时间：2023-01-17 01:01:01
关键词：施工企业 COSO报告 内部控制系统 风险管理
一、COSO内部控制框架
美国政府为了加强对市场的监管，出台了内部控制及公司治理的相关措施，其中COSO委员会于1992年提出、并于1994年修改的《内部控制整合框架》将内部控制定义为由企业董事会、管理层和其他员工实施的，为营运的效率效果、财务报告的可靠性、相关法令的遵循性等目标的达成而提供合理保证的过程。内部控制由控制环境、风险评估、控制活动、信息和沟通以及监督这五个要素构成。上述三类目标是企业的努力方向，而五个要素则是实现目标的必要条件，二者相互关联。五个要素之间相互协调，共同构成对不断变化的环境做出动态反应的有机整体。进入21世纪后，风险管理备受全球关注，COSO委员会于2004年了《企业风险管理整合框架》，包括内部环境、目标设定、事项识别、风险评估、风险应对、控制活动、信息与沟通以及监督八个要素。我国于2008年了《企业内部控制基本规范》，该规范中对内控的描述与《内部控制整合框架》基本相同。
二、施工企业的控制环境
内部控制在施工企业具有广泛的适用性，然而，目前我国施工企业的内部控制还相当薄弱，主要表现在内部控制环境差，风险评估意识淡薄，控制活动不严密，信息与沟通不流畅以及监督检查流于形式这五个方面。从我国施工企业内部控制的现状来看，构建一个理想的内部控制体系势在必行。控制环境是五个要素中最基本的要素，被视为其他四个要素的基础。施工企业的控制环境主要包括以下四个方面。
（一）高管层的重视与支持
施工企业内部控制是企业管理中一项综合性很强的工作，涉及到施工工作的各个环节，影响每个职工的切身利益，尤其是对高管层权力具有约束作用。例如针对分包队伍管理这一问题，有些单位将该权利交由主管领导一人决定；若实施内部控制制度，则需要全员共同参与决策。因此，内部控制制度是否能够在施工企业顺利、有效展开实施，良好的控制环境能否在施工企业建立，高管层的重视和支持起关键性作用。
（二）与施工企业相适应的用人机制
施工企业的施工现场很多地处偏远山区，生活及工作环境比较恶劣，致使许多施工企业出现了关键技术员工辞职、离职的现象，严重影响施工生产的正常运行。如果企业缺乏完善的人事制度，企业的管理、运转，甚至生存都将面临危险。因此，对施工企业来讲，一套较为完善的人事制度，应该包括员工的录用制度、培训制度、考核制度、晋升制度以及激励和福利制度等。
（三）加强施工企业文化建设
文化是企业的灵魂，优秀的企业文化是一种无形的力量和源泉，能够引导每一位员工以良好的精神面貌完成每一项管理和控制工作。施工企业的流动性决定了其企业文化的特殊之处。施工现场文化主要体现为文明施工建设，主要包括规范现场的场容管理，保持作业环境整洁卫生；做好现场物资、机械、安全、技术、保卫和消防等方面管理；施工现场各种标识牌和标语的管理；员工娱乐设施管理，减少对居民和环境的不利影响等。施工工地的文明施工水平是该项目工地乃至所在企业各项管理工作水平的综合体现，也是施工企业文化特色的集中表现。
（四）合理、高效的施工企业组织机构
施工生产的单件性、露天性和流动性的特征，使施工企业的组织形式，尤其是现场组织形式，处于动态组合状态。面对日益复杂多变的市场环境，组织机构的设置应有利于企业走向市场，同时有利于增加企业经济效益。
三、施工企业的风险管理
施工企业常见的风险类型包括经营风险、管理风险以及财务风险等方面。施工企业应树立风险意识，分析风险的类别及其特点，划分风险的责任范围，针对各个风险控制点建立有效的风险识别、评估、响应和监控等风险管理流程系统。通过各种具体措施，缩小风险范围，降低风险系数，明确风险目标，加强管理，提高工作效率，减少风险损失，保证施工生产的正常运行。
施工企业风险管理的循环一般包括四个环节。（1）风险识别环节，应分析工程项目风险，识别风险来源。（2）风险评估环节，应根据项目风险的严重性，发生的可能性、可控性来评估风险。（3）风险响应环节，应确定工程项目风险的应对措施。（4）风险控制环节，应建立风险预警系统、制定应急计划。
四、施工企业的控制活动
施工企业内部控制活动的关键控制点主要包括项目资金、项目采购、工程质量、工程成本以及工程项目资源。
（一）项目资金的内部控制
施工企业的流动性及投资的巨大性，决定了资金控制除了授权批准制度以及不相容职务分离外，建立资金结算中心模式更有利于整合遍及全国乃至海外的众多项目资金。
（二）项目采购的内部控制
建设工程项目成本的70%左右均为材料成本，因此降低材料成本是降低生产成本的关键所在，而要降低材料成本，材料采购是最关键的环节之一。根据世界银行贷款项目的货物采购等有关招标采购文件，并结合我国施工企业的实际情况，施工项目物资采购的一般程序为确定采购计划、采购方式、签订合同、执行合同、物资验收以及资料归档。
（三）工程质量的内部控制
工程质量是企业的生命，且工程质量又与工程安全密切相关，因此推行全面质量管理，建立全面质量管理体系，采用科学方法对工程质量采用“一切用数据说话”的基准进行判断，才能确保工程施工质量。
（四）工程成本的内部控制
施工项目成本费用管理效率的水准对施工企业的绩效改善和持续发展极其重要，应实行项目全面成本管理责任体系，将材料控制、劳动控制、机械设备控制、项目间接费控制等方面作为实施重点。
（五）工程项目资源的内部控制
项目资源的内部控制，即各生产要素的管理，一般分为五个阶段，即投标、签约阶段，施工准备阶段，施工阶段，验收、交工与竣工结算阶段，用户服务阶段。项目资源的内部控制是一个综合管理的过程，是优质、高效建筑产品的诞生不可省略的过程之一。
五、施工企业的信息与沟通
信息沟通的方式很多，施工企业一般通过财务信息系统、内部报告系统进行沟通。
（一）财务信息系统
目前，施工企业实行的是财务多级核算模式，具体表现为各个施工队会计报账至各个项目部；各个项目部将其财务报表上交各个分公司；再由各个分公司将其财务报表上交集团总公司。施工企业应结合企业流程再造的思想对企业的组织和业务流程进行重新审视，建立与企业分散施工特点相符的组织结构。同时，在现有的已实施会计电算化的基础上，依托网络技术逐步推进企业内部所有核算单位的会计信息的集中管理模式，逐步改变目前实行的多级管理核算模式（见上图）。
（二）内部报告系统
常用的内部报告体系包括施工生产经营报告体系、资本经营报告体系、预算执行报告体系等三大体系。具体地，施工生产经营报告体系包括财务状况分析报告、项目经理述职报告、施工生产安全报告、施工生产经营报告以及施工质量控制报告；资本经营报告体系包括筹资及其成本报告、所得税报告以及对外投资报告；预算执行报告体系包括收入中心预算执行报告、成本中心预算执行报告、费用中心预算执行报告、利润中心预算执行报告以及投资中心预算执行报告。
六、施工企业的监督
在施工企业内部控制的监督过程中，内部审计和自我评估两项职能发挥着重要作用。
（一）内部审计
施工企业的内部审计既是企业内部控制的一个重要组成部分，又是监督企业内部控制是否严格执行，促进内部控制制度不断完善的重要力量。内部审计主要包括严格审计程序，规范审计行为，确保审计质量；合理设置审计机构，提高内部审计的独立性与客观性；构建信息化方式下，内部审计监督新模式、新方法；合理配备审计人员，提高审计人员素质等方面。
（二）自我评估
在进行内部控制自我评估，编写内部控制自我评估报告时，应就以下八个方面的内容进行披露。（1）声明公司董事会对建立健全和有效实施内部控制负责，并履行了指导和监督职责，能够保证财务报告的真实可靠和资产的安全、完整。（2）声明已经遵循有关标准和程序对内部控制设计与运行的健全性、合理性和有效性进行了自我评估。（3）对开展内部控制自我评估所涉及的范围和内容进行简要描述。（4）声明通过内部控制自我评估，可以合理保证公司的内部控制不存在重大缺陷。（5）如果在自我评估过程中发现内部控制存在重大缺陷，应披露有关的重大缺陷及其影响，并专项说明拟采取的改进措施。（6）保证了已披露的内部控制重大缺陷之外，不存在其他重大缺陷。（7）自资产负债表日至内部控制自我评估报告报出日之间，如果内部控制的设计与运行发生了重大变化，应说明重大变化情况及其影响。第八，依法披露的内部控制自我评估报告，经董事会审议批准后方可公布。
参考文献：
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4.方红星译.内部控制――整合框架[M].大连：东北财经大学出版社，2008.
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简历如同是产品的广告和说明书,是求职者给招聘单位发的第一份简要介绍。以下是小编整理的个人简历表范本，以供大家参考。
个人简历表范本一：姓
名：
国籍： 中国
目前所在地： 广州 民族： 汉族
户口所在地： 广州 身材： 168 cm 57 kg
求职意向及工作经历
人才类型： 普通求职
应聘职位： 建筑工程：工程部经理、项目经理、项目总监、建筑工程、
工作年限： 职称： 高级
求职类型： 全职 可到职日期： 随时
月薪要求： 面议 希望工作地区： 广东省
个人工作经历：
公司名称： 中山汇泰房地产开发公司
起止年月：2011-03 ～
公司性质： 所属行业：
担任职务： 甲方工程部经理
教育背景
毕业院校： 广州市华南建设学院西院
最高学历： 大专 毕业日期： 2011-10-01
所学专业一： 建筑
个人简历表范本二：姓
名：
国籍： 中国
目前所在地： 广州 民族： 汉族
户口所在地： 广东省 身材： 160 cm 46 kg
婚姻状况： 未婚 年龄： 26
语言能力
外语： 英语 较差
国语水平： 优秀 粤语水平： 良好
求职意向
人才类型： 普通求职
应聘职位： 行政/后勤、生产/营运、客服及技术支持：
工作年限： 职称： 无职称
求职类型： 全职 可到职日期： 随时
月薪要求： 3500--5000 希望工作地区： 广州
工作经历：
公司名称： 美国SOISMENDINNI集团华南广州威耐美装饰材料有限公司
起止年月：2012-04
公司性质： 民营企业所属行业：建筑与工程
担任职务： 客服跟单兼人事行政管
教育背景
毕业院校： 广东轻工职业枝术学院
最高学历： 大专 毕业日期： 2012-07-01
所学专业一： 食品加工与营销 所学专业二：
个人简历表范本三：姓
名：
国籍： 中国
目前所在地： 广州 民族： 汉族
户口所在地： 广州 身材：
语言能力
外语： 英语 良好
国语水平： 优秀 粤语水平： 精通
教育背景
毕业院校： 广东社会科学大学
最高学历： 大专获得学位: 无 毕业日期： 1997-07-01
所学专业一： 财务会计 所学专业二： 英语
求职意向
人才类型： 普通求职
应聘职位： 会计、财务主管/总帐主管、
工作年限： 职称： 初级
求职类型： 均可 可到职日期： 随时
月薪要求： 3500--5000 希望工作地区： 广州
工作经历： 公
司名称： 起止年月：2010-01 ～ 2012-07广州安迪克广告有限公司
公司性质： 私营企业所属行业：广告/媒体
担任职务： 财务主管
工作描述： 填制会计凭证，来往款核算和核对，成本费用核算和控制，费用审批，税务管理和筹划，降低纳税成本，在
线开具服务发票，编制财务报告，合理调度资金，协调银行、税务等相关职能部门的关系
【关键词】 会计信息; 建筑企业; 质量; 失真
一、会计信息
信息是对人类生活和生产经营活动有用的并能够影响人们行为的数据集合,是客观世界中各种事物的变化和特征的反映,也是客观事物状态经过传递后在人脑中的再现,从而可以对人的进一步活动进行指导。
会计信息是指将企业经营过程中价值运动所产生的数据,按照相应的会计制度、法规、方法和程序,转换加工成有助于决策的、为会计管理和企业管理所需要的财务信息和其他经济信息。会计信息用于反映过去的经济活动,控制目前的经济活动,预测未来的经济活动,是价值运动及其属性的一种客观表达,包含相互关联、互为制约的“数据输入、系统转换和信息输出”三个有机过程。会计信息是整个会计行为系统的核心部分,其实质是各种利益关系的反映。
会计信息是社会经济有效运行的重要基础,而真实性是会计信息质量的最高要求。从企业经营管理角度考虑,社会经济有效运行的必要条件就是会计信息能与它所反映的客观事实相符。会计信息质量要求是对企业财务报告中所提供会计信息质量的基本要求,是使财务报告中所提供会计信息对投资者等使用者决策有用应具备的基本特征。根据基本准则规定,它包括可靠性、相关性、可理解性、可比性、实质重于形式、重要性、谨慎性和及时性等。其中,可靠性、相关性、可理解性和可比性是会计信息的首要质量要求,是企业财务报告中所提供会计信息应具备的基本质量特征;实质重于形式、重要性、谨慎性和及时性是会计信息的次级质量要求,是对可靠性、相关性、可理解性和可比性等首要质量要求的补充和完善,尤其是对某些特殊交易或者事项进行处理,需要根据这些质量要求来把握其会计处理原则。另外,及时性还是会计信息相关性和可靠性的制约因素,企业需要在相关性和可靠性之间寻求一种平衡,以确定信息及时披露的时间。
会计信息失真是指会计信息没有真实地反映客观的经营活动,而是通过“真实地反映虚假会计信息”,从而对广大的信息接收者产生了不利影响。从我国目前企业提供的会计信息质量现状来看,会计信息失真的现象比较严重。会计失真表现在经营成果失真、资产计价失真和会计核算资料失真,对参与生产经营活动的各方及国家都会产生危害。首先,会计信息失真直接对企业造成危害。企业是会计信息的提供者,同时也是会计信息的使用者,将会计信息加以比较分析,是企业经营者总结经验、发现问题、寻找差距,进而改进管理工作的一个重要方法。失真的会计信息只会产生错误的分析结果。其次,会计信息失真对投资者和债权人造成危害。在建立现代企业制度的情况下,企业的财务成果直接与投资者和债权人的收益有关,但失真的会计信息只能对他们产生误导,从而使他们作出错误的投资或贷款决策,并蒙受重大的经济损失。最后,会计信息失真对国家造成危害。企业会计信息失真增大了国民经济运行中的“泡沫”成分和不确定因素,不能真实反映国民经济运行中的实际情况,使国家不能正确判断当前的经济形势,使出台的各项经济政策有可能偏离经济运行的正确轨道,导致决策失误。
二、建筑施工企业会计的特点
建筑施工企业是政府投资拉动经济增长的政策传导机制的首要环节,尤其是在目前全球陷入金融危机的今天,其重要地位更显突出。建筑施工企业的基本职能是为社会提供建筑产品和安装产品,完成工程建设任务。建筑企业的经济效益、管理水平、内部收入分配、与供应商的关系等,都会直接影响投资效率和投资效果。
