时间：2022-11-02 08:26:48
关键词：矿山企业 采购 成本控制 问题 对策
青海省2016年创新平台建设专项基金，项目名称：青海省金矿资源开发工程技术研究中心；项目编号：2016-GX-G02
从某种角度分析，在企业的发展进程中成本控制占据了十分重要的地位，矿山企业作为重要的企业类别，其成本控制备受关注，而矿山企业在发展中采购成本控制占据首要位置，据了解，矿山企业采购成本影响比较大，且在采购过程中有诸多环节会存在成本控制不严谨的现象，这一发展趋势则会阻碍矿山企业在新时期朝着现代化管理发展与变革。此外，如矿山企业采购过程中缺乏预算管理与决算管理，会导致采购工作更加模糊，无法真正实现采购工作的有序性与全面性。
一、新时期矿山企业采购成本控制的作用
从整体性分析，矿山企业的采购工作与成本控制之间有着密切的联系，第一，矿山企业是一种从事资源开发的重要企业，在发展过程中离不开专业化与科学化的设备、生产消耗物资、工具，而这一类物资的价格成本比较高，而为保证矿山企业日常工作的顺利进行，则需要定期购买相关的设备与材料，这样一来，则会导致在企业的流动资金中采购资金占据重大的比例，积极控制矿山企业采购成本，不仅可以缓解流动资金的使用压力，并且也会进一步提高资金的使用多样性。第二，因采矿工作具有特殊性与危险性，很多矿山企业矿山企业处于比较偏僻的位置，在采购物资中往往需要长途运输，甚至还需要中转，如此一来则会导致物资出现损耗，同样也会导致成本的提高。第三是因矿山企业的物资采购与仓储属于比较密切的有机整体，矿山企业所采购的物品都需要放置到仓库中加以保管，且采购的成本也在一定程度上关系到仓储的成本，所以积极控制采购成本，可以从多个方面减少资金的损耗，可以进一步提高资金的使用效率，推动矿山企业的有序发展。
二、现阶段矿山企业采购成本控制存在的问题
正如上文所言，矿山企业采购成本控制是推动矿山企业可持续发展的重要因素，然而根据分析与了解，在实际的采购工作中存在以下几点问题：
（一）缺乏采购预算观念
一般情况下，矿山企业的采购活动中预算是其基础与依据，在矿山企业的发展中，采购活动占据了重要的地位，且采购资金也成为了企业流动资金的重要组成部分，采购资金的来源包括两个方面，一方面是矿山企业采购资金较大；另一方面是矿山企业采购活动会出现同时采购现象，会导致流动资金所占据的比重较大。另外，有部分矿山企业没有制定完善的规章制度，会出现像采购什么就采购什么的现象，正是这种缺乏采购预算的现象，导致采购资金居高不下。还有一点便是矿山企业财务管理工作未受到重视，采购人员为完成上级部门所给予的任务量，对采购活动不给予重视，尤其在当前采购活动中，财务管理过分重视投入与产出之比之间的计算，导致矿山企业采购成本控制工作没有落实到位，不仅会增加采购成本，甚至还会导致采购活动陷入被动局面。
（二）缺乏成本核算力度
在现代企业的发展中，成本核算是需要重视的问题，也应该是企业在发展中需额外关注的重点内容，成本核算不仅关系到现代企业的发展，并且对提高企业管理层成本意识，增强各个部门员工成本节约意识具有重大现实意义。在我国矿山企业的发展中，每一个部门根据自己的情况提出采购计划之后，采购部门则需要进行核实后执行该计划，但是从微观角度分析，在采购过程中所造成的损失与浪费现象虽然对各个部门所造成的影响不大，且成本核算也没有落实到相关部门中，但是却在一定程度上导致成本核算的作用没有得到发挥。除此之外，部分矿山企业并没有根据实际的财务管理情况制定有效的预算与核算制度，没有对每年或者每季度的采购资金进行度量，这样一来则会给矿山企业带来财力压力与影响。
（三）采购管理与仓储管理缺乏科学有效配合
矿山企业所采购的物品会占据大面积的空间，会对企业的运营成本造成影响，所以积极实现采购管理与仓储管理的科学有效配合成为了十分重要的内容。然而，由于现阶矿山企业采购与仓储管理之间缺乏配合，导致企业无法从财务风险角度对采购计划进行分析。举例说明：矿山企业可以根据实际的采购计划进行采购，对于暂时不会用到的设备物资可延期购买，由此一来则可以减少物资采购所带来的影响。另外，因缺乏采购预算与核算，导致矿山企业缺乏对采购工作的预算，甚至在近几年物价上涨之后对采购成本造成影响，对矿山企业的利润会造成制约。
三、新形势下矿山企业采购成本控制的措施
为从根本上改善矿山企业采购成本比较高的现象，积极提高物资管理水平，笔者认为矿山企业需要从自身发展情况出发，积极引入新颖的财务管理方法与制度，从采购预算、成本控制以及仓储管理等角度出发，真正缓解采购成本所带来的影响。
（一）构建完善的采购预算制度与采购决算体系
矿山企业在发展中离不开规章制度，只要真正将规章制度落实下去才能真正减少物资采购成本，在矿山企业的未来发展中，需要积极做好物资采购成本工作，需要从规章制度角度出发，积极完善预算制度与决算制度，从矿山企业领导人到各个部门的员工，都需要树立正确的预算观念，需要制定切实有效的预算制度与决算制度。另外，矿山企业的领导者需要与采购部门、财务部门成立预算小组，要根据企业的实际发展情况制定采购计划，要保证采购资金分配的均匀性，在以节约成本的基础上制定有效的采购方案。当制定预算方案之后要落实到各个部门，将采购的时间进行合理分配，从而进一步缓解现阶段所出现的物资采购过于集中的现象。当然，在每一年年终总结的时候还需要做好决算工作，要对之前所制定的预算方案进行评价，从而为下年的预算工作奠定基础。
（二）构建以部门为主体的成本核算体系
矿山企业在发展中需要严格按照预算资金的主要分配方式，对物资以及财务部门加以分析，要以部门为主体开展核算工作，尽可能的将成本积极落实到各个部门之中，如此一来可以减少随意损耗的现象。笔者认为矿山企业还需要聘请相关的物资管理人员与财务人员，保证成本核算得到有效应用，需要采取双管齐下的方式，积极开展成本核算，比如月度成本核算、季度成本核算、年度成本核算等，对于节约资金的部门给予奖励，相反则给予处罚，如出现管理不当引发的资金流失还需要积极落实到部门与个人。
（三）积极改变传统的采购合作模式
从宏观角度分析，虽然我国矿山企业在对物资进行采购的时候会面临价格所带来的影响，但是这也并不意味如果出现价格上涨则大量购买、储备物资现象，在当前社会发展体系中，传统的采购合作模式已经逐渐退出历史的舞台，并且如果仍旧采取这一采购合作模式，则会增加矿山企业采购成本的风险。除此之外，从另外一个角度分析，如果价格存在一定的变动，那么投入大量的资金则会导致整个财务管理面临危险。在当前的发展趋势下，需要积极转变这一模式，要加强对采购环节的控制，可以选择与企业多年合作的企业签订采购合同，不仅可以得到订货的保障，并且也在一定程度上也会规避财务风险，实现对成本的控制。
四、结束语
综上所述，矿山企业采购成本控制是保证企业财务管理工作有序开展的基础，其中矿山企业物资采购工作需要从实际发展情况出发，要从企业采购的内部管理角度入手，实现对现代管理方法的应用，制定切实有效的管理制度，并采取奖惩模式，尽可能减少物资采购所带来的不良影响，从根本上治理所存在问题，如此一来不仅可以优化财务管理，并且还可以进一步提高资金利用率。
参考文献：
[1]徐喜庆.大型企业采购成本维度分析与控制[J].国际商务财会，2012，11：64-66
[2]吴锋.企业采购成本内部控制有效性分析[J].商场现代化，2015，18：111-112
[3]田秀华.国有企业物资采购成本控制分析[J].财经界（学术版），2015，16：131
[4]赵铁军.现代企业物资采购效益与成本控制分析[J].企业导报，2014，04：14-15
[5]白梅.矿山企业成本控制中存在的问题及对策分析[J].现代经济信息，2014，09：216
关键词：矿山企业；物资；采购；成本；控制
成本控制在企业经营管理中发挥着举足轻重的作用，对矿山企业来说，物资采购成本的影响尤为突出，采购中的很多环节都存在着成本控制不严的问题，企业必须及时向现代化管理转型。
一、矿山企业物资采购实施成本控制的意义
矿山企业物资采购工作与成本控制的关系非常紧密。首先，企业从事矿产资源的开发与应用过程，需要有专业化的设备、工具以及相关原材料的支持，这些物资的价格比较昂贵，采购资金在企业整体的流动资金中占据了很大比重，控制采购成本相当于缓解了企业流动资金使用的压力。其次，矿山企业因为地处偏远，采购过程必须要涉及长途运输，运输途中的中转、损耗等问题都会造成成本的增加。最后，物资采购与仓储是紧密关联的有机体，矿山企业采购的物资进入仓库保管，采购的成本将关系到仓储的成本。因此，综合来看，矿山企业物资采购实施成本控制是企业提高资金使用效率、降低企业生产运营成本的关键环节。
二、矿山企业物资采购工作中成本控制存在的问题
物资采购的成本控制对矿山企业具有重要的意义，但在采购实际工作中，成本控制仍然存在以下问题：
第一，采购预算观念缺失。在企业采购活动中，预算是指导采购工作的依据。在矿山企业中，采购资金流是企业资金流的主要组成部分，它的来源有两个方面的原因：一是矿山企业物资采购的资金规模比较大；二是很多物资同时采购，造成流动资金占用比例过高。矿山企业物资采购的随意性比较大，需要什么就采购什么，缺乏预算观念。有时需提前采购的物资没有得到跟进，有时很多物资集中在同一时期采购，进而导致采购资金的规模居高不下。企业粗犷式的开发与经营使财务管理的重要性被忽视，采购人员急于完成紧迫的采购任务，至于采购支出对企业财务的影响却没有被认真对待。现代财务管理讲求投入和产出之比的计算，这在矿山企业采购成本控制工作中并没有到位。可见，矿山企业物资采购因为预算观念的缺失，不仅使采购成本增加，也会导致采购陷入被动。
第二，成本核算执行不足。成本核算是现代企业管理必须重视的问题，尤其是部门独立核算的应用，对提高管理者的成本意识、促进各部门工作人员节约成本具有十分积极的意义。在矿山企业内部，各个部门提出采购需求后，物资采购部门执行采购计划。但采购和使用过程中的损失和浪费等问题对各部门的影响却不大，成本核算没有落实到各个部门之中，独立核算的效应没能发挥。加之以部门为单位的预算体系和制度不够健全，企业对采购资金是否超标都没有相对精准的度量，年终核算采购成本时给企业带来了不小的财务压力。
第三，采购与仓储的配合不力。矿山企业所采购的物资不仅占用了大面积的仓储空间，也间接增加了企业的运营成本。更重要的是，采购工作和仓储的配合不够科学，企业缺少从财务风险的角度分析采购计划。例如，不必要立刻采购的物资占用空间，具有价格上涨风险的物资储备又经常不足。由于预算和成本核算的缺失，矿山企业缺乏对物资采购的前瞻性预期，价格上涨后将直接导致采购成本增加。近年来原材料价格上涨也使各种设备的生产成本同时上涨，这些因素的作用都将影响到矿山企业的利润。
三、矿山企业物资采购工作中成本控制的对策
为尽快治理矿山企业物资采购成本较高的问题，提高物资管理水平，企业应积极引入现代财务管理的方法和制度，对采购预算、成本核算、仓储管理进行系统的改革。
第一，建立严格的采购预算和决算制度。矿山企业今后在物资采购成本的控制工作中，首先应从制度层面完善管理，树立预算观念，建立预算和决算制度。企业领导者应和物资管理部门、财务部门及其他部门的负责人共同组成预算小组，结合企业新一年生产建设目标，以及原先物资采购的资金分配情况，以节约成本为导向，制定本年度的采购预算。预算制定后，各部门落实预算要求，科学分配采购时间，缓解物资采购集中的现象。年终时企业应及时开展决算工作，分析当年采购预算的合理性、执行的有效性，并作为下一年度预算制定的依据。预算制度有助于治理采购随意的问题。
第二，实行以部门为单位的成本核算制度。按照预算资金的分配，物资和财务部门应将采购成本以部门为单位加以核算，将成本落实到每个部门应承担的责任，集中治理使用随意、损耗严重等问题。矿山企业应聘请专业的物资管理和财务管理人员，系统推进成本核算的应用。同时，企业应实行奖励和约束双管齐下的管理方法，开展月度、季度、半年度、年度成本核算，对节约预算资金的部门予以专项奖励，对预算资金使用严重超标的部门认真分析原因，如属于管理疏忽、责任意识不足引发的问题，必须追究部门和个人的责任。
第三，改进采购合作模式。矿山企业在采购物资时虽然需要应对价格风险，但对未来价格走势的分析并不意味着一旦面临涨价风险，企业就要大规模储备物资，这种相对落后的采购与仓储配套模式同样可能增加成本风险，因为价格预期仍然存在变动的风险，为此投入过多的资金还会使财务管理陷入不利的局面。因此，矿山企业应从采购环节加强控制，在多年合作与市场调研中选拔适合长期合作的优质企业，与对方签订“双赢”式的采购合同。这样，供应商获得了订货保障，矿山企业的财务风险也得到了充分规避，成本更易于控制。
矿山企业物资采购工作对成本的控制应从内部管理改革入手，强化对现代管理方法的应用，并运用激励与约束相并行的管理举措，从根本上治理现存的问题，优化财务管理，以不断提高利润率。
参考文献：
1、刘占英.成本管理在矿山企业的探索[J].矿业工程,2010(4).
