时间：2022-09-13 06:00:09
摘要：专业技术人才是人民银行干部人才队伍建设和央行履职效能有效发挥的重要资源。常州中国人民银行支行始终坚持“人才强行”战略，突出工作业绩和能力导向，创新建立专业技术职务竞聘量化综合考评体系，实施考评新模式，有效提升对专业技术人才评价的准确性和竞聘的科学性，实施成效显著。本调研分析了当前开展该项工作的现实背景，提出了中支行创设竞聘评价考核机制的内涵、基本原则和指标体系内容，深入阐述了付诸实践应用及其取得成效情况，并就下一阶段努力方向和探索路径提出了初步思路。
关键词 ：专业技术职务；量化考核；竞聘新模式；探索研究
当前，随着新常态下基层央行工作形势的不断发展和要求的不断提高，有效发挥好基层央行的专业人才优势，不断提升专业人才队伍的综合素质和能力，进而不断提升基层央行履职绩效，是人才队伍建设中的一个重大课题。对此，首要的和迫切的是要建立一个科学有效的专业技术人才评价考核体系。引入竞争机制，实现对专业人才的科学管理，真正靠制度机制管人、做事、促绩效和激活专业人才队伍。本文以常州中国人民银行支行为例，深入剖析了当前开展工作的现实背景，突出工作业绩和能力导向，创新探索建立竞聘量化综合考评体系，并将其付诸实践运用于2014年开展的中级专业技术职务竞聘工作中，取得了积极成效。在此基础上，本文进一步提出了今后的改进方向和思路。
一、现实背景——制度、机制、贡献度的多重需要
1.人才队伍的考核评价制度仍需完善
2004年，中国人民银行总行为规范专业技术人员管理，修订出台了《中国人民银行专业技术人员管理办法》,对专业技术人员的资格、聘任、考核、奖惩、待遇、培训、监督、档案等都做了原则性的规定。
在此基础上，总行又下发了《中国人民银行专业技术资格管理暂行规定》等四个暂行规定，上述实施办法构成了目前专业技术人员管理制度的原则性框架。但基层央行在具体实施和实践中，缘于技术岗位、职能部门和专业系列之间的不同，造成事实上的专业工作内容的差异性和复杂性。实践中如何对专业技术人员的基本条件、学识水平、专业能力、实际工作经验等进行全面衡量、科学评价，缺乏细化的人才评价标准和评估手段。同时，专业技术人员竞聘工作的操作流程也需要进一步科学规范。这样，才能真正实现对专技人员的科学量化评判，竞聘工作开展才有明确的标准导向和制度依据。
2.人才队伍的聘任机制尚需健全
不可否认，基层央行在专业技术职务的聘任工作中仍存在业绩和能力导向不甚突出、通过专技评委会的推荐依据不够充分科学和“能上不能下”等诸多现状，聘任机制较为薄弱，在一定程度上也制约了人才队伍的活力。2011年央行开展工资收入改进完善工作，对提高专业技术人员的收入政策倾向明显，聘与未聘尤其是中级职称对专业技术人员的工资待遇影响在不断加大。但目前总行的专业技术管理制度规定，对专业技术职务聘任采取比例限制方式，这就使得基层央行待聘人数与可聘职数的矛盾更加凸显。例如，2014年常州中支行已具备中级专业技术资格未聘者已达16人，而可聘职数仅5个。毋庸质疑，在这种情况下，如何健全评聘机制，突出能力和业绩导向，使仅有的职数用得其所就显得尤为重要。
3.专技人员的履职贡献度亟待提高
目前中常州支行的专业技术队伍是较为庞大的群体，在聘专业技术人员126人，占全体在职人员的83%。但是从工作成效看，专业技术人员较之行政人员，专业职能意识不是很强。在职业履职岗位上发挥争先进位、高效履职作用发挥的不甚显著。而随着央行不断强化履职需要，对专业技术人员综合履职素质和能力的要求也越来越高。同时，正如前面所述，目前专业技术岗位缺乏在“技术”层面的具体标准和制度，导致专业技术人员在技术层面趋于单一化、操作化，甚至普通化，不能有效地向知识型、复合型、高端型转化。而2011年工资收入改进完善和专业技术人员待遇的明显改善，在大力倡导专业技术人员“职务-能力-待遇-贡献”的相对应的新形势下，专技岗位人员其绩效工资与其岗位奉献绩效似乎不是很对等，这也值得我们在实践中加以深入探讨，并找到科学的方法加以践行。
二、关键核心——明确量化评
价考核机制内涵和基本原则基于上述，如何突出业绩和能力导向，解决职称聘任中“唯绩”和“唯能”，但绝不唯“人情票”、能上不能下等现实问题，真正引入竞争机制，建立科学的人才综合评价考核机制就显得尤为重要。我们有针对性地在设计综合量化考评体系中注重体现了如下几点原则。
1.突出岗位履职追求业绩的原则
专业技术人员考核不同于行员考核，既要坚持全面考核，也要突出专业性、技术性考核特点。因此，在设立竞聘量化综合考评积分体系的工作业绩指标时，必需加大工作能力和业绩在考核中的权重，促使专业技术人员将关注点集中在对业绩有更大驱动力的考核指标上。正确引导其在岗位职责范围内专业性、创新性地开展工作，追求工作绩效最大化。
2.定量与定性综合考量和异中求同的原则
首先注重定量考评与定性分析相结合，通过积分形式，把民主推荐、评委评审、业绩评价等方面有机结合起来。其次在科学设计指标体系时，考虑中支各类岗位情况，通过合理分配各评价指标分值权重，相对剔除不同专业岗位工作差异影响因素。引导专业技术人员在立足本职工作的基础上，加强在信息调研、制度办法、创新业务、创先争优等专业方面努力取得新的业绩。
3.360 度考核和多维度评价的原则
我们在开展中级人员竞聘中引入了360度考核和多维绩效综合评价方法：中支行副科级及以上干部的民主推荐占比20%、行领导和部门主要负责人组成的专业技术评审委员会评审占比30%、专业业绩量化积分占比50%的全角度百分考核评价。综合不同评价者的意见，有效确保整体评价结果的全面、公正。业绩量化环节则在考核体系中引入自主申报评价，50分业绩积分由个人根据日常已具备的条件能力和取得的实绩进行对照申报，科长审核确认，分管行领导签字把关，整个申报过程充分释放和促进专技人员日常注重提能增效和积累业绩的导向。
三、深入探索——专业技术人员竞聘实践应用及取得成效基于上述原则和核心理念，常州中支行组织制定了专技人员考核和竞聘方案，将创新探索建立的专技聘任量化综合考评体系和全方位多维度结构化评价法等付诸实践应用并取得显著成效。
1.实践应用
(1)实施全过程的阳光民主公开。民主公开是充分竞争的前提，中支行在开展专业技术系列工作中做到民主公开，实施方案反复征求全行职工意见。经过多次反复讨论和修改完善，统一全体思想后，经党委集体研究才将方案付诸实施。尤其是中级竞聘方案在全行公开竞聘考核内容、程序、方法和考核结果，20%的民主推荐实施民主测评预告制，预先公示申报者的述职报告、个人业绩量化申报表，提前公布测评表样、评委评审参考标准，便于测评人员对竞聘者进行公正负责的评价。民主推荐由全体副科级以上参加，竞聘者进行竞职演讲，纪检、内审全程参与，加强监督，所有投票和打分结果均在一定范围公开。民主、阳光、公开的竞聘考核实施，在全行营造了良好的竞争氛围，推动全体专技人员努力在提能力、增绩效上下功夫。
(2)创新实施竞聘量化指标体系。50%的专业业绩量化考评是本次职称系列工作探索创新的关键，中支行设置的专业业绩量化考评体系突出进行竞聘者岗位业绩表现竞争比较，使得专业技术人员的“绩”能有效用分值进行量化。体系共设置3个评价维度，5个一级指标和16个二级指标，在整个竞聘考核中占50%权重。（右下图）
维度1：“基本评价性指标”设置基本素质、业务工作能力两项一级指标，以竞聘者的教育程度、专业工作年限、应具备的基础专业技能等作为关键评价要素，突出基本素质、专业经验和工作能力的成熟度评价，包括学历层次、岗位年限、制度制定、教育培训等8项二级指标。
维度2：“竞争性指标”设置专业工作业绩、创新工作表彰两项一级指标，以对竞聘者近三年的重要工作成果、考核结果、获得荣誉等作为关键评价要素，突出对专业工作业绩成果的评价，体现专业技术人员工作业绩的“信息、调研、推广等成果”。指标涵盖了“近三年主笔或参与撰写的调查报告、工作信息（编译）被总分行以上录用（含网站、内部刊物），以及总分行正式推广应用项目中的经验或文档”，实实在在凸显了专业技术人员日常业绩。除信息调研这项关键指标外，还包括：上级行交流锻炼、业务竞赛、综合性荣誉等6项二级指标。
维度3：“影响性指标”是指影响专业技术职务聘用类的指标，将专业工作中出现重大差错或失误造成严重损失、行员年度考核结果、信访调查等因素纳入影响性指标，实行一票否决制。
(3)全方位评价创新了专技委评审方式。30%的专技委评审打破以往“纯投票”，杜绝投“人情票”，创新采取多维度要素评价法，设置《中级专业技术职务竞聘评委评审参考标准》，参考标准包括履行岗位职责情况、业务工作能力、学识水平、培训表彰四个方面，列明测评细则20项。评委按照评分标准，结合专业技术人员申报材料，在综合比较的基础上，对每位申报人员做出“最适合聘任—90 分以上、适合聘任—75至89分、较适合聘任—60至74分、不适合聘任—59分以下”的评价，并根据评价结果，在规定分数段内进行量化评分。按照竞争比选的原则，最适合聘任推荐人数要求与中支行可聘职数相一致，切实增强专家评价结果的公信力。
2.实践成效
(1)形成了良好的竞争环境。量化综合考评起到了明显的标杆作用，在总积分排列前8名人员名单提交党委进行差额选取研究决定时，考评积分起到了重要参考作用。这必然会引导专业技术人员以量化考评要求为目标，大力提升自身的综合履职素质和专业能力。在“优胜劣汰、公平竞争”的激励机制下，专业技术人员队伍中产生了“鲶鱼效应”，激励专业技术人员奋发上进，不断提高工作水平。
(2)进一步突出了选人用人导向。突破实现从常规考核向业绩考核质的转变，取得了专业技术职务考核评价绩效显性化的效果。更加突出了干什么、评什么、选什么，进一步引导专业技术人员重视能力积累和实践贡献，充分体现“有为才有位”、“实绩定英雄”的用人导向，实现单位与个人发展的“共赢”。
(3)促进了人才队伍的成长。随着正向激励机制进一步完善，促进专业技术人才不断加强对岗位工作贡献度，自觉通过中支行人才库建设、信息编译调研、创新项目、金融论坛等途径提振履职能力。两年来，中支行共有20多名专业技术人员踊跃参加更高层次的学历教育。竞争优选更促进激励专业人员围绕量化积分目标努力进取，实现自我管理，从而有效地确立专业技术人才职业发展道路。
