时间：2023-01-24 15:26:36
关键词：矿山；安全；文化；模式；途径
中图分类号：FTU714 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2009）03-0243-02
1 安全文化的现状
1.1 安全文化的延革
安全文化初始于人类的生产活动，《天工开物》就记载了矿业开采情况，反映了古代安全管理状况。我国安全文化的真正形成是在新中国成立以后，国家确立了“安全第一、预防为主”的安全生产方针，制定了“安全生产法”、“矿山安全法”、“矿产资源法”、“非煤矿山企业安全生产许可证实施办法”、“ 矿山安全监察条例”等一系列政策、法令，管理部门及企业单位做了大量实际工作，使我国的劳动保护和生产条件都有了很大改善与提高，从而保障了劳动者在生产建设中的安全和健康，形成了安全文化理论，促进了社会主义生产建设的发展。
1.2 安全文化的现状
安全文化是由社会文化（包括政府机构及政令）及企业文化所构成的。形成安全文化需要一个社会环境，安全文化是与经济相互作用，当安全文化社会环境活跃时，安全状况好转；当安全状况不好时，它又要求社会给予支持。根据矿山安全的变化情况可以说明，要建立一个安全文化，需在各个文化圈内完善，进而形成一个社会的安全文化。但是，由于矿山企业与其他企业差别较大，其安全文化的建设方面的问题主要表现在：
（1）矿山的安全投入尚显不足；地方乡镇矿山的投入更显不足。
（2）“三违”现象普遍。
（3）事故责任者被行政处理后没执行，相关规定需完善。
（4）事故调查组的责任、权力、义务没有明确的定义，有关部门参加后，各处按照各自的要求进行处理，《矿山安全监察条例》中的规定也不完善。
2 安全文化建设的模式
2.1 安全文化的概念
安全、文化即安全与文化的组成。文化是社会产物，是人在社会化过程中的一种创造，任何新的文化都是社会、人、现有文化之间的交融，结合的结果。安全是在经验主义管理、科学管理的基础上逐步产生新管理理论。安全文化作为一种亚文化，是从属于组织文化的一个子概念。是在现代市场经济发展的基础上形成的一种管理思想和理论。
安全文化从管理理论的角度看，有其独特的核心内容，它强调安全管理机构的执法行为管理，应该形成一个有机整体，其中人处于管理中心和主导地位。
2.2 安全文化建设的指导思想
建设完善的安全文化理论，其指导思想是坚持马列主义、思想、邓小平理论和三个代表重要思想，以科学发展观为指导，以爱国主义、集体主义为核心，以培养提高队伍素质，实现生产安全为目标，建设有中国特色的社会主义安全文化。
安全文化的基本要素：安全价值取向、职业道德和职业纪律，管理哲学、指导方针，工作战略，这几项基本要素构成了安全文化理论思想体系。
2.3 安全文化的模式
矿山安全文化的模式为两条线。一条线是国家监察、地区安全监察。涵盖了组织机构、政策法律、行政执法等完善的监督管理体系。另一条线为市、县、乡镇地方政府和行业管理部门。这两条线均应各自的工作范畴内建立安全文化体系。两条线同时作用于企业的安全文化体系和理论体系。
安全文化的构成包括：
（1）目标：矿山安全状况的根本好转；
（2）宗旨：坚持“安全第一，预防为主”的方针对企业贯彻执行国家有关矿山法律的情况实施监察；
（3）精神：忠于职守，勤奋工作；
（4）风格：求实、严谨、认真；
（5）追求：确保职工人身安全和国家财产安全，促进矿山事业健康发展；
（6）信条：团结协作，无私奉献，开拓进取，维护国家安全、荣誉和信誉；
（7）道路：遵纪守法，自我完善；
（8）哲学：以人为本，关心人，尊重人；
（9）价值观：人民利益高于一切；
（10）道德：公正廉洁，克已奉公；
（11）誓言：遵纪守法，廉洁自律，接受群众监督，全心全意为人民服务，为矿山事业做出贡献。
3 安全文化建设的基本途径
安全文化建设是一个系统工程，是由很多系统所构成，需不断完善锤炼才能形成，并需不断提高。矿山行业的企业分为国有重点矿山、地方矿山、乡镇矿山三种基本类型，其安全文化的建设略有不同。国有重点矿山安全文化建设已基本形成体系，而且有一些成功的经验。地方及乡镇矿山基本属于一个类型，企业的安全文化基本属于空白。加强和提高安全文化建设的领导和认识，提高对安全文化建设的认识，把安全文化与精神文明建设有机地结合起来。
（1）政府部门的政策、规定的构定是构筑安全文化的决定因素，也是安全文化建设的重要内容，是安全文化的领导者和参与者。
（2）科学预测安全管理目标。各级政府要建立一套安全管理机制，按照责任，建立健全工作制度，使安全文化建设在一个良好的基础和环境之上。
（3）提高各级政府领导的安全意识，以科学发展观指导和统领企业安全文化建设。领导的示范激励是安全文化建设的重要一环，领导者的精神状态、思想作风无时无刻不在下级和企业中产生巨大影响。因此，党风建设是安全文化建设的首要条件，领导干部坚持深入基层调查研究，坚持原则、克已奉公，为政清廉是重要组成部分。
4）领导机关的重要职责是指导企业的制定。目标决定着企业发展的方向，每个企业的安全文化内容是有一定差异的，但是目标应是一致的，它是一种精神力量，人有了精神和目标，就会为之拼搏和奋斗。
3.1 强化职业道德建设，规范企业和职工行为。
（1）建立行业道德规范。
（2）道德规范由于工作部门和工作性质不同，其要求略差异，但总体是一致的。其主要内容是：①热爱自己的工作和集体；②树立主人翁的工作态度；③遵守职业纪律；④努力学习科学文化；⑤遵章守纪；⑥团结协作。
3.2 建立矿山安全文化网络
安全文化的建立需要各级政府部门和企业共同构建，按照各自工作业务管理范围健全制度，形成安全文化网络。
（1）树立企业安全文化目标；（2）塑造企业安全精神；（3）树立企业安全形象；（4）建立企业安全风尚和道德规范；（5）提高职工文化素质、增强自我保护意识；（6）安全心理和安全行为教育；（7）企业安全保障网络；（8）班组安全生产教育；（9）安全工作技术教育；（10）职业卫生工作技术推广；（11）安全生产规章制度教育；（12）安全隐患评估与整洁改；（13）安全事故应急保安措施与教育；（14）防“三违”基本素质训练与教育；（15）事故防范与抢救；（16）安全生产信息数据处理。
3.3 安全文化的培育
安全文化是企业的灵魂，是推动企业发展的源泉，建设安全文化必须重视企业安全精神的培育和发扬。安全文化并非是一朝一夕自然形成的，而是在长期的生产实践中精心培育起来的，企业领导应成为安全文化的直接体现者，这是倡导安全文化最有力的榜样作用，也是安全文化树立鲜明的旗帜。
（1）党政工团各部门齐抓共管，共同努力，建设安全文化；
（2）把安全文化建设纳入各项工作之中，明确其方针、目标、任务和内容；
1无证开采和乱采滥挖现象仍然存在
有些矿山分布在公路沿线、居民周边、高压输电路、通信设施等地段，严重威胁着人民生命财产的安全，随着国家相关政策的出台，已不具备安全生产准入条件，但这部分矿山业主在经济利益的驱动下，在不依法办理采矿许可证和安全生产许可证的情况下，违规施工、非法开采，四处乱挖滥采，生产管理秩序较为混乱。还有的矿山分布在隐蔽山沟，监管缺失，存在严重的安全隐患和资源浪费的违法行为。
2企业安全生产基础仍然十分薄弱
一是企业技术人员严重缺乏。据调查采石场80％的负责人（老板）看不懂《非煤矿山开采设计方案》，企业安全员虽然经过专门组织的安全培训，但培训讲的都是最简单的安全常识和法律法规知识，根本满足不了工作需要。同时，安全生产专家严重不足，因为专家奇缺，专家支撑得不到满足。二是企业安全管理仍然十分原始粗放。企业员工大多数是季节性上班的农民工，素质不高，简单的培训和教育根本无济于事。企业日常安全工作仍然是习惯性管理，虽然政府有监管，作业有规定，但是，平时大多数时间是在没有检查、没有监督的情况下，仍采用“老方式”、“老方法”作业。安全隐患不愿查、不会查、不知查的“三不”现象十分严重，目前，地下矿山企业必要的图纸仍然没有，生产进度不能够及时测绘，指挥生产无的放矢，不编制作业规程、无措施施工是普遍现象，内部安全管理流于形式，管理仍然很落后。三是安全生产标准化形式主义严重。企业安全生产标准化还仅仅是中介机构编制本子，套话连篇，评审机构走过场，截止到目前一些企业标准化仍然是做出来的，而不是干出来的。
3各级监管部门监管能力不强
一是专业监管力量严重不足。我市县以上安全部门负责非煤监管的干部只有10人，而且县区级都是一身多职，加上分管副局长才14人。尤其是乡镇均是兼职，普遍存在一岗多职、趋于应付的现象，严重影响着国家安全生产政策及上级工作任务部署的贯彻落实，出现严重的梗阻现象。基层安监部门一头连着政府，一头连着企业，是做好安全生产工作的“神经末梢”和前沿阵地，作用十分重要。国家对安全生产工作的安排和部署从上到下也是一级传一级，最终在基层乡镇得到应验和落实。而监管力量却是倒“金字塔”型，很难满足工作需要。二是监管人员专业性不强，全市非煤监管战线上专门学习非煤矿山或者矿山安全的干部只有1人，其它都是学习中文、计算机、财贸等专业人员。三是由于我市的非煤矿山企业全部分布在县区农村乡镇的大山之上，路途遥远，加上监管部门受经费、车辆、装备以及时间精力上的制约，监管工作困难很大。如到东丰县横道河执法检查，去一个企业路程就需要大半天，再逐项检查，查出隐患再进行整改情况复查，一户企业一次闭合检查就要消耗2－3天时间。四是相关法律法规出台之后，对非煤矿山关闭和整合重组扶持力度不大，2010年突然放开对采土场（砖厂）行政许可证约束，导致采土场安全监管难度加大，安全管理水平出现程度不等的滑坡，采石场安全生产准入条件的提高，没有相应的退出补偿机制，基层安全监管工作难度加大。
4出现这些问题的主要原因
一是企业对安全生产工作认识上存在误区。简单地说，企业老板对安全生产不重视，为数不少的老板总是习惯性地认为我是小企业，不过十几号人，出不了什么大事故，因此在投入人力、物力、财力上总是能省就省，舍不得大投入，管理上不严格，侥幸心理占有主导地位，往往是等事故发生了，才知道后悔。二是属地政府违规支持企业带病运行。一些企业存在必要证照不齐等硬伤，但是，地方政府考虑要建设、要税收、要发展的因素，就睁只眼闭只眼、不顾企业带病而允许其生产。并且把责任和压力强加给执法监督部门。三是受利益驱动，一些企业经常挺而走险，非法生产经营，监管部门受条件制约监管乏力，加上个别监管干部与企业存在千丝万缕联系而打击不力。四是国家对非煤矿山整顿关闭和重组支持、扶持力度很少，企业自主整合重组受市场因素影响难度很大，因此，很难做大做强以提高安全保障能力，有的还在等待观望。五是全市非煤矿山安全监管力量仍然不足，政府重视程度仍然不够，存在非煤矿山企业人员少、出不了大事故的误区，因而力量投放不大。3对策和建议我市非煤矿山地面企业数量多，分布广、规模小、安全基础薄弱，特别是企业经营者，大多文化素质和安全素质不高，虽然经过十余年的整治有了明显的改进，但是，总体感到安全生产水平仍然很低，安全生产保障能力仍然不高。这是客观的实事。针对这种状况，我就今后强化非煤矿山安全管理工作提出以下对策或建议：（1）落实科学发展观，增强红线意识。为了巩固非煤矿山专项整治成果，防止关闭矿山的死灰复燃，有效遏制无证企业非法盗采国家资源，打击非法违法生产经营行为，各级政府安全生产监管、行业管理部门应切实严格、认真履职尽责，促使非煤矿山安全生产工作逐步走向法制化、规范化、标准化轨道。（2）切实加大投入，强化监管力量。各级政府一定要加大对安全生产的投入，特别是在人员、经费、装备等方面的投入，把“金字塔”正过来，保证安全工作开展所必需。（3）建立激励机制，打击乱差小危。经过整合重组规划后，布局合理的非煤矿山企业，各级政府以及安全监管部门要从监管和服务的角度全力支持其安全发展，因为这些企业将支撑着地方的基础建设和经济发展。而对于那些规划以外，私挖乱采，管理落后，隐患严重，甚至非法违法生产的小石场、小砖厂坚决予以淘汰并严厉打击。也正是这些小、乱、差的企业不重视安全生产而只要经济效益才容易引发事故。国土、工商、安监等部门以及属地政府要联起手来，形成统一阵营，对那些非法违法非煤矿山企业综合施策。（4）强化责任落实，抓好“四化融合”。强调要落实企业主体责任和政府监管责任，企业经营者要承担起第一责任，要加大安全投入，要加强学习，学懂学会安全管理知识，不断提升自身素质，不断提高安全生产管理水平。各级政府安全监管和行业管理部门也要加强学习，不断提高业务水平，做到重心下移、关口前移，坚持动态巡查，加大执法监察力度，持续坚持高压态势。同时，要抓好“四化融合”、“三位一体”的实施和推进，逐步提升企业和政府部门的安全管理水平。（5）强化教育培训，提升意识理念。搞好安全教育培训是落实科学发展观的需要，是矿山企业特殊性的需要，是提高矿山企业职工安全素质、增强职工安全观念的有力途径。大家知道：发生事故99％都是“三违”造成的，而“三违”又都是人所为，是因为人的无知。要树立“违章作业就是自杀，违章指挥就是杀人”的安全生产理念。只有认真抓好对企业负责人、安全管理人员、从业人员的安全教育培训，才能不断提高企业人员的业务素质和安全意识，杜绝“三违”现象的发生，确保企业安全发展。另一方面是要加强专业技术教育培训，扩大专业技术和技能人才培养，以技术能力增强安全技术管理，提高企业安全生产保障能力。（6）加大考核权重，强化责任追究。要加大绩效考核和属地监管权重，发生生产安全事故的，加大对事故企业负责人或企业实际控制人以及上级企业主要负责人的责任追究力度，要视情节追究当地及以上政府（部门）领导和相关责任人的责任，强化打击非法生产的地方责任。总之，要做好非煤矿山领域的安全生产工作，必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，采取“综合治理”的措施，安全监管部门，国土、环保、公安、监察、工商等部门，要认真履行各自的职责，共同努力，形成长抓不懈的安全生产监督管理长效机制；同时，企业应认真履行安全生产主体责任，把安全生产工作纳入议事日程并坚决实施，加强企业从业人员的安全教育，增强干部职工全员安全意识；加强安全生产隐患排查与整治，加大投入，有效防范，将安全生产的事故风险降低到可以容忍的程度，非煤矿山安全生产工作才能取得本质改变。“一切工作，重在落实。”
作者：冯瑞 单位：吉林省辽源市安全监管局
关键词：安全预评价前置条件联合踏勘开采设计
Abstract: aiming at the mine at present the safety pre-evaluation work process to raise some improvements.
