时间：2022-12-28 20:28:09
一、总体思路和目标
以中央八项规定、省市县十项规定为指导，以改进作风、提高效能、优化发展环境为重点，以深入整治“”突出问题为突破口，坚持自检自查与立行立改相结合，明查暗访与专项检查相结合，解决问题与推动工作相结合，针对群众反映突出的作风建设问题，深入开展正风肃纪工作，营造“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好环境，努力建设为民务实清廉的扶贫移民建设管理部门。实现精神面貌明显改进、服务效能明显提升、群众认可程度明显提高、行业新风逐步树立，以解决问题、服务群众、推动发展的实际成效取信于民。
二、正风肃纪工作范围
县扶贫和移民局领导班子及全体干部
三、目标任务及责任分工
（一）文风会风等形式主义问题整治。
整改措施：
1.严格执行中央八项规定、省委、市委和县委十项规定，改进调查研究方式方法。弘扬理论联系实际的学风，完善学习制度，认真落实理论学习考核办法。
2.从严控制会议数量、会期和参加人员规模，严禁以培训名义召开会议；简化会议程序，减少出席会议领导人数；解决深入基层少、调查研究不够，工作浮在上面、不沾地气、缺乏指导性等方面的问题；解决没有实质内容、没有实际作用的会议、文件、活动、评比表彰等方面的问题。
牵头领导：
责任股室：办公室牵头，计财股协办
目标要求：切实转变学风文风会风，从严控制检查评比活动。
（二）“三公”经费支出，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等问题整治。
整改措施：
1.认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》各项规定。严禁违反规定进行不必要的公务活动，不得接待无公函的公务活动，不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支，严禁私客公待，严禁以工作名义变相安排公务接待。严格公务接待标准，杜绝好面子、喜排场、讲规格的现象。
2.从严控制公务用车经费开支，强化公车维修、油料等实物定额管理和费用管理。
3.严格控制因公临时出国（境）团组数量和规模，不得安排照顾性、无实质内容的一般性出访，不得安排考察性出访，不得由企事业单位出资或补助，不得摊派、转嫁出国（境）费用。
4.定期开展“三公”经费使用情况自查、审计工作，认真清理检查“小金库”，推进“三公”经费信息公开，修订完善公务接待、公务用车等相关制度。
5.严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证，严禁节日期间用公款送节礼，严肃查处索取、接受或以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人的财物。严肃查处违规公务接待，坚决纠正安排豪华酒店、举办奢侈宴请、赠送高档礼品等问题，坚决纠正用公款参与高消费等行为。
牵头领导：
责任股室：计财股牵头，办公室协办
目标要求：严控“三公”经费支出，杜绝不必要的公务开支，建设节约型、廉洁型机关。
（三）“门难进、脸难看、事难办”等问题整治。
整改措施：
1.认真落实“一岗双责”，严格实施责任追究，坚持谁主管谁负责、谁签字谁负责的责任制。严肃查处党员干部中的违法违纪案件，加强行政行为监管，始终保持惩治腐败的高压态势。全面推行依法行政，坚决整治作风粗暴、行为，坚决查处在项目审批、专项资金分配等工作中搞暗箱操作、权力寻租等行为。进一步加强作风建设，下基层检查指导工作，一律轻车简从，不得要求迎送和陪同，不得接受超规格接待，不得收受土特产品，严禁给基层添麻烦，影响正常工作。
2.进一步加强政风行风建设，不断提升干部职工为民服务的意识和水平，深入开展群众满意度测评，坚决整治衙门作风，着力解决办事毛糙、态度生硬、遇事推诿、缺乏耐心等官本位问题。强化督查督办力度，实施效能问责，大力提高机关行政效率。
3.严格执行首问负责、限时办结、一次性告知、责任追究等制度。加强业务培训，优化办事流程，严把受理关、审查关，努力提高行政运行事项按时办结率、现场办结率和群众满意率，积极创建人民满意窗口。
4.加强机关工作人员管理，强化组织纪律、责任意识和工作执行力，实行定期绩效考核和业务评价，杜绝人浮于事。
5.以为民、便民、利民为导向，强化机关党员干部联系群众服务基层工作，按照县委统一部署组织开展走基层活动。结合部门职能职责，广泛听取干部群众在服务群众、转变作风方面的具体意见，边听边改、边改边做。
牵头领导：
责任股室：各股、室、中心
目标要求：进一步提升服务人民群众的质量和水平，优化办公秩序，着力形成政简风清、务实高效的政务环境。
（四）超标配备公车、超标办公用房等享乐主义问题整治。
1.坚决查处超编超标配车、违规换车和借车、摊派款项购车、豪华装饰公务用车以及公车私用车牌照等行为，严禁领导干部亲属和身边工作人员使用配备给领导干部的公务用车。
2.全面清理领导干部豪华装修办公用房、配置高档办公家具及办公用品等问题。
牵头领导：
责任股室：办公室牵头，计财股协办
目标要求：努力实现公务用车总量和公车运行费用只减不增，公车和办公用房管理严格规范。
（五）加强干部队伍自身建设，深入整治接受会员卡、商业预付卡等问题专项整治。
整改措施：
1.开展会员卡清退专项活动，对隐瞒不报、收多报少、边退边收，以及清退活动结束后个人再持有、收受或使用清退范围内会员卡等违规行为，一经发现，严肃处理。
2.集中整治接受商业预付卡行为，加强购卡实名登记、非现金购卡、限额发行等各环节管理制度落实情况的监督检查，严肃查处收卡受贿、挪用预算资金、利用购卡进行公款消费等违法违规行为。
牵头领导：
责任股室：计财股
目标要求：肃清接受会员卡、商业预付卡违规行为，实现干部职工“零持有、零报告”。
（六）形象工程”、“政绩工程”等问题整治。
整改措施：
1.强化规划管控，强化扶贫移民项目审批和管理，在重点扶贫移民项目预审环节严格把关。
2.严格执行中、省、市、县相关文件精神，坚决叫停违背扶贫移民发展规律的行为。
3.严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，坚持实事求是，坚决查处制造假情况、假数字、假典型，虚报工作业绩的问题。
牵头领导：王向阳陈刚
责任股室：计财股、扶贫股、后扶股、项目中心
目标要求：对不遵守扶贫移民法律法规的行为坚决进行督促纠正。
（七）违规选用干部问题整治。
整改措施：
1.深入学习贯彻中组部新修订的《干部任用条例》和新制定的《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》，落实“三严三实”要求，督促严格执行用人标准、原则、程序和纪律，端正用人导向，规范用人行为。突出问题导向，对选人用人方面举报反映多的、干部选拔任用工作“一报告两评议”满意率低的、出现严重违规违纪用人问题的单位，进行重点检查；开展选人用人专项检查；对检查发现的问题，督促抓好整改落实。
2.新任用干部应就遵守政治纪律、正确履行职责、坚持优良作风、保持勤政廉洁等在适当范围内作出公开承诺。任职承诺的主要内容要以书面形式，经本人签字后存入档案。定期开展干部选拔任用工作考核评价，对结果明显偏低的，进行重点监督检查，并责令整改。
牵头领导：
责任股室：局办公室计财股
目标要求：把解决违规选用干部问题摆在重要位置，坚决遏制选人用人上的不正之风，切实营造风清气正的用人环境，保证干部选拔任用制度不折不扣的贯彻执行。
（八）乱发钱物问题整治。
整改措施：
1.按照“逐步统一、分步实施”的原则和中省市县要求严格执行公务员津贴补贴。
2.计财股根据工资基金编制人员经费预算，确保县财政局严格按照批复的部门预算执行，未经批准不得随意调整。严格执行财经纪律，不得挤占或挪用公用经费、工会经费、集体福利费、其他专项经费及下级部门资金发放津贴补贴，不得以其他名目变相发放钱物。
3.继续完善“小金库”常态化治理工作，坚决堵塞津贴补贴经费开支的不合规渠道。
牵头领导：陈刚
责任股室：计财股
目标要求：严格执行财经纪律，杜绝巧立名目乱发钱物、自行提高津贴补贴标准、借重大活动筹备或节日庆祝之机变相向职工普遍发放钱物等问题，维护财经法纪的严肃性，增强财经法纪观念。
（九）利用婚丧喜庆等事宜敛财问题整治。
整改措施：
1.强化党风廉政教育，加强对党员干部的教育、管理和监督，把严格规范领导干部操办婚丧喜庆事宜、严禁赌博敛财，作为改进作风、推进党风廉政建设的一项重要任务来抓。紧盯重要时间节点开展廉政短信提醒工作，开展廉政谈话，明确政策界限和纪律要求，促使党员干部增强自律意识、筑牢廉政防线。
2.制定完善领导干部婚丧喜庆事宜报告制度。领导干部在操办婚丧喜庆事宜前，书面向局党组报告，报告内容包括操办事宜事由、时间、地点、方式、规模、参加人员范围等，并作出不收受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物，不占用公车、公物等公共资源和设施，厉行节约、注重社会影响、不大操大办等廉洁自律承诺。事后要报告承诺执行情况，并及时上交未能按照规定谢绝或退还的礼金礼品等。把领导干部执行报告制度情况纳入民主生活会、述职述廉重要内容。
3.将切实解决利用婚丧喜庆等事宜敛财和赌博敛财问题纳入党员干部作风建设情况督促检查的重要内容，通过明察暗访、约谈、查阅资料等方式加强专项检查。畅通举报渠道，对群众举报及时调查处理。加大对违纪违规问题的查处力度，对占用公共资源、大操大办、借机敛财等违规行为，严肃查处严格问责。
牵头领导：
责任股室：局办公室计财股
目标要求：狠刹领导干部利用婚丧喜庆事宜大操大办借机敛财等不正之风，严明纪律规范，增强领导干部廉洁自律意识，促进领导干部廉洁从政。
