时间：2022-09-15 20:38:48
一、我县城镇化发展的现状和存在问题版权所有
在我县经济和社会快速发展的进程中，城镇化发展步伐不断加快，涌现出巴公、南村2个国家级小城镇，和巴公、南村、高都3个省级小城镇试点乡镇。全县村镇人均居住面积达26.4平方米，100%的乡村实现了通油路或水泥路。小城镇绿化覆盖率达30%，人均公共绿地面积达4.2平方米。全县城镇化率达到30.58%。
1、村镇规划建设有序推进。
全县17个乡镇已有16个完成了规划，其中达到一级规划的5个，二级规划的11个。全县村级规划完成218个，占总数的36%。具体讲，主要呈现出五大特色。
一是乡镇企业主导型。以巴公镇为代表。近年来，该镇涌现出了福盛钢铁公司、179高炉、100万吨焦化厂等一批重点企业，带动了全镇经济快速发展，成为我县村镇建设的一大亮点。2004年全国小城镇高峰论坛会议在晋城市召开时，与会专家和学者参观后给予了充分肯定。
二是农业产业化带动型。以金村镇为代表。凭借优越的地理位置和较好的农业基础，该镇大力推进农业产业化，特别是霍秀农业现代化示范园区、水北高科技农业示范园和国家级农业综合开发项目，不仅提高了全镇农业综合生产能力，促进了农民增收，而且推动了村镇规划建设，使之成为以特色农业开发、农业观光旅游为一体的现代农业示范小城镇。
三是强村扩张型。以东四义为代表。早在上世纪九十年代该村就编制了高标准的总体规划，先后建成了大型水泥厂、彩印厂等一批规模效益企业，并成功地对全村住房进行拆旧建新改造，建成了高档次的农民住宅楼区和花园式别墅区，还先后建起了幼儿园、文化楼、卫生所、街心公园、洗浴中心、村办电视台和风景旅游区，成为都市化村庄和全国“亿万农民健康行动”试点村。
四是迁村并点型。以晋庙铺镇草底铺村为代表，大力发展运输业，积极与邻近自然村庄、山庄窝铺迁村并点，成为一个规模较大的宽裕型小康村。此外，巴公镇南山等三个小村共同选址建成了新村，金村镇霍秀村、高都镇泊南、山沟等村也进行了积极探索实践。
五是旅游开发型。金村镇境内拥有珏山、玉皇庙、丹河特大石拱桥等著名景点，借助旅游业的开发，促进了相关第三产业的发展，从而带动了村镇建设。李寨乡凭借沁河大转弯、九女湖和省级文物三教堂等优势，积极发展旅游业，为村镇建设创造了条件。
2、县城规划建设已经起步。
从2002年起，县委、县政府连续3年把县城建设作为年度工作重点之一，经过几年建设，目前县城总体规划模型、县行政中心和行政办公大楼设计方案及其模型已经制作完成，行政中心详规、控规和可行性研究报告以及行政办公大楼已于2004年3月立项，行政中心和凤城南路的500亩建设用地，已报请省国土资源厅批准同意使用。通往县城的凤城桥竣工剪彩，凤城南路全部完成了路基工程。
3、我县城镇化存在的主要问题。
第一，有县无城，功能不全。有县无城是当前我县发展中遇到的一个最为现实的问题。因为有县无城，我们不仅没有一个全县的政治、经济、文化中心，更缺乏城镇集聚功能。据有关数据统计，我县在市区内的国民生产总值每年流失约5亿元，税收流失在3000万元以上。
第二，城镇规模偏小，集聚效应不强。据我国有关研究资料表明：小城镇的镇区人口要达到3——4万人以上，才能较好发挥集聚、辐射功能。我县镇区人口最多的南村不足20000人，最少的南岭不足500人，平均不足5000人，吸纳农村剩余农动力、集聚乡镇企业的能力较差。
第三，城镇规划水准不高，管理相对滞后。虽然建制镇大都编制了发展规划，但设计水准不高，深度不够。特别是少数领导规划意识淡薄，存在无规划乱建和有规划而不执行规划的现象依然比较严重。
第四，建设资金匮乏。多元化招商引资和投资体制尚未形成，软环境建设尚需加强。
二、实现城镇化的目标任务和优势分析
城镇化建设是今后5年乃至更长时间全面建设小康社会的重要内容，是寻求新的经济增长点，加快我县经济和社会发展，提高城镇化率的迫切要求。我县作为全省10个农业和农村现代化试点县之一，到2020年城镇化率要达到55%。这是一个非常重要而艰巨的目标。围绕这个目标，确定今后5年我县城镇化建设的初步思路是：以开创村镇建设和县城建设新局面为目标，科学规划，合理布局，着力提升城镇功能，增强县城和主要建制镇对经济和社会发展的辐射带动作用，推动农村生产要素的整合、劳动力转移和产业结构的调整，增加农民收入，走出一条有泽州特色的城镇化之路。具体要求就是：实施“1113”工程，达到“5446”目标。“1113”工程是：围绕县城建设一个龙头，抓好10个建制镇和10个精品示范小康村建设，规划指导300个行政村建设。“5446”目标是：新增城镇人口5万人，小城镇绿化覆盖率达到40%，人均居住面积40平方米，集中供气、供热60%。
针对我县有县无城、小城镇多而广、民营经济发展势头强劲、农民企业家投资欲望强烈等特有的县情，泽州特色城镇化的应有之义是：县城应成为全县政治、经济、文化的中心，尽快把县城建设成为规划科学、功能齐全、品位独特、交通发达、文化繁荣、物流通畅的生态园林城市；中心镇要高标准规划、合理布局、准确定位，形成基础设施配套、具有较强辐射和集聚功能的新城镇；建制镇要突出支柱产业，提高品位，进一步吸引农户向城镇集聚；普遍增强农民向市民转变的意识，发展城镇人口规模，加快农村城镇化进程，形成全县别具特色的城镇化网络。
实现上述奋斗目标，我们的优势和有利条件是：
1、我们面临着前所未有的历史机遇。党的十六大提出了中国特色的城镇化道路的战略决策，要求逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展。2005年7月，总书记在山西视察工作时的重要讲话，要求我省率先在全国建设社会主义新农村。同时，省政府每年都安排有小城镇建设专项资金和市政府每年从城市建设维护税中安排的不少于5%的资金。所有这些都为我们提供极好的历史机遇。这是动员全县人民建设小城镇的强大精神动力。
2、财力优势明显，民间资金巨大。我县经济综合实力雄厚，2003年位居全省第二，20版权所有04年跨入中国中部地区百强县行列，排第90位，民营经济名列全省十强县之一。财政总收入每年以两位数速度递增，2004年达到了5.52亿元。多年的发展，积累了雄厚的民间闲散资金，仅农业银行的存贷差就有60亿元。这些是我县建设小城镇的坚实基础。
3、我们有独特的外来财富资源。泽州籍有在外工作的巨商、学者和专家为数不少，这是一笔宝贵的财富资源。特别是台商郭台铭先生，几年来对省城太原和晋城市有过多次巨额捐赠。近水楼台先得月，我们应当捷足先登，充分利用这些有利条件，吸引泽州籍在外的名人志士为城镇化建设出资出力。
4、我们有可供借鉴的丰富经验。我们在小城镇建设方面从点到面都取得一些较为丰富的经验，以巴公镇为代表的一批全国和全省的试点镇，为全县小城镇建设提供了很好的示范和榜样作用。我们还可以吸收借鉴大量的外地先进经验，促进我县的城镇化发展。
三、今后五年的工作措施
1、提高认识，强化理念。要我们要在全县强化抓城镇化就是抓产业的观念。大家知道，我县是资源大县，过去靠煤铁两大支柱产业带动经济发展，但是随着煤炭资源的逐步枯竭和小高炉的关闭，今后有必要把产业重心转移到城镇化建设上来，使城镇化建设成为新型产业，并以此带动建材、旅游、服务业同步发展，尽快成为我县新的经济增长点。为此，建议县委、县政府能够把城镇化建设作为新型产业写进“十一五”规划，走城镇化建设带动下的可持续发展之路。
2、强化市场作用，推进市场化运作。市场化运作的潜力很大，许多地方的发展经验表明，通过市场化运作，政府不投一分钱，反而还能从城镇建设中得到收益，增加财政收入。为此，我们要按照“政府搭台，市场化运作，多元化投资，社会化筹资，民营化开发”的原则，进一步加强市场化运作的力度，启动民间资金，吸引外来资金，切实加快城镇化步伐。
3、发挥规划的导向作用，科学指导城镇建设。结合我县实际，合理布局，准确定位，对城镇建设进行科学规划，统筹城市与乡村、经济与社会的协调发展。规划一经确定，就必须严格执行，利用行政、法律、经济等各种手段，加强监督，保证小城镇建设和管理健康、有序进行，维护小城镇规划的严肃性。
4、典型引路，扶持重点小城镇优先发展。县城建设，要市场化运作，多元化投入，力争到“十一五”期末初具规模。在10个建制镇建设中，重点抓住巴公、南村、高都、金村、下村、川底、南岭等有条件的小城镇优先发展。在“十一五”期间，要充分利用省、市政府扶持小城镇发展的优惠政策和安排的小城镇建设专项资金，使重点小城镇优先发展。在小城镇建设资金使用上，采取“以奖代补”的办法，引入竞争机制和激励机制，加快重点小城镇发展。
5、统筹城乡发展，合理使用土地资源。小城镇建设要推行集约用地方式，引导乡镇企业向小城镇工业区集中；引导镇区居民向小城镇居住小区集中，鼓励进镇农民购房和镇区居民集中建房，充分提高土地利用率，实现集约使用土地。要加快对集镇旧区和空心村的改造，盘活用好存量建设用地；要采取措施挖掘空闲地、废弃地、荒芜地的潜力，利用闲散土地进行小城镇建设。建议县委、县政府针对财政吃紧的实际，科学决策，市场运作，搞好国有土地资本运营，为城镇建设提供资金，走出一条“以地生财，以地建城，以地兴城”的城镇化发展新路。
6、突出产业带动作用，促进农村劳动力转移。各乡镇要根据当地的区位条件、资源特点、产业优势和发展前景，制定优惠政策，出台扶持措施，鼓励非公有制经济到小城镇投资办企业，培育小城镇产业集群，发展小城镇优势产业，形成小城镇产业特色，使民营企业成为发展小城镇经济的主力军。
关键词：城镇化 统筹城乡 调研报告
城镇化与“工”一体，与“农”相连，是扩大内需和改善民生的重要基点。新型城镇化，新就新在城乡统筹，城乡一体。加快推进新型城镇化，是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的必然要求，也是我市实施黄蓝战略、建设生态文明典范城市的重要举措。但在发展过程中，新型城镇化与统筹城乡就业之间还存在着一些问题和矛盾，影响和制约了两者之间的和谐发展。
一、基本情况
建市以来，东营市高度重视推进城镇化工作。上世纪八十年代中后期，东营市就把实施城镇化带动战略，作为全市建设和发展的重大战略之一。2000年8月，市委、市政府出台了《关于贯彻〈中共山东省委、山东省人民政府关于加快城镇化进程的意见〉的意见》，揭开了实施新型城镇化战略的序幕。2001年2月，在市人大四届五次会议上通过的《东营市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中，城镇化战略再次被纳入全市国民经济和社会发展总体布局。2001年3月，根据城镇化进程和区域经济发展的需要，东营市进行了大规模的乡镇行政区划调整。2006年4月，东营市编制了《东营市“十一五”城镇化发展规划》，确定了“十一五”期间城镇化发展指导思想和总体目标，明确了发展战略及措施。2010年，东营市委托南京大学开展城镇化课题研究，编制了 “十二五”城镇化专项规划。2012年11月，东营市委、市政府制定了《关于加快推进新型城镇化的意见》，确定了加快推进新型城镇化的指导思想、总体目标及发展举措。
回顾东营市城镇化发展进程，大体经历了三个阶段：一是超常发展阶段（1978～1990年），城镇化率从1977年的12.41%跃升至40.23%，年均提高2.14个百分点；二是平稳发展阶段（1991～ 2000年），城镇化率达到48.27%，年均提高0.81个百分点；三是加速发展阶段（2000～2012年），城镇化率达到62.08%，年均提高1.28个百分点左右。从目前情况看，东营城镇化仍处于加速发展阶段。
