时间：2023-02-05 05:03:21
一、计划目标：
通过 学习，能很快地熟悉 教材，努力提高其教育教学能力，适应教育教学工作的需要。力求达到：
(1)树立良好的敬业精神,热爱教育事业,热爱学校,热爱学生,遵纪守法,养成职业纪律和道德规范,熟悉学校的各种规章制度。
(2)完成教育教学任务,认真撰写导学案。熟悉所任学科课标，教学工作得到大多数学生的认可。
(3)熟悉学生的生理、心理特点，能管好课堂，完成学校分配的班级德育管理工作。
(4)熟悉本学科的最新知识和信息，完善知识结构，更新教育教学观念。
(5)把握教材重难点，自如地驾驭和处理教材。
(6)开展教学探究、解决教育教学中存在的问题、总结教育教学经验。
二、计划内容：
1、认真学习师德教育和职业道德修养、现代教育理论与素质教育理论、教育教学技能训练、以计算机为核心的现代教育技术、教育教学实践研究等。
2、突出新课程教材改革对教师知识能力的新需求和创新精神和实践能力的培养。
3、结合自身，提高专业素养，积极参加国家、省、县教科局组织的继续教育培训。
4、通过实践活动积累经验。
5、常练教学基本功。
三、学习形式及措施
(1)以自学为主，按时参加学校组织的集中培训。
(2)认真完成作业，作好学习笔记。写好心得体会。
(3)积极参加集体备课活动：课标解读、教材研讨、观摩示范课。
关键词：西部地区；农村教师；继续教育；国培计划
中图分类号：G720 文献标志码：A 文章编号：1009-4156(2011)02―077―03
加快中西部地区的发展，实施西部大开发战略，是党中央提出的推动生产力发展的重大战略决策。中西部地区特别是西部地区的发展，关系到全国的经济发展和社会稳定，不仅具有重要的经济意义，而且具有重大的政治意义。“科技是第一生产力”、“科教兴国”、“百年大计，教育为本”，无不明明白白地告诉我们：要改变西部地区的落后面貌，必须从教育抓起，从基础教育抓起，从农村的教育抓起。西部地区的教育，是整个国家教育中较为落后和薄弱的环节。西部地区(特别是农村)中小学教师队伍的整体素质和专业水平偏低，严重制约着当地教育的发展。开展农村中小学教师继续教育，成为建设高素质农村中小学教师队伍的重要保障和关键所在。
一、西部地区农村教师继续教育的现状
随着《中小学教师继续教育规定》的颁布，在全国开始了声势浩大的中小学教师继续教育工程。西部地区的中小学教师继续教育工作也一直按计划、有步骤、有声有色地开展着，教师的学历层次、专业水平、教学能力有所提高，对农村教育教学改革与发展起到了促进和服务作用，较受教师的欢迎。然而，受西部地区经济、文化等诸多因素的制约，中小学教师继续教育工作中存在着不少亟待解决的问题，特别是农村教师的继续教育现状令人担忧。冷静而审慎地分析西部农村教师继续教育中存在的问题，概括起来，主要表现为以下六个方面：
1.经费短缺，教师元法履行继续教育的权利和义务。《中小学教师继续教育规定》明确指出：“参加继续教育是中小学教师的权利和义务。中小学教师继续教育经费以政府财政拨款为主，多渠道筹措，在地方教育事业费中专项列支。地方教育费附加应有一定比例用于义务教育阶段的教师培训。”西部农村地区财政基础非常薄弱，很多市县每年财政缺口比较大，在这种情况下，按时足额发放教师的基本工资都难以保证，专项拨款进行继续教育更是心有余而力不足，而且越到基层，落实继续教育的经费越困难。不少农村小学因为经费严重不足，导致办学困难，教师正常教学用品配置都无法得到落实，如粉笔要按支领取(在城市，老师们习惯用多媒体进行教学，粉笔的使用量很少，可是在农村，黑板加粉笔还是主要的教学方式)，教具自己动手制作，还有一些学校无钱用电、用水。特别是“一费制”后，许多学校又开始了新一轮的负债运转，甚至不得不寅吃卯粮。学校经费紧张，不能报销继续教育费用，教师要外出学习只能自费。农村教师的工资普遍偏低，因而有相当一部分教师因无力承担学习费用而放弃接受继续教育的机会。在他们看来，参加继续教育是他们享受不到的权利，也是他们难以履行的义务。
2.观念落后，积极性不高。在农村尤其是西部农村，市、县一级教育行政主管部门的主要领导，相当一部分是从县、乡党政领导中提拔的。这些人未从事过教育工作，基本缺乏对教育教学改革的思考与研究，口中常说“教育是第一重要的，我们要大力支持”，但是实际表现出来的却是对中小学教师继续教育工作的冷漠，对教师参加继续教育不支持、不鼓励，甚至以种种借口加以限制。上级规定的有关待遇不能落实，极大地挫伤了教师参加学习培训的积极性。由于历史的原因，在职的中小学教师中有相当一部分是由民办、代课教师转为公办教师的，他们中的绝大多数没有经过专业训练，知识功底较差，教育理论知识比较匮乏，知识结构老化，几乎所有理论的培训课听着就晕，同时受家庭、经济条件限制，把继续教育当作“包袱”。在不少人看来，几十年来，凭着一块黑板、一支粉笔、一根教鞭、一本课本，照样培育出了大学生。他们从心底排斥新思想、新教法，参加继续教育后，仍我行我素，照常使用老教案、老办法上课。
3.目的不明确，培训效果不理想。教育行政部门和基层学校对继续教育的目的认识不足，片面追求完成培训的数量，忽视了培训的质量。主要表现是：(1)课程体系不科学，缺乏系统性和针对性。(2)师资队伍素质参差不齐，缺乏对培训教师的资格审查。(3)教育评价流于形式。考试管理松散，多为开卷考试。来不来培训，看不看教材，听不听辅导无所谓，只要按时参“考”、会“抄”便能顺利过关、领证，甚至只要交费，连考试都没有。(4)教师们缺乏正确的引导，往往有急功近利的思想。一方面，由于投入了时间、金钱和精力，希望培训结束时考试合格，能拿到一个合格证书，取得相应的学分，对评职、晋级有用；另一方面，希望通过培训学习一些解决实际问题的办法，在教学、教育工作中能够马上使用、立马见效且效果显著。(5)中西部地区继续教育普遍存在重学历轻能力的现象。不少教师的学历进修学非所教，只图考取文凭容易方便。笔者在调查中发现，在一些农村小学，其教师一律是汉语言函授本科学历；在中学，除部分全日制本科毕业生为其他专业外，也几乎都是汉语言函授本科学历，甚至有的教师汉语拼音都不会，查字典时用部首查字法，从同一读音中寻找认识的字来推断读音，却拥有汉语言函授本科学历。这样的继续教育表面上看成绩斐然，实际效果令人怀疑，教师继续教育学习的积极性难以激发，后劲不足，对教育教学工作和教师的可持续发展意义不大。
4.内容城市化、理论化，缺乏针对性、实用性。教材城市化取向明显，脱离农村中小学教师教育教学工作的实际。培训者选择培训内容，很少考虑教师的需求和教师的职前教育课程设置及水平，导致教学内容与教师之前所学内容叠加，不能真正激发教师的学习热情，并造成教学资源浪费。许多农村学校，教学设施简陋、教学设备落后，没有电脑，不能上网。可是培训的内容是多媒体课件的制作，展示的课例是一名城市教师利用现代化的网络资源上了一节图文声并茂的优质课。农村与城市的巨大反差，使接受培训的老师难免心生疑问，也难免发出“在学校那样落后的办学条件下，学会了这些又有什么用”的感慨。培训内容还存在过于理论化的问题，缺乏对中小学教育现状、教材、教师需求的研究和把握。在继续教育内容上，农村教师普遍有实用的倾向，他们希望培训内容新颖并能解决实际问题。教学内容的城市化、理论化往往使教师们乘兴而来败兴而归，交了昂贵的培训费，感觉什么都没学到，难免有些抱怨和抵触情绪。
5.工学矛盾突出。工作和学习的矛盾是影响农村教师继续教育突出的问题，繁忙的教学工作是制约农村教师接受继续教育的严重阻碍。农村中小学教师队伍人数不足的现象普遍
存在，贫困地区尤为突出。一些山区面积大，生源分散，教学点和教学班多，按编制配备师资，往往是一位教师负责好几门课的教学，甚至是跨年级上课。学校教学人员紧张，根本无法派教师出去进修学习，教师如果想提高自己，只能通过寒暑假或其他业余时间学习。在繁重的工作压力下，还要抽出一定的时间用于继续教育，加上交通的不便和生活的压力，教师们备感疲惫与艰难。特别是对于经济欠发达的广大农村教师，菲薄的工资难以养家糊口，平日里工作忙，无暇顾及家事已觉对不起家人，假期正是农忙季节，家中有大量的农活等着做，怎好偷懒外出学习。工作和学习的矛盾直接影响教师参加继续教育积极性。
6.继续教育的机会不均衡。受经济、文化条件的影响，城市学校的教师无论是参加继续教育的次数、人数还是外出学习的机会，都远多于农村学校的教师。在农村，经济条件较好的县城、中心校教师参加继续教育的机会比偏远学校的教师多。当城市、县城的教师已经开始对频繁的培训开始腻烦的时候，最需要继续教育的边远山区的教师们则翘首企盼，渴求得到一次走出家门、静心学习的机会。
二、“国培计划”及启示
为贯彻落实党的十七大关于“加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质”的要求，2009年，中央财政投入5000万元专项经费，支持教育部组织实施的“中小学教师国家级培训计划”(简称“国培计划”)。其宗旨是“示范引领、雪中送炭、促进改革”。“国培计划”主要包括项目：“中西部地区中小学骨干教师培训项目”、“援助边境民族中小学骨干教师培训项目”、“中西部农村义务教育学校教师远程培训项目”、“普通高中课改教师远程培训项目”、“培训者研修项目”、“中小学体育和艺术教师培训项目”、“知行中国――中小学班主任教师培训项目”、“援助地震灾区中小学教师培训项目”。2009年，“国培计划”共计培训45万名中小学教师，覆盖全国31个省(区、市)，600多个县，几十万所中小学校，其中县及县以下的农村中小学教师近37万名，占其总数的82％左右。“国培计划”颇具创新性的培训模式和机制，有效地提高了教师专业水平和教学能力，受到广大教师和各地的高度评价，同时也为教师继续教育的发展提供了新的思路。
1.国家出资，专款专用，重点扶持农村。“国培计划”由中央财政拨款，解决了当地政府财政无力承受的难题。“国培计划”采用科学的项目经费开支标准和管理办法，严格拨款程序和预决算审核，确保专款专用，提高了经费使用效益，有效地杜绝了“雁过拔毛”、“专款挪用”等现象的发生。“国培计划”突出农村，将提高农村教师素质落在实处，“国培计划”项目的培训对象无一例外地指向农村，为农村教师提供更多接受高水平国家级培训的机会。这样的举措是史无前例的，对农村教师心灵的震撼是无法比拟的。有的教师参加完培训后感慨道：“对我这名农村教师来说，培训给予我们的启示是前所未有的。聆听资深教授的讲座，与专家教授近距离接触、面对面交流，受益匪浅。”
2.严格审核培训单位资格，完善管理，加强评估，保证质量。科学、严谨的管理是继续教育效果的重要保证。“国培计划”的管理方式是一次改革和创新，值得借鉴和推广。一是完善项目管理机制。“国培计划”办下设三个子项目执行办，同时建立了承担院校领导、学科主持专家和项目管理团队分工负责的管理机制。二是健全评审和监管评估机制。项目采取招投标方式，经过公开、公正、严格的申报和答辩程序，确定承办单位。建立项目网络信息管理网站，采取过程评估与结果评估相结合、实地调研评估与匿名评价相结合的方法，确保培训质量。
3.创新模式，优化内容，按需施训，突显地方特色。“国培计划”突破原有的培训模式，采用集中培训、远程培训、对口支教、送教上门等多种形式组织实施培训。重视经验交流，注重教师的参与。坚持理论与实践相结合，强调按需施训，量身定制。如“知行中国项目”围绕“班主任的每一天、每次活动、每一学年、每个班级、每个学生及班主任自身的专业成长”设置模块和情景案例。“中西部骨干教师项目”以问题为中心，以案例为载体，提升骨干教师教学能力和专业化水平，并明确要求专家团队中中小学一线特级教师和优秀骨干教师不低于50％，省外高水平专家和优秀教师占1／3以上。各承办单位切实贯彻“国培计划”的宗旨，精心组织专家团队，想培训学员之所想，精心设置教学内容，突显地方特色。如广西师范大学体育学院邀请北京师范大学毛振明教授进行“中小学体育教育改革的思考”专题讲座，让学员领略专家先进的教育理念、独到的教学思想。广西是个少数民族聚居的地方，民族体育资源丰富，南宁沛鸿民族中学特级教师邱蕾的“民族体育课例分析”，激发了学员研究、开发本学区的民族体育项目的热情。近几年气排球在广西蓬勃发展，但是农村教师对气排球技术、竞赛规则不了解，气排球专家刘伟春教授对此进行了详细讲解，并组织学员进行实战练习，引来阵阵掌声和欢笑声。培训结束时，将所有培训内容刻成光盘赠送给每位学员，学员非常开心。许多学员表示：“这是参加过的组织最好、效果最好的一次培训，第一次深切体会到肩上的重任。”
