时间：2022-03-23 04:04:21
1.0.2本规范根据国家有关法律、法规和电力工业部有关规定制定。
1.0.3招投标遵循公开、公平、公正、科学、严谨的原则并考虑可操作性。
1.0.4本规范适用于国家电力公司及其子公司投资、管理的基建、技改电力工程项目(包括电厂和输变电工程)_________元(指令同估价，下同)以上设备和装置性材料的公开性招标和邀请招标。水电工程和非国家电力公司投资、管理的项目可参照执行。凡在国内采购设备，包括经批准利用外资和外汇采购国内设备以及允许进口的单项设备的采购，均按本规范执行。
1.0.5电力工业部对所有电力工程设备招标活动进行管理和监督。主机设备的招标和合同生效须报电力工业部批准，招标活动及有关文件须报电力工业部核备。
附件
电力工程设备招标程序及招标文件范本第ⅱ部分(招标程序)
1.电力工程设备招标程序主要流程
1.1 电力工程设备执法标过程共分四个阶段，与此有关的还有招标前准备阶段和招标后履行合同阶段。
1.2 电力工程设备招标程序主要流程图。
流程图说明：对于主机设备和合同估价1o00万元及以上的辅机、输变电设备、装置性材料及分散控制系统(dcs)，环节(1)、(3)、(4)、(5)审批，环节(2)核备;对于合同估价100万元以下的辅机、输变电设备、装置性材料，环节(1)、(2)(3)、(4)、(5)均核备。
2.招标前准备阶段
2.1 招标申请
电力工程项目具备主机设备招标条件后，由项目法人或主要投资方向电力部/国家电力公司计划司/计划部提出招标申请。具体招标时间由电力部/国家电力公司计划司/计划部根据国家计划安排和项目前期条件并商国家计委(国家经贸委)后确定并下达给项目法人或主要投资方，同时抄送项目所在电力公司和电力部/国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办公室。申请报告内容包括：工程项目名称，需招标的设备清单，招标具体的条件，各投资方名称及投资比例等。电力工程项目主机设备招标具体条件如下;
(1)国家已批准项目建议书;
(2)项目法人确定，有限责任公司(或筹备组成立)银行贷款意向书已签订;
(3)已列入国家五年滚动投产规划;
(4)主要技术条件已经可研/初设审查部门认可项目控股方出具可以支付设备预付款的保证函;
(5)主机设备招标前，项目法人与所在地省/网电力公司等协商一致的上网电价意见。
招标工作必须在得到批准后方可进行。辅机设备招标要在初步设计审查批准后进行。
2.2 招标委托
招标申请获批准后，招标人择优选定具有相应招标资质和成套资质的招标代理机构，委托其进行设备招标(若招标人具有相应资质也可自行组织招标)。
招标人与招标代理机构签订委托招标合同，以明确双方的责任和义务。
3.招标实施阶段
3.1 招标组织机构
(1)项目招标领导小组;项目招标领导小组的组建办法是由招标人(项目法人)向招标代理机构提出组建方案，报国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办公室审批后成立。其职责是负责招标过程的领导，向国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办公室报送评标报告等资料。项目招标领导小组的组成：(项目招标领导小组在招标人委托招标代理机构以后发标以前成立。)
(a)对于主机设备和分散控制系统招标人(项目法人)：3-5人包括主要投资方主管单位：2人包括国家电力公司1人，主管电力公司或电力集团公司1人招标代理机构：3人工程设计单位：1人(国家开发银行贷款项目，开行1人)其中：组长：招标人(由项目法人的法定代表人助董事长担任);副组长：招标代理机构副组长：国家电力公司计划部副组长：招标人(由项目总经理担任)。
港口工程施工招标文件工程名称：
招标单位：
年月日
目录
第一卷第一章投标邀请书第二章投标须知第三章合同协议书第四章合同通用条款第五章合同专用条款
第二卷第六章技术规格书
第三卷第七章投标文件与保证书格式第八章工程数量报价表
第四卷第九章自然条件与勘测资料第十章施工图纸
第一卷第一章投标邀请书（投标人全称）：
1.为兴建（项目名称）工程，（业主名称）决定（或委托我单位）对（合同工程名称）工程施工进行招标。经资格预审合格，现邀请贵单位参加投标。
2.工程概况及招标范围
（1）工程概况：
（2）招标范围（或分标情况）：
（3）主要工程量：
（4）工期要求：
3.贵单位可凭本邀请书自年月日至年月日（法定节假日除外）到招标单位购买招标文件或查阅有关资料。招标文件每套收取工本费人民币元，不予退还。
4.贵单位在递交投标文件时，应同时出具一笔金额为人民币10万元的投标保证。
5.现场考察定于年月日时进行，届时请自行到（详细地址）集中。
6.标前会议将于年月日时在（详细地址）举行。
7.送交投标文件截止期为年月日时，请将投标文件送达（详细地址）。对迟到的投标文件，招标单位将不予接受。
8.我单位将于年月日时在（详细地址）公开开标。届时，投标人须选派代表参加。
招标单位：（名称、盖章）
地址：
联 系 人：
电话：
传真：
邮政编码：
年月日
第二章投 标 须 知
一、总则
1.工程概况
（1）工程概述：（工程名称、地点、规模和招标范围及现场条件等。）
（2）主要工程数量：
（3）工期和质量要求：
2.建设依据和资金来源
（1）建设依据：
（2）资金来源：
3.投标人资格要求
（1）投标邀请书只发给资格预审合格的投标人（当采取邀请招标或议标方式而未进行资格预审时，可进行资格后审，各投标人必须按要求报送资格后审资料）。
（2）资格预审合格的投标人，在送交投标文件时应按新情况补充其在申请资格预审时所提供的资料，特别是提供将承担本工程的具体施工部门的资料。
（3）由两个或两个以上的投标人联合投标时，其条件应符合以下要求：
①联营人应签订联营协议书，并应共同委托一个牵头人为联营体代表，代表联营体在投标、签约和履行合同中承担义务和法律责任。联营协议书的内容应包括联营体的组织机构及各方的义务和责任，联营协议书副本应随投标文件一起提交；
②为了明确联营体代表的法律地位，联营体各成员应出具授权书，授权书由各法定代表人签署并加盖公章，提交招标单位。
（4）一个投标人不能同时参加两个或两个以上（包括联营体）对本工程的投标。如果出现此类情况，与此有关的投标将被拒绝。
（5）投标人必须对整个招标范围进行投标，只对其中的部分工程投标者，将不予评审。
（6）若投标人拟对部分工程进行分包，应在投标文件中予以说明。凡将主体工程进行分包的投标将不予评审。
4.投标费用投标人在投标过程中发生的一切费用，不论中标与否，均由投标人自行承担（如果招标单位拟对未中标人给予一定的补偿，应具体说明）。
5.现场考察
（1）招标单位将于年月日时统一组织投标人对现场及其周围环境进行考察，以便使投标人获得有关编制投标文件和签订合同所必需的有关资料。
（2）现场考察时，招标单位将介绍工程的地形、地貌、水文、地质、气象、料畅水源、电源、通信、交通条件等，并提供必要的参考资料，以帮助投标人了解现场情况。但投标人应经过现场考察，对上述资料的理解负责。
（3）如果投标人认为需要再次进入现场考察，应事先征得招标单位的许可，招标单位将予以支持。
（4）在现场考察过程中，非招标单位的原因所造成的投标人的人身伤亡、财物或其他损失，招标单位均不负责。
（5）现场考察期间的食宿、交通由招标单位安排，费用由投标人自理。
6.标前会议
（1）标前会议将于年月日时在（详细地址）举行。投标人应派代表出席。
（2）标前会将澄清并解答投标人在现场考察及阅读招标文件后可能提出的有关问题。投标人对任何问题的疏漏或判断失误，应自行负责。
（3）投标人应在标前会议召开之前，将要求答复的问题书面提交招标单位，招标单位予以澄清和解答。招标单位将以书面形式（含补充通知书）答复所有已购买招标文件的投标人。
二、招标文件
1.招标文件的组成除本款下述各卷册的内容外，招标单位在招标期间发出的其他正式文件和函件，均是招标文件的组成部分。各卷内容如下：
第一卷第一章投标邀请书第二章投标须知第三章合同协议书第四章合同通用条款第五章合同专用条款
第二卷第六章技术规格书
第三卷第七章投标文件与保证书格式第八章工程数量报价表
第四卷第九章自然条件与勘测资料第十章施工图纸
2.招标文件的澄清投标人对招标文件的疑问应通过标前会议得到澄清和解答。在标前会议以后，若投标人仍有问题并要求对招标文件进行澄清和解答，应在送交投标文件截止10天以前，将要求澄清、解答的问题以书面形式送达招标单位。招标单位应在3天内将书面答复送达所有投标人。
3.招标文件的修改
（1）在投标截止期14天前，招标单位可以发出补充通知对招标文件进行修改。
（2）补充通知将以书面形式（包括传真、电报和电传）发送给所有已购买招标文件的投标人。投标人收到补充通知后，应以电报、电传或传真方式告知招标单位，说明补充通知已经收到。
（3）为了使投标人能得到合理的时间将补充通知的内容在编制投标文件时予以考虑，招标单位可以酌情延长投标文件截止期，并以书面形式发送所有已购买招标文件的投标人。
三、投标文件的编制
1.投
标语言投标文件以及投标人和招标单位之间的来往文件、均用中文书写，若需使用其它文字时，也应有汉语对照，其解释以中文文本为准。 2.投标文件的组成
（1）投标函；
（2）授权书；
（3）投标保证；
（4）工程数量报价表；
（5）施工组织方案；
（6）附表；
（7）资格预审补充资料（如果有，或资格后审资料）；
（8）其他。
3.投标文件的编制投标人应详细阅读招标文件，按招标文件的要求编写投标文件。如果投标文件不符合招标文件的要求，该投标文件将不予评审。
4.投标报价
（1）投标人应对整个招标范围进行投标报价。
（2）投标人应认真按工程数量报价表中所列的工程量和工程细目填写单价和合价。无论工程数量报价表中是否列明数量，投标人没有填入单价或合价的工程细目，施工之后，业主将不单独支付，并认为该细目的价款已包括在工程数量报价表其他细目的单价或合价中。
（3）投标报价中应包括有关税费、保险费、临时工程费和工程维护费等一切费用。
（4）投标人填报的单价和总价，在合同履行期间，只能按合同有关条款约定的方式进行调整。
（5）除合同专用条款另有约定外，本工程所需的一切材料、设备均由中标人自行采购、运输和保管。
5.投标有效期
（1）投标文件在开标之日后40天内有效。
（2）在特殊情况下，招标单位在原定投标有效期内可以根据需要向投标人提出延长有效期的要求，投标人应立即对此作出答复。若同意延期，投标人不得修改投标文件，但应相应延长投标保证的有效期。在延长期内，投标保证金的退还与没收的规定仍然适用。投标人可以拒绝招标单位的延期要求，而不会因此失去投标保证金。
6.投标保证
（1）投标人在递交投标文件时，应同时提交人民币10万元的投标保证。其形式可以选择银行保函、有价证券抵押或国内现行的其他保证形式。银行保函的格式应符合招标文件中列举的格式，采用其他格式应事先征得招标单位的同意。
（2）投标保证的有效期应较投标有效期延长28天。招标单位如果延长了投标有效期，则投标保证的有效期经投标人同意也相应延长。
（3）投标人如有下列行为时，招标单位将没收其投标保证金：
①在投标有效期内撤回投标文件；
②中标人收到中标通知书后28天内由于中标人的原因，未能或拒绝签订合同协议书，或未能提交履约担保。
（4）未提交投标保证的投标文件，招标单位将不予评审。
（5）投标人的投标保证金，在中标人提交了履约担保并签订了合同协议书后退还。
7.替代标（如果有）
（1）为使投标人能充分发挥自身的优势，达到优化设计、便利施工、提高工程质量和降低造价的目的，投标人在提交原设计方案的基本标的同时，只可提交一份替代标，并单独装订成册。
（2）替代标的设计方案应符合本招标文件技术规格书中的要求。
8.投标文件的签署
（1）投标人应提交三份投标文件，其中一份正本，两份副本。当副本与正本不一致时，以正本为准。
（2）投标文件须用不褪色墨水打印或书写后，由投标人的法定代表人或其授权人签署（授权书附在其内）并加盖公章。
（3）投标文件不应涂改、行间插页或删除，如果出现上述情况，均应由投标文件签字人在改动处签字。
四、投标文件的送交
1.投标文件的密封和标记