二、推进城镇化过程中就业工作面临的问题
为了全面了解东营市人力资源市场供求信息状况，市人力资源社会保障局对东营市人力资源供需信息状况进行了调查，并在《东营市企业用工需求和劳动力就业状况调查》中进行了简要分析。
该报告显示全市未就业人口在调查期达到了54464人，并从年龄、受教育程度、户口等指标对该群体的特征进行了分析。其特征主要有以下三点：
（一）拥有较为年轻的年龄结构
据统计，东营市未就业人口的年龄结构较为年轻，75.57%属于21-40岁的青壮年，其中21-30岁人口占到了总数的43.27%，年龄稍大的31-40岁组所占比重也有32.30%；而其他年龄段人口所占比重都很小。青壮年与中老年相比，是劳动力人口中最为生机、最具价值、也是最容易解决就业问题的群体。
（二）受教育程度整体偏低
东营市未就业人口的整体文化素质偏低，高达55.27%的人口只具备初中及以下文化程度；其次是具有高中文化程度的群体，比重也达到了31.84%；大专及以上学历的人员所占比重极低，只有2.59%。同时也印证了“受教育程度越低、就业越难”这一劳动力市场上的基本规律。
（三）以农村剩余劳动力为主
通过以上未就业青年的状况分析，我们发现当前城镇化就业过程中主要面临以下几个方面的问题：
1、工作缺乏稳定性，隐性失业现象突出。农村劳动力转移一般是采取外出打工的方式，具有很强的单一性和盲目性，工作岗位变动性较强，随时面临着失业的风险，没有一定工作技能的失地农民很难在短时间内适应新的工作，隐性失业较为严重。
2、农民自身技能素质偏低，造成就业上的低层次化。目前务工农民绝大多数从事的是劳动强度大、技术含量低、工资收入少的低层次工种。除劳动密集型产业和消费型服务业这类对文化和技术要求比较低的工作之外，农村劳动力在其他领域的就业机会相对较少。
3、缺乏健全的社会保障体系，农民工参保率较低。由于失地农民是处在一个城镇化不断发展的阶段，其身份往往比较尴尬，户口是农民而却没有土地及相应补贴，或者是户口是城市居民却没有相应的工作和社会保障。
三、对策与建议
造成农民就业难度大、就业范围窄的最根本原因是农民自身素质较低，缺乏市场竞争力。所以，我们应该尽可能地培养农民的技能，提高他们的市场竞争力，扩大他们的就业渠道，这样才是解决失地农民就业问题的最根本方法。
（一）开展技能提升培训，增强就业竞争力
一是要建立完善的就业培训体系，在资金供给、人才培训、项目推荐、信息共享等方面帮助农民转移就业，避免劳动力的闲置和浪费。二是把握市场的需求，有针对性的举办一些从事第二、第三产业的技术培训班，突出灵活性、针对性、实效性，以提高市场竞争能力和就业能力。三是发挥基层农民工服务平台的作用，因地制宜为农民提供特色培训服务，帮助农民实现“离土不离乡”。
（二）引导农民转变就业观念，鼓励农民自主创业
一是通过新闻媒体宣传、实地走访社会群体等方式，让农民对自己的择业抱有信心，改变保守的就业观念。二是开阔农民的视野，改变他们思考问题的方式，使他们不断接触新的、正确的思想与价值观念，提高他们的自身素质和市场竞争力。三是鼓励农民创业，改变他们的就业观念和对市场的把握程度，发挥农民的主观能动性。
一、工业化和城镇化是经济社会发展的必然规律
1、工业化和城镇化是一对相互作用、相互促进的共同体。工业化可以带动城镇化，城镇化又反过来可以推动工业化，工业化与城镇化相辅相成，互为促进。城镇化是工业化的必然要求，是经济和社会发展的必然趋势，工业化是城镇化的基础，城镇化的推进有赖于工业化水平的提升。经济和社会发展的经验表明，城镇化不能离开工业化，同样，工业化也离不开城镇化。只有把作为经济过程的工业化与作为社会过程的城镇化结合起来，整体推进，才能实现区域经济的快速健康协调发展。
2、工业化是推动城镇化进程的根本动力。工业化是现代化的核心和基础，城镇化最初是由工业化引起和推动的。随着工业化水平的提高，拉动了对劳动力、资金、土地、基础设施等生产要素的需求，从而带动了人流、物流、资金流的相对集聚和滚动扩张，提高了城市的竞争力，为城镇化水平的提高创造了条件。离开工业的发展，城镇化必定失去经济的支撑，进而导致城市自我发展能力的缺失和城镇化进程的迟滞。
3、城镇化是工业化的重要载体。城镇化是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，主要表现为生产要素特别是劳动力和资本等从农业向非农产业转移，城市规模的扩大、数量的增多和功能的不断完善，以及经济增长方式、生产组织形式、生产形态等方面的转换。因此，城镇化与经济社会的发展是互促共进的，工业的发展也迫切需要城镇化的支持与响应。城市日益提高的综合承载能力为工业经济发展提供了丰富的生产要素资源，其支撑作用和集聚效应，为加快工业化进程奠定了坚实的基础。总体而言，在城镇化水平高的国家和地区，人均gdp和产业结构层次也高。
4、经济的现代化必须以工业化和城镇化为基础。发达国家和地区的成功经验证明，只有通过工业化、城镇化的同步推进，才能实现地区经济的现代化。当前，我国工业化刚刚达到工业化中期水平，而城镇化水平不但低于世界平均水平，甚至低于欠发达国家平均水平。没有工业化就没有现代化。从某种意义上讲，一个国家、一个地区、一个县市的竞争就是城市经济的竞争。对于我县这样一个深居内陆、自然条件艰苦的县份来说，提高工业化、城镇化水平是一个十分紧迫的任务。
二、提升工业化城镇化水平是建设“和谐xx”，实现xxxxx目标的必然选择
建设和谐xx，落实科学发展观，首要之义就是发展壮大经济实力。着眼“十一五”发展，xx县xx次党代会在全面分析县情基础上确定了“xx”的宏伟目标，五年内，实现投资、消费、经济总量和财政收入的四个翻番，使县域经济综合竞争力在全省排位至少前移1位。到2011年，全县生产总值达到30亿元以上，全社会固定资产投资达到30亿元以上，财政收入达到1.6亿元以上，社会消费品零售总额达到10亿元以上，城镇居民人均可支配收入达到13000元以上，农民人均纯收入达到6500元以上。“xxx”符合xx县情，符合xxx万人民的期盼，内涵丰富，目标明确，任务艰巨，只有在提高工业化与城镇化水平上取得新的突破才是根本出路。必须坚持以战略思维来谋划，举全县之力来投入，用市场化的方法来推进，探索一条符合xx实际、体现科学发展、和谐发展、可持续发展的工业化、城镇化道路。
1、科学准确定位，加速推进工业化进程。xx县地处西部内陆地区，当前还处在由农业经济向工业经济和现代经济转型的阶段，及早做好科学的建设规划、选准定位，可以避免走传统的工业化城镇化道路所带来的各种经济社会问题，提高资源的配置效率，发挥后发优势，加快发展进程。xx县提出的“翻番升位”的宏伟目标是对xx未来发展的准确定位，符合瓜州实际，既体现目标、决心和气魄，又体现科学性、务实性。从目前xx县的情况来看，一产农业的发展空间已经很小，三产还处于起步破题的阶段，无论是从长远的战略考虑还是现实的选择，都只能而且必须靠发展工业、走工业强县之路。没有工业经济的大发展、大提高，全面建设和谐瓜州的目标就很难实现；没有工业经济的大发展、大提高，要实现城镇化、城市带动农村，就会力不从心。据测算，若全县工业增加值占gdp比重达到35％，县财政收入将会本文章共2页，当前在第2页上一页[1][2]达到2.5亿元。由此，足以证明工业经济在全县经济体系中的重要作用。
2、加大园区投入，构筑工业化发展载体。推进工业化城镇化必须选准切入点。继续实施项目带动和工业强县战略，以工业园区为载体，构筑载体上项目，依托项目引资金、引技术、引人才的发展思路，既是发达地区经济发展的成功经验，也是符合瓜州县情的切入点。xx县目前已建起
xx、xx两大工业园区，形成了以两大工业园区为两极，风电产业带为联接的“哑铃”状工业格局，累计入驻企业73户，形成了20万风力发电、300套风机塔筒加工、70万吨铁精粉、100万吨铁球团和20万吨生铁冶炼、10万吨铅冶炼的生产能力，但总体上来说，xxx县两大工业园区还算是初具雏形，处在局部区域能基本满足项目入驻最基本的条件，处在需加大投入、完善设施、配套提升、健全机制、加强管理的建设期，对实现工业化、城市化的支撑力还显得远远不够。当前和今后几年，瓜州县要实现“翻番升位”的奋斗目标，项目是核心，工业是重点。要实施工业强县、项目带动战略，园区是基础，环境是关键。要牢固树立“园区优则项目兴、项目兴则工业强、工业强则财力盛”的思想，继续坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营”的建园思路，规划完善风电产业园区，快速提升xx、xx两大工业园区，石材园、冶炼园、硅产业园三个园中园的软硬环境，紧紧围绕“园区规划科学严谨、基础设施配套完善、产业特色初步显现、县域经济贡献率显著提升、各项服务快捷高效”的园区发展目标，努力把两大园区建成设施完善、功能齐全、定位准确、特色鲜明的新型工业园区，使之成为全县要素聚集的高地、项目生成的载体和县域经济的重要支撑。
3、培育壮大支柱，强化工业经济主导地位。缺乏支柱企业，工业产品竞争力就会弱，发展后劲就会不足。作为地处内陆的xx县，要立足资源优势，优化要素聚集，壮大“三大”工业发展体系。一是能源工业。根据今年通过审查的《xxx风电基地规划报告》，到2015年，xx市风电装机总容量将达到1271万千瓦，其中：xx县装机容量620万千瓦。“十一五”期间，我县风电场总装机规模达到385万千瓦，其中新增装机规模365万千瓦。二是矿产品加工业。加快非金属矿产品开发力度，抓好5万吨电铅冶炼、20万吨精密铸造、3万吨粗铜冶炼、玉石板材、花岗石板材、工业硅加工项目。三是农副产品加工业。重点扶持和发展在棉花、蜜瓜、葡萄、番茄、酒花、甘草、枸杞、蔬菜、粮食、畜禽养殖等主导产业和优势农产品方面具有一定商品优势和市场潜力的龙头企业，带动产业发展。与此同时，积极推进工业企业技术创新和节能降耗，抓好“改造提升、新建提升、淘汰提升、延长提升”等四大提升工程，促进县域工业经济迈上新型化、科学化发展轨道。
4、加大招商引资，实现县域工业化的借力发展。xx县近几年的项目建设中，招商引资项目逐年上升，作用凸现。实践证明，在市场经济条件下，要实现经济的快速发展，仅靠国家的支持和自身的积累是有限的，招商引资作为整个经济工作的重要组成部分，很大程度上决定着经济发展的快慢。而推进工业化进程的一个重要抓手是招商引资，借力发展。要通过多种渠道、多种形式，大力实施“引强入瓜、引强做大”战略，切实引进一批能带动县域经济快速发展的大企业，通过他们的资金和技术，实现借鸡生蛋、借力发展。要积极策划召开闽浙客商、鲁晋客商投资峰会，重点围绕五大引强目标，开展五大招商活动。一是围绕丰富的石材资源，招引石材加工、雕刻工艺先进的强势企业落户瓜州，推进玉石山、石盆沟等非金属矿山的整体深度开发，形成年加工20万平方米玉石、花岗石板材生产能力；二是立足现有的风电规模和今后的风电规划，加大向国家省市发改部门的争取力度，强化与华能、中广核、中电投、洁源、酒钢等知名企业的衔接，在稳步推进风电项目建设的同时，积极招引企业筹建核电、火电、光电、水电等风电配套产业；三是围绕做深生铁冶炼和铸造产业，招引客商建设规模以上生铁冶炼和精密铸造等金属冶炼企业；四是坚持内培与外引并举，积极发展蜜瓜、葡萄、加工型番茄、甘草、酒花、枸杞、蔬菜、畜禽养殖等新兴高效产业，引进酿酒葡萄榨汁、甘草深加工、酒花浸膏生产、蜜瓜储运保鲜、瓜干、瓜汁、枸杞制品等具有一定商品优势和市场潜力的农产品加工、销售龙头企业落户我县，带动产业发展；五是扩大招商的深度和广度，积极赶赴港澳台、韩国、新加坡等华人聚集地，开展慈善募捐活动。