2、罗建华.矿山企业成本管理创新的探索与思考[J].财经界(学术版),2010(5).
关键词：矿山企业；采购管理；供应链管理；供应管理
随着矿山企业的发展壮大，单一企业管理矿山数量的增多，一些矿山企业的内部专业供应部门，逐步演变成为独立的公司，继续服务于矿山企业，形成了支撑矿山企业发展的供应链服务。从演变过程看，以往矿山企业的供应管理，主要针对矿山机械设备（坑道钻机、凿岩机、采矿台车、颚式破碎机、电磁除铁器等）、设备备件、支护材料、油品供应。当前，矿山企业的供应链管理已经涉及诸多方面和专业领域，比如：设计院、造价所、机械修理厂、物资采购公司、矿山工程公司（采矿工人及外包服务）、地质勘察等专业化配套的公司。如何管理好这个供应链，成为影响矿山企业能否良好发展的重要课题。
1矿山企业中的“小采购”和“大采购”现状
矿山企业的采购管理工作分为“小采购”和“大采购”两种状况。
1.1“小采购”以订单为对象，“大采购”以供应商为目标
采购管理是包括订单管理和供应商管理。“小采购”着眼于订单，主要是日常事务跟踪的任务，比如下单、跟单、催单、交货、验货、收货等；“大采购”是把着力点放在供应商上，通过事前筛选、事中考核、事后评价、跟进引导、共同发展等手段，对供应商进行全过程、持续性的长期管理，提高供应商的服务能力，最大限度激发其主观能动性，充分发挥供应商的优势，以使企业得到最佳的服务。具体到矿山企业的实际运营中，“小采购”与“大采购”之间有着更为明显的不同。比如，当矿山机械设备及备件因质量不合格或者规格不一致出现问题时，“小采购”最简单有效的处理途径就是联系供应商，由供应商更换新的、符合标准需求的产品。但是，如果问题是供应商自身的内部管理、产品设计、品控标准等方面问题造成。那么，由于“小采购”的管理触角无法延伸至供应商内部，也就无法从源头消除问题，无法阻止类似问题不断重演，不合格的设备及备件依旧会出现在矿山现场、始终会影响企业的生产效率。此种情况下，“大采购”的优势愈加明显，它能够把管理触角延伸至供应商的组织、流程、系统层面，指导监督供应商自查问题、自挖潜力，无机可施时，还可以直接更换供应商。这样，通过解决供应商层面问题，企业就可以从源头上推动设备、备件等订单层面问题的根本解决，争取主动和利益的最大化。
1.2“小采购”是事务跟踪管理，“大采购”是战略资源管理
在“小采购”模式下，采购业务人员主要把精力花在采购交易订单的各个环节中，特点是跟采购平台和ERP操作联系紧密。“小采购”尽管也涉及供应商管理工作，但主要是采购订单业务操作层面。导致选择的供应商只能满足部分技术指标的要求，而不一定能满足大规模生产的要求。经营管理部门主要负责供应商管理。从而，“小采购”做的就是订单事务的跟踪工作，职位不高，很难从公司层面与供应商高层营销人员建立平等伙伴关系。在“大采购”模式下，采购业务人员更侧重供应商的战略管理，把精力花在开发和维护供应商关系管理层面。“大采购”尽管采购平台和ERP的操作相关甚少，但借助采购各种报表和数据分析来筛选和维护供应商，是实实在在的数据使用者。“大采购”的特点，即聚焦供应商，通过解决供应商层面的问题，来解决订单层面的问题；管理供应商这一战略资源，成为兄弟职能的平等合作伙伴；积极主动管理需求，通过理顺需求来理顺供应。
1.3“小采购”管过程；“大采购”重需求
“小采购”是按流程走，特别注重过程，而不是结果。比如：某A矿需求是采矿台车2辆，某B矿也需要采矿台车2辆，最后买得是不同品牌的4辆采矿台车。采购人员只是执行，围绕订单转；只关注了采购台车的招标过程程序合规，或是单一指标驱动，只关注局部优化或价格，牺牲了交付、质量和服务。“大采购”是管理需求，围绕需求寻找合适的供应商，根据公司采购战略，围绕供应商管理好它们的绩效，即战略寻源和供应绩效。部分矿山企业的供应链管理尽管赋予了采购有了供应商管理的职责，却没有相应的权利和资源，依然把讨价还价的能力作为衡量供应商管理的主要标准。这既管不好需求，也管不好供应，“大采购”体系根基尚未扎牢。
2笔者从“小采购”到“大采购”的尝试
以笔者所在的矿业公司为例。近年来，随着矿山工程量的持续增加，为顺应计划经济内部供应链的内在关系，公司下属各矿山把井下部分工作委托给下属专业化公司—矿山工程公司，这是内部协同的工作安排。但是，矿山工程公司因自身生产性工人数量及生产技术不足以满足业务需要等原因，只得再将部分工程以专业分包的形式外包出去或者以劳务分包的方式获得工程劳务服务。目前，矿山工程公司在工程外包过程中遇到的问题是，外包项目每年均签订新的合同，合同金额若达到法定招标限额，就需要重新招标。重新招标一方面需要时间履行程序（在一定程度上对工程工期会产生影响），另一方面，原分包单位是否能继续中标都是未知数，井下分包队伍稳定性若不能得到保障，会影响该分包商持续投入各种设备物资的积极性。若招标结果确定需要更换外包队伍，那就面临新旧队伍交接的问题，老队伍清理设备物资退场，新队伍进场需要熟悉现场情况，都需要相当一段时间，势必会影响到工程建设的顺利进行。鉴于上述情况，由于凡是达到规模标准的工程分包项目均无法规避招标，公司从保持分包商稳定性的角度出发，从合同期限匹配以及招标文件设计两方面入手。一是通过将合同期限与工期相匹配，保持分包商稳定。目前矿山公司主要承揽各生产矿山的井巷工程，通常合同期限为一年，因而对外分包的业务期限相应也是一年。建议在综合考量分包商履约能力的前提下，适当延长合同期限（比如2-3年）。若遇工程量不确定的情况，可签订单价合同，并在合同中明确约定调价机制。二是通过做好招标文件相关约定，既充分体现竞争性，又满足在特殊情况下，快速更换队伍的需要。凡是以公开招标方式引入分包商的，在招标文件中明确：如果建设过程中需要更换队伍，可按推荐中标候选人的排序直接进行委托。此种做法的合规性在于，程序公开且价格具有竞争性。因此，在需要更换队伍的时候，可不再重新招标，只需依照招标文件的约定，即可满足要求。同时，持续完善管理制度。一是重点对分包商的资格准入与选用、合同签订与履约、考核与评价环节进行管控，并对五矿矿业、矿山工程公司以及项目部各级在分包商管理中所担负的职责明确界定。二是明确对分包商实施集中准入、集中选择、集中年审及集中；统一管理流程和统一评价标准。三是规范分包业务从合同签订与履约、验收与支付、考核与评价全过程的管理。特别是在分包商的考核与评价方面的细化。
3结束语
近年来，多数矿山企业正朝着绿色矿山和智慧化矿山迈进。矿山企业的采购管理不再淤泥于传统计划供应，采购管理的重心也从对采购订单的处理转为对供应商的管理，逐步从“小采购”向“大采购”迈进。
参考文献
[1]唐亮.供应链管理中的小采购和大采购[J].东方企业文化，2012
[2]刘宝红.采购与供应链管理[第三版]—一个实践者的角度[M].机械工业出版社，2019
关键词 外购矿 矿业 财务管理。
南京梅山矿业分公司是华东地区最大的地下矿山企业，经过 40 多 a 的开采，采出品位越来越低，开采难度越来越大，开采规模不能得到有效提升。选矿厂经过破碎系统、磨浮大型化、浓缩过滤系统及自动化等一系列改造投入后，选矿原矿处理能力不断得到提高，形成部分能力的富余。为使公司资产得到充分利用，在目前铁精粉价格高企的情况下，每多生产 1 t 铁精粉，就能为公司带来较多的利润。如何实现矿山资源的可持续发展，实现最优的经济效益，是摆在公司领导层面前的一个重要课题。
寻求外部资源，利用选矿的富余加工能力生产，可以摊薄固定成本，获取利润，是实现公司企业价值最大化的必不可少的外部途径。2010 年，矿业分公司选矿厂先后对来自国内的连云港矿、韦岗矿、鞍山矿等和来自国外的泰国矿、秘鲁矿等进行了小型试验，在获得一系列试验数据的基础上，经过盈利能力对比分析，最终确定采用秘鲁矿进入选矿流程。秘鲁矿矿石品位较高，以强磁性矿物为主，硫含量较高，硅偏高，均衡进入选矿流程，生产工艺不需要经过大的调整，生产指标稳定，尤其重要的是能降低尾矿品位，有一定效益优势。
从 2011 年 2 月 16 日开始，至 6 月 11 日结束，矿业分公司选厂共处理了 3 批次秘鲁矿，合计 7. 38万 t，获得综合品位 57% 的铁精矿 8. 05 万 t。经过效益测算，3 批次的外购矿共实现利润 554 万元，投资收益率为 11. 54%。另外，该项目存在巨大的潜在收益，由于秘鲁矿属于高硫磁铁矿，因此在脱硫工艺中能够生产一定量的硫精矿，减少尾矿输送量近1 万 t，综合效益远远大于财务测算的数字。外购矿项目的成功给了公司领导层很大的信心，在综合平衡后，计划 2012 年继续实施外购矿项目 10 万 t。外购矿项目的利润对于公司来说属于锦上添花，但围绕该项目的过程管理对公司今后的发展有着重要的启示意义。