四、下阶段努力方向和思路
1.进一步优化量化评价体系
中支行的量化评价体系是基于业绩的基础上建立起来的，对专业技术人员所处的岗位特点、业绩体现方式等还无法进行更加有效的通盘考虑，一定程度上也会出现不同岗位业绩量化评价结果，与其努力程度不是很完全匹配的情形。长期下去会造成有显著业绩的岗位人人争着去，绩效不明显的岗位无人愿意去的现象。必须充分考虑岗位差异，将“隐绩”也列入量化评价范围，促使专业技术人员安心本职工作，力争在平凡的工作岗位上做出业绩。
2.努力做到按需设岗和人岗相适
中级专业技术职务职数按比例设定，与各部门业务岗位的需求不是完全相匹配，聘任的中师与其所工作的岗位需求也不一定完全相匹配，目前尚存在高能低配的现象。下阶段要继续深入研究专业技术岗位需求，将中级专业技术职务职数合理地分配到各部门，将应配备而空缺的中级专业技术岗位拿出来进行全行竞聘，进一步细化岗位工作质量和业绩要求，将能力、业绩与岗位要求最匹配的专业技术人员聘任到相应的岗位上。从而有效地改变量化评价只看总分不看匹配度的情况，不断地提高人岗相适度。同时，加大部门的建议权，对部门需要的中级专业技术人员应有一定的建议权，真正通过竞聘岗位吸引专业人才和推动部门履职绩效提升。
3.建立业绩评价跟踪制度
竞聘不是终点，只是导向，从本质上来说竞聘的过程只是引入竞争机制，能较科学、显性地对专业技术人员以往工作进行评价，不能代表专业技术人员未来的工作绩效。要防止“能上不能下”和“业绩大滑坡”。必须建立业绩评价跟踪制度，看聘上的专业技术人员是否仍一如既往地努力工作。改变以往评价就是发放考核表，掌握一些无关痛痒的信息等低端层面。建立以能力、业绩为基本评价要素，以激励、人文管理为基本手段的现代评价体系和管理模式。竞聘成功的专业技术人员应实行试用期制，通过考核，比较竞聘前后一年的表现进行准确，对表现明显退步的要坚决解聘。同时要探索专业技术人员全员竞聘方式，既要体现业绩和能力，又要防止竞聘变化过大而引起的不和谐，真正使竞聘成为专业技术人员聘任的主要途径，使综合量化评价成为竞聘中科学、准确的标尺和全体专业技术人员努力的方向。
参考文献
[1]关于转发《中国人民银行专业技术人员管理办法》及《中国人民银行专业技术资格管理暂行办法》等4个暂行规定的通知（南银发[2005]50号）.
关键词：述职报告 人才成长 作用 研究
述职报告是专业技术人员对自己在一段时期内履行岗位职责的情况，从“德、能、勤、绩、廉”等方面进行回顾、总结，向上级领导机关、组织人事部门或本单位职工群众进行实事求是的陈述、汇报，接受审查、评议和监督所使用的应用文体。
一、述职报告的作用
述职报告伴随我国人事制度改革的深化而出现，它是考察专业技术人员履行岗位职责情况的一种有效手段，是对述职者进行绩效考核的一种重要形式，对促进述职者思想水平和工作能力的提升具有重要意义。其作用可以概括为以下三个方面：
1.是完善专业技术人员管理的重要措施
专业技术人员定期述职，有利于组织人事部门对其理论水平、文化修养、职业道德、业务能力、敬业态度、工作实绩和思想境界进行全面细致的考察，有利于更好地选拔、培养和使用专业技术人员。
2.是群众评议专业技术人员的重要依据
专业技术人员以述职报告的形式向职工群众汇报自己履行岗位职责的情况，有利于接受群众的审查、评议和监督，有助于倾听群众的意见和建议，有益于群众对其进行公正、全面和恰如其分的评价。
3.是专业技术人员自省自励的重要方式
专业技术人员以述职的方式，对自己一段时期内的工作实践进行回顾和汇报，有利于总结成功经验、汲取失败教训、反思自身缺陷、寻找改进措施，做到不断自省、自励和自我提升，更好地履行岗位职责、做出优秀成绩。
二、述职报告写作中的常见问题
在述职报告的写作中，既有思想认识的问题，也有写作技巧的问题。
1.述职报告写作中常见的思想认识问题
一是思想重视不足。有不少专业技术人员认为，述职是领导干部的事，与普通专业技术人员关系不大;或者认为自己的工作年年如此，述职是老调重谈、了无新意。其实正因为这些专业技术人员年年工作无创新，他们的述职报告才会难有新意、难有亮点、难有特色，他们才会年年在同一个岗位上继续重复同样的工作，而难以凭借自己的工作实绩让领导、群众认可，得不到在新的岗位上锻炼成长发展的机会。
二是工作努力不够。有些专业技术人员平时工作态度不认真、工作成绩不显著、业务水平不突出，一遇述职考核就惊慌失措，只能靠放大成绩、掩饰不足、淡化问题、剽窃造假等来欺骗组织、糊弄群众。但这种“述职”只能应付一时不能应付一世，专业技术人员如果以这种方式对待工作，无异于饮鸩止渴，让自己失去上级和群众的信任，使自己威信扫地。
三是个性特色缺乏。有些专业技术人员的述职报告与职业及岗位联系不紧密，没有反映出本岗位的特点和工作要求，更谈不上展示自己在履行职责中所开展的创新性工作，自己所撰写的述职报告成为“用之四海皆准”的“通用”文本，做不到“以经历感动人”、“以成绩说服人”、“以特色吸引人”、“以付出打动人”，最终失去上级和群众的信任。
四是责任意识缺失。有些专业技术人员的述职报告总结经验不全面，反思错误不深刻，挖掘根源不到位，对成绩大谈特谈，对失误一笔带过，不敢承担责任，不甘放弃利益，将述职报告当成了评功摆好、争权夺利的工具。而这恰恰暴露了这些专业技术人员综合素质的差距、工作作风的不扎实、精神境界的低下、胸怀气度的狭隘，说明他们没有直面失误的勇气和改进工作的决心。
2.述职报告写作中常见的写作技巧问题
许多专业技术人员分不清述职报告与公文中的报告、事务文书中的总结有什么差别，在写作规范的运用方面有偏差。
一是不明确此“报告”非彼“报告”。述职报告和党政公文中的“报告”虽同以“报告”为名，却不属于同类文体，在内容、功能、作者身份等方面有很大不同。
述职报告属于事务文书，写作者为专业技术人员，主要陈述自己任职期间的工作成绩和不足，总结工作中的经验和教训，主要向负有考核任免权的上级机关、本单位组织人事部门和职工群众提供。而公文中的报告，其写作主体不能是个人，它代表了单位的集体意志，主要用于向上级机关汇报工作，不能向平级机关、不相隶属机关、下级机关和个人主送。
二是不明确述职报告与个人工作总结的异同。个人述职报告和个人工作总结同属事务文书，都可以谈经验、讲教训，都要求事实与观点紧密结合，但二者所回答的问题、写作的重点和表述的方式有很大不同。
与个人工作总结相比，述职报告要围绕岗位职责展开，它侧重陈述个人履行职责的能力、过程以及是否述职人是否称职，而个人工作总结重在全面归纳工作情况，重在体现工作实绩。在表达方式上，个人工作总结主要运用叙述方式，而述职报告多夹叙夹议，在阐述履职情况基础上重点说明履行职责的思路和观念。
三、如何解决述职报告写作中存在的问题
1.要正确把握述职报告写作的着力点
一要确定述职报告展示自我的重点。述职是专业技术人员表现自己的重要机会，一定要在汇报履职情况的同时，充分展示自己的优点和长处，把自己为单位所作的贡献、在工作中所进行的创新等实事求是地展现出来，让上级机关、组织人事部门及职工群众准确恰当地评价自己。要做到这一点，在述职报告的写作中，必须分清主次、重点突出，围绕最能显示工作实绩的几项主要工作，重点陈述自己的“德、能、勤、绩、廉”情况。
二要讲究述职的艺术，做到扬长避短。要在述职报告中多展现自己的长处，充分肯定自己的价值，要表明自己为做好工作而做出的努力、所持的工作态度，从而得到上级机关、组织人事部门及职工群众的肯定。述职时要特别注意不能为了突出自己而贬低他人所作的贡献，不能为了强调个人而抹杀团队的共同努力。述职报告对个人的失误要实事求是地阐述和分析原因，要以坦诚的胸怀赢得组织和群众的谅解。
三要突出自己的特色，让自己脱颖而出。要准确定位，结合岗位职责要求展现自己独特的工作思路和分析看待问题的视角，要展示自己不同于他人的工作能力和宽博的胸怀气质，要表现出自己勤奋敬业的工作态度和踏实严肃的工作作风，让上级机关、组织人事部门及职工群众看到你的与众不同和可造之处。述职中，绝不能越位把上级及集体的功劳当作自己的成绩，错位把同事的工作成绩剪贴来为自己“添彩”。
2.要正确把握述职报告写作的内容
走出述职的常见误区，明确述职报告的着力点，充分发挥述职报告在人才成长过程中的重要作用，最终要落脚到述职报告的实际写作上，要明确述职报告关键在于“述”、 如何“述”、 “述”什么。
一要正确处理好述职报告“述”与“议”的关系。要以“述”为主，充分展示成绩，“述”出自己所作的贡献，“述”出自己的特色;要在“述”的基础上恰如其分地进行评议，使“议”发挥对“述”的“画龙点睛”、“点铁成金”效果，使大家明白述职者所做工作的道德追求、理论根源和独特考量，为上级机关、组织人事部门及职工群众正确评价述职者提供依据和支持。以“述”为主，要求述职报告在写作时要以叙述为主要的表达方式;“述议结合”，要求述职报告在写作时不能轻视发挥议论表达方式的作用，做到“有述有议”、“夹述夹议”。
二要从思想、道德、工作、作风甚至人际交往等方方面面填充述职报告。思想是行动的指南，是工作行动的根源，指导思想正确才能不断干出好成绩;正确地履行岗位职责，必须有较高的思想境界和职业道德来保障，否则会使工作偏离正确的方向，使人陷入对金钱和利益的无节制追求之中;做好工作，离不开述职者坚持不懈的学习提高，离不开述职者对自身作风的不断锤炼和升华，离不开述职者对服务社会、服务大众目标的不懈追求，更离不开述职者与团队和他人的和谐人际关系。因此，在述职报告中，不能单纯“述”工作，要充分认识到思想、道德、工作、作风甚至人际交往对工作的促进和提升作用。
一、人民银行直属事业单位岗位设置管理现状