5、强化基础配套，不断提升城镇集聚服务功能。城市经济实力越强，城市规模越大，城市对财富的集聚能力就越高，经济发展的成本也就越低。工业化与城镇化是县域经济发展中不可缺少的两个轮子。xx的城镇化必须走新型工业化道路，以县域经济工业化为着力点，立足培育区域经济中心，按照东延、南伸、西扩的思路，不断完善县城、xx新区绿化、供排水、电力、通讯、广电、道路、供暖等专业性建设规划。加大县城破旧道路和房屋的改造力度，着力实施县城靓丽工程、商业门点门楣广告改造、县城平房区路灯架设、公交车停靠点建设、垃圾箱配套、休闲座椅安装、货运集散中心建设、公园改造等市政基础设施项目，不断提升城市综合服务功能和承载能力。加快xxx等四大集镇的配套建设，进一步提升中心镇区的聚集、辐射和服务功能。通过改善基础设施、扩大招商引资、发展配套产业、美化生活环境，吸引人流、物流、资金流、信息流等各类生产要素向城区和中心集镇聚集，形成县域经济增长，力争到2010年，有5000左右的劳动力流向城区就业，带动全县gdp、财政收入有较大幅度提高，全县城镇化水平提高到38%左右。
6、以工促农，统筹城乡一体发展。工业的发展能够加速农业产业化发展步伐，带动农副产品加工工业向纵深推进，不断提高农副产品附加值，稳步提升农业经济效益，实现城乡经济协调发展。xx县是一个传统的农业大县，农业人口占全县的绝大多数，要实现工业化、城镇化的快速推进，就必须实行工业反哺农业。要以实现农业增效和农民增收为目标，以农业和农村经济结构调整为主线，围绕农业主导产业和优势农产品，鼓励、扶持新建龙头企业、可以依托的外地龙头企业、本县现有龙头企业、专业（综合）批发市场和农民合作经济组织建立农业生产基地，从事农产品加工、流通经营，着力培育、壮大一批产业关联度大、技术装备水平高、市场竞争力和带动力强的龙头企业，全面提升我县农业产业化经营水平。同时，要为农业产业化龙头企业的建设发展提供全方位的政策和资金保障，通过项目支撑、招商引资、政策性贷款贴息等办法，支持已建成的禾麟棉仁蛋白、龙兴畜牧、神州棉纺、西域阳光、惠安牛羊屠宰加工厂等农副产品加工企业尽快达产达标，积极引进蜜瓜营销、酿酒葡萄榨汁、瓜干、瓜汁、枸杞制品、甘草深加工企业，提升改造现有的啤酒花加工企业。通过加快龙头企业发展，尽快建立龙头企业与广大农户紧密的利益联结机制，使每一项农业重点产业都有可以联结的龙头企业，带动广大农户积极投身于农业产业化经营，形成企业、农户互利共赢的良好局面。
三、正确处理加快工业化、城镇化进程与和谐发展、科学发展之间的关系
一是正确处理服从宏观调控与抢抓机遇发展的关系。历史经验告诉我们，每次国家宏观政策的重大调整变化既充满挑战，又蕴藏机遇，在同样的宏观形势面前，有的地方抓住机遇，乘势而上，就争先进位了；有的地方消极等待，无所适从，就落伍掉队了。而且，近几年我们国家宏观调控，显著特点是“区别对待，有保有压”，其中“保”就突出了向新农村建设、循环经济、清洁生产等方面的政策倾斜。我们要紧紧抓住十七大国家再次进行宏观调控机遇，顺势而为，创新破难，努力克服资源环境约束下难以发展的思维定势，克服矛盾交织中难有作为的思维惰性，在转型、调整、提升中加快发展。具体到我县来说，一是要抓住支持可再生能源发展机遇，立足现有的风电规模和今后的风电规划，进一步加大风电项目，并极招引企业筹建核电、火电、光电、水电等风电配套产业，拉长风电产业链条；二是把农民增收作为新农村建设的重点，突出发展特色农业和现代农业，大力发展农村二、三产业，大力推进番茄酱加工、棉秆造纸、棉纺、羊肠衣加工、蜜瓜保鲜贮运等农业产业化发展；三是加快传统产业改造和升级，促进高新技术产业化。重点抓好“四改”：以提高产业效能为目标推进铁球团烧结炉炉改工程、围绕建设节水型社会推进矿山采选企业水改工程、立足实现节能减排强制目标推行冶炼行业的废改工程和着力推广使用新型墙体材料推行建筑建材领域的墙改工程。
二是正确处理当前发展与长远发展的关系。当前发展和长远发展是辩证统一的,当前发展是长远发展的基础，长远发展是当前发展的目的。因此，我们做每一件事情，都要从本县实情出发，立足当前，着眼未来。我们既要确保全县经济社会发展各项目标任务的全面完成，又要不断夯实经济长期稳定增长的牢固基础；既要积极应对十七大对经济发展的宏观调控，切实抓好适应性调整，妥善处理好当前发展中面临的困难与问题，又要着力培育县域经济新的增长点，加快推进经济结构战略性调整和增长方式的转变，谋求长期稳固的发展。按照“以城带乡、城乡互动、共同繁荣”的思路，优化城镇体系布局，强化中心城镇建设，扩大建制镇规模，完善城镇功能，加快推进城镇化进程。以发展工业园区建设、休闲娱乐业、商贸物流业为主，努力打造酒嘉地区具有区域影响力的中等城市。要以瓜州、柳园两个工业园区为依托，致力于不断改善县城和柳园镇区的人居环境和城市面貌，建设具有经济和消费两方面辐射力的中心城镇，逐步培育县域经济的新的增长点。搞好三道沟、南岔、锁阳城的镇区规划、建设和管理，建设功能完备、经济发达、文化活跃、生活便捷的新集镇，努力打造农业产业化和加工制造业平台，促进农村人口向城镇集中、民营企业向城镇聚集、农民生活向全面小康过渡。
三是正确处理加快发展和集约发展的关系。长期以来，传统陈旧的发展模式和思路，在我县一部分人的头脑中形成了一些错误的观念和认识。有人认为，凡是那些高能耗、高物耗、高污染的地区，工业都相对发达，我们目前工业化程度还很低，换句话说，高能耗、高物耗、高污染的企业还发展的不够。还有的人认为按照国家环境保护标准，在现有技术条件下，推进节能减排工作，建立节能减排基础设施，需要大量资金投入。要增加企业的生产成本，进而会直接影响到企业市场竞争能力的发挥和地方经济的快速发展。当前，必须走出上述认识的“两大误区”，正确处理推进新型工业化与节能减排之间的关系。要加快传统产业改造步伐，通过对传统产业进行先进、适用的技术改造，使其逐步达到节能减排目标。用循环经济的理念来逐步规划、发展高新技术产业，最大限度地减少经济发展对资源的依赖度，通过高新技术产业发展来促进节能减排。同时，结合本地实际，将保护和改善生态环境作为发展的前提条件，从节能降耗中求发展，从保护环境中求得工业经济的长足发展。总的来说，就是要处理好县域经济发展当前与长远、局部与全局的关系，把眼前利益与长远利益统一起来，统筹推进，以促进节能减排工作的顺利推进。
四是正确处理农村发展与城市化建设的关系。农村发展与城镇发展、城市化建设互相依存，密不可分。农村发展离不开城镇的辐射和带动，推进城市化进程也离不开农村的促进和支持。必须统筹城乡发展，加快传统农业向现代农业的转变进程，加快农村二、三产业和小城镇的发展步伐，搞好城乡产业衔接，全面繁荣农村经济，逐步改变农村面貌，缩小城乡差距。坚持“三化互动”，化解城乡二元结构矛盾，为率先基本实现现代化积蓄后劲。要以工业化带动城镇化，以城镇化支撑工业化，加快推进农业产业化。把工业化作为全局发展的基础，把城镇化作为全局发展的关键，把产业集聚、城镇建设作为突破口，促进生产要素向主导产业集中，产业向工业园区集中，人口向城镇集中，实现工业化与城镇化和农业产业化的协调推进。
关键词：房地产；新型城镇化；企业发展战略
中图分类号：F293.3 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.01.06 文章编号：1672-3309（2013）01-17-02
一、十指引新方向——走“新型城镇化”发展道路
2012年11月8-14日，中国共产党第十八次全国代表大会在北京召开。同志代表第十七届中央委员会向大会作了报告。同志在十报告中提出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
党的十报告高屋建瓴、内涵丰富，对当前乃至今后一个时期的工作具有很强的指导作用。报告对中国特色的新型城镇化道路进行了科学系统的阐述，为区县经济发展提供了难得机遇。新型城镇化突出的是“新”，即以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
无论是十报告本身，还是十代表的发言，都有着大量对新型城镇化问题的关注。一时间，新型城镇化问题成为了热门话题，引发了社会各界人士的广泛关注与讨论。无论是政府官员、房地产商领军人物还是社会大众，都纷纷加入了对其讨论的队伍中。
十代表、北京市委常委、副市长陈刚就曾在北京团小组会上表示，经济结构调整应以城镇化为重点，科学规划城市的规模和布局。未来北京的产业空间要提高承载能力，生活空间要优化宜居，生态空间要山青水绿。陈刚发言时表示，经济结构调整要以推进城镇化为重点，牢牢把握扩大内需这一战略基点，科学规划城市群规模和布局。增强中小城市和小城镇规模，吸纳人口聚集功能，加大户籍制度改革，努力实现常住人口的全覆盖。陈刚援引数据说，根据专家测算，每增加城镇化一个百分点，就能新承载1300万人口，带来投资和消费5.2万亿元，可以支撑4%至5%的GDP增长。目前中国城镇化率已超过50%，其中还有15%是长期在城里打工的流动农民工，如果把这个因素考虑进去，中国未来发展机遇还很巨大。[1]
对政策风向标十分敏感的中国房地产商，应认真学习贯彻党的十精神，并以此为动力，紧密联系实际，为加快推进试点小城镇建设添砖加瓦，为推动经济社会更好更快发展做出贡献。对于中国的房地产商而言，走“新型城镇化”发展道路，是十高瞻远瞩，为其指引的新的发展方向。当务之急，中国房地产商要顺应社会发展潮流，抓住“新型城镇化”带来的新机遇，为配合新型城镇化发展制定企业发展战略对策。
二、回顾——中国城镇化发展历程
（一）城镇化的含义
“城镇化”，是一个具有中国特色的新词汇。1991年，辜胜阻在《非农化与城镇化研究》中使用并拓展了“城镇化”的概念。中共第十五届四中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建设》正式采用了“城镇化”一词，这是近50年来中国首次在最高官方文件中使用“城镇化”。
城镇化由三个方面来定义：第一个方面是人口转移，即农村人口不断向城镇转移的过程；第二个方面是产业结构的调整，即第二产业和第三产业不断向城镇聚集，导致第一产业比重逐渐降低的，而第二、第三产业比重逐渐提高的过程；第三个方面是城镇规模与结构的调整，也就是城镇数量增加，乡村融入城镇，城镇规模不断扩大的一种过程。上述三个方面更多的是从宏观角度来定义，而从微观角度来说，城镇化的过程是乡村文明、乡村生产生活方式迈向城市生产生活方式的过程。因此城镇化的核心是人口结构、产业结构、城乡空间结构的变迁过程与城乡文明转化过程的协调统一。
城镇化其实是城市化的一种实现方式，是指一个国家或地区在实现城市化的过程中不刻意发展大城市，而是更重视中小城镇的发展。在这种模式下，农村城镇的建设与发展是实现城市化的主要途径之一，政府希望通过发展小城镇来缩小城乡差别，实现城乡二元结构一体化，并最终达到城市文明的全面普及。从我国国情出发，实施城镇化战略更符合实际，可以说，城镇化是中国特色的城市化。[2]
