时间：2022-09-10 07:43:05
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【正文】
扶风县商务和工业信息化局
关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作总结的报告
县乡村振兴局：
今年以来，县商信局深入贯彻习近平总书记关于乡村振兴工作重要讲话、重要指示，全面落实省市县关于消费帮扶、国企合力团帮扶、电商助力乡村振兴工作会议精神，把消费帮扶、国企合力团帮扶、电商助力乡村振兴作为我局巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的重要举措，精准发力，综合施策，我局消费帮扶、国企合力团帮扶、电商助力乡村振兴工作对全县扩大群众就业、优化经济结构、推动改革创新、实现高质量发展方面发挥了重要作用。
一、实施消费帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果。
一是成立消费帮扶专班，助力乡村振兴。县商信局高度重视消费帮扶工作，把消费帮扶作为全局一项政治任务和重点工作来抓，及时成立了以主要领导为组长，副局长为副组长，各股室为成员的消费帮扶领导专班，制订了全县消费帮扶领域发展规划和工作方案，消费帮扶领导专班具体负责帮扶实施过程中的协调、服务、督导等工作。
二是加强产销对接，设立商超消费帮扶专柜和专区。针对今年新冠肺炎疫情对农产品造成的卖难问题，县商务和工业信息化局积极开辟消费帮扶产品“绿色通道”，广泛开展消费帮扶活动。在多美汇连锁超市、县城扶风老实人超市、陕西多美汇连锁配送有限公司惠鲜生超市、陕西新贸物流配送有限公司百合生活馆等超市设立了2个消费帮扶专区，并进行了升级提升。县商务和工业信息化局积极联系消费帮扶产品供应商，组织消费帮扶产品入驻超市消费帮扶专柜，通过消费专柜直销，解决农产品卖难问题。
三是实施龙头企业带销，拓宽消费帮扶新渠道。发挥陕果集团扶风公司、民香果业、华泰果蔬等农业产业化龙头企业、农产品加工骨干企业、农民专业合作社对农产品的辐射带动作用。我局积极帮助龙头企业和专业合作社对其产销的辣椒、花椒、木耳、香菇及特色设施蔬菜进行收集、分级、包装、检测、品牌设计、商标注册，通过农业产业化龙头企业、农产品加工骨干企业、农民专业合作社营销渠道实现农产品、畜产品与市场需求方的精准对接，达到统销统售。
二、创新工作模式，推进国企合力团帮扶成效
我县共实施国企合力团帮扶项目2个，分别是由省国资委系统脱贫攻坚宝鸡合力团团长单位陕汽集团牵线搭桥，山东雷帕得汽车悬架板簧有限公司投资建设年产1.2万吨商用车悬架板簧生产线产业化项目；江苏海鹰汽车部件有限公司签订了计划总投资3.5亿元的汽车零部件项目。
一是提高政治站位，切实加强组织领导。我县高度重视国企合力团产业帮扶工作，将国企合力团产业帮扶工作放在突出位置，作为全县乡村振兴解决农民就业的重要抓手，成立了由局长任组长，主管副局长任副组长，各股室长等为成员的扶风县省国企合力团帮扶工作领导小组，负责制定和修订国企合力团帮扶规划，定期召开会议，研究协调解决国企合力团帮扶中遇到的困难和问题，督导国企合力团帮扶工作的落实。
二是完善工作机制，巩固提升帮扶成效。为确保雷帕得商用车轻量化悬架板簧产业化等国企合力团帮扶项目顺利实施，我县及时成立工作专班，明确我局包抓领导和责任股室积极配合企业不断扩大产能，从技术力量、科技研发、物流配送、电力保障、天然气供应等方面全力做好服务保障；帮助指导企业采用“师带徒”方式，为农民工传授自动化操作技能，通过企业内部培训，提升职工的业务水平，使农民工快速成长为公司的技术骨干。
三是创新工作模式，壮大汽车产业集群。依托陕汽集团在产业布局、技术嫁接、就业带动等资金、技术、市场、管理优势，持续加大产业招商力度，积极引进一批成长型的汽车零部件加工大企业，实现差异化发展、特色化经营，壮大汽车零部件产业集群。围绕陕汽控股集团结对帮扶扶风县的机遇，依托雷帕得、海鹰汽车等现有汽车零部件项目，继续引进汽车电子电器、汽车新材料、模具、新能源汽车动力电池、电机、电控等核心零部件生产项目，形成集研发、加工及销售于一体的汽车零部件产业园，打造西部一流的汽车配套产业基地。
四是拓展工作领域，实现产业帮扶双赢。支持现有的上通泊车、沃克动力、金泰昊等从事汽车配套产业研发生产企业改造升级，发挥全县劳动力密集等优势，继续加大汽车配套产业专业化、职业化培训力度和频率，积极为陕汽集团等汽车上下游企业输送一批技术好、人力资源成本低的产业工人，促进产业帮扶和稳定就业“双赢”。
三、聚力电商帮扶，助力乡村振兴发展。
扶风电商以“国家电子商务进农村示范县”项目实施为载体，以持续推进电商助力脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接为主题，充分利用各大电商平台，广泛动员电商企业，在服务乡村振兴工作中取得了良好成效。今年1-10月累计实现电商交易额11.34亿元，同比增长97.9%，其中网络零售额达9.7亿元，同比增长125.6%。农副产品线上销售额2.69亿元。
一是项目带动，全面覆盖。依托项目建立了覆盖县、镇、村三级电商公共服务体系和物流快递网络。一是县级电子商务公共服务中心入驻38家电商企业和创业工作室，免费为全县企业提供网店运营、美工设计及人才孵化等电商业务指导，被认定为“宝鸡市电子商务直播基地”。二是升级改造了7个镇级、59个村级电商服务站点，配套电商设备并开展培训和多种增值服务，打造首个“电商助农示范村”，凤鸣村获评“中国淘宝村”。三是建立物流信息平台，建成1200平方米的县级物流配送中心，配置分拣机等基础设备，整合圆通、韵达、申通等物流快递业务，实现了县镇村三级服务网络的建设和“最后一公里”的贯通。
二是“三专”建设，筑牢基础。设立了5个消费扶贫产品展柜，共展示了30多种扶贫产品，其中10多家电商企业入驻产品实现了原产地可追溯管理。扶风强峰贸易等相继在京东、淘宝、拼多多等电商平台开设扶风消费扶贫线上体验馆及“扶贫832”销售平台，销售苹果、猕猴桃、桃子、黄桃、甜柿子、红薯等产地应季农副产品水果10多万元。
三是广泛发动，助农兴农。引导电商企业、农户联通合作，通过就业用工扶贫、帮销产品、电商认养的方式开展电商扶贫和乡村振兴，吸纳3100多名贫困户就业，可实现户均年增收2.6万余元；与50余家农民专业合作社签订了电商帮销、认领协议，平均每年帮销贫困户红薯、李子、土鸡等农产品逾千万元。先后举办樱桃采摘节、柿子节、电商消费扶“苹”销售季、双十一网络直播等60多场电商助农活动，2021年电商平台和微商销售农副产品累计达2.69亿元。
四是培训帮扶，直播“催化”。成立县级电子商务标准化创业中心，免费面向全县群众提供网店运营、直播、美工设计以及人才孵化等电商业务指导。成功打造宝鸡市电子商务直播基地，举办多场大型直播带货培训和大型直播带货活动，带货逾700万元。挖掘、培育县域电商达人、电商致富带头人达50余人，长期活跃在田间地头，销售扶贫产品，传授扶贫技能。培育了一支30多人的直播带货团队，一支本地化电商服务团队以及一支20人规模的讲师团队。
一、工作目标
围绕促进贫困人口稳定脱贫和涉贫村长远发展，坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制，完善产业扶贫新模式，在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点，着力激发全社会参与消费扶贫的积极性，着力拓宽涉贫村农产品销售渠道，着力提升涉贫村农产品供应水平和质量，着力推动涉贫村休闲农业和乡村旅游加快发展，着力推动涉贫村产品和服务融入市场。
二、重点任务及分工
（一）动员社会各界扩大涉贫村产品和服务消费
1.引导州定点帮扶单位、包保责任单位、驻珲国企、宁波市奉化区采取“以购代捐”“以买代帮”的方式，购买和协调销售贫困区农副产品，促进涉贫村特色产业输出。将“消费扶贫”纳入到扶贫日系列活动中，指导各乡镇、各部门推介涉贫村农特产品，推进涉贫村农产品与市场对接。注重“扶智扶志、智志双扶”，加强对建档立卡贫困户的技能教育和培训，激发贫困户的内生动力和可持续脱贫能力。加强对驻村工作队的管理和培训，提升驻村工作队员帮扶贫困村脱贫致富能力，增强贫困人口走进市场、融入市场、利用市场的能力。将消费扶贫完成情况纳入各乡镇、各部门扶贫年度考核指标。开展促销活动解决市扶贫产品滞销问题。
责任单位：市扶贫办，各乡镇、XX街道
2.组织财政预算单位采购涉贫村农副产品，在省财政厅指导下将本级财政预算单位信息导入“涉贫村农副产品网络销售平台”。
责任单位：市财政局，市扶贫办
3.鼓励各级工会按照有关规定优先到涉贫村开展工会活动，在向会员发放节日福利、慰问品时，同等条件下优先采购涉贫村产品。
责任单位：市总工会，各乡镇、XX街道
4.引导统战团体按规定到涉贫村开展活动，在同等条件下优先采购涉贫村产品。
责任单位：市委统战部，各乡镇、XX街道
5.根据涉贫村实际生产情况和市直机关局局属食堂需求，组织采购涉贫村农产品；局属单位、委托监管企业如需临时用工，优先从涉贫村聘用。
责任单位：市机关事务服务中心，各乡镇、XX街道
6.引导国有企业及其职工在同等条件下优先采购涉贫村产品，优先从涉贫村聘用职工。
责任单位：市财政局，各乡镇、XX街道
7.引导教育系统教职工通过爱心义买和扶贫募捐方式购买涉贫村优质农副产品。通过网络宣传、组织学校师生推介等方式，帮助扶贫村销售土特产品。
责任单位：市教育局，各乡镇、XX街道
8.引导卫生系统机关、局直属事业单位在同等条件下优先采购涉贫村产品，鼓励干部职工自发购买涉贫村产品和到涉贫村旅游。组织开展涉贫村农产品定向直供单位食堂活动，优先采购涉贫村产品。
责任单位：市卫健局，各乡镇、XX街道
9.引导驻珲各金融机构通过线下对接，直接购买涉贫村农产品。鼓励金融机构充分利用客户资源优势，帮助涉贫村宣传和推介农产品。发挥多种货币政策工具的引导和撬动作用，增强对涉贫村的金融支持力度，引导金融机构对农产品加工、仓储物流、休闲农业等行业加大信贷投放。配合政府相关部门建立新型信用监管机制，加快推进社会诚信建设。
责任单位：中国人民银行市支行，各乡镇、XX街道
10.积极动员驻珲部队参加涉贫村农产品服务消费。向《国防》等杂志推介贫困村农产品。
责任单位：市人武部，各乡镇、XX街道
11.引导人力资源机关、直属事业单位在同等条件下优先采购涉贫村产品。对有培训意愿的贫困劳动力开展就业技能培训和农村种养殖等实用技术培训，对符合创业培训条件并且具有创业意愿的贫困劳动力开展创业培训。对市建档立卡贫困家庭适龄子女进行免费技工教育。在东西部扶贫协作框架下，针对建档立卡贫困人口进行技能培训，实现劳动力就近就地就业。
责任单位：市人社局，各乡镇、XX街道
12.推进“民企帮扶脱贫攻坚光彩行动”，引导民营企业采取“以购代捐”、“以买代帮”等方式采购涉贫村产品和服务。
责任单位：市工商联，各乡镇、XX街道
13.支持有条件的社会组织特别是行业协会商会、慈善机构参与消费扶贫，倡导社会组织结合自身专长、优势和活动地域，通过实施扶贫项目、结对帮扶、捐赠款物等方式，面向涉贫村开展消费扶贫活动。指导消费扶贫类社会组织在农产品加工、物流、养老、家电维修、技术培训等领域开展消费扶贫活动。
责任单位：市民政局，各乡镇、XX街道
14.依托第二届全国百户农业企业进活动、第四届市优质特色农产品（浙江）宣传周活动，推动消费群体需求与涉贫村特色农产品衔接。大力宣传我市优质农产品和农耕文化，吸引城镇居民在节日期间走进农村，开展休闲农业精品路线景点推介，繁荣农村消费市场。指导各乡镇对贫困村致富带头人加强培训。
责任单位：市农业农村局、市商务局，各乡镇、XX街道
15.利用雪博会扶贫专区，推介、展示、销售特色农产品。
责任单位：市文广旅局、市农业农村局，各乡镇、XX街道
16.协助上级团委举办市青年电商助力精准脱贫农特产品展示展销会，宣传涉贫村特色产品，助力消费扶贫。
责任单位：团市委，各乡镇、XX街道
17.协助省妇联举办市巾帼特色产品销售活动，依托跨境电商平台，设立特色农产品展区，线上集中推介、展示、销售我市特色农产品，推动消费扶贫。
责任单位：市妇联，各乡镇、XX街道
18.深入开展“第一书记代言”活动，助推第一书记、村书记开发产品、打造品牌、开拓市场。通过新闻媒体、微信平台等新媒体，宣传报道第一书记的扶贫故事和代言产品。在新时代e支部“第一书记代言”专栏，及时推送第一书记和村书记代言视频和图文，拓展涉贫村农产品销售渠道。
责任单位：市委组织部，各乡镇、XX街道
19.持续开设“决战决胜脱贫攻坚”专题专栏。对接各级报刊、广播电视等主流媒体，提供体现我市消费扶贫的新闻素材。组织市直媒体新媒体平台积极向国省州媒体推送我市涉贫村乡村旅游资源、旅游特色产品。利用产品图片、视频、二维码多点发力，广泛宣传涉贫村发展特色农产品，推介农产品品牌。
责任单位：市委宣传部，各乡镇、XX街道
（二）拓宽涉贫村农产品流通和销售渠道
20.继续提升乡村信息通信服务能力，为电商扶贫做好网络支撑。
责任单位：中国移动分公司，各乡镇、XX街道
21.对符合条件的乡镇，在基地建设、订单收购、新产品研发、低温冷藏库改造、生产工艺升级、产品质量追溯体系建设、销售渠道拓展、品牌宣传推介等方面开展项目建设。
责任单位：市农业农村局，各乡镇、XX街道
22.通过参加展会展销、电子商务等渠道，推介和展示展销农特产品，扩大销售渠道、提升销售额。
责任单位：市供销合作社，各乡镇、XX街道
23.在省交通运输管理部门指导下，出台县级农村物流网络节点布局规划，形成以县级物流中心、乡镇服务站、村级服务点为框架的三级物流网络。
责任单位：市交通局，各乡镇、XX街道
24.牵头协调电商企业、商贸流通企业积极协助销售农产品。
责任单位：市商务局，各乡镇、XX街道