（1）投标人须将投标文件正本与副本密封包装在双层封套内并标明“正本”、“副本”字样。
（2）有替代标时，投标人应在提交的每一份标书上标明“基本标”或“替代标”，以资区别。
（3）在投标文件外层封套上应写明：
①收件人（招标单位）的名称和详细地址；
②项目投标文件；
③在开标前不得开封。
（4）内层封套上应写明投标人的名称与详细地址，以便迟到的投标文件得以原封退回。
（5）如果投标文件未按上述规定密封和标记，而使投标文件迟到、遗失或失密，招标单位概不负责。
2.送交投标文件的截止时间
（1）投标人必须在招标文件规定的截止期前将投标文件送（寄）达招标单位。
（2）招标单位根据本“须知”有关规定发出补充通知后，如果决定推迟送交投标文件截止时间，至少应在原定截止期14天前将此决定书面通知所有投标人。在此情况下，招标单位和投标人的权利、义务不因推迟送交投标文件截止时间而改变。
（3）招标单位对截止时间以后收到的投标文件，将原封退回投标人。
3.投标文件的更改与撤回
（1）在投标文件截止时间以前，允许投标人更改或撤回投标文件。这种要求必须书面提出，并经投标文件签字人签署。
（2）更改的投标文件应同样按照投标文件送交规定的要求进行编写、密封、标记和送达。
（3）投标文件截止期以后，投标文件不得更改，需作澄清时，应按投标文件澄清条款的规定办理。
五、开 标
1.招标单位将按招标文件中规定的时间和地点，进行公开开标。投标人应委派代表按时出席。
2.开标由招标单位主持，可邀请上级主管部门或有关单位及公证机关派员参加。
3.开标时，招标单位将当场检查各投标文件的完整性，当众宣读投标函并公布投标价。
4.有下列情况之一者，将作为废标处理：
（1）投标函未加盖公章、未经法定代表人或其授权人签字；
（2）投标文件未按招标文件的内容和格式填写；
（3）投标人未按要求提交投标保证。
六、评 标
1.符合性审查招标单位在进行投标文件评审前，应对各投标文件的符合性进行审查，如发现投标文件与招标文件的要求有重大偏离或保留，特别是对工程范围、工程质量或工期要求等方面有重大改变，而且，调整这种偏离或保留将会对其他符合招标原则的投标人的竞争地位产生不公正影响时，此投标文件将不予评审。
2.评审
（1）招标单位将按照国家和交通部的有关规定，组成由有关部门参加的评标机构进行评标。
（2）具体评标办法：
（3）招标单位将依据报价可信、工期合理、施工方案可行、施工技术可靠、确保工程质量/文秘站
－您的专属秘书，！/的原则，全面比较后选取综合条件最优的最低评估标的投标人中标，不保证报价最低或工期最短的投标人中标。 3.投标文件的澄清与差错的修正
（1）在评标期间，招标单位认为需要时，可书面通知投标人对其投标文件进行澄清，或者要求补充某些资料，投标人不得拒绝，也不得借澄清问题的机会，对投标文件的标价和内容提出修改。
（2）对于符合招标要求的投标文件，若其报价有算术上的差错，将按以下原则修正：
①当以数字表示的金额与文字表示的金额有差异时，以文字表示的金额为准。
②当单价与数量相乘不等于合价时，总价合同应以标出的合价为准，同时对单价进行修正。（如果是单价合同，应以单价为准，同时对合价进行修正。）
③当各细目的合价累计不等于总价时，总价合同应以总价为准修正各细目合价，并核准单价。（如果是单价合同，应以分项合价累计数为准，修正总价。）
（3）按以上原则对差错的修正，应取得投标人的同意，并确认修正后的投标价。如果投标人拒绝确认，则其投标文件不予评审。
七、授标与签订合同
1.授标条件本合同将授予其投标文件符合招标文件要求，综合条件最优，具备有效地履行本合同的能力、经验、信誉的投标人。
2.中标通知书评标结果报请上级主管部门批准后，招标单位在投标有效期截止前向中标的投标人发出中标通知书，确认其投标已被接受。中标人收到中标通知书后，应按通知书中指定的时间与地点参加合同谈判并签署合同。
3.履约担保
（1）中标人在收到中标通知后14天内、合同协议书签署前，应按招标文件的规定向招标单位提交一份由银行出具的履约担保。履约担保金额为合同总价的（1%～3%）。履约担保的有效期至工程竣工验收合格后15天。
（2）若中标人未能按本款上述规定向招标单位提交履约担保，招标单位则有权取消其中标资格，并没收其投标保证金。招标单位有权将本合同授予其他投标人或重新招标。
4.合同协议书的签署
（1）中标人在收到中标通知后21天内，必须与业主签订合同协议书。
（2）合同协议书经双方法定代表人或其授权人签署并加盖公章后生效。合同协议书签署后，招标单位将通知其他未中标的投标人，并按期退还投标保证金。
（3）若签署合同协议书的双方或一方为法定代表人的授权人时，应出具法定代表人的授权书。
第三章合同协议书
第四章合同通用条款
第五章合同专用条款（以上三章见“港口工程施工合同范本”）
第二卷
第六章技术规格书
一、总 则本合同工程包括永久工程、临时工程及保修期内对工程缺陷实施处理的维护工程。无论本技术规格书有无明确规定，承包人都有责任使工程质量满足现行技术标准，负责提供施工所必须的技术、劳务、材料、设备、施工装备和其它物品，对施工过程中涉及的安全、保卫、环境保护等全权负责。
1.工程范围和施工条件
（1）工程范围：（工程概况，本合同范围等）
（2）施工条件：（交通条件，水电供应，建筑材料供应情况等）
2.工程质量要求本合同工程的施工质量，按交通部颁布的质量检验评定标准评定，应达到（优良或合格）等级。
3.技术标准
（1）工程施工中的所有材料、设备和施工质量均应符合下列技术规范的要求：
①交通部《港口工程技术规范（1987）》；
②交通部《港口工程质量检验评定标准JTJ242-89》；
③交通部《疏浚工程施工技术规范JTJ284-89》和《疏浚工程质量检验评定标准JTJ243-88》；
④国家和地方政府颁布的有关技术法规和规范。
（2）在合同履行期间，若上述标准或规范有修改或重新颁布，承包人应遵照执行。
（3）必要时，技术标准的替代可按合同通用条款约定的方法办理。
4.工程计量
（1）本合同应计量的所有工程分项，均以我国法定计量单位计量。
（2）核定按合同提供的材料数量和完成的工程数量所采用的测量与计算方法，应符合技术标准。
（3）承包人应提供符合精度要求的计量设备和条件。一切工程的计量，经承包人计算后，报监理工程师审核确认。
（4）经监理工程师签认的工程计量结果是工程款支付额的计算依据。凡因承包商原因超过了图纸所示或未经监理工程师同意的任何长度、面积或体积的计量部分，均不予支付。
二、工程技术特殊要求（根据工程的具体情况和特点，提出对本合同工程施工的具体技术要求。）
三、工程管理
1.工程报告
（1）承包人应向监理工程师提交开工报告、测量报告、试验报告、材料检验报告、各类工程（分项及隐蔽工程）自检报告、工程进度报告、竣工报告、工程事故报告以及监理工程师指定的其它报告等。
（2）承包人在分部（分项）工程开工前，向监理工程师提交的开工报告应包括：工程名称、工程部位、现场负责人名单、施工组织与劳力安排、材料供应、机械、设备到场情况、材料试验与质量检查手段、水电供应、临时工程修建、施工进度计划以及其他需要说明的事项等，经监理工程师同意后，才能开工。
2.施工测量
（1）工程开工前，承包人应根据图纸和监理工程师提供的书面测量资料和测量标志进行基点和基线的布设。承包人若对测量资料有怀疑，应在监理工程师现场交接后7天内向其提出，监理工程师应立即提出处理意见。承包人应将测量方法和测量结果提交监理工程师确认。
（2）承包人必须使用合格的测量仪器和设备。测量人员资质应取得监理工程师的认可。
（3）承包人在征得监理工程师同意后，可在开工前对必要地段进行水深测量，测量工作应接受监理工程师的监督，测量图在监理工程师签字确认后方可用于工程施工。
3.试验
（1）工程开工前，承包人应建立满足现场施工质量控制和试验所必需的工地试验室（或委托经监理工程师认可的质检试验室）。试验室的工作应接受监理工程师的监督。
（2）在取样与试验作业中，承包人应为监理工程师免费提供所需的一切协助。
4.施工船机所有用于本工程的施工船机的类型和数量，必须满足本合同工程的要求，并保证状态良好。
5.材料
（1）凡用于永久性工程的一切材料，均必须符合有关技术标准的规定。
（2）材料的搬运、储存均应保证其质量不受损害。
（3）材料运抵现场时，均应附有厂商的材质检验合格证书或经监理工程师认可的试验室的试验报告。 6.工程记录承包人应保存有关工程进度、质量检验、隐蔽工程、试验报告、障碍物拆除以及所有影响工程进度、质量的原始记录、照片和录相，以及材料、设备的来源资料。
7.工程检验承包人应有各级专职或兼职的质量检验人员，对施工中每道工序按技术标准的要求进行自检。自检合格后，填写工程检验报告单，向监理工程师申请检验，经监理工程师签认合格后，才能进行下道工序的作业。
8.竣工资料承包人应按照交通部的有关规定及合同要求编制竣工资料。各分部（项）工程的竣工图应在有关工程完工后陆续提交监理工程师审查。整个工程竣工资料经监理工程师审核同意并按合同要求复制约定份数后，方能进行竣工验收。
四、临时工程
1.临时工程的范围临时工程包括为完成本合同工程承包人所需要的所有临时设施和工程，如办公室、宿舍、仓库、道路、供水、供电、通信、预制场地和堆存场地（水域）、实验室、围墙、出运和停靠码头、锚系设施、测量平台以及工程施工所必需的其它临时性设施。
2.业主提供的临时工程施工条件和设施业主将提供以下条件和设施，供承包人建设临时工程和施工期间使用：（业主应提供的临水、临电、通讯的接口位置和可提供的用量，临时道路，可用以建设临时设施的陆域条件、水域条件和自然岸线等。如果业主可以提供某些临时设施，如施工用码头和岸线、小型构件预制畅仓库等，也应予以说明）
3.承包人需要建设的临时设施除业主提供的上述设施外，承包人应根据工程施工需要，在业主提供的公用设施条件和临时工程施工条件下自行建造、管理和维修工程所需要的其他全部办公、生活、生产、试验用临时建筑和设施。临时工程开工前，承包人应将上述建筑物和设施的设计图纸、说明及使用期限等资料报业主核备。
4.水上设施和警戒、危险信号承包人应对其所有的水上设施的临时锚泊作出安排和配备相应的设施，并应安装和维护一切必须的警戒信号和危险信号。这些锚泊设施的位置、锚泊方式、信号的功能、位置和数量应符合海上安全监督、港务等政府有关部门的要求，并报监理工程师核备。
5.为监理工程师提供的条件
（1）办公与生活用房及设施承包人应按合同约定的内容、标准和数量向监理工程师提供办公及生活用房、办公与生活所需的一切设施，并负责这类设施的维护。
（2）通讯与交通设施承包人应按合同约定向监理工程师提供通讯设施及交通工具。
6.临时工程的维护、保养和拆除无论是业主直接提供的还是由承包人承建的临时工程，均为业主的财产，承包人应承担维护和保养责任。对业主提供的临时设施，工程竣工后，承包人应整修交还给业主。对由承包人承建的临时设施，承包人应根据业主的要求，将这些设施移交给业主，或在限定的期限内搬迁或拆除，并清除多余建筑材料和垃圾等。
7.临时工程的报价承包人的临时工程报价应包括所有由承包人承建的临时设施的费用及其维护、拆除费用，以及业主提供给承包人使用的临时设施的整修、完善、改、扩建及维护费用。
五、本工程的替代方案（如果有）
1.替代方案的原则
（1）承包人在投标文件中可就本工程进行代案设计和投标。一个承包人只可以提交一个替代方案。
（2）替代方案应考虑由于结构的变化而引起的附属设施的变化，但不得对原设计的平面布置、范围、建筑标准和规模指标等做实质性的改变。
（3）完成替代方案设计的设计单位必须具备与该项目相适应的设计资质和能力。投标人在提交替代方案时，还应提交设计单位的有效资质证明。
（4）替代方案的设计必须达到交通部规定的初步设计的深度。替代方案的设计标准和工程质量标准应不低于本技术规格书的规定。替代方案的投标报价应包括替代方案的勘察设计的费用。
（5）替代标必须实行总价合同。
2.替代方案设计的文件为便于业主对承包人提供的代案进行审查，代案设计的下述资料应附在承包人的投标文件中：
（1）设计说明书；
（2）设计图纸；
（3）技术要求（与原设计技术规格书不同的内容）；
（4）施工工艺及施工方法。
第三卷第七章投标文件与保证书格式
一、投标文件格式
1.投标函至：（招标单位名称）