Keywords: safety pre-evaluation pre-conditions joint inspection mining design
中图分类号：S611文献标识码：A 文章编号：
安全评价是运用安全系统工程的原理和方法，对拟建或已有工程、系统可能存在的危险性及可能产生的后果进行综合评价和预测，并根据可能导致的事故风险的大小，提出相应的安全对策措施，以达到工程、系统安全的目的。安全评价应贯穿于工程、系统的设计、建设、运行和退役整个生命周期的各个阶段。对工程、系统进行安全评价，既是政府安全监督管理的需要，也是生产经营单位搞好安全生产工作的重要保证。矿山行业一直是政府部门重点监管的对象，近年来，随着有关矿山安全管理方面法律法规的完善及各级政府部门对矿山安全监督管理工作的重视，矿山安全评价工作也有了较大的发展，评价的内容越来越详尽无遗漏；评价的程序也越来越规范、越来越完善。但在实际的工作过程中，仍然存在一定的问题，本文仅对矿山安全评价的开展过程中出现的一些问题进行剖析探讨，并寻求相应的解决方法。
一、明确安全预评价的前置条件。
矿山安全预评价是根据矿山可行性研究报告的内容，运用科学的评价方法，分析和预测该矿山存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术和管理对策建议，对矿山后续设计、施工和运行后的安全管理、监督提供技术性参考。
从理认上来说，矿山安全预评价工作的前置条件似乎很明确：矿山建设项目可行性研究报告是矿山安全评价工作的一个前置条件。然而，在实际工作中却不然。由于一些矿山生产规模偏小未编制可行性研究报告，或建设单位认为该建设项目是否可行一目了然，结论简单明了，无需编制可行性研究报告，但由此给矿山安全预评价报告的编制带来一定的困难。安全预评价工作实际也是解决矿山在安全方面是否可开采的问题，与可行性研究报告有相似之处，但在报告编制的过程中需要相关基础数据――矿山的地质勘查报告，因此，现在实际操作过程中安全预评价工作的前置条件实际上是可行性研究报告，如没有可行性研究报告，则把地质勘查报告作为矿山安全预评价的依据。
安全预评价工作曾把采矿许可证作为前置条件之一，即取得采矿许可证后再编制安全预评价报告。有了采矿许可证，评价范围就可以明确、评价对象就更有针对性，但在实际操作过程中，安全预评价的作用被弱化了，因为矿山安全预评价的作用之一就是明确矿山周边环境是否符合相关法律法规的要求，矿山的地形条件能否满足自上而下台阶式开采的要求，但由于采矿许可证已经发放，即使通过安全预评价发现矿山周边环境环境不符合要求，要重新调整矿界，由此涉及到地质勘查报告、开发利用方案的重新编制以及采矿许可证的换证工作难度很大。因此，经过实践，为了在源头上把关，让安全预评价真正起到对矿山选址把关的作用，各地安监部门将安全预评价的工作提前，即在取得采矿许可证之前编制安全预评价报告，根据安全预评价报告的结论来申请采矿许可证。
安全预评价工作的提前可以从源头上解决矿山选址把关的问题，也能为当地安监部门提供决策依据，但由于安全预评价工作的提前产生了新的问题：由于安全预评价报告提前了，甚至矿山的矿界还未确定，当然就没有相关的地质报告，编制安全预评价报告的依据就不充分；没有安全预评价报告，则安监部门不能签署《新办矿山联合踏勘表》，没有《新办矿山联合踏勘表》上国土部门、安监部门的签字，则矿界无法确定，无法进行矿山的地质勘查工作，没有地质勘查报告，这就形成了一个逻辑悖论，一个循环套。针对这种情况，目前尚未形成一个正规的操作流程，但经过摸索实践，个别地区相对成熟的操作步骤是：不将《新办矿山联合踏勘表》作为前置条件，取而代之的是新设一个安全条件认证，即在没有可行性研究报告的前提下，对该处设置矿点的周边情况、安全情况进行调查，编制《安全生产条件论证报告》，再根据《安全生产条件论证报告》的结论，安监部门会同其它部门签署《新办矿山联合踏勘表》，然后进行矿山的地质勘查，取得采矿权的批复，再通过《安全预评价报告》的编制以及国土部门、环保部门的手续，取得采矿许可证。也就是说由安全生产条件论证解决矿山选址的问题，再由安全预评价解决矿山危险有害因素的分析及相关建议。
二、安全预评价对开采设计的指导作用。如前所述，安全预评价的作用之一是对矿山后续设计、施工和运行后的安全管理、监督提供技术性参考。一般情况下，开采设计应按安全预评价的建议进行设计，如果开采设计不按预评价的建议进行设计，那么应该对此进行解释说明。
如果安全预评价的建议合理，那么设计按建议进行设计一点问题都没有，但如果建议不合理，或者从不同的角度来看，也许从安全角度看建议是合理但从经济角度考虑不合理，那么设计如何处理就是一个问题了。因为矿山的开采设计从不同角度得出的结论也许是不同的，如一个边坡高陡的矿山从经济角度、生产工艺角度考虑也许溜槽是可选项之一，但从安全角度考虑，这么多年的矿山事故表明，在管理不善的情况下，溜槽设计就不是一个好的选项，因为它对管理方面的要求比较高。从这个方面来说，开采设计在未按安全预评价的建议进行设计是否符合相关要求的主观性太强，开采设计完全可以撇开安全预评价的建议进行编制，从而导致安全预评价对开采设计的指导作用落空。为了防止此类现象的发生，可以建议作如下调整：1、安全预评价对设计方面的建议不宜过细，而仅对矿山设计大的方面如开拓方式、开采方法作原则性的建议，具体的由设计单位发挥设计方面的专长进行合理设计；2、开采设计评审时，安全预评价单位应该在场，对开采设计是否按安全预评价的建议进行设计做出结论；如未符合，则应由设计单位作出解释性说明，由各单位会签会议意见，明确各单位已对开采设计采纳或不采纳安全预评价的建议统一了意见。
参考书目：
1、安全评价第3版；
随着我国矿山开采力度不断的增加，越来越多的高新设备也被应用到矿山开发过程中，目前阶段的矿山开发主要依赖电气设备与机械设备，这不仅对提高矿山开采效率有着重要的帮助作用，也为矿山的机电安全管理带来了一定的困难，如何确保机电设备的安全性和稳定性对矿山的安全生产有着重要的影响，这也是现阶段人们比较重视的问题。本文分析了矿山机电安全管理的现状和主要问题，并提出了有效的解决措施，希望可以为矿山的机电安全管理提供积极的参考意见，争取可以为我国的矿山开发提供一定的帮助。
关键词：
矿山；机电安全管理；问题；措施
0引言
矿山的生产效率及生产质量对我国的经济发展起到了重要的促进作用，随着人们对矿山开采力度不断的增大和机电设备不断的引入，如何确保安全生产及加强对机电设备的安全管理已经成为人们比较重视的问题。矿山生产的安全管理受多种因素影响，而我国的矿山生产在近些年来经常发生安全事故，这对经济的进步及生产员工的安全造成了极大的隐患和创伤，所以在矿山开发与生产过程中，相关管理人员及工作人员应该积极的去研究和寻找机电管理过程中出现的问题，并及时的对其采取相应的解决措施，这才能确保矿山生产的安全性，努力为国家及社会创造更大的贡献。
1矿山机电安全管理存在的相关问题
1.1机电管理人员缺乏专业素养
很多矿井机电管理人员存在着文化素质欠缺问题，并且专业技术水平较为落后，具有效数据统计结果显示，有70%的机电管理人员都没有受过专业的理论知识培训，只是凭借自己的经验来对其进行操作和管理。由于理论知识严重缺乏，所以在用电管理制度方面必将会有所欠缺，这将会影响到矿山机电的整体发展，并不利于矿山机电的未来发展和建设。有些时候这些管理人员甚至会存在着带电作业、带电搬迁设备的现象，这些现象都伴随着潜在的安全隐患[1]。
1.2对机电管理标准化工作认知不足
现如今我国很多矿山机电管理存在着安全隐患，其中很大一部分就是因为工作人员自身的管理问题而导致的，有些矿山虽然设置了机电标准化管理人员，但是这些管理人员根本没有发挥出自身的作用和价值，在对电气进行管理的时候，并没有真正的关注到问题的关键，电缆管理、小型电器管理、防爆检查管理等也毫不关心，这些都将会成为潜在的安全隐患，对矿山机电的未来发展埋下很大的安全问题。
1.3机电设备存在一定的隐患
由于受到了经济问题的影响，矿山对于煤炭的需求将会逐渐的增多，而有一些矿山为了谋取更多的利益，却忽视了设备的自身磨损问题。存在着严重的超期服役问题，这不仅会影响设备的使用寿命，还会加速设备的老化。有一些矿井并没有按照相关要求进行两小时停产检修，所以久而久之将会导致电压表、电流表以及真空表等众多零器件安全存在问题，严重的化还会出现爆炸的危险[2]。
1.4缺乏有效的机电安全管理培训
矿山企业的安全问题应该放在首要的位置，无论到了任何的时候都是不容忽视的问题，有很多矿山虽然每年都在对内部安全工作进行整顿和管理，但是这些工作并没有落实到实处，而是仅仅出于表面。尽管有培训，也是培训与实际情况相差很大，甚至有些时候会出现人员管理理念更新速度跟不上设备更新速度的问题，例如设备已经换成为了新式的，但是人员在培训管理安全知识的时候，所针对的内容还是原有的老设备，这样就失去了培训的根本意义。
2提高矿山机电安全管理的相应措施
2.1加强机电管理人员的素质建设
先进的技术设备和高素质的人才之间有着必然的联系，从宏观的角度上来看，先进的技术装备需要高技能、高技术的管理人员来对其进行操作，只有这样才能够更好的发挥出设备的自身作用。而对于机电管理人员来说，不断的加强自身专业能力和专业知识是非常重要的，只有不断的充实自己、完善自己，让自己能够有一个良好的发展空间，为了进一步的提升机电管理人员的综合素质，有关部门领导还可以采用竞争式的方式来促进人们不断的完善自我。由此可见，加强机电管理人员的素质建设是非常有必要的。
2.2对机电设备进行标准化管理
无论是任何的行业，只有完善自身的标准化管理体系，才会让工作人员有一个良好的工作空间和工作环境。矿山机电安全管理应该注重对设备的购置、检修和维护等众多内容，通过实行科学化的管理制度，进而令矿山管理实现整体化的发展和建设。标准化的管理首先就应该有一个统一的标准，这就需要相关部门对安全管理人员进行定期的培训，将管理的标准化要求传达给相关管理人员，只有做好这一环节，才是确保矿山机电安全的首要任务。
2.3加强对机电设备的管理和维修
要想对矿山机电设备进行管理和维修，首先就应该掌握好矿山机电的动态情况，通过建立档案来对其进行进一步的管理，对矿山设备的管理包括很多方面，日常生活中会有一些小的维护和管理，另外还会涉及到一个大的维修内容，有关管理者一定要对资金进行详细的记录。一定要从根本上切实做好综合化管理工作，这也是为了更好的完善现有的管理制度奠定了坚实的基础[3]。
2.4加强工作人员的技术培训
矿山机电安全管理的首要条件就是做好相关人员的技术培训，这些都是较为基础的内容。通过提高全体机电人员的质量标准，然后对工作人员进行统一的培训和管理，这样可以实现矿山机电发展的统一化和系统化。例如每隔一段时间就可以组织技术竞赛，对于一些技术不符合要求标准的员工要给予一定的处罚，实际上制定这样的培训计划并不是为了对员工给予惩罚，而是为了能够更好的提升矿山机电企业的安全化管理，让员工自身的综合素质有所提升。
3结束语
综上所述，本文主要论述了矿山机电安全管理存在的问题以及解决措施等内容，通过分析可以发现，在现代化的矿山机电管理当中，一定要将安全问题放在首要的位置上，通过建立标准化的安全管理体系，进而更加明确的来要求机电安全化管理，为促进矿山企业的未来发展保驾护航。
参考文献：
[1]罗超.控制理论在矿山机电安全管理中的应用[J].低碳世界,2013(08):121-122.