四、主要措施和有关要求
局领导干部要高度重视，按照相关的要求，针对当前作风建设存在的突出问题，加大整治督促检查，推动我局正风肃纪工作深入开展。
（一）抓好责任落实。正风肃纪工作由局正风肃纪工作领导小组及办公室负责组织实施，领导班子成员、各股室负责人按照方案要求，制定相应的具体工作方案及措施，认真完成好所负责的工作任务。
（二）坚持查改并举。各部门在日常工作中认真对照检查我局作风建设的突出问题，坚持边查边改，边整边改，立行立改。
（三）开展专项举报。为使正风肃纪工作有效推进，我局开展专项举报，畅通投诉举报渠道，坚持有诉必查、查实必处、绝不姑息。举报电话：。
（领题人：崇义县财政局党组成员、副局长 陈福源）
惠民资金“一卡通”发放工作涉及的农户面广点多，如何做到让党和国家的惠民政策真正落实到广大人民群众中去，让惠民举措落地实施，使人民群众获得感显著增强。本调研组深入基层，通过走访村组干部和农户，针对现行的惠民资金“一卡通”发放管理情况进行了相关调研。
一、调研工作开展情况
按照我局主题教育调研工作总方案要求，制定本课题调研方案，主要内容包括发现我县惠民资金“一卡通”发放管理中存在的困难与问题，为进一步加强惠民资金“一卡通”发放管理，深入贯彻十九大以人民为中心的发展思想，让党和国家的惠民举措落地实施，分享国家的发展红利，使人民群众获得感显著增强。通过实地走访乡镇，深入村组干部农户，了解村组干部农户对惠民资金“一卡通”发放中存在的问题。
二、惠民资金“一卡通”发放存在的主要问题
1、惠农一卡通资金发放未公示、不及时、不规范问题。
资金发放名单公示是惠农一卡通发放工作的一项重要制度和基本环节，就是将资金发放名单姓名和享受金额等有关情况在乡、村两级（特别是村级）政务公开栏或其他显著位置进行公开。公示是接受广大群众、社会各界监督的重要平台，是推进惠农一卡通资金发放公开、公平、公正开展的重要措施。但惠农一卡通资金发放公示在实施过程中，也确实存在一些问题，一是不公示。少数村由于主客观原因，没有对补贴名单进行公示；二是公示不经常。少数村没有固定的地方张贴公示表，而仅是将一张纸贴于墙上，其结果是几小时或是几天后就丢失不见，或者是检查时张贴，不检查时收回，不能达到长期公示的效果。三是公示更新不及时。少数村虽然张贴了公示，但时间太长，并不是最新的，导致公示不全面、不完整，一些新发放的资金名单不能及时反映在公示表上。
2、惠农资金监督机制不够完善。
在惠农补贴资金发放过程中，补贴资金的基础数据来源于行政村和村民小组摸底上报的数据，而县财政相关业务部门对于乡、村的，对申报的项目类资金的建设内容、投资规模等了解不深入，其真实性需进一步核实。由于惠民补贴资金涵盖的领域众多，出台的各个惠民项目通常有着不同的管理部门，部门管理的资金项目可以不通过乡镇财政，乡镇财政所无从下手监管，导致管理过于零散，拼接的管理制度自然存在许多漏洞；再者是惠农补贴项目多，工作量大，财政所人员不足的现实，无法做到对资金在发放和使用过程中实施全过程跟踪和有效监督，在实施资金监管时，有的在细节上只流于形式，导致监督缺失的情况。
3、下基层调研和指导工作较少。
与乡镇财政所缺乏交流沟通，在调研的过程中调研面不广、思考问题深度不够，未对惠民财政资金安全管理情况进行定期检查，不能及时发现资金发放中存在的问题。
三、改进方法及建议
1、创新公示公开形式，扩大社会监督。
通过村委会政务公开微信群和乡政府微信公众号等措施加大惠农一卡通资金发放群众知晓度，使群众及时了解和掌握惠农一卡通资金发放情况和进度。二是规范公示操作流程、内容。在惠农一卡通资金发放名单公示过程中，要求各村委会以统一格式进行公示，明确规定公示的内容、时间、地点等。对没有按要求公示的，对没有按要求公示的，一经查实，不但要求督促落实整改，而且还要对其责任单位和责任人进行通报批评。
2、加强惠民资金日常监管和工作指导。
细化岗位责任和分工，防范资金发放风险，必要时成立联合检查组，适时组织开展专项检查，督促推进惠农补贴问题整改，并将此项工作纳入乡镇财政管理年终考核，相关职能部门签订责任书，对管理的惠农补贴基础信息、补贴数据的真实性、完整性、合法性负责，并及时公开公示，增强资金的安全性和透明度。
3、加强与基层财政所的沟通与交流。
关键词：平衡计分卡 财务公司 绩效管理
平衡计分卡以战略和远景为中心，将企业的总体目标分解到财务、客户、内部业务流程和学习与成长四个维度，然后以其作为绩效管理改善的突破口。经过近30年的发展，财务公司在金融市场和经济发展中扮演着日益重要的角色。平衡计分卡的引入将帮助财务公司建立科学、合理的评价体系，帮助其更好地发展。
一、财务公司行业概况
伴随着我国经济改革发展和企业集团转型升级，财务公司应运而生。1987年中国首家财务公司成立，财务公司行业经过近30年的不断发展，截至2015年底，全国财务公司增加至224家，经营业绩保持了增长趋势，覆盖了能源电力、石油化工、钢铁、汽车等17个国民经济重要行业，资产规模达到6.67亿元。财务公司的主要角色：筹措资金支持集团发展，发放贷款支持子公司发展，疏通结算渠道，加速资金周转，消除消息不对称性，提高融资效率；同时广泛参与存贷款、同业拆借、保险、发债、投资等业务。
二、JL财务公司概况
JL财务公司是JL集团旗下具有独立法人资格的非银行金融机构，注册资本为5亿元人民币。根据JL财务公司所处战略环境进行了SWOT分析，如表1所示。
三、JL财务公司在绩效管理中存在的问题
（一）忽略绩效管理中的管理职能
JL财务公司的员工和管理人员对绩效管理的认识停留在薪酬激励，然而绩效管理的工作重点在于通过激励员工、提高员工的能力来提高员工的绩效，最终提高组织的绩效，实现企业的战略目标。
（二）绩效管理与战略缺乏同步性
JL财务公司更多强调各部门的业绩考核，各部门之间可能存在为了完成各自的预算目标，只顾及自身利益而忽视各部门之间的协调合作，从而导致财务公司难以实现整体目标的现象。
（三）对非财务指标不够重视
JL财务公司现有的绩效管理评价体系忽视非财务业绩指标的重要性，包括员工培训、员工周转率和满意程度、内部控制和风险控制、新业务的拓展、企业的品牌优势、客户满意程度等因素。
四、JL财务公司运用平衡计分卡进行绩效管理的必要性
作为新成立的财务公司，绩效管理体系的建立对JL财务公司未来发展尤为重要。JL财务公司有一支高学历、年轻化、多元化背景的队伍，在平衡计分卡中，组织学习、成长和创新扮演着重要的角色，有效地积累企业的知识资本，改善企业的长期竞争力；在平衡计分卡的实施过程中，需要管理者和员工达成共识，形成长效的学习制度，营造良好的学习氛围；目前企业的绩效考核注重短期财务数据，平衡计分卡系统能帮助企业同时兼顾短期与长期目标，使得企业均衡发展；目前企业的内部流程正在不断调整改造中，平衡计分卡可以为企业搭建一个业务流程和组织结构优化的良好平台，充分整合企业资源。
五、JL财务公司平衡计分卡绩效评价体系架构
（一）JL财务公司战略地图绘制
JL财务公司主要服务于JL集团的资金管理和服务，提升JL集团的价值。从财务的角度出发，增加收益和降低财务成本是对集团价值提升最直接的贡献，也是资金使用效率提高后的受益效果。资金效率的提高是集团公司设立财务公司的主要目标，同时也是保证提升企业集团整体价值的重要前提。站在客户的立场上，要达到增加收益、降低财务成本和提高资金使用效率的目标，对“资金池”进行管理与服务是首要举措，集团内成员单位是主要客户，提升成员单位满意度和提升财务公司品牌形象可作为重要考虑因素。在内部流程这个维度上，JL财务公司可以从业务运营、业务创新、内部控制管理、风险控制等方面进行规划，完善结算、融资、资金运作等基础业务，更多地关注完善业务流程和提升业务办理效率，JL财务公司的业务范围不断地向保险、发债、对外投资等方向发展。此外，JL财务公司的内部控制和风险控制息息相关，严格的内部控制能有效地抑制企业不利因素的发展。作为其他三个层面的支撑，学习和成长层面可以在人力、信息和管理等方面入手，加强员工金融技能知识，完善信息系统与设施，提高员工满意率和健全组织结构。
（二）JL财务公司绩效指标设计
财务角度指标统筹全局，JL财务公司最终的目标是提升JL集团价值，而这个最终目标可以通过增加收益、降低财务成本和提高资金使用效率来衡量。目前，JL财务公司主要业务是集团资金的上收下拨，因而利息收入和不良贷款的比率都将影响公司的收益，而资金的使用效率可以通过资产周转率和流动资金与流动负债的比率来进行反映（详见表2）。
六、JL集团实施平衡计分卡的绩效管理体系应注意的问题
平衡计分卡能够实现战略管理与经营管理的平衡，但是平衡计分卡的实施推行要结合企业的实际情况。JL财务公司作为一个新成立不久的财务公司，在应用该体系的时候要注意以下问题。
（1）平衡计分卡指标的动态性。以平衡计分卡为基础的业绩指标以战略为出发点，财务公司的市场环境在不断变化，经营战略随时都应该根据市场进行调整。
（2）绩效管理的全员参与性。JL财务公司依赖于JL集团，作为国有企业，固有的企业文化使得管理者手中的权力相对比较集中，但管理者应该与员工就绩效目标达成一致，充分贤ǎ包括从战略目标的制定到业绩指标的选定，再到具体的措施和初期目标。
（3）注重绩效考核结果的反馈性。考评结束后要认真对待绩效结果的反馈环节，重视绩效业绩指标的调整，从而达到激励财务公司员工，激发员工潜能，更好地为集团提升价值。
随着财务公司在金融市场中扮演着日益重要的角色，财务公司采用平衡计分卡进行绩效考核已成为时代的要求。财务公司在构建和设计以平衡计分卡为平台的绩效考核体系时，要结合自身企业实际情况，注意其可行性、科学性、合理性和有效性。
本文系2016年校级青年基金项目研究成果
参考文献：
[1]中国财务公司协会.中国企业集团财务公司行业发展报告[M].北京：社会科学文献出版社，2016.