2008年5月，结合各直属事业单位实际情况，人民银行制定了《中国人民银行直属事业单位岗位设置管理实施意见》。目前，人民银行直属事业单位岗位设置管理工作总体进展顺利，大部分单位已上报岗位设置方案并获批复，根据批复的方案进行了聘任，实现由身份管理向岗位管理的转变。岗位设置方案批准后，各事业单位积极开展岗位竞聘工作，从公布聘用岗位、聘用条件到个人申请、部门推荐，从资格审查到考察评议，每一个环节和步骤都严格按照程序进行操作，做到政策规定公开、空缺岗位公开、任职条件公开、聘用程序公开、聘用结果公开。另外，人民银行出台了《中国人民银行直属事业单位专业技术职务聘任管理暂行办法》，对事业单位专业技术职务聘任的条件、程序等内容做出详细规定，为直属事业单位开展专业技术岗位聘用工作提供了政策依据。
二、人民银行直属事业单位岗位设置管理中存在的问题及原因
2008年以来，人民银行直属事业单位按照总行有关要求，稳妥推进，逐步实施，岗位设置管理工作总体进展顺利。但是在事业单位岗位设置管理工作开展过程中，不同程度上存在如下问题：一是不同岗位之间设置的比例与单位的实际发展不相适应；二是岗位的动态管理还有待进一步加强；三是不同岗位之间的通道需要进一步完善。
根据近年来各直属事业单位岗位设置工作开展情况，并结合各单位业务发展变化的实际，我们对上述问题进行了深入分析，具体原因如下：
一是由于原人事部的文件印发时间较早，而近年来人民银行各事业单位业务发展迅速，相应地人员结构亦发生较大变化，因此，对管理岗位和专业技术岗位之间比例的规定与目前的实际情况已不相适应。以金融信息中心为例，随着金融信息化程度不断深入，对金融信息软件开发、维护以及安全保障的要求也不断提高，对人员素质、结构以及履职能力的要求也相应提高，因此，近年来招录人员的学历和专业技术水平也较高。而原文件对高级专业技术岗位的比例规定较低，在一定程度上影响和限制了高级专业技术人才的发展空间，降低了对这部分人才的吸引程度，造成了部分专业技术骨干人才的流失。
二是部分单位随着职责的变化，“三定”方案随之调整，而岗位设置方案未能相应调整，出现了岗位设置方案与“三定”方案不匹配的情况。比如征信中心的岗位设置方案批复较早，但是近两年由于其业务发展迅速，已相应地对其“三定”方案进行了调整，但是已批复的岗位设置方案未相应调整，出现了岗位设置方案与“三定”方案不相适应的情况。
三是关于工作人员在不同岗位之间转岗聘用问题。由于工作发展变化和个人成长需要，各事业单位均存在工作人员在不同岗位之间转岗的情况，但在实际操作中，缺少相关的政策依据，存在实施困难的问题。
三、改进人民银行直属事业单位岗位设置管理的建议
随着人民银行直属事业单位各项业务的快速发展，人员素质和学历结构的不断提升，以及人员转岗交流需求的客观情况，适当调整岗位设置的结构比例，并以此为基础建立岗位动态调整机制已成为完善岗位设置、提升履职绩效需要重点关注的问题。结合人民银行直属事业单位工作实际，提出以下建议：
（一）适时调整岗位结构和比例
随着人民银行各事业单位业务的迅速发展，高学历员工不断增多与专业技术岗位比例静态管理的矛盾已经逐步显现。近年来，各事业单位招聘人员85%以上为硕士研究生及以上学历，按照现行政策，硕士学位获得者从事本专业工作3年，可初聘为中级专业技术职务。近三年招聘的硕士研究生将陆续进行专业技术职务初聘，若聘为中级，并在专业技术岗位中级任职，将突破现有专业技术岗位结构比例；若为满足比例控制而低聘或不进行初聘，则可能影响高学历人员的工作积极性，进而影响事业单位人才队伍建设。建议允许事业单位主管部门根据各事业单位业务发展的实际需要和人员结构的变化情况，在一定幅度内，适当调整岗位设置的结构与比例。
（二）打通不同岗位之间转岗聘用的通道
由于工作发展变化和个人成长需要，各事业单位均存在工作人员在不同岗位之间转岗的情况，但在实际操作中，缺少相关政策依据。建议明确事业单位管理岗位和专业技术岗位人员相互转岗的有关资格条件，做好与干部选拔任用条例有关规定的衔接。同时，对工人聘用到管理岗位或专业技术岗位应具备的条件予以明确，打通三类岗位之间的交流通道，真正实现由身份管理向岗位管理的转变。
（三）逐步建立岗位的动态管理机制
根据各直属单位业务发展情况，密切关注各单位职责变化和履职需要，在对“三定”方案调整的同时，及时对岗位设置方案进行调整， 保证“三定”方案与岗位设置方案相一致，确保岗位设置方案的及时性和有效性。各直属事业单位还应进一步加强聘后管理，岗位竞聘工作开展后，各单位要按照所聘岗位类别及时将岗位与工作、福利待遇标准挂钩，同时加强对聘用人员履行岗位职责情况的定期考核评价，将结果作为聘用人员调整岗位、晋升等级和工资分配的重要依据。各单位还要结合工作实际，着手研究制定岗位聘用、绩效考核、薪酬以及培训等管理制度办法，为逐步探索建立科学、高效的聘后管理体系打下坚实的基础。
为了扎实推进质检系统检验检测机构能力达标，加快建设科技质检，进一步贯彻落实国家质检总局关于质检系统检验检测机构能力建设的总体部署。我局结合全市实际，依据《质检系统检验检测机构能力建设基本要求〈试行〉》（国质检科函【2010】422号），组织专家对全市检验检测机构的能力建设采取核查、巡视、座谈、质询、跟踪检验过程，抽查记录和报告等方式，按照验收评分办法从机构管理、仪器设备、环境设施、专业技术和科研能力等五个方面进行了全面考核。专家组一致认为，近年来全市检验检测机构的能力建设得到了加强，检测机构的仪器设备配备和实验室环境设施的投入力度不断加大，整体水平得到了提高，为社会提供了优质的技术服务和产品质量保障。但还存在检测机构的科研能力水平发展相对滞后的现象。
技术机构的科研工作不仅事关自身综合能力的提升，而且还是其单位公益性的重要体现。只有大力加强其科研工作，才能有效履行好职责；只有把其科研活动整合到整个质量技术监督事业中去，整合到全国技术创新体系中去，融合到建立社会主义市场经济的主战场上去，才能真正有所作为；也只有努力将技术机构发展成为一个集科学研究、量传检测、培育人才和服务社会为一体的现代科研院所，才能真正为质量技术监督部门全面履行好职责提供强有力的技术保障。
那么如何提高检验检测机构的科研能力和水平呢？
（1）技术机构的科研工作必须紧紧围绕系统改革和发展中的难点或热点问题，以及中心工作来开展。要投入科研骨干力量，下达科研任务指标，保障科研经费，制定奖励、激励措施，推广科研成果。从而为质量技术监督行政部门履行好综合管理和行政执法两大职能，遏制假冒伪劣现象，提供强有力的宏观管理对策和举措。
（2）技术机构要针对我国建立社会主义市场经济体制的新形势，主动研究质量技术监督的新情况，解决遇到的新问题，积极探索研究市场经济条件下依法有效管理经济质量的途径和方法，以不断提高质量技术监督系统解决市场经济问题的能力。
（3）技术机构的科研工作服务打假治劣，为维护社会经济秩序提供科学的技术手段。我们是要靠先进的检测技术来保证质量监督行政执法的科学、公正和权威的。这只是因为目前大多数假冒伪劣产品仅凭外观已很难鉴别了，只能靠准确的检测器具和科学的检测方法。一般来说，检测手段的科学含量越高则鉴别准确性越好。如果打假治劣的技术保障水平不行，将会直接影响到执法部门的办案质量。这不仅会产生很坏的社会影响，而且极易造成重大的经济损失。因此，为了提高科学鉴别手段的水平，我们要引进相关技术的同时，必需加强相应的科研工作。
（4）为社会的科技颈部提供可靠地检测技术保证。当前，科技创新已成为国家发展的灵魂和原动力。科技的发展和创新，首先需要高准确的检测给予新理论、新技术、新工艺、新材料的验证，需要具有原创性、前瞻性的高精度计量基准研究作为支撑。同时，随着科技的迅猛发展，现代测量仪器也越来越专业，技术准确度要求越来越高，迫切需要对一特殊的参数进行测量和溯源，因此，要打造创新型国家，科研必须先行。只有建立起适合国情又与国家接轨的检测能力体系，才能为社会的科技颈部提供可靠地检测技术保证。
（5）服务质检队伍，为质量技术监督部门履行职责提供人才储备。众所周知，质量技术监督部门想要履行好职责，就必须要有一支开拓意识强，具有一定质量技术监督专业知识，善于抓住创新机会，善于思考、重实践、有敬业精神的队伍。没有一支可持续发展的高素的质量技术监督队伍，就很难在面向全球市场的过程中真正起到保驾护航的作用。队伍素质的提高，首先当然是要通过内部的改革、调整和不断自我完善来实现。但我们也应该明白，科研工作本身就是培养和锻炼人才队伍非常重要的途径。只有让科技人员不断地进行科研活动，并在实践中不断进行理论总结和提高，才能真正建立起一支高素质的人才队伍，才能为整个质检事业的长效发展提供充足的人才储备。
综上所述，我们只有大力加强科研工作，才能有效履行好职责；把科研活动整合到整个质量技术监督事业中去，整合到全国技术创新体系中去，整合到建立社会主义市场经济的主战场上，才能真正有所作为；也只有努力将技术机构发展成为一个集科学研究、量值检测、培育人才和服务社会为一体的现代科研院所，才能真正为质量技术监督部门全面履行好职责，提供强有力的技术保障。 [科]
（一）评聘分开。晋升专业技术职务，要严格执行国家和省市有关规定，实行评、聘两条线原则。专业技术职称评审后，必须在本单位定编、定岗、定责的基础上进行聘用。对无编、无岗、岗位责任不清或考核不胜任的，原则上都不能聘用。
（二）专业对口。晋升专业技术职称必须在所学专业或从事的技术岗位对口，对非专业、非技术岗位的专业技术人员原则上不能参加职称评定。
（三）从事技术工作和行政管理工作的按各自系统晋职，两者不能同时双跨。
二、管理范围和职责
（一）管理范围
1、计生委主要有卫生、统计、图书、会计、新闻5个专业系列岗位。
2、在干部编制内，具有干部身份，并且在上述专业技术岗位任职工作人员。
（二）管理职责
所属事业单位的职称评聘和专业技术人员管理工作，由办公室负责。
三、评审条件
（一）政治立场坚定，熟悉党和国家的有关方针、政策，能较好地完成上级交给的各项工作任务，忠于职守，具有良好的职业道德，遵纪守法，廉洁奉公。
（二）具备履行相应的实际工作能力和业务知识。
（三）具备相应的学历和工作年限。对不具备学历，但确有真才实学、成绩显著，贡献突出，符合评审条件的专业技术人员，也可根据需要参加相应的专业技术职称评审。
（四）年度考核为优秀者。
（五）身体健康，能坚持正常工作。
四、指标分配
按市人事局对专业技术人员核定的指标实行公平、合理的分配原则。