4.树立终身教育的思想，发挥骨干教师的示范、引领和辐射作用。国内的继续教育培训，往往重过程而不重结果，关注的是这次任务的完成，学员们的学习也随着培训结束而结束。“国培计划”的宗旨是“示范引领、雪中送炭、促进改革”，这就意味着，对于参加培训的骨干教师，培训不仅仅提供了一次学习的机会，更是一次思想的盛宴，他们接受的不是一次终结性的学习，而是终身教育的思想。作为骨干教师，应当在岗位上发挥专业引领和示范作用，使更多的一线教师受益，扩大培训在更多学校和课堂教学中的影响。“国培计划”搭建了一个教师成长的平台，一方面紧密了骨干教师之间的关系，有利于相互交流、探讨，另一方面，拉近了专家与骨干教师间的关系，专家不高高在上、空谈理论，而是贴近农村基础教育实际，由案例说事、深入浅出、娓娓道来，化解了心中一个个难题，崇敬之心油然而生。电话、QQ、邮箱让学习、交流在时间、空间上尽情延展。大批国家级优质教师培训资源，也由骨干教师们通过刻录光盘、网络资源下载等方式带回所在教育局、学校，使更多的教师受益，一反过往培训“谁参加、谁受益”的现象。
一、会计人员继续教育的必要性
1.适应经济发展“两个转变”的客观要求
我国的经济体制改革由计划经济向市场经济转变，经济增长方式由粗放型向集约型转变。市场经济就是竞争经济，法制经济，尤其是在知识经济和信息时代，要求现代会计必须随之转轨变型，由报账型向管理型、决策性转变；由事后型向事前型、事中、事后全过程转变；由被动型向能动型、自主型转变；由传统手工方法向现代高科技、网络化、规范化转变。适应形势，更新知识，不断进行会计人员继续教育培训学习，是科教兴国和素质教育的一个重要组成部分。
2.企业改革、会计主体变化对提高会计人员基本素质的必然要求。企业改革作为经济体制改革的中心，其基本思路是建立现代企业制度，企业形式多样化，会计主体多元化，在企业错综复杂、激烈竞争的新形势下，要求会计人员具有较高的综合素质和能力：
①具有较高的政治素质。对时局变化的高度敏锐性，感悟时局变化对企业财会正负两方面的影响及程序，要加强学习，坚持方向，提高认识能力和实践能力，增强原则性、系统性、预见性和创造性。
②具有强烈的市场经济意识。市场经济综尚超前和创机关报、竞争和法制，更体现了风险与效益对等的根本法则，归根到底市场竞争是产品的竞争，科技的竞争，人才的竞争，而这一些均有赖于国民教育和不断学习。
③具有合理的知识结构。要具备较高的文化素质和一定的新技术知识，较娴熟的业务操作能力，只有学习学习再学习。
④具有较高的职业道德。忠于职守和职业道德，爱岗敬业，刻苦学习，廉洁奉公，团结协作。
3.扭转我国会计队伍落后状况的现实要求。财政部长项怀诚指出，当前会计存在的三个主要问题：一是合格的会计人员数量不够；二是会计人员素质不高；三是风气不好，做假账、造假账，违反财会制度和职业道德。只有通过大规模的培训，提高会计队伍的政治、业务和整体素质，实行强制的定期的继续教育学习，更新知识，才能从根本上扭转我国会计队伍的不利局面。
4.深化会计教育改革，与国际会计教育接轨的时代要求。利用现代科技的远程继续教育形式，能扩大教育规模，甚至形成教育产业，减少国家投资，解决工学矛盾；实现的人智能最大化，使高科技技术手段成为学习的催化剂，是学生的自我奋斗提供一种有效的途径和手段，使学习成为不断探索的动力源泉。更利于教育普遍化，如持续教育、终身教育、持续专业教育、教育深化、非传统教育、成人教育等，有利于提高国民整体素质，以教育为基础，扩大人才培训的贡献率，实现劳动者知识化和学习终身化。
二、会计继续教育的特点
1.强制性，严要求。财政部颁了《会计人员继续教育暂行规定》，学习内容、学时由财政部会计司拟订，具体实施由各级财政会计管理部门批准认可的学校、单位组织开展，其运作格局是由培训单位培训，由各级财政部门发证，每个会计人员每年必须接受一定时间的继续教育，若连续二、三年未参加，将在资格考试、会计证年检、评先表模等方面予以惩诫，直至吊销会计证，清理出会计队伍。
2.在职性，层次性。会计继续教育，根据会计专业技术资料（职称）分为高级、中级和初级三个级别，按文化学习、专业知识、操作技能、工作水平等方面存在的层次性和差异性来划分。
3.大量性，大规模。我国有1200万会计人员，一个县一般也有一千多名会计人员，要在两三年之内全部轮训一遍，无论是会计人员数还是培训工作量都是大规模性的，是史无前例的。
4.长期性，循环性。会计继续教育是一项长期循环性工作，不但在工作上要循序渐进，循环往复，持之以恒，而且在培训师资、教材、场地、质量、制度及管理，应长计划，短安排，综合配套。
5.新颖性、专业化。一是工作新和专，继续教育在西方有一百多年的历史，在我国却是一项新工作，尚无经验可寻。一是内容新和专，要向会计知识更新为主内容的技能操作方向转化。
6.开放性，实用性。会计继续教育以自学为主，培训为辅；以专门培训为主，其他学习形式为辅。既可以是读学位拿文凭，也可以为取得会计专业技术职称资格；既可以是拿会计证、会计电算证，也可以搞会计学术课题研究，还可以为考注册会计师；既可以脱产学习，也可以半工半读，长期性与短时性相结合，属于开放型学习模式7.社会性、服务性。坚持以属地原则为主，级别管理为辅的原则。一般地，高级培训权限在中央、省里，中级培训权限在地市一级，初级培训在县里，按财政、财务管理体制的属地原则培训。在培训中不仅要传授知识，更重要的在于咨询，解决日常学习、工作中的实际问题，提高会计服务水平。
8.现代性、多形式。随着现代科技的不断发展，现代远程教育的学习模式一般有：
①函授学习；
②电话会议形式学习；
③有线电视形式的学习；
④电教录像形式学习；
⑤卫星传授电视接收形式的学习；
⑥计算机为主的学习；
⑦网络为中心的网上教育。
尤其是“以网络为中心”的网上教育是现代远程教育的标志。
三、会计继续教育的组织与管理
要充分认识这项工作艰巨性和紧迫性，树立为广大会计人员服务的思想，立足基层，筹划未来，精心组织，严格管理，检查督促，保证质量。
1.大力宣传，提高认识。加大宣传力度，使广大财会人员和其他有关人员都积极支持、关心、投入会计继续教育的活动中。
2.明确主体，形式多样。会计继续教育的组织管理的机关是各级财政会计管理部门，培训以中华会计函授学校为依托，发挥其它部门的积极性，采取多种形式，进行培训学习，有自学、有培训；可自己组织，也可委托办班；有函授、电教、录像，也可课堂讲授、网络查询、实地演练；可集中上来，也可分片下去等等。
3.分别层次，分清职能。分期分批，分行业分系统，区别情况，统筹规划，合理安排。会计部门具体做好以下几个方面的工作：
①提出培训目标，制定培训规划和培训要求；
②制定培训单位的资格审查标准；
③会同具体培训单位，制定教救灾计划、收费标准，并指定教材；
④检查和监督培训单位的培训质量。
4.围绕主题，规划目标。
5.坚持原则，加强管理。
①严格许可证制。
②坚守师资条件。
第一条为了加强对本市专业技术人员的继续教育工作,提高专业技术队伍素质,适应*经济、社会发展的需要,制定本规定。
第二条专业技术人员继续教育(以下简称“继续教育”)的对象是从事专业技术工作的在职专业技术人员,重点是中青年专业技术骨干。
第三条继续教育的任务是使专业技术人员的知识不断得到更新、补充和拓宽,逐步完善知识结构,提高工作适应能力、创造能力和业务水平。
第四条继续教育事业要以马列主义、思想为指导,坚持社会主义方向,坚持振兴*、开发浦东、服务全国、面向世界的战略方针,为搞好国有大中型企业、调整产品结构、发展高新技术、实现本市国民经济和社会发展战略目标服务。
第二章内容和形式
第五条继续教育的内容必须根据行业(系统)和单位的业务发展和工作需要,以及专业技术人员的知识结构、业务水平等实际情况来确定,做到针对性、实用性、科学性和先进性的统一。
高级专业技术人员主要学习和掌握本专业、本学科最新专业技术知识,承担本行业（系统)重大科研课题,把握本专业发展动向,逐步成为本专业的学科和技术带头人。
中级专业技术人员主要结合本职工作,了解本专业发展现状,学习新理论、新技术和新方法,补充更新相关学科知识,拓宽知识面,培养独立解决复杂专业技术问题的能力,成为本单位的业务骨干。
初级专业技术人员主要结合本职工作,加强本专业知识学习和实际技能锻炼,掌握科学工作方法,培养、提高独立工作能力和岗位适应能力。
新参加工作的大学、大专和中专毕业生主要是运用所学的专业技术知识,进行基本技能训练,在专业知识、基本技能、工作方法等方面得到提高。
所有专业技术人员都要不断提高外语水平,努力学习和掌握电子计算机应用技术，从事涉外工作的专业技术人员还应提高外语口语能力。
第六条继续教育必须坚持理论联系实际、按需施教、讲求实效、灵活多样的原则,可采用短期培训班、进修班、研修班、讲座、学术会议、函授、刊授、电化教学和自学活动等多种形式,有条件的还可派专业技术人员参加国际学术交流及出国考察、进修等。
第七条继续教育原则上以业余为主，但脱产学习不得少于规定的学时。高、中级专业技术人员每年脱产学习时间累计不少于72学时，初级专业技术人员每年脱产学习时间累计不少于42学时。每三年为一个周期，一个周期内的脱产学习时间既可集中使用，也可分散使用。各部门、各单位要积极创造条件，妥善组织，确保落实。
第三章基地和条件
第八条实施继续教育要调动各方面积极性，充分利用现有的办学条件。高等院校、科研院所、大中型企业的培训机构及各类干部培训中心是继续教育的主要基地，各类学术团体、专业协会、学会和社会力量办学单位是开展继续教育的重要力量。要广开学路，提倡高等院校、科研单位、企业和学术团体联合办学，跨省市、跨国联合办班。
高等院校应充分发挥自身优势，把继续教育作为学校教育工作的重要内容，积极为社会提供继续教育服务。
第九条实施继续教育，除配备少量的专职教师外，可聘请本专业技术领域内具有较高水平和丰富实践经验的教学和科技人员担任兼职教师。
第十条继续教育所需经费，按市人事局、市财政局沪人〔1992〕54号文执行。
提倡集资办学，开展有偿服务，以增强继续教育自我发展的活力。
第十一条办学单位必须具备必要的条件，做到有场所、有师资、有经费、有管理人员、有教学计划，并根据实际和可能，承担不同层次的继续教育。办学单位的办学资格需经上级主管部门认可。
第四章权利和义务
第十二条专业技术人员要根据工作需要和实际条件，接受继续教育。专业技术人员在接受继续教育期间，工资、福利等待遇不受影响。
第十三条各单位负责安排和管理本单位的继续教育工作，审批专业技术人员参加有关继续教育活动；按照有关规定，登记、检查和考核专业技术人员接受继续教育的情况；督促专业技术人员遵守学习纪律和有关规章制度，按时完成学习任务；要求专业技术人员学习后更好地为本单位服务。
第十四条专业技术人员接受继续教育，应服从所在单位的统一安排，遵守学习纪律和有关制度，参加考核；在接受继续教育后，有义务为本单位服务。
第十五条各单位要认真贯彻国家关于继续教育的方针、政策，接受上级主管部门的检查、指导，组织实施本单位的继续教育活动，保证专业技术人员参加继续教育的时间、经费和其它必要条件。
第五章管理和制度
第十六条全市继续教育实行统一规划、分级管理。市人事局是全市继续教育工作的主管部门，负责全市继续教育的宏观管理和综合指导，制定继续教育发展规划和政策措施、规章制度，协调、督促、检查各部门的继续教育工作，组织编制继续教育科目指南，举办国内外继续教育学术研讨会、交流会及研修班，组织交流本市继续教育工作经验，表彰先进，负责本市高级研修班的管理。各级教育部门应组织力量，积极配合继续教育工作的开展。
各委、办、局、区、县的人事部门是本系统、本地区继续教育工作的主管部门，负责本系统、本地区继续教育的综合管理，会同教育、科技等部门制定本系统、本地区继续教育规划和计划，做好组织、指导和协调等工作。
各基层单位负责制定本单位继续教育工作的规划、计划和制度，进行继续教育登记，组织继续教育的日常管理。
第十七条继续教育是成人教育的重要组成部分，各级各类成人教育管理部门应予重视，搞好统筹，支持有关部门开展继续教育工作。
第十八条各单位要将继续教育作为整个职工教育工作的一项重要内容，纳入目标管理和领导干部的任期目标。各级人事部门要制定相应的考核办法，把继续教育工作作为考核单位和领导干部的基本内容之一。
第十九条各单位要将专业技术人员接受继续教育的情况记入个人业务考绩档案，作为专业技术人员考核、专业技术职务聘任和晋升的必备条件之一。
第二十条对认真执行本规定，在继续教育工作的组织、管理方面取得显著成绩的个人和单位，以及积极参加继续教育并在工作中运用所获得的知识与技能作出一定贡献的专业技术人员，应给予表彰和奖励。