1 财务管理主导全过程运营。
企业的最终目的是用有限的资源取得最大的经济利益。外购矿项目作为一项经营单元，公司管理层的目的很明确，就是在技术可行的前提下获得利润。因此从项目策划开始，财务人员全过程参与，针对各项数据进行可行性分析。由于国际矿石价格居高不下，面临着投入大，风险大的局面。公司没有通晓国际贸易的专业人才，盲目进入外方主导的矿石进口贸易存在巨大的商业风险，因此公司领导层经过谨慎考虑，选择从二级市场，即首钢公司中购买秘鲁矿，规避了外汇风险。
在外购矿的选择、定位、对比试验、分析、采购、运输、生产、销售等流程中，财务人员根据各个环节制定了详尽的财务统计条目。从采购成本、加工成本、检修成本、销售收入，以及相关税金等作出了财务分析，为企业及时科学决策提供了客观参考依据，并为最后选择确定最佳方案给出了有力的佐证。
2 投资效益评估制度助力科学决策。
外购矿项目成本主要包括采购成本、运输成本、协力转运成本、选厂加工成本和检修费用，其中除了采购成本不能确定外，其他成本项目属于自身和关联公司业务经营范围，费用相对比较固定。在开展外购矿项目之前，财务进行了经营单元盈亏平衡点测算，确定了外购矿采购成本的最大承受能力。公司选矿厂先后 10 多次对来自于国内外的矿石进行加工试验，对每次试验结果进行效益评估，一切全凭数据说话，没有任何人为因素干扰，为项目的成功实施提供了保证。
3 项目实施过程管理协同机制。
外购矿项目是公司面临的一项全新任务，得到公司上下的高度重视，相对于建设项目，此项目要求高、时间紧、指标特殊，对管理部门的协同机制以及运作是个很大的考验。矿业分公司充分发挥管理协同效应，财务部门为采购及运输费用筹集了足额的资金，生产部门及规划部门协调各个生产环节中出现的问题，选厂各车间则负责精心组织生产。由于自产矿石品位大大低于外购矿品位，为避免选别工序的负荷太大和生产指标的大幅波动，选矿厂技术人员必须严格控制外购矿与自产矿的配比，使外购矿平稳、均匀的给入流程，有利于选矿工艺控制和稳定精矿质量。在全体员工的共同努力下，生产效率得到提升，各个环节运转良好，没有出现任何生产问题。
4 坚持对标管理和项目后评估制度。
严格规范的对标管理和项目后评估制度是项目闭环管理的重要内容，可以从中分析差距，查找原因，落实责任。财务部门为外购矿项目建立了财务数据统计，包括成本、效益、投资收益等方面的指标数据，在项目运行过程中坚持对标管理，使得每一项实际成本数据都不超过成本测算中的数据，为整个项目的成功提供了保证。
外购矿项目完成后，公司召开了经济效益剖析会，会议上各业务部门通报了项目实施过程中的经验及体会。由于铁矿石市场价格的高度不确定性，为确保盈利，公司只能在合适的时机继续进行外购矿的采购和生产。
长期以来，为维持长远发展，矿业分公司积极发展多种经营项目，但由于外部市场的不断变化和国有企业适应市场的变化缓慢，多种经营项目的进展很不理想，其中像线材项目、铸球项目、微晶玻璃项目等因亏损而先后停掉。外购矿项目的成功无疑是公司创立以来的一大突破，根据自身设备及技术优势，为矿山延长使用寿命，优化资源配置提供了一条创新道路。
参 考 文 献。
［1］ 徐恋慈。 工业企业财务管理［M］。 长沙： 中南工业大学出版社，1994.
刘加才是重庆钢铁集团（以下简称“重钢”）总经理、重钢矿产开发投资公司董事长。在他和同事们历经三年多的努力后，重钢在海外收购矿山告捷―这意味着，2014年来自澳洲的铁矿石将远渡重洋，源源不断运抵重钢长寿新区码头。
刘加才透露，该矿曾先后受到武钢、首钢、中国五矿集团等多家国内企业青睐。重钢最终是如何从虎口夺食的呢？
重钢澳洲吞矿
重钢此笔收购，始于2009年6月初。
当时，在摩根士丹利顾问公司的牵线下，重钢联合重庆对外经贸集团，与隆集团就控股收购其全资子公司亚洲钢铁进行了交流磋商，双方一拍即合。
这对重钢来说，是一个渴盼已久的收购项目。多年来，重钢一直受困于铁矿资源基础的薄弱。
近年来，重钢虽先后规划建设了陕西小金河磁铁矿、巫山桃花铁矿等国内数个铁矿山供应基地，但自有铁矿石仍不能满足需要。
而重钢为保证铁矿石供应，正在川、陕、渝三省市布局开发扩建5座矿山，并一直积极寻求长期、稳定的海外铁矿石供应基地。
2009年7月7日，重钢与亚洲钢铁签署合作备忘录。2009年11月，重钢矿产开发投资有限公司成立，重钢矿投与亚洲钢铁签署合作框架协议：重钢矿投以不超过2.58亿澳元（约17.5亿元）的对价投资，获得亚洲钢铁增发的60％股权。2010年2―6月，该收购计划分别获得澳大利亚外国投资审查委员会和国家发改委批准。
2010年9月17日，双方在香港进行股权交割，宣告这桩收购案完美收官。这意味着，重钢将参与开发亚洲钢铁旗下拥有的在澳洲所有的矿产项目，并按持股比重，销售和购买这些项目产出的矿产资源。
其中，位于西澳大利亚州的伊斯坦鑫山铁矿，是重钢矿投和亚洲钢铁合作开发的第一个项目。
在刘加才看来，成功“吞”下澳矿，将从根本上解决长期以来制约重钢发展的铁矿石资源供应问题。
此前重钢一年生产所需的800多万吨铁矿石，80％来自海外采购。但受国际大环境变化、汇率变化和国际炒家等影响，重钢每年需多支付10亿元以上成本。
“国际铁矿石价位最高时每吨200多美元，低时也要100美元。”刘加才心里有一本账：重钢在澳自采矿每吨成本仅50美元，加上从澳洲到重庆的运费，每吨成本也只有80美元，“也就是说，重钢收购澳矿后，每吨铁矿石成本最多可节省120美元。”
五矿口中夺食
伊斯坦鑫山铁矿勘测资源量16.68亿吨，远期资源储量超50亿吨，可以开采上百年。原矿平均品位为39.4%，通过选矿后的铁精矿品位可达68.5%。
事实上，这样的优质矿早在重钢收购前，就被首钢、武钢、中国五矿集团等多家有实力的国内企业所垂涎，而有意接手。
而这些企业的介入都和亚洲钢铁的“卖身”有关。该企业是一家在香港成立的公司，但经营出现问题，资金链几近断裂，它有意通过增发60%股权，寻找合作伙伴共同开发拥有的伊斯坦鑫山铁矿。
首钢的介入，源于与亚洲钢铁前东家的渊源。亚钢的主要发起股东是西澳洲上市公司吉布森山铁矿有限公司（MountGibsonIronLtd，下称MGI）和全资附属公司MGM（MountGibsonMiningLtd）。
早在2006年，首钢国际就和MGI、MGM签订协议，同意以5250万澳元收购其持有的72.6％亚洲钢铁之股份。如收购成功，伊斯坦鑫山铁矿将被纳入首钢名下。
然而首钢并未成功。随后，中国五矿集团挺进。据知情人士透露，五矿集团想把伊斯坦鑫山铁矿装入旗下上市公司五矿发展(600058.SH)。五矿发展就收购伊斯坦鑫山铁矿事宜上报国家发改委，并得到确认。
问题是，五矿将伊斯坦鑫山铁矿装入上市公司，其程序复杂，过程漫长，这让MGM的股东隆集团等不起―它发行的公司债券即将到期，必须通过出卖亚钢股权迅速回笼资金还债。
2008年6月，重钢从摩根士丹利获悉消息后，开始紧急和隆集团接触。当重钢把拟收购伊斯坦鑫山铁矿方案报国家发改委时，遭到后者拒绝。
刘加才称，发改委拒绝的原因是这之前五矿一直在做，并已在发改委备案。
重钢一边加紧和亚钢热恋，一边由刘加才亲自带队去五矿集团游说，重庆市市长黄齐帆也专门给五矿集团有关负责人写信，希望其让出该项目。考虑到重钢和亚钢的结合属“两厢情愿”，五矿集团最后只得同意放手。
高昂的劳工成本
伊斯坦鑫山铁矿一期工程计划在2013年底基本建成，2014年出矿投产，年产1000万吨优质磁铁矿。按照投资协议，重钢只拥有该矿山60%的铁矿石产量，但隆投资将把其余铁矿石优先卖给重钢。
“重钢做了一个有远见的决定。伊斯坦鑫山磁铁矿是一个高品位、长期性的富矿。”西澳洲政府官员伊恩•布雷尼称赞重钢的决策。
不过，刘加才坦承，该矿巨大的基础设施投资和劳工成本对重钢来说，亦是一个不小的挑战。
伊斯坦鑫山铁矿位于西澳洲中西部，地理环境非常偏僻，人口稀少，每平方公里土地上1个人都不到。这个矿是原始未开发项目，一切从零开始。来自重钢消息，伊斯坦鑫山铁矿建设总投资需近30亿美元。
而铁矿投产后，摆在重钢面前一个更头痛的现实问题是―澳大利亚高昂的劳工成本。