25.推进邮政企业加大“一市一品”项目培育力度，实施分类管理，发展精品项目。依托农产品加工龙头企业，加快推广“农产品+大同城”寄递服务模式。支持邮政企业培育“电商+寄递”扶贫项目，重点扶持涉贫村培育特色地方农产品品牌。启动“快递进村”工程，完善农村服务网络。推进“邮政在乡”工程，按照稳定已建网点、扩大覆盖范围原则，完善“乡镇自营网点+村级服务站点”管理，持续推进农村邮政综合服务平台建设，打造保障农村通邮、服务农村电商、解决农村“最后一公里”的多功能农村邮政综合服务平台。
责任单位：中国邮政市分公司，各乡镇、XX街道
（三）提升涉贫村农产品供给水平和质量
26.试行食用农产品合格证制度，增强农产品生产者自我质量控制、自我管理、自我承诺农产品安全合格上市。
责任单位：市农业农村局，各乡镇、XX街道
27.针对我市区域发展特色和需求，实施科技扶贫项目，推动乡镇经济发展，引导高等院校、科研机构的科技人员和科技成果向乡镇转移转化。
责任单位：市工信局，各乡镇、XX街道
28.2020年底前实现对涉贫村企业实施企业信用风险分类监管。在“质量月”“中国品牌日”活动期间，配合开展特色农产品、民族手工艺品等品牌展示和推介活动。开展农村食品销售环节规范化建设工作。
责任单位：市市场局，各乡镇、XX街道
（四）促进涉贫村休闲农业和乡村旅游提质升级
29.大力发展乡村旅游，推进乡村旅游项目建设，提供政策、宣传等方面的支持。
责任单位：市文广旅局，各乡镇、XX街道
30.新(改)建乡村道路31.4公里。
责任单位：市交通局，各乡镇政府、XX街道办事处
31.计划支持5个行政村发展壮大村级集体经济，对纳入扶持范围的行政村每村给予一次性补助50万元（其中：中央级资金30万元、省级资金20万元）。积极争取省服务业发展专项资金，深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战。积极争取筹措中央和省级资金，支持农村一二三产业融合发展。
责任单位：市财政局，各乡镇、XX街道
32.结合国土空间规划编制在县域层面完成村庄布局工作。支持建设休闲农业和乡村旅游基础设施的村庄编制村庄规划，合理进行用地布局。强化用地指标保障，优先保障涉贫村新增建设用地指标，实行挂账实用，统一核销，做好应保尽保。
责任单位：市自然资源局，各乡镇、XX街道
33.制定《残联2020年巩固脱贫成效保障残疾人稳定脱贫工作计划》；开展农村贫困残疾人实用技术培训，帮助有劳动能力和培训意愿的贫困残疾人掌握1-2门生产增收的技能；开展扶残助学工作，为贫困家庭残疾人子女接受中等教育发放扶残助学金。
责任单位：市残联，各乡镇、XX街道
三、保障措施
（一）强化责任担当。各责任部门按照分工要求协调相关部门（单位），落实具体推进措施，加强与涉贫村精准对接，针对消费扶贫工作推进中遇到的困难，帮助协调解决农产品销售问题，带动贫困群众增产增收。
（二）落实包保单位消费扶贫责任。各贫困村确保没有滞销扶贫产品；市直机关单位帮助指导包保的贫困村促销滞销扶贫产品，市直机关单位促销确有困难的由市政府统筹协调解决。非贫困村滞销农产品由各乡镇协调解决。
（三）建立调度考核机制。市发改局统筹协调市消费扶贫工作，加强推进情况调度，跟踪工作落实情况。各责任部门每月5日前将消费扶贫工作推进情况上报市发改局（上报材料包括《2020年市消费扶贫工作任务清单》、《2020年部门（单位）推销或采购涉贫村农产品情况清单》和相关合同、协议、交易凭证、活动图片、宣传截图等痕迹材料）。市扶贫办强化各乡镇、各部门消费扶贫工作考核，考核结果纳入年度扶贫绩效考评。
关键词：直播网络营销；农业企业；精准扶贫
引言
近年来,我国现代农业持续高速发展，农产品市场供给量实现持续高速增长,但农产品市场供需关系结构严重失衡问题较为严重，导致部分贫困地区企业产生低端农产品市场滞销问题。近年来，我国城市农产品滞销事件不减反升，且都具有明显的社会地域性。农产品的大量滞销不仅严重打击了广大农民的农业生产积极性，还影响到了我国的食品安全，引起了不少专家学者的高度关注。不同领域学者从导致农产品价格滞销的主要原因、解决对策措施等多个方面展开了广泛深入研究。其中，从产品供需关系角度对我国农产品出现滞销潮的原因进行综合分析也已成为当前研究的一个热点。研究结果表明，产销对接渠道不正确对应、下游相关产业资源对接不畅等更容易导致优质农产品大量滞销，并一致认为继续加强网络媒体及农业网络促销宣传工作是当前解决大量滞销产品问题的有效解决手段。网络营销可通过网络媒体打破传播渠道的群体边界，进一步扩大营销活动的覆盖范围。有利于解决小型民营农业生产企业的食品产销资源对接不畅问题，同时也有利于农产品市场供给侧产业结构性优化改革政策措施的出台[1]。
1发展现状分析
1.1直播网络营销的发展
1）直播行业在经历“新兴-火爆-衰落-洗牌”阶段后，进入了稳定发展的成熟期。在粉丝群体的不断推动中，直播网红通过新传播媒介的连接，以及其本身独立、整合的发展，也逐渐凸显出其广泛的跨界联动、引领粉丝消费的特征，各行业之间也因此形成全方位的“商业-媒介-直播领袖-粉丝/消费群体”的生态化产业链[2]。2）直播行业网络营销的就业门槛逐渐降低，它已逐渐开始演变成一项热门的新兴营销职业，甚至已经成为网络营销和新媒体的一部分。随着我国品牌市场竞争激烈程度的不断提高，大众对企业产品的品牌认知逐渐出现趋同，企业目前仅靠自身品牌宣传已经很难有效提升自身品牌效应，同时消费者也已经越来越多地依赖于如何让他人帮助自己并完成他的购买决策[3]。
1.2企业网络营销的发展
1）农业企业的网络营销。不少农业企业已经意识到要通过打造农产品的专属品牌来加强营销的效果，从而提高农产品的经济效益。但多数农业企业对品牌营销存在一定认识误区，企业的广告宣传重点仅仅是产品名称，而未将品牌的特色传递给消费者，缺乏辨识度，造成品牌价值的空心化，广告的宣传效果非常有限[4]。2）电商企业的网络营销。由于疫情防控，线下消费几乎停滞，拓展线上销售渠道成为企业走出困境的重要手段。疫情期间许多农业企业开发外卖平台，形成“团长”式的电商模式，“团长”以强社交网络为基础，组建微信群聊，宣传并推广农产品。通过积极拓展线上销售渠道，实现线下门店和线上电商的全渠道网络打通，实现了转型升级[5]。3）中小企业的网络营销。根据《QuestMobile中国移动互联网2019半年大报告》的统计数据,短视频、微博等依然是目前用户最主要选择使用的APP。因此此类凝聚了大量年轻消费者移动注意力的APP已经成为了中小企业移动流量的必争之地。网络营销具有很强的传播力与影响力，能帮助中小企业把东西迅速地卖到全世界，也可以帮助中小企业快速提高企业知名度，实现企业价值的增长，加快企业转型升级，增强企业竞争力[6]。
2网络营销优劣势分析
2.1劣势分析
1）广告困境。网络营销中的广告与个人言论之间实际界线的模糊性恰恰可以说是网络营销广告相比于传统商业广告的一个重要优势，但在网络营销中的广告的可识别性与《广告法》中所要求的广告可识别性相背离。种草直播视频、产品使用测评等直播内容虽然在本质上仍然属于商业广告，但是因其形式不可能像其他传统直播商业广告那样直白，具有很强的广告隐蔽性，使粉丝很容易就误认为这个直播行业领袖是在真诚地寻求传播专业知识、分享学习心得，而非传统商业广告推广中的行为，并从对整个直播行业领袖的整体信任程度转化而成为对直播产品的高度信任，从而不知不觉就能达到商业广告宣传中的效果。如果一个直播行业领袖明确的在告诉一个粉丝自己是在进行推广商品，粉丝对一个直播行业领袖自己发布的商品广告或者内容的品牌信任度很快就可能会明显下降，从而大大削弱一个商品的品牌推广宣传效果。因此,大部分的直播行业领袖都会努力地加以隐藏和弱化自己的传统商业网络推广营销行为[7]。2）品牌困境。首先，近些年各类优质农产品的基地种植生产规模和加工产量不断快速增长，随着我国农产品市场供给量的大幅度提高，农业生产企业将长期以来处于一个卖方市场。相比于其他同类商品，农产品的同质化消费特征显得更为严重，这也就使得各农业加工企业的农产品牌宣传推广工作难度更大。此外，由于目前我国大部分农产品产地销售主要还是依靠产地区域分销市场，农产品产地外销的消费意愿低，导致大量优秀的全国农产品销售品牌一旦全部离开了自己的产品销售服务区域，品牌上的知名度和优质农产品的外销量就明显有所下降。其次，农产品的市场营销服务渠道不畅通，需进一步进行开发。目前大多数农产品主要都是借助销售公司和商贩进行营销，而由于目前缺少有力的网络技术支持及有效的市场宣传推广手段，使得在网络市场销售这种模式难以真正发挥到超出人们预期中的效果[4]。
2.2优势分析
1）缓解农产品滞销问题。网络营销管理模式不仅有效缓解了传统线下销售管理模式运营的资源过度占用严重问题，如门店用地资源、人力资源、门店管理租赁等，还希望可通过推动社会网络媒体传播，打破系统传播销售渠道的固定群体传播边界，也有机会进一步有效扩大网络营销服务群体的网络覆盖范围，有利于解决小型农业企业的产销对接问题，缓解农产品滞销问题[1]。2）助力精准扶贫。目前各地精准扶贫工作模式逐渐从贫困救济式扶贫转向开发式，网络营销因其其对群体信息传播的强大影响力和社会大众传播网络覆盖的能力，兼具带动发展个体经济和扶贫济困的双重经济功能，为贫困地区的发展带来重大机遇。农村电商的出现，为农村地区提供了大量的工作机会，因此国家积极推动着电商扶贫政策的出台与落地。电商扶贫成为新的共识，越来越多的贫困地区实施电商扶贫，希望借助电商渠道实现脱贫。每个网络营销的背后都有一个特定群体，这种有针对性的网络营销可以很好地把控产品，减少农业企业的担忧[8]。
3对策建议
1）农业企业应增强企业品牌意识。首先，农业生产企业们还需积极采用实行全国统一推广的营销活动方式，扩大农产品牌推广支持力度，防止大量的优秀优质农产品品牌一旦逐渐离开自己的销售业务区域，品牌知名度和优秀农产品品牌销量就大幅度下降。其次，进一步研究开发传统农产品市场现有的网络营销传播渠道，利用网络视频直播等营销方式等来进行传统农产品网络销售，依靠有力的网络技术支持、有效的网络宣传推广手段，使这种网络直播销售的新模式可以发挥到超出人们预期中的效果。2）农业企业应结合线上网络营销与线下体验。通过搭建线上网络平台，组建企业微信网上群聊以及宣传推广促销农产品等多种方式即可实现企业线上网络营销与线下体验的融合。积极探索拓展全国线上线下销售渠道，实现多家线下实体门店和多家线上电商的全国多渠道销售网络彻底打通，实现转型升级。3）规范网络营销市场监管。网络直播带货作为一种新型的网络营销模式近年来在带来可观收益的同时还存在有产品服务质量瑕疵、虚假宣传、售后维权困难等问题。政府部门应通过健全相关法律立法监督体系、加强地方政府市场监管与加强行业社会自律等多方面的途径，共同努力促进通过网络直播服务带动行业的健康有序发展。如政府应完善有机食品认证、绿色食品认证等一系列流程，加强对于网络营销的市场监管。
结合当前工作需要，的会员“148272735”为你整理了这篇商务粮食局扶贫工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
商务粮食局扶贫工作总结
2020年是脱贫攻坚收官之年，我局认真贯彻落实区委、区政府精准扶贫工作部署安排，紧紧围绕脱贫攻坚包保目标任务，坚持以“实”为先，强化措施，狠抓落实，推进精准扶贫包保工作有序开展并取得成效。现将我局今年以来扶贫工作开展情况总结如下：
一、全力推进“双包”扶贫工作
（一）高度重视结对帮扶工作。局党组高度重视扶贫工作，将扶贫工作纳入重要议事日程，每季度至少召开一次党组会议，研究部署精准扶贫工作。成立了以局长戴冬梅为组长、分管副局长张贺春主抓、相关人员为成员的帮扶工作领导小组，安排蔡潜负责日常联络，责任落实到人，为进一步加大扶贫攻坚力度，提供了坚强有力的组织保障。2020年，局主要负责人及班子成员先后5次到关寺和刘大郢村解进行专题调研走访，研究双包关寺、刘大郢村脱贫攻坚工作。2020年我局支持关寺、刘大郢两村帮扶资金5万余元，结对帮扶困难家庭2.9万余元。
为切实解决驻村干部的工作和生活需要，我局全力做好相关后勤保障工作，加大驻村帮扶干部管理和培训工作，定期开展谈心谈话活动，确保驻村扶贫干部安心在村投入脱贫攻坚工作，确保关寺、刘大郢两村脱贫攻坚各项目标任务高质量完成。
（二）扎实推进结对包保帮扶贫困户工作。自包保帮扶以来，我局31名党员干部和关寺、刘大郢两村147户贫困户结成帮扶对子，帮扶干部经常到包保贫困户家中进行走访，在节日期间为贫困家庭送去米、面、油等生活必备品，保障贫困家庭基本所需；为贫困家庭制定产业扶贫的帮扶措施。今年以来，先后走访10次、慰问1次，投入帮扶资金共2.9万余元。一是认真调查摸底，确保“扶得精准”。扶贫攻坚重在精准、贵在落实。局领导班子成员带领工作人员多次深入实际，主动与镇、村两级沟通协调，召开座谈会，听取意见和建议，做到有的放失，全面掌握关寺、刘大郢村与包保贫困家庭的村情户情，摸清了关寺、刘大郢村的基础设施、产业发展等情况和贫困家庭的生产、生活状况。明确了指导思想、发展目标和重点任务；通过调查摸底，我局结合商务粮食职能，利用电子商务进农村全覆盖的契机，运用“互联网+”，打通线上线下销售渠道，确保“扶得长远”。针对每户包保贫困家庭的情况分别制定了具体的帮扶工作规划和帮扶措施，真正做到“因户施策，精准扶贫”。二是突出分类施策，确保“扶得有效”。针对无劳动能力贫困户家庭，申请全部最低生活保障和养老保险政策保障范围，落实医疗和教育扶持措施，确保全部贫困户参加农村合作医疗、贫困家庭子女不因贫困原因而中途辍学。对于有劳动能力的贫困户实施分类扶持，认真分析致贫原因和自身发展条件，因地因户因人制宜，采取精准帮扶措施，扶持有条件的贫困户通过发展种植业、养殖业脱贫。