第二十一条对违反本规定的部门和单位，应给予批评教育；情节严重经批评教育无效的，由其上级主管部门对有关负责人和直接责任者给予必要的处分。
对违反本规定的专业技术人员，由其所在单位根据情节轻重，分别给予批评教育、不予报销学习费用、扣发脱产学习期间工资和奖金、解聘专业技术职务等处理。
第六章附则
继续教育教师的专业化水平决定着继续教育的质量，专业标准是教师专业化的基本要求。英国政府颁布了一系列的继续教育教师专业标准政策，构建了继续教育教师专业标准体系，促进了继续教育教师专业素质的提升。
一、英国继续教育教师专业标准体系的演变
20世纪以前，英国政府对继续教育教师的专业要求没有成文的统一规定，继续教育教师的职前培养和职后培训一直没有得到重视，导致继续教育教师队伍良莠不齐。20世纪90年代末接受过正规师范教育的教师在继续教育教师队伍中的比例只为40％左右。［1］英国继续教育教师主要来源于工商业专家，往往具有工商业领域的专业知识和技能，而缺少教学领域的专业知识和技能。由于没有继续教育教师专业标准，中小学教师可以任教于继续教育机构，而继续教育教师则不能任教于中小学校。继续教育机构教师的社会地位、职业地位和工资水平低于中小学教师。21世纪以来，英国深化了以提高质量为宗旨的教育改革，在继续教育领域的教师教育和培训方面，英国开始尝试继续教育领域教师专业化的发展路径。（一）继续教育教师专业标准萌发阶段。1992年以前，英国政府一直没有继续教育领域教师的相关政策，地方教育当局负责继续教育教师的行政管理。教师的专业标准及其专业发展主要由继续教育机构负责。部分地方教育当局要求继续教育教师拥有职前教学资格，而部分地方教育当局则没有此要求。有的继续教育机构要求教师具备职前教学资格，有的继续教育机构要求教师具有全国委员会职业资格标准。［2］而教学资格的颁发者并不统一，地方教育当局和高校继续教育学院都可以颁发。由此导致继续教育教师专业标准的地方化、多样化。1992年，英国通过《继续教育与高等教育法》，继续教育学院脱离地方教育当局的控制而变更为独立的法人主体。为了降低管理成本，继续教育学院开始聘请大量的兼职教师，并减少专职教师的数量，还减少继续教育教师的专业培训数量。继续教育教师专业水平下降，继而导致继续教育质量下降，也因此激发社会公众对继续教育教师专业标准体系建设的呼吁。（二）继续教育教师专业标准形成期。为调和教育部门、继续教育机构和教师之间的矛盾、强化继续教育教师的职业归属感、提高继续教育教师的专业水平，制定全国统一的继续教育教师专业标准，成为英国政府教师教育和培训改革的工作重点。1999年，英国教育与就业部成立了继续教育国家培训署。此组织主要负责国家继续教育发展计划制定、组织职业教育和培训、制定继续教育机构教师的资格制度和专业标准。1999年，继续教育国家培训署《继续教育教学和支持性学习标准》，确立了继续教育教师的教学标准。标准主要有职业、技能和教学三个领域的80条要求组成。2004年，英国教育和技能部撤销继续教育国家培训署，成立终身学习机构。终身学习机构着手开发继续教育教师专业标准。2007年，英国颁布《终身学习部门教师、指导者和培训者的专业标准》。2007年专业标准的颁布，标志着英国继续教育领域教师专业标准体系的基本确立和形成。（三）继续教育教师专业标准完善期。2013年10月，英国撤销终身学习机构，成立教育与培训基金会，开始对2007年继续教育教师专业标准进行修订。2014年4月，英国颁布《教师和教育培训者的专业标准》。2014年专业标准是对2007年专业标准进行的精简和简化，突出了继续教育教师的核心专业素养。2014年专业标准的颁布，标志着英国继续教育领域教师专业标准体系的进一步完善。
二、英国继续教育教师专业标准体系的主要内容
（一）1999年《继续教育教学和支持性学习标准》的主要内容。1999年《继续教育教学和支持性学习标准》对继续教育教师从专业知识和理解、技能和品质、专业教学3个领域提出共计80条要求。［3］专业知识和理解领域提出22条要求，主要包括：继续教育地位；继续教育目标和政策；学科知识；继续教育理论；社会、文化差异及其影响；学员个体背景；善待学员；国内外发展趋势；学科发展状况；综合学习；学员的权利；学习需求；有效学习；教学设施及其分布：教学评估；职业实践；教学技巧；教学实践及其影响；信息技术；利用技术、教学能力和职业发展资源；课程发展模式；资金来源及渠道。技能和品质领域提出个人技能要求14条和个人品质要求18条。个人技能要求包括：分析；评价；检查；设定目标；管理时间；研究和学习；自我反省；识别、理解和运用理论于实践；解决问题；创造；做决定；处理冲突；建立有效的工作关系；与群体和个人进行有效的沟通；与他人合作；互联网；会谈；谈判；管理自己；管理变化；呈现和传递信息等。个人品质要求包括：个人影响；热情；自信；活力和持久性；可靠；严谨；诚信；欣赏继续教育价值和伦理；期待学员的进步和发展；准备适应新变化和新思想；现实主义；开放；接纳不同的学习需要和风格；同情和尊重；自信等。专业教学领域提出8个方面的要求共计26条。评估学员的需求方面要求教师识别和规划潜在学员的需求；对学员的学习需求作前期的评估。教学规划及教案的编写方面要求教师明确教学目标；确定适当的教学和学习技巧；使学员积极参与学习。开发和使用教学方法和技巧方面要求教师促进和鼓励个体学习、小组学习、实践学习。管理学习过程方面，要求教师建立和保持有效的学习环境；计划和设计学习活动；与学员有效沟通；回顾学员的学习过程；选择和开发支持学习的资源；建立和维护有效的工作关系；促进本机构质量保证体系的有效运作。为学员提供支持方面，要求教师将学员吸引到组织中来；向学员提供有效的学习支持；确保学员获得指导机会；为学员提供个别支持。评估教学效果和学员成绩方面，要求教师能够使用恰当的方法评估学习和成就；利用评估信息。自我评估和规划未来方面，要求教师自我评价；规划未来；不断进取。满足职业要求的其他素质方面，要求教师依据职业价值基础开展工作；严格遵守规章制度。1999年《继续教育教学和支持性学习标准》用很大的篇幅详细地论述了教学素质方面的种种要求，这充分显示了该标准对教学素质的重视。1999年专业标准主要为继续教育教师培训资格的提供者和认证者以及大学负责教师专业发展的人员而编写的，也帮助继续教育教师计划自己的专业发展。1999年专业标准并不是规定教师资格的详细条件，而是为教师资格认证提供一个评估的标准依据。（二）2007年《终身学习部门教师、指导者和培训者的专业标准》的主要内容。2007年《终身学习部门教师、指导者和培训者的专业标准》由6个领域、3个维度和166条内容要求三部分构成。［4］6个领域分别是：价值观、学习与教学、学科学习与教学、学习规划、学习评价、职业指导。3个维度包括：专业价值观、专业知识、专业实践。2007年标准基于继续教育教师的教学活动，以6个领域为纵、3个维度为横，建构166条具体规范和要求。2007年专业标准可以理解为继续教育领域通用教师专业标准框架，并支持进一步开发继续教育领域学科教师专业标准规程。英语（文学）、ESOL（Englishforspeakersofotherlanguages）、数学（算术）等学科，可以以2007年专业标准框架为依据，制定具体的学科教师专业标准实施细则。（三）2014年《教师和教育培训者的专业标准》的主要内容。由于2007年专业标准中6个领域的划分存在交叉重复现象，并导致条目烦琐且重复，因而，2014年专业标准进行了精简和合并，提出了专业层次的3个维度、20条要求。3个维度是指专业价值观和品质、专业知识和理解以及专业技能。［5］3个维度同等重要，每个维度联系和支持其他维度。专业价值观和品质维度提出6条要求，2014年专业标准强调继续教育教师应发展教学和培训价值的判断力：反思有效的教学和培训，以满足不同学习需求的学员；评估和挑战自己的实践、价值观和信念；通过热情和知识，激励、激发和提高学员的愿望；创造性地选择和适应教学策略，以帮助学员学习；珍视并促进社会和文化的多样性、机会均等和包容性；与同事和学员建立积极的合作关系。专业知识与理解维度提出6条要求，2014年专业标准强调，继续教育教师要在理论与实践中发展深入的和批判性的知识；维护和更新自身的学科知识和职业领域知识；维护和更新自己的教育研究知识，以开展基于研究的实践；利用研究或其他证据，在教学、学习和评估中应用理论去理解有效实践；评估自己和同事的实践，并评价其对学习的影响；管理和促进学员的积极学习行为；了解教学、专业角色及自身责任。专业技能维度提出8条要求，2014年专业标准强调继续教育教师发展自身的专业知识和技能，确保学员最佳学习效果：激励、激发和提高学员的学习动力，发展他们的技能，以促进学员进步；在安全和包容性的环境中为不同团队和个人规划有效的学习计划；利用技术，并支持学员利用技术；解决学员的数学和英语需要，创造性地克服个体的学习障碍；使学员分担对自己的学习和评估的责任，设定具有激励和挑战性的目标；运用适当和公正的评价方法，提供建设性的、及时的反馈，以支持学员的发展和进步；通过和雇主合作，维护和更新教学与培训的专业知识与职业技能；通过和他人合作，促进组织发展和质量提升。
三、2014年继续教育教师专业标准体系的主要特点
（一）以继续教育教师为适用对象。在英国，继续教育的主要任务，一是为16-19岁群体提供教育与培训，二是为所有年龄段的成人提供转换职业和晋升所必备的知识和技能。英国继续教育机构包括继续教育学院、独立培训提供商、社区学习和技能提供者、资助培训和学徒的雇主、监狱、独立专科学院等。2014年专业标准明确指出，继续教育学院、社区、商业和慈善组织、工业、武装和军警、监狱、罪犯学习场所以及其他公共部门组织的16—19岁学员的教师和培训者，以及这些教师和培训者服务的机构，都适用于该标准。也就是说，英国的继续教育教师专业标准适用于所有在继续教育机构工作的教师，包括成人教育、终身学习、社区教育、通识教育机构所有的教师、辅导员和培训者，但不包括高等教育层次的教师。（二）以促进继续教育教师专业化为主要动机。专业标准政策的及时颁布，有助于改变继续教育师资队伍良莠不齐的现状，有助于继续教育教师的职前培养和职后发展。2014年专业标准明确指出，该专业标准的适用价值：明确期望在教育和培训方面的有效实践；使教师和培训者和其他从业人员能够确定自己专业发展的领域；支持职前教师教育；提供一个国家参考点，各组织可用此标准支持其工作人员的发展。2014年专业标准是一套适用于继续教育领域所有部门的专业标准，反映了继续教育机构的独特性质。这个专业标准为继续教育教师提供了一个自我专业发展的结构框架，从而提高继续教育教师的地位和形象。（三）标准指向性强，特色突出。2014年专业标准聚焦于教学和学习以及学员的进步，反映了教学、学习和评估的发展变化趋势，也反映了继续教育教师完善和发展专业技能的呼声。2014年专业标准明确指出，继续教育领域的教师和培训者应是反思型、探究型的实践者。在一个变化着的时代和教育的环境中，继续教育教师应深刻反思自己的教育理想、价值观、实践，教师应基于相关研究来开展自己的教学实践。教师应诚实，以保持高标准的道德和专业行为，从而支持学员和他们的期望。2014年专业标准明确指出，继续教育教师应是双重角色专业人员。他们既是职业专家，也是教学专家，应在两个角色上维持和发展其专业知识，以确保学员的最优发展。双重专业是2014年专业标准的核心概念，强调继续教育教师需要通过与雇主合作，随时了解其职业领域和教学技能的知识。（四）内容更简洁，更具有操作性。2014年专业标准总共20条。相比2007年专业标准的166条，2014年专业标准内容更加简洁，更有实际操作性。曼彻斯特大学教师教育团队项目组组长利比•穆尼（LibbyMooney）教授评价道，2014年专业标准非常清楚，删除了2007年专业标准的烦琐、重复条目，更聚焦于教学和学习以及学员的进步。（五）配套文件完善，执行措施到位。为贯彻2014年专业标准，教育与培训基金会于2014-2015年间委托一个教育社会组织制定了使用指南。基于使用指南，基金会现在已经开发了一个教学人员工作簿，以及一个用于个人的在线自我评估工具。工作簿可以打印，以形成个人或团队的记录。自评估工具允许个人生成可视化并打印出他们的评估分数，以进一步支持他们的发展。（六）制定过程科学，制定程序规范。2014年专业标准的颁布，经过了继续教育领域广泛的调查和座谈，有着科学的实践基础和群众基础。英国继续教育领域对2007年专业标准的修改非常积极，来自继续教育领域的950名教师、培训者、领导和管理人员参与磋商制定2014年专业标准。修改过程中，这些专业人士发挥了专业才能，使2014年专业标准达到了他们的期望，期望提高继续教育教师的专业素质，期望提高学员的学习效果。（七）实施效果良好，社会反响积极。英国继续教育教师专业标准制定和实施体现了时代变革对教师素质的新要求，体现了政府对继续教育教师质量的国家控制。2014年专业标准提高了对继续教育教师专业价值观、专业知识和专业技能的要求，为继续教育领域聘用高技能和专业的劳动力提供了制度保障。英国GHK咨询有限公司调研发现，继续教育教师专业标准颁布以后，继续教育教师追求专业进步的动机有了显著增长，继续教育教师的专业技能和专业反思能力有了明显提高。继续教育领域的教师专业化是一个长期的发展过程，英国继续教育教师专业标准体系建设的探索取得了重大的成就。研究英国继续教育教师专业标准体系建设的背景、举措和实施效果，建设性地吸取其在继续教育教师专业标准体系建设活动中的成功经验，可以加强我国继续教育教师专业化发展的步伐。我国应借鉴其成功经验，大力推进继续教育教师专业标准体系建设进程。我们应加强继续教育教师专业标准体系的调查、起草和修改工作，及早出台继续教育教师专业标准。我们应加强继续教育教师的职前培养和职后培训，大力提升继续教育教师的专业发展水平。