“那边一个矿山开挖掘机的工人，一年工资就要十几万澳元。”刘加才表示，澳大利亚的矿工人均年收入都在一百多万元人民币，与当地一名大学教授薪水水平相当。重钢澳矿约需工人上千，一年的工资就将上十亿元。
尽管如此，这些挑战却并未能打消重钢海外开矿的热情。据刘加才测算，伊斯坦鑫山铁矿将给重钢带来非常好的效益：“按照开采成本每吨离岸价在50美元左右，运回来大概10美元，从沿海运到重钢大概20美元，再除去关税和进口资源税等，每吨毛利润将在50美元，1000万吨就是5亿美元利润。”
摘 要 随着全球经济一体化的不断深入，市场竞争也愈加激烈，各大企业都以利润最大化为追求目标，对于很多企业来说，一套完善的采购机制已成为其参与市场竞争的重要战略方式。物资的采购方式将对企业的经济效益产生一定程度上的影响。对于矿山企业来说，采用集中采购的方式，对企业内部各部门的采购进行集中有序的管理，已成为降低采购成本，创造经济效益的有效手段。
关键词 矿山 集中采购 探索 实践
引言
随着经济体制的不断发展，企业面临的挑战也日益增多，而采购作为企业日常经济活动的重要组成部分之一，在企业的经营活动中占据着相当重要的地位，采购工作开展的好坏，将直接影响到企业的经济效益。因此，企业想要更好的发展，就必须要重视其采购工作的开展，一套完善的采购体系，不但有利于企业采购业务的有序进行，更有利于节约成本、提高企业的经济效益。
矿山企业由于其自身的特殊性，与一般企业存在着一定的差异。矿山企业大多数都是在山区，一般离城市较远、交通不方便。此外，矿山的作业点不集中，大都较为分散，而且物资的耗费较大，所需物资的品种也比较多。这些因素的存在，在一定程度上增加了其物流成本，也给矿山的采购管理工作带来了极大的困难。因此，采取合理有效的采购方式，是矿山企业降低采购成本、提高经济效益的有效手段。
一、矿山集中采购与企业经济效益
集中采购与分散采购、自由采购是相对的，集中采购是由专门的部门负责，是企业为了减少采购的复杂度、在价格上获取更大的优惠而专门建立的采购机构。集中采购汇集了企业的人力、物力及财力等资源，把各部门的需求集中编制，统一采购，集中体现了企业的权利、制度等方面的特点，在一定程度上能起到稳定本企业于供应商之间的关系的作用，是企业降低采购成本、控制自身结构、提高经济效益并赢得市场利益的重要战略手段。
矿山企业是较为特殊的制造业，其生产过程需要投入大量的物资及专业设备。所以，矿山企业在物资采购中的投入是相当大的，采购工作开展得好坏将影响到企业的经济效益。集中采购形成一定规模，便可以实现规模效益。通过集中采购，企业减少了采购的次数，节省了采购的成本，同时还可以发挥批量采购的优势，为企业的经济带来了一定的效益。可从以下几个方面来分析集中采购为矿山企业带来的经济效益：
1.1降低采购成本
采用集中采购的方法，目的就是要用较为优惠的价格换取更为优质的商品，企业通过集中采购，可以将分散的资源有效地整合到一起，经过合理的计划安排，进而实现资源的最优配置，有效降低采购费用。此外，集中采购还可以更深地刺激供应商之间的竞价行为，相关的供应商为了赢得交易，会以较为优惠的价格来拉拢企业，这在一定程度上也可以降低企业的采购成本。
1.2促进企业内部管理
企业的运作需要各部门积极有效地配合。相应的，各部门的物资需求也需要企业合理的计划分配。就采购而言，不同部门所需的物资各不相同，各部门的物资管理及使用方式也不一样，这给企业的采购及管理都带来了很大的不便。而就制度层面来说，集中采购解决了计划、采购及使用三个方面的权利分离的问题，明确了不同部门之间的分工问题，有效地解决了不同部门间的接口问题，使得制度更为健全，采购行为也更加规范。集中采购的过程中，对于大件的设备于物资，通常都采用公开招标方式，采购的整个过程较为透明化，这有效地减少了采购过程中假公济私、谋取私利等违规违纪现象的发生。
1.3整合资源，优化物流
集中采购的采购方式为企业整合资源提供了条件。通过集中采购的方式，企业可以把分散的资源加以整合利用，这样，企业就可以增大公司的采购规模，吸引更多供应商，进而有助于企业调整其供应商结构，获取更为广泛的资源渠道，保证物资的稳定供应。此外，集中采购还有利于资源的统一调配，使物资的分拨更加有序，能更加有效地控制物资的流量以及流向等方面的问题，有效地减少了物流活动中的空载、超载等不合理的现象，使企业的物流得到很大程度上的优化。
二、集中采购在矿山企业的应用
2.1 信息收集，资源整合
集中采购不适合于分散、紧急等情况，所以，集中采购就要求负责采购的相关机构要收集足够的信息，集中组织进行批量采购。对于矿山企业来说，集中化采购的应用最明显的表现就是信息的收集以及资源的整合。负责集中采购的机构首先要充分了解各部门的情况，对于部门所要求采购的设备、物资等进行审核，集中资源，统一安排发放。在整个过程中，最基础也是最重要的工作就是信息的收集，只有掌握足够的信息，才能有针对性的开展工作，进而确保采购工作的高效进行。
2.2 供应商管理
采用集中化的采购管理方式，加强供应商管理，构建高质量的采购渠道。矿山企业的管理中心要配有一定专业素质的高技术人才，这些人才拥有足够的专业知识，能够以较为专业的角度去评价物资的品质及供应商的资格，在合同方面的审定也较为严格，这在一定程度上优化了供应商的管理。此外，利用批量的规模优势，企业可以寻找到价格优惠、服务到位、商品质量优异的供应商，并且与这些供应商形程良好的伙伴关系，这不仅保证了物资的稳定供应渠道，而且还能发展友好的合作伙伴关系，有利于供求双方的共同发展。
2.3规范行为，提高专业化水平
企业制定一系列的采购政策，保证与供应商之间稳定的合作关系；规范进货的渠道、方式，树立良好的形象，防止采购过程中的暗箱操作，在保证采过程的公开化的同时，也约束了相关人员的行为。此外，企业通过相关部门间采购职能的合并，精简了队伍，使采企业的专业化水平得到很大程度的提高。
三、矿山集中采购发展探索
3.1 基于供应链的集中采购
由于信息的飞速发展，经济的全球化也得到了逐步的深入，这就使很多跨国企业迅速出现，并且上下游企业都是围绕一个企业展开战略联盟，企业间的这种联盟不仅关系到供应商和生产商，而且关系到中间的分销商，这些商家分散于全球各地，要想将这些企业间的物流、信息流、资金流及商流等信息进行统一整合，使企业高效运作，就不得不采用供应链管理。供应链管理的理念与运作模式，把集中采购纳入到了供应链系统中，并成为了其中较为重要的一部分，使得采购商与供应商之间的关系不再只是单一的买家与卖家的关系，更是一种长期的战略合作伙伴关系，只有供应商与采购商有效的进行合作，才能使双方达到互利的目的。
3.2 基于电子商务的集中采购
由于网络技术的不断进步，互联网时代已发展到了空前的高度。企业的集中采购与电子商务的结合，在很大程度上加深了企业集中化采购的内涵，使其范围得到了较大的扩展。例如，矿山企业可以将物流、商流、信息流与资金流完美的结合在一起，有效满足银行资金、物流配送及其它相关行业的不同需求，很大程度上提高供应链环节的工作效率。
从企业的运作角度来看，基于电子商务的集中采购，不但有利于采购部门与其它各部门间信息准确即时的交流，还能增进部门间的配合程度，使各部间积极有效的配合，减少因信息不通畅而引起的部门间的误会，妨碍企业工作的正常开展。此外，还可以使资金得以发挥其最大优势，得到充分的利用，并形成经济库存，最大限度地减少不必要的费用支出，最终实现对企业采购的有效控制，达到利润最大化。
四、结束语
矿山企业在施行集中化采购管理的过程中，并不是要把所有的物资和设备都纳入集中采购的范围，对于那些零星分散而又急需使用的物资来说，集中采购显然没有多大意义。因此，企业要分清采购物资的种类，对于那些价值较高、数量较多、共性较大的物资应该纳入集中采购的范围，而那些零星分散、价值不高、急需要用的物资则可以适当采用分散采购的方式。
矿山企业的集中采购是一个长期探索的过程，企业应根据自身情况探索出适合本企业发展的采购模式，形成本企业特有的集中采购模式，降低采购成本，从根本上解决企业的采购问题，实现企业利润最大化。
参考文献：
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[2]谢泗薪，王博.集中采购在我国实施的模式与策略.铁路采购与物流.2007.09：6-8.
[3]曾莉，刘伟，李明.基于集中采购模式供应链的复杂性分析.重庆大学学报（自然科学版）.2003.03：8-11.