（三）着眼长远发展，大力完善基础设施建设。基础设施是农村长远发展的支撑和关键。近几年我局积极协调农村水电路网的新建、改建、扩建工作。经过努力，目前实现了水、电、路户户通。方便群众的生产生活，近几年共投入30余万元，为关寺、刘大郢村添置了电脑2台，复印机1台，打印机2台，空调5台，会议桌1张，会议椅40把。改善了“村两委”会办公条件。为增强村民健体强身，给关寺刘大郢两村积极协调上级，为两个村配置健身器材各一套，乒乓球桌各2副，篮球架各2副。
（四）疫情无情人有情，抗疫不忘扶贫。疫情期间，区商务粮食局进一步加强包保村工作联系，为两村提供防控口罩400个，酒精40斤，84消毒原液50斤，喷壶8个，方便面4箱，全力支持包保村疫情防控工作。驻村工作队员严格按照区双包工作要求坚守岗位，积极参与包保村疫情防控，协助包保村开展各项工作。帮扶责任人3月份开展两次以上入户走访，积极制定包保户2020年“一户一方案、一人一措施”；了解贫困户产业发展、务工就业意愿；排查饮水安全等问题，协助贫困户申请就业交通补助4万余元。
二、扎实推进电商扶贫工作
2020年颍东区以电商扶贫、对接帮扶、团体采购等方式开展四大增收行动帮助贫困户及带贫主体解决农产品销售问题。截止10月底，全区电商营销450余万元，县域结对帮扶3033万元，高校采购580余万元。
（一）电商营销。一是颍东电商公共服务中心对电商服务网点上报的贫困户及带贫农业经营主体自产农产品信息进行收集整理，通过 “一亩田”、“惠农网”等平台向外发布销售信息，吸引大量客商到颍东农产品种植基地直接采购红薯、冬瓜、桃子等近3000吨。二是颍东区电子商务公共服务中心建设的农产品供应链运营中心发挥社会责任担当，自带车辆到贫困户家中现场收购农产品，至10月底，已收购扶贫农产品120余万元。并将收购的农产品分装、打包销售到全国政协、安徽省财政厅等机关单位。
（二）县域结对帮扶。农业农村局负责的县城结对帮扶工作中，有中粮饲料（巢湖）有限公司、中化农业（安徽）粮谷有限公司等4家企业到颍东采购原粮小麦、玉米13149吨价值3033万元。
（三）高校面向采购。商务粮食局推动商厦菜递面向高校对接巢湖学院、合肥财经职业学院等已经达成采购面粉大豆油及小杂粮协议，保持常态化帮扶销售的渠道，目前以上单位已采购各类产品455.27吨，约580余万元。
（四）深入实施电商培训。随着视频直播带货销售方式的火热发展，全区已开展各类电商针对性培训，先后开展16次电子商务直播要点知识培训，培训、交流人员1324人次。培育高春虎、云磊2个农村电商经济人为先进典型。
三、积极做好消费扶贫工作
截止10月底，全区消费扶贫金额达4690余万元，共帮助销售芦蒿、红薯、冬瓜、西红柿、粉丝、禽蛋等近60种农产品，带动贫困户近400户稳定增收。其中单位帮销175余万元，外地推销3600余万元，展示展销29万余元，设立的扶贫企业专馆专区销售890余万元。
（一）机关单位帮销。一是颍东电商公共服务中心与安徽省财政厅、安徽省体育局、皖新集团等20余家省直机关单位及社会团体开展“爱心助农颍东农产品直采集中助销活动”，颍东农产品供应链运营中心收购扶贫农产品并将收购的农产品分类打包专车送到省直各单位，销售额达160余万元，目前，这一“直采直销”模式仍在进行中。二是颍东区商务粮食局设立区机关人员微信群开展微信接龙团购活动，微信接龙团购扶贫产品禽蛋、红薯、桃子、玉米等农产品累计金额约15万。
（二）加强外地推销。一是以高春虎、云磊为代表的电商经纪人，定期将全区农产品信息通过 “一亩田”、“惠农网”等平台向外发布，邀请外地采购商来我区考察采购，通过电商网络平台与外地客商线上联系、线下配货基地直采的方式，将冬瓜、南瓜、辣椒等农产品销往广东、广西、等地。截至10底销售农产品3000余吨，价值近600万元。二是雨润集团、立华畜禽等企业采取“公司+农户”模式加工销售肉制品近3000万元。
（三）聚力展示展销。聚焦消费扶贫开展扶贫产品展销会，我单位组织相关企业参加、举办了各种农产品展示展销会4场次，展会期间线上线下销售金额合计：29.27万元、签订采购协议85万元。
（四）加快消费扶贫专馆专区建设。目前，我区已建成扶贫企业馆9个，其中线下企业馆5个，线上专馆4个；开设专区9个，线上专区4个，线下专区5个。截止10月底专馆专区总销售额890余万元。
四、存在问题
在2020年虽然在扶贫工作中做出一些努力，取得了一些成绩，但仍然存在如下问题：
（一）村集体经济发展缓慢，有待加快发展。需大力招商引资，因地制宜制定产业发展计划，发展集体经济，壮大集体经济收入。
（二）农产品生产不成规模 ，销售渠道不宽。需要集约化种植，拓宽销售渠道。
五、下步打算
（一）加强政治理论、业务技能学习。
（二）加强基层党组织建设。
（三）加大扶持力度，拓宽增收渠道。
关键词：媒体融合 广电编播 效果分析
以互联网技术为代表的信息革命让传统广电媒体陷入集体转型的波峰浪谷。传统媒体走融合发展创新驱动的道路，使传统电视时代向多元视频时代演化。要抓住融合与创新的核心，将媒体发展转移到依靠技术与业务双轮驱动的轨道上来，最终完成电视图像传播、制作、营销、管理根本上的革命性变化，维持与加强广电媒体的影响力与传播力。
一、摆脱传统束缚，补充和提升项目资源。以点带面，加强辐射作用，补充现有业务短板，体现业务能力的提升、高效、敏捷、安全，先进技术的应用得到有效考验和认同，即“做更少的事，但做得更好”。
由珠海市委宣传部主办、珠海广播电视台承办的《和你在一起》大型儿童圆梦公益行动，联合云南怒江、林芝、广东阳江三地主流媒体，聚焦三地贫困留守儿童及外来务工人员子弟，征集一万个心愿和梦想，帮他们圆梦。怒江、林芝、阳江三地是珠海对口扶贫地区，精准扶贫既要产业扶贫，又要智力扶贫，其中更重要的是关爱贫困地区少年儿童的心灵成长。活动分两阶段。第一阶段：寻找。由怒江、林芝、阳江三地电视台在当地寻找需要温暖帮助的孩子，收集他们的心愿。第二阶段：圆梦。把搜集到的心愿通过多种方式向社会宣传，制作心愿展示墙，发动爱心企业、个人对心愿进行认领及实现。活动特色在于引入季播概念。
项目的亮点在于通过全网舆情数据分析与汇聚，挖掘并整理出针对该项目全网最热新闻话题和话题评价，支持新闻发稿、栏目制作同步进行，帮助栏目实时掌握收视率、用户分布、用户情感、优化媒体投放，帮助节目找到更合拍的广告合作商，了解受众，精准定位人群，最终实现收入增加。
二、促进项目在互联网与生产网的内容融合。研究与分析项目的内容库，快速生产，快速，设立创意机制，提出共享所有资源，包括素材及播后节目，随时随地发送突发新闻，播后快速互联网，采编发一体化。
随着社会生活节奏加快，人们满足物质生活的同时，更加注重对精神文化生活的追求。珠海这座经济急速发展的城市，深得各大名企和品牌的青睐，如何在消费者和商家之间搭建一个沟通交流的平台？由珠海广播电视台举办的百姓生活娱乐类栏目《中奖请翻牌》大型活动，为老百姓提供实惠，送去福利，帮助企业扩大宣传，从而提高品牌影响力。节目采用主持人和现场观众在演播室进行游戏互动的形式，三轮游戏分别为“珠海我最熟”“珠海我最强”“珠海我最美”及终极挑战赛。该项目与品牌商合作，使栏目与品牌对接，实现经营创收；吸引不同类型的品牌商进行广告及冠名合作，实现经营创收；配合栏目，做线上线下的商业活动，加深百姓对节目的认识；栏目取得一定影响力后，可以创建微信公众号或APP，提早在上面预告节目奖品，吸引观众；直播现场游戏，互动群众。
该项目优势在于贴近生活、贴近消费者、贴近品牌发展需求；注重节目的知识性和趣味性，了解百姓在想什么，需要什么，渴望什么；普及各类地缘知识；为各类企业和商家提供市场窗口，为消费者和商家搭建沟通渠道。
三、实现数据价值的有效挖掘和体现。内容融合后的数据分析价值体现在促进业务运营的改造和优化，极大地提升公信力、影响力和传播力。
2017年寻找珠海“最美社区热心人”电视评选活动，是基于市文明办“香洲好人”的衍生产品。社区是社会的基本单元，是人们社会生活的共同体和人居的基本平台，社区和谐是社会和谐的基础。寻找珠海“最美社区热心人”电视评选活动以社区工作者、社区文体活动带头人、老有所为服务社区的热心居民为特定对象，挖掘一批热心社区、服务社区、奉献社区的社区热心人，挖掘一个个平凡而感动的人和事，弘扬“爱珠海、爱社区、爱他人、爱生活”的良好社会风尚，弘扬奉献助人的志愿服务精神。后续进行了系列公益活动，组织获奖团体进行公益演出、进养老院、进贫困山区、帮扶独居老人及弱势群体等。该项目的下载量及关注度达到十万人次之多，通过融媒运作，将公益的力量放大。
该项目特点是通过数据形式人性化地展示社会生活温情的一面，以事迹与稿件征集、专题片拍摄、事迹展播、公众投票、颁奖仪式等活动内容为主体，从各个视角展现一幅幅人与人和谐共处、幸福生活的美好画卷。
四、抓好“中央厨房”，学做“私房菜”。再造融合生产业务流程，“中央厨房”概念提出多源汇聚，共平台生产、双向融合、编审一体、一稿多发、一机多工。将图视文三合一，最大化地集成文字编辑、图片编辑、视频编辑。倡导移动优先，移动端模块化生产工具，可满足指挥、采访、生产、直播等一系列业务需求，完成融合媒体业务流程再造这一项重要业务实践的第一步。
《天上掉馅饼》大型真人秀节目把演播厅设置在珠海大型购物广场内，实景拍摄、制作精良，带给观众全新的视听享受。节目组为嘉宾提供万元购物基金，以疯狂、过瘾的商场购物和紧张、刺激的演播室答题为电视观众送好运。节目集礼品丰厚、规则简单、互动性强、生活气息浓郁等特色于一身，关注百姓精神娱乐生活，传播健康时尚生活理念，倡导家庭理性消费。
该项目每天30分钟，以实况直播的方式吸引广大消费者参与介入，围绕项目的二微一网一端实时跟踪，在编播方式上融入“中央厨房”的集成概念，将新闻、娱乐、综艺多种形式综合为一，现场“备菜”，用足功夫。
一、工作开展情况
一是支持鼓励机关干部带头参与消费扶贫。鼓励机关干部在同等条件下优先采购贫困村、贫困群众的产品，优先吸纳建档立卡贫困劳动力就业。截止目前，共采购本地鸡1.2万余元。
二是组织驻村第一书记、驻村工作队积极参与扶贫日、第一书记代言等活动，村多次进入直播间为扶贫产品代言。各村积极参与党员服务大集、松花石展销和江北社区大集的扶贫产品销售，为贫困户销售蜂蜜、咸菜、白酒。
三是激发贫困户内生动力。驻村工作队积极宣传扶贫政策，帮助贫困户研究庭院经济，设置就业岗位。目前9户贫困户，有3户符合条件的开展了养殖产业项目，为7人设立临时性公益岗位，为3人提供就业岗位。
四是完善基础设施。充分发挥地理位置资源优势，打造二五七岔路边花海，村油葵花盛开时吸引游客到地里拍照留念。为下步发展乡村旅游打下了良好的基础，解决了乡村旅游的“最后一公里”问题。
二、存在问题
一是小农意识犹存。尽管贫困户在产业发展中热情高涨，但是农民的素质、小农意识很难在短期内突破，在土地流转、规模化经营等方面认识还不到位，眼前利益、自我利益等小农意识犹存。
二是旅游业发展缺乏专门规划。二五七岔环境虽然被保护的很好，但一直没有具体的规划进行实施，很多地点没有开发，不能被完全利用。
三、下步打算
【关键词】数字经济；经济学；高质量发展
1引言
随着数字经济的发展，尤其是基于5G技术的发展，数字经济成为推动经济高质量发展的重要举措。实践证明，数字经济的崛起与发展对社会经济产生诸多影响，因此，立足于经济学视角详细分析我国数字经济的崛起与发展，以此为数字经济健康发展而提供支撑。
2数字经济的概述
2.1数字经济的模式
数字经济，作为经济学概念的数字经济是人类通过大数据（数字化的知识与信息）的识别、选择、过滤、存储、使用，引导、实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的经济形态。其中网红经济是数字经济的一种类型。根据调查，我国网络经济发展起步于20世纪90年代，其主要是以网络为主。按照数字经济的变现方式，数字经济可以分为：一是线上数字经济，其主要是通过线上交易完成商品流通；二是线下经济，其主要是利用网红效应实施的系列经济活动。
2.2数字经济的发展优势
发展数字经济具有较高的优势：首先，数字经济是带动经济产业结构转型发展的重要战略。基于供给侧结构性改革的不断推进，推动产业结构性转型升级成为当前经济高质量发展的重要战略，而数字经济的发展可以带动产业结构的快速转型，带动一批新兴产业的发展，从而有效地推动社会经济的高质量发展。其次，数字经济成为巩固脱贫攻坚的重要举措。以陕西省为例，陕西省通过大力发展数字经济，电商扶贫和消费扶贫成效明显，通过组织系列扶贫活动及大力发展农村电商产业，有效带动4万多个贫困户增加收入。积极推广“名校+”“名师+”远程教育帮扶模式和“互联网+健康扶贫”模式，充分利用信息化手段不断促进优质服务资源下沉，向农村地区延伸覆盖。推进网络扶贫与数字乡村发展有机衔接，积极实施数字乡村发展“六大行动”，促进乡村全面发展。河南省大荔、柞水、佛坪和杨凌4县区被确定为国家首批数字乡村建设试点县。
2.3数字经济发展的负面影响
任何经济发展模式都会产生一定的影响，结合调查，数字经济发展所产生的负面影响主要表现为：一是技术快速革新导致部分人群摩擦性失业。技术带动产业升级，数字经济依托于互联网技术而发展，技术的进步创造一些新的岗位，同时数字化推动的第四次工业革命有可能导致大面积“技术性失业”，对就业市场、民众生活与广大社会造成的影响是痛苦的。数字经济对劳动者的数字技能和数字素养提出很高的要求，不具有数字素养的人将面临失业和边缘化危险。二是线上平台强势压低线下实体收入。线上平台经济是数字经济的典型模式。线上经济的便捷性塑造了一批具有极高粘性的消费者，加之没有店租等实体成本的负担，线上平台相较于线下从业者往往有更强的竞争力。在线上平台的竞争压力下，大量线下实体从业者被迫降低利润目标，甚至面临破产。三是巨头垄断挤压中小企业生存空间。数据是一种边际成本递减的生产资料，数据一旦形成规模就具有天然的扩张性，不受规制的扩张必将走向垄断，垄断的后果是行业资源集中与行业内部分化加剧。在这样的竞争格局下，行业资源高度集中，互联网巨头与小微企业差距悬殊，并且差距还在渐渐扩大。
3数字经济崛起的原因