1.在研究了（工程名称）工程施工的全部招标文件并考察了工程现场后，我们愿意按人民币（大写）万元的投标总价，承担招标文件中规定的承包人的全部义务。
2.如果你们接纳我们的投标，我们保证按照招标文件的要求进行施工准备，在接到开工通知后，按时开工，并在个月（或日历天）内完成本合同范围内的全部工程施工。
3.如果你们接纳我们的投标，我们将保证按照招标文件的要求提交履约担保。
4.我们同意在招标文件规定的投标有效期内遵守本投标文件的各项承诺，在此期限届满之前，本投标文件始终对我方具有约束力。
5.在合同协议书正式签署之前，本投标文件连同中标通知书将构成我们双方有约束力的合同文件。
6.我们理解，你们不保证最低标价或最短工期的投标人中标的声明。
7.随同本投标文件，我们出具人民币10万元的投标保证。我们如有下列行为之一时，你们有权没收投标保证金，并可取消我们的中标资格：
（1）在投标有效期内撤回投标文件；
（2）未能或拒绝按招标文件的要求提交履约担保；
（3）在接到中标通知后21天内由于我方的原因未能或拒绝签订合同协议书。
投标人：（单位全称并加盖公章）
法定代表人或其授权的人：（签字）
注册地址：
电话：
传真：
邮编：
日期：
投标函附录
2.附表表
1拟为本合同工程设立的组织机构图表
2拟在本合同工程任职的主要人员简历表表
3拟投入本合同工程的主要施工船机设备表表
4为本合同工程配备的主要材料试验、测量、质检仪器设备表表
5合同用款估算表表
6临时用地计划表表
7水电使用计划表表
8主要材料用量表表
9分包情况表（如果有）
二、保证书格式
1.授权书格式致：（招标单位名称）和（业主名称）
我作为（投标人名称）的法定代表人，授权（姓名）为我的合法人，代表我单位在（工程项目名称）工程的投标活动中，以我的名义签署投标文件、进行合同谈判、签订合同协议书和执行一切与此有关的决定。
投标人：（盖章）
授权人：（法定代表人签字）
被授权的人：（签字）
日期：
2.投标保证书格式致：（招标单位名称）
鉴于（投标人名称）（下称“投标人”）向贵单位送交了关于（工程项目名称）的投标文件。我行同意为投标人出具人民币壹拾万元的保函，作为投标人履行招标文件中规定义务的担保。
我行将履行担保义务，如果投标人：
（1）在投标文件有效期内撤回投标文件；
（2）在接到中标通知书后，由于投标人的原因未能按招标文件的规定或拒绝签署合同协议书或未能按照招标文件规定提供履约担保。
则我行保证在收到贵单位的书面要求并说明索款是由于出现了上述任何一种原因的具体情况后，凭贵单位出具的索款凭证，向贵单位支付上述款额。
本保函在下述有效期内有效。任何索款要求应在下述有效期限内交到我行。任何延长投标有效期的决定，应通知我行。
本保函有效期为：
担保银行：（全称）（盖章）
法
定代表人其授权的人：（签字） 地址：
邮编：
电话：
（招标文件封面格式）
招标编号：（招标代理机构编）
（工程项目名称）
招标设备名称 招标文件
第一卷 投标须知
（招标代理机构名称）
（招标人名称）
招标文件出版日期
1. 定义
1.1 项目法人 招标设备工程项目法人名称。
1.2 招标人：在招标过程中，项目法人称为招标人。即（招标设备工程项目法人名
称）
1.3 招标代理机构：具有相应的电力设备成套和招标资质，受项目法人委托，在招
标过程中负有相应责任的单位，即（招标代理机构名称）
i.4 潜在投标人；指有意参加投标的企业事业单位和其他社会经济组织。
i.5 投标人：经过审查符合本次招标所规定的相应资质要求，参加投标竞争的潜在
投标人。
1.6 预中标人：经过评标而选定的进行合同谈判的投标人。
1.7 中标人：最终被授予合同的投标人。
1.8 项目招标领导小组：由招标人、招标代理机构及有关单位按一定的程序和要求
而组建的机构，负责领导招标工作。
1.9 评标小组：在项目招标领导小组的领导下，由聘请专家和有关单位人员组成，
负责具体评标工作。
1.10 需方：招标设备工程项目法人名称。即项目法人，在招标阶段称
为招标人，在签定和执行合同阶段称为需方。为便于招标文件及附件直接转化为经济合
同，在招标文件第二、三卷中称招标人为需方。
1.11 供方；在招标阶段称为投标人，在中标以后签订和执行合同阶段称为供方。为
便于招标文件及附件直接转化为经济合同，在招标文件第二、三卷中称投标人为供方。
1.12 程设计单位。负责本招标设备工程项目设计的单位，即 （工作设计单位名称）
2.工程概况
2.1 工程依据
（填写主要批准文件名称、批准机关、批准日期等）
2.2 资金来源
（填写本工程投资构成、比例、币种等）
2.3 工程规模
（填写本工程规模情况和本期工程装机容量、台数等）
2.4 工作地址
（填写本工程的地理位置）
2.5 系统概况
（填写本工程各主要系统和/或相关系统概况，附图见附件15）
2.6 相关设备概况
（填写与本招标设备相关的设备位置，附图见附件15）
2.7（总）平面布置图
（简要说明厂/场区布置和本招标设备的位置，附图见附件匕）
2.8（主）厂房布置
（简要说明（主）厂房布置特点和本招标设备布置，附图尼附件15）
2.9 交通运输
（简要说明本工程所在地的交通运输情况，包括水、陆、空）
2.10 工程计划（形象）进度
（给出水工程计划、形象进度图表）
3.招标范围
（招标设备名称） 和相应的备品备件、专用工具、技术资料以及有关的技术
服务等。具体内容详见第二、三卷。
4.投标人资质
4.1 合格的投标人应具有圆满履行合同的能力，具体应符合下列条件：
4.1.1 具有独立订立合同的权利。
4.1.2 在专业技术、设备设施、人员组织、业绩经验等方面具有设计、制造、质量
控制、经营管理的相应的资格和能力。
4.1） 具有完善的质量保证体系。
4.1.4 业绩
4.1.4.1 具有设计、制造与招标设备相同／相近设备l～2台套2年以上良好的运行
经验，在安装调试运行中未发现重大的设备质量问题或已有有效的改进措施；
4.1.4.2 或主机设备有4.1.4.1相应业绩厂商的技术合作或技术支持。
4.1.5 具有良好的银行资信和商业信誉，没有处于被责令停业,财产被接管、冻结
破产状态。
4.1.6 电力工业部和机械工业部共同认定的主机设备制造厂商；电力工业部成套设
备局与电力工业部电大规划设计总院共同发布的《火电机组主要辅机推荐厂家名录》所推
荐的厂商，或由国家电力公司安全运行与发输电部（包括电力工业部原安全生产协调司）
颁发入网许可证的厂商。
4.2 对4.1.6款所推荐的厂商，可以作为资格预审合格的厂商；4.1.6款中未包含
的辅机设备种类应按4.1.1至4.1要求进行资格审查。
5. 招标文件
5.1 招标文件的组成
5.1.1 标文件由第一卷《投标须知》、第二卷《合同条款》和第三卷《附件》组
成。
5.1.2 招标代理机构所作的一切有效的书面通知、修改及补充，都是招标文件不可
分割的部分。
5.2 招标文件的解释和澄清
5.2.1 招标文件的解释和澄清可采用书面或会议的形式进行。
5.2.2 如采用书面形式，则一般在投标截止日期＿天前完成。
5.2.3 如各投标人提出的问题较多，则可采用标前会的形式。标前会一般在投标截
止日期＿天前完成。标前会上投标人需解释和澄清的问题应在招标文件发出后＿天之
内提出。
5.2.4 解释和澄清的问题均应形成书面文件，并有授权人签字／盖章和日期。
5.3 招标文件的补充和修改
招标代理机构对招标文件所作的补充和修改必须在投标截止日期＿天前作出并通
知所有投标人。
6.投标文件
6.1 投标文件的组成
6.1.1 投标文件由三卷组成。格式见招标文件及其附件具体内容如下：
第1卷
1、投标人承诺函
2、投标人法定代表人授权书
3、投标入资格、资信证明文件
ⅰ. 关于投标人资格的声明函;
ⅱ. 企业法人营业执照（工商局复印件）;
ⅲ. 生产许可证、有关鉴定材料；
ⅳ. 工厂简介（包括组织机构、生产能力、设备、厂房、人员等）；
ⅴ. 质量保证体系及其质量认证征明；
ⅵ. 近三年资产负债表、损益表及经营状况（包括销售额）；
ⅶ. 银行资信证明；
ⅷ. 业绩及目前正在执行合同情况（包括完成情况和出现的重要质量问题及改进措
施）；
ⅸ. 近三年经济行为受到起诉情况；
ⅹ. 其它文件和资料。
4.投标保函
第2卷合同条款
1 定义
2 合同标的
3 供货范围
4 合同价格
5 付款
6 交货与运输
7 包装与标记
8 技术服务与联络
9 质量监适与检验
10 安装、调试、试运行和验收
11 保证与索赔
12 保险
13 税费
14 分包与外购
15 台同的变更，修改中止和终止
16 不可抗力
17 合同争议的解决
18 合同的生效
19 其它
附件
第3卷 附件
附件1 技术规范
附件2 供货范围
附件3 技术资料及交付过度
附件4 交货进度
附件5 设备监造（检验）和性能验收试验
附件6 价格表
附件7 技术服务和联络
附件8 分包商料购部件情况
附件9 大件部件情况
附件io 履约保函
附件11 投标保函
附件12 投标人资格审查文件
附件13 差异表
附件14 投标人需要说明的其它问题
附件15 招标文件附图
附件16 投标人承诺函
附件17 投标人法定代表人授权书
附件18投标人关于资格的声明函
6.1.2 投标人所作的一切有效补充、修改文件,均被视为投标文件不可分割的部分。
6.2 投标文件的编制
6.2.1 一般要求
投标人应严格按照投标文件第一卷6。1所规定的格式和第二、三卷的内容要求编制投
标文件，逐项逐条回答招标文件，顺序和编号应与招标文件一致。可以增加说明或描述性
文字。投标文件对招标文件未提出异议的条款，均被视为接受和同意。投标文件与招标文
件有差异之处，无论多么微小，均应按附件13的格式统一汇总说明。
6.2.2 投标文件的语言
投标文件应用中文编写。苦其中有其它语言的书面材料，则应附有中文译文，并以中
文译文为准。
度量衡采用国家法定单位制（即国际单位制）。
6.2.3.投标有效期
投标有效期应为投标截止日期后＿．天。若遇特殊情况，招标代理机构和招标人
可于投标有效期之前要求投标人同意延长有效期但延长期一般不超过3个月。投标人应
以书面答复表示同意，并相应延长投标保函有效期此时投标人不能对投标文件进行任何
修改；投标人若不同意延长投标有效期，则应以书面形式给予明确答复，此时投标人被视
为自动退出投标投标保证金予以全额退还。如延长期超过3个月招标人应对投标人因
延长投标保函有效期所发生的费用进行适当补偿。
6.2.4 投标保证金
6.2.4.1 投标保征金金额不少于招标设备总金额的＿％。投标保证金可以是投标
人开户银行出具的投标保函、支票或银行汇票。保函格式见附件11。
6.2.4.2 投标保函有效期为投标有效期后＿天。
6.2.4.3）发生以下情况之一者按标保证金将予以没收。
6.2.4.3.1 投标人在投标截止日期后投标有效期内撤回其投标。
6.2.4.3.2 投标人在投标截止日期后对投标文件作实质性修改。
6.2.4.3.3 投标人被通知中标后拒绝按预中顿状态签订合同（即不按预中标的规
定的技术方案、供货范围和价格等签订合同）。
6.2.4.3.4 投标人不接受招标文件第一卷6.3.3的规定。
6.2.4.4 落标的投标人的投标保证金，将在《落标通知书》发出后予以退还。
6.2.4.5 中标人的投标保证金,将在签订合同且在《中标通知书》发出后予以退还。
6.2.5 投标入建议
投标人可提出补充建议或说明，提出比投标文件的要求更为合理的建议方案，列于附
件14中。同时应说明对技术条件、价格、运行、维护、检修、安装等方面的影响。
6.2.6 标前会
如各投标人提出的问题较多，则可召开标前全。投行预备会一般在投标截止日期
天前完成。投标预备会上投标人需解释和澄清的问题应在招标文件发出后＿天之内提
出。
6.2.7 投标文件的份数和签署
6.2.7.1 投标文件一式十六份（二正十四副），包括附件六价格表（表中项目除价格
数字外都要填写）及报价说明。附件十一投标人银行保函二份（一正一副）。在投标文件
澄清后提交附件六价格表（表中项目均要填写）三份（一正二副）。
6.2.7.2 投标文件正本的每一页均应由投标人代表签字。报价表均应由投标人代表
签名并加盖公章。
6.3 投标报价
6.3.1 投标人应严格按照附件六的格式认真填写价格表和各种分项价格表。
6.3. 2投标人的报价为闭口价。即中标后在合同有效期内价格固定不变。