关键词：物资采购；计划考核；计划闭合
在许多行业产能过剩和结构调整的大背景下，煤炭业的产能控制得到了进一步强化，很多煤矿被大型煤炭企业以收购、兼并、控股等方式整合改造，其部分物资的采购一般也由集团集中采购，采购级数和采购主体增多，如何协调物资供应、提高供应管理成为摆在他们面前的一个问题。本文通过对安阳鑫龙煤业物资供应存在的问题和采取措施的阐述，希望对整
一、安阳鑫龙煤业供应情况
安阳鑫龙煤业(集团)有限责任公司(以下简称鑫龙煤业)为原安阳矿务局改制而来，2007年成为永煤集团控股子公司，2008年底成为河南煤业化工集团旗下豫北重要的煤炭生产企业。鑫龙煤业下设红岭矿、主焦矿、龙山矿、大众矿和果园矿5对生产矿井。
在河南煤化集团物资供应管理体系框架下，根据永煤公司规定，物资采购严格推行“三分离”(即监督权、管控全、操作权)和“三集中、五统一”
(即市场信息集中管理、采购资金集中管理、专业队伍集中管理；统一内控运作机制、统一采购计划管理、统一储备物资调度、统一对外规模采购、统一内部市场协调与对外营销运作)的现代物管模式。
鑫龙煤业物资实行月度计划申报，物资采购分为集团统管与授权分购，即大批量／金额物资由河南煤化集团、永煤公司统一集中采购，其他构不成一定规模的授权鑫龙煤业采购，鑫龙煤业再根据实际情况将部分零碎物资授权矿上自购。
二、存在的问题
“统管”有利于发挥集中采购的价格优势，“分购”有利于发挥采购的灵活性，二者的结合在一定程度上可以实现整体采购效益的最大化。但在鑫龙煤业被控股初期该物资统管模式优势在实际工作中受到一定限制，主要表现在以下几点：
1.区队计划计划参数不准确。计划是物资采购的依据，在整个采购过程中起到基础性作用。但是限于时间紧迫和基层区队专业技术人员水平，往往上报的技术参数过于简单，不能把需要的功能准确描述出来，给采购工作带来一定影响。
2.采购主体多，计划审批周期长。目前鑫龙煤业采取月度计划，计划每月从区队上报需要经过矿供应科、鑫龙煤业供应处、永煤供应部后上报到河南煤化供应部，然后逐级批复计划，采购主体达到了四级，计划从上报到审批一般都在半个月左右，审批周期长，物资供应的及时性不能得到有效保障。
3.物资采购主体不明确，催货麻烦。鑫龙煤业实行月度计划，月度招标，由于采购主体多，审批和采购周期长，而且初期沟通不充分，使用矿无法及时掌握所报计划哪些物资由哪一级采购主体采购，哪个厂家中标，什么时间到货，而送货到矿的物资又是哪一级采购的，致使初期的物资供应管理工作十分困难。
三、采取的措施
鑫龙煤业经过一年多时间与永煤公司、河南煤化的磨合和对物资供应模式的摸索，针对物资供应中存在的问题，鑫龙煤业采取了一系列措施有效提高了计划的准确性，缩短了计划的周转时间，加强了各级采购主体与使用单位之间的沟通，物资使用单位能在第一时间了解物资情况，提高了物资供应管理水平。主要是采取了以下措施：
1.加强上下级间沟通。集团集中采购具有很明显的价格优势，但是由于集团下设单位多，批次招标物资多，涉及单位多，在初期招标结束后中标信息不能反馈至项目单位，致使项目单位无从催货。有时货直接送到矿但是不知是谁招的标又是什么货物，矿上不接收，容易产生矛盾。
沟通是物资供应管理的重要精要之一，鑫龙煤业通过与永煤公司、河南煤化上级物资招标部门沟通，要求在他们招标后及时将中标信息传真至鑫龙煤业供应处，由鑫龙煤业供应处负责向矿上通知。同时要求在送货前要传真通知收货单位，这样理顺了上级物资采购部门招标后中标信息传递手续和送货程序。
2.二次核对技术参数。月度计划上报由于时间紧，基层区队专业素质不强，上报计划比较随意，技术参数简单，特殊使用要求表达不出来，给招标及供货带来诸多不便，同时给安全生产带来潜在影响。
鑫龙煤业供应处作为鑫龙煤业的物资采购部门，针对此种情况开展了计划技术参数的二次审核工作，即当月计划上报后，将技术参数不全的计划打包送至相关矿，由矿上技术负责人对参数进行二次补充，并由矿机电矿长核实签字，然后将各矿返回的参数确认表统一传递至鑫龙公司机电部进行二次技术审核把关，确保计划技术参数完整，满足矿上使用要求。由于二次技术参数确认是在计划审批期间完成的，相比之前，合理利用了时间，缩短了招议标期间技术交流时间，提高了计划的准确性。
3.区队计划考核。区队未实行计划考核之前，计划上报随意，技术参数简单，要求不明确，临时计划天天有。为了鼓励区队上报计划的准确性和主动性，紧跟集团公司快速发展对物资供应的要求，鑫龙煤业各矿对区队计划的及时性、准确率等方面进行考核奖罚，并纳入了内部市场化管理。实行考核后，调动了相关工作人员的积极性，计划申报变被动为主动，准确率明显提高，临时计划明显减少。
4.计划合同双闭合。计划合同闭合是指针对多采购主体或业务量比较大的情况，对各点进行全程跟踪，直至该事件结束，形成一个闭合环，目的在于促使各项工作都得到落实。在鑫龙煤业这种多采购主体下，计划闭合更加实用，计划自申报开始、招标、进货，直至验收使用结束，全程各个环节有专人追踪，确保每样物资每个环节得到落实，提高了执行力。合同闭合的意义在于追踪每样货物到货时间、未到货原因，及时掌握货物情况，确保安全生产物资需求。
一、年国土资源工作回顾
年是全面贯彻党的十六大精神、深入实施“十一五”计划、加快建设小康社会的重要一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，我局紧紧围绕“工业立市”和推进衢州跨越式发展，努力使衢州成为全省新的经济增长点的战略目标，以土地市场清理整顿为抓手，正确处理保护与保障的关系，切实转变工作作风，严格依法行政，大胆改革创新，既积极保护和开发耕地资源，又努力满足发展用地需求，全面实行国土资源配置市场化，积极为推进我市工业化、城市化建设和农业产业化服务，圆满完成年度工作目标任务。
二是坚持资源市场化配置，合理调控各行业土地供应。积极参与旧城改造和新区开发，加大土地收购储备力度，年共收购企事业单位土地和收回拆迁土地1007.6亩，为政府调控房地产市场和土地招标拍卖、挂牌出让提供土 四是以地质灾害防治为重点，加强地质矿产管理。认真实施矿产资源总体规划，积极调整矿山布局和矿业结构。我市禁采区矿山企业基本关闭，限采区内的矿山企业也逐步地实施修复性开采，开采区内的矿山企业也在进行矿山布局和矿业结构调整，逐步培育矿业龙头企业。矿山生态环境治理备用金制度得到全面实施，全市已征收213.8万元，累计348.8万元，并逐矿签订矿山自然生态环境治
理责任书，目前该项工作正在走上健康、规范的轨道。进一步加强地质灾害防治管理，建立地质灾害防治五项基本制度：建立健全防灾机构网络；落实防灾预案制度；贯彻执行巡查、检查制度；实行汛期值班制度；执行地质灾害速报制度。由于严格执行了各项防灾制度，使工作基本横向到边，纵向到底，完成了汛期防灾救灾任务，没有因工作失误而发生地质灾害伤亡事故。投入资金23万元完成三处滑坡的应急治理项目；投入245万元完成开化滑坡居民搬迁、下呈泥石流治理等地灾防治工程。
二、当前国土资源工作存在的主要问题
一年来，通过全局人员的共同努力，较好地完成了年度国土资源管理工作的各项目标任务，但也存在一些不足和问题。主要是：城市化、工业化等发展用地需求急剧增大，与原规划和用地指标不足的矛盾仍然突出；国土资源的利用率有待提高，农用地转用后的土地供应率低于全省水平，小、散、污的矿产开采尚未得到有效整治；征地补偿安置存在的问题及农村基层组织建设暴露的问题，给征地工作带来了新的难题；土地市场和矿产资源管理秩序有待进一步整顿和规范；矿山生态环境治理和地质灾害的防治需要进一步加大力度；土地信访量呈上升趋势，执法难的问题需要进一步研究对策措施；干部队伍素质和廉政建设需要进一步提高和加强。这些困难和问题都必须在今后的工作中认真加以解决。
《****省矿产资源开发整合总体方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
对矿产资源开发进行整合是集中解决矿山开局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是从源头有效治理矿业秩序混乱的基础性工作，是调整矿业结构、促进矿业经济增长方式转变的有效途径，对建设资源节约型环境友好型社会，走新型工业化道路具有重大意义。各地、各部门要按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔20****〕28号）和《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（〔20****〕108号）要求，高度重视，加强领导，认真做好我省矿产资源开发整合工作，实现资源优化配置、矿山开发合理布局，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。
****省矿产资源开发整合总体方案
为深入推进全省矿产资源开发整合工作，切实解决矿产资源开发中存在的矿山布局不合理、浪费资源、破坏环境、影响安全生产等突出问题，促进矿业经济增长方式转变和资源节约型环境友好型社会建设，根据《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（〔20****〕108号）要求，结合我省实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的全会和省八次党代会、省委八届二次全会精神，全面落实科学发展观，综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整需要，按照矿业可持续发展的要求，通过收购、参股、兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山企业协调发展的矿产资源开发新格局，实现资源优化配置、矿山开局合理，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。
二、目标任务
通过对重要矿种和重点矿区矿产资源开发进行整合，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开局趋于合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，促进我省由矿产资源大省向矿业经济强省转变。
（一）矿山开局明显合理。按照矿产资源自然赋存状况、地质条件、矿产资源规划和矿区生态环境状况，合理编制矿业权设置方案，重新划分矿区范围，科学确定开采规模，一个矿区只设置一个采矿权，彻底解决大矿小开、一矿多开等问题。通过整合，重点矿区和重要矿种的矿业权设置符合规划要求。
（二）矿山企业结构明显优化。按照我省产业结构调整的要求，以优并劣，扶优扶强，矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态环境得到有效保护的优势企业聚集。凡生产规模达不到最低开采规模的矿山企业，要进行整合或者依法予以关闭。通过整合，使矿山企业规模化、集约化水平明显提高。整合后，矿业权数量原则上要减少20%以上。