数字经济是未来经济高质量发展的重要方式，也是巩固脱贫攻坚成果的重要手段。根据调查，我国数字经济发展呈现快速发展的趋势，例如，2016-2020年我国数字经济呈现增长态势，从623亿元增长至3419亿元，增长了2796亿元，如图1所示。其中，直播带货成为数字经济发展的重要方式，尤其是2020年肺炎疫情发生后，我国直播带货成为拉动国民消费的重要方式。2020年直播电商占GDP比重达27.8%，年增速高达227.7%。通过深入分析，我国数字经济之所以取得巨大成效，主要决定因素有以下方面。
3.1数字经济和新媒体的迅速发展
我国进入数字化经济时代，数字经济成为推动经济高质量发展的重要因素。尤其是基于5G技术的发展为数字经济发展注入了稳定的发展动力。5G技术能够为网络直播提供稳定的信号，为直播带货提供更为便捷的服务。例如，基于5G技术的发展，数字经济的平台形式更加丰富，为市场消费者提供了多元化的观看平台，有效地刺激了粉丝的消费欲望。尤其是2020年肺炎疫情发生后，基于“居家隔离”政策的实施，网络购物成为满足人们消费的重要方式，提高了人们对网络的依赖性，进而扩大了数字经济的粉丝量。据统计，2020年我国移动用户占比达互联网用户数量整体的99%，手机流量时代全面来临。可以说庞大的网络群体为数字经济发展注入了大力的潜在客户。网红利用营销手段，猎取消费者心理，通过高粘度、高互动的方式拉近与粉丝的距离，并且通过精准的营销手段引导粉丝消费，形成价值回报。
3.2国家高质量发展政策的支持
基于“双创”战略的实施，推动经济产业结构调整，拉动国内消费成为我国经济高质量发展的重要内容。数字经济的发展已经上升到国家政策，例如，在全国经济发展会议中多次强调要大力发展民营企业，营造良好的营商环境，数字经济是民营经济、“双创”战略实施的具体体现。为支持数字经济的发展，国家层面、地方省市出台了诸多优惠政策，如表1所示。陕西省加强数字领域标准制定，探索推进数字经济领域地方立法，完善数字经济政策体系。围绕“数字产业化”与“产业数字化”2条路线，打造“一带一路”数字经济核心区。目前陕西数字经济基础设施发展水平位列全国第12位，数字经济产业蓬勃发展的西安，助力陕西加速步入“数字时代”。
3.3人们生活方式与消费观念的转变
我国进入新时代，人们对美好生活的向往成为主要目标。2020年我国实现绝对全面脱贫攻坚战役的胜利，我国进入全面小康社会，人们生活水平不断提高。尤其是随着社会经济的不断发展，个性化消费成为当前90后、00后消费的主要方式。相比80后消费群体而言，新一代消费群体具有更强的包容性与创意性。所以数字经济的发展迎合了当下消费主体的个性化消费理念：一是基于数字化经济的发展，尤其是在线支付方式的转变为数字经济发展注入了新的发展契机。例如，消费者在消费的过程中，由于支付方式实现了自动化操作，因此一定程度会刺激消费者消费欲望，产生诸多“不必要消费”。二是新一代消费群体的“懒惰性”催生数字经济的发展。数字经济实现了居家消费的方式，大大节省了新一代消费群体的时间。
3.4数字经济基础设施持续夯实
数字经济发展依赖于完善的基础配套体系。一是我国物流产业快速发展。根据调查，目前我国物流产业体系呈现快速发展的趋势，尤其是近些年我国物流产业技术不断创新。冷供应链物流技术不断发展，有效地保护了新鲜食品的质量。例如，根据调查，基于冷供应链技术的发展，生鲜农副产品的网络销售额不断扩大。大力发展物流产业成为国家政策，道路、网络成为物流发展的重要支撑。近些年国家加大了对上述产业的支持。二是网络建设力度不断增加。在5G通讯方面，截至2020年5月底，陕西5G基站已累计开通7621个，力争打造中西部地区5G网络建设先行区，为后续5G产业发展与应用奠定基础。
4数字经济的经济学效用分析
4.1经济增长效用分析
经济模式存在的本质就是促进经济发展，为消费者提供更大的消费满意感。数字经济是一种新型经济模式，是数字化经济发展的产物。数字经济的快速发展有效带动了经济的快速增长：一是数字经济带动了经济产业转型升级。通过数字经济的发展可以改变传统的粗放型、高能源消耗型产业的发展，从而引导地方产业向数字化、智能化方向发展。例如，陕西省是全国有名的网红城市，通过互联网传播有效带动了旅游产业的高质量发展。二是数字经济催生了诸多新职业，助力于乡村振兴战略的实施。数字经济有效带动了农业的高质量发展，例如，通过助农直播带货可以将诸多农副产品推广到全国，以此提升农副产品的市场价值，形成品牌效应。与此同时，数字经济的发展也有效地丰富了就业岗位，拓宽了就业渠道。以网络直播为例，网红直播带货不仅需要大量的后台客服岗位，而且还需要大量的物流配送人员，因此，数字经济的发展有效提高了我国的就业率。
4.2营销效用分析
数字经济不仅带动了产业转型升级，而且为消费者提供了便捷的生活方式，尤其是线上购物模式的发展改变了消费者的消费方式。一是数字经济模式下的营销方式实现了全员营销模式，营销人员面对的是所有的受众，需要了解消费者在态度与行为上的改变，因此迫使电商企业要从过去的营销局部视角升华为用户、文化、生意、经济、民生的大局观。二是细化市场。市场细分和目标定位都是确定品牌营销策略的关键要素。在数字经济中，人与人之间的互通互联性不断提高。因此，企业通过大数据洞察了解目标用户，以精品内容与品牌用户创造共鸣，以优质产品和资源矩阵搭建更贴近用户的营销场景，全面助力品牌实现营销突围。
4.3数字经济文化效用分析
文化效用是经济发展的重要内容，数字经济发展背后是当地文化的传承与发展。陕西是网红城市，例如，基于数字经济的发展，西安加入GDP万亿俱乐部，2020年西安市GDP增速5.2%，总量10020亿元左右。根据调查，当前我国网红更多采取的MCN批量生产的模式，导致缺乏内涵文化。而依托区域独特文化可以有效带动经济的发展。例如，陕西老乔是一名美食博主，在抖音上的粉丝为1200万，其认为自己走红的原因归功于陕西博大精深的饮食文化。可见，数字经济的发展有效地宣传了当地的特色文化，弘扬了当地传统文化。另外，数字经济变现速度快，网红一夜成名现象助长了急功近利的社会风气，加剧了享乐主义和拜金主义等错误思想的传播，对我国社会主义核心价值观的传播产生冲击。
5结语
总之，数字经济作为一种新的经济模式，是时代变迁和市场变化共同作用下的产物。数字经济的发展不仅更加符合当代社会心态与社会价值的变化，更好地满足了人们的物质文化需求，也发挥了其经济学的本质，促进了“双创”发展及经济结构的优化升级。但是同时数字经济所带来的负面影响也不容小觑，其归根结底是缺乏正确引导和有力监管以及其自身缺陷的产物，我国应积极消除数字经济的负面影响，通过政府完善数字经济相关管理制度、数字经济主体自觉维护数字经济生态环境、社会公众共同监督等方式引导数字经济健康发展，以放大数字经济对经济的积极贡献，规避克服其负面影响，促进其高质量发展。
【参考文献】
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【4】吴晓辉.浅谈疫情之下的“宅文化”传播[J].新闻传播,2020(07):16-17.
【5】姜佳奇.数字经济下直播对消费者购买决策的影响因素分析[D].北京:北京邮电大学,2019.
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是决战决胜脱贫攻坚之年。今年10月17日是我国第7个扶贫日，也是第28个国际消除贫困日。为组织开展好安徽省2020年扶贫日系列活动，根据国务院扶贫办《2020年扶贫日活动方案》精神，结合我省实际，制定如下方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，精心组织、广泛宣传、生动展示，讲好安徽脱贫攻坚故事、展示安徽脱贫攻坚成就、总结安徽脱贫攻坚经验，为收官之年决战决胜脱贫攻坚凝聚社会力量、营造良好氛围。
二、活动要求
（一）坚持正面宣传。强化政治意识和政治责任，弘扬主旋律，传播正能量，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保各项活动的正确政治方向。
（二）坚持主题特色。突出决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚主题，围绕收官之年的形势任务组织开展扶贫日活动，确保主题突出、特色鲜明。
（三）坚持广泛参与。多层级、多领域、多样化组织开展扶贫日活动，动员各类社会力量广泛参与，彰显制度优势，营造浓厚氛围。
（四）坚持务实高效。严格落实中央“八项规定”精神及省委实施细则，坚决反对形式主义、官僚主义，落实为基层减负要求，做到节俭办事、公开透明，自觉接受社会监督。
三、活动内容
开展以“五个一批”为主要内容的扶贫日系列活动，即总结一批、展示一批、宣传一批、帮扶一批、选树一批。
（一）总结一批
1. 全面深入总结党的十八大以来我省各地、各行业、各单位脱贫攻坚成效经验；组织召开2020年全省社会扶贫工作经验交流会议。（责任单位：省扶贫办、各地各有关单位）
2. 各地、省扶贫开发领导小组成员单位及扶贫工作有关单位，开展本地、本系统脱贫攻坚工作总结和经验交流有关活动。（责任单位：省扶贫办、各地各有关单位）
（二）展示一批
1. 举办安徽省脱贫攻坚成就展，展示近年安徽省脱贫攻坚的主要成就、典型做法、“十大工程”、先进人物等。（责任单位：省委宣传部、省扶贫办、安徽出版集团）
2. 举办省直单位定点帮扶及消费扶贫成果展。组织省直定点帮扶单位（包括省属企业、省属高校等），以定点帮扶团组为单元，展示定点帮扶及消费扶贫成果。（责任单位：省直机关工委、省扶贫办、有关市县）
3. 举办青年扶贫创业大赛。组织各市推选优秀青年扶贫创业项目参与比赛，根据项目带贫减贫效果评选名次。（责任单位：团省委、省委宣传部、省扶贫办等）
（三）宣传一批
1. 扶贫日前后，发动各类传统和新兴媒体，深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述在安徽的生动实践，广泛报道我省脱贫攻坚成就、典型经验和先进人物，特别是今年以来既“战疫”又“战贫”的先进事迹。（责任单位：省委宣传部、省扶贫办）
2. 各地组织开展决战决胜脱贫攻坚主题演讲比赛，省级层面在扶贫日前举行决赛。（责任单位：省委宣传部、省扶贫办）
3. 制发2020年扶贫日倡议书，协调三大通讯运营商发送扶贫日短信，协调有关网络媒体推送相关视频。（责任单位：省委宣传部、省委网信办、省扶贫办、省通信管理局）
4. 各地、各成员单位结合实际开展相关宣传活动。（责任单位：各地、各有关单位）
（四）帮扶一批
1. 各地党委组织部门、扶贫部门会同选派帮扶单位，对选派到贫困地区的挂职干部和驻村帮扶干部开展走访或家访，特别要对在脱贫攻坚工作中牺牲的各类扶贫干部家属登门慰问，将长期帮扶做实做细。各地对确诊新冠肺炎的扶贫干部和贫困群众开展慰问。各级定点帮扶单位开展调研走访帮扶和消费扶贫等活动。县域结对帮扶有关市、县（市、区）开展形式多样的宣传展示和调研走访帮扶等活动（责任单位：各级组织、扶贫部门，定点帮扶单位，县域结对帮扶有关市、县）。
2. 在全省开展扶贫日认领认捐活动，有关单位组织开展具体帮扶活动。（责任单位：省直机关工委、省委教育工委、省国资委党委、省扶贫办，各市、县等）
（五）选树一批
各地、各有关单位开展脱贫攻坚典型选树和表彰激励活动，评选范围包括脱贫攻坚“十大工程”、定点扶贫单位、驻村帮扶干部、帮扶责任人、脱贫群众典型、参与脱贫攻坚的新闻媒体、其他社会扶贫力量等。（责任单位：各地、各有关单位）
四、工作要求
（一）加强组织领导。全省2020年扶贫日活动在省扶贫开发领导小组领导下开展。各地各有关单位要围绕决战决胜脱贫攻坚主题，结合实际制定具体实施方案，组织好各项活动。
（二）精心安排落实。各项活动要明确责任、安排专班，要明确时限、把握节奏，要明确标准、注重质量，确保每项活动顺利推进，努力把每项活动打造成精品。
乡镇精准扶贫工作情况调研报告一：
在新形势下，如何做好经济薄弱村和贫困农户的帮扶工作，找出制约农村经济发展的困难和问题，并积极采取新的应对举措，促进农民增收致富，是摆在我们面前的一项紧迫任务。
根据石柱县委、县府、县扶贫办的要求，我镇派出专人3名，前往沙子镇鱼泉村进行了调研。
一、基本情况
鱼泉村共有7个村民小组，480户，1540人，其中建卡贫困户153户，建卡贫困人口405人，农民人均纯收入3104元，较全镇人均纯收入3498元少394元。全村平均受教育年限3年，贫困户中的计划生育户153户，未解决人饮安全卫生的750人，未通广播的组7个，未通电话的组3个，电话普及率60%，电视入户率50%，全村支柱收入以农业和外出务工收入为主。村内现有五保户11户(19人)，镇通往村内公路全部未硬化，未通人行便道的组7个，涉及里程40余公里。农村住房砖混结构比例为4.37%，村内现有危房户420户，急需新、改建房270间10800平方米。在基础设施建设(包括交通、人饮、基本农田、农田水利、贫困户住房、生态移民、村级组织建设、医疗卫生、文化阵地、农村通讯通电、劳动力转移培训、农村农技推广)和发展产业(包括种植业、养殖业、林果业等)上急需得到进一步的加强和改善。
二、原因分析
鱼泉村相当一部分贫困人口长期不能摆脱贫困或脱贫后又返贫的主要原因有：
一是农业基础设施落后，抵御自然灾害的能力差，基本还处于靠天吃饭阶段，一遇灾害，常常绝产绝收。
二是农业生产长期处于传统保守的粗放经营状态，耕作粗放，广种薄收，农民科技意识不强，对科技吸纳能力差，生产力水平低下。
三是结构单一，该村经济以打工和种植业，特别是以种植玉米和洋芋等为主，尚未形成骨干支柱产业，传统的农牧业和非农产业弱小，其产品产量低，质量差，增产不增收。
四是地处偏远，交通不畅，科技、教育、文化、卫生等社会事业发展滞后。
五是信息闭塞，与市场对接能力弱，农业生产随大流，盲目性大，农产品销路不畅，产品难以转化为商品。
六是致贫因素多，返贫比例高。因多种自然灾害、子女上学、因病就医、市场风险、工程建设、工伤事故等因素影响，常年返贫人口与脱贫人口基本相当，减贫速度缓慢。
