时间：2022-10-24 07:48:19
一年来，在局领导的高度重视和正确领导下，以及办公室同事的帮助下，认真学习业务知识，虚心请教工作当中遇到的难题，努力工作，认真完成领导交办的各项工作任务，现将一年的工作总结如下：
一、强化理论和业务学习
1、认真学习党的十九大重要精神及习近平总书记的系列讲话。在局机关组织的全体干总学习当中，认真做好每次的学习笔记。利用业余时间进行个人学习，仔细研读各项规章制度及党的战略方针，提高思想觉悟，有正确的世界观、人生观、价值观指导自已的学习、工作和生活实践。
2、利用工作之余，结合办公室的工作职能，学习相关的业务知识，整理归纳工程前续手续办理需要和各项材料，做到事半功倍，为开展工作打下基础。认真学习政府采购法及招投标法等法律法规，做到有法有依、有法必依、依法办事。
二、具体工作
协助科室领导完成项目办各项工作，具体如下：
1、工程手续办理情况：办理完成珠日河中心校等6所周转宿舍、学前教育12所幼儿园、地债资金项目16所学校学生浴室、旗实验小学分校宿舍食堂楼、胜利中心校宿舍食堂楼等新建项目的两证一书、环评初审、抗震审批、审图合格证等手续。
2、招标及政府采购工作：2018年共计完成招标项目107个，其中包括：附属工程38个项目；新建主体工程36个项目；国开行贷款项目33个。
三、存在的问题
1、对于领导交办的任务，办事心切，处事不够干练，想问题不够全面，不够深刻，虽然能基本完成上级交办的任务，但在工作中面对困难面对压力也感到力不从心，缺乏工作动力。
2、有时处理问题思路不够清晰，使得开展工作起来比较被动;工作开展中也缺少积极开拓创新，协调能力有待加强。
关键词：招标采购管理 招标规划 招标方案
Abstract: Bidding disorder is more prominent issue in many problems of Hospital construction projects in advance. According to hospital-specific characteristics that many of the professional systems and large quantities of Tender sub, we can solve the problems including the bidding range of interface is not clear, Progress can't keep up the progress of the main image and reduce the problem of failure of bidding through the development of the hospital project bidding plans, programs and special programs.
Keywords: Bidding and purchasing management Tender planning Bidding program
医院建设中出现工期“马拉松”现象是一个较为突出的问题。根据我单位管理的在建近30个医院项目的统计分析，招标采购成为影响工程进展最主要的因素之一。下面根据我公司医院项目管理经验，谈一谈医院项目招标采购管理。
一、医院项目特点
（一）医院项目建设规模大，投资多
一方面，医院项目建设功能越来越全面，门诊、急诊、医技、住院、后勤、办公、科研与教学、康复体检中心、120等功能日趋完善。另一方面，一般综合性医院都在800床以上，建筑面积呈越来越大的趋势，投资动辄几亿元以上。
（二）医院功能与系统的复杂性
医院建筑为民用建筑中功能相对最为复杂的建筑，建筑设备和医疗设备种类多。同时医院项目有许多特有的系统，如洁净工程、医用气体、医用纯水、物流传输和污水处理等系统。
（三）工期紧
医院项目多为政府投资的民生工程，项目所在地区的社会各阶层、政府及各级行政主管部门都高度关注。
二、项目启动阶段的招标采购管理
(一)合理利用公司各部门内部资源，成立招标工作小组
成立以招标管理师为中心，设计部、投资管理部、合约部、机电安装部、工程管理部各部门工程师共同参与的工作小组。本小组相对固定负责各医院项目招标采购管理，形成“专业人做专业事”的服务体制，便于很好地做到资源共享。
（二）收集相关信息并整理
启动阶段针对项目信息、环境信息（自然环境、社会环境、政治环境）、干系人信息、工程进展信息和其它相关资料的收集和整理。
（三）项目各方关系梳理和沟通策划
项目启动后，对参建单位各方组织关系进行梳理，形成关系图。同时，根据相关干系人信息，找对核心沟通对象、沟通方式和渠道，形成沟通策划表。
三、医院项目招标采购特点分析
（一）招标次数比较多，招标工作任务繁重
工程中专业工程比较多，还有医院特有系统，一般需要单独招标采购。根据经验，医院项目招标采购子项目多达三十几项。
（二）一些设计院所缺乏相应资质
医院系统（洁净工程、医用气体、污水处理、放射防护等）工程的设计主体设计院一般没有相应的资质和能力，通过合理的方式进行专业系统招标成为专业系统成败的关键（方案征集、设计施工一体化等）。
（三）招标采购子项目多
医院项目招标采购子项目众多，每个合同包的招标范围和彼此之间的界面划分是清单编制前的工作重点。
（四）招标投诉概率大
针对建安施工总承包、医用气体、洁净工程等投诉率较大的招标项目，实施重点监控管理，对可预见的投诉事项进行有效规避。
（五）各方协调配合很关键
招标采购管理与设计、投资造价和机电安装等专业之间的有效配合，是顺利实施招标的关键。
（六）不同的项目、不同的业主有不同的特点和需求
招标人员应就招标项目、标段、界面划分及招标方式等事项与业主进行充分有效地沟通，明确业主需求及目的，并达成共识。
四、合理做好标段划分
根据建设工程的投资规模、建设周期、工程性质等具体情况，往往可将建设工程分段分期实施，以达到缩短工期的目的。在划分标段时要做好分标段实施的必要性、可行性以及实施的利弊分析。有的项目由于设置的开工节点时间十分紧张，采用了一些诸如“桩基先行”等办法，但实践证明人为不合理地将项目划分，必定会给后续的管理带来一系列的问题。
五、确定发包方式
根据医院项目特点和常规做法，医院项目建设工程建设一般采用“总包+特别认可分包”模式。这种发包模式的特点是业主方把一个建设工程项目发包给一家资质符合要求的施工单位总包，其项目的主体结构由总包方负责施工；部分重要专业工程及系统设备的采购(或采购+安装)则由业主方另行招标采购，并纳入总包的管理范畴。整个项目的投资、质量、进度和安全生产由总包方向业主方负责。
六、招标实施三步骤
招标实施步骤：招标规划、招标计划、单项招标实施。
（一）招标采购规划
编制思路：运用WBS工作分解结构，合理对项目进行“切块”。
目前，大部分工程的招标具有很大的随意性，想到哪招到哪，往往会因为招标的不及时影响整个项目的整体推进。所以需要根据医疗项目的特点和目前招标进度，编制《项目招标采购规划》。分标策略决定了与招标人签约的承包人的数量，决定着项目的组织结构及管理模式，从根本上决定合同各方面的责任、权力和工作的划分，所以，它对项目的实施过程和项目管理产生根本性的影响。对于工程项目标段的划分，不仅要考虑工程特点、现场施工条件、投资与进度计划要求等因素，还应考虑自身管理能力和潜在投标人的竞争能力等因素，通过招投标来选择一个有实力讲信誉的投标人。
招标规划编制前应对招标的内容进行梳理，不能有遗漏。除常规项目的招标内容，医院建筑大致还包括医用纯水、物流传输、医用洁净、医用气体、高压氧仓、发电设备、污水处理和被服回收系统、被服洗涤系统、节能环保系统、放射防护、气体灭火设备、厨房设备、锅炉、变配电设备、标志工程、机械停车装置、立体车库等专业系统和设备，同时甲供（或甲定乙供）材料的招标采购也要同时跟上。根据项目的特点进行工作包的整合与划分，理清项目招标采购内容和合同清单是编制招标规划的基础工作。每个工作包包含的工作范围一定要在招标采购规划中描述清楚，招标采购规划要按照工程的进度进行动态调整。一般主体设计院很少有医院特有系统的设计能力，因此设计工作包的划分是整个项目招标采购计划的基础工作。通常做法，见表1。
招标采购规划是项目管理前期阶段核心工作之一，具有长远性、全局性、方向性和概括性特点，在通过一定的方法和程序后明确采购什么、采购多少以及如何采购。科学、合理、可操作的招标采购规划不但能提升项目管理的质量，同时为编制招标采购计划提供最为基础的依据。招标规划实施前需与业主单位作充分沟通，理清招标范围，取得业主的批准，并作为制定招标计划的重要依据。同时根据招标规划内容进行概算分解工作，依据概算分解进行限额设计和限额招标采购。
（二）招标采购计划
编制思路：前置招标，避免“进度”等待“服务商”现象。
招标采购计划是招标采购规划的延伸与展开，目的是减少招投标工作实际行动中的随意性和盲目性，是指导招标工作及确保项目总体进度目标实现的重点措施之一。招标管理人员应根据经业主批准的总控进度计划和招标采购规划结合当地招投标流程所需时间进行编制招标计划。医院招标采购子项目多达三十几项，按照招标采购计划实施招标，有效做好招标采购与现场形象进度相衔接，避免因招标不及时影响工程整体推进为招标工作重点。
招标采购计划的编制要注意以下几点：招标采购计划的编制要与工程总进度计划相结合，根据总进度计划中各专业施工进场时间推算合理的单项招标启动时间，要注意尽量前置招标。常规的电梯、智能化、幕墙、室内二次装饰等项目紧跟施工总承包招标，医院五大专业系统（医用纯水、洁净工程、医用气体、物流传输、污水处理）招标的启动时间也需要重点考虑。五大专业系统涉及医院的使用功能，平面布局和流程往往需要三至五轮反复的论证过程。
招标采购计划的编制要与设计单位的出图计划相结合，对于医院五大专业系统，一般主体设计院没有相应的设计能力，招标采购前需要重点考虑出图方式和时间。机械停车、厨房工艺设计最好在初步设计时启动，便于相关配套的水、电、暖在施工图设计中体现，减少后期变更和返工。
招标采购计划的编制要与总包合同结合，甲供设备的采购时间根据施工总包合同的约定进行，滞后会影响整个工程的推进。
招标采购计划需要实行动态的跟踪和调整，使招标工作满足工程进展需要。计划的编制固然重要，但是计划的执行更为重要，在每次周会上招标小组和各部门负责人会针对计划的实施进行检查，针对检查情况与各实施单位和部门进行一个全面沟通，并对计划的执行实施调整。
（三）单项招标实施
即招标采购方案的制订。编制思路：招标工作实施前，对招标项目进行策划，规范本次招投标活动，保证项目招标质量，达到选择优秀的承包商和供应商的目的。
重要项目招标文件编制前应编制专项招标采购方案，对项目的招标方式、招标范围、与其他专业的界面划分、质量目标、工期目标、投标人资格条件设置、专项招标计划、评标办法、合同主要条款等主要条款进行分析，各项内容与业主作充分沟通并经业主认可。
工程实施时各个专业分包单位之间因彼此之间的工作界面和工作范围不清晰，经常发生扯皮、职责不清等问题。因此，招标时每个合同包的招标范围和彼此之间的界面划分应尽可能明晰。尤其是建安工程施工总承包与室内二次装饰等专业工程合同包之间进行合理的界面划分，越细越好，避免工作重复或遗漏，减少后续施工中工作不明确的协调量和工程变更。因此，清单编制前需对编制人员进行书面交底。在建安工程施工总承包招标时，建议仅仅将地下停车库、消防楼梯、屋面砖等部位的装饰面材纳入总包，其他部位不管是否在主要装饰材料表中有说明，均不纳入总包招标清单，墙体和地面的界面应划分到抹灰层，吊顶划分到结构层。在装饰施工招标阶段，应仔细核对清单内容，避免工作内容的重复和遗漏。
方案当中还要考虑防止过多废标和招标投诉情况的发生，尽可能避免招标失败。同时对招标失败情况考虑预案，积极及时应对招标过程中可能出现的异常情况。
七、专业系统招标采购
经过长期医院项目管理，我们积累了大量优秀的医院专业系统设备供应商（厂家）和施工单位的数据库，为顺利实施招标采购管理打下了坚实的基础。
（一）手术室净化工程
这是医院项目建设的核心组成部分。在招标前期应认真组织调研，充分理解业主意图和需求。从平面功能布局、选材、设备选型、预留发展空间、配置要求、弱电、强电、气体、给排水等多方面征求业主及专家意见，形成技术规格书。做好与施工总承包、消防、弱电、医用气体等专业之间的界面划分，同时还要配合灯、塔、床等医疗设备的安装。净化施工企业资质包括建筑装饰装修工程设计施工资质、机电设备安装承包资质、建筑智能化工程承包资质等。市场上净化工程施工单位水平参差不齐，应合理设定投标单位的资格条件。