建筑施工企业会计是以施工企业为会计主体的一种行业会计。建筑会计的基本经济活动是施工活动,和其它行业会计相比有其自身特点。首先,由于施工企业生产具有流动性大、地点分散且不固定的特点,为了使会计核算与施工生产有机地结合起来,直接反映施工生产的经济效果,需要采用分级核算、分级管理的方法,以避免集中核算造成会计核算与施工生产相脱节的现象。其次,施工企业会计要按照每项工程分别进行成本核算,即定单成本计算法,以便于分析考核。最后,建筑安装工程的施工周期比较长,如果等到工程全部完工后才进行成本核算的价款结算,施工企业就要垫支大量资金,给施工企业的资金周转带来困难,而且不利于正确反映各项的经营成果。因此,施工企业要按照已完工程分期计算预算成本和实际成本,并与建设单位进行工程价款的结算。
三、建筑施工企业会计信息存在问题
建筑企业会计信息质量取决于会计行为主体依据会计法律、准则、制度等作用于行为客体的理过程。会计行为主体即会计人员,会计行为客体为会计对象。严格执行会计标准的行为所产生的会计信息就是全真的会计信息,反之则是失真的会计信息。通过上述分析可知,当前建筑施工企业会计信息质量存在的问题有些是客观上的原因,而有的则是主观上的原因,应对其进行剖析,以提出相应的解决措施。
(一)建筑工程中的收入与成本的确认披露存在不合理性
由于建筑工程的开工和完工日期通常分属于不同的会计年度,需要合理地将合同收入与合同成本进行配比;同时,披露有关单项建筑合同损益的信息不够充分。确定的会计核算对象不同,产生的核算结果也不同。建筑施工企业往往同时签订多项合同,在执行合同过程中,有的可能盈利,有的可能亏损,将这些合同单位核算或合并在一起核算,会产生不同的损益。
(二)相关法律法规尚待完善
总体来看,目前我国还没有形成健全的财会、审计法律法规体系,许多法律法规尚未建立,已建立的法律法规又不严密,法律法规之间还存在许多矛盾,执行起来就会产生很多漏洞。此外,现有的会计制度对未来会计环境的变化缺乏较科学和前瞻性的分析和预测,在新事物、新问题层出不穷的情况下,往往超出会计制度所规定的范围。例如权责发生制这一会计确认基础,较好地解决了收入与费用的配比问题,但却增加了确认时的主观性,使得在现实经济业务中的各种应计或待摊项目受主观意图影响较大。
(三)会计监督体系功能缺位
我国目前的会计监督体系可概括为“三位一体”,即由会计监督、内部审计监督和外部监督三方面组成。第一,作为内部人身份,企业会计人员在绝大多数情况下,自然倾向于维护自身利益,导致会计监督形同虚设。第二,内部审计监督不完善,制度不健全,内部监督制度力量微弱,无法充分发挥其应有的内部审计职能。第三,在社会监督方面,注册会计师的职责在于以客观公正的立场对企业的财务报表提供鉴证服务,保证会计信息的真实。但是,我国注册会计师的数量和质量目前还无法满足外部监督的需求,再加上有些事务所仅仅注重眼前利益,违背职业道德和职业纪律,出具虚假信息报告,对企业会计信息失真起到了推波助澜的作用。
(四)会计人员的职业道德修养不够,业务素质不高
敬业爱岗、熟悉法规、依法办事、客观公正、搞好服务、保守秘密和诚信为本、操守为重,坚持准则、不做假账是每一个会计人员都必须遵守的职业道德。但目前建筑施工企业的会计人员严重短缺,部分会计人员职业道德和业务素质不高,对会计法规、制度甚至原理都不熟悉,不可避免地会做出错账,造成会计信息失真。
四、保证会计信息真实性的措施
(一)完善现有的会计制度和会计准则体系,建立起符合社会主义市场经济要求,又适应国际发展方向,与企业改革步伐相适应的会计信息体系
在认真总结现行会计准则实施情况的基础上,根据市场经济的发展要求,适时出台一批与国际惯例相协调、体现我国经济发展特点的具体建筑行业会计准则,进一步提高会计信息质量和透明度,规范会计信息披露。
(二)规范建筑施工企业内部相关人员的会计职责和行为
企业经营者应当保证本企业会计信息的真实性和完整性,保证会计机构、会计人员依法履行职责,不得授意、指使、强迫会计机构、会计人员从事虚假的会计信息操作,不得对依法履行职责的会计人员进行打击报复。企业会计部门负责人应对会计信息的生成质量负全面的领导责任,负责建立健全内控制度和奖惩制度、对生产和提供符合质量特征的会计信息的整个过程进行指导、监督和检查、保持完整的会计记录、保护资产的安全完整。企业会计人员必须严格按规范要求办事,自觉地进行会计信息的质量控制,认真做好自检、互检工作,并对自己加工的会计信息负责到底。
(三)提高建筑企业财务人员的业务水平
要加强财务会计人员的培训,强化会计人员的职业道德教育,杜绝做假账行为;同时,开展税收业务辅导,使会计人员掌握有关税收法律制度及法规,提高会计人员的综合素质、工作能力和职业道德水平,提高其掌握和运用相关新知识、新技能、不断适应新时期会计工作的能力。建筑行业的财务人员要熟练掌握工程造价的审核、预决算书的编制及审核、建筑材料的审价标准和工程完工程度的测算方法,对成本实施有效的控制和监督。
(四)强化完善会计监督体系,建立国有企业定期审计制度
企业内部的会计监督体系,业务上归属国家财税部门管理,行政上对董事会或主管部门负责。企业外部的会计监督,要实行年度会计报表由中介机构审计验证制度,审计结果与评价意见要公开披露。
(五)加强社会会计监督机制
要尽快建设一支高素质、高水准的注册会计师队伍及一批会计师事务所,使社会会计监督机构(中介机构)真正成为社会主义市场经济的“经济警察”。要进一步明确社会会计监督机制对会计审查的结论所承担的法律责任,充分发挥其作用,以维护会计信息的真实性、合法性和严肃性。一方面需要通过各种培训提高注册会计师队伍的业务素质;另一方面,要通过法律手段严厉打击那些违反职业道德、与企业勾结在一起提供虚假报告的注册会计师和会计师事务所。注册会计师要为审计失败承担责任,保证这个行业的公正性,从而规范社会审计监督。
(六)加大处罚力度,建立民事赔偿制度
凡是由建筑企业经营者个人行为因素造成的会计信息失真,应由企业经营者承担相应的法律责任,除了加大刑事处罚力度外,还应对投资者造成的损失进行民事赔偿。民事赔偿的主体应是会计信息失真的责任者即企业经营者,而不是企业法人实体,更不是会计行为主体。民事赔偿制度可以增加企业潜在的巨额诉讼风险,使得会计造假成本升高,从而遏制经营者造假。
(七)加强财务电算化工作
随着会计电算化的不断普及,计算机与会计工作已越来越密不可分。因此,应尽快制定相应的准则来规范会计电算化条件下的会计工作,强化财务核算电算化、强化财务管理电算化、强化财务决策电算化这三项工作,在节约会计信息成本的前提下,提高会计信息质量。
随着我国市场经济的建立和逐步完善,建筑企业财务管理工作的重要性已被越来越多的企业家和管理人员认同。建筑会计信息的可靠性和相关性,是建筑会计信息区别于行业其他经济信息的重要特征。建筑会计信息质量的好坏决定了建筑行业经济信息的质量,进而影响整个建筑行业经济工作决策的质量。提高建筑行业会计信息质量在建筑企业发展过程中起着关键性的作用。尤其在当前,我国正在对建筑业实施结构性调整,对建筑企业会计信息披露的真实性、完整性、充分性提出了越来越高的要求。因此,加强建筑企业财务管理,提高会计信息质量是促进我国建筑行业又好又快发展的重要保障。
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2003年6月，宁夏中卫城乡建设开发公司（以下简称城建公司）改制为民营股份制中卫恒嘉房地产开发公司（以下简称恒嘉公司）。改制前后，记者接到了改制过程中存在大量国有资产流失的群众举报。带着疑问，记者于2004年2月中旬来到中卫――这座刚刚撤县建市的塞上名城进行调查。
一个接手时纯利润426万元的国有企业，3年后以负资产改制
成立于1984年的城建公司是一家只有32名员工的地方国有三级房地产开发企业。1993年，该公司与香港尔安公司合资注册成立了“宁夏天河房地产开发公司”，但实际上两个牌子一套人马。
1998年7月，原县政府调整公司班子，新任经理作为国有资产方代表，接替了原公司董事长兼合资公司总经理的职务。据当时对前任总经理离任审计结论，截止1998年6月，公司资产值为2366万元，利润426万元。
新任经理上任不久便提出注销合资公司，对国有的母公司实行“零资产”改制，变国有企业为民营的想法并付诸实施。2001年2月26日，公司召开职工大会，根据《中卫县关于深化企业改革有关问题的意见》表决同意改制为民营企业。随后，该公司委托宁夏瑞衡资产评估公司进行资产评估。2001年11月2日，瑞衡公司出具资产评估报告：以2001年9月30日为基准日，城建公司资产总额1557．3万元，负债总额1571．75万元；净资产为－14．45万元。加上剥离锅炉房等资产，实际剩余的净资产为－50．4万元。
2003年6月2日，原县政府“企业改制工作领导小组”批准同意该公司改为股份制民营企业。与此前评估报告所确认的剩余净资产为“负资产”不同的是，政府采用增加土地使用权、不再剥离锅炉房等技术手段，将亏损企业变成了正资产37万多元的企业。至此，城建公司完成了由国企向民营股份制的改制。值得关注的是，改制后的民营企业――中卫恒嘉房地产开发公司的股份持有者中，现任管理层也即董事会成员占据着大比重份额。
一幢“半成品”在建楼，《评估报告》中的价值是150元……
如果1998年6月权威部门出具的离任审计报告所确认的城建公司总资产2366万元、利润426万元的审计结论准确无误，如果联系近年来房地产市场价格不断飚升的现状，并将不断加快的城市化进程中广大城乡民众对成品房的强烈需求作为背景参照，人们有理由提出这样的疑问，一家从事房地产开发的国有企业在近3年来其国有资产不仅没有增值，为何反而负债？
曾任国资局局长，在国资局合并到财政局后，又成为县财政局副局长的王振远在接受记者采访时表示，他认为城建公司的改制进行得比较规范。王振远这番话的依据是，当时公司邀请了正规的中介机构――宁夏瑞衡资产评估公司进行了资产评估，如果资产评估存在问题，应该由中介机构来承担责任。
这里需要提及的是，在新闻媒体过问改制评估问题之后，宁夏回族自治区国资委曾经派一个4人调查小组到中卫调查过城建公司的改制情况，结论是“反映国有资产流失的情况与事实有较大出入，主要是企业审计评估后的资产变化在实施改制时应予考虑而没有考虑。”换句话说，宁夏瑞衡资产评估公司对城建公司出具的改制评估报告在自治区国资委调查组这里是得到基本肯定的。
改制国资评估果真没有问题吗？
记者就“一幢在建的‘半成品’楼被评估为150元？”的问题进行调查。地方财政局王振远副局长的答复是：“财务账面都清楚，仅是设计费。”他还说：“那是城建公司搞的在建工程，具体情况我不清楚，国资委不可能具体过问每一件事。”
为弄清事实，记者在王振远的陪同下来到改制后的恒嘉房地产公司，该公司负责账务的财会人员对此这样解释：“资产评估时该楼还没有动工，只花了150元的签证费。”
但记者从中卫质量监督站了解到的却是：被评估为150元的这座楼位于县文昌南街西侧，称美利新村6号楼，为六层60套（含一层地下室）四单元砖混结构，建筑面积5684平方米，2001年6月8日开工，2002年7月19日竣工。这一事实表明，在2001年11月资产评估报告提交时，被评估为150元钱的这幢“半成品”楼已经施工4个多月。
透过以上评估调查，人们不禁要问，对半成品楼房进行评估时难道可以不考虑前期投入的土地成本、拆迁费？不做实地考察，也不参照评估时土地、建筑材料的升值情况？那么，仅根据账面记载进行评估，如此评估意义何在？
一笔已经收到的土地出让费，评估报告以“应付账款”形式出现，其名目为“欠雍全义40.1万元”，还有一笔说也说不清楚的213.92万元的欠付利息……
《资产评估报告》在“应付账款”中有一项“欠雍全义40.1万元”。调查结果表明：这40.1万元的资金是城建公司将东门外一块7亩多土地出让给雍全义（供其搞楼房开发）而收回的土地转让费，这在1999年的审计报告中早已确认。而资产评估时不仅未将其作为利润，反而变成了“外欠账”。对此，王振远副局长和公司财务人员承认：“这笔账记得有问题，应该作为收入记账才对”。但这却证实了该笔款项一减一增，国有资产再一次由正变为了负。
如果说上述款项还能够摆一摆，理清楚的话，那《资产评估报告》中另一项“1999年欠施工单位利息213.92万元就没有这么简单了。公司财务人员对此的说法：这是1995年以前盖商城商品楼时，拖欠各建筑施工企业的利息，一直“赖”着没给人家。调查结果却是：建筑企业称“承建商城的工程款已全部付清”、“与城建公司无债务关系”。公司前任经理讲，1995年前，我安排以商品房成本的名义提出了432万元，将其中200万元作为利润隐瞒了下来。此后用其中一部分陆续支付了银行利息，到1997年年底时，尚余213.92万元。当然，这笔钱至今仍“赖”在城建公司八、九年，公司根本没准备也不可能付给施工企业。
接下来我们看到《资产评估报告》“应付账款”中有一笔57.45万元欠县财政“借款利息”。自治区国资委4人调查小组对此曾做出“往来挂账应增加国有资产91.2万元（出售土地应付账款40.1万元－即雍全义土地转让款－注，和欠县财政的借款利息51.1万元）而没有增加……”的审查意见。可见问题存在并得以纠正。尽管城建公司财务人员对此的解释是，“这笔账记错了。本来应该是欠职工集资款的利息，却记成了欠财政局的。”但据知情人透露，公司改制时既不欠财政局的利息，也不欠职工的集资款利息。早在1996年至1998年，公司已经按季度向职工发放了此前的职工集资款和利息。一份城建公司职工总共领取23万多元利息的花名册，证实了知情人的说法。可就这样一个简单易澄清的事实，却在城建公司213.92万元所欠利息的账面中再一次以“欠财政借款51.1万元（利息）”的名目出现了。
如果联系施工单位与城建公司并无债务关系的证人证言，进而联系知情人所提供的情况和宁夏区国资委调查组的报告中对“欠财政利息”的认定等，这样多的证据足以形成这样一个证据链：这笔本应作为利润的213.92万元资金被虚列为“应付款”后，一减一增，国有资产减少的不仅仅是自治区国资委4人调查组认定的91.2万元，更多的国有资产由正变负是一个不争的事实。
上述几例“应付款”，国有资产流失数额当在数百万元，而类似的“应付账款”在《资产评估报告》中还有很多。
该评的“漏掉”了，改制期间升值的国有资产忽略了，巨额国有资产怎能不流失？
值得注意的是，《资产评估报告》中早已明确：“本评估报告的有效期为一年，自2001年9月30日（即基准日），至2002年9月30日前有效。”也就是说，如果企业在评估报告失效后改制，就得重新进行资产评估。然而，直至企业改制时的2003年6月2日，也即评估报告失效8个月后，城建公司并未对国有资产重新进行评估。但评估基准日2001年9月30日计算起至2003年6月初的20个月间，城建公司的资产已经发生了很大变化。资产评估时的许多“半成品”楼在一年甚至几个月内即告竣工，销售情况良好。那么，新产生的利润呢？
[关键词]政府会计；信息质量特征；国际经验；构筑
一、政府会计信息质量特征国际状；兄
在政府会计信息质量特征方面，会计师国际联合会公立单位委员会、美国政府会计准则委员会(GASB)、美国财务会计准则委员会(FASB)等的研究成果值得我国乃至世界各国学习、借鉴。
(一)会计师国际联合会公立单位委员会关于政府会计信息质量特征的研究