因此，加大扶贫投入，特别是贫困村整村脱贫力度已刻不容缓。
三、存在的突出问题
1、农产品销售难。由于交通不便，市场信息不灵，运输成本高等多种原因，造成农产品销售难，如果大规模发展某种优质、高效产品，势必会影响农产品的价格，进而损伤农民的直接利益，挫伤农民的积极性。
2、农业技术推广难。由于农民文化水平不高，接受农业新技术难度大，并且基层现有的极少的农技人员主要精力放在种子、农药、化肥的销售上等多种原因，致使农业技术推广难。
3、农业项目选择难。地方政府在调整产业结构的时候，一心想的是如何发展地方经济，如何为民增收，如何让农民致富，但农民认为调整产业结构除非包赚，否则很难调整，然而市场经济条件下包赚不赔的项目的确很难把握。
4、规模经营运作难。实行第二轮土地承包后，农户对土地都有自己的经营权，地方政府只能进行指导和建议，很难进行规模生产和规模经营。
四、建议
1、消除等靠要思想，激发贫困农民的积极性和创造性。加强精神扶贫，激活农民的潜在发展动力，帮助农民转变落后观念，转换思维模式和行为方式，树立自强自立观念、自力更生观念、市场经济观念、勤劳致富观念、积累观念、科技观念等，尽早甩掉贫困落后的帽子。
2、实施劳动力转移，积极组织劳务输出。充分挖掘劳动力潜力，积极组织劳务输出，增加农民收入，促进经济发展。
3、大力调整经济结构，打造地方特色产业。结合当地实际，以市场为导向，调整产业结构，优化资源配置，选择适合本地条件，有优势、有特色的产业和产品作为发展的方向和重点，引导农民规模生产，形成有特色的区域性主导产业，使潜在的优势尽快转化为现实经济优势，创造最佳经济效益。根据鱼泉村的实际情况，应该在白果树栽培、核桃树培育、菜牛发展、中蜂养育四个方面有所突破，力争在3年内达到白果树1000亩、核桃树1000亩、菜牛年出栏XX头、中蜂3000群的规模，让农民真正有致富项目。
4、加强基础设施建没。加强基础设施建设，是贫困地区摆脱贫困的根本途径，是贫困地区经济和社会发展的前提条件和重要保证。消除坑洼土路，修筑一些水泥路，解决农民出行难;加大水利设施建设，促进产业结构调整;建立和完善卫生服务网络，基本解决群众看病难问题;鼓励引导农民积极进行医疗投保，最大限度地减少因病致贫、返贫。
5、加强计划生育，控制人口增长。贫困地区往往陷入越生越穷，越穷越生的恶性循环中。因此，要将计划生育与扶贫开发密切联系起来，控制贫困地区人口的过快增长。同时，制定相应的鼓励政策，对实行计划生育户给予资金、物资、技术和教育等方面的优先扶持和适当的奖励。
6、大力发展教育，提高人口素质。加强对农民群众的科技培训，切实为农民群众搞好服务。一方面，采取各种形式对农民进行种、养等实用技术培训，同时加强农民职业技能培训，不断提高农民的文化素质和接受新事物的能力。另一方面，提高升学率，减少失学率，加强基础教育。
乡镇精准扶贫工作情况调研报告二：
党的十八大以来，围绕全面建成小康社会的目标任务，中央对扶贫工作作出重大战略调整，提出建立精准扶贫的工作机制。为适应扶贫工作的新要求，进一步摸清贫困人口底数，了解致贫原因，找准扶贫的有效路径，增强决策的针对性和科学性，根据县委县政府安排，6月30日7月13日，县发改局和xx镇组成联合调研组，深入村组户，通过召开座谈会、查阅扶贫档案、现场交流、入户走访、实地调查等多种方式，开展了为期14天的精准扶贫工作专题调研，现将调研情况报告如下。
一、现状分析
(一)基本情况。xx镇位于绥江县境东部，属亚热带季风气候，雨热同季，平均气温18摄氏度，镇辖国土面积100.89平方公里，辖箭头社区和xx、和平、黄坪、三渡4个村民委员会，29个自然村、109个村民小组，18个居民小组，全镇有7040户24801人，其中农业户4985户19633人，占79.16%，属典型农业镇。有劳动力12648人。耕地面积24394亩，其中有效灌溉面积7500亩。林地面积5000公顷，其中退耕还林面积XX公顷。XX年，镇内生产总值2.03亿元，农民人均纯收入5543元，相当于全国平均水平的49%。
(二)产业分布。xx镇辖区内有6家企业，可吸纳劳动力400人，贡献产值4000万元。产业以种养业为主，主要覆盖4个村。有养殖大户46户，其中养羊18户、养牛9 户、生猪养殖7户、养兔4 户、养鸡 3 户，养鸭2 户、梅花鹿1户、其它2户，有专业合作社10个。种植业以经济林果为主，主要种植李子、核桃，李子种植14060亩，核桃4000 亩，种植大户55户，有专业合作社25个，主要分布在和平村、三渡村、黄坪村。
(三)贫困现状。根据XX年登记确认，全镇有贫困行政村2个，分别是和平村和黄坪村，特困自然村29个，有贫困户2468户，贫困人口12463人，其中五保人口数115人，低保人口数2794人，少数民族人口数91人，残疾人人口数562人。贫困人口占总人口的50.25%，这些贫困人口，55%以上集中分布在贫困行政村。加快减贫脱困，确保2468贫困户12463贫困人口在2019年如期脱贫，到2020年与全国全省全市全县同步实现小康的目标，扶贫工作任重而道远。
二、抽样摸底情况分析
xx镇有贫困户2468户12463人，其中建档立卡2051户8854人，按30%的比例要求，应抽查摸底615户。此次抽样摸底从发改局和xx镇抽调20人组成，分内业组和外业组，内业组主要负责村委和片区的大面座谈交流，并撰写调研报告;外业组主要负责入户填表，汇总分析。通过14天的实地调查，共摸底640户，涉及4个村29个片区2852人。通过选取交通条件较差、贫困面较大、致贫原因复杂的区域开展调查，抽样摸底具有一定的代表性。
(一)抽样情况。
一是贫困户属性分类：一般贫困户222户，五保户7户，低保贫困户411户。二是贫困户致贫原因分类：因病致贫370户，占抽样摸底户数的57.8%;交通条件落后致贫295户，占抽样摸底户数的46%;因残贫困125户;灾害造成贫困120户;上学造成贫困108户;缺土地造成贫困120户;缺水17户;缺技术100户;缺劳力贫困175户;缺资金贫困20户;缺可持续发展产业84户;其自身发展动力不足贫困10户。三是贫困户生活条件分类：饮水困难172户;缺粮239户;通路不通畅289户;居住危房205户。
(二)存在问题。
一是对精准扶贫的五结合、五精准、三到位理解还要进一步提高，对到2019年实现两不愁、三保障、三基本的小康目标认识还要进一步深化。二是由于政策原因，实施过整村推进项目的村不能列入贫困行政村，而昭通市出台的关于精准扶贫的行动计划有些是针对贫困行政村和特困自然村的，但事实上，有些村虽然实施整村推进项目，但仍然未能大面解决贫困问题，这种政策上的划分，使得有些贫困村和自然村在脱贫过程中，政策和项目上会受到一定影响。比如三渡村，XX年实施了省级整村推进项目，目前该村仍有贫困户354户贫困人口1945人，现有卫生室也属危房，迫切需要改建。三是竹产业的发展不容乐观，受道路交通差、运输成本高、收购价格低等因素制约，竹产业未能实现较好的经济效益。比如，和平村16、17队，群众种植8000余亩竹子，但2个组未通公路，竹子不能实现经济效益，群众种竹积极性受影响，对通过竹产业发展脱贫致富信心不足。四是挂钩帮扶不到位，帮扶措施乏力，更多是开展走访慰问活动，没有从根本上解决挂钩对象的贫穷问题，没有实现真正意义上的精准扶贫。五是建档立卡的数据与此次抽查摸底的数据有出入，一方面，有贫困户未建档立卡，另一方面，人员或是致贫原因等栏目与实际不符。六是留守儿童现象，xx镇现有留守儿童842人，占总人口的3.4%。少年富则国富，少年强则国强，这一大批留守儿童是未来农村建设的主力军，如果不能很好地解决留守儿童的学业、心理、健康以及前途问题，也无法实现脱贫目标，甚至若干年后，会成为社会发展的另一个问题。
三、致贫原因分析
(一)基础设施薄弱。主要体现在2个方面，一个是道路交通不便，这是造成贫困的主要原因。xx镇和平村、黄坪村和三渡村3个行政村没有通硬化公路，镇内乡村公路193.5公里， 27个自然村未通硬化路，和平村马家沟和三渡村雷家2个自然村未实施过通达工程。一是由于山区环境恶劣，乡村公路晴通雨阻现象突出，加之管护机制不健全和维护经费不足，导致xx镇境内已有乡村公路有效使用率只有30%左右;二是由于不通公路造成边远山区房屋改造成本增加，农民手中有钱也不愿进行房屋修建或是改造;三是由于不通公路，运输成本增加，现有资源得不到有效开发利用，不能产生经济效益。在xx镇四个村均存在这种情况;四是生活居住地与生产土地之间道路不通，比如三渡村西平片区。另一个是水利设施陈旧，一是由于原有的沟渠年旧失修，灌溉用水受限，制约产业发展，比如，和平村群众想通过发展果蔬产业增收，但当地生产用水缺乏，只能靠天吃饭，群众对发展担忧，信心不足。二是饮用水无保障，比如，xx村水排片区安全饮水未全覆盖，现在实施的爱心水窖补助为3000元/口，部分群众不能凑足其余资金，项目实施难度大;再比如，黄坪村茶林片区和三渡村雷家片区部分贫困户未通自来水。
(二)文化低观念落后。调查结果表明，贫困农户的劳动力文化素质普遍偏低，贫困人口中高中以上文化所占比例很小，贫困人口平均受教育时间大大低于全县人口平均受教育水平。由于这部分劳动力文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力，即便是外出务工，收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户思想观念落后，小农意识根深蒂固，等、靠、要的思想严重，凡事都等国家和社会的救助，更有甚者，宁愿守着土地受穷，也不愿加入产业化经营，捡小利失大利。比如，和平村部分群众小农意识明显，思想上依赖性重，土地闲置，自身能力有限发展不起来，但又不愿意参与土地流转，让有能力的人发展产业，宁愿闲置。
(三)因灾因病因残返贫。一是自然灾害。有的家庭本来经济状况差，主要收入又源于自给自足、靠天吃饭的农业生产，若遇旱、涝、风、雪、雹或是虫害、疫情等自然灾害，无法抵御，导致种植业减产减收，养殖业遇瘟疫，就可能造成贫困或是返贫。二是突遇重病。贫困户家中若有长期生病或重大疾病患者，又或者是突遇劳动力死亡伤残的，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。三是基本医疗服务条件差，看病贵看病难，和平村、黄坪村无卫生室，三渡村卫生室属危房，对贫困农户来说，生病以后不能及时治疗，往往是扛、拖，久拖成大病，治疗费用就成了更加沉重的负担。
(四)缺钱缺项目缺劳力缺土地。一是缺资金和缺项目，此类贫困户经济状况相对较好，帮扶措施主要从提供增收项目，提供产业扶持以及提供资金、信息方面给予帮助，使其尽快摆脱贫困。二是缺乏劳动力，此类家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。这类家庭要给予重点关注。三是缺少土地，有部分外迁人口到本地结婚组建家庭，由于要照看老人孩子不能外出务工，自己又没有土地，无法增收创收。在此次抽样摸底调查中，缺土地户数所占比例在18.8%。
(五) 现有项目实施难度大。随着青壮年劳力大量流入城市，农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人，加之有的项目需要农民自筹部分资金，在农村实施项目过程中就出现劳力紧缺和自有资金短缺问题，导致有的项目无法实施，就算勉强实施，后期项目管护人员和资金不到位，也不能有效解决农村基础条件。比如，三渡村20户相对集中的农户饮水问题，上级项目资金配套到位，当地群众无法自筹剩余资金，导致有项目也实施不了。
(六)特殊群体贫困。镇内留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老，有的连生活自理都很困难，养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低，又要供养学生，不仅敬奉父母的生活费很少，而且很少回家探望，致使留守老人经济能力非常微弱，同时内心还承受着对子女的思念。
四、精准扶贫计划
围绕到2019年实现两不愁、三保障、三基本的目标，认真落实精准扶贫要求，通过交通水利等基础项目的实施以及劳动力的培训等措施，带动实现大面脱贫，努力做到贫困行政村四通四有，贫困自然村五通一有，贫困农户十有一保障。初步测算，需要投入资金20808.5万元，其中：交通需要投入资金14360万元(行政村硬化公路1260万元，自然村硬化路8600万元，通户间路4500万元);解决安全住房上级补助资金964万元，特殊贫困户60平方米，安全住房资金500万元;学校改扩建1020万元;卫生室建设60万元(上级补助30万元，整合资金30万元);解决卫生自来水需3000万元(争取中央资金1200万元，省级补助 1200万元，地方配套600万元);高稳产农田建设需要326万元;劳动技能培训需要资金150万元;文化活动建设需要资金405万元;广播电视通讯资金17.5万元(上级补助资金12.5万元，县级配套5万元);行政村小超市上级补助资金6万元。
(一)解决行政村通硬化路、特困自然村通公路、贫困户通硬化户间道问题全镇3个行政村未通硬化公路，27个自然村中未通硬化路，和平村马家沟和三渡村雷家2个自然村未实施过通达工程，贫困户硬化户间道情况不容乐观。
按照贫困行政村通硬化公路、特困自然村通公路、贫困户通硬化户间道的总体要求，2019年，全面完成3个贫困行政村14公里通村公路硬化建设，共需投入资金1260万元;完成29个自然村172公里通硬化路建设，共需投入资金8600万元;完成特困自然村通硬化户间道757公里，共需投入资金4500万元。解决道路交通共需资金14360万元。