（二）气动物流传输系统
此系统通常是一个由传输管道、鼓风机、管道换向器和工作站终端组成的网络。
招标文件中要对传输管道、工作站、空气压缩机、管道转换器、风向转换器、传输瓶、中心控制器、系统软件等技术参数进行明确。为提供可靠的后续运行安全保障，招标文件约定设备供应商除培训使用单位操作人员外，发生故障时要有及时的应对措施，在重点传输系统工作站要考虑零故障保障措施。
（三）医用纯水
投标人应具有医疗器械生产企业许可证、医疗器械注册证、质量管理体系认证证书。
由于系统的特殊性，建议评标办法采用综合评估法，分商务、技术、综合实力三块进行打分，其中技术分比值可以适当提高。医用纯水还要做好与土建、电气、给排水等专业的界面划分。
（四）医用气体
投标人应具有相应机电设备安装工程专业承包及压力管道安装许可证书。
管线系统界面划分：投标人负责将所有气体工程总管引至洁净工程区域本层管井外1米处（包括稳压箱或减压箱）；其余洁净工程范围内的医用气体设备、管路、设备带、报警监测系统均由采购人委托的洁净工程承包单位完成，不纳入气体工程招标范围。
（五）医疗设备
医疗设备往往是和工程分开审批的，招标进度无法和施工图设计同步。
建议设计人员协同科室、业主建设管理人员对常用品牌的配套图进行调研，分析各品牌的差异，尽量避免按非常规品牌预留。在后期招标阶段，应在招标文件中注明配套尺寸要求等参数。无法满足尺寸的品牌厂家不应参与投标。
关键词：采购;项目管理;工期
1新源公司介绍及相关概述
1.1公司概况
国网新源控股有限公司(以下简称“新源公司”)每年至少开工建设两个工程项目，动态投资达几十亿元，建设周期6～10年。新源公司筹建期和基建期单位均面临或涉及大量的前期调研、设计监理、土石开挖、基础建设、设备采购、调试、运营管理等各类活动。新源公司根据采购计划进行项目分解，将相同或类似的项目按照批次进行分类，统一组织招标或者非招标形式的采购活动。招标采购时间从4个月到5年不等。本文重点内容是介绍招标采购过程中的任务分解、项目进度管理的分析。
1.2研究对象
结合招标实际情况，新源公司按计划进行采购，招标采购与非招标采购均需主要完成以下任务。(1)启动阶段：综合计划编制与调整，表述编制及审查，招标准备工作。(2)规划阶段：开标准备工作、工期、质量、成本、风险管理目标设定。(3)实施阶段：开标及评标工作、工期、质量、成本风险控制。(4)收尾阶段：完成评标任务，与供应商进行合同谈判和签订、退还保证金，招标采购后开展分析评估工作。
1.3采购理论综述
采购是指商品流通过程中，政府、企事业单位及个人为获取商品，对获取商品的渠道、方式、质量、价格、数量、时间等进行预测、抉择，把货币资金转化为商品的交易过程[1]。1.4项目管理理论概述项目管理(ProjectManagement)就是把知识、技能、工具和技术应用于项目各项工作之中，满足或超过项目利益相关者对项目的要求和期望[2]。1.5招标采购与项目管理的关系招标采购工作具有项目的属性，招标采购工作本身就具有一般项目的特征，即特定目标的唯一性，临时的一次性，渐进并逐渐完善的周期性。完成一次招标采购任务也同样涉及综合、范围、时间、质量、费用、人力资源管理、沟通、风险，甚至也包括资源采购各方面的管理任务。
2公司招标采购的现状
随着新源公司跨步式发展，每年新源公司新增项目2～3家，年动态投资数十亿元，加上以前的运营单位，新源公司招标工作体现出以下特点。
2.1项目明显增多
每个新建项目开始施工建设，需要开展设计、监理、基建、设备等几个主体标段的招标工作。而生产运营单位主要是生产运行、设备检修、后勤维护的招标工作较多。根据不同的招标需求，合理安排相应批次的招标时间，保障项目顺利开展。
2.2招标时间把握不是很理想
由于国内开展招标范围刚刚扩大，许多以前不招标的项目已经纳入招标范围。而各个供应商水平参差不齐，市场信息不对称、资质要求不同，造成许多厂商未能正确投标，或者通过资质审核的厂商不足3家，造成流标、废标、二次招标现象频繁出现，一般招标项目从编制标书到合同签订一般在125天左右，一旦发生流标、废标情况，项目工期将相应延长一个月甚至几年。
3招标项目进度管理
从工期目标来看，新源招标项目时间跨度较长，其结果对工程后期建设有着决定性的影响。因此，按期完成招标项目，保障招标工作顺利进行，确定招标结果成功，且招标结果满足业主特殊要求是招标项目必须达到的，合理的估算和安排招标进度是确保招标工程按期完成的前提保证。
3.1招标项目活动时间的估算
国网新源控股有限公司的招标采购管理，技术支持人员和项目经理利用丰富的知识，采取专家判断法与类比估计法对招标时间进行估算。经过研究探讨，得出时间估算结果如下。招标准备工作，估算工期为45天，主要内容是确定招标计划。招标工作，工期30天，招标公司根据招标准备工作开展相关工作，编制招标文件；开标与评标工作，工期6天，根据招标情况决定开标；定标与备案，工期14天，新源公司根据推荐定标并留档备案；合同签订，工期30天，项目公司；与供应商谈判签订合同。上述工作就是项目的主要工作任务，具有前后的连续性，其他工作均穿插在相关工作之中。新源公司的招标采购流程一般需要经历125天，因此，务必要提前做好项目准备工作。针对招标项目进度目标控制主要内容包括项目的立项与划分、标书文件编制、审定时间、标书文件发标时间、开标、评标、定标时间的确定以及合同谈判时间的掌握。
3.2项目工期进度目标分解
在项目工期目标的控制上，除了建立工期控制总目标以外，还要根据项目的实际进度，对工期目标深入分解，设定短期目标，在项目实施中分别控制。我们将招标过程分为招标文件编制、审查流程、招标公告流程、评标专家管理流程、开标流程、评标流程、定标流程及评标结果流程，共7大流程20项工作任务，通过工作分解结构，我们分析出招标项目是一个典型的按照子项目划分的结构，因此，我们将项目工期进度目标进行分解，可以按照子项目设立分目标的方式进行。在此基础上，我们将每个子项目进行进一步的细化分解，明细情况如下。第一步：编制招标计划(15天)，编制招标文件(30天)，编制标底或限价(5天)。第二步：招标公告(或邀请招标)(1天)，开展资格预审(4天)，确定资格预审(2天)，招标文件发售(7天)，投标准备会(2天)。第三步：组建评标委员会(2天)，开标准备(2天)、开标(1天)、评标(5天)、评标报告(1天)。第四步：招标情况报告(7天)、中标候选人公示(7天)、中标通知书(30天)。第五步：编制合同文件(20天)、协助合同谈判(5天)、合同备案(2天)、投标与履约保证金(10天)。通过上述管理，我们将招标总工期分解到每一个项目任务中，明确了工期进度要求，安排了工期顺序，便于对工程进度和关键点进行管控。
3.3项目工期进度跟踪与控制措施
有了工期项目分解，各级管理人员就可以参照项目工期目标和进度计划，对项目进展情况进行执行和控制，及时发现项目进度偏差，积极纠正，保障招标项目工期进度顺利完成。
3.3.1建立以项目经理为核心的项目工期控制组织
项目经理作为项目的全面负责人，需要按照预算和工作范围以及所要求的性能水平推动招标工作进展，并尽力完成招标任务。从招标计划编制的开始到投标保证金的退还，项目经理都要管理日常的项目实施工作。招标项目中，不同角色的工作人员体现了不同的价值职能。对于工期控制而言，不同部门的工作体现如下。评标委员会：评标委员会的成员来自新源公司、项目单位、招标机构以及评标专家，他们负责整个招标项目总控制。熟知项目招标立项、标书编制、标书会审、发标、开标、评标、定标等过程，经验丰富，熟悉现场，具有较强的责任心。按照招标进度参与招标中的任务。专业归口部门：根据实际招标内容，区分招标对口部门，参与标书的审核工作，确保按期开标。项目单位：项目招标实际需求人，对标书编制尤其是技术文件的确定具有关键作用，是项目工期要求的决定人。投标人：根据法律规定，是投标过程中的参与者，自然成为了监督人，对发标开标时间、定标时间进行监督。招标机构：对招标整体项目提供项目经理人员以及服务人员保障，对招标文件商务部分编制起主要作用。通过全流程项目管理，实现了工期环环相扣，工作人员职责分明，相互监督，促进工程顺利进行。其缺点是项目经理作为总协调员，与众多机构和个人沟通协调，容易出现多重矛盾。因此，实际操作过程中，应给予项目经理更多的权利，在不违反纪律的情况下，在总费用控制内，开展管理工作。
3.3.2建立招标项目工期进度控制信息交流平台
根据主索引，将招标流程分成招标准备工作、招标工作、开标与评标工作、定标与备案、合同签订5个阶段，每个阶段结束后，项目经理人根据项目的进度，填写进度报告，对进度的控制以及完成率统计汇总，及时与评标委员会、项目公司及其他项目经理沟通，通过采用不同赶工手段，确保工期顺利进行。
4公司招标采购过程管理方案的实施效果
国网新源控股有限公司招标采购过程是一个较复杂的项目管理工作，本文对项目的工期管理、质量管理和风险管理进行了分析研究。在理论和实践过程中，我们对招标项目管理进行分析，检测实际管理提升。招标进度管理提升效果是这样的，即根据新源公司安排，2009年国网新源公司组织公开招标13个批次，共计455个项目，平均每批次项目时间为36天。为保证工期进度，各项目经理平均同时分管3个批次的项目。2010年新源公司开展招标14个批次，组织能源公司项目5批次，共计608个招标项目，平均每批次项目时间仅为20天。各项目经理平均分管批次高达4个，通过工期管理、人员编制调整，新源公司招标工作得以顺利开展。根据招标项目进度分解明细表，各单位根据新源公司采购计划结合招标批次与进度，统筹时间安排，倒排工期，及时报送采购的招标文件，及时参与招标文件会审，按时联系中标单位进行合同谈判，为本单位采购所需提供时间保障，便于各单位进一步开展经营业务。根据招标项目进度分解明细表，招标公司可以更好地控制招标采购进度，适时督促推进招标项目活动，及时有效地与项目单位或者新源物资部沟通，确保各批次的招标采购计划顺利进行，避免因个别单位延误时间导致全系统招标项目的延期。充分利用招标规则，尽量提前发标，如果遇到不满三家的投标项目，立即联系项目单位积极联系供应商参与标书购买或投标，减少流标等导致二次招标的情况。按时筹划开标准备工作，有序安排评标专家参与评标，确保开标时间、地点准确。通过2009年和2010年招标采购的对比，计划编制和标书编制时间从平均45天缩短到30天，发标时间从30天以上缩短至28天，定标时间由平均14天缩短至11天，合同谈判签订从30天缩短至20天左右。招标采购时间由原来的125天缩短到现在的95天，时间效率提升了24%，这对推进招标工作的开展提供了最有利的保证。由于有了明确的工期安排，各参与单位能够提高效率，缩减工期，确保生产工作顺利进行。
5结语
通过对招标项目的深入研究，我们采用完善的管理方法，运用项目管理知识对招标工作进行系统梳理，通过2009年和2010年招标采购实践的对比，招标工期得到了有力保障，招标产品的质量、项目公司满意度均有明显上升，法律风险下降。新源公司招标业务范围越来越广泛，专业水平越来越高，已经具备了创建行业标准的基础，并着手编制了项目建设方面的标书范本，对类似招标具有指导意义。
作者:王勋 何颖珊 单位: 国网新源控股有限公司 河北丰宁抽水蓄能有限公司
参考文献:
【关键词】项目管理 招标采购 合约管理
项目管理中的招标采购是项目工作的重点，将招标采购工作做好关系到工程项目的整体发展。但在实际的项目管理过程中，存在各种问题，这就要求项目管理部门采取科学的措施，合理解决工作中遇到的问题，促进项目管理中的招标采购及合同管理工作有序进行
一、招标采购的优势
招标采购具有公开性的特点，其面向社会，极大地扩大了物资的采购来源，使挖掘市场潜力的概率达到最大。招标采购，是要把采购的信息、宗旨、要求公布于众，使所有的人和单位都有机会参加这一活动，从而达到拓宽采购渠道的目的。招标采购也是避免企业采购腐败的重要措施之一，使物资采购的各个程序走向公开化，监督和管理有的放矢，而且招标采购把以往的事后审计、检查变成事前预防，提高了工作效率。同时，招标采购可以使供应成本大幅度降低，降低项目成本，不断提升项目的整体经济效益。
二、招标采购计划及方式的制定
（一）招标采购计划的制定