会计师国际联合会公立单位委员会制定的“国际公立单位会计准则”(IPSASs)第1号――《财务报表的列报》的附录2“财务报告的质量特征”中指出，会计信息的“质量特征是使财务报表向使用者提供有用信息的属性”，并且提出了四项主要质量特征：可理解性(Understandability)、相关性(Relevance)、可靠性(Reliability)和可比性(Comparability)(2001年7月1日生效)。另外，还包括重要性(Substancial)、忠实表达(Faithful representation)、实质重于形式(Substance over form)、中立性(Neutralltv)、审慎性(Prudence)、完整性(Completeness)、及时性(Timeliness)、效益大于成本(Benefit and Cost)等8项质量特征，并且解释为：
1 可理解性：当可以合理预计使用者能够理解信息含义时，此信息是可理解的。为此，使用者被假设为具备有关主体经营活动和环境的合理知识，并愿意研究这些信息的人。
关于复杂事项的信息不应仅仅因为会使某些使用者感到太难以理解就被排除在财务报表之外。
2 相关性：如果信息能帮助使用者评估有关主体过去、现在、未来的事项，或确认、纠正过去的评估结果，则此信息是相关的。为了保证相关性，信息必须也是及时的。
3 重要性：信息的相关性受其性质与重要性的影响。如果信息的遗漏或错报可能影响使用者的决策或影响其对财务报表作出评价，则此信息是重要的。重要性取决于所判断的项目或在遗漏、错误的特定环境中错误的性质或大小。因此，重要性提供了一个分界点或平衡点，而不是有用信息必须具有的主要质量特征。
4 可靠性：可靠的信息是指没有重大错误和偏差，如实反映其所拟反映或理当反映的情况，可以作为使用者的可靠依据的信息。
5 忠实表达：对忠实表达交易或其他事项的信息而言，它必须依据交易或其他事项的本质，而不仅仅依据其法律形式进行如实的反映。
6 实质重于形式：信息如果想要反映其理所反映或理当反映的交易或其他事项，那就必须根据它们的实质和经济现实，而不是仅仅根据它们的法律形式进行核算和反映。交易或其他事项的实质与它们的法律形式并不总是一致。
7 中立性：如果信息没有偏见，则它是中立的。如果财务报表通过事先设计好的方式选择和列报信息来影响决策和判断，以求达到预先确定的结果或后果，那么它们就不具备中立性。
8 审慎性：审慎是指在有不确定因素的情况下作出所要求的估计时间，在判断中增加一定程度的谨慎性，以便不虚计资产或收入，同时也不少计负债和费用。然而，审慎的运用并不允许诸如设立秘密储备，过分地提取准备，故意压低资产、收益或故意抬高负债、费用等，因为那样编制出来的财务报表不可能是中立的，从而也就不具有可靠性。
9 完整性：财务报表内的信息应在重要性和成本的范围内保持完整。
10 可比性：使用者能够辨别出财务报表中的信息与其他报告中的信息的相似性和差异时，财务报表中的信息是可比较的。可比性适用于：不同主体财务报表的比较；同一主体不同时期的比较。可比性特征的一个重要含义是使用者需要了解编制财务报表时采用的政策、政策变更和这些变更的影响。由于使用者希望比较主体各期的业绩，因此财务报表列示以前各期的相关信息是重要的。
11 及时性(相关性和可靠性信息的限制)：如果所报告的信息已过时，它就可能失去其相关性。为了提供及时性的信息，可能经常需要在知道有关交易的所有情况之前进行报告，因而减少了可靠性。相反地，如果在知道了所有情况之后再报告，信息可能很可靠，但对要在中期决策的使用者而言作用就很小。为了在相关性和可靠性中取得平衡，首先要考虑的应该是如何最好地满足使用者的决策需要。
12 效益大于成本：效益和成本(Ben-efit and Cost)之间的平衡是一个普遍性的限制。信息产生的效益应超过提供的信息的成本。然而，对效益和成本的评估实质上是一个判断的问题。进一步说，成本并不总是由享有效益的使用者承担，效益也可能被信息编制者和已花费代价者之外的使用者享有。由于这些原因，在特定情况下进行效益――成本测试是困难的。但是，准则制定者、负责财务报表编制的人员和财务报表使用者应意识到这个限制。
(二)国际会计准则委员会关于政府会计信息质量特征的研究
国际会计准则委员会在其1989年7月公布的《编报财务报表的框架》中指出，财务报表的四项主要质量特征是：可理解性(Understandability)、相关性(Relevance)、可靠性(Reliability)、可比性(Comparabillity)。
1980年5月FASB的第2号财务会计概念公告――《会计信息的质量特征》中提到“本文所论述的信息质量，对于企业和非营利组织所报告的财务信息均适用。”
(三)美国政府会计准则委员会关于政府会计信息质量特征的研究
美国政府会计准则委员会(GASB)在1987年5月的《政府会计准则委员会概念公告第1号――财务报告的目标》中认为，政府财务报告提供的会针信息应当符合以下质量要求：1可理解性。财务报告中的信息应尽可能表述得简单。政府财务报告的使用者对于政府会计与财务知识往往具有不同的水平，为了使公众达到理解的目的，政府的财务报告应当让那些没有政府会计专业知识的人觉得可以理解。政府财务报告应当包括能够帮助使用者理解所提供的信息的解释和说明。当然，财务报告不应当仅仅因为难以理解或某些使用者选择不使用而将某些信息排除在外。2可靠性。政府报告应当可靠，其提供的信息应当可以核实、中立并真实地表述其要表达的内容。为了可靠，财务报告提供的信息应当广泛、全面。任何可以真实表述事情和状况的重要信息都不应当
省略。可靠性并不意味着精确或肯定。可靠性受计量过程中估计程度的影响，还受被计量事物本身所具有的不确定性的影响。财务报告可能需要包括关于采用的假设以及采用假设过程中本身所存在的不确定性的文字解释。在某些情况下，某些财务信息依据于合理的估计。通过某种具有合理解释的估计而提供的信息，比没有任何合理解释的估计而提供的信息更有意义。3相关性。相关性包括其他许多特征。如果在财务报告中提供的信息不及时或不可靠，那么这种信息就不相关。即使信息满足了其他所有特征，但仍可能不相关。为了达到相关性，在提供信息和需要这些信息的目的之间必须存在一种严密的逻辑关系。如果提供的信息能够改变使用者对问题、状况或事件的评价，那么这种信息就是相关的信息。相关性因不同使用者在作出决策或评价受托责任时所需的财务信息类型的不同而有所不同。4及时性。如果财务报告想要有用，就必须在报告的事件发生后及早，以便影响决策。及时性本身不能使信息有用，但是随着时间的推移，信息本来所具有的有用性会逐渐消失。在有些情况下，及时性相当重要，以至于它可能会在一定程度上要求牺牲一部分精确性或详细性。有时，一项估计所得的信息比花了很长时间才取得的精确信息更加有用。5一致性。财务报告应当在各期保持一致，即某项会计原则或报告方法一经采用，以后对于类似的交易或事项也应当采用。财务报告一致性的概念可以用于很多领域，如计价方法、会计基础、财务报告主体的确定等。如果会计原则或财务报告主体发生了变化，则应当揭示变化的性质和原因以及变化的影响。6可比性。财务报告应当可比，但这并不意味着类似情况下设立的政府执行相同的职能。可比性是指由于交易或政府结构的实质性差异而导致的财务报告的差异，而不是指由于在会计程序或实务中不同的选择而导致的差异。财务报告应当能够帮助使用者在不同的政府之间作出比较，如在行使特定职能的成本或收入的组成部分之间作出比较。
上述主要的政府会计信息质量特征见表1。
二、我国政府会计信息质量特征的现状
根据我国现行预算会计制度及其解释性文献的有关内容，我国目前对政府财务报告信息的质量特征的概括主要有：真实性、相关性、可比性、一致性、及时性、明晰性、重要性等。其中，真实性是指会计核算必须以实际发生的经济业务及证明经济业务发生的合法凭证为依据，如实反映财务状况和经营成果，做到内容真实、数字准确、资料可靠。相关性是指会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求，满足预算管理和有关方面了解单位财务状况和收支情况的需要，并有利于单位加强内部管理。可比性是指会计核算必须按照国家统一的规定，提供口径一致、相互可比的信息。一致性是指会计处理方法前后应当保持一致，不得随意改变。如确有改变的必要，应当将改变的情况、原因和对单位财务收支情况及其结果的影响在会计报告中说明。及时性是指会计核算应当及时进行，以便及时利用，以充分发挥会计信息应有的作用。明晰性是指会计核算中的会计记录和会计报表应当清晰完整，简明扼要，便于理解和利用。重要性是指会计报表应当全面反映单位的财务状况和收支情况，对于重要的业务，应当予以单独反映。
三、构筑我国政府会计信息质量特征的思路
由上述分析可以看出，我国目前对政府会计信息质量特征的研究非常薄弱。我国著名会计学家葛家澍教授认为：我国应借鉴美国等发达国家在构建会计信息质量特征时所采用的思路。这表明了老一辈会计学家对建设我国会计信息质量特征的高度重视和积极思考，对我们年轻学者具有极大的鼓舞作用，也使我们深感肩负的重任。因此，学习、借鉴国际经验。把握我国政府会计发展状况，积极服务于政府会计目标一解除受托责任的实现，构筑我国的政府会计信息质量特征尤为必要。构筑我国政府会计信息质量特征应本着学习、借鉴、务实及扬弃的原则，按照改革称谓、整合现有条款、有增有减、优化结构的思路展开。
(一)改革现有名称
在名称上改“政府会计一般原则”为“政府会计信息质量特征”。我国新的《企业会计准则》已经将“会计一般原则”改为“会计信息质量要求”，这不仅仅是名称上的改变，而且是我国企业会计准则国际趋同、会计国际化的重要方面与体现。企业会计改革总是走在会计改革的前列，为政府会计改革提供了宝贵的借鉴经验。因此，进行政府会计改革，将“政府会计一般原则”改为“政府会计信息质量特征”，实现与国际间政府会计的趋同，以便于开展国际交流，是政府会计改革必不可少的一部分。
(二)整合现有的条款
我国政府会计现有的一般原则实际上起着规范会计信息质量的作用，在政府会计目标的实现、政府预算的制定等方面功不可没。现有的政府会计原则的相关条款，仍然具有较大的实用性，应继续保留、完善并积极用于指导政府会计核算。因为这样不仅可以节约研究成本，更重要的是这些已有成果经得住时间的检验，具有一定的权威性，要有增、有减、有保留。
因此，我国政府会计信息质量特征应包括可靠性(包括真实反映、忠实表达、中立性、完整性)、相关性(包括及时性、充分披露、可理解性)、可比性(包括一致性)、重要性、实质重于形式、谨慎性、专款专用性、效益大干成本等。
(三)划分会计信息质量特征的层次
对任何事物划分层次，都能很好地把握事物的本质，抓住事物的特征，从而取得事半功倍的效果。美国的研究结果已经表明，会计信息质量特征具有层次性。FASB的主要贡献就是把会计信息分成层次，突出主要质量，对主要质量的各组成部分加以分解。笔者完全赞同此观点，并认为，我国现有的政府会计原则虽然起到了会计信息质量特征的作用，但是缺乏层次性。在一定程度上影响了其作用的发挥。因此，构筑政府会计信息质量特征，必须以层次性原则为指导，构筑具有层次性的政府会计信息质量特征。
上述的会计信息质量特征，可按照可靠性程度、重要性程度以及约束条件等来划分层次。其中，可靠性是政府会计首要的质量特征，位于政府会计信息质量特征的最顶端，与解除受托责任的政府会计目标一脉相承。可靠性包括真实反映、忠实表达、中立性、完整性。因为要想会计信息可靠，必须真实客观、如实表述、立场不偏不倚、信息不得遗漏。目前，我国政府会计目标尚处于合规性阶段，要实现这一目标，检验政府业务活动(体现着政府行为)是否合规，必须借助于真实可靠的会计信息来实现。相关性较次于可靠性。可比性、实质重于形式、谨慎性为次要质量特征。效益大于成本、重要性、专款专用为约束条件。其中，专款专用必不可少。政府职能实现所需的资金主要来源于税收，税收“取之于民，用之于民”，具有法律效力的政府预算安排了预算年度的收支计划，收八有来源，支出有项目，专项资金专门使用，充分体现了“专款专用”的资金使用原则，是对资金的一项限定。
四、关于政府会计信息质量特征的重心转移与平衡问题
一、资质申请
（一）依法取得工商行政管理部门颁发的《企业法人营业执照》的企业，在中华人民共和国境内从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建等活动，应当申请建筑业企业资质。
（二）企业申请资质应按照《规定》第九条、第十条、第十一条规定的申请渠道提出申请，增项资质按照主项资质的申请渠道申请；
《规定》第九条第（二）款规定之外的企业申请各类资质，应向企业工商注册所在地建设主管部门申请。
（三）已取得工程设计综合资质、行业甲级资质的企业，可以直接申请一级及以下建筑业企业资质，但应满足建筑业企业资质标准要求。申请施工总承包资质的，企业完成相应规模的工程总承包业绩可以作为工程业绩申报资质。
其它工程设计企业申请建筑业企业资质应按照《规定》的要求办理。
（四）对企业改制、分立或合并后设立的企业，资质许可机关按下列规定进行资质核定：
1、整体改制的企业，按资质变更程序办理；
2、合并后存续或者新设立的企业可以承继合并前各方中较高资质等级。合并后不申请资质升级和增加其它专业资质的，按资质变更程序办理；申请资质升级或增加其它专业资质的，资质许可机关应根据其实际达到的资质条件，按照《规定》中的审批程序核定；
3、企业分立成两个及以上企业的，应根据其实际达到的资质条件，按照《规定》的审批程序对分立后的企业分别重新核定资质等级。
（五）企业申请资质升级不受年限限制。
（六）企业可以申请一项或多项资质，申请多项资质的，应当选择一项作为主项资质，其余为增项资质。
企业的增项资质级别不得高于主项资质级别。
经原资质许可机关批准，企业的主项资质可以与增项资质互换。
（七）选择总承包序列某一类别资质作为本企业主项资质的，可申请总承包序列内各类别资质。取得施工总承包资质的企业，不再申请总承包资质覆盖范围内的各专业承包类别资质，即可承揽专业承包工程。总承包企业投标或承包其总承包类别资质覆盖范围以外的专业工程，须具备相应的专业承包类别资质；总承包企业不得申请劳务分包类别资质。
总承包类别覆盖的相应专业承包类别的对照表，另行制定印发后执行。
二、申请材料
企业申请资质需提供《建筑业企业资质申请表》（含电子文档）及相应附件资料，并按照下列顺序进行装订：
（八）综合资料（第一册）：
1、企业法人营业执照副本；
2、企业资质证书正、副本；
3、企业章程；
4、企业近三年建筑业行业统计报表；
5、企业经审计的近三年财务报表；
6、企业法定代表人任职文件、身份证明；
7、企业经理和技术、财务负责人的身份证明、职称证书、任职文件及相关资质标准要求的技术负责人代表工程业绩证明资料；
8、如有设备、厂房等要求的，应提供设备购置发票或租赁合同、厂房的房屋产权证或房屋租赁合同等相关证明，以及相关资质标准要求提供的其它资料。
9、企业安全生产许可证（劳务分包企业、混凝土预制构件企业、预拌商品混凝土等企业可不提供）