作者:员艳萍 单位:许昌学院外国语学院
由于临床工作的特殊性,继续医学教育处于被动接受教育的现象广泛存在。为提高医务人员学习的主动性和积极性,树立终身学习的观念,医院着力加大宣传力度,反复强调继续医学教育的必要性和重要性。在本院,每年继续医学教育相关知识培训都作为医院新员工入职前培训的主要内容,主要介绍:一继续医学教育概述性的知识：如概念、目的、意义、教育对象、教育内容、教育形式等;二介绍与卫生技术人员密切相关的政策法规,主要包括：继续医学教育项目申报、认可办法、继续医学教育学分授予办法及医院继续医学教育规章制度。通过培训不仅使新入职员工对继续医学教育有一个全面的了解,而且加深对于继续医学教育重要性的认识。另外,医院同时制定了相关的继续医学教育制度,其中要求科室在安排继教学习年度计划时,一定要把继续医学教育的重要性、意义作为医务人员必修内容进行学习。只有加强宣传教育,医务人员观念转变了,行动才能跟上。思想观念是行动的向导,思想观念的转变是最根本的转变,要想搞好高校继续医学教育工作,必须解放思想,与时俱进,更新观念,提高认识。
二、高度重视,建立健全继续医学教育规章制度
1、领导重视,建立完善的组织管理体系
领导重视是继教工作开展的基础。本院一贯秉承“科技兴医、科教兴院”的办院方针,注重科技进步,始终坚持科学化发展道路,采用多渠道、多层次、多学科的方法探索现代传染病学的理论体系。院领导把开展继续医学教育作为提高单位核心竞争力的重要举措,把继续医学教育作为提高医院专业技术干部整体素质、促进人才培养、加快学科建设的基础工作来抓。近年来,医院积极营造学习氛围,先后举办了十余项国家级继续医学教育项目学习班,鼓励医务人员不断学习新理论、新知识、新技术和新方法,提高业务水平和整体素质。另外,加大了教育培养的力度和投放,新建及改造3个不同规格的多媒体会议室及示教室,先后投资百万元装备远程转播系统、音响、投影等现代化的教学设备,为医务人员创造了一流的学习环境。医院加强了组织领导,建立继续医学教育组织管理体系。
①成立了由院长担任主任委员,三位副院长为副主任委员,相关职能科室及临床医技科室负责人为成员的医院继续医学教育委员会,明确职责和任务,具体领导医院继续医学教育工作。
②委员会下设办公室,挂靠医院科教科,负责有关继续医学教育日常管理及具体实施,制定学习计划、组织学习、项目管理、学分授予等工作。
③为加强继续医学教育工作的管理,保证继续医学教育项目活动质量,建立继续医学教育考核评估制度,成立以继教办公室主任为组长,学术委员会专家为成员的继续医学教育考核评估工作领导组,具体指导各专业各项技能的培训及考核情况。
④科室成立了考核小组,负责督促本科室业务人员的日常学习；设立了继续教育秘书,及时传达并落实上级及医院安排的各项学习计划,合理组织科室人员的学习。
2、制度建设
建立健全管理制度是继续教育工作规范化、制度化的重要环节。本院根据卫生部及市卫生局继续医学教育工作下发文件要求,成立了继续医学教育委员会,设立专门的继续医学教育办公室,专职人员负责继续医学教育工作,以《卫生部关于加强“十二五”期间继续医学教育工作的指导意见》、《天津市继续医学教育实施办法》、《天津市继续医学教育项目申报、认可办法》、《天津市继续医学教育学分授予办法》(2013版)、《天津市继续医学教育档案管理办法》、《天津市继续医学教育必修项目管理规定(试行)》等为指导不断更新修改本院继续医学教育有关文件,完善继续医学教育工作制度,相继制定了《继续医学教育管理办法》、《继续医学教育考核制度》、《继续医学教育规划、计划制定和组织实施管理制度》、《继续医学教育奖惩制度》等,明确了继续医学教育的相关政策、目标任务和具体措施。
三、继续医学教育管理
继续医学教育规划,同医院科技发展规划、计划紧密衔接,形成一种合理而有效的制度。医院继续医学教育委员会办公室在每年底主持召开继续教育工作会议,一是总结上一年继教工作成绩及存在问题,二是根据科室上报计划指定下一年继续医学教育工作人才培养计划和具体实施安排。继续医学教育内容一直在改进,目前已经丰富多彩,覆盖各学科,不仅涉及医学科学知识(涵盖临床、科研、教学、管理)等,还有自然科学、人文社会科学、心理学等方面的知识。总之,医院学术活动体现“四新”和“三性”,以真正做到开发卫生人力资源,培养创新性复合型医学专业人才。
1、学术活动
医院每月至少组织一次院内学术活动,内容主要体现“四新”和“三性”,并且有针对性加强医疗风险防范、医疗法规、医患沟通、文献检索、全科医学、医院管理等方面的内容,会议范围为临床医药护技人员,科教科将医院举办的学术活动按照继续医学教育学分授予办法要求,在会前会后安排听课人员刷继教IC卡,予以一定的学分。另外,各科室根据各自的学习计划安排时间(基本上没半个月一次)和学习内容,通过小讲课、病历讨论、查房、专题培训等形式开展继续医学教育学习,医院科教科不定期去参加,以便监督和督促各科开展继续医学教育活动。各科继教秘书将对每次学习活动进行详细记录,并按照年度建立科室继教学习档案夹。
2、继教项目管理
①项目申报继续医学教育贯穿卫生技术人员的整个职业生涯,对医院学科建设和人才培养发挥着重要作用。继续医学教育项目的申报应为医院学科建设和人才培养服务。每年天津市卫生局科教处组织开展继续医学教育项目申报工作,本院要求各科主任每年申报国家级、省市级继教项目,并且将申报项目情况与各科主任年终考核直接挂钩,已敦促各科开展继续医学教育工作。继教项目申报采取科室推荐和医院专家初审相结合的方式申报,各科主任认真组织,并结合学科特色与优势,筛选优秀项目进行申报。医院鼓励多学科联合申报,鼓励聘请相关领域知名专家共同申报。申报继续医学教育项目,应符合下列条件之一：本学科的国内外发展前沿；边缘学科和交叉学科的新进展；国内外先进技术、成果的引进和推广；填补国内(国家级项目)或省内(省级项目)空白,有显著社会或经济效益的技术和方法。项目负责人应具有副高级及以上专业技术职务,项目内容必须是其从事的主要专业或研究方向,负责人在本领域有一定的影响力。科室认真填写项目申报书后,经科教科组织专家进行审核,审核主要内容包括：项目申报的意义；项目内容是否具有前沿性、针对性；课程安排是否合理；学分授予否合理等,经医院继续医学教育委员会初审后,方可进行申报。
②项目督查项目获准后,要求在招生通知前,必须经本院科教科审核后方可对外公布,并责成项目负责人把关,核对通知上的内容是否与批复的项目内容相符。项目督查是保证继续医学教育项目举办质量的关键,督查的主要内容包括：是否按照申报内容举办、授课教师情况、是否规范地授予学员学分、教学环境、学员现场调查等。督查对项目举办单位起到很大的促进作用,强化了项目的管理、完善了管理过程。强调考勤制度,学员必须参加项目所有的课程,考核合格后才能授予学分。本院在每个项目的举办过程中,在开课签到时刷继教IC卡授予部分学分,并在课程某一特定时间现场发项目评估表,到课程结束时收回,并刷继教IC卡授予另一部分学分,同时向外地参会人员发放学分证书。这样既完成了质量评估,又兼顾了报名者的出勤情况。另外,继续医学教育项目的上级审批部门,不定时抽查继续医学教育项目的内容和组织情况,针对不合格项目,采取严厉的惩罚措施。总之,要通过从各个角度加强继续医学教育的规范管理,促进继续医学教育良性循环。
③对外合作本院自1999年以来采取“送出去,请进来”的办法,选派学科带头人及业务技术骨干外出进修学习,参学术会议和学术交流,引进新技术,促进院内新项目的开展及资源利用,提高自身的业务水平,带动全科乃至全院,整体提高技术人员的技能。在此周期内我院先后送出到国外进修12人,如法国里尔大学科研中心、美国Mayo医学中心、肯塔基大学等多家科研中心进行培训学习；在国内重点医学院校进修15余名,参加长、短期培训班(7天至2月)20余人；参加国际、全国、省市级学术会议及学术交流人数达六百余人。选派学科带头人或技术骨干参加国内外高级学术会议,提高医院和技术骨干在医学界知名度,同时了解国内外学术动态或请国内外的医学专家来院作专题讲座,明确自己的地位和差距,进一步把握自己的发展方向。
④远程教育为方便本院医务人员多途径的学习新理论、新知识、新技术和新方法,响应国家卫生部“十二五”规划中继续医学教育“分级分类”学习的号召,网络学习为医务人员提供了远程医学教育的平台,向广大医务人员提供更便捷、灵活自主的学习方式。在时间上、地点上为学员们提供更大的选择余地,全天24h,不管在哪里都可以学习,合理授予学分,达到资源共享。每个人都可根据兴趣、专业、科室、需要选择专业相关课件以满足自己的学习需求。本院要求学员在远程继教学习后,携带远程继教学分证到科教科将学分录入。今后医院也将顺应时展需要,建立医院内部专题远程教育网络,及时更新知识、丰富内容,使继续医学教育做到不受空间和时间的限制,帮助医务工作者避免工作和学习时间出现矛盾。
四、继续医学教育考核
1、评价科室继续医学教育工作的方法
医院每年要对继续医学教育实施情况进行检查、总结。内容包括参加继续医学教育的人数、时间、经费、培训内容、培训效果等情况,搞好交流评比和表彰奖励。召开继续医学教育委员会座谈会,听取各方面意见,改进下一步工作。职能部门每月重点检查,每季度全面检查并考核继教工作,及时表扬先进,敦促或批评完成不好的科室,以提升继续医学教育的时效。抽查科室继续教育的有关记录(包括参加学习人员的学习时间、学习内容、学习方式),每季度征求各层次专业人员对科室继续教育工作的意见(包括对学习内容、方式、效果的意见),必要时参加考察,对科室继续教育工作进行综合评价并与科室奖金挂钩。
2、科技人员继续教育考核办法
本市医疗卫生专业技术人员接受继续医学教育的考核,必须纳入继续医学教育管理系统(ICME),实行学分制。天津市医疗卫生专业技术人员接受继续医学教育并获得规定的学分,作为年度和任期考核、专业技术职务晋升、聘任和执业再注册的必备条件之一。初级卫生技术人员每年应当取得25学分,其中三级医院初级卫生技术人员要求Ⅰ类学分不少于5分；中级、高级卫生技术人员每年应当取得25学分,其中I类学分12学分,II类学分13学分。医院对于继续教育不合格者视情节分别给予批评教育、年度考核不合格、低聘、解聘卫生技术职务和不准参加相应技术资格考试、不予执业再注册的处理。
五、总结
关键词：会计人员；继续教育
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-00-01
继续教育是相对于学历教育提出来的，又称为后续教育、更新教育、终身教育，是对专业技术人员在完成正规学历教育参加工作后，为了适应社会需要不断进行知识、技能的更新和补充，以拓展和提高其创造、创新能力和专业技术水平，完善其知识结构的教育。实质上它是学历教育的延伸、继续、扩大和发展。会计人员继续教育是以提高会计人员思想素质、业务能力和职业道德水平为目的再教育，会计工作作用的发挥，是以高素质的会计人员为保障的。开展会计人员继续教育活动，建立会计人员继续教育制度，归根到底，就是不断提高会计人员适应社会主义市场经济需要的素质。随着社会经济发展对会计信息质量要求的不断提高，我国会计人员将不断面对来自市场、公众、政府、新知识、新技术、新技能和新法规等多方面的挑战，要使会计人员胜任会计工作，加强对会计人员进行继续教育将日显迫切和重要，为使这一工作走上制度化、规范化、科学化的健康发展道路，本文谈一点自己看法。