招标采购计划，采取三级计划管理系。首先、根据项目的总控计划节点要求，结合公司采购流程的时间，排出满足总控计划节点的招标采购整体计划，在此基础上，制定年度招标采购计划目标，在每项采购启动时，再编制详的专项采购计划，实施过程中，不断加强计划的检视与跟踪，专人跟进落实，来保证项目计划的达成。这过程同时需考虑市场情况尤其是超高层建筑的特性，如大型动臂式塔吊M1280就需在总包进场前，提前采购，因为市场上没有这种现成的大型塔吊，塔吊的订货、生产又需要一定周期。只有提前策划好，才能满足现场施工要求。
（二）招标采购方式的制定
针对招标采购项目的性质、标的额度、潜在供应商情况、市场环境等因素，招标采购方式主要分为邀请招标、议标、单一来源、询价等方式，不同的采购方式对采购结果会有不同的影响。
（三）供应商的筛选
（1）来说，要根据工程建设的实际需求，采取公开招标采购方式，利用供应商之间的竞争来压低物资价格，在保证货物质量的前提下，以货物的最低价格与供应商签订合同。本项目建筑高度超过600m，市场上有类似项目经验的供应商并不多，一方面，我们要广泛收集信息及资料，严格预审及通过深入考察，确保入围供应商的综合素质及能力，宁缺毋滥，另一方面，我们要使入围的供应商能形成有效竞争，只有通过市场充分和有效的竞争，业主才可能找到最合适的供应商。
（2）招投标过程组织与中标单位的确定。严格按照公司的采购制度及流程，对发标、答疑、回标、开标、商务技术澄清、项目团队答辩、标书分析报告等环节进行认真组织，按批准的评标办法或评定分离的评标办法，组织专家评委评标，确定中标首选单位与备选单位。
三、完善和改进物资招标采购管理的具体措施
（一）加强物资招标采购机构设置与人员配备，充分发挥物资专业队伍作用
一是建立专业招标采购机构集中招标，并选派具有丰富的现场管理经验的物资人员从事项目物资招标采购工作，要做到思想品德高、业务技术过硬、遵章守纪、严于律己。严禁非物资专业人员、不合格人员从事物资管理的关键岗位工作；二是对于专业招标采购人员要不断锻炼，增加其行业经验、现场经验，对于现场物资采购管理人员要组织培训，增加其招标工作理论知识及经验，不断提高招标采购工作人员业务技术和采购工作的基础水平，正确理解和运用操作要领，全面；隹确掌握有关法律、法规和政策，系统地掌握招标采购工作重点和方法：三是参与物资招标采购人员要发扬科学严谨、求实求是的工作作风，把大事做好、小事做细、细节做精。自觉加强学习，不断优化知识结构，实施精细化管理，履行好工作职责。
（二）加强组织监督和风险防控，确保物资业务健康发展
推进物资精细化管理工作，必须要加强组织监督，在物资招标采购上全程监控，对招标各环节进行监督，确保合法合规。监察部门要c职能管理部门密切配合，对采购招标管理相关制度的贯彻落实等事项加大监督检查力度，坚决对认识不到位、行动不积极、工作不达标的单位和相关人员进行处理。不断强化项目现场物资管理，提升项目物资精细化管理水平。坚决杜绝未按规定程序采购、加工制作的物资进入施工现场；严禁项目规避招标、明招暗定行为，坚决杜绝人情采购、关系采购。 “阳光是最好的防腐剂”，要把每一项采购行为都置于制度的笼子里，确保采购过程依法合规。
（三）强力推进采购电子商务平台的推广应用
随着互联网信息技术的迅速发展和广泛应用，电子商务已经成为推动社会经济发展方式转变的一个重要手段。电子商务采购突破了时空限制，减少了很多中间环节，降低了管理和物流成本，是生产方式、流通方式和消费方式的一场革命。电子商务平台的推广和应用是企业经营方式的一项重大变革，是对传统采购及供应流程进行重新再造的过程，不仅涉及采购部门内部机构和人员的岗位设置，而且还涉及其他相关部门的职能调整，也会触及到各层级、各部门的采购权限和既得利益。平台推广应用将对企业经营管理产生巨大推动，激发更大活力，产生诸多积极作用。应用电子商务有利于信息的沟通，促进采购管理定量化、科学化，为决策提供更多、更；隹确、更及时的信息，使决策依据更充分，以消除在物资采购、供应链管理等方面的低效率。
（四）加快采购资金结算，保障物资招标采购健康运行
资金及时结算与支付是提升物资集中招标采购质量的根本保障，确保物资集中招标采购得以持续健康发展的前提条件。拖欠采购资金并不能解决项目资金问题且会产生更多副作用，得不偿失。
（五）制定科学的招标采购管理方案
强化对招标采购过程的控制，合理协调招标采购项目的时间性与功能性，重视招标采购工作的总结、跟踪和评价工作。在项目物资招标采购过程中，有些项目不重视招标采购后的跟踪和后评价工作，导致整个项目在管理过程中有头无尾，无法实现闭环管理的要求。
四、运用合同管理手段
工程项目建设中，合同是保证招标人和投标人各自利益的法律保障，因此，合同管理在工程项目管理中具有十分重要的作用。合同管理有利于规范工程项目各方的市场行为，维护合作双方的合法权益，将项目风险降到最低。合同管理中要坚持以下几个原则：流程管理原则、预防为主原则、分类管理原则、综合管理原则。要采取相关措施把这几个原则应用到合同管理的过程中去。
（一）建立健全合同实施保证体系
为了确保合同实施中各项工作的有序进行，更好的控制工程项目的合同事件，就要求建立健全合同实施保证体系。
（二）建立合同管理的具体程序
项目工程实施过程中，合同管理涉及的事物多且杂，既要根据不同时间和要求安排协调制度，又要权衡各种相关因素，订立具体工作程序，使工程管理人员有章可依，从而保证工程项目合同的正常实施。
（三）建立健全合同文档系y
建立健全合同文档系统是保证合同有序履行的基础。合同文档系统的主要作用是：作为因一方失约造成损失的赔偿依据，是保护正当利益的武器；有利于工程项目进度的监控，对工作进行总结和报告。
（四）合同交底，实施目标管理，明确合同责任
在正式签订合同后，一般由项目部人员具体的执行，这就提高了项目部人员的要求，项目管理人员要努力学习合同条款，全面了解合同规定的相关内容，同时，合同管理人员应该与项目部门负责人进行合同交底，从而更好的了解合同责任，及相关法律责任。在当代市场经济不断发展的环境下，工程项目要及时调整管理措施，用合同确保双方利益，做好合同交底工作，完善合同管理系统能够促进工程项目的发展。
（五）强化合同实施过程控制
强化合同实施过程控制有利于保障合同规定内容的切实实施，在合同实施的过程中要加强合同双方间的沟通、交流，要把各种安排落实到位，运用现代信息技术，实行信息管理，确保合同顺利实施。
（六）合同争议及纠纷管理
在履行合同要求的过程中，难免会遇到各种争议和纠纷事件，如：招标中计价争议，黑白合同，以他人名义签订合同，实际情况与合同规定不符等问题，解决这类问题就要运用合理的方式和有效的法律手段，预防和避免纠纷的出现，对纠纷做好管理，积极面对索赔。索赔的主体是双向的，造成索赔的原因也是多方面的，部分风险难以避免，需要对风险进行识别、规避，将风险降到最低，预防、控制损失，保证利益的最大化。
五、结束语
总之，工程招标采购作为工程项目管理的重要环节，其直接关系到工程项目质量、进度、投资目标的实现。因此，我们务必要做好工程招标采购的策划管理工作，编制合理的招标方案策划文件，优选供应商，加强招标采购中合同管理，同时还要做好招标采购的事后管理工作，这样才能提高招标采购管理水平，确保采购质量和进度，降低采购成本，实现建筑工程项目管理目标。
参考文献：
招标办公室工作总结
2016年，投资公司总经办主要围绕三个服务、四个标准化、五个一工程开展工作。加强了对日常行政工作的规范化管理，在制度化建设方面突出了重点，在对各事业部行政工作规范化方面起到积极推动作用，对公司信息化建设做了一定的努力。总结教训，积累经验，现将xx年工作总结如下：
一、加强制度建设，做好基础管理
1、确立严密的管理制度，是达到有序运行的保证，总经办做为制度的执行和监督管理部门，结合国际大公司制度建设的经验和自身条件，从细微之处入手，从员工文明行为规范等小节做起，重建并完善了如《办公室电话接待服务规定》。《员工识别证使用规定》。《5s管理》。《临时出国人员费用开支标准和管理办法》《长期出差人员管理办法》《机关服务人员劳保用品发放规定》等八个制度，对信息化建设的制度与流程进一步充实。新增 个流程。下半年，又根据公司总体要求明确了投资公司管辖范围到番茄事业部机关，对已有的制度进行了全面的、系统的修订，明确了层级，确保了制度建设的严肃性和可控性。
2、今年，我们根据公司整体要求，对行政制度进行了全面、系统的修订(行文格式、流程、表格、公司的ci规范等)。以期形成统一、规范和相对稳定的管理体系，通过对该体系的实施和不断完善，达成公司管理动作的井然有序、协调高效的目的。为此，在总结公司近几年行政工作的同时，借鉴了一些好的经验，汇编了一套《行政总务管理规程实务》。 汇编从工作职能、规章制度、工作流程、常用表格、考核办法五个部分对办公室日常工作做了较为全面的规范。重点对办公室常用文书格式及常用管理表格进行了规范及汇总。并对常用公文(如通知、报告、纪要等)制作了模板，方便推广应用。设计规范表格56个。)逐步将公司的行政管理工作纳入法制管理的轨道，减少工作中的盲目性、随意性
3、企业制度是企业员工的行为规范，企业的制度文明不但体现在有良好的制度建构上，还应体现于良好的制度得到良好的执行与遵守上。总经办如何对公司的规范化管理起到积极的指导作用。在做好服务的同时，如何对公司制度化管理起到监督推动作用，对公司制度的执行起到监督推动作用。带着这样的思考，我们在对各分公司检查过程中，积极给大家宣讲了《屯河制度与屯河文化》，并加强了公司的制度监督管理，使公司的违纪行为大福度减少。
今年，自8月份，我们强化了对机关组织纪律的检查，重点对考勤进行了约束，每天，由保卫人员严格按制度进行认真检查，对不按时打卡的，每天张榜公布，月底统计汇总到各公司办公司，与薪资严格挂钩，严格执行了两个月，起到了较好的效果。
对公司的其它各项制度如《出差管理制度》《车辆管理制度》《信息管理制度》等是否保证严格按工作流程执行。
二、内部管理做到精细化、表格化、流程化、科学化
今年，近一年来，我部在重建完善相关制度的基础上，依托制度与流程，着重做好了精细化管理工作。不论是费用控制、资产管理、外联接待、还是工作纪律、办公秩序，我们一点一滴地小事抓起，逐步完善，渐进式推进，力求使各项内部管理工作精细化。
1、总经办各项费用开支较大，如何确保支出保持在一个合理的范围内，须加强费用开支前的控制。年初，我们制定了《总经办费用控制》，对车辆费、通讯费、办公费、绿化费、物业费进行分解明细，建立数据库并引入到年初预算中，使部门费用额度和月度支出计划更加清晰透明。增强了部门实施费用自我控制的积极性。
2、建立车辆、办公固定资产台账，编制编码，使管理规范化
对公司所有车辆进行建档，了解何时购置、价格、维修情况、车辆费用情况、各种证件统一管理，以便对车辆情况了如指掌，做到心中有数。对办公固定资产全部进行清理，编制编码、认真登记、建立电子台账，并按责任人进行贴标登记，由使用者对物品进行负责，做到物物有人管，总账不漏项，使公司正常办公运行过程中所有的物都处在控制网络内，确保体系完整、无漏项。
三、增强服务意识，提高保障能力
(一)档案管理工作
文档工作是办公室的一项基础性工作，1)今年4月，顺利通过国家二级档案管理自治区级复审2)根据档案管理要求，将公司机关xx年形成的文件资料整理、立卷、归档、入库，共立卷 卷。3)今年事业部刚成立，对事业部的档案管理员进行了相应的培训、指导，依照《档案管理考核细则》定期对各分公司档案工作进行了考核。
(二)收发文工作
今年，累计发红头文件120余份，二万四千余字，撰写了在董事会、股东大会上的xx年度总经理工作报告、xx年度第一季度、第二季度总经理工作报告，累计处理外来文件70余份，逐一登记编目，及时送达有关领导和部门传阅，并认真落实领导有关指示。办公室在核稿时注意严把行文关，保证了公文尤其是上行文的规范化，对树立良好的公司形象起到积极的作用。
员工是互动的主体，每一个班组、每一个车间、每一个部门、每一个企业如果能建成小的互动型团队，那么企业就会成为一个大的互动型的学习型团队。只有每个员工都动起来，每个人才可能逐渐变大，每一个部门才能变大，整个企业的竞争力才能变大，才能创造出由小到大的美。
以上是总经办xx年的工作总结，我们将不断总结经验，找出差距，戒骄戒躁，为公司的各项管理工作做好服务。
招标办公室工作总结