其中，首次申请资质的企业，不需提供上述2、4、5、9的材料，但应提供企业安全生产管理制度的文件。
10、申请特级资质的，除提供上述材料外，还应提供：
（1）企业近三年银行授信凭证；
（2）企业近三年上缴建筑业营业税税票或境外工程的工程结算凭证；
（3）省、部级（或相当于省部级）以上企业技术（研发）中心，或分中心认证的证书或有效核准文件；
（4）国家级工法的认定文件、专利技术的认定证书；
（5）国家科技进步奖获奖证书或主编过工程建设国家、行业标准的通知（或令）、封面、目次、前言和引言等资料复印件。
（九）人员资料（第二册）：
1、建筑业企业资质申请表中所列注册人员的身份证明、注册证书；
2、建筑业企业资质标准要求的非注册的专业技术人员的职称证书、身份证明、养老保险凭证；
3、部分资质标准要求企业必须具备的特殊专业技术人员的职称证书、身份证明及养老保险凭证，还应提供相应证书及反映专业的证明材料；
4、劳务分包企业应提供标准要求的人员岗位证书、身份证明。
（十）工程业绩资料（申请最低等级资质不提供）（第三册）：
1、工程合同、中标通知书；
2、符合国家规定的竣工验收单（备案表）或质量核验资料；
3、上述资料无法反映技术指标的，还应提供反映技术指标要求的工程照片、图纸、工程决算资料等。
（十一）对企业申请改制、分立、合并需重新核定资质的，除需提供上述资料外，还应提供下列资料（列入第一册综合材料）：
1、企业改制、分立、合并方案（包括新企业与原企业资产、人员、工程业绩的分割情况）；
2、企业改制、分立、合并的批准文件或股东会或职工代表大会决议；
3、企业改制、分立应提供改制、分立前企业近三年财务报表和统计报表；
4、企业合并应提供合并前各企业近三年财务报表和统计报表及最新合并报表；
5、会计师事务所出具的验资报告。
（十二）资质证书延续资料
1、《建筑业企业资质延续申请表》
2、企业法人营业执照副本；
3、企业资质证书正、副本；
4、企业注册人员的注册证书。
（十三）已具备工程设计资质的企业首次申请同类别或相近类别建筑业企业资质的，其申报材料除应提供首次申请所列全部材料外，申请除最低等级的施工总承包资质的，还应提供本实施意见第（十）条所要求的全部材料。
（十四）具有《规定》第九条资质的企业申请变更资质证书中企业名称的，由建设部负责办理。企业应向工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提出申请，并提交下列材料：
1、《建设工程企业资质证书变更审核表》；
2、企业法人营业执照副本复印件；
3、企业原有资质证书正、副本原件及复印件；
4、企业股东大会或董事会关于变更事项的决议或文件。
上述规定以外的资质证书变更手续，由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责办理，具体办理程序由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门依法确定。其中具有《规定》第九条资质的企业其资质证书编号发生变化的，省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门需报建设部核准后，方可办理。
（十五）具有《规定》第九条资质的企业申请工商注册地跨省、自治区、直辖市变更的，企业应向新注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提出申请，并提交下列材料：
1、企业原工商注册地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门同意资质变更的书面意见；
2、变更前原工商营业执照注销证明及变更后新工商营业执照正、副本复印件；
3、首次申请资质的全部材料。
其中涉及到资质证书中企业名称变更的，省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应将受理的申请材料报建设部办理。
具有《规定》第九条资质的企业之外的其它企业申请工商注册地跨省、自治区、直辖市变更，由各省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门参照上述程序依法制定。
（十六）资料要求
1、《建筑业企业资质申请表》一式四份，附件资料一套。其中涉及到铁路、交通、水利、信息产业、民航等专业部门资质的，每涉及一个专业部门，须另增加《建筑业企业资质申请表》二份、附件资料一套。
2、资质受理机关负责核对企业提供的资料原件，原件由企业保存。资质许可机关正式受理后，所有资料一律不得更换、修改、退还。
上级相关主管部门对企业申请材料有质疑的，企业应当提供相关资料原件，必要时要配合相关部门进行实地调查。
3、附件资料应按“综合资料、人员资料、工程业绩资料”的顺序排列装订，规格为A4(210×297mm)型纸，并有标明页码的总目录及申请说明，建议采用软封面封底，逐页编写页码。
企业申报的资料必须使用中文，资料原文是其它文字的，须同时附中文译本并翻译准确。
4、申请资料必须数据齐全、填表规范、印鉴齐全、字迹清晰，复印件必须清晰、可辨。
三、资质受理审查程序
（十七）《规定》第十一条所列“燃气燃烧器具安装、维修企业资质”的管理办法及审查标准由国务院建设主管部门另行规定。
（十八）省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门根据本地区特殊情况，需增列《标准》中各类专业工程外的其它工程种类，其资质标准可参照专业承包序列“特种专业工程专业承包企业资质等级标准”的条件提出，报国务院建设主管部门按法定程序批准后予以颁布。由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门实施。
（十九）专业承包企业资质标准没有分级的，其申请和审批程序与专业承包一级企业相同；劳务分包企业资质没有分级的，其申请和审批程序与劳务分包一级企业相同。
（二十）涉及铁路、交通、水利、信息产业、民航等方面资质，由国务院建设主管部门负责审批的，国务院建设主管部门送国务院有关部门审核，国务院有关部门应在20日内审核完毕，并将审核意见返回国务院建设主管部门。由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门审批的，省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门送省有关部门审核后审批。
涉及铁道、交通、水利、信息产业、民航方面的资质，除由国务院建设主管部门负责审批的资质外，其余资质由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门审批。
涉及铁道方面二级总承包资质的审批，因各省、自治区、直辖市人民政府目前没有设立相应的行政主管部门，其审批程序暂与一级资质相同。
（二十一）施工总承包特级资质的许可实行实地核查制度。
（二十二）资质许可实行公告制度。
由国务院建设主管部门实施许可的，公告在全国发行的综合性报纸或通过互联网进行；
由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门及设区的市人民政府建设主管部门实施许可的，公告方式由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门自行确定。
（二十三）资质许可机关对建筑业企业的所有申请、审查等书面材料应当至少保存五年。
上级建设主管部门有权对下级建设主管部门受理的企业申请材料、初审部门的审核材料进行监督检查。
（二十四）省级及以下建设主管部门应当在作出资质许可决定后30日内，将资质许可的决定，通过省级建设主管部门，向国务院建设主管部门备案，同时抄送相应专业部门，由建设部将各省资质许可情况及时在网上向社会公布，以方便异地查询和确认。逾期或未向建设部备案的，建设部将不再给予上网公布。
（二十五）企业申请资质升级、资质增项的，资质许可机关应当核查其近一年内有无《建筑业企业资质管理规定》第二十一条所列违法违规行为、有无《建筑市场诚信行为信息管理办法》（建市[2007]9号）中施工单位不良行为记录认定标准所列行为，并将核查结果作为资质许可的重要依据。
四、资质证书
（二十六）建筑业企业资质证书由建设部统一制定。实行全国统一编码，具体编码办法由国务院建设主管部门另行制定。
（二十七）建筑业企业资质证书，包括一个正本和六个副本（特级十二本）。企业因经营需要申请增加资格证书副本数量的，应持增加申请、企业法人营业执照副本、资格证书副本到原发证机关办理，最多增加三本（特级不超过六个副本）。
（二十八）各级建设主管部门依法颁发的企业资质证书在全国范围内有效。
（二十九）企业遗失资质证书，可以申请补办。需提供下列资料：
1、申请补办的报告；
2、《建设工程企业证书增补审核表》；
3、在《中国建设报》等全国性建设行业报纸或省级综合类报纸上刊登的遗失声明。
（三十）企业因变更、升级、注销等原因需要换发或收回资质证书的，由原资质许可机关负责收回并销毁。
（三十一）施工总承包特级资质证书：
1、取得施工总承包序列中某一类别特级资质的企业，核发本类别建筑业企业特级资质证书；同时核发某一相应行业的工程设计甲级资质证书。
2、取得房屋建筑、公路、铁路、市政公用、港口与航道、水利水电等类别中任意1类施工总承包特级资质，同时取得其它2类施工总承包一级及以上资质的。对达到特级标准的类别，核发建筑业企业特级资质证书和相应行业的行业甲级设计证书；并在建筑业企业资质证书上注明：可承接上述其它类别的各类工程施工总承包、工程总承包和项目管理及开展设计主导专业人员齐备的施工图设计业务。同时不再授予房屋建筑、公路、铁路、市政公用、港口航道、水利水电等类别的一级及以下施工总承包资质。
3、取得房屋建筑、矿山、冶炼、石油化工、电力等类别中任意1类施工总承包特级资质，同时取得其它2类施工总承包一级及以上资质的。对达到特级标准的类别，核发建筑业企业特级资质证书和相应行业的行业甲级设计证书；并在建筑业企业资质证书上注明：可承接上述其它类别的各类工程施工总承包、工程总承包和项目管理及开展设计主导专业人员齐备的施工图设计业务。同时不再授予房屋建筑、矿山、冶炼、石油化工、电力等类别的一级及以下施工总承包资质。
（三十二）资质证书有效期为5年。
有效期的起始时间：以企业首次取得最高等级主项资质的日期为资质证书有效期计算起始时间。企业资质发生变更的，有效期不变，其中涉及到主项升级，或分立、合并事项的，按新批准时间作为有效期的起始日。
（三十三）资质证书的续期：
1、企业应于资质证书有效期届满60日前，按原资质申请途径申请资质证书有效期延续。在资质证书有效期内遵守有关法律、法规、规章、技术标准和职业道德，信用档案中无不良记录且注册资本和专业技术人员满足标准要求的，经资质许可机关同意，在其资质证书副本上签发有效期延续五年的意见；对有违法违规行为、信用档案中有不良记录或企业资质条件发生变化的，资质许可机关应对其资质情况进行重新核定。
2、企业在资质证书有效期届满前60日内申请资质延续的，资质受理部门可受理其申请，但自有效期到期之日至批准延续的时间内资质证书失效。资质证书有效期届满仍未提出延续的，其资质证书自动失效。如需继续开展工程建设活动，企业必须重新申请建筑业企业资质。
五、监督管理
（三十四）地方各级建设主管部门应对本辖区内从事建筑施工活动的建筑业企业建立信用档案，根据本地实际情况制定资质许可的层级监管办法和监管标准，运用网络信息化手段对建筑业企业资质许可实施监督管理。
（三十五）监督管理的内容是对建筑业企业在建筑市场中违法违规行为的监督以及企业资质条件的检查。
对于发生违法违规行为的企业，违法行为发生地县级以上建设主管部门应当依法查处，并将违法事实、处罚结果或处理建议及时告知该企业的资质许可机关，同时将处罚结果记入建筑业企业信用档案，资质许可机关及时核查其资质条件。
（三十六）由国务院建设主管部门审批的建筑业企业资质的处罚，各省级建设主管部门和有关专业部门应当在违法事实查实认定后30日内，将资质处罚的建议报送国务院建设主管部门，国务院建设主管部门根据有关法律法规对企业进行资质处罚。
由省级建设主管部门、设区的市级建设主管部门审批的建筑业企业资质，处罚程序由各省级建设主管部门依据行政处罚法的规定确定。建立资质处罚信息公示制度，地方各级建设主管部门应及时将有关处罚信息向社会公布，并报上一级建设主管部门备案。
（三十七）各级资质许可机关应该对许可的建筑业企业的资质条件进行定期或不定期核查，每年抽查率不应低于5％。被检查单位应如实提供企业资质证书、企业财务报表、人员资料及业绩资料等与资质标准相关的资料，核查中发现企业不符合相应资质条件的，由资质许可机关通知企业限期改正，整改期限不少于一个月，整改过程中企业应暂停新接工程、不得新申请资质。逾期不改的，由资质许可机关撤回其资质。
六、有关资质标准指标说明
（三十八）关于工程业绩
1、一项工程业绩同时满足多项技术指标的，只能作为一项指标考核。例如，房屋建筑工程按层数计算过业绩，就不能再按高度或跨度等计算业绩。1项工程，即使层数、高度、跨度、造价等均达到考核标准，也只能算1项业绩。
2、业绩要求的“×项中的×项”必须分别满足，不能相互替代。例如房屋建筑一级资质标准，要求企业完成“6项中的4项以上工程”，是指企业完成的工程中，层数、高度、单体面积、单跨跨度、住宅小区、单项建安合同额等6项指标中至少满足4项，不足4项即为业绩不达标。某企业分别完成了层数、高度、单体建筑面积达标的多个工程，但只能算3项业绩，仍达不到要求完成的4项以上业绩，故该企业业绩仍为不达标。
3、企业申请多项资质的，工程业绩应当分别满足各项资质标准中所要求的条件。
4、签订房屋建筑工程总承包合同的，主体结构工程竣工验收合格后，方可作为工程总承包业绩计算。
5、同一个工程项目分期发包，且中标单位均为同一家企业的，可以将各期工程累加。如果累加后能够达到标准要求的某一项，可以作为代表工程业绩申报。不属同一个工程项目的不能累加；超过标准规定时限和承揽范围要求的不能累加。
6、企业与业主签订了施工总承包合同，不论该工程是否实行分包，可计入该企业的施工总承包业绩。合法分包该工程的专业承包企业，也可将承包的专业工程作为专业业绩申报资质。
7、施工总承包企业申请专业承包资质晋级的，应提供单独承包的专业工程作为工程业绩，而不能使用施工总承包工程作为工程业绩。
8、标准中要求的“近5年”或“近10年”，是指自申报年度起逆推5年或10年竣工验收合格的项目。如：申报年度为2005年，“近5年”的业绩年限从2000年1月1日算起。
9、代表工程的合同资料。指企业承包工程所签订的能反映合同双方名称、工程概况、合同价格、承包方式、施工工期、质量约定等内容的建设工程合同协议书或者含有上述内容的合同部分。
10、质量验收资料。指业主或质量监督部门出具的竣工验收报告或工程质量鉴定书。国外工程按照国际惯例出具工程竣工证明文件。