（三）开发利用水平明显提高。采用科学的采矿方法和选矿工艺，使矿产资源开采回采率和选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿业固体废物得到安全存放和二次开发。凡是开采技术和选矿工艺落后，资源利用水平达不到国家规定指标，资源浪费严重、环境问题突出的矿山企业，要限期整改，整改期满仍达不到要求的，要依法关闭。通过整合，使整合区域内的矿产资源开发利用率提高10％以上。
（四）安全生产状况明显好转。认真执行安全生产法律法规，强化安全监管监察，落实矿山企业安全生产主体责任，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，遏制重特大事故发生。凡是存在重大安全事故隐患的矿山企业，安全监管部门要责令限期整改，整改后仍达不到要求的，依法予以关闭。通过整合，使因矿山开局不合理引起的安全隐患基本消除，矿山安全事故发生起数和伤亡人数降低10%以上。
（五）矿山生态环境明显改善。按照财政部、国土资源部、环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》和《****省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》的要求，进一步完善管理制度，狠抓落实，督促矿山企业制定生态保护与污染控制综合治理方案。通过整合，实施固体废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，重点矿区污染物排放明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控制。
三、基本原则
（一）统一规划，分步实施。按照矿产资源规划、国家对有关矿产资源总量控制和产业结构调整及产业发展规划等规定，综合考虑开发现状、资源条件、市场需求、地质状况和矿区生态环境等因素，科学合理地编制整合方案，有计划地分步实施。
（二）以大并小，以优并劣。根据资源自然赋存状况，遵循市场经济规律，结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山作为主体，整合其他矿山。
（三）突出重点，分类指导。重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区，对国民经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿产。根据不同矿区、不同矿种和矿山企业的具体情况，因地制宜、因势利导地做好整合工作。对同一矿区内有多个开发主体、布局不合理的，要采取收购、参股、兼并等方式进行整合。
（四）政府引导，市场运作。以资源为基础、矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进整合工作。
（五）统筹兼顾，公开公正。矿区整合方案要广泛征求矿山企业的意见，兼顾各方利益，依法保护采矿权人的合法权益，积极稳妥推进，维护社会稳定；公开矿区整合的实施方案，公开整合过程，广泛接受社会监督。
四、整合范围
（一）重要矿种。重点整合煤、磷、铜、铅、锌、钨、锡、钛、金，以及其他对各地经济社会发展具有较大影响的矿种。
（二）重点矿区。影响大矿统一规划开采的小矿，一矿多开、大矿小开的矿区，小矿密集区，位于地质环境脆弱区范围内的矿区。
我省需要进行整合的重点矿区为：曲靖恩洪煤矿区、曲靖庆云煤矿区、富源老厂煤矿区、宣威羊场煤矿区、宣威田坝煤矿区、宣威来宾煤矿区、镇雄煤矿区、威信煤矿区、彝良小发露煤矿区、圭山煤矿区、华坪煤矿区、祥云宾川煤矿区、昆阳晋宁磷矿区、西山海口磷矿区、安宁县街磷矿区、澄江磷矿区、思茅大平掌铜矿区、景谷民乐铜矿区、镇康芦子园铅锌矿区、兰坪菜籽地铅锌矿区、彝良洛泽河铅锌矿区、麻栗坡南温河钨矿区、迪庆麻花坪钨矿区、泸水石缸河锡钨矿区、马关都龙锡矿区、武定钛砂矿区、富民禄劝钛砂矿区、元阳大坪金矿区、镇源金矿区。
（三）其他矿山。开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿山；生产规模达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患，社会效益、环境效益较差的矿山。
各州、市要根据上述要求，结合当地资源现状和开况，确定州、市整合的重要矿种和重点矿区。
五、工作安排
矿产资源开发整合工作，以州、市行政区域为单元，以县（市、区）为重点和责任主体。各州、市要在20****年7月25日前，完成资源整合总体方案和重点矿区整合实施方案的编制、备案或报批；在20****年底前，完成重要矿种和重点矿区的整合工作。在2008年底前，基本完成整合工作。整合工作分为编制总体方案、制订实施方案、方案实施和检查验收4个阶段。
（一）编制整合总体方案。各州、市人民政府要组织有关部门和县（市、区）人民政府，对矿产资源开发现状进行摸底调查，根据全省资源开发整合总体方案，编制州、市矿产资源整合总体方案，并报省国土资源厅、发展改革委备案。州、市矿产资源整合总体方案应包括需要进行整合的重要矿种和重点矿区、整合目标、进度安排、任务分工和责任落实等内容。整合区域跨州、市行政区域的，由相关州、市协商编制总体方案。协商不一致的，由省国土资源厅商省发展改革委根据矿产资源自然赋存状况和地质条件协调确定。
（二）制定实施方案。各州、市人民政府要在编制整合总体方案的基础上，制定重点矿区整合实施方案，报省人民政府批准后实施。重点矿区整合实施方案应包括整合矿区矿产资源概况、已有矿业权设置情况、参与整合的矿业权人、整合后拟设置矿业权方案、整合工作进度及保障措施等内容。
（三）方案实施。一是县（市、区）人民政府按照经批准的矿区整合实施方案，确定整合范围和整合后的主体，由整合主体与其他参与整合者签订整合协议。二是根据整合后拟设置采矿权的矿区范围，按照基本建设程序编制矿山整合技术改造设计方案，重新编制矿产资源开发利用方案等资料，换发采矿许可证等相关证照（煤矿企业还应重新取得煤炭生产许可证）。三是对整合后矿山的生产系统进行停产改造，经验收合格后，按整合后矿山生产技术方案组织生产。生产技术方案要充分采用能够节约资源、清洁生产和减少生态破坏的新技术、新工艺。
（四）检查验收。各州、市人民政府要在20****年11月底前向省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组提交整合工作总结报告。省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组将对全省矿产资源整合工作进行检查验收，并向省人民政府作出报告。
六、工作要求
（一）各州、市、县（市、区）人民政府对矿产资源开发进行整合要实事求是、因地制宜，注重运用经济手段和法律手段，辅以必要的行政手段，确保整合工作依法、有序开展。
（二）继续严肃查处并取缔整合矿区内各种无证勘查开采矿产资源的违法行为，坚决关闭按照法律法规应予以关闭的矿山。因非法采矿和其他被依法关闭的矿山，不得参与整合，其资源需要重新开发利用的，按照经批准的矿业权设置方案，按规定的权限审批探矿权和采矿权。
（三）在矿产资源规划中设定为禁止开采区域以及各类保护区禁采区内设立的矿山，不得参与整合，其采矿许可证到期后不予延续，由当地人民政府按照有关规定组织关闭。
（四）参与整合的矿山必须是合法矿山，生产规模低于矿山建设最低开采规模和保有资源储量不足的矿山企业，不得确定为整合后的主体。
（五）对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。国有矿山企业之间的整合可在国有资产管理部门的监管下，采用资产整体划拨的方式进行。
（六）整合矿山原则上不得扩大矿区范围，确需扩大的，必须符合国家有关法律法规和经批准的矿区整合实施方案和矿业权设置方案。整合后矿山的设计生产能力不得低于规定的开采规模要求，矿区范围不得重叠、交叉。一个矿床（矿体）原则上不得设置多个采矿权。
（七）按照实施方案列为整合对象，但不愿参加整合的矿山，相关证照到期后，有关部门不得再为其办理证照延续、变更手续，由当地人民政府依法收回纳入整合范围。
（八）凡属政府出资探明矿产地的采矿权，整合前无偿取得的，整合时要按现行规定对采矿权价款依法进行处置。
（九）由省、州、市列为重点整合的矿区，在完成整合工作以前，暂停整合区域及其毗邻地区内的探矿权、采矿权审批。
（十）煤矿资源整合按照省政府的有关规定执行。
（十一）各地要按照国务院、省政府的相关要求，科学、合理地确定整合范围，不得擅自扩大整合范围，严禁借资源整合越权违规配置矿产资源和处置矿业权，损害矿产资源国家所有者权益，严防以整合之名侵犯探矿权人、采矿权人的合法权益。
七、保障措施
（一）加强领导，确保实施。各州、市、县（市、区）人民政府是矿产资源开发整合工作的责任主体，具体工作由各级整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组负责，各成员单位按各自职能具体组织实施，同时加强协作，及时研究解决整合工作中出现的重大问题，确保整合任务落到实处。整合后的矿山在办理相关证照时，有关部门要提高工作效率，在符合法律规定的前提下加快审批进度。
（二）明确分工，落实责任。各级国土资源部门负责对整合区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底，划定矿区范围，依法办理采矿许可证。工商部门负责对拟设矿山企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续。环保部门负责对严重破坏生态、污染环境的矿山企业依法提请县级以上人民政府予以关闭，对整合后矿山的环境影响评价报告进行审批。安全监管部门、煤矿安全监察机构负责矿山安全生产监管监察工作，对不符合安全生产条件的矿山提请当地人民政府予以关闭，对整合后矿山的安全生产条件进行审核，依法办理安全生产许可证。煤炭行业管理部门负责对整合改造后的煤矿依法办理煤炭生产许可证。公安部门负责整合矿山爆炸物品管理工作，严格按照《民用爆炸物品安全管理条例》的要求，及时依法核准整合后矿山的爆炸物品使用资质，并按生产需求审批购买爆炸物品；对已明确关闭的矿山，公安机关要依法吊销其《爆炸物品使用许可证》，并会同有关主管部门，对遗留的爆炸物品逐一进行清点造册，由经营部门有偿收回。监察部门负责会同相关部门加强监督检查，对整合工作中存在的、失职渎职、、弄虚作假等违法违纪行为进行查处，并追究有关人员的责任。
12月16日公司公告：公司审议通过《关于收购股权暨关联交易的议案》。公司拟收购控股股东阳采煤业(集团)全资子公司山西新景矿煤业有限责任公司100％股权。
点评：
拟购买大股东新景矿全部股权
逐步对控股股东阳泉煤业(集团)有限责任公司(以下简称阳煤集团)成熟矿井实施收购，最终解决同业竞争，这是国阳新能未来扩张的一大主线。
16日，公司已表示将收购阳煤集团旗下的山西新景矿煤业有限责任公司(以下简称新景矿)，一位研究员测算，该公司注入上市公司后，将增厚国阳新能每股收益0.4元。