[2]张广利.略论矿山机电安全管理中存在的问题及对策措施[J].科技风,2014(07):157-158.
关键词：矿山机械，安全技术，现状，对策。
中图分类号：TD4 文献标识码：A 文章编号：
一、矿山机械安全技术的现状
1 安全检测技术仍存在一些不足
矿山机械设备普遍处于昼夜交替的工作状态，长期下来，在交变负荷和重载之下，各种安全隐患就极有可能发生，如没能及时地发现，会放任这种恶性循环，为个性事故的发生埋下了隐患。虽然当前我国已经对测试设备和技术进行了不断更新，引进了现代化的设备和技术，增强了其各方面性能。但是矿山机械自身的复杂性，搭配复杂的工作环境，就形成了大量的不可预知因素，存在着一系列的偶发事件。总体来看，当前的矿山机械安全检测技术仍需要进一步提升，完善其性能，尤其是在可靠性和灵敏度方面，来满足矿山机械的实际工作需求。此外，对许多复杂领域的研究依然不够深入，需要进步加强。比如在有些矿山需要对风量进行合理配置，将开采区及采空区中涌出的有害气体进行稀释保证安全施工。在进行风量配置工作时，考虑的因素主要是：开采工作面的进风巷、出风巷的断面设计；巷道在回采期间由于受到采动的影响而出现的变形因素以及采空区中的风流的运动规律等。再结合综采工作面整个通风系统的总体状况，为了有效防止采风区内综采工作面涌入大量的风量，导致采风区的有害气体被带到工作面以及回风流，将工作面的风量配置为1 100 m3/s。先进行预抽。在运输巷的掘进期，相隔24 m 设置一个钻场，每个钻场设置10个钻孔，深度保持在70 m~120 m 之间，呈扇形分布。在采空区内埋管。利用水环式真空泵对气体进行抽放，在工作面进行回采前，在回风巷预埋气体的抽放管，并每隔30 m 安装一个加闸阀。打开闸阀抽放所积聚气体，在隔离墙施工到闸阀点时，将闸阀全部打开，抽放采空区以及上隅角的气体瓦斯，用以确保生产安全。
2 安全设计方法仍欠缺成熟度
当前，我国许多矿山机械已经具备了较为成熟的安全设计理论和方法，但对于一些复杂、大型的重要矿山机械设备，依然比较薄弱，安全设计也仅仅停留于理论，对于理想的、成熟的安全设计方法依然处在空白阶段。如掘进机方面，尚未形成适合我国地质特点的载割、装运、行走的完整载荷谱，这在一定程度上制约了对其安全设计的进行。又如对于输送机的动态研究，依然处在对其理论基础的分析阶段，对于相关的实验验证和研究十分迫切。可以说，同发达国家相比，我国机械安全设计仍表现出较大差距，需要人们进一步的努力。
3 安全标准的完善程度和执行力欠缺
当前，矿山机械安全的制定标准涉及了矿井提升车、矿用炮孔钻机等很多机械，提供给了制造和使用部门一个总体的制造原则和框架，并在预定使用范围内，保障了产品的安全。但是，就目前我国矿山机械产品的品种来看，已经上升到几百种之多，而现有标准中所涉及的矿产机械设备占据了其一小部分，使得矿山机械设备的安全要求很难满足。众所周知，保证煤矿安全的基本是安全质量标准化，然而在煤炭需求急剧增长的当下，质量标准化的工作方式极易引起人们的厌倦情绪和松懈思想。此外，昂贵的投入，使得矿山管理者在质量标准化、进度、产量面前，更倾向于后2 种，质量标准化受到轻视，进而造成安全质量标准化的逐渐下滑，为安全事故的发生埋下隐患。
4 从业人员构成复杂，整体素质需要进一步提升
矿山机械设备的运行依赖于人员操作，矿山从业人员的综合素质，在一定程度上决定了矿山机械的安全程度。相关资料显示，矿山伤亡事故中，由人为因素造成的占据了八成以上。矿山作业的危险性、艰苦性，决定了从业人员的复杂性，文化程度低、自我保护意识不足、习惯性野蛮操作、对设备安全性能缺乏认识等都是引发矿山机械事故的关键因素。可以说，缺乏人员的有利支撑，对于矿山机械安全技术的应用就无从谈起，提升其设备驾驭能力，使其掌握机械设备的安全操作要领十分迫切。
二、针对机械安全技术存在问题的对策
1 强化从业人员培训和对机械安全技术人才的培养
科学技术的发展，带动我国矿山机械设备朝着自动化和半自动化的方向不断迈进，这一形式下，对相关技术水平和人员智力提出了更高、也更为严格的要求。为促进矿山机械安全体系的贯彻落实，实现高效、安全的生产，就必须从源头抓起，培养一批从事矿山机械安全的科研、设计人员十分必要。此外，还应通过培训、继续教育等形式来强化对技术工人和作业人员的安全意识和技术水平。考虑构建教材、师资、培训机构相结合的人才培养体系，来实现标准化的矿山安全培训建设，进一步提升人员的安全技术水平和安全意识。
2 强化对矿山机械安全技术的进一步研究
1）强化安全检测与故障诊断的理论、方法研究。当期，对于机械故障诊断的一些新的理论和方法正在研究中，如虚拟现实技术、小波包变换诊断等，强化对这些新理论和方法的研究与应用，对于矿山机械自身安全性的提升必将起到极大地推动作用。
2）建立完善安全设计体系。重载、大型、智能化、高速化、微型化是矿山机械的发展方向。因其安全涉及很多问题，故单一理论学科很难实现问题的解决，建立一个同我国国情相适应的矿山机械安全设计体系十分必要。安全设计体系应包括理论、方法和原因等内容，意在从方法论的角度为机械安全设计提供正确的指导。研究矿山机械的基础性、共性问题，尤其是加强对可燃性气体方面的研究，进行机械安全数据库的建立。此外，应从设计环节入手，减少安全设计体系中的有关风险，提升其实用性，降低其成本，促进其本质安全水平的有效提升。我国的煤矿开采施工技术在不断取得突破，煤矿开采工程施工的难度和强度都在不断增大。但是与此不和谐的一面是，各地的煤矿开采事故频发、煤矿安全事故工程屡屡被曝光、煤矿垮塌事件常有发生，煤矿开采工程施工安全管理越来越受到社会的关注。这几年来国家也从出台相关法律、规范施工标准等方面对煤矿开采工程施工领域加强了管理和引导。
3）转变思想观念。矿山机械安全具有隐敝性和依附性，导致安全事故的因素也比较复杂。这就需要矿山企业中的管理者和技术人员转变自身思想观念，强化自身安全意识，来共同承担机械安全责任。
3 增加安全资金注入，缓解机械设备现状
当前，矿山机械安全方面存在着比较严重的欠账现象。针对这一情况，国家应强化政策方面的积极引导，增强法规控制力度。表现在资金方面，则是对地方煤矿和国有重点煤矿安全技术改造的积极扶持。企业在接受国家资金帮助时，也应作出努力，将安全欠账的缺口补足，通过多方筹措资金，来进行必要的技术改造，以从根本上对矿山机械设备安全技术现状作出改善。
4 制定完善机械安全相关的标准和法规
积极关注国际机械安全发展动向，借鉴工业化发达国家在矿山机械相关行业中的安全标准和安全技术法规情况，从而为我国制定安全标准提供依据，确保所制定的安全标准同国际相接轨，且涉及矿山机械的大多数设备。此外，国家监察机关应进一步强化自身执法力度，来确保标准、法规执行的严格性。
三、结语
矿山机械安全技术是矿山机械安全发展的重要保障，针对其存在的主要问题，借鉴上述对策，来持之以恒地完善矿山机械安全技术有着积极的现实意义。加之国家宏观政策的扶植和指导，势必会促进矿山机械安全技术诸多问题的相继解决，从而实现矿山机械安全技术的进一步发展。
参考文献：
[1] 王大志. 矿山机械安全技术分析[J]. 中国新技术新产品，2011（18）：255.