6.3.3 若 单价和总价有差异,则以单价为准并对总价进行修正；若数字和文字表
示的金额之间有差异，则以文字金额为准，并对数字作相匝的修正。
6.3.4 投标报价应注明有效期，有效期应与投标有效期相一致。
6.4 投标文件的递交
6.4.1 投标文件的密封与标记
64.l.l 投标文件的每份正本、副本均应用信封分别密封。信封上注明项目名称。
投标人名儿“正本”’、“副本”字样及“不准提前启封”字样。信封上应加盖技标人公章。
6.4.1.2 投标保函应用信封单独密封，封面上注明银行保函’和‘保密字样。
6.4.1.3 在投标文件澄清后提交的附件六分项价格部分应用信封单独密封，封面上
注明“分项价格”和“保密”字样。
6.4.2 投标截止日期
投标文件应于投标截止日期＿（日期、时间）以前送达指定地点
＿。一切迟到的投标文件都将被拒绝。如因特殊客观原因，投标人应于投
行截止日期前通告招标人和招标代理机构。并得到其同意者除外。
6.4.3 投标文件的补充，修改和撤回
6.4.3.1 投标截止日期前，投标人可以书面形式向招标代理机构对业已递交的招标
文件提出补充或修改相应部分以最后的补充和修改为准。该书面材料应密封由投标人
代表签字并加盖公章。
6.4.3.2 投标人不得在投标截止日期至投标有效期满前撤回投标文件，否则其投标
保证金将予以没收。
6.5 无效投标
发生下列情况之一者，视为无效投标。
6.5.l 投标文件未按本卷6.4.1的规定密封和/或投标文件未按规定加盖公章和签
字。
6.5.2 投标文件中无投标保证金。
6.5.3 投标文件未按本卷6.2的规定格式、内容填写和/或投标文件内容与招标文件
有严重背离。
6.5.4 在投标文件中有两个以上的报价，且未明确哪个报价有效。
6.5.5 投标报价高于标底上限或投标报价低于标底下限区无科学合理措施者。
6.5.6 其它不符合招标文件要求的投标。
7. 开标
7.1 开标时间：＿。
开标地点：＿＿＿＿。
7.2 开标由招标代理机构会同招标人主持，邀请把投标人代表、评标小组成员和有
关单位代表参加。参加开标会议的所有代表应签名，以示出席：
开标工作人员由拆封、核实、唱标、监督、板书、记录等人员组成；
投标人检查投标文件（含补充或修改文件）的密封情况，确认无误后，由工作人
员当众拆封、验证投标法人委托书、投标保函等投标文件是否齐全，并宣读投标人名称、
投标价格等内容；
投标文件正保存备查评标使用副本；
开标会上允许投标人记录；
唱标应由招标代理机构指定专人作记录，并由投标人、招标人和招标代理机构代
表签字，记录应存档并复印送国家电力公司工程设备招标审查领导小组办公室备查；
也司采用分段开标：第一步，开技术标，经过澄清后，投标人在规定的时间内报价；
第二步，开价格标。
8.评标
8.1 评标对象和依据
评标对象为投标文件（及其有效的补充文件）；评标的依据为招标文件（及其有效的
补充文件）；评标具体做法按照《电力工程设备评标办法》进行。
8.2 评标因素
详见本卷8.3.4.1和8.3.4.2。
8.3 评标程序
8.3.1 阅读标书，整理资料
评标小组各专业组分别阅读标书，整理资料。对投标文件中不满足招标文件要求，不
清楚、不明确之处进行专门标注和记录，整理出需要投标人澄清的问题。
8.3.2 投标文件的澄清
开标以后，招标人和招标代理机构可针对投标文件的内容要求按标人澄清，澄清问题
一般以澄清会的形式进行。由投标人当面澄清由招标人、招标代理机构提出的需要澄清的
问题，并整理出书面资料（有投标代表签字、投标人公章、日期等）形成投标文件的有
效补充。
经批准，也可采取其它形式进行澄清。
澄清不得对原投标文件作实质性修改。
8.3.3 初评
评标小组对所有投标文件进行审查，检查投标文件是否对招标文件做出了实质性的响
应，投标文件与招标文件有无实质性偏离，以确定其是否为有效的投标文件（按本卷6.5
判断)。如果没有进行资格预审则首先要进行资格审查。
8.3.4 详评
标书的详评包括技术评标和商务评标。
8.3.4.1 技术评标
5.3.4.1.1 技术评标因素
容量/能力
经济性能（包括热耗．电耗、效率等）；
供货范围（含各品备件等）；
可靠性；
主要参数和其它重要性能指标；
寿命（包括易损件）；
结构特点（合材质、配置）；
运行特性；
检修条件；
服务
制造质量；
业绩。
8.3.4.1.2 技术评分
评标因素中不能以金额合理计算的则采用打分的办法；
各个评标因素的权重根据其重要程度确定；
技术评分采用百分制；
可靠性评分参照可靠性中心发布的有关资料，制造质量可参照成套设备局和电力部／国
家电力公司有关司/局/部发布的有关资料。
8.3.4.1.3 经济计算：
凡可以用金额直接合理计算的评标因素应按其保证值计算成金额；
投标人提供的保证值，应有同类设备试验或实测数据证明，否则评标时应分析其保证
值的可信度；
按招标设备效率差异折算成投标价格增加或减少的金额；
对投标人的详细供货范围清单和进口部套件进行确认提交商务组。
8.3.4.2 商务评标
8.3.4.2 1 商务评标因素：
商务条款；
供贷范围；
融资、付款；
币种折算；
运输、仓储．保险、税费等；
技术服务、人员培训；
交货时间；
比较报价。
8.3.4.2.2 价格计算：
投标人应按招标文件规定的币种进行报价。若报价币种与招标文件规不符，则对各投
标人提供的不同币种的报价按开标前一天国家公布的汇率（卖出价）折算为招标文件规定
的币种报价，汇率风险由投标人自行承担；
对各投标人的融资、付款方式和付款条件按现值法折算至同一基准；
以设备到达安装现场为基准折算各投标人的运输、仓储，税、保险费用等；
调整各投标人的供货范围（包括备品备件）至同一基准。增加或减少的供货范围的设
备价格按本次招标其它投标人相应项目的最高报价或最新相同或类似设备合同价格或估价
折算，调整投标价格；
对各投标人的设计、技术服务、人员培训等费用折算至同一标准
根据各投标人投标价格增年指数调整交货年度至同一基准；
按招标文件规定计算其它需评价的商务费用；
以报价为基础计算出商务评标价。
8.3.5 综合排序
8.3.5.1 评标价格低且技术评分高者优先；当评标价格相同而技术评分不同时，技
术评分高者优先；当评标价格不同而技术评分相同时，评标价格低者优先。
8.3.5.2 当评标价格高且技术怦分也高，或评标价格低且技术评分也低时，排序可
采用下列方式；
当技术评分相近，评标价格相差较大时，评标价格低者优先；
当技术评分相差较大评标价格相近时，技术评分高者优先。
8.3.5.3 对于技术评分和评标价格当有条件时也可转换成同一形式进行综合排序。
8.3.5.4 对推荐的预中标人的资格进行复审。
9. 资格审查
9.1 招标代理机构会同招标人对投标人的资格进行审查。资格审查一般在发标以前
进行预审、在评标阶段进行复审。也可进行资格后审。
9.2 资格审查主要投标人是否具备圆满履行全同的能力，具体条件见本卷4款。
9.3 投标人应提供下列文件和资料（如资格预审中已提供则此处不再重新提供）：
关于资格的声明函；
企业法人营业执照（工商局复印件）；
生产许对证、有关鉴定材料；
工厂简介（包括组织机构、生产能力、设备、厂房、人员等）；
质量保证体系及其质量认证证明；
近三年资产负债表、损益表及经营状况（包括销售额）；
银行资信证明；
业绩及目前正在执行合同情况（包括完成情况和出现的重要质量问题及改进措施）；
近三年经济行为受到起诉情况；
其它文件和资料。
10.定标
10.1 对于1000万元以上主机、辅机、输变电设备、装置性材料及dcs；
项目招标领导小组根据技术、经济综合排序和对投标人资格复审的情况，提出预中标
顺序经项目法人同意后按规定报批定标。
10.2 对于1000万元以下辅机、输变电设备及设置性材料：
项目招标领导小组根据技术、经济综合排序和对投标人资格复审的情况，提出预中标
顺序，以项目法人同意后定标，并上报核备。
11. 授予合同
11.1 正预中通知
根据定标结果，招标代理机构向预中标人发出《预中标通知书》。
11.2 签约与中标通知
预中标人在接到《预中标通知书》后，必须在规定的时间内，准时派授权代表到指定
地点校招标文件的合同条款和格式与项目法人草签合同。合同的每一页（包括所有附付）
均应校签其中附件l、2、3、5、7工程设计单位也要校签。合同价格、合同条款、技术
要求和供货范围等不得与预中标状态有任何改变。由国家电力公司电力工程设备招标审查
领导小组办公室核准所签合同符合预中标状态后，由招标代理机构向中标人发出《中标通
知书》，向落标人发出《落标通知书》。同时，退还所有投标人投标保函。
11.3 履约保证金
11.3.1 供方应于合同生效后＿月内预付款前按合同条款5.3.1款和11.15款规
定向需方提交履约保证金。
11.3.2 履约保证金为合同总价的＿％可以是不可撤销的履约保函、支票或银行
汇票。履约保函格式见附件10。
11.3.3 履约保证金在合同条款规定的质量保证期满后3o天内退还；但如果此时存
在合同争端并且未能得到解决,那么国约保证金的有效期应延长到上述争端最终解决里所
有理赔完毕。
1l.3.4 如果供方未能履行合同并给需方造成损失，那么履约保证金将作为对这一损
失的补偿而支付给需方。
11.4 合同生效
11.4.1 对于1000万元及以上主机、输机、输变电设备、装置性材料及分散控制系
统(dcs)：
合同草签后，由项目法人将全部合同正本和副本（包括所有附件）上报，待项目可研
报告经国象有关部门批复后，由电力部和国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办
公室审查整意后生效；
电力部和国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办公室留存合同正本2套,副
本2套。
11.4.2 对于1000万元以下输机、输变电设备及装置性材料：
合同签订后,由项目法人将合同正本2套，副本2套送交国家电力公司电力工程设备
招标审查领导小组办公室核备。
12. 纪律与保密
12.1 从投标截止日期到授予合同时止，有关投标文件的审查、澄清、评议以及有关
授予合同的意向等一切情况都不得透露给投标人或与上述工作无关的单位和个人。
12.2 开标以前，标底价格必须严格保密。
12.3 参与评标的人员应严格遵守国家有关保密的法律、法规和规定严格自律，并
接受上级主管部门和有关部门的审计和监督。
12.4 投标人申报的关于资质、业结等的文件和材料必须真实准确，不得弄虚作假。
12.5 投标人不得串通作弊，哄抬标价，致使定标困难或无法定标。
12.6 不得采用不正当手段妨碍、排挤其它投标人扰乱招标市场，破坏公平竞争。
12.7 投标人不得以任何形式打听和搜集评标机密不得以任何形式干扰评标或授标
工作。
12.8 投标人若违反上述要求其投标将被废除。
13. 招标投标费用
13.1 投标费用
一切与投标有关的费用均由投标人自理。
电力工程设备招标程序及招标文件范本
第ⅴ部分 附则
1.0.1 本规范是按工程现场交货编制的。根据工程具体情况，项目法人也可采用始
发站/码头的车上/船上交货方式，如采用这种交货方式，有关条款应作相应调整，此时大
件运输按国家电力公司《电力工程大型设备运输招标程序应招标文件范本》执行。
1.0.2 考虑目前实际情况，履约保证金采取逐步到位的办法，现在暂时按2％试行，
zop年及以后按10％执行。
1.0.3 本规范自发布之日起实施。
1.0.4 本规范解释权归电力部／国家电力公司电力工程设备用标审查领导小组办公
室。
关键词：招标；文件；编写；方法
Abstract: this article from the basic scope of the tender documents, tender documents the details of each part, and the compilation of pre-qualification documents three aspects discusses the writing method of bidding documents, the hope can help for craft brothers.