（二）城镇化的发展历程
一种观点认为，根据不同的政治经济特点，中国城市化发展可分为四个阶段：第一阶段（1949～1957年）为起步阶段；第二阶段（1958～1965年）为动荡阶段；第三阶段（1966～1976年）为萧条阶段；第四阶段（1977～1996年）为发展阶段。[3]
另一种观点认为，中国城镇化发展历史分期，体现在五个阶段：第一阶段（1949～1957年）为工业化起步时期的城镇化阶段；第二阶段（1958～1960年）为“爆发性”的工业化所引起的超高速城镇化阶段；第三阶段（1961～1965年）为工业调整时期的第一次逆城镇化阶段；第四个阶段（1966～1977年）为工业化停滞时期的第二次逆城镇化阶段；第五阶段（1978～1993年）为改革开放时期的高速城镇化阶段。[4]
综合有关研究，笔者认为，可以将建国以来的城镇化进程简单划分为以下六个阶段：第一阶段（1949～1957年） 是城镇化起步发展阶段；第二阶段（1958～1965年）是城镇化剧烈波动阶段；第三阶段（1966～1977年）是城镇化徘徊停滞阶段；第四阶段（1978～1993年）是城镇化恢复发展阶段；第五阶段（1994～2011年）是城镇化加速发展阶段；第六阶段（2012～至今）是新型城镇化发展阶段。
三、展望——房地产商应制定新型城镇化发展战略
尽管写入中共十报告的“新型城镇化”道路将如何实施尚无定论，但对政策十分敏感的中国房地产商，都已经将其视作了中国城市发展和建设的新一轮战略机遇期。因此，房地产商应结合自身情况，及早制定配合新型城镇化发展的企业战略。
（一）“抢占先机”研究分析新型城镇化发展道路
中国房地产商应尽快着手研究和分析新型城镇化发展道路，重点研究分析走新型城镇化发展道路可以创造出多大的住房需求。有实力的房地产企业，甚至可以尝试配合新型城镇化发展的企业战略，抢占有利先机，以便在新型城镇化发展道路中占据先发优势。
对于“久经调控”的中国房地产企业而言，虽然“城市化”与“城镇化”只有一字之差，但却意味着迎来了一个范围更广阔的市场空间。而在新型城镇化发展模式下，大量非传统意义上的中心城市城镇化过程所释放出的改善居住条件的需求，则被认定为房地产行业新的增长点所在。
在此之前，恒大地产依靠在全国的二三线城市，甚至是县级城市的大规模开局，在开发面积和成交面积上，已经赶超万科成为“全国第一”。现如今，已经写入十报告的“新型城镇化”发展方向，一定能给更多的房地产企业带来跨越式发展的空间和可能。
（二）“调整自身”主动配合新型城镇化发展道路
房地产企业可以结合自身情况，对本企业产品线进行适当的调整，制定有针对性的发展策略，以保持和巩固在新型城镇化这一领域的自身优势。
据媒体报道，除了恒大地产和绿城建设两家企业对新型城镇化发展道路有着“超前思考”外，包括万科、首创置业、北大资源集团等房地产开发企业，都已经在切实进行相关研究工作，并已开始考虑依据“新型城镇化”调整自身的开发模式、业务布局和产品线，主动配合新型城镇化发展道路，以保持和巩固在新型城镇化这一领域的自身优势。
（三）“占领新需求”领航新型城镇化发展道路
城市人口的增长，对于房地产企业整体向前发展有着重要的意义。国家统计局2012年第一季度数据显示，中国城市人口占总人口比例为51.27%，首次突破50%大关，而在改革开放启动的1978年，这个比例仅有不到17%。正因如此，与飞速增长的城市人口比例伴生，中国的房地产行业迎来了属于自身行业的黄金十年。而在北京、上海、广州为代表的一批特大型城市，人口与资源矛盾不断突出，城市人口增长开始触碰天花板。此时，“散点发展”的新型城镇化道路，可以有效地缓解人口与资源的矛盾，带来继续增长的城镇人口和连带的住房改善需求。
通过均衡发展“新型城镇”，可以把更多的公共资源更为均衡地配置到原有的中小城市，不但能够保证城市人口的增加，形成新的市场消费能力，而且能够实现发展的可持续性。对于房地产企业而言，无论是城市建设还是住房改善的新需求，都是巨大的市场契机。谁能“占领新需求”，谁就能笑傲未来的房地产市场。
参考文献：
[1] 姜葳.经济结构调整应以城镇化为重点[N].北京晨报，2012-11.
[2] 苏浩.新中国成立以来我国城镇化发展历程研究[J].商情，2011，（11）.
摘要：加快小城镇建设，是推进河南新型城镇化和就近城镇化的必然要求与重要载体，是改变河南城镇化建设滞后和缓解城镇化发展失
>> 城镇化背景下的农村空心化现象形成机理及其治理 村社空心化的形成及其治理逻辑 对于新型城镇化及其背景下小城镇规划问题的思考 危险的“空心化” 求解农村空心化 产业空心化新论 农村“空心化”之忧 着力化解“乡村空心化”给城乡一体化造成的困扰 城镇化进程中的小城镇发展 城镇化需避免产业空心化 基于城镇化视角的重庆小城镇建设工程项目风险管理探讨 我国家电企业的品牌空心化现象、成因及其营销对策 实体企业“空心化”的表现形式、影响因素及其解决路径 非自愿迁移背景下移民安置区“空心化”成因及其解决思路 警惕阅读的“空心化”现象 河南“农民就近城镇化”探索 空心化农村如何“养活中国” 警惕实体经济“空心化” 广东须防产业空心化 中国经济“空心化”危机 常见问题解答 当前所在位置：l，2015年12月10日。③⑩河南省统计局地调队统计监测处：《2014年河南省乡镇经济社会发展报告》，河南省统计局网站，，2014年10月9日。④王宜晓、乔家君：《河南省小城镇经济发展模式研究》，《河南大学学报》（自然科学版）2003第2期。⑤范新安：《城镇化发展中的投融资问题》，《合作经济与科技》2014年3月上（总第484期）。⑥邓留献、张冰：《用创新思路引领小城镇建设――河南省小城镇建设回顾》，《小城镇建设》2005年第3期。⑦该数据根据河南省地调队统计监测处2013年和2014年河南省乡镇经济社会发展报告整理。⑧张立：《新时期的“小城镇、大战略”》，《城市规划学刊》2012年第1期。⑨河南省统计局人口处：《2013年河南人口发展报告》，河南省统计局网站，http：///hntj/tjfw/tjfx/qsfx/ndfx/webinfo/2014/04/1397722155096301.htm，2014年5月6日。朱选功：《城市化与小城镇建设的利弊分析》，《理论导刊》2000年第4期。陆杰华、韩承明：《论小城镇与我国的城镇化发展道路》，《中国特色社会主义研究》2013年第1期。
The Risk and Its Solution of Hollowing Out Among Small Towns during the Process of Urbanization without Having to Go Far in Henan Province
Yang Yunshan
Abstract：Accelerating the construction among small towns is a necessary requirement and an important carrier to promote the new urbanization and urbanization without having to go far， as well as an important way to change the stagnation of urbanization and to ease imbalance during the development of urbanization and other contradictions in Henan province. However， increasingly serious hollowing out problems have appeared during the development of small towns in Henan province， such as hollowing out of population and industry， inadequacies of agglomeration， weakness of urbanization without having to go far， and so on. This will not only reduce the efficiency of resource utilization， cause serious waste， affect the integrity of the family， distort the family relationship， may also make urbanization deviate into semi-urbanization， and become the major risk during the process of new urbanization and urbanization without having to go far. The emergence of hollowing out problems about small towns is an outcome of different system mechanisms implemented between urban and rural areas for quite a long time in China， rigid structure of dual economy society and priority to the development of industry and towns especially large-sized and medium-sized ones， this lead to imbalance between industrialization and urbanization in the development of large-sized and medium-sized towns， the imbalance between allocation of productive force and benefit distribution， also is a embodiment distorted by rapid development of industrialization and urbanization which is suffered by the block of dual system. To resolve the risk of hollowing out in the development of small towns， we must grasp the core of urbanization without having to go far， namely， people oriented urbanization， and other effective measures can we practically realize the fundamental change of production and life style of rural people who have moved to cities.