关键词：矿山采矿；安全问题；对策；
中图分类号：468B 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-07-00-02
当今社会，不论是人身安全、财产安全还是食品安全等安全问题都受到很大程度的关注。矿山采矿事业的安全问题同样是国家专注的焦点。矿山采矿作为保证我国重要的能源来源手段，其存在的技术安全问题也日益凸显，这不仅关系到采矿人员的安全，还严重影响了企业的经济发展水平。本文主要解析矿山采矿技术中的安全管理问题，分析产生安全事故的原因以及应对对策，对矿山采矿安全技术方面提出一些见解，以便更好地提高采矿企业的经济效益。
一、矿山采矿技术中的事故发生的原因
（一）安全规章制度形式化：针对矿山采矿中的安全问题，我国相继出台了《矿山安全法》、《矿山采矿法》、《安全生产法》以及《矿山采矿安全规程》等很多规章办法，明确规定了矿山采矿技术安全行为。然而在矿山采矿的过程当中，矿山安全制度的执行力度远远不够，甚至只是表面上的敷衍。实际采矿过程中很多细节环节根本没有完全按照规章制度执行，使安全事故时有发生，采矿人员的生命安全受到了很大程度上的威胁，采矿企业的盈利水平也由于矿山采矿技术中事故的发生而不断下降，进而也影响到了我国矿山采矿生产的整体水平的提高。
（二）安全设备与技术落后：与其他发展中国家相比，我国的矿山采矿技术设备和技术都相对比较落后。由于资金的短缺和不足导致了陈旧的矿山采矿设备和技术都得不到及时更新替换。而且，有些企业被利益和效益冲昏了头脑，不惜以矿山采矿技术的安全隐患作为代价，短期的利益带来的只会是最终灾难的发生。所以，从长远利益来讲，安全设备与技术落后同样也是矿山采矿隐患存在的重要原因之一。
（三）安全责任落实不到位：在矿山采矿的过程中，我国很多采矿企业的安全责任制度管理不严，相应的安全责任落实不到位。从某种程度上讲，采矿安全事件的发生时责任人不知去向，这种后续处理的无责任现象也对矿山采矿灾难的发生埋下了隐患的伏笔。相关人员在进行采矿井下监督的时候，对矿山采矿技术中存在的安全问题不加注意，进行的监督工作如同走过场，最终导致矿山采矿安全事故的发生。因此，安全责任制度得到落实对矿山采矿事故频率的降低也能起到非常大的作用。
（四）从业人员作业水平不高：一般来说，从事矿山采矿的人员文化水平都不是很高，较低的执业和技术水平，导致他们对基本的矿山采矿技术安全的认识不到位。而操作过程的不规范往往会导致矿山采矿安全事故的发生。另一方面，由于矿山采矿作业人员工作时间长、强度大、工资水平低，而且劳动生产率也相当低，安全意识与法律意识很淡薄，再加上工作环境恶劣等，矿山采矿企业人才流失严重，更是缺乏愿意很长时间从事采矿事业并且甘愿留在采矿一线的人才。如此循环往复，留在矿井的工作人员素质水平就不能得到提升，这样就增加了矿山采矿事故的发生频率。
（五）合理的安全生产秩序的缺乏：我国的很大一部分矿山采矿企业内部缺乏合理的安全生产秩序，因而造成生产管理的混乱秩序，一时间无法收拾，所以建立合理科学的管理制度也就无从谈起。一些矿山采矿企业人员工作态度不端正，上下班时间只是规定了每月总共应当工作的天数，而没有合理设置而导致工作人员对安全生产秩序的规章不够重视。
二、矿山采矿技术中的安全管理对策
（一）安全规章制度有力执行：可靠的规章制度是矿山采矿企业工作顺利进行的有力保障。矿山开采事业因其自身的特殊性，矿山开采企业制度的制定相对于其他企事业单位更加苛刻和严格，其规章制度的全面实行和严格遵守也就变成了一件非常困难的事情。所以，加大安全规章制度的执行力度也就非常有必要。除了安全规章制度有力执行之外，还要将安全技术操作的流程作为每个采矿作业人员应该学习的课程，要严格按照安全技术操作的流程进行矿产的挖掘和开采。
（二）明确采矿安全管理的任务：认真贯彻落实国家相关法律政策以及规章制度，是矿山采矿技术中的安全管理的重要任务。通过明确采矿安全管理的任务，降低矿山开矿过程中不安全行为的发生的概率，减少因事故的发生而造成的经济损失，从而为企业经济效益的提高做出一定的贡献。
（三）及时对设备和技术检查更新：在采矿人员进行敬井下工作之前，做好矿山采矿安全隐患的检查，及时对过于陈旧的机器设备以及采矿技术进行更新，使采矿工作防患于未然。通过以往的采矿实践证明，安全检查工作对采矿事业的安全进行起到了至关重要的作用。
（四）提高矿山安全责任意识：安全责任意识的缺乏导致在发生矿难事故的时候找不到责任人的现象时有发生。这集中体现了矿山技术管理人员安全意识的匮乏。技术管理人员安全意识的匮乏导致矿山工作监督人员在监督的过程中不能集中注意力，对其工作的重要性没有完全意识到，无法对矿山采矿工作实施真正的管理。
（五）落实技术培训和安全管理：落实技术培训和安全管理是矿山采矿事故发生几率降低的重要策略。这个措施的内容主要包括：相关工作人员的素质水平的提高、矿山安全和技术部门安全意识的培训、经典经验和事故教训的教育等。针对技术管理人员，切实做好矿山采矿工作的安全监督工作。对以往发生的典型事故和事故产生的教训进行教育，让矿山采矿企业人员从上到下切实意识到采矿安全问题的重要性，从而避免类似安全事故的发生。
三、结论
矿山采矿事业的顺利发展对我国的经济稳定持续发展有着重要的推动作用。同时，矿山采矿事业的安全进行也是我国能源和资源充足供应的重要保障。采矿的安全隐患的存在严重阻碍了矿山开采的质量和速度，而且对矿山采矿人员的生命安全造成了严重的威胁。
参考文献：
[1]吴红波，颜事龙.煤矿事故频发的主要原因分析及其预防对策[J].矿业安全与环保，2010，（3）：23-24
深入持续开展以岗位达标、专业达标、技能达标等达标项为主要内容的安全生产标准化建设，切实增强推动金属非金属矿山企业安全生产标准化建设的自觉性和主动性，规范企业从业人员的安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和遏制生产安全事故的发生。
本文提出国家安监总局自2011年8月至2013年11月实施的非煤矿山安全生产标准化体系中诸实施类别在安全管理中有效的实施方向及管理趋势。
关键词： 非煤矿山 安全生产标准化 实施类别 实施方向 管理趋势
中图分类号：X752 文献标识码： A
自2011年8月至2013年11月，国家安监总局共实施了《金属非金属地下矿山安全生产标准化评分办法》、《金属非金属露天矿山安全生产标准化评分办法》、《尾矿库安全生产标准化评分办法》、《小型露天采石场安全生产标准化评分办法》、《选矿厂安全生产标准化评分办法》五类标准化评分办法。通过对其构成元素进行可行性分析及类比矿业公司多年的标准化实施工作得出这样的初步结论。
一、非煤矿山安全生产标准化体系实效性分析
1、《金属非金属地下矿山安全生产标准化评分办法》中所涉及的评分元素共有14类51项728个考评点，总分值4000分。
2、《金属非金属露天矿山安全生产标准化评分办法》中所涉及的评分元素共有14类51项703个考评点，总分值3000分。
3、《尾矿库安全生产标准化评分办法》中所涉及的评分元素共有9类38项592个考评点，总分值3000分。
4、《小型露天采石场安全生产标准化评分办法》中所涉及的评分元素共有12类36项361个考评点，总分值2000分。
5、《选矿厂安全生产标准化评分办法》中所涉及的评分元素共有11类41项584个考评点，总分值3000分。
二、非煤矿山安全生产标准化体系评审指标及等级实用性分析
安全生产标准化（AQ/T9006―2010）是指：通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。
金属非金属矿山（AQ 2007.1-2006）是指：开采金属矿物、放射性矿物以及化工原料、建筑材料、冶金辅助原料、耐火材料及其他非金属矿物（煤炭除外）的矿山。
金属非金属地下矿山（AQ 2007.1-2006）是指：以平硐、斜井、斜坡道、竖井等作为出入口，深入地表以下，采出供建筑业、工业或加工业用的金属或非金属矿物的采矿场及其附属设施。
金属非金属露天矿山（AQ 2007.1-2006）是指：在地表开挖区通过剥离围岩、表土或砾石，采出供建筑业、工业或加工业用的金属或非金属矿物的采矿场及其附属设施。
尾矿库（AQ 2006-2005）是指：筑坝拦截谷口或围地构成的、用以贮存金属非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿或工业废渣的场所。
选矿（GB 18152-2000）是指：利用不同矿物的物理、物理化学或化学性质上的差异，在特定的工艺设备条件下使矿石中的有用矿物与脉石矿物分离，或使共生的各种有用矿物彼此分离，得到一种或几种相对富集的有用矿物的作业过程。
选矿厂（GB 18152-2000）是指：包括具有独立法人的选矿厂和隶属于矿山企业的选矿车间，系指被用作或可以被用作选矿的土地、建筑物和作业场所。
小型露天采石场（AQ 2007.1―2006）是指：年采剥总量500kt以下、最大开采高度不超过50m的山坡型露天采石场。
非煤矿山安全生产标准化体系安全生产标准化的评审工作每3年至少进行一次。
非煤矿山安全生产标准化体系的评分办法用标准化得分和安全绩效两个指标确定相应类别的安全生产标准化等级。标准化等级分为一级、二级、三级，一级为最高。
三、非煤矿山安全生产标准化体系评分元素实用性分析
非煤矿山安全生产标准化体系
评分元素分值明细表（分析表）
――
3.1非煤矿山安全生产标准化体系考评元素分值结论分析-饼形图图示
3.2非煤矿山安全生产标准化体系考评元素点数结论分析-饼形图图示
四、非煤矿山安全生产标准化体系结构分析及结论
通过对非煤矿山安全生产标准化体系进行可行性分析，得出如下可行性结论。
1、非煤矿山安全生产标准化体系由基础部分、保障部分、管理部分、核心部分、要害部分及升级部分六个部分构成完整的标准化运行体系。
2、非煤矿山安全生产标准化体系能否发挥其重要作用、能否落实安全生产方针及目标，安全生产管理机构的配置、专职安全生产管理人员的素质不容轻视！
3、安全生产标准化体系的实施终端体现在由多工种、多岗位的从业人员组成的标准化体系实施群中，而在此期间安全管理部门以及各级安全生产管理人员所承担的安全责任也因其日益彰显的捍卫生命价值的重要性而受到日益高涨的关注！
结束语
因此，矿山行业开展安全生产标准化工作既带有基础性、重要性，又带有紧迫性，还带有长期性和全局性，意义重大。
附图1：非煤矿山安全生产标准化体系结构分析图（以地下矿山为例）
附图1：非煤矿山安全生产标准化体系结构分析图
关键词 安全评价；非煤矿山；安全管理；体系研究
中图分类号TD8 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）54-0059-02
安全评价是以实现工程、系统工程、系统安全为目的，应用安全系统工程的原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行识别与分析，判断工程、系统发生事故和急性职业危害的可能性及其严重程度，提出安全对策建议，从而为工程、系统制定防范措施和管理决策提供科学依据。其目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。非煤矿矿山的安全评价体系是安全评价体系中的一个体系。
1 矿山安全评价体系现状