五、评审材料的填报
评审材料要按评审委员会的要求，不能空项，评审材料缺项或无单位意见的，一律不提交评审委员会评审。
六、专业技术人员聘任及待遇
（一）各单位根据本单位的实际情况和本人的现实表现，按国家有关规定组织聘任，但要履行续聘手续。
（二）专业技术人员在聘任期内享受相应的待遇。
七、专业技术人员教育和培训
各单位除有计划参加上级有关部门举办的各类培训外，可采取灵活多样，结合本单位工作实际，自行组织培训。
八、专业技术人员考核和奖惩
（一）考核的具体内容（1）政治表现；（2）专业知识；（3）工作能力；（4）工作实绩。
（二）专业技术人员考核和奖惩工作各单位可结合年终考核一并进行。每位专业技术人员要认真填写考核表，考核小组根据本人的工作情况，划定考核等次（优秀、称职、不称职），并写出评语，报人事局审核。
【关键词】： 职业责任民事赔偿监理职业责任保险
中图分类号：U415.1 文献标识码：A文章编号：
Abstract: This article by engineering professional liability risk analysis, combined with engineering professional liability insurance for the present situation of the implementation of the conditions envisaged, seeks to highlight the implementation of the professional liability insurance for the necessary urgency for industry decision makers.Key words: professional liability; civil compensation; professional liability insurance
我国实施工程建设监理制度已经二十几年，它对保证建设工程的质量和安全,提高投资效益具有十分重要的意义。近年，伴随着经济建设的高速发展，政府的监管职能由微观管理转化为宏观管理，监理的执业范围越来越广、内容越来越多，即增加监理的履行义务的成本，客观上也加大了监理的执业风险。
工程监理是一项高风险的咨询服务职业.现阶段监理从业人员收入偏低，整体行业利润率不高是不争的客观情况。工程建设的具有固有的特殊性（多为露天作业、流动作业、高空等危险作业；作业环境条件差、工期长、从业人员素质不高等），使得工程质量、安全问题始终未得到有效彻底控制，生产事故时有发生。而法律体系尚未完善，对各自参建主体的责任界面分割存在模糊之处，也容易产生追责纠纷，一旦发生质量安全事故，往往监理难脱干系，可能直接造成引发监理合同的巨额赔偿。对于监理企业而言，从它所承担的风险责任和所得收益不对等，影响了行业市场有效健康发展。为化解和转移工程监理风险，增强监理企业抵抗风险的能力，保障监理行业健康发展，建立并推行监理职业责任保险制度尤显迫切必要。
1有关责任保险的几个定义
1.1保险
保险(insurance)是以合同形式确立双方经济关系，以缴纳保险费建立起来的保险基金，对保险合同规定范围内的灾害事故所造成的损失，进行经济补偿或给付的一种经济形式。保险是一种经济制度，同时也是一种法律关系。它源于中世纪海上借贷。1384年，比萨出现世界上第一张保险单，现代保险制度从此诞生。
保险具有经济补偿、资金融通和社会管理三个功能，其中经济补偿功能是保险的立业之本，最能体现保险业的特色和核心竞争力。保险险种可以分为人身保险和财产保险两大类。其中,人身保险主要包括人寿保险(简称寿险) 、意外伤害保险和健康保险。根据我国的分类标准,财产保险可以分为四大类,即财产损失保险、农业保险、责任保险和信用保证保险。
1.2责任保险
责任保险是指以被保险人对他人依法应负的民事赔偿责任为保险标的的保险。责任保险包括的范围十分广泛,主要包括公众责任保险、产品责任保险、雇主责任保险和职业责任保险等类型。
根据我国《保险法》第50条第2款规定：责任保险是指以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险。
1.3职业责任保险
职业责任保险( Professional Liability Insurance) , 更常被称为职业赔偿保险(Professional Indemnity Insurance), 是把全部或部分风险转移给保险公司的一种机制, 由保险公司向那些由于职业人员疏忽履行其照管的职责造成的损失而有权获得的当事方进行赔偿。
1.4监理执业责任保险
监理执业责任保险是指监理单位对因意外事故或特定事件的出现所导致业主或其他第三方的损失而需承担经济赔偿责任进行投保，一旦在保险合同有效期内由于监理执业疏忽或过失造成业主或第三方损失的，其经济赔偿责任及索赔处理过程将由保险公司来承担，从而规避不可预料的事故风险的机制，是有效的风险管理手段,这在国际上是一种常用的工程避免风险办法。我国工程监理职业责任保险2002年4月首次在上海试行。
2建立并推行监理职业责任保险制度迫切必要性分析
2.1监理工程师的职业责任的职业责任
工程监理是一种专业技术咨询服务。监理工程师的职业责任可以分为两大类,即过失责任及合同责任。过失责任（不履行或履行不当）,是指监理工程师没有履行其作为专业技术人员应该履行的责任,或是履行不当造成了业主或第三方的损失,因此,必须承担相应的民事损害赔偿责任;合同责任（履行不力）,是指监理工程师作为监理合同当事人的尽管认真履行义务，但未能实现合同的规定标准，从而给另一方造成了损害,仍须依据合同承担相应的经济赔偿责任。
2.2监理工程师的职业责任的风险因素
中国建筑学会专家王家远教授（深圳大学）曾经做过一项问卷调查，用风险重要性评分方法来识别工程监理可能面对的主要责任风险及其对工程质量、安全和监理行业自身的影响, 得出排名前10 位的责任风险如下（见：表1）
表1
2.3监理工程师的职业责任的风险因素分类从上述监理表中的工作特征来分析，监理工程师所承担的责任风险可归纳为如下六个方面: (1)行为责任风险:一是监理工程师超出了业主委托的工作范围;二是在工作中发生失职行为;三是监理工程师由于主观上的随意行为（不遵守职业道德），造成了工程损失 。(2)工作技能风险：受限于监理工程师的专业水平，即使勤奋努力工作，也不一定能取得应有的效果。 (3)技术资源风险：科技发展日新月异，新材料、新工艺的大量涌现，技术更新并推广和实际掌握运用存在时间差。同时检测设施、检验的方法可存在局限性，所谓学无止境，人认识有限性。使得监理工程师在工作中并无行为上的过错，仍然有可能受限于技术资源而产生的工作风险。 (4)管理风险:监理合同义务主要依靠监理工程师完成，由于岗位特殊性，监理工程师执业场所往往远离监理企业，企业是现场监理机构进行有效管理具有难度。同时，总监与监理工程师之间也存在管理绩效问题。即监理单位和总监之间、总监与监理工程师之间约束激励管理机制是否富有成效也左右监理合同的履约质量的优劣。(5)社会环境风险。主要来源建设单位对监理的认识了某些偏差、误解而不支持监理工作，或者乱加干涉监理的正常工作。参建单位缺乏安全、质量意识忽视现场管理，或者为追求利益最大化，拉拢腐蚀监理工程师，通过偷工减料、违章施工、以次充好，造成建设单位财产损失。
关键词:安全生产；四个责任体系；运用；探索
中图分类号：TU714文献标识码： A
1．前言
为落实安全生产主体责任，强化安全生产“党政同责、一岗双责、主管主责”，近年来，中国电建股份公司在系统内推行安全生产四个责任体系(以下简称“四个体系”）建设，即通过建立以项目一把手为责任人的安全生产责任体系，以项目主管生产副经理为责任人的安全生产实施体系，以项目总工程师为责任人的安全技术管理体系，以项目安全总监为责任人的安全生产责任监督体系。安全生产四个责任体系是安全生产管理体系的核心内容，确保“四个体系”的建立与运行，是实现安全生产及文明施工目标，确保各类安全风险受控的重要措施。
2．建设初期 “四个体系”建立存在的问题
由于老挝南欧江流域梯级电站属海外建设项目，当地政府和各参建单位上级主管部门缺少对项目的监管，项目建设初期各单位虽建立了“四个体系”，但只停留在文件纸面上，并未真正将“四个体系”有效运行下去。各参建单位“一把手”对“安全生产四个责任体系”建立和运行的态度、所给予的精力和手段上还很欠缺，大多存在应付的心理。而作为项目建设过程中安全生产实施及责任监督体系的各监理单位监理工程师在履行“一岗双责”与执行“安全生产工作责任、落实与监督承包商关于安全生产要求”方面还处于粗放阶段，大多注重工程质量而忽略安全生产监管，缺少可追溯的过程监督记录。
施工承包商安全监督体系责任人因受工程进度影响及所处管理层级，对安全实施体系及技术管理体系的监督不够，特别对实施及技术体系责任人的工作监督因管理级别缺少基本监管，形成了安全生产工作全部由安全员去做的不良局面，导致施工现场隐患常出、“三违”现象常见。施工承包商在安全生产实施体系上还没有真正将安全生产责任与工作职责落实在工区主任与施工班组长身上，在执行施工方案或安全技术措施方面较差，常出现各类安全防护设施不能与施工进度同步等现象。而对施工方案及危险性较大的分部分项工程专项施工方案未能清晰理解，建设初期曾出现施工方案未编制及交底就组织安排施工的情况。同时，在施工过程中，监理单位与承包商技术部门缺少对执行施工方案的过程监督和控制，未能充分发挥安全技术管理的作用。
3．“四个体系”的建立与有效运行采取的措施
为解决“四个体系”建立初期存在的普遍问题，确保各体系有效运行，让各体系责任人由被动变为主动，南欧江流域公司采取了如下措施：
3.1 建立“四个体系”组织框架、明确各相关责任人职责