国阳新能16日表示，将收购阳煤集团全资子公司新景矿100％股权，该次收购已获省国资委同意。此次收购主要是为了解决上市公司干控股股东长期存在的同业竞争和关联交易问题。此前阳煤集团和公司签署了《委托经营合同》和《资产收购协议》，出具了避免同业竞争的承诺函，承诺条件成熟后，通过配股、收购、兼并或者资产置换等方式将与国阳新能相同或类似的经营性资产逐步投入国阳新能，国阳新能对阳煤集团拟出售或转让的资产、业务或权益享有优先购买权。业内人士表示，此次收购后，国阳新能在逐步收购大股东旗下成熟矿井，在解决同业竞争的扩张路径上迈出重要一步。
资料显示，新景矿注册资本为2l亿元，截至今年11月30日，其净资产为22，68亿元，此次收购的价格将由最终的评估价值决定。在新景矿公司设立之前，相关部门核发的采矿许可证上标明，新景矿的生产规模为580万吨／年，而国阳新能投资者关系部人士表示，新景矿的实际生产量在此之上，每年产量超过600万吨，而且这个产量根据技能改造还可以往上提。该人士未透露新景矿的储存量，表示要等评估工作完成后才有依据。
大同证券研究员于宏表示，“从我收集的信息看来，新景矿是阳煤集团已有煤矿中储量最大的，国阳新能目前的可采储量在10亿吨以上。”
根据国阳新能披露的信息，新景矿今年9月至11月份实现净利润9411.89万元，由此计算，收购新景矿之后，国阳新能不仅产能将从1700多万吨上升至2300多万吨，每股收益也将增厚0.4元左右。
阳煤集团是山西省规划中的5家整体上市煤企之一。借助山西煤炭资源整合的东风，国阳新能一方面成立国阳投资公司参与资源重组。另一方面收购大股东旗下煤矿完成整体上市。
据了解，阳煤集团旗下还有寺家庄矿、新元矿、五矿等产量较高的煤矿，其中，五矿的产量和储量都能与新景矿相比。中信证券数据显示，该三矿201 0年的产量合计能达到1 700万吨，相当于再造一个国阳新能。
揭开集团整体上市大幕
兴业证券刘建刚认为，此前预计阳煤集团2010年下半年整体上市，此次收购意味着其进程加速，其安全边际也将显现。阳煤集团2008年原煤产量达到3837万吨，计划未来3-5年通过新建、扩建和并购使产能规模达1亿吨，国阳新能通过持续收购可以扩大原煤产能。按目前吨原煤净利100元／吨测算，集团整体上市后的国阳新能市值应可达2000亿元左右，而目前市值只有450亿元，潜在上升空间极大。
行业并购即将开启
国阳新能此次收购也拉开了煤炭行业并购的大幕。中信证券分析师罗泽汀指出，国阳新能的此次收购方案符合之前的判断，上市公司是行业整合的最大受益者。虽然目前的行业资源整合主要集中于集团层面，但是由于存在的同业竞争和关联交易的问题，集团资产最终仍将注入上市公司。以山西为例，山西省规划2015年前实现五大煤炭集团的整体上市，省内主要煤炭资源将全部注入上市公司。可以预计未来全国的主要煤炭资源都将逐步向以上市公司为代表的大型煤炭企业集中。判断2010年将会有更多的上市公司推出并购方案，在资源整合的大背景下，行业并购的大幕即将拉开。
关键词：铜采选企业 增值税 问题 对策
中图分类号：F810.42 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）03-125-03
一、铜采选企业的定义
铜采选企业就是从事铜矿石的开采及矿石选别的企业，其产品主要是铜精矿，同时根据铜矿石中伴生的其他金属、非金属元素，还会有其他的副产品，如铁、铅、锌、钼、钴、硫等。我国的铜采选企业矿石开采大部分为井下开采，露天开采的较少，本文就以从事井下开采的铜采选企业来进行论述。
二、增值税转型概述
以“进项税额”扣除为依据，可以将增值税分为两种类型：其一，不允许将外购固定资产税金扣除，只允许将购入原材料的税金扣除；其二，包括原材料及固定资产在内的所有外购项目，允许扣除所含税金。一般情况下我们将第一种称作“生产型增值税”。增值税转型实际上就是完成生产型增值税与消费型增值税之间的转变，从2009年1月1日开始，以维持现行增值税税率不变为主要前提，全国范围内（不分地区和行业）的所有增值税一般纳税人允许抵扣其新购进设备所含的进项税额，而其中没有抵扣完的进项税额应结转到下期进行继续抵扣。为了防止税收漏洞的出现，排除和企业技术更新关联不大，其容易引起混淆的应征消费税的小汽车、摩托车和游艇等设备。此外，还会相应地将进口设备增值税免税政策取消，并取消外商投资企业采购国产设备的增值税退税政策，值得注意的是这次调整统一将小规模纳税人征收率调低至3%，同时矿产品增值税税率恢复到17%。
（一）主要内容
1.自2009年1月1日起，全国所有增值税一般纳税人新购进设备所含的进项税额可以计算抵扣。
2.购进的应征消费税的小汽车、摩托车和游艇不得抵扣进项税。
3.将进口设备增值税免税政策取消，同时取消外商投资企业采购国产设备增值税退税政策。
4.矿产品增值税税率从13%变更到17%。
5.小规模纳税人征收率降低为3%。
（二）增值税转型的目的及意义
增值税转型改革以后企业可以抵扣购进设备所含的增值税，同时我国现阶段生产型增值税引发的重复征税因素也会被消除，大大降低了企业在设备投资上的税收负担，因此可以看出这项改革是一项重大的减税政策。因为增值转型改革可以有效避免企业购置设备重复征税，这对企业扩大内需是一种鼓励，引导企业朝着技术进步、产业结构调整的方向转变。当前因为美国次贷危机引发的金融危机已经席卷全球，全球的经济增长都开始放缓，还有一些国家开始出现了经济衰退的情况，金融危机为实体经济造成了重大的不利影响。在这种情况影响下，增值税转型改革的推出，对于企业来说对其发展非常有利，可以有效提高企业核心竞争力，有效克服企业在金融危机影响下面对的不利因素。据相关资料统计，这项改革将会减收1200亿元以上，纵观我国历史这是单项税制改革减税力度最大的一次，该项政策的出台对于我国社会经济的发展具有非常积极的作用。
可以从最大程度上避免生产专业化过程中出现的重复征税问题，这是增值税制的最大优点所在，与外购固定资产所含税金的扣除手段不同，增值税制主要分成三种不同类型，分别为生产型、消费型及收入型，其中生产型是指不可以将外购固定资产所含已征增值税扣除，其中税基就是国民生产总值的作用，税基最大，其重复征税也最严重；消费型是指允许一次性将外购固定资产所含增值税扣除，其中税基与最终消费的作用是一样的，税基是最小的，但是可以有效消除重复征税；收入型是指允许将固定资产当期这就所含增值税扣除，其中税基与国民收入一致，税基居于消费型和生产型之间。纵观目前全球实行增值税的140个国家，其中大部分国家实行的都是消费型增值税。我国从1994年开始实施生产型增值税，不仅是出于对我国财政收入的考虑，同时也为了可以对投资膨胀进行抑制。随着近年来我国市场经济的不断发展和完善，经济全球化开始朝着纵深的方向发展，这种情况下有必要推进增值税转型改革。党的十六届三中全会中对实施这项改革提出了明确的要求，“十一五”规划中也明确提出了应在“十一五”期间将这一改革完成。从2004年7月1日开始，我国中部和东北相关地区开始作为试点进行改革，试点的各项工作进展非常顺利，初期达到了预期目标。在2008年国务院政府的工作报告中指出，着手研究并制定增值税转型改革的具体方案，十一届全国人大一次会议也审议同意，明确提出了在2009年开始将增值税转型改革全面推开。这种形势下，国务院决定对增值税转型改革进行深入落实，并对我国增值税制度进行完善和规范，这样各项税收政策才能充分迎合科学发展观要求，最终为完善增值税制、制定增值税法等工作创造有利条件。
三、铜采选企业增值税转型改革的前后政策对比
（一）增值税税率对比
从1994年税制改革到2009年1月1日以前，铜采选企业的增值税税率为13%，从2009年1月1日实行增值税转型后，提高到了17%。
（二）增值税进项税抵免税范围对比
增值税转型改革前：
一律不能抵扣固定资产增值税进项税；但购买进口设备可以免征增值税，外商投资企业购买国产设备增值税可退税。
增值税转型改革后：
除房屋、建筑物等不动产外，或用于非生产应缴消费税的小汽车、摩托车和游艇外，固定资产中机器、机械、器具等均可以抵扣增值税。进口设备免税政策得到了取消，同时取消了外商投资企业购买国产设备增值税退税政策。
四、增值税转型对铜采选企业的影响
（一）增值税税率提高，销项税增幅较快，企业税负较重
增值税转型改革将固体矿产品加工的增值税税率从13%恢复到17%，从国家制度设计上来说，是遵循了“交多少抵多少”的原则，因为铜采选矿山所购进的材料、备品备件、燃料、动力等的增值税进项税税率为17%（对方为小规模纳税人的除外）。将税率恢复到17%似乎遵循了这一原则，但作为一个铜采选企业来说，基建期一次性投入非常大，多的达数十亿元的投资，属于投资大，投资回收期较长的行业，其中设备在原始资本中所占比重也相当大，而投产进入正常生产期后，设备更新数额相对较小，技改扩建的可能性更是很小，所以依靠生产过程中新增固定资产机器设备的增值税进项来抵扣销项税，可以说是杯水车薪。以笔者所在矿山为例，基建期在2009年1月1日以前，竣工后总投资9.4亿元，其中设备投资为3.7亿元，占总投资的39%，而2009年的销售收入约10亿元，增值税税率从13%增加到17%，全年增加了增值税销项约4000万元，如要用新增固定资产机器设备的进项税来抵扣这部分销项税（设备进项税率为17%），矿山当年要采购2.35亿元的固定资产设备才能抵平，而2009年新增的固定资产设备为2600万元（由于采矿工艺的变化采购了部份进口采矿设备，与以前年份相比采购额还算比较多），新增机器设备的进项税为440万元，只占4000万元销项税额的11%，而从2004-2008年，平均每年新增的固定资产机器设备仅为620万元，仅占设备原始投资3.7亿元的1.68%，由此可见，对于处于生产期的铜采选企业来说，要用每年新增的固定资产设备的进项税来抵扣因税率增加而增加的产品销项税是远远不够的。
（二）增值税进项税抵扣范围扩大对铜采选企业来说减负作用不大
第一，增值税转型扩大了铜采选企业增值税的抵扣范围，即购进固定资产设备的进项税也可以进行抵扣，这对于处于基础建设期间或技改扩建期间的铜采选企业来说，无疑是减少了很大的税费负担，因为基础建设期及技改扩建期间设备投资很大，但对于处于正常稳定生产期间的铜采选企业来说，设备的折旧年限一般均在10年以上，设备更新的周期较长，每年新增的固定资产设备很少，自然可以抵扣的增值税就少。以笔者所在企业为例，矿山采掘设备的折旧年限为10年，选矿设备的折旧年限为20年，动力设备的折旧年限为20年，起重设备的折旧年限为20年，机修设备的折旧年限为10年，运输设备的折旧年限为10年。另外，铜采选企业在基础建设前，就必须按照矿产资源的地质储量、开采方法、资源丰度、开采难易程度、市场前景、经济及社会效益等方面进行详细的可行性研究及开采规划设计，并要报政府相关的部门审定及批准。可行性研究及开采规划设计一旦确定，可以说对铜采选企业的基础建设规模、矿山开采方法、开采能力及选矿厂的处理能力就已基本界定，如果地质储量及外部条件没有大的变化，铜采选企业投产后要进行技改扩建的可能性相当小，那么，后续固定资产设备大幅度增加的可能性就更小，可以抵扣的增值税必然就小。以笔者所在企业为例，矿床资源于1959年发现，铜金属储量79.23万吨，平均品位0.81%，伴生金、银、铁、硫等多种元素。于1993年1月21日正式列入国家“八五”重点建设项目，1997年7月1日一期工程建成投产，投资5.7亿元，一期采选设计能力为2400吨/天的原矿处理能力；二期程工于2003年6月26日建成投产，投资3.7亿元，二期采选设计能力为2400吨/天的原矿处理量。一、二期设计日采选能力为4800吨/天的生产能力，一、二期总投资9.4亿元。矿体为缓倾斜矿体，采矿方法为：一期为小中段空场嗣后充填法，二期为无轨开采法。由此可见矿山投产后，要技改扩建的可能性很小。