Key words：Henan province； urbanization without having to go far； small towns； rural people who have moved to cities； hollowing out
一、调研时间
年10月26日至11月3日。
二、调研形式
采取召开座谈会、实地调研、约谈领导等方式进行。
三、调研主要内容及专题调研分组安排
（一）各乡镇人民政府、县政府有关部门、县直有关单位围绕本地、本部门、本单位实际开展调研，提出本地、本部门、本单位年的工作思路报县政府。
（二）开展六个方面的专题调研
1、正确分析形势，明确年全县经济社会发展主要思路和目标任务
调研内容：通过对年全县主要经济指标预测和年宏观经济形势以及国家、省、市重要政策走向的分析研判，提出明年全县经济社会发展的主要目标任务和工作安排；交通、能源、城市基础设施、产业建设等方面重大项目的安排及具体推进措施；改革创新的思路和举措。
责任单位：县统计局、县财政局、县工信局、县城乡规划建设局、县交通运输局、人民银行大余县支行、县新村办、县农粮局、县国土局、县商务局、县旅游局、县重点办。
2、做大做强产业集群，加快推进新型工业化
调研内容：年工业经济发展目标、思路和举措；重大工业项目的确定；加速工业园区建设的目标和举措；围绕推动企业做大做强，提出明年服务企业、推进工业经济快速发展的具体措施；我县钨、新医药、新能源、新材料、旅游工业等产业的发展目标及具体措施。
责任单位：县矿管局、县科技局、县国资局、县质监局、县财政局、县发改委、县商务局、县环保局、县国土局、县工业园管委会。
3、着力推进城市建设，加快新型城镇化步伐
调研内容：提出年城乡规划的目标和措施；城市建设目标、举措和重大城建项目的确定；房地产发展的目标和措施；“治脏治乱治堵”的目标和措施；培育城市文化的目标和措施；提升城市管理水平的目标和措施。
责任单位：县房产局、县城管局、县发改委、县文广局、县国土局、县“三城同建”办公室。
4、加快发展现代农业，推进农业农村现代化
调研内容：年全县农业、林业、水利建设的目标、思路和措施；加快统筹城乡发展示范区建设的目标和措施；重大农业、水利、林业建设项目的确定；农业主导产业建设的目标和措施；现代农业产业示范园建设的目标和举措。
责任单位：县农粮局、县林业局、县水利局、县果业局、县国土局、县交通运输局、县科技局、县质监局。
5、大力承接产业转移，加快开放型经济发展
调研内容：分析当前开放型发展面临的形势，提出年全县开放型经济发展的目标和措施；加快承接产业转移的目标和措施；扶持民营企业发展、返乡创业人员投资创业的目标和措施；进一步降低商务成本、优化投资环境的措施。
责任单位：县民营企业管理局、县工商局、县发改委、县行政服务中心管理办公室、县机关效能投诉中心。
6、扎实推进民生工程建设，切实解决群众关心的热点难点问题
调研内容：围绕解决群众关心的热点、难点问题，提出年民生工程计划，特别是要为群众办好的实事。
牵头单位：县人力资源和社会保障局
责任单位：县城乡规划建设局、县房产局、县民政局、县卫生局、县教育局、县文广局、县扶贫和移民办、县财政局、县发改委。
（三）县政府办公室根据乡镇、部门、单位报送的年工作思路和专题调研报告进行梳理，形成综合性的调研报告。
四、调研工作要求
（一）要认真组织实施。县政府成立由县委常委、县政府常务副县长刘群英同志全面负责的综合调研组，各牵头领导和牵头单位分别组织实施，各责任单位积极参与，县政府办公室负责调研活动的组织、调研课题的拟定、调研报告的收集汇总等工作。各乡镇人民政府、县政府有关部门、县直有关单位要高度重视，要站在服务大局的高度，把调研工作组织实施好；主要领导要亲自抓，并确定专人负责，选派业务骨干参与，提出本地、本部门、本单位切实可行的年工作思路。各专题调研牵头单位要切实负起责任，制定具体的调研活动方案，安排好调研活动，并做好材料汇总等工作；各责任单位要积极配合调研工作，确保调研工作顺利开展。
（二）要认真撰写调研报告。参加调研的人员要本着高度负责的态度，对调研课题涉及到的问题进行认真梳理，有针对性地开展深入细致的调研，掌握第一手资料，确保调研材料反映数据的真实性。要认真撰写调研报告，力求调研报告有情况、有分析、有思路、有措施，做到思路清晰，重点突出，分析透彻，对策有力，对明年工作目标要具体、明确，措施要有针对性和可操作性。
2016年7月13日，由中国市长协会主办、 国际欧亚科学院中国科学中心承办、中国城市发展报告编委会组织编写的《中国城市发展报告（2015）》（以下简称《报告》）在京举行首发式。 空中俯瞰杭州西湖景区美景
该《报告》汇集了中国科学院、中国工程院、国际欧亚科学院等学术机构城市研究专家学者的研究成果，系统记述了中国城市2015年的发展历程，是一部兼具可读性和权威性的城市发展年度报告，将助读者了解中国城市发展的最新进展，总结城市发展的基本经验，思考城市发展的主要问题。
《报告》显示，截至2015年末：全国有设市城市656个，其中直辖市4个，副省级市15个，地级市276个，县级市361个;有县城约1550个，建制镇20515个;全国城镇常住人口7.7亿，城镇化水平56.1%。
建立新型城乡关系
正如全国人大常委会原副委员长、国际欧亚科学院中国科学中心主席蒋正华所说，《报告》重点围绕智慧城市和幸福城市两大主题，突出新常态特点，内容涵盖城市建设、规划、管理、生态环境等多个方面，从不同视角较全面反映了2015年中国在新型城镇化上取得的新进展以及存在的问题。
据悉，本次《报告》延续了多年的基本架构，共分为综论、论坛、观察、专题、案例、附录等六大部分，收录了38篇来自权威研究机构专家学者的文稿，合计近63万字。
综论篇是全面反映2015年中国城市发展的主体部分，包括城市发展综述、城市发展十大事件，以及城市市政公用事业建设、城市交通、城市信息化、智慧城市建设等内容。
在国际欧亚科学院院士邵益生列出的“2015年中国城市发展十大事件”中，《京津冀协同发展规划纲要》批准实施、亚洲基础设施投资银行成立、“一带一路”和长江经济带发展战略的推进实施等热点事件均入榜。
论坛篇则邀请了院士、省部级领导和专家阐述城市热门话题。
两院院士吴良镛在题为《求解“城乡规划”》一文中提出，中国幅员广阔，不同地区有很大差别，东部发达地区和西部欠发达地区的城乡关系就大不相同，因此要因地制宜采取差别化发展战略，建立新型城乡关系。
他同时指出，对于特大城市地区，要促进生产力要素灵活流动和重组，在区域尺度上对特大城市过分集中的功能进行有机疏解，提高中小城市和城镇人口吸纳和服务功能，使农村富余劳动力在大中小城市均衡分布，有序流动，形成一种协调的城乡统一体。
养老问题更棘手
而观察篇力求从第三方视角观察中国的新型城镇化进程。
其中，“2015年中国市长协会舆情观察”一文对中国反腐倡廉、安全维稳、改革、招商旅游、教育与环保等方面的舆情进行了全面的统计分析。
针对近几年热议的海绵城市问题，中国城市规划设计研究院水务与工程专业院资源能源研究所所长王家卓也专门发表了看法，对外界围绕海绵城市概念、内涵的诸多争议作出了详细说明。
专题篇中，中国城市研究学者分析了 “城市创新发展的模式”、“城市建设用地的变化”、“新型城市化背景下的户籍制度”、“低碳城市的评价体系与空间格局”、“我国循环城市的发展途径与建议”等当今中国城市发展中的重大问题。
其中，中科院地理所研究员高晓路关于“中国城市养老服务现状及发展趋势”的文章指出：中国城镇化与老龄化并行，将会使养老问题更为复杂、棘手，而城市老年服务的专业型、技术型人才是未来养老服务产业健康发展的基础。
案例篇则以《2015中国幸福感调查报告》为主题，分别介绍了成都市、阜新市、长沙市、南京市、杭州市、宁波市这六个城市在建设幸福城市中所采取的举措。这些城市的建设和管理思路对于今后全国城市发展具有典型示范的意义。
附录篇收录了“2015年度中国城市发展大事记”、“2014年中国人居环境范例奖获奖名单”、 “2014年中国人居环境奖获奖名单”、“中国历史文化名街名录（第一批）”，从统计数据的角度观察中国城市发生的基本变化。
明朗的政策指导
除此之外，诸多专家学者也针对当前中国城市发展过程中的热点问题给出了详细解读。
比如老龄化问题，高晓路说，随着中国30多年来实施的独生子女政策的效果已经开始显现，户均人口减少，城市居民4-2-1家庭逐渐增多，传统家庭赡养的支撑能力日益下降。同时，子女在城市的生活、购房、就业等压力下，对单独生活的父母所给予的关注降低，城市老年人的空巢化现象明显。
国务院参事、中国城市科学研究会理事长仇保兴则对智慧城市的内涵作了更为明确的说明：从管理者角度讲，就是促使城市“不得病”、“少得病”，或者得了病之后“快治病”，保障城市健康和谐发展;从企业角度讲，利用智慧城市技术手段，提升企业自身运营效力，降低运营成本，提升竞争力;从百姓角度讲，让民众感受到智慧城市带来的“便民”、“利民”、“惠民”，同时也对政府进行有效监督。
为进一步加强全市土地使用和城乡规划建设管理，及时发现、制止和严厉查处违法占地和违法建设行为，严格明确和追究违法占地和违法建设行政监管责任，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规和上级有关规定，结合我市实际，现将有关事项通知如下：
一、进一步明确监管区域，落实巡查机制。各镇区、街道及市国土局、城管执法局对全市占地和建设情况负有巡视监察责任，对违法违规行为应及时制止、处置。为进一步明确职责，避免扯皮，市政府决定对各镇区、街道及有关部门的行政监管范围予以界定。各镇区、街道对本辖区耕地保有量、基本农田保护面积、土地利用总体规划执行情况、预防制止违法占地和违法建设行为等工作负总责，主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接责任人，要按照“属地管理、守土有责、辖区负责”的要求，在所辖区域建立划片包干的网格化巡查机制，指定专人加强日常巡查监管与处理投诉工作。对发现的违法行为或接到的投诉举报，要在第一时间组织人员到现场了解情况，做好记录和处置工作，确保将违法行为消灭在萌芽状态。若当事人不听劝阻，继续违法或抗法的，要立即向有关部门报告。市城管执法局负责对市区崖头和石岛城市规划区（指崖头中心城区和石岛城区，以下统称城市规划区）、镇驻地建成区（城市规划区、镇驻地建成区具体范围由市城建局负责明确）内各镇街的巡查工作进行督导巡查；市国土局负责对城市规划区、镇驻地建成区外各镇街的巡查工作进行督导巡查。督导巡查工作也要建立网格化管理机制，落实责任人员，明确责任区域，实行全方位、全天候督导巡查。