第一，各参建单位按照“中国电建”要求重新建立了本机构“安全生产责任体系”，并按照机构的领导分工建立了“安全生产实施体系、安全技术管理体系、安全责任监督体系”；同时，完善了各体系内部管理和监督组织框架，明确了各管理层级相关责任人及相互工作接口关系。承包商安全生产工作实施体系已延伸至作业班组长乃至特种作业岗位人员和每名员工，安全生产技术管理体系已延伸至最基层技术员或施工员，安全生产责任监督体系已延伸至班组兼职安全员。
第二，业主项目部、监理部、设代处、承包商明确了各体系内责任人安全生产职责，“四个体系”责任人按照安全职责分工，对分管的体系内各部门、各岗位人员“正确履行体系相关安全生产工作”做好监督、指导、纠正，建立日常工作记录；
第三，为确保责任落实到位，每年初南欧江流域公司与各梯级电站参建单位“一把手”均签订了年度安全生产责任书，进一步明确当年各自单位的安全生产管理职责、安全管理目标和工作任务，实施系统监督管理与考核工作，促进年度安全生产工作有序开展。各单位分别对内进行了安全责任和目标指标分解。
通过明确各体系框架责任人及其职责，签订岗位安全生产责任书，层层落实安全生产责任，实现了安全管理横向到边、纵向到底，全员参与安全的工作氛围。
3.2策划“四个体系”管理重点
第一，各梯级电站参建单位“一把手”作为安全生产责任体系责任人，是本单位安全生产第一责任人，在法人授权范围内代替法人正确履行《合同》中安全生产职责，全面主持本单位安全生产工作，保证各类资源的投入，确保安全生产实施体系、技术管理体系、责任监督体系有效运行。
第二，按照各梯级电站年度施工进度计划安排，结合项目危险源辨识及风险评价，各梯级电站建立了年度《危险性较大分部分项工程清单》及《重大危险点清单》；各梯级业主项目部、监理部、承包商根据两个清单的内容及管理职责制定了完整的计划、管理、控制、监督措施，明确责任人及时间和工作安排。
第三，各梯级电站参建单位安全技术管理体系责任人组织实施本单位内部《危险性较大分部分项工程清单及控制措施》专项交底，逐项落实专项方案编制时间、交底时间、过程监督检查内容、专项方案验收内容及相关责任人。业主项目部、监理部、施工承包商总工程师逐级监督各项工作实施情况并保留工作记录；各梯级设代处在危险性较大分部分项工程专项施工方案的评审及施工过程中对重大安全技术问题提供技术支持和服务。
第四，施工承包商安全生产实施体系责任人按经监理部审批的施工方案或专项施工安全方案组织施工、明确要点，对施工方案或专项方案实施情况全面负责；充分发挥“管生产必须管安全”职能要求，做到在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作，层层传递安全生产责任，确保安全生产技术措施和规章制度落实到位。
第五，各梯级电站参建单位由安全生产监督体系责任人组织内部基层管理人员进行《重大危险点清单及管控措施》交底，逐项落实各处重大危险点中不可接受风险的管控措施、管控时间、过程监督检查内容、实施责任人及监督责任人。由各单位安全总监结合项目实施情况，组织对重大危险点控制情况及相关过程进行检查，每月至少覆盖一次对项目重大危险点的检查，形成检查记录。充分发挥安全总监、专职安全管理人员和作业队安全员三级安全监督的作用，及时纠正习惯性违章，协调各相关部门及时解决施工中存在的各类安全问题。
3.3实施过程控制
在施工过程中，各梯级电站施工现场各类安全防护设施、安全操作平台、安全通道、安全爬梯、走台、栈桥、安全标识等必须与作业项目施工方案同时设计、同时施工、同时验收；由承包商技术部门在施工过程中按照施工方案监督控制，安全设施完成后先由承包商自行验收，后报监理部组织验收，安全设施不合格不可进入下一工序。
承包商认真组织开展了各施工班组“班前五分钟”活动，根据每天工作内容安排和部署施工生产任务并提出安全注意事项，加强班前及班中检查、班后总结、交接班等工作内容记录；监理部副总监（监理部安全生产实施体系责任人）负责监督现场监理工程师对施工现场作业面实施“开工”或“开仓”验收签字时应对作业现场“安全生产条件、安全设施”符合性进行验收，不具备安全生产条件的不允许签字；对监理工程师认真履行“一岗双责”情况负责监督检查，即现场监理对所负责监理区域的安全防护设施状况、对存在违章行为而采取的纠正方式、施工单位现场负责人是否落实安全生产责任等内容加强监督检查，并在监理日志中予以完整记录；业主方现场代表对监理工程师履行“一岗双责”进行监督。
3.4 采取多种监督检查方式
按照“隐患就是事故”的原则，严格对待事故隐患的整改工作。各梯级电站监理部下发的隐患整改通知书、安全检查通报等要求承包商进行整改的人身事故隐患、管理隐患、违章行为等必须由承包商分析原因，明确责任人，制定整改措施。承包商上报的《隐患整改复查申请书》必须列入以上内容，未明确责任人、原因分析不清的监理部不得予以闭合验证签字。对存在各类事故隐患及多次发现违章行为的有关责任人和负有领导责任的及监理责任的应由各单位负责人约谈问责，并在相关工作记录中予以记录，同时应在本部内部人员安全考核中根据隐患等级和责任大小列入日常考核结果并“一票否决”不予参加“个人先进”评比。
而业主公司及各梯级电站业主项目部结合日常巡视检查、安全生产效能监察、季度综合检查、年中及年末考核等内容对“四个体系”运行情况进行检查并予以通报；业主公司将通过收集各类安全工作信息，不定期的进行现场巡视、电话、网络、面谈等方式对各梯级电站参建单位“安全生产四个责任体系”的责任人履职情况进行了解和掌握。
3.5 考核分析及持续改进
为了确保“四个体系”运行管理绩效，各参建单位安全生产责任体系、实施体系、技术保障体系和监督体系的责任人牵头每季度对体系的运行管理绩效进行一次考核，以及时发现存在的问题，总结好的经验和做法，持续改进，促进安全生产管理不断迈上新台阶。
施工承包商将根据每月由安全责任监督体系进行的履职打分表作为各岗位绩效工资考核的重要依据，促进了各体系责任人及岗位安全生产履职；监理部建立安全监理工作考核制度，进一步深化和细化了具体的履责考核内容，制定了内部安全监理工作履责考评表，每季度末由总监理工程师组织考评工作，安全考核与个人绩效考核挂钩，严格“安全问责”和“责任倒查”，从而将安全责任落到了实处；各单位的“安全生产四个体系责任人”每季度末按时编制和提交季度安全生产履职报告，按照监管层级逐级上报（承包商-监理部-梯级业主项目部-流域公司）。
每年年中及年末由南欧江流域公司组织对各梯级电站各单位“四个体系”责任人进行年度考核，按照考核结果兑现年度安全生产奖励。
4．取得的成效
通过安全生产四个体系的建立与有效运行，南欧江流域各梯级电站项目建设过程中，各方认真履行安全职责，积极主动开展安全生产工作，真正行成了人人有责、齐抓共管的局面。南欧江流域梯级电站自开工以来，未发生各类安全事故，安全生产形势可控、在控，同时得到了老挝政府、中国电建股份公司以及各单位上级主管部门的一致好评。
关键词：价格认定；鉴定；风险
价格认定、鉴定及复核是构建服务型政府的必然要求，发改部门着力于加强价格认定机构的规范化建设，起到了提高群众满意度的效果。
一、价格认定、鉴定及复核实践的意义
（一）成为市场环境下经济发展助推力
在经济高速发展的环境中，政策的导向作用是不可忽视的，将会起到助推力的作用，这一作用对于资金薄弱。技术力量不高的微小企业是十分重要的，会使之获得可持续发展的外在动力。2011年10月，揭阳市价格鉴定认证管理局对学校校服价格予以认定，从而减轻学生家长的经济负担，提高政府部门的公信力，促进揭阳经济社会协调发展。
（二）社会转型期亟需利益协调的“杠杆”
在社会转型期，利益群体不断分化，社会的公平与正义在不同利益群益冲击与碰撞过程中得到侵蚀，维护社会的公平与正义就成为确保社会稳定的基础，尤其是在处置涉案、涉税、涉纪等财产的时候，更是容易引发社会的关注，稍有不慎，就极有可能引发深层次的社会矛盾，价格认定、鉴定与复核在其中的作用不可小觑。2012年，揭阳市足雅鞋业有限公司的破产案件中，因为老板跑路而导致大量员工及客户切身利益受到威胁，群体性事件大有一触即发的趋势，市价格鉴定认证管理局及时对现有资产进行价格认定，为有关部门依法、及时处置资产提供价格依据，在一定程度上清偿了员工及客户的损失，有效地规避群体性事件的发生。
二、价格认定、鉴定及复核履职风险
价格认定、鉴定及复核履职风险是指价格认定机构的人员在价格认定、鉴定及复核履职实践中，出具最终的价格认定结论书而承担的风险。
（一）主观判断性风险
这一类风险产生的主要原因就是因为价格认定、鉴定与复核所依据法律体系还存在不同程度的漏洞所造成的，给履职人员留下了自主裁量的空间，在具体操作的过程中倾向于主观化应用，从而使之最终出具令人产生质疑的价格鉴定结论书，一旦与相关的法律法规司法解释等出现抵触，或者与事实存在差距，就会引发纠纷，从而降低社会公信力。2012年，某市价格认定机构在对的应税物（二手房）进行价格认定中，因缺乏调查研究，凭网络了解而出具价格认定结论书，终因价格认定过高而导致社会的关注。因此，价格认定人员的主观判断因素不可忽视。
（二）流程性风险
价格认定、鉴定及复核的基本流程一般要划分为前期的价格认定受理与价格认定、鉴定与复核这两个流程，流程性风险就从这两个阶段来予以阐述。
一是前期价格认定受理不规范导致的风险。这一环节的风险是因为前期受理没有按照规范性的流程进行操作，出现了如超范围接受价格认定、鉴定与复核，委托书填写内容不全或是描述与实际不符，技术认定报告不存在就先期进行价格认定、鉴定与复核。2014年，某海关查获一批走私名贵烟酒及貂皮，委托当地价格认定机构予以价格鉴定，该机构在未要求委托方提供相关技术检测报告等有关资料的情况下，没有严谨的遵循有关涉案物价格鉴定操作规程，导致最终出具的价格鉴定结论书与市场价格出现较大偏差。
二是价格认定、鉴定与复核环节技术应用不当而导致风险。这一类风险基于未依照行业或是国家有关技术标准进行认定、鉴定与复核或是尚未进行充分市场调研就出具价格认定结论书，导致结论缺乏可信性与权威性。2013年，发生在山东某地的一宗房屋价格鉴定复核案件中，价格认定复核人员没有将鉴定基准日已不存在房屋排除在外，从而引发利益相关人对最终出具的价格认定结论书产生质疑。
（三）环境性的风险