11、房屋建筑业绩标准中涉及的“单位”、“单体”、“单项”工程，均指单体建筑或连体建筑（连体建筑应提供该建筑物为同一基础的证明）。
12、轻钢结构、网架结构的跨度业绩不能作为房屋建筑跨度业绩。
13、房屋建筑工程的高度应为从标高正负零算起至檐口的高度。
14、网架工程边长按短边进行考核。
15、超越本企业资质等级范围的代表工程业绩无效。
（三十九）关于工程技术和经济管理人员
1、企业工程技术和经济管理人员超过60周岁的人数比例不得超过15％，技术负责人年龄限制在60周岁及以下。
2、企业人员在两家及以上企业注册或受聘的不予认可，其证书上的单位必须与申报单位名称一致。涉及铁道、交通、水利、信息产业、民航、消防等方面资质的，企业的工程技术和经济管理人员职称证书或岗位资格证书复印件应同时上报。
3、申请特级资质的，企业应具有与特级资质承包范围内各类别工程相对应的，各专业注册建造师不少于5人。
4、对企业总工程师（技术负责人）的专业考核，按企业申请的主项资质要求进行。
5、企业申请多项资质的，其注册建造师（或项目经理）人数按照企业申报的各类资质标准中的最高值进行考核。
（四十）其它指标
1、注册资本金：是指在企业法人营业执照上标明的注册资本金，以实收资本为考核指标。申请多项资质的，企业的注册资本金按照企业申请各类别资质标准的最高值进行考核。
2、净资产：企业总资产减去总负债后的余额。申请多项资质的，按照企业申请的各类别资质标准中的最高值进行考核。
3、工程结算收入：是指本企业承包工程实现的工程价款结算收入。按企业财务报表份年度填写。新设立企业不填此项。
核定企业的工程结算收入时，应按企业完成的各类工程结算收入计算，不包括工程以外的其它业务收入（如房地产开发收入）；申请多项资质的，按照企业申请的各类别资质标准中的最高值进行考核。
4、企业财务报表：指企业经审计的最近三年的资产负债表、损益表。
5、企业的注册执业人员、工程技术人员、技术装备和工程业绩（包括境外工程业绩）等条件，均是以独立法人企业为审核单位。企业（集团）的母、子公司在申请资质时，上述各项指标不得重复计算。
6、根据事故造成的伤亡人数或者直接经济损失，将事故划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4个等级；具体标准参照《生产安全事故报告和调查处理条例》。
国家颁布有其它专业工程事故分级标准的，按与上述分级对应的标准考核。
（四十一）涉及特级资质标准的指标解释
1、建筑业营业税:指企业在承包范围内开展的施工总承包、施工图设计、工程总承包和项目管理业务所交纳的营业税；企业申请多项特级资质，每增加一项，营业税增加5000万元；境外工程结算收入可按当期汇率与国内建筑营业税税率折算建筑营业税。
2、银行授信额度：指银行授予企业的年度信贷额度。多家银行的授信额度不能累加计算，以其中的最高额度为准。
3、技术负责人主持完成过的代表工程：指其担任项目负责人、项目经理、总工程师或主持完成技术标（并签字）、总设计师等职务时所完成的工程项目；企业应提供工程合同及工程竣工证明或设计合同及工程图纸，上述材料均需提供技术负责人本人签字页。
4、财务负责人：指企业主管财务工作的主要负责人。
5、企业设计专业技术人员的考核，参照行业工程设计甲级资质标准人员配备表的规定。
6、企业技术中心：指符合《国家认定企业技术中心管理办法》（国家发改委、科学技术部、财政部、海关总署、国家税务总局令第53号）规定的认定标准（或相当于该水平的标准），并经认定的企业技术中心（含分中心）。企业应提供有关批准文件或认定证书复印件。
7、企业科技活动经费：主要包括科技开发经费支出、信息化建设支出、科技培训费支出和科技开发奖励经费支出。科技开发经费一般包括新产品设计费、工艺规程制定费、设备调整费、各类试验费、技术资料购置费、研究机构人员工资以及科技研究有关的其它经费或委托其它单位进行科研试制的费用。
按照企业财务或统计报表中“科技活动经费支出”栏目进行考核。
8、科技进步奖：指根据《国家科学技术奖励条例》（国务院第396号）、《国家科学技术奖励条例实施细则》的规定，由国家科技行政部门负责组织评审，国务院批准的国家科技进步奖。企业应提供获奖证书复印件。
9、主持编制过国家或行业标准：指企业主持编制过按照《中华人民共和国标准化法》的规定属于国家或行业级别的工程建设标准，并且已经正式出版。企业应提供标准的通知（或令）、封面、目次、前言和引言等资料复印件。
10、申请多项特级资质的，其企业“资信能力”、“科技进步水平”中的各项指标及企业具有注册建造师数量不需叠加计算，但设计专业技术人员和代表工程业绩应分别满足标准要求。
（四十二）涉及铁道、交通、水利、信息产业、民航等方面资质的界定
1、涉及铁道方面的资质包括：铁路工程施工总承包企业资质、铁路电务工程专业承包企业资质、铁路铺轨架梁工程专业承包企业资质、铁路电气化工程专业承包企业资质。
2、涉及交通方面的资质包括：公路工程施工总承包企业资质、公路路面工程专业承包企业资质、公路路基工程专业承包企业资质、公路交通工程专业承包企业资质；港口与航道工程施工总承包企业资质、港口与海岸工程专业承包企业资质、港口装卸设备安装工程专业承包企业资质、航道工程专业承包企业资质、通航建筑工程专业承包企业资质、通航设备安装工程专业承包企业资质、水上交通管制工程专业承包企业资质。
3、涉及水利方面的资质包括：水利水电工程施工总承包（水利专业）企业资质、水工建筑物基础处理工程专业承包企业资质、水工金属结构制作与安装工程专业承包企业资质、河湖整治工程专业承包企业资质、堤防工程专业承包企业资质、水利水电机电设备安装工程专业承包（水利专业）企业资质、水工大坝工程专业承包企业资质、水工隧洞工程专业承包企业资质。
4、涉及信息产业方面的资质包括：通信工程施工总承包企业资质、电信工程专业承包企业资质、电子工程专业承包企业资质。
5、涉及民航方面的资质包括：机场场道工程专业承包企业资质、机场空管工程及航站楼弱电系统工程专业承包企业资质、机场目视助航工程专业承包企业资质。
6、涉及多个专业部门的资质包括：钢结构工程专业承包企业资质、桥梁工程专业承包企业资质、隧道工程专业承包企业资质、核工程专业承包企业资质、海洋石油专业承包企业资质、爆破与拆除工程专业承包企业资质。
7、按照《规定》第九条规定，上述各总承包特级、一级资质；专业承包一级资质及涉及铁路、民航方面专业承包二级资质的许可，由国务院建设行政主管部门实施。
七、过渡期的有关规定
（四十三）《规定》实施前已取得建筑业企业资质的企业，在《规定》实施后其资质证书暂不统一换发，建设部将会同有关部门抓紧对特级资质以外的建筑业企业资质等级标准进行修订，在新的标准颁布实施前，原资质证书继续有效。
在过渡期内，暂按以下规定执行：施工总承包企业申请的专业工程类别资质不超过5项，但不得申请劳务分包类别资质；
选择专业承包序列某一类别资质作为本企业主项资质的，可申请不超过5项的专业承包序列内各类别资质，但不得申请劳务分包序列的各类别资质，不得增项总承包资质；达到资质标准的，可以申请不超过现有主项资质等级的总承包资质，但须将总承包资质变更为主项资质，且主增项资质符合前款要求；
劳务分包序列企业可以申请本序列内各类别资质。
企业如申请资质升级或其它原因发生主项资质变化的，证书有效期按本实施意见第三十二条规定办理。
（四十四）特级资质企业的过渡期
在《特级标准》颁布前已取得施工总承包特级资质的企业，自《特级标准》之日起设三年过渡期。原资质证书有效期延续到2010年3月13日。过渡期内企业按原资质证书的承包范围承揽业务；过渡期届满三个月前，企业应按照《特级标准》重新申请资质；有效期届满，企业原资质证书自行失效。
过渡期内，持原特级资质证书的企业提出资质分立、改制申请的，在原企业的企业名称、资质基本条件未发生变化的前提下，对分立、改制后的企业除特级以外的其它资质全部进行重新核定，但原企业特级资质的注册资本、人员等条件必须满足原特级标准要求。
（四十五）项目经理的过渡期
《财经》记者 欧阳洪亮 罗昌平
在中央电视台新台址(下称央视新址)大火发生半月之后,指向渎职侵权的调查已获新的突破,共约20名涉案嫌犯被北京市公安局采取措施。
2009年2月9日晚8时20分左右,农历元宵之夜,央视新址因其工作人员擅自雇用烟花公司违规燃放A类烟花,导致北配楼起火并持续近六个小时。事故导致一死七伤(参见《财经》2009年第4期“追问央视新址大火”)。
案发当夜22时许,央视副总工程师、新台址建设工程办公室(下称央视新址办)主任徐威,即被北京市公安局朝阳分局呼家楼派出所带走,监控在一家宾馆。相继被查的还有现场三名央视新址办工作人员,以及负责现场燃放礼花的湖南浏阳三湘烟花制造公司的八名员工。上述12人因涉嫌危险物品肇事罪,成为第一批被刑事拘留者。
2月19日,北京警方再刑拘五名涉案嫌犯。其中包括运输烟花爆竹的司机,以及帮助联系现场燃放公司的中间人等。
北京市警方、检方的调查并不止于渎职侵权,还延展至央视新址工程的经济问题。《财经》记者从多个渠道获知,承揽央视新址工程B标段(即北配楼)的北京城建集团一名项目负责人受到办案部门调查;中央电视台排名第五的副台长、央视新址园区法定代表人李晓明亦被调查。
《财经》记者调查确证,上述约20名被调查人员中,央视新址办原主任徐威、新址办综合业务处副处长邓炯慧、北京大新恒太传媒科技发展有限公司(下称大新恒太)董事长沙鹏,均已聘请辩护律师。沙鹏同时也有央视员工身份,围绕其名下公司在央视新址工程中的大宗业务,成为调查机关线索突破的关键所在。
徐威身后
据《财经》记者从接近办案的人士处获悉,徐威在被刑事拘留后,交待了诸多问题,已经超越简单的火灾渎职行为。据透露,徐威交待的问题涉及央视新址建设诸项工程招投标经济问题,“徐威之后还有谁,尚未可知”。
中央电视台现任台长赵化勇1999年2月主政央视以来,中央电视台经营业务向公司化、多元化方向发展。央视新址建设亦以公司化模式进行。2008年2月,赵化勇曾在中央电视台工作会议报告中称,2003年正式启动的新址建设工程,经过五年奋战,已经取得决定性胜利。
一年后的此番大火,则使公司化运作和新址建设中的“黑洞”端倪渐显。
根据现行体制,隶属国家广电总局的中央电视台,为副部级事业单位。其最高决策机构为央视党组,下设行政、采编、经营、技术四个委员会。在行政委员会之下,2001年3月新设立央视新址筹建办,由央视副台长李晓明任法定代表人,副总工程师、技术管理办公室主任徐威兼任主任,负责新址建设筹备。2005年获得广电总局批文后,新址办正式成立,徐威开始全面负责央视新址建设。
对应于此,2003年,央视与北京市第一家专门从事建设项目全过程管理的企业――北京国金管理咨询有限公司,联合成立了北京央视国金工程管理有限公司(下称央视国金),对央视新址建设实行公司化运作,由徐威任法定代表人。徐威得以掌控央视200亿元新址建设资金的运作。
地处北京CBD核心区域的央视新址园区,于2005年4月28日开工,内含位于园区西南侧的CCTV主楼、西北侧的TVCC电视文化中心(即起火的北配楼,含文华东方酒店)、东北角的能源服务中心。早在2001年,原国家计委“[2001]2795”号文批复,央视新址工程项目获准立项,总投资76.66亿元;其中央视自有资金55.17亿元,银行贷款21.49亿元。
此后,央视新址建设工期一延再延,项目资金也一再上涨。至2004年8月,国家发改委的批文增加资金至78.91亿元。至今,央视新址工程的建设投资已达120余亿元,另有70多亿元新设备费用。据悉,央视搬迁新址将全部使用新设备,原设备将留原址备用。
在担任新址办主任之前,徐威在央视任职近20年,一直为技术人员,曾多次参加央视的大型宣传节目和重大报道活动的技术方案制订和组织实施工作,自2000年12月起任技术管理办主任。
为何新址建设没有让基建处或者后勤部门主抓,而让一个技术负责人牵头?熟知内情的央视内部人员称,原因之一可能是徐威与央视副台长、央视新址园区法定代表人李晓明是大学同学,关系密切。
在周围人的印象中,徐威为人灵活而豪爽义气。其中学同学忆述:“每次同学聚会,都是徐威为大家埋单。”在同学眼里,徐威当年在班上并不起眼,但毕业后混最好。
《财经》记者获悉,2月9日央视大火当晚,李晓明即被办案部门传讯,旋即回家。第二天,李再度被传讯。接近李晓明的人表示,火灾后,副台长李晓明接受了办案部门调查,但并未被控制,2月24日,依旧见到李晓明在台里上班。
烟花牵出关联公司
元宵夜的烟花不仅是火灾元凶,亦是经济问题调查的主要突破口。
从2007年开始,央视连续三年安排在新址园区燃放烟花,其中2007年放了价值约30万元的烟花,2008年放了约50万元的烟花。此次引起大火的烟花燃放号称100万元,据央视内部人士透露,实际价值约35万元。
据《财经》记者从业内了解,烟花行业回扣高达30%。经销商获利丰厚。
接近案件的人士告诉《财经》记者,央视新址办多次燃放的烟花,均采购自浏阳三湘公司。初步调查,仅此批烟花,徐威即从三湘公司获得约8万元现金回扣。这成为徐威涉嫌经济问题的直接突破口。
进一步调查发现,央视新址办采购此批700余发烟花,全由大新恒太走账。火灾发生当晚,大新恒太董事长沙鹏被控制,接着被刑事拘留。
大新恒太业务主要为针对央视新址建设提供设备、软件、系统设计、系统集成等。大新恒太成立于2006年1月,500万元注册资本由央视国金全资注入,徐威为该公司第一任法定代表人。自此之后,大新恒太走上了一条由内部人控制的“私有化”之路。
2006年4月12日,央视国金将所持股权转让给影响传媒有限公司。影响传媒有限公司亦长期依托于央视承揽广告、咨询和培训业务。
不过,在成功中标央视的多哈亚运会转播设备采购项目、“专用采编四(SATA)”项目两笔业务后,影响传媒有限公司即从大新恒太全身退出,将股权转让给李、赵军、沙鹏、沈旭、赵序霞五名自然人。
《财经》记者查证,李又名李明桦,系沙鹏女友,现任央视国金财务部副经理、央视文化中心财务总监,为徐威下属;赵军、沙鹏亦为央视新址办员工,五人均与徐威关系亲密。
此后的2007年,大新恒太公司的股东变动频繁。当年7月9日,沈旭、赵序霞退出,黄丽芳进入;11月17日,北京亚细亚智业科技有限公司向大新恒太注资500万元,使后者注册资本增至1000万元。2007年11月23日至今,李、黄丽芳、亚细亚公司退出。此后,该公司股权再未发生变化,1000万元注册资本由五名自然人分持,其中,罗凤娇330万元、赵军310万元、沙鹏180万元、李小冬150万元、赵序霞30万元。
上述人员中,赵军、赵序霞两人均为央视新址办员工,且在关键部门任职;其中,赵序霞系徐威在电视技术设备和软件工程方面多年合作的伙伴,在新址开始建设后,调入新址办。
根据公开资料显示,大新恒太成立三年以来,至少经营了与央视新址工程有关的七宗业务,标的总金额过亿元。如2007年,仅在央视新址工程,即承揽了弱电工程B标段及A标段服务楼弱电网络系统设备材料供应项目、基础应用系统集成和软件开发项目;2008年,又获得奥运节目光传输设备,以及新址工程中的B标段酒店客房AV系统设备材料招标项目;等等。