Key words: the tender; File; To write; methods
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
引言
我国加人WTO后，正努力把招标投标活动与国际融合：国内招标努力吸引国外厂商参与；国内公司企业努力承接国际项目。所以招投标活动要逐步与国际接轨，这是不争的事实。因此，招标文件将逐步走向国际标准化。
1.招标文件的基本范围
事实证明，因为招标项目和方式的不同，其招标文件在形式上几乎没有雷同。有时甚至行业相同，比如同为机电产品，或同为水电建设工程中的机电设备的招标，由于招标方式的差异，其招标文件在形式上也各不相同。
1.1招标文件的商务部分
招标文件的商务部分内容主要包括：
（1）投标邀请书（招标公告）；（2）投标人须知；（3）投标资料表；（4）通用合同条款；（5）专用合同条款及资料表；（6）货物需求一览表；（7）格式范例。包括：①投标函格式和投标报价表；②投标保函格式；③合同格式；④履约保证金格式；⑤预付款银行保函格式；⑥制造厂家授权书格式；⑦资格证明文件。（8）招标人开具的信用证样本。
1.2技术规范/规格和附件
招标文件中对技术部分的要求包括下列内容：
（1）技术要求和规格（总则）；（2）设备特性和性能保证（设计）；（3）投标人应提供的货物、资料和数据（供货范围）。
1.3招标项目的图样和资料
（1）招标人为投标人编制投标文件而提供给投标人的图样和信息；（2）要求投标人在投标时应提供的图样和资料。
2.招标文件各部分的详细内容
2.1商务部分
用国际或国内竞争性招标方式采购货物，应在国内外有关媒体上招标公告之后，开始向感兴趣的投标人发售正式招标文件。在有资格预审程序的情况下，资格预审完成之后，招标人将只向通过资格预审的申请人发售招标文件。招标文件的商务部分主要包含下列内容：
（1）招标公告（投标邀请书）
邀请书的内容原则上和在此之前刊出的招标公告内容一样，其中主要包括：1）公告刊登日期；2）贷款/信贷号；3）招标编号；4）借款人包括项目招标人的名称；5）贷款资金来源；6）招标机构名称；7）采购包合同名称；8）购买招标文件的具体时间、地点；等。
（2）投标人须知
“投标人须知（ITB ）”即是投标指南。投标人要想做好投标文件，就必须仔细阅读投标人须知内容。否则，会造成投标文件发生重大（实质性）偏离。根据具体项目的不同情况，首先可将投标人须知中所要求的具体细节另外填写一份《投标资料表》。
（3）投标资料表
货物采购的投标资料表是对“投标人须知”的具体归纳和补充，如果有矛盾的话，应以本资料表为准。
（4）通用合同条款
这里所说的通用合同条款，是世界银行在国际竞争性招标方式下货物采购所规定使用的通用合同条款。其他国际金融组织贷款来源下的通用合同条款与此基本相同。
2.2技术规范/规格和附件
货物采购涉及各行各业。其中对技术要求最为复杂的是机电产品。因为它科技含量高，技术涉及面宽而且复杂，因此编写它的技术规范/规格时，科学性和准确性也就要求越高。
（1）技术要求和规范总则
招标文件中的技术规范/规格是招标文件最重要的组成部分，它告诉卖方对本次招标采购的货物的具体要求。虽然项目千差万别，所要采购的货物种类不计其数，但是作为共同要求，招标文件的技术规范/规格要求应阐述得准确、全面、简练。
（2）附件1:设计(设备特性和性能保证)。
（3）附件2:供货范围(投标人提供的货物、资料和数据)
2.3招标项目的图样和设计资料
为了使投标人更好地准备投标文件，招标文件应提供给投标人必要的有关项目和现场的资料和图样。内容一般包括：
（1）有关设计资料（可根据项目技术需要选择提供）。
（2）招标项目的图样项目不同，需要为投标人提供的图样也不同
3.资格预审文件的编制
对于技术复杂的大型生产装置和成套设备的采购，往往要进行资格预审。资格预审文件的内容可根据项目的具体情况进行选择，就最复杂的情况而言，其基本格式和内容包括以下几个方面。
（1）资格预审邀请书
资格预审邀请书应该提供的信息和涉及的内容：1）项目所在国家名称、项目名称、贷款号。2）资金来源、招标人和招标机构的名称和地址、合同包号、采购范围简述。3）对投标人及其所提供货物的合格来源的具体要求。4）查询或购买本资格预审邀请书的地点、时间和单价。5）申请书的装订和标志要求。6）递交资格预审申请书的时间、详细地址和收受单位名称。
（2）申请人须知的通用条款
条款应该但不限于包括以下内容：1）介绍资金来源。2）本次采购详细品目范围。3）根据以上采购范围，本次共划分成几个合同包进行招标及交货时间。4）正式招标文件的估计发售时间。5）合同价格是否为固定价或者可调价以及支付方法。6）现场气候、水文、地质、交通、工厂布置平面图、招标人方面的服务范围。7）反对腐败和欺诈行为的要求。8）对投标人和货物的合格性要求。9）资格预审采用的评审标准。10）如允许分包，对分包范围和数目/价值规定。11）中标人的责任范围。12）对投标人（及其联合体成员/分包人）的一般业绩要求。13）对投标人（及其联合体成员/分包人）的特殊业绩要求。
（3）对申请人的专用条款
申请人的专用条款实际上是对上述申请人通用条款的具体化，多采用表格的方法简明扼要地进行阐述。
（4）信息与表格
信息与表格的格式可根据项目的要求制定，但一般选择下述内容：1）一般情况；2）一般业绩记录；3）联合体概况；4）特殊业绩记录；5）类似性质和复杂性的工程详况；6）进行中的合同/工程一览表；7）财务能力；8）人员能力；9）关键人员履历；10）设备能力；11）诉讼记录。
4.结语
招标文件的编写是一项非常繁琐的工作，在编写过程中既要符合各种法律法规的规定，还要有利于招标过程的顺利、简便进行。编写的过程中，需要编写人员详细了解规范的同时结合实际合理编制，做到不漏不偏题。
参考文献：
[1]昌文.制作招标文件应注意的四个问题[J].中国招标.2007(16)
关键词：招投标 法律风险 防范措施
石油工程项目与普通土建等项目有较大不同，专业性较强，一般的招投标理论不能完全适用。为避免石油企业在招标中蒙受损失或丧失利益，本文作者从工作实践的角度分析招投标各个环节可能产生的风险点，并提出防范措施。
一、招投标组织形式
按招标主体分自行招标与委托机构招标，由于石油行业专业性较强，机构多是进行一些工程建设、政府采购、机电产品等行业招标，所以建议石油企业应采取自行招标。按招标方式分为邀请招标和公开招标。
二、各阶段存在的法律风险及防控
1.招标阶段法律风险及防范措施
1.1招标条件不具备：招标人是否依法成立，是否履行招标申请及核准手续，是否落实资金来源，是否备齐招标必须的设计和相关资料。防范措施：招标方应上报专业审核机构标前申请和核准，待具备条件后组织招标。
1.2限制潜在投标人：主要表现为不向潜在投标人相关信息，设置特定的不合理的门槛限制，设定不合理的加分条件或中标条件。防范措施：招标公告或招标文件发出前经法律人士审核把关。
1.3招标文件编制、发出不适合：招标范围不清导致投标人报价不一致，工期要求不明确具体，投标报价的格式、方式不作具体要求，招投标各程序中的时间要求界定不明确。防范措施：组织经济、技术、法律人员参加标前会，认真审核招标文件、邀请函。
1.4资格预审及项目踏勘存在风险：资格预审中对特别投标方有歧视待遇，项目踏勘中投标人相互了解、摸底。防范措施：资格预审由预审委员会负责，按规定标准和方法进行，项目踏勘中应集体组织各投标方踏勘，规定不留联系方式，不相互介绍。
1.5泄露信息的法律风险：泄露投标对手信息、标底价格或评标委员会成员。防范措施：制定保密管理制度，加强对信息的管理和宣传教育，对人员采取必要监控，发现泄密对相关人员严肃处理。
2.投标阶段法律风险及防范措施
2.1投标人主体不适合：一个厂商授权多个参加投标，母、子公司共同参加投标，投标人不具备法定或招标文件规定资质条件。防范措施：招标文件中对有关合格投标人资格做出明确规定，发售标书时发现禁止投标或同时投标的情况及时处理。
2.2投标人串标、围标：投标人间相互约定提高或压低报价，投标人事先约定中标者，投标人间为排除特定投标人采取联合行动。防范措施：对几家投标报价的报价细目、单价等出现非正常一致的情况，作废标处理。
2.3投标报价过低或过高：恶意竞争，低于成本报价或报价畸高，远高于预算。防范措施：低于成本报价的要求作出澄清，无法澄清作废标处理。报价畸高的要及时淘汰。
2.4投标人弄虚作假：投标人伪造、变造资质证书、业绩、财务状况、资信状况等信息。防范措施：要求投标人提交原件进行核对，投标人业绩要进行电话核实，发现弄虚作假作废标处理。
3.开标评标阶段法律风险及防范措施
3.1开标时投标人不足三家。防范措施：合格投标人资格门槛不宜设的过高。邀请招标中向尽可能多的潜在投标人发出邀请，应超过5家。
3.2评标委员会组建不合法：投标人的近亲属、有利害关系的人担任评委，构成比例不合法。防范措施：严格按照规定从专家库中选取，严格执行回避制度。
4.定标与合同谈判阶段法律风险及防范措施
4.1中标人转包或违法分包。防范措施：招标文件中明确禁止转包、分包，并设定严格违约赔偿责任。
4.2与中标人签订阴阳合同：双方未按招标文件和投标文件订立合同，或订立违背合同实质性内容的协议。防范措施：严格按照招、投标文件订立合同，履约过程中发现需变更的情况时，应在专业人士帮助下规范签署补充协议。
我国从20世纪80年代开始在建设工程领域引入了招标投标制度，招标投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施。它运用市场竞争机制，树立公平、公开、公正的实施原则，由发包单位择优选定设计单位、施工单位、材料设备供应单位。实践证明，招标投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式，也是保证建设工程质量标准，加快工程建设进度，取得理想经济效益的有效途径之一。
1 招标规范化管理的必然性
在工程建设项目的实施过程中，工程项目招标管理薄弱，监督力度不够，整体工程分割招标，工程多层分包、整体工程转包、招标人与投标人串通投标，投标人之间串通违标、虚假招标等等，违法违规现像频频出现。即使我国在2000年1月1日实施《中华人民共和国招标投标法》，各地方政府也相继出台了地方性法规、规章和规范性文件，但由于招标项目的多样性和复杂性，实际监督的可操作性都受到了种种限制。以上现像急需要健全制度、规范行为，加强监督是招标规范化管理的前提也是必然趋势。
2 招标规范化是合同管理的前提及保证
合同范围是招标范围的前提条件，合同中约定的工期、质量、技术要求、施工标准、构造要求、付款方式、价格调整方式、工程变更、质量保修标准等质量、安全、进度控制体系均在招标文件中有所体现。招标文件中对上述内容的描述是投标文件，及合同签订的依据，直接影响到后期施工过程中的现场管理、变更、付款、材料价格调整的问题，减少施工过程中的纠纷，科学合理地规范工程项目的招标文件大纲是合同管理的前提和保证。
3 招标规范化是成本管理的有力保障
建筑工程施工成本包括设计、施工、安装、税金、利润、管理费用等，工程设计费用一般占工程项目全部费用的1.5%～2%,但设计阶段对工程造价的影响却占到50%~60%，工程设计阶成本的高低直接决定投资人的投资成本，但在实际操作中因为前期的设计招标成本较高，未采取的设计成果需付一定的费用，一般投资者将设计委托给信任的设计单位而不通过招标程序，忽略了后期成本的控制。除设计外的土建、安装、园林、园建、智能化等采用招标的方式以合理低价为条件，通过市场竞争优化设计，降低成本，资信优先选择理想的中标单位是投资者从工程设计到竣工对工程成本进行控制的基石。
4 招标规范化避免招标过程中的不正当竞争