(二)解决贫困户有安全住房问题全镇29 个特困自然村中，有 804户群众需要解决安全住房问题。其中有779户居住在d级危房中，有24户居住在c级危房中。按照解决贫困户安全住房的总体要求，到2019年，全镇计划改造d级危房779户、c级危房24户，共需补助资金964万元。同时，全镇约有100户特殊贫困户需整合各类建房补助3至5万元，合计500万元，修建60平方米安全住房，建议采取灾后重建帮扶模式，县镇村组联合，一户一策解决住房问题。
(三)解决行政村学校建设和贫困户的上学问题全镇现有学校8所，校舍面积9408平方米，在校生1484人。到2019年，在校学生1800人，校舍面积应达到12808平方米，共需改扩建大河小学、莲花小学、大田小学、新桥小学等4所学校建筑面积 3400平方米，需投入资金1020万元，可确保贫困户适龄儿童入学率达到100%，基本完成九年义务教育。
(四)解决贫困户有病能医治问题
黄坪村、和平村无村卫生室。三渡村卫生室属危房。XX-2019年建设行政村卫生室3个。每个卫生室建设资金不少于10万元，面积在120160平方米。共需投入资金60万元，其中争取国家资金30万元，整合投入资金30万元。同时，加大农村医疗保健体系建设的推广力度，实施中医入户、健康普查、能力建设等五项工程，多渠道解决群众看病难看病贵问题。
(五)解决特困自然村高稳产农田建设问题
全镇耕地面积24394亩，其中：中低产田地面积19515亩。按照特困自然村到2019年建档立卡贫困户达到户均有1亩以上高稳产农田的要求，还需要建设高稳产农田1631亩，需投入资金326万元。
(六)解决特困自然村农户致富技能培训问题
XX年底，全镇特困自然村29个共计5015户19783人，其中建档立卡贫困人口8854 人。共有农村劳动力9428人(男5186人，女4242人)，其中，小学及以下文化5057人、初中以上文化4371人，掌握务工技能的2357人。外出务工3772人，占劳动力总数的确40%;年务工总收入6500万元，农民人均年务工收入1.7万元。总体上看，特困自然村劳动力素质偏低、技能缺乏，务工比例不高，务工工资偏低。
到2019年在xx镇 4个行政村29个特困自然村培训培养农村劳动力3000人，投资按500元/人计算，合计150万元，力争特困自然村实现户均1人掌握1门致富技能，不断推进剩余劳动力转移就业，保障农村居民可支配收入稳定增加，实现同步建成小康社会的目标。
(七)解决行政村和特困自然村有文化场所问题。
文化活动场所包含以下几个方面：文体活动室、文体活动广场、农家文化大院和农家书屋。目前黄坪村和xx村有文化活动场所，特困自然村有5个文化场所。到2019年需完成行政村文化活动场所2个，特困自然村文化活动场所24个，共需投入资金405万元。
(八)解决行政村和特困行政村通广播电视问题
已有4515户安装了广播电视直播卫星村村通、户户通和接收设备。目前，29个特困自然村500户未通广播电视。到2019年，采购、安装广播电视直播卫星村村通、户户通设备500套，总投资17.5万元。拟向上级争取资金250元/户，县级财政补助100元/户。
(九)解决行政村有小超市问题
已通过实施万村千乡市场工程建成小超市(农家店)的行政村有1个，其余3个行政村没有小超市。
按照贫困行政村四通四有中有便民实惠小超市或小卖部，能基本满足当地群众日常生活所需的总体要求。到2019年，需建设行政村小超市3个，共需补助资金6万元。
(十)解决行政村和特困自然村通通讯的问题到2019年，到行政村通讯覆盖需提升改造建基站4个，到特困自然村通讯覆盖需建基站18个，实现全镇移动网络全覆盖。
五、保障措施和建议
小康不小康，关键看老乡。精准扶贫工作事关全局，意义重大。要抓好这项工作，必须从长远考虑、从现实出发，上下联动、统筹推进，强化措施、健全机制，确保精准扶贫工作取得实效。
(一)转变思想观念，坚定脱贫信心。我国扶贫开发始于80年代，通过近30年的不懈努力，取得了辉煌成就，但是由于扶贫制度设计存在一定缺陷，不少扶贫项目属于粗放式漫灌，针对性不强，更多的是在扶农而不是扶贫。于是顶层设计，明确提出建立精准扶贫机制，切实解决扶贫工作存在的漫灌问题，改漫灌为滴灌。
云南省、昭通市相继召开会议，安排部署农村扶贫开发工作。因此，当前主要是转变思想观念，准确把握精准扶贫的内涵，在精准识别后如何精准帮扶，精准管理。一是建议县级尽快召开全县精准扶贫工作推进会议，把广大干部职工思想行动统一到县委县政府关于精准扶贫的决策部署上来，并通过广大干部职工把如期脱贫全面建成小康的信心传递到群众中。二是尽快印发关于精准扶贫的工作手册，全面掌握贫困行政村四通四有、贫困自然村五通一有、贫困农户十有一保障的标准。
(二)规范识别机制，解决要扶谁的问题。一是在已全面完成扶贫建档立卡任务的基础上，驻村工作队和镇村干部要通过走村入户的举措，再次核实做细有关工作，特别是全面掌握贫困户人口、耕地、致贫原因等基本情况，以便下步提出精准扶贫具体措施。二是建立完善扶贫信息网络，对扶贫对象实施规范化和动态化管理，扶贫对象稳定脱贫后从台账中退出，返贫的重新纳入台账管理。三是建立返贫防御机制，有些贫困户在脱贫后又会因灾等返贫，因此有必要建立防御自然灾害的扶助机制，重大疾病救助机制，子女就学援助机制，通过日常的防御和应急的防御手段及运用文化科学知识，控制脱贫农户返贫，以巩固和发展扶贫成果。
(三)实施分类政策，解决怎么扶的问题。一方面是对贫困户分类化解，由于贫困原因和程度不同，贫困户扶持需求也不尽相同，有的丧失了劳动能力，需要依靠社会保障维持基本生活;有的因病因灾致贫，但尚有劳动能力，可提供打工就业机会或扶持农业生产。总的来说，不能眉毛胡子一把抓，要紧扣贫困成因、贫困程度梳理分类，然后因人而异分类施策。另一方面是对时间分步实施，从XX年到2019年共计5年时间，建议把贫困村的帮扶分为三轮实施完毕，两年为一轮，第一轮XXXX年，帮扶50%的贫困村和贫困户，使之率先脱贫;第二轮20172018年，帮扶40%的贫困村和贫困户，稳定先前脱贫群众;第三轮20192019年，帮扶剩余10%的贫困户以及因灾因病等原因又返贫的群众。
一是通过改善基础设施大面脱贫一批。改善基础设施条件是推进精准扶贫工作的必然要求。要加大向上汇报力度，积极协调争取项目落地，整合项目资金，帮助贫困村和特贫自然村实施一批农田水利、交通运输、电力通讯、公共服务等事关当前和长远发展的基础设施项目，切实改善贫困群众的生产生活条件，增强贫困村自我发展能力。建议在项目实施过程中，除了以村或以自然村为单位实施外，还可以通过划分资源禀赋相近，地理位置相邻和致贫因素相似的小片区，采取跨村跨区域实施的办法，这样既可以整合资源，也可以解决非行政贫困村或特困自然村资金项目少的问题。
二是通过扶持生产和就业发展一批。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，通过加大产业培育扶持和就业帮助力度，因地制宜发展一些贫困人口参与度高的区域特色产业，扩大转移就业培训和就业对接服务。比如，发展种养业、乡村旅游、农村电子商务，推进互联网+与特色农业的深度融合等。针对调研中竹产业发展信心不足的问题，建议加大招商引资力度，解决竹的销路问题;通过技术创新增加竹的附加值;尽快改善交通降低运输成本。
三是通过低保政策兜底一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，特别是低保特困户、智障残疾生活不能自理、因大病大灾生活困难无法翻身的人，要通过社会保障实施政策性兜底扶贫。
四是通过医疗救助扶持一批。对因病致贫、因病返贫的，要通过调整民政救助政策和新型农村合作医疗政策，完善大病保险政策，增加大病报销比例和救助力度，发挥医疗救助保障对防贫、脱贫的重要任用。建议加强信用体系建设，建立个人信用档案，实现信用信息共享，解决先有钱才治病和治了病才报账的矛盾，对信用等级高，评估其经济偿还率高的大病家庭，试点推行先看病再给钱模式，逐步缓解看病难问题。
五是通过教育和科技培训减少一批。一方面，保障贫困户子女受教育权利，杜绝少年新文盲的产生，认真实施两免一补政策，实施好特困学生关爱基金项目，资助辍学的贫困生复学，帮助贫困家庭子女完成学业。另一方面，加大对劳动力的科技培训，结合劳务输出、移民培训等项目的实施，整合县内培训资源，建立扶贫培训基地，采取群众点菜、政府下厨方式，开展农村实用技术培训，使大多数贫困人口掌握1至2项实用技术和操作技能。
(四)坚持规划先行，解决扶什么的问题。建议在《云南省乌蒙片区绥江县区域发展与扶贫攻坚规划(XX2020年)》中，就精准扶贫工作提出工作措施，相关部门拟定行动计划。xx镇根据县级规划结合实际制定实施方案，列出任务清单，排出时间表。一是目标精准。紧扣全镇2468户12463贫困人口稳定脱贫的总目标，立足镇情实际，注重与脱贫摘帽、同步小康指标相衔接，实事求是制定各项扶贫目标，不提好高骛远的指标数据。二是思路精准。在推动群众脱贫致富的同时，提高全镇经济发展水平，进一步改善生态环境和村容村貌，提升村民素质和村风文明程度，着力三化兴三农，在产业链上创新扶贫模式。三是措施精准。针对xx镇的自然条件，尊重群众发展意愿，重点在产业发展路子和措施上作出具有可行性和可操作性的安排。同时台账的内容和实施举措要具体细化到每家每户。四是保障精准。要求根据规划迅速分解责任，注重加大调度、督导力度，抓好任务落实。
(五)建立融资机制，解决扶贫资金的问题。一是建议全县对涉农资金进行科学规划和统筹使用，由县政府协调，设立专户，乡镇组织实施，县直部门提供技术指导，整合资金集中连片打造。二是要加大财政投入，将财政专项资金和必要的工作经费纳入同级财政预算，逐步增加财政专项扶贫资金的投入。三是要把扶贫开发政策与财政金融政策要机结合起来，引导信贷、保险等金融资源到贫困地区去，适度提高贷款额度，增加贴息比例，延长贴息周期，积极探索有效缓解贫困农户资金困难的新途径。建议县级研究制定出台金融扶贫的相关政策措施，进一步增加金融资金对扶贫开发的投放。四是强化扶贫资金阳光化管理，建立完善透明的财政扶贫资金管理制度和常态化、多元化的监督检查机制，严肃查处违纪违规问题。
(六)强化宣传动员，发挥群众主观能动性。一要做好群众宣传动员工作，利用好1017扶贫日，注重通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策、发动群众，使脱贫致富、建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变、自我发展的志气和信心。二要准确把握群众需求意愿，切实了解贫困群众的意愿与期待，从群众最迫切的需求着手，在基础设施、转移就业、教育培训、社会保障、种养业方面优选排列其帮扶需求。三要体现群众主体地位。尊重群众意愿，顺应群众期盼，回应群众关切，将知情权、决定权、管理权交给群众，对产业发展、公益事业建设等扶贫项目，均由村民通过一事一议议定建设内容并自行组织实施。四要出台脱贫摘帽激励机制，制定相关优惠政策，对提前脱贫摘帽的，原定扶持政策不变、投入力度不减，并给予适当奖励。
(七)加强基层组织，发挥模范带头作用。农村的脱贫致富，领头雁很重要。一是要积极探索党建带扶贫，扶贫促党建的新模式，把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村组织配套建设，选好配强村级领导班子，鼓励和选派政治坚定、民主作风好、工作能力强、熟悉农村工作、愿意为群众服务的优秀年轻干部、高校毕业生到贫困地村工作。二是要强化镇党委书记、农村党支部和致富带头人培养建设，真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。三是要充分发挥基层党组织和新农村指导员的作用，进一步激发和调动广大贫困群众的内生动力和积极性。
[关键词] 贫困文化 滇桂黔民族地区 战略选择
在我国西南边陲的滇桂黔农村地区，贫困问题仍如久治不愈的顽症困扰着其社会经济的发展。长期以来，人们大多倾向于从人口、资源、能源、土地、历史条件等方面去寻找贫困的根源，因而在实施扶贫措施的时候总是习惯于对农村进行“输血”或“造血”式扶贫。其结果是在“输血”的同时，造就了一批“懒汉村”，“等、靠、要”的思想越来越严重。
这种现象不得不引起我们的反思。 笔者根据自身长期的观察与调查思考，发现造成这些地区持续贫困的根本的原因在于农村长期固有的思维方式、生活方式和行为方式，也就是所谓的“贫困文化”，决定性的因素是价值观的贫困。因此，实施文化扶贫才是扶助农村贫困群体，帮助他们走出贫困的困境的必由之路，也是新一轮扶贫开发工作的战略选择。本文将就此课题作以下粗浅探讨。
一、贫困文化在滇桂黔民族地区的表现
“贫困文化”是指贫困群体由于自然条件恶劣、社会制度显失公正及自身条件差等原因， 为了自我维护、适应贫困生活所形成的一种特定的生活方式以及与之相适应的价值观念、行为规范的特定的文化体系。用“贫困文化”来诠释这些少数民族地区贫困状况， 能够恰当地说明贫困长期存在的深刻根源。在滇桂黔少数民族贫困地区，很多人生活在贫困的山区， 那里生态环境恶劣， 地势崎岖， 交通不便， 信息闭塞， 居住比较分散， 地理位置上的隔断加上小农习性、民族习性、血缘性、地缘性使他们远离国家政治生活、经济生活和文化生活的中心， 虽然人们勤劳、纯朴， 但他们长期的拼搏依然无法改变现状， 这就容易形成一种随遇而安、惟命是从、与世无争的贫困文化，其在民族地区突出表现在以下几个方面：
1.在思想观念上贫困文化表现为思想保守、观念落后。主要体现在
1.1因循保守、听天由命的人生观
由于长期生活在恶劣的环境中，饱受贫困的折磨，许多村民形成了很强的宿命感，他们已经习惯于过贫困的生活，面对贫困，他们奉行一种无为哲学，听天由命，无可奈何的忍受贫穷。这种听天由命的人生观，缺少敢为天下先的开拓创新精神，严重束缚了这些贫困农村的经济发展。
1.2滞后的教育观