微妙的“责任分担”
据《财经》记者了解,在徐威、沙鹏被刑拘后,央视有关方面即为两名当事人聘请了律师。
其中,徐威的律师在接手此案之后,曾就责任归属提出三点法律意见:一是此工程是否交付,若未交付,施工方是否承担责任;二是当夜燃放烟花,是徐威个人行为还是单位行为;三是烟花公司在A类烟花的运输与燃放过程中是否担责。
接近案件调查的人士告诉《财经》记者,目前如何鉴定这三方的责任,专家组仍存在争议。据初步核查结果,徐威的行为显然是单位行为。当晚烟花燃放时,央视安排了四台专业摄像机,“现场录制焰火中的央视新址,以备存档今后用于电视节目中”。
上述人士介绍,目前偏向于业主单位央视负主要责任,施工方、烟花公司负不同程度的次要责任。
湖南三湘烟花制造有限公司目前被刑拘的员工共九人,为所涉当事各方身陷最深者。2月17日上午,三湘烟花公司董事长戴剑虹在电话中告诉《财经》记者:“北京市公安局已派人来公司,正在调查此事。”
据新华社报道中引述的北京警方人士的话称,在新近五名被拘留人员中,包括运输烟花爆竹的司机、帮助司机躲避警方检查绕行小路的带路人,以及帮助联系现场燃放公司的中间人等。根据《北京市烟花爆竹安全管理规定》,北京对烟花爆竹实行专营制度,单位和个人必须从具有许可证的销售网点购买烟花爆竹,私自从外省市购买烟花爆竹被明令禁止。非但如此,北京市还规定,在该市行政区域内运输烟花爆竹,应当取得公安机关的运输许可,否则不得运输。
不过,针对三湘烟花公司的责任,各界说法不一。徐威的辩护律师认为,烟花公司应该承担运输和燃放A类烟花的申报责任;但反对的声音认为,三湘烟花公司受雇于央视新址办,后者才是直接的责任方。
随着施工方北京城建集团一名项目负责人被调查,此案又已引起对工程建设与实施的关注。
2月13日,央视召开高层会议,通报了火灾现场勘察的初步结果:央视新址北配楼着火后,燃烧主要集中在钛合金下面的保温层,具有表皮过火的特点。大楼保温层使用的材料是国家推荐使用的新型节能保温材料,这种材料燃烧后过火极快,因此瞬间从北配楼顶部蔓延到整个大楼,这次火灾是新中国成立以来建筑物过火燃烧最快的一例。
北京市消防局副局长、新闻发言人骆原告诉记者,火灾蔓延如此之快,与建筑材料、建筑物高度都有直接关系。
据北京市消防局提供的资料,起火的电视文化中心共30层,高159米,建筑面积103648平方米,主体结构为钢筋混凝土结构,外立面装修材料南北侧为玻璃幕墙,东西立面为钛锌板,外墙保温材料为挤塑板等。
由此看来,此次大火虽为“人祸”,但大楼防火不达标的保温材料“挤塑板”亦是“帮凶”。此次失火的央视新址B标段,其幕墙工程由中山盛兴股份公司承建。2005年11月21日下午,央视和中山盛兴关于北配楼幕墙工程签约仪式在北京建国门外长富宫饭店举行,央视副台长李晓明亲自出席签约仪式。
中山盛兴股份公司副总经理冯国敏对《财经》记者表示,有关幕墙防火材料是否达标的问题,相关部门已经在进行调查,目前不方便表态。《财经》记者获得的一份《防火审核意见书》显示,北京市消防局曾对央视新址共提出26条消防整改措施,其中八条涉及北配楼,如“地上14层采用扩大防烟前室代替避难层”,“5层、27层、28层厨房所用的燃气管道要从地下一层进线处穿越防火分区”等,均不符合防火规范。可见,施工方在消防方面的疏忽,以及元宵之夜未劝阻业主方燃放烟花,也存在责任。
善后之局
而今,火后的央视新址北配楼仍被封锁,一侧的三环路边,常有人驻足留影。其是拆是修,为人们所关注。
2月13日,央视召开高层会议内部通报称,专家组认为,北配楼过火后,由外墙往里损失逐渐减轻,越往外损失越严重。大楼朝南、朝北方向的窗户玻璃没有破碎,室内的物品基本完好。玻璃破碎的房间大都只在窗户附近有火烧情况。“初步判断,大楼主体结构基本没有问题,挂幕墙的金属网架整体也基本完好,钢筋混凝土结构没有受到损伤,承载屋顶的桁架没有发生明显变形,但个别部位需要修补。”
然而,央视此次会议所述的“专家组”,邀请的是建筑专家。他们初步形成的结论不具有法律效力,亦未获得建设、消防主管部门的认同。
据《财经》记者了解,建设部、北京市消防局的联合调查组,国家安监总局的独立专家组,仍在进行勘察工作,目前均未正式发表调查结论。一位建筑装饰专家对《财经》记者表示,他对央视内部通报持谨慎态度,认为其中某些细节难以置信,比如“大楼朝南、朝北方向的窗户玻璃没有破碎的,室内的物品基本完好”,是“基本不可能的”。
接近调查组的一位人士称,一名受央视邀请现场勘察的建筑专家口头表达了两条意见:长达六小时的高温燃烧导致结构强度大大下降,受力状况明显改变,安全隐患很大;作为全球瞩目的中国标志性建筑,加之处于华北地震带和北京中央商务区,不容许再次发生任何意外。
“烧了五六个小时,楼的主体结构也差不多了。”参与北配楼前期设计的建筑师吴朝辉说。
另一位主张拆除大楼的建筑专家告诉《财经》记者,如果不拆除,修补的资金远比拆除的少。但对未来的央视接任者来说,不拆除,可能意味要时刻应对一个“定时炸弹”。
大火和徐威被拘,亦使得央视电视文化中心面临着善后之局。
失火的央视电视文化中心(TVCC),由央视所属的中广影视卫星有限责任公司与中国国际电视总公司于2007年4月共同出资组建,是新址建设工程以及中央电视台媒体经营业务的重要组成部分。至失火时,电视文化中心已完成投资20多亿元;2009年年前,央视资产登记时,核定为30亿元。
电视文化中心核心产业为央视华汇时代剧院和文华东方酒店。文华东方酒店拥有241间豪华客房及高档配套设施,原计划酒店于2008年中开业,但一直拖延到2009年火灾被烧毁,依旧没有开业。大火过后,酒店开业将无限期后延。
央视华汇时代剧院在2008年完工开始承揽演出业务,作为开幕大戏的《陪我看电视》已经签约并进行广告宣传,原计划于2009年3月18日上演,演出票都已经售出。火灾后,必须临时终止演出更换场地,央视电视文化中心将面临系列合同纠纷。
2月13日,中央电视台台长赵化勇主持召开的央视高层会议决定,央视新址主体大楼的搬迁计划不变,仍在今年国庆节前后陆续进行。
其中，建筑和制造类企业成为当之无愧的招待费之最。在业务招待费过亿的国有企业中，中国铁建、中国交建等建筑企业，中国南车、中国北车等制造企业名列前茅。而在资源类企业中，五矿发展、中金黄金、上海能源、上海电力、攀钢钒钛等企业的业务招待费均超过了千万元。
业务招待是“潜规则”
根据上市公司的财务规定，业务招待费是指企业在经营管理等活动中，用于接待应酬而支付的各种费用，包括对外联络、公关交往、会议接待、来宾接待等所发生的费用，通俗地理解就是吃饭、送礼等内容。
我国《企业所得税法实施条例》第四十三条明确规定，企业发生的与生产经营有关的业务招待费支出，按照发生额的60%扣除，但最高不得超过当年销售收入（营业收入）的0.5%。
中国铁建公告称，相较于去年4843亿元的营业收入而言，公司业务招待费占比为0.17%。虽然没有超过上述规定，但公司坦承，这一绝对数额确实偏高，并表示今后将把控制业务招待费增长作为重要的管理指标，采取措施加以解决。
按照业务招待费与营业收入比例计算，中国交建和中国水电均为0.26%，而中国北车为0.17%。
虽然基本上控制在0.5%以内，但与上一年相比，多家企业的业务招待费用已大幅增长。而与之形成鲜明对比的是，他们去年的业绩增幅并未出现令投资者满意的结果。
去年花去7.8亿元招待费的中国交建，主营收入2962亿元，同比微增0.29%，净利润同比增速仅3%，招待费用增幅却高达两成。对此，中国交建并未在年报中给出原因。中国交建投资者关系处工作人员在接受记者采访时表示，此事不便作答。
数据显示，葛洲坝净利润同比增速0.78%，远低于招待费用的增长幅度；中煤能源，业绩则出现了同比下降；五矿发展更亏损近4亿元。
对于招待费用大幅增长的原因，各上市公司给出的解释均比较含糊。中国北车、葛洲坝均表示，公司业务规模的增长导致管理费用相应增加。至于具体原因，葛洲坝方面告诉记者，一切以公司的公告为准。
东风汽车的业务招待费为1500多万元，该公司一位不愿透露姓名的人士告诉记者，业务招待费占其总营业收入的0.08%，其中包含了旗下十几家子公司上报的数额。他坦言，东风汽车的业务招待费主要是营销业务板块，“客户比较多，平时招待的费用也比较多，但相比较而言，我们的业务招待费算是很低的”。
一位不愿具名的业内人士告诉记者：“企业为了获取更多的商业机会，往往会在关系网上大笔投入，业务招待可以说已是‘潜规则’，不论国企还是私企都是如此。在激烈的市场竞争中，企业规模越大，业务越庞杂，业务招待费越多，在业内是不争的事实。”
中信证券分析师唐原告诉记者：“业务招待费在当下很难界定，从某种程度上是一个概念模糊的‘箱子’，既可以装进业务招待的必须消费，也可以装进奢侈消费、过度消费。业务招待费不用像三公经费一样公布细节，总之它意味着不透明。”
记者了解到，关于国有企业业务招待费的公开问题，只在由监察部、国家经贸委、全国总工会等部门于1998年联合的《关于国有企业实行业务招待费使用情况等重要事项向职代会报告制度的规定》中提及。
另外，在企业所得税实施细则以及中国的会计准则中，对于业务招待费也有一些零星的规定，但涉及到业务招待费公开的内容极为少见。
“虽然关于业务招待费目前有所争议，但在没有违法的前提下，难以对二级市场造成影响。”某券商建筑行业分析师对记者表示：“虽然一些建筑业公司业务招待费较高，但占营业收入的比重很低，并且没有出现明显变化，从一个企业正常开支来看，并不会影响市场对此有所争议从而导致股价的震荡。落实到二级市场表现上，业绩支撑才是关键。”
“中国铁建不是最多的”
在专业人士看来，上市企业在年报中是否披露“业务招待费”虽然没有硬性规定，但现实中，有公司将“业务招待费”计入了年报，也有公司并未将此项计入年报，而是将其“熔化了”。
一位不愿透露姓名的会计师事务所人士告诉记者，不能排除有些上市公司把业务招待费一项的额度分摊到其他管理费中，这样财报中就不会显示。
会计师的观点得到了一家要求匿名的上市公司董秘的认同，他告诉记者，中国铁建的招待费并不是最多的，因为很多企业根本就没有披露这一项。
记者统计发现，对于这部分费用，农业银行、工商银行、中国银行、中国建筑等企业的财务报告，只公布“业务费用”；而万科A、招商地产、中集集团、华侨城A、中核科技等企业的财报，则用“人工与行政费用”、“办公会务费”、“市场推广费”来表示。在上述费用中，含多少业务招待费就不得而知了。
港澳资讯统计显示，中国石油、焦作万方、新兴铸管、岳阳兴长、*ST鞍钢、南方汇通、天虹商场等34家国有企业，未在年报中体现业务管理费。
截至发稿前，记者并未得到上述相关公司的回复。
上述会计师事务所人士坦言，投资者之所以对巨额招待费如此反感，是因为长期以来，企业特别是国有企业的业务招待费一直是一笔糊涂账，业务招待费如何支出、如何审计、如何公开，在制度层面始终缺乏明确规定。
关键词：财政部门 财务报告分析
一、撰写原则
公立医院遵循《医院财务制度》《医院会计制度》，其财会制度较之其他行政事业单位有着明显的差别，也同时必须符合权责发生制政府综合财务报告制度改革初衷。为此，公立医院应立足于《政府财务报告编制办法（试行）》的要求，结合自身特点，正确、全面、直观地进行分析，为主管部门以及最终财政部门汇总财务报告分析奠定坚实的基础。
二、撰写内容
（一）公立医院基本情况
1.公立t院总体概况
包括公立医院全称、明确为当地卫生和计划生育委员会下属的事业单位、具体的统一社会信用代码事业单位法人证书、法定代表人姓名、公立医院地址、开办资金等信息；办院宗旨和业务范围；医院等级、业务特点、业务专长、占地面积、建筑面积、核定床位数、实际开放床位数、医院内部管理模式、在编职工人数、高级职称卫技人员数、上年度年门诊量、出院病人人次等基本信息。
2.年度预算执行情况
通过计算预算收入执行率、预算支出执行率，对比分析预算执行率情况，寻找并记录原因，提出改进意见及建议，促使及时采取措施。
3.绩效考核执行情况
根据上年度年初公布的公立医院综合改革绩效考核指标通知要求，分别核算门（急）诊患者平均费用增长率、住院患者平均费用增长率、药占比、抗菌药物占比、基本药物使用比、规范收费达标率、医保可报比例、先诊疗后付费使用率、床边结账服务覆盖率、百元医疗收入消耗卫生材料、百元固定资产医疗收入、管理费用占业务支出比例、净资产增长率、人均收支结余等指标，对照年初预定标准，分析存在差异的原因，并提出合理的意见建议。
（二）公立医院财务状况
（1）撰写出截至上年12月底，该公立医院资产、负债和净资产余额，比年初增长额度及百分比。具体描述流动资产、非流动资产、流动负债、非流动负债、事业基金、专用基金、待冲基金等项目的情况。
（2）分析该公立医院上一年度资产、负债和净资产增减的主要集中项目。
（3）资产提供的公共服务能力状况及原因分析，这应是财务报告分析重点撰写的内容，主要是分析提供的社会服务能力的变化及原因。
（4）资产运营情况分析，通过对比分析总资产周转率、应收账款周转天数、存货周转率等指标的值，提出针对性的改进意见与建议，提高国有资产利用效率。
（5）风险管理指标分析，通过对比分析资产负债率、流动比率等指标的值，提出针对性的改进意见与建议，以便于采取积极措施化解债务。
（6）发展能力情况分析，分别核算对比总资产增长率、净资产增长率、固定资产净值率的余额以及比年初增长额度及百分比。
（三）公立医院运行情况
1.收入情况
撰写出报告年度该院医疗收入总额、同比增减额度及百分比；分别解析门诊收入、住院收入总额、同比增减额度及百分比；剖析医疗收入结构，分类对比分析药品性收入、检查性收入、劳务性收入和其他性收入增减情况、特殊增减项目原因分析及建议；重点剖析财政基本补助收入、财政项目补助收入、科教项目收入的总额、同比增减额度及百分比、构成项目等，提出存在的问题及改进建议；重点关注公立医院出租房出租申报、招标、租金上缴及返回的执行情况。
2.成本情况
撰写出报告年度该院医疗成本总额、同比增减额度及百分比；剖析医疗业务成本、管理费用七大医疗成本总额、构成、增减原因，特殊增减项目原因分析及建议，重点剖析“三公经费”控制过程及结果，归纳公立医院该年度成本增长的主要因素，提出控制的意见与建议；重点剖析财政项目补助支出、科教项目支出的总额、同比增减额度及百分比、资金使用去向等，提出存在的问题及改进建议。
3.计算并对比分析反映公立医院收支管理情况的指标
包括每门诊人次收入、每住院人次收入、每门诊人次支出、每住院人次支出、门诊收入成本率、住院收入成本率、百元收入药品卫生材料消耗、人员经费支出比率、公用经费支出比率、管理费用率、药品卫生材料支出率、药品收入占医疗收入比重等，全面反映公立医院该年度收支情况及原因，以便于进一步挖掘公立医院内部管理的漏洞与潜力，提升管理效益。
4.结余情况
撰写出报告年度该院结余及剔除财政补助收入后的结余总额、同比增减额度及百分比；计算业务收支结余率，以总体把握公立医院当年结余情况。
（四）公立医院财务管理