xx年度，我办以机关效能建设为契机，积极开展政府采购和工程招投标的深化改革。一年来，采购规模增长迅速，工程招投标工作健康、稳步发展，取得了明显的经济社会效益。政府采购和工程招投标的政策规定体系已基本形成，招投标办法不断完善，有形市场的作用得到充分发挥，招投标监管的力度逐步加强，腐败现象明显减少。全年累计政府采购共322次，预算金额5.50亿元，实际采购资金4.33亿元,比去年同期增加1.01亿元, 节约资金1.17亿元， 节资率达21.27%;完成工程招投标项目413项551个标的，预算造价31.4亿元，中标价23.83亿元，节约资金7.57亿元，平均综合节资率24.1%。两项合计共节约政府投资资金8.74亿元。
一、20xx年度主要工作如下：
(一)强化机关效能建设，增强服务意识，提高服务效能
认真贯彻落实《关于开展机关效能建设的实施意见》精神，严格执行四条禁令，以强化效能建设，提高办事效率为契机，增强服务意识，公开办事程序、办事制度。先后下发了《考勤与请假制度》、《政治业务学习制度》等内部管理文件，强化内部管理和政治业务学习，不断提高工作人员的自身素质。落实经办人责任制，简化和合并办事程序，明确办事流程和承诺时间，对招标公告、招标文件备案、直接发包确认、中标通知书核备等手续实行即时办结制，将招投标法规规定的23个步骤压缩合并为14个，大大缩短了招投标周期。
(二)及时调整工作思路，改进监管方式，查处违法违规行为
经过一年半左右的探索和实践，我市的招投标秩序已日趋规范，一个公开、公平、公正、健康有序的招投标环境已基本形成，为此，我办及时调整工作思路，把工作重心从建立招投标秩序向切实履行监管职责，重点查处违法违规行为转变。今年十月，我办下发了《 关于调整政府采购和工程招投标办事程序的通知》，监管办不再参加政府采购和工程招投标资格预审、评标专家(供应商)抽取、开标liuxue86.com、评标的现场监督，主要对政府采购和工程招投标双方、中介代理机构在招投标过程中的违法违规行为以及招投标过程中的投诉举报情况进行查处。
采取日常监督检查与重点检查相结合的方式，对镇街购买的消防车、20xx年度部分协议供货项目进行了专项检查。今年共查处政府采购违规供应商4家，分别给予记入供应商黑名单、暂停2-3年进义乌政府采购市场投标的处罚;工程招标人规避招标或肢解发包行为3起，均得到了及时纠正，查处投标人弄虚作假行为55起，取消投标资格55 例，取消中标资格2例，其中2项工程进行了重新招投标。
(三)进一步健全和完善各项规章制度
采招监管办成立以来，经过一年半左右的运作，基本形成了一整套完善的政府采购和招投标监管规章体系，对招投标活动从发布信息到投标、开标、评标、定标每道环节予以规范，保障了招投标活动依法有序进行。我办在巩固和完善去年下发的各项制度并确保执行到位的基础上，针对目前招标文件中对评标办法制定存在问题较多的实际情况，出台了《政府招标采购评标办法补充规定》、《义乌市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标细则(试行)》，统一评标标准，减少了评标人员的人为影响。同时针对投标企业编制预算质量不高、缺项、漏项、差错、投标报价高低悬殊过大等情况，下发了《关于加强对评审法施工招标项目招投标管理的通知》，采用工程量清单招标，规范、引导企业合理报价。
下半年在全省实行新的《计价规则》的形势下，与财政等部门密切配合，联合下发了《关于印发〈关于新老定额衔接和工程招投标管理有关问题协调会纪要〉的通知》、为顺利过渡到新定额打好基础。同时还制定了《关于规范政府采购供应商报名和资格审查有关事项的通知》、《关于加强义乌市建设工程招标公告发布管理的通知》、《政府采购和招投标招标人(采购人)不良行为认定和处理办法(暂行)》、《评审专家抽取管理办法》等一些配套的规定。在制度上为确保公正、科学合理评标夯实了基础。
(四)进一步深化政府采购和工程招投标计算机系统管理和信息网站建设
今年以来，进一步深化了政府采购管理系统和义乌采招监管网的建设和完善。政府采购的计划申报、资金审核、招标文件至合同备案等各环节，工程项目(包括直接发包项目)信息以及投标企业、人员的信息分别纳入政府采购管理系统和采招监管网进行管理，减少人为管理漏洞;实现了投标报名网上同步资格审查，方便了投标企业，杜绝了投标报名及入围环节的人为因素干扰;通过网上操作并实行招标公告、开评标通知、政策法规、中标结果公示、网上报名等信息公开发布，为招投标各方主体提供了公开、透明、高效、便捷的信息服务平台。
(五)进一步加大法律法规、政策的宣传力度
年初以来，我办就一直将宣传工作作为深化工作内涵，提高工作质量的重要手段来抓，充分畅通宣传渠道，利用多种形式加强宣传。
一方面采取印发《政府采购和招投标》内刊，发放《政府采购和招投标管理文件汇编》等1500余册，全面介绍政府采购和工程招投标工作，宣传政府采购和招投标的政策意义。另一方面，通过开门纳谏，召开招标人、采购人及供应商代表座谈会，利用网站、报纸、电台等多种媒介系统，介绍政府采购和工程招投标的工作动态、操作程序。《中国纪检监察报》、《中国财经报》等国内、省、地有关报刊也大幅宣传了义乌的工作经验。
(六)坚持合理低价中标，积极稳妥推行工程量清单招标，引导企业合理报价
严格遵循公正、公平、科学合理的评标原则，坚持合理低价中标，推行工程量清单招标，规范企业报价行为，引导企业合理报价。为防止串标、抬标、围标等违法违规现象，政府投资工程一律设置投标上限，超过上限的报价均为无效标;同时为防止企业以低于成本价等不正当竞争，根据工程性质和投标情况，设立工程成本底限，低于成本底限的报价视为无效报价。到目前为止，已有9家投标企业三次以上出现低于报价底限，被列入不良行为记录。按照国家规范，积极稳妥推行工程量清单计价，逐步纠正投标企业编制预算质量不高、缺项、漏项、差错较多，投标报价不规范等现象，进一步规范招标人和投标人的计价行为，合理确定工程造价，确保工程质量和施工安全管理，营造公平、健康、有序的市场竞争环境.
(七)加强对招标人(采购人)的管理，规范招标(采购)行为
今年下半年，我办制定了《政府采购和招投标招标人(采购人)不良行为认定和处理办法(暂行)》，加强对招标人(采购人)的管理，惩处规避招标、暗箱操作等违法违规行为，推进廉政建设，对招标人(采购人)三十种违反招投标有关规定的不良行为加以约束，并规定考核与业主单位全体员工奖金挂钩，对招投标实行业主黑名单制度。到目前为止，已有2家采购人因规避采购而被列入不良行为黑名单。另外，在各采购人自查的基础上，从11月下旬至12月上旬，与监察、财政联合组成检查小组，重点对各镇、街等24个采购人的《政府采购法》执行情况进行了检查。
(八)继续培育发展中介代理，从严管理招标代理机构。
采招监管办成立一年多时间，招标代理得到快速发展，目前在我市从事政府采购代理业务的中介机构已有5家(其中市内3家，市外2家)，从事工程招标代理业务的中介机构已有10家(其中市内3 家，市外7家)，根据我办下发的招标代理管理制度，建立了代理机构和专职人员的记分考核制度，对违法违规代理以及代理质量差等行为实行扣分考核，对累计扣分达到一定数额的代理机构或专职人员予以暂停代理资格。到目前为止已有6家代理机构的7人次受到了通报批评和扣分处罚。
(九)进一步开放招投标市场，严格执行法人卡、交易员卡制度，有力遏制挂靠行为
到目前为止，经我办备案的各地建设工程施工监理等企业606家，其中市内企业154家，市外企业452家，企业取得各类上岗资格的工程管理人员12697人，并对进入义乌招投标市场的企业及其法人代表、交易员统一核发投标身份识别IC卡，企业法人代表(总经理)卡、交易员卡。有力遏制了挂靠行为的产生。
(十)加强对评标专家的管理，规范专家评标行为
今年下半年，我市政府采购和工程招投标评标专家库的建立已基本完成，评标专家经过严格的审核把关，实行培训、考核、评价和动态管理，对在评标工作中有不公正评标、索贿、受贿、暗箱操作等违法违规行为的，一经查实，取消评标专家资格，并依法从严处理。制定《评审专家抽取管理办法》，评标专家采取计算机随机抽取方式，严格实行封闭评标，加强评标保密管理，进入评标区均凭证出入，除评标委员会人员之外，其他人不得随意出入，并做好评标专家名单的保密工作，对泄露专家情况的，要追究有关人员的责任。要求评标专家要严格执行有关法律法规和规章，按照规定的程序和招标文件载明的评标办法进行评标，评标工作应严谨、客观、准确，并达到应有的深度。对投标人提供的投标文件要认真核查，全面评审，评标中提出的扣分情况告知投标人扣分的分值和依据，避免无端猜疑，提高评标环节的透明度。
二、存在的主要问题
(一)评标专家缺乏，影响和制约评标质量的进一步提高。评标专家是政府采购和工程招投标活动的主要技术力量，其专业技术水平和职业道德将决定政府采购和工程招投标活动的成败。虽然目前已初步设立了评标专家库，但义乌政府采购和招投标工作量大面广，涉及到货物、工程、服务各个领域;评标深度要求和难度不断增加，所以对评标专家需求不仅专业范围广，而且要求技术水平高。而根据目前的专家数量和质量，很难满足专家随机抽取，高质量评标的要求。我办正着手扩大评标专家库，积极争取与周边县市乃至全省专家的联网，但是尚存在一定的难度，评标专家评标综合素质的提高还需一定的过程。
(二)一些采购单位对政府采购认识不够。由于采购人的不了解和不重视，产生对政府采购工作的不理解。往往存在今天下计划，明天就给我供货的思想，不顾政府采购中必要的程序规定。更有个别单位甚至有意指定品牌或设置倾向性技术障碍，违反了政府采购的公开、公平、公正原则。
(三)采购预算的准确性有待加强。目前因采购人预算偏低、超预算而招标失败的现象时有发生。而有的预算则明显偏高，如某些采购项目预算价比实际采购价超出50%以上。
(四)投标企业的素质有待进一步提高，诚信意识有待进一步加强
国家推行工程量清单计价规范，实行经评审最低投标价法招标，由企业根据市场行情和自身实力自主报价。多数企业长期依赖定额编制投标预算，对新的计价规范不能适应，同时，合理低价中标使得中标价趋低，企业利润空间减少，风险增大，尤其在目前材料价格变动幅度大的形势下，企业内部没有建立成本核算机制，公司管理部门和项目班子里众多的管理还处于不懂新市场游戏规则的要素阶段，企业对风险预测能力和综合竞争能力有待提高 。
关键词： 招标投标法实施条例 核电招标采购 法律依据和政策指导
一、引言
《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《条例》）已于2012年2月1日开始执行。2011年日本福岛核电站事故之后，我国暂缓了核电项目的审批，但是从长远看来，国家发展核电的决心没有动摇。作为一个特殊的工程建设领域，核电建设周期长、投资大、技术复杂、管理要求高，招标采购作为其项目管理的重要手段，直接影响到核电建设项目的工程质量和投资效益，是项目得以顺利实施的重要保障。《条例》的颁布实施，将进一步引导和规范我国的招投标市场，并为核电工程领域招标采购的运用和推广提供重要的法律依据和政策指导。
二、《条例》对核电建设工程的指导意义
（一）《条例》对总承包商的招标采购活动进行了明确规定，对目前核电工程建设具有极强的现实意义和指导意义
国家一直在工程建设领域大力倡导总承包模式，尤其是核电建设项目，由于其技术的复杂性，资源的垄断性，安全的敏感性等因素，由实力雄厚、经验丰富、掌握核心技术和资源调配协调能力的总承包公司负责建设，将具有无可比拟的优势。这也是当前国际和国内核电建设发展的大势所趋。为鼓励并扶持核岛工程总承包建造商，核安全局2010年了11号文《关于进一步加强商用核电厂建造阶段核安全管理的通知》，明确了核电厂核岛工程总承包单位的资质条件，要求总承包单位对其承接的核电厂核岛工程活动负直接责任，并按照合同的约定履行相关责任和义务。此次《条例》出台之前，《招标投标法》和各相关的部门规章、地方法规鲜有提及总承包建设模式下的招投标活动；而对于核电工程总承包合同项下的物项及工程采购，是否必须采用招标模式，具体应该如何操作，也一直没有明确的法律条文规定，目前的核电建设项目中做法也各不相同，缺乏权威的国家指导意见。此次颁布的《条例》第二十九条中明确规定，“招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。”再结合《建筑工程工程量清单计价规范GB50500—2008》中关于暂估价的规定，属于暂估价的材料和专业工程依法必须招标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程分包价。若材料不属于依法必须招标的，经发包方和承包方协商确认单价后计价；专业工程不属于依法必须招标的，由发包人、总承包人与分包人按有关计价依据进行计价。这些规定为总承包项目下的招标采购工作的开展提供了明确的指导意见。在今后的核电总承包工程中，我们应严格按照相关规定开展招标工作，警惕各种规避招标和虚假招标的行为，真正将《条例》精神落到实处。