由于贫困等方面的原因，这些地区的人们普遍不重视教育，认为“读书没用”，人们的受教育程度普遍较低，文盲、半文盲较多。一方面，基础教育师资力量薄弱， 严重影响了教学质量，导致学生学习成绩差，入学率低。另一方面。由于很多学生到小学毕业已初步具备了劳动能力，基于劳动力的需要，过早的离开了学校。这种状况持续下去，将会使脱贫致富就会变得更加困难。
1.3厚死薄生、非理性的消费观
主要指在进行具体的消费选择时，贫困群体依据的是感性原则，以直观感觉、情感、主观偏好等作为消费的标准与原则。表现在红白事的大操大办以及盲目购置生活用品、生产用具方面。在贫困的滇桂黔农村，人民的日常生活非常节俭，而在结婚、送丧的事上，他们的消费却又表现出惊人的一反常态的铺张浪费。人们往往为婚嫁耗尽他们一生累积的钱财，甚至债台高筑，在婚后几年、十几年的劳作都是为了偿还“结婚钱”。这种不合理的消费，破坏了积累与消费的平衡，致使农村发展资金的匮乏，延缓了农村经济的发展。
1.4陈旧落后的婚育观
这主要表现在婚嫁和生育两个方面。“一方面，早婚早育”、“多子多福”、“养儿防老”、“重男轻女”等封建残余思想大量存在且根深蒂固。由于那里的农业生产多是粗放型经营，需要大量的强壮男劳动力，再加上其它现实的原因，很多农民为了生个儿子甘愿冒倾家荡产的危险，想尽一切办法超生，结果是陷入“越生越穷，越穷越生”的恶性循环中难以自拔，成为农村经济发展的潜在的障碍。
1.5不经济的时间观
在这些贫困农村，人们最不缺的就是时间，因而时间观念差，生活节奏慢。而是将大量时间浪费到对来年耕作的等待中，这种甘于贫困的态度磨灭了他们对未来的追求，使农村劳动力在市场激烈的竞争中处于劣势，严重的阻碍了农村经济的发展。
此外还有知足长乐的生活观、老守田园、安土重迁的乡土观等等这些观念都严重影响着少数民族贫困地区人们的行为。
2.在心理状态上贫困文化表现为心理消极
贫困文化在心理上的表现为安于现状、自给自足、知足常乐、畏惧风险、满足于现状的安贫心理； 有人管更好，没人管也死不了的“等、靠、要”心理；信仰缺乏、精神委靡、盲目拜仙求神的迷信心理；面子要紧的传统文化心理等影响着少数民族贫困地区人们的心态。长期处于贫困状态的人们已习惯于接受政府的援助和社会的救济，并视其理所当然，逐渐形成一种靠救济和援助度日的依赖心理，于是他们坐等救济，坐吃救济，吃光用光救济再要救济，“有自由，无主张，抱着膀子晒太阳，坐等上面救济粮”，正是这种心理的生动写照。因此对一些长期接受救济的农民来说，“春等救济粮，冬等冬令装，夏炎秋雨不出房”的现象也便不足为奇了。
二、贫困文化对滇桂黔民族地区社会发展产生的消极影响
贫困文化带来的消极影响是多方面的，它不仅使个人的贫困长期维系，而且阻碍着农村经济社会的发展，影响着社会主义新农村建设的进程与和谐社会的构建
1.影响社会主义最终目标的实现，阻碍全面建设小康社会的进程
社会主义的本质是解放和发展生产力，实现共同富裕。 共同富裕是社会主义的最终目标，也是社会主义优越性的重要体现，帮助贫困农村的人口脱贫不仅是一项经济任务，同时也是一项事关社会主义建设的政治任务。早在十六大报告就指出，中国要全面建设小康社会，小康社会的指标不仅包括经济指标，还包括政治民主社会文化环境等方面的指标，整体来讲，现在达到的小康还是低水平的不全面的发展很不平衡的小康，文化性贫困相对于结构性贫困的治理难度更大，势必影响全面建设小康社会的进程
2.影响社会安定团结
文化性贫困扭曲了一些农民的心理，削弱了他们昔日在困难中吃苦耐劳的生存意志和竞争意识，许多人为此走上了犯罪道路，构成严重的社会不安定因素 此外，陷入长期贫困的农民对于科学的认同和接受有限，迷信思想严重，容易受一些别有用心的人的引诱，成为一些扰乱社会的马前小卒。
3.导致农村的生态环境严重恶化，影响农村的可持续发展
滇桂黔黔是典型的喀斯特岩溶山区，石漠化现象十分严重，生活在环境如此恶劣地区的贫困农民，在贫困文化制约下，在行为上表现出只顾眼前利益， 忽略长远发展， 不能正确处理自身与生存环境的关系，对于生态系统本来就相当脆弱的自然环境的利用和开发在缺乏科学技术的指导下，大都采用粗放式经营模式，从而对生态环境造成了严重破坏 而且，他们的生存模式在很大程度上又通过代际传递而在其子孙一代重复上演，人际关系严重恶化，可持续发展的链条被人为地阻隔，陷入灾害、贫困、更大灾害、更加贫困的恶性循环。
4.阻碍农村教育的发展
首先，表现在贫困文化使农村教育缺乏必需的文化动力。这主要表现在，贫困文化不能形成农村教育发展所要求的人文环境，消极的思想和观念因素时时处处制约着农村教育的发展，造成贫困经济环境支持了贫困文化的独立存在，而不能与现代文化产生直接的撞击和交流，使得农村教育缺乏文化刺激和影响的推力。其次，表现在对农村教育评价的功利化价值取向上。由于贫困农村低下的生产力和低文化的劳动力互为条件，一方面农民在日复一日的劳作中更多或更直接依靠的是体力和经验，很少需要科学技术；另一方面由于生产力低下，小规模的简单再生产无法升级换代，因而导致人们常用非常狭隘实用的态度对待文化和教育，认为供子女念书识字不合算，教育被许多农民当作无用之物。
三、文化扶贫的必要性与迫切性
文化扶贫即是从文化和精神层面上给予贫困地区以帮助，从而提高当地人民素质，尽快摆脱贫困。传统的扶贫主要是从经济物质上进行辅助，而贫困地区要改变贫穷落后的面貌不仅要扶物质，也要扶精神、扶智力、扶文化。
事实上，贫困的本质规定是一种恶性循环，贫困和贫困文化的恶性循环是影响当前滇桂黔农村发展、脱贫致富的主要障碍。这种贫困文化一旦形成，便使身处其中的人们因受其熏陶而缺少向上流动的动力，进而接受很少的教育，就业竞争力薄弱，只能从事低收入的职业，最后变得更加贫困。人类社会即将进人一个知识经济的时代，在这种大背景下，贫困地区的智力水平的提升与文化素质的提高显得更加重要，文化扶贫战略迫在眉睫。
四、消解农村贫困文化、实现文化富民的途径
贫困文化的价值观念直接制约着贫困群体的脱贫致富。要解决贫困问题，首先要从贫困的主体——“人”的角度入手，走文化扶贫之路。为此，建议采取如下措施。
1.坚持文化扶贫的持续性
文化扶贫是一项系统性工程，是对贫困文化的改造和创新，因此，要克服文化扶贫实际工作中表现出的“一阵风”做法。把文化扶贫当作改造贫困文化的活动，建设性的扶贫。“三下乡”活动应该保持经常性、长期性；要加强对乡村文化队伍、科技队伍的支援和培训；做到村村通公路，广播电视通住户，有条件的地区最好能村镇通互联网，及时把外界的信息传送给农民。鼓励农村剩余劳动力及时“走出去”，开阔视野，创造经济效益；把科技人员“请进来”，在田间地头手把手交给农民新的技能和知识，教会农民怎样对农产品进行深加工，生产出适销对路的产品。
2.把转变农民的价值观念作为根本
树立以人为本的工作作风，本着“治穷先治愚，扶贫先扶人，扶贫先扶志”的理念，把文化扶贫作为一种精神改造和建设的工程。培育农民文化自觉的意识，转变思想观念。要用丰富多彩的文艺活动，充实他们的生活；借助图书、大众传媒等文化载体，对贫困人群进行思想教育，培养他们的人文精神；针对他们的“自我藩篱”，有针对性地加以引导，确立他们的文化主体地位，营造良好的文化环境，使他们在健康文明的氛围中转变生活价值形态。
3.重视“三农”问题，切断贫困文化的传承渠道
我国的城乡二元结构为贫困文化的产生与蔓延提供了必要的物质基础。只有打破这种结构上的藩篱，才能从根本上铲除贫困文化滋生的土壤。只有各级政府高度重视“三农”问题，对农业和农村经济的支持才会更加切实有效。农民只有在思想上增强了“抗贫抗弱”能力，才能从根本上摈弃贫困文化，接受外界输入的新文化。
4.保护非物质文化遗产，处理好“传统”与现代的关系
滇桂黔地区非物质文化遗产品种丰富、形式多样，既有多姿多彩的民俗文化，如风土人情、祭祖拜天仪式及宗教节庆活动等，又有口头流传的各种民间文学，如传说、史诗、民间故事、谣言、谚语等。这些民间蕴藏的民族文化瑰宝具有不菲的文化价值和经济价值。对非物质文化遗产进行有效的保护、整理和开发，既有利于传统文化的传承，又有利于文化自身的建设，更有利于地方经济的健康发展。
5.打造文化产业，实现文化富民
“文化”与“产业”本属2个概念。但在市场经济发展的今天，人们逐渐发现文化特有的经济价值，尝试着用经济的手段来看待传统文化的积淀，寻找文化活动与经济活动的交接点。文化富民，就是要把根植于人民群众中的历史文化价值发掘出来，直接惠及人民群众。对各地的地方性文化，进行深入而全面的调查与重估，做出能否开发、怎样开发、如何实施等决策，让群众成为文化产品的生产者和参与者，推动文化产品和文化服务进入生产与消费的互动轨道，为增加当地群众收入、改变地区贫困面貌、优化本地产业结构创造有利条件。
总而言之，贫困文化作为社会的产物在现代化的发展中缺乏活力和创造力。单纯的物质扶贫不能从根本上医治滇桂黔地区的贫困。 要坚持经济扶贫与文化扶贫相结合的方针。真正实现从过去“输血式”救济、被动扶贫转化为“造血式”、主动的扶贫。实施新一轮扶贫开发工作的战略选择就是进行文化扶贫，以改变贫困文化模式。形成崭新的、具有活力和创造力的文化观念、文化模式， 实质性地推动这些民族地区的社会发展和反贫困进程。
参考文献
[1]佚名.中国社会学会学术年全获奖论文集[M].北京：中国社会科学出版社，2002：322.
一、扶贫对象生产生活基本状况
此次调查摸底工作涉及全市农村2011年建档立卡扶贫对象27304户、115566人，占全市农村总户数的23.3%、总人口的22.1%。其中享受五保及低保的扶贫对象有8710户、34592人。近年来，随着党的各项惠农政策不断增多，扶贫攻坚力度不断加大，扶贫对象生产生活状况在一定程度上逐步得到改善，但仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
（一）收入来源单一，人均纯收入低。大部分扶贫对象家庭因病、因残、因智等原因，使得经济收入低。由于受各种条件的制约，扶贫对象难以拓展增收渠道，全年收入主要来源于农业。2012年扶贫对象人均纯收入1863元，其中：来自农业即第一产业收入954元，所占比重为51.2%，工资性收入542元，所占比重为29.1%。
（二）文化素质低，自我发展能力弱。部分农村扶贫对象自身素质低，发展缺技术，经营怕风险，劳动缺技能，外出就业难，只能从事普通的农作物种植或打零工，收入来源单一。同时，由于经济和思想观念等方面的原因，子女教育也受到一定的影响，加之劳动力缺乏，使扶贫对象难以摆脱弱势地位。
（三）基本条件差，生活保障水平低。在住房保障方面，虽然我市大力开展了农村危旧土坯房改造工程、“两红”人员住房及其遗属危房改造工程，但扶贫对象的住房条件仍总体不容乐观。绝大部分调查对象居住在土坯结构房中，甚至无自有住房，有19143户扶贫对象家庭居住在危旧土坯房，占总户数70.1%，户均仅有75平方米。农村养老保险政策以及广播村村响、广播电视“进村入户”等惠民工程，为改善扶贫对象生活起到了重要作用。但扶贫对象作为特殊群体，由于自身家庭条件限制，仍然无法享受部分政策的阳光，如有的扶贫对象家庭根本就没有电器。调查显示，只有42%的家庭拥有电视机，12%的家庭有电冰箱，9%的家庭有通讯工具，这些电器多数都是亲戚朋友更新换代后的旧电器，有的根本就不能正常使用。
（四）收入差距扩大。2012年扶贫对象人均纯收入与非扶贫对象相比，收入差距由2011年的1：2.9扩大为1：3.5（以扶贫对象为100）。主要是由于财产性收入差距扩大较多引起的。
二、扶贫对象致贫原因分析
（一）从宏观层面上看
从宏观层面来看，主要是受到历史原因、自然条件、救助体系建设等因素的制约。
1、财政较困难造成地方自我发展能力不足。由于一直以来财力有限，加之历史原因和自然条件的制约，瑞金市农村特别是贫困乡村经济社会发展仍然较为滞后。尤其是1994年瑞金市被取消国定贫困县待遇后，因不在国家扶贫开发重点县之列，在“八七”扶贫攻坚计划及“十五”、“十一五”、“十二五”扶贫规划中，瑞金在扶持资金和扶贫开发重点村数量上与周边县相差巨大，三个五年扶贫规划仅有扶贫开发重点村111个，不到兴国、宁都、于都等县一个五年规划的扶贫开发重点村数量。
2、自然条件较差造成扶贫开发难度大。与周边县市相比，瑞金市有更多的群众生活在生存条件恶劣、地质灾害频发的地带，一定程度上给扶贫开发增加了难度。瑞金的贫困人口，从自然地理和分布特征来看，主要集中在生态环境脆弱、水土流失严重、农业基础条件薄弱、交通条件落后、科教文卫事业发展滞后的区域，造成农业生产条件和水平较差，抗灾能力低下，经济发展相对滞后。
3、社会救助体系建设不完善造成对扶贫对象帮扶质量不高。由于社会救助体系建设还处于起步阶段，水平较低，覆盖范围不广。还存在以下不足：一是城乡差距较大。城市保障水平总体比农村保障水平高，去年城市低保每人每月300元，而农村低保仅为每人每月130元。二是水平低。城市低保户的“三无”对象救助标准最高才每人每月350元，一般在200元左右，农村特困户救助只有每人每月90元。三是救助内容单一。目前只能勉强保障基本生活，对于扶贫对象就医、住房、入学有心无力。
（二）从微观层面上看
从微观层面来看，除极少数是个人原因造成贫困外，大部分还是由于因病、因残、因智障、因灾和无劳动力所致，还有一部分是因为无文化和无技术专长。
一是因病返贫。调查中，有3098户13057人的扶贫对象是因年老多病，全部或部分丧失劳动力，收入渠道较窄，并且其法定赡养人同样生活困难，不能或只能尽极小一部分的赡养义务，周而复始，恶性循环，更加导致生活困难。
二是因灾致贫。有5675户21439人的扶贫对象由于自然灾害或先天性原因导致身患残疾，从而丧失了全部或部分劳动能力，无法从事农业生产或工作，既影响整个家庭的生产发展，又需要家庭付出更多精力给予照顾，有的家庭还需照顾年幼的子女等，导致整个家庭无收入或收入低。
三是因智陷贫。有827户3584人的扶贫对象由于文化程度低，就业技能欠缺，就业率较低，长期处于待业和失业状态中，导致无稳定收入。再加上未能从事农业生产，使得经济收入来源渠道几乎为零，政府和社会的救济成为了最主要的经济来源。
三、对策建议
（一）以夯实发展基础促进贫困乡村持续发展