[2]罗伯特・卡普兰，大卫・诺顿.平衡计分卡：化战略为行动[M].北京：中国人民大学出版社，2004.
[3]罗伯特・卡普兰，大卫・诺顿.战略地图：化无形资产为有形资产[M].北京：中国人民大学出版社，2005.
[4]张武青.企业集团财务公司基于战略的绩效管理体系构建[J].时代金融，2016，（6）：63.
一、基本情况
我局领导班子带领全体干部职工认真学习贯彻中央八项规定，深入领会其精神实质，进一步完善因公旅游、公务用车和公务接待制度和审核程序，下发了《农保局关于进一步加强工作纪律的通知》，制定了《公务接待管理制度》、《公车使用管理制度》、《财务审批管理制度》等具体管理措施，严格执行规定要求，控制“三公”经费管理，公私严明，没有出现违规人情消费等方面的问题。
二、整改措施
从完善监管制度，严控各项经费支出方面入手，狠抓“三公”经费专项治理，严格“三公”支出管理，提出了五项强化措施。
一是规范财务管理，提高工作效能。公务费用支出实行计划管理，规范报批手续，实行“一支笔”审批和财务公开制度，大宗商品购置一律按政府采购规定实施，办公用品采购实行定点采购。同时要增强行政成本意识，努力提高执行力，超前谋划，按时保质完成各项工作任务。
二是加强对会议经费、考察及差旅费的管理的管理。控制会议时间、会议规模，尽量利用机关会议室，能够简化会议形式的一定要简化；控制出县参加会议、考察的人数，不安排没有实际意义的公务考察活动。
三是加强对公务车辆的管理。规范和控制公务用车修理、用油等行为；最大限度提高公车使用效率。
四是控制公务接待费用。严格执行“三定”、“四不准”制度，控制接待标准。
五是加强用电管理。对空调、照明等进行统一管理，提倡节约用电。
三、整改成效
通过各个环节的管理和控制，我局2014年“三公”经费管理取得良好效果，既节约了资金，又发展了业务，有效促进了各项工作的良性开展。
（一）公务用车费
我局对公车运行费用实行定点维修、定点加油、统一保险和统一报废更新制度，每季度对燃修费用进行公示，接受监督。如实登记上报公务车辆情况，节假日严格执行公务车辆统一停放在单位院内的规定。
（二）公务接待费用
我局的公务接待严格执行“三定”、“四不准”制度，不存在公款大吃大喝及高消费娱乐等情况。
（三）公务卡使用情况符合相关规定
公务卡使用按有关规定执行，费用开支用公务卡结算，只有少数临时性开支用现金结算。
文献标识码：A
公务卡使用管理，是运用现代金融管理思想、方法、技术和手段，建立方便、快捷、安全的资金支付结算的新途径，是国家财政国库管理制度改革的重要举措。实行公务卡，能够进一步强化管理监督，简化办事程序，改进支付方式，增强保障效能，对于提升科学理财水平具有重要意义。一、公务卡使用管理的风险分析
公务卡使用管理受社会因素和金融市场影响较大，从公务卡的运行模式和支付流程上看，存在以下风险：
1、环境风险。当前，在市场经济条件下，金融系统相互之间竞争激烈。由于各商业银行纷纷以发卡量作为业务竞争的主要目标，在公务卡办理审核环节上，有的银行为了完成发卡指标，淡化资信审查，降低准入门槛，在缺乏对申领人全面了解的情况下，随意扩大范围，盲目发卡，给单位和银行增加了管理难度的同时，也加大了资金风险机率。
2、管理风险。个别银行随意放宽信用额度，客观上助长了违规行为的发生；监督手段落后，不能及时有效地监测到客户异常交易信息，存在套现频繁发生的可能；证件审查不严，对假伪证件难以识别防范。使用单位资金限额控制不严，未设定POS转账卡账户最高限额；内控措施不力，POS转账卡与密码、审核报销系统操作卡与授权卡，未实行分管。持卡人卡片和密码保管不善，容易给不法分子以可乘之机。
3、认知风险。由于银行给单位办理公务卡增加了很多优惠条件，比如：免费安装专线、POS机和审核报销系统、减免交易费用、提供上门服务等，有的单位和个人对此事存在模糊认识，认为银行既然给了政策，就可以享受服务，对发放范围和人员控制不严。
4、诚信风险。有的人思想道德观念差，为了谋取私利，利用公务卡信用透支的功能，在申请办理上，提供虚假信息办卡；在使用过程中，有的不按规定时限还款，甚者恶意透支，这些既易给金融系统造成损失，也严重影响单位形象。
5、欺诈风险。随着各类型银行卡在社会上的普及，银行卡欺诈也向集团化、专业化发展，手段不断翻新。如有的假冒银行信息，要求持卡人以转账方式向特定账户支付资金；有的利用短信、电话等方式套取卡片基本信息，进行消费或盗取资金。
6、技术风险。有的不法分子利用信息技术和科技手段实施犯罪。如有的通过“克隆”伪造卡片，有的加装读卡器、摄像机等设备复制信息、窃取密码，有的利用虚假网页、计算机病毒等骗取卡片信息，盗取资金过程比较隐蔽。二、加强公务卡使用管理的风险防范措施
1、强化风险防范意识。思想防范是做好风险防范工作的前提和基础。公务卡是一种新型的支付结算工具，既带来方便、快捷、透明的同时，又受多种因素影响，滋生了新风险。要对银行卡的各种风险形式与特点保持高度警觉，强化风险防范意识，积极协助发卡银行做好对办卡人员的身份核实确认工作；加大公务卡相关政策法规宣传力度，组织持卡人员学习公务卡的政策规定和使用常识，充分发挥典型案件的警示作用；加强风险的预测、分析和判断，自觉抵制外部环境的影响和诱惑，坚决防止因思想麻痹带来严重损失。
2、规范领用注销环节。一是严密申请手续。按照公务卡管理规定，公务卡办理必须由财务部门统一组织申请，并与银行签署服务协议；签署协议时，财务部门领导和业务主管人员必须同时参加并逐一审核。在职工作人员申请公务卡时，必须按照国家银行卡管理规定，提供真实的姓名、证件号码、工作单位等信息，财务部门对申办人信息逐一核实确认，申办人要严格按规定与发卡银行签订公务卡领用合约。二是严格发放和启用。对发卡银行正式制作提交的公务卡，财务部门逐一核实确认，并登记造册，统一管理；对未按规定启用公务卡的，查明原因，及时纠正，防止公务卡发放后失控失管。三是规范业务流程。公务卡支付结算，必须先刷卡支付，后报销还款，不得把公务卡作为借款工具；持卡人刷卡办理公务消费，按规定取得发票、POS机签购单和消费交易凭条，作为经费报销的依据；财务部门对报销凭据不全、支付内容不能查实或者发票要素缺失的，坚决不予结算报销，防止利用公务卡虚假交易、虚列支出套取现金。四是加强注销管理。持卡人退休、调转时，财务部门要及时收回，并通知发卡银行予以注销，防止别有用心的人钻空子，给单位造成危害。
3、严格支付结算控制。一是严把发卡范围，发卡对象只限于机关承担办理公务消费开支业务的在职人员；二是严控授信额度，公务卡信用金额不得超过规定限额，只能用于公务消费透支，不能使用信用额度提取现金和转账；三是严明持卡责任，公务卡实行实名制，卡片和密码由持卡人保管、设置，单位不承担因个人保管不善或不按规定使用引起的一切责任；四是严格资金限额，根据管理级别和部门性质，设定POS转账卡账户最高限额；五是严密内控措施，POS转账卡与密码、审核报销系统操作卡与授权卡，必须实行分管、分别操作，会计、出纳每周必须核对POS转账卡余额。