招投标过程中的不正当竞争大致可以分为两类，其一为投标者之间的串通招标投标行为：投标者之间相互约定，一致抬高或压低投标报价；在投标项目中轮流以高价或低价中标；投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；投标人之间的信息互递一种是行业之间互相联系，一种则是招标人工作失误，在招标、发标、勘察现场、答疑的过程中将投标人的信息不经意的被彼此获取，按照招标规范化执行，在发标，勘察，答疑中对投标人分批进行，则有利于对投标人信息的保护。
其二、投标者与招标者之间进行相互勾结，实施排挤竞争对手的公平竞争的行为：招标者在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更换报价；招标者向投标者泄漏标底；投标者与招标者商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿；招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍；对于这种情形要规范招标管理市场，提高招标人员基础素质，实行廉洁责任制，完善法律制度。
5 招标规范化管理是法律法规不断完善的体现形式
2000年1月1日，《中华人民共和国招投标法》施行。2000年5月3日，《国务院有关部门实施招投标活动行政监督的职责分工意见》施行。建设部根据《招投标法》相继制定了(-r程建设项目招标机构资格认定办法》(以下简称《认定办法》)、《工程建设项目招标机构资格认定办法实施意见》(以下简称《实施意见》)。各省市也根据相关法律、法规及有关规定制定了关于加强建设工程招标机构管理工作的通知。但是，在实际招标过程中，依然存在很多问题需要深入讨论。
2工程勘察招标文件编制质量低劣
按国家有关法律规定，招标文件应由具有相应资质的业主或招标机构编制。《认定办法》及《实施意见》主要从注册资金、办公场所、组织机构及内部管理制度、编制招标文件和组织评标的相应专业力量，以及作为评标委员会人选的技术、经济方面的专家库等硬件条件方面作了要求。各省、市根据《招投标法》、姒定办法》、《实施意见》及本省市相关条例及实际情况一般都制定了加强建设工程招标机构管理工作的办法。有的把对招标文件的编制质量纳入对招标机构及从业人员的考核与奖罚；有的加强招标备案管理，对粗制滥造的、不符合要求的招标文件，招投标管理部门不予备案。但没有事先对招标编制文件质量进行监督的相关规定，也没有相关部门对招标文件进行组织评审的规定。对目前现状而言，如非事前控制，而是事后监管，什么高深的规定都容易形同虚设，导致招标文件常常错误百出，甚至招标人或招标机构在其编制的招标文件中还明确提出“招标文件出现的质量问题需投标单位仔细阅读后提出，否则招标文件编制单位不承担任何责任”这样的规定。这简直就是霸王条款，视投标单位为装载工程问题的“垃圾桶”。
2．1招标文件中存在推卸责任条款
例如，我们在许多工程勘察招标文件可以发现，“投标人获取招标文件后，应仔细阅读招标文件的内容，若发现招标文件缺页或附件不全，以及有违反国家法律、法规、规章的条款，应及时向招标人或本招标项目的建设行政主管部门提出”这样的规定条款。笔者认为，难道招标文件中出现一般的“缺页、资料不全”低层次质量问题或者有违反相关法律、法规的根本问题也需要投标单位来澄清吗?这完全是招标文件编制单位的义务和责任，是一种不负责任的、推卸责任的规定。难道有质量问题的招标文件也能进行招标吗7似乎一切责任都应该由投标单位来负责一样。如果这样的规定都可以纳入招标文件中，可以想象招标文件编制单位是不是就只知道文件的简单拷贝和粘贴了，因为连法律、法规是否有误都需要投标单位提出的话，编制招标文件的单位还有什么责任呢?《招投标法》第十三条和《认定办法》第八条(五)都明确规定招标机构(即招标文件的编制单位)应当有能够编制招标文件和组织评标的相应专业技术力量。如果招标机构连最基本的招标文件内容是否违反国家法律、法规、规章都需要投标单位阅读后提出，那么招标机构谈何具有相应的技术力量呢?
2．2招标文件拷贝现象严重，编制人员缺乏基本专业素养
《招投标法》第十九条规定：招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件；国家对项目的技术、标；隹有规定的，招标人应当按照规定在招标文件中提出相应要求。然而，我们在许多实际的招标文件中常常可以看到，招标文件中确实罗列了一系列的适用规范及技术要求，但很明显就是对其他招标文件的简单拷贝，不去分析具体项目的特点和现场实际地质条件，罗列的规范、规程很多是没有用的，而有用的规范又根本就没列上，编制人员缺乏最简单的工程专业素养，有时甚至罗列上过期版本的规范，对勘察的技术要求“牛头不对马嘴”。例如，某市政道路工程勘察招标文件，在勘察任务书和勘察技术说明一章中，罗列了一系列勘察工作应执行的标准和规范，这些规范多数是适用于工业与民用建筑的，公路和市政道路的相关规范却没有一本，甚至所罗列的规范中还存在建筑抗震设计规范的过期版本。勘察的工作内容和技术要求中将对一般工业与民用建筑的要求套入市政道路勘察，如对市政道路勘察提出“钻孔的布置要足以评价建筑物纵横两个方向地层土质的均匀性，应按主要柱列线或建筑物的周边或体形变化和应力集中的地段布置为建筑设计提供依据。钻孔间距和密度应根据地层变化的复杂性与建筑物的具体要求，根据《岩土工程勘察规范》(GB52001—2001)中的建筑勘探点间距的规定确定。对于桩基方案，如地基情况复杂，宜在每根柱下布置钻孔。对于嵌岩桩方案，应查明桩端下3倍桩径范围内岩石情况”这样的要求，这让投标单位如何执行招标文件的精神?可见，招标文件的质量如此低劣，这些技术要求很多根本就不适用于市政道路勘察。这样的规定可能带来两种结果：一是投标单位不予理会，按照国家相关规范进行投标方案的编制，当遇到专业的评标人时予以肯定认可，当遇到行外评标人时予以否定；二是投标单位“认真”执行招标文件，不加折扣地执行招标文件的技术要求，其结果与第一种情况恰恰相反。因此，如此低劣的招标文件可能的结果是不能保证招标单位选到最好的投标单位，对投标单位也是极其冤枉的。
2．3招标文件过分强调勘察人员能力(职称)，导致投标文件与实际工作人员不符
招标文件中过分地强调项目管理人员的高职称，我们对要求项目负责人、技术负责人为高职称可以理解，但要求试验负责人为高职称无多大意义。第一，项目负责人对项目全面负责，技术负责人对技术负责，试验负责人达到中级职称便能很好地完成试验工作。第二，我们国家的职称评定现状是职称与年限有关，如果高级工程师只是试验部门的负责人却从未从事过试验工作，又有何意义?导致的结果是，投标文件中人员配备为一套，实际施工中人员配备又是一套。
2．4解决建议
实行招标文件审核机制，对于粗制滥造、排斥潜在投标人或故意设置对部分潜在投标人有利等不符合招标文件要求的一律不；隹。省、市、县各级都应有受理招标文件的投诉部门，有关传媒、网站上公示监督部门、执行部门及其投诉方式，并对受理的投诉进行备案。如一年之内该招标机构出现的不合格招标文件超过规定的数量，则给予降级处理或撤消其资格。根据项目的实际情况合理要求人员配备，业主、监理监督现场与投标文件中人员一致，这样既可避免投标与实际两回事，也可从根本上杜绝挂靠行为的发生。因为一般有资质的单位是不会仅为收取一点管理费派遣公司人员到挂靠项目的。
3总价招标条件不具备而进行招标
有的勘察项目尚不具备总价招标条件却强行进行总价招标。例如，某项目的招标，只提供了一些地形图，却要求进行上百个地质灾害点的边坡勘察与边坡设计，一方面投标时间紧迫不可能短时间内踏勘完上百个分散的地质灾害点，另一方面边坡勘察尚未做如何进行边坡设计报价。完全不具备条件的情况下进行总价招标，是很难找到最优勘察单位的，并且有可能存在内幕交易。没有达到总价招标条件却能使招标顺利进行，招投标市场腐败问题层出不穷，集中暴露了我国招投标监督体制中存在问题：制度缺失与监管缺位。在目前的投标体制和管理体制条件下，各有关部门对本行业的招标活动进行管理，又对具体的招投标活动实行监督，有的还是招投标活动的具体实施人，没有形成制衡机制。美国学者阿米尔泰有句名言：“清除腐败，不仅仅是挑出一个烂苹果，而更应该检查放置苹果的筐子。”设立一个统一的、有权威的、强有力的、比较“超脱”的管理监督机构，对招投标活动做到有效监督管理。
4招标重单价而轻技术
《建设工程勘察设计管理条例》第十四条规定：建设工程勘察、设计方案评标，应当以投标人的业绩、信誉和勘察设计人员的能力，以及勘察设计方案的优劣为依据，进行综合评定。这说明了勘察设计技术方案的重要性。然而，目前勘察市场较为混乱，市场上基本以低价中标。房开项目一般技术标分数极低，报价分占到80分，此类问题在房开项目中尤为突出。而一些勘察单位低价中标后，为营利可能会出现少钻孔、少取样、少做或不做物探、原位测试，甚至编假资料的情况。但最终为了保险起见，所提数据极为保守，设计单位根据此数据设计必然增加基础成本，甚至上部结构的成本，造成大量的资源浪费。鉴于勘察设计技术方案的重要性，建议实行双信封评标法。投标报名家数过多时，则采用资格预审；家数低于一定数量时，则采有资格后审方式。技术文件与商务文件分别包封，第一次开标仅开投标人的技术文件，先对勘察方案进行评审打分，只有通过技术评审的投标文件，其商务部分才能在第二次开标现场启封并公开报价。商务部分应对投标人的业绩、信誉、和勘察设计人员的能力综合评分，没有通过第一次评审的投标人商务部分现场予以退还，而且技术部分与商务部分应各占5O分。这样，可以在一定蔓上避免内部操作和低于成本的恶性压价竞争。
规范服务及工程项目招投标工作。
2.范围
适用于公司内所有合同金额在￥2万元-￥5万元之间的物业招标工作，本办法管理范围包括：新建土建项目、新购置设备项目、技术改造与更新项目、房屋维修工程(翻修工程、大修工程、中修工程、小修工程、综合维修工程)、装修项目、维保工程(电梯、有线电视、安防系统、车闸、清洁、绿化、消杀等)、工服制作、新增服务项目等。超出权限规定及由管理处自行完成的工作不在本招投标管理办法范围内。
3.职责
部门/岗位地产出资职责物业出资职责
品质管理部受委托项目的招投标工作的协调配合组织2万元以上5万元以下招投标工作
财务管理部
标底的测算、费用审算工作参与2万元以上5万元以下的招投标工作
地产工程管理部组织50,000元以上招投标工作必要时参与工程监督及竣工验收
申报部门受委托负责10,000-50,000元以内招投标工作及具体工程实施参与2万元以上5万元以下的招投标工作;与施工单位拟制施工协议
4.方法和过程控制
4.1总则
4.1.1公司成立招标工作小组，其组成人员包括：招标申请部门经理及专业负责人、品质管理部代表、财务管理部代表、法务人员、地产相关部门人员(与地产相关项目)、分管领导、总经理。定标时由招标工作小组集体决策。
4.1.2招标权限界定
4.1.2.1招标预算总额在二万元以下，由提出招标申请的部门负责施工单位选择，可以不进行招投标，但管理处需进行三家性价比对程序后选择承包商;
4.1.2.2招标预算总额在二万元以上，五万元以下由物业公司招投标小组负责通过招投标选择施工单位
4.1.2.3招标预算总额在五万元以上，由提出施工的管理处为主，品质管理部辅助组织相关资料后，交由地产工程管理部组织进行招投标选择施工单位。
4.1.3招标应采用公开招标或邀请招标的方式，但无论采取何种方式，都必须有三家以上的投标单位参与竞标。
4.1.4整个招标过程必须保持透明度，各部门积极配合、全面沟通、信息共享，杜绝暗箱操作。
4.1.5做好保密工作，任何人均不得泄露标底、投标文件、评标、定标等内容，以保证招标的公正性与效果。
4.2 招标项目的确定
4.2.1各部门根据工作需要，或是按照公司、地产公司、业委会等部门的要求，确定拟招标项目。
4.3 地产出资工程招标权限界定
4.3.1由管理处以书面形式(或邮件)向地产工程管理部提交申请报告，报告应详列原因、工程规模、费用预算等，经地产工程管理部或地产相关领导审批同意后方可进行下一步工作。