（二）《条例》对招标各环节的操作和禁止进行了明文规定，结合核电招标项目的自身特点，将有力推动核电招标市场的统一化和规范化进程
核电项目由于对安全的要求性高，技术门槛高，质保体系和HSE（健康、安全和环境）体系有异于普通工业项目，一方面可供选择的潜在投标人较少，另一方面某些特殊领域的专家资源比较稀缺，合适的专家评委难以挑选。此外，核电工程、物项和服务招标项目普遍规模较大，金额较高，影响因素复杂，评标定标时间一般比较长。在此次出台的《条例》中，第八条和第九条规定了邀请招标和可不进行招标的特殊情况，第四十七条规定了特殊项目评标专家直接确定的标准和原则，第四十八条规定了复杂项目合理延长评标时间的条件，第五十一条规定了评标委员会废标的条件，第五十四条规定了中标候选人公示和投标人提出异议的相关规定。诸如此类在资格预审、招标、评标、定标、异议和质疑等各招标环节的条文规定，对于解决核电招标采购的实际困难，有的放矢地开展针对性工作，指导核电招标采购项目顺利开展都具有十分重要的作用。
（三）针对规避招标、采用“明标暗定”进行虚假招标、领导干部利用权力干预招投标项目、进行权钱交易等种种违法违规行为，《条例》对认定标准、法律责任等都进行了详细规定，表明了在国家严惩腐败、打击犯罪、净化市场环境方面的坚定决心
以往一些国有核电企业由于其垄断性缺乏必要的监管体制，使得招投标领域成为违法违纪问题的易发高发领域。此次《条例》第六条明确规定了“禁止国家工作人员以任何方式非法干涉招标投标活动”的原则，并对投标人相互串通投标、招标人与投标人串通投标、投标人弄虚作假、招标人以不合理条件限制、排斥潜在投标人等行为都有细化规定和认定标准，仅仅第六章法律责任就花了整整十九条的篇幅进行了重点描述，其重视程度可见一斑。今后的核电招标市场发展要以《条例》为指导，深化体制改革，加强监管机制，完善政府监督职能，打破行业保护和地方保护，警惕既当运动员、又当裁判员的现象发生，严厉打击权钱交易、规避招标、虚假招标和干预招标的种种不法行为，铲除腐败滋生的土壤，形成健康有序的市场秩序。
（四）《条例》进一步明确了招投标市场的发展方向，对于未来核电市场的招标采购活动将起到重要的参考作用和示范效应
譬如《条例》第五条明确，国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标，这必将引导核电招标市场加速电子化和信息化的进程，增大招标的公开性和透明度，提高资源和信息的利用效率和整合力度；第十二条对于招标职业资格要求，将加速推动招标职业资格制度的建立，极大促进核电招标从业人员的职业水平和整体素质的提升，以及专业化人才队伍的培育；第三十条关于两阶段招标的规定，对于技术复杂项目的核电招标具有重要的指导作用。虽然在核电招标实践中两阶段法应用已经较广，但一直未得到国家法律法规层面的认可，其具体实施方法也缺乏整体性和统一性，此次以条文的形式固定下来后，将对两阶段招标法的规范和推广起到重要作用。
三、《条例》在核电建设工程中贯彻落实时需注意的问题
（一）学习领会《条例》精神，自觉主动执行相关规定，结合核电工程建设特点认真总结核电招标采购的先进经验，争取在制度设计和招标模式创新上有所突破
核电工程由于其安全和质量的重要性，往往在评标时较少采用最低评标价法，而对于广泛采用的综合评标法，其评标办法应该如何设置才能达到技术、商务、安全质量等方面的平衡，全面、客观、科学地挑选出中标候选人，实现招标人的采购目的，是需要认真研究、并在总结提高的基础上不断改进的重要课题；此外，核电主设备往往由于资源的稀缺性，技术的先进性、工期的紧张性等原因导致采购较为困难，而实行集中采购模式，适当扩大招标范围进行打包采购，将有助于提高采购效率，降低采购成本，优化资源配置，是值得大力推广的招标方式。在核电招标采购中，要在遵守法纪法规的基础上，积极探索行之有效的招标模式和招标方法，针对项目特点进行精心策划和认真准备，确保招标活动的顺利开展和采购目标的顺利实现。
（二）培育充分竞争的核电市场环境，为招标投标法及条例的贯彻实施奠定坚实基础
核电产业具有技术含量高、产业链长、涉及产业面广的特点，由于其安全的极端重要性，部分环节和市场还未完全开放，资源的稀缺性导致市场供求关系的不平衡。此外，由于设备国产化水平不高而导致许多关键设备、材料和技术都需要从国外引进，潜在投标人可选择的余地较小。这些客观情况不但对核电建设的发展形成了掣肘，而且由于资源的配置局限而导致的市场竞争不充分，往往会在采用招投标这种采购方式时会产生或多或少的困难。目前国家已经开始着手整合产业资源，优化产业结构，加大对国外先进核电技术的引进和吸收，大力提高设备国产化率，扶持民族工业，积极培养合格的核电供应商和施工队伍，努力培育充分竞争的市场环境。相信随着核电市场的逐渐成熟，在核电设备制造、土建安装施工、检修运行技术服务等诸多领域，市场经济将逐渐在资源配置中起到基础性作用，招标采购模式将能得到充分的运用。
（三）积极应对三代核电建设中出现的新问题，认真思考并灵活运用《条例》的相关规定
党中央国务院于2007年做出重大战略决策，引进美国西屋公司的第三代核电技术AP1000，将浙江三门、山东海阳作为自主化依托项目，统一技术路线，通过引进吸收消化进行再创新，从而形成自主知识产权系列核电品牌。由于是世界首堆，没有成熟经验可供借鉴，在依托项目的建设中招标采购遇到了很多实际困难，例如由于工程量清单不准确导致商务评标难度大，建造实现模块化后相应模块定额体系和价格体系尚未建立，众多国内设备厂家未经ASME（美国机械工程师协会）认证不满足资格预审条件，美标标准的衔接与转化带来的技术偏差和商务偏差等，要在招标过程中有效规避和防范这些风险，必须以相关法律法规为准绳，结合具体项目情况进行仔细分析，灵活应对。此次《条例》中诸如两阶段招标法、资格预审等的规定，都为解决这些招标过程中遇到的实际困难提供了有效途径和参考依据，需要认真学习领会，在实践中灵活加以运用。
四、结束语
以2000年《招标投标法》的颁布实施为标志，21世纪的第一个10年是中国招投标行业蓬勃发展的10年，也是中国的核电发展事业开创崭新格局的10年，国家确定了三代核电的技术发展路线，三门、海阳依托项目陆续开工建设；进入20世纪的第二个10年，福岛核电站事故引发了全球关于核电安全性的思考以及核产业的震荡，同时也为以非能动安全性为特点的AP1000三代核电的发展提供了危机之中的契机。此次《条例》的出台将进一步指导和规范核电招标采购工作，有力推动核电建设事业的发展，确保国家“十二五”规划中“在确保安全的基础上高效发展核电” 战略方针能够得以贯彻实施。
参考文献：
①中华人民共和国国务院令 第613号，《中华人民共和国招标投标法实施条例》
②王炳华. 在确保安全基础上高效发展核电[J]．《求是》2011（6）
[关键词]：框架协议采购
中图分类号： G352 文献标识码： A
一、框架协议采购简介
采购活动的组织形式取决于所选择的采购模式和采购方式。中国石化目前主要有框架协议采购、动态竞价采购、招标采购、询比价采购等模式与方式。框架协议采购是集合不同时间、不同空间的物资需求，通过集中招标或联合谈判的方式，确定供应商短名单和采购价格（或定价机制），签订一定时期的一揽子采购协议，并在协议项下执行订单操作。
法律地位：框架协议是供需双方协商一致、以书面形式签订的、具有法律约束力的买卖合同。框架协议项下订单与框架协议具有同等法律效力
适用范围：各企事业单位、股份公司各分（子）公司、控股子公司、参股公司参照执行
签订主体：直采、组采、授权集中采购、企业自行采购
执行主体：企业
适用物资：通用、采购频次高的物资必须进行框架协议采购
框架协议采购是目前国际上先进的采购理念和采购模式，它着眼于通过有序竞争，相对稳定供需关系，实行供应链上企业间的合作，整合外部资源，提高竞争力；通过集成一定时期的需求，以框架协议的形式将主要业务向少 数有实力的供应商进行集中采购，是集中采购理念的再实践，在提升；改造“一单一谈，一单一询，一单一签，一单一结”的传统采购模式，推动采购业务由操作型向管理型转变。集合一段时间和不同空间的物资需求，通过集中招标或联合谈判确定少数优秀供应商，并签订框架协议、执行订单操作一揽子采购的工作情况。框架协议采购是一种先进的采购模式，也是一种采购方式，着眼于与供应商建立长期稳定的合作关系。它是对一定时期内技术标准统一、采购频次高、规模大的物资需求进行整合，通过招标或联合谈判等竞争方式确定供应商、价格、数量等框架协议要素，与供应商签订框架协议，根据实际需求，在框架协议项下实行订单采购操作。寄售采购（利用供应商库存）是框架协议采购的一种形式。
通过推行框架协议采购，业务人员陷入大量低水平、重复操作的情况得到明显改善。中国石化采购管理工作正在快速由业务操作型向管理控制型转变。框架协议采购改变了传统繁琐重复的业务操作方式，增强企业控制资源能力和议价能力，把采购人员的精力从简单操作中解脱出来，进一步加强市场研究、需求研究、供应商关系管理和过程控制。
二、框架协议采购特征
1需求相对集中
框架协议采购可以有效集合企业内部或企业间不同时间、跨地域、跨项目的物资需求，形成采购批量，实现规模化采购。
2采购效率高
将多次分散采购改造为框架协议下的一揽子采购，多次商务行为改造为一次商务行为，采取框架协议项下订单操作方式，减少了繁琐重复的工作量，提高了响应速度和运作效率。
3供应商相对集中、关系相对稳定
通过竞争，将采购批量集中到少数优秀供应商，更好发挥集中采购优势。供需双方签订一定时期的框架协议，改变传统采购模式下的动荡竞争关系，推进供需双方一定时期的稳定合作，提升资源控制能力。
4供应保障程度高，应对市场波动能力强
框架协议采购在掌握物资需求的基础上，实现按计划均衡组织 供货，既满足需求，又降低企业库存资金占用和产生积压物资的风险。提前锁定一定时期的资源，实行定期结算，在资源紧张、短缺时可保证获得所需物资，快捷地解决企业临时和紧急需求，规避市场波动带来的风险。
框架协议采购与传统采购的区别
框架协议采购与传统采购对比表
三、框架协议采购适用范围
（1）企业内技术要求相对统一、采购频次高、能形成一定采购批量、供求市场相对稳定的物资，如化工原辅料、金属材料、通用仪器仪表等。
（2）企业间相同需求能形成一定批量的物资，如炉管、阀门、管件、水处理剂等。
（3）多个工程建设项目相同需求能形成一定批量的物资，如建筑结构钢、容器类、电缆、防腐保温料等。
四、框架协议采购的基本类型：
1、总部签约、总部执行：由总部在内部业务系统维护。
2、总部签约、企业执行：总部签约、企业执行的框架协议由执行企业分别各自在ERP系统维护。
3、企业联合签约、分头执行：企业联合签约、分头执行的框架协议由执行企业分别各自在ERP系统维护。
4、企业签约、企业执行：企业签约、企业执行的框架协议由执行企业在ERP系统维护。
四、框架协议采购实施要点
1提高物资需求标准化
设计、技术部门研究制订所需物资统一的技术标准，使用部门选择统一标准的物资品种，形成集中采购批量，改变同一物资供应商过多，品种“万国牌”现象。
2严格框架协议供应商选择
确定框架协议供应商必须进行风险评估；对生产经营和工程建设有影响的高风险供应商要组织现场考察；框架协议供应商原则上不能少于2家，保持适度竞争氛围。
3合理分配订货份额
根据供应商实力、业绩、质量及价格水平合理分配订货份额，并依据供应商供货执行情况和综合考评，适时调整。
4谨慎确定框架协议期限
为应对市场波动，避免供应风险，必须把握协议合理期限。一般为一个季度或半年，最长不超过一年或一个项目周期。
5理性确定采购价格
理性确定框架协议价格，既要约定基准价格，又要约定价格变动条件。针对框架协议期内物资价格的变动规律，建立框架协议价格调整机制。对市场价格变动幅度不大的，保持事先确定的基准价格；对市场价格波动频次高、波动幅度较大的，采用浮动价格进行调整；对市场价格变化有规律的，采用公式确定价格。
6实施专家采购，实行集中会审
框架协议采购要邀请生产、机动、技术等方面的专家参与，共同确定技术标准、招标方案、供应商选择条件、过程控制措施等。通过集中会审，确定框架协议采购供应商、采购价格或定价公式，确保决策科学、过程公开。
7加强过程控制和评估