【关键词】公务卡；预算资金；使用效率
近日，中央纪委、中国人民银行、财政部联合宣布，今年中央预算部门和省级预算单位将全面推行公务卡改革试点。该规定明确提出凡是具备刷卡条件的日常公用支出和零星购买支出、预算单位人员的差旅费、会议费和招待费等支出，必须使用公务卡结算。这项举措的推广和实施，不仅有利于促进非现金支付工具的使用，更有利于提高公务开支透明度，防治腐败和降低行政成本，提高预算资金的使用效率。
一、公务卡概述
为了加强财政支出的管理，提高预算资金的使用效益，我国财政体制采取了多项改革措施，其中最主要的是政府采购制度改革、国库集中支付制度改革和部门预算制度改革，这些改革措施的实施在很大程度上节约了财政支出，提高了国库资金的使用效率。但这三项改革对于预算单位的日常公用支出、零星购买支出以及工作人员外出差旅费支出等基本上没有控制作用，而实施公务卡消费制度改革将有利于弥补这些改革制度的不足。公务卡是指行政、事业等预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。使用公务卡后，预算单位工作人员外出执行公务消费时，不必再预借和携带现金，而是持公务卡先行刷卡支付，并取得发票及刷卡凭证，出差回来后向单位财会部门申请报销，单位财会部门审核无误后将需要报销的款项直接划入该工作人员的公务卡账户中。实行公务卡消费制度，将取代现行的“现金支付，先开支后报销”消费制度，从而在一定程度上堵塞财务报销环节中存在的凑票报销、多开、虚开报销发票的漏洞。
二、推行公务卡消费制度的作用
（一）推行公务卡消费制度有利于增加财政支出的透明度
实施公务卡消费，在操作上实际是一种“银行授权额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监督”的公务消费制度，公务人员刷卡消费后，必须取得发票和刷卡凭证，经财务人员审核后才能报销，把款项直接划入持卡人的账户中。在持卡消费过程中，有关消费的时间、地点、消费金额、客户名称等多项信息随时可以查询，提高了政府公务开支的透明度。
（二）有利于防止腐败和减少公务人员的违法违规行为
在现行的公务消费中，公务人员的腐败行为和违法违规行为主要通过以下途径实现：其一是，因为现行的公务消费制度是采用先预借现金，支付后再审核报销。少数公务人员利用制度上的漏洞，在报销时搜集一些自己没有实际发生的票据，回到单位进行报销，把预算单位的资金流入自己腰包，侵吞了国家财政资金；其二是，少数公务人员在支付消费活动费用时，要求经营单位为自己开具超过实际支付额的票据，回到单位进行报销后，可以获得差额现金利益，侵吞了国家的财政资金。实施公务卡消费制度后，财务人员需要核对公务卡消费清单，能明确知道实际发生了哪些消费行为，从而能对第一种腐败和违法违规行为得到很好遏制。对于第二种腐败和违法违规行为，如果有强有力的制度保障，对于超过实际开具发票的行为进行有力打击，也可以减少国家财政资金的浪费和流失（三）有利于促进非现金支付工具的使用
目前，我国零售支付主要使用现金进行结算，据统计，2006年我国社会商品零售总额中80%的交易是用现金结算的，而在发达国家积极推广非现金支付，现金结算比例很低。在美国、英国和新加坡等国的公务支出中，普遍使用公务卡进行结算，在韩国政府还专门立法规定政府部门的公务消费必须使用银行卡结算。我国推行公务卡消费制度，在中央政府和省级预算单位首先推广使用，对将来在整个社会推广使用非现金支付工具具有很强的导向作用。
（四）有利于降低行政成本
在我国，行政成本偏高是一个长期未能根治的顽疾。特别是医疗、教育和社会保障等众多民生问题因资金投入不足，不能得到很好解决。究其原因，是一些地方政府的财政支出主要用于承担财政供养人口的工资、向各类使用预算拨款的行政事业单位提供运转资金。虽然，由于财政供养人口过于庞大，使得一些地方财政支出捉襟见肘，但另一方面，财政支出中，也大量存在“餐桌腐败”、“车轮腐败”和“公款旅游”等问题，导致有限的财政资金流入个人腰包，大规模侵吞了国家财政资金，增加了行政成本和财政支出。行政成本居高不下，解决民生问题的资金必然受到影响，有时甚至很难得到保障。要遏制行政成本过高，减少这方面的财政支出，可能需要多方面的配套措施，但是就现实情况看，推行公务卡消费制度，可以在一定程度上切实堵塞公务消费环节中由于使用现金结算的漏洞，防止公务人员浪费、贪污问题的发生，减少行政管理费用支出，从而降低行政成本，节约国家预算资金。
三、公务卡消费实践及其深远意义
国际上的发达国家公务卡消费已经非常普遍。在我国的上海，从2002年就推广使用了公务卡，政府部门公务人员出差或从事其他公务活动都使用了公务卡消费。在北京市的一些外资企业，员工出差一直都使用银行卡。2007年7月，中纪委、中科院和宋庆龄基金会三家单位首批试行中央预算单位公务卡制度，实施半年多来，改革试点顺利，并且取得了初步成效。这项制度将继续推广使用，到2010年前，将在全国市级以上预算单位都推行公务卡消费制度。
在预算单位推广使用公务卡消费制度有着深远的意义。因为预算单位不同于企业，企业要靠自身的经营，获得运转资金和利润，一般情况下，不需要国家无偿投入资金，而且企业在经营过程中，还要按照税法规定向国家交纳各种税金，形成国家财政收入的一部分。而预算单位，包括政府部门和事业单位，不能靠自己的行政业务活动获得所需资金，只能依靠国家财政拨入资金完成行政业务活动。而财政资金的来源是广大公众纳税人交纳的各种税金，既然这些资金的来源由公众纳税人提供，公众有权监督政府如何使用财政资金，有权让政府有所为、有所不为，确保政府集中财力解决民生问题。在此基础上。通过合理配置资源，减少财政供养人口，大力压缩公款招待、公务用车以及公务人员差旅费等支出。降低行政成本，把有限财政资金用于民生问题，提高预算资金的使用效率。
政府财政支出是否合理并没明确的标准，但现实的问题是，在政府公务支出中，行政管理费支出的比重和增速都很快，这些公务费用支出，有一部分是由于公务人员的浪费、贪污、腐败等造成的不必要支出，使得这部分预算资金效率低下甚至没用效用。作为纳税人的公众，他们供养政府的目的是要求政府向社会提供廉价的公共产品。这就要求政府主动采取有力措施，防治在财政支出中浪费、贪污、腐败等问题的发生，减少不必要的行政支出，增加财政支出的透明度，提高财政资金的使用效率。使用公务卡消费，在一定程度和范围内，不仅可以增加公务消费的透明度，让广大公众能够监督这部分财政资金的使用，也有利于提高财政资金的使用效率，促进政府职能的转变，增加民众对政府的信任，更利于社会的和谐发展。
【参考文献】
[1]2010年前完善公务卡制度.黑龙江日报，2007年5月15日十二版.
[2]财政部《中央预算单位公务卡管理暂行办法》.2007年7月.