基于外界环境所导致的干扰性风险。外界环境涉及到的范围较为广阔，本部门或是系统内部的干扰性因素导致的风险，也有行业性或是来自于政府其他部门干扰性因素导致的风险。干扰性风险即是指在价格认定、鉴定与复核的实践中，会受到非政策性或是法律性的压力，从而使价格认定、鉴定与复核受到干扰，严重影响工作的正常开展。
三、依法进行价格认定、鉴定及复核履职风险防控
（一）提高风险防范意识，规范基本操作流程
1、提高风险防范意识
价格认定人员的行为不可避免带有主观化的倾向，在价格认定、鉴定及复核履职的时候，往往就会根据自己的主观判断来实施价格认定、鉴定及复核履职，一旦发生错误，会出现诸如严重失实与重大失误等一系列问题，从而使相关利益者的合法权益得到损失，并在一定程度上危害到社会和谐与稳定，从主观上提高风险意识，就成为风险规避的首要环节。
一是风险危害的忧患意识。认识到自己工作的风险存在现实性，从自我工作价值来认知风险发生所导致的危害性，就会自觉强化法律意识、职业道德与工作谨慎态度，努力规避由于自己主观原因而导致的风险发生。
二是风险规避的紧迫意识。风险规避的紧迫意识就是指认识到风险的存在以及发展会导致严重后果的现实，在自己的岗位上提高应有的职业警觉性，严守国家有关法律法规与工作流程，将可能性风险发生概率降低到最低点。
2、规范基本操作流程
价格认定、鉴定及复核结论具有全程性特点。最终出具结论的质量不仅仅是集中于某一个环节，而是要涉及到每一个环节，这就要求价格认定、鉴定及复核工作在每一个环节都必须讲求工作严谨、实事求是、客观公正。针对实际情况，揭阳市价格鉴定认证管理局经精心策划，力求严谨，先后编制出台了《价格鉴证工作手册》、《价格鉴定文件政策选编》工作用本，人手一册，从而规范价格认定行为，促进工作的有序开展。
（1）委托受理的环节
在委托受理的环节，《价格鉴证工作手册》主要从三方面规范受理的流程。一是明确受理对象，超出受理范围及对象不予受理；二是核对受理的有关资料与相关技术证明材料是否一致，确保资料及实物的真实性与完整性；三是明确双方的权限与义务，保障价格认定、鉴定及复核工作不受干扰。
（2）实物勘验的环节
揭阳市价格鉴定认证管理局根据涉纪财物具有贵重性与奢侈性特点，专门制定出具有可操作性的工作流程，即涉纪财物勘验分为三个阶段，即基本信息资料复核阶段、专业技术鉴定阶段、市场询价阶段。
一是基本信息资料复核阶段。在这一阶段，价格认定人员进行实物勘察调查，从委托时间、价格鉴定基准日、品牌型号及规格等方面与委托书中基本信息进行比对、复核，从而确保勘察物品与委托书基本信息的一致性。
二是专业技术鉴定阶段。对于难以鉴定的涉纪物品，则采取聘请专业人员或是机构的方法鉴定，这样，确保了鉴定结论的权威性与可靠性；
三是市场询价阶段。市场的询价可以采取多样式询价的方式，具体来说，就是采取专业机构询价、市场调研询价、异地对比询价、网络数据询价等方式，其作用就在于使价格更接近市场中间价。
（3）价格鉴定结论书出具的环节
价格鉴定结论书的出具预示着价格认定、鉴定及复核程序的基本完成，是复核结果的书面表达形式，这一书面形式具有终结性的性质，一旦确定就不得随意修改，因此，要求价格认定人员务必以谨慎复核的态度来确保这一书面结论的正确性。
一是技术应用的复核。价格认定与鉴定技术应用的复核，主要是就参数的选用、测算公式的应用及过程、技术标准的选择等予以复核。
二是资料数据的复核。资料数据的复核着眼于选择的资料数据是否符合择取的技术标准，是否具有真实可靠性等方面，如果资料数据不符合实际，则需重新选取。
（二）完善风险防控的制度建设
价格认定、鉴定及复核履职风险的存在主要是基于两个方面的原因，一是由于价格认定、鉴定及复核履职主体的技术水平不足，对于国家或行业的有关技术标准未能熟练地操作应用，二是国家或是行业相关约束激励机制还不够完善，因此，需强化落实。
1、进一步强化技术标准的落实
对于履职价格认定人员人员来说，在实施价格认定、鉴定及复核工作时，首先是要思想明确，对价格认定、鉴定及复核工作加以高度重视；其次是对价格认定、鉴定及复核应用工作流程与技术操作进行深入理解；再次是对有关技术标准进行落实，从岗位实践层面上来说，就是要求各岗位工作人员严格遵守操作流程，认真选取技术参照数据、谨慎选用公式计算，确保真整个流程的科学性与结果的准确性。
2、制定出操作性强的激励约束机制
揭阳市价格鉴定认证管理局为确保工作的公正性、独立性，制定了价格鉴证过错责任追究制度。
一是给予价格鉴定部独立工作的权力，由二名价格鉴证师独立开展工作，从而使之在一个相对透明化与单纯化空间内独立行使自己的权力，这就保障了出具价格鉴定结论书的公正性与权威性。
二是制定出台责任追究的制度，对于违反国家有关法律法规的规定、违反行业标准与准则，导致严重失误的个人行为予以追究，力求维护价格认定、鉴定及复核工作正常秩序的目的。
（三）加强对价格认定、鉴定及复核工作人员履职培训
在前文中，基于价格认定、鉴定及复核工作人员对自己工作重要性认知程度不够、风险防范意识薄弱等方面的原因而导致风险防控的难度进一步加大，需要采取对价格认定人员进行培训的形式，进一步强化履职意识，提升风险防控能力。建议在对价格认定、鉴定及复核工作人员日常培训过程中，增加相关的有关法律法规、司法解释等与实践相结合的有关内容，使价格认定人员充分认识到价格认定、鉴定及复核在维护人民群众的根本利益、确保国有资产不流失、配合司法机关打击违法犯罪、维护社会公平与正义等方面的重要性，同时要以案例的形式向受培训人员展示出价格认定、鉴定及复核工作的社会成果，从而激发出工作人员立足自己岗位、乐于奉献的工作热情。
四、结语：
价格认定、鉴定及复核工作是一项具有风险性极高的工作，往往会导致群众利益被侵害、国家利益受损、社会公信力降低等诸多危害，这就要求价格认定机构及工作人员在开展工作的时候，从提高风险防范意识，规范基本操作流程；完善风险防控的制度建设；加强对价格认定、鉴定及复核工作人员履职培训等方面着力，以此实现价格认定、鉴定与复核风险防控步入依法发展的轨道。
参考文献：
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关键词: 监理工程师 ； 职业责任 ； 责任风险及保险
Abstract: in this paper, according to the insurance supervision engineer occupation risk and responsibility are analyzed and discussed
Keywords: engineer; occupation liability; liability risk and insurance
中图分类号：U415.1 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
在工程项目的开发建设过程中，监理工程师为监理单位提供一种专业技术技能，为业主单位提供高智能的管理服务，对工程建设实施专业化的监督管理。建设项目的质量、工期以及造价、安全、环保和健康等问题和社会公众的切身利益越来越密切。监理工程师在工程建设中发挥着越来越重要、明显的作用。
一 监理工程师的职业责任
监理工程师普遍接受过良好的教育及岗前培训教育，并具有丰富的社会实践经验，社会公众对监理工程师的专业技术服务存在较多的依赖，监理工程师所从事的职业客观要求他们对社会公众担负更多的责任，如可能的民事责任、道义责任等这是可以理解的，但本文的讨论仅仅限于职业责任的范畴。
建设监理是由监理工程师提供的一种专业技术服务，应用合理的技能，谨慎而勤勉的工作是监理工程师应尽的义务，在工程项目的开发建设过程中，监理工程师涉及到的工作内容是多方面的，其职业责任可以分为两类，即过失责任及合同责任。过失责任，是指监理工程师没有履行其作为专业技术人员应该履行的责任，或是做了作为专业技术人员不应该做的事，而这些过失恰恰造成了业主或第三方的损失，因此，必须承担相应的民事损害赔偿责任。合同责任，是指监理工程师作为监理合同当事人的一方违背了合同的规定，没有适当的履行合同规定的义务从而给另一方造成的损害，因此，必须依据合同承担相应的经济赔偿责任。
监理是一种需要多专业配合协调的技术服务，监理工程师的工作往往是一种集体的行为，这一点又有别于其他，如医生、律师等专业人。我国的监理制推行是总监理工程师负责制，由项目总监理工程师组建监理机构并代表监理单位全权负责履行监理合同中规定的监理义务。总监在监理服务中发挥重要的作用，但监理服务的成效最终是由监理机构的整体服务来体现的，监理单位和总监之间，总监和监理机构其他成员之间的约束机制也对监理工程师的职业责任造成影响，在职业责任的分工方面，也要充分考虑这一方面的因素。
需要指出的是，监理工程师的职业责任是非常重大的，因为他们工作的对象是投资巨大，与社会公众的切身利益密切相关的工程项目，一旦损害发生，其责任设计到的经济额度往往较大，并可能造成人身伤亡等重大事故。但在另一方面，对致害的一方来说，损失也是巨大的。监理工程师依靠自身所掌握的专业知识为业主提供技术服务，自身的信誉是他们赖以生存的基础，除了经济赔偿外，自身声誉的损失更是不可估量，极有可能对其职业生涯和监理单位造成不可弥补的损害。监理工程师作为致害人同时也是受害人，也就是说，监理工程师的责任风险具有两重性。
二职业保险的保险责任
通过上面的分析，我们知道，监理工程师的责任是多方面的，但职业责任保险所针对的仅仅是职业责任。监理工程师的职业责任保险内容，主要考虑如下方面。
1监理服务是一种集体的行为，其职业责任保险可以以监理工程师所属的执业机构名义购买，也可以以监理工程师自身的名义购买，究竟以什么名义购买较为有利需要结合多方面的因素进行研究，由于我国的监理制度实行的是总监理工程师负责制，项目总监负有相当重要的责任，因此，以项目所属的监理企业以监理费的额度购买较为合适。但是，除了投保人自身外，即总监理工程师责任，还应包括现场监理机构中从事监理服务的其他人员，如总监理工程师代表、专业监理工程师，监理员以及其他相关人员等的专业疏忽行为。例如，当项目总监在提供监理服务时，以他的名义购买了职业责任保险，若由他领导的其他监理人员或前任在工作时发生疏忽，而总监本人也未能发现这种从专业角度来说本应该发生的疏忽，这也视为总监的一种疏忽，保险公司也应该承担赔偿责任。