二、进一步明确执法主体，落实查处机制。市国土局、城建局、城管执法局和各镇政府是查处违法占地和违法建设的重要执法主体，要按照“分类负责、归口查处、高效执法、依法追责”的原则，加大对违法行为的查处力度。市城管执法局：负责查处城市规划区、镇驻地建成区内的违法占地和违法建设行为。市国土局：负责查处城市规划区、镇驻地建成区外未取得土地使用权的违法占地行为；强化农村居民宅基地审批管理，今后城市规划区、镇街驻地建成区内不再安排农村居民单户宅基地指标。市城建局：负责查处城市规划区、镇驻地建成区外已取得国有土地使用权，但未办理建设工程规划许可手续的建设行为。各镇政府：负责查处城市规划区、镇驻地建成区外已取得集体土地使用权，但未办理乡村建设规划许可手续的建设行为。各街道办事处：比照镇政府的职责范围，负责协查城市规划区外的违法占地和违法建设行为。市公安、房管、交通、海洋与渔业、工商、环保、农业、林业、水利、公路、电业等部门要协助做好查处工作，具体责任分工要严格按照《市查处违法建设和违法占地工作规定》的规定执行。
三、进一步明确工作流程，落实联动机制。各镇区、街道及市国土、城建、城管执法等部门要按照“健全机制、长效常态、多方联动、高效执法”的原则，紧密协作，联动配合，扎实做好违法占地和违法建设的预防与查处工作。
一是建立信息通报制度。市国土局为建设单位办理土地使用权证后，要及时书面告知市城建局、城管执法局及相关镇区、街道；市城建局为建设单位办理建设许可手续后，要及时书面告知市国土局、城管执法局及相关镇区、街道。市国土局、城建局、城管执法局认定为违法的占地或建设项目，要及时书面告知市发改、房管、环保、工商、电业、供水等部门。各有关部门收到书面告知后，要及时采取有效措施，防止违法违规行为升级。
二是建立案件移送制度。各镇区、街道发现的违法行为，属本镇执法权限内的自行查处，其它的要及时移交执法主体部门处置；市国土局、城管执法局对督导巡查过程中发现或群众举报的涉嫌违法行为，要及时通知所在镇街，并跟进处置，对不属于本部门权限内的要及时移交有权部门；移送和接收案件时，均需出具和留存书面文书；接收案件的部门应在2个工作日内立案并采取查处措施。具体移交程序按照《市行政执法联动暂行办法》的规定执行。对巡查督导发现并报告的违法行为，执法主体单位5个工作日内查处不力的，属执法部门查处的由所在镇街负责书面报告市委、市政府，属镇政府查处的由市国土局负责书面报告。
三是建立联动查违制度。市政府成立由市委副书记、市长同志任组长，市委常委、副市长及副市长、市政府办公室主任同志任副组长，市国土、城建、城管执法、督查考核、监察、发改、财政、公安、房管、工商、环保、农业、林业、水利、电业等部门及各镇区、街道主要负责人为成员的查违工作领导小组。领导小组主要职责是指导全市预防查处违法占地和违法建设工作，研究解决工作中遇到的困难和问题，协调督促案件移送、查处工作，研究重大案件处理意见等。领导小组下设办公室，李文海同志兼任办公室主任，负责查违工作总体协调。
四、进一步明确监管主体，落实问责机制。
一是强化考核评议。市督查考核办公室负责按职责分工，对全市违法占地和违法建设监管查处责任落实情况进行专项考核；每月汇总通报各镇区、街道违法占地和违法建设发生、立案情况以及对国土局、城管执法局督导巡查到位抽查情况，并报市政府；组织各镇区、街道对市国土局、城建局、城管执法局的查违工作每半年进行一次评议。市国土局、城管执法局按照督导巡查责任分工，对各镇区、街道巡查责任落实以及预防制止和协助查违工作进行考核。
一、发展小城镇推进农民工向城镇集聚的基本情况
镇政府所在地大盂村，南距县城13公里，北距忻州市30公里，是全镇的政治、经济、文化、交通、信息中心，也是商业、集市贸易的枢纽和农副产品的集散地，是以建材业为主、农副产品加工和畜产品养殖加工为辅的新型小城镇。2001年进行小城镇规划建设以来，大盂村硬化了两条主街道，凿了一眼深井，扩建了一栋小学教学楼，新建了镇中学教学楼，镇中心卫生院，信用合作社和居民楼，依托深井水建了45栋节能温室。
经济发展的支撑依赖与项目建设，群众增加收入依赖项目建设。大盂镇一手抓现有项目的发展壮大，一手抓新项目的引进落户。全镇的两个支柱企业喜跃发公司、百城钢铁成为全县的亮点企业，喜跃发公司承揽县首邑西路等多项县级重点工程，承揽太佳线等多项省级重点项目，公司业务迈出国门，群众务工到了非洲。百城钢铁成为全县的税收支柱企业，全年上缴税金2000万元，但目前受到金融危机严重影响，面临效益下滑的不利局面。与此同时，经过积极协商联系，投资在千万元以上水泥粉磨站项目即将投产，将成为全镇新的经济增长亮点。
（一）基础设施不断完善。近几年随着小城镇建设力度的逐渐加大，交通、通讯、医疗、教育、水利、电力等各项基础设施不断完善，镇容镇貌得到很大改变。
（二）人口不断聚集，就业结构不断完善。小城镇就业人口不断增加，小城镇人口就业结构呈多元化，主要以商业、服务业为主。
（三）集镇建设对产业化发展的作用日益明显。小城镇基础设施的改善，为民营经济发展和集贸市场扩大提供了平台，二、三产业发展速度加快。人流、物流、信息流、资金流加大，一改过去冷清、沉闷的景象。
二、发展小城镇推进农民工向城镇集聚所采取的政策措施及效果
（一）理清思路、科学规划。镇党委、政府全面贯彻落实县委、县政府的政策和部署，以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村统揽全局，以加快创新为主题，以项目产业建设为主线，以城效经济为主导，着力构建“一带三产业”，即构建大运经济带，发展林牧、果蔬、生态旅游三个主导产业，显著增强经济实力，富裕农民群众，建设太原北部经济强镇。大盂镇经济社会发展的主要方向是：抓紧抓好太原工业新区规划建设的机遇，用足用好优惠政策，引进建设民营项目，使民营经济成为全镇经济发展的主力；壮大大运经济带，抓紧抓好省市规划建设大运经济带的机遇，依傍大运路的优势，加快项目建设，发展相关产业；建设社会主义新农村，抓紧抓好国家大力投资建设社会主义新农村的机遇，搞好试点，以点带面，建设生态美、实力强、人民富裕的新大盂。
（二）突出重点、壮大龙头。在全县“生态建设年”活动大力促动下，把主要精力放在投产项目即百城钢铁的达产达效上，把税收目标的实现全部寄托在百城钢铁上。通过外部环境的创造和内部企业的努力，对供料系统、除尘设施进行技术改造，在融资、原料、技术、市场等多方面得到改善和开拓，生产效益有效提升，仅百城钢铁一家纳税就达1600多万元，仅次于龙辉、三兴、东铝，连续两年位居全县第四纳税大户，为全县财政税收做出突出贡献。把发展后劲放在研发项目即喜跃发彩色沥青的开发上，新建生产车间，购置稀浆封层和沥青洒布车辆，该公司承建了县城新阳大街改造工程，出资为阳曲公园修建了聚仙阁第一景观，为大盂增光添彩。与此同时，不失时机地争取到并配合好，顺利完成和推进了一批重点基础项目，争取投资800多万元，改造中低产田近20000亩，顺利完成了建于移动新村投资达640万元的富士康敬老院，建于大盂中学投资达400余万元的文物古迹慈仁寺。顺利推进了一期投资700余万元的大盂中学扩建工程，二期投资200多万元的移动新村建设工程，全镇重点工程项目显著推进。
（三）夯实基础、提升功能。从事关群众长远发展的水、路、田入手，下大力气抓好基础建设。积极向市县交通部门争取，年内新修三条乡村路，分别是卷子头――三畛――大盂，大运路――大泉沟――张家沟――李家沟――大盂，大运路――南高庄――大盂——辛庄。至此，大盂镇将形成环形路网结构，群众出行条件得到极大改善，以此为契机，硬化卷子头、大盂、南高庄、张家沟等村主街道，新建铁猫公园、绿化大盂村主街道，进一步改善村容村貌。稳步推进中低产田改造项目，改造大盂村农田1400亩，新打深井1眼，修整田间路5公里，栽植田间林6000余株，铺设灌溉管道6000米，农业综合生产能力得到进一步提高。
（四）优化产业，形成特色。巩固优化传统产业，以景庄、北家庄小杂粮专业合作社为带动，在景庄、北家庄、金家岗等村规模发展小杂粮种植，以砂河、棘针沟养猪专业合作社为带动，发展农户规模养猪，以中低产田改造项
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“两化”互动 统筹城乡
重视“两化”互动、统筹城乡发展战略
·省委政研室副主任 谭文劲
党代会报告把“两化”互动、统筹城乡组合成一个整体，以统领四川发展的重大战略提出来，推出了一个植根四川实践、遵循事物规律、推进四川科学发展的大思路、大战略。
一、“两化”互动、统筹城乡发展战略站位高远，统领性、指导性极强。报告第三部分全面阐释和部署，特别强调把“两化”互动、统筹城乡作为推进我省跨越发展的主路径和主引擎，充分体现出该战略突出而重要的地位和作用。
二、“两化”互动和统筹城乡取向一致、相互补充，两者紧密结合具有十分重要的现实意义。“两化”互动是我省在推进新型工业化、新型城镇化的实践中，探索出的一条科学发展之路，侧重强调大力发展工业，以新型工业化为主导推进新型城镇化，形成工业化带动城镇化、城镇化助推工业化的发展格局。两者针对的问题虽然各有侧重，但都是针对重大现实问题提出的发展思路，都是为了推进加快发展、科学发展。
三、“两化”互动、统筹城乡发展战略努力于快、服务于好，是推进四川科学发展的大战略。党代会报告在分别论及“两化”互动、统筹城乡发展路径，集中论述“两化”互动、统筹城乡发展战略时，特别注重快和好的统一，更加突出发展的质量和效益。当前和今后一个时期，我省都面临着加快发展速度和提高发展质量的双重任务。只有深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略，才能实现四川的持续健康发展，才能在科学发展的轨道上跨越提升。
科学推进统筹城乡改革的基本思路
·成都市社科院院长 程显煜
坚定不移走统筹城乡的发展之路，努力形成城乡一体化发展新格局，是省第十次党代会科学把握发展规律、从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发、立足四川实际作出的重大战略部署，必将对四川发展产生重大而深远的影响。