一、树立终身学习的理念，强化会计人员继续教育的意识
社会经济的发展对财会工作的许多方面都产生了巨大影响，会计核算的要求、会计计量模式都发生了变化，会计工作从形式到内涵都在不断创新和延伸。会计工作的发展与变化，要求会计人员要不断更新自己知识结构才能顺应潮流，适应工作。因此，我们每一个会计人员都要树立终身学习的理念，要有知识忧患意识和从业危机意识，将会计职业教育化为自己的职业需求，提高自觉学习的主观能动性。同时，财政和会计主管部门要加强宣传和组织，认真订立好培训规划，做到思想上有共识，时间有安排、资金上有保证，保障会计人员的继续教育有计划、有步骤、有目标地推进，从根本上改善会计队伍的知识结构，适应现代经济和会计活动的需要。
二、确立继续教育对象，合理规划会计人员继续教育内容
继续教育的目的在于促进知识更新，调高会计工作的现代化水平和会计人员的适应能力，因此，继续教育的质量和效果关键在于教育内容的选择。在新的历史时期，会计在基本理论和管理制度等方面，正面临着根本性的重大变化，为了及时、充分地做好新的会计理论的推广和普及工作，尽可能的使新的理论能迅速“实时”的指导日新月异的会计实践，也使广大的会计工作者能迅速“实时”的适应当今急剧变化的经济环境，会计教育培训必须针对不同的对象，科学合理的规划教育内容。要根据每个会计人员所处行业、专业技术职称、文化程度、专业知识、操作技能、工作水平等方面的差异，将受教育的会计人员分为不同群体，以统一的培训规划为基础，分层次安排教学内容，以满足不同层次的会计人员更新知识、提高技能的需求。
三、改革教学方式，创新教学模式，提高会计人员继续教育现代化水平
知识经济社会，会计人员知识更新、技能补充、思维变革、观念转化等要求日趋明显，改革教学方式和教学手段，提高教学效率和教学效果刻不容缓。继续教育的方式应该既要运用传统的面授、研讨会、讲座、参观交流等方法，也要充分发挥现有的远程网络和多媒体技术，利用声、光、电等现代化手段，不断完善和发展会计人员继续教育的方式方法，拓展会计人员继续教育的开放性、自主性、互动性、灵活性和适应性，为广大会计人员提供快捷、方便和高效的学习条件。要统筹规划、合理布局，以现有财政部门的教育中心基地为主要载体，依托国内各高校，充分利用他们的技术资源、人才资源和知识资源，展开远程网络教育，来满足不同层次、不同行业的会计人员对知识更新的需求，以适应和服务当地经济的发展。
四、完善会计人员继续教育机制，加强会计继续教育的宏观管理
常州市武进区礼嘉中学继续教育领导小组：
一、本校2005年度开展校本培训的目标、条件和重点
2005年本校继续教育工作的指导思想是: 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步贯彻落实国家、省、市中小学教师继续教育工程和国家教育部《2003—2007教育振兴行动计划》关于“实施全国教师教育网络联盟计划，开展新一轮中小学教师全员培训”的要求，进一步创新教师继续教育制度、体系、模式、方法和技术手段。以师德教育为核心，以“新理念、新课程、新技术”培训为重点，以校本培训（校本教研）为主要形式，以贴近新课程、贴近教学实践、贴近一线教师为突破口，以促进教师专业发展为宗旨. 为加强指导、规范运作、务求实效，现根据上级教育行政部门有关文件精神，结合本校实际，对2005年全校中学教师继续教育工作提出如下意见：
一、主要工作目标
1、使全校中小学教师职业道德观有新的加强，青年教师的专业思想和爱生育人意识有明显提高。
2、教师的综合素质和实施新课程的能力在总体上适应课程改革的需要，实施素质教育的理念和能力有所提高。为高中教师进入新课程，做好思想和专业准备。
3、继续扩展梯队结构合理、综合素质较高的骨干教师队伍，重点培训培养一批各学段各学科具有较高教育教学水平、在常武地区有较大影响力的优秀教师。培养一批新的学科带头人、骨干教师、教学能手和教坛新秀。
二．条件：
本校设立了专门的继续教育和校本培训的管理机构，由教科室具体负责继续教育和校本培训工作，并有2位教师参加了区教师进修学校组织的现代教育理论课程主讲教师培训，取得合格证书。学校有规范的业务学习制度和定期的业务学习时间，为教师继续教育和校本培训提供了有力的保障。
三、重点工作
1、扎实有效地开展新课程师资培训工作。学校将继续把新课程师资培训作为年度教师继续教育的首要工作来抓。在继续加强对初中新课程师资培训的基础上，今年重点要抓好高中新课程师资的培训。本年度各教研组均应考虑和渗透基础教育课程改革的内容。
2、继续开展以尽快适应岗位要求为主要目标的新教师试用期培训工作。认真组织试用期新教师参加规定的集中和分散培训活动，学校将扎扎实实开展师徒结对活动，组织新教师深入学习现代教育教学理论，开展各种教学研讨、评比活动，使他们尽快适应并胜任教育教学工作。
3、大力开展教师职务岗位培训工作。按照教育局的统一要求和部署，今年将继续组织教师参加2004年晋升职称人员的培训和考核。
4、加强骨干教师培训，积极实施名师工程。今年将继续组织教师参加学科带头人和骨干教师的各级各类培训。
5、继续抓好全校教师高一层次学历达标工作。组织好教育硕士的报名、辅导和参考工作；以函授和自考为主要形式和途径，促进本校教师学历层次的提高。
6、进一步加强教师信息技术培训，切实提高信息技术应用能力和水平。学校将组织教师参加第三轮现代教育技术考核，积极做好培训工作，与此同时，组织信息化骨干教师培训，切实提高他们进行信息技术课程开发的能力。
7、学校将根据（武教人[2004]29号）文件精神。完善校本培训的组织机构，制定培训计划，充实培训内容，加强对培训过程的管理、监控与评价。
二、本校2005年度校本培训实施意见和考核办法
一．实施意见：采用必学和自学相结合的途径进行校本培训：
1．师德教育。以邓小平理论为指针，认真学习党的十六大精神和“三个代表”重要思想，学习《公民道德建设实施纲要》和《“四五”普法教师读本》，认真贯彻落实教育部《关于加强教师职业道德建设的若干意见》，广泛开展以“爱生行动”为核心的各类师德教育活动，组织教师观看杨端清同志的录像报告，大力宣传和学习优秀教师的先进事迹，配合今年区开展的“学生评教师”师德教育活动，经常性检查、督促教师职业道德规范的执行和落实情况，坚决杜绝教师队伍中体罚学生、赌博等严重违反师德的情况，积极引导教师以先进为榜样，提高师德修养，努力塑造礼中教师良好的师表群体形象。
⑴利用每周教师政治学习时间，学习党的“十六大”精神，学习国家大政方针，有关素质教育、创新教育、实践能力培养的文件和材料。
⑵利用有影响的报刊，如《人民教育》、《江苏教育》、《德育天地》、《班主任》等，开展集体和自主学习、提高的培训工作。
⑶学习教育法规，掌握《德育大纲》要领，开展《师德规范》学习和测试活动。结合“师德标兵”，评选“十佳教师”活动，开展校本培训工作，学习《公民道德建设实施纲要》。
⑷开展班主任工作、德育工作研讨活动，撰写论文，参加德育论文评选。开展德育参观活动，2月份聘请校外专家、学者来校作德育建设方面的讲座，提高德育工作的理论水平和实践能力。
⑸学习《中小学教育继续教育课程开发指南》进行必要的辅导。听法制教育辅导报告。
2．教学业务。实施教师本职岗位的培训，学习现代教育理论，强化教育观念的转变，更新和拓展业务知识，进行教育教学能力和技能培训，适应实施素质教育的需要。主要利用业务学习时间，认真做好基础教育新课程师资培训工作。组织备课组长参加区级集中培训，发挥课程改革骨干教师的引领作用，采用多种形式开展课程改革实验教师的校本培训工作，使全体课改教师了解和掌握新课程在课程理念、课程标准、课程功能和教学方式上的重大变化，达到更新教育理念，改变教学方式，提高教学质量的目的。在校内积极开展多种形式的教材教法学习研究活动，努力提高广大教师实施新课程的能力和水平。
⑴加强理论培训，主要辅导《走进新课程》、《基础教育新课程通识培训学习材料选编》等理论和经验。9月份聘请校外专家、学者来校作辅导报告。
⑵辅导《课堂教学评价表》，根据项目规范课堂教学，以“五认真”要求，提高课堂教学效益。培训教学设计能力，课堂教学实践能力，教学评价和检测能力。进行青年教师基本功竞赛培训。组织参加教育局的新教师试用期培训工作。
⑶组织示范课、汇报课、试验课实践活动和开展评议辅导讲座，提高操作能力。5月份开展“新课程研究”大型公开课展示活动。
3．教育科研。培训教师掌握教科研的基本知识，增强教师进行教科研的自觉性，提高教科研水平。解决实施新课程过程中存在的问题，培养对教科研内容的选择，研究形式和方法的确定，研究过程的实施和研究成果的总结等方面的能力。
⑴培训课题选择，设计报告，立项要点，研究成果，开展课题活动的能力。今年4月邀请专家来校作课题研究专题讲座。
⑵运用理论和实践联系的方式，培养写作教科研论文和经验总结的能力。利用暑假，组织教师积极撰写教育教学论文，参加教育年会的论文评选和各级论文竞赛活动。鼓励在正式报刊发表论文和经验总结。
⑶开展有目的、有计划的专题教科研培训。5月份培训“说课——上课——评课”的技能。开展新课程新教材案例分析辅导讲座活动。
⑷开展年级组、教研组、备课组、课题组的培训活动，发挥群体的合力优势的作用。
4．信息化素质培训。每位教师学习现代教育技术，学习使用计算机，了解有关网络信息内容，学习网的制作，并运用到教学实践中去。
⑴组织教育现代技术知识讲座和操作规范的培训。利用校本师资开设多媒体课件培训班两期，提高现代教育技术的运用能力。
⑵组织电教评优课评比辅导讲座和多媒体课件评比讲座。开展网络信息技术评优课讲座，提高实际操作能力和应用能力。
二．考核办法：
领导小组结合学校实际情况，教师队伍建设情况，制订本校教师校本培训实施方案，有序组织，统筹安排，积极开展多种形式的校本培训，组织教师认真参加考核，建立教师继续教育档案。规范管理，逐步建立以专职为辅，兼职为主的校本培训师资队伍。
三、本校对校本培训进行管理的机构、制度和责任人
一．管理机构：
教育部颁发的《关于实施“中小学教师继续教育工程”的意见》指出：“中小学校长是教师继续教育的第一责任人。”为此，建立以校长为首的我校教师校本培训领导小组，成员包括党政各部门主要负责人。
教师校本培训领导小组构成情况。组长：蒋卫山（校长），
成员：盛建锋（副校长）、余粮（副校长）、陈中良（副校长）、王建仁（教务主任）、李新其（总务主任）、尹建文（政教主任）、陈京疆（教科室主任）、陆惠芳（办公室副主任）。
二．培训制度
1、完善教师继续教育管理体制。校长是教师继续教育的第一责任人。学校教务处、政教处、教科室、总务处、校长办公室承担区教育局下达的各项教师培训任务，教科室重点负责教师的校本培训。
2、把教师继续教育纳入学校行政工作的重要内容。要把教师继续教育和校本培训工作作为学校行政的重要内容，在行政会议上重点协商，期初制定完善的工作计划，期中对各部门的各项计划进行评估，期终总结全学期继续教育的工作成果。
3、建立和完善教师继续教育的激励机制。把继续教育任务完成情况与年度考核、评优、评先、评职称挂钩。完善教师继续教育登记制度，建立教师完成继续教育任务情况与教师年度考核、专业技术职务评聘和教师工作岗位聘任相联系的制度。凡没有完成继续教育任务的教师，当年年度考核不能评为优秀等次，不能评为优秀教师，不得申报评审教师专业技术资格。
对教师继续教育工作成绩优异的单位和个人予以表彰和奖励，对不重视教师继续教育的部门及无故不参加继续教育的个人要给予批评和帮助，对延误培训工作的要进行必要的处理。
4、学校要按要求建好校本培训档案，由教科室负责如实、及时填写教师继续教育考核的各种台帐资料。由校长办公到负责校本培训档案的收集、整理、登记和保存，加强对培训档案的标准化、规范化建设。
学校
意见
（公章）法人代表签字： 年 月 日
培训部门审查意见
（公章） 年 月 日教研
部门
审查
意见
（公章） 年 月 日
继续教育领导小组意见
（公章） 年 月 日
继续教育作为一项社会性强、涉及面广的系统工程，存在一系列问题。而远程继续教育作为一新生事物所面临的问题以及遇到的困难显然更多更大，究其原因，主要有以下几点：
（一）对继续教育的重视程度不够