矿山安全现状评价就是对当前矿山的生产系统的所有危险状态的主观把握。评价的过程中，因为不科学的定性指标、层次不同的评价人员、各式各样的评价方法，再加上一些不合理的操作和原始数据误差都将会直接导致整个评价结果的真实性。目前我国非煤矿矿山安全的评价方法当中，在理论上进行研究的相对比较多，然而，事实告诉我们，很多的评价方法还是缺少可操作性和实用性，在一些特定的危险因素中是很难进行安全评价的。当前，我国的非煤矿山企业都是每三年进行一次安全现状评价。如果出现了重大安全隐患或已经发生了伤亡事故，就必须要重新进行一次安全现状的评价。所以说矿山安全现状的评价和安全验收评价和安全预评价相比，是具有非常大的动态性。可是当前安全现状的评价分析和数据都已经在报告书中有所体现，想要长期对某一个区域的矿山进行安全现状的分析，就会显得有些困难了。
2 矿山安全管理体系
矿山安全管理的信息系统，主要就是通过对整个生产过程中所涉及到的生产、安全信息经过了收集、传输、存储、维护和更新的集成化的人机系统，在此基础上进行综合数据库、多层架构体系、WEB网络等技术，结合矿山实际特点，构建出一套矿山安全的数据体系，初步实现信息的综合查询、报表输出、录入、统计分析、修改、安全评价等。通常情况下，对非煤矿山的安全信息管理系统依据其功能的不同分为五个最见的模块，即矿山的安全信息管理、基本信息管理、系统恢复、安全评价和安全分析。其中安全信息管理模块其实就是对其信息的提前录入、修改和删除，通过这些具体的数据进行分析、查询和输出报表；基本信息管理模块指的是管理企业的用户以及基本信息的管理；系统恢复模块指的是如果系统一旦出现了问题时，对数据所进行的恢复工作；安全评价模块指的是对矿井通风、井巷掘进、井下爆破等所有的生产状况所进行的及时事故统计和安全评价；安全分析统计模块指的是对掘进支护、运输、填充和提升等生产过程所进行的分析。
3 安全评价方法及模块的设计
3.1 矿山安全评价方法
目前最为常见的矿山安全评价方法有作业条件危险性评价法、安全检查表、预先危险性分析法、工程类比法、专家评议法、经验分析法、事故树分析法、工程岩体稳定性分析法、影响分析法以及故障类型法等。这里安全检查表是最能普及应用的一种方法。此评价法就是把所有的项目进行列表分析，以准确定位系统的实际状态，能够定性地对整个系统进行相对比较综合的评价。制定检查表的意义就是为了实际检查过程中每一个生产环节、系统和操作人员能不能准确执行安全技术的操作规程，设施、设备、装置等能不能符合其安全要求，查找系统中潜在的有害因素，然后对其进行适当的分析，从而提出一些应对措施。
3.2 模块体系的结构
非煤矿山的安全信息管理系统中最为关键和主要的模块就是安全评价模块，它的主要功能是利用矿山安全检查表对矿井通风、井巷掘进、井下爆破、井下供电以及矿井提升等系统进行的安全评价。
3.3 制定矿山检查表
制定非煤矿山的安全检查表通常都是依照四个标准，即合法性、实用性、可操作性和针对性。简捷适用是关键，可操作性是基础，无论是在矿山的全面安全大型检查过程中，还是生产系统的检查中都可以用。对于一些矿山生产系统存在的危险源及安全隐患，可以有针对性、系统性地进行整改和检查，确保矿山处于安全运行的状态之中。例如，针对某地下矿山安全预评价，应综合考虑总图布置及运输、厂址选择、爆破、凿岩等采矿工艺过程及生产工艺，矿山开采中的开拓与采矿、提升、运输、通风、排水、供水、供风、充填、供电、消防等，以及废石场、爆破器材库、电力、通讯及建筑等公用辅助设施以及安全管理和外部周边情况等进行单元划分，从而全面地、系统地作出评价。
在非煤矿山生产企业中，采矿工艺系统众多，工艺过程复杂，要想全面地找出其系统危险源并对其危险性作出分析评价，采矿及系统安全专业知识是必不可少的，因此对评价人员的素质要求很高。但在目前的评价机构中，很多评价人员并不具备安全工程或采矿工程相关专业知识背景。因此，系统地学习采矿及安全知识是提高其专业素质和业务能力的必要条件。培训的方式多种多样，如可邀请当前国内权威的采矿及安全专家到机构内部进行培训，亦可将评价人员派送到政府、高校等部门组织的相关培训点或直接到高校进行采矿、安全专业知识的系统学习深造。
3.4 模块数据库的设计
以矿井的通风系统为例，在制定安全检查表、采集安全信息数据方面，对所有的原始数据都经过了多方位、多角度的分析和研究，对其进行了总结和归纳，把传统的数据库技术与业务数据报表、紧密地结合到一起，设计了一个可以存储所有原始安全数据的数据结构体系，为后面可视化的实现以及数据的分析提供了一个比较完整、全面的数据基础。
4 结论
对所有的非煤矿山来说，所有的安全评价都是防止事故频发，提高矿山安全管理水平的最有效的手段之一。目前，我国的矿山安全评价报告中还是存在一系列的问题。所以，一定要加强对安全评价过程的进一步地控制，做好档案的管理，重视整个安全评价队伍的人才建设，逐步完善和提高安全评价人员的业务能力和知识水平，为高质量安全评价报告提供保障。
参考文献
关键词：矿山企业 安全生产 管理 矿难
1.矿山企业紧守安全生产红线的重要性
1.1保证职工生命安全的需要
矿山一旦出现安全生产事故，尤其是井下作业，一旦发生塌方、瓦斯爆炸等事故，轻则导致员工受伤，重则出现群体死亡，重视矿山安全生产才能保护劳动者的生命安全。人民是社会主义的主人，保证劳动者的生命安全是社会主义的应有之义，并且人是推动生产力的重要要素，保证职工的生命安全方能切实提高企业的经济效益。
1.2提高企业经济效益的需要
追求经济效益最大化是企业的最终目标，确保矿山企业安全生产，减少安全事故，可以最大程度降低矿山企业损失，保证矿山企业经济持续稳定、协调发展，谋求矿山企业更大的发展空间和发展机遇。
1.3维护社会和谐稳定的需要
矿山企业在日常生产中应注重安全生产，尽量减少安全事故的发生，维护社会的和谐稳定。矿山安全生产事故，一旦造成人员伤亡，会给受害者的家属带来巨大痛苦，可能导致家属因赔偿问题不断的，甚至可能引发聚众滋事等更为严重的社会问题，破坏社会和谐稳定。
2.矿山企业紧守安全生产红线面临的困难
2.1矿山企业、员工缺乏安全生产意识
查找每次矿难事故发生的原因，除了极少数的事故是因人们无法预料的自然灾害，绝大多数的事故都是人们对安全生产缺乏足够的重视造成的。如2013年2月28日河北省冀中能源集团张家口矿业集团公司艾家沟煤矿发生的火灾事故，发生该事故的主要原因就是安全意识淡薄，不落实安全管理规定。河北省冀中能源集团明文要求全部被整合或技改矿井在3月31日前除通风、排水外，一律停止其他作业，但该矿未经批准，擅自组织人员下井进行维修作业，引发火灾。许多矿山企业，尤其是私营矿山企业，盲目追求经济利益，不重视安全生产。2011年11月10日云南师宗县私庄煤矿发生井下瓦斯和煤炭突出事故造成21人死亡，另有22人失踪，就是因为早在2010年10月被叫停采的私营煤矿利令智昏非法开采。矿山企业员工缺乏安全生产意识也是造成矿难事故的一个重要原因，矿山企业员工知识文化水平较低，往往对安全问题无知、敷衍、逞强，无法掌握安全生产的操作办法，导致众多矿难事故的发生。
2.2矿山企业安全生产监督管理不到位
安全管理制度是矿山企业进行安全生产的基础保障，应该加强安全管理工作的开展，但是在现有的很多矿山企业中，在安全生产管理中，只是敷衍了事，象征性的召开安全生产会议，只是停留在表面，没有将安全管理工作落到实处，致使安全管理工作虚有其表，埋下安全隐患。2013年3月29日吉林省通八宝煤矿瓦斯突发事故，共造成35人死亡，16人受伤，11人失踪，在这种情况下，矿山企业人不加强管理，反而于2013年4月1日擅自违规派人员到八宝煤矿井下再次处理火区，造成八宝煤矿井下再次发生瓦斯爆炸的悲剧。现有的监管体系中，经常容易出现监督管理混乱，职责不清的现象。监管体系不够健全，监管主体推卸责任，监管力度不够，监管人员的综合素质较低，这些都严重降低安全监管的作用。2013年4月20日和龙市庆兴煤矿发生的瓦斯爆炸事故，当地政府对该煤矿停产整顿监管责任落实不到位，停产整顿、检查验收不认真，从而酿成这起重大责任事故。
2.3矿山企业安全生产设备陈旧落后
许多矿山企业因为市场不景气，经济效益不好，缺乏足够的资金和技术改进设备，设备超期超负荷运行，并且随着矿产资源的枯竭，许多矿山企业已进入深部探矿作业，开采难度加大，最终导致矿山开采的安全设备落后，安全设施不到位，缺乏足够的安全保护措施，给安全生产埋下了隐患。
3.矿山企业紧守安全生产红线的措施
3.1加强安全生产意识的宣传培训
频发的惨痛的矿难事故教训，告诫我们必须想方设法，多措并举，严防死守，让矿山企业紧守安全生产的红线，确保矿难事故少发生，甚至不发生。其中矿山安全生产宣传教育工作是一项长期性、基础性工作，是确保安全生产、保证员工生命安全的重要途径，必须始终注重员工安全生产宣传教育工作，注重突出宣传教育的计划性、针对性、层次性，系统推进，齐抓共管，为矿山安全生产长治久安奠定坚实基础。矿山企业应该注重安全生产的宣传，创新宣传方式，普及安全生产的法律知识及科学理念，安全生产的基本常识，营造浓厚的安全生产意识氛围，让安全生产意识入脑入心。安全生产的宣传不仅是矿山企业努力，更需要社会各界的关注和支持，共同参与和有效监督，为安全生产营造更加有利的社会舆论氛围。矿山企业应采取多种途径加强对员工的培训。从事矿山生产工作的人员多为农村人口，只是文化水平较低，决定了他们安全生产意识淡薄，而煤矿的生产工作又具有很多的安全隐患。实践证明，员工具备安全生产的相关意识和知识，无论是避免矿难发生，还是矿难一旦发生的逃生方面表现都很好地保护自己。所以必须加强对从业人员进行安全生产培训，让他们熟练地掌握安全生产的相关知识，树立安全生产意识。只有在从业人员的内心深处拉起安全生产的红线，才能够保证矿山的安全生产，减少矿难事故的发生。
3.2加强安全生产的监督管理
如果政府各部门、矿山企业高度重视安全生产工作，加强安全生产监督管理，可以很大程度降低矿难事故发生率，甚至完全可以避免矿难事故的发生。为此，政府部门、矿山企业应该从如下几点加强安全生产的监督管理。
一要建立健全相关法律法规。法律具有强制性的特点，能约束规范人们的行为，让人们明白哪些可以做，哪些必须禁止，建立健全安全生产相关法律法规是进行科学管理，保障安全生产监管的基础性工作。我国针对矿山企业安全生产问题已颁布《安全生产法》，但这还远远不够，面对新形势新问题，要加快新法规和现有法规的解释性条文的起草工作，制定一系列禁止性规范和限制性规范，明确相关责任主体的权利和义务。二要明确各部门的监督管理职责。政府部门安全生产执法监察是预防安全生产事故的重要举措，要厘清监督管理职责，让各部门各司其职，减少各部门监督管理的交叉重叠和相互推诿扯皮。三要建立健全安全管理检查体系。建立健全安全管理体系，这是矿山企业搞好安全管理的组织保障。健全完善企业安全生产管理制度，实现安全管理制度化；构建完善的安全信息网络，实现安全管理信息的无死角、全覆盖；推广应用现代安全管理理论和安全系统工程等现代安全管理方法，应用计算机辅助管理，提高安全管理科学性；建立适应市场经济体制的自我管理、自我激励、自我约束的安全管理运行机制，实现企业管理人员、员工安全安全管理的自我约束力等。
3.3改进矿山企业生产管理设备