1、夯实扶贫对象稳定增收的基础。加强贫困地区土地整治、造地增粮、中低产田改造和高标准农田建设。采取多种形式兴办小型水利工程设施，增加有效灌溉面积，增强抵御自然灾害的能力。积极组织有劳动能力的贫困农民投工投劳，按照村级道路施工要求，建设好贫困村的村级主干道。采取集中供水、城镇供水管网向农村延伸等方式，加强农村饮水安全工程建设。
2、大力发展贫困地区社会事业。加快贫困农村寄宿制学校建设，发展学前教育和特殊教育。健全困难学生资助体系，逐步提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准。加强贫困农村支教力度，加大农村中小学生营养餐扶助：完善艰苦边远农村中小学教育特殊津贴发放管理，推进农村教师周转宿舍建设。逐步实行中等职业教育免费制度，落实国家助学金政策。加强农村劳动力转移就业技能培训，基本满足进城务工人员随迁子女就读需求。完善农村公共文化服务体系，开展文化“三下乡”和文明村镇创建活动，加强基层文化队伍建设。
3、以就业扶贫带动扶贫对象自我发展能力的提升。整合培训l资源和各类资金，大力开展农村劳动力培训，特别是扶贫对象的劳动力培训；开展实用技术培训，重点培训农村种养殖技术：大力开展创业培训，以创业带动就业。对农村贫困家庭新成长劳动力接受中等职业教育给予生活费、交通费等特殊补贴。加大农村贫困残疾人就业扶持力度。
（二）以扶贫开发攻坚推动贫困乡村整体发展
1、抓好专项扶贫。一是实施移民搬迁。对生活在交通闭塞、生存条件恶劣的人群实行移民扶贫搬迁。将移民扶贫搬迁与优化人口布局、生态环保、退耕还林、新农村建设、城镇化建设、创造就业机会等紧密结合，全面改善贫困移民生存和发展条件。二是实施贫困村整村推进。结合“三送”、社会主义新农村建设，按照“分类指导、一村一策”的原则，开展以“六改四普及”为主的村庄整治建设，加快道路交通、人畜饮水、广播通讯、文化教育、卫生医疗等设施建设。三是实施产业扶贫。以产业基地为支撑，以企业为龙头，以合作组织为纽带，以市场为导向，以增加农民收入为目标，积极推进农业产业化发展：引导龙头企业和农业大户与贫困群众利益共享、风险共担。四是支持革命老区建设。抓住实施罗霄山连片特困地区扶贫攻坚和支持中央苏区振兴发展机遇，用好用活中央、省有关政策，促进中央苏区振兴规划和新一批扶贫攻坚项目实施。
2、抓好行业扶贫工作。各行业部门要将改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容，在资金、项目等方面向贫困乡村倾斜，帮助贫困乡村发展产业。完善基础设施，提升贫困乡村农业生产发展可持续性。开展科技扶贫，建立一批具有示范带动作用的科技示范村、示范户，提高科技在扶贫开发中的贡献率。积极开发旅游扶贫，发挥乡镇生态、自然资源优势，充分挖掘旅游资源，加快乡村旅游发展，拓展群众增收的新途径。发展公共卫生事业，健全市、乡、村三级医疗卫生保健网，人民群众医疗保健水平进一步提高。加快教育事业发展，提高贫困群众自我发展能力。
3、进一步强化社会扶贫。发扬中华民族的传统美德，把扶贫对象真正当成自己的衣食父母和兄弟姐妹，以一种高尚的情操和豁达的胸怀扶老、助残、救孤、济困；发挥各种宣传媒体的舆论引导作用，在社会营造浓厚的氛围，树立起关爱困难群体，彰显社会公平正义的良好风尚。定期开展“扶贫济困、支持社会慈善事业”先进人物评选、宣传，扩大社会影响，吸引更多的人参与到社会慈善事业中来：大力倡导“一帮一”和城市对口扶贫战略。鼓励社会团体、各级组织、企事业单位与贫困乡村密切联系，向困难群体伸出援助之手，慷慨解囊，特别是鼓励改革开放的成果受益者要先富带后富，当好“慈善家”，主动与困难家庭结成扶贫对子。对思想压力大的困难群体，要实施心理干预，帮助他们克服社会偏见，排除各种歧视，鼓励困难群体“自立”、“自爱”、“自尊”、“自强”，积极培育和推介通过自谋职业、自主创业、劳动技能培训、自主择业实现就业和再就业的好典型。
（三）以“造血”式扶贫促进扶贫对象脱贫致富
调查显示，有23045户扶贫对象能通过家庭种养等产业项目扶持实现脱贫致富。扶持扶贫对象发展产业：是使扶贫对象尽快脱贫致富的有效途径。多年的扶贫实践经验告诉我们，如用给予式的方式扶贫，换来的是惰性和不发展的结果。只有“造血”式扶贫才能把扶贫对象发展产业的积极性充分调动起来，搞好“造血”式扶贫应采用“以奖代补扶持制”。
“以奖代补扶持制”是：产业项目一律由受扶的扶贫对象根据自己扶贫需求提出并实施，实施好后验收，验收后按标准计算补助款，将补助资金由县（市）扶贫资金专户直接打到扶贫对象的“一卡通”账户上。这就要求县（市）以上人民政府应预先制订好产业扶贫到户“以奖代补”实施细则。细则中应明确“谁有积极性谁优先”、“没有积极性的不扶持”的原则。明确各种产业项目扶持标准，如种植1亩脐橙可得奖补款1000元，养1头牛可得奖补款400元等。对主导产业项目的扶持标准可定高一些，引导他们自觉地融入主导产业发展之中。
在制定细则中要充分考虑国家财力及扶贫投入强度，确定扶持标准、规模，扶持资金应以村为单位作一个总控制，严格按照年度上级下达到市的扶贫到户扶持资金总额根据扶贫对象数量分配到村，实行超支由村负责自求平衡地按比例减少各户补助款。结余则留作下年专项使用。
（四）以提高保障能力建设实现解难济困
1、完善城乡低保制度。科学确定城乡低保标准，以人均收入为划分依据的基础之上，充分考虑疾病、灾祸等各种客观因素；建立城乡低保标准与经济同步增长和与最低工资、失业保险等制度相衔接的机制：提高低保救助标准，扩大低保范围，强化低保动态管理，逐步形成“低保对象有进有出、补助水平有升有降”的动态管理机制，真正实现“应保尽保”的目标。
2、完善医疗保障机制。严格落实各种医疗优惠政策，切实保障困难群体的合法权益。对身息大病的特困群体进行专项补助。通过基本医疗救助后仍然很困难的家庭，例如血透、癌症、器官移植、白血病、严重慢性病等，制定审核办法、补助标准，进行专项补助。
3、完善养老保险制度。养老保险工作政策性很强，与困难群体的切身利益息息相关。积极创造条件.为其开辟“绿色通道”.妥善解决他们的养老保险问题。尤其是要落实城镇困难群体在缴纳养老保险金方面的减、免、缓等政策。
4、完善教育援助体系。严格落实“两免一补”等国家针对困难家庭子女教育的相关优惠政策。建立困难家庭教育援助机制。如建立政府和社会共筹的专项助学基金和奖学基金，帮助贫困学子完成学业。
5、构建住房保障平台。建立城乡互动的住房保障体系。加大保障住房建设力度，提高住房供应能力。加大资金投入，加大农村危旧土坯房改造力度，让更多的人享受发展的成果。尤其是要针对扶贫对象既有改善住房条件的需求又无能力改造的实际，加强政策研究，切实帮助改善居住条件。
6、拓宽就业渠道。针对低收入群体的特点，要把增加公益性工作作为低收入群体新的就业渠道。采取政府购买岗位、事业单位腾出岗位、企业拓展岗位，推广岗位补贴的做法，开发照顾性的就业岗位：要利用定点职业培训机构资源优势，结合企业用工需求和求职者就业意向，有针对性地设置职业技能培训计划，保证培训质量，提高劳动者素质和就业能力：要积极援助就业困难家庭，通过就业优惠政策，如税费减免、小额贷款、就业补贴等实现就业再就业。
【关键词】农村 文化扶贫 发展理念 【中图分类号】C912.82 【文献标识码】 A
当前，“扶贫先扶人”“扶贫先扶智”已经成为人们的共识，深入挖掘和提升农村劳动者的素质，已成为重要的扶贫攻坚策略。农村贫困问题是一个综合性的社会发展问题，提高农村群众的能动性，有助于推动农村扶贫工作的发展，激发贫困地区的“造血”功能。其中，做好文化扶贫工作，是脱贫攻坚战的重要内容。
公共文化服务体系不健全、文化扶贫体制机制不完善、贫困农民主体地位缺失、贫困文化恶性循环，是农村扶贫工作中面临的主要问题
2008年，文化扶贫工程正式在农村贫困地区启动，极大地推动了我国农村文化扶贫工作的进展，尽管如此，我们仍然需要正视农村文化扶贫过程中存在的问题。
农村公共文化服务体系不健全。在近年的财政支出中，国内文化事业的消费仅占不到0.4%。2015年，国内文化事业的消耗在财政总支出中只有0.39%，平均文化事业费只有49.68元，落后于发达国家。从区域建设来看，我国农村的公共文化服务相对滞后；从设施建设来看，不少贫困地区都存在数量少、标准低等问题；从人员来看，基层人员综合素养不高、人员不足；从内容来看，农村公共文化服务的形式相对单一，缺少民众喜闻乐见的文化产品；从管理来看，农村公共文化服务的法律体系尚不完善，没有统一的规范与标准，难以实现有效管理。
农村文化扶贫体制机制不完善。在扶贫问题不断深入的同时，体制羁绊日益明显。由于文化扶贫需要多个部门联合进行，而下属部门又难以在工作上协调一致，这也说明扶贫组织的相关工作存在缺失。面对资金投入，一些官员缺乏工作经验和扶贫理念，在文化扶贫上存在“轻维护，重投入”等问题。面对组织运行，文化扶贫多以“送文化下乡”为主，加之缺少竞争性与精准性，若外来文化不能和本地文化进行有效对接，则很难达到扶贫效果。
贫困农民主体地位缺失。人主动性、积极性的发挥，对扶贫工作的进展具有重大影响。一些地区的主导式扶贫造成了一刀切、大包大揽等问题，最终造成资源浪费。一些基层干部甚至为了完成上级规定的扶贫任务，忽视了农民的实际需要和真实想法，最终影响了农民的积极性与主动性。
贫困文化恶性循环。由于长时间生活在贫困的环境下，贫困人员往往已经形成了特定的行为规范、生活形式与价值理念。贫困文化一旦形成，将会潜移默化地影响贫困人员，甚至禁锢贫困人员的精神与心理。在周而复始的物质、精神贫困中，贫困人员很难脱离贫困的沼泽。
积极推进农村公共文化服务发展，制定科学合理的文化扶贫计划
树立新发展理念，积极推进农村公共文化服务发展。在十八届五中全会上，提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。创新是社会转型、跨越发展的关键因素，将创新纳入发展轨道，有助于推动社会发展。扶贫工作应针对贫困群体的致贫原因，创新人才培养体系，培养适合农村发展的高素质人才，并定期进行培训，落实监督考核机制。协调就是要科学处理物质文明和精神文明之间的关系，集中精力解决短板，促使其协调发展。结合贫困地区的实际情况，实施图书馆、村级文化广场、广播站、报刊亭等文化场所的全覆盖，注重农村文化设施建设，定期组织文化服务下基层，鼓励农户参与到乡村文化建设中。进入新时期，低碳发展、生态文明、绿色资源被赋予了新的内涵，均要求我们顺应自然。在扶贫工作中，扶贫干部要将绿色发展的要求融入文化扶贫，最大限度地发挥绿色优势。另外，开放也是扶贫的重要举措。文化的特点在于包容开放、兼收并蓄，用开放的理念推动扶贫工作，增强扶贫的执行力、凝聚力与核心力，促进公共文化服务的发展。
找准重点扶贫对象，制定科学合理的文化扶贫计划。找准扶贫对象既是有效利用扶贫资源的保障，也是推动贫困地区可持续发展的必要举措。在扶贫过程中，“故乡人”可以为扶贫工作提供很多便利，同时也便于拉近和贫困群众之间的距离。扶贫工作者可以通过走村串户等方式了解农户的消费与收入，要明_救济与扶贫对象的生活情况，扶持一批有劳动能力、有文化素养的农户为规范户，以此来不断带动劳动能力与经济条件有限的农户。在贫困群体中，要突出那些敢于创新、敢于尝试的模范，使之自觉结对帮扶。此外，扶贫对象还要不断提高自我发展的能力。对于青壮年，要不断增强其文化素养，结合个体差异开展业务培训。“授人以鱼，不如授人以渔”，我们有必要在贫困地区进行全方位的人员素质培训，积极引进科学技术，打破区域局限，使扶贫工作合理有序地进行。
培养农村贫困地区的自组织能力，带动贫困地区的文化发展
培养农村贫困地区的自组织能力，提高贫困主体的参与积极性。忽略主体的反贫困价值，不仅会让扶贫工作的效果受到影响，还会使贫困地区的群众产生被动、消极的心理。因此，扶贫工作者除了做好引导工作，还要加大反贫困的力度，培养贫困地区的自组织能力，激发农民的内生动力，使之主动表达诉求、积极参与扶贫工作。在理性精神的培养方面，如何发挥贫困人员的理性是关键因素。参与扶贫项目不仅应体现在项目的实施上，还要做好扶贫项目与实施对象的监管工作，不断优化干部奖惩与考核体系。扶贫工作应通过不断鼓励、引导、带动贫困人员参加到项目选择中，提升其自觉参与的意识。对于贫困主体的内部帮扶，要发挥群众的能动性，让贫困地区主动发声。
城乡联动，利用“意见领袖”和城市文化因子实现贫困地区的文化变迁。“意见领袖”又称“舆论领袖”，从传播学的角度来看，重视新事物、主动接收新信息的人往往就是“意见领袖”。因此，在农村文化扶贫工作中，为了使新信息、新观念得到有效扩散，就要主动培养意见领袖，促使贫困地区完成文化变迁。
随着城市化的深入，当今社会的文化、政治与经济格局发生了变化。农民工回乡后，带回的新思维、新观念远远超过“文化下乡”所带来的影响。在农村扶贫工作中，我们要时刻关注回乡农民工的处境，在城乡联动的同时，促使其完成现代化转型，成为新一代“意见领袖”。回乡农民工有较为灵活的思维，接受新事物的速度较快，知识面广、有技术，并且具备一定的甄别能力，能够很快成为“意见领袖”。发挥“意见领袖”功能，就是借助人与人、人与社会之间的关系，改变人们的预期态度与行为。由于乡村文化精英与村民共同生活在同一区域，其生活习惯、思维方式会对村民产生直接影响，村民也更愿意通过“意见领袖”来获取信息。农村有限的信息来源，迫切需要当地“意见领袖”的支持和引导。因此，在贫困地区培养一批“意见领袖”，有助于带动贫困地区的文化发展。
作为一项复杂而系统的工程，农村的文化扶贫需要在理念、计划、组织、传播等多个方面共同作用，综合一切力量，不断丰富文化扶贫的内容，最终赢得农村文化扶贫攻坚战的胜利。
（作者为中共成都市委党校副教授）
【参考文献】
①靳翠萍：《城市视域下的农村文化扶贫》，《华中农业大学学报（社会科学版）》，2013年第6期。
②张霞：《基于共享视角下的农村文化扶贫路径探究》，《未来与发展》，2016年第9期。