统筹城乡改革是一项系统工程，是涵盖经济政治文化和社会的全面系统的改革。统筹城乡发展不是简单地增加对农村和农业的投入，而是要着眼于通过深化体制改革，着力打破城乡分割的二元结构，在新型城乡关系的框架下构建合理配置全社会资源的体制和机制，这是统筹城乡改革最主要的抓手和最有力的杠杆。
各级党政领导在实际工作中既要积极探索又要吃透中央政策，把住统筹方向，使改革规范有序推进；既要注重发挥政府作用，强化政府责任，科学制定推进统筹城乡改革的指导思想、目标任务和推进步骤，充分发挥地方党委政府的动员和组织能力，以改革促进发展，又要坚持一切从实际出发，尊重群众意愿，保护群众合法利益，把握好统筹推进改革的重点、力度和时机，使改革扎实有效顺利推进。
“两化互动、统筹城乡”的战略意义
·省委党校区域经济教研部主任 孙超英
“两化互动、统筹城乡”是具有深远历史意义的重大战略——
一、它基于对四川省情的深刻理解。省第九次党代会尤其是省委九届四次全会以来，明确提出在科学发展观指导下，加快发展、又好又快发展的全省工作总体取向，确立了建设西部经济发展高地的战略定位和“一主、三化、三加强”的基本思路以及“两个加快”的重大决策，取得成效，证明了决策是正确的。在认识进一步深化的基础上，省第十次党代会提出深入实施“两化”互动、统筹城乡战略，具有深远的意义。
二、它是在重大战略机遇期，抢抓机遇、跨越发展的需要。四川加快发展的机遇很多。正在实施的成渝经济区，就是我省发展的一个重大机遇。“两化互动、统筹城乡”发展战略，将为四川发展拓开新的空间。
三、它是世界工业化、城镇化发展过程中经验及教训的深刻总结和简明提炼。“两化”互动、统筹城乡，是加快转变经济发展方式的必然要求，就当前我国城镇化的问题而言，也有滞后城镇化、虚假城镇化、准城镇化、隐性城镇化、半城镇化等现象。所以，党代会对新型城镇化的强调，意义深远。
“两化”互动的政策意蕴
·西南交通大学公共管理学院副院长 李杰
党代会所阐释的 “两化”互动关系，其政策意蕴体现在以下三个方面：
一是“两化”互动关系中新型工业化是主导。应当通过调整和优化产业结构，“发展特色优势产业和战略性新兴产业”，推进产业集聚集约集群发展，提升工业化水平，带动城镇化发展。
二是“两化”互动关系中新型城镇化是依托和助力。产业布局、工业园区和科技园区规划、一二三产业融合的空间分布的依托是新型的城镇及城镇体系；而新型城镇化的推进又必然成为新型工业化发展的助推力。
三是“两化”互动，关系协调是关键。新型工业化和新型城镇化的互动实际上涉及诸多关系的协调联动。既有工业化、城镇化、信息化、农业现代化联动，又涵盖一二三产业融合互动，还包括城乡关系统筹协调，城镇化与新农村建设同步协调发展，人口、经济、社会、资源与环境协调发展等。只有有效融合协调这些关系，才可能形成“两化”互动效应。
文化建设
推进公共文化服务体系建设
·省文化厅副厅长 李兆权
省第十次党代会报告中提出，加快构建公共文化服务体系，切实保障人民群众基本文化权益。以高度的文化自觉加强公共文化服务体系建设，是全省文化工作者义不容辞的职责。
公益性文化机构是公共文化服务的主导力量，要继续加大基础设施建设力度，坚持重心下移、工作下沉、财力下倾，不断推进公共文化服务向最基层延伸，拓宽公共文化服务主渠道，激活公共文化服务主阵地，形成完备的公共文化服务主体框架。
公共财政是公共文化服务体系建设的有力支撑，要以免费开放为契机，建立基层公共文化设施的经费保障机制。推动各级财政加大对公共文化服务体系建设的投入，确保各级财政对公益性文化事业的投入逐年增长。
公共文化服务就是为最广大的人民群众服务，要把公共文化服务机制改革作为文化体制改革的重要内容，形成以政府投入为主，动员社会各方面力量投入的机制，统筹各方力量，提供公共文化服务。
加强文化强省建设的思考
·四川师范大学教授 蔡方鹿
我们应深刻领会省第十次党代会精神，在认真学习贯彻中培育新时期的四川人文精神。
充分发掘和利用珍贵的巴蜀文化资源，实施蜀学研究重点工程。实施蜀学研究重点工程旨在通过深入探讨蜀学的内涵及其本质，来把握地域性文化与时代思潮的互动及其意义。蜀学研究有着广阔的前景，可服务于西部大开发战略。充分发挥地方文化资源的优势，立足巴蜀，面向全国，突出地方特色，将促进四川经济文化的大发展、弘扬民族精神、增进社会和谐。
学习贯彻省第十次党代会精神，与建立和完善积极向上的体现地域文化特点和时展精神的社会主义核心价值观分不开，而社会主义核心价值观教育应与培育四川精神结合起来。四川精神除巴蜀文化精神之外，近代以来，还具有敢为天下先的开拓精神、坚忍不拔的地域文化精神和伟大抗震救灾精神等。
深刻领会，助推文化产业发展
·四川师范大学教授 王 川
省第十次党代会报告指出，文化是民族的血脉，是人民的精神家园，是政党和国家的精神旗帜。要坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位，不断提升文化促进社会团结进步的凝聚力、文化精神食粮的供给力、文化深入基层和群众的服务力、文化产业发展的竞争力、文化繁荣发展的创新力、文化对经济社会发展的推动力，促进社会主义文化大发展大繁荣。
自党的十七届六中全会以来，切实推进社会主义文化大发展大繁荣，是举国上下文化发展的大背景。我省提出文化强省建设，就是对十七届六中全会精神的落实。强调深化文化体制改革，推动文化产业成为支柱性产业，是我省在文化建设和发展上的一大突破。
如今，省第十次党代会抓住区域文化的特点和地区特色，明确指出建设文化强省，深化文化体制机制改革创新，推动文化产业成为支柱性产业，形成各具特色的文化发展产业带和以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，必将使我省文化产业发展步入一个新的阶段。
凝炼行业精神和行业文化
·省社科院研究员 杨先农
省第十次党代会报告，提出要“倡导各领域各行业基于社会主义核心价值体系，凝炼形成导向鲜明、各具特色、富有凝聚力的行业精神和行业文化”，这是积极推进社会主义核心价值体系建设的有力抓手。
行业精神的培育要积极反映“四位一体”协调、和谐发展的态势，努力营造廉洁高效的运行环境、公正公平的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安全和谐的工作环境、可持续发展的生态环境、行业快速增长的发展环境，推动行业的全面发展。
要把培育行业社会责任贯穿到凝炼行业文化的全过程，提倡把社会效益放在首位，把行业社会责任作为行业价值观建设的重要内容，站在全社会科学发展的立场上来观察和制定行业目标，凝炼行业精神。
要坚持以人为本的科学发展观，把人的全面发展作为行业全面发展的动力，把职工作为行业发展的主体，把为人民服务作为行业各项工作的归宿。
社会科学
努力繁荣发展哲学社会科学
·省社科联副主席 唐永进
省第十次党代会报告强调要繁荣发展哲学社会科学。省社科联作为学术性人民团体，在“建设富裕民主文明和谐的新四川”实践中，发挥着省委、省政府联系全省社科界和广大社科工作者的桥梁和纽带作用。
在学术理论活动方面：一是经常主动向省委、省政府和有关部门反映学术理论动态，汇报学术理论研究中急需解决的问题。二是紧紧围绕建设西部经济发展高地的重大理论和实践问题，及时组织广大社科工作者深入实际，深入群众，在理论和实践中探索。三是以课题为纽带，整合社科界力量，开展科研活动，为我省经济、政治、文化、社会发展服务。四是针对不同时期我省乃至全国国计民生的有关问题，及时召开分析会、研讨会，提出对策建议，为省委、省政府决策服务。
在社科知识普及方面：一是在搞好每年三月的科普宣传月、五月的科普活动周活动的同时，采取人民群众喜闻乐见的形式，开展经常性的社会科学普及活动；二是以“人文讲坛”为主体的社科普及品牌效应不断扩展；三是组织专家学者撰写科普读物，支持重要的社科普及读物的出版；四是社科普及立法工作取得实质性进展。
社科研究要服务四川科学发展
·省社科院副院长 李明泉
为了切实把研究视野聚焦在省委重大战略决策上来，我以为哲学社会科学工作者应在科研使命、建构能力、智力服务以及知识体系上转变观念、调整方向，促进科研生产力的大解放，推进科研成果的有效转化。
只有当我们的学术思想、学术成果为社会所接受所认可，我们的学术存在才有合理性。省第十次党代会报告所提出的许多经济社会发展问题，既有理论上的创新又有实践上的突破，这恰恰是社科工作者大展才华、竭尽智力之所在。
这些年，我们社科研究特别强调“问题意识”。但我以为发现问题、研究问题还不够，还需要进一步追问、进一步破题，增强社科工作者的“建构能力”。省第十次党代会已对四川面临的发展问题、挑战和机遇作了十分深刻的分析，明确了新的历史发展方位，提出了未来五年的发展目标、路径和措施，需要我们针对四川加快发展的实际，潜心研究，拿出有实效、可操作的对策建议。
四川未来五年的发展曙光已经显露，我们唯有扑下身子“走转改”，转变科研方式，才可能为社会提供丰富的科研成果。
改革创新
如何进一步推进改革创新
·省社科院经济所所长 蓝定香
省第十次党代会指出，改革创新是强国兴省的必由之路，必须以改革开放和科技创新增强发展动力活力。我省进一步推进改革创新必须走重点突破、协调推进的道路。
要进一步转变政府职能，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。同时，要理顺政府与公民和社会组织的关系，深化政务公开，健全监督制度，建设服务、责任、法治、廉洁政府。
要深化国资管理体制改革，推进国企战略性重组和加强内部管理。同时，要大力发展非公有制经济，拓展民间资本准入，改进政府监管，加大财政金融支持力度。
广西来宾市城镇化调研报告2017
西部地区农业转移人口就近城镇化的探路者
广西来宾市国家新型城镇化
综合试点评估报告(摘要)
来宾市围绕构建农业转移人口市民化成本分担机制和鼓励社会资本通过PPP等模式参与城镇公用设施投资运营两大重点任务和试点目标，着力解决好农民想要进来、走得进来、住得下来问题，积极稳妥推进国家新型城镇化综合试点工作，基本打好了基础，并取得初步成效。
一、主要成绩