矿山企业安全生产管理设备技术水平，是矿山企业实现安全生产的“硬件”保障，生产管理设备技术的提高，离不开资金和科技力量的支撑，矿山企业安全生产事故的预防，更是离不开安全资金和科技的投入，企业要积极引进安全新技术、新装备，提高安全工作科技含量。加大资金和科技的投入，完善企业的生产管理设备，为整改消除安全事故隐患提供科技支持；建立安全可靠的生产环境，改善劳动生产条件；建立安全信息网络系统，为企业安全管理决策提供依据；落实安全技术措施计划，不断积累经验，吸取教训，总结规律，建立理论，完善措施，进一步完善企业防灾、减灾应变体系，提高企业应对和处理各种事故的能力。
一、美国煤矿安全管理体制沿革
19世纪60年代，由于过多的煤矿安全事故的社会影响，美国国会也曾提出关于成立联邦矿业局的法案，以建立联邦矿山安全管理体制，然而由于受当时对煤矿安全认识水平的限制和立法经验不足，法案极不成熟，因此，法案颁布后没有推动矿山安全管理体制的建立，当然对煤矿安全几乎没有起到多大的作用，重大矿山灾害事故仍然不断发生，如西弗吉尼亚州造成362名矿工死亡的矿难(美国历史上有记载的最重大的矿难)，引起了公众的强烈反响，民众要求政府采取行动，以控制严重的重大事故的发生。在1891年美国国会通过了治理煤矿安全的第一部联邦法规，标志着规范矿山活动的联邦立法的开端。由于该条例的法律位阶较低，相关的规定较为宽泛，所以没能够有效地规范煤矿开采行为，对煤矿安全产生的作用有限，之后的20年煤矿每年因事故死亡的人数仍然超过2000人(1907年人数更是高达3000多人)，这一时期(20世纪初的前十年)也是美国采矿史上最为黑暗惨痛的时期。于是国会1910年通过成立矿业局的法案，隶属内政部，同时赋予矿业局管理采矿企业安全的责任，以减少采矿引发的事故，这是美国煤矿安全管理体制建立的重要标志性事件，自此，矿业局会同各主要产煤州陆续制定了煤矿安全生产的一些规定和事故调查处理办法，同时还加强了煤矿通风设备和安全仪器(如瓦斯检测器等)的开发和应用。这些安全措施的实施明显地促进了美国煤矿安全状况的改善，但当时国会出于保护资本主义高度自由市场经济环境考虑，未授予矿业局进入煤矿的调查权。直到1941年，美国颁布了第一部烟煤和褐煤矿井全国性安全法规，并在煤矿区开始建立煤矿安全监察机构，派驻煤矿安全监察员和检查员，依据该法文，联邦调查员有权进入煤矿，进行年度检查，获取相关信息，但没有制定和安全与健康相关的条款，这一举措使煤矿事故率下降，1947年国会授权又制定了第一部关于煤矿安全的联邦法规，到1949年美国煤矿事故死亡人数降到了585人，百万吨死亡率下降到1．3。
(一)修订完善阶段(1952～1976年)以通过《1952年煤矿安全联邦法案》为标志。1951年12月下旬西法兰克福发生煤矿瓦斯爆炸事故，造成119名矿工遇难，再次引起公众极大关注，1952年第82次国会将《公众法552》颁布实施，并通过了《1952年煤矿安全联邦法案》，主要在于防止重大灾害，要求对地下开采煤矿进行年检。规定了地下开采煤矿的安全要求，尤其是对高瓦斯煤矿提出更加严格的标准，该法案赋予联邦监察员更大的权力，有权下发撤离危险区的命令和违纪处罚通知，规定州监察员在州的计划体系下进行监察时也须遵守联邦政府规定的标准。同时规定对于不听从撤离指令或拒绝调查员进入矿区检查的矿主，将给予民事处罚，但并未对违反安全条例的行为做出罚款的具体规定。该法案有37条是关于煤矿安全与健康的标准，增加对无烟煤煤矿的管理，但未包括露天煤矿和那些矿工低于15名的地下煤矿。可见1952年的法规仍存在许多不足，次年立法委员会对之修改，取消了关于小规模矿井(井下职工少于14人)免检的规定。煤矿灾难性事故仍然接连不断的发生，要求建立一支专门的煤矿安全监察机构的呼声越来越高，有关报告于1963年8月提出。1966年美国国会通过了《1966年金属和非金属矿山安全联邦法案》，将1952年煤矿法的适用范围扩大到所有的井工开采矿山，该法案是1952年法案的延展，制定了金属和非金属矿山职业安全与健康标准，标准分为建议性和强制性两部分，增加了对小型地下煤矿企业的监管，明确提出了对地下矿山必须进行一年一次的例行安检，对于屡次违规的矿山，联邦监察员有权下发违法通知和关闭命令，并增加了教育和培训项目等。然而，煤矿重大恶性事故依旧不断发生，煤矿职业安全与健康的立法进程仍然不能跟上煤矿安全生产的需要。于是1969年国会通过《煤矿安全与健康联邦法案》(通常简称为《1969煤矿法案》)，该法案比此前的那些法案都更加全面和更加严格，法案包括了露天和地下开采的所有煤矿，并规定露天煤矿一年必须进行两次安检，井工开采的煤矿一年必须进行四次安检。该法案扩大了联邦政府对煤矿的执法能力，《1969煤炭法案》规定对所有违规行为要处以罚款，并制定了对故意违法行为的刑事处罚条例，规定了针对所有煤矿的更为严格的安全标准，并建立了职业健康标准，规定了对因煤尘吸入(尘肺或“黑肺病”)引起的进行呼吸性疾病造成完全或永久性残废的矿工的赔偿。《1969煤矿法案》比《1952年煤矿法案》前进了一大步。它不但规定了详尽的强制性安全与健康标准，还规定了严格的安全监察制度。该法律规定若发现违法作业时，矿主将受到警告、罚款以至关闭矿井的处罚;对于故意违法的矿主，由联邦法院追究其刑事责任。此外，监察机构有权调查任何一起事故，并追究责任。如1970年底，芬利煤炭公司一个矿井瓦斯爆炸，死亡38人，经理被判3年徒刑，罚款7．5万美元，公司被罚款10万美元。1977年，煤矿违法事件罚款总额达到1200万美元左右。《1969煤矿法案》的颁布实施，标志着煤矿安全立法逐步走向成熟，对煤矿安全起到了重要的作用。同年，即1968年煤矿事故死亡人数有331人，千人事故死亡率2．31，1969年下降到203人，千人事故死亡率下降到1．52，之后持续下降，到1972年，事故死亡率人数下降到152人，千人事故死亡率下降0．96，首次降到了1以下。
(二)日臻成熟阶段(1977～至今)以《1977年矿山安全与健康联邦法案》的通过为标志。在1969年《煤矿安全与健康联邦法案》和原有的《金属与非金属矿山安全法》的基础上，通过合并和大量修改后制定出来，并于1977年10月由美国国会通过《1977年联邦矿山安全与健康法案》(简称《矿山法案》)，1978年3月9日当时的卡特总统签署生效。该法修改部分主要包括以下几个方面:一是对矿山安全监察与安全管理体制做了重大调整。将内政部内部的安全管理职能从内政部划转归劳工部，新机构命名为“矿山安全与健康监察局”，由一名副部长领导。二是根据该法案设立了独立的“矿山健康与安全联邦调查委员会”，对矿山安全与健康管理局进行独立的监督(对矿山安全与健康监察局做出的强制性决定进行司法复审)，使煤矿生产和安全健康监督监察最终形成了高度独立、相互分权制衡的科学的管理体制，煤矿安全管理的公正性大大增强。三是加强了所有采矿工业的联邦健康与安全规定，将煤和非煤开采包括在一个法案内。四是大大加强了“矿山安全与健康监察局”的权限，调整并加大了联邦机构的设置。五是规定了矿工代表可直接参与矿山安全事务，为工会和工人参与安全管理提供了法律保证，改善了矿工权利，加强了因矿工行使这些权利而遭受矿主报复对矿工的保护，鼓励矿工及其代表多参加与健康和安全相关的活动。六是规定加强安全技术研究和矿工安全培训。七是进一步加大了对违章行为的处罚力度。八是规定所有地下煤矿必须拥有救援队。2006年国会进一步通过《矿山改善与应急新法案》。修订补充了《矿山法案》中地下开采煤矿应急方案，专门制定了地下煤矿应急方案，增加了一些有关矿山救援队和废弃矿区的新规定，规定了矿山灾害发生后的报告制度，即矿山灾害发生后应立即报告，并增加了矿山事故的民事赔偿额度，进一步提高了企业发生矿山事故的成本。美国煤矿目前执行的职业安全与健康法规主要是1969年国会通过，1970年3月1日颁布实施的《职业安全与健康联邦法》;1977年10月国会通过，11月9日颁布实施的《1977年联邦矿山安全与健康法案》一般简称《矿山法》;2006年国会通过《矿山改善与应急新法案》是上述法案的补充。职业安全与健康法的执行机构是隶属劳工部的矿山安全与健康监察局，它的监督与复审则是一个独立的由总统任命的执法机构———联邦矿山安全与健康复审委员会，它的职能是监督矿山安全与健康监察局依法行使权力，受理机构和个人对矿山安全与健康监察局决定的投诉或复议，从而使其的权力受到有效的监督。为了更好地执行《1970年职业安全与健康联邦法》，美国联邦职业安全与健康监察局制定并颁布了一系列详细的、便于操作的职业安全与健康法规、标准，汇编入《联邦法典》的第29卷中;同时由矿山安全与健康监察局主持制定并颁布实施了一整套详细的矿山安全与健康法细则，汇编入《联邦法典》的第30卷中，且每年根据煤矿职业安全与健康、技术进步和社会发展现状补充修订一次，成为矿山安全与健康监察局执法的重要依据。执法和监督在美国的职业安全与健康的监管体系中占有重要的位置。执法监督工作的程序由事故预防、调查处理和最后的仲裁组成。矿山安全与健康监察局根据《1977年联邦矿山安全与健康》授权，主要任务是强制执行法定的矿山安全与健康标准，消除矿山死亡事故、将危害程度减低到最低点;保证使美国矿山的安全与健康环境得到改善;为了保证执法的公正，在联邦层面上成立了联邦矿山安全与健康复审委员会，根据《1977年联邦矿山安全与健康法》的职能则是对矿山安全与健康监察局的执法行为进行司法复审(其5名委员由总统直接任命)。从而形成了煤矿安全管理的立法、执法和监督的完整的闭环体系。
二、推动美国煤矿安全管理与立法发展的主要动力
美国职业安全与健康法规是一个逐步完善的过程。1891年前美国煤矿无法可依，煤矿事故频发，年煤矿事故死亡人数超过2000人，到如今(2011年)美国成为世界上煤矿立法和安全管理最为完善的国家，每年生产煤炭超过1．1Gt洗精煤(相当于1．6Gt原煤)，煤矿事故死亡人数少于30人，120年间发生了巨大的变化。推动美国煤矿安全管理体制和立法进程的主要动力反映在如下两个方面:一是社会动力，即高度发达的经济社会条件和相对自由的社会舆论环境。由于经济社会相对发达，整个社会对安全事故高度敏感和较低的容忍程度，煤矿一旦发生安全事故，媒体跟踪追捧，舆论高度关注，产生巨大社会压力，引起政府和全社会对煤矿安全事故的高度重视，从而大大推动和加快煤矿安全立法的进程。如1968年11月20日，位于法明顿附近的固本煤炭公司9号矿井发生瓦斯爆炸事故，78名矿工遇难，几天后矿井被封。同日，康苏尔煤矿发生瓦斯大爆炸，又有78名矿工死亡，触发煤矿工人大罢工，社会舆论哗然;在此之后，又有发生了几次矿山安全事故，造成170多名矿工死亡，事故的不断出现，使得采煤业成了美国最危险的职业;同时，成千上万的矿工由于吸入过量煤尘而患尘肺病，致死致残严重，迫使美国联邦政府制定更加严格的煤矿法规。二是行政动力，1973年，通过行政手段(内政部部长签署行政命令)，设立矿山安全监察局，该机构独立于矿业局，负责实施以前由矿业局行使的职业安全与健康方面的职能，避免了矿业局既负责矿山资源开发，又负责矿山安全与健康监察，当资源开发与行使矿山安全与健康监察矛盾时难以处理的问题，从而使矿山安全管理体制向独立、分权制衡迈出了重要一步。美国以职业安全与健康管理局为主导，从煤矿安全事故中总结惨痛教训，完善煤矿安全法规。几乎每一条煤矿安全法规背后都有对应的事故教训，煤矿煤矿事故发生后，职业安全与健康管理局立即组织专家调查组，对发生事故的内、外部原因进行系统深入调查，提出基于事故科学分析的调查报告和煤矿安全修法补充草案，提交议会审议通过，如《1977年联邦矿山安全与健康法案》形成和完善过程即是行政推动立法完善的很好例证。该法案到目前为止仍然执行，已经影响了美国煤矿安全生产35年以上，并将继续产生影响。该法案的实施，推动了煤矿安全产生历史性的变化，安全状况持续改善，美国煤矿安全形势得到彻底改观，恶性多人事故已基本杜绝，工伤事故率稳步下降。煤矿事故伤亡人数由1977年的272人(百万吨死亡率0．21)，下降到1980年事故死亡133人，百万吨死亡率为0．17，进而到1989年事故死亡68人，百万吨死亡率为0．08，10年中年平均事故死亡94人，百万吨死亡率下降了52．9%。从1980年起，美国对煤矿安全考核采用20万工时死亡率。进入90年代，美国煤矿事故伤亡人数继续减少，是历史上的最好水平。1990年美国煤矿事故死亡66人，1999年事故死亡34人，10年中年平均死亡45人，20万工时死亡率降到了0．03，2008年事故死亡30人，20万工时死亡率降到了0．02，和1977年相比事故率下降了6倍。煤矿进入到了长期安全稳定的一个崭新的本质安全生产阶段，引领煤炭行业成为美国安全状况最好的行业之一，行业社会形象达到大大改观。通过以上阐述和分析可知，煤矿安全法律制度完善的基本路径是:(1)煤矿发生安全事故;(2)强烈的公众反响;(3)事故调查与案例分析;(4)经验教训总结;(5)提出修法议案;(6)立法机构审议通过修法。其职业安全与健康方面的立法程序主要包括:第一步，事故调查;第二步，由劳工部长主持，国家职业安全与健康研究院或咨询委员会等提出立法方案建议，草拟职业安全与健康法规(标准)的方案;第三步，通过国会参众两院小组委员会举行听证会，并经两党议员辩论;第四步，取得一致意见后表决通过;第五步，总统签署生效成为正式立法］，并严格实施。