一、指导思想。
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和指导，贯彻落实党的十七大精神，准确把握科学发展观精神实质，坚持以人为本，切实解决好领导班子在贯彻落实科学发展观中存在的问题，以求真务实的工作作风，努力推进我县人事人才和编制工作更上一台阶。
二、整改原则
整改落实阶段是集中体现学习实践成果、检验学习实践活动质量的重要阶段。为此我们做到：一是坚持先急后缓、先易后难的原则。我局领导班子把整改项目分为已经整改、立即整改、中长期整改、无法整改四类;对马上能够解决的问题，集中精力立即整改;对涉及面广、群众迫切要求解决的重点问题、突出问题，分管领导牵头抓总，加强沟通协调，采取有力措施，上下互动，左右联动， 综合治理;对近期和中长期需要整改的问题，提出明确的整改标准、具体的整改措施、严格的责任分工和清晰的整改期限;对已经解决的问题注明;对无法解决的问题，必须说明原因和理由。二是坚持落实责任、分工协作的原则。按照整改落实的项目和任务，明确责任领导、协办领导、承办部门等，把任务分解细化，责任落实到人。
三、整改内容和措施
(一)研究行政、事业单位人员编制卡使用与行政事业单位人员编制数相脱离的现象。
整改措施：
1、从我县现有行政、事业单位人员编制卡使用情况来看，不存在与编制数相脱离现象。在实际操作中，做到一人一卡，凭卡办理调动、工资变动等手续。
2、对所提问题，我们会按省、市有关加强编制管理规定进一步加强管理，提升我县编制使用卡的管理水平，使我县编制卡使用与行政事业单位人员编制数更加科学、规范。
牵头领导：林权书
责任股室：编办
整改期限：已落实
(二)研究目前由编委(办)指派行政事业单位“商调”人员的状况，可否改由编制部门(控制编制)，用人单位及主管部门(控制人选需求)联动议决商调人员办法。
整改措施：我县已出台了《**县关于进一步加强机构编制管理的规定》(平委办[20xx]54号)， 该文件已对行政事业单位人员调动等方面作了具体规定。
牵头领导：林权书
责任股室：编办
整改期限：已落实
(三)行政、事业单位急用人才的商调请示，可否实行特事特办、急用先批(特别是自收自支单位)的办批措施
整改措施：
1、近几年我县对紧缺专业的回来报到的本科毕业生，我办及时做好分配计划报县领导批准同意后，分配到急需人才的单位。
2、我办对行政、事业单位急用人才的商调请示，一直实行特事特办、急用先批的办批程序操作。
牵头领导：林权书
责任股室：编办
整改期限：已落实
(四)本局人员偏紧，个别岗位存在1人顶多岗问题，请局领导考虑调入人员，减轻工作量。
整改措施：经积极争取，近两年我局从乡镇调进了2 名年青中层干部，大大缓解了我局人员紧张现象。
牵头领导：温义军
责任股室：编办
整改期限：已落实
(五)解决干部职工的政治、经济待遇问题。
整改措施：20xx年，经局支部积极向县委推荐，我局3名中层干部提拔为副科级干部，另根据工作实际需要，并报县委组织部同意4名党员干部提为股级干部。
牵头领导：温义军
责任股室：政秘股等
整改期限：已落实
(六)进一步充实实用人才，完善人才配备。建议逐年安排环保专业毕业的本科生补充环保队伍;建议按市政府文件标准，增加县府法制局行政编制4名，并补充人员;调进审计专业人员和计算机人才充实审计队伍，优化审计人员结构;建议基层国土所仍空缺的2名编制尽快批复。
整改措施：
1、一是如有环保专业有学士学位本科毕业生回来报到，我们将尽力争取县里重视，为之解决;二是主管局提出招聘计划，报县编委批准后，可直接到高等院校招聘所需专业的合条件的应届本科毕业生。
2、经查实，县法制局、县审计局现均已超编。因行政编制由中央统一下达，我县行政编制已安排完毕，现已无剩余的，所以要求增加行政编制的，我们认为，目前难于解决。
3、所提“要优化审计人员结构”，解决办法，一是在公务员队伍中有 此专业人员商调解决;二是可待下来贵单位有空编时，向社会公开招考所需专业人才，补充到公务员队伍;三是待乡镇公务员补充时，招用相应专业的人员，然后调动解决。
4、经查实，基层国土所有空编2名，县编委已批准今年上半年向社会公开招考，这一计划已报市人事局，待省审批后可实施。
牵头领导：林权书
责任股室：编办等
整改期限：招录工作20xx年底可完成。
(七)档案室整修问题。
整改措施：经支委班子会议经研究，同意进行装修，由政秘股负责实施。
牵头领导：杨文豪
责任股室：政秘股
整改期限：今年上半年可完成。
(八)解决机关干部未登记公务员、原老师进入机关人员、机关内工人身份享受副科级的工资套改及福利待遇问题。
整改措施：机关事业单位工资制度改革实施后，我县机关干部未登记为公务员、机关内工人身份享受副科级等人员的工资按工勤人员工资套改。上述人员认为不合理，不断上访。我们认为二种解决办法：
1、按照工改政策处理，此类人员工资套改只能按工勤人员工资进行套改，不变通。
2、结合我县实际，由县里研究决定，上述人员按事业单位干部工资进行套改。
牵头领导：杨文豪
责任股室：工资福利股
整改期限：确定后，即可实施。
(九)县警力严重不足，近年来，县公安局新招干警调走将近20人;交警队干警人员老化，目前可上路执勤干警不足30人;因我县经济待遇低，20xx年招录干警无人报名。建议适当招用辅助警察(可不受公安招录人员限制)。
整改措施：
1、县公安局按现有编制已超编，这一现象在全市乃至全省公安系统普遍存在，上级有关部门也意识到这一问题。因此，尽管有超编情况，上级非常重视，每年都有向社会公开招考一些新警，予于补充，要解决所提的问题，只能逐步加大力度解决。
2、县交警干警队伍年龄老化，此类问题目前在县直机关单位属比较普遍存在的现象，只能逐步解决。
3、招用辅助警察问题，可否按如下实施：一是招用辅助警察，既要考虑能否履行执法问题;又要考虑财政负担问题。建议由公安局会同有关部门商议此事，提出具体可行方案，报县批准后实施。
牵头领导：林权书
责任股室：编办
整改期限：如研究可行，即可实施。
(十)探讨行政、事业单位目前人员编制与实际工作需要不相符的解决办法。
整改措施：
1、行政编制是中央下达的，目前我县各级行政单位的编制是20xx年机构改革时所下达的，从实际情况来看，好些行政单位的编制较少，与工作职能、工作量相比不相符，但要增加编制，目前县级难于解决。只能待下来对行政机构改革时再行研究调整。
2、全省事业单位机构改革提了多年，但推进力度不大，我县大部分事业单位人员编制一直按现有编制数执行。如今后上级有部署，我办将在事业单位改革中，认真做好调查摸底，科学规划，结构合理，使事业单位人员编制与单位履行的实际职能相一致。
牵头领导：林权书
责任股室：编办
整改期限：逐步落实
(十一)要建立事业单位人员的激励机制，充分调动他们的积极性。
整改措施：
事业单位人员的激励机制涵盖的内容很多。从我局人事人才和编制职能来看，包涵了工资分配制度、评优、考核制度、人才激励制度等等，对于如何建立事业单位激励机制问题，自上而下都有不少规定，但不尽完善。我们要加强调研，努力建立适合我县实际的事业单位激励机制，充分调动他们的积极性。
牵头领导：姚建平
责任股室：公务员管理股
整改期限：逐步落实。
(二)整改项目。
我局将以上十一项整改内容进行具体划分，1-5条已整改落实，6-7条今年即可完成，8-9条如研究可行，即可实施，10-11条属于中长期整改。
摘 要 新医改取消县级公立医院收入中的药品加成收入后，医疗收入成为医疗资源耗费补偿的主要来源，但漏收和私收等舞弊行为时有发生，所以需要通过科学的收入管控方法来做到医疗收入在医院运行过程中的及时、足额入账。笔者就县级公立医院领导层、会计系统、检查治疗环节和内部审计所需采取的收入管控措施分别展开讨论。
关键词 公立医院 收入 管控措施
随着内部管理和外部审计的规范，县级公立医院对成本和费用支出管控越来越重视，但因体制和观念上的原因，医院许多人认为医院收入的管控是财务部门的事情，是单纯的会计系统管控，对收入的管控理解上有偏差，重视程度不够，以致医院漏费、私收费和逃费现象屡有发生。为了保证医疗收入的及时、足额入账，防止国有资产流失，需要医院各科室各部门全员和全流程参与管控。现就县级公立医院领导层、会计系统、检查治疗环节和内部审计所需采取的管控措施分别展开讨论。
一、医院领导层的管控措施
医院领导层既有管控医疗费用的不合理增长的责任，又要保证合理合法的收入及时足额入账，保证国有资产安全完整。[1]医院领导层可以从全院层面建立以下收入的管控措施：1.医院领导层要建立医院层面的收入流程图，细化收入各环节，指出各环节关键管控点的风险和防范措施，制定管控手册，手册中明确各科室人员在收入管控中的权责，并全员知晓.2.收入预算管理也是收入管控的有效措施。⑴总额预算的编制和审定要结合医院的医疗资源和市场，还要结合历年分期的趋势。⑵收入预算执行中，按月对各科室或科室完成情况进行统计，与下达的定额核对，如未达定额，找出少收的原因，如为政策性原因，在预算执行中及时调整预算，如有人为漏费、私收等导致医疗收入的流失，要及时完善相关制度，追究责任人。3.将“合理合法收费光荣和偷漏费可耻”纳入医院核心价值观，作为医院核心文化建设的一部分；建立“私收费”举报制度，也是让社会成员参与医院收费管控的有效措施。