2职业责任保险所承担的责任，通常有六种形式，保险责任的界定是保险制度的重要环节。在保险合同有效期内，因注册监理工程师过失行为违反其业务上应尽的责任和义务发生如下经保险人认定的保险事故，则保险公司应当予以赔偿：1未按照法律法规和委托监理合同履行监理职责和义务，造成不良后果，给业主造成经济损失的；2监理人员在现场未发现施工企业有违章指挥，违章作业行为，而未予以制止导致不良后果的；3总监理工程师因疏忽为发现工程存在安全隐患而未暂停施工指令而引发不良后果的；4工程监理企业因疏忽未审查出施工企业安全措施中存在的问题，而导致不良后果的；5违反监理合同约定的因疏忽的其他不作为行为；6保险责任条款中约定的其他赔偿责任。如事先经保险人书面合同同意的为减少或缩小对委托人的经济赔偿责任所支付的必要的合理的费用。上述行为必须是过失行为而非恶意渎职和。
下列行为不属于赔偿范围：1监理人员违章指挥或者错误指令；2将不合格建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字造成工程质量事故的；3 与建设单位或施工单位串通，弄虚作假，降低工程质量的；4对应检查的项目未检查或者对应旁站监理的关键部位、关键工序未实行旁站监理的；5转让监理业务的，造成质量事故或者其他责任事故的；6违反监理合同约定的其他失职或者渎职行为；7保险合同约定的其他失职或者渎职行为。由于监理工程师的职业责任风险的发生可能需要一个较长的时间，上述第二种承保方式能较好地适宜职业责任风险的这种特点，可以考虑作为主要的承保方式，不过，这承保方式对保险公司来说风险较大，保险公司必须对监理工程师过去的从业记录有充分的了解，为了能更好的控制风险，也可以考虑对保单规定一个追溯日期，追溯日期的长短由保险公司与投保人双方商定，在保单的有效期内提出的索赔，只要导致索赔的时间发生在保单规定的追溯期内，保险公司都承担相应的赔偿责任。
为深化我市基层农业技术推广体系改革,进一步加强基层农业技术推广体系建设,充分发挥基层农业技术推广体系作用,再造我市农业和农村经济发展的新优势,根据国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发〔〕30号)、省政府《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(政发〔〕97号)和市政府《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(政发〔〕27号)精神,结合我市实际,提出以下意见。
一、指导思想、基本原则和总体目标
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,围绕实施科教兴农战略和提高农业综合生产能力,在深化改革中增活力,在创新机制中求发展。按照强化公益性职能、规范经营的要求,加大基层农业技术推广体系改革力度,合理布局基层农业技术推广机构,有效发挥其主导和带动作用。充分调动社会力量参与农业技术推广活动,为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。
(二)基本原则。坚持精干高效,科学设置机构,优化队伍结构,合理配置农业技术推广资源;坚持政府主导,支持多元化发展,有效履行政府公益性职能,充分发挥各方面积极性;坚持从实际出发,因地制宜,鼓励改革中的有益探索和实践;坚持统筹兼顾,与市、镇机构改革和事业单位改革有机衔接,正确处理改革、发展和稳定的关系。
(三)总体目标。着眼于发展现代农业和建设新农村的需要,通过明确职能、理顺体制、优化布局、充实一线、创新机制等一系列改革,逐步构建起以政府农业技术推广机构为主导,农民专业合作组织为基础,农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与,分工协作、功能完善、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。
二、推进基层农业技术推广机构改革
(四)明确公益性职能。我市基层农业技术推广机构承担的公益性职能主要是:关键技术的引进、试验、示范,农作物和林木病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置,农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验,农业资源、森林资源、农业生态环境和农业投入品使用监测,水资源管理和防汛抗旱技术服务,农机新机具新技术的推广应用,农业公共信息和培训教育服务等。
(五)合理设置机构。按照科学合理、集中力量的原则,对市级农业技术推广机构实行综合设置。镇、街道农业技术推广机构设置,遵循有利于业务指导、有效管理和公益性职能履行的原则,在镇(街道)范围内进行整合,设置农业综合服务中心。以镇管理为主,强化镇级农技推广机构职能。要建立农业技术推广、农产品质量安全监管、农产品检测“三位一体”的农技推广机构,明确职责,专职专干,保证中心农技人员专职从事公益性农技推广工作。健全村级农业技术推广队伍,以农业科技示范户和农业生产大户为重点,每个行政村选配1—2名农民技术员,逐步建立和规范村级农业技术推广队伍。
(六)理顺管理体制。根据农业技术推广工作特点,建立健全有利于充分发挥基层农业技术推广体系作用的管理体制。市级农业、林业、水利、畜牧、农机等部门要按照各自职责加强对镇级农业技术推广体系的管理和指导。建立和完善科学合理的市、镇联合考核评价制度,建立动态的管理激励机制,镇、街道农业技术推广人员的调配、考评和晋升,要充分听取市级业务主管部门的意见;市级业务主管部门要加强对村级农民技术员的培训和业务指导。
(七)科学核定编制。要遵循保证公益性职能履行,满足发展现代农业和农民科技需求的原则,合理确定基层公益性农业技术推广机构人员编制。增加镇、街道农业技术推广机构所需编制,改革后农业综合服务中心编制达到5-7人,根据现实需要,每年从农业院校毕业生中招考部分人员,充实到市、镇农技推广部门,确保在一线工作的农业技术人员不低于全市农业技术人员总编制的2/3,专业农业技术人员占总编制的比例不低于80%,并注意保持各种专业人员之间的合理比例。镇、街道农业技术推广机构实行人员编制实名制,不得超编配备人员,不得存在人员在编不在岗,不得与经营人员混岗混编。
(八)完善人事管理制度。改革用人机制,实行人员聘用制度,采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式,充实一线农技推广人员。完善考评制度,改革分配制度,将农业技术人员的收入与岗位职责、工作业绩挂钩。切实搞好农业技术人员的培训和继续教育,完善农业技术人员技术职务评聘制度,不断提高农业技术推广队伍的整体素质。
三、促进农业技术社会化服务组织发展
(九)规范经营。鼓励多种经济实体参与公益性推广,对农药经营严格市场准入,实行连锁经营,控制经营数量,监管经营行为。
(十)创新农业技术推广方式。积极支持农业科研教育单位、涉农企业、农民专业合作组织等参与农业技术推广服务。建立基层农业技术推广人员包村联户制度,逐步形成农业技术推广人员抓科技示范户、科技示范户带动普通农户的科技入户机制。积极探索科技大集、科技示范场、技物结合的连锁经营、多种形式的技术承包等各种推广形式。
四、加大对基层农业技术推广体系的支持力度
(十一)建立健全公益性农业技术推广机构经费保障机制。
要采取切实措施,确保公益性农业技术推广机构履行职能所需经费,并全额纳入财政预算。同时,将重大农业技术推广、新型农民培训经费纳入财政预算。
(十二)落实办公场所。要统筹规划,在整合现有资产设施的基础上,按照填平补齐的原则,加强基础设施建设,改善基层农业技术推广条件,逐步提升基层农业技术推广机构服务水平。要落实镇、街道农业技术推广机构办公场所,满足办公、培训、检测基本需要。
四、切实加强对基层农业技术推广体系改革工作的领导
（上海华铁工程咨询有限公司，上海 200071）
摘 要：从工作分析的角度出发，根据GB/T50319-2013《建设工程监理规范》的相关规定，“总监理工程师是由监理单位法定代表人书面授权，全面负责履行建设工程监理合同，主持项目监理机构工作，是项目监理机构的负责人”，其在工程监理中的重要地位和作用，要求总监必须具备领导能力、管理能力、组织协调能力、学习能力，要做好总监必须做到严字当头，认真履职，做团队的榜样；加强监理团队建设；完善集体学习制度、总监检查制度、考核激励制度；突出重点，做好现场监理工作。
关键词 ：工作分析；总监理工程师
中图分类号：C36文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）10-0189-02
收稿日期：015-03-20
作者简介：米桃洁（1966-），女，河南开封人，本科，经济师。研究方向：企业管理。
工作分析是人力资源管理的重要内容之一，是现代经济发展对组织管理的客观要求，对于监理企业，项目总监理工程师（以下简称总监）的岗位是企业组织机构中最重要的组成部分，总监作用发挥的好坏直接影响着企业的生存与发展。从工作分析的角度出发，对于总监这个职位，其工作内容、工作标准和要求是什么？如何当好总监、如何充分发挥总监的潜能和积极性，使企业获得生存力与发展力，从而更具竞争力，笔者就粗浅的认识简析如下：
一、总监的职务定位和职责
从GB/T50319-2013《建设工程监理规范》来看“总监理工程师是由监理单位法定代表人书面授权，全面负责履行建设工程监理合同，主持项目监理机构工作，是项目监理机构的负责人”，这就确认了项目总监在工程监理中的重要地位和作用，确定了项目总监是项目监理工作的核心。