有些地方人事部门和企业主管部门对各种在职人员的继续教育重视不够，未把如何做好在职人员的继续教育工作列入议事日程。对继续教育工作的宣传规划、管理、协调、指导、检查和监督的职责尚未完全承担起来。而用人单位对开展在职人员继续教育的动力不足，企业普遍的短期行为都是过分追求眼前经济效益，而着眼提高企业人员管理与技术素质的继续教育多数不能在短期内给企业和专业技术人员带来明显的经济效益，因此难以充分调动企业对继续教育投入的积极性。有些在职人员对参加继续教育认识不到位，只顾及眼前的经济利益，工学矛盾较突出，没有充裕的时间参加继续教育活动，习惯于一次教育定终身。三者认识上的误区，导致在职人员的继续教育经常走过场，流于形式。
（二）对远程继续教育的认识程度不够
远程继续教育彻底改变了传统继续教育课堂面授学习的局限，使学习者可以通过网络不受时空的限制，开展自主学习。远程继续教育解决了学习者的工学矛盾，它可根据自己的需要自主地安排学习时间和地点，自主选择培训内容，自行安排培训计划，它是一种个体化的学习，可以充分发挥学习者的主动性、积极性和创造性。但目前部分单位和人员对现代远程教育的认识不到位，还停留在传统的面授教育层面，认为只有面授的继续教育才是货真价实的继续教育，对远程继续教育持排斥的态度，认为远程继续教育是走过场，不能学到真正的知识。
（三）利益的驱动，严重阻碍的远程继续教育的发展
一是继续教育管理的属地原则。因为利益的驱动，一些地方的人事部门把专业技术人员的继续教育当成创收的主要途径，出台相关地方保护政策并指定相关部门进行继续教育培训。因此，继续教育培训市场缺乏有益的竞争，使得不少地方和单位，只顾收钱，对培训疏于管理，放任自流，甚至一手交钱一手发证。二是行业垄断情况严重。不少系统和行业都有自己的培训中心和培训基地，即使是没有培训中心，其业务和人事主管部门也要出台政策组织培训，“肥水不外流”的思想在严重垄断着行业培训。三是生源竞争激烈。目前，成人高校、普通高校，各系统的培训中心和社会力量办学等都在争夺继续教育这块阵地，外国培训教育机构也进入中国市场。它们对继续教育这块阵地，不仅投入大，在经营策略上大都采用公司的运作方式，而且在招生上采取一些不正当的竞争方式，在缺乏制度性约束和社会约束的条件下，继续教育的幕后交易异常活跃，极大地扰乱了继续教育市场。
（四）政府部门对远程继续教育的管理水平跟不上
一是目前漳州市远程继续教育按照行业来分类不是十分合理，一些人员的身份不好划分。比如公路部门的专业技术人员，大学时学的是建筑施工专业，而实际工作却是工程管理，他们在网络选课时，身份就不好划分，是要按建筑施工类选课，还是按工程管理类选择课。二是政府部门对本地区专业技术人员没有建立完整的数据库，对专业技术人员的继续教育情况了解不够。在进行远程继续教育网络报名时，对他们的继续教育学时及年限就不好控制，经常会出现有些专业技术人员学时过剩，而有些专业技术人员未能按时完成继续教育。三是人事部门在继续教育验印，还是延用传统的手工验印的老办法，费时费力，效率低下。四是政府部门在对专业技术人员继续教育验印时，对继续教育课程的要求过细、专业性过强。由于当今的社会是信息化社会，对专业技术人员的要求也越来越高，它不仅要求专业技术人员要不断更新提高自已的专业知识，也要求专业技术人员与时俱进，及时了解相关的知识，比如现代科学技术、现代管理学、人力资源管理等等，所以在继续教育课程选择上应允许专业技术人员选择一些公共课作为继续教育的课程。
（五）课件资源问题是远程继续教育发展的瓶颈
课件资源的质量及课件资源的可选择性及丰富性是远程继续教育发展的关键。目前，学校通过引进和自建相结合，已开发了800多门的课程，但随着专业知识的不断更新和专业的精细化，远程继续教育课程开发的难度越来越大。对一些特殊的小专业，要特别为他们量身定做课件资源就难上加难。因此，课件资源问题已成为远程继续教育发展的瓶颈。
（六）远程继续教育平台已不能满足日益增长的人员需求
由于学校继续教育平台开发过于仓促且缺乏经验，该平台在使用一段时间后，发现了较多的问题与缺陷，已难以适应远程继续教育的发展。其主要问题包括以下几个方面：①性能不足，仅能同时供较少人员在线学习，当在线人员增多时，平台运行速度明显下降，服务器经常出现卡机、死机现象，使得每期学习人员被限制在3000人以内；②功能缺陷较多，前台学习界面难以操作、信息不能及时显示，而后台管理功能中许多本应由系统处理的事务不得不人工处理，随着学员人数进一步增加，这些问题变得越来越难以解决；③数据库设置过于简单，不规范，当平台出现问题时，无法进一步开发、升级系统。
二、完善远程继续教育的相关建议
（一）加强宣传力度，提高认识，消除误区
要搞好远程继续教育首先需要政府及其各级有关部门充分利用各种媒体和手段，加强宣传力度，用一些成功的典范，教育和引导，提高认识，消除误区，使远程继续教育观念得深人人心。1.进一步提高对继续教育重要性的认识。继续教育是经济、科技发展的动力，是一项投入少、见效快、收效大的资源再生工程。要充分认识继续教育的重要性，把继续教育纳入单位发展的整体部署中，作为提高单位自身竞争力的重要措施加以推进，充分发挥继续教育独有的特色和作用。2.增强危机感和竞争意识，提高在职人员学习的自觉意识是继续教育取得成果的根本前提。在日新月异的科技时代，为了提高自己在劳动力市场的竞争能力就必然参加继续教育以掌握新观念、新思维、新知识、新技能，更好适应工作岗位要求。3.提高对现代远程教育的认识。现代远程教育的根本任务是充分利用现代信息技术，整合开发社会优质教育资源，并将这些优质资源输送到广大农村、边疆和少数民族地区，突破时间和空间的限制，为不同教育水平、不同年龄、不同职业的人提供更好的教育服务和机会，促进教育公平，促进教育内容、方法、手段的改革创新，促进教育质量和管理水平的提升。
（二）加强管理，创新管理模式
各级政府要把开展继续教育工作作为支持经济发展的具体行动，切实承担起继续教育工作的规划、管理、协调、指导、检查和监督的职责。作为远程继续教育的主办单位，要加强与人事部门负责继续教育工作的同志的沟通，帮助他们改变观念，解放思想，使整个远程继续教育课程体系的设置更加科学合理、更加开放，以提高课程资源的使用率，进一步提高继续教育培训的针对性和实效性，全面提高专业技术人员综合素质。同时，建立专业技术人员继续教育的数据库和管理平台，创新工作模式，改变传统继续教育验印的手工做法，切实提高继续教育的管理水平。
（三）发挥中央电大的龙头单位和网络优势，做好课程的开发和资源共享
1.加强远程继续教育协作网络建设，充分发挥网络优势、信息优势、人才优势。充分利用电大这个统筹规划、分级办学、分级管理的办学系统，发挥其完善的教学网络优势、现代远程教育技术优势，加强与其他继续教育管理机构和协作交流网的合作，一方面要加大工作力度，争取开发一些涉及面广、影响大的项目，带动电大系统的远程继续教育事业的发展。另一方面在课件资源建设上要切实发挥起龙头作用，统筹规划，对内加强各省市电大分工合作，对外协调与行业协会和高校的合作，做到资源共享，优势互补。2.要加大远程继续教育课程开发的力度，课程开发要结合各行业的发展战略和实际情况，追踪行业的先进技术水平，把握行业发展大趋势，体现行业最新的科技水平。选择覆盖面大、影响面大、效益面广、推动面大的内容，制订培训项目。3.根据在职员工的实际需求，有针对性地安排远程继续教育内容。首先，应强化服务社会的意识。主动走向市场，加强社会沟通，详细了解社会对继续教育的需求，开拓和发展继续教育新的空间。其次，提高远程继续教育的质量，建立一支高效、精干、能适应继续教育发展需求、有较强的服务意识和较高服务技能的师资队伍，保证远程继续教育的服务质量。第三，满足社会的培训要求。根据需求方对培训项目、培训方式和培训目标的要求，量身定做培训计划，设计多样化远程继续教育内容体系，最大程度地服务社会需求。
（四）优化远程继续教育平台，方便学员选课学习
关键词：高职院校；继续教育；发展战略
中图分类号：G719.21 文献标志码： A 文章编号：1002-0845（2012）08-0017-03
高等职业教育担负着职前和职后教育的双重任务。在我国社会快速发展、高等职业教育日益壮大、终身教育思想形成社会共识的历史时期，大力发展职后教育是高职院校适应社会需要和自身发展的战略选择。为做大做强职后教育，高职院校须谋划一个具有前瞻性、整体性和可操作性的发展战略，以指导高职院校的职后教育，支撑高职院校职后教育健康、快速和可持续的发展。
一、恰当定位：以高职之长确立高职在继续教育中的主打领域，与大学继续教育形成差异化发展
继续教育是指一种非学历的成人教育，是指已经脱离正规教育、已参加工作和负有成人责任的人所接受的各种各样的教育，其任务主要是对专业技术人员的知识和技能进行更新、补充、拓展和提高，并促进接受教育的人进一步完善知识结构、提高创造力和专业技术水平。伴随终身教育思想的日趋深入和学习型社会的形成，当代继续教育已经发展成为包括学历教育、大学继续教育、各类行业和专业培训的大众教育，已经成为社会化终身教育体系的重要组成部分。
高等职业教育面对终身教育理念为指导的宽门类、多样化和灵活性的继续教育，需要根据自身的优势与特色，确立在继续教育中的主打领域。高职院校应利用面向行业企业或地区支柱产业设置的专业群，利用教师具有行业企业背景、熟悉企业产品和工作过程，利用企业各类员工知识技能和能力的实际以及校企联合建立实训基地等优势，提供为行业企业员工培训的项目，这应是高职院校开展继续教育与培训的优势所在。行业企业为提高自身员工的岗位技能，增强员工的岗位适应能力，对具有行业企业背景的、具有教学能力的外部培训力量有广泛而迫切的需求，这为高职院校直接服务于企业员工的培训项目提供了客观条件。
大学在继续教育中可充分利用自身学科齐全、师资力量雄厚、科研实力强、甚至设有继续教育学院或系等专门机构的资源和人才等综合优势，开展专升本、工程硕士、专业硕士等学历提升教育，举办培养高级复合型人才和交叉学科应用人才的各种培训班、高级研讨班、讲习班等，如举办培养主管经济的干部和企业高级管理人员的培训班。应充分利用大学继续教育的硕士点和博士点，利用其丰富的教育资源和开展科研活动的传统，为继续教育的服务。
美国艾？里斯与杰克？特劳特于2001年首次提出了“定位”理论。今天，“定位”一词已成为最重要的、使用最广泛而频繁的战略术语之一，恰当定位已上升为普适的成功之道。高职院校在继续教育中应扬高等职业教育之所长，确立自身在继续教育中的主打领域，确立与大学差异化发展的继续教育目标，将高职院校作为技能知识的汇聚地，作为各种创新知识不断交流的场所，在职后教育与培训中发挥独特优势。高职院校职后教育与培训的对象，从横向层面看，已由满足就业需要的特定对象拓展到以全民为对象；从纵向层面看，培训层次已从企业基层的技术工人拓展到企业的各层次员工。培训功能体系包括就业劳动预备教育、在职进修培训、转岗培训、晋升培训和再就业培训。作为职后教育与培训的场所，在高职院校的学习者的学习内容是新知识、新技术、新理论、新方法、新信息和新技能，其学习的目的是更新补充知识、扩大视野、改善知识结构，以适应科技发展、社会进步和本职工作的需要。正如《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中指出，“要用终身教育的理念把握职业教育的本质特征”。由于现代技术与岗位呈现出多样化和系统性特点，因而使职业技术培训的战线越拉越长，空间越扩越大。目前，高等职业技术教育已包括就业前的职业技术教育、从
业后进修和转行业的职业技术教育等。
二、依托行业：建立校企双向参与、互利互惠的继续教育管理体制与运行机制
高职院校实质是面向行业企业办学的院校，高职院校继续教育的对象主要在行业企业，相关继续教育资源也在企业，依托行业企业，强化服务意识，以行业企业需求为导向，突出对行业企业的人才支持的贡献率，建立校企双向参与、互利互惠的继续教育管理体制与运行机制，是高职院校继续教育快速、健康、可持续发展的不二法门。
校企合作是高等职业教育发展的核心，也是高职院校继续教育的根本方针，高职院校实行校企合作开展行业企业继续教育，使行业企业全方位参与继续教育，可充分获得行业企业优质继续教育资源，保证高职院校继续教育成为有源之水，有本之木。校企合作的主要内容是：有计划地开展行业企业重点人才需求的滚动调查，以保证高职院校专业在一定时期内的方向性和有效性；以专业建设带动行业企业专业人员的继续教育；进行高职继续教育与培训目标和规格的确立，以保证行业企业专业人员培养的适应性；行业企业参与高职院校继续教育计划的制订和修正，以保证教学环节的针对性；校企合作编写高职继续教育教材和聘任兼职教师，以保证继续教育与培训教学的实用性。