实时掌握供应商的产品质量、交货进度及生产经营状况，及时发现并解决协议执行中的问题；全面评估每期协议执行情况，作出评估报告，评估结果作为续签协议的依据。
五、须解决框架协议采购操作不尽规范的问题。
一是解决需求预测不准确的问题。框架协议采购最基础的工作是梳理需求。对需求梳理一下，需求量是什么，品种是什么，消耗规律是什么，能不能合并，需求的时间是什么，这是集合批量、增强市场议价能力的重要基础。但现在看，流于形式的多。
各石油石化企业一定要强化需求分析，认真分析掌握近3年的需求数量、采购批次等相关数据，并根据企业生产建设计划安排，对框架协议采购期间的物资需求数量进行合理预测。
二是解决框架协议独家签约问题。框架协议采购供应商短名单必须通过招标，必须2家以上供应商，绝不允许独家签约。部分企业框架协议采购存在不规范行为 ，没有执行框架协议向2家以上供应商采购要求，把框架协议作为独家采购的保护伞 ，存在利用框架协议实施独家采购问题。
原来是一单一招，今天没中明天中，明天没中下个礼拜还有机会。现在一个框架协议一签就是一年，没中标可就一年没戏了，供应商的矛盾太尖锐；再就是我们内部出毛病，把框架协议变成指定采购。但是目前各企业还普遍存在框架协议独家签约情况，部分企业框架协议签约独家供应商的比率较高。中国的市场规范程度、供应商的信用水平，都还没有到选择一家的程度。我们不能把所有鸡蛋都放在一个篮子里面，一定要保持竞争氛围。有了竞争氛围，采购才有主动权，才有制控权。
各石油石化企业要严格执行框架协议采购管理办法，一个物资品种不允许只与1家供应商签订框架协议，必须2家以上。特殊情况，严格执行独家签约公示和审批制度，并报物资装备部备案。
三是解决框架协议招标比例偏低问题。目前，部分企业框架协议招标率不足5%，甚至有些企业没有开展框架协议招标采购。我们要求，所有框架协议原则上在电子商务网上，以招标方式确定供应商和采购价格（计价方式）。框架协议到期后必须对供应商履约、价格执行、份额分配等情况进行后评估。原则上必须重新招标，不得进行简单续签。框架协议采购供应商短名单必须通过招标，必须2家以上供应商，绝不允许独家签约。
关于招标工作，总部要求：一是抓招标制度的规范化，把公开、公正、透明、规范的原则在制度设置上明确体现出来。二是明确规定招标范围，以后50万元以上的都要招标。三是统一管理招标，要把物资装备部作为中国石化统一的招标中心，所有直属单位都要到这里来招标，统一选择供应商。由集团公司统一招标，议价能力就强。要取消直属单位的灵活性，不再有自我解释权和价格决定权，只有决定要不要、要多少、什么时间要的权力。框架协议采购一定要招标。这是保护自己、保护企业利益的需要。
四是框架协议采购的过程控制有待进一步加强。对框架协议采购物资的成本构成分析、市场价格跟踪分析不够，有效应对市场价格变化的能力薄弱。采购过程缺乏对供应商的供应能力以及物资质量和进度的监控 。
必须快速整改，推进框架协议采购的重点由提升规模转变到提高质量上来 。工作重心由扩大规模转移到提高工作质量、提高采购效率上来。日常工作中重采购业务操作、轻战略采购的现象比较严重。一是物资采购供应部门在询价、比价、招标、签订合同、催交催运等简单的、重复性的业务操作上花费了绝大部分精力，很少问津采购战略研究，很少进行供应市场、物资需求规律的研究，忽略供应风险管理和经验总结以及数据资料积累等工作。对于某些经常采购而且已有比较透明的市场价格和成熟稳定的采购供应渠道的物资，不加研究地、机械地日复一日不断进行重复的、广泛的询价比价、招标投标，这显然不是科学的采购态度。如果我们密切研究和跟踪市场的变化，注意总结历次采购实践经验，注重对产品成本构成的科学分析，就可以选择优秀的供应商进行一揽子谈判、签订合作框架协议，这样不但有利于减少大量的重复劳动，把更多的物资采购管理人员从繁杂的低级重复劳动中解放出来，而且对更好地降低采购成本费用和供应风险、形成相对稳定的供应货源都是十分有益的。
六、今后工作目标
全面推动框架协议采购。
1. 扩大框架协议物资范围。对尚未实行框架协议的总部组织集中采购物资，下大力气做好年度或更长时期的物资需求计划，进一步提高框架协议比例。
2. 优化框架协议供应商群体。各企业定期报告框架协议执行情况，培育新的、有实力的供应商。
3．加强执行和检查通报。各企业严格执行框架协议确定的供应商渠道、价格等；物资装备部按季度通报执行情况。
七、采购案例分析：
案例齐鲁石化推行框架协议采购
齐鲁石化需求物资的规格繁杂、品种众多、专用性强。过去物资供应人员整天忙于“一单一签约”，采购效率低下。自2005年开始，齐鲁石化对电缆、防爆电器、轴承等批量较大、价格较低、制造工艺相对简单、竞争充分的物资品种逐步推行框架协议采购，取得了较好的成效。目前框架协议采购已成为齐鲁石化主要采用的物资采购模式，物资范围涵盖了煤炭、石脑油、阀门、轴承、电缆、塔类、压缩机配件等28个大类、95个品种。
1主要做法
（1）开展内部需求情况分析与界定。研究近三年来的物资需求，摸清物资消耗规律；调查分析市场供求情况，掌握市场行情；对物资进行分类，制定“物资采购目录”，筛选适合框架协议采购的物资品种；针对筛选出物资品种，结合开展供应商主营业务细分，明确拟选供应商的范围。
（2）制定框架协议采购实施策略。成立由供应、设备、技术、设计等部门和使用单位专家组成的框架协议采购联合工作小组，制定框架协议采购实施策略。采购实施策略涉及供应商的推荐、考评标准、实地考察、商务招标和执行控制等物资采购活动的全过程。
（3）实施框架协议采购。按照审核通过的采购实施策略，供应部门牵头组织实施。专家成员全程参与整个流程，物资采购决策领导小组集体决策。
2主要特点
（1）实现了标准化和程序化。齐鲁石化推行的框架协议采购，固化为四个阶段20个步骤。
准备阶段（推荐供应商、资质审查、确定实施方案、抽取专家考评组、实地考评）；
技术评标阶段（编号加密、确定商务招标供应商数量、制定业务量分配方案）；
商务招标阶段（解密具备投标资格供应商名单并制发邀请招标书、成立评标专家组、招标预备会、招标、统计汇总、宣布招标结果、签订框架协议书）；
应用阶段（业务量分配方案执行、价格管理、质量监控、风险防范、动态管理）。
（2）实施中包含“两次加密与解密”内容。首先在技术评标阶段，对现场考评过的供应商进行编号加密，在商务招标阶段，解密具备投标资格供应商名单；其次在商务招标阶段，对参加投标的供应商进行编号加密，待评标结果揭示后，解密中标供应商名单。
（3）对供应商实现了“四次淘汰”。一次淘汰，对推荐的供应商经过资质审查，初选入围供应商名单；二次淘汰，依据评选标准，确定进入实地考评供应商数量和名单；三次淘汰，依据技术评判标准，确定参加商务招标供应商数量和名单；四次淘汰，通过招标结果确定中标供应商名单。
齐鲁石化通过推行框架协议采购，整合外部资源，稳定供需关系，保证采购质量，提高采购效率，降低采购成本，控制采购风险，牢牢掌握物资供应工作主动权。
参考文献:
关键词：信息系统 政府采购
政府采购是指国家各级政府为从事日常的或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购制度是一种由政府承办的社会事物，在社会经济生活中举足轻重，政府采购制度既是落实政府重大政策目标的有效手段也是推动并实现政府消费行为市场化的重要途径。
近年来，随着我国经济社会的高速发展，政府采购规模逐步扩大。仅以财政部公布的2013年数据为例，全国政府采购金额为16381.1亿元，比2012年增加2403.4亿元，增长了17.2%。政府采购规模占全国财政支出和GDP的比重分别为11.7%和2.9%，实际采购金额与采购预算18268.1亿元相比，节约资金1887亿元，节约率为10.3%。
在当今互联网高度普及，信息技术飞速发展的大环境下，如何利用信息技术推动政府采购工作的发展，成为了亟待解决的问题。
笔者所在单位为天津市教育委员会下属政府采购部门集中采购机构，承担着天津市高教系统政府采购工作。基于提高工作效率、整合并节约相关资源、统计数据以便作为政府管理部门决策依据等目的，开发了一系列信息系统[1]。本文将对其设计思路及相关功能进行分析及研究。
一、总体设计思路
1、基于当前政府采购主体情况复杂，软硬件环境及维护水平参差不齐的特点，信息系统均采用B/S结构进行设计开发。
B/S结构（Browser/Server，浏览器/服务器模式），是WEB兴起后的一种网络结构模式，WEB浏览器是客户端最主要的应用软件。B/S结构主要是利用了不断成熟的Web浏览器技术，结合浏览器的多种脚本语言和ActiveX技术，用通用浏览器实现原来需要复杂专用软件才能实现的强大功能，同时节约了开发成本。
B/S最大的优点就是可以在任何地方进行操作而不用安装任何专门的软件，只要有一台能上网的电脑就能使用，客户端零安装、零维护，系统的扩展非常容易[2]。
2、政府采购在实践过程中与保密工作息息相关，因此信息系统的安全性显得尤为重要，相关信息系统均采用uKey技术进行访问，充分保证了信息安全。
uKey是集智能卡与读卡器于一体的USB设备，支持热插热拔和即插即用，体积小、重量轻、便于携带。uKey本身作为密钥存储器，自身硬件结构决定了用户只能通过厂商编程接口访问数据，这就保证了保存在uKey中的数字证书无法被复制，并且每一个uKey都带有PIN码保护，这样uKey的硬件与PIN码就构成了使用uKey进行身份认证的双因子。如果用户uKey丢失，获得者由于不知道该硬件的PIN码，就无法冒充合法用户身份；如果用户PIN码泄露，只要保存好uKey硬件就可以保证自己的身份不被冒充。
二、主要信息系统功能介绍
1、标书购买系统
投标供应商可通过本系统选择其所要购买的招标文件，提交投标联系人的姓名、电话、地址等相关信息，信息提交完成后通过第三方支付平成标书费用的支付，并下载招标文件的电子文本。
因供应商使用uKey登录系统，系统将根据事先保存的供应商名称等相关信息自动汇总项目投标情况，形成报表，供招标工作人员查阅使用。
2、招投标管理系统
本系统专为招标工作人员开发设计。供应商按照招标文件要求的格式制作电子版投标文件，通过uKey加密后上传到服务器中，系统将于规定时间后对相关文件进行解密并统一上传至招投标管理系统。
项目招标工作开始后，系统将根据事先制订的文件及表单格式，自动将供应商投标文件中相关信息进行填充，按照系统业务流程生成相关文件。
招标工作人员将根据招标现场进展情况，修改并补齐系统自动生成的文件内容，并逐一打印存档。
3、专家评分系统
招标工作人员可在系统后台对项目预算、评审专家、投标供应商以及评审标准等相关信息进行维护。评审专家使用uKey登录系统，根据项目情况自行完成评分工作并将评审结果上传。
系统将于所有评审专家均完成评分工作后，汇总评审结果，生成电子版报告，已备招标工作人员查阅及打印存档。
4、统计分析系统
本系统统计分析了笔者所在单位历年政府采购工作完成情况，主要包括以下几个子系统：
（1）采购人采购情况分析系统。主要分析采购人历年采购数量增减情况，各设备类型所占比重等信息。
（2）供应商中标情况分析系统。主要分析本地及外地供应商中标情况、所占比重及发展趋势。
（3）设备采购情况分析系统。根据设备金额进行了划分，分为5万以下、5-20万、20-50万、50万以上几个档次，对其所占比重及历年发展趋势进行了统计分析。
三、未来发展规划
以上为目前已开发的主要信息系统，为满足工作需要，后续还将开发以下系统，以进一步提高采购效率。
1、低值设备网上采购平台
招标单位按年度对通用低值设备进行统一招标，满足要求的供应商可入围网上采购平台协议供应商。在下一年度内，协议供应商可在网上采购平台中销售其产品（产品品牌、型号、规格、价格等均按照其投标情况执行）。采购人在采购低值设备时，可自行登录采购平台选择相关产品的协议供应商，并按照规定价格在平台内签订合同[3]。
2、评审专家在线评审系统
本系统设计完成后，评审专家、采购人、供应商均不必到达评审现场，全程通过网络视频的方式进行评审工作，专家质询及供应商答疑工作均通过系统提供的相关功能模块进行。
本系统将大幅节约采购人及供应商的相关成本，并使得招标工作人员可以同时处理多个项目的招标工作，节约了人力，提高了工作效率。
四、结语
政府采购工作关系到国计民生，关系到采购人和供应商的切身利益。笔者将加强信息技术研究，不断完善相关系统，使其对政府采购工作的发展起到更大的促进作用。■
参考文献
[1]刘学玲.货物招标采购网络信息系统的设计与研究.总线与网络，2007，4：49-70.