从《建设工程监理规范》规定了项目总监在工程监理工作中应履行的15条职责来看，其主要职能在于组织协调，这就要求其在具备履行监理工程师职责的基础上要兼具组织协调的职责。
二、总监应具备的能力
1、领导能力
总监在监理项目的定位和职责决定了总监是监理项目的“领头羊”，作为监理机构的最高领导，要有一定的领导能力。所谓领导能力就是一种能够激发团队成员热情与想象力的能力，也是一种能够统帅团队成员全力以赴去完成目标的能力。监理项目人员大多来自四面八方，专业不同，能力各异，业务素质更是参差不齐，把现有人力资源进行合理整合，充分发挥每位团队成员的积极性，团结带领监理团队共同完成监理合同的目标任务是总监的首要任务。总监要担此重任，必须要有强烈的事业心和责任感，要敢于担当，以身作则，严格要求自己，起到好的带头作用，并在项目监理机构这个团队中，让监理人员对团队目标有清楚的了解，并相信目标的意义和价值，明确自己的任务和作用，以及怎样协同工作，以此激励团队成员认真履职，共同完成目标任务。
2、管理能力
管理能力从根本上讲就是提高组织效率的能力。“管”就是积极主动任事，勇于承担责任，不拖延，不推诿，职责所在，不畏困难，勇往直前，“理”就是把事情理顺，千头万绪要理清楚轻重缓急，先后顺序，然后落实计划，认真执行。
在履行监理合同过程中，总监要认真积极履行自己的职责，努力提高监理机构的工作效率。要对监理规划，监理实施细则等了然于胸，对所监工程的设计施工有总体清醒的认识，要掌握工程项目的重点工程、控制工程及安全质量监控重点，要全面了解监理人员的技术业务素质和性格特点，针对性地合理安排监理任务，实行进行精细化地管理，保证监理项目有条不紊地高效运转，切实提高工作效率。
3、组织协调能力
目前建筑工程的现场主体已经由以前的甲方、监理、施工简单的三方变成了甲方、代建方（项目管理）、监理、总包、专业分包、劳务分包等，分工越来越细，由于各方利益不同，看问题的角度不同，相互之间产生矛盾在所难免，这就需要总监积极主动地同各方沟通协调。现场大量工作需要总监协调实施，只有通过有效的沟通，才能化解各方由于各自利益和对问题的不同理解而带来的各种矛盾和冲突，推动工程项目的顺利进行。在工程建设过程中，沟通协调无处不在，总监只有具备沟通协调能力，才能有效地履行职责。
4、学习能力
时代在发展，知识在更新，随着科技发展，建设工程监理也面临着诸多需要学习的新知识、新技能、新技术，工程监理中会遇到许多新难题，新挑战。监理行业是一个“技术服务性”行业，所以专业技术技能、业务素养的提高是个人、企业发展的基础，所以从某种程度上讲，现在及未来的竞争就是学习能力的竞争。对总监来说，外界环境的变化，业主的需求升级，自身发展的要求，新技术的应用，都需要通过快速学习来实现知识和技能的快速提升，以满足监理工作的需要，提高监理服务质量，学习能力是总监必不可少的必备能力。
总监应注重对本专业和相关专业技术理论知识的学习，熟悉和了解所监理项目中的每一项技术，这样才能全面掌握项目，在项目实施过程中遇到问题时，就可通过有关的技术途径找到解决问题的方法。总监不仅要精通专业知识，而且应该是工程建设的“多面手”、“万事通”，如法律法规、经济管理、合同管理、建设工程相关的专业知识等，能自觉贯彻执行国家的方针、政策、法律、法令、规范、强制性标准条文等，以此规范和控制工程建设行为。
三、怎样当好总监
1、严字当头，认真履职，做团队的榜样
在监理工作中，总监的一言一行不仅仅代表个人，也代表着项目监理机构，更代表着监理企业，其素质高低直接影响着企业形象，所以总监必须做到严字当头，对自己严格要求，要有强烈的事业心和责任感，在工作中要充满激情，要克服困难，调动自己的积极情绪，以最佳的精神状态对待工作，认真履职，用责任心来严格自律。要坚持原则，清正廉洁，要勇于负责，以自己良好的道德素质，人格魅力去带动人，影响人。要经常地自我反省，克服自私、嫉妒、怨恨、怨天尤人等人性的弱点，保持清醒的头脑，沉着冷静，与人为善，关爱下属；同时也需要站在对方角度进行换位思考，分析利弊，动之以情，晓之以理。为监理项目树立一面充满正能量的旗帜，作团队的榜样。
2、加强监理团队建设
成就事业最根本的保障就是团队，现场的监理工作也必须靠全体监理人员共同努力才能完成，而打造一支有向心力、凝聚力、战斗力的团队，首先讲的是团结，做为这个团队的排头兵，总监要有大局观，要注重以德服人，以诚相待，做事严谨认真，将自己定位为既是管理者，也是服务员，不摆架子，不断提升亲和力和感召力，要深入到基层的各个工点，了解员工的工作、学习和生活情况，多听取他们的想法和意见，为他们答疑解惑，努力做到在工作上支持，在学习上帮助，在生活上关心。在团队内部创造一个和谐、团结的工作氛围。要经常组织学习，学习上级主管部门的最新要求、图纸、规范等，不断提升团队的整体水平。
3、完善制度
制度是管束人们的一系列规则与规范总和，它通过提供一系列规则界定人们的选择空间，约束人们的行为，告诉人们如何做，怎么做才能合乎规范。制度能够有效地保证项目管理工作的科学化、规范化，使之能够控制团队成员按期、按质、可控地完成各项任务。没有规矩不成方圆，要想打造优秀的监理团队，必须建立完善一套行之有效的项目管理制度体系。首先，要有一个明确的项目管理制度的整体框架，明确项目管理的整个操作过程和管理流程，从总体上表明项目管理的任务与过程规范要求。还必须要落实制度，提高团队的执行力，而制度建设能够规范监理人员的言行，促进工作的开展，以形成一个共同的工作目标。
首先要严格遵循国家法规、公司规章和项目业主的各项管理规定，在此前提下建立下列制度：
3.1集体学习制度
由于法律法规的不断更新等，设计文件及图纸的熟悉及工程新技术、新工艺的出现，需要监理人员不断学习。总监要组织监理人员加强对相关新知识的学习，可以采取每周的例会等多种形式组织员工学习，鼓励大家互相学习、互相帮助，提升监理人员之间的合作默契程度，进而提升团队的执行力。另外，结合工程进度，将默图的能力培养及养成反复默图的良好习惯作为团队学习的重点，使监理人员对工程进度做到胸中有图，掌握所监工程的重点。圆满完成监理任务。
3.2总监检查制度
总监责任制决定了总监必须清楚监理的工作程序，并实施自己对监理项目日常工作的检查职责。例如：按照监理工作程序和监理工作实务的要求，每天检查监理日记，这样有利于掌握工程进展的实际情况，监理指令的落实及信息反馈，以及时调整团队的工作偏差，更加合理地管理和授权，更好地做好监理工作。
3.3考核激励制度
考核激励制度是人力资源管理中最重要的一个组成部分，激励是企业能否留住员工的一个关键。激励的目的是为了提高员工工作的积极性，那么影响工作积极性的主要因素有：工作性质、领导行为、个人发展、人际关系、工资福利和工作环境，而且这些因素对不同的监理人员所产生的影响也不同。要根据不同的类型和特点制定激励制度，而且在制定激励机制时一定要考虑到个体差异。
在实际工作中，总监应根据实际情况在项目建立考核激励制度，对监理人员的工作进行考核，对工作尽职，表现好的给与物质和精神奖励，相反则予以惩处，以充分调动监理人员的工作积极性，通过有针对性的管理方式激励员工发挥自身才能，更好地服务于企业。
4、突出重点，做好现场监理工作。
各们领导、同事们：
下面，按照支部安排和此次党员组织生活会要求，我就增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个坚决维护”的个人认识做个简要发言，不对之处，敬请批评指正。
我们人社部门最重要的民生部门，各科室有各科室专门职能，有服务的专门对象，所有干部职工都既面对普通老百姓，又服务于各级各部门的干部职工，从小孩出生到老人去世、从农牧民工等弱势群体到各部门干部甚至市领导，都要服务，涉及面非常广。对我们专技科而言，主要服务对象是全市广大专业技术人员，为他们提供好服务，才能让专业技术人员安心为幸福和谐美丽日喀则建设贡献自己的专业特长。所以，包括专技科在内的我们局所党员干部所处的岗位特殊、地位重要，工作任务重大，职责使命光荣。为了切实做好这份光荣而使命艰巨的任务，我们必须要切实增强“四个意识”、不断坚定“四个自信”、做到“两个坚决维护”。
一是要自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，切实做到真学真信真用。习近平新时代中国特色社会主义思想是科学的世界观和方法论，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，也是我们想问题、办事情、做工作的根本遵循。要坚持读原著、学原文，专心致志地读，细嚼慢咽地悟，学思践悟地品，准确把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，不断提高理论水平和思想觉悟，真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行，切实将学习成果转化为做好服务事业单位工作人员和广大专业技术人员工作的具体行动。
二要自觉锤炼党性，努力提高政治素养。我们必须要旗帜鲜明讲政治，自觉锤炼党性，牢固树立“四个意识”，带头坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，任何时候都听党话、跟党走，任何时候都忠实履职、敢于担当，任何时候都守住底线、不碰红线，不断提高党性修养和政治素养。
三要坚决反对形式主义和官僚主义，严格要求自己，始终清清白白做人、干干净净做事，真正做让党和人民放心的好干部。要积极主动工作，努力提高履职能力。坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”和“吃拿卡要”形为。平时要勤学习、多积累，通过加强学习不断扩充自己的知识容量，通过工作实践不断提升履职能力。要树立系统思维，创新方式方法，优化工作流程，努力增强工作的主动性和预见性，切实提高服务事业单位工作人员尤其是广大专业技术人员工作的质量和水平。
谢谢大家！