A.造价在2019元以下的工程，由地产相关部门确认审算工程，可以不进行招投标，管理处按公司采购管理程序选择承包商。
B.造价在2019-50,000元以内的工程，经地产委托认可，相关管理处申请招投标工作,品质管理部负责组织招投标工作，地产相关部门参与定标，报地产领导审批。
C.造价在50,000元以上的工程，由地产公司组织招投标。物业公司负责提供相关招标资料。
4.4招标工作程序
4.4.1招标文件
4.4.1.1制定招标计划、编制招标文件，提出招标申请的部门/管理处，提出详细的招标项目、时间计划、技术交底、达到的相关标准、配合等要求，符合招标审算权限的将招标申请和以上资料合并提出审批，超出招标审算权限的由招投标小组协助管理处提请地产工程管理部进行招投标。自审批结束5日内由招投标小组主持编制招标文件并核定标底，以及审查修改标书中的经济条款，招标文件编制完成后进行审批;
4.4.1.2招标文件内容：招标文件应包括正文和附件，正文包括：投标承诺书、招标内容、招标范围、项目简介、工期、质量要求、工程造价要求、安全防护责任、投标须知、投标截止日期、开标时间和地点、评标办法、违约责任、投标押金 、相关规范、投标文件格式、特别约定等，附件包括：相关图纸、拟签标准合同(明确我方要求的全部内容)等
4.4.1.3各类招标文件、记录由品质管理部制定示范文本，作为公司该类招标的标准范本。
4.4.2招标信息发布及投标邀请
4.4.2.1公开招标的项目可以在当地主要报纸、网站或建设交易服务中心发布招标信息，并按政府有关部门规定办理手续。
4.4.2.2实行邀请招标，由招标申请部门、品质管理部从公司《合格服务供方一览表》中选择所需数量的投标单位进行邀请招标。
4.4.2.3如《合格服务供方一览表》没有合适的投标单位或数量不够，应由相关部门推荐，再组织进行考察，考察合格后方可选为投标方，并纳入《合格服务供方一览表》。
4.4.3 发标
4.4.3.1招标文件的发放、答疑及现场勘察由品质管理部组织，招标申请部门、财务管理部、法务人员参与。
4.4.3.2公开招标的项目，要按照合格承包商标准和项目要求对投标单位进行审查，审查合格的投标单位方可发放招标文件。
4.4.3.3招标现场答疑由招标申请部门负责做好记录工作，该记录将作为招标文件的附件一并发给投标单位。
4.4.4 开标
4.4.4.1招标文件应规定：投标单位应在规定日期之前将投标文件送交品质管理部，投标截止日期之后，原则上不再接受任何投标文件。
4.4.4.2标书必须密封加盖公章，开标前任何人不得擅自打开标书。
4.4.4.3品质管理部主持开标工作，开标工作应集体在场，现场拆封，该过程和内容由招标申请部门作好记录并填写《开标记录表》，参加开标的全体人员签字确认。
4.4.5 评标和定标
4.4.5.1开标后，招标小组成员对各投标书内容进行分析评比(与投标单位有利害关系的人员不得参与评标)
4.4.5.2 评标人应客观、公正地履行职务，对自己提出的评审意见承担个人责任。
4.4.5.3 评标应以满足招标文件要求为依据。定标原则为：
A.能满足招标文件的实质性要求，并经评审其投标价格是合理低价。
B.同等条件下，原来与公司有过良好合作关系的投标方优先中标。
4.4.5.4 下列情况须重新招标：
A.发现投标单位相互串通投标。
B.投标单位以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，骗取中标。
C.投标单位以向招标工作小组成员的手段谋取中标。
D.开标后，发现所有投标皆不满意(如各标价均高出标底价，不在合理报价范围之内)。
4.4.5.5 整个评标定标过程须作好记录，全体参加评标人员签字确认。
4.4.5.6 确定中标单位后3天内，品质管理部向中标单位发出中标通知函，并将中标结果以书面形式通知其他投标单位。
4.4.6 签订合同
4.4.6.1由招标申请部门参照合同范本拟定合同，按权限报公司相关部门审批，必要时由地产成本管理部和法律组审核合同条款，合同拟定完毕，约中标单位对其内容和条款进行确认后签订正式合同。
4.4.6.2 中标单位投标文件应做为合同附件随合同存档，其它投标单位资料品质管理部归档保存
4.4.7 招标文件管理
4.4.7.1所有招标文件统一编号，编号形式为V-XX-**，V表示**，XX表示项目简称，**表示年号，表示序号。
例如
城花：V-CH-0501 都花：V-DH-0505
新城：V-XC-0508 世贸：V-SM-0512
5.质量记录表格
TJzzWY7.4-Z01-02-F1 《开标记录表》
TJzzWY7.4-Z01-02-F2 《开标评审表》
2017投标邀请函范文一
致：________________________
1、______________________________(招标人)的______________ _________________________工程，已由____________________ ___________批准兴建。现决定对该项目的工程施工进行邀请招 标择优选定承包人。
2、本次招标工程项目的概况如下：
(1)招标工程项目的规模______________、结构类型__________。
招标范围：__________________________________________。
(2)工程建设施工地点为__________________________________。
(3)计划开工日期为______年____月____日，工期______日历天。
3、 被邀请参加本次招标项目投标的投标人必须具备建设行政主管部 门核发的______________________________级及以上和具有足够资产及 能力来有效地履行合同的施工企业或自愿组成的联合体(联合体各方均 应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的施工企业组成的联合体， 按照资质等级低的单位确定资质等级) 。
4、如你方对工程上述_____________________________招标项目感 兴趣，可向招标人提出资格预审申请，只有资格预审合格，才有可能被 邀请参加投标。
5、 请你方按本邀请书后所附招标人或招标机构地址从招标人或 招标机构处获取资格预审文件， 时间为_____年____月____日至____ 年____月____日，每天上午____时____分至____时____分，下午____时 ____分至____时____分(公休日与节假日除外) 。
6、资格预审文件每套售价__________元人民币，售后不退，如欲邮购，可以书面形式通知招标人，并另加邮费每份___元人民币，招标人将 立即以航空挂号方式向投标人寄送资格预审文件，但在任何情况下，如 寄送的文件迟到或丢失招标人均不对此负责。
7、资格预审申请书必须经密封后，在____年____月____日____时以 前送至招标人。申请书封面上应清楚地注明“_______________________ _________(招标工程项目和标段名称)资格预审申请书“字样。
8、迟到的申请书(以申请书送到招标人的时间为准)将被拒绝。
9、招标人将及时将申请评审结果通知投标申请人。并预计于___年 ____月____日发出资格预审合格通知书。
10、凡资格预审合格被邀请参加投标的投标申请人，请按照资格预 审合格通知书中通知的时间、地址和方式向投标人购取招标文件及有关 资料。
11、有关本项目投标的其他事宜，请与招标人或招标机构联系。
招标人或招标机构(盖章) ：__________________________
办公地址：_____________________________________________
邮政编码：_________________
联系电话：______________
传真：_________________
联 系 人：______________
日期：______年_____月_____日
2017投标邀请函范文二
xxxx水电建设有限公司：
1、xx区xxxx年国家农业综合开发土地治理项目ⅰ标段(xx村)ⅱ标段(xx村)工程(编号：xxxxxxxxxxxxx)，工程地点位于xx市，现通过邀请招标选定承包单位。
2、该工程由xxxx招标中心组织招标。
3、工程质量要求达到国家验收规范合格标准。
4、该工程的发包方式为包工包料，综合单价包干。
5、投标单位的资质等级：投标单位必须具有独立法人，并经主管部门年审合格的单位，注册资金人民币xx万元以上(含xx万元)，营业执照经营范围标有水电三级(含堤防二级)或房屋建筑工程施工总承包叁级(含叁级)以上的施工企业，近五年有完成类似工程建设业绩(提供完成项目合同或完税资料复印件)，现邀请你单位参加本工程投标，贵单位如愿意，请于xxxx年xx月xx日前将“投标确认函”(附后)加盖法人公章后交(传真)到xxxx招标中心。
招标人： 招标机构：
xx市xx区农业综合开发办公室 xxxx招标中心
联系人：xxx 联系人：xxx
联系电话： xxxx-xxxxxxx 联系电话：xxxx-xxxxxxxx
传真： 传真：xxxx-xxxxxxxx
联系地址： 联系地址：xx市xx路xxx号
日期：xxxx年xx月xx日
2017投标邀请函范文三
1 招标条件
本招标工程********工程项目已由*****委员会批准建设，招标人为*******人民政府。项目已具备招标条件，现邀请你单位参加*******工程项目的投标。
2 工程概况、招标范围及工期
2.1 建设地点：**********
2.2.工程规模：约*******平方米
3 合格的投标人及资格审查方式
3.1合格的投标人：本次招标要求投标人对本工程质量、进度、安全、文明施工进行监督检查，对工期延长、工程价款及变更、已完成工程量报告、竣工结报告、工程增减等事项的确认。
3.2本项目不允许联合体投标。
3.3****市域外企业的入***市备案手续可在中标后再办理。
4 投标文件的递交
4.1投标文件的递交截止时间为20**年**月**日15时00分，地点为重******人民政府。
5.2 逾期送达或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。
5 联系方式
为提高工作透明度，招投标管理实行网上办公。全力推进电子政务建设，进一步规范和优化招投标管理工作流程，使招标公告、中标公示和项目经理锁定等主要业务实现网上公示，提高了行政效能和工作透明度，从而实现了信息公开化、招标备案制度化、招标行为程序化、中标公示规范化。
二、使用示范文本，规范招标文件编制
招标文件的编制是招标投标活动的一个重要环节。规范招标文件的编制，是进一步规范招标投标活动的重要措施。我局认真贯彻实施《标准施工招标投标资格预审文件》、《标准施工招标文件》的要求，着力解决各行业施工招标文件编制中带有普遍性和共同性的问题，规范了招标投标活动当事人的权利义务。使用示范文本，对于进一步统一工程招标投标规则，提高招标文件质量，规范招标投标活动，加强政府投资管理，预防和遏制腐败，促进形成统一开放、竞争有序的招标投标市场，起到了较好的作用。
三、规范投标人资格条件设置，做好资格审查工作
一是招标人按照招标工程所需的最低条件设置投标人资格条件，不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人参加投标。招标人设置的投标人资格条件做到清晰明确，易于判断。
二是在资格审查活动中，坚决杜绝招标人以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇，这是招标投标活动公开、公平、公正原则的重要体现。科学合理的资格审查方法最大限度地保证和鼓励投标人的竞争，给所有有资格、有能力的投标人以公平竞争的机会。在当前形势下，做好资格审查工作有力遏制和打击了招标投标活动中的串标、围标等违法行为。