（1）全面反映该院报告年度预算数、预算执行情况，执行差异率超过10%的项目原因分析，提出下一步改进措施。
（2）真实描述当前该院内控管理情况，主要有组织架构搭建情况、内控手册编制情况、基础性评价自评得分及扣分原因、组织职工学习情况、风险自评简要结果、改进措施及建议等。
（3）相对全面地描述资产管理情况，包括报告年度资产清查、申请报废、目前待报废资产等情况，对于政府投资项目在建工程，详细描述工程形象进度、已投资金额、计划结决算进度、目前存在的主要困难及问题、改进措施及建议等。
（4）详细阐述采购计划可行性绩效评价结果及采购计划执行后绩效评价结果。
（5）阐述公立医院现有财务人员结构情况，包括年龄结构情况、职称学历情况、培养继续教育情况、人才引进情况等，提出当前面临的主要问题及改进建议。
（五）政府部门分析指标
运用固定公式计算、对比分析资产负债率、收入费用率、现金比例、流动比率、固定资产成新率、公共基础设施成新率等共性指标，为横向对比分析提供依据。
三、撰写体会
（一）服务共性
政府财务报告涉及各级行政事业单位和社会团体，统一归集是重中之重，也是财务报告制度改革的最基本要求。为此，公立医院应切实遵循相关编制要求，服从主流单位要求，服务于共性需求，尤其是在科目归属、往来应收应付冲销等细节上注重衔接、披露与剖析。
（二）体现个性
由于公立医院财会制度的独特性，在财务分析的过程中，既应满足于总体分析需要，更要进一步分析公立医院的特性情况，以便于各级主管部门全面、深入地了解数据差异的原因。
（三）内容全面
公立医院在撰写政府部门财务报告分析时，应按照一定的顺序，逐步梳理财务报告的所有数据信息，并结合其内外部环境，全面反映公立医院的财务状况、运行情况等信息。
（四）剖析深入
一、高危行业安全生产费的会计处理
高危行业提取安全生产费用，如果改在“利润分配”列支，除与《公司法》的有关规定相悖外，也与制订该项支持高危行业安全生产政策的初衷相背离。企业会计准则解释第3号解决了该问题，这与原会计处理一致， 只是在计提时，原规定安全生产费应在计入生产成本的同时， 确认为负债（长期应付款）；企业会计准则解释第3号改为，应当计入相关资产的成本或当期损益，同时确认为专项储备。
［例］甲公司是一家煤矿企业，依据开采的原煤产量按月提取安全生产费，提取标准为每吨10元，假定每月原煤产量为90000吨。20×9年7月8日，经有关部门批准，该企业购入一批需要安装的用于改造和完善矿井运输的安全防护设备，价款为4000000元，增值税进项税额为680000元，安装过程中支付人工费300000元，7月28日安装完成，20×9年7月30日，甲公司另支付安全生产检查费150000元。假定20×9年6月30日，甲公司“专项储备――安全产费”余额为50000000元。不考虑其他相关税费，甲公司的账务处理如下：
（1）企业按月提取安全生产费
借：生产成本 900000
贷：专项储备――安全生产费 900000
（2）购置安全防护设备
借：在建工程――××设备 4000000
应交税费――应交增值税（进项税额）680000
贷：银行存款 4680000
借：在建工程――××设备300000
贷：应付职工薪酬 300000
借：应付职工薪酬 300000
贷：银行存款或库存现金 300000
借：固定资产――××设备 4300000
贷：在建工程――××设备 4300000
借：专项储备――安全生产费 4300000
贷：累计折旧 4300000
（3）支付安全生产检查费
借：专项储备――安全生产费 150000
贷：银行存款 150000
二、高危行业安全生产费会计处理存在的问题
一是专项储备不完全符合所有者权益的定义。财会［2009］8号中关于安全生产费用的解释，规避了从利润分配中提取安全生产费用与《公司法》有关规定相矛盾的问题，但从成本费用中直接提取安全生产费用并列入所有者权益项目下的“专项储备”也不完全符合所有者权益的定义。所有者权益是指企业资产扣除负债后，由所有者享有的剩余权益，它是由资本和利润构成。专项储备余额如果不作为特定用途的费用（资本），就应该以净利形式列示所有者权益项目。首先形成当期利润，否则会造成当期经营结果的失真。二是缺少企业退出高危行业时的会计处理。财会［2009］8号关于安全生产费用的解释，只是对企业处于高危行业时的各种情况进行了会计处理，但当企业退出高危行业时，意味着企业无需再计提安全生产费用，对于原来计提的安全生产费用结余的处理，并没有作出明确的规定。三是出现新的差异。执行解释3号的处理方法，对于需要根据中国企业会计准则和国际财务报告准则同时出具财务报告的企业来说，其可能带来的问题是：中国准则报告采用追溯调整法，但因为国际准则规定本身没有重大变化，所以采用追溯调整的理由不充分，如果不进行追溯调整，其带来的结果是出现新的准则差异，这不符合会计国际趋同和等效的目标和要求。
三、高危行业安全生产费用会计核算与管理建议
一是区分安全生产费的费用性支出与资本性支出及计提标准。对于企业计提的用于费用性支出的安全生产费与用于资本性支出的安全生产费分开计提。对于费用性支出的安全生产费，企业按照每年预计的安全生产检查与评比、安全技能培训、进行应急救援演练等费用性支出总额确定计提标准。然后将一年的费用性支出分摊到12个月，确定每月的计提标准，一经确定，不得随意变更。对于资本性支出的安全生产费，由国家按照高危企业所在行业，制定不同的标准，企业按照国家规定的标准比例计提。二是制定关于企业退出高危行业的会计处理办法。安全生产费用的提取，是为了完善和改进企业安全生产条件，但本质上是为了维护职工的安全。因此，当企业退出高危行业时，应该从保护职工权益出发，将安全生产费用结余用于职工，如集体福利、辞退福利等。发生时应借记“预计负债”科目，贷记“应付职工薪酬―――职工福利/辞退福利”等科目。三是采用未来适用法，实现准则趋同目标。考虑到国际准则报告不宜采用追溯调整法，为实现准则趋同目标，减少企业的准则调整，在重要性原则的前提下，企业的中国准则报告和国际准则报告对于以前年度安全生产费用余额均可以采用未来适用法，这样在安全生产费用会计处理上不再形成新的准则差异。由此对高危行业企业的影响是，其按照国家规定新提取的安全生产费用和使用以前年度提取的余额，两部分都计入当期相关产品的成本或当期损益。对以前年度安全生产费用余额的具体处理如下：首先从“盈余公积―专项储备”科目调整至一级科目“专项储备”列示，借记“盈余公积―专项储备”科目，贷记“专项储备”科目。使用时，如果是费用性支出，计入当期损益；借记相关产品的成本或当期损益科目，贷记“银行存款”等科目；如果是资本性支出，先计入在建工程，转资时，全额计提折旧，两种情况均同时冲减专项储备，借记“专项储备”科目，贷记“利润分配―未分配利润”。
参考文献：
［1］财政部：《企业会计准则（2006）》，经济科学出版社2006年版。
［2］财政部：《企业会计准则―应用指南（2006）》，中国财政经济出版社2006年版。
［3］财政部：《企业会计准则讲解（2008）》，人民出版社2008年版。
(一)围绕廉政风险防范管理这条主线，营造廉政文化建设浓厚氛围
我们将廉政风险防范管理这条主线贯穿在廉政文化建设活动的始终，同部署、同启动、同实施、同推进，积极探索，强势推动，创新廉政文化教育活动形式。
1、全面动员部署，统一思想认识。
市局党风廉政建设会议后，我局迅速行动，成立领导小组，制定《廉政风险防范管理工作实施方案》等相关方案，对廉政风险防范管理工作进行了具体部署和动员，统一了干部职工对试点活动的理解和认识，增强了对开展活动的自觉性和紧迫性。
2、强化舆论宣传，营造浓厚氛围。
主要抓好了“二报一栏”：
一是在县局设立廉政文化建设学习活动专栏，及时反映活动动态，交流工作经验，宣传先进典型。
二是加强廉政建设工作报道，共发出简报5期。
三是县局和各工商所出版专题墙报6期，同时悬挂横额7幅，营造了良好的氛围。
3、开展征文和理论调研活动。
一是在全系统开展以“深入学习实践科学发展观”为主题的征文、调研活动，共收到征文和调研论文共8篇，深化了干部职工对廉政文化建设活动的认识。
二是参加市局和县委组织的演讲比赛，我局一名同志两次获演讲比赛二等奖。
(二)紧扣两个环节，确保工作扎实有效
在开展廉政风险防范工作过程中，我们主要抓好了“学”与“查”这两个环节，循序渐进，确保工作扎实有效。
1、狠抓学习，提高思想认识。
教育学习是探索廉政风险防范管理的重要内容。我们将风险防范教育渗透到各个部门、各个岗位和个人，通过开展作风教育、宗旨教育、警示教育和廉政风险教育，从多方面提高干部职工的思想认识。一是邀请市委党校陈校长到我局作职业道德专题辅导报告，进一步强化职业道德风险意识。二是组织干部职工深入学习实践科学发展观，撰写心得体会86篇，进一步强化廉政风险意识。三是认真召开各党支部专题组织生活会，以党支部为单位，组织机关、基层的广大党员干部，深入开展学习讨论活动，开展宗旨教育，增强宗旨意识。四是开展警示教育。计划组织干部职工听服刑人员现身说法，用反面材料警示人，通过警示教育，使干部职工正确对待手中权力，经常算好“政治、经济、名誉、家庭、友情、自由和健康”七笔账，自觉增强党性观念，筑牢思想道德防线，老老实实做人，干干净净干事。
通过抓好学习，全体干部职工加强了党性修养，进一步增强做好预防腐败工作的责任感和紧迫感，为下一步查摆廉政风险点奠定了基础。
2、深入查摆，找准廉政风险点。
查准找全廉政风险点是风险防范的关键环节。在这一阶段，我们动员全系统干部职工把视野、触角深入延伸到各个部门和具体岗位，做到部门和个人岗位风险清楚明了，确保权力运行到哪里，风险防范措施就要跟进到哪里，教育制度监督就要落实到哪里。
(1)做好调查工作，摸清思想动态。组织开展民意调查，调查结果显示，全系统86名干部职工都认为有必要开展廉政风险防范管理工作，为深入开展该项工作打下了基础。
(2)开展“廉政风险大家谈”活动，消除思想顾虑。
一是全系统干部职工就廉政风险防范管理撰写心得体会，提高对开展该项工作必要性和紧迫性的认识。二是组织局机关全体干部召开廉政风险防范管理讨论会，各抒己见，深入剖析本部门和个人的廉政风险点。
(3)深入查摆，找准找全风险点。采取自己找、领导点、群众提、互相帮等形式，围绕思想认识、学习作风、制度执行和贯彻执行国家总局“六项禁令”、省局“八条禁令”等几方面深入查找干部职工中存在的问题。对查摆出来的问题进行了梳理归纳、分类汇总，我们认为在这几个方面共存在多个风险点：一是具有干部人事权的部门存在的风险点：干部职工的调资方面存在风险;干部的选拔和调动等方面存在风险;人事档案管理中存在风险。二是具有 行政执法权的部门存在的风险点：案件处罚的自由裁量权方面存在风险;案件线人费的管理方面存在风险;暂扣、没收的物品管理方面存在风险。三是具有行政审批权的部门存在的风险点：企业有关档案资料查阅和查询方面存在风险;对特殊行业的经营地址进行实地审查方面存在风险;受理、审核政府招商引资引进的企业存在风险。四是具有行政收费权的部门存在的风险点：不按标准定费存在风险;定额票的使用存在风险;五是具有财物管理权的部门存在的风险点：票据的管理方面存在风险;单据的审核方面存在风险;汽车维修方面存在风险;政府采购方面存在风险。
我们将查找出来的廉政风险点统一制定成表格，放在各股室电脑屏保上，时时警醒干部职工廉洁自律。
(三)构筑五道防线，初步建立廉政风险防范框架
针对查找出来的风险点，我们从构筑防范线、责任线、辅助线、预警线、监督线五方面着手，加强制度建设，认真落实各项防范措施，初步建立廉政风险防范管理框架。
1、制定前期防范措施，构筑廉政风险防范线。
前期防范措施是针对风险点采取的预防性措施，主动防范查找出来的廉政风险点，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。
一是举办系列业务学习培训班。先后举办执法、市场、登记、企管、12315投诉举报、电脑、财务等一系列的学习班，提高履岗能力，降低行政风险。二是规范财务管理，防范财务风险。召开县局局务会，进一步规范全局的财务管理行为，杜绝监管漏洞，防范财务风险，确保财务安全。三是加强工商廉政文化建设。在全系统所有的计算机上安装廉政警句和图片，在县局机关和工商所悬挂格言警句，不断拓宽弘扬廉政文化的渠道，加强廉政文化建设。四是做好“三项服务”。要求登记注册窗口的工作人员增强服务意识，提高服务水平，为服务对象提供“贴身服务、跟踪服务、延时服务”三项服务。五是推进干部任前廉政谈话制度。对新提拔的中层干部和岗位轮换的干部全部进行任前廉政谈话，提出廉政要求，加强廉政教育，促进廉洁从政。
2、筑牢廉政风险预警线和辅助线。
一是制定《县工商局廉政风险预警制度》、《县工商局廉政风险等级管理办法》等规定，采取发放《监察通知书》等相应措施，筑牢廉政风险预警线。二是签订《县工商局干部职工廉政承诺书》和《家庭助廉承诺书》。干部职工及家庭监督人双方签订相关承诺书，明确干部职工及家庭监督人的责任，加强对干部职工的监督。使廉政风险防范管理工作深入到每一个干部家庭。
3、建立健全责任、监督机制，构筑廉政风险责任线和监督线。
健全规章制度，从内部和外部两方面加强对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，确保各项前期防范措施落实到位。
(1)内部监控：
一是实行“一把手末位表态制”。对干部的提拔、调动，讨论方案时，规定一把手最后一个表态，切实加强对一把手的监督。
二是探索“批案”处理方法。办案单位在开展专项行动中或商品抽检中查获的一批同类性质的经济违法违章案件,称为“批案”。在处理“批案”时,办案单位在调查取证结束后,先进行批案集中讨论，案与案之间做到自由裁量权适度平衡;然后集中案件当事人召开案件处理的座谈会,详细告知各当事人的经营情况、违法行为轻重、处罚结果，避免执法人员滥用自由裁量权进行寻租。
三是完善县工商局党风廉政建设相关制度，加强廉政风险防范，增强干部的责任意识和自律意识，确保工作的延续性。四是与各单位层层签订责任书，健全岗位、执法、内勤等方面责任机制，增强干部职工工作责任感。
(2)外部监督：
一是探索和推进工商所长向监管服务对象述职述廉制度，去年我们选择桃川工商所进行试点，今年准备在全县4个工商所全面铺开。这项工作得到了当地政府、部门、监管服务对象的好评。
二是推进监管、执法机制创新。利用局域网，把行政处罚结果和实施的行政强制措施放到红盾网，公开接受干部职工的查阅、咨询和监督，促进阳光执法。三是发放廉政监督卡。在登记注册大厅的政务公开栏摆放廉政监督卡，公开县局纪检组长、监察室、督察室负责人、工商所廉政监督员的联系电话，拓宽监督的渠道，受到监管服务对象的好评。
针对发现的问题，我们通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，对存在风险表现的个人进行告诫，对可能发生的腐败问题实施超前处置，及时纠正偏差，避免廉政风险演化为腐败行为。
