及工程建设等已纳入政府采购项目，采购领域实现了货物类向服务类、工程类的延伸，采购资金由开始局限于政府安排的预算资金，逐步向预算外资金、自筹资金等多元化拓展。采购规模由2001年的206万元增加到2003年的773万元，增长3.74倍。在采购的总额中，工程类占44.8%、货物类占43%、服务类占11.6%。
三是政府采购方式趋于规范。XX县政府采购已由单纯的询价采购方式，过渡到大宗采购招标化与服务采购定点化相结合的方式。对达到规定限额标准的实行公开招标，没有达到规定限额的实行邀请招标、询价采购、竞争性谈判，采购行为坚持公开、公正、公平的原则,广泛接受社会监督。现在，全县行政事业单位购置公务用车全部纳入了政府采购。针对行政事业单位车辆保险及维修管理中存在的问题，由有关部门负责人和技术人员组成考核考评委员会，对公务用车保险及定点维修进行了公开招标，核定了定点维修折扣率，统一确定了保险公司和维修企业。经过近三年的实践，县直单位单车平均保费下降了25%，车辆维修费节约率达到20%以上。
四是政府采购监管得到加强。制定了《XX县政府采购管理暂行办法》、《政府采购运作规程》以及《政府采购资金财政直接支付暂行办法》，下发了《政府集中采购目录》，为推进政府采购工作提供了制度保障。在政府采购资金管理上，实行政府采购与财会集中核算相结合，对已列入政府采购目录但未经政府采购的支出，核算中心不予核销。为增加政府采购透明度，全县在制标、发标、投标、开标、评标、定标、合同签订、组织验收和货款结算的各个环节上，建立起了纪检监察监督、财政审计监督、用户单位监督和社会舆论监督相结合的监督机制。比如，在县宾馆空调设备采购公开招标中，县内外6家商家参与竞争，通过角逐，实际中标价比原计划节约资金13.8万元，节约率达48％。
三、XX县政府采购工作存在的问题和不足
一是少数单位对政府采购工作认识不到位。政府采购作为一项廉政措施和节支措施，在推行过程中必然会触及到一些单位和个人的利益，加上受到传统观念的影响，有少数单位对推行政府采购制度的重要性缺乏足够认识，甚至误认为实行政府采购是财政部门通过垄断采购事务以获取利益的一种方式。个别单位甚至有抵触情绪，出现了扯皮和干扰政府采购工作的现象，导致规避政府采购的行为时有发生。
二是单位采购预算计划性不强。《政府采购法》明确规定政府采购应当事先申报计划，并严格按照批准的预算执行，但是不少单位并不按规定向政府采购管理机构申报，采购行为仍然存在较大的随意性。有的单位朝报夕改，提出一些不合理的条件;有的甚至“先斩后奏”，自行采购应纳入政府采购的局域网络建设、车辆购置和维修等项目，当财政部门按政策和纪律拒付资金后，便采取软抵硬磨的方式要求补办手续和支付资金，逃避监督和处罚，干扰了政府采购工作正常开展。
三是采购规模小，覆盖范围窄。以2003年为例，全县政府采购共组织30批次，采购金额773万元，平均每批次仅25万元，剔除工程类采购，实际每批次不足15万元。如单次采购小汽车仅1台、计算机不足10台，如此小的规模，对供应商没有较大的吸引力，从而影响到竞价和采购质量。目前，定点采购仅限于汽车修理，而汽车燃油、办公用品、会议、接待、培训等还没纳入采购范围。同时，一些采购规模大、节支潜力大的项目未纳入政府采购监管范畴，如使用财政性资金购买大批种子、种苗及设备以及部分重点建设项目仍由职能部门自行组织集中采购或分散采购。
四是管理机制有待理顺。目前，政府采购预算还没有按规定与部门预算同步编制和实施。政府采购监管职能和执行职能也未严格区分，政府采购办和招投标办各为两个机构、两套人马，政府采购办和政府采购中心、招投标办和招投标中心又都是两块牌子、一套班子，职责职能混淆，降低了政府采购活动的“公信力”，影响了执行与监管作用的发挥。
四、进一步推行政府采购制度的几点对策和建议
（一）分离管理与执行机构，规范采购程序，建立和完善运行机制。全省政府采购工作会议要求，今年要独立设置集中采购执行机构，凡监管机构继续从事执行工作的，以及政府采购中心代行监管职责的，都要作为县级政府采购目标管理工作的“一票否决”。因此，建议县政府在不增加人员编制和财政负担的前提下，将政府采购中心、招投标中心、产权交易中心、药品招投标中心、土地拍卖中心等单位进行归并，成立与行政部门没有隶属关系和经济利益关系的“综合招投标中心”，其业务上接受县政府采购管理办公室的监督管理，负责接受监管机构或采购人的委托，组织具体的招标、投标工作。作为履行监管职能的政府采购办公室，具体负责审批政府采购方式，管理信息公告，规定和审核采购合同，考核集中采购机构业绩，审核拨付采购资金等。
在采购程序上，首先要抓好采购计划的编制，汇总同类商品数量，通过集中打包采购，确定定点供货商，形成采购规模，以此降低采购成本，达到最佳采购效果。其次要进一步规范招标采购、竞争性谈判采购、询价采购、单一来源采购等采购方式的适用范围、具体步骤，并制定具体的技术标准，确保采购活动规范有序。