应该看到，社会主义市场经济体制下的校企合作，不论是高职院校还是企业都需要直面市场，按市场规律自愿参加，按市场原则配置资源，按市场原则共享组织资源并获取利益。可以说，市场经济体制的经济运作越来越以公平和效益为核心原则，使资源组合达到最佳。遵循市场经济规则，调整相互结合的方式与途径，互利互惠，双向互动，使两种资源的效益最大化，已成为高职院校和行业企业在发展产学合作继续教育方面的基本原则。高职院校与行业企业双向互动，互利互惠，呈现双向性，即高职院校在向行业企业提供各种继续教育服务的同时，行业企业也会不断满足高职院校的各种需要，使高职院校与行业企业发展成为一种伙伴关系，形成互利互惠、效益良好的长效机制，保障校企合作长期稳定健康地发展。
为此，必须建立校企双向参与和互利互惠的继续教育管理体制与运行机制。在高职院校继续教育服务中处于主导地位的继续教育管理体制，决定着继续教育的性质、方向和效能。该管理体系涵盖组织机构建置，管理职能划分，各参与主体责、权、利配置与划分，各参与主体议事、沟通和协调程序等相应制度安排。其中组织体系需要建立校企继续教育协调委员会等相关机构，负责制订或审定继续教育规划与年度继续教育计划，负责审定继续教育培养目标、教学内容与课程体系以及师资配置，以确保继续教育的培养目标、教学内容、师资配置等符合行业企业继续教育的需求。校企继续教育协调委员会实施的组织领导和指导与监督应贯穿于继续教育教学设计、教学过程组织、课程教学实施以及教学质量监控等各个教学环节的始终。
制度是机制的载体，制度成为校企双方自觉行为之日，也就是机制形成之时。产学合作制度包括组织制度、联系制度和协商制度等。这些制度需要校企双方共商，比如组织制度包括继续教育协调委员会管理制度和协调委员会的章程，用以对协调委员会继续教育相关重大事务进行指导、审议和监督等。结合行业企业对人才需求的具体要求，该委员会应负责审议高职院校的继续教育人才培养计划，应本着互惠互利的原则，联络和督办合作继续教育的事宜，促进和开展校企双方以继续教育项目为纽带，开展有效的继续教育合作以及建立与健全校企合作继续教育校企联系制度和协商制度等。
三、优化要素，区分职前教育和职后培训对教育资源的诉求，保证继续教育的优质资源
高职职前学历教育和职后培训存在着诸多区别，而培训对象不同的教育背景、不同的年龄层次都有不同的需求。在传授知识上，学历教育的知识主要通过课堂教学，教师告知学生什么是真理；而在培训中，知识主要是被发现的而不是传授的，培训教师只是促进和帮助学员去发现真理。在教学上，学历教育教学以教师为中心，而培训以学员为中心。在培养目标上，学历教育教学注重明确的知识目标，强调信息的获取，而培训虽然也注重目标的明确性，但更强调技巧的掌握，强调学会如何学习等。在教学内容上，学历教育教学内容关注理论性，而培训内容更为突出技能，诸如决策能力和批判性思维能力以及处理人际关系、进行管理和领导所需的一些软技巧等。在教学方法上，学历教育教学是以学科为中心的，一般采用讲授方式，学生主动参与较少，而培训更突出个性化和多样化，更注意与环境的融合，更强调发挥学员参与的积极性。
高职职前学历教育和职后培训存在的显著区别，决定了职前教育和职后培训对教育资源的不同诉求，高职院校更要加强继续教育优质资源的建设，尤其是建设能满足继续教育需要的课程资源和师资资源。课程资源建设的核心是继续教育课程资源的开发与设计，它要符合三大特征：一是培训对象的全员性与个性化。行业企业的员工有着不同学历层次和不同的工作经历，故课程体系应满足各学历层次和各工作年限的员工的学习需要。二是继续教育课程内容的职业性与模块化。继续教育课程要满足员工职业发展的需要，满足进行“知识更新、技能补充、思维变革、观念转变和潜能开发”等需要，为此，要实现继续教育课程的模块化和结构化。继续教育课程模块化是指继续教育课程体系所设置的课程要将不同类别的内容归纳在一起，形成若干模块课程。课程的模块化，便于课程设计者厘清设计思路，有条理地进行课程设计，便于企业员工明确、有条理地选择继续教育课程。继续教育课程结构化是指各模块之间应有很好的衔接，每一个模块内部课程之间应有很好的匹配。课程体系中由各课程模块构成的整体课程对培训目标的关照度要高。三是继续教育课程
学时少与方法多，这一特点由成人学习的特点所决定。如企业培训多在岗进行，工学矛盾突出，在职员工离岗培训时间不能太长，成人学习领悟力强，有自己的实践经历，等等，所以包括学习实践经历，继续教育课程主要应给受训者一个整体知识概念，或者为受训者已有的零星知识做梳理与概括。继续教育课程一般安排的时间较短，所以成人学习一般不能采取灌输的方式，需要采用讨论式或研讨式或案例与情景教学等学习方式。
由于行业企业继续教育的教学内容编排、教学风格、教学模式选择和教材准备等要遵从成人受训者的认知规律，因而继续教育师资素质应是职前学历教育教师和企业培训师二者的综合。职后继续教育的教师所需的素质归纳起来可以分为知识、技能、态度与人格魅力三个方面[1]：。1）知识。它可以分为三类，一类是与培训工作相关的知识，比如企业培训的基本理念、培训工作的内容和流程、成人学习的规律与原则等。二类是与培训课程相关的知识，比如从事财务培训的培训师，须精通有关财务的知识。三类是综合的和广泛的各学科知识。2）培训教师所应具备的技能，包括技术和能力两个方面，技术包括授课技术、课程设计技术等；能力包括思维能力、表达能力和分析能力等。3）态度与人格魅力。态度即积极向上的人生态度；魅力即气质、能力、兴趣和性格等心理特征的总和。这就要求高职院校教师要努力完善自我，以适应职后教育不断发展的需要。为此，一要对从事继续教育的高校教师和企业选聘的专业技术人员进行人力资源开发等理论的培训，对机关人员进行继续教育教学设计、课程开发与设计以及成人教育教学技巧的培训，全面提升从事继续教育教师的岗位胜任能力。二要选送被聘任的从事职后教育与培训的高职院校教师参加专业培训公司的培训，通过观摩高水平的现代专业培训公司资深职业化培训师的课程，并将其作为标杆，学习资深职业培训师学习目标的分解技能、知识的传授手段、与学员互动的方式、教授技能的策略、对成人学习特点的把握、课堂教学的控制以及演讲技巧等，使得高职院校从事职后教育与培训的教师不断向职业化培训师转型。三要根据行业企业员工须执照上岗的需要，选派高职院校从事职后教育与培训的教师参加相应的培训和考试，获得相关执照，为高职院校从事职后教育与培训的教师完成行业企业执照培训与鉴定开辟道路，这也是高职院校较之社会专业培训公司从事职后教育与培训的优势所在。四要引进行业企业资深专业人员与高职院校教师共同组成继续教育师资队伍。高职院校专任教师和从企业聘请的兼职教师因各自均具有其优势和不足，校企合作建设“双师队伍”可为他们提供交流的平台，可取长补短，这将有利于继续教育师资队伍整体水平的提高。
四、质量制胜：建立高职院校内外部继续教育质量监控体系
高等教育一直重视教育质量。根据《教育大辞典》的释文，教育质量是指“教育水平高低和效果的优劣程度”。高职继续教育的质量是高职院校在遵循继续教育规律与科学发展逻辑的基础上，在既定的社会条件下，培养以及提供的服务满足现在和未来的学员个性发展需要和行业企业需要的程度。
伴随社会继续教育资源越来越丰富，专业化的职业教育机构必将层出不穷，它在行业企业继续教育中势必占有更多的市场份额。应该清楚地看到，专门培训公司越来越受到行业企业的青睐，如民航航空公司、机场、空管机构已将越来越多的原来由高校担当的管理类培训课程请专业培训公司承担。乃至工程技术类的课程设计也有专门的管理咨询公司进入，如中国电信大学几年前就聘请IBN公司进行工程技术课程设计。在这种态势下，高职院校只有高度重视继续教育质量，将继续教育质量看成高职院校继续教育可持续发展的生命线。唯有推行质量制胜的战略，加强继续教育质量监控，建立高职院校内外部继续教育质量保障体系，才能够建立起与行业企业长期、稳定的继续教育战略伙伴关系。
高职院校继续教育质量保障体系，可由外部保障和内部保障两个体系结合起来共同实现对高职继续教育质量的保障功能。继续教育教学质量内部保障方法是学历教育教学质量管理方法和企业员工培训质量监控技术的综合，它借鉴学历教学质量管理的成功经验，又针对在职成人学习内容及成人的学习特点，将企业培训质量管理技术予以转化，建立培训管理、服务标准、质量评价、教学管理、学员管理和设备管理等制度，以制度为载体，通过规范化和标准化的转换，形成质量保障的有效机制。如建立高职院校继续教育管理流程体系，该管理流程由继续教育需求分析、继续教育计划制订、继续教育组织实施、继续教育效果评估以及继续教育师资、继续教育教材课件管理流程等组成。通过建立继续教育流程管理体系，以制度的形式保证高职院校继续教育全过程处于被规范和被控制的状态下，并固化为系统的制度体系。其中，继续教育需求分析包括前期准备、制订继续教育需求调查与分析计划、实施继续教育需求调查与分析、需求分析结果评估等；继续教育计划制订包括确定继续教育目标、制订继续教育计划、审核继续教育计划、批准预算报告等；继续教育组织实施包括前期准备、组织实施、填写记录等；继续教育效果评估包括反应层、学习层、行为层和结果层评估等。实施者是校企双方，由校企继续教育协调委员会组织实施检查、考核与评估。其中反应层、学习层评估以高职院校为主，在校内进行；行为层、结果层评估，以行业企业为主，在企业进行。此外，还可以以《质量管理：培训指南》（ISO10015）和GB/T19023-2001为依据，由第三方进行质量审核。
1对象与方法
1．1对象
选择本院护理人员213名，均为女性，年龄18－55岁，中位年龄28．36岁。学历：本科51名（23．94％），大专101名（47．42％），中专61名（28．64％）。职称：副主任护师及以上4名（1．88％），主管护师71名（33．33％），护师92名（43．19％），护士46名（21．60％）。
1．2方法
1．2．1计划阶段计划阶段P（plan）包括4个步骤：提出问题，收集资料；分析问题产生的原因，并找出主要问题；确定管理目标；提出计划对策和实施方案。
1．2．1．1护理人员对继续教育内容需求及影响因素的调查采用自行设计的调查问卷调查护理人员对继续教育内容需求及影响护理继续教育质量及实效性的因素。教育需求调查问卷的内容包括专科知识与技能、新业务和新技术、健康教育相关内容、交流沟通与心理疏导、法律法规与病历书写、计算机知识、科研设计与论文写作共7项，要求每位护理人员限选3项。影响继续教育质量及实效性因素的调查问卷共包括项目内容针对性、老师讲课水平、护理人员参与及认真程度、工作中的运用共4项内容，要求每位护理人员限选3项。共发出问卷213份，回收有效问卷213份，问卷有效回收率100．0％。
1．2．1．2护理工作存在问题的调查选择2004年800份病人对护理工作满意度调查问卷，对不满意项目进行总结和分析；对全院每季度、科室每月在护理质量检查中发现的主要问题进行归纳和总结。
1．2．2分析
1．2．2．1护理人员对继续教育内容需求及影响因素护理人员对继续教育内容需求及影响因素见表1和表2。从表1可见，护理人员对继续教育内容需求依次为：健康教育相关内容、专科知识与技能、交流沟通与心理疏导、法律法规与病历书写、新业务和新技术、科研设计与论文写作、计算机知识。从表2可见，影响继续教育项目质量及实效性因素依次为：内容针对性、老师讲课水平、工作中的运用、护理人员参与及认真程度。
1．2．2．2护理工作存在的问题住院病人对护理工作不满意项目主要为：疾病、用药、特殊检查、治疗、饮食及其他康复知识指导，与病人交流沟通和心理疏导，主动巡视和重视关心病人等方面。护理质量检查发现护理工作存在的主要问题为：护理人员缺乏病情观察能力和对病情变化缺乏预见性，用药观察不到位，不关注阳性体征，巡视病人内容和频率不落实，健康教育落实不到位，护理人员法律意识淡薄，病历书写与举证要求相差较远。分析原因主要是护理人员缺乏健康教育、交流沟通、心理护理等人文知识、技能以及专科疾病理论知识、技能有关，这些与护理人员对继续教育的需求基本吻合。
1．2．3制订继续教育项目根据调查和分析结果，设计了为期5年的继续教育项目。将健康教育相关内容、专科知识和技能作为重点纳入Ⅰ类学分继续教育项目，每年举办1个主题学习班；Ⅱ类学分项目作为补充和强化进行院内讲座；将学习过的内容与临床结合提出具体实践要点，通过强化训练、检查督促予以运用和落实。具体时间、计划和安排见表3.