(1)完善考核制度，做到奖惩结合。一是制定《县工商行政管理局廉政风险管理办法》，对各单位思想道德和岗位职责风险进行防范，加强了对行政行为的廉政监控。二是制定基层工商所监管工作目标量化考核办法和先进股室考评办法，以激励的机制促进各股所职能到位、监管到位。
(2)加强监督检查，促进规范管理。比如我们在落实诗句“两个禁令”和改进工作作风方面加强了监督检查和制度落实。
(3)加强综合督察。针对发现的问题，我们视情节和当事人的认识态度，采取渐进式的四步处置方法：一是口头警告，提醒注意。 二是在局域网上发出督察通报、督察建议或工作要求。
三是通过提醒、告诫后仍未改正的，进行通报批评或诫勉谈话。如今年我们对桃川工商所的内勤管理出现的问题在全局进行了通报批评，有效地纠正其出现的问题。四是发现有违纪违法行为的，一律予以严肃处理。
(四)初步成效
我局认真探索廉政风险防范管理工作，通过构筑五道防线，加强了纪律教育，推进了全系统的党风廉政建设，促进了各项工作上新台阶。
1、党性观念明显增强。我们通过着力解决干部队伍中少数同志党的意识不够牢固，社会主义理想信念不够坚定，党员先进性不够突出等问题，进行了系统的纪律教育，使党员干部的宗旨意识和党性观念进一步增强。
2、机关作风明显改善。
我们通过着力解决形式主义、，工作飘浮、报喜不报忧、办事效率低下、作风不扎实等问题，领导都能做到以身作则，从自己做起，模范带头落实有关内勤管理制度。工作人员都能够按照规定着装和佩戴标志，没有穿着制服不规范的现象。各单位坚持“为民、便民、利民”的原则，积极改进工作作风、创新工作方法，努力增强服务意识和提高服务质量，各单位没有上黄色网站、安装游戏、上班时间玩游戏和上班时间挂qq进行聊天等情况。
3、廉政风险防范意识得到增强。通过查找风险点、公开风险点，制定风险防范措施，在全系统干部中形成了制度约束与个人自律相结合、内部监督与外部监督相结合的良好局面，增强了党员干部的风险意识和廉政意识，筑牢了拒腐防变的思想道德防。
（一）会计的法律规范与监管
英国会计的立法依据主要是公司法。公司法的基本原则是适用于在管辖区内组建的所有股份有限公司。1948年颁布的公司法为英国会计模式奠定了重要的基础。它不但规定了公司（包括公开招股和不公开招股）必须公布资产负债表和损益表，而且第一次提出了关于财务报表和会计信息披露的指导思想——真实与公允的观点。其后英国一直强调企业全部帐目应按“真实与公允”的观点予以提供。但“真实与公允”在英国并无官方的确切定义。一般认为，“真实与公允”是指以诚实的态度披露所有真实的、可信的重要信息，不抱偏见，不隐瞒或忽略重大事实；必要时可超出规定要求披露有关细节。
自1948年公司法颁布以来，英国立法经历了几次修订和补充，除1948年文本外，1967、1976、1980、1981年（实施欧盟第4号指令）历次修订的文本都作为单独的立法存在，公司在执行或引用时，必须相互参照才能决定取舍，很不方便。这种情况在《1985年公司法》中才得以统一。这次修订对历次公司法的有关内容加以删改和增补以后，使之合并为一部统一的公司法规。因为全文很长，正文共25目747节，另加附则，被形象地称为“庞然大法”。1989年，英国又对前述公司法作了进一步补充与完善，以实施欧盟第7号、第8号指令。
（二）会计职业界及会计准则的制订
直到第二次世界大战，英国的会计实务完全是在法律的支配下由会计师作出职业判断。因此，尽管职业会计师最早出现在英国，但英国会计职业界开展会计准则的制订活动却落后于美国。
英国关于会计准则的研究，最初可追溯到20世纪30年代中期一个称为“会计研究会”的民间团体。由于存在的时间较短，该委员会不曾留下引起后人重视的成果。其开拓性活动便由“英格兰和威尔士特许会计师协会”（TheInstituteofCharteredAccountantsinEnglandandWales，简称ICAEW）继续进行。从1942年开始，ICAEW了一系列《会计原则建议书》（RecommendationonAccountingPrinciples）。60年代，英国公司间的兼并风潮使人们对财务报表的信心大降，加上新闻界对会计职业界持续不断的抨击等诸多压力，1969年，ICAEW发表了70年代会计准则设想的声明，并于1970年创立“会计准则筹划委员会”（AccountingStandardsSteeringCommittee，简称ASSC）。同年，“苏格兰特许会计师协会”（TheInstituteofCharteredAccountantsofScotland）和“爱尔兰特许会计师协会”（TheInstituteofCharteredAccountantsinIreland）成为该委员会的成员；“注册会计师协会”（TheAssociationofCharteredCertifiedAccountants）、“成本与管理会计师协会”（TheInstituteofCostandManagementAccountants）以及“财政与会计特许协会”（TheCharteredInstitureofPublicFinanceandAccountancy）也先后加入该委员会。这样，1976年2月1日成立的“会计职业团体顾问委员会”（TheConsultationCommitteeofAccountancyBodies，简称CCAB）就成为上述六个主要会计团体采取共同行动的联合组织。随之，“会计准则筹划委员会”改称“会计准则理事会”（AccountingStandardsCommittee，简称ASC）。
不管ASSC还是ASC，制订会计准则都必须遵循特定的程序要求。制订的会计准则称之为《标准会计实务公告》（StatementsofStandardAccountingPractice，简称SSAP），于1971年开始。《标准会计实务公告》既反映了应当吸收的联合王国和爱尔兰共和国的法律规定，又考虑了国际会计准则的要求。值得一提的是，《标准会计实务公告》经ASC以无记名投票方式表决通过后，还须经过前述六个会计职业团体分别批准才能生效，它们中的任何一个团体均拥有否决权。此外，由于英国公司法未曾提及《标准会计实务公告》，它实际上并不具有法律效力。不过人们一般认为，根据《标准会计实务公告》编制的财务报表是真实和公允的，不这样编制的财务报表则可能被法院认为不真实或不公允（Arden和Hoffman，1983年）。曾引起人们对英国会计准则的不确定地位表示关切的高尔报告（GowerReport，1984年）认为，对会计准则给予法律承认的时刻终会来临，但必须承认这个时刻尚未到来。会计准则理事会（ASC）于1990年8月1日为会计准则委员会（AccountingStandardsBoard，简称ASB）所取代。
会计准则委员会隶属于“财务报告委员会”（FinancialReportingCouncil，简称FRC）。为确保准则有效实施，“会计准则委员会”下设“紧急问题工作组”（UrgentIssuesTaskForce，简称UITF），负责研究准则实施过程中出现的问题，并以“意见摘要”（ConsensusAbstract）形式提出解决办法供参考。“会计准则委员会”制订的会计准则称《财务报告准则》（FinancialReportingStandards，简称FRS）。
截止至1999年6月仍然生效的英国会计准则内容如下：
1、会计准则理事会（ASC）的25个标准会计实务公告仍然有效的有：
（1）SSAP2：会计政策披露（DisclosureofAccountingPolicies）
（2）SSAP4：政府补贴会计（AccountingforGovernmentGrants）
（3）SSAP5：增值税会计（AccountingforValueAddedTax）
（4）SSAP8：公司报表在应计制下的税务处理（TheTreatmentofTaxationundertheImputationSystemintheAccountsofCompanies）
（5）SSAP9：存货与长期合同（StocksandLongtermContracts）
（6）SSAP12：折旧会计（AccountingforDepreciation）
（7）SSAP13：研究开发会计（AccountingforResearchandDevelopment）
（8）SSAP15：递延税项会计（AccountingforDeferredTax）
（9）SSAP17：资产负债表日后事项会计（AccountingforPostBalanceSheetEvents）
（10）SSAP19：房地产投资会计（AccountingforInvestmentProperties）
（11）SSAP20：外币折算（ForeignCurrencyTranslation）
（12）SSAP21：租赁和租购合同的会计处理（AccountingforLeasesandHirePurchaseContracts）
（13）SSAP24：养老金费用会计（AccountingforPensionCosts）
（14）SSAP25：分部报告（SegmentalReporting）
2、会计准则委员会（ASB）自成立至1999年6月的财务报告准则公告：
（1）FRS1[1996年修订]：现金流量表（CashFlow）
（2）FRS2：子公司会计（AccountingforSubsidiaryUndertakings）
（3）FRS3：财务业绩报告（ReportingFinancialPerformance）
（4）FRS4：资本工具（CapitalInstruments）
（5）FRS5：报告经济业务的实质（ReportingtheSubstanceofTransaction）
（6）FRS6：收购与兼并（AcquisitionsandMergers）
（7）FRS7：收购会计中的公允价值（FairValuesinAcquisitionAccounting）
（8）FRS8：关联方披露（RelatedPartyDisclosure）
（9）FRS9：联营和合资（AssoctiatesandJointVenture）
（10）FRS10：商誉与无形资产（GoodwillandIntangibleAssets）
（11）FRS11：固定资产和商誉的减值（ImpairmentofFixedAssetsandGoodwill）
（12）FRS12：准备、或有负债和或有资产（Provision,ContingentLiabilitiesandContingentAssets）
（13）FRS13：衍生和其他金融工具：银行和类似机构的披露（DerivativesandOtherFinancialInstruments:DisclosuresforBankingandSimilarGroups）
（14）FRS14：每股收益（EarningPerShare）
（15）FRS15：有形固定资产（TangibleFixedAssets）
英国的会计准则与美国相比有不少相似之处，但也有不少差别。具体而言，英国并不仿效美国制订规模庞大、包罗万象的会计准则。这一方面是因为英国会计界认为，从目前已有的内容来看，制订会计准则的工作已基本完成；另一方面是因为英国会计职业团体未能像美国那样筹得同等规模的资金，这样，有限的能量只够优先应付紧迫的会计问题。
（三）主要会计实务综述
1、报表体系。
关于会计报表，英国在1948年公司法的附则中就提出了信息披露的要求，但没有规定具体的报表格式。1981年修订的公司法按照欧共体第4号指令首次规定了可供选择的资产负债表和损益表格式。财务报表一般包括：（1）董事会报告；（2）损益表和资金负债表；（3）现金流量表；（4）全部确认的利得和损失表；（5）会计政策公告；（6）有关财务报表的注释；（7）审计师报告。至于合并财务报表则包括合并损益表、合并资金负债表、控股公司自身资产负债表（不要求控股要求损益表）、合并现金流量表以及董事会报告（包括全年经营情况总结）。上述报表均比较概括，资产负债表的格式采用报告式（垂直式），将大量详细的信息资料放在报表注释中。此外，为了履行公司的社会经管责任、扩大对外提供的通用信息，英国还鼓励各公司编报增值表、雇员报告、企业与政府间货币往来情况、外币交易情况、未来前景预测等报表。
2、计量实务。
1985年公司法赋予历史成本计量以特定的法律权威，但英国企业在资产重估上的自由和弹性则是独特的。存货计价采用成本与市价孰低法，此处“市价”系指可变现净值，而非美国的重置成本。不同批次购进的存货项目，税法允许采用先进先出法确定成本，但不允许后进先出法。有趣的是，美国与英国在这方面的会计术语大相径庭。例如美国用“stock”表示股份，用“inventory”表示存货；在英国，“stock”成了存货，“shares”指的才是股份。
关于固定资产计量，英国具有较大的弹性。会计准则建议企业至少每5年对固定资产进行一次重新估价并重新核定经济使用年限。重估增值列为业益，不能作为当年收益；重估减值，先从该项资产以前列为业益的生估增值帐户中抵补，不足部分再计入当年损益。为避免某些公司滥用重估增值分配股利，1985年公司法规定，在资本发生严重亏损的情况下，董事会必须确保净资产不被高估；耐用至股份公开公司来说，只有当公司的净资产超过缴入资本与不可分派的准备之和时，才允许分配股利。该规定事实上是要求公司在发放股利前确认任何未实现损失。折旧计算存在多种方法，如直线法、年金法、年数总和法等，不要求对土地和建筑物计提折旧，但必须在资金负债表中按公开市价反映土地和建筑物的现实价值。
关于研究开发费用，英国按基础研究、应用研究和开发研究三种类型划分。前两种类型的支出，均在发生当期作费用处理；后一种类型的支出一般也按同样方式处理，只有符合特定的条件时才能予以资本化。这些条件包括：研究属于专题项目，费用可以单列；研究取得成果的把握性极大，且能以收抵支；公司有足够的物力、财力支持研究项目的完成等。
在所得税会计上，英国企业无论是否向投资者分配利润，都应按调整后的会计收益（或称应税所得额）支付所得税，并将其列为一项费用从利润中扣除，这种做法将会计收益与应税收益截然分开，对于会计实务与税法规定产生的递延税项，要求用“债务法”加以会计处理。
在第3号财务报告准则“财务业绩报告”颁布以前，英国关于非常项目的会计处理独具特色，被认为是“创造性会计”（CreativeAccounting）的一个典型表现。企业中断经营或出售固定资产产生的损益以及重组的有关成本等都视作非常项目，列在收益表中净利润的下方（belowtheline）。在这种情况下，根据净利润计算出来的每股收益下包括非常项目产生的影响。第3号“财务业绩报告”准则的出台与实施，使英国对每股收益的理解与其他国家（如美国）趋于一致，即以收益表最后一行（thebottomline）的利润数为基础计算每股收益。
3、合并实务
英国企业合并联的会计处理方法主要有两种：购买法和权益集合法。前者广泛采用；当企业合并符合一定条件时，允许使用后者。与美国相比，英国关于权益集合法的规定留给企业应用的弹性空间较大。