二、会计系统的管控措施
医院所有收入都由会计系统负责收缴和入账，因此对会计系统的管控尤为重要。在会计系统中将“不相容职务分离和授权审批管控”作为核心管控措施，会计系统所有人员都必须严格遵守，以杜绝收入经办环节的舞弊行为。其他管控措施在医院会计系统各部门逐一讨论如下。
1、门诊收费处的管控措施。各收费业务人员要经过会计职业道德和业务技能培训，考核合格具备胜任能力后方可上岗；个人使用的收费票据要专柜保管，每次使用要与HIS系统中的起讫号码核对一致；收费员的登录密码避免简单，并定期更新；款项和收入报表要核对一致，并及时足额上缴；作废时要收回原发票及附件，在所有联次上加盖作废章并在收费系统中标注；退费要有相关科室负责人说明原因并签字，经收费处负责人签字后退款，同时作废票据并在收费系统中标注。
2.住院记账处的管控措施。⑴.区分职工医保、居民医保、新农合和自费病人进行入院登记，并结合病种设定住院预交金标准，病人入院时按标准收取预交金，可从源头上防止住院病人欠费。⑵.住院记账处要按新医改要求，从按项目收费逐步向按病种、按床日收费等混合收费方式转变，调整相关结算程序和内控措施。如：按项目收费时，全额收取病人各检查治疗项目，审点为是否应收尽收；而按病种结算时，只收取出院病人自付定额费用，超定额费用无须病人支付，审点是病人出院疾病诊断是否与规定病种相符。⑶.建立出院前病案审核制度，审查相关检查治疗费用记录是否与病案一致，杜绝多收、错收和漏收费用。⑷.及时清理已出院病人未结算医药费，重点梳理出院欠费：职工担保挂账的，送财务科扣除工资；医保、新农合病人和特约户欠费的，备齐资料与相关单位清算；“三无”病人住院急救欠费的，向县政府申请医疗救助基金。
3.财务科的管控措施。财务科设置收入管控的专门岗位，视医院规模大小配备相应数量的会计人员，制定收入管控制度；维护和更新HIS收费项目时，收费项目的调整和耗材药品的更新要及时；网络注册发放票据时，只限于有收费资格并获得授权的人员领取；网络核销票据时，重点关注作废票据全部联次是否收回，是否有作废说明和记账处负责人签字；将收入报表与电子数据核对一致后，及时将现金和转账凭证送存银行；进行收入数据的统计分析和监控，并将分析结果与预算完成进度与各科室进行信息沟通；整理应收医疗款相关材料，确认医疗收入，按月与医保、新农合和特约户等单位清算。
三、检查治疗环节的管控措施
国家投入县级公立医院信息化建设专项资金，帮助大部分县级公立医院建立一卡通、电子病历、LIS、PACS和医院管理各模块，并实现并网。医院可以利用这些系统，在检查治疗环节建立如下管控措施：1.使用一卡通系统，要求门诊病人在卡内预存款，医护人员开出电子检查治疗申请，病人赴相关科室刷卡扣费后，才能检查治疗，既方便快捷，又防止漏费；指定院内安保人员为无陪伴急救病人救治全程服务，经授权后刷卡欠费，最后负责该类病人欠费的追回。2.建立医疗设备防漏费智能管控系统，自动记录每次检查的操作人员、使用的设备、操作时间和数量，自动对正常操作和违规操作进行分类，生成各种设备数据报表，科室负责人实时监督收费情况。[2]3.医院应就医疗事故或医疗纠纷投保，发生欠费不能收回时，可从保险公司获得赔付，实现医疗收入的风险分担。4.为提高各科室负责人和医护人员管理住院收入的责任心，将住院病人欠费作为各科室支出进行管理，从医护奖金或绩效工资中扣除，可有效防范恶意欠费。
四、内审机构的管控措施
内审机构对收入的全流程实行监督也是有效的管控措施。1.内审机构对收入预算进行审查：收入预算编制是否与医院的规模和医疗市场相适应，收入预算是否与各科室或科室有效沟通，审定后的收入预算是否全员知晓。2.内审机构对收费制度和预算的执行过程进行审查，发现问题及时与财务科和各科室沟通，督促整改；3.内审机构对全年的收入实现情况进行分析：重点关注各科室收入实现情况与变动成本耗费是否匹配；非经常性收入管控措施是否有效：如房屋、设备等固定资产出租收入是否按协议及时足额入账，耗材和废旧物资的处置收入是否有授权审批手续并及时入账；内审监督机构还要关注“私收费”举报制度落实情况，是否奖励举报人和惩罚“私收费”医护人员等。
参考文献：
关键词：建筑施工现场工人生产生活环境变化
中图分类号：TU7文献标识码： A
作为一名建筑施工安全管理工作者，笔者亲历了现场一线工人生产生活环境的变化――由过去的“脏乱差”泥泞工地，到现在的“安全质量标准化绿色文明施工”现场；由曾经的“灰头土脸、蓬头垢面，吃饭时端着饭碗蹲墙根儿，睡觉时几十个人挤在大通铺上……”，到现在的“工作有合同、劳务一卡通、按月领工资、统一服装佩戴胸卡、工伤有保险、劳动安全有防护、职业技能有培训、宿舍整洁卫生一人一铺、休闲时间看看电视打打电话玩玩棋牌……”。可以说，今天的一线工人已非昔日能比，正在实现他们“体面劳动”的愿望。
一线工人大多来自农村，是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，为社会创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，是推动我国社会经济发展的重要力量，为我国农村发展、城市繁荣和现代化建设做出了重要贡献。但由于经济、社会诸方面的原因，他们依然是处在城市边缘的特殊弱势群体，已经引起全社会关注。而我集团公司一线工人累计达15万人之多，集团公司非常重视。为让一线工人尽享“和谐的家”，争做“尽责的人”，使企业“家・人”文化下的人本安全真正落地，主要体现在持续改善一线工人的生产生活条件，为其创造安全适宜的生产生活环境，保障其职业身心健康。
一、统一思想，加强领导。集团公司始终坚持“做有思想的企业，做有人格的法人”企业精神，牢记“用爱，创造空间”的使命，树立理解、尊重、保护一线工人的意识，按照科学发展、安全发展的理念，采取积极有效的措施，统一一线工人生产生活设施标准，逐步实现一线工人生产环境的标准化、生活环境的秩序化、安全警示的人性化，全面提高一线工人的职业素质和安全意识，真正体现“以人为本、关爱生命”的思想。
二、落实责任，确保投入。在“人本安全文化”理念下，逐级落实安全生产责任，层层分解，落实到人，为一线工人营造浓厚的安全生产氛围。同时根据国家及地方有关“建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理”的规定，集团公司制定了《安全生产资金保障制度》，进一步明确各系统、各部门的管理职责，事前制定计划，足额提取，过程中专款专用，事后考核投入情况，确认用于安全防护、五小设施等方面，不断改善一线工人的生产生活环境。
三、推行劳务实名一卡通。集团公司统一制作、发放劳务实名制卡，一人对一卡，实现对每一个一线工人的跟踪管理。实名制卡记载每一个一线工人的身份证、上岗证、劳动合同和培训情况等基本信息；以及一线工人进场日期、每天考勤、完成工作量和应得工资等工作信息，使工资的结算清晰透明，有效杜绝了拖欠一线工人工资问题。该卡还具备普通银行卡全部的金融功能，一线工人可以用它存钱取钱和刷卡消费，还可以延伸到为一线工人购买各项保险和火车票、缴纳电话费等服务功能，实现与建设网络系统数据库交联，故简称“一卡通”。目前集团公司共办理劳务实名一卡通2604张，拟准备办理的有3020张。
四、实现劳务标准化管理。集团公司制定《安全质量标准化图集》和《VI形象手册》等制度办法，对一线工人生产中的劳动保护、安全设施等和生活中的宿舍、食堂等“五小设施”制定统一规范，实施劳务标准化管理。如由标准化的轻钢彩板房替代石棉瓦板房，“五小设施”内由暖气取代煤炉、炭火炉取暖，并安装空调、电扇等降温设施，取缔大通铺而改用一人一铺等，提高生活舒适度。为一线工人统一发放服装、胸卡和符合标准的劳保用品，配备医药保健箱、定期体检、急救器材和事故报警电话等，保证其职业健康安全。建立图书室或文体活动室，安装基本通讯设施，满足个人爱好及需求。结合季节特点，合理安排作息时间，做好一线工人的饮食卫生和防暑降温、防疫、冬季取暖等工作，形成每年为一线工人夏天送清凉、冬季送温暖、节假日送慰问、返乡团购车票、送文化下工地的人本管理。