1．2．4实施阶段实施阶段D（do）为按计划和方案组织实施。根据继续教育学习内容的不同，有针对性邀请相关的老师进行授课，讲课形式灵活机动，如采取演示、互动、游戏、分组讨论等形式；每个主题举办2次学习班，保证每位护理人员都能参加，制订严格的考勤制度并要求参加学习的护理人员执行。
1．2．5检查阶段检查阶段C（check）包括检查计划实施情况，分析进展情况，纠正出现的偏差。组长每天查、护士长每周查、护理部每月查实施项目的落实情况，对存在的问题及时反馈。
1．2．6处理阶段处理阶段A（action）包括2个步骤：巩固已取得的成果；对于这一循环未解决的问题，移交给下一个循环去解决。护理部对存在的问题及时反馈给各病区护士长，并完善继续教育学习内容。
1．2．7效果评价评价实施后的效果，内容包括调查护理人员对继续教育质量的满意度、病人对护理工作的满意度和护理质量情况并与实施前进行比较。护理人员满意度主要内容为：继续教育内容的针对性和实用性、老师授课水平和趣味性、继续教育管理的科学性和有效性、对护理人员知识及技能的提高等；病人满意度主要内容为：护理人员的服务态度、知识技能、健康教育、沟通与心理疏导等。该两项调查每个问题均分满意、较满意和不满意3个等级，满意与较满意为满意。护理质量情况的主要调查内容为：护理服务、特级及一级护理、健康教育、护理文件书写等，满分为100分。实施前后分别向护理人员发出213份调查问卷，各回收有效问卷213份，问卷有效回收率均为100．0％；向病人分别发出800份调查问卷，各回收有效问卷800份，问卷有效回收率均为100．0％。
1．3统计方法
数据采用SPSS13．0统计软件包进行统计学分析。采用χ2和t检验比较实施PDCA循环管理方法前后护理人员满意度、病人满意度和护理质量情况的差异。
2结果
实施PDCA循环管理方法前后护理人员满意度、病人满意度和护理质量情况的比较见表4。从表4可见，在护理继续教育质量管理中运用PDCA循环管理方法后护理人员对继续教育满意度、病人对护理工作满意度、整体护理质量均较实施前有明显提高，经统计学分析，均P＜0．001，差异具有统计学意义。
3讨论
护理继续教育是一项系统工程，而非一件具体的事情［4］，必须全面有效评估，系统分析，确定有效需求，缜密计划，认真落实。随着医学的不断发展，护理服务范畴不断扩大，护理人员需要不断更新护理知识，改变服务理念。为了保证护理人员继续教育的有效性和先进性，对继续教育实行科学化管理是十分必要的。将PDCA循环管理方法应用于护理人员继续教育管理工作，有利于工作的持续性改进［5］。本院在护理继续教育质量管理中采用PDCA循环管理方法后护理人员对继续教育满意度、病人对护理工作满意度、整体护理质量均较实施前有明显提高，经统计学分析，均P＜0．001，差异具有统计学意义。这是由于在制订继续教育培训计划之初，通过对护理人员对继续教育内容需求及影响因素调查和对护理工作存在问题的调查和分析，找出存在问题，并对原因进行分析和总结，根据其主要的原因，制订切实可行的继续教育计划，使护理人员的继续教育适应医院的发展方向和护理岗位需求；护理人员参与到继续教育培训计划的制订过程中，调动护理人员学习积极性，满足护理人员继续教育的需要；同时根据反馈信息，修改、完善继续教育计划，把成功的经验和存在的问题当作推动下一个循环的动力和依据，并循环反复，不断提高继续教育质量，进而促进护理质量的同步提高。
关键词： 继续教育 学习率 新驱动
继续教育/成人教育（Further Education OR Adult Education）是指全日制普通高等教育系列外各种各样教育的统称。继续教育是人类社会发展到一定历史阶段出现的教育形态，是教育现代化的重要组成部分，曾是资源紧缺下普通高等教育的补偿性教育形式之一。在科技发展日新月异的今天，继续教育在终身学习型社会发展中起到一定的推动作用，继续教育是社会成员选择学习比较方便的教育形式，一方面是非学历继续教育，接受正规的高等教育后，知识和技能体系进行更新、补充、完善、拓展和提高，是人才资源开发的途径和手段，另一方面是学历继续教育，没有进入全日制普通高等教育系列外获得接受高等学历教育或提升学历教育的途径。
函授教育（correspondence education）是继续教育组织教学的一种学习形式之一，学员利用业余时间，以自学函授教材为主，由主办函授高校短期集中或委托面授，进行辅导与考核，成绩合格后获得成人高等教育毕业证书。要保证函授教育质量，就要对函授学员的面授环节或选择其他学习方式对课程学习的时间进行监控，学习率是关键因素之一，所以，如何控制函授生参加学习的学习率，保证教学正常实施与质量，是高校提高继续教育教学系统质量的步骤之一。
一、函授教育学习率的现状与原因
1.函授教育的特征，工学矛盾突出。
鉴于继续教育特点，学员是工作后进行职业技能知识体系更新，或参加学历继续教育来提高学历层次的。在工作岗位上做好工作是此类学员的主轴，学员只能利用工作外业余时间进行人力资本的提高，而函授教育一般采用集中时间面授或其他申请的学习方式，仅仅利用工作外的业余时间是不够的，势必在时间安排上与实际的工作时间有重叠，产生工学矛盾。工作单位虽然从宏观上支持人员进行更高层次的知识体系更新，但是工作岗位基本上都是一个萝卜一个坑，你去参加学习影响单位的工作怎么办？这也是很现实的问题。学员也会考虑现在就业压力大工作难找，找到适合自己的工作更难，一旦失去工作到重新找到工作的一段时间内，日常生活固定开支来源何处？此时，学员面临着两难选择，学员大部分是选择坚守工作岗位，放弃学习或不参加继续教育的面授，很难保证一定的学习时间，这是造成函授学员学习率不高的主要原因之一。
2.效仿普高，偏理论教学计划。
继续教育的教学计划、课程设计及安排具有随意性和盲目性，缺少教学计划的针对性科学研究，从高校普高拿来什么教学计划就执行什么教学计划，因普高教育是偏重理论性教学，虽然普高教学计划中也有社会实践或设计模块，对普高学生来说一般是一些感知的实践模块，都是在一定的规定场所与设置的情景下进行的，与社会上实际情况有偏差。继续教育的函授学员一般是在工作岗位上，他们不需要一般感知，而是解决工作岗位碰到的一些问题或针对性业务技能的学习，继续教育函授教学执行普高的教学计划，课程结构、课程内容等方面科学性较低，学员听起来感觉枯燥无味，用起来对实际业务工作能力提高不够，抽时间听课的动力不强。
3.照本宣讲，缺乏针对性。
继续（成人）教育学院的师资依托普高资源，没有专门教师队伍，教师是长期从事普高的教学与研究，缺乏对成人高等教育学生特点和授课对象的深入了解，成人高等教育的学生虽然文化整体素质和接受能力不如普高，但他们有一定社会经验或某一方面的实际工作的能力，他们更需要实用性很强的业务技能。如果还是用普高授课的流程，只是在成人高等教育教学时课程时数做相应的减少，抽象理论讲授一大堆，学员实际应用起来就会手足无措，照本宣科，缺乏针对性，只需背一背，通过考试就行。
4.时间安排随机，信息通道不畅。
教学管理部门对面授时间的安排较随机，没有充分考虑绝大部分学生的实际情况，有时安排面授时间，正好某个行业的“大忙”时间，势必大部分同学不能到校参加面授，例如:农科类学生要考虑农忙季节，不仅是农业生产者，还包括农业相关的服务部门，重大节日、区域性重大活动等均不能安排面授，涉及的相关人员均不太可能如期到校参加面授。通知学生进行面授时间的手段单一，只通过单位或部门网站上公布信息，有些学员没有网络环境或根本就没有计算机，现在人员流动性大，经常更换栖息地和联系的方式、方法，也没有及时和学校保持联系，造成信息链条断裂、耗损。部分学员没有接受信息，当然无法到校参加面授学习。
二、控制函授教育学习率的新驱动
1.夯实供给资源，提高资源传播质量。
（1）紧贴社会需求，引进社会课堂,创新继续教育人才培养体系，嵌入每学年实践+毕业总设计（论文）架构的社会实践模块，引进学校、社会、企业等多方面共同搭建实践学习的大场所和大舞台，聘请行业业务骨干加强对学生社会实践环节的指导和监督，提高学生业务实践能力，发挥多方在继续教育实用型人才培养中的协同作用。
（2）改革与创新教学管理制度，加强团队业务能力提高和教学管理优化方面的研究，围绕教学质量保障指标体系、规范教学评估机制、改善管理手段等方面，促进提高教学质量。注重师资建设和理论研究，聘请校外名师、行业骨干兼职授课，校内教师到相关领域开展产学研合作交流，优化教师梯队建设，鼓励教师从事相关教学方面的理论研究。
（3）改进教学方法与手段，突破传统学习模式,打造依托网络的远程学习平台，制作远程课件和学习资源。突破时间、空间、地域的壁垒，初步形成以高校本部为控制、录制、直播、点播等中心，构建以硬件为支持，网络为通道，远程系统软件为平台，由直播中心向各学习中心、学生个体输送资源，学生在有网络覆盖的地方均可凭ID进入远程学习平台。课件的制作参考标准: 课程介绍（课程内容介绍、教学目的、使用层次、选用教材、课程特点）；教学大纲；相关资源；特色栏目；教学内容（图文并茂的电子版）；课程教案（如PPT 、PDF等）；课程案例（典型案例、综合案例等）；实践学习（实践环节内容）；课程练习（可以随机抽取练习）；课程试题量（8套试卷量，可随机根据题型要求组题）。
（4）进一步探索与思考继续教育“学分银行”的实施办法，搭建各种学习类型之间的学分置换平台，缓解继续教育学生突出的“工学矛盾”，考虑建立适应时展需求的教学组织、手段及制度。对没时间到校学习的学员，可寄读有学历办学资格的单位，参加自学考试和技能考证等形式，工学交替，合格的课程学分存入“学分银行”，累积到规定学分后，集合现行的成人高等教育的学制规定年限，获得学历证书，顺应了学习者个性化、多样化的学习需求，有效保障教学质量的不断提高。
（5）强化质量、丰富内涵，以成人高等教育特色专业和精品课程建设为契机，以点带面，牵动整体建设；开发适合继续教育的教材、辅助参考资源和数字化课件“三位一体”的立体化教材，丰富继续教育教学的内涵。
2.多渠道拓宽信息传递。
教学实施管理部门，要充分考虑到继续教育的学生、行业等特殊情况，错开一些不适合安排面授的高峰时间，通过多途径、多方式进行授课时间的安排和信息的传递，在进行本次面授期间，对同学进行下次面授时间安排的问卷调查，进行汇总，保证大部分同学能如期参加，确定下次面授时间，将下次面授时间在本次授课结束前通知每个同学，同时，将下次面授时间通过部门网站、单位内部手机短信平台、树形班级组织等通道进行传递，让信息多渠道传递到接受者，学员能够有充分的准备时间。
3.考核方式改革。
通过提高供给资源质量，融入生产实践的动手能力；多渠道传递面授时间通知等，虽然能够有效地吸引大部分函授学员到校面授或其他方式学习，在一定程度上提高函授学员学习率。但是，还是不能完全保证函授面授期间很高的到课学习率，为了保证教学双方质量，严格控制学员课程学习的结果考核，督促学员保证函授面授时间或其他方式学习率是有效措施之一。
在传统的考核方式上，一般采用校内课程成绩cjzf=70%*∑jmkh（100分制卷面考核）+30%*∑pskh（100分制平时作业、考勤考核），但大部分授课教师苦于计算上的麻烦，依然以卷面成绩记载，哪怕卷面考核差一些，综合考勤分达到标准就能合格，虽然在面授期间能保证一定人群的到课学习率，但总体效果不好，不到课的学员通过卷面考试就行，容易造成学员主观就不想来，只要考前借同学上课笔记抓紧时间背背就行。
在传统考核的基础上进行改革，能够有效保证函授面授期间学员的到课学习率，除了特殊情况学员请假，参加其他方式完成课程学习外，促进学员必须有意识地抽、挤时间到校参加学习或其他方式的学习，校内课程成绩cjzf=∑jmkh（70分制卷面考核）+∑pskh（30分制平时作业、考勤考核），不用麻烦地折算，累计相加就可以了，不仅是公式运算上简单变化，而且加入了限制条件，如果pskh＝0，成绩就必须是cjzf＜合格线，有力促进函授学员到校面授或其他方式的学习率。
4.质量保障机制。
在控制函授教育学习率的驱动建立的基础上，为了确保切实有效地促进函授教育的教学管理实施，一方面，加大了对教师授课前的有关准备情况检查，授课过程中加大督导力度，同步听取学员对教学、教务等工作的建议，对准备充分且受学员欢迎授课教师的进行奖励，对准备不足、照本宣读或学员不满意的教师进行遴选。另一方面，对函授学员面授期间或其他学习方式进行学习率考勤，对有一定时间保障学习率突出的函授学员，对这些函授学员的社会实践模块和毕业设计模块成绩提高档次评定。
三、结语
随着继续教育推广学分银行制、远程等学习方式，促进学习方式的多样化，不一定非要让所有函授学员到校参加面授学习，也可以选择学校允许的其他方式学习，但是，无论函授学员选择那种方式学习，在学校规定函授学员总学习时间要求的基础上，都要有一定的学习时间保障。总之，通过各种方式、方法控制函授学员面授到课或其他方式学习的学习率，是目前保障函授教学质量的有效措施之一，适应新形势，探究继续教育控制函授学习率的体制、机制必不可少。
参考文献：