来宾市作为西部欠发达地区，推进国家新型城镇化综合试点的主要目标就是探索解决中央提出的三个1亿人中的引导约1亿人口在中西部地区就近城镇化的问题;通过一年半的工作实践，初步总结出了西部欠发达地区推进新型城镇化要做到五个基本的经验。
1园区建设、工业发展要基本能满足1/3以上农业转移人口的就业需求
来宾市长年在外打工的农民工50万人以上，目标是5年内实现30万名农业转移人口就近就地城镇化，通过工业园区建设、工业发展至少要安置10-15万人从事制造业，余下的从事服务业和现代农业，部分也可依托高铁、城市群的推动，到周边较发达的南宁和柳州打工。为此来宾市结合推进珠江西江经济带开发建设和一带一路建设，重点强化了工业园区建设和港产城融合发展，全面推进基础设施、产业振兴和脱贫三大攻坚战。
2城(镇)区学校建设要基本能满足农业转移人口子女上学需求
来宾市是从一个县城建立起来的地级市，具有县城便利吸纳农业人口的特征，高中全部在城区，初中大部分农村子女迫切要求到城区就读，小学进城就读的量很大。西部地区的欠发达城市，通过解决农村子女进城读书、吸引农村人口进城安家是当前城镇化最快、最现实的举措，也是顺势而为的民心工程。
3城区房价要通过降成本基本调控在农民进城购房可以承受的价格范围
来宾市是从一个农业地区建立起来的工业城市，但工业还很不发达，要吸引大学生来这里创业、吸引农民进城安家就业，必须推行低房价政策，要让他们买得起房。该市实施了支持房地产健康发展的若干扶持政策，支持房地产企业壮大发展，保障有效的商住用地供给，把房价控制在大部分农民购房无多大压力的区间(3000元/m2以内)。
4农村土地承包经营权确权、颁证、流转要基本达到让大多数农民放心离开土地、离开农村的水平
要想让农民放心进城，就必须保障其在农村的原有利益。来宾市率先在全区推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。
5社会保障等公共服务要基本满足进城农民的需求
进城农民跟城镇居民一样享受同样的社会保障，进城农民自主选择新农合或城镇医疗保险，落实好社保关系转移接续政策，推进基本医疗保险异地就医医疗费用直接结算，启用社会保障一卡通，城乡居民基本养老保险有序衔接。切实提高参保人员的缴费率。
二、存在问题
1农业人口只想进城不想迁移户口
如住房保障、社会保障、土地制度、计划生育等方面的城乡二元化社会政策，造成农业转移人口既想保留农村户籍、享有农村权益，又想在城市打工挣钱、享受城市生活，农村要有房、城里也想有房，造成在城乡之间来回摇摆的现象。
2城镇化基础设施建设融资难度大
1.资金保障困难。该市是新建市，目前正处于城镇化加速扩张期，城市基础设施建设需要大力资金投入。
2.PPP项目筛选难度大。该市财力有限，之前新建、在建、改建项目或存量公共资产项目最主要是融资平台公司融资推广建设，大多属于公益性项目。
3.可用抵押资产不足。市级可用于抵押的土地等资产明显不足，且土地价值不高，抵押值小，从银行融资难，融资额小，与城镇化建设资金需求差距大。
3工业化对新型城镇化的支撑能力不够
近年来，该市工业发展下行压力比较大，导致经济稳增长难度加大，对推进国家新型城镇化综合试点建设支撑不够。部分领域仍然得不到政策支持，如热电联产政策和扶持铝加工、碳酸钙产业政策等;全市经济发展仍然缺乏大项目、好项目支撑。
4市级难以开展建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制
自治区实施财政省管县后，市本级财政没有权限参与县(市、区)税收分成或集中县级财力，转移支付补助资金由自治区统一测算和下达县(市、区)，进而影响了该市农业转移人口市民化分担机制的建立。
5项目建设用地规划适应不了新型城镇化需要，项目落地困难
一方面是建设规划跟发展规划不同步编制和调整，新型城镇化规划和国民经济社会发展十三五规划印发了，但建设用地规划不调整，很多规划的建设项目不符合建设用地规划。另一方面，建设用地指标分配到该市的不多，而解决劳动就业问题，需要相当规模的产业项目用地、城镇基础设施用地作为支撑;同时，该市大项目不多，能挤进自治区重大项目由自治区统一解决用地指标的项目很少。
2013年区发改委的工作任务比较繁重，除单位职能职责的工作任务之外，区委区政府临时下达的任务也比较多，至目前，经过全委干部的共同努力和相关单位的配合支持，有效地推进了各项工作，取得了较好的成绩。特别是全面完成了“十二五”中期评估工作，以及成功申报演丰示范镇和研究编制统筹城乡综合配套改革的总体方案、各项配套方案；有效地实施投资项目管理工作，确保了全区固定资产投资快速增长，为拉动全区经济平稳健康发展做出了积极的贡献。
（一）研究分析“十二五”规划实施情况，全面完成中期评估工作。根据《纲要》和区人大的工作部署，我委认真组织策划，切实开展“十二五”规划中期评估工作，按时完成了《国民经济和社会发展十二个五年规划中期评估报告》及四个专项课题的研究编撰任务，并顺利通过了区六届十四次人大常委会的审议。同时，按照区人大常委会的要求，我委针对“十二五”规划实施过程中存在的主要问题进行了深入的研究分析，并向区人大常委会提交了我区“十二五”规划后期实施的整改措施。
（二）研究分析经济社会发展情况，认真编写计划执行报告。及时研判经济发展形势，在深入调研分析的基础上，科学制定了我区2013年《国民经济和社会发展计划》。积极开展经济运行监测分析工作，按时完成一季度、上半年和三季度全区经济运行情况报告的编写，剖析存在的主要问题，提出工作建议，为区委、区政府决策出谋策划和提供依据。
（三）强化投资项目管理服务工作，努力促进全区经济平稳健康发展。
1、加强项目建设的协调服务工作，促进固定资产投资快速增长。紧紧围绕区政府关于全力推进重点项目建设的工作部署，强化项目建设的协调服务工作，有效地推动了各项目的投资开发，确保了固定资产投资快速增长。截至2013年11月，全区完成固定资产投资131.1亿元，同比增长42.9%。积极推进我委负责的希尔顿逸林酒店、红树林乡村旅游度假区两个重点项目建设，在责任区领导的带领下，我们坚持每周深入项目现场调研，听取投资方的意见建议，协调解决项目建设面临的问题，为项目建设提供服务保障。
2、加强投资项目审批的服务管理，促进全区产业结构调整。结合片区组团的总体规划和产业发展布局，加强项目审批的服务和管理，切实做好投资项目准入的立项、备案工作。截至2013年10月，共办理政府投资项目立项6个、投资总额4780万元，办理社会投资项目备案73个、投资资金566亿元。与此同时，认真做好政府公共服务项目、社会投资项目的策划编制和申报工作，全年共向市发改委申报统筹城乡示范项目31个，申报2014年政府投资项目28个、申报2014年部门基本建设和城建项目94个、申报社会投资项目156个，总投资1277亿元。
3、加强政府投资项目概算审核工作，为领导决策提供参考。至2013年11月，共完成政府投资项目概算审核58个，送审金额4282.6257万元，核定金额3690.6493万元，核减金额591.9764万元，有效地为区政府节约了资金。
4、加强土地征收工作的组织落实，为项目投资开发提供保障。根据责任分工，我委负责灵山片区坡眉、多善两个村民小组共约275亩土地的征收任务。为按时完成土地征收任务，我委切实组织全体干部进村入户，组织召开村民大会，开展深入的宣传发动，耐心细致地做群众的思想工作，听取群众的诉求，得到了大部分群众的理解，有序推进土地征收工作。
（四）精心编制演丰示范镇建设方案，全力促进统筹城乡综合配套改革。
1、组织编制演丰示范镇申报材料，制定统筹城乡综合配套改革实施方案。积极配合区委区政府组织开展演丰示范镇申报工作，并于2013年5月17日获得市委、市政府批准。切实开展演丰统筹城乡综合配套改革示范镇建设的调研究工作，深入分析外省市的经验，并结合演丰实际和统筹城乡综合配套改革要求，起草编撰了《演丰统筹城乡发展示范镇建设总体方案》和一系列配套方案，目前总体方案和户籍、社保、就业等多个实施方案已进行征求意见，并修改完善，为创建工作确定了总方向、总基调和工作措施。
2、认真落实统筹城乡领导小组办公室工作。根据区委区政府的工作安排，我委具体负责统筹城乡发展领导小组办公室日常事务，在不增加人员的情况下，我委承担了大量的情况调研、改革政策、实施方案等文件报告撰写、上传下达工作，为演丰统筹城乡创建工作顺畅实施打下了良好基础。
（五）有序推进公务车定编管理
认真执行《党政机关公务用车配备使用管理办法》和《党政机关及直属事业单位公务车编制方案》的规定，严格公务车审批程序，把好公务车购置第一关。并根据区政府要求对全区下属事业单位公务车辆现状及需求情况进行了统计，为下一步的财政资金安排及事业单位公务车定编打下了基础。
（六）认真开展党风廉政教育工作
今年以来，我委根据区委、区政府的工作安排，开展了一系列的新学习、反腐倡廉教育和反“”服务群众教育；坚持党务、政务公开制度，严格学习制度，狠抓党员干部队伍建设，把提高党员干部思想政治建设摆在首位，加强干部队伍的综合素质建设，不断增强干部的党性修养和政治敏锐性，提高干部的责任意识、服务意识和廉政意识，取得了良好效果。
（七）全力落实其他各项工作任务
坚持不懈推动“五大工程”环境整治工作，加强责任路段及联系点的环境综合整治工作，按时完工作任务；努力做好政府信息公开、档案资料清理、南方制罐厂问题处理等工作。
二、存在问题
今年以来，统筹城乡、责任重点项目、土地征收、项目可行性调研等大量的重大工作项目交付发改委负责，因我委人员有限，致使调研工作不够深入、不够细致，同时也导致职责经济发展调研分析工作没能按时正常深入开展，在下一步的工作中要加以协调解决。
三、2014年工作打算
（一）深入开展经济社会发展情况的调查研究，编制年度国民经济和社会发展计划，跟踪研究经济运行态势、计划执行情况和存在的问题，提出可行性的政策建议。
（二）统筹落实演丰示范镇建设的各项任务。组织相关单位对照总体方案和具体改革方案的要求，认真实施和抓好落实，跟踪研究演丰示范镇建设过程中的新情况、新问题，提出工作建议，为演丰示范镇建设提供保障。
（三）强化投资项目的服务管理。加大项目建设的协调服务力度，围绕项目建设需要积极开展工作，协调解决项目建设过程中存在的问题和困难；加大与市发改委、上级相关职能部门的沟通联系，争取更多政府资金支持。
（四）切实做好概算审核工作。结合实际探索概算审核中存在的新问题，并加以解决，为政府节约资金。