五、加强宣教培训工作。集团公司使用成建制劳务队伍，杜绝私招乱雇和使用零散用工等违规行为，全部使用与劳务公司签订合同的合法一线工人，视为自有人员纳入集团公司统一管理，定期组织参加形式多样的宣教培训活动，对从事特种作业的一线工人专门培训、持证上岗。项目部利用“工人业校”及“员工三级教育”、“班组安全活动”等基础性安全教育活动与“师带徒”、“传帮带”优良传统，授业、解惑、传播安全知识、标准规范及安全质量标准化等内容，使他们了解在安全生产中的责任、义务和权利，增强安全防范保护意识和操作技能，提高对现场安全危险源的识别及监控能力。同时，还对一线工人进行施工技术、法律常识、文化知识、文明礼仪等多方面的培训，使他们在务工期间不仅为城镇建设奉献力量，也能提高自身素质，实现劳动技能培训与综合素质教育的对接。
6月16日―17日，以“敬客经营 服务销车”为主题的2013年江淮格尔发重卡年中经销商大会隆重召开。记者从会上获悉， 1―5月，格尔发重卡国内累计销量14358台，同比增长18.79%，上半年格尔发重卡销售量突破15000台，远远优于整体行业增幅（行业增幅1.8%），行业排名第六位，整体经营状况保持优势发展。
会上，江淮汽车重卡营销公司夏雷总经理客观总结了格尔发重卡的销售工作，下半年重型商用车公司将持续提升产品品质，以顾客、经销商、员工三个满意度为抓手，将“敬客经营 服务销车”作为后期的营销工作指导思想。
在本次年中经销商大会上，江淮格尔发再次明确了“品质提升”作为备战后期市场的主要利器。重型商用车公司总经理王兵在报告中指出，2013年下半年重型商用车公司将从市场研究、技术研发、营销、服务、产品制造及供应链管理等几个方面，分层级、全过程组织调研、反思不足、寻找差距、制定措施、跟踪改进，形成一套“信息准确，反应敏捷，处理有效”的市场反应机制。
在年中会上，格尔发重卡带来了8款全新产品，有新能源（LNG）环卫重卡、货厢接近7米的4×2载货车、卧铺超过980mm的牵引车以及能适应城市监管要求的新一代渣土车等产品，这些新产品均是在充分市场调研的基础上，进行技术攻关的成果，产品对市场的针对性更强，同时产品品质又上了一个新台阶。
阜阳经销商岳总告诉记者，现在用户选购车辆时更加理智，产品的适应性是客户首先的关注点，以4×2的载货新展车为例，产品直指高效货运市场。
所谓“敬客经营 服务销车”，就是以用户为中心，切实尊重和敬畏用户，维护好、实现好、发展好用户的利益。本次会议确定将“敬客经营 服务销车”作为格尔发重卡长期的营销指导思想。
江淮汽车股份有限公司总经理项兴初在会上指出：“作为企业永远只能以客户为中心，江淮汽车首先要在观念上进行改变，将‘敬客经营、服务销车’的指导思想落到实处，要对用户进行100%的回访，收集用户意见，然后转化成整改措施，同时提高用户满意度相关经营指标，使用户的需求得到全程、切实的满足，将优质的服务升华为营销动力。”
长期以来，江淮格尔发将保持前端销售和后端服务之间的紧密关系视为贴合市场需求、免除用户后顾之忧的关键要素之一。在前端销售方面，江淮格尔发以“顾问式服务”为客户提供最佳物流运输方案，同时不断探索服务体系创新，形成了厂家、经销商、供应商三位一体的服务创新体系。本次大会确定了2013年下半年15000台的销售目标，保持格尔发重卡平稳健康发展。根据格尔发重卡的营销方案，下半年将继续推进产品品质和服务质量的双向提升，用“客户口碑”赢取“市场金杯”！
国库集中支付制度的改革是一项复杂的系统工程,涉及面广,是我国近几年来财政支出改革的一项重要内容。这项改革体现了行政机关事业单位预算收支体系完善的必然趋势,也体现了政府行政管理体制改革与发展的内在要求。
一、国库集中支付改革的概述
近几年来,财政工作为适应市场经济的发展,实现宏观调控,稳定经济发展,加大监督力度,实现资金优化配置,建立国库集中收付制度,推行政府采购。实行国库集中支付制度,就是以国库单一账户体系为基础,以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托,在预算单位动用财政性资金购买商品、劳务和支付款项时,由其提出申请,经国库集中支付机构审核后,将资金通过国库单一账户体系支付给收款人。这改变了过去先将财政资金层层拨付到预算单位,再由预算单位分散支付给收款人的做法,从而有效减少中间环节,减少资金占用,方便单位及时用款,提高资金使用效益。
为了推进国库集中支付改革,经国务院批准,财政部、中国人民银行联合制订出台了《财政国库管理制度改革方案》,并由中央财政选择国家水利部等6家中央单位率先开始试点,财政部门对各试点单位的经费不再事先预拨,资金的使用,由各单位根据细化的预算自主决定,财政部门核对后由单一账户进行转账结算。在实际支付之前,所有的资金都集中在国库,财政部门可以统一调度。这种制度减少了财政支出的中间环节,有效防止了财政资金被挤占、截留、挪用等问题,从源头上预防和遏制了腐败,确保了财政资金的使用效益。可以说,推行国库集中支付制度改革,具有重要的现实意义。
二、国库集中支付改革进程中存在的问题
从现行情况看来,国库集中支付改革进展顺利,运行良好,取得了较为显著的成效。在运行过程中,也还存在一些困难和问题。比如财政性资金支付和流转方式的变化使得现行财务管理存在一些不适应的地方。只有在实际工作中处理好这些问题,才能更好地完善财政国库管理,推动财政工作服务于构建社会主义和谐社会。
(一)在资金支付过程中存在违规现象。
实行国库集中支付制度后,财政部门在人民银行开设国库单一账户,银行开设财政预算外资金专户和为预算单位开设零余额账户,取消了各单位自行开设的银行账户,支出全部实行国库集中支付。但结合试点单位和一些开展国库集中支付单位的实际情况看,许多单位仍然保留着一个原有的基本户,以保证各项收支的正常运行。一些单位由于担心财政部门会收回年底未用完结余资金或者担心财政会因本年度的资金未用完而减少单位下一年度的经费,年底采取各种方法支取完零余额账户资金。一方面年终大量支取零余额账户资金,把不该财政用款的支出也用财政经费支出;另一方面采用提取现金方式、转储大额定期存单以及向本单位其他账户划拨资金的方式使年终零余额账户不会出现结余。
(二)受相关配套措施不全及限额等多方影响,公务卡结算受限。
为了进一步深化国库集中收付制度改革,规范财政财务管理,提高公务支出透明度,控制现金流量与现金风险,建立了公务卡制度,实行公务卡结算。所谓公务卡结算,就是预算单位在职职工在日常公务支出中先使用银行信用卡刷卡消费,于规定的期限内按现行财务制度审核后,通过国库集中支付系统财政授权支付方式,直接将报销费用转入个人银行信用卡上还款的结算方式。从一些试点单位可以了解到,公务卡在使用过程中,很多工作人员提出公务卡刷卡覆盖范围较小,甚至是没有刷卡条件,致使公务卡的使用受限,不能充分发挥作用。比如,2009年7月江西省财政厅在通报省级预算单位公务卡改革试点情况中就指出,“公务卡改革实践一年来,试点单位现金流量明显下降,预算单位财政财务管理不断规范,公务卡制度改革取得了初步成效。同时,改革中也存在部分单位公务卡使用率不高、业务不熟练、刷卡环境不理想等问题”。另外,公务卡具有一定的透支额度,而且在存入现金至公务卡时,也有限制,这些限制也给工作的便利带来一定的影响。例如,一些没有实行一卡通的大专院校试点单位在进行一人代办部门退款或者集中退领学生款项时,由于涉及人数较多,总金额超过了限额,单位财务部门需分期分批逐次将该笔退款存入代办人员的公务卡中,代办人员只能在款项全部到达后,才能将款项退给实际退款人,导致退款时间的滞后。特别是在一些临时性事项的处理上,受限额环境等方面的影响,显示出公务卡结算在实际工作中缺乏灵活性。
(三)国库集中支付的监管存在问题。
国库集中支付实行后,财政资金的拨付流程发生了较大的改变,增加了财政资金运行风险。在业务办理中,银行在向各单位支付资金后才与国库清算,客观上造成国库对预算支出的监督在时点上相分离,这样一来,国库部门的财政资金拨付监督权由银行取代,在行划至国库部门清算时,若国库部门发现支付中有问题,也只能做事后补救,如补救不及时易形成资金风险。其次,在现行模式下,财政集中收付要求财政在商业银行为其开立国库集中收付体系中单一账户零余额账户,零余额账户的开立、使用与现行我国金融制度不符;零余额账户的使用是财政部门开出支付令,商业银行无条件将资金直接从其财政零余额账户上支付给收款人或用款单位账户,并根据当日资金支付情况向人行提出清算,致使该账户余额为零,导致商业银行先付后收,违反了恪守信用、履约付款、谁的钱进谁的账,由谁支配,银行不垫款的基本制度。另外,银行作为商业银行,在集中支付系统建设中,投入了大量的人力财力,可以说既是追求利益最大化的经营者,又是负有监督职责的监管者,银行很难履行好监督职责。
三、完善国库集中支付制度的建议
实行国库集中支付制度是深化财政改革和完善财政管理的必要举措,是经济发展的必然要求。国库集中支付改革影响大、涉及面广、环节复杂,要达到预期的目标,还需要参与单位的协作、有效的监督和完善的制度。针对国库集中支付改革过程中带来的变化和出现的问题我们应着力分析问题,解决问题,进一步推进国库集中支付改革进程。