三、结论
本文研究了美国煤矿的安全管理与立法沿革，美国基于完善的法律体系、成熟的市场经济体系、健全的市场经济法律制度以及良好的法制环境，采取以国会(或地方议会)立法方式，成功地推进了煤炭业从事故高发到安全事故显著降低，进而向追求行业本质安全和现代文明生产发展方向，使煤炭产业成为现代文明产业的一部分。由美国煤矿安全管理体制沿革可以看出，美国的煤矿安全管理体制早期是行政管理与安全监督合一的一体化体制，随后通过立法逐步发展形成了监、管分离，监督、复审约束制衡的科学的安全管理体制，这为我国煤矿安全管理与立法提供了有益的借鉴。
作者：李新娟单位：河南理工大学
作者：王明旭 许梦国 王平 李斌 朱明德 单位：武汉科技大学冶金矿产资源高效利用与造块湖北省重点实验室
矿山文化建设存在的不足
自改革开放以来，我国经济发展一直持续挺进，对原材料的需求很大，相应对矿山施加的生产任务也很重，在繁重的生产任务的情况下，各个矿山负责人只能尽全力确保生产任务的完成，牵涉到对矿山其它方面建设的精力就相应减少，带来的对矿山文化建设投入减少也就在情理之中。再加之各个矿山领导周期性人事调动，对矿山战略思维层面偏少，对矿山长远发展关心不够，对即使成效大、但收效慢的矿山文化建设的重视也就不足。矿山特色文化不突出每个矿山发展情况不同，历史渊源不同，风土人情不同，历届决策者工作侧重点有差异，这样形成矿山自身的发展水平和矿山职工的心理认同感亦不同。所以，在倡导矿山特色文化建设中，就不能拍脑袋决策，需要因地制宜，因时制宜，形成具有强大职工基础，广泛心理认同感的特色文化建设活动。矿山相对来说生活比较艰苦，在这样的环境条件下，如何留住人才，如何让矿山职工以矿山为荣。当前，各个矿山文化建设，特别是特色文化建设显得大同小异，特色文化没有特色，特色文化没有群众基础，没有群众市场，都是没能深度挖掘自身的特色文化潜力，没能从矿山文化的特色处着手，更多停留在文化建设初期的那种跟着别人学的阶段。有些特色文化发展模式可以学，有些特别是具有核心竞争力的特色文化模式，是具有地域局限性的，是其矿山历史文化和矿山发展氛围的有机结合，这种文化模式缺乏一定移植性。矿山安全生产文化不健全安全生产是矿山发展的第一要务，其它工作都应为矿山安全生产服务。矿山在安全生产过程中，大多注重最基本的安全生产要求，把过多精力放在安全生产的低层次要求上，换来的是全体职工的机械化的生产工作。没能通过矿山文化建设的影响，使职工对自己的工作形成一种强烈自豪感和荣誉感，或是被动的对自己所从事工作的心理认同，没能将自己工作内化为自己的心理需求之所，那这种被动的工作状态就缺乏安全生产的长效约束力。这样的要求，能够满足一定时期的矿山安全生产要求，这是一种被动的安全生产管理模式。作为变被动为主动，对安全生产要上升为文化建设的高度，做好矿山安全生产文化的建设，营造一种安全生产的氛围，使每一位矿山职工都能自觉遵守规章制度，形成安全生产的强烈责任心和矿山发展的主人翁精神。只有这样的矿山安全生产文化建设要求，才符合矿山之需，时代之需。
矿山文化的完善
生产文化的发展跟现场的实际操作紧密联系在一起。对于生产文化建设，主要看一线生产人员在生产实践中涉及到的对具体生产的态度，对已有技术实践的现场探索，对现场经验的总结，以及对如何做到生产环节更好利于矿山发展的有益尝试。矿山生产文化中提高采矿效益体现的是一种生产技术的展现。如何更好地利用当前先进的技术和设备，都需要矿山管理人员在做决策时，充分利用矿业经济学和其它学科的相关知识，合理利用自己的生产管理经验，注重对科研院所的技术支持认同，形成一种文化促生产，生产又进一步促文化的良好循环。为此，对下列人员或设备的要求如下：一是矿山的现场技术人员。矿山现场技术人员要不断强化自己的技术本领。在矿山生产实践中，认真指导矿工生产，在具体问题的解决中，学会摸索，用自己所学的知识本领更好地为矿山生产服务。同时，也要及时总结自己的生产实践经验，通过学术成果的形式让别人得到共享，让自己的努力不仅服务自己所在的矿山，而且也要让自己的成果服务于全社会，利于提高全社会的矿山生产效率，降低生产成本。作为技术人员，要把自己的心得体会和生产经验传递给继来者，让他们及早适应工作岗位，熟悉技术要领，减少学习周期，提早适应矿山发展的生产要求。二是是矿山的采矿工人。采矿工人虽然理论水平有待加强，但他们的生产实践经验丰富，为矿山的发展做出了较大贡献。在生产文化的创建中，采矿工人的生产实践是文化创建的重要部分。现场管理人员要认真践行科学发展观，以人为本，因地制宜，多学习心理学方面的知识，从矿工的心理需求出发考虑问题，学会采取相应的人性化的举措提高采矿工人的生产积极性，争当矿山发展的主人翁，形成他们的生产责任感和荣誉感。要让矿工融于到矿山的生产中，让矿山成为他们心里的依存之地。同时，加大对采矿工人的技能培训，开展技能比赛，在比赛中引导矿工整体技能水平的提高，从而不断提高采矿的效益。矿工之间也要形成学习的氛围，同时建立完善的奖惩制度，比如对巷道掘进质量好的小团队，对出矿效率高的采矿工人，都要进行物质与精神的奖励，并让其成为大家学习的榜样。三是对采矿设备的投资。采矿生产过程就是为了提高产量，提高效率。对采矿所使用的机械设备要及时更新，特别是能很好提高采矿效益的。比如说在回采工作中，矿石运搬设备的选择，对采矿效益的提高有很大作用。需要下定决心克服困难淘汰掉陈旧设备，引进先进设备。在先进设备的选择上，从眼前利益来看，先进设备的投资是旧设备投资的数倍以上，短期内对采矿成本的提高是毋庸置疑的。可如果从长远看，设备的更新，运搬效率提高了，矿石产量提高了，所需的采矿工人少了，长远比较对矿山的发展有有益的。对设备的投资，需要依据矿山实际要求，做出有前瞻性的战略选择。矿山要发展，要与现代化矿山靠拢，与国际先进矿山接轨，就要更新观念，就要不断依据矿山需求及时加大对采矿设备的投入，提高矿山的采矿效益。安全文化建设安全文化是企业文化的亮点，是安全管理的高层境界，是安全管理的灵魂所在。所谓安全文化，是企业及其职工在生产经营的认识和实践中，逐步形成并认同的安全思维定势、安全思想作风、安全价值理念、安全共同习惯和安全行为准则[3]。是我国近五年的矿业事故的统计表。从图中可以看出，虽然我国矿业的安全形势趋于好转，事故逐年减少，但事故的绝对值和死亡人数仍然不容乐观。继续认真践行科学发展观，坚持以人为本，把矿业安全生产事故降到最低仍是各个矿山发展的目标要求。周期性加强安全宣传教育，强化培训力度，提高安全意识安全工作具有长期性。思想层面容易产生松懈，要依据工人的周期性松懈特点，通过定期的安全培训活动，通过每日工作之前的例行安全教育活动，周期性的加强安全宣传教育，形成工人强烈的心理安全意识。尊重职工的安全文化心理[5]。只有在职工的心理形成了对安全的重视和对安全文化的认可，才能使这种宣传教育与培训更有效果。完善可操作的规章制度矿山的安全涉及面很广，需要制定详细而全面的规章制度。这些规章制度要具有可操作性，在操作的过程中要符合工人的心理特点，以利于规章制度的顺利落实。同时，即使再好的规章制度，没能积极落实，没人监督也不能产生效用。要成立专门的安全监督小组，在生产一线不断巡视，发现一起坚决处理一起。同时也需要各个工段负责人统一思想，积极践行。首先工段负责人在采矿的生产实践指导中就要严格要求自己，然后带动身边人严格遵守制定的规章制度，养成良好的安全生产习惯。对于不予遵守的要建立相应的惩罚机制，责任到人。完善矿山六大安全避险系统地下矿山安全避险系统有监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统。这六大系统如能落实到位，对于矿山安全生产将产生重大影响，给矿山安全生产提供安全保证。国家安全监管总局在2010年就印发了金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”安装使用和监督检查暂行规定的通知。各个矿山要依据自身实际和自身条件，按照通知要求不断完善这六大系统的建设要求，制定计划，克服各种困难，尽早完成国家安监局的通知要求，为矿山的生产作业提供有力的安全保证。对于露天矿山，也要尽快完善国家规定的安全避险系统，做好露天矿山的安全保证。特色文化建设特色文化是与矿山的历史传承、地域特色和人文环境紧密相关的。特色文化建设的发展体现的是全体职工对矿山归属感的培养。职工都把矿山当家，才能在家的氛围中强化一种责任意识。在这样一种责任意识的引导下，职工的价值实现才有方向和载体。矿山要发展，与全体职工的努力是分不开的。同心协力的温暖大集体、大家庭能够催生职工的生产积极性。一是加大特色文化建设的扶持力度，同时展开丰富多彩的文娱活动。比如说有的矿山职工普遍乐年于骑山地车活动，就可大力开展骑山地车的活动竞赛，为活动的积极开展提供一切便利条件。对矿山特色文化活动要加大扶持，加大投入，加大完善力度，让特色文化活动融于全矿职工的心理，让全体职工积极参与到该特色文化的创建中。做好职工工作之余的特色文化活动，能够融合领导与职工或职工与职工之间的距离，增进了解，增进感情，增进默契，创建一种和谐的矿山人际环境，利于矿山的长远发展。同时，丰富的文娱活动也是提供了表现职工、发掘职工才能，展现职工才能的良好平台，发挥了人民群众文化创造积极性，让职工在文娱活动的参入中愉悦身心，放松自我。二是不断开展对矿山认同感的学习活动，培养职工对矿山的心理认同感和归属感。通过定期开展各种形式的矿山历史教育活动，培养职工对矿山的心理认同感和归属感，让职工融于矿山这个温暖的大集体。职工融于了大集体，认可了大集体，也就会全身心的投入到矿山的建设发展中，在工作中积极为矿山贡献自我。同时，也要重视小集体，小家的建设。良好的家庭和谐环境能够有助于职工走出家庭，走向工作后的安心工作。如果家庭不和谐，职工自身的心理状态是不利于矿山工作的。