关键词：物资采购；招标；对策
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1673-8500（2012）11-0099-01
随着全球经济的一体化，企业间的竞争已愈来愈激烈，从采购管理中降低成本，挖掘利润空间已成为帮助企业获得竞争力的重要手段。目前，我国很多企业在采购与供应管理方面还未给予足够的重视，在企业生产经营管理中，物资采购管理是一项重要内容，其使命就是按照客观经济规律和生产发展的要求，快速、高效、节约地做好物资的计划，采购、运输、保管、发放、使用和核算等工作，达到供应好、周转快、费用省的目标，保证整个企业生产经营持续有效地进行，从而取得良好的经济效益。因此，物资采购管理是保证企业生产发展和提高经济效益的重要环节。
一、采购概念的基本框架
企业采购是指需方企业为获取物资资料、技术、信息或服务与供方进行的一种交易活动。它既是一个商流过程，也是一个物流过程。目前主要的采购模式有分散采购、集中采购、单一来源采购、招标采购、供应链协同采购、战略采购与电子采购等。
分散采购就是公司将采购权分散到各个分支机构（包括分厂、分公司等），由各分支机构在核定的商品资金定额范围内，直接向供应商采购商品。
集中采购是相对于分散采购而说的。它是将采购权集中在公司的总部，实行统一采购，这样可以真正发挥企业的整体效益，大型企业由于其规模优势，普遍实施了集中采购模式。
招标采购是目前用得比较多的一种采购方式。所谓招标采购是指采购方事先提出货物采购的条件和要求，然后邀请众多的投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。一般情况下，对于重要的、数量大的项目和物资宜采用公开招标方式来进行采购。有效运用公开招标方式可以扩大采购的渠道，提高采购物资的质量、降低采购成本。
电子采购又称网上采购。简单的说，电子采购就是运用互联网等信息技术而进行的采购活动。电子采购为买方和卖方提供了一个快速寻找机会、快速交易的电子商务社区。供需双方能够快速建立联系，从而使企业的订购和销售能够快速履行。由于网上采购具有透明度高、成本低廉、高效简便的特点，已经成为全球的发展趋势。但是网上采购属新鲜事物，采购过程还不够规范，需经制度的不断完善后，才能在企业中大量运用。
二、基层单位采购招标过程中经常出现的几个问题
我国大型企业物资采购中材料批量大、工程造价高、设备单价高的物资采购由集团公司组织专门的招标部门或交专业的招标公司负责招标采购。基层单位负责小批量材料、小型工程或设备的招标，如不能及时招标采购，同样会给生产带来不应有的损失。
1.招标前期的准备工作出现的问题。（1）工程招标前期准备工作问题有工程设计前技术交底不足，工业厂房设计中静态荷载、动态荷载、地质资料的准确性等是影响工程结构设计的主要条件。设计荷载不足则带来安全隐患，需对厂房重新加固处理，荷载多算则增加不必要的投资，招标前土建工程图纸会审不足，工程施工过程中出现大量的补充设计以及签证不仅影响工期，同样增加了不必要的投资。土建工程招标文件缺少材料价格明确，不同施工单位所采用的材料价格不能统一，投标单位以低价投标中标高价结算。（2）设备招标前期准备工作的问题有个别设备选型超前或落后，系统不配套，出现大马拉小车或小马拉大车的现象。设备后续维修考虑不足，设备超过保修期后，厂家后续配件供应，或维修漫天要价的现象。招标前市场考察准备不足。
2.招标方式的选择没有对采购物品进行分类，对几百万元的设备与几元钱的螺丝钉采取同样的采购程序，一方面造成采购资源的浪费，另一方面在有限的采购资源的情况下造成采购效率低下。
3.合同执行中出现的问题。设备到货延期，到货后验收不及时，验收过程中对设备的技术性能没有按实际的技术参数验收。工程施工过程中对隐蔽工程验收不及时，监督不到位。施工过程中因设计变更出现的新材料价格认定不及时等问题。
三、完善基层采购的措施及流程
1.物资采购管理流程再造
（1）土建工程招标招标前准备工作流程：图纸会审――确定材料价格――标底制作――招标计划审批――投标单位推荐以及投标单位资质审查――制作以及发放招标文件（在招标文件中明确材料价格信息部分）――监督部门的监督下随机抽取的方式产生评委（开标前24小时内通知评委）。
（2）机电设备招标前期准备工作流程：技术方案论证及技术参数的确定――招标计划审批―投标单位推荐以及资质初审――制作以及发放招标文件――监督部门的监督下随机抽取的方式产生评委。
2.招标方式选择量化
单批次采购金额不超过2000元；同一品种物资月累计采购金额不超过10000元；安全生产和建设急用物资。采购部门经分管领导和主要领导批准后可直接现金采购。监督部门对小额现金采购必须不定期抽查，发现价格偏高的要对当事进行处罚。设备单价以及批量总价在30000元以下的招标方式可采用询价招标的方式进行招标，询价厂家必须超过三家以上含三家。单价或成批总价在30000元以上进行邀请招标。各单位可根据本单位实际情况自己制定不同招标方式具体量化标准。
3.招标制度的不断完善
监督部门要对整个招标过程全程监督，物资采购四权分制。加强验收的监管力度。建立供应商评价体系。招标管理部门要对整个招标过程不断的反思，对社会上反映出来的招标过程中出现的问题，应对照单位的招标制度对招标流程重造，用制度把关，用制度保护企业的利益不受损失，有效保护物资采购人员的平安和家庭幸福。
总之，为了顺应当前企业发展的要求，加强企业物资采购管理，既可为企业保障供应、维持正常生产，又可以最少支出获取最大经济效益。我们必须充分地认识到企业经营管理中物资采购管理的重要性，没有物资采购就没有生产条件，没有物资采购管理工作，就不能保障企业所需的各种物资的正常供应。
参考文献
进入二十一世纪，随着国内市场竞争加剧，特别是沿海江浙一带民营企业的快速发展，给我们深处内地的企业带来巨大的挑战和压力，与沿海企业相比，深处内陆的陕西汉江药业集团公司（以下简称“公司”）的产品在价格上没有很强的优势，因此，深化公司内部管理，降低产品成本被提上日程。为加强对内部审计工作的领导，内部审计应由公司总经理直接管理，在总经理的高度重视下，内部审计人员应从建立健全内部控制制度入手，对经营过程中存在的各种问题进行及时诊断并向管理层提供报告和建议，挖潜增效，促进公司管理逐步规范化，提高公司经济效益。
二、工程项目审计自始至终贯穿比价管理
降低工程投资，提高投资效益，是工程审计的中心工作。近年来，公司以工程招标和采购比价为切入点，将审计工作的重点转向扩展和实施建设工程跟踪审计，对建设工程从可行性研究、论证至竣工结、决算全过程进行了造价控制和审计监督。在工程的事前、事中、事后的“全过程、全方位”审计计监督方面取得了突破性进展。通过审计，核减工程投资，促进增收节支200万元。
1、开展工程预算比价审计，从费用开支源头上把好预算投资关口，严格控制工程投资，真正实现工程审计前移。在审计过程中，凡造价在万元以下属于专项、大修的修缮、修理、建筑、安排工程(紧急工程除外)必须有两家以上单位参与对预算项目的竞争报价、比价。通过价格分析，比较项目的价格差异，选择没有漏项的，费用最低的单位施工，通过比价和审计，扣减不合理费用，确定工程投资的控制价格，作为合同价款的依据，并对所有符合工程预算比价的审计范围的工程，基本上均履行了审计程序。
2、规范工程招标审计。审计中严格依据国家、省市的招标法规，结合企业工程招投标管理办法，在认真履行开标、议标、评标和定标的基础上，创新工程招投标程序，使工程招投标透明化。在招投标活动中，按照国家相关招标法规，遵循招标工作的“公开、公平、公正和诚实信用”原则，结合企业实际，采用通行的工程最低投标法和制定详细评标办法。通过比价和费用挖潜，压缩了工程费用，规范了审计程序，降低了工程投资，提高了投资效益。
多年来，公司与工程管理部门沟通、协商后，提出施工单位编制的决算造价，在审计中严格执行预算或投标中标价格，总造价按照预算比价、招标中标时承诺的下浮比例同等优惠，仅此项审计单项工程的核减率最高达20%，核减费用超10万元的单项工程达6项之多，核减工程投资120万元。
三、采用价格比价是采购审计工作的重要环节
这几年，由于项目建设的增多和化工原料价格的不断攀升，大宗采购行为频繁，公司的采购资金量逐年上升，每年的原材料、辅料、燃料、备品备件、劳保用品等的采购资金在7千万元左右，作为一家20年来长期与国外GMP接轨的现代化、外向型集团公司、提高产品质量，降低产品成本，加大利润空间，加入美国强生、比利时杨森公司的采购链是企业发展的根本，因此，降低采购成本，即是公司内部科学管理的需求，也是采购审计的重中之重。
由于现阶段为买方市场，适应采取“比价”管理，是发挥内部审计作用的切入点。在采购审计环节，紧抓采购源头，严格执行公司购销比价管理制度，重点开展事前价格审计和采购招标审计。
1、开展采购招投标审计。按照公司招标审计制度和采购比价管理办法，严格招标审计程序工作，重点对属于公司大型建设项目采购的大宗设备实行招标采购，在公司网站上进行采购公示，采购部门通过邀请三家以上单位竞标、报价、比价、压价，由公司领导、相关采购、设备、质量、技术、审计人员组成的公司采购招标小组集体讨论，召开开标、评标、定标会议后最终确定中标单位。同时为了提高招标工作效率，审计工作通过不断的改进审计工作方式，全面跟踪采购招投标活动，改变了管理部门认为采购招标工作程序多、时间长、影响生产的思想观念，由被动招投标转变为主动招投标。
关键词：政府采购；招标
一、政府采购项目流程
政府采购项目的基本流程为：预算编制、需求调研、计划备案、委托、组织采购、中标成交、合同签订、履约验收、资金支付、档案管理、绩效评价。
二、政府采购方式
政府采购方式主要分招标方式及非招标方式。招标方式有公开招标及邀请招标，执行财政部18号令《政府采购货物和服务招标管理办法》。非招标方式主要有竞争性谈判、单一来源采购、询价、竞争性磋商采购方式。竞争性谈判、单一来源、询价执行财政部74号令《政府采购非招标方式管理办法》，竞争性磋商执行财政部财库[2014]214号文件《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》。
（一）公开招标
公开招标，是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。货物、服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。因特殊情况需要采用公开招标以外方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。公开招标是政府采购主要的采购方式。公开招标限额标准由省级以上人民政府或者其授权部门确定并公布。我省的政府采购目录不定期由四川省人民政府。目前成都市执行的采购限额标准为政府采购货物和服务项目，单项或批量采购预算金额150万元以上，工程项目招标200万元以上。
（二）邀请招标
邀请招标，是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。采用邀请招标方式采购的，招标采购单位应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于七个工作日。邀请招标的适用情形一是具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；二是采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
（三）竞争性谈判
竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供商的采购方式。竞争性谈判小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于竞争性谈判小组成员总数的2/3。采购人不得以评审专家身份参加本部门或本单位采购项目的评审。采购机构人员不得参加本机构的采购项目的评审。竞争性谈判适用的情形有：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（采购人不可预见的或者非因采购人拖延导致的）；4.不能事先计算出价格总额的（因采购艺术品或者因专利、专用技术或者因服务的时间、数量事先不能确定等导致不能事先计算价格总额）。
（四）询价
询价是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。
（五）竞争性磋商
竞争性磋商是指采购人、政府采购机构通过组建竞争性磋商小组，与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。
竞争性磋商适用情形：1.政府购买服务项目；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；4.市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；5.按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。
（六）单一来源
单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。单一来源的适用情形：1.只能从唯一供应商处采购的；（因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目），达到公开招标数额的货物、服务项目，拟采用单一来源采购方式的，采购人、采购机构在按照本办法第四条报财政部门批准之前，应当在省级以上财政部门指定媒体上公示，并将公示情况一并报财政部门。公示期不得少于5个工作日。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。等标期：1.单一来源采购无等标期，但采购人、采购机构应当组织具有相关经验的专业人员与供应商商定合理的成交价格并保证采购项目质量。2.达到公开招标数额标准的：采购单位给市财政局去文、财政审批时间+单一来源协商时间。成交原则：商定合理的成交价格。成交原则：商定合理的成交价格。