四、加强教育培训，全力提高职工素质
要求每个职工牢固树立创新意识、全局意识、争一流意识，把更好地为建设工程招投标活动做为工作的出发点和落脚点，提高干部职工的整体素质；坚持监督到位，树立廉洁自律的形象；坚持谈话提醒*制度，廉政查询制度和定期报告制度，从源头上规范招投标行为；利用反面典型进行警示教育，增强了干部职工的自我防范意识和廉洁自律意识。
为全面提高招标和管理工作人员素质，我们切实加强了教育和培训工作，对招标办全体干部职工进行思想教育，采取上党课、集中培训、举办研讨会等多种形式，组织深入学习、政治理论文章等。大力弘扬理论联系实际的学风，使广大干部职工在各自的工作实践中严格要求自己。同时加强了业务技术学习教育和培训，进一步组织全体干部职工学习招投标法律法规文件，并进行书面测试。组织开展电子招投标业务培训，提高了招标投标人的业务技术水平。
五、推进信息化建设，严防职业犯罪
一是安装语音通知系统，实现专家远程抽取。为全面提高我县招投标管理水平，进一步规范招投标行为，我局招标办安装了评标专家远程抽取系统和自动语音通知系统，有效避免了在评标专家抽取和通知的环节上不规范的行为。
二是安装三色预警系统，预防职务犯罪。为进一步规范建设工程招标投标活动，使招投标主体各方严格履行法定权利和义务，有效预防职务犯罪，我局招标办购置安装了三色预警系统。该系统与沛县检察院预防犯罪办公室及省市招投标监督机构时时连通，使这些单位对招投标的每一个过程与步骤都能随时掌握情况。该系统还能够对手续不完善，操作不规范的情况自动报警，从而将整个招投标工作置于社会监督之下，保证了工作的透明度，切实做到阳光操作。
六、强化效能监察，做好事后监督工作
【摘要】：招标文件是由招标人或招标人委托招标机构编制，是投标人参与投标、编制投标文件的主要依据。是指导和规范投标活动的纲领性文件，是合同文件的组成部分。根据《合同法》和《招标投标法》的精神，建设工程的招投标过程就是合同谈判和订立的过程，要约和承诺是合同成立的要件——招标是要约邀请，投标是要约，中标通知书是承诺，因此招标文件必须包括主要合同条款。在招投标过程中，招标文件的主要作用在于阐明承建的工程项目的性质、范围和要求，指导投标人了解招投标程序，并告知投标文件的编制内容、评定标准及订立合同的条件等。【关键词】：招标；公正；公平
【 abstract 】 : the tender documents is entrusted by the tenderer or the tenderer for bidding agency, is bidding for bidders, the main basis of bid documents. To guide and regulate the activities of the guiding document, is part of the contract documents. Basis "contract law" and "the invitation and submission of bids law spirit, construction of the bidding process is the process of negotiation and contract concluded, offer and acceptance is the formation of the proposed contract requirements--is an invitation to tender and bid is an offer, the bid-winning notice is commitment, and the bidding documents must include mainly the terms of the contract. In the bidding process, the main function of the tender documents is to illuminate the construction project, the scope and nature of the project requirement, guiding bidders understand the bidding process, and inform the bid documents of the content and evaluation standard and conclude the conditions of the contract.
【 keywords 】 : tender; Justice; fair
中图分类号：TU723.2文献标识码： A 文章编号：
一、 招标文件的编制存在的问题（一）、招标文件编制的基本要求（1）、招标文件要符合法律法规要求，在依据上要结合国家现行的有关法律法规和政策，在内容上要符合招标项目的基本情况，编制时必须认真审核、仔细推敲，在逻辑上要严密，在文字上要简洁清晰。（2）、合同条件应充分反映合同策略，反映招标人要求和期望，其中技术要求、投标报价要求和主要合同条款等内容是构成招标文件的内容，即招标人对招标项目的实质性要求。（3）、招标文件中所规定的招标活动安排和评标定标方式有可实施性，提高招标过程的透明度和公平性，其中评标办法必须明确地阐明评标和定标的具体和详细程序、方法、标准等。不应仅出现原则性标准，更不应出现模糊的标准，以保证给予所有投标人一个法定的公开、公正、公平的竟争环境。（4）、招标文本要规范、文件完整、逻辑清晰、语言表达准确，避免产生歧义和争议。招标文件是招标人意识的充分体现，是评标工作的指导，是签订正式合同执行阶段各项管理工作的规范性文件，也是工程竣工结算的依据之一。（二）、招标文件编制中存在的问题（1）、招标主体对招标文件的重视程度不够和招标人员的专业知识欠缺。在日常的招标项目中大多招标人或招标机构内专业人员较少，综合能办较强专业人员更少。大多招标人在做招标项目时，按固定招标文件格式将所要招标的项目名称套入即形成一份招标文件，开始对工程项目进行招标。对招标范围划分不是十分明确清晰，其中由甲方提供的材料表述前后矛盾、语言模糊。让投标人摸不清招标人的真实意图，给投标人对招标项目进行准确的投标造成很大的困难。结果是开标后发现最低报价和最高报价价格相差非常大，评标工作也无法顺利进行；另外在工程施工过程各分包单位互相扯皮，给施工管理工作造成困难，轻者影响工程进度，重者在工程结束后设备无法正常运行，工程无法交工验收；此外，在工程结算时甲乙双方也会出现很大分歧，增加了结算工作的难度。一种情况是甲乙双方结算时只有对整个工程的工程量进行重新计算核对方可对完成结算，这样增大了结算工作的工作量，也延长了结算时间；另一种情况就是甲乙双方各执一词、互不相让，最终只有通过司法途径解决。给甲乙双方都带来一定的经济损失。（2）、编制招标文件前对招标项目图纸会审深度以及与招标项目投标报价有关的其他工作进行落实情况不够详实。在编制招标文件前招标人或招标机构应组织相关业务人员对招标项目图纸进行全面认真细致的会审工作，做到对图纸所包括的工程内容做到心中有数，只有这样在标段及招标范围的划分时才能做到明确、清晰，杜绝在工程施工过程中各承包方之间互相推委、扯皮现象的发生。另外，只有对图纸进行了全面、细致的了解，在征求招标人（建设单位）对招标项目中要求甲供的材料以及其他要求时才能在招标文件中进行准确的表述。招标人对拟招标项目合同的主要条款、工期要求、工期延误等的解决办法及相关要求等都应在招标文件中有具体的要求。（3）招标答疑流于形式。在实际工作中好多招标机构在收到各投标方的签疑后，并不组织现场答疑会，而是转交给建设单位，建设单位随即又将所提问题交设计单位回复。因设计单位的设计任务较多，在招标阶段很少委派现场服务人员，所以大多情况是由图纸设计人员对所提问题与图纸有直接关系的问题进行书面回复，但其中应由甲方确定的问题留给甲方回复。因甲方内部专业人员欠缺，对图纸深度了解不够，回答的问题并不是投标单位所标述的问题，即答非所问。最终投标单位只有按自己的理解进行报价，这样最终的报价千差万别。例如，好多设计人员在设计说明中提到二次装修由甲方另行委托有设计资质的相关单位进行二次设计，图纸中对其中的材质及造形尺寸有大致描述，但具体做法没有进行明确，由此甲方认为既然图纸上有表述就应包括在招标范围内，但投标单位认为设计有明确说明，既然甲方对该部分没有出具设计图纸，就说明该部分不应包括在招标范围内，这也是中标后承发包双方之间存在互相扯皮与矛盾的问题之一。上面所列举的问题在编制招标文件中对投标报价影响较大，实际工作中在编制招标文件时存在的问题还很多这里就不一一列举了。 二、编制招标文件需注意的问题在招标文件的编制工作中除应避免出现上述编制招标文件时存在的问题外，还应特别注意以下一些问题：（一）、招标文件应对以下问题予以明确：（1）招标工程中需要另行单独分包的内容易必须符合政府有关工程分包的规定，且必须明确总包人对分包工程需要加以配合、协调的具体范围和内容，将总承包服务费的计算规则列入招标文件中的合同条款内。（2）、由招标人提供的材料及所做的工作等内容必须在招标文件中载明，并将明确的结算规则列入招标文件中的合同主要条款内。（3）、招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中加以说明。对工程技术上紧密相连、不可分割的单位工程不得分割标段。对专业性较强必须分包的工程，在招标文件中必须非常明确严格的分工，需要各分包项目之间互相配合的工作也需要在招标文件中予以明确。例如消防工程与通风工程，各风口以及防火阀的控制及联动均由消防分包单位完成；又如强电和消防弱电之间的关联及分界在实际工程中也经常存在争议及互相扯皮的现象。（4）、招标文件应明确说明招标工程清单中各项目的价格性质及相关内容，并将其列入主要合同条款，还应说明工程遗漏项目的补充原则和方法、工程量调整的原则和计算方法、材料价格调整的原则和方法、工程保险和工程担保等风险防范的内容、综合单价调整的原则和计价方法、措施费用调整的原则和范围、工期变化对综合单价影响的调整原则等。（二）、使用工程量清单计价规范招标的工程须采用综合单价计价。在工程价款调整、工程量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等按“计价规范”执行。（三）、招标控制价应在招标工程要求的施工图纸、招标文件规定的工程招标范围的基础上，根据施工现场踏勘情况、拟定的施工方案和施工组织设计、询价、造价管理部门的有关计价文件和价格信息等编制招标控制价。所涉及的价格应按当时当地平均价格水平计算。涉及施工方案、计费标准的选用应按符合招标范围内的施工企业基本水平，不应考虑具体竞争及让利因素；施工图中存在的不确定因素，经与招标人协商确定暂列金额。（四）、招标文件应明确规定评标时除价格以外的所有评标因素，以及将这些因素量化或者据以进行评价的方法。按照工程具体情况和招标人的需求设定评标的主体因素（造价、质量、工期），并按主体因素设定不同的技术标、商务标评分标准。招标文件应明确评标时对于成本价的评定方法、内容及标准，注意商务标与技术标的对应统一，应明确评标过程的询标事项，规定招标人对在询标过程的补正规则及不予补正时的偏差量化标准。招标文件的编制是一项复杂细致的工作，不论是建设单位还是招标人（招标机构）都应给予重视，在编制招标文件时对其中的每一项内容都应做到表达明确、清晰、完整、准确。对招标过程中的每一件工作都应认真对待，推动工程项目的各项的后续工作顺利进行，减少纠纷及扯皮现象的发生。