为此，可以开展优秀矿嫂评选活动，在重大节庆给优秀矿嫂送温暖活动，评选矿山幸福之家活动。同时要大力加强家庭美德宣传，增强矿区职工家属的家庭责任感[6]。矿山拓展文化建设矿山拓展文化就是矿山发展的多样化文化和矿山跨越式发展的文化。矿山拓展文化的核心，就是创新，创新是矿山发展的不竭动力。矿山拓展文化体现的是一个矿山的发展，不仅仅局限在现有的采选矿作业中，在谋求采选矿效益最大化的过程中寻找矿山发展的最优化，实现矿山生态化发展。矿山拓展文化依托的是矿山现有的采选矿生产，在此基础上，站在一个新的高度从外部环境出发，获取矿山的更强发展。矿山的发展不仅体现矿山效益提高，而且还应与现代企业的运行模式统一，实现矿山的跨越式、横纵双向式、软硬双重式发展。对于国有矿山，不管是属单一矿山运行模式还是多矿山同属的矿业公司，应谋求民间资本的接纳模式，拓展融资渠道，增加矿山发展资金的来源面，增强职工参入矿山发展的积极性。采矿、选矿是重点，矿山抓住的是采选矿过程的核心技术，其它非核心大可外包其它公司，提高矿山发展的核心竞争力。建立市场经济理念，实行现代企业文化制度，实现矿山发展的产业化一个企业要实现更加长远的发展，就需要不断革新自己。实现企业发展的现代化，建立现代企业制度，适应市场化的企业竞争要求。完善了现代企业制度，建立现代企业运作模式，才能让矿山的发展更好提升效率，利于矿山企业的长久发展。矿山要做好拓展文化的建设，使自己的管理符合市场化的要求，做好矿山的现代企业化管理。只有矿山或所属的矿业公司向现代企业制度的要求转变，才好谋求上市，更多的融资集资，在全球竞争中寻找企业新的商业亮点。做好远景规划，实现矿山的可持续发展要对矿产品做好市场预测。所谓市场预测，是指对某一特定地区某种特定产品需求量和供应量的预测[7]。在市场经济环境好，矿石需求好的时候就要多产矿石。但在市场对矿石的需求降低的时候，依然要继续提高采矿的效率，不过要事先做好矿山储备之地的准备，必要时可以将这些采出矿石囤积，以备市场之需。矿山的发展要能适应市场的变化，学会克服市场的不利条件，及时抓住市场机遇。只有这样，才能实现矿山发展的持续化。依托科研院所的技术支持，谋求矿山发展的多样化在矿山发展遇到技术难题时，要学会通过一定的资金投入去解决矿山难题，以获取更大的经济效益，形成对科研院所的知识认同。通过科研院所的技术攻关，尽快解决技术瓶颈，做好矿山的稳步发展。矿山发展依赖的是现有矿山资源，如果一直单纯的依靠矿石的开采来维持矿山的发展是远远不够的。矿山的矿石资源总有一天会枯竭，一旦矿山矿石资源采尽，毫无准备的情况下带来的就是一个矿山价值的趋于归零。在采选矿的过程中，每个矿山人都要学会在矿山的发展传承中寻找矿山多样化发展，当矿山资源开采完毕后，矿山后期发展怎么进行或是在矿山的开采过程中能不能实现矿山发展的多样化，谋求矿山发展的另一种发展思路。实现资源整合，组建技术团队如今绝大多数矿山或矿业公司，都采用的是一个矿山一个独立的系统。这样的系统为矿山的生产发展做出了不少贡献。然而，在同属的矿山中可以进行采选矿技术团队脱离于分属矿山，形成矿业公司层面的技术团队，只是部分技术人员实现驻点办公。这样有助于实现资源共享，整合技术团队，形成合力，让技术团队更好服务下属矿山的发展，有利于矿山技术人才的培养，实现理论与应用的完美结合。积极开拓进取，向矿山发展的前沿领域进军随着社会的发展，行业的不断前进，不断有新的技术，新的采矿设备，新的矿山发展理念问世，及时掌握采矿行业前沿动态，积极主动与科研院校沟通，及时结合矿山实际，采用新的技术，新的理念，让矿山的发展紧跟技术前沿，符合时展与社会发展的要求。比如说向国家级绿色矿山要求挺进。
结语
矿山文化建设与矿山发展紧密联系在一起。矿山文化建设水平直接影响着矿山发展好坏。矿山五个文化建设的发展和完善，不仅利于矿山今后的长远发展，而且也是适应国家对当前的文化要求。加快矿山文化的全面发展，让文化成为矿山发展的重要引擎，走出一条认真践行科学发展观，全面履行中共中央十七届六中全会做出的关于文化的发展要求，让矿山文化在发展中闪耀光芒，为构建社会主义文化强国而不懈努力。
【关键词】矿山机械；机械技术；发展
随着社会的进步和科学技术的发展，生命的安全与财产安全问题越来越受到人们的重视，机械安全也逐渐形成了一门独立的学科，并得到了社会的认同。机械安全是指机器在按使用说明书规定的预定使用条件下，执行其功能和在对其进行运输、安装、调试、运行、维修、拆卸和处理时，对操作者不发生损伤或危害其健康的能力。
1.矿山机械技术安全总述
机械安全技术的发展历史较短，世界上一些国家才将其作为一门技术或一门学科来对待。机械安全技术源于机械故障诊断技术。世界各国通过对传统安全工程设计方法的反思，在常规的机械设计基础上提出了机械安全设计的概念。机械安全设计的思想是在设计时尽量采用当代最先进的机械安全技术，事先对机械系统内部可能发生的安全隐患及危险进行识别、分析和评价，然后再根据其评价结果来进行具体结构的设计。该设计力图保证所设计的机械能安全地度过整个生命周期，最大限度地降低机械在安全方面的风险。
煤炭资源多深埋于地下，绝大部分要利用掘进机、采煤机、刨煤机、液压支架、刮板运输机、皮带运输机、提升机、冲击钻等矿山机械设备进行开采和运输。矿山机械的主要特点是工作负荷大，工作环境恶劣，工作对象有很大的不确定性，这给安全生产带来很大的难度。
首先，处在重载、高速等环境下工作的矿山机械如果存在隐患而不能及时发现，就可能导致如绞车损坏、钢丝绳断裂、跑车、皮带机着火等恶性事故的发生。
其次，随着采矿工业机械化程度的提高，特别是大型和重型机械进入采矿场所，安全隐患对其操作和周围人员伤害的可能性也在增大；尤为重要的是，煤矿都不同程度地存在瓦斯、煤尘突出的危险，一旦遇到明火就会爆炸，引发重、特大安全事故，造成严重的人身伤害和财产损失，为了坚决消灭引爆火源，井下设备必须具有良好的防爆性能。
每年由矿山机械设备隐患导致的安全事故都给煤炭企业造成巨大损失，也给煤炭从业人员的人身安全造成严重威胁，矿山机械的安全问题越来越引起了人们的高度重视。
2.矿山机械安全技术的现状、趋势及存在的主要问题
我国是煤炭生产大国，我国矿山机械安全技术无论在理论体系方面，还是在应用技术方面都取得了很大的进展，但同发达的工业化国家相比还存在许多问题和不足，需要人们努力去完善和解决。
2.1 我国矿山机械安全技术的发展趋势
2.1.1大力推广机械故障诊断技术
①在线监测技术的应用。新型的大型矿山机械，如开采、掘进和运输设备均实现了微机监控。新型的电牵引采煤机具有了建立在微处理机基础上的智能监控、监测和保护系统可以实现远近控制、工况监测及状态显示和故障诊断及预警；新型的掘进机可实现推进方向监控、电动功率自动调节、切割断面监控、工况监测和故障诊断；新型的输送机还具有了火灾监控等功能。在线工况监控与测量技术的实现使得视情维修制度这种科学的维修制度逐渐开展起来，并且使得实时诊断成为可能。
②引入新的故障诊断方法。灰色分析、故障诊断人工智能专家系统、人工神经网络系统等技术已经开始应用于矿山机械故障诊断，并且很多技术已经趋向成熟，如线探伤技术、超声波技术、声发射技术、热象诊断技术、油样分析技术等。20多年来，机械故障诊断专家系统研究一直比较活跃，其原因是因为随着科学术的进步与发展，大量矿山机械设备的结构、性能与作用等日益高级化、复杂化，修理人员一般很难单凭经验解决问题，需要利用人工智能，将专家知识系统地存入计算机内以提供诊断支援。
2.1.2更多地采用机械安全设计技术
矿山机械设计过程中会更多地采用机械安全设计技术，特别针对井下瓦斯和煤尘的爆炸危险，加强了矿山机械高防爆性能的本质安全设计，将矿山机械的隐患与危险消除在设计过程的每一环节上，从而保证机械的安全。
矿山机械安全设计的主要内容由危险识别、风险评价与安全设计组成。危险识别包括机械危险与非机械危险两方面内容。
风险评价即安全评价，它建立在危险识别分析的基上，根据现有的工艺水平对机械在每一种危险状态下可能产生的伤害的概率与严重程度进行全面评估。安全设计一方面将风险评估的结果作为设计依据，另一方面从具体结构、安全防护措施与安全使用信息方面来进行。
2.1.3严格执行煤矿安全认证
国家煤矿安全监察局和国家煤炭工业局在煤技装字［2000］第15号文件中确定，煤炭工业安全标志办公室在国家煤矿安全监察局技术装备保障司的领导下，负责煤矿矿用产品的具体认证工作。国家煤矿安全监察局授权国家煤矿防爆安全产品监督检验中心等14个单位具体开展煤矿矿用产品的监测检验工作。值得一提的是由国家煤矿安全生产监察局组织修订的《煤矿安全规程》于2011年11月1日正式实施，它的颁布和实施，对于防止煤矿机械设备灾害性事故的发生，提高矿山机械安全水平，保证从业人员的人身安全和健康，提供了法律保证。
2.2 存在的主要问题
我国的现代化矿井装备水平虽然有了很大提高，但同发达国家相比还有相当大的差距；现代化的综采设备普及率还较低，有些矿井虽采用了引进的先进设备，但由于对其他国家技术的消化还不彻底，仍不能进行正常使用和维护，一些先进的功能没有充分发挥出来，更有甚者，由于盲目追求生产，忽视安全，把安全监测装置当成影响生产的累赘而拆除，造成很大安全隐患，设备故障不能及时发现和处理。
井下恶劣的工作环境也是造成设备安全性降低的重要因素，潮湿、粉尘、辐射等因素的影响，导致安全监测设备的可靠性下降；部分管理人员盲目追求生产，存在侥幸心理，致使出现故障的安全监测系统得不到及时维护和更换，也是造成设备安全性降低安全事故屡发的原因。
3.安全对策与措施
3.1 加强对矿山机械安全技术人才的培养和从业人员培训
随着我国矿山机械设备和科学技术的不断改进和发展，由机械化向半自动化和自动化的方向迈进，对人的智力和技术水平的要求也更高、更严格。为了在生产工作中做到安全、高效，促进我国机械安全体系的建立和贯彻落实，就必须从现在起加快对从事设计、科研等工作的矿山机械安全技术人才的培养，加强对作业人员和技术工人的选择和培训，全面提高矿山机械从业人员的技术水平和安全意识。要以培训机构、师资和教材“三项建设”为重点，继续推进煤矿安全培训标准化建设，更好地提高安全意识和安全设计的技术水平。
3.2 进一步研究和发展矿山机械安全技术
加速研究和完善矿山机械安全检测和故障诊断的理论与方法目前许多机械工程专家正在研究一些新的机械故障诊断理论与方法，如小波包变换诊断的理论与方法、人工神经网络模型方法、虚拟现实技术、非线性模型理论与技术等。加强对理论的研究和应用，必将大大提高矿山机械的安全性。
4.矿山机械安全科学的发展
为了促进我国矿山机械安全科学的发展，尽快改善矿山机械装备的安全状况，减少与矿山机械设备有关的事故的发生，应该着重做好下列工作：
①加强高级技术人才培养、强化操作人员培训、提高技术人员设计能力、保障作业人员基本素质。
②进一步开展机械故障诊断技术的研究，消化吸收国外先进的安全设计理论，建立矿山机械安全设计体系，进行矿山机械本质安全化设计，逐步提高矿山机械安全技术水平。
③加大资金投入进行必要的装备技术改造，坚决淘汰超期服役设备，消除事故隐患。
④制定和完善机械安全法规及标准、落实煤矿安全资质认证、加大安全监察力度。
5.结语
矿山机械技术不断的发展下，改变了现有的问题，实现矿山业整体快速的发展。全面促进机械安全体系的建立和落实，改进矿山机械制造业的工艺水平，更好的为矿山开采服务。
参考文献
[1]赵铁锤.中国煤矿安全监察实务[J].北京:中国劳动保障出版社