第二，铜采选企业在实际生产过程中，真正能抵扣的主要是生产成本中所消耗的材料、备品备件、低值易耗品及外购动力，而这部分在铜采选企业的产品制造成本中的比重不大，而另外的人工费、折旧、维简费、外包工程劳务费及制造费几项相加占产品制造成本中的比重反而较大，但除了制造费中有部分外购业务有小部分增值税可以抵扣外（如生产车间外购办公用品、部分外购运输费等），人工费、折旧、维简费、外包工程劳务费及大部分制造费用均不能抵扣，这就决定了铜采选企业在生产过程中可以抵扣的增值税较少。以笔者所在的企业为例，2009年，材料、备品备件、低值易耗品只占采选总成本的17.04%，外购动力只占采选总成本的13.5%，折旧费、维简费占采选总成本的17.52%，人工费及外包工程劳务成本占采选总成本的31.94%，制造费用占采选总成本的20%，除前两项可以进行进项税抵扣外，后三项几乎无进项税抵扣内容。外购的材料、备品备件、低值易耗品及动力相加，也只占企业制造成本的31.02%，是相对较小的，可抵扣的增值税进项税也十分有限。
第三，增值税转型后还规定：新增的固定资产中，如有不动产，如房屋、建筑物等，其在构建过程中所消耗的材料、电力等的进项税不能抵扣。如此说来，矿山为维持简单再生产而进行的掘进工程（简称“维简工程”）中所发生的材料、电力等费用，其增值税均不能抵扣，而矿山维简工程是为矿山的持续生产服务的，矿山为了保证在年末保有一定的三级矿量，为以后年度的持续生产作保证，必须要超前投入很大的掘进及安装工程，按国家相关政策规定，必须进行资本化，是铜采选企业每年固定资产投入中所占比重较大的部份，虽然不进入铜采选企业当年的生产成本，是为矿山以后生产年度服务的，但在矿山每年的总投入中所占的比重是很大的，在今后受益期内也要以折旧的形式转移到产品的成本中。以笔者所在的企业山为例，按2007-2009年三年平均计算，维简工程投入占每年新增固定资产投资的41%，占全年矿山总投入的18%。这样一来，对铜采选企业的产品征收增值税，从某种意义上来说，就是对维简工程所形成的固定资产坑道每年的折旧费进行征税，也是对固定资产原始资本的重复征税，必然会加大铜采选企业的税费负担。
五、铜采选企业税费负担与国内外对比分析
根据国土资源部咨询研究中心2009年11月6日发表的《中国矿业税费制度及其国际比较分析》文章调查研究证明：从1994年实施税制改革以后，我国矿山企业消费种类共包括增值税、所得税、资源税、城建税、土地使用税等税费。在税费总额中，增值税和资源税所占比例最大，不得不说是矿山企业税费的大头。当前全球只有阿根廷、智利、巴西、印度尼西亚、马来西亚等少数国家在征收增值税，其中阿根廷对矿产品征收18%的增值税，印度尼西亚对出口矿产品不征收增值税，除此外的其他国家均不对矿产品都征收增值税。通过对矿山企业税费负担情况的调查结果可见，与国外相比我国矿业税费负担较重，这种情况下增值税是我国矿山企业税费负担较重的重要因素之一，增值税在矿业税费总额中占有66.52%的比例，其次为资源税在矿业税费总额中占有11.44%的比例，矿产资源补偿费的比例仅为5.80%。对我国矿山企业税费负担情况的调查主要是以国有矿山企业为基础的，而我国国有矿山企业目前大多数处于亏损状态，几乎没有所得税税源。如果我国国有矿山企业处于正常经营状态，全国矿山企业的平均税费负担率将超过24%。针对中外合资矿山投资项目展开了可行性研究，研究报告显示，这些矿产项目的矿业税费负担按照国际先进矿业技术经济水平来看，负担率分别为28%和29%。
以笔者所在矿山为例，2009年的税费负担率为19%，其中增值税的税费负担率为12%，占税费总额的63%。由此可目见，在铜采选企业，税费负担率与全国矿山企业的平均税费负担率24%基本吻合，比国外的矿山企业要高得多，因国外很少有国家对矿产品征收增值税，如要提升和培育我国铜采选企业的发展后劲，很有必要适当降低增值税的税费负担。
六、对策建议
基于以上陈述，增值税转型对处于基建期或技改扩建期的铜采选企业来说，是减轻税负的，而对于处于正常生产期的铜采选企业来说，税负是加重的，而对于铜采选企业的产品――“铜精矿”产品来说，市场价格早已经与国际市场接轨，加之我国的铜矿资源绝大部份为贫铜矿，品位较低，开采成本高，同时还要缴纳很大数额的矿产资源税、矿产资源补偿费、矿权有偿使用费等，如市场价格处于高位运行的情况下，企业很可能还能维持正常的生产经营，如市场价格处于低迷状态，现行的增值税税负将会给铜采选企业的生产经营雪上加霜，造成较大的困难和影响我国铜采选行业的国际竞争力。基于此，提出以下三点建议，希望引起政府相关部门的一些重视。
一是建议对处于生产期的铜采选企业，适当下调增值税税率，减轻一定的税负，更好地促进我国有色铜行业的稳健发展。
二是建议对处于生产期的铜采选企业，对成本中固定资产设备折旧部分给予一定的增值税抵扣或税收减免，从而更加激发企业的设备更新或技术改造的积极性，更好地促进我国有色铜行业的转型发展，提升一定的国际竞争力。
三是建议对处于生产期的铜采选企业，对维简工程建造过程发生的材料、动力费等的增值税允许抵扣，从而减轻税费负担，增强铜采选企业的发展后劲。
参考文献：
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[6] 国家税务总局网―政策解读.增值税转型：税制改革与经济发展共赢.2009.2.6
[7] 国土资源部咨询研究中心.中国矿业税费制度及其国际比较分析.2009.11.6
（作者单位：香格里拉县洪鑫矿业有限责任公司 云南香格里拉 674400）
建立与利用社会储备相适应的现代信息系统，使企业能够及时准确地捕捉市场信息，使社会物资库存资源能够快速、准确地为我所用。同时完善企业内部物资信息网络建设，实现供需双方物资需求、采购、库存、配送等信息的准确快速传递和交换，加强供应商的管理是高效利用社会储备的重要内容，通过优胜劣汰寻找优秀的供应商，掌握供货源头、减少中间商。加强与供应商的联系、合作和信息沟通，使其了解本企业的物资需求特点，保证按时、按质、按量地供应本企业所需要的物资.加强企业的采购管理，采购部门应尽量采用及时采购策略、缩短采购时间，在保证质量和交货期的前提下，坚持就近采购和小批量采购的原则。广泛采用物资委托保管，建立企业与供应商的物流双赢机制，煤炭企业可以利用原有仓储设施，免费或以优惠价格吸引供应商代储物资、以方便快捷地利用其存货资源。建立稳固的供需联盟，建立在完全信息、忠诚、双赢、共同目标和协作基础上的战略联盟和战略合作关系网也是煤炭企业物资供应保障的基础。通过实施供应商评估、有计划地与能按量保质供应物资的供应商建立更密切和高效的合作。保证无论何时何地需要何种高质量的产品都能及时运到.随着企业优质供应商网络的建立，供需双方更能掌握各自所需要的信息.
二、制定合理的企业物资储备制度，逐步推行零库存管理
建立合理的物资储备，关键是要制定切实可行的储备定额。大型煤炭企业所需物资品种规格较多，一般可达上万种，所以在核定储备定额时要根据不同情况区别对待，采用不同的方式来确定，可采用个别储备定额和类别储备定额相结合的方法。个别储备定额是按物资的具体型号规格核定的，根据物资规格明细进行具体的库存量管理，如：煤矿生产使用的坑木、火药、雷管等消耗量大且容易掌握消耗规律的物资，可制定个别储备定额。类别储备定额是按物资大类核定的，以控制类别库存量为目的，如：工具类和杂品类等，这些类别中的物资品种繁多且杂，计量单位也不统一，可按照控制储备资金占用总额进行核定。对货源充足、易购易运的部分二、三类物资采购，要广泛收集市场信息，灵活定价，按照煤矿需要计划，随用随采购，不储存，真正做到“库存在市场”“、储备在厂家”。对集团公司内部附属的第三产业单位生产的煤矿用部分产品，可由使用单位根据需用量直接提货，用多少提多少，月末统一结算。煤矿生产建设所用建筑材料，可以直接送货，送到现场或施工工地，不用入库和储备。要树立现代物流理念和先进的运作方式，逐步做到三个即时，也就是即时采购即时配送、即时分拨，实现零库存管理目标。
三、加强物资储备的日常管理
随着生产条件和生产工艺的变化，定期就物资的储备量对生产的保证、影响程度进行分析，及时调整物资的储备定额.对超储物资要采取代用或调剂的方法，把储备降下来，对储备不足的物资要补充库存，使物资的储备量始终保持在合理的范围以内。首先，需要把好计划、采购关。计划人员要经常深入基层，调查研究，了解生产动态，掌握物资消耗规律，取得第一手资料，增强预见性，克服盲目计划、盲目采购，在平衡调剂各单位需用量的基础上，做好物资申请计划、采购计划，力争做到有备无患、恰到好处，降低物资库存。其次，要主动出击，了解市场，通过实行“招议标”和“比质、比价、比运距”的采购方法，努力降低采购成本，提高煤炭企业整体效益。最后，建立储备责任制和奖罚制度。划分采购分工和储备分工，要按照物资类别、品种制定物资管理目录和管理权限，明确责任，防止重复储备。把考核指标纵横分解，落实到单位、部门和人头，做到指标到位，责任到人，各负其责、互相制约，保持库存储备结构的合理性，提高库存物资的利用率。建立必要的奖罚制度，进一步激发有关人员的积极性，增强搞好物资储备的责任心。
四、运用现代化管理手段和方法
在物资储备管理中，利用量本利和价值工程原理解决择优选购问题。优化资源配置，把好定货价格关，确保订到价格低、质量好、服务优、信誉高的物资。要充分利用买方市场和自身声誉的优势，变被动订货为主动订货，降低物资采购成本。利用经济库存法管理库存，优化库存结构。针对企业所有物资的需求，在反复进行调研的基础上，分门别类列出一个月库存、微量库存或零库存的物资，做到库存物资长流水不压库，生产建设用物资不空挡，实现物资、资金良性循环，利用电子计算机通过现代网络技术，建立物资供应管理体系，实现局域网随时掌握库存物资动态，加快信息传递速度，提高工作效率，使供应系统上下贯通、信息共建、物资储备资源共享。
五、积极拓展服务范围
煤炭企业可以在保证企业内部生产建设供应的前提下，盘活存量资产，开展对外经营，用经营性收益补充储备资金的短缺。多数煤矿地处山区，在其周围都分布着一些地方煤矿，他们所用的物资种类与大矿基本相同。集团公司及所属煤矿可以为这些单位提供物资资源，取得收益，甚至可以为淘汰设备、配件找出路，同时增加分流渠道，加速物资周转，减少物资在库停留时间。在开展经营性业务时，要坚持做到为集团公司生产建设和多种经营服务的宗旨不变，保证煤矿物资供应的任务不变，与企业内部供应分别建账，单独核算，绝不能挤占保证内部供应的资金。
六、调整煤炭储备格局，建立起新的物资储备体制