三、六种采购方式的组织采购
（一）编制采购文件
供应商资格条件：1.没有指定的供应商；2.没有地域限制；3.没有行业限制；4.没有企业规模限制；5.没有歧视或排斥其他供应商的条款；6.未对采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商（如为信息系统采购项目，供应商不得为该整体项目或其中分项目前期工作提供过设计、编制、管理等服务的法人及附属单位（财库〔2011〕59号））。单一来源除外。
编制采购文件：1.要体现政策功能：载明对产品的节能要求、环境标志产品、节能产品强制采购、优先采购的评审标准；对小微企业给予6%―10%的价格扣除；2.没有明显的倾向性、歧视性评审因素。3.技术、服务等标准统一的货物和服务项目，应当采用最低评标价法。4.采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应
（二）发出采购文件
（三）邀请供应商
邀请方式：招标以招标公告的方式邀请不特定的供应商。谈判、询价、磋商都是以 1.公告；2.从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取；3.采购人和评审专家分别书面推荐的方式。单一来源是与特定供应商。
（四）组建评审小组
评审小级的组建：1.从同级或上一级财政部门设立的政府采购评审专家库中随机抽取；2.人员数量、构成合法；3.抽取过程合法；4、实际评审专家与抽取结果一致（含变更）。只有单一来源是组建协商小组，由具有相关经验的专业人员担任。
（五）开展评审
（六）中标成交
1.采购机构应当自评审结束之日起2个工作日内将评审报告送交采购人。2.采购人应当自收到评审报告之日起5个工作日内在评审报告推荐的中标或成交候选人中按顺序确定中标或者成交供应商。3.自中标、成交供应商确定之日起2个工作日内，发出中标、成交通知书，并公告中标、成交结果。单一来源由采购全体人员签字认可协商情况记录。
（七）签订合同
中标、成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。采购人应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内，将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告。采购合同签订之日起7个工作日内应到市财政局备案。
（八）履约验收
采购人或采购机构应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。
（九）Y金支付
第一条 为进一步加强和规范公司大宗物资采购行为，提高采购质量，有效降低采购成本，促进干部员工廉洁自律、遵纪守法。根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国招标投标法》，参照《中华人民共和国政府采购法》、《必须招标的工程项目规定》、市国资委《扬州市市属国有企业大宗物资集中采购实施办法》等法律法规和市委“三直接”有关工作要求，结合公司生产经营实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称大宗物资集中采购，是指公司以购买、租赁、委托或雇用等合同方式，有偿取得纳入集中采购范围的货物、工程和服务的行为。
本办法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、辅助材料、燃料、零部件、设备、配件等。
本办法所称服务，是指除货物、工程以外的采购对象，包括保险、技术、智力、中介、物业服务、广告、安保、大型活动的组织等。
第三条 本办法所称大宗物资集中采购，是指企业以购买、租赁、委托或雇用等合同方式，有偿取得纳入集中采购范围的货物、工程和服务的行为。是指单批或者单件物品采购金额在叁万元以上（含叁万元），具体标准参照每年市政府办公室公布的《扬州市**年政府集中采购目录、部门集中采购项目、分散采购限额标准和公开招标数额标准》执行。
第四条 公司集中采购应当遵循公开、公平、公正、诚实信用和效益原则。按需采购，勤俭节约，严格程序，规范操作。
第二章 机构设置、组成及其职能
第五条 公司根据市国资委办法要求与公司实际，成立大宗物资采购领导小组，下设采购管理办公室，采购管理办公室设在公司招投标业务管理部门内。
第六条 大宗物资采购领导小组作为一个非常设机构，由公司相关领导、总工室、综合办公室、监察室等部门分别指定专人组成，如果涉及到相关物资的采购时，必须有相关部室或分公司人员参加。
第七条 采购领导小组主要负责大宗物资采购计划的督导，具体职能为：
1、审核大宗物资采购方案；
2、监督招标或者现场采购活动；
3、指导采购管理办公室逐步确定公司各项大宗物资的供应商范围，建立合格供应商名录；
4、负责审核公司大宗物资采购的招标文件，全过程监督开标、评标、定标。
第八条 采购管理办公室作为采购领导小组的常设机构，主要负责采购领导小组的日常工作，具体职能为：
1、组织召开采购领导小组会议，做好会议记录等相关事宜；
2、制定大宗物资采购方案；
3、逐步确定公司各项大宗物资的供应商范围，建立合格供应商名录；
4、负责公司大宗物资采购的招标文件编制、公告发布，组织开标、评标、定标，公示中标候选人，公告中标人。
5、完成采购领导小组授权的其他工作。
第九条 采购工作中，如有必要，可邀请本单位或外单位的专业技术人员参加。
第三章 采购方式
第十条 公司集中采购可以采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价，以及有关管理部门认定的其他采购方式。
第十一条 集中采购范围的采购项目，原则上应优先采用公开招标或邀请招标的方式。采用公开招标或邀请招标方式的委托有资格的招标代理机构编制招标文件和组织评标；不能采用公开或邀请招标方式招标，而以内部比价方式在公司等网站发布招标信息等开展招标工作的，自行编制招标文件和组织评标；
第十二条 需要采用非招标采购方式的，应符合本规定要求，并在采购活动开始前，按公司内部集中采购管理规定报批。
第十三条 符合下列情形之一的集中采购项目，可以采用邀请招标方式采购：
（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；
（二）采用公开招标方式的费用占该采购项目总价值的比例过大的；
（三）专业性较强且潜在投标人较少的；
第十四条 符合下列情形之一的集中采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：
（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
（三）非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
（四）因艺术品、专利、专有技术或者服务的时间、内容、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；
第十五条 符合下列情形之一的集中采购项目，可以采用单一来源方式采购：
（一）只能从唯一供应商处采购的；
（二）发生了不可预见的紧急情况，招标时间限制难以得到满足；
（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要再次向原供应商采购的；
（四）基于技术、工艺或专利技术保护的原因，产品、工程或服务职能由特定的供应商、承包商或者服务提供者提供，且不存在其他合理的选择和替代。
第十六条 集中采购项目符合货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小等条件的大宗物资，应经采购领导小组同意，可以采用询价方式采购。
第十七条 根据制度规范或经公司履行内部决策程序，下列情况可不实行招标：
（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况，不适宜招标的；
（二）采用特定专利或者专有技术，无法达到投标人法定人数要求的；
（三）本办法询价采购、竞争性谈判采购、单一来源采购适用情形；
（四）法律、法规另有规定的，从其规定。
第十八条 对不具备招标条件的物资采购，采购过程要做到有章可循，公开透明，比质比价，监督制约，严格考核。公司使用财政性资金进行物资采购的，参照现行政府采购有关规定执行。
第四章 采购管理
第十九条 公司根据自身生产经营需求、市场状况和资金情况，每年年初编制大宗物资物品年度采购计划，遇有生产经营中急需或政府交办事项中所需等大宗物资物品采购时，编制临时采购计划，经公司董事会或总经理办公会集体研究确定后，形成书面材料，报市国资委备案；分公司的采购计划经该分公司经理办公会研究确定后，报公司备案。
第二十条 不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。
第二十一条 公司根据中标或成交结果签订采购合同，并经公司分管领导审核。
第二十二条 公司应做好集中采购信息公开工作。采取公开招标的，编制的招标文件经公司采购领导小组审核后，除涉及国家秘密、商业秘密的内容外，需在公司网站公开发布招标信息。
第五章 采购程序
第二十三条 公司职能部门及公司下属子公司应根据自身工作需要，在符合年度采购计划且符合相关预算的前提下，呈报公司采购领导小组实施定点工作。采购领导小组按资金的额度，决定招标，议标采购。
第二十四条 制订采购方案。根据采购计划，由采购领导小组制订物品的采购方案。采购方案需要明确说明两个方面的内容：一是需要采购物品的品名、规格（型号）、品牌、数量、估价等指标；二是提出上述物品采购的供货渠道、采购办法、采购人员、评议原则以及采购时间的安排等建议。
第二十五条 确认采购方案。采购领导小组编制的采购方案要及时提请公司总经理办公会进行论证和确定，并根据会议要求加以修改和完善。
第二十六条 采购信息的发布。采购管理委员会要及时通过合适的渠道公布采购计划，时间，联系方式以及对参与投标企业的具体要求等，信息发布要公正、公平。
第二十七条 实施采购
1、公开招标。一次性采购在10万元以上的（具体以不超越每年市政府办公室公布的限额标准为准），通过公开招标形式采购，并有三家及以上符合资质要求的企业参加投标，具体按照国家有关招标管理方面的规定执行。最终由公司与中标单位签署采购合同。
2、邀标采购。一次性采购在3万元以上10万元以下的，在确保公正、公平的前提下，采取邀标采购的方式。邀请和组织符合资质要求的三家及以上企业参与；具体按照国家有关规定执行。最终由公司与中标单位签署采购合同。
3、竞争性谈判。采用竞争性谈判的项目，谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判。从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并与之签订采购合同。
4、单一来源采购。采购人根据采购要求编制采购预算，并提出采用单一来源采购方式的理由。经采购领导小组审批后实施。采购管理办公室通过协商帮助采购人获得合理的成交价并保证采购质量。
5、询价。由采购管理办公室编制询价书经采购领导小组审核合格后，发放给合格给供应商。供应商一次性报价。采购领导小组根据报价确定中标人。
6、开标、评标。开标工作在采购领导小组全程监督下由采购管理办公室负责。采购办公室根据采购物资的不同，组建临时评标（谈判）小组，负责评标、定标。
第二十八条 公司采购3万元以下的物品的，一般亦应在指定的大宗物品采购供应商处采购。若指定大宗采购供应商无相应物资，可视情况通过大宗采购供应商代购或自行采购。但必须做到以下要求：
1、采购人员必须两人以上；
2、货比三家，摸清行情；
3、根据采购预算，控制支出额度；
4、及时向主管领导请示，反馈采购信息；
5、编制采购细目和价格清单；
6、清单必须由两人以上签名，注明供货方联系人和联系电话。
第二十九条 提请支出审批。
根据《公司财务管理制度》等相关规定进行费用审批。
第三十条 采购管理委员会完成大宗物品定点后，公司及下属子公司、分公司应严格执行定点采购规定。遇有未经定点的物品种类，应及时提请采购管理委员会定点。
第三十一条 采购领导小组应当定期在公司网站公示大宗物品采购定点及实际情况。
第三十二条 在供应和服务过程中，采购管理办公室必须按合同要求督促供应商履行义务，据此评价供应商履约情况和按合同要求付款，切实维护应享受之权利。
对于供应商违约和继续采购可能造成损害的情形，采购管理办公室应及时向采购领导小组反映情况和问题，提出继续或中止合同的建议。
第三十三条 年终采购领导小组应对采购工作进行简单总结，对供应商的信誉进行评价，听取各采购单位意见，分析采购过程中的问题，研究改进采购工作的措施。
第六章 监督与责任
第三十四章 公司采购活动接受公司监事会全程监督检查，主要内容包括：
1、监督检查有关采购的国家法律和公司规章制度的执行情况；
2、监督检查采购方式和采购程序的执行情况；
3、监督检查采购人员和职业素质和专业技能；
4、指出采购过程中的问题，并督促改进，对采购过程中的投诉、举报问题及时进行调差跟踪。