(一)增强改革意识,加强业务技能培训,提高财务人员的业务水平。
国库集中支付制度又是一项新生事物,政策性强,涉及面广,对原有财务管理模式产生重要影响。因此,要不断更新观念,高度重视,精心组织,在实施过程中,逐步形成适应国库集中支付的管理模式。其次,要大力宣传,对需要做的工作和有所改变的工作环节进行详细解释,加强协调与沟通,对执行中出现的新情况、新问题及时处理。另一方面,会计核算、支付方式随着国库集中支付改革发生很大的变化。这就要求有更多综合素质高、政策水平好的财会人员与之配套,我们必须加大对财务人员的培训力度,规范核算操作。使广大财务人员对国库集中支付政策熟悉,了解有关的操作程序,能够正确的进行会计核算。
(二)完善配套制度和相关管理措施。
为了加快国库集中支付制度改革步伐,需要做好相关的配套工作。有关部门应尽快出台相关的法律法规和治理办法,加快法规的修订和完善,制定修改及其实施细则等相关财政金融法规,细化操作规程,规范更正凭证和国库会计报表,为参与改革的各方合理规避风险提供可操作的制度依据。加强财政性存款缴存管理,保障财政性存款足额缴存人民银行;加强财政专户开户管理,修订完善账户管理办法,解决单位零余额账户与经费存款账户并存行为,采取措施,对零余额账户与实有存款账户之间划拨资金等具体问题予以合理界定,从源头上有效防止不合规账户的产生;加强非税收入收缴管理监督,保证非税收人及时入库。
(三)创建国库集中支付监管新思路。
国库集中支付制度的改革是一项复杂的系统工程,涉及面广,是我国近几年来财政支出改革的一项重要内容。这项改革体现了行政机关事业单位预算收支体系完善的必然趋势,也体现了政府行政管理体制改革与发展的内在要求。
一、国库集中支付改革的概述
近几年来,财政工作为适应市场经济的发展,实现宏观调控,稳定经济发展,加大监督力度,实现资金优化配置,建立国库集中收付制度,推行政府采购。实行国库集中支付制度,就是以国库单一账户体系为基础,以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托,在预算单位动用财政性资金购买商品、劳务和支付款项时,由其提出申请,经国库集中支付机构审核后,将资金通过国库单一账户体系支付给收款人。这改变了过去先将财政资金层层拨付到预算单位,再由预算单位分散支付给收款人的做法,从而有效减少中间环节,减少资金占用,方便单位及时用款,提高资金使用效益。
为了推进国库集中支付改革,经国务院批准,财政部、中国人民银行联合制订出台了《财政国库管理制度改革方案》,并由中央财政选择国家水利部等6家中央单位率先开始试点,财政部门对各试点单位的经费不再事先预拨,资金的使用,由各单位根据细化的预算自主决定,财政部门核对后由单一账户进行转账结算。在实际支付之前,所有的资金都集中在国库,财政部门可以统一调度。这种制度减少了财政支出的中间环节,有效防止了财政资金被挤占、截留、挪用等问题,从源头上预防和遏制了腐败,确保了财政资金的使用效益。可以说,推行国库集中支付制度改革,具有重要的现实意义。
二、国库集中支付改革进程中存在的问题
从现行情况看来,国库集中支付改革进展顺利,运行良好,取得了较为显著的成效。在运行过程中,也还存在一些困难和问题。比如财政性资金支付和流转方式的变化使得现行财务管理存在一些不适应的地方。只有在实际工作中处理好这些问题,才能更好地完善财政国库管理,推动财政工作服务于构建社会主义和谐社会。
(一)在资金支付过程中存在违规现象。
实行国库集中支付制度后,财政部门在人民银行开设国库单一账户,银行开设财政预算外资金专户和为预算单位开设零余额账户,取消了各单位自行开设的银行账户,支出全部实行国库集中支付。但结合试点单位和一些开展国库集中支付单位的实际情况看,许多单位仍然保留着一个原有的基本户,以保证各项收支的正常运行。一些单位由于担心财政部门会收回年底未用完结余资金或者担心财政会因本年度的资金未用完而减少单位下一年度的经费,年底采取各种方法支取完零余额账户资金。一方面年终大量支取零余额账户资金,把不该财政用款的支出也用财政经费支出;另一方面采用提取现金方式、转储大额定期存单以及向本单位其他账户划拨资金的方式使年终零余额账户不会出现结余。
(二)受相关配套措施不全及限额等多方影响,公务卡结算受限。
为了进一步深化国库集中收付制度改革,规范财政财务管理,提高公务支出透明度,控制现金流量与现金风险,建立了公务卡制度,实行公务卡结算。所谓公务卡结算,就是预算单位在职职工在日常公务支出中先使用银行信用卡刷卡消费,于规定的期限内按现行财务制度审核后,通过国库集中支付系统财政授权支付方式,直接将报销费用转入个人银行信用卡上还款的结算方式。从一些试点单位可以了解到,公务卡在使用过程中,很多工作人员提出公务卡刷卡覆盖范围较小,甚至是没有刷卡条件,致使公务卡的使用受限,不能充分发挥作用。比如,2009年7月江西省财政厅在通报省级预算单位公务卡改革试点情况中就指出,“公务卡改革实践一年来,试点单位现金流量明显下降,预算单位财政财务管理不断规范,公务卡制度改革取得了初步成效。同时,改革中也存在部分单位公务卡使用率不高、业务不熟练、刷卡环境不理想等问题”。另外,公务卡具有一定的透支额度,而且在存入现金至公务卡时,也有限制,这些限制也给工作的便利带来一定的影响。例如,一些没有实行一卡通的大专院校试点单位在进行一人代办部门退款或者集中退领学生款项时,由于涉及人数较多,总金额超过了限额,单位财务部门需分期分批逐次将该笔退款存入代办人员的公务卡中,代办人员只能在款项全部到达后,才能将款项退给实际退款人,导致退款时间的滞后。特别是在一些临时性事项的处理上,受限额环境等方面的影响,显示出公务卡结算在实际工作中缺乏灵活性。
(三)国库集中支付的监管存在问题。
国库集中支付实行后,财政资金的拨付流程发生了较大的改变,增加了财政资金运行风险。在业务办理中,银行在向各单位支付资金后才与国库清算,客观上造成国库对预算支出的监督在时点上相分离,这样一来,国库部门的财政资金拨付监督权由银行取代,在行划至国库部门清算时,若国库部门发现支付中有问题,也只能做事后补救,如补救不及时易形成资金风险。其次,在现行模式下,财政集中收付要求财政在商业银行为其开立国库集中收付体系中单一账户零余额账户,零余额账户的开立、使用与现行我国金融制度不符;零余额账户的使用是财政部门开出支付令,商业银行无条件将资金直接从其财政零余额账户上支付给收款人或用款单位账户,并根据当日资金支付情况向人行提出清算,致使该账户余额为零,导致商业银行先付后收,违反了恪守信用、履约付款、谁的钱进谁的账,由谁支配,银行不垫款的基本制度。另外,银行作为商业银行,在集中支付系统建设中,投入了大量的人力财力,可以说既是追求利益最大化的经营者,又是负有监督职责的监管者,银行很难履行好监督职责。三、完善国库集中支付制度的建议
实行国库集中支付制度是深化财政改革和完善财政管理的必要举措,是经济发展的必然要求。国库集中支付改革影响大、涉及面广、环节复杂,要达到预期的目标,还需要参与单位的协作、有效的监督和完善的制度。针对国库集中支付改革过程中带来的变化和出现的问题我们应着力分析问题,解决问题,进一步推进国库集中支付改革进程。
(一)增强改革意识,加强业务技能培训,提高财务人员的业务水平。
国库集中支付制度又是一项新生事物,政策性强,涉及面广,对原有财务管理模式产生重要影响。因此,要不断更新观念,高度重视,精心组织,在实施过程中,逐步形成适应国库集中支付的管理模式。其次,要大力宣传,对需要做的工作和有所改变的工作环节进行详细解释,加强协调与沟通,对执行中出现的新情况、新问题及时处理。另一方面,会计核算、支付方式随着国库集中支付改革发生很大的变化。这就要求有更多综合素质高、政策水平好的财会人员与之配套,我们必须加大对财务人员的培训力度,规范核算操作。使广大财务人员对国库集中支付政策熟悉,了解有关的操作程序,能够正确的进行会计核算。
(二)完善配套制度和相关管理措施。
为了加快国库集中支付制度改革步伐,需要做好相关的配套工作。有关部门应尽快出台相关的法律法规和治理办法,加快法规的修订和完善,制定修改及其实施细则等相关财政金融法规,细化操作规程,规范更正凭证和国库会计报表,为参与改革的各方合理规避风险提供可操作的制度依据。加强财政性存款缴存管理,保障财政性存款足额缴存人民银行;加强财政专户开户管理,修订完善账户管理办法,解决单位零余额账户与经费存款账户并存行为,采取措施,对零余额账户与实有存款账户之间划拨资金等具体问题予以合理界定,从源头上有效防止不合规账户的产生;加强非税收入收缴管理监督,保证非税收人及时入库。
(三)创建国库集中支付监管新思路。
